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una dcada
Paola Bustamante Surez
Ministra de Desarrollo e Inclusin Social
Presentacin ....................................................................................................... 10
Resumen ejecutivo ............................................................................................. 12
Cuadro 1 Per: evolucin de la pobreza total, segn regin natural y dominio, 2005
y 2010-2014 ............................................................................................... 49
Cuadro 2 Per: evolucin de la pobreza total segn departamentos, 2005 y 2011-
2014............................................................................................................ 50
Cuadro 3 Per: evolucin de la pobreza extrema, segn regin natural y dominio,
2005 y 2010-2014 ...................................................................................... 52
Cuadro 4 Per:evolucindelapobrezaextremasegndepartamentos, 2007 y 2010-
2014............................................................................................................. 53
Cuadro 5 Tasa de desercin acumulada de los niveles primaria y secundaria (% de
poblacin del grupo de edades segn rea - 2005 y 2014)........................ 64
Cuadro 6 Porcentaje de miembros y titulares de hogares del Programa JUNTOS
que cuentan con SIS y DNI segn ao de referencia, 2008-2015 .............. 70
Cuadro 7 Nmero de departamentos, provincias y distritos intervenidos por
JUNTOS, 2005-2015 .................................................................................... 76
Cuadro 8 Evolucin de hogares afiliados por JUNTOS, 2005-2015 ............................ 79
Cuadro 9 Evolucin de hogares abonados por JUNTOS, 2005-2015 ......................... 81
Cuadro 10 JUNTOS en los distritos de frontera ............................................................ 83
Cuadro 11 JUNTOS en distritos del VRAEM y el Huallaga, 2015 ................................... 83
Cuadro 12 Distritos con centros poblados en comunidades indgenas de la Amazona
intervenidas por JUNTOS al 2015 ............................................................... 84
Cuadro 13 Tasa de Cumplimiento de Corresponsabilidades en Salud y Educacin,
Hogares JUNTOS 2015 ................................................................................ 86
Cuadro 14 Tasa de Cumplimiento de Corresponsabilidades en Educacin, Hogares
JUNTOS 2015 ............................................................................................... 87
Cuadro 15 Tasa de Cumplimiento de Corresponsabilidades en Salud, Hogares
JUNTOS 2015 ............................................................................................... 88
Cuadro 16 Beneficiarios JUNTOS en el Programa Beca 18, 2015 ................................. 89
Cuadro 17 Cobertura de usuarios/as afiliados del Programa con tarjeta de dbito,
2015 ............................................................................................................ 91
Cuadro 18 Transferencias del Programa Regular realizadas por JUNTOS a los hogares
por Unidades Territoriales, 2005-2015 ....................................................... 97
Cuadro 19 Inversin acumulada a nivel departamental (2005-2015) ......................... 98
ndice de grficos
El Programa est presente en zonas que enfrentan En estos ltimos aos JUNTOS ha logrado cumplir
situaciones muy complejas, como son el VRAEM con los retos de inclusin planteados por la poltica
y el Huallaga, donde la pobreza se conjuga con el del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. Su
narcoterrorismo para golpear a los hogares ms presencia institucional a nivel nacional por ms de
vulnerables. All se entregan bonos econmicos adi- una dcada confirma el rol fundamental que cum-
cionales para potenciar y estimular a los estudiantes ple como parte estructural del Estado para la dismi-
a continuar apostando por una educacin de nucin de la pobreza, desnutricin y mejora de los
calidad. indicadores educativos. Tanto es as que el Progra-
ma ha sido reconocido con el premio a las Buenas
JUNTOS inicia su camino de lucha contra la pobreza Prcticas en Gestin Pblica 2015 que organiza
en el ao 2005, cuando se hace presente en 70 anualmente Ciudadanos al Da por su trabajo con
distritos bajo un indicador de pobreza nacional de las familias ms pobres del pas. Por otro lado, la
55.6%; hoy est en 1,178 distritos y ha contribuido empresa internacional TV Rheinland, un organis-
a que la pobreza se reduzca al 22.7%. El esfuerzo de mo de certificacin e inspeccin de origen alemn,
JUNTOS es articulado con los sectores educacin y ha entregado al Programa la certificacin interna-
salud, un trabajo conjunto que est permitiendo a cional ISO 9001:2008, por las actividades que lleva
Presentacin 11
PROGRAMA DE ERRADICACIN Ao de inicio: 2005; unifica sus prestaciones con el Bolsa Familia
DEL TRABAJO INFANTIL (PETI) Poblacin meta: Familias no pobres con hijos/as menores de
16 aos que presentan situaciones de trabajo infantil, salvo
que se encuentren en situacin de aprendiz a partir de los 14
aos.
18 Juntos una dcada
Nicaragua
SISTEMA DE ATENCIN A CRISIS Ao de inicio: 2005-2006
(SAC) Poblacin meta: Familias en situacin de extrema pobreza.
Entre los logros y potencialidades de los PTC, los Programas han incluido una tercera etapa que
analistas han destacado dos aspectos: los relativos consiste en la validacin de la lista de beneficiarios
a la gestin de los programas y los correspondientes en el mbito comunitario.
a los efectos en la poblacin1.
Las fuentes de datos para la focalizacin, por lo
general, han sido los censos de poblacin y vivienda,
1.2.1 Logros relativos a la gestin las encuestas de hogares e ingresos y encuestas
especiales. No obstante, habra que aadir que
de los PTC la transparencia y fiabilidad de los registros de
beneficiarios son fundamentales para garantizar
La implementacin de los PTC ha implicado deter-
la credibilidad de las intervenciones. Respecto de
minados desafos desde el punto de vista de la ges-
este mecanismo, es importante mencionar que las
tin, siendo los ms relevantes los correspondien-
evaluaciones, realizadas a los PTC implementados
tes a la focalizacin y la coordinacin institucional.
en la regin, sealan que estos han sido exitosos2.
Focalizacin
Coordinacin institucional
Respecto de la focalizacin, se destaca la virtud
Otro aspecto relativo a la gestin de los PTC es el
de los mecanismos e instrumentos que se aplican
de la coordinacin intersectorial, cuya relevancia se
dado que permiten la seleccin de los usuarios a los
deriva de la necesidad de esta coordinacin para
que va dirigido el Programa, as como la exclusin
el cumplimiento de las condicionalidades o corres-
de los que no califican. Estos mecanismos son
ponsabilidades. Segn los estudiosos de los PTC,
verdaderamente importantes cuando se trata de
esta coordinacin puede ser considerada como uno
programas que buscan contribuir a la reduccin de
de los logros de estos Programas dado el aprendi-
la pobreza.
zaje derivado del acercamiento entre sectores y el
establecimiento de vnculos e interaccin entre las
Entre los tipos de focalizacin ms utilizados por
instituciones que comparten responsabilidades, es-
los programas de transferencias condicionadas
pecialmente con salud y educacin.
se encuentran la focalizacin geogrfica, la cual
consiste, en una primera etapa, en identificar las
reas territoriales en que se ejecutar el Programa La articulacin de la oferta sectorial asociada a
y, en algunos pases, verificar la capacidad de los PTC, principalmente en educacin y salud,
los servicios de educacin y salud para atender junto con la amplia cobertura territorial que han
el aumento esperado de la demanda. En la fase alcanzado estos Programas, ha requerido de niveles
siguiente se identifica a las familias de los territorios crecientes de coordinacin institucional entre
seleccionados que tienen los atributos de la el nivel de gestin nacional o central, y quienes
poblacin objetivo de los PTC y se calculan puntajes entregan los servicios y verifican el cumplimiento
para establecer un orden de prioridad. Algunos de las condicionalidades a nivel subnacional o local.
1 Rangel B., Marta, 2011. Pobreza rural y los Programas de Transferencias Condicionadas en Amrica Latina y el Caribe. Documento de
Trabajo N 3. Proyecto Conocimiento y Cambio en Pobreza Rural y Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile.
2 Valencia, 2008. Las transferencias monetarias condicionadas como poltica social en Amrica Latina, Fiszbein & Schady, 2009. Conditional
cash Transfers. Washington, D.C. The World Bank. 2009; Villatoro, 2007. Las transferencias condicionadas en Amrica Latina: luces y
sombras.
Una mirada rpida a
los pases de la regin
muestra que en Honduras el
PTC se asienta tanto en su propia
red territorial como las de los sectores
de salud y educacin. En el caso de Nicaragua, la
coordinacin se dio a nivel nacional, municipal y
de la comunidad. All participaron delegados de los Efectos en el desarrollo del capital humano
ministerios, representantes de la sociedad civil y
personal del Programa. En Mxico, la coordinacin Las condicionalidades planteadas en los PTC estn
que dio pie para la creacin de Oportunidades (hoy orientadas, por un lado, al desarrollo del capital
Progresa) constituye uno de los elementos ms humano, y se debe evidenciar en una primera etapa
innovadores en la administracin pblica mexicana. en el aumento de la demanda por servicios de salud
En este PTC existe una gestin conjunta entre y educacin de las personas; y, posteriormente,
sectores y secretaras y se cre una coordinacin al incremento de los ingresos e incidencia en la
nacional del Programa (Cecchini et al., 2009)3. pobreza intergeneracional.
3 Cecchini et al., 2009. Desafos de los programas de transferencias con corresponsabilidad: los casos de Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Santiago de Chile: CEPAL.
4 Villatoro, 2005. Programas de transferencias monetarias condicionadas: experiencias en Amrica Latina el 2007, Las transferencias
condicionadas en Amrica Latina: luces y sombras (Cecchini et al., 2009. Desafos de los programas de transferencias con correspon-
sabilidad: los casos de Guatemala, Honduras y Nicaragua. Santiago de Chile CEPAL); Rawlings, 2003. Lecciones desde Amrica Latina.
Evaluacin del impacto de los programas de transferencias condicionadas en efectivo. Mxico: IFPRI, 2010; Vera-Hernndez et al., 2010.
1: Los Programas de Transferencias Condicionadas 23
de edad. En este sentido, los estudios muestran Este, dependiendo del monto de la transferencia,
evidencias de cambios positivos, especialmente en se encuentra alrededor del 15% de la lnea de
Enfermedades Diarrecas Agudas, en los casos de pobreza extrema y 10% de la lnea de pobreza
los programas de Mxico, El Salvador y Colombia5. global, siendo ms significativo en el rea rural
De las investigaciones realizadas sobre los efectos que en el rea urbana. En el caso de la pobreza
del Programa en la desnutricin infantil destaca intergeneracional o de largo plazo, todava no hay
la evaluacin de impacto realizada al Programa evidencias concretas como para dimensionar a
Familias en Accin de Colombia6, el cual muestra las cabalidad el efecto en el capital humano, porque la
significativas reducciones de la tasa de desnutricin mayora son relativamente nuevos y porque el logro
crnica (peso para edad) de los nios y nias rurales de este objetivo no depende slo del Programa, sino
y urbanos de los diferentes grupos de edad hasta adems de un conjunto de variables econmicas y
los 7 aos. laborales que este no controla.
En relacin con la demanda de educacin, los Por pases, es de destacar los estudios del PTC de El
estudios demuestran que los PTC tienen efecto Salvador7 y Chile, debido a que los resultados mos-
incremental en la demanda escolar medida tanto traron incrementos de los niveles
por aumento de matrcula como por asistencia a de ingresos, con efectos ms
clases. Los resultados de los estudios realizados significativos en las fami-
muestran, en todos los casos presentados, incre- lias de las reas rura-
mentos significativos en estos dos indicadores como les. Los efectos fueron
consecuencia de la participacin de las familias en tambin positivos en
los programas. Es preciso sin embargo indicar que la la reduccin de la pre-
sola participacin en el sistema escolar no asegura valencia e intensidad
un aumento del capital humano, ya que este de la pobreza en el
tambin est asociado a la calidad de la enseanza. corto plazo.
Considerando los problemas de calidad de la oferta
educativa, bastante generalizada en la regin, y a la
cual acceden la mayor parte de los nios y nias de
familias pobres o en extrema pobreza, no se debera
dar por supuesto que una mayor participacin en el
sistema educacional producir necesariamente un
aumento en el capital humano. En este sentido, los
estudios evaluativos de los programas de PTC que se
vienen haciendo en los ltimos aos se encuentran
incidiendo en la medicin de la calidad educativa.
5 Valencia, 2008. Las transferencias monetarias condicionadas como poltica social en Amrica Latina, IFPRI, 2010. Evaluacin externa del
Programa Red Solidaria: Informe de impactos a los dos aos de implementacin.
6 Attanasio & Gmez, 2006, Evaluacin del impacto del programa familias en accin.
7 IFPRI, 2010. Evaluacin externa del Programa Red Solidaria: Informe de impactos a los dos aos de implementacin; Larraaga et al.,
2009. Evaluacin de impacto de Chile Solidario para la primera cohorte de participantes. Chile: PNUD.
1.3 Sntesis
Los PTC que se vienen ejecutando en los pases de Amrica Latina se han constituido en un
instrumento de significativa importancia para la poltica social, por su potencialidad para
abordar la problemtica de la pobreza de una manera sostenible a partir del desarrollo del
capital humano.
8 Trivelli, Carolina. Superar la pobreza es posible. En Per 21, artculo de opinin. 22 de agosto del 2015.
9 El Programa de 'graduacin' evaluado es una adaptacin del exitoso esquema de BRAC en Bangladesh. La
evaluacin midi el impacto de una misma intervencin en seis pases (Per entre ellos) a lo largo de varios aos.
10 Los impactos muestran cmo programas que combinan varias intervenciones, incluyendo transferencias
monetarias y de activos, logran efectos positivos y sostenidos en las oportunidades y capacidades de las personas
ms pobres.
1: Los Programas de Transferencias Condicionadas 25
2
JUNTOS, INSTRUMENTO
PRINCIPAL DE LA POLTICA
SOCIAL Y LUCHA CONTRA
LA POBREZA EN EL PER
Poltica social y lucha contra la
2.1 pobreza en el Per en las cuatro
ltimas dcadas
Las polticas sociales en el Per han recorrido importantes lecciones aprendidas para el diseo
un largo camino, buscando diversas maneras de de los actuales programas sociales, dentro de
enfrentar los retos de cada perodo histrico. los cuales se encuentran los de transferencias
Los diferentes gobiernos han planteado diversas condicionadas de ingresos (TCI).
estrategias y puesto en ejecucin una diversidad
de Programas tendientes a contribuir en la Con miras a visualizar el recorrido realizado por
reduccin de las inequidades sociales, proteger el Per en los ltimos tiempos, hasta arribar a la
a la poblacin ms vulnerable y reducir la creacin de JUNTOS, se presenta a continuacin
vulnerabilidad econmica y social de los grupos una sntesis de la evolucin que ha tenido la poltica
pobres y marginados. Todos estos han ido dejando social a partir de los aos 80.
Radical programa de ajuste estructural acompaado de Programa de Gasto Social apoyado por
los organismos multilaterales.
Estrategia de Alivio a la Pobreza que se lleva a Mesa de Donantes de Pars en 1993.
Dcada Puesta en ejecucin de FONCODES, Salud y Nutricin, Agua y Saneamiento enmarcados en el
noventa Programa de Focalizacin del Gasto Social, as como otros (caminos rurales y electrificacin rural).
En la segunda mitad la poltica social se enmarca en la Estrategia Focalizada de Superacin de la
Pobreza que orienta el accionar de los programas sociales y creacin del Ministerio de la Mujer.
Fin de la dcada con recesin y finalizacin de los prstamos de las multilaterales, lo que da
origen al concepto de programas sociales protegidos (PSP).
11 Banco Central de Reserva del Per. Mapa de Pobreza del Per. Resea econmica. Lima, diciembre de 1982.
12 Ministerio de Economa y Finanzas, Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social. Programa de
Apoyo Social al Per. Grupo consultivo de Apoyo Social al Per con el auspicio del Banco Mundial y el apoyo
del Banco Interamericano de Desarrollo. Pars, 21 y 22 de junio de 1993.
30 Juntos una dcada
Programas otros que obtuvieron financiamiento del Banco Mundial y del Banco Interamericano
de Desarrollo, como Caminos Rurales y Electrificacin Rural, pero cuyo objetivo principal era el
de superar el dficit de infraestructura social.
Se inicia la dcada del 2000 con el Gobierno de Transicin, cuyo presidente crea
la Mesa de Concertacin para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP) como un
espacio de concertacin en el que los actores del Estado y la sociedad civil
coordinaran iniciativas encaminadas a reducir la pobreza. Este espacio fue
posteriormente priorizado, en el ao 2001, por el presidente electo, el
cual inici su mandato privilegiando la agenda social que se sustent en
la promocin de la Carta Social del pas, cuyas metas eran el empleo
universal, el acceso garantizado a los servicios de atencin de la salud,
la educacin y la cultura; los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) y la puesta en marcha del Plan Nacional para la Superacin
de la Pobreza (en 2004) con la meta de crear una red de proteccin
social, fortalecer la capacidad institucional y humana, y promover la
transparencia y la participacin ciudadana.
Del 2006 al 2011, el pas pasa por un entorno sectores y niveles de gobierno acten de manera
econmico favorable, lo cual implic que el Gobierno coordinada y articulada, para cerrar las brechas de
se plantee grandes retos en el campo social. Entre acceso a servicios pblicos universales de calidad y
las reformas que el Gobierno implement entre el abrirse a las oportunidades que ofrece el desarrollo
2008 y el 2010, cobran relevancia: 1) racionalizacin econmico. Al MIDIS se le asigna la responsabilidad
de las estructuras del Estado; 2) coordinacin y de ejercer dos funciones: una de rectora del
articulacin; 3) convergencia de las intervenciones conjunto de acciones del Estado que afectan las
sociales sobre las mismas poblaciones excluidas; condiciones de pobreza, en sus diferentes sectores
4) transferencias condicionadas; y, 5) presupuesto y niveles de gobierno; y una funcin de prestacin
por resultados. La articulacin de las intervenciones directa de servicios a travs de los programas
del Estado se sustent en el diseo de la Estrategia sociales en ejecucin.
Nacional CRECER, la cual focaliz inicialmente
el accionar de los programas sociales en los La herramienta de gestin para articular inter-
distritos ms pobres del pas. La sumatoria de sectorial e intergubernamentalmente la poltica
las intervenciones y acciones realizadas en estos social, con carcter vinculante y orientado al logro
aos derivan en un balance positivo del periodo, de resultados, es la Estrategia Nacional Incluir
tal como lo evidencian los indicadores sociales, para Crecer. La referida Estrategia plantea 5 ejes
especialmente el de desnutricin infantil. estratgicos: a) Nutricin infantil; b) Desarrollo
infantil temprano; c) Desarrollo integral de la
La entrada del nuevo Gobierno en el ao 2011 niez y adolescencia; d) Inclusin econmica;
marca un hito en lo que a poltica social se refiere. y, e) Proteccin a la tercera edad. La estrategia
La evidencia ms clara es la creacin del Ministerio diseada por el MIDIS avanza sustantivamente en
de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS. El MIDIS el sentido de influir de manera positiva sobre las
es en la actualidad el organismo rector de las causas inmediatas, subyacentes y estructurales de
polticas nacionales que promueven el Desarrollo la desnutricin y la pobreza, al proponer funda-
y la Inclusin Social. Su misin es garantizar que mentalmente una gestin articulada intersectorial
las polticas y programas sociales de los diferentes e intergubernamental.
Nutricin
infantil (0-3 aos)
Reducir la Desnutricin
Crnica Infantil, a travs
de intervenciones
orientadas a la madre Desarrollo infantil
Proteccin del gestante y a los nios
temprano
entre 0 y 3 aos.
adulto mayor
Proteger y mejorar el
Impulsar el desarrollo
bienestar del adulto
fsico, cognitivo, motor,
mayor, asegurndole el
emocional y social en
acceso a una pensin y
nios y nias.
diversos servicios de HOGAR
calidad.
(65 aos a ms) (0-5 aos)
Aumentar las Incrementar las
oportunidades y competencias en el
capacidades de los desarrollo personal,
hogares para educativo y ocupacional
incrementar sus de cada nio, nia o
propios ingresos. adolescente de acuerdo
a su edad.
Inclusin Desarrollo integral
econmica de la niez y la
adolescencia
En este marco, el 1 de enero del 2012 JUNTOS inicia sus operaciones como un programa del MIDIS,
adquiriendo una importancia especial por ser considerado un programa estratgico por su capacidad de
contribuir a reducir la pobreza mediante la entrega de transferencias en efectivo a los hogares en el corto
plazo, y contribuir a romper el ciclo de transmisin intergeneracional de la pobreza mediante la promocin
del capital humano en el largo plazo.
VISIN MISIN
El Per ha erradicado la pobreza extrema y quebrado la El MIDIS es el organismo rector de la Poltica Nacional de
transmisin intergeneracional de la pobreza para lograr que Desarrollo e Inclusin Social asegurando la articulacin a
todos los peruanos y peruanas ejerzan sus derechos y accedan a nivel intergubernamental e intersectorial y gestionando
servicios pblicos de calidad en igualdad de oportunidades. intervenciones orientadas a la poblacin en proceso de inclusin.
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms De la evolucin de JUNTOS en los 10 aos se pueden
Pobres JUNTOS fue creado el 7 de abril del ao distinguir tres etapas:
2005 mediante Decreto Supremo N 032-2005-
PCM, ampliado posteriormente con el Decreto Del 2005 al 2007: etapa inicial.
Supremo N 062-2005-PCM y el Decreto Supremo Del 2008 al 2011: diseo de Marco Lgico y de
N 012-2012-MIDIS. El Programa surge como las bases para la gestin por procesos.
una respuesta a la persistencia de la pobreza y la Del 2011 al 2015: fortalecimiento de la organiza-
desnutricin crnica de la niez en el pas. cin y funcionamiento en el marco de la Poltica
de Desarrollo e Inclusin Social.
JUNTOS tiene por misin contribuir al desa-
rrollo humano y al desarrollo de capacidades
especialmente de las generaciones futuras, orien-
tando su accionar a romper la transferencia inter-
generacional de la pobreza, mediante incentivos
econmicos que promuevan y apoyen el acceso a
servicios de calidad en educacin, salud, nutricin
e identidad bajo un enfoque de restitucin de esos
derechos bsicos, con la participacin organizada
y la vigilancia de los actores sociales de la
comunidad. Es definido como un programa
temporal focalizado.
Del 2005 al 2007: etapa inicial de introducir un nuevo esquema de incentivos para
que la demanda de servicios de salud y educacin
Del 2005 al 2007 es el periodo de JUNTOS que se llegue a la oferta de servicios.
caracteriza por ser experimental, razn por la cual
no tuvo originalmente un completo diseo lgico, Es preciso sealar que tanto en la norma de crea-
lo que resulta entendible dado su carcter de piloto. cin como en la modificatoria y en las Reglas de
Sin embargo, en la documentacin se encuentran Operacin del 2006 (elaboradas con base en los
definidos los elementos que conforman el marco lineamientos establecidos en el DS N 043-2006-
de accin del Programa. As, los Decretos Supremos PCM), se hace una definicin de los servicios
N 032 y 036, de abril del 2005, definen la finalidad relacionados con la condicionalidad del pago
del Programa de la siguiente manera: Ejecutar de manera general y no especfica. Segn como
transferencias directas en beneficio de las familias est concebido el Programa, se asume que cada
ms pobres de la poblacin, rurales y urbanas. El sector responsable es el encargado de definir
Programa otorgar a las familias beneficiadas, especficamente el tipo o paquete de servicios que
con su participacin y compromiso voluntario, brindar y que ser considerado en el proceso de
prestaciones de salud y educacin orientadas a verificacin de las corresponsabilidades. Las Reglas
asegurar la salud preventiva materno infantil y la de Operacin del 2006 fueron los referentes para
escolaridad sin desercin. informar sobre los avances del Programa hasta
fines del 2008.
Acorde con esta ltima definicin, se aprecia
que el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Como conclusin se puede indicar que en esta
Ms Pobres JUNTOS fue considerado como el etapa de diseo e implementacin inicial, el
primer Programa Social Condicionado del Per. La Programa no se formaliza conceptualmente bajo
orientacin del Programa declarada fue: destinar la estructura de un marco lgico; no obstante, es
recursos al aumento de la demanda de servicios importante reconocer que en estos aos se realiz
para el desarrollo del capital humano, en oposicin un esfuerzo para el desarrollo de procedimientos
a enfoques tradicionales de oferta. Bajo esas que se visualizan en las distintas definiciones y
consideraciones, el Programa cumpla la funcin actividades incorporadas y en la identificacin de
2: JUNTOS, instrumento principal de la poltica social y lucha contra la pobreza en el Per 35
Del 2008 al 2011: diseo de Marco Lgico y de las Bases para la Gestin de Procesos
Con el avance de la ejecucin del Programa se fueron logrando aprendizajes y tambin un conocimiento ms
preciso de la problemtica que haba que resolver. As, a partir del 2008 el Programa JUNTOS prepar una
propuesta de Marco Lgico que fue presentada al Consejo Directivo del Programa, cuya aprobacin definitiva
se realiz a principios del 201015.
Las definiciones estratgicas y Marco Lgico aprobado por el Consejo establecieron claramente la Visin y
Misin del Programa, as como los objetivos por niveles jerrquicos, los que se constituyeron en guas para
un mejor desarrollo del modelo de gestin y de los procesos operativos.
Visin Misin
En el mbito de accin del Programa, se El Programa tiene por misin contribuir al desarrollo
han restituido los derechos bsicos de los humano y al desarrollo de capacidades especialmente de
hogares, cuyos miembros acceden con pleno las generaciones futuras, orientando su accionar a romper
ejercicio de su ciudadana de manera regular la transferencia intergeneracional de la pobreza, mediante
a servicios bsicos de calidad en educacin, incentivos econmicos que promuevan y apoyen el acceso a
salud y nutricin habiendo mejorado la servicios de calidad en educacin, salud, nutricin e identidad
calidad de vida y el desarrollo de capital bajo un enfoque de restitucin de esos derechos bsicos,
humano reduciendo con ello la transferencia con la participacin organizada y la vigilancia de los actores
intergeneracional de la pobreza. sociales de la comunidad.
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
Componente 1 Componente 2
16 La metodologa establecida por el MEF realiza la seleccin de distritos sobre la base de cuatro criterios: a) Incidencia de la pobreza segn
Mapa de Pobreza del INEI; b) Tasa de desnutricin crnica; c) Indicadores promedio de NBI; d) Incidencia de violencia poltica.
17 La focalizacin geogrfica determina si el programa interviene o no en el distrito. Se sustenta en los siguientes criterios: a) Tasa de pobreza
del distrito mayor o igual al 40%; b) Priorizacin de la ruralidad y territorios de residencia de las etnias y comunidades amaznicas.
18 La Focalizacin de Hogares se encuentra a cargo del Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH), que realiza la clasificacin socioeconmica,
y, con base en ella, se aplican los criterios de elegibilidad, como son: a) clasificarse como pobre extremo o pobre y b) tener algn miembro
considerado como poblacin objetivo.
2: JUNTOS, instrumento principal de la poltica social y lucha contra la pobreza en el Per 37
Durante este periodo el impulso a la El fortalecimiento del trabajo con las familias,
gestin institucional estuvo orienta- con miras a promover prcticas sostenibles de
do a las estrategias de afiliacin tem- cuidado de la primera infancia, especialmente
prana, la verificacin del cumplimien- en temas de salud y educacin.
to de las corresponsabilidades y la Articulacin sectorial. Con miras a la mejora
vigilancia de los resultados esperados continua del trabajo con las redes de salud e
en materia de desnutricin, anemia y instituciones educativas.
logros del aprendizaje. Optimizacin de procesos, especialmente los
relacionados con la articulacin del SIS y el
El Programa se plante tambin el reto de Ministerio de Educacin; el uso de Tecnologas
la articulacin, tanto a nivel interno y con el de Informacin y Comunicacin-TICS, padrn de
MIDIS, como con otros actores institucionales hogares afiliados, relacin institucional Banco
y locales. de la Nacin JUNTOS.
Inclusin financiera con la finalidad de generar
De tal modo, en el 2015 los lineamientos generales oportunidades para la poblacin a partir del uso
sealan como elementos centrales de la gestin: de los servicios financieros.
Mejora del Manual de Operaciones.
La consolidacin del proceso de afiliacin.
La adopcin de un enfoque multicultural
desarrollado a partir de un proceso participativo
con las comunidades y poblacin objetivo.
RESULTADO FINAL
RESULTADO ESPECFICO
PRODUCTO
ACTIVIDADES
El Programa Nacional de Apoyo a los Ms Pobres Actualmente, se priorizan los distritos con nivel
JUNTOS cuenta con un conjunto de procesos de pobreza mayor al 40% y que pertenecen a la
operativos y de gestin, los cuales son concordantes zona rural. No obstante, se podr ampliar o reducir
con los servicios y prestaciones que brinda, as como la cobertura hacia nuevos distritos y/o centros
con su visin, misin y objetivos. poblados (CCPP), en funcin de otras disposiciones
legales que el Estado promulgue.
JUNTOS posee un Mapa de Procesos que describe
los principales procesos que lleva a cabo la Cuando el Programa haya determinado ampliar
organizacin, los que se encuentran agrupados en: la intervencin hacia nuevos centros poblados,
procesos estratgicos, operativos y de soporte. verificar previamente la existencia de oferta de
servicios de educacin y salud.
Respecto de los procesos operativos, es decir, aque-
llos que permiten brindar los servicios a la poblacin Los procedimientos son los siguientes:
objetivo, JUNTOS actualmente cuenta con seis:
a) Obtencin de hogares elegibles: la elegibilidad
Afiliacin de hogares. de los hogares se establece por medio de
Verificacin de cumplimiento de dos criterios: el primero, cuando el hogar
corresponsabilidades. se encuentra en condicin de pobreza o de
Liquidacin y transferencia de incentivos extrema pobreza y la determinacin de la
monetarios condicionados. Clasificacin Socioeconmica (CSE) es realizada
Proceso de entrega del incentivo monetario por la Direccin General de Gestin del Usuario
condicionado. (DGGU) del MIDIS y proporcionada por el SISFOH.
Mantenimiento de padrn. El segundo criterio se determina cuando el
Acompaamiento familiar. hogar cuenta con al menos un miembro objetivo
entre sus integrantes. La informacin de la
existencia de miembros objetivos y titulares es
proporcionada por el SISFOH a travs del Padrn
2.3.1 Proceso de afiliacin y General de Hogares y validada a travs de la
mantenimiento de padrn Asamblea Comunal de Validacin (ACV).
de hogares (Directiva N
b) Programacin y ejecucin de la ACV: los hoga-
21-2015-MIDIS/PNADP-DE)19 res validarn el cumplimiento del segundo cri-
terio de elegibilidad a travs de la ACV. Los re-
El proceso de afiliacin consiste en la incorporacin quisitos para la afiliacin de hogares son: contar
de hogares en situacin de pobreza y pobreza con un establecimiento de salud y/o institucin
extrema al Programa JUNTOS bajo criterios de educativa y con la documentacin requerida.
focalizacin y elegibilidad. El Programa aplicar la Por otro lado, en esta etapa el Acuerdo de Com-
focalizacin geogrfica como primer mecanismo promiso, la Declaracin Jurada y el Formato de
para estandarizar los criterios y herramientas para Afiliacin sern traducidos durante las ACV al
la intervencin y la distribucin de los recursos. El idioma de la zona de afiliacin; adems, al mo-
INEI establece el Mapa de Pobreza, instrumento mento de la validacin el hogar elegible deber
que es utilizado para la focalizacin geogrfica. contar con el mismo ubigeo a nivel de distrito
b) Generacin de formatos para el acopio de in- h) Archivos de registros de Verificacin del Cum-
formacin: se generan los formatos de acuerdo plimiento de Corresponsabilidades: en la UT
con el Cronograma de procesos operativos; cada gestor local entrega al asistente de archi-
luego se enva en versin preliminar a la VCC, vo la documentacin de todo lo desarrollado
quien los coloca para la revisin de los equipos durante el proceso operativo de verificacin
tcnicos de las UT y especialistas de la UVCC. El del cumplimiento de corresponsabilidades,
JUT o CTT emite la conformidad de los formatos. para su custodia.
Planificacin
Seguimiento
Liquidacin
Servicio de pagadura
Postoperativo
2.3.5 Mantenimiento de
Padrn (Directiva N
21-2015-MIDIS/PNADP-DE)
Proceso que consiste en registrar la
informacin acerca de los cambios que se
producen en el estado de los hogares y
sus miembros objetivo. En este proceso se
2: JUNTOS, instrumento principal de la poltica social y lucha contra la pobreza en el Per 43
PROCEDIMIENTOS DE VERIFICACIN
DE CUMPLIMIENTO DE
CORRESPONSABILIDADES
Programacin del operativo de VCC
Generacin de formatos
PROCEDIMIENTOS PARA LA AFILIACIN
Impresin y distribucin de formatos
Listado Obtencin de los hogares elegibles
Padrn
actualizado Registro de informacin en campo o
Programacin y ejecucin de la ACV actualizado de
de SISFOH por intercambio
hogares afiliados
Formalizacin de la afiliacin Ingreso de la informacin en el SITC Web
Hogares que
cumplen su
corresponsabilidad
ACOMPAAMIENTO FAMILIAR
Sensibilizacin Planificacin
Listado Padrn de
de puntos hogares
Informacin de pagos abonados
del estado disponibles
del hogar
82.5 Rural
79.3 Nacional
74.0
68.8 Urbana
66.7
61.0
55.6 56.1
53.0
49.1 48.0
44.5 42.4 46.0
37.0 37.3
33.5 30.8
30.1 27.8 25.8
25.4 23.9
21.3 20.0 18.0 22.7
16.6 16.1
15.3
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: ENAHO 2005 al 2014 - INEI.
Segn regiones naturales, los resultados indican de pobreza son menores y la variacin corresponde
que, en las tres regiones, la tasa de pobreza se ha a una disminucin tambin importante de 30.1 pp,
reducido, pero en la sierra y la selva se encuentran al pasar de 44.4% a 14.3% en ese periodo.
los mayores niveles de pobreza, aun cuando es
en ellas donde se ha registrado la variacin ms La informacin por dominios permite igualmente
importante. La tasa de pobreza de la sierra pas de apreciar que en todos los mbitos la pobreza se ha
67.7% a 33.8% entre el 2005 y el 2014 (33.9 pp), y reducido, destacando los dominios correspondien-
la de la selva, de 70.1% a 30.4% (39.7 pp), entre los tes a la sierra y selva, tal como se puede apreciar en
aos 2005 y 2014. Finalmente, en la costa los niveles el cuadro siguiente.
Cuadro 1. Per: evolucin de la pobreza total, segn regin natural y dominio, 2005 y 2010-2014
La evolucin de la pobreza del 2005 al 2014 por departamentos permite visualizar la significativa reduccin
que ha tenido en el periodo, especialmente en los departamentos de intervencin de JUNTOS. En este
sentido, es de destacar la evolucin de Junn, Cusco, Puno, Piura y Huancavelica, cuyas tasas de pobreza
descendieron en ms de 40 puntos porcentuales. Son asimismo significativas las cadas entre el 30 y 40% en
Loreto, Hunuco, Pasco, Apurmac, ncash y Ayacucho.
50 Juntos una dcada
* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos desde 2015 (Lambayeque, Arequipa y Ucayali).
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2005-2014.
El programa interviene en San Martn a partir del ao 2014
Junn
Arequipa
Cajamarca
Ayacucho
Huancavelica
Hunuco
Amazonas
Pasco
Tumbes
Loreto
Puno
Piura
La Libertad
ncash
Tacna
Moquegua
Cusco
Lambayeque
Callao
Lima
Ucayali
Ica
Madre de Dios
-10.00
-20.00
-30.00
-40.00
JUNTOS NO JUNTOS
-50.00
Pobreza Pobreza
Extremadamente pobre Extremadamente pobre
Muy pobre Muy pobre
Pobre Pobre
Regular Regular
Aceptable Aceptable
Al igual que en el caso de la pobreza total, la 17%. Es preciso recordar el esfuerzo realizado por el
evolucin en los ltimos diez aos muestra una Programa en este mbito del pas.
notable disminucin en la sierra (21.6 pp), seguida
de la selva (18.7 pp). A un nivel ms desagregado se El cuadro y el grfico siguientes permiten apreciar
debe resaltar la reduccin significativa de la pobreza la evolucin de la pobreza extrema por mbitos
extrema en la sierra rural, al descender de 47.9% a geogrficos.
Cuadro 3. Per: evolucin de la pobreza extrema, segn regin natural y dominio, 2005 y 2010-2014
41.0
38.1
32.7 32.4
29.8
23.8
20.5 19.7
15.8 16.0
13.8 14.6
11.2 10.9
9.5
7.6
5.4 6.3 6.0
4.0 4.7 4.3
2.9 2.7 2.0 1.9 1.4 1.4 1.0 1.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Por departamentos, se aprecia que las reducciones equivale a 47.3 puntos porcentuales. Otros depar-
ms significativas corresponden a los del mbito tamentos del mbito de JUNTOS que han tenido
de JUNTOS, destacando la reduccin de la tasa una reduccin apreciable en este periodo son
de pobreza extrema de Huancavelica, que pasa Apurmac, Puno, Ayacucho, Cusco y Hunuco.
de 61.4% en el 2007 a 14.1% en el 2014, lo que
Departamentos 2007 2010 2011 2012 2013 2014 Diferencia porcentual mbito
2007/2014 JUNTOS*
Amazonas 18.2 18.6 14.6 14.5 15.8 14.1 -4.1 JUNTOS
ncash 13.1 4.4 6.4 5.4 3.8 5.3 -7.8 JUNTOS
Apurmac 31.4 24.1 21.9 20.7 9.3 8.7 -22.7 JUNTOS
Arequipa 2.5 1.9 1.4 1.4 1.4 1.1 -1.4 JUNTOS
Ayacucho 28.9 17.0 16.3 15.7 16.1 12.3 -16.6 JUNTOS
Cajamarca 32.1 23.0 24.3 24.5 22.6 19.2 -12.9 JUNTOS
Cusco 19.6 12.4 5.7 3.5 2.7 3.0 -16.6 JUNTOS
Huancavelica 61.4 21.8 16.0 14.4 11.6 14.1 -47.3 JUNTOS
Hunuco 22.9 22.1 20.2 18.1 11.5 8.2 -14.7 JUNTOS
Ica 0.3 0.2 0.2 0.1 0.0 0.05 -0.25
Junn 9.2 3.9 4.3 4.1 2.2 2.1 -7.1 JUNTOS
La Libertad 10.0 9.7 8.2 8.4 7.5 5.5 -4.5 JUNTOS
Lambayeque 6.2 4.6 2.6 4.1 1.9 2.5 -3.7 JUNTOS
Lima 1.3 0.9 0.7 0.8 0.3 0.2 -1.1
Loreto 15.8 19.5 14.6 13.4 8.3 6.2 -9.6 JUNTOS
Madre de Dios 1.2 0.5 0.1 0.2 0.2 2.2 +1.0
Moquegua 3.8 1.4 1.9 1.2 1.1 1.7 -2.1
Pasco 21.0 8.5 10.0 10.7 16.2 10.2 -10.8 JUNTOS
Piura 13.3 9.6 8.3 6.9 6.3 7.8 -5.5 JUNTOS
Puno 24.3 15.8 9.6 10.0 6.6 5.3 -19.0 JUNTOS
San Martn 16.3 10.1 6.0 5.6 5.2 4.4 -11.9 JUNTOS
Tacna 2.6 1.1 1.5 0.8 0.2 0.5 -2.1
Tumbes 0.2 0.2 0.7 0.7 0.3 0.8 +0.6
Ucayali 9.7 4.2 2.9 0.9 2.1 2.7 -7.0 JUNTOS
* Incluye los 3 nuevos departamentos intervenidos desde 2015 (Lambayeque, Arequipa y Ucayali).
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares 2007-2014.
El programa interviene en San Martn a partir del ao 2014
Desnutricin crnica
3.2 infantil y anemia
Por mbitos geogrficos se aprecia que la tendencia ms favorable corresponde al rea rural, dado que la
tasa de desnutricin crnica de los nios menores de 5 aos descendi de 45.7% en el 2007 a 28.8% en el
2014. Se trata de una mejora equivalente a 16.9 puntos porcentuales.
45.7
40.3 38.8
37.0
31.9 32.3
28.5 28.8
23.8 23.2
19.5 18.1 17.5
15.6 14.2 14.1 14.6
10.1 10.5 10.3
8.3
Grfico 19. Desnutricin crnica en nios/as A nivel de regiones, resalta el hecho de que
menores de cinco aos, en el mbito JUNTOS, las ms apreciables tasas de reduccin de la
2007 y 2009-2014 desnutricin crnica infantil corresponden
(Patrn de referenia OMS) precisamente a las que ostentan los niveles ms
elevados y donde el Programa ha focalizado su
accionar. En el mbito de JUNTOS la tendencia
ms favorable corresponde a departamentos
54.7
como Hunuco, Huancavelica, Puno, Cusco y
47.9 46.8
42.5
ncash, con disminuciones superiores a 18
puntos porcentuales, sin dejar de ser relevante
33.3 34.2
la evolucin de la tasa de desnutricin de los
27.6
departamentos de Ayacucho, Pasco, Apurmac,
Cajamarca y La Libertad, con reducciones
superiores a 10 puntos porcentuales.
Desnutricin crnica
59.2
60.00
49.4
50.00 46.6
41.7 42.2
37.4 38.6
40.00 36.9 36.7
39.5
31.9
35.0 32.3 30.5
30.00 32.2 21.2
30.8 29.6 25.1
27.3
26.3 26.1
24.9 24.8 24.6 20.1
20.00 22.1 21.7
20.5 19.9 15.7
18.2 17.9
16.0 14.3 12.2 12.4 13.0 11.4
9.5
10.00 9.8 6.3
8.3
7.3 6.9
4.6 4.2 3.7
0.00
San Martn
Junn
Ucayali
Arequipa
Huancavelica
Amazonas
Apurmac
Hunuco
Puno
Lambayeque
Madre de Dios
Tumbes
Loreto
Piura
ncash
La Libertad
Cusco
Ica
Lima
Moquegua
Tacna
Cajamarca
Ayacucho
Pasco
-10.00
-20.00
JUNTOS NO JUNTOS
-30.00
Departamentos Junio 2010 2011 2012 2013 2014 Diferencia puntos mbito
2007a porcentuales 2007-2014 JUNTOS*
Total1 28.5 23.2 19.5 18.1 17.5 14.6 -13.9
Amazonas 37.4 25.2 27.5 29.2 27.1 30.8 -6.6 JUNTOS
ncash 38.6 28.6 26.9 24.7 22.0 20.5 -18.1 JUNTOS
Apurmac 41.7 38.6 39.3 32.2 29.0 27.3 -14.4 JUNTOS
Arequipa (12.4) (12.3) (9.0) (7.3) (8.7) (7.3) -5.1 JUNTOS
Ayacucho 42.2 38.8 35.3 29.5 28.0 26.3 -15.9 JUNTOS
Cajamarca 46.6 40.5 37.6 34.2 35.6 32.2 -14.4 JUNTOS
Prov. Const. del Callao - - - - - (7.0) +7.0
Cusco 36.9 35.4 29.9 24.3 20.0 18.2 -18.7 JUNTOS
Huancavelica 59.2 54.6 54.2 50.2 42.4 35.0 -24.2 JUNTOS
Hunuco 49.4 37.4 34.3 30.9 29.0 24.8 -24.6 JUNTOS
Ica 13.0 10.3 (8.9) (7.7) (7.7) (6.9) -6.1
Junn 31.9 30.4 26.7 24.4 24.2 22.1 -9.8 JUNTOS
La Libertad 31.2 26.1 23.2 21.0 22.1 19.9 -11.3 JUNTOS
Lambayeque 20.1 (17.8) (16.2) 14.0 14.2 14.3 -5.8 JUNTOS
Lima 11.4 8.9 8.0 6.3 5.1 4.6 -6.8
Loreto 32.3 31.0 34.2 32.3 27.7 24.6 -7.7 JUNTOS
Madre de Dios 15.7 11.9 11.9 12.1 11.6 9.8 -5.9
Moquegua (9.5) (5.7) (5.7) (4.4) (4.1) (4.2) -5.3
Pasco 39.5 32.6 24.8 26.0 26.5 24.9 -14.6 JUNTOS
Piura 29.6 22.9 20.9 21.7 24.9 21.7 -7.9 JUNTOS
Puno 36.7 25.5 21.5 20.0 19.0 17.9 -18.8 JUNTOS
San Martn 25.1 26.8 22.8 16.8 15.5 16.0 -9.1 JUNTOS
Tacna (6.3) (3.0) (3.7) (3.1) (2.9) (3.7) -2.6
Tumbes 12.2 12.8 11.0 10.1 9.1 8.3 -3.9
Ucayali 30.5 31.6 31.4 24.7 24.5 26.1 -4.4 JUNTOS
Desnutricin
Junio 2007
2010
2011
2012
2013
2014
Juntos
JUNTOS
3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 57
Con respecto a la anemia, otro de los graves problemas que afecta a la poblacin y especficamente a la
niez, la informacin de la ENDES pone en evidencia que resta todava mucho por hacer para aminorar su
incidencia.
La informacin sobre la evolucin de la anemia en nios de 6 meses a menos de 36 meses muestra una
tendencia poco alentadora, dado que, a nivel nacional, esta todava afecta a casi la mitad de la poblacin de
este grupo de edad y el avance en 7 aos solo permiti que la tasa pasara de 56.8% a 46.8%.
Grfico 24. Evolucin de la anemia en nios/as de 6 meses a menos de 36 meses por departamentos, 2010-2014
Anemia
2010
2011
2012
2013
2014
Asistencia escolar, desercin y
3.3 logros de aprendizaje
Uno de los resultados esperados de la intervencin de los nios entre los 3 y 5 aos (nivel inicial) se ha
de JUNTOS es el efecto en la demanda de educacin, incrementado en 22.7 puntos porcentuales entre el
visualizado a travs de la mejora en las tasas de 2005 y el 2014, al pasar de 58.6% a 81.3% en ese
asistencia y desercin escolar, como consecuencia periodo.
de la participacin de las familias en el Programa.
Ms all de estos efectos, se viene incidiendo en En relacin con los estudiantes de nivel primario
los ltimos aos en apreciar si el Programa viene (6 y 11 aos), la tasa neta de asistencia es la ms
teniendo efectos en la calidad educativa. alta de los tres niveles educativos y la ms pareja
en cuanto a valores, alcanzando en el ao 2014 al
92.9% de la poblacin de este rango de edad.
3.3.1 Tasa de asistencia escolar
Respecto del grupo de escolares de nivel secundaria
Con respecto a la tasa neta de asistencia escolar, (12 a 16 aos), la evolucin de la tasa neta de
la informacin muestra una tendencia positiva en asistencia muestra un incremento equivalente a
todos los niveles educativos, pero especialmente en 11.1 puntos porcentuales, pues ha pasado de 71.8%
el inicial (de 3 a 5 aos) y secundaria (de 12 a 16 en el 2005 a 82.9% en el 2014.
aos). Se aprecia, as, que la tasa neta de asistencia
81.3
78.8
74.6
72.6
70.3
67.6 67.8
65.6
61.6
58.6
92.5 93.3 93.6 94.2 94.3 94.0 94.0 92.9 93.2 92.9
81.5 82.9
79.2 80.0 80.7
76.0 76.2 77.8
74.2
71.8
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Por mbitos geogrficos, es de destacar el incremento experimentado por el rea rural, cuya tasa neta de
asistencia escolar mejor en los tres niveles educativos. Se debe resaltar el incremento experimentado por la
tasa neta de asistencia escolar del nivel inicial, la cual pas de 45% a 77.5% entre el 2005 y el 2014. No deja
de ser relevante la variacin de la tasa neta de asistencia escolar de secundaria, que pas de 56.7% a 74.5%
en ese periodo.
92.9
92.7 92.7 86.7
82.7 93.2 80.4
82.9
92.5
92.4
81.3 71.8
67.1 74.5
77.5
58.6 56.7
45.0
2005 2014 2005 2014 2005 2014
3-5 aos 6-11 aos 12-16 aos
Los cuadros y mapas siguientes permiten apreciar la mejora de La Libertad, Loreto, Pasco y Huancavelica,
evolucin de la tasa de asistencia escolar de inicial, equivalente a 6.4 pp, 6.2 pp, 5.8 pp y 4.1 pp,
primaria y secundaria por departamentos. respectivamente, entre el 2005 y el 2014. Le siguen
Puno y Apurmac, aunque en estos casos el cambio
En el nivel de educacin inicial, se aprecia que el fue modesto (1.5 pp y 1.2 pp, respectivamente).
departamento del mbito de JUNTOS que ha tenido
la evolucin ms positiva ha sido Huancavelica, con Respecto al nivel de secundaria, la informacin
un incremento de la tasa de asistencia de 45 puntos pone de relevancia importantes cambios en los
porcentuales. Otros relevantes son Hunuco, La departamentos del mbito de JUNTOS, especial-
Libertad, Cajamarca, ncash, San Martn, Apurmac, mente en Huancavelica, Cusco y ncash, donde las
Ayacucho y Piura, con aumentos superiores a los 25 tasas de asistencia escolar se incrementaron en ms
puntos porcentuales entre el 2005 y el 2014. de 20 puntos porcentuales. Otros que muestran
una evolucin positiva importante son: Puno,
En educacin primaria, dados los elevados niveles Cajamarca, San Martn, Ayacucho, Hunuco, Piura,
de asistencia escolar, los cambios son leves. De los Amazonas, La Libertad y Apurmac con niveles de
departamentos del mbito de JUNTOS destaca la incremento superiores a 10 pp.
Grfico 27. Tasa neta de asistencia escolar de inicial por departamentos, 2005 y 2014
Inicial
mbito 3-5 aos
Departamento JUNTOS*
2005 2014 Var. pp
Amazonas JUNTOS 61.2 83.6 22.4
ncash JUNTOS 59.8 90.6 30.9
Apurmac JUNTOS 55.6 84.2 28.7
Arequipa JUNTOS 75.6 78.9 3.3
Ayacucho JUNTOS 51.1 77.9 26.8
Cajamarca JUNTOS 51.3 84.3 33.0
Callao 63.7 84.2 20.5
Cusco JUNTOS 54.6 73.3 18.8
Huancavelica JUNTOS 33.0 78.0 45.0
Hunuco JUNTOS 39.2 74.6 35.4
Ica 82.4 92.5 10.1
Junn JUNTOS 44.9 64.4 19.5
La Libertad JUNTOS 47.6 82.8 35.2
Lambayeque JUNTOS 67.2 78.0 10.8
Lima Metropolitana 72.6 90.2 17.6
Lima Provincias 73.2 83.3 10.1
Loreto JUNTOS 57.0 72.4 15.4
Madre de Dios 55.8 71.6 15.7
Moquegua 78.3 88.3 10.1
Pasco JUNTOS 54.7 76.0 21.2
Piura JUNTOS 55.2 80.9 25.7 Tasa neta
Puno JUNTOS 51.0 71.0 19.9 Asistencia inicial
San Martn JUNTOS 41.0 70.2 29.2 2005
Tacna 77.3 84.1 6.8 2014
Tumbes 71.4 86.2 14.9 Juntos
Ucayali JUNTOS 57.2 65.1 7.9 JUNTOS
Grfico 28. Tasa neta de asistencia escolar de primaria por departamentos, 2005 y 2014
Primaria
mbito 6-11 aos
Departamento
JUNTOS*
2005 2014 Var. pp
Amazonas JUNTOS 92.5 92.4 -0.1
ncash JUNTOS 93.0 93.3 0.3
Apurmac JUNTOS 94.1 95.3 1.2
Arequipa JUNTOS 92.3 93.7 1.4
Ayacucho JUNTOS 94.4 90.1 -4.3
Cajamarca JUNTOS 92.4 93.2 0.8
Callao 86.3 88.2 1.9
Cusco JUNTOS 94.7 92.5 -2.2
Huancavelica JUNTOS 91.4 95.5 4.1
Hunuco JUNTOS 95.1 93.6 -1.5
Ica 96.4 94.9 -1.5
Junn JUNTOS 94.0 92.1 -1.9
La Libertad JUNTOS 89.5 95.9 6.4
Lambayeque JUNTOS 95.5 93.4 -2.1
Lima Metropolitana 90.6 92.1 1.5
Lima Provincias 91.1 92.9 1.8
Loreto JUNTOS 86.9 93.1 6.2
Madre de Dios 95.7 91.9 -3.8
Moquegua 96.2 94.1 -2.1
Pasco JUNTOS 90.8 96.6 5.8
Piura JUNTOS 96.1 91.4 -4.7
Tasa neta
Puno JUNTOS 92.6 94.1 1.5
Asistencia primaria
San Martn JUNTOS 95.7 92.9 -2.8
Tacna 96.8 97.1 0.3 2005
2014
Tumbes 93.7 94.0 0.3 Juntos
Ucayali JUNTOS 90.9 88.3 -2.6 JUNTOS
Grfico 29. Tasa neta de asistencia escolar de secundaria por departamentos, 2005 y 2014
Secundaria
Departamento mbito 12-16 aos
JUNTOS*
2005 2014 Var. pp
Amazonas JUNTOS 61.3 73.6 12.3
ncash JUNTOS 65.4 86.7 21.2
Apurmac JUNTOS 74.6 84.7 10.2
Arequipa JUNTOS 87.4 91.1 3.7
Ayacucho JUNTOS 67.9 81.2 13.3
Cajamarca JUNTOS 61.2 76.0 14.8
Callao 73.4 84.1 10.6
Cusco JUNTOS 63.6 86.7 23.1
Huancavelica JUNTOS 59.8 83.4 23.7
Hunuco JUNTOS 60.4 73.6 13.2
Ica 82.1 90.8 8.7
Junn JUNTOS 72.5 79.0 6.5
La Libertad JUNTOS 65.9 77.7 11.8
Lambayeque JUNTOS 73.1 82.2 9.0
Lima Metropolitana 82.2 86.9 4.7
Lima Provincias 77.1 88.1 10.9
Loreto JUNTOS 59.6 68.6 8.9
Madre de Dios 82.0 86.8 4.8
Moquegua 82.2 91.0 8.8
Pasco JUNTOS 83.2 82.4 -0.7
Piura JUNTOS 67.8 80.3 12.5
Tasa neta
Puno JUNTOS 74.8 89.9 15.1 Asistencia secundaria
San Martn JUNTOS 66.3 80.4 14.1
2005
Tacna 87.6 90.3 2.7 2014
Tumbes 84.5 85.5 1.0 Juntos
Ucayali JUNTOS 70.8 69.5 -1.3 JUNTOS
Grfico 30. Tasa de desercin acumulada del nivel primaria por departamentos, 2005 y 2014
Primaria incompleta
mbito 6-11 aos
Departamento
JUNTOS*
2005 2014 Var. pp
Amazonas JUNTOS 3.6 1.0 -2.5
ncash JUNTOS 2.1 1.0 -1.1
Apurmac JUNTOS 0.5
Arequipa JUNTOS 2.0
Ayacucho JUNTOS 1.4 1.1 -0.2
Cajamarca JUNTOS 3.7 1.1 -2.6
Callao 0.0 0.7 0.7
Cusco JUNTOS 1.3 0.2 -1.1
Huancavelica JUNTOS 2.4
Hunuco JUNTOS 2.3 2.1 -0.3
Ica 0.3 0.4 0.1
Junn JUNTOS 2.8 1.6 -1.2
La Libertad JUNTOS 7.7 0.9 -6.8
Lambayeque JUNTOS 3.2 1.1 -2.1
Lima Metropolitana 2.1 0.9 -1.2
Lima Provincias 3.6 0.4 -3.2
Loreto JUNTOS 6.3 3.1 -3.3
Madre de Dios 2.4 0.3 -2.1
Moquegua 4.1
Pasco JUNTOS 2.3
Piura JUNTOS 2.2 1.1 -1.0 Tasa desercin
Puno JUNTOS 0.4 0.3 -0.2 primaria
San Martn JUNTOS 4.1 1.3 -2.9
2005
Tacna 0.0 2014
Tumbes 1.3 0.7 -0.6 Juntos
Ucayali JUNTOS 4.9 4.5 -0.4 JUNTOS
Variaciones ms significativas se aprecian en la tasa de desercin del nivel secundaria: por departamentos,
entre los correspondientes al mbito de JUNTOS los ms destacados son San Martn, ncash y Cajamarca,
que presentan una reduccin superior a los 7.9 puntos porcentuales entre el 2005 y el 2014. Les siguen en
orden de importancia los departamentos de Huancavelica, La Libertad, Pasco y Amazonas, tal como se puede
apreciar en el grfico siguiente.
Grfico 31. Tasa de desercin acumulada del nivel secundaria por departamentos, 2005 y 2014
Secundaria incompleta
mbito 13-19 aos
Departamento
JUNTOS*
2005 2014 Var. pp
Amazonas JUNTOS 14.5 10.7 -3.8
ncash JUNTOS 10.7 2.5 -8.3
Apurmac JUNTOS 3.0 5.4 2.4
Arequipa JUNTOS 10.2 4.1 -6.1
Ayacucho JUNTOS 7.7 6.2 -1.5
Cajamarca JUNTOS 12.7 4.9 -7.9
Callao 10.1 3.7 -6.4
Cusco JUNTOS 7.7 4.7 -3.1
Huancavelica JUNTOS 11.9 5.4 -6.4
Hunuco JUNTOS 12.2 9.0 -3.3
Ica 11.0 9.8 -1.2
Junn JUNTOS 10.6 10.5 -0.1
La Libertad JUNTOS 14.5 8.9 -5.5
Lambayeque JUNTOS 14.6 10.8 -3.8
Lima Metropolitana 13.3 8.3 -5.0
Lima Provincias 6.7 7.1 0.4
Loreto JUNTOS 15.8 12.2 -3.6
Madre de Dios 16.0 4.5 -11.6
Moquegua 7.3 3.8 -3.5
Pasco JUNTOS 9.2 4.8 -4.4
Piura JUNTOS 12.2 12.3 0.0
Tasa desercin
Puno JUNTOS 7.1 5.1 -2.1 secundaria
San Martn JUNTOS 16.2 7.4 -8.9
2005
Tacna 6.8 4.2 -2.5 2014
Tumbes 8.7 5.8 -2.9 Juntos
Ucayali JUNTOS 18.5 18.3 -0.2 JUNTOS
43.5
33.0
29.8 30.9
28.7
25.9
23.1
Segn el lugar de residencia, los estudiantes Grfico 33. Logros de aprendizaje de los estudiantes
de las escuelas ubicadas en zonas urbanas han de segundo grado de primaria segn rea de
alcanzado mayor porcentaje en ambos logros residencia, 2007 y 2014
de aprendizaje entre los aos 2007-2014
que los estudiantes de las escuelas rurales. El
51.0 49.7
incremento registrado en las reas urbanas es
de 20.3 puntos porcentuales en matemticas, al 43.5
pasar de 8.6% en 2007 a 28.9% en 2014; y de
41.0
casi 29 puntos en comprensin lectora, dado
que en el 2007 era de 20.9% y en el 2014 casi
de 50%. 31.0 28.9
25.9
En tanto, en las escuelas ubicadas en el rea rural
20.9
los incrementos son relativamente menores: 8.6 21.0
puntos porcentuales en matemticas y 11.1 en 15.9 16.7
comprensin lectora. En el grfico siguiente se 13.1
puede observar que en el 2007 el porcentaje 11.0 8.6
7.2
de matemticas era de solo 4.6%, y el de 4.6 5.6
comprensin lectora, de 5.6%; y pasaron en el
1.0
2014 a 13.1% y 16.7%, respectivamente. 2007 2014 2007 2014
Matemtica Comprensin lectora
Grfico 34. Evolucin del logro de aprendizaje en matemticas de alumnos de segundo grado
de primaria, por departamento, 2007-2014
Departamentos 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 mbito
JUNTOS*
Amazonas 9.8 10.0 11.3 9.8 12.7 12.9 23.8 35.1 JUNTOS
ncash 6.9 7.3 10.7 12.9 11.0 7.4 10.9 17.8 JUNTOS
Apurmac 7.3 4.4 6.9 8.5 5.4 7.7 9.5 20.8 JUNTOS
Arequipa 10.7 14.4 23.7 25.3 21.2 19.6 21.5 32.9 JUNTOS
Ayacucho 6.2 4.3 10.1 25.6 JUNTOS
Cajamarca 10.3 9.5 13.5 23.4 JUNTOS
Callao 6.9 10.7 14.1 16.4 15.4 18.0 18.9 31.9
Cusco 4.8 6.4 8.8 13.5 11.5 8.9 14.5 24.5 JUNTOS
Huancavelica 6.4 11.8 6.9 7.9 9.7 21.0 JUNTOS
Hunuco 4.8 6.0 5.2 6.7 6.8 4.9 8.4 16.0 JUNTOS
Ica 9.3 12.0 22.0 24.4 18.5 16.8 21.3 32.2
Junn 10.3 11.2 17.5 13.0 15.5 12.8 19.2 30.1 JUNTOS
La Libertad 7.2 8.3 17.7 13.2 13.3 13.7 16.0 21.8 JUNTOS
Lambayeque 8.0 10.5 14.8 16.8 14.8 10.5 11.8 22.7 JUNTOS
Lima Metropolitana 8.0 10.6 18.0 17.7 18.5 19.3 23.3 31.3
Lima Provincias 6.6 10.5 16.2 11.4 12.8 12.5 18.1 24.6
Loreto 2.2 0.7 1.1 1.0 1.4 1.4 1.9 4.8 JUNTOS
Madre de Dios 2.6 5.7 4.2 6.2 7.7 6.8 5.4 17.1
Moquegua 13.6 16.0 26.8 24.5 29.1 37.5 43.3 52.7
Pasco 7.9 10.4 13.4 12.0 7.3 10.2 18.4 32.0 JUNTOS
Piura 5.7 7.7 11.5 11.9 13.8 12.5 16.5 29.7 JUNTOS
Puno 7.7 12.5 7.5 7.6 16.3 30.2 JUNTOS
San Martn 3.8 3.6 5.7 6.2 7.5 7.1 14.0 22.1 JUNTOS
Tacna 10.2 14.9 23.3 29.9 28.6 36.0 40.9 51.0
Tumbes 7.8 5.8 10.3 14.4 10.7 11.1 12.4 17.4
Ucayali 2.1 1.6 1.6 4.1 4.3 4.4 5.1 7.8 JUNTOS
Matemticas
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Juntos
JUNTOS
3: JUNTOS y el proceso de inclusin social 69
Departamentos 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 mbito
JUNTOS*
Amazonas 9.9 10.7 15.0 18.6 19.7 21.1 27.5 39.3 JUNTOS
ncash 12.0 12.2 17.8 22.2 22.1 22.4 23.5 34.0 JUNTOS
Apurmac 8.2 6.0 8.2 16.4 11.6 14.5 19.6 31.1 JUNTOS
Arequipa 31.3 33.0 38.2 48.1 49.3 50.3 47.4 61.0 JUNTOS
Ayacucho 7.8 13.7 21.8 34.6 JUNTOS
Cajamarca 11.6 17.0 23.3 31.6 JUNTOS
Callao 24.7 26.2 30.7 37.6 41.2 44.8 41.2 57.6
Cusco 10.6 10.9 15.4 24.0 22.9 21.5 25.5 36.4 JUNTOS
Huancavelica 6.6 15.0 10.8 13.6 17.3 28.7 JUNTOS
Hunuco 6.6 6.7 10.1 12.4 14.6 12.9 17.0 26.4 JUNTOS
Ica 17.9 21.1 30.0 39.8 37.6 35.7 37.2 49.2
Junn 16.7 17.1 24.2 28.6 29.8 29.8 34.4 44.4 JUNTOS
La Libertad 15.4 15.4 25.9 26.3 27.6 31.2 31.9 38.4 JUNTOS
Lambayeque 20.0 18.1 25.6 35.0 33.5 31.2 31.4 43.1 JUNTOS
Lima Metropolitana 26.6 28.2 35.1 42.1 45.3 48.7 46.4 55.8
Lima Provincias 16.7 16.7 25.5 26.4 32.1 31.9 36.2 45.9
Loreto 3.7 2.1 4.5 5.0 6.1 6.3 7.6 13.2 JUNTOS
Madre de Dios 8.7 10.4 12.4 16.3 17.2 19.6 17.7 33.6
Moquegua 28.8 29.5 37.1 44.1 51.4 59.4 63.7 69.1
Pasco 11.4 12.5 20.8 25.6 18.8 24.3 31.1 43.2 JUNTOS
Piura 13.5 13.7 21.0 26.2 28.8 28.8 30.3 47.6 JUNTOS
Puno 8.7 18.2 18.5 19.5 25.2 42.4 JUNTOS
San Martn 6.4 7.2 11.2 17.2 17.1 17.9 26.7 35.7 JUNTOS
Tacna 25.6 31.5 35.4 47.8 48.4 55.2 60.3 67.3
Tumbes 14.9 13.7 17.9 28.8 25.2 25.9 27.5 38.9
Ucayali 6.3 4.0 6.1 14.4 15.0 15.3 16.8 21.8 JUNTOS
Comunicacin
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Juntos
JUNTOS
Identidad y acceso al SIS de las
3.4 poblaciones ms pobres
En el Per, el documento nacional de identidad (DNI) afiliacin, solicita el DNI. Ello ha permitido un
es el nico medio que permite a los habitantes el proceso paulatino de inscripcin de personas y el
reconocimiento de sus derechos como ciudadanos acortamiento de la brecha existente de personas
plenos. Se trata de un documento indispensable sin identificacin.
para el desenvolvimiento diario. No obstante,
durante aos amplios sectores de la poblacin, La obtencin de este documento viene permitiendo
especialmente los ms pobres y de zonas aisladas, a las personas de familias atendidas por JUNTOS
no contaban con este documento. no solo poder afiliarse al Programa, sino tambin
al Sistema Integral de Salud (SIS), y establecer una
Por ello, el Programa JUNTOS, en el proceso relacin con el sistema financiero.
de desarrollo de sus condicionantes para la
La poblacin potencial ha sido definida actualmente por JUNTOS como la constituida por todos los hogares
que cuentan con gestantes, nios y nias, adolescentes y jvenes hasta 19 aos de edad en situacin de
pobreza a nivel nacional21. En el ao 2015 la poblacin potencial ha sido estimada en 1538,869 hogares (a
nivel nacional), y para este 2016 alcanza los 1561,020 hogares.
La poblacin objetivo del Programa est conformada por los hogares en situacin de pobreza principalmente
de zonas rurales integradas por gestantes, nios/as, adolescentes y jvenes hasta que culminen la educacin
secundaria o cumplan 19 aos de edad, en los distritos con tasas de pobreza iguales o mayores al 40%. En el
ao 2015 la poblacin objetivo de JUNTOS fue de 805,120 hogares, y para el ao 2016 se proyectan 795,041
hogares.
Miembros objetivo de
4.2 JUNTOS
Grfico 36. Estructura de los miembros objetivo de JUNTOS por grupos prioritarios
869,560 896,456
19 aos
a ms 0.7% 0.0%
18 aos 0.5% 0.7%
17 aos 1.4% 1.8%
16 aos 2.5% 2.8%
15 aos 2.8% 3.0%
14 aos 2.9% 3.0%
13 aos 3.1% 3.2%
12 aos 3.3% 3.4%
11 aos 3.4% 3.5%
10 aos 3.6% 3.7%
9 aos 3.3% 3.4%
8 aos 3.1% 3.2%
7 aos 3.1% 3.2%
6 aos 3.1% 3.2%
5 aos 2.9% 3.0%
4 aos 2.7% 2.7%
3 aos 2.3% 2.4%
2 aos 2,.0% 2.1%
1 ao 1.6% 1.6%
< 1 ao 0.9% 0.9%
Total de miembros objetivos: 1766,016
% Hombres % Mujeres
4.3.2 Cobertura a nivel de hogares Los hogares abonados, a su vez, son aquellos
afiliados que reciben la transferencia del incentivo
La capacidad de llegada a la poblacin objetivo monetario por cumplir sus corresponsabilidades.
se ve reflejada en la evolucin de la cobertura
del Programa en trminos de hogares afiliados En relacin con los hogares afiliados se aprecia que
y abonados. Los hogares afiliados son todos de los 22,550 que haba al inicio del Programa en el
aquellos validados por las autoridades locales que 2005, el nmero se ha incrementado exponencial-
cumplieron con formalizar su afiliacin, acreditando mente, llegando a 814,533 en el 2015, es decir, 36
los requisitos establecidos por el Programa JUNTOS. veces los del 2005.
833,836 814,533
718,275
649,553
490,563
440,187 430,199
492,871
372,918
163,742
22,550
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Unidad de Tecnologa de Informacin - JUNTOS.
El grfico y el cuadro siguientes permiten apreciar el incremento paulatino que ha tenido el nmero de afi-
liados a nivel departamental, visualizndose la correspondencia con la incorporacin de mbitos geogrficos
en cada regin.
78 Juntos una dcada
Afiliados 2015
Afiliados 2015
0
1 - 30,645
30,646 - 48,275
48,276 - 85,006
85,007 - 121,063
Departamentos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Amazonas 3,434 8,053 8,346 10,178 9,993 18,140 29,863 35,289 35,563
ncash 7,135 21,875 27,726 26,774 30,578 29,649 39,754 40,569 44,892 42,111
Apurmac 3,030 21,626 30,943 31,703 30,924 33,986 37,763 38,723 38,363 44,762 43,111
Arequipa 724
Ayacucho 9,258 27,694 33,020 37,754 35,440 41,156 50,045 49,063 46,472 49,928 46,905
Cajamarca 14,074 62,339 79,929 79,636 91,110 88,805 120,069 117,968 122,873 118,349
Cusco 31,074 35,381 36,243 39,611 39,527 56,040 59,821 69,614 66,572
Huancavelica 7,809 31,493 41,043 41,335 39,334 42,395 45,921 44,068 40,775 44,223 42,440
Hunuco 2,453 34,528 51,570 52,923 51,126 56,123 51,613 58,702 58,889 63,136 59,022
Junn 4,892 10,151 16,221 14,942 18,703 18,292 26,040 27,707 31,097 30,363
La Libertad 14,069 35,352 41,449 40,300 46,435 43,394 54,479 64,769 72,722 72,766
Lambayeque 818
Loreto 2,742 8,502 8,932 10,889 10,898 46,459 56,463 66,336 65,537
Pasco 2,249 3,481 3,420 3,615 3,291 7,774 9,473 12,692 12,702
Piura 20,918 27,444 27,710 34,747 33,493 54,708 75,674 86,159 84,784
Puno 8,231 26,208 28,286 27,072 31,037 30,187 35,534 51,469 62,77 62,367
San Martn 27,936 30,167
Ucayali 232
Total 22,550 163,742 372,918 440,187 430,199 490,563 492,871 649,553 718,275 833,836 814,533
La informacin relativa de los hogares abonados muestra una tendencia similar a la de los afiliados,
aprecindose que del 2005 al 2015 el nmero pas de 22,550 hogares a 769,158; es decir, el nmero de
abonados en el 2015 es 34 veces mayor al del 2005.
755,556 769,158
648,734
619,723
471,511
420,491 409,610
353,067 474,064
159,224
22,550
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Unidad de Planificacin y Presupuesto - JUNTOS.
El grfico y el cuadro siguientes permiten apreciar el incremento paulatino del nmero de abonados a nivel
departamental, visualizndose, al igual que en el caso de afiliados, la correspondencia con la incorporacin
de mbitos geogrficos en cada regin.
80 Juntos una dcada
Abonados 2015
Abonados 2015
0
1 - 10,758
10,759 - 42,915
42,916 - 64,120
64,121 - 111,841
Departamentos 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Amazonas 3,383 7,722 7,720 9,781 9,521 16,426 26,393 32,148 33,104
ncash 6,638 20,621 26,793 26,023 30,075 29,008 38,700 38,672 41,285 40,743
Apurmac 3,030 20,956 29,924 30,376 29,811 32,753 36,926 37,712 35,528 41,320 41,570
Arequipa 720
Ayacucho 9,258 27,074 31,221 35,053 32,462 39,056 47,874 45,582 40,734 44,513 44,316
Cajamarca 13,630 59,581 78,056 77,204 88,214 85,874 115,481 108,894 111,445 111,841
Cusco 28,203 34,122 34,294 36,892 37,841 54,242 55,446 63,720 63,371
Huancavelica 7,809 30,797 38,932 38,890 36,785 40,839 44,460 42,499 38,140 40,888 40,822
Hunuco 2,453 33,709 49,534 49,881 48,661 54,506 48,934 54,857 53,132 56,199 55,701
Junn 4,854 9,400 14,746 13,537 17,395 16,911 24,334 23,848 28,042 28,641
La Libertad 13,678 33,693 39,766 38,471 45,159 42,156 52,136 59,676 65,297 67,492
Lambayeque 818
Loreto 2,730 8,217 8,720 10,877 10,692 43,764 44,884 58,272 58,211
Pasco 1,828 3,157 3,080 3,346 3,061 7,170 8,373 10,899 11,837
Piura 18,929 26,709 26,998 33,231 32,158 53,122 68,891 80,488 81,506
Puno 7,888 25,088 27,003 25,844 29,387 28,648 33,698 46,123 56,266 59,439
San Martn 24,774 28,796
Ucayali 230
Total 22,550 159,224 353,067 420,491 409,610 471,511 474,064 619,723 648,734 755,556 769,158
zonas fronterizas. En la actualidad, de los 84 distri- Con la finalidad de ayudar a la poblacin a luchar
tos de frontera el Programa se encuentra presente contra los tres problemas antes mencionados,
en 61 y atiende a 58,860 hogares afiliados al 2015. JUNTOS, en coordinacin con el Ministerio de Edu-
cacin, ha adoptado la estrategia de incrementar
los incentivos econmicos para los estudiantes del
Cuadro 10. JUNTOS en los distritos de frontera
VRAEM. Se busca apoyar a los alumnos que deben
estudiar en las difciles condiciones que se viven en
Total distritos Atendido por esta zona, con un incentivo adicional cada ao de
Departamento
de frontera JUNTOS
S/. 300 a los hogares que enven a sus hijos/as ma-
Amazonas 3 3 yores de 14 aos que se encuentren en educacin
Cajamarca 4 4 secundaria y que hayan aprobado el ao escolar.
Loreto 14 14
Este monto se incrementa en S/. 200 en el caso de
Madre de Dios 5
Piura 5 5 aquellos alumnos que alcancen el tercio superior. El
Puno 40 35 objetivo es evitar que los padres enven a sus hijos/
Tacna 3 as a trabajar y revertir los ndices de desercin esco-
Tumbes 6 lar registrados en el pasado22.
Ucayali 4
Total general 84 61 En la zona del Huallaga la problemtica es similar,
destacando la elevada tasa de desnutricin crnica
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, Programa JUNTOS.
que afecta al 39% de la niez, el elevado porcentaje
de poblacin en edad escolar no matriculada (51%)
y la escasez de servicios bsicos (viviendas sin
4.4.2 Zonas del VRAEM y Huallaga acceso a agua y desage por red pblica: 70% y
poblacin sin alumbrado elctrico: 37%23).
Otra de las zonas que enfrenta una situacin muy
compleja es la que corresponde al Valle de los Ros Esta zona est conformada por 28 distritos que
Apurmac, Ene y Mantaro (VRAEM), as como la intervienen directamente, de los cuales JUNTOS se
zona de Huallaga, dado que la poblacin que vive en encuentra en 18 pertenecientes a los departamentos
estos mbitos tiene que enfrentar tres elementos de Hunuco y San Martn, interviniendo en 24,373
interrelacionados: i) pobreza y pobreza extrema, ii) hogares afiliados al 2015.
narcotrfico y iii) terrorismo.
La mayora de la poblacin del VRAEM se encuentra Cuadro 11. JUNTOS en distritos del VRAEM y
en situacin de pobreza (76%) y pobreza extrema el Huallaga, 2015
(50%); el problema del narcotrfico se expresa en
el creciente nmero de hectreas de produccin Total Atendido por
mbito Departamento
ilegal de hoja de coca; y los remanentes de Sendero distritos JUNTOS
Luminoso mantienen su accionar violento en la Apurmac 6 6
zona. Ayacucho 18 18
VRAEM Cusco 6 6
En el VRAEM, que abarca 58 distritos de los Huancavelica 22 22
Junn 6 6
departamentos de Apurmac, Ayacucho, Cusco,
Total VRAEM 58 58
Huancavelica y Junn, JUNTOS interviene regular-
mente en todos ellos, es decir, entrega incentivos Hunuco 17 16
San Martn 6 2
monetarios cada bimestre a los hogares cuyos Huallaga Ucayali 5 0
miembros objetivo hayan cumplido con sus corres-
Total Huallaga 28 18
ponsabilidades. El Programa, al 2015, lleg a 50,661
hogares afiliados. Fuente: D.S. N 003-2015-DE; D.S. N 030-2013-PCM; CODE HUALLAGA;
Unidad de Planeamiento y Presupuesto - JUNTOS.
Grfico 42. Atencin de JUNTOS en las zonas del VRAEM, fronteras, Huallaga y
comunidades indgenas de la Amazona
Ao 2015
Promedio
Unidad Territorial I II III IV V VI anual
Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre
Amazonas-Bagua 98.4% 98.4% 89.2% 92.7% 95.7% 96.4% 95.1%
Amazonas-Condorcanqui 94.6% 97.6% 90.3% 89.0% 89.7% 87.1% 91.4%
ncash 97.1% 98.6% 90.3% 93.6% 96.0% 96.6% 95.4%
Apurmac 97.6% 97.9% 89.3% 93.3% 96.1% 96.5% 95.1%
Ayacucho 96.8% 97.7% 86.9% 91.7% 93.9% 94.6% 93.6%
Cajamarca 97.1% 98.7% 88.8% 91.3% 94.0% 94.8% 94.1%
Cusco 97.1% 97.9% 87.5% 91.2% 93.6% 95.1% 93.7%
Huancavelica 96.2% 97.7% 91.0% 93.6% 95.9% 96.2% 95.1%
Hunuco 96.5% 97.8% 85.8% 90.1% 93.9% 94.5% 93.1%
Junn 95.5% 97.5% 88.2% 92.5% 94.3% 94.5% 93.8%
La Libertad 96.4% 98.2% 87.3% 89.7% 92.2% 92.9% 92.8%
Loreto-Iquitos 95.4% 95.0% 81.4% 85.3% 88.4% 86.7% 88.7%
Loreto-Yurimaguas 96.3% 97.1% 90.2% 90.0% 92.5% 93.8% 93.3%
Pasco 95.9% 96.3% 85.6% 91.6% 91.2% 93.4% 92.3%
Piura 97.6% 98.3% 93.7% 95.1% 96.2% 96.4% 96.2%
Puno 96.4% 97.8% 87.7% 92.2% 94.9% 95.4% 94.1%
San Martn 94.7% 86.9% 87.7% 90.1% 93.2% 94.8% 91.2%
Arequipa*
Lambayeque*
Ucayali*
Total 96.7% 97.5% 88.4% 91.6% 94.0% 94.5% 93.8%
* Nuevos departamentos incorporados al Programa.
Fuente: UVCC UPP. Programa JUNTOS.
4: Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 87
Ao 2015
Promedio
Unidad Territorial I II III IV V VI anual
Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre
Amazonas-Bagua 98.6% 98.8% 89.1% 92.7% 95.9% 96.5% 95.3%
Amazonas-Condorcanqui 94.6% 98.3% 90.2% 88.7% 89.4% 86.7% 91.3%
ncash 97.3% 99.1% 90.2% 93.7% 96.1% 96.7% 95.5%
Apurmac 98.1% 98.8% 89.3% 93.6% 96.5% 96.9% 95.5%
Ayacucho 97.1% 98.4% 86.8% 91.8% 94.0% 94.7% 93.8%
Cajamarca 97.3% 99.0% 88.5% 91.2% 94.0% 94.7% 94.1%
Cusco 97.4% 98.6% 87.5% 91.3% 93.9% 95.4% 94.0%
Huancavelica 96.7% 98.6% 91.3% 94.1% 96.3% 96.6% 95.6%
Hunuco 97.0% 98.6% 85.7% 90.1% 94.1% 94.7% 93.4%
Junn 95.8% 98.4% 88.2% 92.6% 94.6% 94.7% 94.0%
La Libertad 96.5% 98.7% 87.1% 89.6% 92.2% 92.9% 92.8%
Loreto-Iquitos 95.9% 95.8% 81.5% 85.3% 88.6% 86.7% 89.0%
Loreto-Yurimaguas 96.5% 97.6% 90.6% 90.1% 92.7% 93.9% 93.6%
Pasco 96.6% 97.5% 85.8% 92.0% 91.5% 93.6% 92.8%
Piura 97.7% 98.7% 93.7% 95.2% 96.3% 96.5% 96.3%
Puno 97.0% 98.6% 87.6% 92.4% 95.3% 95.8% 94.5%
San Martn 95.2% 86.9% 87.9% 90.5% 93.7% 95.1% 91.5%
Arequipa*
Lambayeque*
Ucayali*
Total 97.0% 98.1% 88.4% 91.6% 94.2% 94.6% 94.0%
* Nuevos departamentos incorporados al Programa.
Fuente: UVCC UPP. Programa JUNTOS.
La Unidad Territorial que tiene mejores promedios en cumplimiento en temas de salud durante el periodo en
mencin es Piura y ncash con 94.4% y 94.3% respectivamente, seguido por Amazonas-Bagua, con el 93.1%.
Las menores tasas de cumplimiento estn en Loreto-Iquitos con 82.5% y luego en San Martn con el 85.2%.
88 Juntos una dcada
Ao 2015
Unidad Territorial Promedio
I II III IV V VI anual
Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre Bimestre
Amazonas-Bagua 95.6% 94.1% 87.5% 91.8% 94.0% 95.8% 93.1%
Amazonas-Condorcanqui 92.7% 93.7% 88.6% 87.6% 87.5% 84.8% 89.2%
ncash 95.8% 95.7% 90.5% 93.5% 94.7% 95.7% 94.3%
Apurmac 94.0% 92.6% 87.9% 91.5% 93.3% 94.2% 92.2%
Ayacucho 93.5% 91.8% 85.3% 89.8% 92.0% 92.9% 90.9%
Cajamarca 95.0% 95.2% 88.7% 91.1% 93.6% 94.5% 93.0%
Cusco 93.5% 91.8% 84.2% 87.6% 89.1% 91.6% 89.6%
Huancavelica 92.9% 92.4% 87.8% 89.6% 92.7% 93.6% 91.5%
Hunuco 92.8% 92.0% 84.9% 89.9% 91.4% 93.0% 90.7%
Junn 92.2% 92.2% 86.3% 90.2% 90.9% 91.4% 90.6%
La Libertad 93.3% 93.3% 85.8% 89.0% 90.7% 91.8% 90.6%
Loreto-Iquitos 88.5% 83.2% 75.0% 80.8% 83.7% 83.5% 82.5%
Loreto-Yurimaguas 93.9% 93.3% 85.3% 86.9% 89.0% 90.9% 89.9%
Pasco 90.6% 89.0% 80.4% 87.6% 86.9% 90.3% 87.5%
Piura 95.9% 95.5% 92.0% 93.2% 94.6% 95.2% 94.4%
Puno 90.9% 91.2% 84.1% 88.7% 90.2% 91.1% 89.3%
San Martn 88.1% 81.9% 81.5% 83.4% 86.4% 90.0% 85.2%
Arequipa*
Lambayeque*
Ucayali*
Total 93.4% 92.4% 86.4% 89.5% 91.4% 92.5% 90.9%
El cumplimiento de las corresponsabilidades en salud y educacin asumidas por cada hogar que se afilia
al Programa JUNTOS, est asociado a las facilidades para su acceso a los establecimientos de salud e
instituciones educativas; pero tambin al valor que cada hogar le da al cuidado institucionalizado de la
salud y a la educacin que se imparte en las zonas rurales donde viven. Ello implica un desafo
para el Estado, y la poltica de inclusin social busca precisamente poner el
piso parejo para todos, con ms inversin en salud y educacin; con
ms interculturalidad en el enfoque de los servicios y mayor
conocimiento de los valores de salud y educacin en los
hogares que deben lograr ser actores de sus propios
cambios y mejoras, para lo cual el Programa
JUNTOS impulsa el acompaamiento
familiar.
JUNTOS y
4.6 el Programa Beca 18
El mayor nmero de beneficiarios JUNTOS del Programa Beca 18 se encuentra en la Unidad Territorial de
Huancavelica, con 1,080 becarios, seguido de Piura, con 1,026 becarios. En cambio, el menor nmero de
beneficiarios se localiza en la Amazona peruana en las UT de Amazonas-Condorcanqui y Loreto-Yurimaguas,
que cuentan con 116 y 135 becarios, respectivamente.
Inclusin financiera como parte
4.7 de la poltica social de JUNTOS
La masiva inclusin financiera en el pas permitir pertinentes y sobre todo de generar demanda,
que personas con ms y mejores oportunidades por ejemplo, a travs de los procesos pagos que
de progresar, posean instrumentos para enfrentar hace el sector pblico. Ya se avanz un trecho
emergencias sin que lo pierdan todo, que les importante logrando que las transferencias de
permita ahorrar e invertir. En este marco, la programas sociales se paguen a travs de cuentas
Estrategia Nacional de Inclusin Financiera (ENIF) de ahorro individuales a nombre de los usuarios de
trabaja sobre tres pilares: acceso, uso y calidad los programas, por ejemplo24.
de los servicios financieros. Para avanzar en
ellos, se han identificado siete lneas de accin: En un Documento de Trabajo25 publicado por
financiamiento, ahorros, medios de pago, seguros, Mariana Paredes Hernndez se menciona que el uso
educacin financiera, proteccin al consumidor y de servicios financieros formales es fundamental
grupos vulnerables. como herramienta de compensacin de los choques
adversos que afectan negativamente la situacin
El Estado peruano ha tomado la decisin de econmica de las familias de bajos ingresos y que
ordenarse y trabajar en una estrategia nacional de agravan la situacin de las familias en situacin de
inclusin financiera, que permita saber quin en el pobreza.
sector pblico debe hacer qu, con qu objetivos y
para lograr qu resultados. Para Carolina Trivelli, no
se trata solo de regular, se trata de lograr esquemas
de educacin financiera masivos, de lograr un
sistema financiero con productos de calidad y
24 Tomado del artculo Con Lentes de Inclusin, publicado en la Revista Gana Ms. Abril 2014. (http://revistaganamas.com.pe/colum-
conlentesdeinc/inclusion-financiera-tarea-urgente/)
25 En: Inclusin financiera de las mujeres rurales jvenes. Balance de polticas pblicas y programas de desarrollo. Documentos de Trabajo
del programa Nuevas Trenzas. IEP. Lima: IEP, 2013.
4: Evolucin de la intervencin de JUNTOS 2005-2015 91
Segn Paredes, los hogares pobres tambin ahorran En el cuadro 17 se observa que 69.1% de los/
en mecanismos informales como estrategia de las titulares de los hogares afiliados al I semestre
prevencin de emergencias, ya sea guardando del 2015 hacen uso de tarjetas de dbito para
dinero en efectivo en la casa, participando de grupos poder recibir el incentivo econmico que otorga
informales de ahorro o comprando activos de fcil JUNTOS. La mayor tasa de tarjetizacin se da en
liquidacin como electrodomsticos o animales. el departamento de Pasco, con el 93.8%, donde
Por otro lado, menciona que la inclusin financiera de los 12,333 hogares afiliados, 11,570 realizan su
permite mejorar la autoestima y empoderamiento cobro por medio de una tarjeta de dbito. El otro
de las mujeres beneficiarias, contrarrestando de esa departamento con una alta tasa de tarjetizacin es
manera las brechas y trampas de gnero existentes. Junn, con 86.7%.
Ello facilita entre las mujeres, sobre todo rurales,
la reduccin de la dependencia y el aumento de Las menores tasas de tarjetizacin se dan en los
su rol e importancia en los procesos de toma de departamentos de San Martn y Loreto. En el
decisiones familiares, en especial las relacionadas primero, la tasa solo llega al 15.7%; es decir, de sus
con las inversiones, gastos y consumo. 28,876 hogares afiliados al I semestre 2015, solo
4,524 hacen uso de la tarjeta de dbito. Mientras
El Programa JUNTOS viene implementando esta que en Loreto la tasa alcanza el 28.2%.
estrategia con el trabajo que se realiza con las
madres usuarias del Programa, quizs las ms Como se observa en la mayora de los depar-
vulnerables, quienes ahora cuentan con tarjetas tamentos de selva, como Loreto, Amazonas o
de dbito y se estn capacitando en educacin San Martn, las tasas de tarjetizacin son bajas
financiera para el ahorro y la inversin. debido principalmente a que los hogares afiliados
y abonados se encuentran distantes de centros
En la experiencia revisada en el Programa JUNTOS, urbanos donde podran acceder a la entidad
merece destacarse a las mujeres representantes de bancaria; por tanto, la entrega del incentivo econ-
hogares de Yanacancha, San Juan de Jarpa, Chongos mico a estos hogares alejados se realiza mediante
Alto y San Jos de Quero, en Huancayo, que tienen entidades transportadoras o acciones cvicas a
una experiencia exitosa en el uso de sus tarjetas. travs de helicpteros o embarcaciones con diver-
Queda as demostrado que las mujeres rurales, sos servicios del Estado que surcan los ros para
de bajos ingresos, aprenden y usan servicios atender las necesidades de las poblaciones de selva.
transaccionales y financieros en la medida en que
les son tiles y saben cmo usarlos.
Cuadro 17. Cobertura de usuarios/as afiliados del Programa con tarjeta de dbito, 2015
70%
1,000 951.9 940.4
62%
60%
788.1
800 1 090.6 50%
605.5 890.5 1 066.9
600 38% 551.7 566.0 40%
482.6 500.7
697.3
627.2 30%
400 319.8 612.9
571.7 20%
200 533.5
107.9 374.1 10%
4.4
0 11.5 173.3 0%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Por Unidades Territoriales se puede observar que Junn, La Libertad y Puno. Ese ao, las regiones que
durante el primer ao (2005) las transferencias recibieron los mayores montos de transferencias
del Programa Regular26 fueron realizadas solo a 4 fueron Huancavelica y Hunuco (24 millones cada
regiones seleccionadas para dar inicio al Programa: una). A partir del tercer ao, se incorporaron
Ayacucho, Apurmac, Huancavelica y Hunuco. las UT de Bagua y Condorcanqui-Amazonas del
De estas regiones, fue Ayacucho la que recibi el departamento de Amazonas y las UT de Yurimaguas
mayor monto de las transferencias realizadas (casi e Iquitos del departamento de Loreto, as como las
la mitad del monto total). UT de las regiones de Cusco, Pasco y Piura. En el
2014 se incluye a la UT de San Martn.
En el segundo ao (2006) se aunaron a las primeras
las Unidades Territoriales de ncash, Cajamarca,
Las transferencias realizadas por JUNTOS a los Cuadro 19. Inversin acumulada a nivel
hogares a lo largo de estos aos (2005- 2015) departamental (2005-2015)
a nivel nacional, ascienden a 5,703 millones de
soles (sin incluir proyectos piloto, ni Decretos de Acumulado N. de
Departamento
Urgencia). A nivel departamental, la informacin 2005-2015 (S/) distritos (2015)
de las transferencias realizadas permite apreciar Amazonas 160309,825 68
que la regin que ha recibido el mayor monto ha ncash 338252,298 117
sido Cajamarca, con un total de 962 millones de Apurmac 379814,573 80
soles entre el 2006 y el 2015. Le siguen en orden Ayacucho 445236,206 109
de importancia Hunuco, La Libertad, Piura y Cusco, Arequipa 144,000 19
todos estos con un nivel de transferencia global Cajamarca 962742,649 122
Cusco 454330,148 89
superior a los 400 millones de soles. Huancavelica 451891,466 95
Hunuco 578966,104 73
Junn 203970,940 77
La Libertad 517870,710 59
Lambayeque 163,600 1
Loreto 260701,860 50
Pasco 57472,486 23
Piura 464811,632 44
Puno 376920,737 105
San Martn 49'146,029 46
Ucayali 46,000 1
Total (S/) 5,702791,265 1,178
Resta, sin embargo, la consecucin de evidencias directas de los resultados e impactos del
Programa, para lo cual se encuentra en desarrollo la evaluacin de impacto. Asimismo,
en el marco de incrementar la eficiencia y eficacia del Programa, los desafos del futuro
inmediato deben estar direccionados hacia el logro de una articulacin efectiva con los
sectores responsables de las corresponsabilidades, con miras a que los beneficiarios tengan
acceso a servicios de calidad en salud y educacin, es decir, a servicios que verdaderamente
permitan el desarrollo del capital humano. Para ello, se vienen realizando acciones para
lograr la interoperabilidad, que implica el intercambio de informacin en los sectores de
salud y educacin.
Pero, sin lugar a dudas, uno de los retos de relevancia del Programa es el correspondiente a
la implementacin de estrategias de egreso27 o graduacin exitosas. Al respecto, si bien las
rutas de egreso de los programas de transferencias condicionadas son bsicamente dos:
a) por trmino de la elegibilidad y b) por un sistema de graduacin del Programa a otros
Programas, para JUNTOS esta ltima debera cobrar una significacin especial, debido a
que extiende los objetivos de la intervencin hacia el mbito familiar, lo cual potencia los
efectos en la salida de la pobreza de los hogares de una manera ms sostenible.
Una experiencia para graduacin de hogares de JUNTOS (ao 2011) se desarroll con los
hogares en los distritos de Vinchos y Chuschi, regin Ayacucho. Dicho plan se implementa
desde el ao 2012, y en l se propone la articulacin de dos tipos de hogares egresables
usuarios de JUNTOS (234) con el proyecto "Mi Chacra Emprendedora" (MCE) de
FONCODES. Este proyecto piloto ha posibilitado el fortalecimiento de las capacidades de
las beneficiarias para mejorar o diversificar su produccin; algunas han logrado destinar
una parte de la nueva produccin para la venta, lo cual les permitira incrementar sus
ingresos.
27 El egreso es la salida sostenible de la condicin de pobreza de los usuarios de programas de alivio del MIDIS, a
travs de la generacin autnoma de ingresos suficientes para cubrir sus necesidades bsicas.
A manera de conclusin 101
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operacin y cobertura. Este modelo surge de dos
Autores: Trivelli, Carolina y Clausen, Jhonatan experiencias recientes en la poltica social focalizada
Ao de publicacin: 2015 en el Per: el piloto Juntos-Haku Wiay y el piloto
de inclusin financiera para usuarios del Programa
Luego de ms de quince aos, los programas de de TMC JUNTOS.
transferencias monetarias condicionadas (TMC)
se han convertido en la columna vertebral de las
polticas sociales focalizadas en Amrica Latina.
Estn presentes en todos los pases y tienen
una cobertura masiva: ms de cien millones de
latinoamericanos viven en hogares que reciben
estos programas. Este documento persigue dos
objetivos. Primero, discutir cules son los desafos
y las potencialidades de la posible articulacin
entre polticas sociales focalizadas con polticas y
programas de desarrollo de corte ms habilitador,
en particular con programas orientados a lograr
procesos de generacin de ingresos sostenidos
en las familias ms pobres o con iniciativas que
permitan dotar a las familias beneficiarias de nuevas
herramientas que faciliten su exitosa inclusin
econmica. Segundo, explorar los procesos
necesarios para implementar estos esquemas de
articulacin. As, se presenta un modelo de ruta
Publicaciones relacionadas con JUNTOS 103
Pactos para la igualdad: hacia un futuro sostenible trminos de igualdad, es una tarea de largo plazo,
pero que empieza hoy. Ese es el mensaje que
Autor: Comisin Econmica para Amrica Latina y intentan transmitir.
el Caribe, CEPAL
Ao de publicacin: 2015
Impactos del Programa JUNTOS sobre el mujeres, pues les permite involucrarse ms en las
empoderamiento de la mujer decisiones sobre los recursos del hogar. Por otro lado,
la evidencia sobre los efectos del empoderamiento
Autoras: Alczar Valdivia, Lorena y Espinoza Iglesias, como libertad de movimiento e ideologa de gnero
Karen an es escasa, pero se espera profundizar en estos
Ao de publicacin: 2014 temas mediante las herramientas cualitativas.
Inclusin financiera de las mujeres rurales considerar para desarrollar estrategias de inclusin
jvenes: balance de polticas pblicas y programas financiera hacia el colectivo de mujeres jvenes o la
de desarrollo poblacin en pobreza en general.
Insumos para una estrategia de egreso del componente de trabajo de campo en Ayacucho, en
Programa JUNTOS especial con miembros de familias beneficiarias de
JUNTOS.
Autores: Patricia Zrate, Mariana Barreto, Anah
Durand, Ludwig Huber, Jorge Morel
Ao de publicacin: 2012
Estudio cualitativo de los efectos del Programa favoreca a 1,104 hogares con 2,249 beneficiarios,
JUNTOS en los cambios de comportamiento de de los cuales 2,231 eran menores de 14 aos y 18
los hogares beneficiarios en el distrito de Chuschi: eran gestantes.
avances y evidencias En ese sentido, Chuschi y 20 distritos adicionales
de Ayacucho estn a punto de cumplir cuatro
Autor: Juan Arroyo Laguna aos en el Programa, lapso en el cual se han
Ao de publicacin: 2010 producido cambios importantes en la mejora de sus
beneficiarios.
El presente informe resume los resultados del
Estudio cualitativo sobre los efectos del Programa
JUNTOS en los cambios de comportamiento de los
hogares beneficiarios en el distrito Chuschi que
por encargo del Programa JUNTOS se realiz entre
diciembre del 2009 y marzo del 2010.
El distrito de Chuschi es emblemtico para el
Programa JUNTOS, dado que es donde se inici
su implementacin en el tercer trimestre del
2005, especficamente en septiembre. JUNTOS
se inici con 795 hogares beneficiarios abonados,
comprendiendo el mbito de actuacin de 5
establecimientos de salud (EESS) y 27 instituciones
educativas (IIEE) donde la poblacin objetivo cumple
sus corresponsabilidades. A diciembre del 2009
Publicaciones relacionadas con JUNTOS 111
El gasto pblico social frente a la infancia. Anlisis Estos decepcionantes resultados se deberan, entre
del Programa JUNTOS y de la oferta y demanda de otras razones, al limitado rango de accin de estos
servicios asociadas a sus condiciones programas, a las deficiencias de gestin y calidad del
diseo de estos, as como a la falta de coordinacin
Autora: Lorena Alczar intersectorial entre las diferentes intervenciones
Ao de publicacin: 2009 del Gobierno.
Ao de publicacin: 2009
Memoria Evaluacin del Proyecto PNUD. Evaluacin de dicho estudio fue encargada a un consultor
del Proyecto PNUD 00041551, Implementacin del independiente y el presente Informe da cuenta de
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms sus hallazgos.
Pobres JUNTOS
Memoria institucional
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