ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y

LA ALIMENTACIN (FAO)

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN DE

GUATEMALA

PROYECTO TCP/RLA/0065

FORTALECIMIENTO DEL LOS COMITS NACIONALES DEL CODEX Y

APLICACIN DE LAS NORMAS DEL CODEX ALIMENTARIUS

Informe del

TALLER NACIONAL SOBRE ANLISIS DE LA LEGISLACIN

ALIMENTARIA EN GUATEMALA Y PROCEDIMIENTOS PARA SU
ARMONIZACIN CON LAS NORMAS DEL CODEX

Guatemala, Guatemala
4 al 6 de septiembre de 2001
INDICE

I. INTRODUCCIN..................................................................................................................................................1
II. OBJETIVOS DEL TALLER................................................................................................................................3
III. PARTICIPANTES .............................................................................................................................................4
IV. METODOLOGA Y TEMAS DESARROLLADOS...................................................................................4
V. RESUMEN DE LOS TEMAS DESARROLLADOS..................................................................................5
V.1 CALIDAD E INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS Y LEGISLACIN ALIMENTARIA........................5
A. Alimentos e inocuidad. Su importancia para los pases de Amrica Latina y el Caribe........................5
B. La calidad. Aplicacin de sus principios a los alimentos. Su visualizacin por distintos sectores. El
enfoque del Codex ...............................................................................................................................................................5
C. El Codex Alimentarius y su relacin con los Acuerdos de la Organizacin Mundial del Comercio ..6
D. Estado del etiquetado nutricional en Centroamrica...................................................................................7
E. Sitios web de la Comisin del Codex Alimentarius y del Proyecto TCP/RLA/0065.............................7
F. Sistema de informacin y base de datos para el manejo de normativas alimentarias ............................8
G. Anlisis de riesgos, normas alimentarias y el Codex ...................................................................................8
H. Legislacin alimentaria nacional e importancia de la armonizacin y equivalencia de sus normas
con el Codex..........................................................................................................................................................................8
I. Estado de la armonizacin de las normas alimentarias en Centroamrica....................................................9
V. 2 ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIN ALIMENTARIA NACIONAL Y SU COMPARACIN
CON LAS NORMAS DEL CODEX ALIMENTARIUS.................................................................................................10
A. El papel del Comit de Coordinacin de Reglamentacin Tcnica (CRETEC) en la legislacin y
normalizacin alimentaria en Guatemala.......................................................................................................................10
B. La legislacin y normalizacin alimentaria en el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social......10
C. La legislacin y normalizacin alimentaria en el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin.......................................................................................................................................................................11
D. La legislacin y normalizacin alimentaria en el Ministerio de Economa................................................11
E. La legislacin y normalizacin alimentaria en el Ministerio de Energa y Minas....................................11
F. Participacin de la industria alimentaria en el Codex y en la elaboracin de normas y reglamentos ...12
G. Participacin de las universidades en el Codex y en la elaboracin de normas y reglamentos..............13
V.3 SISTEMAS NACIONALES DE NORMALIZACIN DE ALIMENTOS...................................................13
A. Resumen del Sistema Nacional de Normalizacin de Alimentos en Guatemala.......................................13
B. Presentacin del Proyecto de Ley Sistema Nacional de la Calidad .............................................................13
VI. EVALUACIN DEL TALLER ....................................................................................................................14
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................................................................................15
Conclusiones ......................................................................................................................................................................15
Recomendaciones..............................................................................................................................................................16
ANEXO 1. LISTADO DE PARTICIPANTES............................................................................................................18
ANEXO 2. PROGRAMA ...............................................................................................................................................23
ANEXO 3. LISTADO DE MATERIALES DISTRIBUIDOS A LOS PARTICIPANTES ................................28
I. INTRODUCCIN

Respondiendo a las necesidades de los pases de la subregin, incluyendo Guatemala, en el

marco del Proyecto TCP/RLA/0065 se realiza el presente Taller Nacional sobre Anlisis de
la Legislacin Alimentaria y Procedimientos para su Armonizacin con las Normas del
Codex, con el apoyo del Gobierno de Guatemala. El pas reconoce las oportunidades de
mejora en materia de inocuidad de los alimentos. Adems, en el comercio internacional,
Guatemala ha sido objeto de barreras a la exportacin de productos no tradicionales, por lo
que un conocimiento de la legislacin nacional, regional y las normas del Codex son de
suma importancia para el desarrollo de la poblacin y el comercio interno y externo.

Los antecedentes expresados por el proyecto en la convocatoria al Taller Subregional sobre

el mismo tema son de mucha relevancia para Guatemala, por lo que se incluyen a
continuacin1 :

La globalizacin del comercio de alimentos y los problemas cada vez mayores que originan
en todo el mundo las enfermedades tanto tradicionales como emergentes o reemergentes
transmitidas por alimentos, han hecho que todos los pases importadores intensifiquen las
medidas tendientes a controlar la inocuidad de los mismos.

Las medidas necesarias para proteger la inocuidad de los alimentos en los distintos pases
no son uniformes. Cada pas tiene el derecho de establecer las normas que considere ms
apropiadas. Esta realidad, a veces compartida y otras veces nica, es la base sobre la que
cada pas establece su propia legislacin alimentaria, que aunque siga parmetros
internacionales, seguramente mostrar algunas diferencias y desacuerdos con las
legislaciones de otros pases. Son precisamente esos desacuerdos los que pueden conducir a
que el comercio de alimentos entre pases se vea seriamente dificultado por trabas o
impedimentos de origen tcnico que hacen muy difcil o imposible el comercio.

Desde 1962 existe a nivel internacional un organismo intergubernamental responsable de

establecer normativas que aseguren la inocuidad y la calidad de los alimentos que se
consumen en todo el mundo. Este organismo es la Comisin del Codex Alimentarius, cuya
secretara es ejercida por la FAO y la OMS.

Si bien desde ese momento este organismo se ocup de establecer normas que sirvieran no
slo para proteger la salud pblica sino que hicieran tambin ms fcil el intercambio
internacional de alimentos, es a partir de 1994 luego del Acuerdo de Marrakech, en que este
organismo alcanza su actual magnitud como referente de la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC).

Toda la labor del Codex Alimentarius guarda relacin con el control de la calidad de los
alimentos, en relacin fundamentalmente con la proteccin de los consumidores, la salud
pblica y el comercio. No es su competencia establecer normas de calidad en reas que no

1
FAO. 2001. Informe Final. Taller Subregional sobre Anlisis de la Legislacin alimentaria Nacional y
Procedimientos para su Armonizacin con las Normas del Codex. TCP/RLA/0065. San Salvador, El
Salvador. 9 al 13 de julio de 2001.

1
sean las de proteger la salud, los intereses econmicos de los consumidores y la garanta de
prcticas equitativas en el comercio de alimentos.

Este organismo intergubernamental conformado en la actualidad por 165 pases miembros,

cumple esa tarea a travs de la elaboracin de normas, directrices y recomendaciones que,
emanadas de sus distintos rganos auxiliares, son finalmente aprobadas de manera
transparente en la reunin que realiza cada dos aos la Comisin del Codex Alimentarius,
que es su rgano mximo.

En la historia de este organismo internacional pueden diferenciarse claramente dos etapas.

La primera es previa al tratado de Marrakech en 1994, cuando el Codex Alimentarius era
fundamentalmente un foro normativo de caractersticas cientfico tcnicas y lo decidido
por sus rganos no era vinculante para los pases. Estos podan o no aceptar sus normas;
cuando lo hacan podan optar de qu manera eran adaptadas e implementadas.

La segunda etapa se inicia en 1995 luego de la firma del mencionado tratado y la creacin
de la Organizacin Mundial del Comercio. Es precisamente a partir de all que se torna
sumamente importante para los pases participar en el Codex, particularmente para los que
intervienen activamente en el intercambio internacional de alimentos,.

Tres son actualmente los organismos internacionales que la OMC ha designado como sus
referentes, y el Codex es uno de ellos. Los documentos del Codex en los aspectos de
control de la calidad en relacin con la proteccin de los consumidores, la salud pblica y
el comercio son el marco jurdico internacional de referencia para los Acuerdos sobre
Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y sobre Obstculos Tcnicos al
Comercio (OTC) de la OMC.

Esto significa que si bien la adopcin de la normativa emanada del Codex sigue siendo de
carcter optativo o voluntario para sus pases miembros, en caso de pleito entre pases
en el mbito de la OMC, esa normativa ser tomada por el tribunal como referencia
internacional, sin importar en qu carcter la consideran el o los pases en litigio.

Sin embargo, slo una activa participacin en el Codex Alimentarius no es suficiente para
que al pas se le faciliten los procesos de intercambio de alimentos con el resto del mundo
o para garantizar a sus consumidores que se cumplen las premisas de la normativa
internacional.

Para poder cumplir con esos objetivos ser necesario que cada pas incorpore a su propia
legislacin las normativas internacionales adoptadas en el mbito del Codex y actualice la
misma en relacin a lo resuelto intergubernamentalmente en base a los conocimientos
cientficos ms actualizados.

El buen uso del Codex Alimentarius posibilitar avanzar en la bsqueda de la excelencia

en los pases de la regin, para as competir con ms fuerza y eficiencia en otros mercados,
considerando que la competencia por la calidad en el futuro ser cada vez mayor.

2
Es indudable que el mundo necesitar cada vez ms alimentos, y el comercio internacional
tendr que expandirse para cubrir esta demanda. Pero debe considerarse, adems, que
solamente aquellos pases que cumplan con las normas del Codex Alimentarius estarn en
situacin de poder suministrar alimentos en condiciones apropiadas para satisfacer las
exigencias en materia de inocuidad, proteccin al consumidor y comercio equitativo.

La imagen en el mundo de un pas productor de alimentos que base sus procesos en las
normativas Codex, generar naturalmente un valor agregado al producto exportable,
ayudando al xito de la gestin comercial y estar adoptando medidas preventivas frente a
posibles barreras no arancelarias.

La normativa alimentaria de un pas tiene enorme influencia en la situacin de salud

pblica y socioeconmica. Su desarrollo se basa en la necesidad de satisfacer una serie de
objetivos explcitos e implcitos. Entre sus objetivos explcitos figuran el brindar
informacin actualizada sobre los requisitos para la produccin y comercializacin de
alimentos en el pas, y asegurar que los mismos sean inocuos, nutritivos y genuinos, tanto
para la poblacin propia del pas como para la de los potenciales pases compradores de
esos productos. Sus objetivos implcitos pretenden proteger y promover la salud pblica,
el desarrollo socioeconmico y facilitar el comercio internacional de los productos
nacionales. Para lograrlos el desarrollo de toda esta normativa deber ser transparente y
fundamentada en principios cientficos, ajustndose simultneamente a todas las
condiciones que el comerci mundial de alimento impone a travs de los Acuerdos MSF y
OTC de la OMC.

Una normativa moderna, flexible, armonizada con las normas internacionales y con las de
los pases importadores, con medidas de control equivalentes que brinden adecuadas
garantas de inocuidad y calidad, ser sin duda el instrumento fundamental para el xito de
las gestiones comerciales. Esta es, sin duda, una de las ms importantes temticas para los
desafos del siglo XXI en mercados cada vez ms globalizados, en donde la calidad ser la
base de la competitividad.

II. OBJETIVOS DEL TALLER

Los objetivos del taller nacional fueron los siguientes:

1) Proveer un foro en el cual las personas encargadas de la normalizacin y

reglamentacin alimentaria en Guatemala se conocieran; provocar un dilogo
abierto sobre los alcances de cada ente y las oportunidades de trabajar en forma
coordinada.

2) Conocer la legislacin alimentaria nacional de Guatemala, analizar su estado de

actualizacin, su grado de coherencia interna y con los acuerdos internacionales, y
su nivel de armonizacin o equivalencia con las normas del Codex.

3
 3) Proponer estrategias y acciones para la actualizacin de la legislacin nacional en
relacin a los acuerdos internacionales y su armonizacin o equivalencia con las
normas del Codex Alimentarius.

4) Analizar el sistemas nacional de normalizacin de alimentos, identificar algunas de

sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas; as como proponer con base
en este anlisis soluciones estratgicas alternativas.

III. PARTICIPANTES

Para cumplir con los objetivos sealados anteriormente, se invit para participar
representantes de las reas y Departamentos de los Ministerios que juegan un papel en el
control y el comercio de alimentos. Adems, se giraron invitaciones a representantes de las
Cmaras de Agro, Comercio e Industria, as como las universidades y los consumidores
organizados. El listado de participantes se presenta en el Anexo 1.

IV. METODOLOGA Y TEMAS DESARROLLADOS

El taller fue organizado por la FAO con el apoyo del Gobierno de Guatemala, en particular
del rea de Inocuidad de los Alimentos del Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin y de COGUANOR del Ministerio de Economa, y se realiz en Guatemala
del 4 al 6 de septiembre de 2001.

El taller se desarroll de acuerdo al programa (Anexo 2) a travs de conferencias y

discusiones de grupo. En la primera parte del programa se contempl el desarrollo de temas
relacionados con el concepto de calidad de los alimentos y el marco jurdico de
comercializacin a nivel nacional para el intercambio interno e internacional de productos,
poniendo especial atencin al Codex Alimentarius. En la segunda parte se analiz el estado
actual de la legislacin alimentaria nacional con especial atencin a su coherencia,
actualizacin y armonizacin con el Codex Alimentarius y los acuerdos de la OMC. En la
tercera parte se examin la situacin de la organizacin nacional de normalizacin de
alimentos, COGUANOR, a fin de identificar los problemas que afectan su gestin y
proponer acciones para superarlos. Adems, se conoci el Proyecto de Ley para la Creacin
del Sistema Nacional de la Calidad, el cual incluye alimentos. La cuarta parte del taller se
destin a la formulacin de las conclusiones y recomendaciones.

4
V. RESUMEN DE LOS TEMAS DESARROLLADOS

V.1 CALIDAD E INOCUIDAD DE LOS ALIMENTOS Y LEGISLACIN

ALIMENTARIA

A. Alimentos e inocuidad. Su importancia para los pases de Amrica Latina y el

Caribe

La inocuidad de los alimentos es el conjunto de condiciones y medidas necesarias durante

la produccin, elaboracin, almacenamiento, distribucin y preparacin de los alimentos
para asegurar que, una vez ingeridos no representen un riesgo apreciable para la salud. La
inocuidad representa un componente importante al examinar la calidad. Uno de los
principales retos actuales es poder suministrar suficientes alimentos de calidad aceptable e
inocuos, para satisfacer las necesidades de una poblacin mundial en constante crecimiento.
La mayor demanda por los alimentos significa mayores riesgos para la salud.

Los peligros para la salud originados por los alimentos pueden tener su origen en las
materias primas utilizadas, la manipulacin y todas las fases de elaboracin, transporte,
almacenamiento y venta de alimentos. Entre los peligros figuran la contaminacin
microbiana, los residuos de plaguicidas y de medicamentos veterinarios, los aditivos
alimentarios, los contaminantes ambientales y otros factores como micotoxinas, toxinas de
origen marino o suciedad.

La inocuidad de los alimentos es una responsabilidad conjunta del gobierno, la industria y

los consumidores. El gobierno cumple la funcin de eje de esta relacin al crear las
condiciones ambientales y el marco legislativo (reglamentos y directrices) necesarios para
regular las actividades de la industria alimentaria en el pleno inters de todos. El nivel de
preocupacin por las cuestiones de calidad e inocuidad de los alimentos est directamente
relacionado con el nivel de desarrollo social y econmico de un pas.

B. La calidad. Aplicacin de sus principios a los alimentos. Su visualizacin por

distintos sectores. El enfoque del Codex

La calidad de un alimento es el conjunto de caractersticas del mismo que son requeridas

por los consumidores, explcita o implcitamente. Existen aspectos de la calidad que son de
carcter pblico, es decir que deben estar bajo la esfera oficial del estado y sus rganos de
normalizacin y control, que deben garantizar que los mismos sean aptos para consumo
humano, defendiendo adems el inters del consumidor, es decir son indelegables por parte
del Estado, el que los ejerce a travs de normas obligatorias o reglamentos.

Los aspectos privados de la calidad adems debe tener en cuenta la satisfaccin del cliente,
son delegables, es decir que el estado puede dejar en manos de terceros el control de su
cumplimiento. Corresponden a normas y sistemas voluntarios del aseguramiento de la
calidad, como son el anlisis de peligros y puntos crticos de control (de cumplimiento
voluntarios en algunos pases y para algunos alimentos, en otros es obligatorio), las normas
ISO, la certificacin orgnica y la certificacin de Procedencia. Bsicamente son tres los

5
sistemas de aseguramiento de la calidad sanitaria de los alimentos: las buenas prcticas de
manufactura (BPM), los procedimientos operativos estndar de saneamiento (POES) y el
sistema de anlisis de peligros y puntos crticos de control (APPCC o HACCP).

En el mercado internacional de alimentos la certificacin de la calidad cuenta con un marco

regulador conformado por las normativas del Codex Alimentarius, estas constituyen el
marco a desarrollar dentro de cualquier unin econmica regional, ya que las normas
Codex como tales, son la referencia de la OMC para cualquier litigio o controversia.

C. El Codex Alimentarius y su relacin con los Acuerdos de la Organizacin

Mundial del Comercio

Segn acuerdo del firmado en Marrakech y que entr en vigencia el 1 de enero de 1995 se
estableci la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) teniendo como objetivo principal
contar con un marco institucional comn para el desarrollo de las relaciones comerciales
entre los miembros incluyendo lo relacionado con acuerdos e instrumentos jurdicos. Sus
principales funciones son facilitar la aplicacin de acuerdo comerciales, servir de foro en la
negociaciones, administrar la solucin de diferencias y los mecanismos de examen de
polticas comerciales. En los anexos de los acuerdos de la OMC, se encuentran los
Acuerdos sobre la Agricultura, Aplicacin de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y
Obstculos Tcnicos al Comercio (OTC), as como el acuerdo internacional sobre
Productos Lcteos y el de Carne de Bovino.

El acuerdo MSF reconoce que los gobiernos tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias
y fitosanitarias que sean necesarias para proteger la salud humana. El acuerdo OTC trata de
garantizar que los reglamentos tcnicos y normas, que incluyen los requisitos de envase y
embalaje, marcado y etiquetado y los procedimientos analticos para evaluar la
conformidad con los reglamentos tcnico y las normas, no creen obstculos innecesarios al
comercio. Tanto en el acuerdo MSF como en el OTC se reconoce la importancia de la
armonizacin internacional de las normas para evitar que las normas sanitarias y
fitosanitarias se conviertan en obstculos al comercio. En su bsqueda de armonizacin, el
acuerdo MSF ha sealado y elegido a efectos de la inocuidad de los alimentos, las normas,
directrices y recomendaciones establecidas por la Comisin del Codex Alimentarius.

El Codex Alimentarius nace en 1962 con el objetivo de lograr una armonizacin completa
de la legislacin alimentaria internacional a fin de facilitar el comercio de los alimentos,
proteger la salud de los consumidores y asegurar que se apliquen prctica comerciales
equitativas. Se involucra en la calidad de alimentos (sanos, puros, higinicos), informacin
al consumidor (etiquetado, nutricin) e inocuidad de los alimentos (control de aditivos,
contaminantes, residuos de plaguicidas, medicamentos veterinarios).

En camino hacia una completa integracin en la Unin Aduanera, Guatemala

conjuntamente con El Salvador, Honduras y Nicaragua estn encaminados a homologar las
normas alimentarias entre s y con el Codex. Se consider conveniente iniciar el proceso de
armonizacin, con las normas de etiquetado pues stas generalmente constituyen el primer
obstculo para el acceso a los mercados de exportacin. En el caso de los EEUU, un 10%
de los rechazos de alimentos se deben a problemas de etiquetado. Asimismo se tiene

6
contemplada la armonizacin de la norma de aditivos alimentarios para consumo humano,
dentro de las prioridades. Otros productos alimenticios considerados prioritarios en la
armonizacin son: alimentos fortificados (sal, azcar y harina), productos lcteos y
derivados, productos crnicos y derivados, pescado y mariscos.

D. Estado del etiquetado nutricional en Centroamrica

Actualmente algunos pases centroamericanos cuentan con legislacin para el etiquetado

nutricional de alimentos. Se observa la tendencia de seguir las directrices del Codex o las
estipulaciones de la USFDA. Ya sea que se use uno u otro etiquetado, ambos se adoptan
sin adecuarlos de acuerdo con las necesidades nutricionales de la poblacin
centroamericana. Por otro lado, al aplicar los lineamientos de uno u otro, esto no se hace
correctamente en muchos casos. Alimentos fabricados y comercializados en la regin
presentan errores en el etiquetado nutricional, ya que el desorden o falta de estandarizacin
que existe en cuanto a la informacin presentada lleva a diversos problemas, tales como:
declaracin de propiedades nutricionales sin etiquetado, mensajes ilegtimos, declaracin
de propiedades nutricionales sin justificacin, uso incorrecto de unidades del Sistema
Internacional de Medidas (SI) y cifras significativas, expresin confusa de valores de
nutrientes, etiquetados incompletos y con informacin que induce a error.

Luego de observar la necesidad urgente que Centroamrica armonice los criterios para
etiquetado nutricional, el Instituto de Nutricin de Centroamrica y Panam (INCAP) ha
elaborado una propuesta de etiquetado nutricional para alimentos destinados a nios
mayores de cuatro aos y adultos basada en las directrices del Codex Alimentarius y tiene
algunas adaptaciones de los lineamientos de FDA para la declaracin de mensajes
saludables y propiedades nutricionales. Al igual que el Codex, esta propuesta contempla
que la norma sea de aplicacin voluntaria para los alimentos preenvasados, y obligatoria
para aquellos alimentos que declaren propiedades nutricionales.

E. Sitios web de la Comisin del Codex Alimentarius y del Proyecto

TCP/RLA/0065

El sitio web de FAO permite buscar la informacin disponible accediendo por la direccin
www.fao.org, posteriormente se hace clic en Nutrition para ingresar a Comisin del
Codex Alimentarius. A travs de la pgina de la Comisin del Codex Alimentarius
www.codexalimentarius.net se puede buscar informacin sobre reportes de las reuniones,
miembros del Codex, lista de los puntos de contacto y normas. En este ltimo se encuentran
los 13 volmenes de normas del Codex Alimentarius, las que ya se encuentran en espaol.
Al ingresar a la direccin www.rlc.fao.org de la Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe, se puede acceder a Codex haciendo clic en Fortalecimiento del Comercio Agrcola,
luego se hace clic en Codex y aparece destacado el Proyecto TCP/RLA/0065. Al hacer clic
en l se encuentran los documentos del proyecto.

7
F. Sistema de informacin y base de datos para el manejo de normativas
alimentarias

Para conocer informacin sobre legislacin de alimentos en la regin se puede consultar a

la pgina web del Instituto Panamericano de Proteccin de Alimentos y Zoonosis
(INPPAZ/OPS/OMS): www.inppaz.org.paho.

G. Anlisis de riesgos, normas alimentarias y el Codex

Los tres elementos primarios del Anlisis de Riesgo, son: evaluacin de riesgo, gestin del
riesgo y comunicacin del riesgo. El anlisis de riesgo es la evaluacin sistemtica de los
riesgos originados por los peligros en los alimentos. Es un proceso que incluye la
evaluacin, gestin y comunicacin del riesgo, y normalmente da como resultado una
declaracin clara de si un atributo del alimento representa un peligro respecto a la
inocuidad del alimento y hasta que grado representa un riesgo de inocuidad alimentaria.

Ambos trminos tienen significados bastante diferentes, la definicin generalmente

aceptada de peligro es agente biolgico, qumico, fsico o condicin de un alimento que
puede tener efectos adversos en la salud. El trmino riesgo se puede definir como una
funcin de la probabilidad de un efecto adverso y la gravedad de dicho efecto, como
consecuencia de un peligro en el alimento. El riesgo generalmente se expresa como una
razn. Consiste en una estimacin de la probabilidades de ser afectado por el peligro en
cuestin.

H. Legislacin alimentaria nacional e importancia de la armonizacin y

equivalencia de sus normas con el Codex

La legislacin alimentaria es el cuerpo legislativo de un pas que regula la produccin,

manipulacin, comercializacin y control de los alimentos. Debe ser diseada en primer
lugar para proteger la salud de los consumidores, para protegerlos contra el fraude y las
prcticas deshonestas, y para promover unas prcticas justas en el comercio. Las relaciones
comerciales con otros pases se vern favorecidas por el establecimiento de normas y
reglamentaciones con bases cientficas, transparentes y equitativas, que harn mucho ms
fcil y fluido el intercambio de aquellos productos que cuenten con sistemas y condiciones
de control y certificacin claramente establecidos y en base a normativas internacionales.
Estas legislaciones alimentarias estn conformadas, generalmente, por una ley alimentaria
bsica que es el marco jurdico de todo el sistema y que debe contener los principios
generales de forma amplia, se complementa con reglamentos especficos, resoluciones o
disposiciones, segn los pases, que deben ser flexibles y fciles de modificar, para
adaptarse a la realidad de un mundo con cambios e innovaciones tecnolgicas constantes
que son rpidamente adoptadas por la produccin y por la industria, y que deben ser
contempladas por la legislacin.

El Codex Alimentarius considera entre sus principios que la poblacin de todo el mundo
tiene el derecho fundamental a tener acceso a alimentos que sean de buena calidad, inocuos,
nutritivos y genuinos. Sus normas tienen como objetivos proteger la salud de los

8
consumidores, asegurar prcticas equitativas en la comercializacin internacional de
alimentos y coordinar toda la labor de normalizacin internacional sobre alimentos.

I. Estado de la armonizacin de las normas alimentarias en Centroamrica

La nueva estrategia regional del Mercado Comn Centroamericano tuvo su origen en la

Cumbre Regional Esquipulas I (mayo, 1986) cuyo objetivo fue: revisar, actualizar y
dinamizar los procesos de integracin econmica y social de rea con un planteamiento
estratgico global de profundizar el proceso de integracin econmica que facilitara la
articulacin de los aparatos productivos y mayores niveles de comercio y coadyuvar a una
mejor insercin de la Regin como bloque en la economa y comercio mundial. Otras
estrategias fueron perfeccionar la zona de libre comercio como plataforma para lograr una
reinsercin exitosa en el comercio mundial, as como perfeccionar la zona de libre
comercio.

Dentro de la integracin econmica en Centroamrica debe mencionarse la Unin

Aduanera, conformada actualmente por Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua,
trabajando hacia un solo territorio aduanero, de manera que exista libre movilizacin de
bienes, independientemente del origen de los mismos, as como de los servicios
especialmente aquellos asociados al comercio de bienes siendo una de las caractersticas el
tener una Normativa Comercial Uniforme. Entre los acuerdos alcanzados en el Subgrupo
de Alimentos que integran la Unin Aduanera estn:

Reconocimiento mutuo de los registros sanitarios de los productos alimenticios

procesados y producidos en los cuatro pases (Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua) a partir del 1 de enero de 2001.
Armonizacin de los criterios de riesgo para la determinacin analtica en alimentos
(1 de enero de 2001)
Armonizacin del Manual de Buenas Prcticas de Manufactura de la Industria de
Alimentos
Aplicar gradualmente, a partir 1 de enero de 2003, las BPM de conformidad a los
criterios siguientes:
a. Industria con ms de 500 empleados: 24 meses
b. 100 500 empleados: 36 meses
c. Menos de 100 empleados: 48 meses
Aprobacin a nivel tcnico del Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos y el
Documento de Codificacin Alfa numrico para los Registros Sanitarios de
Alimentos.

9
V. 2 ESTADO ACTUAL DE LA LEGISLACIN ALIMENTARIA NACIONAL Y SU
COMPARACIN CON LAS NORMAS DEL CODEX ALIMENTARIUS

A. El papel del Comit de Coordinacin de Reglamentacin Tcnica (CRETEC)

en la legislacin y normalizacin alimentaria en Guatemala

El CRETEC fue instituido por iniciativa del Ministerio de Economa en febrero de 2001
con el fin de promover la interrelacin entre los Ministerios del Gobierno de Guatemala que
tienen que ver con la elaboracin de reglamentos tcnicos, incluyendo los del campo de
alimentos. Fue uno de los compromisos adquiridos al ser signatario de los Acuerdos de la
Organizacin Mundial de Comercio. Integran CRETEC los Ministerios de Agricultura,
Salud, Ambiente, Energa y Minas, la Comisin Guatemalteca de Normas y la
Superintendencia de Administracin Tributaria. Sus funciones se dividen en tres grandes
reas: coordinacin interministerial, notificacin de reglamentos tcnicos proyectados o
adoptados y la conformacin de equipos tcnicos de trabajo para el anlisis y armonizacin
de los reglamentos tcnicos y proyectos de reglamentos.

B. La legislacin y normalizacin alimentaria en el Ministerio de Salud Pblica y

Asistencia Social

La regulacin y control de alimentos naturales procesados, corresponde al Departamento de

Regulacin y Control de Alimentos de la Direccin General de Regulacin, Vigilancia y
Control de la Salud. En virtud de lo anterior el Departamento elabora algunas normas y
participa en la elaboracin de otras que por mandato legal son diseadas por entes
especficos. Bsicamente el fundamento legal para realizar el control va desde la
Constitucin hasta procedimientos de operacin especficos.

Entre las leyes implementadas por el Ministerio de Salud se encuentran la de

enriquecimiento de alimentos y sus reglamentos, los cuales cubren la vitamina A en el
azcar, el yodo en la sal, y vitaminas del complejo B y hierro en la harina de trigo. La
Norma Sanitaria para la Autorizacin y Funcionamiento de Establecimientos Fijos de
Alimentos Preparados cubre todo lo relacionados a la autorizacin de restaurantes,
cafeteras y comedores. En la Norma Sanitaria para la Autorizacin y Funcionamiento de
Fbricas de Alimentos Procesados y Bebidas se desarrolla todo lo relacionado a la
autorizacin y control de las fbricas de alimentos y bebidas a nivel nacional, incluyendo
buenas prcticas de manufactura. Adems cuentan con una serie de procedimientos tcnico
administrativos que regulan el desarrollo de las diferentes actividades dentro del
Departamento de Regulacin y Control de Alimentos.

Existe, adems, el Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos

Sanitarios y Fitosanitarios. La importancia de este reglamento radica en que contempla
todo lo relacionado a medidas y procedimientos sanitarios en materia de alimentos
procesados, entre otros, que se aplican en el comercio de alimentos entre los pases
centroamericanos y con terceros.

10
C. La legislacin y normalizacin alimentaria en el Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin

El Cdigo de Salud confiere al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, las

funciones de prevencin y control en las etapas de produccin, transformacin,
almacenamiento, transporte, importacin y exportacin de alimentos naturales no
procesados. El Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos define los establecimientos
de transformacin de alimentos naturales no procesados como rastros, plantas y
establecimientos donde se manipulan alimentos con el objeto de separar las partes no
comestibles o las que por razones de higiene deben separarse. Las almacenadoras y centros
de acopio de alimentos naturales no procesados son los establecimientos destinados al
acopio, almacenaje de alimentos naturales no procesado con la finalidad de exportarlos,
importarlos o comercializarlos. El Ministerio de Agricultura tiene responsabilidad por, de
acuerdo al Reglamento, la emisin de la licencia sanitaria para estos establecimientos,
control del transporte, inspeccin sanitaria, toma de muestras de alimentos, vigilancia de
los manipuladores de alimentos y la autorizacin de la importacin de alimentos naturales
no procesados. Los alimentos naturales no procesados no estn sujetos a evaluacin de la
conformidad.

D. La legislacin y normalizacin alimentaria en el Ministerio de Economa

La Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR) fue creada el 5 de mayo de 1962

por el Decreto 1523 del Congreso de la Repblica, modificado por el Decreto 23-87 del 25
de mayo de 1987. El Consejo Directivo est conformado por Ministerio de Economa,
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Ministerio de Trabajo y Previsin Social,
Asociacin General de Agricultores, Cmara de Comercio de Guatemala, Cmara de
Industria de Guatemala y el Colegio de Ingenieros. Las normas COGUANOR son
aprobadas por consenso, con la participacin de todos los sectores involucrados.
Guatemala es el pas de Centroamrica con el mayor desarrollo normativo en las reas
mencionadas. COGUANOR mantiene contacto con el Codex Alimentarius y cuenta con
una coleccin de sus publicaciones. COGUANOR es miembro activo de COPANT e ISO.
En materia de industrias agrcolas y alimenticias, COGUANOR ha elaborado 277 normas
obligatorias, 114 especificaciones, 154 mtodos de ensayo, 4 de muestreo y 5 otros.

E. La legislacin y normalizacin alimentaria en el Ministerio de Energa y Minas

El Ministerio de Energa y Minas controla los alimentos irradiados segn la Ley para el
control, uso y aplicacin de radioistopos y radiaciones ionizantes y su Reglamento de
seguridad y proteccin radiolgica de la Ley para el control, uso y aplicacin de
radioistopos y radiaciones ionizantes. El nivel de radiaciones naturales en Guatemala es
extremadamente baja. El Ministerio mantiene un programa de vigilancia en el pas para
detectar fluctuaciones y posible contaminacin externa. Adems, analiza los productos
destinados para la exportacin, especialmente el cardamomo.

11
F. Participacin de la industria alimentaria en el Codex y en la elaboracin de
normas y reglamentos

El ingreso de Guatemala a la OMC (139 pases miembros), implic cambiar el modelo de

desarrollo nacional de sustitucin de importaciones a apertura comercial. Para esto, se
modificaron dependencias estatales, se actualizaron leyes, se crearon reglamentos y se
revisaron normas. Los acuerdos entraron en vigencia a partir del ao 2000. En este
proceso, algunas de las normas modificadas son:

Cdigo de salud
Ley de sanidad vegetal y animal
Reglamento de inocuidad de alimentos
Ley de propiedad industrial
Ley del medio ambiente
Reglamentos para licencias y registros sanitarios (incluye buenas prcticas de
manufactura).
Reglamento centroamericano de medidas sanitarias y fitosanitarias.

Adems, Guatemala est encaminado hacia participacin en el comercio plurilateral y

bilateral:

Plan Puebla-Panam (9 estados del sur de Mxico y Centro Amrica)

Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (34 pases entre Nafta, Mercosur,
Comunidad Andina, Unin Aduanera)
Unificacin Aduanera (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua)
TLC Tringulo Norte Mxico (Guatemala, El Salvador, Honduras, Mxico)
TLC con Canad, Repblica Dominicana, Panam, USA, Chile, Cuba.

La mayora de acuerdos, se basan en normas Codex, armonizadas con bases cientficas

comprobables, para garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos comercializados. Los
acuerdos implican buscan reglas flexibles con procedimientos claros y estables, definiendo
aranceles y normas de origen, normas tcnicas y normas sanitarias o fitosanitarias.

El conocimiento tcnico lo aportan los subcomits, integrados por representantes del

gobierno, personal de normalizacin y sector privado. La participacin de la industria en
los subcomits tcnicos, permite que las personas encargadas del manejo de los conceptos y
los trminos, sean los que aporten sus conocimientos en el campo. Adems, hay
participacin estatal con MAGA, MINECO, MSPAS, MMA, INTECAP, SAT, Control de
Alimentos, LNS, COGUANOR, Codex Alimentarius; y la participacin de instituciones no
estatales como INCAP, CIG, GREFAL, CCG, AGEXPRONT, ONG y Consumidores. Las
personas que conocen de temas especficos, participan en la redaccin o modificacin de
las normas que definen su producto. Se aprovecha este conocimiento para evaluar la
implicacin de los cambios propuestos en las normas. Se tiene un panel de expertos, para
opinar respecto a la redaccin de los acuerdos comerciales, armonizando normas justa y
equitativas para la industria nacional. Se obtiene informacin sobre las leyes y reglamentos
que afectan a los productos.

12
G. Participacin de las universidades en el Codex y en la elaboracin de normas y
reglamentos

Las universidades tienen un papel importante en las actividades del Codex y en la

elaboracin de normas. En el pasado, han apoyado, a travs de profesionales y expertos, en
las comisiones de COGUANOR para elaboracin de normas y reglamentos, desde la
planificacin de las mismas. Su labor en divulgador de normas y reglamentos para el
recurso humano de la industria de alimentos y bebidas es sumamente importante. Adems,
cuentan con la facilidad de infraestructura y servicios.

H. Participacin de los grupos de consumidores organizados en el Codex y en la

elaboracin de normas y reglamentos

La Direccin de Atencin y Asistencia al Consumidor (DIACO) es una dependencia del

Ministerio de Economa que tiene por objetivo asistir los derechos de los consumidores y
usuarios en sus relaciones comerciales con los proveedores y prestadores de servicios, as
como atender al consumidor y usuario orientndolo en todo lo relacionado a calidad, peso y
dems caractersticas de los productos y servicios. La proteccin del consumidor es
prioridad del Gobierno ya que la globalizacin econmica exige mantener mercados libres
y transparentes. Recibe denuncias a travs de una lnea telefnica, cuando los
consumidores han sido afectados en sus derechos de calidad, peso y dems caractersticas.
As mismo se realizan monitoreos diarios de precios de los productos de consumo diario en
mercados y supermercados, gas propano, farmacias, granos bsicos y en productos
especficos que presenten algn tipo de desequilibrio en el mercado. En situaciones
especificas toma muestras para ver cumplimiento con las diferentes normas nacionales.

V.3 SISTEMAS NACIONALES DE NORMALIZACIN DE ALIMENTOS

A. Resumen del Sistema Nacional de Normalizacin de Alimentos en Guatemala

El Sistema Nacional de Normalizacin de Alimentos en Guatemala tiene su base en la

Comisin Guatemalteca de Normas (COGUANOR). Adems, los Ministerios de
Agricultura, Salud, Energa y Minas y Economa tienen roles importantes en la vigilancia
de la industria de alimentos. Anteriormente se ha incluido en las descripciones, su papel
en la normalizacin.

B. Presentacin del Proyecto de Ley Sistema Nacional de la Calidad

El anteproyecto de Ley del Sistema Nacional de Calidad tiene un enfoque de procesos

interrelacionados que permitirn al pas contar con una infraestructura que sirva como
herramienta al Gobierno y al sector productivo en materia de competitividad y proteccin a
los consumidores. La normalizacin tiende a garantizar que las actividades y procesos
productivos y de servicio se realicen a travs de requerimientos establecidos
internacionalmente, lo que permite tener productos de mejor calidad. La acreditacin,
basada en normas internacionales, permite reconocer la competencia tcnica de los
laboratorios de ensayo, entes de certificacin y de inspeccin, principalmente, garantizando

13
que los resultados obtenidos sean confiables y aceptados internacionalmente. La
metrologa, ciencia de las mediciones, brinda el soporte y los indicadores que permiten
demostrar que los procesos que se realizan tienen trazabilidad con patrones internacionales,
definiendo claramente la incertidumbre de cada uno de los niveles existentes. La
reglamentacin tcnica regula el intercambio comercial del pas a travs de los distintos
reglamentos emitidos por los diferentes Ministerios de Estado para velar por la salud
humana, vegetal, animal y la proteccin del ambiente.

El objeto del anteproyecto de ley es crear el Sistema Nacional de Calidad y establecer su

infraestructura para promover en los mercados la seguridad, la calidad y la competitividad
del sector productivo, importador y exportador de bienes y servicios y proteger los intereses
de los consumidores. Como objetivos, puede sealar los siguientes: mejorar la
competitividad de Guatemala, facilitar el intercambio comercial, proteger al consumidor,
cumplir los compromisos con la OMC y evitar el ingreso de productos dainos para la
salud, el medio ambiente y la agricultura. Los componentes del Sistema Nacional de
Calidad son:

Centro Nacional de Normalizacin

Centro Nacional de Acreditacin
Centro Nacional de Metrologa:
Unidad de Inspeccin y Verificacin
Laboratorio Nacional de Metrologa
Comit de Coordinacin de la Reglamentacin Tcnica
Centro de Informacin

VI. EVALUACIN DEL TALLER

No se distribuy un formato de evaluacin entre los participantes. Hubo un perodo final

en el cual los participantes expresaron sus opiniones sobre el evento. Comentaron que fue
una experiencia nica para compartir con homlogos de otras instancias, viendo asuntos de
vital inters para el trabajo diario. Opinaron que el evento fue de mucha importancia para
intercambiar puntos de vista con otros ministerios y sectores. La excelente calidad de las
presentaciones fue notada. De especial inters fue la presentacin del Anteproyecto de Ley
Sistema Nacional de Calidad, instrumento desconocido por muchos de los participantes y
de ser adoptada, tendr un importante impacto sobre el trabajo de cada uno y el desarrollo
de la nacin.

Dentro de oportunidades de mejora fueron identificados algunos inconvenientes con el

saln y el servicio del hotel y el parqueo. Por otro lado, recomendaron que todos los
participantes permanecieran durante todo el evento, puesto que hubo inters en investigar
ms sobre algunas exposiciones y por otro lado consideraron que el aporte de todos hubiera
enriquecido las discusiones.

14
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Durante la discusin en el Taller, se identificaron conclusiones y recomendaciones para la

mejora de la legislacin, reglamentacin y normalizacin alimentaria en Guatemala.
Durante la cuarta sesin, los participantes se dedicaron a la formulacin de las conclusiones
y recomendaciones en la forma siguiente:

Conclusiones

1. Hace falta una actualizacin y difusin de informacin sobre la inocuidad de alimentos

entre los tcnicos y profesionales en el sector de alimentos.

2. Falta difusin de la informacin sobre el dao causado por enfermedades de origen

alimentario en Guatemala.

3. Falta especificidad en la informacin y carece de los estudios de riesgos sobre los

daos.

4. Hay desconocimiento de la comunidad sobre la legislacin y normalizacin en

Guatemala.

5. Hay limitada difusin de las normas alimentarias existentes, tanto nacionales como
internacionales.

6. Es importante la funcin de las cmaras y asociaciones en la divulgacin de las normas

y reglamentos a sus asociados. As mismo, los grupos de consumidores organizados
debern ejercer un papel en la difusin a la comunidad en general.

7. Se reconoce la importancia del proceso de armonizacin de la legislacin,

reglamentacin y normalizacin en el marco de la Unin Aduanera entre Guatemala, El
Salvador, Honduras y Nicaragua, tomando como base las normas del Codex. La Unin
Aduanera entrar en vigencia el 1 enero 2003.

8. Hay poca comunicacin y participacin en la elaboracin de los proyectos de

reglamentacin tcnica en Guatemala, salvo lo generado por las mesas de la Unin
Aduanera y por COGUANOR.

9. Problemas en las deliberaciones de la Unin Aduanera incluyen la falta de continuidad

de los participantes, y lapsos en divulgacin de los proyectos y dems informacin
incluyendo las memorias de las reuniones.

10. Falta establecer la equivalencia jurdica de los instrumentos legales que regulan la
inocuidad de alimentos entre los pases participantes en la Unin Aduanera.

11. Existen pocas normas vigentes en relacin a la cantidad de productos en el mercado.

No hay normas nacionales sobre alimentos autctonos.

12. Falta la participacin activa del sector universitario en los procesos de normalizacin.

15
13. Participacin muy limitada del sector consumidor en la elaboracin de normas.

14. Existe poca comunicacin, compromiso y coordinacin entre los sectores pblico,
privado, consumidor y otros involucrados en la elaboracin de la reglamentacin
alimentaria.

15. Falta una comunicacin fluida y coordinacin efectiva entre Ministerios en cuanto a la
aplicacin de reglamentos y procedimientos en los reas y productos sobre los que
tienen jurisdiccin en comn.

16. No hay participacin del sector privado en CRETEC. El Taller consider que la
participacin de todos los sectores es importante en la elaboracin y estudio de los
reglamentos tcnicas.

17. Las universidades se presentan como un potencial recurso para:

a. Expertos
b. Ente de divulgacin / formacin
c. Infraestructura / servicios

Recomendaciones

1. Formacin de pblico sobre la inocuidad de alimentos y su normalizacin debe

incluirse a todo nivel en la carrera educativa desde la escuela primaria hasta la
especializacin de los profesionales.

2. Un ente interministerial debe coordinar que exista coherencia entre la jerarqua jurdica
de legislacin y normativa alimentaria, para que no haya duplicidad ni conflicto.

3. El pas deber vigilar la inocuidad de los alimentos y la proteccin sanitaria y

fitosanitaria sin importar el origen y la procedencia del producto.

4. Deber promoverse la aplicacin gradual y lgica de los instrumentos armonizados

dentro de la Unin Aduanera, sin esperar al 1 de enero de 2003.

5. El Ministerio de Economa deber difundir entre los diferentes ministerios, el

procedimiento para la notificacin de las normas y reglamentos ante la OMC.

6. Los ministerios debern implementar las notificaciones oportunas de las normas y

reglamentos a la OMC, nuestros socios comerciales y ponerlo a la disposicin del
pblico en general a travs de las paginas web de cada uno.

7. En la elaboracin de los proyectos de reglamentacin, debe promoverse la

transparencia.

8. Deber fomentarse la participacin de la academia y de los grupos organizados de

consumidores en la elaboracin y divulgacin de las normas alimentarias.

16
9. Aumentar la participacin de la iniciativa privada en la seleccin de los productos a
normalizar. Hay que recordar que la normalizacin deber ser apoyo para el comercio,
no como un instrumento para control y sancin.

17
ANEXO 1. LISTADO DE PARTICIPANTES

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Vctor Manuel Orellana Escobar

Jefe, Sub rea de Inocuidad de Alimentos
Alimentacin
de Origen Animal
Carlos Roel Marroqun Aldana rea de Inocuidad de Alimentos No
Jefe, rea de Inocuidad de Alimentos No Procesados
Procesados Unidad de Normas y Regulaciones
Unidad de Normas y Regulaciones Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Alimentacin Anexo al Edificio Monja Blanca
Anexo al Edificio Monja Blanca 7 Avenida 12-90 Zona 13
7 avenida 12-90 Zona 13 Ciudad de Guatemala
Ciudad de Guatemala Telfono: 475 3058/64/74
Telfono: 475 3048/58/68 Fax: 475 3048/58
Fax: 475 3048/58/68 Unr@terra.com.gt
Unr@terra.com.gt
Lidia Garca
Jorge Mario Gmez rea de Inocuidad de Alimentos No
Profesional de Normas Agrcolas Procesados
Unidad de Normas y Regulaciones Unidad de Normas y Regulaciones
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin Alimentacin
Anexo al Edificio Monja Blanca Anexo al Edificio Monja Blanca
7 Avenida 12-90 Zona 13 7 Avenida 12-90 Zona 13
Ciudad de Guatemala Ciudad de Guatemala
Telfono: 475 3058 Telfono: 475 3058
Fax: 475 3048/58 Fax: 475 3048/58
Unr@terra.com.gt Unr@terra.com.gt

Karim del Rosario Garca Villavicencio Manuel Antonio Alonzo Padilla

Tcnico Legal Jefe, Sub rea de Inocuidad de Vegetales
Unidad de Normas y Regulaciones rea de Inocuidad de Alimentos No
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Procesados
Alimentacin Unidad de Normas y Regulaciones
Anexo al Edificio Monja Blanca Ministerio de Agricultura, Ganadera y
7 Avenida 12-90 Zona 13 Alimentacin
Ciudad de Guatemala Anexo al Edificio Monja Blanca
Telfono: 475 3058 7 avenida 12-90 Zona 13
Fax: 475 3048/58 Ciudad de Guatemala
Unr@terra.com.gt Telfono: 475 3058/68
Fax: 475 3058/68
Unr@terra.com.gt

18
Ministerio de Economa Nelson Mendoza
Jefe, Departamento de Gestin de la
Juan Alberto Hernndez
Calidad
Director, Direccin del Sistema Nacional
Comisin Guatemalteca de Normas
de Calidad
Ministerio de Economa
Ministerio de Economa
8 Avenida 10-43 Zona 1
8 Avenida 10-43 Zona 1
Ciudad de Guatemala
Ciudad de Guatemala
Telfono: 253-3547, Ext. 1705
Telfono: 238-3330-9
Fax: 253-3547
Fax: 253-3547
nmendoza@mail.mineco.gob.gt
Jahernandez@mail.mineco.gob.gt
Marco Tulio Cueva Lpez
Pablo Alexander Pineda
Asesor Profesional, Poltica Comercial
Consultor, Ministerio de Economa
Exterior
8 Avenida 10-43 Zona 1
Ministerio de Economa
Ciudad de Guatemala
8 Avenida 10-43 Zona 1
Telfono: 253-3547
Ciudad de Guatemala
Fax: 253-3547
Telfono: 253 3891-95
Ppineda@mail.mineco.gob.gt
Fax: 251 6708
mcueva@mail.mineco.gob.gt
Hctor Ren Herrera Mazariegos
Jefe del Departamento de Normalizacin
Julio Ernesto Gonzlez Hernndez
Comisin Guatemalteca de Normas
Sub-Director, DIACO
COGUANOR
Ministerio de Economa
Ministerio de Economa
8 avenida 10-43 Zona 1
8 Avenida 10-43 Zona 1
Ciudad de Guatemala
Ciudad de Guatemala
Telfono: 251-7593
Telfono: 253-3547
Fax: 251-7593
Fax: 253-3547
Jgonzalez@mail.mineco.gob.gt
hherrera@mail.mineco.gob.gt
Rosa Mara Alvarado
Magn Beteta
Ministerio de Economa
Secretario Ejecutivo
8 avenida 10-43 Zona 1
Comisin Guatemalteca de Normas
Ciudad de Guatemala
COGUANOR
Telfono: 238-3330-9
Ministerio de Economa
8 avenida 10-43 Zona 1
Ciudad de Guatemala Ministerio de Energa y Minas
Telfono: 238-3330-9, Ext. 1775 y 1701
Edvin Ariel Gutirrez Martnez
Telefax: 253-3547
Jefe, Departamento de Asuntos Nucleares
mbeteta@mail.mineco.gob.gt
Direccin General de Energa
Ministerio de Energa y Minas
24 Calle 21-12 Zona 12
Ciudad de Guatemala
Telfono: 477-0746 o 47
Fax: 476-2007
Energa@infovia.com.gt

19
Claudia Mara Quintero Jordn
Profesional, rea Asuntos Nucleares
Direccin General de Energa
Ministerio de Energa y Minas
24 Calle 21-12 Zona 12
Ciudad de Guatemala
Telfono: 477-0746 o 47
Fax: 476-2007
Energa@infovia.com.gt
Ministerio de Relaciones Exteriores
Alejandro Fajardo E.
Consejero
Direccin de Poltica Econmica
Internacional
Ministerio de Relaciones Exteriores
Avenida Reforma 4-47 Zona 10
Ciudad de Guatemala
Telfono: 332-2000, 332-1900 Ext. 3134
Fax: 332-1172
Afajardo@minex.gob.gt
Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social
Teresita Aguilar de Miranda
Coordinadora, Unidad de Alimentos
Laboratorio Nacional de Salud
Km. 22, Carretera al Pacfico
Brcena, Villa Nueva, Guatemala
Telfono: 631-3723
Fax: 631-2017
Lns@ops.org.gt
Mirandaaguilar@lycos.com
Fernando Arceyuz Madriz
Jefe, Departamento de Regulacin y
Control de Alimentos
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social
11 Avenida A 11-57 Zona 7 La Verbena
Ciudad de Guatemala
Telfono: 471 9958, 440 9500
Fax: 440 9500
Ctrl_alimentos@hotmail.com
Jessica Mara Cceres de Estrada
Coordinadora de la Unidad de
Autorizaciones Sanitarias
Departamento de Regulacin y Control de
la Salud
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social
11 Avenida A 11-57 Zona 7, Finca La
Verbena
Ciudad de Guatemala
Telfono: 471 9958, 440 9500
Fax: 440 9500
Adn Edilberto Franco Hernndez
Coordinador, Unidad Tcnico-Normativa
Departamento de Regulacin y Control de
Alimentos
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social
11 Avenida A 11-57 Zona 7, Colonia La
Verbena
Ciudad de Guatemala
Telfono: 471 9958, 440 9500
Fax: 440 9500, 471 9958
Ctrl_alimentos@hotmail.com
AGEXPRONT
Zsolt Gerendas
Gerente de Calidad PIPAA - Coordinador
de Comisin de Laboratorios
AGEXPRONT
15 Avenida 14-72 Zona 13
Ciudad de Guatemala
Telfono: 362 2002
Fax: 362 1950
Zsolt.gerendas@agexpront.org.gt
August Jonsson
Director del Proyecto
Proyecto de Infraestructura Nacional de
Calidad
August.jonssen@skina.is
20
Asamblea de Presidentes
Jaime Rolando Mndez Sosa
Profesor Titular VII
Facultad de Medicina Veterinaria y
Zootecnia
Universidad de San Carlos de Guatemala
Edificio M7, 2 Nivel, Ciudad
Universitaria, Zona 12
Ciudad de Guatemala
Telfono: 476 7234
Fax: 442 1398
jaimendez@latinmail.com
Cmara de Comercio
Mara Isabel Cataln Castillo
Nutricionista Senior
New Zealand Milk
12 Avenida 1-93 Zona 2
Mixco, Guatemala
Telfono: 599 9000 ext 2217
Fax: 599 9002
Catalanm@nzlatam.com
Cmara de Industria de Guatemala
Francisco Ren Bobadilla Palomo
Regente, Asesor Comercio Internacional
Unisola de Guatemala, S. A.
12 Avenida 1-32 Zona 2, Colonia
Alvarado
Mixco, Guatemala
Telfono: 593 4733, 599 4764
Fax: 599 4764
Fbobadilla@intelnet.net.gt
Julio Csar Corado de la Vega
Gerente de Calidad y Competitividad
Cmara de Industria de Guatemala
12 Nivel, Ruta 6, 9-21, Zona 4
Edificio Cmara de Industria
Ciudad de Guatemala
Telfono: 334-4848
Fax: 334-1090
Jccdelav@intelnet.net.gt
Jcorado@industriaguate.com
Jos Flix Mendizbal
Directivo, GREFAL
Cmara de Industria
46 calle 24-50 Zona 12
Guatemala
Telfono: 423 2323 Ext. 2301
Fax: 423 2323 Ext. 2702
Felix.mendizabal@kellogg.com
Julio Csar Flores O.
Gerente de Calidad
Alimentos Kerns de Guatemala SA
Carretera al Atlntico Km. 6, Zona 18
Ciudad de Guatemala
Telfono: 256-2222 Ext. 278/219
Fax: 256-2346
jflores@mail.alikerns.com
Universidad del Valle de Guatemala
Ana Silvia Colmenares de Ruiz
Asistente, Ingeniera de Alimentos
Universidad del Valle de Guatemala
Vista Hermosa III, Zona 15
Ciudad de Guatemala
Telfono: 364-0336-40 ext 430
Fax: 364-0212
Asruiz@uvg.edu.gt
Marit Ro Nevado de Molina
Catedrtica, Departamento de Alimentos
Universidad del Valle de Guatemala
Vista Hermosa III, Zona 15
Ciudad de Guatemala
Telfono: 364-0336-40, Ext. 430
Fax: 364-0212
Mrio@intecap.org.gt
Mara Patricia Palacios de Palomo
Director, Departamento Ingeniera y
Ciencias de Alimentos
Universidad del Valle de Guatemala
Vista Hermosa III, Zona 15
Ciudad de Guatemala
Telfono: 364-0336-40
Fax: 364-0212
ppalomo@uvg.edu.gt
21
INCAP
Mnica Siomara Guamuch
Jefe, Laboratorio Composicin de
Alimentos
INCAP
Calzada Roosevelt, Zona 11
Guatemala
Tel: 471 9912
Fax: 473 6529
Mguamuch@incap.org.gt

OPS/OMS
Ral Londoo
Asesor Internacional
OPS/OMS
Edificio ETISA 3er Nivel
Plazuela Espaa, Zona 9
Ciudad de Guatemala
Telfono: 332 2032
Fax: 334 3804
Raull@gut.ops-oms.org

FAO
Sheryl A. Schneider B. de Cabrera
Consultora Nacional de la FAO
9 Avenida 3-43 Zona 10
Ciudad de Guatemala
Telefax: 332-1414
Cabsch@guate.net

22
ANEXO 2. PROGRAMA

Martes, 4 de septiembre

08:00 - 08:30 Inscripcin de los participantes

8:30 09:00 Inauguracin del Taller

Ing. Maynor Estrada, Oficial de Proyectos, Representacin de la
FAO en Guatemala
Dr. Ral Londoo, Asesor OPS/OMS
Dr. Fernando Arceyuz, Jefe del Departamento de Regulacin y
Control de Alimentos, Ministerio de Salud Pblico y Asistencia
Social
Lic. Carlos Roberto Prez, Viceministro de Economa
Ing. Mario Aldana, Asesor del Ministro de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin

09:00 09:15 Explicacin del mecanismo del taller

Dr. Carlos R. Marroqun Aldana, Director Nacional del Proyecto
TCP/RPA/0065
Licda. Sheryl de Cabrera, Consultora Nacional de la FAO

Primera parte: Calidad e inocuidad de los alimentos y legislacin

alimentaria
Coordinador: Lic. Magn Beteta, COGUANOR, MINECO
Relatora: Dra. Lidia Garca, AIA/UNR/MAGA

09:15 09:45 Alimentos e inocuidad. Su importancia para los pases de

Amrica Latina y el Caribe
Licda. Sheryl de Cabrera, Consultora Nacional de la FAO

09:45 10:00 Discusin

10:00 10:30 Receso

10:30 11:00 La calidad. Aplicacin de sus principios a los alimentos. Su

visualizacin por distintos sectores. El enfoque del Codex
Licda. Sheryl de Cabrera, Consultora Nacional de la FAO

11:00 11:15 Discusin

11:15 11:45 El Codex Alimentarius y su relacin con los Acuerdos de la

Organizacin Mundial del Comercio
Ing. Hctor Herrera, Jefe de Normalizacin, COGUANOR/
MINECO

11:45 12:00 Discusin

23
12:00 12:45 Estado del etiquetado nutricional en Centroamrica
Dra. Mnica Guamuch, INCAP/OPS

12:45 13:00 Discusin

13:00 14:30 Almuerzo

14:30 14:50 Presentacin de los sitios web de la Comisin del Codex

Alimentarius y del Proyecto TCP/RLA/0065
Licda. Sheryl de Cabrera, Consultora Nacional de la FAO

14:50 15:00 Discusin

15:00 15:20 Presentacin del sistema de informacin y base de datos para el

manejo de normativas alimentarias
Licda. Sheryl de Cabrera, Consultora Nacional de la FAO

15:20 15:30 Discusin

15:30 16:00 Receso

16:00 16:45 Anlisis de riesgos, normas alimentarias y el Codex

Licda. Sheryl de Cabrera, Consultor Nacional de la FAO

16:45 17:00 Discusin

Mircoles 5 de septiembre

08:00 08:30 Legislacin alimentaria nacional e importancia de la

armonizacin y equivalencia de sus normas con el Codex
Licda. Sheryl de Cabrera, Consultor Nacional de la FAO

08:30 08:45 Discusin

08:45 09:15 Estado de la armonizacin de las normas alimentarias en

Guatemala

Ing. Hctor Herrera, Jefe de Normalizacin, COGUANOR/

MINECO

09:15 09:30 Discusin

09:30 10:00 Receso

24
 Segunda parte: Estado actual de la legislacin alimentaria
nacional y su comparacin con las normas del Codex
Alimentarius
Coordinador: Ing. Julio Corado, Gerente de Normas, Cmara de
Industrial
Relatora: Licda. Teresita de Miranda, Laboratorio Nacional de Salud

10:00 -10:20 El Papel de CRETEC Comit de Coordinacin de

Reglamentacin Tcnica en la Legislacin y Normalizacin
Alimentaria en Guatemala
Lic. Alex Pineda, MINECO

10:20 10:50 La Legislacin y Normalizacin Alimentaria en el Ministerio de

Salud Pblica y Asistencia Social
Lic. Adn Franco, DCRA, MSPAS

10:50 11:15 La Legislacin y Normalizacin Alimentaria en el Ministerio de

Agricultura, Ganadera y Alimentacin
Licda. Karim Garca, UNR/MAGA

11:15 11:45 La Legislacin y Normalizacin Alimentaria en el Ministerio de

Economa
Lic. Magn Beteta, COGUANOR, MINECO

11:45 12:00 La Legislacin y Normalizacin Alimentaria en el Ministerio de

Energa y Minas
Lic. Ariel Gutirrez, Jefe, Depto. Asuntos Nucleares, Direccin
General de Energa, MEM

12:00 12:45 Discusin

12:45 14:00 Almuerzo

14:00 14:20 Participacin de la industria alimentaria en el Codex y en la

elaboracin de normas y reglamentos
Lic. Julio Flores, Alimentos Kern

14:20 14:40 Participacin de las universidades en el Codex y en la

elaboracin de normas y reglamentos
Licda. Marit Ro Nevado de Molina, Universidad del Valle de
Guatemala

14:40 15:00 Participacin de los grupos de consumidores organizados en el

Codex y en la elaboracin de normas y reglamentos
Lic. Julio Gonzlez, DIACO, MINECO

15:00-15:30 Discusin

25
15:30 16:00 Receso

16:00 17:30 Trabajo en grupos: Identificacin de estrategias para actualizar la

legislacin alimentaria nacional y armonizar sus normas con el
Codex. Elaboracin de recomendaciones para mejorar el marco
jurdico nacional.

Jueves, 6 de septiembre

08:00 09:30 Plenaria: Presentacin del trabajo por cada grupo y discusin para la
preparacin de estrategias, conclusiones y recomendaciones para la
actualizacin de la normativa alimentaria en los pases de la
subregin

Tercera parte: Sistema Nacional de Normalizacin de Alimentos

Coordinador: Ing. Manuel Alonzo, AIA/UNR/MAGA
Relator: Ing. Nelson Mendoza, COGUANOR, MINECO

09:30 09:45 Resumen del Sistema Nacional de Normalizacin de Alimentos en

Guatemala
Licda. Sheryl de Cabrera, Consultora Nacional de la FAO

09:45 10:00 Discusin

10:00 10:15 Receso

10:15 10:45 Presentacin del Proyecto de Ley Sistema Nacional de la Calidad

Lic. Juan Alberto Hernndez, MINECO

10:45 11:00 Discusin

11:00 12:15 Trabajo en grupos: Identificacin de estrategias para fortalecer el

sistema nacional de normalizacin de alimentos.

12:15 13:00 Plenaria: Presentacin de los trabajos y discusin final para la

preparacin de estrategias, conclusiones y recomendaciones para el
fortalecimiento del sistema nacional de normalizacin de alimentos
en Guatemala.

13:00 14:15 Almuerzo

Cuarta parte: Asuntos generales. Conclusiones y

recomendaciones del taller
Coordinador: Dr. Fernando Arceyuz, DRCA/MSPAS
Relator: Lic. Alejandro Fajardo, MINEX

26
14:15 15:30 Elaboracin de las conclusiones y recomendaciones del taller

15:30 16:00 Receso

16:00 16:30 Aprobacin de las conclusiones y recomendaciones del taller

16.30 17:00 Evaluacin del taller

17.00 17.30 Acto de clausura

Lectura de las conclusiones y recomendaciones
Palabras de clausura
Dr. Carlos R. Marroqun Aldana, Punto Focal del Codex en
Guatemala y Director Nacional del Proyecto TCP/RLA/0065
Ing. Maynor Estrada, Oficial de Proyectos, Representacin de la
FAO en Guatemala

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ANEXO 3. LISTADO DE MATERIALES DISTRIBUIDOS A LOS
PARTICIPANTES

Cabrera, Sheryl de. 2001. Organizacin, estructura y funcionamiento del sistema nacional
de normalizacin de alimentos en Guatemala. Estrategias y acciones para mejorar su
gestin. FAO Guatemala. Presentacin en Powerpoint.

Cabrera, Sheryl de. 2001. Estado actual de la legislacin alimentaria nacional en

Guatemala y su comparacin con las normas del Codex Alimentarius. FAO Guatemala.
Presentacin en Powerpoint.

FAO. 2001. Anlisis de Riesgo y Codex. Mdulo 10. Servicio de Calidad y Normas
Alimentarias, Direccin de Alimentacin y Nutricin, Organizacin de las Naciones Unidas
para la Alimentacin y la Agricultura, Roma, Italia. Presentacin en Powerpoint.

Flores, Julio Csar. 2001. Participacin de la industria en Cdex Alimentarius

(elaboracin de normas y reglamentos). Alimentos Kern de Guatemala. Presentacin en
Powerpoint.

Garca, Karim. 2001. La legislacin y normalizacin alimentaria en el Ministerio de

Agricultura, Ganadera y alimentacin. rea de Inocuidad de los alimentos naturales no
procesados, Unidad de Normas y Reglamentos. Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin de Guatemala.

Guamuch, Mnica. 2001. Situacin Actual del Etiquetado Nutricional en Centroamrica y

Propuesta de Armonizacin. INCAP. Presentacin en Powerpoint.

Hernndez, Juan Alberto. 2001. Anteproyecto de Ley: Sistema Nacional de Calidad.

Ministerio de Economa, Guatemala. Presentacin en Powerpoint.

Herrera, Hctor. 2001. Legislacin y Normalizacin Alimentaria en el Ministerio de

Economa. Comisin Guatemalteca de Normas COGUANOR. Presentacin en
Powerpoint.

Herrera, Hctor Ren. 2001. Estado de la Armonizacin de las Normas Alimentarias en

Centroamrica

Lucas, Enedina. 2001. Alimentos e inocuidad. Presentacin en Powerpoint.

Lucas, Enedina. 2001. La calidad. Aplicacin de sus principios a los alimentos.

Powerpoint.

Marroqun, Carlos R. 2001. Proyecto TCP/RLA/0065 (A). Ministerio de Agricultura,

Ganadera y Alimentacin, Guatemala. Presentacin en Powerpoint.

28
Pineda, Alexander. 2001. El Papel de CRETEC - Comit de Coordinacin de la
Reglamentacin Tcnica en la Legislacin y Normalizacin Alimentaria en Guatemala.
Ministerio de Economa, Guatemala. Presentacin en Powerpoint.

Adn Franco y Madeleine Lpez. 2001. Legislacin sanitaria en materia de alimentos

procesados. Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control de la Salud,
Departamento de Regulacin y Control de Alimentos. Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, Guatemala. Presentacin en Powerpoint.

Ro Nevada, Marit. 2001. Participacin de la universidad en el Codex y la elaboracin de

normas y reglamentos. Universidad del Valle de Guatemala. Presentacin en Powerpoint.

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