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Pero estos no son los nicos impedimentos que se presentan. La plataforma

institucional en algunas Casas se encuentra incompleta y no todas las entidades
prestan los servicios de manera integral, en Casas de Justicia como Valledupar no
existe la Oficina de Desarrollo Comunitario, y la personera no atiende en las
instalaciones de la misma, de igual manera en las Casas de Justicia de Soacha,
Pereira Cuba, Puerto Ass y Popayn no hay Oficina de Desarrollo Comunitario,
siendo sta la entidad enlace con la comunidad y el apoyo institucional de los
procesos colectivos que se viven en los barrios, comunas y municipios donde se
ubican las Casas.

De igual forma fue posible establecer la dificultad de algunas Casas de Justicia

para implementar proyectos de articulacin al interior de las mismas, al
presentarse inestabilidad laboral de aquellos funcionarios que hacen parte de la
administracin local. Es el caso de Villavicencio Ciudad Porfa, Cartagena
Country y Chiquinquir, en las cuales las personas encargadas del Centro de
Recepcin e informacin, la Coordinacin, Centro de cmputo y la Oficina de
Desarrollo Comunitario, por razones como falta de recursos econmicos, por
ejemplo, se ven sujetas al retraso en el pago de sus salarios; hay poco inters de
la administracin en apoyar la Casa de Justicia o poco apoyo poltico como en el
caso de Villavicencio, y la permanencia en los cargos es relativa.

Las casas visitadas ninguna cuenta con un equipo de trabajo social y psicologa
propio, tal como lo afirmo el Coordinador de Soacha: estuvimos a punto de
hacer un convenio y yo aspiro que este ao lo hagamos con una Universidad que
tenga psicologa, porque esa es una de las grandes falencias, porque aqu la
Fiscala tiene y la Comisaria, pero la Casa como tal no.

Asimismo, en los municipios donde no hay presencia de estas facultades no es

posible generar acuerdos interinstitucionales de este tipo, como es el caso de
Puerto Ass, lo que provoca un vaco importante en la atencin a los usuarios y
una correlativa recarga para los funcionarios presentes o falta de respuesta a una
correlativa recarga para los funcionarios presentes o falta de respuesta a los
reclamos de acceso. Con los Consultorios Jurdicos, pues en general responde a
pactos entre las Universidades y la Casa, por lo que su permanencia est sujeta a
reglas del ente de educacin en cuanto al tiempo y disponibilidad de los
practicantes, y en caso de no haber Facultades de Derecho no es posible colocar
a disposicin de la comunidad este servicio en la Casa, tal como sucede en Puerto
de Ass.

Estas dificultades de infraestructura, falta de personal e inconvenientes en la

implementacin de enfoques interdisciplinarios se constituyen en elementos
importantes para afirmar que los servicios que proporcionan las Casas de Justicia
a nivel nacional no sean homogneos, las condiciones de trabajo de algunas sean
muy precarias y sea casi imposible desarrollar funciones ms all de lo
preestablecido, sin embargo, la mayora de las Casas ejecutan actividades con
sus comunidades y buscan la implementacin de programas que favorezcan a los
sectores ms marginales.

Una de las principales actividades que realizan las Casas son las capacitaciones a
diferentes poblaciones y sobre diversos temas, entre los que se encuentran
prevencin de violencia intrafamiliar y prostitucin, derechos humanos,
cooperativismo, educacin legal, entre otros, lo que permite inferir que pese a las
difciles circunstancias de estas instituciones estn activas y dispuestas a realizar
acciones para que los servicios lleguen a toda su rea de influencia.

Avances de las Casas en la garanta del derecho de acceso a la justicia de

los invisibles

Los sectores en condicin de vulnerabilidad que se eligieron para el presente

estudio (adultos mayores, habitantes de calle, desplazados por la violencia,
trabajadoras (es) sexuales, comunidades indgenas y afrocolombianas), son
identificados en los informes de conflictividad y de situacin social de los
diferentes municipios, por la misma poblacin.

Sin embargo, al brindar servicios en la Casa, stos no implementan distincin

alguna para satisfacer la demanda: Nosotros atendemos a todas las personas sin
distinguir si es afro, si es indgena, en conclusin, no hacemos ningn tipo de
distincin. Aqu no hay un criterio determinado porque se supone que la casa de
justicia es una instancia o un espacio en el cual todas las personas pueden venir a
tratar sus casos y precisamente para que los traten de solucionar de una manera
pacfica.

Por lo tanto se invisibilizan o no son tenidas en cuenta las caractersticas y

circunstancias propias en las que se desenvuelven los conflictos, impidiendo hacer
un balance real de la conflictividad de la zona, sus particularidades y ncleos
problemticos e ignorando la presencia significativa de algunos grupos sociales
que obstaculizan su efectivo acceso a la justicia.
Es necesario establecer que gran parte del fenmeno de invisibilidad obedece al
concepto de acceso a la justicia con el que se desempean los funcionarios, as
como lo reflej el Fiscal Seccional de la Casa de Justicia de Aguablanca, Elmer
Montaa Pacheco: Bueno pues prestan los servicios de justicia dentro del marco
de sus competencias, es decir, de acuerdo con lo que seala la Constitucin
Nacional y la ley para cada una de estas entidades, qu quiere decir esto? Que
ni en la Constitucin ni en la ley hay especficamente consagrada una forma de
justicia, ningn rgano de justicia, ninguna competencia especial para los
desplazados, para el caso de poblacin negra o poblacin india o mestiza, sino
que el servicio de justicia se ofrece en trminos generales a la comunidad, a la
sociedad, y lo que se debe buscar es garantizar el libre acceso a esos servicios de
justicia por parte de los juzgados, que es el principio de lo que se hace aqu en las
casas de justicia. Salvo pues del tema de la justicia indgena, la justicia especial
indgena, que como todo el mundo sabe tiene como objetivo fundamental
administrar justicia en los territorios indgenas, pero en el resto del pas la
administracin de justicia no hace ese tipo de distincin.

Fue comn encontrar que para la mayora de los funcionarios entrevistados el

concepto del derecho de acceso a la justicia comprenda la posibilidad de todo
ciudadano de resolver los conflictos en forma eficaz, gratuita y gil ante una
institucin competente.

Como se observa en los cuadros anteriores esta respuesta depende del contexto
de la Casa: hay ciudades donde el fenmeno del trabajo sexual es mayor
(Cartagena), o el sector donde se ubica la Casa es una zona de asentamientos de
desplazados (Villavicencio, Barranquilla, Soacha y Ciudad Bolvar), es un
municipio predominantemente de comunidades afrocolombianas (Quibd y Puerto
Ass) o de comunidades indgenas (Popayn y Puerto Ass). Podemos ver que la
posibilidad de implementacin de los Protocolos de Atencin y la disponibilidad de
las instituciones para aplicarlos es muy positiva ya que muchas Casas de Justicia
han avanzado hacia este objetivo. Nos dio mucho optimismo evidenciar que ya se
estn poniendo en marcha varias actividades con estos componentes y, por tanto,
la viabilidad de implementar estos Protocolos de Atencin.

De igual forma, los funcionarios de las casas propusieron en las entrevistas

algunas actividades para construir el Protocolo. Es fundamental estar conscientes
del principal obstculo presentado y que a travs del texto se ha resaltado: la
superacin de la demanda a la oferta proporcionada en las Casa de Justicia lo
cual implica que en muchas sea inoperante cualquier actividad en razn de la falta
de infraestructura y personal para poder llevarla a cabo.
Las Casas de Justicia frente al conflicto armado

Del mismo modo los funcionarios reconocen en la creacin de las Casas de

Justicia una pieza fundamental en aquellos lugares en donde es latente el conflicto
armado, como en Puerto Ass, Valledupar, Ciudad Porfa-Villavicencio, puesto que
la presencia institucional desde una filosofa de aproximacin a las comunidades
permite visibilizar las verdaderas problemticas que se presentan, dado que el
beneficiario de los servicios, al sentir tan lejana e ineficaz la ayuda del Estado, no
se atreva a denunciar y por tal motivo los pleitos los juzgaba y sancionaba un
actor ilegal, como era el caso de Valledupar, en donde las personas no se
acercaban a la Casa (Fiscala) en un primer momento, porque los paramilitares les
solucionaban el conflicto, o al momento de realizar las conciliaciones la figura de
coaccin que las personas usaban para el cumplimiento del acta era una amenaza
ante dichos grupos; de igual forma se presentaba gran cantidad de denuncias por
calumnia e injuria, en donde se acusaban unos a otros de pertenecer a
determinado grupo al margen de la ley.

Adems de estar situadas en zonas en donde el conflicto armado es latente,

existen Casas que dan respuesta a las consecuencias de la guerra: el
desplazamiento, reclutamiento de jvenes y nios, las amenazas, reinsertadas y el
constante temor que tiene como ley guardar silencio, reflejndose estos en
algunos componentes fundamentales del contexto del rea de influencia de las
mismas.

Las Casas de Justicia si estn dando respuesta al escenario que vive el pas. As,
se puede apreciar por ejemplo la actividad que realiza la inspectora de la Casa de
Justicia de Soacha que implement un programa para las personas desplazadas
en la Ciudadela Sucre, hay una persona que atiende las personas, atiende a los
chicos, a la gente que llega desplazada con algunas inquietudes, que permanece
de tiempo completo, es una escuelita del ejrcito, de una base militar; ella ah
recibe las inquietudes de las personas y les da una orientacin para que sepan
que hacer en caso de desplazamiento. A causa de la invisibilizacin en la atencin,
que posteriormente se explicar, cuando se no identifica el contexto del cual
proviene la problemtica, no es muy preciso argumentar que la respuesta se
proporciona para todos los grupos en condicin de vulnerabilidad por razn de la
guerra, pero es necesario aclarar que a partir de la filosofa de la atencin de los
funcionarios, cuando los beneficiarios se acerquen a solicitar los servicios sern
atendidos.
Sin desconocer los avances de las Casas de Justicia para construir un horizonte
donde el derecho a acceder a la justicia sea incluyente y real para todos los
sectores de la poblacin, el camino que stas deben recorrer para su
consolidacin como una institucin integral es largo, an est en construccin, son
mltiples las dificultades y necesidades tanto de las Casas de Justicia en s
mismas como de los beneficiarios. Sin embargo, con la voluntad de los
funcionarios, su compromiso adquirido con la comunidad (en especial aquellos
grupos en condiciones de vulnerabilidad), los esfuerzos por recomponer las redes
sociales que cada da son rotas por la violencia, es posible garantizar en alguna
medida el derecho de acceder a la justicia, la eficacia de los procesos desde la
apropiacin de la comunidad de sus instituciones, saberes y costumbres, que en
definitiva son las pautas bsicas para que una Casa de Justicia funcione.