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El Enfoque del marco lgico:

10 casos prcticos
Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo

Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael Cascante, Hctor Sainz

(Acciones de Desarrollo y Cooperacin A.D.C)

 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
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 3

El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos

Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo

 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
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 5

ACCIONES DE DESARROLLO Y COOPERACIN

El Enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos

Cuaderno para la identificacin y diseo de proyectos de desarrollo
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
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CIDEAL Fundacin CIDEAL
Blasco de Garay, 94, 28003 Madrid
Tels.: + (34) 915 538 488 / + (34) 915 546 402
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E-mail: cideal@cideal.org
Web: www.cideal.org

Acciones de Desarrollo y Cooperacin
Topete, 30. 28039 Madrid.
Tels.: Fax: + (34) 913 014 639 / + (34) 915 395 827
E-mail: adconsul@teleline.es

Hugo Camacho

Luis Cmara

Rafael Cascante

Hctor Sainz

Diseo y maquetacin:
Nieves Gmez-Ins Meyer

ISBN: 84-87082-17/3
D.L.: M-41850-2001
 7

ndice

Presentacin ............................................................................................................. 7

Prembulo ................................................................................................................ 9

1. Introduccin al enfoque del marco lgico ............................................................. 14

2. Casos docentes ......................................................................................................... 43

Presentacin .............................................................................................................. 44

1. Las enfermedades de la comunidad de Montecito .............................................. 46

2. Los agricultores de Vallegrande .......................................................................... 58
3. La educacin en el departamento de Casanillo .................................................. 70
4. Los jvenes del barrio de los Chorrillos .............................................................. 86
5. La atencin sanitaria en la regin de la Plata ...................................................... 98
6. El parque Natural de Aldehuela .......................................................................... 110
7. Los pescadores de la isla Wasini ......................................................................... 124

3. Reflexiones y sugerencias para la aplicacin prctica del EML ......................... 138

4. Casos reales .............................................................................................................. 155

Presentacin .............................................................................................................. 157

1. Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica ONE .............................. 170

2. Proyecto regional para el fortalecimiento de la organizacin de los adultos
mayores de bajos ingresos y/o sin ingresos de la Regin Andina......................... 178
3. Diagnstico participativo, identificacin de problemas y una aproximacin a la
planificacin estratgica en una ONG ecologista .................................................

5. Anexos ...................................................................................................................... 205

Materiales docentes ................................................................................................... 206

Lista de comprobacin .............................................................................................. 222
Bibliografa comentada ............................................................................................. 228
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
8

Presentacin
D
esde su aparicin inicial hace
casi treinta aos el enfoque del
marco lgico (EML) ha sido el
mtodo ms utilizado por la mayor
parte de las agencias de cooperacin
internacional para la planificacin y
gestin de proyectos de desarrollo.
En los ltimos aos, el tratamiento te-
rico del EML se ha llevado a cabo por
autores e instituciones de distintos pa-
ses en diversos estudios y publicacio-
nes, algunos de ellos de gran inters.
En Espaa fue publicado, en 1999, un
manual elaborado conjuntamente por
Hctor Sainz y por el autor de estas l-
neas de presentacin, destinado a apli-
car paso a paso las herramientas del
EML. Su tercera edicin en castellano
ya en preparacin, es una buena mues-
tra, entre otras muchas, de la atencin
que actualmente se le est prestando al
EML.
En el presente texto, sus cuatro autores
Hugo Camacho, Luis Cmara, Rafael
Cascante y Hctor Sainz combinan
una amplia trayectoria prctica y una
experiencia docente que, tanto perso-
nalmente como de modo institucional
en CIDEAL, conocemos muy bien.
Presentacin
7
Durante aos de trabajo en comn
hemos compartido tareas de asistencia
tcnica en el terreno y hemos impartido
juntos cursos y seminarios dirigidos a
profesionales, tcnicos de proyectos,
funcionarios, acadmicos y responsa-
bles de instituciones pblicas y priva-
das, principalmente de Espaa y de
Amrica Latina.
La novedad del trabajo que tiene el
lector en sus manos es su carcter emi-
nentemente prctico, con uso casos
inspirados en la realidad y otros elabo-
rados con objetivos didcticos. Este
texto pretender ser, sobre todo, un cua-
derno de trabajo para ejercitarse en
aplicar el EML. El peculiar formato
que presentamos permite una mayor
comodidad a la hora de utilizarlo como
herramienta profesional con cuyas p-
ginas podr el lector ir familiarizn-
dose progresivamente.
Los mencionados supuestos prcticos
aparecen en el texto vinculados a la ac-
cin de una institucin pblica, de una
organizacin popular y de una ONGD,
siendo todos agentes de desarrollo
aunque con caractersticas distintas.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
8
Es bien sabido que un proyecto que
alcanza el xito en un contexto y un
perodo de tiempo determinados no
produce automticamente los mismos
efectos positivos, ni obtiene el mismo
impacto, en otros momentos o en
situaciones distintas. La cooperacin
internacional al desarrollo ya est
habituada a presenciar fracasos de pro-
yectos por llevar a la prctica interven-
ciones que constituyen una mera repe-
ticin de otras anteriores. Este error,
sin embargo, no invalida que un mismo
enfoque sea comn a todos los pro-
yectos, los cuales pueden ser objeto de
una misma metodologa, conveniente-
mente aplicada a cada caso concreto.
Aunque el debate sobre si el EML es la
mejor metodologa prctica para los
proyectos de desarrollo no est defini-
tivamente cerrado, cada vez en mayor
medida los organismos de cooperacin
bilateral y multilateral (agencias de
Estados Unidos, Canad, Japn, Ale-
mania, Espaa, Reino Unido, Blgica,
Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlan-
dia, Suiza, Italia, Francia, Grecia, Aus-
tria, PNUD, FAO Banco Mundial,
BID, BasD, BafD, entre otros) utilizan
este mtodo en sus distintas versiones
(ZOPP, enfoque integrado, etc.). Tam-
bin cada vez son ms las universida-
des y centros de formacin especiali-
zada que incluyen el estudio del EML
como parte de los programas de sus
cursos de postgrado sobre cooperacin
internacional al desarrollo.
Puede afirmarse que, actualmente,
constituye una herramienta de obligado
conocimiento para poder realizar tareas
profesionales en el departamento de
proyectos de las instituciones de coo-
peracin al desarrollo, sean stas pbli-
cas o privadas.
El objetivo de la presente publicacin
es, por tanto contribuir a un mejor co-
nocimiento del conjunto de tcnicas
que componen la metodologa del
EML y de su aplicacin prctica en la
gestin del ciclo de los proyectos. Por
ello, confiamos resulte de utilidad a los
profesionales que trabajan en el mbito
del desarrollo.
CIDEAL, en su permanente esfuerzo
para intentar contribuir a un profesio-
nalizacin de la cooperacin al desa-
rrollo, cree muy adecuado poner un
texto como el que presentamos al al-
cance de las personas e instituciones
que estn interesadas en la aplicacin
de su contenido. Esperamos que su
lectura y utilizacin pueda contribuir,
en alguna medida, a la deseable calidad
que requieren las intervenciones de
cooperacin internacional al desarrollo.
Manuel Gmez Galn
Director de CIDEAL
Madrid, septiembre de 2001

Prembulo
S
i bien el enfoque del marco l-
gico (EML) ya cuenta en algunos
pases con dcadas de aplicacin
en el contexto de la cooperacin
internacional para el desarrollo, los l-
timos aos han sido testigos de su utili-
zacin cada vez ms generalizada
como principal herramienta de gestin
de proyectos de desarrollo.
No es exagerado afirmar que este m-
todo se ha constituido en un referente
obligado para los profesionales de la
planificacin y en requisito indispen-
sable para la obtencin de financiacin
de distintas agencias y organismos
donantes. Esta es precisamente, al
margen de las ventajas evidentes del
mtodo, la razn a la que ms se acude
para justificar la conveniencia de su
utilizacin y que explica en gran me-
dida la proliferacin de cursos y talle-
res para su aprendizaje.
El presente manual recoge la experien-
cia de los autores, miembros de Accio-
nes de Desarrollo y Cooperacin
(ADC), en la aplicacin del EML
durante los ltimos aos. Esta
experiencia se ha adquirido a travs de
Prembulo
9
la docencia en mltiples cursos para
profesionales de las administraciones
pblicas espaola y latinoamericanas,
de las delegaciones de la Comisin Eu-
ropea en Amrica Latina, de otros or-
ganismos internacionales y de organi-
zaciones no gubernamentales, as como
mediante la moderacin de talleres
EML para la identificacin y diseo de
proyectos concretos, principalmente en
Espaa y Amrica Latina. Aunque se
cuenta ya con una extensa bibliografa
sobre el enfoque y con algunos ma-
nuales en espaol, lo novedoso de este
texto es su formato de cuaderno de
ejercicios, que deja traslucir su voca-
cin eminentemente prctica.
Dos han sido los motivos principales
que nos han movido a elaborar el pre-
sente texto. En primer lugar, el con-
vencimiento de que en el EML, como
ocurre con cualquier otra tcnica o
procedimiento se aprende haciendo,
por lo que la mejor y tal vez la nica
forma de conocerlo en profundidad y
de utilizarlo adecuadamente es
ponindolo en prctica de manera
habitual. En segundo trmino, la
constatacin de que la mayora de
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
10
manuales del EML se centran casi ex-
clusivamente en los aspectos tericos
del mtodo, recurriendo para ilustrar el
enfoque a ejemplos excesivamente
simples y a menudo alejados de las ex-
periencias habituales en los proyectos
de cooperacin para el desarrollo.
Por estas razones, aunque se parte de
una breve introduccin al enfoque, el
grueso del manual lo constituye un
conjunto de siete casos elaborados es-
pecficamente por ADC a lo largo de
los ltimos aos para facilitar la im-
particin del mtodo. Se trata de casos
docentes que intentan cubrir un aba-
nico representativo de sectores en los
que se despliega habitualmente el tra-
bajo de las organizaciones de coope-
racin internacional y de desarrollo lo-
cal y sobre los que es posible practicar.
Algunos de estos casos estn resueltos
y comentados, mientras que en otros se
exige del lector una implicacin activa
para aplicar cada uno de los pasos del
EML, identificando grupos sociales,
elaborando rboles de problemas u
objetivos, analizando y seleccionado
alternativas o completado matrices de
planificacin.
Adicionalmente, el manual incorpora
tres ejemplos de proyectos reales iden-
tificados y diseados conforme a este
procedimiento. Esos casos van
precedidos de un captulo destinado a
reflexionar acerca de la utilizacin del
EML en talleres de identificacin y di-
seo de proyectos de desarrollo, ade-
ms de ofrecer algunas sugerencias
para aquellos que deseen aplicar esta
herramienta en la prctica y en todo su
potencial, como instrumento que faci-
lita la participacin y la construccin
de consensos.
Por ltimo, el texto incluye como
anexos una lista de comprobacin de la
calidad del proyecto diseado con-
forme al EML, una bibliografa bsica
comentada sobre el tema y algunos
materiales de apoyo a la docencia que
ADC ha ido preparado a lo largo de
estos aos y que utiliza habitualmente
en los cursos que imparte.
El trabajo de los autores con el EML a
lo largo de estos aos no hubiera sido
posible sin la actuacin de diversas en-
tidades que vienen impulsando decidi-
damente la formacin de sus cuadros
tcnicos y socios institucionales en
materia de planificacin del desarrollo
e incorporando dinmicas participati-
vas en los proyectos que acometen, con
el fin de alcanzar acuerdos de base so-
bre los que fundamentar de forma s-
lida el trabajo conjunto de cooperacin
con las principales partes implicadas.
En este sentido, deseamos expresar
nuestro especial agradecimiento a la
Agencia Espaola de Cooperacin In-
ternacional; al Instituto de la Juventud
y al Instituto de Migraciones y Servi-
cios Sociales del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales; al Instituto Na-

cional de Estadstica del Ministerio de
Economa y Hacienda y al Centro Eu-
ropeo para la Formacin de Estadsti-
cos de Pases en Desarrollo (CESD-
Madrid); al Instituto Universitario de
Desarrollo y Cooperacin de la Uni-
versidad Complutense de Madrid; a la
Cruz Roja Espaola; a la Organizacin
de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura y a
tantos otros que depositaron su con-
fianza en ADC para esta labor.
Prembulo
11
Vaya tambin nuestro reconocimiento
y gratitud a CIDEAL por su constante
esfuerzo editorial en favor de la divul-
gacin y la docencia de mejores prcti-
cas en materia de cooperacin para el
desarrollo, de lo cual este manual es
una clara muestra.
Los autores
Madrid, septiembre de 2001
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
12
 13

Introduccin al enfoque del

marco lgico
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
14
Introduccin al enfoque del marco lgico
(EML)
El ciclo de gestin de los
proyectos de desarrollo
E n este apartado se presenta un
resumen, sumamente esque-
mtico, de las caractersticas
centrales del ciclo de vida de los pro-
yectos de desarrollo. La bibliografa al
respecto es abundante y, por otra parte,
ste no es el foco de atencin central
de este manual. No obstante, s parece
oportuno, a efectos didcticos, recoger
brevemente algunas de las principales
categoras que estn en la base de los
captulos que siguen.
El proyecto es la unidad bsica de in-
tervencin en la cooperacin para el
desarrollo. Tiene como finalidad satis-
facer un conjunto de necesidades con-
cretas a travs de la aplicacin de una
serie de tcnicas que ponen en juego un
determinado nmero de recursos para
obtener ciertos beneficios.
Podemos afirmar, en tal sentido, que
todo proyecto de desarrollo debe po-
seer una voluntad explcita de cambio.
Si bien pueden existir tantas definicio-
nes de proyecto como manuales dispo-
nibles o agencias de corporacin acti-
vas, hemos seleccionado una que nos
parece suficientemente significativa.
Seala la Agencia Alemana de Coope-
racin Tcnica para el Desarrollo
(GTZ) en la presentacin del mtodo
ZOOPP: Se entiende por proyecto una
tarea innovadora que tiene un objetivo
definido, debiendo ser efectuada en un
cierto perodo, en una zona geogrfica
delimitada y para un grupo de benefi-
ciarios; solucionando de esta manera
problemas especficos o mejorando una
situacin... La tarea principal es capa-
citar a las personas e instituciones par-
ticipantes para que ellas puedan conti-
nuar sus labores de forma indepen-

diente y resolver por s mismas los
problemas que surjan despus de
concluir la fase de apoyo externo.
(Deutsche Gessellschaft fr Technische
Zusammenarbeit, GTZ, Gmbh, ?c,
pgina 2).
Obsrvese en la anterior definicin la
inclusin implcita de la sostenibilidad
de los proyectos como elemento de re-
flexin central e inexcusable en las es-
trategias de cooperacin para el desa-
rrollo. Los trminos viabilidad y
sostenibilidad son en este contexto
sinnimos y se utilizarn indistinta-
mente a lo largo de esta publicacin.
Podemos aadir, adems, que la es-
tructura de todo proyecto transita por
distintas fases articuladas que corres
Introduccin al EML
15
ponden, en mayor o menor medida, a
diferentes etapas temporales. Estas eta-
pas no son lineales sino que interactan
entre s en una suerte de retroalimenta-
cin permanente. Esta estructura es la
que se viene en denominar como ciclo
de gestin o ciclo de vida de los pro-
yectos de desarrollo.
Tal como se seal en el caso de las
diversas definiciones de proyecto, tam-
bin podemos encontrar un nmero
significativo de propuestas de etapas
proyectuales y de ciclos de gestin. A
efectos demostrativos, en el grfico
adjunto se incluye una de ellas que
puede resultar suficientemente ilustra-
tiva, por su construccin intencionada
desde el punto de vista del enfoque del
marco lgico (EML).
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
16

Viabilidad Anlisis de participacin

Impacto Anlisis de problemas
r
rio
ste
po
Eficacia n
Anlisis de
i
ac

objetivos
alu
Ev

Eficiencia ID E
NT
I Anlisis de
alternativas

FI
CA
CI
Pertinencia

Informes de ON Matriz de
seguimiento planificacin
EJ

N
O

Sistema de
IO

Programacin de
Eva

EC M

E
SE

S
AC

informacin
DI actividades
UC
G
lua

IO
UL
UI

N
ci

IE
NT Y RM
FO
n

Realizacin de O Programacin de
s im

operaciones t n recursos
ul

ea
Factores de viabilidad
Plan de ejecucin
Documento del proyecto

Financiacin

Fuente: Basado en Gmez Galn, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, pgina 21)


Se puede observar en este grfico que
aparecen cuatro fases centrales que
incluyen un conjunto de categoras in-
ternas o subetapas y algunas otras fa-
ses complementarias. Su importancia
reside en la lgica circular -y de flujos
que subyace a la propuesta y no tanto
en la denominacin de cada etapa, que
forma parte de convenciones y usos
distintos, todos ellos en principio equi-
valentes y aceptables.
Algunas de las preguntas claves que
fundamentan la utilidad de un ciclo de
gestin tipo seran: cmo se estructura
un proyecto?, cules son sus pasos
bsicos?, cmo se codifican dichos
pasos?, cmo se acta tcnicamente
sobre ellos?.
Nos vamos a referir, en esta introduc-
cin, a las cuatro fases centrales que,
con los matices de cada caso, son co-
munes a las diversas propuestas que
pueden encontrarse.
Identificacin
La primera etapa, identificacin, cons-
tituye la fase menos formalizada del
ciclo. Supone el momento de gestacin
del proyecto y est orientada a sentar
sus bases. Se trata, en esta fase, de de-
terminar cules son los problemas que
han de resolverse o, en su caso, las
oportunidades que pueden aprove-
charse. Implica aproximarse a un cierto
anlisis de la realidad en la que se
Introduccin al EML
17
desenvuelve la eventual intervencin a
poner en marcha.
Supone, fundamentalmente, contex-
tualizar y madurar la idea de aquello
que se puede, se desea y es necesario
hacer. Idea que puede surgir de mlti-
ples fuentes pero que, en cualquiera de
los casos, ha de ser filtrada por el co-
rrespondiente anlisis tcnico-poltico.
No cabe duda de que en este anlisis de
la identificacin juega un papel bsico
la precisin, justificacin y tipificacin
del colectivo de beneficiarios (para
quin?, con quin?) al que ira desti-
nada la accin de cooperacin, as
como de aquellas otras categoras po-
blacionales que, de un modo u otro,
forman parte del contexto de la inter-
vencin.
Algunas de las cuestiones relacionadas
con la etapa de identificacin tratan de
responder a las preguntas de qu su-
cede?, por qu sucede?, a quines y
cmo afecta?, cmo se puede solucio-
nar?.
El EML otorga una importancia central
a esta fase ya que sobre ella se va a
construir buena parte de la estructura,
sistematizacin y lgica del proyecto.
Es as que los cuatro pasos iniciales del
mtodo anlisis de la participacin,
anlisis de problemas, anlisis de obje-
tivos y anlisis de alternativas- consti-
tuyen la fase de identificacin del pro-
yecto.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
18
Diseo
La etapa de diseo, tambin denomi-
nada en ocasiones de formulacin,
trata de avanzar a partir de los anlisis
efectuados en la fase anterior. Consiste,
por tanto, en formalizar y organizar
los resultados obtenidos en el proceso
de identificacin, estableciendo
estrategias, plazos, recursos, costes,
etc. Supone responder, fundamental-
mente, a preguntas tales como qu
queremos hacer?, y cmo pretende-
mos realizarlo? Pero tambin a cues-
tiones del tipo de a quin se dirige la
accin?, por qu y para qu actuar?,
con quin, dnde, cundo y con qu
recursos?.
La formalizacin de todo ello se esta-
blece a travs del denominado docu-
mento de diseo del proyecto, que ex-
presa la lgica de la intervencin, su-
pone una gua para la accin y consti-
tuye un elemento de comunicacin in-
dispensable entre las distintas partes y
entidades involucradas.
En el EML la etapa de diseos est ar-
ticulada en torno a la denominada
Matriz de Planificacin del Proyecto
(MPP). Esta herramienta, esqueleto b-
sico del diseo, trata de presentar de
forma clara, lgica y secuenciada, los
elementos centrales de la intervencin
propuesta. La MPP no sustituye sino
que complementa al documento de
proyecto. Cuenta habitualmente con
cuatro columnas. La primera es el re-
sumen descriptivo, o lgica interna, del
conjunto articulado de actividades, re-
sultados y objetivos. La segunda esta-
blece los indicadores que miden o va-
loran el nivel de logro esperando por la
intervencin.
En la tercera se incluye las fuentes de
verificacin a travs de las cuales se
pueden objetivar los indicadores. La
cuarta, finalmente, determina los su-
puestos o hiptesis que atienden al
conjunto de factores externos que,
desde el entorno de la intervencin,
actan como condiciones necesarias
para asegurar el desarrollo adecuado de
la accin de cooperacin.
Ejecucin y seguimiento
La etapa de ejecucin supone el mo-
mento de aplicacin de los resultados
del diseo (y por consiguiente de la
identificacin) a la accin prctica de
cooperacin con intencin de transfor-
mar una determinada realidad. Se
trata, por tanto, de llevar a cabo lo pre-
visto. Sus mrgenes de maniobra de-
pendern de la calidad, consistencia y
pertinencia del correspondiente diseo.
En esta fase se puede optar por distin-
tas modalidades en cuanto a procedi-
mientos de gestin, planes de trabajo
ad hoc, estrategias de organizacin in-
terna, etc. Si bien no se abundar en su
estudio en este contexto, s cabe se-
alar la importancia de actuar con la
adecuada dosis de flexibilidad en la
 Introduccin al EML
19

ejecucin, evitando traslaciones me- copilacin, anlisis y tratamiento de la

cnicas y acrticas que en ocasiones
fuerzan la adecuacin de la realidad a
un impecable diseo.
Para ello es conveniente contar con un
slido y contextualizado sistema de se-
guimiento, que favorezca la atencin y
anlisis permanente de la ejecucin.
Este sistema permitir conocer -para en
su caso reencauzar- las caractersticas y
evolucin de la ejecucin del proyecto.
En el EML se seala, con frecuencia,
que la etapa de seguimiento afecta fun-
damentalmente a la parte baja de la
MPP. Es decir, su foco de atencin
prioritaria se orientara a la supervisin
del desempeo de actividades, recursos
y costes, as como a la interrelacin
entre estas categoras.
informacin, tan objetiva y sistemti-
camente como ello sea posible. En tal
sentido, resulta obvio que la evaluacin
se apoya significativamente en el pro-
ceso de seguimiento.
El EML ha venido incorporando un
conjunto de componentes -pertinencia,
eficiencia, eficacia, impacto y viabili-
dad- como elementos bsicos de aten-
cin en las prcticas evaluativas. Este
manual existe un apartado especfico
sobre la viabilidad y sus correspon-
dientes factores.

Evaluacin
La cuarta y ltima etapa central del ci-
clo de gestin es la evaluacin. Diver-
sas definiciones y tipologas pueden ser
encontradas en numerosos manuales al
uso. Digamos tan slo que la evalua-
cin es la fase en la que se aprecia y
valora para extraer conclusiones y de-
seablemente utilizarlas el conjunto de
la accin de cooperacin antes, durante
y despus de su ejecucin. Esta tempo-
ralidad define distintos tipos de evalua-
cin que, a grandes rasgos, pueden ser
denominados como previa, simultnea,
final y posterior. La utilidad de esta
importante fase est asociada a la ela-
boracin de un robusto sistema de re-
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
20
Matriz de planificacin del proyecto
LGICA DE LA INDICADORES
INTERVENCIN OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
ESPECIFICO
RESULTADOS
REA PREFERENTE
DEL SEGUIMIENTO
ACTIVIDADES RECURSOS
El enfoque del marco lgico
(EML)
Resulta un hecho suficientemente co-
nocido la enorme influencia que un
mtodo concreto de planificacin de
proyectos por objetivos, el EML, ha
obtenido durante los ltimos tiempos
entre los principales agentes e institu-
ciones que centran sus actividades en
la cooperacin internacional para el de-
sarrollo. Hoy por hoy, el EML es prc-
ticamente el mtodo universal a la hora
de gestionar las intervenciones de desa-
rrollo y la mayor parte de su termino-
loga ms caracterstica (objetivo espe-
cfico, resultados, hiptesis o supues-
tos, etc.) ha pasado ya al lenguaje co-
mn de los cooperantes y de los docu-
mentos de proyecto.
En Espaa este fenmeno es relativa-
mente reciente, pero no por ello menos
intenso. En la actualidad contamos con
una serie de manuales e introducciones
ms que aceptables al enfoque del
FUENTES DE SUPUESTOS/
VERIFICACIN HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS
REA PREFERENTE DE
LA EVALUACION
COSTES
CONDICIONES
PREVIAS
marco lgico que se relacionan en la
bibliografa comentada que se incluye
al final de este libro. No parece, por
tanto, necesario preparar un nuevo ma-
nual que venga a repetir lo ya sabido.
Los problemas en la aplicacin del
EML no son atribuibles a la falta de
materiales de calidad donde se expli-
quen los rasgos y los procesos funda-
mentales del mtodo. De hecho, las
dudas acerca de la utilidad prctica de
esta herramienta no se encuentran, se-
guramente, muy justificadas, teniendo
en cuenta que el enfoque del marco l-
gico es un mtodo del cual se habla
mucho ms de lo que se aplica. El ver-
dadero peligro es que esta tcnica ha
pasado a convertirse en una especie de
procedimiento administrativo para jus-
tificar la asignacin de fondos ms que
en un mtodo de gestin de los pro-
yectos de desarrollo.
Si el EML acaba siendo un requisito
para solicitar recursos, los proyectos
del futuro sern formalmente ms pre-
sentables que los que hasta ahora he-

mos conocido, pero adolecern de los
mismos defectos y errores de siempre.
Esa contradiccin entre la retrica de la
planificacin, las inercias de funcio-
namiento de la mayora de las institu-
ciones que forman parte del sistema
espaol de cooperacin para el desa-
rrollo y los propios requerimientos de
la aplicacin del enfoque del marco l-
gico constituyen la principal amenaza
que puede acabar convirtiendo a este
esfuerzo de racionalizacin de la ges-
tin en una especie de va muerta.
En otro orden de cosas, la experiencia
en el trabajo concreto de identificacin,
diseo y evaluacin de proyectos de
desarrollo y en tareas puntuales de
asistencia tcnica y capacitacin
muestra que, ms que volver a insistir
en la conceptualizacin de un mtodo
cuya principal caracterstica es su sen-
cillez, es necesario ofrecer ejemplos
concretos de aplicacin prctica, ya sea
en el mbito de la docencia o como re-
sumen de trabajos especficos de con-
sultora.
Las discusiones de carcter escolstico
en torno a los lmites del enfoque del
marco lgico y su aplicabilidad tienden
a ser poco tiles, fundamentalmente
cuando, la principal debilidad consiste,
sencillamente, en que en muy pocas
ocasiones se intenta aplicar este m-
todo de una manera consecuente.
Esa es la razn por la que nos hemos
decidido a ofrecer una serie de ejem-
Introduccin al EML
21
plos de aplicacin del marco lgico,
con objeto de facilitar la compresin de
una tcnica que, como todas, slo
puede ser plenamente dominada y cri-
ticada cuando se practica sistemtica-
mente.
A pesar de la evidente vocacin apli-
cada de este texto, nos ha parecido
conveniente presentar esquemtica-
mente los rasgos esenciales del enfo-
que del marco lgico, a modo de intro-
duccin.
No deben esperarse en las lneas que se
presentan a continuacin grandes mati-
zaciones ni aportaciones novedosas.
Simplemente trataremos de presentar,
de la manera ms sinttica posible, las
principales caractersticas de este m-
todo.
Aproximaciones para una
definicin del mtodo
Cada manual presenta una o varias de-
finiciones del EML, unas ms afortu-
nadas que otras. En cualquier caso,
creemos que es posible extraer algunos
rasgos comunes que pasamos a conti-
nuacin a presentar:
El EML es un mtodo de planifica-
cin por objetivos que se utiliza de
manera esencial, pero no en exclu-
siva, en la gestin de los proyectos
de cooperacin para el desarrollo.
Cada vez ms, el EML, o al menos
algunos de sus elementos ms ca-
ractersticos, tiende a ser utilizado en
otros mbitos (desarrollo local, etc.)
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
22
en otras intervenciones de la coo-
peracin para el desarrollo que no
son proyectos.
Como cualquier mtodo de planifi-
cacin, se trata de un sistema de
toma de decisiones que, se supone,
permite tomar (y justificar) decisio-
nes mejores y ms razonadas.
El EML es un mtodo de planifica-
cin participativa. Esa insistencia en
la participacin nunca es suficiente,
ya que, a pesar de toda la retrica al
respecto, tiende a ser la caracterstica
que ms rpidamente se olvida. To-
das las tcnicas que propone el EML
son tcnicas de discusin en grupo y,
dentro de esos grupos, es funda-
mental que los presuntos colectivos
beneficiarios ocupen un lugar prefe-
rente.
Hay que insistir en que los proyectos
no se preparan en un despacho ni de
manera individual. Los proyectos se
identifican y disean en equipo y en
el seno de esos equipos deben estar
representados los beneficiarios,
siempre que eso sea posible. Si olvi-
damos esa perspectiva, la mayora de
los pasos que vamos a comentar ha-
brn perdido su sentido.
Se supone que el EML es un mtodo
utilizable para la gestin de todo el
ciclo del proyecto, desde la
identificacin hasta la ltima evalua-
cin. Esa suposicin es cierta, pero
slo en parte, ya que hay que reco-
nocer que las etapas ms sistemati-
zadas y clsicas del mtodo son las
de identificacin y diseo. En ese
sentido, de una manera un tanto
imprecisa, pero grfica, podemos
decir que el EML aparece
esencialmente como un mtodo para
preparar buenos documentos de pro-
yectos.
Un rasgo esencial del EML es su
sencillez. La pretensin de ser utili-
zado como un vehculo para la parti-
cipacin hace que exista una opcin
bsica por la simplicidad. La termi-
nologa para iniciados se reduce al
mnimo y los procedimientos pueden
ser utilizados prcticamente por
cualquiera. Hay que reconocer que el
dominio de la lectura y la escritura
tienden a ser unos importantes facto-
res limitantes a la hora de promover
la participacin. Se han ensayado di-
versas tentativas para facilitar la in-
tegracin de personas que no saben
leer y escribir, aunque se plantean
problemas de difcil solucin.
El EML es un mtodo de discusin
secuencial. Cuando decimos esto nos
referimos a que los temas de las dis-
cusiones grupales se encuentran pre-
determinados y se presentan en una
secuencia lineal nica. Cada paso del
mtodo se construye sobre la base de
los acuerdos alcanzados en el paso
anterior.
Como todos los mtodos de planifi-
cacin participativa, el EML trabaja

por consensos. Los juegos de mayo-
ras y minoras estn en principio
descartados. Se trata de alcanzar te-
rritorios de confluencia entre todos
los participantes y no de imponer
una visin sobre todas las otras
posibles.
El EML, adems de ofrecer una se-
rie de temas ordenados de discusin
en los que es preciso llegar a acuer-
dos entre todas las partes implicadas,
propone una serie de procedimientos
para las discusiones y una manera de
visualizar los acuerdos alcanzados.
Esas tcnicas de visualizacin de los
consensos tienden a ser los rasgos
ms conocidos del mtodo: rboles
de problemas y objetivos, discusin
de alternativas, matriz de planifica-
cin.
Podemos, por tanto, afirmar que el
EML es un mtodo de planificacin
participativa por objetivos que se uti-
liza de manera esencial, pero no exclu-
siva, en los proyectos de cooperacin
para el desarrollo. Este mtodo ofrece
una secuencia ordenada de las discu-
siones para la preparacin de una in-
tervencin y unas tcnicas de visuali-
zacin de los acuerdos alcanzados.
Los pasos del mtodo
Como puede verse en todos los ma-
nuales disponibles, el EML consta en
sus versiones ms clsicas de cinco pa-
sos de discusin que sistematizan las
tareas imprescindibles durante las eta-
Introduccin al EML
23
pas de identificacin y diseo de un
proyecto de desarrollo. Esos pasos son
los siguientes:
Anlisis de la participacin
Anlisis de los problemas
Anlisis de los objetivos
Anlisis de las alternativas
Matriz de planificacin del pro-
yecto
Los cuatro primeros pasos son pasos de
la identificacin y contribuyen a siste-
matizar una de las fases ms impor-
tantes de la vida de un proyecto que
habitualmente tiende a quedar en una
nebulosa de generalidades. A travs de
esos pasos se pretenden hacer explci-
tos los mecanismos que han llevado a
justificar la oportunidad de la opcin
seleccionada. Para ello, es preciso
mostrar qu problemas afectan a qu
personas, cules son las relaciones en-
tre los diferentes grupos que confor-
man una realidad, entre esos grupos y
los problemas identificados y, por l-
timo, entre los propios problemas que
se han detectado, para finalmente
avanzar los criterios de priorizacin de
la alternativa considerada ms desea-
ble.
La Comisin Europea, sin justificar las
razones, ha suprimido en su manual de
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
24
proyectos el primero de los pasos de la
identificacin, aunque en su docu-
mento de proyecto plantea, como no
poda ser de otra manera, la determina-
cin de los colectivos beneficiarios y
del resto de los grupos e instituciones
implicados en la futura intervencin.
No podemos entrar muy a fondo en
este tema espinoso que exigira un
tratamiento mucho ms detallado.
Cuando describamos mnimamente las
caractersticas de cada uno de estos
pasos volveremos sobre la cuestin,
aunque ahora puede sealarse que para
las propuestas "marcologistas" ms
clsicas, y segn nuestra opinin ms
acertadas, un proyecto comienza
siempre determinando los colectivos
cuya situacin s pretende mejorar.
La matriz de planificacin del proyecto
constituye, por su parte, la estructura
del diseo, el armazn sobre el que se
construye el documento de formula-
cin. La matriz es la base el diseo
pero no es todo el diseo. Para que ste
pueda considerarse completado es pre-
ciso realizar la programacin de las
actividades y los recursos (calendarios,
presupuestos y organizacin del perso-
nal adscrito a la ejecucin de todas esas
actividades), completar los diseos
tcnicos siempre que stos sean nece-
sarios y efectuar una valoracin de las
posibilidades de viabilidad de la futura
intervencin. Slo cuando todas esas
tareas han sido realizadas puede consi-
derarse finalizado el diseo de un pro-
yecto. Los diseos a medias (aque-
llos en los que falta alguno, o algunos,
de los elementos descritos con anterio-
ridad), tan habituales en la cooperacin
para el desarrollo, pueden justificarse
en ocasiones atendiendo a los prolon-
gados plazos que los organismos
financiadores suelen necesitar para
adoptar la decisin de apoyar (o no)
una propuesta de proyecto, pero esta-
blecen una incertidumbre grave con
respecto a la propia intervencin y son,
desde el punto de vista tcnico, una
opcin claramente indeseable.
En los ejemplos que siguen a continua-
cin se ha limitado la secuencia hasta
la elaboracin de las matrices respecti-
vas de los diferentes proyectos, pero
debe quedar perfectamente claro que
una matriz no completa el diseo de
una intervencin y necesita de otros
documentos esenciales para convertirse
en una opcin operativa realista.
A continuacin se indican de una ma-
nera telegrfica algunas de las princi-
pales caractersticas de cada uno de
estos pasos. Vale la pena reiterar que
los lectores interesados en profundizar
en alguno de los aspectos que aqu
simplemente se enunciarn pueden re-
currir a los manuales que se relacionan
en la bibliografa comentada que se in-
cluye al final de este libro.

Comentarios sobre los pa-
sos del mtodo
Anlisis de la participacin
Con el anlisis de la participacin se
pretenden bsicamente dos cosas. En
primer lugar, se trata de tener una vi-
sin, lo ms precisa posible, de la rea-
lidad social sobre la que el futuro
proyecto pretende incidir. Muchas
intervenciones de desarrollo fracasan,
precisamente, por haber efectuado un
diagnstico excesivamente superficial
del contexto en el que deben insertarse.
Tendemos a pensar que los proyectos
tienen xito gracias a nuestras propias
capacidades y subestimamos el marco
en el que debemos actuar. Los gestores
de proyectos pueden ser vistos, a ve-
ces, como actores en gira de provincias
para quienes los beneficiarios no dejan
de ser caras annimas que, a la maana
siguiente, se olvidan. El problema es
que los beneficiarios de un proyecto no
son el pblico de una representacin en
la que nosotros actuamos, sino sus au-
tnticos protagonistas y que es preciso
asumir nuestro papel subsidiario (so-
mos los que montamos los decorados y
nos preocupamos de la iluminacin). Si
no lo hacemos, estamos ocupando un
puesto que no nos corresponde y la
funcin, por mucho entusiasmo y sa-
ber hacer que le pongamos, estar
condenada al fracaso.
Por lo tanto, el anlisis de la participa-
cin debe pretender, antes que nada,
Introduccin al EML
25
establecer el quin es quin dentro
de una realidad determinada. Para ello
no es necesario contar con expertos
consagrados ni elaborar un remedo de
tesis doctoral. Se trata de realizar un
diagnstico liviano y, como siempre,
de carcter operativo.
Pero el anlisis de la participacin no
consiste tan slo en precisar ese quin
es quin. Tan importante, o ms, es
determinar, dentro de los grupos
identificados, el que debe acabar con-
virtindose en los beneficiarios direc-
tos del futuro proyecto de desarrollo.
Por lo tanto, el anlisis de la participa-
cin es una especie de diagnstico fo-
calizado, en el sentido de que se hace
desde un punto de vista particular y
explcito. Eso es algo que, por otra
parte, ocurre en cualquier tipo de diag-
nstico; la presunta objetividad de es-
tos anlisis no es ms que otro mito
tranquilizador.
Evidentemente, la determinacin de los
presuntos beneficiarios es una decisin
de tipo poltico, ms que tcnico. No
hay ningn criterio tcnico que pueda
determinar quin o quines deben con-
vertirse en beneficiarios de un pro-
yecto. Muy a menudo, percibimos en el
seno de las instituciones en las que tra-
bajamos, resistencias a la hora de to-
mar decisiones que implican una de-
terminada opcin de carcter esencial-
mente poltico o, mejor dicho, lo que
percibimos es una cierta resistencia a
hacerlas explcitas.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
26
La tentacin de suponer que el desa-
rrollo es una opcin tcnica, ms que
poltica, y el viejo paradigma funcio-
nalista que suea con una especie de
armona social en la que es posible
imaginar proyectos que mejoran a
todo el mundo, son dos vicios de
sombra muy alargada en la
cooperacin para el desarrollo.
Tomar decisiones es muy a menudo
ingrato, porque el hecho de seleccionar
a unos supone, como contrapartida, re-
chazar a los dems. Pero la cosa se
complica porque, adems de ese re-
chazo, percibimos que los proyectos
suelen tener, junto a unos beneficiarios
ms o menos bien definidos, unos per-
judicados que son igualmente signifi-
cativos.
Los criterios para la seleccin de los
beneficiarios son especficos en cada
ocasin y dependen de las prioridades
que cada persona o cada institucin
establezca. Sabido es que las preguntas
generales que deben valorarse en cada
caso son:
Quin o quines se encuentran
en situacin de mayor necesidad?
Quin o quines parecen tener
mayores posibilidades de apro-
vechar los beneficios generados
por la intervencin?
Qu conflictos puede suponerse
que ocurrirn al apoyar a deter-
minados grupos?
Para realizar este tipo de anlisis exis-
ten algunos procedimientos que gozan
de cierto xito, pues permiten ordenar
la informacin recopilada y, se supone,
facilitan la inevitable eleccin de los
colectivos con quines queremos tra-
bajar. En los ltimos tiempos se habla
bastante del anlisis de los implicados
(stakeholder analysis), un mtodo
desarrollado por el Departament for
International Development (DfID) bri-
tnico y que tiende a ser utilizado en
muchos contextos. El programa infor-
mtico Team Up establece una catego-
rizacin ms sencilla para ese mismo
propsito. Tambin el anlisis de Ca-
pacidad y Vulnerabilidad pretende,
utilizando otro tipo de criterios, facili-
tar la clasificacin de los colectivos
que componen una cierta realidad so-
cial, indicando cules son los grupos
ms vulnerables que, en principio, de-
beran ser priorizados como la pobla-
cin objetivo de un proyecto de desa-
rrollo.
Por su parte, la GTZ plante un es-
quema sumamente sencillo de clasifi-
cacin en cuatro categoras esenciales:
BENEFICIARIOS DIRECTOS
BENEFICIARIOS INDIRECTOS
NEUTRALES/EXCLUIDOS
PERJUDICADOS/OPONENTES

Sea como sea, el anlisis de la partici-
pacin resulta un momento clave a la
hora de comenzar la preparacin de un
proyecto. Hay que saber a quin
queremos mejorar, antes de determinar
qu es lo que queremos hacer.
Ese dilema (qu es antes la identifica-
cin de los beneficiarios o la de los
problemas?) tiene en ocasiones el as-
pecto de una discusin absurda como
la del viejo cuento del huevo y la ga-
llina. En la realidad personas y pro-
blemas forman una combinacin indi-
soluble que es imposible separar. Cada
problema tiene su nombre y apellido
social y, como contrapartida, hay que
reconocer que no existen problemas
generales que afecten de igual manera
a todo el mundo. La determinacin de
los problemas siempre se realiza desde
un determinado punto de vista y no es,
no puede ser, neutra.
Una ltima cuestin con respecto al
anlisis de la participacin. Aunque
pueden indicarse excepciones al res-
pecto, una de las reglas de oro bsicas
a la hora de identificar un proyecto es
que ste debe tener como beneficiarios
a un colectivo concreto de personas y
no a una institucin. Los proyectos van
destinados a las personas y no a las
instituciones que deben ser concebidas
como medios que, de alguna manera,
contribuyen a mejorar la situacin de
aquellas. Es verdad que existen pro-
yectos de fortalecimiento institucional
e incluso hemos incluido algunos caos
reales que van orientados en ese sen-
Introduccin al EML
27
tido, pero hay que manejar con cuidado
ese tipo de iniciativas. Segn nuestra
experiencia, en muchas ocasiones esos
proyectos no llegan a las personas y
se limitan a dotar a determinadas
instituciones de ciertos bienes o servi-
cios (vehculos, computadoras,
pasantas, etc.), cuya incidencia en la
transformacin de la realidad es
inapreciable.
Anlisis de los problemas
Los problemas van siempre con las
personas o, dicho de otra manera, no
hay problemas sin personas. Por lo
tanto, el llamado anlisis de la situa-
cin es, de hecho, el anlisis de la par-
ticipacin ms el anlisis de proble-
mas.
En el anlisis de problemas se com-
plementa la indagacin efectuada con
anterioridad pero, si antes sta se
efectuaba en funcin de los distintos
agentes sociales que componen una
realidad, ahora se trata de identificar
los problemas que afectan a los colec-
tivos inicialmente priorizados y de es-
tablecer las relaciones que existen entre
esos problemas.
De lo que se trata es de elaborar un
diagrama de causas y efectos entre los
distintos problemas identificados rbol
de problemas y que supone el docu-
mento quizs ms caracterstico de la
identificacin de proyectos de desarro-
llo segn el enfoque del marco lgico.
Ese diagrama fue importando por la
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
28

GTZ al rea de la cooperacin para el relativamente sencillos, como los que

desarrollo desde el mundo empresarial,
donde tuvo su origen. Fue un ingeniero
japons, Kaoru Ishikawa quien lo uti-
liz por primera vez en 1952 en la em-
presa Kawasaki para analizar los pro-
blemas de las cadenas de montaje. Se
le conoce como diagrama de espina de
pescado, diagrama de ro o, menos
imaginativamente, como diagrama de
Ishikawa y est incluido en los
estndares de calidad de las empresas
japonesas.
Est claro que esta representacin sim-
plificada de la realidad es ms
adecuada para el anlisis de procesos
pueden detectarse en una cadena de
montaje, que para establecer las rela-
ciones entre fenmenos sociales cuyas
interacciones tienden a resultar mucho
ms complejas. En cualquier caso, hay
que recordar que no se trata (al menos
no slo) de analizar la realidad, sino de
establecer las bases de una interven-
cin operativa y, para eso, el rbol de
problemas resulta una herramienta su-
mamente potente.
Sin ms comentarios, podemos indicar
que un rbol de problemas se construye
siguiendo una secuencia ms o menos
similar a la que ahora se relaciona:

Identificar los problemas existentes.

Escribir cada problema en una tarjeta, preferiblemente con letras maysculas.

Determinar cul es, dentro de los problemas identificados, aquel que ocupa un lugar
central que permite ordenar en torno a l la mayor parte de la informacin recopilada.
Colocar esa tarjeta en el centro de un panel.

Determinar las causas que provocan ese problema, preguntndose el por qu se

produce esa situacin considerada indeseable. Situar esas tarjetas en el nivel inme-
diatamente inferior al del problema considerado focal o central.

Avanzar hacia abajo preguntndose por las causas de las causas.

Introduccin al EML
Establecer los efectos provocados por el problema central. Situar esas tarjetas en la
parte superior del rbol.

Recomprobar las relaciones causales y dibujarlas en el panel.

 Introduccin al EML
29

Los problemas ms tpicos que nos

solemos encontrar al elaborar un rbol
de problemas son los siguientes:

Dificultad en la identificacin de los problemas. Es muy tpico que los problemas se

enuncien con un carcter muy poco preciso. Por ejemplo, se dice que el problema es

1 la marginalidad o la salud o cosas as; no hay que estar muy familiarizado con el
marco lgico para darse cuenta de que enunciados de ese tipo sirven para muy poco.
Hay que intentar expresar los problemas de la forma ms inequvoca posible.

Dificultad en la valoracin de lo que es efectivamente un problema. Los problemas se

perciben siempre desde un determinado punto de vista, desde una cultura y desde un

2 conjunto de intereses especficos. Es tpico que la percepcin del tcnico no coincida

al 100% con la percepcin de los beneficiarios. Frente a este tipo de conflictos no hay
recetas universales, aunque, en principio, se trata de dejar que todo el mundo exprese
lo que considere conveniente.

Definicin de los problemas como falta de soluciones. En principio, los problemas

no deben describirse como ausencia de determinadas soluciones. Todas las tarjetas

3 que expresan falta de... no hay... no seran, en una visin ortodoxa del EML,
aceptables. Nos han contado experiencias con algunos moderadores de talleres mar-
cologistas ms apegados a la ortodoxia que nosotros que rompen las tarjetas escritas
de esa manera. La verdad es que, sin llegar a esos extremos (de hecho en los ejemplos
que se incluyen a continuacin aparecen algunos pecados en ese sentido) hay que re-
conocer que no es, en general, deseable enunciar los problemas como la falta de una
solucin, ya que de esa manera se est describiendo lo que quiere hacerse y no, en
realidad, el problema que existe.
Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. La verdad es que, en la
realidad, las causalidades verticales y unvocas que propone este tipo de anlisis fun-

4 cionan tan slo a medias. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bastante
ms complejas. Un mismo problema puede aparecer en varias races del rbol o se es-
tablecen retroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fcil el estableci-
miento de la lgica vertical que sustenta el rbol de problemas. En cualquier caso, y
sin tener una solucin absoluta, hay que sealar que el rbol de problemas. En cual-
quier caso, y sin tener una solucin absoluta, hay que sealar que el rbol debe tender
a abrirse en los niveles inferiores o, dicho de otra manera, que cualquier problema,
es provocado por ms de una causa. Igualmente hay que rechazar radicalmente la
existencia de problemasmadre cuya resolucin determinara la solucin de numero-
sos efectos situados en los niveles superiores. Ese tipo de problemas (el subdesarro-
llo, el intercambio desigual, la marginalidad o enunciados similares) tiende a ser
un enunciadoresumen de un gran nmero de problemas ms concretos que son, en
principio, los que deben interesarnos.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
30

En resumen, el rbol de problemas por algunos de los implicados pasan

debe ofrecer una visin parcial de la
realidad, estructurada en torno a los
problemas que padece un colectivo o
unos colectivos de personas concretos,
estableciendo las relaciones de causali-
dad que se establecen entre esos pro-
blemas. Evidentemente, esas relaciones
constituyen una simplificacin de la
realidad, pero permiten determinar una
jerarquizacin de los problemas y
ofrecen una base para una posible in-
tervencin.
Anlisis de los objetivos
El anlisis de objetivos es un paso de la
identificacin de un proyecto de desa-
rrollo que se construye sobre los re-
sultados obtenidos en el anterior anli-
sis de los problemas. Los problemas
que haban sido descritos como situa-
ciones negativas percibidas como tal
ahora a ser definidos como estados
alcanzados positivos que se establecen
sobre la resolucin de los problemas
anteriormente identificados. Es decir,
para el enfoque del marco lgico, los
objetivos de desarrollo se construyen
sobre la solucin de problemas con-
cretos que afectan a personas concretas
y cuya definicin y relaciones se han
establecido en el paso anterior. De esa
manera, se trata de construir un rbol
de objetivos que, en principio, es una
copia en positivo del rbol de proble-
mas, pero donde la relacin causal pasa
a convertirse en una relacin de carc-
ter instrumental, donde las tarjetas in-
feriores son los medios para alcanzar
las superiores que, con respecto a
aquellas, son los fines que se esperan
alcanzar.
Para construir el rbol de objetivos hay
que hacer las siguientes cosas:

Convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo teniendo un cierto cuidado en la

redaccin para que exista una mnima coherencia: no se trata de establecer un enunciado
inverso sino de expresarlo en unos trminos que resulten razonables.

Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir como
problemas) al nuevo rbol.

Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantes
a la hora de garantizar la consecucin de las tarjetas superiores.

Se comprueba la relacin medios-fines. En este caso la pregunta clave es cmo? y se

supone que las respuestas sern en cada caso las tarjetas situadas en los niveles inferiores.

Se dibuja un rbol que ser el inverso en positivo del de problemas, con algunas tarjetas
no modificadas y algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relacin
causal ha pasado a convertirse en una relacin de carcter instrumental.Introduccin al EML

Anlisis de las alternativas
El anlisis de alternativas es un paso
fundamental dentro de la gestin de
una intervencin, aunque inevitable-
mente presenta un nivel de indefinicin
que resulta enojoso a la hora de
plantear una explicacin de carcter
ms bien esquemtico y superficial.
Dicho de una manera rpida, puede
decirse que la funcin bsica del anli-
sis de alternativas, tambin llamado
discusin de estrategias segn la Co-
misin Europea, es la de compara las
diferentes opciones que pueden identi-
ficarse en el rbol de objetivos, recha-
zando las que no nos parezcan desea-
bles o presentan un grado excesivo de
incertidumbre y seleccionando, dentro
de la alternativa que parece ptima, la
tarjeta-objetivo que va a convertirse en
el objetivo del futuro proyecto de desa-
rrollo.
El anlisis de alternativas cierra, por
tanto, la etapa de la identificacin y da
paso al diseo o formulacin de la in-
tervencin.
Los procedimientos para realizar esa
seleccin son muy variados y no puede
ofrecerse una receta de validez
universal. Lo que puede resultar ade-
cuado en determinadas circunstancias
puede ser completamente inapropiado
en otras. Evidentemente, las preferen-
cias, ms o menos justificadas, de las
instituciones participantes en el pro-
ceso tienden a jugar un papel esencial
en esa toma de decisiones.
Introduccin al EML
31
Con carcter general puede sealarse
que la transparencia, la negociacin y
la asuncin de la necesidad de alcanzar
un cierto consenso entre todas las par-
tes implicadas en el proceso tienden a
ser elementos que refuerzan la bon-
dad de una determinada seleccin.
Las imposiciones no suelen dar buen
resultado y tienden a provocar que los
proyectos sean vistos como una pro-
piedad particular (normalmente de los
financiadores o de quienes se encuen-
tran en disposicin de aportar los re-
cursos necesarios para su puesta en
marcha), generando la consiguiente
inhibicin del resto. De esa forma, la
esperada viabilidad de los proyectos se
encuentra seriamente amenazada, pues
nadie se mostrar muy dispuesto a
defender el proyecto cuando con-
cluya el aporte externo de fondos.
Segn nuestra experiencia, lo ms ha-
bitual suele ser que se efecte un an-
lisis de decisin multicriterio, en oca-
siones no todo lo explcito que sera
deseable, mediante el que se valoran
cada una de las alternativas que en
principio se consideran ms intere-
santes en funcin de toda una serie de
criterios que se consideran significati-
vos. Las valoraciones pueden efec-
tuarse manejando criterios cualitativos
(bueno-regular-malo; alto-medio-bajo,
etc.) o, bien, asignando puntuaciones
numricas en una escala predetermi-
nada a cada una de las alternativas en
funcin de cada criterio.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
32

Las posibilidades en ese sentido tien- un requisito bsico para el xito de la

den a ser muy variadas y no es posible
recomendar un procedimiento estndar
para todas las ocasiones. Es conve-
niente recordar que el proceso de toma
de decisiones debe ser comprendido y
asumido por todas las instancias impli-
cadas, porque esa asuncin constituye
futura intervencin.
Los criterios que pueden manejarse
para la valoracin de las diferentes al-
ternativas detectadas son muy variados
pero pueden avanzarse algunos que se
consideran, con carcter general, como
fundamentales:

Recursos disponibles, tanto en lo que hace referencia a los recursos materiales financieros
como a los recursos humanos capacidades-.

Tiempo estimado para el logro de los distintos objetivos que se valoran.

Adecuacin a las prioridades de cada una de las partes implicadas en el proceso.

Riesgos identificados en cada una de las alternativas/Probabilidades de logro de los obje-

tivos.

Contribucin de las diferentes alternativas al logro de objetivos de carcter ms general.

Posibles efectos generados por el logro de los diferentes objetivos valorados.

Vinculacin entre las distintas alternativas y los colectivos seleccionados como beneficiarios
prioritarios.

Posibilidades de viabilidad de cada una de las alternativas.

 Introduccin al EML
33

Es evidente que esa pequea relacin De manera esquemtica, puede indi-

no concluye con un tema tan amplio
pero puede ofrecer algunas pistas para
entender el tipo de valoraciones que se
considera importante efectuar. Hay que
recordar que la identificacin (y con-
cretamente el anlisis de alternativas)
debe ser un proceso rpido y de bajo
coste, ya que, de momento, no existe
ninguna garanta acerca de la efectiva
puesta en prctica de la intervencin
que est preparndose.
carse que el anlisis de las alternativas
se realiza normalmente (si es que en
verdad se hace y no se parte de una
decisin previa que tiende a tomarse
muy lejos del lugar donde los proble-
mas existen realmente) siguiendo una
secuencia parecida a la que a continua-
cin se presenta:

Identificar las relaciones mediofines dentro del rbol de objetivos sobre

las que, en principio, parece existir un mayor inters en actuar.

Comparar esas alternativas en funcin de algunos criterios que pueden

coincidir en parte con los enunciados con anterioridad.

Seleccionar la alternativa que, entre todas las contempladas, parece reunir

una combinacin ms adecuada de elementos positivos.

Precisar la tarjetaobjetivo que va a convertirse en objetivo del proyecto

que comienza a continuacin a disearse; en ocasiones la discusin de
alternativas es ms bien una discusin de objetivos, por lo que el punto
anterior y ste se convertiran en el mismo.

Sea como sea, con mayor o menor
participacin, con mayor o menor an-
lisis y manejo de datos, el anlisis de
alternativas concluye cuando se selec-
ciona un objetivo concreto que consti-
tuye la orientacin esencial que per-
mite comenzar el diseo de la futura
intervencin. Despus de esa decisin,
puede considerarse que comienza la
fase de diseo o formulacin del pro-
yecto.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
34
Matriz de planificacin del
proyecto
La matriz de planificacin del proyecto
es el documentoherramienta ms ca-
racterstico del enfoque del marco l-
gico. De hecho, el marco lgico co-
menz siendo una matriz y hasta que la
GTZ estableci la secuencia de pasos
previos que conducen hasta ella, lo que
constituye la principal originalidad del
mtodo ZOPP, la identificacin entre
un trmino y otro fue absoluta. En la
actualidad, aunque la mayora de las
versiones del mtodo asumen esa se-
cuencia como un todo, la matriz conti-
na siendo el elemento ms tpico del
EML.
En su origen, la matriz apareci como
un intento de sistematizar y ordenar los
LGICA DE LA INDICADORES
INTERVENCIN OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
ESPECFICO
RESULTADOS
ACTIVIDADES RECURSOS
principales contenidos del diseo de un
proyecto en un formato simplificado
que facilita, en un golpe de vista, com-
prender la lgica interna de una inter-
vencin. Hoy, ms de 30 aos despus
de que la Agencia Estadounidense de
Cooperacin Internacional (USAID)
comenzar a utilizar las matrices de
planificacin de los proyectos, stas si-
guen cumpliendo esa funcin. A las
matrices de los proyectos se las suele
criticar por su esquematismo y rigidez,
cosas ciertamente reales, pero compen-
san esas deficiencias gracias a su clari-
dad y fcil comprensin. De momento,
no parecen existir opciones realistas
que puedan sustituir con ventaja al mo-
delo actual de matriz.
Una matriz de planificacin es, apro-
ximadamente, un cuadro como el que
sigue:
FUENTES DE SUPUESTOS/
VERIFICACIN HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS
COSTES
CONDICIONES PREVIAS
 Introduccin al EML
35

En ese documento quedan sintetizados cas que establecen esa interdependen-

los principales componentes del diseo cia.
de un proyecto. Adems, existe una Se llaman las lgicas vertical y hori-
relacin entre todos esos elementos zontal.
que, de alguna manera, estn vincula- La primera establece la siguiente rela-
dos entre s. Existen dos lgicas bsi- cin:

Si se dan unas condiciones previas (entonces) se libera un presupuesto con

el que se movilizan unos recursos para hacer unas actividades. Si se hacen

esas actividades y se producen unos supuestos (que estn fuera de la

competencia de la intervencin) se logran unos resultados. Si se logran esos

resultados y se producen los supuestos situados a su nivel, se alcanza el

objetivo especfico. El logro de ese objetivo especfico, unido al cumplimiento

de los supuestos colocados en su nivel, supondr una contribucin significativa

a un objetivo general (o superior). Y si se producen los supuestos de ese nivel

el objetivo general podr perdurar.

La lgica horizontal, ms sencilla, indica que:

todo resultado u objetivo se expresa mediante, al menos, un indicador

verificable objetivamente. Ese indicador debe poder comprobarse
mediante una fuente de verificacin especfica.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
36
De esa manera, con un vistazo rpido
es posible saber de que va un pro-
yecto concreto y descubrir sus princi-
pales fortalezas y debilidades. Eviden-
temente, existe la posibilidad de reali-
zar un marco lgico (una matriz) irre-
prochable desde el punto de vista de su
coherencia interna, aunque su corres-
pondencia con una situacin concreta
sea escasa o, en un caso extremo, nula,
pero eso ocurre con cualquier procedi-
miento de planificacin. Las crticas
que sealan la posibilidad de utilizar
mal el marco lgico no invalidan la
utilidad del mtodo. Muy a menudo,
esas crticas se caracterizan por no
plantear ningn tipo de alternativa, con
lo que se mueven en un terreno ms
bien estril.
De manera esquemtica, vamos a des-
cribir brevemente los contenidos prin-
cipales de las columnas de la matriz:
Primera columna. En ella se describe el
proyecto, lo que hacemos y la lgica
interna que vincula a cada uno de sus
elementos. El objetivo del proyecto,
normalmente llamado objetivo
especfico, es, de alguna manera, el que
establece la direccionalidad de la inter-
vencin, su punto de referencia. Hay
que recordar que ste es un mtodo de
planificacin por objetivos y que las
actividades (lo que hacemos) se en-
cuentran siempre subordinadas a lo que
pretendemos conseguir. Esa confusin
entre lo que hacemos y lo que quere-
mos obtener, confusin que parece un
tanto pueril, constituye una de las defi-
ciencias ms comunes de un gran n-
mero de proyectos.
El objetivo especfico debe ser uno;
cada objetivo especfico justifica la
realizacin de otra matriz y, por lo
tanto, de otro proyecto. El objetivo su-
perior con el que el especfico se en-
cuentra en relacin en el rbol de obje-
tivos es el que llamamos general, glo-
bal o de desarrollo. De hecho, se en-
cuentra fuera del mbito de actuacin
de la intervencin (resulta ms ambi-
cioso y slo puede ser alcanzado por
una combinacin de proyectos), pero
orienta nuestra iniciativa. Nuestra con-
tribucin al logro de ese objetivo es un
criterio esencial para valorar la calidad
de cualquier proyecto.
Los resultados (tambin llamados pro-
ductos, componentes o metas) son los
medios necesarios para alcanzar el ob-
jetivo especfico. Constituyen el con-
junto de bienes y servicios que entrega
el proyecto durante o al finalizar su
ejecucin. Estos resultados surgen, al
menos en parte, del propio rbol de
objetivos (son las tarjetas inferiores
que se encuentran vinculadas a la se-
leccionada). Es preciso valorar si re-
sultan medios suficientes y necesarios
para el logro de ese objetivo y, en caso
de no ser as, habr que incluir nuevos
resultados (es decir, que no estn en el
rbol de objetivos) a nuestra matriz.
Las actividades constituyen el conjunto
de lo que hacemos y deben estar cla-
ramente vinculadas a la consecucin de

cada uno de los resultados enunciados.
En principio, no debe haber actividades
(ms all de las generales de adminis-
tracin, seguimiento y evaluacin) que
no se encuentren inequvocamente re-
lacionadas con alguno de los resulta-
dos. Cada actividad deber llevar espe-
cificados el conjunto de recursos, me-
dios o insumos necesarios para su eje-
cucin. Los costes de movilizacin de
esos recursos ofrecern el presupuesto
de cada una de las actividades. La
suma de todos esos costes constituir el
presupuesto general del proyecto.
Los objetivos y resultados tienden a ser
redactados como situaciones ya alcan-
zadas, mientras que las actividades
suelen redactarse en infinitivo.
Una vez que se tiene establecida de
manera provisional la primera columna
de la matriz, es conveniente comenzar
a cumplimentar la columna de la dere-
cha, la que incluye las hiptesis, su-
puestos o factores externos. Si un pro-
yecto se ejecutase en un ambiente con-
trolado (como un experimento) las va-
riables exteriores no seran significati-
vas. A nadie se le escapa que eso nunca
es as y que un proyecto interacta en
un contexto al que influye y del que re-
cibe influencias. Con las hiptesis se
plantea la necesidad de valorar ese
contexto y de identificar los principales
aspectos que pueden tener una inciden-
cia grave en la propia lgica de inter-
vencin. Las hiptesis son, por tanto,
todas las situaciones y decisiones que
tienen que producirse, pero cuyo cum-
Introduccin al EML
37
plimiento se encuentra fuera de nuestro
mbito concreto de competencia. Di-
cho de otra manera, la probabilidad de
cumplimiento de las hiptesis son los
riesgos del proyecto. No existe un pro-
cedimiento a partir del cual tengamos
plena garanta de haber identificado to-
das las hiptesis significativas que
pueden afectar a un proyecto concreto.
En cualquier caso, su valoracin, an
cuando sea incompleta, siempre ser
deseable frente a su no consideracin.
Es necesario situar las hiptesis en el
lugar en que son significativas para la
propia lgica de la intervencin.
Los indicadores pretenden traducir a
trminos inequvocos los objetivos y
los resultados de un proyecto. Se trata
de poder expresar de la manera ms
precisa posible lo que vamos a hacer y
lo que queremos conseguir con nuestra
intervencin. Cualquier indicador debe
reflejar la cantidad de producto que se
pretende alcanzar, su calidad y el
tiempo para su logro. En caso de no re-
sultar evidente, ser preciso clarificar
las personas beneficiarias que se en-
contrarn incluidas y el rea geogrfica
considerada.
Los indicadores tienen una cierta mala
prensa, pues afirma que no todo puede
ser cuantificado y que esa obsesin
numrica puede provocar graves dis-
torsiones en la propia lgica de la in-
tervencin. Esas objeciones pueden ser
ciertas en ocasiones pero lo ms habi-
tual es que esa resistencia frente a los
indicadores esconda un desconoci-
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
38
miento de lo que se pretende conseguir.
Objetivos enunciados como Mejora
de la calidad de vida, sin indicadores
concretos y operativos resultan esen-
cialmente intiles, dada su radical in-
comprensibilidad.
La regla establece que cada objetivo y
resultado debe llevar, al menos, un in-
dicador de las caractersticas antes re-
seadas. Todo el mundo asume que el
nivel de concrecin de los indicadores
disminuye a medida que subimos por
la matriz y que los indicadores del ob-
jetivo superior tendern a ser mucho
menos operativos que los de los resul-
tados. Si no existe una correspondencia
evidente entre el objetivo (o el resul-
tado) y su indicador, puede ser conve-
niente incluir ms de uno.
Cada indicador debe poseer su corres-
pondiente fuente de verificacin, que
son procedimientos y soportes puestos
en marcha para comprobar el cumpli-
miento del indicador. Un indicador sin
fuente de verificacin carece de opera-
tividad, por lo que debe ser conside-
rado como un indicador intil. Fuentes
tpicas de verificacin son encuestas,
registros, certificados, actas, etc. Po-
demos calificar las fuentes de verifica-
cin en internas y externas. Las
primeras son las generadas por el pro-
pio proyecto, mientras las segundas se
encuentran fuera de la intervencin.
Por una consideracin de costes, estas
ltimas son en principio deseables,
aunque en muchas ocasiones no estn
disponibles, no poseen la fiabilidad
exigible o su nivel de desagregacin no
resulta adecuado, por lo que ser pre-
ciso recurrir a fuentes propias, de las
que ser preciso valorar sus costes e
incluirlos en el presupuesto.
La matriz y el diseo de los
proyectos
La matriz de planificacin constituye la
base del diseo de un proyecto pero no
lo agota. Un documento de proyecto
tiene, aparte de los reseados, otros
elementos que resultan imprescindi-
bles. Bsicamente podemos referirnos
a los siguientes:
Programacin de las actividades
(calendario y asignacin de res-
ponsabilidades entre las diferentes
personas o instituciones im-
plicadas)
Programacin de recursos (pre-
supuesto)
Un anlisis de las posibilidades de
permanencia del proyecto una vez
concluida la asistencia externa
(valoracin de los llamados
factores viabilidad)
 Introduccin al EML
39

De esa manera, un documento-tipo de proyecto consta de las siguientes partes:

Anlisis del contexto y justificacin de la alternativa seleccionada. Se

1 trata de incluir aqu los trabajos efectuados durante la etapa de identifica-
cin, con especial mencin a los colectivos beneficiarios y al resto de los
grupos afectados, a los problemas detectados y a la seleccin de la estrate-
gia concreta para su solucin.
Intervencin. En este caso, es preciso describir qu queremos conseguir
2 (objetivo especfico), para qu queremos lograr ese propsito (objetivo ge-
neral), cmo vamos a lograrlo (resultados-actividades), qu hiptesis con-
sideramos importantes para el logro de nuestro objetivo y cules riesgos se
han identificado, cmo vamos a medir el xito de lo realizado (indicadores)
y dnde a travs de qu procedimientos vamos a establecer esas medicio-
nes (fuentes de verificacin).
Ejecucin. En este apartado se describe cmo vamos a hacer las activida-
3 des, con qu recursos, quin lo va hacer (organizacin y reparto de respon-
sabilidades), cundo se va a hacer (calendario) y cunto va a costar (presu-
puesto).
Viabilidad. Se considera imprescindible efectuar una valoracin de las po-
4 sibilidades de permanencia de los objetivos de la intervencin ms all del
perodo de ejecucin. Para esa valoracin se consideran habitualmente siete
factores que tienen una incidencia especial en la posible viabilidad de un
proyecto. Esos factores son: polticas de apoyo, capacidad institucional y
de gestin, factores socioculturales, enfoque de gnero, tecnolgica, facto-
res medioambientales y viabilidad econmica y financiera.

En este texto no se han incluido los as-
pectos que afectan a la programacin
de las actividades, a pesar de su indu-
dable importancia. Se ha considerado
ms interesante centrar el anlisis en
los aspectos ms tradicionales del EML
y concluir todos los ejercicios que se
incluyen a continuacin con la formu-
lacin de las matrices de planificacin.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
40

Sobre la viabilidad
Se entiende habitualmente por viabili-
dad (o sostenibilidad), un anlisis
acerca de las posibilidades de continui-
dad de los efectos positivos del pro-
yecto una vez que ste haya finalizado.
Con frecuencia en el diseo del pro-
yecto de desarrollo y en las normas de
calidad aplicables en la evaluacin
previa de los proyectos, se presta una
atencin especial a la viabilidad, entre
los componentes de la evaluacin.
Estos son, aparte de la propia
viabilidad, la pertinencia, el impacto, la
eficacia y la eficiencia. Este
subrayado tambin se suele registrar en
las subsiguientes fases evaluatorias.
A qu obedece esta circunstancia?
Desde el primer momento debe recha-
zarse la idea de que la viabilidad sea un
componente de la evaluacin ms rele-
vante que la pertinencia, el impacto o
la eficacia; ya que analticamente se
debe aceptar que la eficiencia tiene un
nivel de importancia subordinado a los
otros componentes.
La explicacin de este tratamiento es-
pecifico de la viabilidad se justifica de-
bido a que:

La viabilidad es un componente identificativo del proyecto de desarrollo (vase la definicin

de proyecto de desarrollo en las pginas 16 y 17 de este Manual), y que por tanto lo diferencia y
singulariza con respecto a otras intervenciones de desarrollo; por ejemplo; las intervenciones de
ayuda de emergencia, en las que la viabilidad no es un criterio relevante.

Es un componente que radica esencialmente en la lgica interna del diseo del proyecto de
desarrollo.

Tiene una respuesta bsicamente dicotmica. Un proyecto de desarrollo es, desde un punto de
vista analtico, viable o no lo es.

Es sumamente visible. Tras la finalizacin del proyecto, o pasado un perodo de tiempo

adecuado para cada actuacin, se puede valorar con relativa facilidad la permanencia del flujo de
beneficios dirigidos a la poblacin meta o, en determinados casos, la continuidad institucional o
la prestacin de los servicios que el proyecto pretenda proveer.

Naturalmente, en cada fase de la eva- simultnea y final se convierte en la

luacin la certeza del enjuiciamiento valoracin de la informacin ya dispo-
sobre la viabilidad vara. Lo que en la nible sobre su desempeo. En la eva-
evaluacin previa es un ejercicio razo- luacin posterior el juicio se basa en
nado de prospectiva, en la evaluacin una apreciacin casi evidencial.
 Introduccin al EML
41

Los factores de viabilidad

Se entiende por factores de viabilidad
los componentes bsicos para facilitar
su anlisis.
Existe un consenso generalizado sobre
los siguientes factores de viabilidad:

Polticas de apoyo. Es decir, la coherencia del proyecto de desarrollo con las polticas (generales y locales) del
espacio en que se inscribe el proyecto. Se manifiesta por la coincidencia con los objetivos de las polticas y la
existencia de compromisos especficos razonablemente seguros.

Tecnologa adecuada. Se refiere a su coherencia con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta el
proyecto; as como a la capacidad que tienen las entidades que cogestionan el proyecto de desarrollo para asimilar
las tecnologas transferidas por la intervencin y, especialmente, su capacidad para mantenerlas en funcionamiento
una vez finalizado el apoyo externo. Hay que prestar especial atencin a su aptitud para reponer los elementos
tecnolgicos que se deterioren o se desgasten.

Proteccin del medio ambiente. Es la apreciacin de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto de
desarrollo y los efectos que ste genere tras su finalizacin, valorando si son negativos, tolerables o beneficiosos.
Ha de asegurarse el uso razonable de los recursos renovables y no renovables.

Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que inevitablemente conlleva
cualquier proyecto de desarrollo (dado su carcter transformador) para comprobar que son adecuadamente
sopesados, deseados e incorporados por los beneficiarios. Asimismo debe acreditarse que todos los componentes del
grupo meta reciben un flujo equitativo de beneficios.

Mujer y desarrollo. Hay que enjuiciar los eventuales efectos perjudiciales que el proyecto de desarrollo puede
conllevar para las mujeres, para evitarlos, al mismo tiempo que se debe actuar para que las necesidades especficas
de las mujeres dentro de los grupos beneficiarios se contemplen y se acte en consecuencia.

Capacidad institucional de gestin. Se contempla la capacidad de los socios locales para asumir la gestin
autnoma de lo puesto en pie por el proyecto de desarrollo tras la finalizacin de ste; manteniendo para ello el
personal que se requiere y el compromiso de las entidades que agrupan a los beneficiarios.

Factores econmicos y financieros. Se debe analizar cuidadosamente si los socios locales podrn hacerse cargo de
los costes de operacin y de depreciacin que la permanencia de los efectos del proyecto demande. Usualmente se
establece la diferencia entre los aspectos financieros, que son los que debe afrontar internamente el proyecto o la
continuacin del mismo (capacidad de vender los productos o servicios a precios rediticios, por ejemplo); y los
econmicos, que hacen referencia a la certeza existente sobre los aportes externos que la intervencin precisa para
asegurar su continuidad (por ejemplo, suficientes recursos presupuestarios pblicos).
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
42
 43

Casos docentes

Presentacin

1. Las enfermedades de la comunidad de Montecito

2. Los agricultores de Vallegrande

3. La educacin en el departamento de Casanillo

4. Los jvenes del barrio de los Chorrillos

5. La atencin sanitaria en la regin de La Plata

6. El Parque Natural de Aldehuela

7. Los pescadores de la isla Wasini

 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
44
Presentacin
S
e incluyen a continuacin siete
casos utilizados en los talleres y
seminarios realizados por los
autores para la presentacin y aplica-
cin del EML. Como ya se ha sealado
con anterioridad, este mtodo slo
puede dominarse a partir de una prc-
tica cotidiana, por lo que en todas las
actividades formativas que se llevan a
cabo se utiliza alguno de estos casos, u
otros, para permitir a los participantes
una cierta familiaridad con este proce-
dimiento de planificacin por objeti-
vos.
Los casos seleccionados para este ma-
nual pretenden ofrecer una cierta pano-
rmica de las reas de intervencin
ms comunes dentro de la cooperacin
internacional para el desarrollo. Dos de
ellos (Las enfermedades de la comu-
nidad de Montecito y La atencin
sanitaria en la regin de La Plata) se
enmarcan dentro del sector de la salud
y del manejo y tratamiento del agua;
otros dos (Los agricultores de Valle-
grande y Los pescadores de la isla
Wasini) hacen referencia a problemas
vinculados con la produccin y el desa-
rrollo econmico, mientras que los
restantes abordan aspectos relativos al
desarrollo educativo (La educacin en
el departamento de Casanillo), la pro-
blemtica juvenil (Los jvenes del ba-
rrio de los Chorrillos) y al desarrollo
turstico y manejo de los recursos am-
bientales (El Parque Natural de Al-
dehuela).
Todos los casos que se presentan estn
basados en experiencias reales, aunque
han sido modificados y simplificados
con fines docentes. En todos ellos se
incluye una primera descripcin de la
realidad sobre la que se pretende inter-
venir, a partir de la cual es posible
avanzar en los diferentes pasos que
forman el proceso de planificacin
propuesto por el enfoque del marco l-
gico.
Los tres primeros ejemplos se encuen-
tran completamente desarrollados y
pueden ser utilizados como modelos
para la realizacin de los trabajos pro-
puestos en los cuatro casos restantes.
En estos ltimos se avanzan algunos
elementos del proceso de planificacin
y se indican los ejercicios que es pre-
ciso abordar para concluir de manera

satisfactoria el diseo de un proyecto
segn el EML. Hay que recordar que
todos los ejemplos incluidos terminan
con la elaboracin de la matriz de pla-
nificacin. La programacin de la acti-
vidades y recursos y el anlisis de los
factores de viabilidad, an siendo ele-
mentos claves para dar por finalizado
el diseo de un proyecto de desarrollo,
no han sido incluidos en los ejercicios
propuestos. Se ha considerado ms
oportuno trabajar de manera intensiva
en los pasos ms clsicos del EML, los
que van del anlisis de la participacin
a la matriz de planificacin del pro-
yecto, en vez de incluir otros aspectos
Presentacin
45
que tenderan a complicar en exceso
este texto.
El nivel de complejidad de los casos
presentados es muy variable. Esto es
as porque, en su origen, han sido uti-
lizados en talleres y seminarios con du-
raciones muy diferentes. Por ltimo, es
preciso recordar que el EML es una
tcnica de trabajo en equipo, por lo
que es conveniente efectuar las tareas
que se proponen entre varias personas,
discutiendo y estableciendo diferentes
niveles de consenso. De todas maneras,
los ejercicios propuestos pueden ser
tambin para un trabajo individual.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
46
Las enfermedades de la comunidad de
Montecito
E l departamento de Floresta
presenta graves carencias en
diversos rdenes socioecon-
micos. La capital del mismo es el mu-
nicipio de los Naranjos. La ciudad es
atravesada por el ro Curic, nica co-
rriente superficial de agua en la zona.
La regin tiene un clima tropical, con
alternancia de pocas de lluvia y pero-
dos secos. En verano se alcanzan unas
temperaturas medias de 30C, mientras
que en invierno la media desciende
hasta los 19C. Las lluvias torrenciales
aparecen en verano y otoo.
La actividad econmica principal es la
agricultura de exportacin, siendo los
principales productos el banano y la
pia. Junto a la actividad agrcola
existen estancias ganaderas dedicadas a
la cra de vacuno.
Conectados con la ganadera, se en-
cuentran en actividad un matadero y
una fbrica de curtidos.
Muchas familias poseen alguna pe-
quea chacra donde cultivan algunos
productos para el autoconsumo (man-
dioca, frijoles, maz, etc.) y cran algu-
nos animales; aves y cerdos especial-
mente. Las mujeres suelen tener una
participacin muy destacada en esta
produccin domstica y se encargan de
todas las labores de la casa. Los nios,
muy numerosos, colaboran en las ta-
reas domsticas y asisten de forma
irregular a la escuela.
En los ltimos tiempos, algunos infor-
mes de los servicios de salud han de-
tectado un aumento significativo de la
mortalidad, especialmente infantil,
provocado por la alta incidencia de las
enfermedades infecciosas de transmi-
sin hdrica. El malestar causado por
estos problemas es muy patente en las
comunidades campesinas.
Para interpretar las causas de esta si-
tuacin y buscar soluciones, la Asocia-
cin de Pobladores de Floresta ha
creado, con la colaboracin de su socio
espaol, un equipo tcnico de planifi-
 Las enfermedades de la comunidad de Montecito
cacin. Se espera que este equipo
pueda disear alguna iniciativa con-
creta de desarrollo que ayude a mejorar
las condiciones de vida de los habitan-
tes de la zona, reduciendo de esa ma-
nera la situacin de tensin que ac-
tualmente se vive. Por decisin de la
propia Asociacin se ha optado por di-
sear una primera intervencin en la
comunidad de Montecito. Se trata de
un poblado rural de asentamiento re-
ciente, de unos 400 habitantes, situado
a orillas del ro Curic.
La primera constatacin que se ha
efectuado es que los servicios mdico-
sanitarios se prestan de una manera
muy deficiente y desarrollan una acti-
vidad exclusivamente curativa. El
nico Centro de Salud de departamento
se encuentran en un edificio que no
rene ninguna condicin para ese tipo
de usos. El equipamiento bsico y el
material sanitario, estn en muy mal
estado y est atendido nicamente por
un enfermero. Hay que sealar que en
el municipio se localizan otros cinco
mdicos que atienden consultas priva-
das, con mucha mejor cobertura sanita-
ria, aunque sus precios impiden que la
poblacin ms necesitada pueda utili-
zar sus servicios. Aparte de estos servi-
cios mdicos institucionales, existe un
nmero importante de curanderos que
cumplen funciones sanitarias.
El manejo del agua para consumo hu-
mano en la comunidad de Montecito es
completamente inadecuado. No existe
ninguna red pblica de abastecimiento
47
de agua y las mujeres y los nios sue-
len ser los encargados de ir a buscar el
agua al ro y a los pocos pozos que
existen en la zona. Por lo que se ha ob-
servado, no tienen apenas nociones de
las implicaciones sanitarias que repre-
senta el consumo de agua en malas
condiciones y no se efecta ninguna de
las prcticas generalmente recomenda-
das; coccin de agua, uso de filtros,
etc. Tampoco existen en las distintas
escuelas programas especficos de edu-
cacin para la salud. De todas formas,
no es el desconocimiento la nica
causa que provoca un mal manejo del
agua. Las psimas condiciones higini-
cas de estos poblados, sin apenas letri-
nas ni ningn otro tipo de infraestruc-
tura sanitaria, tambin contribuyen a
esta situacin.
Los informes existentes sobre la cali-
dad del agua muestran que sta no es
apta para el consumo humano. Por una
parte, la agricultura de la zona, basada
en el monocultivo de muy pocos pro-
ductos destinados a la exportacin y la
extensin reciente de las estancias ga-
naderas han provocado la deforestacin
de buena parte de los bosques autcto-
nos, aumentando de forma significativa
la erosin.
Por otra, la utilizacin intensiva de
productos qumicos para aumentar la
productividad ha generado unos nive-
les preocupantes de contaminacin de
los acuferos subterrneos, lo que
afecta a la salud de la poblacin que se
abastece en los pozos.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
48

Tambin se encuentran en la zona ver-
tederos incontrolados, debido a la esca-
sez e insuficiencia de los servicios
prestados por el Municipio, que contri-
buyen significativamente a la contami
nacin de las reservas subterrneas de
agua. La comunidad, por su parte,
muestra una escasa educacin referente
al manejo de basuras.
Las aguas del ro Curic presentan
unos niveles preocupantes de contami-
nacin debido, aparte de la erosin ya
reseada, a los vertidos incontrolados
de las aguas negras y a la contamina-
cin industrial que producen el mata-
dero y la fbrica de curtidos.
Especialmente sta utiliza grandes
cantidades de agua sin ningn tipo de
control higinico.
Es conveniente sealar que la Asocia-
cin de Pobladores del departamento
de Floresta es una organizacin que
agrupa a unas 200 personas que viven
en los asentamientos campesinos peri-
fricos. Su influencia en la regin es
bastante importante. Carece de sede
social y las reuniones se realizan en la
casa de alguno de los asociados o en un
lugar abierto cuando se trata de una
asamblea ms numerosa.
No existe una estructura organizativa
mnimamente slida. La Junta Direc-
tiva de la Asociacin est compuesta
por nueve personas que no tienen ape-
nas experiencia en la gestin de una
asociacin pblica, aun cuando su en-
tusiasmo y su prestigio dentro de la
comunidad son muy importantes. La
Asociacin tiene personalidad jurdica
y est reconocida por Ley.
Despus de esta descripcin
somera de la situacin de la
zona, el equipo de planificacin
se propone efectuar:

Un anlisis de los distintos Un anlisis de los problemas Un anlisis de las distintas

agentes, grupos y sectores so-
ciales implicados en los pro-
blemas del departamento y,
ms especficamente, de los
habitantes de la comunidad
de Montecito.
identificados determinando
sus causas y sus efectos.
Un anlisis de los objetivos
de desarrollo.
alternativas identificadas.
El diseo de una intervencin
de desarrollo propuesta en el
departamento, a travs de la
formulacin de una matriz
de planificacin del proyecto.
 Las enfermedades de la comunidad de Montecito
Anlisis de participacin
Beneficiarios Beneficiarios
Directos Indirectos
Comunidad de Montecito: Asociacin de Pobladores de
Mujeres Floresta
Nios
Campesino
Servicios mdico-sanitarios
Escuelas (maestros)
Curanderos
Explicacin:
Tal como se seala en el texto, la co-
munidad de Montecito, compuesta por
unas 400 personas, ha sido seleccio-
nada como beneficiaria de la interven-
cin que se pretende disear. De todas
formas sera deseable contar con ms
informaciones sobre los distintos gru-
pos sociales que forman parte de la
comunidad (mujeres, nios, campesi-
nos, etc...).
Entre los beneficiarios indirectos apa-
recera, con claridad, la Asociacin de
Pobladores de Floresta y, posible-
mente, habra que incluir a los servi-
cios mdico-sanitarios y a los educati-
vos, aunque en estos ltimos casos su
posicin relativa puede variar en fun-
cin de la seleccin del proyecto que
49
Excluidos/ Perjudicados/
Neutrales Oponentes potenciales
Mdicos privados
Matadero
Fbrica de curtidos
Estanciero
posteriormente se realice. Algo similar
ocurrir con los curanderos, tal como
se percibe en el cuadro.
Los mdicos privados quedarn en
principio, excluidos de la intervencin,
as como el matadero, la fabrica de
curtidos y los estancieros, quienes
dependiendo de la alternativa seleccio-
nada podrn ser considerados
excluidos o perjudicados por la
intervencin.
Obsrvese, en todo caso, que el anlisis
de la participacin tal como se presenta
aqu, tiene un cierto grado de provisio-
nalidad y puede ser matizado en fun-
cin de la seleccin que se realice en el
anlisis de alternativas.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
50
rbol de problemas

AGUA NO APTA
CONSUMO HUMANO

CONTAMINACIN DE CONTAMINACIN CENTRO DE SALUD

ACUFEROS DEL RI EN MALAS
SUBTERRNEOS CONDICIONES

UTILIZACIN VERTEDEROS CONTAMINACIN VERTIDOS

PRODUCTOS INCONTROLADOS INDUSTRIAL AGUAS NEGRAS EROSIN
QUMICOS

ESCASA INSUFICIENTES LLUVIAS

EDUCACIN DE SERVICIOS TORRENCIALES DEFORESTACIN
LA COMUNIDAD MUNICIPALES

EXTENSIN
MONOCULTIVO ESTANCIAS
GANADERAS
 Las enfermedades de la comunidad de Montecito
51

AUMENTO MALESTAR
MORTALIDAD SOCIAL
INFANTIL

ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES

DE TRASMISIN HDRICA

DEFICIENTES SERVICIOS MANEJO INADECUADO DEL AGUA EN LA

MDICO/SANITARIOS COMUNIDAD

EQUIPO Y ALTOS PRECIOS DE NO EXISTE RED DE INADECUADAS PSIMAS

MATERIAL LA MEDICINA ESCASO PERSONAL SUMINISTRO DE PRACTICAS CONDICIONES
SANITARIO EN MAL PRIVADA AGUA HIGINICAS HIGINICAS DE LA
ESTADO COMUNIDAD

DESCONOCIMIENTO NO HAY PROGRAMA

PRCTICAS DE EDUCACIN
HIGINICAS PARA LA SALUD
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
52
rbol de objetivos

MEJORADA LA CALIDAD DEL AGUA PARA

CONSUMO HUMANO

REDUCIDA LA REDUCIDA LA REHABILITADO

CONTAMINACIN DE CONTAMINACIN CENTRO DE SALUD
ACUFEROS SUBTERRNEOS DEL RI

ESTABLECIDAS VERTEDEROS CONTROLADA LA DEPURADAS LAS LIMITADA LA

TCNICAS CONTROLADOS CONTAMINACIN AGUAS NEGRAS EROSIN
AGRCOLAS NO INDUSTRIAL
CONTAMINANTES

COMUNIDAD MEJORADOS LOS REDUCIDA LA

LLUVIAS CONSTRUCCIN
SENSIBILIZADA EN EL SERVICIOS DEFORESTACIN
TORRENCIALES TERRAZAS RIBERA
MANEJO DE LAS BASURAS MUNICIPALES
DEL RI

MONOCULTIVO EXTENSIN CAMPAA DE

ESTANCIAS REFORESTACIN
GANADERAS
 Las enfermedades de la comunidad de Montecito
53

DISMINUIDA LA MITIGADO
MORTALIDAD MALESTAR
INFANTIL SOCIAL

REDUCIDA INCIDENCIA DE
ENFERMEDADES DE TRANSMISIN
HDRICA

MEJORADOS LOS SERVICIOS MANEJO ADECUADO DEL AGUA EN LA

MDICO/SANITARIOS COMUNIDAD

MEJORADO EL EQUIPO Y ALTOS PRECIOS DE INCREMENTADO EL ESTABLECIDA RED ADOPTADAS MEJORADAS LAS
EL MATERIAL LA MEDICINA PERSONAL DE SUMINISTRO PRACTICAS CONDICIONES
SANITARIO PRIVADA SANITARIO DE AGUA HIGINICAS HIGINICAS DE
LA COMUNIDAD

POBLACIN NO HAY PROGRAMA

INFORMADA DE EDUCACIN
PARA LA SALUD

Comentario:
Ntese que algunos problemas mantie-
nen su enunciado tal como apareca en
el rbol anterior, por considerarse im-
posible su solucin o fuera del mbito
de la intervencin. Ese es el caso de
las lluvias torrenciales, la extensin
de las estancias ganaderas, el mono-
cultivo o la no existencia de progra-
mas de educacin para la salud en las
escuelas.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
54

Anlisis cualitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Criterios Mejora de la calidad del Mejora de los servicios Tratamiento adecuado
agua sanitarios del agua
Coste Alto ++ Medio / alto Medio

Tiempo Largo Medio Medio

Concentracin sobre los Media / baja Baja Alta

beneficiarios

Riesgos sociales Medio / altos Medios Bajos

Impacto ambiental Alto ++ (positivo) Bajo Medio (positivo)

Impacto de gnero Bajo Medio Medio / alto

Viabilidad Media / baja Media Media / alta

Notas explicativas:
Sobre el coste: Se asume que ste no sera muy elevado en el caso del sistema de agua
potable ya que se trata de una obra muy sencilla.

La concentracin sobre el grupo beneficiario de la alternativa dos se ha valorado como

baja, dado que el centro de salud presta sus servicios a una poblacin muy amplia.

Las restantes valoraciones no precisan explicaciones especiales y su justificacin se de-

riva de los comentarios incluidos en el texto inicial.
 Las enfermedades de la comunidad de Montecito
55

Anlisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Criterios Mejora de la calidad del Mejora de los servicios Tratamiento adecuado del
Coeficiente agua sanitarios agua

Coste 4 1 4 2 8 3 12

Tiempo 2 1 2 3 6 3 6

Concentracin
sobre los 5 2 10 1 5 4 20
beneficiarios

Riesgos 3 2 6 3 9 4 12
Sociales

Impacto 4 5 20 2 8 3 12
Ambiental

Impacto de 4 2 8 3 12 4 16
Gnero

Viabilidad 5 2 10 3 15 4 20

TOTAL 60 63 98

Notas explicativas:
La cuantificacin de las valoraciones
cualitativas presentadas en la tabla an-
terior se ha realizado asignando en
primer lugar unos coeficientes a cada
uno de los criterios utilizados, en los
que las puntuaciones ms elevadas sig-
nifican una mayor importancia.
De la misma manera se ha valorado
cada alternativa en funcin de cada
criterio. En tercer lugar, se ha multi-
plicado el valor asignado a cada alter-
nativa por el coeficiente, obteniendo
unas puntuaciones ponderadas.
La suma total de esas puntuaciones
constituye la valoracin final de las
tres estrategias consideradas. La
mxima puntuacin supone que esa
alternativa aparece como la ms
deseable. En este caso se trata de la
tercera alternativa: Tratamiento
adecuado del agua.
La base numrica utilizada ha sido de 1
a 5, en la que las puntuaciones ms al-
tas representan las valoraciones ms
positivas y las ms bajas, las que se
consideran menos adecuadas. No se
han manejado en este caso puntuacio-
nes negativas.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
56
Matriz de planificacin del proyecto
LGICA DE
LA INTERVENCIN
Reducida la incidencia de las
enfermedades de transmisin
O. GENERAL
hdrica de la poblacin de la co-
munidad de Montecito.
Manejo adecuado del agua para
consumo humano entre la po-
O. ESPECIFICO
blacin de la comunidad de
Montecito, departamento de
Floresta.
1. Establecida una red de sumi-
nistro de agua en la comunidad
de Montecito.
2. Mejoradas las condiciones hi-
RESULTADOS
ginicas de la comunidad.
3. Adoptadas prcticas higini-
cas
4. Fortalecida la capacidad ope-
rativa de la Asociacin de Po-
bladores en la comunidad de
Montecito.
INDICADORES OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
1. Disminucin en un 30% en el tercer
ao (ltimo del proyecto) y en un 50% en
el sexto ao de las enfermedades
provocadas por el mal uso del agua, en
particular clera y parasitosis intestinal,
entre los pobladores de la comunidad de
Montecito, tratadas en el centro de salud
local.
2. Incremento de la asistencia de los
nios de Montecito a la escuela en un
20% en el tercer ao y 30% en el cuarto
ao.
1. El 50% en el primer ao y el 80% en el
tercero de las mujeres de Montecito
realizan habitualmente las prcticas
higinicas relacionadas con el uso de
agua.
2. Un 90% de las familias de la
comunidad de Montecito consume al
final del proyecto agua que cumple con
los estndares de calidad establecidos por
la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS).
1. Dos fuentes en funcionamiento en
Montecito al final del segundo ao del
proyecto.
2. Diez letrinas en funcionamiento final
del primer ao del proyecto.
3. Un 90% de las casas de Montecito al
final del proyecto no dispone de
recipientes de agua inadecuados.
4. Los responsables locales de la
Asociacin de Pobladores de Montecito
efectan por s mismos las tareas de
gestin del sistema de suministro de agua
a partir del tercer ao.
FUENTES DE
VERIFICACIN
1. Estadsticas del centro de sa-
lud.
2. Informe de los maestros de la
escuela local.
1. Informe del equipo del pro-
yecto a partir de una encuesta.
2. Estudio realizado sobre
muestra representativa.
1. Certificacin de las obras
emitida por las autoridades mu-
nicipales.
2. Informe de los responsables de
la Asociacin de Pobladores.
3. Informe de los responsables de
la Asociacin de Pobladores a
partir de observacin directa.
4. Informe de los supervisores
municipales.
SUPUESTOS/ HIPTESIS/
FACTORES EXTERNOS
Los beneficiarios continan
considerando como
prioritarios los temas de salud.
El proyecto de mejora de la
atencin sanitaria realizado
por la Cooperacin Espaola
cumple su objetivo.
El cuadro de enfermedades de
transmisin hdrica permanece
sin modificaciones.
La calidad del agua no
empeora significativamente.
Las tareas de mantenimiento
de las letrinas son asumidas
por los beneficiarios.
Los volmenes de agua se
mantienen estables.
El crecimiento demogrfico
de la comunidad se mantiene
en los trminos actuales.
 Las enfermedades de la comunidad de Montecito
57

LGICA DE LA INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
1.1. Realizacin del estudio
tcnico. Recursos Costes

Los propietarios de los terrenos

permiten la instalacin de las
letrinas.
1.2. Realizacin de trabajos Recursos materiales Pesetas/Euros y/o, en su caso, en
comunitarios para la canalizacin divisas de referencia en el pas
del agua. Recursos humanos receptor (detallar por activida-
des)
1.3. Construccin de un depsito y Recursos financieros
dos fuentes.
(especificar por actividades) Los hombres aceptan la
participacin de las mujeres en los
talleres formativos
2.1. Determinacin de los puntos de
ACTIVIDADES

colocacin de las letrinas.

2.2. Realizacin de los trabajos de Se mantiene el inters de la

acondicionamiento. poblacin local en prestar su
trabajo para el proyecto.

2.3. Construccin de las letrinas (10)

3.1. Cursos de formacin para

mujeres.

3.2. Campaa de sensibilizacin

acerca del uso del agua.

4.1. Formacin de lideres comu-

nitarios

4.2. Construccin de una sede para la

Asociacin de Pobladores

4.3. Formacin en gestin del

servicio de agua.

CONDICIONES PREVIAS
Las autoridades municipales
conceden los permisos de obra y se
comprometen al mantenimiento de
las fuentes.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
58
Los agricultores de Vallegrande
V allegrande es una regin campe-
sina, alejada de los grandes cen-
tros urbanos de la zona. En Va-
llegrande hay varias pequeas comunida-
des que recibieron sus ttulos de propie-
dad hace ms de una dcada. Desde en-
tonces, la agricultura se ha intensificado
de una manera muy notable.
El crecimiento demogrfico ha sido tam-
bin importante. El clima es templado y
resulta sumamente apto para la actividad
agrcola.
Un nmero significativo de los agriculto-
res de Vallegrande se encuentra organi-
zado en una Asociacin que defiende sus
intereses. Nuestra institucin ha trabajado
con esta Asociacin de Pequeos Agri-
cultores en varios proyectos durante los
ltimos tiempos.
En la actualidad, se pretende identificar y
disear alguna nueva intervencin que
tienda a mejorar las condiciones de vida
de este colectivo. Por ese motivo, se ha
desplazado a la regin un equipo tcnico
de planificacin que ha elaborado el in-
forme que se presenta a continuacin.
Los pequeos agricultores de
Vallegrande han visto como disminuan
sus ingresos de forma alarmante durante
los ltimos tiempos. Por este motivo, en
la zona se han dejado de cultivar las
parcelas menos productivas y algunos de
los agricultores ms jvenes han
emigrado hacia la ciudad. En la regin se
percibe un fuete descontento social y una
desmoralizacin generalizada.
Este diagnstico coincide con el expre-
sado por los tcnicos del Servicio de Ex-
tensin Agraria que la Delegacin del
Ministerio de Agricultura desplaza de
manera puntual a la regin.
La principal fuente de ingresos de los
pequeos agricultores proviene de la
venta de sus cosechas de tomate, ya que
no existen otras fuentes alternativas de
ingresos, a pesar de contar la regin con
claros valores paisajsticos e histricos
que podran sustentar alguna iniciativa de
tipo turstico. Tampoco se obtiene ningn
valor aadido de las ricas producciones
tradicionales que perduran en la comarca
y que son elaboradas bsicamente por las
mujeres.

Los ingresos de estos agricultores han
disminuido en los ltimos tiempos por
diversos motivos. En primer lugar, se
seala que los costes de produccin so-
portados por estas personas son muy ele-
vados y tienden a aumentar todava ms.
Los insumos (maquinaria, plsticos, fer-
tilizantes, etc.) resultan muy caros y,
adems, su utilizacin es muy poco efi-
ciente, debido a las pequeas dimensio-
nes de la mayora de las propiedades y al
desconocimiento de su manejo adecuado
por parte de los pequeos agricultores.
En la zona existen unos pocos proveedo-
res de materiales y maquinaria que apro-
vechan su situacin para obtener unos
altos mrgenes comerciales. Adems de
lo ya sealado, hay que reconocer que la
elevada inflacin soportada en el pas ha
contribuido al incremento de los precios
de esos insumos.
Por otra parte, se ha detectado que las
cosechas son cada vez ms escasas. Se-
gn un informe de la Delegacin del Mi-
nisterio de Agricultura, con el que est
bsicamente de acuerdo la Asociacin de
Pequeos Agricultores de Vallegrande,
las causas principales de estas bajas cose-
Los agricultores de Vallegrande
59
chas son las prdidas por plagas, la utili-
zacin de tcnicas productivas inadecua-
das y el agotamiento general de la tierra.
La escasez de agua es tambin sealada
como una de las razones que explican el
poco rendimiento obtenido en las parce-
las de cultivo.
Los pequeos agricultores no consiguen
unos beneficios ms importantes debido a
los bajos precios de venta de sus produc-
tos. Las ventas se efectan en la misma
zona a intermediarios mayoristas que, en
la prctica, acaban imponiendo los pre-
cios.
Estos intermediarios forman un grupo
cohesionado y resultan fundamentales en
la actualidad para la comercializacin de
las cosechas de tomate. Una buena parte
de los agricultores desconocen los meca-
nismos de funcionamiento del mercado.
Los intermediarios justifican sus bajos
precios por las malas comunicaciones
existentes en la regin. Tambin hay que
reconocer que el tomate ha perdido valor
en esos mercados debido a una clara so-
breoferta estacional, provocada por la
aparicin de nuevos competidores.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
60

Teniendo en cuenta la situacin existente, un equipo de

planificacin est intentando disear alguna intervencin que
contribuya a mejorar la situacin de estas personas. Para ello se
propone efectuar:

Un anlisis de los distintos Un anlisis de los objetivos

grupos implicados de desarrollo. La matriz de planificacin
de un proyecto de
desarrollo.

Un anlisis de los proble- Un anlisis de alternativas.

mas.
 Los agricultores de Vallegrande
61

Anlisis de participacin

Beneficiarios Beneficiarios Excluidos/ Perjudicados/

Directos Indirectos Neutrales Oponentes potenciales

Pequeos agricultores Asociacin de Pequeos Proveedores de mate- Intermediarios mayoristas

Agricultores riales y maquinaria

Delegacin del Ministerio de

Agricultura

Explicacin:
La eleccin de los pequeos agricultores
como beneficiarios directos de la futura
intervencin muy probablemente afectar
a los intereses de los intermediarios.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
62
rbol de problemas

DESCONTENTO SOCIAL

ELEVADOS COSTES DE
PRODUCCIN ESCASAS COSECHAS

INSUMOS DEFICIENTE ELEVADA PERDIDAS UTILIZACIN DE AGOTAMIENTO ESCASEZ DE

MUY CAROS UTILIZACIN DE INFLACIN POR TCNICAS DE LA TIERRA AGUA
LOS INSUMOS PLAGAS INADECUADAS

PEQUEAS DESCONOCI-
LOS ESCASOS
PROVEEDOR
DIMENSIONES MIENTO
ES IMPONEN DE LAS DEL
LOS PRECIOS PARCELAS MANEJO
ADECUADO
 Los agricultores de Vallegrande
63

DESMORALIZACIN EMIGRACIN DE LOS

GENERALIZADA CAMPESINOS
JVENES A LA
CIUDAD

DISMINUCIN DE LOS INGRESOS

DE LOS PEQUEOS
AGRICULTORES

NO EXISTEN FUENTES
BAJOS PRECIOS DE VENTA ALTERNATIVAS DE
INGRESOS

IMPOSICIN DE DESCONOCIMIENTO
PRECIOS POR LOS SOBREOFERTA MALAS DEL
INTERMEDIARIOS ESTACIONAL COMUNICACIONES FUNCIONAMIENTO
DEL MERCADO

APARICIN DE
NUEVOS
COMPETIDORES
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
64

rbol de objetivos

REDUCIDO DEL
DESCONTENTO SOCIAL

DISMINUIDOS LO S MEJORADAS LAS

COSTOS DE COSECHAS
PRODUCCIN

ABARATADOS MEJORADA MEJORADAS RECUPERADA ESTABLECI-

LOS INSUMOS UTILIZACIN DE ELEVADA REDUCIDAS LAS LAS TCNICAS LA CAPACIDAD DO UN SISTE-
LOS INSUMOS INFLACIN PLAGAS PRODUCTIVAS PRODUCTIVA DE MA DE REGA-
LA TIERRA DO

ESTABLECIDO PEQUEAS AUMENTADO EL

UN SISTEMA DIMENSIONES CONOCIMIENTO
DE COMPRA DE LAS DEL MANEJO DE
DIRECTA DE PARCELAS INSUMOS
INSUMOS
 Los agricultores de Vallegrande
65

RECUPERADA LA DISMINUIDA LA
AUTOESTIMA DE LOS INMIGRACIN DE LOS
PEQUEOS CAMPESINOS JVENES A
AGRICULTORES LA CIUDAD

AUMENTADOS LO S INGRESOS
DE LOS PEQUEOS
AGRICULTORES

INCREMENTADOS LOS CREADAS FUENTES

PRECIOS DE VENTA ALTERNATIVAS DE
INGRESOS

VENTA DIRECTA DIVERSIFICADA AUMENTADO EL FOMENTADAS

EN LOS TEMPORALMENTE MEJORADAS LAS CONOCIMIENTO COOPERATIVAS FOMENTADO
MERCADOS LA OFERTA COMUNICACIONES SOBRE EL ARTESANALES EL TURISMO
MERCADO DE MUJERES

INTRODUCCIN APARICIN DE
DE NUEVAS NUEVOS
VARIEDADES COMPETIDORES
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
66

Anlisis cualitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: Alternativa 4:

Criterios Disminuidos los Mejora de las Incremento de los Creacin de fuentes
costes de produccin cosechas precios de venta alternativas de ingresos

Coste Medio Medio / Alto Alto Medio / Alto

Tiempo Medio Medio Largo Largo

Concentracin Alta Alta Media Media
sobre los beneficiarios

Impacto de gnero Bajo Medio / Bajo Bajo Alto (Positivo)

Impacto ambiental Bajo Alto Bajo Bajo

Riesgos sociales Medio / Altos Bajos Altos Medios
y econmicos

Viabilidad Media Media / Alta Media / Baja Media

 Los agricultores de Vallegrande
67

Anlisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3: Alternativa 4:

Criterios Disminuidos los Mejora de las Incremento de los Creacin de fuentes
costes de produccin cosechas precios de venta alternativas de ingresos
Coeficiente

Coste 3 3 9 2 6 1 3 2 6

Tiempo 2 3 6 3 6 1 2 1 2
Concentracin
sobre los 5 5 25 5 25 3 15 3 15
beneficiarios

Impacto de 4 1 4 2 8 1 4 5 20
gnero
Impacto
Ambiental 4 1 4 5 20 1 4 1 4
Riesgos sociales
y econmicos 3 2 6 5 15 1 3 3 9

Viabilidad 5 3 15 4 20 2 10 3 15
TOTAL 69 100 41 71
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
68

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

Incremento los ingresos de El 80% de los hogares de los pequeos Visitas sobre el terreno realizada Los pequeos agricultores continan
O. GENERAL

los pequeos agricultores de agricultores de Vallegrande ha realizado por el equipo evaluador. efectuando las inversiones necesarias para
Vallegrande. mejoras en sus viviendas: (tejados, garantizar el incremento de sus cosechas.
puertas, ventanas) en los tres aos
siguientes a la finalizacin del proyecto.

Mejoradas las cosechas de 1. La produccin de tomate del conjunto 1. Registros de la bscula de la La cotizacin del tomate se mantiene
los pequeos agricultores de de los miembros de la Asociacin de Asociacin de Pequeos estabilizada (+/-10%) en el perodo
O. ESPECIFICO

Vallegrande. Pequeos Agricultores de Vallegrande Agricultores de Vallegrande. considerado.

aumenta en un 20% en el tercer ao con
relacin a la situacin de partida.

2. Al menos un 30% de la produccin de 2. Registros de ventas. El coste de los recursos necesarios para la
tomate de los pequeos agricultores se produccin (maquinaria, semillas, etc.) no
comercializa en la categora Extra en el se incrementa significativamente.
tercer ao.

1. Reducidas las plagas. 1. Disminucin en un 65% de la presencia 1. Estudio efectuado sobre La superficie cultivada no disminuye por
de gusanos en los tomates muestra representativa. causa de la emigracin
comercializados por los pequeos
agricultores en el segundo ao.
RESULTADOS

2. Mejoradas las tcnicas 2. En el tercer ao un 80% de los 2. Informe de la Unidad de Segui-

productivas. pequeos agricultores aplican en sus miento y Evaluacin del
propiedades las tcnicas recomendadas. Proyecto.

3. Recuperada la capacidad 3. En el segundo ao aumenta en un 40% 3. Estudio realizado por el

productiva de la tierra. la presencia de fosfatos y nitratos en la laboratorio edafolgico del
tierra con relacin a la situacin de Ministerio de Agricultura.
partida.

4. Establecido un sistema de 4. A partir del segundo ao el 80% de la 4. Observacin directa efectuada

regado. superficie cultivada de Vallegrande se por la Unidad de Seguimiento y
encuentra en regado. Evaluacin del Proyecto.
 Los agricultores de Vallegrande
69

LGICA DE LA INTERVENCIN INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/HIPTESIS/

VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

Recursos Costes

1.1. Realizar estudio fitosanitario. No aparecen ms las plagas en la

comarca.
1.2. Efectuar campaa sanitaria.

Los pequeos agricultores se

1.3. Mejorar el sistema de almacenamiento. muestran interesados en aplicar
las tcnicas recomendadas y en
efectuar en sus explotaciones las
inversiones necesarias.
ACTIVIDADES

2.1. Impartir cursos de capacitacin para los

pequeos agricultores.
Las precipitaciones oscilan dentro
2.2. Poner en marcha una explotacin de- de los parmetros considerados
mostrativa. normales en la comarca.

3.1. Establecer un diagnstico sobre la situa-

cin de las tierras de uso agrcola de Valle-
grande.

3.2. Realizar tareas de abonado

3.3. Establecer sistemas de rotacin de culti-

vos.

4.1. Disear reglamento de gestin del agua.

4.2. Formar a los agricultores.

4.3. Realizar las obras de canalizacin

4.4. Constituir una comunidad de regantes.

CONDICIONES PREVIAS

Las autoridades de Vallegrande

autorizan las obras del sistema de
regado.

Firma del convenio entre el

Ministerio de Agricultura, las
autoridades municipales y la
Asociacin de Pequeos
Agricultores.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
70
La educacin en el departamento de Casanillo
E l departamento de Casanillo pre-
senta una situacin de graves ca-
rencias socioeconmicas. Se trata de una
regin de media montaa, en la que la
poblacin se dedica fundamentalmente al
cultivo del maz, la patata, el algodn y
algunas especies hortcolas. Tambin
existe una ganadera importante,
especialmente de ovejas. En la capital del
departamento, La Victoria, hay algunos
comercios, dos o tres pensiones, varias
cantinas, una emisora de radio muy escu-
chada en toda la regin, un centro de sa-
lud, una farmacia, dos escuelas pblicas y
otra regentada por monjas espaolas y un
puesto de polica. Todos los viernes se
celebra un mercado al que acuden los
campesinos de las comunidades de los
alrededores para vender sus productos y
adquirir los insumos que necesitan.
La poblacin de La Victoria es de unos
5.000 habitantes, mientras que otras
20.000 personas viven en las pequeas
aldeas campesinas que se encuentran en
las colinas de los alrededores. Se trata de
una poblacin mayoritariamente ind-
gena, con un fuerte sentido de solidaridad
grupal y unas ricas tradiciones. La mayor
parte de estas personas se expresan habi-
tualmente en su propio idioma y conocen
muy deficientemente el espaol. Aunque
existen algunas grandes propiedades en
manos de no residentes, las comunidades
todava poseen importantes extensiones
de terreno que tienden a cultivar en lotes
familiares. Una nica carretera comunica
el departamento con la va principal y un
servicio de autobuses establece la rela-
cin entre la capital y el departamento. Se
trata de un largo y pesado viaje de ms de
seis horas, ya que la carretera se encuen-
tra en bastante mal estado.
El ltimo conflicto civil destruy buena
parte de las infraestructuras del departa-
mento y provoc un empeoramiento muy
perceptible de los niveles de vida de la
poblacin. Las tasas de mortalidad, la
desnutricin y el analfabetismo son muy
superiores a los ndices medios del pas.
En tiempos, existi una fbrica textil en
La Victoria pero quebr y en la actuali-
dad las nicas actividades manufactureras
son las realizadas por algunos pequeos
talleres que se dedican a la fabricacin y
reparacin de aperos agrcolas. Tambin
hay un nmero considerable de pequeos
artesanos y es corriente que las mujeres
se dediquen en sus hogares a tejer pon-
chos y otras prendas textiles.

Para intentar mejorar la situacin exis-
tente, el Gobierno de la Nacin ha puesto
en marcha un Plan de Desarrollo Regio-
nal que pretende en cinco aos equiparar
los niveles de vida del departamento con
los del resto el pas. En este sentido, se ha
solicitado a nuestra organizacin no gu-
bernamental (ONG) que contribuya de
alguna manera a esta tarea, diseando una
intervencin concreta en el terreno edu-
cativo en la regin de Casanillo. Un
equipo tcnico de nuestra organizacin,
en compaa de los responsables educati-
vos de la zona, ha elaborado el siguiente
diagnstico a travs del que se pretenden
ofrecer claves que expliquen los muy
bajos niveles educativos que se perciben
entre la poblacin del departamento.
En concreto, se seala la existencia de
altsimos niveles de analfabetismo, tanto
infantil como entre la poblacin adulta y,
en general, una escasa cualificacin edu-
cativa de la poblacin mayor de quince
aos. Por supuesto, esa situacin contri-
buye a que las actitudes de violencia fa-
miliar, intolerancia, alcoholismo, etc. se
vean incrementadas y tambin a que se
constate una escasa participacin en la
vida sociopoltica nacional y departa-
mental. Adems, este bajo nivel educa-
tivo puede relacionarse asimismo con la
dificultad de acceso a trabajos cualifica-
dos y, en ltima instancia, con los bajos
niveles de renta que percibe buena parte
de los habitantes de la regin. Todos es-
tos fenmenos, entre otros, provocan que
la situacin de marginalidad en la que se
desarrolla la vida en el departamento se
haya acentuado en los ltimos tiempos.
La educacin en el departamento de Casanillo
71
Como se dijo en su momento los nicos
centro educativos existentes en la regin
son dos escuelas pblicas y otra regen-
tada por misioneras dominicas. Las dos
primeras se encuentran situadas en edifi-
cios bastante deteriorados, con los tejados
en situacin precaria, ventanas sin crista-
les, material escolar en muy mal estado,
etc. Asisten regularmente unos 800 nios
estas escuelas, hacinados en las aulas.
Diecisis maestros sobrecargados de tra-
bajo y percibiendo unos sueldos escasos
son los responsables de la educacin de
todos estos nios.
El colegio regentado por las religiosas
espaolas se encuentra en un edificio ms
cuidado y atiende a otros 300 nios, al-
gunos en rgimen de internado. Diez per-
sonas, entre religiosas y personal contra-
tado, son las responsables educativas de
esta institucin. En la regin haba con
anterioridad otros tres centros educativos
diseminados en las comunidades pero
fueron abandonados en los ltimos tiem-
pos, debido a la situacin blica y a la
falta de presupuesto, y en la actualidad no
funcionan de forma regular. Se tienen
noticias de que en algunas aldeas perso-
nas sin titulacin acadmica ensean a
algunos nios a leer y escribir.
La primera constatacin que se impone
es, pues, que muchos nios en edad es-
colar no asisten a la escuela de forma
regular, fundamentalmente los nios que
viven en las comunidades campesinas
ms alejadas. Aunque no existen recuen-
tos demogrficos recientes, se calcula que
en torno al 40% de la poblacin del de-
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
72
partamento tiene menos de quince aos,
lo que arroja un total de 10.000 nias y
nios, de los que algo ms de una dcima
parte tiene una cobertura escolar ms o
menos regular. Muchos nios no van a la
escuela porque realizan tareas producti-
vas impropias de su edad: pastoreo, labo-
res agrcolas, auxiliares de los pequeos
comerciantes, limpiabotas, etc.
Tampoco es fcil el acceso a las escuelas,
concentradas en la capital departamental
y sin transportes escolares y malas comu-
nicaciones que imposibilitan que los ni-
os de las aldeas ms distantes se despla-
cen diariamente a la escuela. Segn los
maestros, muchos padres muestran un
escaso inters en que sus hijos vayan a la
escuela y, ya sea por necesidad o por
apata, prefieren que stos ayuden en las
tareas domsticas, en el caso de las nias,
o colaboren en las faenas del campo.
Adems, se ha identificado toda una serie
de pequeos empresarios que utilizan
nios para labores auxiliares, aprove-
chando el bajo coste de esta mano de
obra.
A estas razones hay que aadir la enorme
incidencia de las enfermedades infantiles,
provocadas bsicamente por la desnutri-
cin o por la deficiente atencin sanitaria
que puede prestar el centro de salud. Hay
bastantes casos, no cuantificados con
rigor, de nios con discapacidades gra-
ves.
En otro orden de cosas, el equipo de pla-
nificacin ha constatado que entre los
nios escolarizados existen unos altsi-
mos niveles de fracaso escolar. Los
maestros consultados consideran que esta
situacin es provocada por las malas con-
diciones psquico-fsicas de muchos de
los alumnos, cansados por sus actividades
laborales o con sntomas ms o menos
acusados de desnutricin y, adems, por
la situacin de hacinamiento en la que se
imparten las clases, debida a la mala si-
tuacin de los edificios y a la ausencia de L
personal suficiente. El director de uno de
los centros seal tambin la escasez de
materiales escolares y el deficiente diseo
de muchos de ellos: por ejemplo, no
existen textos en idiomas nativos y los
existentes plantean ejemplos fuera de los
contextos vitales de los nios. Por ltimo,
se nos indic la inadecuacin de los pro-
gramas escolares vigentes. A estas razo-
nes, los padres de los nios con los que se
ha podido conversar aadieron que la
formacin profesional de muchos de los
maestros, tanto en las escuelas pblicas
como en la religiosa, deja mucho que
desear y que su motivacin es escasa.
Si la situacin educativa infantil es muy
deficiente, los sistemas de educacin para
adultos son completamente inexistentes.
Entre la poblacin mayor de quince aos
se dan unas tasas de analfabetismo eleva-
dsimas. Se calcula que alrededor de un
tercio de esas personas son analfabetos
funcionales; bien porque no asistieron a
la escuela en su momento o, porque en la
actualidad no existe ningn programa
formativo especfico dedicado a este
segmento de la poblacin.
Juntos al analfabetismo ya sealado, ms
acusado entre los campesinos que en los

habitantes de La Victoria, se percibe una
bajsima cualificacin profesional de la
poblacin activa departamental. Por una
parte la existencia de muy pocas fuentes
de trabajo, fuera de la agricultura, en la
zona dificulta la capacitacin laboral de
las personas; pero no es sta la nica ra-
zn que explica la situacin. No se ha
realizado ningn estudio para identificar
alternativas profesionales vlidas, aunque
hay una clara demanda potencial de ser-
vicios asociados a la comercializacin de
los productos artesanales y, quizs, de
actividades de transformacin agropecua-
ria. Algunos comerciantes locales y las
religiosas espaolas tienen establecidos
sistemas de comercializacin de las arte-
sanas regionales pero estn muy poco
desarrollados. El turismo, teniendo en
cuenta las experiencias de regiones lim-
trofes, es una actividad que tampoco debe
descartarse. Por otra parte, no existe en la
actualidad ningn programa de formacin
profesional que pueda cubrir esas deman-
das.
Por ltimo, el equipo de planificacin ha
detectado un clima social claramente en-
rarecido, en el que las secuelas del ltimo
conflicto se dejan sentir con mucha inten-
sidad. Se percibe una incomprensin ab-
La educacin en el departamento de Casanillo
73
soluta de los valores y actitudes de una
sociedad democrtica y un desconoci-
miento casi total de los derechos y debe-
res asociados a la nueva situacin. Las
responsables de la Asociacin de Mujeres
de Casanillo, con una presencia notable
en el departamento, nos han indicado que
la violencia en el seno de las familias es
una situacin preocupante y muy comn.
Por supuesto, los prejuicios sociales
existentes en la zona y el desconoci-
miento de las implicaciones de algunas
de estas actitudes son una de las causas
que puede explicar esta falta de sintona
entre la situacin poltica del pas y los
comportamientos de la poblacin del
departamento de Casanillo.
Tambin la violencia vivida en los lti-
mos tiempos puede explicar la perviven-
cia de actitudes y comportamientos inde-
seables.
Hay que sealar que ni en los programas
escolares ni en ninguna actuacin pblica
o privada, si exceptuamos algunas inicia-
tivas desarrolladas desde la misin reli-
giosa, se ha intentado realizar una forma-
cin en valores que ayude a mitigar estas
secuelas de situaciones felizmente supe-
radas.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
74

Despus de esta descripcin

somera de la situacin de la
zona, el equipo de planifica-
cin se propone efectuar:

Un anlisis de los distintos

agentes, grupos y sectores
sociales implicados en los
problemas del departamento.
Un anlisis de los problemas
identificados, determinando
sus causas y sus efectos.
Un anlisis de los objetivos de
desarrollo.
Un anlisis de las distintas
alternativas identificadas.
El diseo de una interven-
cin de desarrollo pro-
puesta en el
departamento, a travs de
la formulacin de una
matriz de planificacin de
un proyecto.
 La educacin en el departamento de Casanillo
75

Anlisis de participacin / Anlisis de implicados

FASE 1
Posible impacto
Implicados Principales intereses del proyecto
Sobre los intereses
Primarios

Dos escuelas pblicas mejorar la calidad educativa y aumentar la cobertura +

escolar
800 nios escolarizados obtener la calificacin acadmica +
16 maestros realizar su trabajo educativo en mejores condiciones +
Una escuela religiosa privada dem escuelas pblicas =
300 nios dem 800 nios de los colegios pblicos =
10 maestros realizar su trabajo educativo con normalidad =
Personas sin titulacin acadmica que
cumplen funciones educativas reconocimiento a su funcin educativa ?
Padres nios escolarizados mejora de la calidad de la educacin recibida por sus +
hijos
Unos 8.900 nios no escolarizados mejorar sus condiciones de vida y recibir algn tipo
de educacin +
Padres de los nios no escolarizados garantizar la supervivencia familiar ?
Adultos analfabetos incrementar su educacin +
Poblacin activa con baja cualificacin mejorar su formacin profesional +
Empresarios contratantes de mano
de obra infantil aprovechar los beneficios derivados del bajo coste -
del trabajo infantil

Secundarios

ONG (equipo tcnico) disear una propuesta viable que mejore la situacin en
el departamento +
Gobierno Nacional equiparar los niveles de vida del departamento con
los del resto del pas. +
Responsables educativos de la zona dem ONG (equipo tcnico) +
Centro de Salud mejorar la calidad de la atencin sanitaria que prestan =
Emisora de radio mantener y/o aumentar su presencia e influencia en la =
regin
Religiosas espaolas cumplir su compromiso religioso y contribuir a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin =
Asociacin de Mujeres de Casanillo reducir los niveles de violencia familiar =+
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
76

Anlisis de participacin /

Fase 2

Alta importancia
Potenciales beneficiarios
Baja influencia

800 nios escolarizados en las escuelas pblicas

8.900 nios no escolarizados

Adultos analfabetos

Poblacin activa con baja cualificacin

16 maestros de la escuela pblica

Baja importancia
Otros colectivos: potenciales beneficiarios
Baja influencia indirectos; neutrales / excluidos...

Personas sin titulacin acadmica que cumplen funciones educativas

Padres nios escolarizados

Padres nios no escolarizados

300 nios escolarizados en la escuela privada

10 maestros escuelas privadas

 La educacin en el departamento de Casanillo
77

Anlisis de implicados

Alta importancia
Potenciales contrapartes
Alta influencia

Gobierno Nacional

Responsables educativos de la zona

Emisora de radio

Asociacin de Mujeres de Casanillo

Centro de Salud

ONG

Baja importancia
Potenciales oponentes
Alta influencia

Empresarios contratantes de mano de obra infantil

 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
78

rbol de problemas

ACTITUDES DE
VIOLENCIA, INTOLERANCIA,
ALCOHOLISMO

ALTAS TASAS DE
ANALFABETISMO INFANTIL

MUCHOS NIOS NO ASISTEN ALTOS NIVELES DE

A LA ESCUELA FRACASO ESCOLAR

MAT. MALAS
LOS NIOS ESCASA FRECUENTES GRANDES LOS NIOS PROGRAMAS DEFICIENTE
ESCOLARES CONDI-
REALIZAN SENSIBILI- ENFERMEDA- DIFICULTA- ESTN ESCOLARES FORMACIN
ESCASOS Y CIONES
ACTIVIDA- ZACIN DE DES DES DE HACINADOS INADECUA- Y MOTIVA-
MAL FSICO-
DES PRO- LAS FAMILIAS INFANTILES ACCESO A SIN DOS CIN DEL
DISEADOS: PSQUICAS
DUCTIVAS PARA LA ESCUELA DISTINCIN PROFESO-
NO EN DE LOS
ESCOLARIZAR DE NIVELES RADO
IDIOMAS NIOS
NIOS NATIVOS

MALA DEFICIENTE EDIFICIOS POCOS

NUTRICIN ATENCIN INADECUA- PROFESORES
SANITARIA DOS

POCAS NO HAY MALOS

ESCUELAS TRANSPORTE CAMINOS
ESCOLAR
 La educacin en el departamento de Casanillo
79

MARGINACIN

BAJOS NIVELES DE
ESCASA PARTICIPACIN EN LA VIDA RENTA
SOCIOPOLTICA NACIONAL

DIFICULTAD ACCESO
TRABAJOS
CUALIFICADOS

MUY BAJOS NIVELES EDUCATIVOS

ENTRE LA POBLACIN DEL
DEPARTAMENTO DE CASANILLO

ESCASA CUALIFICACIN
EDUCATIVA DE LA POBLACIN
ADULTA

INCOMPRENSIN DE LOS VALORES Y

ALTAS TASAS ANALFABETISMO DEFICIENTE CUALIFICACIN ACTITUDES DE UNA SOCIEDAD
ENTRE MAYORES 15 AOS PROFESIONAL DE LA POBLACIN DEMOCRTICA: DERECHOS Y DEBERES,
ACTIVA ENFOQUE DE GENERO, EDUCACIN
AMBIENTAL

NO NO EXISTEN HAY POCAS NO SE HAN NO EXISTE PREJUI- SITUA- AUSEN-

ASISTIERON PROGRAMAS FUENTES DE IDENTIFICADO NINGN CIOS CIN DE CIA DE
A LA FORMATI- TRABAJO EN ALTERNATIVAS PROGRAMA SOCIA- VIOLEN- FORMA-
ESCUELA EN VOS ESPEC- LA ZONA PROFESIONALES DE FORMA- LES MA- CIA CIN EN
SU FICOS VALIDAS CIN PROFE- CHISMO... PREVIA; VALO-
MOMENTO SIONAL GUERRA.. RES
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
80
rbol de objetivos

REDUCIDAS LAS ACTITUDES DE

VIOLENCIA, INTOLERANCIA,
ALCOHOLISMO

REDUCIDO EL
ANALFABETISMO INFANTIL
MEJORA LA SITUACIN
EDUCATIVA INFANTIL

INCREMENTADA LA REDUCIDO LOS NIVELES DE

ASISTENCIA ESCOLAR FRACASO ESCOLAR

LOS NIOS AUMENTA- REDUCIDA FACILITADO ADECUADA PROGRAMAS PROFESORADO DOTACIN Y MALAS
REALIZAN DA LA SEN- LA EL ACCESO A DISTRIBU- ESCOLARES SUFICIEN- ADAPTACIN CONDICIONES
ACTIVIDA- SIBILIDAD INCIDENCIA LA ESCUELA CIN DE LOS ADECUADOS TEMENTE DE FSICO
DES PRO- ESCOLARI- DE ALUMNOS FORMADO Y MATERIALES PSQUICAS DE
DUCTIVAS ZACIN ENFERME- POR EDADES / MOTIVADO ESCOLARES LOS NIOS
NIOS DADES NIVELES
INFANTILES

MEJORADA LA MEJORADA LA EDIFICIOS AUMENTADO

NUTRICIN ATENCIN REHABILI- EL NUMERO
SANITARIA TADOS DE
PROFESORES

INCREMENTA- ESTABLECIDO MALOS

DO EL NUMERO UN SISTEMA DE CAMINOS
DE ESCUELAS TRANSPORTE
ESCOLAR
 La educacin en el departamento de Casanillo
81

DISMINUIDAS LAS SITUACIONES DE

MARGINACIN

AUMENTADAS LAS
OPORTUNIDADES DE
INCREMENTO DE LOS
INGRESOS

AUMENTADA LA PARTICIPACIN EN
LA VIDA SOCIOPOLTICA NACIONAL

FACILITADO EL ACCESO
TRABAJOS
CUALIFICADOS

INCREMENTADOS LOS NIVELES

EDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIN
DEL DEPARTAMENTO DE CASANILLO

MEJORADA LA
CUALIFICACIN
EDUCATIVA DE LA
POBLACIN ADULTA

AUMENTADA LA COMPRENSIN DE LOS

REDUCIDAS LAS TASAS INCREMENTADA LA VALORES Y ACTITUDES DE UNA
ANALFABETISMO MAYORES DE 15 CUALIFICACION PROFESIONAL DE SOCIEDAD DEMOCRTICA: DERECHOS Y
AOS LA POBLACIN ACTIVA DEBERES, ENFOQUE DE GENERO,
EDUCACIN AMBIENTAL

IDENTIFI-
NO CREADOS HAY POCAS REDUCI- SITUA- ESTABLE-
CADAS CREADO
ASISTIERON PROGRAMAS FUENTES DE DOS LOS CIN DE CIDO UN
ALTER- PROGRAMA
A LA FORMATI- TRABAJO EN PREJUI- VIOLEN- SISTEMA
NATIVAS FORMACIN
ESCUELA EN VOS LA ZONA CIOS CIA DE FORMA-
PROFE- PROFESIONAL
SU ESPECFICOS SOCIALES PREVIA; CIN EN
SIONALES
MOMENTO GUERRA.. VALORES
VLIDAS
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
82

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Incremento de la Disminucin de los Mejora de la cualificacin
asistencia escolar niveles de fracaso escolar educativa de la poblacin
adulta

Coste Medio / Alto Medio / Bajo Bajo

Riesgos Altos Medio / Bajos Altos

Prioridades de la poltica
de desarrollo Alta Alta Alta

Tiempo Largo Medio / Corto Medio / Largo

Impacto de gnero Medio Medio Positivo

Concentracin sobre
grupos prioritarios Alta Media / Alta Media / Alta

Probabilidad de alcanzar
el objetivo Media / Baja Media / Alta Media

Viabilidad institucional Media / Baja Media / Alta Media

Aprovechamiento
recursos locales Medio Medio / Alto Medio / Bajo
 La educacin en el departamento de Casanillo
83

Anlisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Criterios Incremento de la Disminucin de los Mejora de la cualificacin
asistencia escolar niveles de fracaso escolar educativa de la poblacin
Coeficiente adulta

Coste 3 2 6 4 12 5 15

Riesgos 4 1 4 4 16 1 4
Prioridades de la
poltica de 4 5 20 5 20 5 20
desarrollo

Tiempo 2 1 2 4 8 2 5

Impacto de gnero 4 3 12 3 12 4 20
Concentracin
sobre grupos 4 5 20 4 16 4 16
prioritarios
Probabilidad de
alcanzar el objetivo 5 2 10 4 20 4 20
Viabilidad
institucional 5 2 10 4 20 3 15
Aprovechamiento
recursos locales 3 3 9 4 12 2 6
TOTAL 93 136 115
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
84
Matriz de planificacin del proyecto
LGICA DE
LA INTERVENCIN
Mejorada la situacin educativa infantil
en el departamento de Casanillo.
O. GENERAL
Reducidos los niveles de fracaso escolar
entre la poblacin infantil escolarizada
en la educacin primaria en el
departamento de Casanillo.
O. ESPECIFICO
1. Profesorado suficientemente formado
y motivado.
2. Programacin escolar adecuada de
acuerdo con la Ley de Educacin.
RESULTADOS
3. Los nios escolarizados estn
correctamente distribuidos de acuerdo a
su edad / conocimiento y aula.
4. Existen los materiales escolares
precisos y responden a las caractersticas
culturales de los alumnos.
INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/
VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
1. Al menos el 75% de los alumnos egresados 1. Pruebas orales y escritas de comprensin y
de la educacin primaria de las escuelas expresin realizadas por el Comit Pedag-
pblicas de Casanillo saben leer y escribir gico del Proyecto sobre una muestra repre-
correctamente en el cuarto ao. sentativa.
2. Al menos se incrementa en un 40% las 2. Registro de la Biblioteca Municipal de La
peticiones de libros de la Biblioteca Munici- Victoria.
pal de la Victoria en el cuarto ao.
3. Al menos se incrementa en un 25% las 3. Listas de peticiones de ingreso en los
solicitudes de ingreso en los colegios colegios pblicos de La Victoria.
pblicos de Casanillo en el quinto ao.
1. Al menos aumenta en un 30% el nmero 1. Actas oficiales de calificaciones de los El trabajo infantil en el departamento de
de aprobados en las evaluaciones finales de la colegios pblicos de La Victoria. Casanillo se mantiene en las
educacin primaria de los colegios pblicos dimensiones existentes inmediatamente
de Casanillo en el tercer ao. antes de iniciarse el proyecto.
2. Las deserciones escolares en la educacin 2. Registro de alumnos de los colegios Los temas educativos continan siendo
primaria se reducen al menos un 40% en los pblicos de la Victoria. una prioridad.
colegios pblicos de Casanillo en el tercer
ao. El apoyo pblico y gubernamental se
mantiene.
1.1. Los 16 maestros de los centros pblicos 1.1. Informe de los responsables Las condiciones psicofsicas de los
superan con xito un curso de adaptacin pedaggicos del curso. alumnos no empeoran.
pedaggica en el primer ao.
1.2. Se realizan un mnimo de 40 salidas 1.2. Informes de los profesores de los cole- Los padres apoyan las innovaciones
pedaggicas fuera del aula a partir del se- gios. pedaggicas efectuadas en las escuelas
gundo ao. pblicas del departamento de Casanillo.
2. Los centros pblicos del departamento 2. Decretos de aprobacin de
disponen, en el segundo ao, de las progra- programaciones escolares.
maciones curriculares correspondientes a Se establecen relaciones de colaboracin
todos los niveles. entre los antiguos y nuevos profesores.
3.1. Los nios escolarizados en los centros 3. Informe del Delegado Educativo del
pblicos de Casanillo estn distribuidos por departamento.
grupos de edad / conocimientos y no rebasan
el nmero de 40 alumnos por aula, en el
segundo ao.
3.2. Se contratan 10 nuevos profesores en los 3.2. Copia de los contratos laborales.
colegios pblicos de Casanillo a finales del
tercer ao.
4. Al final del tercer ao todos los alumnos 4. Informe del Delegado Educativo del
escolarizados disponen de textos bilinges y departamento.
un material bsico de lecto-escritura.
 La educacin en el departamento de Casanillo
85

LGICA DE LA INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/HIPTESIS/

INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
Recursos Costes

1.1. Realizar un curso de adaptacin pedaggica 1.1. Docentes + infraestructuras + materiales + El personal docente capacitado permanece en
para los profesores de los colegios pblicos del viticos. sus puestos de trabajo.
departamento de Casanillo.

1.2. Establecer un sistema de incentivos 1.2. Comisin encargada de disear el sistema de Los agentes implicados (autoridades, profe-
econmicos para los profesores. retribucin. sores, educadores y padres) participan
activamente en el proyecto.
1.3. Abonar los incentivos a los profesores. 1.3. Gestin + presupuesto.
La Comisin Pedaggica Central del Ministerio
2.1. Crear una Comisin Pedaggica compuesta 2.1. Material + responsable de Educacin aprueba las propuestas de los
por padres, profesores y educadores. centros.

2.2 Disear la programacin educativa. 2.2. Pedagogos + material. El precio de los insumos necesarios para el
proyecto permanece estable (+/-10% anual).
3.1. Disear las obras de remodelacin de los 3.1. Arquitectos + permisos legales.
centros docentes. Existe suficiente personal formado interesado
en trabajar en los centros pblicos.
3.2. Realizar las obras de remodelacin. 3.2. Materiales + maquinaria + mano de obra.
La motivacin de los padres para enviar a sus
hijos al colegio no sufre cambios significativos.
ACTIVIDADES

3.3. Contratar 10 profesores de apoyo. 3.3. Personal encargado de la seleccin + salarios

Existen proveedores de los bienes y servicios
precisos para el proyecto capaces de sumi-
4.1. Crear una comisin pedaggica para la 4.1. Personal + materiales nistrarlos en tiempo y forma.
elaboracin de los materiales didcticos.

4.2. Elaborar los materiales didcticos. 4.2. Salarios.

4.3. Editar los materiales didcticos. 4.3. Revisar material + editar 500 ejemplares

4.4. Adquirir el material escolar. 4.4. 600 cuadernos + 200 pupitres + 20 pizarras.

5.1. Seguimiento y evaluacin. 5.1. Personal + viticos.

CONDICIONES PREVIAS

El Ministro de Educacin se compromete al

pago de los profesores, al mantenimiento de
las instalaciones educativas y al suministro de
material escolar una vez finalizado el apoyo
externo.

Se aprueba y se desarrolla reglamentariamente

una nueva Ley de Educacin que contempla la
educacin bilinge y establece las bases de la
programacin curricular.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
86
Los jvenes del barrio de Los Chorrillos
U n problema reciente e importante
que se ha podido observar en el
barrio de Los Chorrillos es el del
incremento espectacular de la delincuen-
cia juvenil, lo que ha provocado un evi-
dente malestar social, un aumento de la
presencia policial en la zona y un nmero
significativo de muertos, heridos y dam-
nificados en general por este auge de las
conductas antisociales protagonizadas por
algunos grupos locales de jvenes.
El barrio de Los Chorrillos constituye un
rea degradada de la ciudad, habitado
mayoritariamente por poblaciones inmi-
grantes de origen rural que se han ido
estableciendo durante los ltimos tiempos
en algunos de los barrios tradicionales del
centro urbano. Los porcentajes de pobla-
cin juvenil son muy elevados y se cal-
cula que en torno a un 25% de los habi-
tantes del barrio tienen entre 15 y 24
aos.
Para intentar comprender las causas que
han motivado el auge de este tipo de con-
ductas un equipo de planificacin se ha
entrevistado con diferentes agentes so-
ciales de la zona y ha constatado que los
jvenes apenas estn integrados en la
vida comunitaria. Los canales para la
participacin juvenil se encuentran blo-
queados o son inexistentes, las organiza-
ciones juveniles locales son muy dbiles
y existen claros prejuicios sociales que
impiden la integracin de este grupo de
edad.
En otro orden de cosas, hay que recono-
cer que la mayora de los jvenes del
barrio cuentan con unos ingresos escas-
simos o carecen completamente de ellos.
Por una parte, las empresas de la zona no
muestran un inters especial en contratar
a trabajadores jvenes, alegando su falta
de experiencia y de seriedad. Adems,
muchos jvenes apenas tienen informa-
cin sobre el mercado laboral y descono-
cen sus posibilidades de contratacin.
Por ltimo, debe sealarse que la defi-
ciente capacitacin laboral del colectivo
juvenil provoca el subempleo o el paro de
muchos de ellos. Esta escasa capacitacin
puede deberse a la ausencia de una for-
macin laboral especfica pero, tambin,
a los muy bajos niveles de escolaridad
que tienen muchos de estos jvenes.
Aparte de todo esto, el estudio muestra
que buena parte de los hbitos de vida de
los jvenes del barrio son muy poco salu-
dables y que el consumo de drogas, el
alcoholismo o las relaciones sexuales de
 Los jvenes del barrio de Los Chorrillos
87

riesgo son mucho ms
comunes de lo que en
principio poda supo-
nerse. Los jvenes entre-
vistados manifestaron un
completo desconoci-
miento acerca de las im-
plicaciones que esos
comportamientos tienen
para su salud. Esta
ignorancia va unida la
prctica inexistencia de
servicios de salud
accesibles a los jvenes.
Adems, no hay en el
barrio ningn equipa-
miento deportivo ni de
ningn otro tipo que
permita la realizacin de
un ocio creativo.
Teniendo en cuenta
la situacin descrita,
el equipo de
planificacin se
proponer realizar:
Un anlisis de los dis-
tintos grupos implicados.
Un anlisis de los pro-
blemas.
Un anlisis de los obje-
tivos de desarrollo.

Un anlisis de las alter-

nativas.

Una matriz de planifi-

cacin del proyecto de
desarrollo.

Anlisis de participacin

Beneficiarios Beneficiarios Excluidos / Perjudicados /

Directos Indirectos Neutrales Oponentes potenciales
Jvenes del barrio de Los Familiares de los jvenes
Chorrillos beneficiarios Traficantes de drogas
Organizaciones juveniles
locales Vendedores de alcohol
Empresas de la zona

Explicacin:
En este caso se presenta una muy escasa informacin sobre los diferentes grupos o agentes
sociales del rea de intervencin: En principio, queda claro que el colectivo juvenil es el
directamente beneficiario, aunque sera deseable disponer de ms informacin al respecto.
Los familiares de esos jvenes, las organizaciones juveniles locales y las empresas de la
zona seran hipotticos beneficiarios indirectos. Como excluidos u oponentes apareceran
los traficantes de drogas y los vendedores de alcohol.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
88
rbol de problemas

MUERTOS Y HERIDOS

LOS JVENES DISPONEN DE INGRESOS

MUY ESCASOS

LAS EMPRESAS NO DEFICIENTE LOS JVENES APENAS

TIENEN INTERS EN CAPACITACIN TIENEN INFORMACIN
CONTRATAR A LABORAL DEL SOBRE EL MERCADO
JVENES COLECTIVO JUVENIL LABORAL

BAJOS NIVELES DE AUSENCIA DE

ESCOLARIDAD FORMACIN
LABORAL
ESPECIFICA
 Los jvenes del barrio de Los Chorrillos
89

AUMENTO DE LA PRESENCIA
POLICIAL
MALESTAR SOCIAL

INCREMENTO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL EN EL BARRIO

DE LOS CHORRILLOS

LOS JVENES APENAS ESTN INTEGRADOS EN LA VIDA LOS HBITOS DE VIDA DE LOS JVENES DEL
COMUNITARIA BARRIO SON MUY POCO SALUDABLES

LOS CANALES LAS DESCONOCI- LOS SERVICIOS POCAS

DE ORGANIZACION MIENTO DE LAS DE SALUD SON OPCIONES PARA
PARTICIPACIN ES JUVENILES PREJUICIOS IMPLICACIONES INACCESIBLES LA
SE SON MUY SOCIALES DE CIERTOS PARA LOS REALIZACIN
ENCUENTRAN DBILES COMPORTA- JVENES DE OCIO
BLOQUEADOS MIENTOS SOBRE CREATIVO
LA SALUD
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
90
rbol de Objetivos

MENOS MUERTOS Y HERIDOS

AUMENTADOS LOS NIVELES DE INGRESOS DE LOS

JVENES

ESTIMULADO INTERS REFORZADA LA ESTABLECIDOS SISTEMAS FOMENTADO EL

EMPRESARIAL EN CAPACITACIN DE INFORMACIN AUTOEMPLEO JUVENIL
CONTRATACIN LABORAL JUVENIL LABORAL
JUVENIL

MEJORADOS LOS ESTABLECIDOS

NIVELES DE SISTEMAS DE
ESCOLARIDAD FORMACIN
LABORAL

FORMACIN CREADO UN EXISTEN

MEJORADAS LAS ADAPTADA A SISTEMA DE PLANES
INFRAESTRUCTURAS LAS FORMACIN FORMACIN -
EDUCATIVAS CAPACIDADES PROFESIONAL EMPRESA
JUVENILES
 Los jvenes del barrio de Los Chorrillos
91

REDUCIDA LA PRESENCIA DIMINUIDO EL MALESTAR

POLICIAL SOCIAL

DISMINUCIN DE LOS NIVELES DE DELINCUENCIA

AUMENTADA LA INTEGRACIN DE LOS JVENES EN LA LOS JVENES TIENEN HBITOS DE VIDA MS

VIDA COMUNITARIA SALUDABLES

FORTALECI- LOS JVENES ESTABLECIDOS CREADA UNA

FORMADOS MIENTO DE REDUCIDOS LOS CREADOS CONOCEN SERVICIOS DE OFERTA DE
LDERES ORGANIZACIO- PREJUICIOS CANALES DE IMPLICACIONES SALUD OCIO
JUVENILES NES JUVENILES SOCIALES PARTICIPACIN DE CIERTOS ACCESIBLES A SALUDABLE
JUVENIL COMPORTA- LOS JVENES
MIENTOS
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
92

Anlisis cualitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Criterios Hbitos saludables de Incrementados los Integracin de los jvenes
vida ingresos en la vida comunitaria

Ejercicio:
Efecte un anlisis cualitativo y cuantitativo de alternati-
vas para justificar la seleccin de alguna de las matrices de
planificacin incompleta que se presentan posteriormente.

Complete la MPP seleccionada.

 Los jvenes del barrio de Los Chorrillos
93

Anlisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Criterios Hbitos saludables de Incrementados los Integracin de los jvenes
Coeficiente vida ingresos en la vida comunitaria

TOTAL
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
94
Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

Disminucin de los niveles de delincuencia El nmero de denuncias en la comisara de Estadsticas policiales.

juvenil en el barrio de Los Chorrillos. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles
se reduce en un 30% dos aos despus de la
O. GENERAL

finalizacin del proyecto.

Hbitos saludables de vida para los jvenes 1. El nmero de casos atendidos en el hospital 1. Estadsticas hospitalarias. Las condiciones socioeconmicas de los
del barrio de Los Chorrillos. de Los Chorrillos de jvenes con cuadro jvenes no sufren variaciones
etlico y enfermedades venreas se reduce en importantes.
un 25% en el segundo ao del proyecto.
O. ESPECIFICO

2. Las muertes provocadas por sobredosis se 2. Estadsticas hospitalarias. Los padres mantienen su actitud de
reducirn en un 15% en el segundo ao. apoyo a los jvenes con problemas.

1. Los jvenes conocen las implicaciones de 1. El 80% de los jvenes del barrio de Los 1. Encuesta realizada sobre No crece significativamente el nmero
ciertas conductas para la salud. Chorrillos declara utilizar habitualmente muestra representativa. de narcotraficantes en la zona.
preservativos en sus relaciones sexuales a
partir del primer ao del proyecto.
RESULTADOS

2. Creada una oferta de ocio saludable.
3. Establecidos servicios accesibles para los 3. En el consultorio son atendidos anualmente
jvenes
2.1. 100 jvenes participan anualmente en el
programa de campamentos en el segundo ao
del proyecto.
2.2. Al menos 500 jvenes de Los Chorrillos
se encuentran inscritos en las actividades del
polideportivo.
200 pacientes jvenes a partir del primer ao
proyecto.
2.1. Informe de los monitores de El deporte sigue siendo uno de los
la actividad. principales focos de atencin de la
juventud.
2.2. Registro administrativo del
polideportivo. Los niveles adquisitivos de los jvenes
continan permitindoles pagar las
tarifas mdicas.
3. Estadsticas consultorio.
 Los jvenes del barrio de Los Chorrillos
95

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

Recursos Costes

1.1. Impartir cursos de educacin sexual. Maestros. Los jvenes se muestran interesados
en asistir a los cursos.
1.2 Impartir cursos sobre droga y Locales.
alcoholismo. Las asociaciones juveniles del barrio
Material. establecen programas deportivos
1.3. Realizar campaa de sensibilizacin. para utilizar las instalaciones
Publicidad. construidas.
2.1. Habilitar consultorio juvenil de salud.
Etc.
2.2. Contratar equipo mdico especializado.

2.3. Dotar de equipamiento sanitario-

farmacutico:
preservativos, metadona...

3.1. Construir polideportivo.

3.2. Establecer campamentos de verano.

ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS

El municipio asume los gastos de

funcionamiento del consultorio
juvenil de salud una vez finalizado
el proyecto.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
96
Matriz de planificacin del proyecto (1)

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

Disminucin de los niveles de delincuencia El nmero de denuncias en la comisara de Estadsticas policiales.

juvenil en el barrio de Los Chorrillos. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles
se reduce en un 30% dos aos despus de la
finalizacin del proyecto.
O. GENERAL

Incrementados los ingresos de los jvenes. La venta de droga no se incrementa en la

zona.
O. ESPECIFICO

1. Establecidos sistemas de informacin 1. 50 jvenes solicitan mensualmente 1. Listado visitas oficina.

laboral para jvenes. informacin en la oficina de empleo en el ao.
RESULTADOS

2. Estimulado el inters empresarial en la 2.

contratacin juvenil.

3. Reforzada capacitacin laboral. 3.

4. Fomentado el autoempleo. 4.

Recursos Costes
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS
 Los jvenes del barrio de Los Chorrillos
97
Matriz de planificacin del proyecto (2)

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

Disminucin de los niveles de delincuencia El nmero de denuncias en la comisara de Estadsticas policiales.

juvenil en el barrio de Los Chorrillos. Los Chorrillos por asaltos de bandas juveniles
se reduce en un 30% dos aos despus de la
finalizacin del proyecto.
O. GENERAL

Integracin de los jvenes en la vida comuni- El inters de las autoridades

taria. municipales contina.
O. ESPECIFICO

1. Fortalecidas las organizaciones juveniles. 1. La organizacin juvenil La Oveja Negra Registro asociacin.
incrementa su nmero de afiliados en un 30%
en el segundo ao.
RESULTADOS

2. Formacin de lderes juveniles. 2. Los jvenes muestran inters en

integrarse en las asociaciones.

3.

4. El 80% de los adultos de los Chorrillos Encuesta de opinin sobre

identifican los 4 motivos centrales de la muestra representativa.
campaa de sensibilizacin en el primer ao.

Recursos Costes
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
98
La atencin sanitaria en la regin
de La Plata
L os ltimos informes de la Delega-
cin Regional del Ministerio de
Salud en La Plata han puesto de
manifiesto que los ndices de mortalidad
infantil y de las madres con hijos lactan-
tes son significativamente ms altos que
el promedio nacional.
Para analizar esa situacin y proponer
una intervencin que contribuya a mitigar
el malestar detectado, el Ministerio ha
solicitado la colaboracin de una institu-
cin de cooperacin internacional. Se ha
enviado a la regin un equipo de consul-
tores, quien despus de recorrer la zona,
ha decidido organizar un taller de planifi-
cacin participativa con representantes de
los principales sectores implicados.
Asistieron a la reunin algunas directivas
de las asociaciones de mujeres de la re-
gin junto a representantes de los grupos
de mdicos y enfermeras, la concejal de
salud del Ayuntamiento de La Plata, al-
gunos alcaldes de los municipios perifri-
cos y el gerente del hospital.
Las representantes de los grupos de muje-
res comenzaron sealando que la aten-
cin recibida en el hospital que se en-
cuentra situado en la capital de la regin
es muy deficiente y que ello provoca, sin
duda, un aumento de los ndices de mor-
talidad. En concreto se refirieron a la
escasa cualificacin de buena parte del
personal mdico, a la suciedad en que se
encuentran las salas y quirfanos y a la
escasez de los materiales y medicinas
ms imprescindibles.
Los mdicos y enfermeras del citado
hospital que participaban en la reunin
reconocieron que pueden existir algunos
casos aislados de baja cualificacin, pero
sealaron que, segn su punto de vista,
los problemas ms graves radican en el
deterioro de los equipos, lo que les im-
pide desarrollar su trabajo en las mejores
condiciones.
Especficamente, estuvieron de acuerdo
en la grave falta de medicinas y materia-
les y aadieron que el sistema de mante-
nimiento de los equipos no resulta ade-
cuado. Ante estas afirmaciones, el admi-
nistrador del hospital intervino diciendo
que haba que tener en cuenta las restric-
ciones presupuestarias, pero que, aparte

de stas, era preciso reconocer que el
almacn de las medicinas no tena condi-
ciones para guardarlas, por lo que muchas
se deterioraban. De todas maneras, seal
que se detectaba un uso ineficiente por
parte de los mdicos, adems de un por-
centaje significativo de desapariciones o
robos. Abundando en esto, seal que el
deterioro de los equipos estaba provocado
por la escasa cualificacin del personal
disponible, ms que por un sistema
inadecuado de mantenimiento. Por l-
timo, respondiendo a las mujeres precis
que el cuerpo de limpiadoras era muy
escaso y que stas se encontraban muy
poco motivadas a la hora de realizar su
trabajo, fundamentalmente por los bajos
salarios percibidos y la precariedad de su
contratacin.
Algunos representantes de los municipios
perifricos plantearon que, para ellos, los
problemas del hospital no resultaban muy
significativos pues apenas tenan posibi-
lidades de acceder a l. Por el contrario,
se quejaron de la poca utilidad de la red
de salud que opera a nivel regional. En
concreto, sealaron que su cobertura es
muy escasa y apenas tiene incidencia en
las zonas ms alejadas.
Tambin se quejaron de la poca presencia
de personal mdico en los centros locales
de salud y de las dificultades para conse-
guir que las pacientes sean trasladadas
desde esos centros al hospital, lo que
hace que los casos ms graves se atiendan
inadecuadamente.
La atencin sanitaria en la regin de La Plata
99
Segn ello, las pocas ambulancias dispo-
nibles y los trmites burocrticos impiden
que las mujeres lleguen al hospital de
manera rpida. Los mdicos presentes en
la reunin que trabajan en estos centros
locales reconocieron esas dificultades,
pero indicaron que no pareca realista
esperar que todas las pacientes pudieran
ser llevadas al hospital o que se incre-
mente de forma notable el nmero de
centros y de personal asignados al Sis-
tema de Atencin Primaria de la Salud, a
pesar de reconocer su insuficiencia ac-
tual. Por el contrario, sealaron que para
ellos el problema radicaba en la defi-
ciente formacin de las personas que
atienden a nivel local a las parturientas y
los recin nacidos.
Segn su opinin, muchas mujeres son
atendidas por parteras, quienes no siem-
pre tienen la experiencia deseable. Todos
los participantes estuvieron de acuerdo en
ese tema.
Cuando se pregunt a los asistentes a la
reunin si pensaban que existan algunas
otras causas que podan haber contribuido
al incremento de los ndices de mortali-
dad de bebs y madres con hijos lactan-
tes, surgieron diversas opiniones acerca
de los altos niveles de desnutricin en la
zona, la mala calidad del agua o las
inadecuadas prcticas higinicas llevadas
a cabo en muchas comunidades.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
100

Teniendo en cuenta la extremada atencin sanitaria materno-infantil en la

variabilidad de estos problemas y la
dificultad de precisar las causas que los
provocan, se decidi no avanzar ms en
ese camino y centrar los esfuerzos en una
intervencin que tienda a mejorar la
regin de La Plata.
Teniendo en cuenta la situacin
descrita, es preciso elaborar:

Un anlisis de los diferentes Un anlisis de los objetivos que

grupos e instituciones se identifican despus de la
implicadas en los problemas resolucin de los problemas
detectados. anteriormente detectados.

La elaboracin de una matriz

Un anlisis de los problemas,
determinando sus relaciones
causales y elaborando un rbol
de problemas.
de planificacin del proyecto
seleccionado.
Una comparacin de las
diferentes estrategias
identificadas, seleccionando la
que parezca ms adecuada.
 La atencin sanitaria en la regin de La Plata
101

Anlisis de participacin

Beneficiarios Beneficiarios Excluidos/ Perjudicados/

Directos Indirectos Neutrales Oponentes potenciales

Madres con hijos lactantes

que residen en los
municipios perifricos de la
regin.

Ejercicio:
1. Habiendo establecido que las madres con hijos lactantes que
residen en los municipios perifricos de la regin forman el
colectivo de beneficiarios directos, site al resto de los
grupos e instituciones identificados en las otras categoras
prevista

2. Revise el anlisis de participacin una vez seleccione la

alternativa del proyecto.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
102

rbol de problemas

DESNUTRICIN
DEFICIENTE ATENCIN EN EL MALA CALIDAD DEL AGUA
HOSPITAL DE LA CAPITAL

SUCIEDAD DE SALAS Y DETERIORO DE LOS EQUIPOS ESCASA CUALIFICACION DEL ESCASEZ DE MATERIALES Y
QUIRFANOS PERSONAL MEDICO MEDICINAS

POCA ESCASO SISTEMA ESCASA RESTRIC- ALMACN USO ROBOS Y

MOTIVACIN NUMERO DE MANTE- CUALIFICA- CIONES SIN INEFICIENTE DE DESAPA-
DEL DE NIMIENTO CIN DEL PRESU- CONDI- LAS MEDICINAS RICIN DE
PERSONAL LIMPIA- INADE- PERSONAL PUESTA- CIONES POR PARTE DE MEDICINAS
DE LIMPIEZA DORAS CUADO DISPONIBLE RIAS LOS MDICOS

BAJOS CONTRATOS
SALARIOS PRECARIOS
 La atencin sanitaria en la regin de La Plata
103

MALESTAR
SOCIAL

ELEVADOS NDICES DE
MORTALIDAD
MATERNOINFANTIL EN LA
REGIN DE LA PLATA

POCA UTILIDAD DE LA RED DE

SALUD REGIONAL

ESCASA COBERTURA DE LA DEFICIENTE FORMACIN DE LAS DIFICULTAD DE CONSEGUIR

RED PERSONAS QUE ATIENDEN A LAS EL TRASLADO AL HOSPITAL
PARTURIENTAS A NIVEL LOCAL DE LOS CASOS MS
URGENTES

POCA NUMERO POCAS TRAMITES

PRESENCIA REDUCIDO AMBULAN- BUROCR-
DE DE CENTROS CIAS TICOS
PERSONAL DISPONIBLES LENTOS
MEDICO

Explicacin:
Tal como se seala en el texto existen provocar el problema focal, sobre las
otras causas (desnutricin, mala calidad cuales se carece de informacin para
del agua, etc...) que contribuyen a poder desarrollar el rbol.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
104
rbol de objetivos
 La atencin sanitaria en la regin de La Plata
105

Ejercicio:
Elabora el rbol de objetivos que pueda Considere las tarjetas que no pueden re-
construirse sobre la base del anterior r- convertirse en objetivos y aada los me-
bol de problemas. dios que estime oportunos.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
106
Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios Alternativa 1: Alternativa 2:

Mejorada la atencin Incrementada la utilidad
en el hospital de la capital de la Red de Salud regional

Ejercicio:
Efecte el anlisis de alternativas cualitativo y cuantitativo que le permita seleccionar
la estrategia del proyecto incluida en la matriz de planificacin que se presenta a conti-
nuacin. (Pgina 108 y 109 de manual).
 La atencin sanitaria en la regin de La Plata
107
Anlisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2:
Criterios Mejorada la atencin Incrementada la utilidad
Coeficiente en el hospital de la capital de la Red de Salud regional

TOTAL
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
108

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

Reducidos los ndices de mortalidad

materno infantil de la regin de La Plata.
O. GENERAL

Incrementada la utilidad de la Red de Salud

regional de La Plata.
O. ESPECIFICO

1. Ampliada la cobertura de la red regional

de salud.
RESULTADOS

2. Mejorada la formacin del personal que

atiende a las parturientas y recin nacidos a
nivel local.

3. Facilitado el traslado de pacientes al

hospital de la capital

Ejercicio:
Complete la MPP
 La atencin sanitaria en la regin de La Plata
109

LGICA DE LA INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
Recursos Costes
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
110
El Parque Natural de Aldehuela
L a comarca de Aldehuela cuenta
con 15 municipios diseminados en
el rea de influencia del Parque
Natural del mismo nombre, en los que
vive una poblacin total de unos 6.000
habitantes, segn el ltimo censo.
Por su proximidad al mar, el clima de la
regin es templado a lo largo de todo el
ao, con inviernos algo ms frescos de-
bido a la cercana de la Sierra de Artajo y
veranos calurosos. El parque es atrave-
sado por el ro Guadalmar.
Las actividades econmicas principales
se han venido centrando tradicionalmente
en el sector primario, en especial en la
produccin de corcho, ya que se trata de
una de las zonas del pas donde ms
abundan los alcornoques. Otras activida-
des de cierta importancia son la caza y la
cra de cerdos.
Recientemente se ha creado la Manco-
munidad de Municipios de Aldehuela,
con el fin de aunar esfuerzos para elevar
el nivel de desarrollo de la comarca, ante
la crisis que padece la produccin de cor-
cho desde hace ya algunos aos, y que
est provocando que una buena parte de
los jvenes emigren a las zonas urbanas
de la regin. Algunos pueblos han sido
completamente abandonados y la pobla-
cin est envejeciendo progresivamente.
Con el fin de poner en marcha algunas
medidas en este mbito que permitan
incrementar el desarrollo en la zona y
ofrecer alternativas econmicas y labo-
rales a los jvenes, la Mancomunidad ha
encargado una misin de identificacin a
un equipo de agentes de desarrollo local
que se ha desplazado a la zona.
El parque cuenta con una gran variedad
de especies animales y vegetales, as
como con bellos paisajes que le propor-
cionan un enorme atractivo para el tu-
rismo rural y ecolgico, cuya demanda es
claramente creciente en el pas.
No obstante, el informe preliminar del
equipo seala que el potencial turstico
del Parque y su rea de influencia y, por
tanto, las posibilidades de creacin de
empleo que su explotacin adecuada po-
dra generar, se aprovechan muy defi-
cientemente en la actualidad.
En principio salvo algunos trpticos sim-
ples y poco sistemticos editados por la
asociacin cultural El Alcornocal ape-
nas existe informacin disponible acerca
del Parque y sus atractivos. A esto

se suma la aparente descoordinacin y
falta de entendimiento entre las institu-
ciones municipales y autonmicas, todo
lo cual redunda en una promocin muy
deficiente del Parque en los mercados
tursticos. Los responsables de la Man-
comunidad se quejan del olvido y aban-
dono al que est sometida la comarca por
parte de las autoridades regionales, cuya
poltica turstica favorece a su juicio
principalmente a las zonas costeras.
El Consejero de Turismo de la regin,
por su parte, manifest al equipo de
planificacin que el Gobierno Regional
est dispuesto a invertir recursos signifi-
cativos en el Parque y en su promocin,
siempre que la Mancomunidad tome al-
gunas medidas, dentro de su mbito de
competencias, para mejorar la inadecuada
infraestructura de servicios de apoyo al
turismo existentes en la zona.
Segn manifest dicho representante, en
general se detecta una escasa actitud em-
prendedora por parte de muchos jvenes,
inmersos en la tradicional cultura del
subsidio, provocada por largos perodos
de ayudas y subvenciones que desde el
Ministerio de Agricultura se venan ofre-
ciendo en los ltimos aos a la actividad
del descorche.
Adems de ser muy reacios a asumir
riesgos empresariales, sus niveles de for-
macin tanto en gestin empresarial
como en materia de turismo y hostelera
son muy deficientes. No obstante, reco-
noci, hasta el momento no han existido
en la regin programas especficos de
El Parque Natural de Aldehuela
111
formacin profesional en estos campos,
aunque en los ltimos presupuestos re-
gionales se ha aprobado una partida pre-
supuestaria especial para este fin.
Tan slo un pequeo grupo de trabajado-
res del corcho, agrupados en la Asocia-
cin de Corcheros de Aldehuela (ACA),
comienza a comprender la importancia
del tema y ha montado por su propia ini-
ciativa, infraestructuras muy bsicas de
alojamiento y comidas en sus propias
casas, organizando incluso en ocasiones
pequeas excursiones guiadas para los
visitantes. Sin embargo, no parecen estar
lo suficientemente capacitados para esta
labor y su conocimiento del entorno natu-
ral y del patrimonio arqueolgico
existente en el parque son muy limitados.
Por otra parte, aunque en la comarca hay
algunas pensiones, fondas y hostales, as
como un Parador Nacional a unos 70
kilmetros, en realidad apenas se puede
cubrir la demanda de alojamiento de la
zona, sobre todo en temporada alta.
Paradjicamente, existen numerosos in-
muebles abandonados en algunos pueblos
del Parque Natural, as como algunos
molinos de viento, ranchos y cortijos
vacos diseminados por el Parque que
presentan un deterioro considerable, sin
que se hayan tomado hasta el momento
medidas de proteccin o rehabilitacin de
ninguna clase.
Un alto responsable de la Consejera de
Medio Ambiente manifest que se han
comenzado a constatar quejas de algunos
visitantes, principalmente en el peridico
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
112

de la capital, por el deterioro ambiental nos, as como algunas pinturas rupestres

en los mrgenes del Parque, principal-
mente causado por la acumulacin de
basuras. Los servicios municipales de
recogida de residuos slidos no cubren
determinadas reas aledaas al Parque y
ste no cuenta con una dotacin sufi-
ciente de contenedores de basura. Por
otra parte, tanto la poblacin local, como
algunos visitantes, dan muestras de una
nula educacin ambiental.
Por estas razones, aunque la mancomuni-
dad y algunos productores de corcho es-
tn muy interesados en fomentar la acti-
vidad turstica, ya se estn levantando
voces de grupos ecologistas de la regin
que demandan ciertas medidas de control
del nmero de visitantes y de la prctica
de la caza furtiva, que est, a su juicio,
poniendo en peligro algunas especies. En
general, estos grupos tambin se
muestran muy reacios al establecimiento
de industrias o de cualquier otra actividad
que pueda romper el equilibrio ecolgico
de la zona.
en las Cuevas del Moro. A pesar de su
importancia y atractivo turstico y cultu-
ral, estos lugares no se han considerado
como un activo de desarrollo de la zona.
El acceso a los mismos resulta muy com-
plicado y apenas son conocidos, lo cual
no ha impedido, desafortunadamente, la
frecuente expoliacin de los restos ar-
queolgicos que contienen, sin que, por
el momento, se hayan tomado medidas al
respecto.
Desde el punto de vista cultural, al patri-
monio arqueolgico citado hay que aa-
dir una incipiente actividad artesanal de-
sarrollada por la cooperativa de mujeres
artesanas del municipio de Pedralba, que
ha alcanzado cierta fama a nivel regional
por el esfuerzo de promocin realizado y
por la originalidad de sus diseos artesa-
nales utilizando el corcho y el brezo, muy
abundante en la zona y con el que fabri-
can pipas de gran calidad.

Los caminos forestales en el Parque estn

en bastante mal estado y carecen de se-
alizacin bsica, la informacin al visi-
tante acerca de los lugares de inters es
escasa e incompleta y el nico lugar te-
ricamente delimitado para la acampada
carece de equipamiento y servicios m-
nimos.

En el Parque tambin existe un intere-

sante patrimonio arqueolgico. Particu-
larmente significativos son algunos restos
de antiguas minas y asentamiento roma-
 El Parque Natural de Aldehuela
113

Despus de esta descripcin de la si-

tuacin de la zona, el equipo de agentes
de desarrollo local se propone efectuar:

Un anlisis de las distintas

Un anlisis de los proble- alternativas identificadas.
Un anlisis de los distintos mas identificados, deter-
agentes, grupos y sectores minando sus causas y sus
sociales implicados en los efectos.
problemas de la comarca. Un diseo de una interven-
Un anlisis de los objetivos cin de desarrollo pro-
de desarrollo. puesta en la zona, a travs
de una matriz de planifica-
cin del proyecto.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
114

Anlisis de participacin /

Fase 1

Implicados Principales intereses Posible impacto del

proyecto sobre los
intereses

Primarios

Secundarios
 El Parque Natural de Aldehuela
115

/ Anlisis de implicados

Fase 2

Alta importancia Alta importancia

Potenciales beneficiarios Potenciales contrapartes
Baja influencia Alta influencia

Baja importancia Otros colectivos indirec- Baja importancia

tos: potenciales beneficiarios Potenciales oponentes
Baja influencia indirectos; neutrales / excluidos Alta influencia

Ejercicio: Realice un anlisis de implicados, identificando a los agentes principales existentes

en la zona y seale sus principal intereses y el posible impacto del proyecto sobre los mismos. Pos-
teriormente ordene a los grupos identificados en base a su importancia e influencia respectivas.
Puede tomar como referencia el ejemplo del caso La educacin en el departamento de Casanillo
(Pgina 70-85 del Manual).
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
116

rbol de problemas

ESCASA GENERACIN DE
EMPLEO

INADECUADOS SERVICIOS
DE APOYO AL TURISMO

EQUIPAMIENTO E GUAS NO INSUFICIENTE ESCASA ACTITUD

INFRAESTRUCTURA CAPACITADOS OFERTA DE EMPRENDEDORA
DEFICIENTES ALOJAMIENTO

CAMINOS EN ZONA DE INMUEBLES

MAL ESTADO Y ACAMPADA ESCASEZ DE VACOS CULTURA DEL FALTA
SIN SIN ESTABLECIMIENTOS DESAPROVE- SUBSIDIO PROGRAMAS DE
SEALIZACIN SERVICIOS HOTELEROS CHADOS FORMACIN
 El Parque Natural de Aldehuela
117

ABANDONO DE
PUEBLOS

EMIGRACIN DE LOS
JVENES A ZONAS
URBANAS

DEFICIENTE APROVECHAMIENTO DEL

POTENCIAL TURSTICO DEL PARQUE

DEFICIENTE PROMOCIN APROVECHAMIENTO

DETERIORO AMBIENTAL TURSTICA DEFICIENTE DEL
PATRIMONIO ARQUEOLGICO

ACUMULACIN DEFICIENTE INFORMA-

DE BASURAS Y CAZA COORDINA- CIN ESCASA EXPOLIA- DIFCIL POCO
VERTEDEROS FURTIVA CIN DEL PARQUE CIN ACCESO CONOCIDO
INCONTROLADOS INSTITUCIO- Y SUS
NAL ATRACTIVOS

ESCASA ESCASA DOTACIN

EDUCACIN COBERTURA INSUFICIENTE
AMBIENTAL SERVICIOS DE
MUNICIPALES CONTENEDORES
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
118
rbol de Objetivos

AUMENTADA LA
GENERACIN DE EMPLEO

ADECUADOS SERVICIOS DE
APOYO AL TURISMO

MEJORADO GUAS AMPLIADA LA AUMENTADA LA

EQUIPAMIENTO E CAPACITADOS OFERTA DE ACTITUD
INFRAESTRUCTURA ALOJAMIENTO EMPRENDEDORA

AUMENTADO
CAMINOS ZONA DE ESCASEZ DE ESTABLECIDOS
APROVECHA-
REHABILITADOS ACAMPADA ESTABLECIMIENTOS CULTURA DEL PROGRAMAS DE
MIENTO DE
Y SEALIZADOS CON HOTELEROS SUBSIDIO FORMATIVOS
INMUEBLES
SERVICIOS
VACOS
 El Parque Natural de Aldehuela
119

REDUCIDO EL
PROCESO DE
ABANDONO DE
PUEBLOS

DISMINUCIN DE LA
EMIGRACIN DE LOS
JVENES A ZONAS
URBANAS
FOMENTADO EL TURISMO RURAL EN
EL PARQUE NATURAL DE ALDEHUELA

DISMINUIDO EL MEJORADA LA PROMOCIN INCREMENTADO EL

DETERIORO AMBIENTAL TURSTICA DEL PARQUE APROVECHAMIENTO DEL
PATRIMONIO ARQUEOLGICO

BASURAS Y CONTRO- REFORZADA MAYOR Y MEJORADA

VERTEDEROS LADA LA LA COORDI- MEJOR CONTRO- FACILITADO LA DIVUL-
CONTROLADOS CAZA NACIN INS- INFORMA- LADA LA EL ACCESO GACIN
FURTIVA TITUCIONAL CIN DEL EXPOLIA- DEL PATRI-
PARQUE Y CIN MONIO
SUS
ATRACTIVOS

ESCASA AUMENTADA LA AUMENTADA

EDUCACIN COBERTURA DOTACIN DE
AMBIENTAL SERVICIOS CONTENEDORES
MUNICIPALES

Ejercicio: Ample la relacin mediosfines aadiendo nuevas tarjetas

Explicaciones: Se han considerado como problemas que

no pueden reconvertirse en objetivos los siguientes:
ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS, CULTURA
DEL SUBSIDIO Y ESCASA EDUCACIN AMBIENTAL.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
120
Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Ejercicio: Efecte un anlisis, cualitativo y cuantitativo, de alternativas y seleccione

una estrategia de proyecto, utilizando los criterios que estime oportunos.
 El Parque Natural de Aldehuela
121
Anlisis cuantitativo de alternativas

Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Coeficiente

TOTAL
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
122

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

.
O. GENERAL
O. ESPECIFICO
RESULTADOS
 El Parque Natural de Aldehuela
123

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

. Costes
Recursos
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS

Ejercicio: Elabore la MPP de la estrategia seleccionada.

 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
124
Los pescadores de la isla Wasini
L
a isla Wasini se encuentra frente al
continente, separada de ste por un
estrecho canal que en la marea
baja casi puede atravesarse a pie. La isla
es muy plana, con manglares en la costa
oeste y algunas plantaciones de cocos en
su centro. En la isla hay dos pequeas
comunidades de pescadores, sin luz ni
agua corriente ni ningn otro tipo de in-
fraestructura bsica. Las familias viven
de la pesca, aunque tambin tienen algu-
nas pequeas huertas y mantienen
algunos animales domsticos. La
poblacin es musulmana y habla swahili.
Todava pueden visitarse las ruinas de
una antigua mezquita decorada con
cermica china que recuerda la poca de
la gran expansin islmica en la costa
oriental africana.
En los ltimos tiempos los pescadores
han expresado su malestar por las difi-
cultades crecientes que encuentran a la
hora de comercializar sus productos pes-
queros artesanales. Pescan en viejas, aun-
que perfectamente adaptadas a las carac-
tersticas del entorno, barcas de vela en
las que salen a faenar tres o cuatro perso-
nas. Estas dificultades han provocado que
sus ingresos hayan disminuido de forma
notable y que buena parte de los pescado-
res hayan abandonado la actividad y emi-
gren hacia las ciudades cercanas.
Para conocer las causas de esta situacin
y disear alguna intervencin que con-
tribuya a paliar estos problemas se ha
desplazado a la zona un equipo de plani-
ficacin que se ha reunido con algunos de
los principales pescadores de la isla. De
las reuniones mantenidas se ha obtenido
una informacin muy significativa que se
expone a continuacin.
En primer lugar, se ha determinado que
las capturas obtenidas por los pescadores
son cada vez ms escasas y, adems, muy
poco variadas. Los pescadores sealan
que se detecta una evidente reduccin de
los bancos de pesca en las aguas superfi-
ciales. Segn dicen, donde antes reco-
gan diez, ahora apenas consiguen tres,
lo que resulta frustrante para ellos y,
adems, provoca que los ms jvenes no
tengan el ms mnimo inters en dedi-
carse a esta actividad. En su opinin, la
destruccin de los manglares, donde
hacen las puestas muchas de las especies
que capturan, es la causa principal que
puede explicar esa reduccin de la fauna
marina. Esto puede ser cierto, aunque
para el equipo de planificacin el
aumento de la contaminacin de las

aguas superficiales resulta otra causa evi-
dente que contribuye a disminuir la po-
blacin marina de la zona.
Aparte de esto, hay que reconocer que las
tcnicas pesqueras utilizadas resultan
claramente inadecuadas. Por una parte,
los materiales empleados son poco tiles
para incrementar las capturas, ya que
tienden a romperse con mucha facilidad.
Tambin hay una evidente escasez de
artes de pesca. Por ltimo, los pescadores
muestran un desconocimiento esencial
acerca de nuevas tcnicas pesqueras que,
sin duda, les permitiran incrementar el
volumen de sus capturas.
Los pescadores se quejan tambin de los
bajos precios que obtienen por sus pro-
ducciones cuando las llevan a vender en
el continente. Para ello, tienen que trans-
portarlas a los puertos cercanos del conti-
nente, con unos costes de transporte que
consideran muy elevados. Los volmenes
de pesca tan reducidos, la dispersin geo-
grfica de los desembarcaderos y la leja-
na de los mercados potenciales contribu-
yen a que los precios que perciben les
resulten muy poco atractivos. Pero no
slo los altos costes de transporte son la
causa que hace que el precio percibido
por sus productos sea insatisfactorio. Hay
que recordar que las estructuras comer-
ciales de que disponen son muy defi-
cientes. Las tecnologas de transforma-
cin son muy escasas, por no decir
inexistentes, y sus estrategias comerciales
son incapaces de introducir su oferta de
manera efectiva en los mercados po-
tenciales. En concreto, existe en la actua-
lidad un turismo significativo en la zona
Los pescadores de la isla Wasini
125
que podra consumir esas producciones,
pero hasta ahora no ha sido posible colo-
car sus ofertas en ningn establecimiento
hotelero.
Los pescadores desconocen completa-
mente esas demandas potenciales y las
preferencias de los posibles consumido-
res. Eso es debido, por una parte, a la
propia debilidad de las organizaciones de
pescadores, quienes apenas han realizado
actividades en ese sentido. Las relaciones
entre los pescadores de la isla no son muy
positivas y existe una gran enemistad
entre los habitantes del poblado del norte
y el del sur.
Adems, unos y otros manifiestan una
clara desconfianza hacia los tcnicos pes-
queros que han pretendido fortalecer sus
organizaciones y les han propuesto la
aplicacin de algn tipo de novedades en
sus actividades tradicionales. Junto a este
fenmeno, hay que reconocer que los
estudios existentes sobre demandas po-
tenciales resultan completamente insatis-
factorios. De hecho, nadie parece saber
qu es lo que se demanda en los estable-
cimiento tursticos que se encuentran en
el rea potencial de influencia de estos
pescadores. El Instituto Pesquero, depen-
diente del Ministerio de Agricultura y
Pesca, principal institucin responsable
de la promocin de la pesca artesanal,
apenas tiene presencia en la zona y
muestra una debilidad preocupante. Su
personal carece de la preparacin impres-
cindible y los medios de los que dispone
son insuficientes para cumplir sus fun-
ciones.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
126

Por ltimo, es preciso sealar que los
pescadores de la isla Wasini estn sopor-
tando en los ltimos tiempo una fuerte
competencia por parte de los pescadores
de altura que comercializan en los mer-
cados locales parte de las capturas que no
pueden exportar hacia Europa. Esa pesca
congelada es mucho ms barata y hace
que los consumidores clsicos de la pesca
artesanal prefieran esa nueva oferta.
Teniendo en cuenta la situacin des-
crita, el equipo de planificacin se pro-
pone realizar:

Un anlisis de los diferentes Un anlisis de los posibles

actores involucrados en los
problemas antes descritos.
Un anlisis de los problemas
identificados, estableciendo
sus relaciones de causas y
efectos.
objetivos de desarrollo.
La preparacin de una in-
tervencin de desarrollo, a
travs de la elaboracin de
una matriz de planificacin
Una valoracin de las dife- de un proyecto
rentes alternativas que se
definen, seleccionando la
que sea considerada ms
deseable.
 Los pescadores de la isla Wasini
127

Anlisis de participacin

Beneficiarios Beneficiarios Excluidos/ Perjudicados/

Directos Indirectos Neutrales Oponentes potenciales

Explicacin:
A partir de la informacin anterior cumplimente un anli-
sis de participacin que determine los colectivos benefi-
ciarios, y site al resto de los agentes identificados en las
categoras que considere oportuno
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
128

rbol de problemas

DISMINUCIN EMIGRACIN A LA CIUDAD

DE INGRESOS

DIFICULTAD EN LA COMERCIALIZACIN DE
LOS PRODUCTOS PESQUEROS ARTESANALES

CAPTURAS INSUFICIENTES: BAJOS PRECIOS OBTENIDOS

EN CANTIDAD Y VARIEDAD POR LOS PRODUCTOS
PESQUEROS ARTESANALES

REDUCCIN
BANCOS DE
TCNICAS ALTOS COSTES
PESCA EN AGUAS
PESQUERAS DE
SUPERFICIALES
INADECUADAS TRANSPORTE

DESCONOCI- DISPERSIN
DESTRUC- CONTAMINA- MATERIALES ARTES DE MIENTO DE LAS VOLMENES GEOGRFICA LEJANA DE
CIN DE LOS CIN DE LAS POCO UTILES PESCA NUEVAS REDUCIDOS DE DE LOS LOS
MANGLARES AGUAS ESCASAS TCNICAS PRODUCTO DESEMBARCA- MERCADOS
PESQUERAS DEROS
 Los pescadores de la isla Wasini
129

ABANDONO DE LA
ACTIVIDAD

DESCONOCIMIENTO COMPETIDORES CON

DEMANDAS OFERTAS MS BARATAS
POTENCIALES

DEFICIENTES DBIL ESTUDIOS DEBILIDAD

ESTRUCTURAS ORGANIZACIN DEFICIENTES ORGANIZATIVA
COMERCIALES DE LOS SOBRE DEL INSTITUTO
PESCADORES DEMANDAS DE PESCA
POTENCIALES

ESCASA TEC- ESTRATEGIAS ENEMISTAD DESCONFIAN- ESCASA

NOLOGA DE COMERCIALES ENTRE LOS ZA HACIA LOS MEDIOS PREPARACIN
TRANSFOR- INADECUADAS PESCADORES TCNICOS INADECUADOS DEL PERSONAL
MACIN TCNICO
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
130

rbol de objetivos
 Los pescadores de la isla Wasini
131

Explicacin:
Reconvierta el anterior rbol de problemas y elabore un rbol de
objetivos, aadiendo los medios que considere oportunos.

Discuta y acuerde con su equipo de trabajo las fichas-problema que

no pueden ser transformadas en objetivos.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
132

Anlisis cualitativo de alternativas

Criterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Ejercicio:
Justifique, a travs de los criterios que consi-
dere oportunos, la estrategia de proyecto que
estime ms adecuada, dentro de todas las
posibles.

Efecte un anlisis cualitativo y cuantitativo

de alternativas
 Los pescadores de la isla Wasini
133

Anlisis cuantitativo de alternativas

Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:

Criterios
Coeficiente

TOTAL
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
134

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS

.
O. GENERAL
O. ESPECIFICO
RESULTADOS

Ejercicio:
Elabore la MPP seleccionado en el anlisis anterior.
 Los pescadores de la isla Wasini
135

LGICA DE LA INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/

INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
Recursos Costes
ACTIVIDADES

CONDICIONES PREVIAS
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
136
 137

Reflexiones y sugerencias
para la aplicacin del EML en
la prctica
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
138
Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del
EML en la prctica
E
n las pginas anteriores se ha
presentado el EML a travs de un
conjunto de casos especfica-
mente elaborados para la docencia y el
aprendizaje prctico de este mtodo, que
cubren una parte representativa de los
sectores y temticas en los que se suelen
concentrar los programas y proyectos
clsicos de cooperacin para el desarro-
llo y/o de desarrollo local.
No obstante, la aplicacin del enfoque a
la identificacin y diseo real de pro-
yectos de desarrollo exige, para resultar
adecuada, la realizacin de talleres, en
los cuales han de participar los princi-
pales agentes o instituciones involucra-
das en dichos proyectos, adems de una
persona que ejerza adecuadamente el
papel de moderador.
La organizacin y el desarrollo de estos
talleres presenta en la prctica ciertas
particularidades respecto a la mera apli-
cacin del EML con fines docentes,
apoyada habitualmente en un caso te-
rico como los siete anteriormente ex-
puestos, en los que los anlisis de parti-
cipacin, de problemas y de objetivos
estn implcita o explcitamente conte-
nidos en la informacin de partida, y tan
slo existe (en algunos casos) cierto
margen de libertad para que el grupo de
alumnos escoja la alternativa o estrate-
gia de proyecto que considere ms ade-
cuada.
Sin embargo, cuando aplicamos el EML
en la prctica, no solemos contar con
descripciones o anlisis previos sobre
los que construir el diagnstico de par-
tida y avanzar, en la identificacin y di-
seo de una intervencin concreta,
desde su idea inicial hasta su concrecin
en la matriz de planificacin. Es preci-
samente el trabajo de los participantes y
el moderador durante el desarrollo del
propio taller el que permite, a travs de
los distintos pasos del EML, alcanzar
los acuerdos bsicos sobre los que se
sustenta el proceso de identificacin y
diseo del programa o proyecto en
cuestin.
No poda faltar por tanto, en un manual
sobre la aplicacin prctica del EML, un
breve captulo especficamente dedicado
a compartir algunas experiencias con-
cretas de los autores como facilitadores
en este tipo de talleres. As, en las
 Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica
prximas lneas, se comentan algunos
factores que ejercen una influencia de-
cisiva en la promocin de la participa-
cin y el debate, en la determinacin
adecuada de los problemas, en la orien-
tacin exitosa del proceso y, en defini-
tiva, en la optimizacin de sus resulta-
dos.
Entre ellos, cabe destacar aspectos tales
como la organizacin de un taller de
esta naturaleza, los elementos principa-
les en la dinmica de construccin y
sistematizacin del consenso y las difi-
cultades ms habituales que se presentan
para alcanzarlo, la importancia del papel
del moderador y las especificidades de
procedimiento que pueden incorporarse
en la conduccin de un taller del EML.
Eso es precisamente lo que se pretende
con este captulo, que adems se ilustra
mediante la presentacin concreta de los
resultados obtenidos en tres talleres
EML, llevados a cabo en los mbitos de
la atencin a adultos mayores y personas
con discapacidad, el refuerzo institucio-
nal del sistema estadstico nacional de
un pas latinoamericano y en una orga-
nizacin no gubernamental ecologista.
Como en cualquier otra actividad de si-
milar naturaleza en la que un grupo de
personas se renen con el propsito de
llegar a acuerdos sobre la base de un
trabajo en equipo, existen diversos as-
pectos que, por obvios que puedan pare-
cer, influyen decisivamente en las posi-
bilidades de xito de un taller EML y
que, por tanto, es necesario tomar en
139
cuenta y planificar detenidamente a la
hora de organizar una iniciativa de este
tipo.
Los participantes en un taller EML
Ya se ha sealado que el EML, es una
tcnica en la que diversos individuos,
con procedencia, expectativas, visiones
e intereses tambin diversos, participan
en un proceso abierto de discusin para
alcanzar un consenso amplio y repre-
sentativo, acerca de cules son los prin-
cipales problemas que enfrentan deter-
minados colectivos sociales o institucio-
nes y de los medios que pueden utili-
zarse para superar o solucionar esos
problemas.
Participar activamente en un taller EML
es habitualmente un medio muy eficaz
para comprender mejor la naturaleza de
los problemas en discusin, conocer
otros puntos de vista y crear el espritu
de grupo necesario para desarrollar pro-
puestas de trabajo en torno a objetivos
compartidos por todos. En la medida en
que el EML sirve para lograr el acuerdo
y el consenso, requisito fundamental
para el xito de cualquier proyecto de
desarrollo, es altamente recomendable
que en la celebracin de un taller con
este mtodo se cuente con la participa-
cin lo ms representativa posible de los
principales agentes involucrados: colec-
tivos beneficiarios de la intervencin,
funcionarios de las instituciones pbli-
cas y privadas especializadas en el sec-
tor y en el rea geogrfica considerada,
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
140
usuarios del servicio pblico, agencias
donantes, autoridades nacionales, de-
partamentales o locales, organizaciones
sociales, etc. A estos efectos cabe sea-
lar que, si bien cualquier taller EML re-
presenta, en ltima instancia, un proceso
de negociacin en cuyo resultado final
se intenta que todas las partes ven sus
intereses reflejados, la presencia activa
de los destinatarios finales de la accin
y la adopcin de sus puntos de vista re-
sulta especialmente relevante.
No obstante, al margen de estas reco-
mendaciones generales, no existen nor-
mas especficas y vlidas para cualquier
situacin, a la hora de seleccionar qui-
nes deben ser los participantes en cada
taller EML, cuestin que depender,
entre otros, de factores como el enfoque
que se pretenda dar a la reunin y el al-
cance de la misma, el momento del ciclo
de gestin en el que se encuentra el pro-
yecto de desarrollo y las alianzas que
convenga establecer entre entidades para
que la misma goce de suficiente apoyo y
soporte institucional.
Servir exclusivamente la reunin para
identificar las lneas maestras de un pro-
grama o conjunto de proyectos que, ne-
cesariamente, habrn de ser perfilados
cuando posteriormente sean sometidos a
la consideracin de uno o varios donan-
tes? En este caso ser imprescindible
contar con el mximo consenso entre los
receptores de la ayuda y por tanto, ser
recomendable una amplia representa-
cin de los mismos en el taller. Puede
asimismo estimarse conveniente invitar
al taller a aquellos donantes ms sensi-
bilizados con la problemtica del sector
correspondiente.
Si por el contrario, el taller se lleva a
cabo por encargo de una organizacin
donante cuya programacin, prioridades
y procedimientos son conocidos, de-
biendo el taller tener como resultado el
diseo concreto de una intervencin y
estando la entidad contraparte previa-
mente identificada, habr que contar con
la participacin de las principales enti-
dades implicadas en la financiacin y
ejecucin del proyecto. Adems, si hay
que desarrollar aspectos de carcter pre-
supuestario, elaborar un cronograma
detallado de actividades o definir indi-
cadores y sus correspondientes fuentes
de verificacin, quizs sea necesario re-
currir en ltima instancia a especialistas.
Cuando se trate de un taller especfica-
mente destinado a elaborar propuestas
de fortalecimiento de una institucin
concreta, adems de los gestores princi-
pales de la misma al ms alto nivel, de-
bern estar presentes en el taller los res-
ponsables de las distintas reas o depar-
tamentos, con perspectiva y conoci-
miento profundo de la institucin y del
entorno en el que sta desarrolla su acti-
vidad. Adicionalmente, ser conveniente
que tambin puedan tomar parte perso-
nas en representacin de los clientes o
usuarios del servicio que presta la insti-
tucin y a cuyos intereses, en ltima
instancia, sta debe responder.
 Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica
En todo caso, lo ptimo sera que las
personas participen en el taller repre-
senten adecuadamente a las instituciones
implicadas, conozcan en detalle su cul-
tura organizativa y procedimientos, dis-
pongan de la suficiente capacidad para
tomar decisiones que comprometan a
sus instituciones y cuenten con informa-
cin pertinente acerca de la problem-
tica del sector considerado.
Por ltimo, para que un taller EML re-
sulte plenamente operativo es necesario
que el nmero de asistentes no sea
demasiado reducido (en cuyo caso se
corre el riesgo de que el anlisis recoja
puntos de vista muy parciales) ni muy
amplio (con lo que se podra entrar en
una dinmica asamblearia que haga im-
practicable el debate y el consenso). A
estos efectos, para poder conjugar la
pluralidad de puntos de vista con la ne-
cesaria dosis de operatividad del grupo
para la toma de decisiones, se sugiere
orientativamente que el nmero de par-
ticipantes se site entre un mnimo de
ocho y un mximo de quince personas.
La convocatoria del taller
Adems de los aspectos de carcter lo-
gstico, conviene que cada participante
sea informado con antelacin a la cele-
bracin del taller EML acerca de qui-
nes son y a qu instituciones representan
el resto de participantes, en qu consiste
el ejercicio, cul es su alcance, qu pa-
sos procedimentales se seguirn y qu
resultados concretos se espera obtener.
141
Puede resultar asimismo til solicitar a
los participantes que preparen antes del
taller alguna informacin relativa a sus
pases (cuando se trate de una iniciativa
regional) o a sus instituciones, utili-
zando, por ejemplo un anlisis DAFO
(debilidades, amenazas, fortalezas y
oportunidades) u otro tipo de tcnicas
sencillas de diagnstico.
Asimismo, resultar de gran inters co-
nocer de los participantes, con carcter
previo, distintas iniciativas de desarrollo
que se estn llevando a cabo en el sector
y en el rea geogrfica considerada, lo
cual puede ayudar a identificar posibles
complementariedades entre proyectos o
evitar solapamientos indeseados y, por
tanto, a decidir qu estrategia de pro-
yecto es la ms adecuada.
Todas estas informaciones pueden
transmitirse a los participantes con an-
telacin, contribuyendo as a crear desde
los primeros momentos el necesario
ambiente de confianza, transparencia,
colaboracin y espritu de equipo, favo-
rable a la discusin abierta y a la gene-
racin de ideas en un ambiente relajado.
Cunto tiempo destinar a un
taller EML?
Una vez ms la respuesta a esta cuestin
depende de lo que se quiera lograr con
el taller. Para alcanzar un acuerdo m-
nimo sobre directrices generales e in-
cluso esbozar una cartera de proyectos
articulados en torno a un objetivo co-
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
142
mn y cuyas actividades se determinen
de forma muy general, una semana in-
tensiva de trabajo ser suficiente. Este
es, por otra parte, el perodo que ms
habitualmente se emplea para los talle-
res EML, habida cuenta de las lgicas
limitaciones de recursos que todas las
instituciones enfrentan.
No obstante, si la idea de proyecto de la
que se parte es muy bsica y lo que se
busca es discutir las alternativas, selec-
cionar una de ellas y llegar a un diseo
ms acabado de la intervencin (en el
que se especifiquen con mayor detalle
las actividades y su cronograma, se
asignen responsabilidades, se identifi-
quen los recursos/insumos necesarios, e
incluso se avance en la construccin de
indicadores y fuentes de verificacin, en
el presupuesto, etc.) se precisar al me-
nos otra semana adicional.
La mayor o menor armona de intereses
y expectativas entre los asistentes al ta-
ller, la actitud de los participantes du-
rante el mismo, la productividad de las
sesiones y la propia capacidad del mo-
derador para conducir adecuadamente
las discusiones sern otros factores que
influirn en la duracin del taller, por lo
que conviene planificar sta con cierta
flexibilidad.
La misma argumentacin es vlida para
la duracin de cada una de las sesiones o
para determinar el tiempo que se em-
plear en cada fase del anlisis.
Dnde celebrar un taller EML?
Es deseable que los participantes en un
taller EML dispongan del tiempo sufi-
ciente para estar presentes a lo largo de
toda su duracin, aspecto que no siem-
pre resulta posible cuando se trata de re-
presentantes de muy alto nivel o cuando
el taller se celebra en la propia sede de
la institucin, cuya dinmica de trabajo
diario suele generar interrupciones
constantes y una asistencia irregular a
las discusiones.
Por esta razn, al margen de otras con-
sideraciones acerca de la idoneidad del
espacio escogido para facilitar un am-
biente agradable durante las discusiones
y de su amplitud para permitir tener a la
vista los acuerdos alcanzados en fases
sucesivas, se recomienda que la reunin
se realice en un lugar separado del tra-
bajo habitual de los participantes, que
les permita aislarse de los asuntos de la
oficina y concentrarse en las discusiones
durante el mayor tiempo posible.
Al comenzar el taller
An cuando se haya preparado el taller e
informado con antelacin a los asisten-
tes acerca del mismo, conviene al inicio
de la reunin, realizar una ronda previa
de presentacin personal e institucional,
en la que cada participante plantee ade-
ms sus intereses y expectativas.
Es conveniente adems que el modera-
dor especifique con claridad desde el
 Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica
comienzo las reglas del juego, recor-
dando los pasos del mtodo, el tiempo
estimado que se destinar a cada uno de
ellos y las tcnicas de visualizacin que
se emplearn. El facilitador deber ex-
plicar claramente en qu consiste su
funcin (aplicar correctamente el m-
todo) e insistir en la importancia de que
todos los asistentes participen activa-
mente, aportando sus propios puntos de
vista. En este sentido el facilitador debe
recalcar que se trata de un ejercicio
orientado a la bsqueda de acuerdos que
posibiliten la accin.
Una vez explicado el mtodo, el carcter
de la reunin y los resultados esperados
en trminos generales, el moderador po-
dr dar comienzo al taller introduciendo
brevemente y de forma secuencial cada
uno de los pasos del EML para, despus
de cada pequea explicacin terica, ce-
der el protagonismo a los participantes.
Algunos comentarios sobre
el anlisis de participacin
Un mapa institucional para
situarnos
En anlisis de participacin, tambin
denominado anlisis de implicados, es el
primer paso que se aborda en un taller
EML, con el fin de presentar un pano-
rama lo ms completo posible de los
distintos agentes, grupos sociales e ins-
tituciones involucradas en la realidad
143
concreta sobre la que se pretende inter-
venir. El objetivo fundamental de este
paso es conocer los problemas, intere-
ses, expectativas y prioridades de cada
uno de ellos y determinar qu grupo o
grupos sern los beneficiarios finales de
la intervencin. Como consecuencia de
esta seleccin, debern determinarse
asimismo aquellos colectivos poten-
cialmente perjudicados por la misma.
No obstante, especialmente cuando el
taller se desarrolla con una entidad con-
creta cuyo mbito de actuacin est per-
fectamente delimitado, los beneficiarios
de la intervencin (los colectivos con-
cretos con los que habitualmente la enti-
dad trabaja o a los que presta sus servi-
cios) estn por lo general definidos y
seleccionados de antemano. El anlisis,
en este caso, sirve ms bien para adqui-
rir una visin amplia del resto de intere-
ses en juego, lo que habitualmente se
puede conseguir a travs de un sencillo
mapa institucional que sita al mode-
rador y a los participantes en el contexto
en el que la intervencin se va a ejecu-
tar.
La importancia de conocer el
terreno
En cualquier caso, para que el anlisis
de participacin ofrezca una imagen lo
ms completa posible de los implicados,
de sus funciones, intereses, recursos y
problemas, es necesario que los partici-
pantes en el ejercicio conozcan en pro-
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
144
fundidad tanto las caractersticas y el
funcionamiento del conjunto de organi-
zaciones ms representativas en el sec-
tor de que se trate, como la problemtica
especfica de los grupos a los que se di-
rige la accin.
Las instituciones socias como be-
neficiarios instrumentales
A veces de produce una cierta confusin
a la hora de especificar los beneficiarios
del programa o proyecto en cuestin. En
numerosas ocasiones las organizaciones
socios locales de los pases en desarrollo
que trabajan con determinados colecti-
vos sociales desfavorecidos suelen pre-
sentar tambin ciertas debilidades insti-
tucionales (en cuanto a recursos de todo
tipo, niveles de organizacin y coordi-
nacin interinstitucional, cualificacin
del personal, etc.) que, una vez supera-
das, permitiran tericamente atender
mejor las demandas de esos colectivos y
prestarles unos mejores servicios.
En este sentido, no debemos perder de
vista que, aunque el refuerzo y moderni-
zacin de las instituciones es un ele-
mento importante en favor de la viabili-
dad de cualquier iniciativa de desarrollo,
dichas instituciones deben ser conside-
radas como beneficiarios exclusiva-
mente instrumentales de las acciones de
desarrollo an cuando se trate de los
destinatarios ms directos de las accio-
nes de cooperacin tcnica- y que son
precisamente los colectivos con los que
esas instituciones trabajan, los benefi-
ciarios ltimos de tales acciones.
Esta distincin tiene una enorme im-
portancia, habida cuenta de la necesidad
de adoptar precisamente el punto de
vista de los destinatarios finales de las
intervenciones para determinar sus prin-
cipales problemas e interpretar las cau-
sas que los producen, evitando que el
anlisis gravite, exclusivamente, en
torno a las deficiencias o limitaciones de
las instituciones que les prestan servi-
cios.
Consideraciones sobre el
anlisis de problemas
La determinacin del problema
central y sus causas directas
Habitualmente se establece que, una vez
identificados los problemas que afectan
a los colectivos beneficiarios, es necesa-
rio seleccionar y llegar a un consenso
acerca de cul es el problema que los
participantes consideran central, focal o
principal, que permita ordenar o articu-
lar al resto de problemas detectados se-
gn una relacin de causas y efectos.
En la prctica, la determinacin del pro-
blema central y el acuerdo de los parti-
cipantes acerca del mismo constituye
siempre un proceso lento cuya dificultad
se agudiza considerando las siempre
presentes limitaciones de tiempo para la
 Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica
145

realizacin del taller y las expectativas expresado de una nueva tarjeta, que
iniciales de los participantes en ver encabezarn las principales ramas de
reflejados sus puntos de vista desde los anlisis posterior.
primeros momentos del anlisis.

Por esta razn, a la hora de abordar el Esos enunciados de situaciones

anlisis de problemas, resulta conve- negativas:
niente en muchas ocasiones aplazar la
identificacin del problema central para Sealan las principales reas-pro-
un momento posterior, comenzando por blema compartidas por todos los
establecer un acuerdo sobre los proble- colectivos o entidades representados
mas del nivel inmediatamente inferior en el taller y, por tanto, constituyen
que, en conjunto, constituirn las causas los pilares de una visin comn de
directas del problema central. partida.
Para ello, es recomendable solicitar a
Integran a la gran mayora de los
cada uno de los participantes en el taller
problemas individuales identificados
que identifique un nmero limitado (de
por los participantes, que ven cmo
dos a cinco, dependiendo del nmero de
la prctica totalidad de las ideas
participantes) de problemas que, a su
aportadas, aunque hayan perdido su
juicio, son los ms importantes que en-
impronta personal, quedan recogidas
frenta su entidad, desde el punto de vista
en el anlisis final. En trminos co-
de los intereses del colectivo de benefi-
loquiales se suele decir que todos
ciarios al que la intervencin se va a di-
los participantes se ven en la foto de
rigir.
grupo.
Cada uno de esos problemas debe es-
Suponen un paso adelante muy im-
cribirse en una tarjeta. Posteriormente,
portante en la construccin de un
con ayuda del moderador y tras un pro-
acuerdo inicial, que sin duda facilita
ceso de debate y, en su caso, de clarifi-
el consenso en fases posteriores de
cacin o matizacin de los enunciados
la discusin.
propuestos, las distintas tarjetas-pro-
blema se pueden agrupar entre s, aten-
Por supuesto, algunos problemas enun-
diendo a su similar naturaleza, para fi-
ciados por los participantes quedan al
nalmente, buscar un enunciado-pro-
margen de este anlisis, por ser de me-
blema integrador de cada uno de los
nor rango (corresponder a un nivel infe-
grupos considerados, que goce del con-
rior) o por representar puntos de vista
senso de todo el grupo. Mediante este
muy minoritarios y, por tanto, no sufi-
procedimiento, se pueden definir varios
cientemente significativos desde una
grandes problemas, cada uno de ellos
aproximacin grupal. No obstante, todos
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
146
los problemas propuestos en la primera
fase permanecen a la vista de los parti-
cipantes a lo largo de todo el taller y de
hecho, algunas de las tarjetas descar-
tadas en esta primera fase, pueden vol-
ver a incorporarse en momentos poste-
riores del anlisis; generalmente como
causas de inferior nivel dentro de su
grupo.
A estos efectos, conviene siempre ser
sumamente cuidadoso a la hora de
apartar temporalmente algn problema
que no encaje bien en este momento del
anlisis, insistiendo en la posibilidad de
volver a l posteriormente si se consi-
dera necesario. El consenso es una base
esencial del mtodo y deben evitarse las
tomas de decisin por mayora.
La definicin del problema central (so-
bre el que por lo general no se piensa
intervenir directamente debido a su en-
vergadura e importancia) puede pasar
por tanto a realizarse en un segundo
momento. En efecto, ahora resulta mu-
cho ms sencilla su determinacin, pen-
sando en el efecto principal que provo-
can los problemas de menor nivel ante-
riormente identificados.
Una vez determinados el problema cen-
tral y sus causas de primer nivel (en el
orden explicado anteriormente), se con-
tinan ampliando las relaciones causales
hacia abajo, repitiendo el proceso de
identificacin por cada uno de los parti-
cipantes de un reducido nmero de cau-
sas directas para cada uno de los prime-
ros grandes problemas, de agrupacin de
los mismos y de su integracin en enun-
ciados comunes que representen la vi-
sin del grupo. A partir del tercer nivel,
las causas se pueden identificar en una
discusin abierta entre los participantes.
La necesidad de definir correcta-
mente los problemas y sus causas
Es absolutamente imprescindible preve-
nir a los participantes en este tipo de
ejercicios acerca de la formulacin pre-
cisa de los problemas. Cuanto mejor y
ms concretamente est definido un
problema, ms sencilla y adecuada ser
la identificacin de sus futuras solucio-
nes. Por tanto, todos los participantes en
el taller, incluido el moderador, deben
interpretar lo mismo cuando lean el
enunciado de un problema.
Por otra parte, debe siempre advertirse
que los problemas han de enunciarse
como situaciones negativas y evitando
en la medida de lo posible expresiones
como falta o ausencia de cuales-
quiera clase de recursos. Esta clase de
enunciados son muy frecuentes en los
talleres en los que se utiliza el EML, lo
que revela que los problemas son muy a
menudo percibidos como la carencia de
medios: presupuestos, personal cualifi-
cado, ordenadores, etc. Debe recordarse
que los recursos son siempre por defini-
cin escasos (si no fuera as no
existiran los problemas que con ellos se
pretende resolver), con lo que este tipo
de enunciados no aportan una
informacin demasiado relevante, al
 Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica
menos en los momentos iniciales del
anlisis. Por otra parte, formulaciones
de este tipo pueden predeterminar
implcitamente las soluciones a los
problemas detectados.
Finalmente, cuando se construye el r-
bol de problemas, es fundamental verifi-
car que la relacin que se establezca en-
tre los mismos sea verdaderamente una
relacin causal. Los enunciados de las
tarjetas inferiores deben especificar los
porqus de las tarjetas del nivel jerr-
quico inmediatamente superior y no re-
coger meras clarificaciones o explica-
ciones adicionales del significado de
stas.
El anlisis de objetivos y la elec-
cin de alternativas
Como ya se ha explicado anteriormente,
en el anlisis de objetivos, los proble-
mas anteriormente identificados y orde-
nados en el rbol de problemas se for-
mulan como estados positivos alcanza-
dos. Es decir, se trata de convertir las
tarjetas-problema en tarjetas-objetivo.
Este proceso no reviste ninguna compli-
cacin y habrn de seguirse los pasos y
recomendaciones prcticas habituales,
ya expresadas en la introduccin al en-
foque, para reconvertir las relaciones
causa-efecto en relaciones medios-fines.
En todo caso, deber prevenirse a los
participantes acerca del nivel de ambi-
cin con el que se formulan los objeti-
147
vos, siendo siempre recomendable
adoptar un tono realista para que las al-
ternativas de proyecto obtenidas sean
razonables y para que el cumplimiento
de los objetivos y resultados que contie-
nen estn dentro de lo posible.
Al igual que con los problemas, debern
precisarse adecuadamente los objetivos
que conforman el rbol, de forma que
sean claros y que su cumplimiento
pueda verificarse a travs de indicado-
res.
Una cartera de proyectos consis-
tente
Es precisamente una vez finalizado el
rbol de objetivos cuando se pueden
apreciar de manera inequvoca las dis-
tintas alternativas susceptibles de ser
consideradas como proyectos dirigidos a
resolver los problemas previamente
identificados, as como su articulacin
horizontal y vertical en torno a un obje-
tivo comn.
Es de sobra conocido, aunque poco apli-
cado en la prctica, que una planifica-
cin adecuada exige la compatibilidad
de objetivos en sentido vertical (dentro
de la estrategia de proyecto seleccionada
y en la secuencia plan-programa-pro-
yecto), as como en sentido horizontal
(la coherencia de objetivos entre, por
ejemplo, los distintos proyectos que
forman parte de un mismo programa).
En ese sentido puede afirmarse que la
utilizacin del EML permite establecer
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
148
con nitidez los distintos niveles de la
planificacin y sirve, por tanto, como
pauta acerca de las buenas prcticas que
deben orientar el proceso de identifica-
cin y diseo de cualquier proyecto de
desarrollo.
El rbol de objetivos resultante de la re-
conversin del rbol de problemas
ofrece, por el momento, una informa-
cin de carcter estratgico, que incluye
las principales ramas medios-fines que
deben orientar cualquier accin encami-
nada, en ltima instancia, a mejorar los
problemas de los beneficiarios o satisfa-
cer las demandas de los usuarios del
servicio de que se trate.
Las orientaciones generales que propor-
ciona un taller de este alcance, no se
suelen traducir en un diseo acabado de
actividades concretas a las que clara-
mente se puedan asignar unos recursos
(humanos, tcnicos, materiales o finan-
cieros) y, por lo tanto, un presupuesto.
Las actividades suelen quedar simple-
mente esbozadas en trminos generales,
por lo que podramos decir que el re-
sultado en este caso queda a medio ca-
mino entre un enfoque puramente es-
tratgico y un enfoque operativo.
La importancia de las
actividades seleccionadas para el
anlisis de alternativas
Pero tambin puede suceder que durante
el taller se desee no slo analizar las
distintas estrategias alternativas de pro-
yecto, sino tambin optar por una de
ellas (o al menos descartar aquellas que
no resulten posibles o adecuadas), e in-
cluso avanzar en su diseo a travs de la
matriz de planificacin.
En este caso, resultar imprescindible
durante el anlisis de objetivos (hori-
zontalmente y sobre todo hacia los ni-
veles inferiores) ampliar las relaciones
medios-fines, hasta llegar a un nivel a
partir del cual sea posible concretar ac-
ciones con un marcado carcter opera-
tivo, que puedan llegar a convertirse en
actividades de un hipottico programa o
proyecto.
La seleccin de las actividades, y los re-
cursos que su ejecucin precisa, resultan
determinantes para una eleccin racional
de la alternativa de proyecto ms ade-
cuada. Un proyecto es un conjunto de
actividades organizadas y concatenadas
para lograr una serie de resultados que
conduzcan a un objetivo especfico de-
terminado, por lo que las actividades
que finalmente se seleccionen para su
ejecucin imprimirn carcter al pro-
yecto de que se trate.
El binomio actividades/recursos deter-
mina el coste de cada alternativa, inci-
diendo en la mayor o menos duracin
del proyecto, en su eficiencia, en sus po-
sibilidades de viabilidad, en los riesgos
asociados, en el grado en que la opcin
se concentra en los colectivos beneficia-
rios, en la factibilidad poltica y en otros
criterios en los que habitualmente se
sustenta la eleccin de alternativas, entre
 Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica
los cuales no puede subestimarse la pro-
pia orientacin o especializacin profe-
sional de las entidades encargadas de la
ejecucin.
Como en el resto de fases, el anlisis de
alternativas ser ms adecuado cuanto
ms se discuta y se acuerde entre los
participantes en el taller, de acuerdo con
los criterios que se estimen oportunos y
sobre la base de la mayor transparencia
posible, con independencia de que pos-
teriormente puedan requerirse estudios
adicionales para tomar decisiones ms
fundamentadas.
En la prctica, los intereses, orientacio-
nes y prioridades geogrficas y secto-
riales de las organizaciones donantes
ejercen una influencia determinante a la
hora de seleccionar la alternativa de
proyecto, sobre todo en el contexto ha-
bitual de restricciones presupuestarias y
escasez crnica de recursos financieros
que enfrentan las instituciones pblicas
de los pases en desarrollo. En ese caso,
si no se desea que el taller EML quede
en un mero ejercicio intelectual, ser
conveniente tratar de sintonizar con
aquello que, respondiendo de forma
prioritaria a la problemtica de los des-
tinatarios de la accin, mejor se adapta a
los intereses o prcticas especficas de la
entidad donante; sea sta nacional o ex-
tranjera.
Esta es otra razn que hace absoluta-
mente recomendable la presencia de al-
gn representante de las entidades do-
nantes en el taller, a fin de que sus pun-
149
tos de vista estn presentes en el debate,
adems de establecer desde el comienzo
bases adecuadas para generar transpa-
rencia, colaboracin y confianza mutua.
Analizar posibles duplicidades y/o
sinergias con otras iniciativas
Durante la etapa de anlisis de alternati-
vas puede resultar asimismo sumamente
fructfero analizar iniciativas que ya se
estn ejecutando en el sector, en el rea
geogrfica o en favor de los mismos co-
lectivos de beneficiarios. Al proporcio-
nar un abanico de posibles proyectos
perfectamente articulados entre s, el
EML tambin permite determinar fcil-
mente dentro del rbol de objetivos qu
reas estn desatendidas y carecen de
proyectos, en cules se pueden estar
produciendo solapamientos y en cules
se pueden establecer acciones coordina-
das para lograr externalidades.
Por esta razn, el EML puede resultar
una herramienta de suma utilidad para la
coordinacin de acciones entre distintos
donantes que concentran sus esfuerzos
en sectores y reas geogrficas comu-
nes, coordinacin que parece del todo
recomendable tanto para lograr una
mejor asignacin de los recursos, como
para aumentar la credibilidad de las po-
lticas de cooperacin y ayuda al desa-
rrollo. En la prctica, desafortunada-
mente, la ausencia de coordinacin suele
conducir con bastante frecuencia a exce-
sos de financiamiento en determinadas
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
150
reas, a la inexistencia de intervenciones
en otras o a una proliferacin de inter-
venciones aisladas, apenas integradas en
programas y planes ms amplios.
El anlisis de las intervenciones en mar-
cha en el rea constituye un criterio adi-
cional de suma importancia a la hora de
discutir las estrategias alternativas de
proyecto, que afecta de forma central a
la pertinencia de cada una de ellas. Por
esta razn, como se seal al principio
de este captulo, es recomendable soli-
citar a los participantes que preparen
con antelacin la informacin relativa a
las mismas.
La matriz de planificacin del
proyecto
Aunque en muchos talleres EML, de-
bido a las restricciones de tiempo, la
MPP queda simplemente esbozada, es
altamente recomendable prestar una es-
pecial atencin a sus principales ele-
mentos constitutivos, ya que la elabora-
cin de la MPP no slo permite ir ce-
rrando el diseo del proyecto, sino tam-
bin, y quizs ms importante el taller.
Muy sucintamente, se sealan a conti-
nuacin algunos de los aspectos que se
consideran centrales para ambos prop-
sitos.
Primera columna: resumen descriptivo
Una ltima revisin en comn de la l-
gica interna del proyecto, marcada por
la secuencia insumos-actividades-resul-
tados-objetivos, es altamente recomen-
dable.
Adems de las actividades derivadas de
la ampliacin de las ramas medios-fines
en el rbol de objetivos, no deben olvi-
darse aquellas actividades y/o resultados
que se estimen necesarias para garanti-
zar la viabilidad del proyecto en cues-
tin o para mejorar la lgica interna de
la intervencin, y que debern aadirse
a las actividades y resultados ya con-
templados.
Segunda y tercera columnas: Indicado-
res objetivamente verificables y fuentes
de verificacin
Algunos indicadores pueden discutirse,
pero en funcin del tiempo disponible,
pueden no concretarse o cuantificase du-
rante el taller. No obstante, el que los
participantes en el taller se pregunten
cmo medir los objetivos y resultados
propuestos, es quiz el mejor procedi-
miento que stos sean definidos de la
manera ms precisa posible.
El que el grupo sea capaz de definir pre-
cisamente los indicadores, acordar su
cuantificacin y la referencia temporal
necesaria para su cumplimiento, es qui-
zs la mejor prueba de que los objetivos
y resultados del proyecto estn clara-
mente formulados, comprendidos, com-
partidos y apoyados por todos.
Al contrario, la dificultad para asignar
indicadores a objetivos y resultados es
en ocasiones una muestra de que stos
 Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica
no estn del todo claros, que se han
formulado en trminos muy generales o
que son ambiguos, de forma que pueden
prestarse fcilmente a distintas inter-
pretaciones por parte de los participan-
tes.
La formulacin de objetivos y de indi-
cadores son, por lo tanto, dos procesos
que se refuerzan mutuamente: una ade-
cuada formulacin o enunciado del ob-
jetivo ayuda tambin a definir de ma-
nera precisa los indicadores; a su vez, el
proceso de seleccin de indicadores
contribuye a mejorar el diseo de los
objetivos y, por tanto, de los proyectos.
Por todas estas razones, no resultara
conveniente seleccionar de manera pre-
cipitada el primer indicador que se nos
ocurra. A veces no es sencillo encontrar
el indicador ideal, por lo que en los ta-
lleres EML puede ser interesante invo-
lucrar a los participantes en una lluvia
de ideas, a partir de la cual se elabore
una lista de posibles indicadores (direc-
tos e indirectos) que ayuden a compren-
der mejor el objetivo o resultado en sus
mltiples dimensiones y desde distintas
perspectivas.
Para la seleccin definitiva, cada indica-
dor considerado debera valorarse a la
luz de los criterios habituales de calidad
que se han de exigir a todo indicador, en
trminos de su validez, capacidad de de-
sagregacin, coste razonable de su ob-
tencin, disponibilidad (slo deben uti-
lizarse indicadores para los cuales sea
posible recoger datos en el contexto en
151
que se ejecutar el proyecto), compara-
bilidad, fiabilidad, etc. Si no es posible
identificar indicadores directos, habr de
recurrirse a indicadores indirectos.
En todo caso, probablemente sea nece-
sario en algn momento complementar
la seleccin inicial con la opinin de ex-
pertos en el tema o con lo aprendido en
otras experiencias similares.
Con relacin a los recursos/insumos, lo
habitual es que su determinacin exacta
y su presupuestacin escapen al objeto
de un taller EML.
Cuarta columna: Supuestos
Finalmente, deber dedicarse tambin el
tiempo necesario a la determinacin de
las hiptesis, supuestos, o factores ex-
ternos en cada uno de los niveles, as
como de las medidas que se piensa utili-
zar para controlarlos y tratar de influir
sobre ellos en beneficio del proyecto. Si
se considera oportuno, dichas medidas,
podrn eventualmente incluirse como
actividades en el mismo.
Tanto en cursos como en talleres EML
es relativamente frecuente que los pre-
supuestos se enuncien como condiciones
necesarias para el xito del proyecto,
pero que cuenten con muy poca o nin-
guna probabilidad de que se cumplan.
Que una vez concluido el apoyo ex-
terno, el gobierno municipal o local se
hagan cargo del pago de salarios del
personal, o se responsabilice del mante-
nimiento de edificios, instalaciones o
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
152
infraestructuras de servicios pblicos,
por poner un ejemplo, son tpicos su-
puestos relativos a la sostenibilidad que
deben contemplarse en el nivel de con-
diciones previas, que es necesario ga-
rantizar (al menos mediante un com-
promiso formal) antes de desembolsar el
presupuesto e iniciar la ejecucin.
As pues, deber hacerse un nfasis es-
pecial para identificar, extrayendo de los
participantes las experiencias concretas
de riesgos que los proyectos suelen en-
frentar en su entorno institucional, cu-
les son las condiciones previas indispen-
sables para que el proyecto comience a
ejecutarse sobre una base slida.
Elaborar la matriz de
planificacin del programa
Si en el taller no se ha optado por una
alternativa concreta de proyecto, o si se
deja abierta esa posibilidad para nego-
ciaciones posteriores con posibles orga-
nizaciones donantes, puede resultar su-
mamente til, partiendo del rbol de
objetivos, desarrollar en trminos gene-
rales la matriz de planificacin del pro-
grama, considerado como un conjunto
de proyectos que comparten un mismo
objetivo general.
De esta forma se concreta mucho ms y
adquiere mayor consistencia la cartera
de proyectos a que nos referamos en
anteriores apartados.
El papel del moderador
En todos los talleres EML, y en general
en cualquier reunin de trabajo, los par-
ticipantes suelen adoptar distintos pa-
peles que van desde el liderazgo en las
opiniones y en el uso de la palabra por
parte de unos, cuestin que suele estar
vinculada directamente con el cargo que
ocupan en la entidad, a la actitud re-
trada y tmida que manifiestan otros o a
la insistencia exagerada por parte de al-
gunos en determinados puntos de vista
que no siempre gozan del consenso del
resto del grupo.
El papel del moderador para dirigir y
centrar las discusiones a lo largo de todo
el proceso resulta esencial, pues no es
extrao que las intervenciones de los
participantes se alarguen en exceso en
determinados momentos o sean prolijas
en detalles particulares, tendiendo a ve-
ces a apartarse de la lgica que debe
conducir el anlisis.
El moderador debe velar para que las
intervenciones sean precisas, breves y
pertinentes, evitando en la medida de lo
posible disgresiones no directamente
relacionadas con la materia en discusin
en cada momento.
Adems deber evitar la frecuente ten-
dencia de algunos participantes a mono-
polizar los debates y dar a todos la
oportunidad de expresar sus puntos de
vista en cada momento.
 Reflexiones y sugerencias para la aplicacin del EML en la prctica
La experiencia viene a mostrar que es
conveniente contar con un moderador
no directamente implicado en los pro-
blemas identificados y que no pueda ser
considerado un experto en el rea de
anlisis. En muchas ocasiones, el mode-
rador debe adoptar el punto de vista de
un profano en la materia que regular-
mente solicita aclaraciones frente a
enunciados excesivamente generales,
confusos y/o tcnicos. Evidentemente,
resulta recomendable que tenga un
cierto conocimiento de los temas a tratar
en el taller, e incluso que participe en la
fase de preparacin de mismo, pero ms
importante es, sin duda, que conozca en
profundidad las caractersticas del m-
todo de planificacin y que cuente con
experiencia en su aplicacin real.
El moderador, por otra parte, debe ejer-
cer en ocasiones el papel de abogado
del diablo, cuestionando la lgica cau-
sal de los problemas identificados, se-
alando los inconvenientes que pueden
obstaculizar el logro de los objetivos y
resultados propuestos y solicitando las
clarificaciones necesarias para afinar el
anlisis y conducirlo hacia conclusiones
operativas.
En todo momento el moderador debe
dominar las discusiones y actuar como
interlocutor frente a todos los partici-
pantes, limitando en la medida de lo po-
sible las discusiones particulares entre
los asistentes.
153
Adems, debe tener la capacidad sufi-
ciente para desbloquear las situaciones
de aparentes puntos muertos en las dis-
cusiones, quitar hierro a los debates
encendidos, introducir mecanismos de
distensin y mantener una estricta neu-
tralidad frente a las opiniones o ideas
enfrentadas.
Por ltimo, es muy conveniente que du-
rante el taller se disponga de algn
apoyo secretarial, con el fin de ir plas-
mando los resultados de las discusiones
parciales conforme las mismas van
avanzando. Al final de cada paso se
debe entregar una copia de los resulta-
dos del mismo a todos los participantes,
con el fin de obtener el refrendo defini-
tivo del grupo o introducir en su caso las
matizaciones o reformulaciones que se
consideren oportunas, antes de avanzar
al siguiente paso.
En los talleres EML a veces las discu-
siones para alcanzar acuerdos se alargan
excesivamente y es frecuente la apari-
cin de cierto cansancio en el grupo, e
incluso de algn escepticismo acerca de
la utilidad de los resultados a que el
mtodo pueda conducir. Esta es otra ra-
zn que aconseja que los participantes
reciban peridicamente, en momentos
claves del taller, una recompensa por el
esfuerzo realizado, en forma de acuer-
dos claros, sistemticos y compartidos.
154 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
 155

Casos reales

Presentacin

1. Oficina Nacional de Estadstica

2. Proyecto regional para el fortalecimiento
de la organizacin de los adultos mayores
de bajos ingresos y/o sin ingresos
3. Diagnstico participativo, identificacin
de problemas y una aproximacin a la
planificacin estratgica en una ONG
ecologista
156 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Presentacin
L os casos reales que se describen
en este captulo constituyen un
complemento a los ejercicios
docentes del captulo dos. A menudo se
plantean algunas dudas acerca de la
aplicabilidad del EML, sugiriendo que
se trata de un mtodo muy formalizado
y difcilmente utilizable en contextos
reales. La experiencia viene a mostrar
que, a pesar de esas opiniones, el
desconocimiento y la inercia de hbitos
de trabajo poco rigurosos tienden a ser
las causas que provocan una cierta
resistencia a la hora de aplicar de
manera ms intensiva este procedi-
miento de planificacin por objetivos.
El EML es una herramienta que puede
contribuir a mejorar el trabajo coti-
diano de las personas y las institucio-
nes que realizan su actividad en el m-
bito de la cooperacin para el desarro-
llo. No debe ser visto como un con-
junto de recetas cerradas que es preciso
aplicar rgidamente en todas las
circunstancias, sino como una gua que
permite tomar mejores decisiones y
elevar la calidad de los proyectos lle-
vados a cabo.
157
En los casos reales que se presentan a
continuacin se han utilizado elemen-
tos de la secuencia clsica del EML,
sin seguir al pie de la letra las reco-
mendaciones de los manuales ms co-
nocidos. Con ellos se pretende propo-
ner algunos ejemplos de cmo el m-
todo puede ser aplicado, aunque el
mismo nunca debe ser visto como una
solucin absoluta a los retos y dificul-
tades que se presentan en un proceso
de planificacin.
Se han seleccionado tres casos que
hacen referencia a contextos de inter-
vencin muy variados. En el primero
de los ejemplos se relata la preparacin
de un proyecto que debe contribuir a la
mejora de la produccin estadstica en
un pas latinoamericano. El segundo
aborda el diseo de una intervencin
tendente al fortalecimiento de las orga-
nizaciones de los adultos mayores en
situacin de alta vulnerabilidad en la
regin andina, mientras que en el ter-
cero se sientan las bases de la planifi-
cacin estratgica de una ONG ecolo-
gista.
Todos los casos comienzan con una
primera descripcin del contexto en
158 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
que se llevaron adelante las tareas de
identificacin y de diseo y se descri-
ben los resultados de las discusiones
grupales. Se ha pretendido, siempre
que ha sido posible, relatar cmo se
llev adelante el proceso de prepara-
cin de las intervenciones.
Aunque en todas las ocasiones se ha
respetado en lo esencial el EML, en
ninguna de ellas aparecen una secuen-
cia completa, tal como se presenta en
los casos docentes. En algunas ocasio-
nes faltan los anlisis de participacin
y de alternativas, por las razones que se
comentan en los textos correspondien-
tes. Por el contrario, en uno de los ca-
sos descritos, el EML tuvo como com-
plemento un anlisis DAFO que se in-
cluye. En otro se propone una primera
programacin de actividades.
De esta manera se ha pretendido ofre-
cer una primera aproximacin a expe-
riencias reales de aplicacin del EML
para poder valorar de una forma rea-
lista sus fortalezas y debilidades. Los
casos presentados no tienen un valor
ejemplarizante; son, simplemente, el
resultado de experiencias concretas de
aplicacin del mtodo en mbitos muy
diversos. Se ha considerado conve-
niente eliminar las referencias concre-
tas sobre nombres, ciudades, etc., para
no provocar ningn tipo de incomodi-
dad a las instituciones implicadas, a las
que agradecemos sinceramente su co-
laboracin.

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de
Estadstica de un pas latinoamericano, como
organismo coordinador del Sistema Estadstico
Nacional
E n las pginas siguientes se pre-
sentan los resultados de un ta-
ller EML efectuado con el ge-
rente, los directivos y los responsables
de diversos departamentos de la Ofi-
cina Nacional de Estadstica (ONE) de
un pas latinoamericano.
La reunin, que tuvo una duracin de
siete das, se desarroll en la sede de
dicha oficina y cont asimismo con la
participacin de un representante de la
Agencia Espaola de Cooperacin In-
ternacional (AECI), del Instituto Na-
cional de Estadstica de Espaa (INE)
y del Centro Europeo para la Forma-
cin de Estadsticas de Pases en Desa- cabezaran las ramas del anlisis, refe-
rrollo (CESD-Madrid).
El objetivo del taller era la identifica-
cin y el diseo de un proyecto de
apoyo a la ONE en el marco de una
iniciativa de fortalecimiento institucio-
nal promovida por la Oficina Tcnica
159
de Cooperacin de la AECI en ese
pas.
La metodologa utilizada para la pre-
sentacin de problemas fue la expli-
cada en el captulo de reflexiones
acerca de la organizacin de un taller
EML. Cada uno de los participantes
identific en un momento inicial los
tres problemas ms importantes que
enfrentaba la ONE para cumplir ade-
cuadamente sus funciones.
Con ayuda del moderador, los proble-
mas similares detectados se agruparon,
obtenindose tres enunciados que en-
ridos a la mala calidad de la informa-
cin estadstica, a la deficiente difusin
y a la descoordinacin entre las entida-
des productoras de informacin esta-
dstica en el Sistema Estadstico Na-
cional (SEN).
160 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
En el siguiente nivel de anlisis se pro-
cedi de la misma manera para identi-
ficar las causas de los problemas ante-
riores, llegndose posteriormente a tra-
vs de un proceso abierto de discusin
a completar el rbol de problemas que
se incluye ms adelante.
A travs de la conversin de problemas
en objetivos se logr identificar una
cartera de proyectos articulados entre s
para satisfacer las necesidades de
informacin estadstica de los usuarios
finales y los tomadores de decisiones.
Tras un proceso de discusin se opt
por seleccionar la alternativa de mejo-
rar la coordinacin entre instituciones
productoras de estadstica en el pas,
escogiendo como objetivo del proyecto
el fortalecimiento de la ONE como r-
gano coordinador del SEN.
Para la seleccin se tuvieron en cuenta
diversos criterios. Considerando que en
ese momento se estaba tramitando en
el Parlamento una ley para convertir a
la ONE en Instituto de Estadstica y
dotarle de mayores competencias como
entidad rectora del SEN, se estim que
sera positivo acompaar ese proceso
ya en marcha, tomando como referen-
cia la experiencia espaola. Por otra
parte, la alternativa seleccionada era la
ms consistente con el inters de la
AECI por apoyar un proyecto de for-
talecimiento institucional, y en la que
la experiencia del INE espaol podra
resultar de mayor utilidad. Por ltimo,
se pens que se podra contar con la
colaboracin de otros institutos de es-
tadstica latinoamericanos, especial-
mente en el establecimiento de un sis-
tema de formacin en el seno de la
ONE para todo el SEN.
Se estim que el proyecto podra tener
una duracin aproximada de un ao y
medio a dos y se estableci un crono-
grama tentativo de actividades, asig-
nado asimismo las responsabilidades
para la organizacin y ejecucin de las
mismas entre las entidades implicadas
e incluyendo dicha programacin de
actividades en la propia matriz de pla-
nificacin.
Por ltimo, se asignaron rpidamente
algunos indicadores (en algunos casos
sin cuantificar y sin referencia tempo-
ral) a los objetivos y resultados identi-
ficados, aunque necesariamente debe-
ran ser afinados posteriormente con el
fin de apreciar en lo sucesivo el avance
del proyecto.
Tambin se identificaron hiptesis o
factores externos en los diferentes ni-
veles, relativos sobre todo a decisiones
legales o administrativas en el pas que
resultan necesarias para el xito del
proyecto. Ntese que algunas de ellas
podran haberse incorporado como
condiciones previas, como por ejemplo
la aprobacin de la Ley de creacin del
INE, aunque finalmente se decidi ini-
ciar el proyecto antes del cumplimiento
de esa condicin.

Anlisis de participacin
Explicacin del anlisis de
las instituciones implicadas
El taller se inici con la elaboracin de
un anlisis de los agentes y organismos
involucrados en el Sistema Estadstico
Nacional, los cuales fueron clasificados
atendiendo a un doble criterio: segn
su carcter interno (nacional) o externo
(internacional) y en funcin del papel
especfico que desempean como pro-
ductores, informantes o usuarios fina-
les de la informacin estadstica. Otro
criterio manejado para la clasificacin
de los diferentes actores identificados
fue el de su carcter pblico o privado.
Todos los participantes aceptaron la
conveniencia de centrar el anlisis en
las diferentes instituciones implicadas
en la produccin y la utilizacin de los
datos estadsticos, teniendo en cuenta
que, desde el primer momento, se de-
cidi disear una intervencin cuyo
propsito era el fortalecimiento de la
Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica
161
ONE dentro del sistema Estadstico
Nacional.
Se explotaron asimismo las principales
competencias, demandas e intereses de
cada uno de los agentes considerados,
as como el posible impacto (positivo,
neutro o negativo) que un proyecto de
fortalecimiento de la Oficina Nacional
de Estadstica, como organismo rector
del SEN, podra tener sobre dichos in-
tereses.
De esta manera, se obtuvo un primer
mapa sinttico de la situacin del sec-
tor considerado, identificado a los dis-
tintos organismos implicados, sus prin-
cipales competencias, demandas, inte-
reses y funciones, as como el posible
impacto que sobre ellos tendra el fu-
turo proyecto. Los resultados de ese
trabajo se presentan a continuacin:
162 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Anlisis de instituciones implicadas

POSIBLE
ACTORES / ORGANISMOS CARACTERSTICAS IMPACTO
DEL
PRODUCTORES PRINCIPALES COMPETENCIAS PROYECTO
INTERNOS Pblicos Estadsticas de: (+)
Oficina Nacional de Estadstica
Fuerza laboral
Demogrficas
Sociales
Econmicas
Ambientales
Empleo
IPC Nacional
Comercio Exterior

Cuentas Nacionales (-)

Banco Central Estadsticas Financieras
Estadsticas Gubernamentales
IPC rea Metropolitana (Cifra Oficial)

Ministerios:
Finanzas Estadsticas Sectoriales ( +- )
Educacin
Salud
Produccin y Comercio
Minas

Consejo Nacional Electoral (CNE) Estadsticas Electorales (+)

Universidades e Institutos de Investigacin Estudios e Investigaciones Ad-Hoc (+)

Privados (-)
Cmara de Produccin y Comercio Estadsticas en su propio mbito de actuacin

ndice de Consumo y Pobreza

Confederacin Nacional de Trabajadores Estadsticas de Empleo (-)

Precios de Canasta

Encuestas Privadas Estudios, Investigaciones y Encuestas de Opi- (-)

nin

Universidades e Institutos de Investigacin Estudios e Investigaciones ad hoc (-)

INFORMANTES
Pblicos
Ministerios (-)
Empresas Pblicas ( +- )
Gobiernos Locales y Regionales

Privados
Empresas Privadas y Federaciones Empresariales (+-)
Hogares
Personas (+)
Redes de ONG
 Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica
163

POSIBLE
ACTORES / ORGANISMOS CARACTERSTICAS IMPACTO
DEL
USUARIOS FINALES DEMANDAS ESPECFICAS/INTERESES PROYECTO
Pblicos
Organismos de Gobierno (Presidente y Ministros) Informacin desagregada a su mximo nivel (+)
Ministerio de Planificacin y Desarrollo Estadsticas Oportunas, Accesibles
Ministerios Estadsticas Confiables, de Calidad
Gobiernos Locales y Regionales

Corporaciones Regionales Estadsticas Econmicas y Sociales a nivel regional

Universidades
Empresas del Estado
Fondos de Intervencin

Privados (+)
Informacin desagregada a su mximo nivel
Nivel Nacional y/o Regional Estadsticas Oportunas, Accesibles
Pblico Estadsticas Confiables, de calidad

Empresas
Universidades
ONG
Medios de Comunicacin
Empresas de Investigacin
Cmaras

EXTERNOS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES FUNCIONES

Cooperacin Bilateral y Agencias de Cooperacin (+)
INSEE Francia Asistencia Tcnica, Capacitacin
INEI Per Asistencia Tcnica
INEGI Mxico Capacitacin
AECI Espaa Asistencia Tcnica, Capacitacin, Financiamiento,
Usuario
CESD Madrid Capacitacin
INE Espaa Asistencia Tcnica, Capacitacin

Organismos Internacionales (+)

Fondo de las Naciones Unidas para la Educacin, la Asistencia Tcnica, Financiamiento, Usuario
Ciencia y la Cultura (UNICEF)
Fondo de las Naciones Unidas para la Poblacin Financiamiento
(FNUAP)
Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Asistencia Tcnica, Capacitacin, Usuario, Meto-
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) dologa
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Financiamiento, Usuario
(PNUD)
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Asistencia Tcnica, Financiamiento, Usuario
Fondo Monetario Internacional (FMI) Usuario, Sistema General de Divulgacin de Datos
Banco Mundial (BM) Usuario
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Usuario
Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) Asistencia Tcnica, Capacitacin, Usuario
Comunidad Andina de Naciones (CAN) Metodologa, Armonizacin, Usuario
Corporacin Andina de Fomento (CAF) Usuario
Organizacin de Estados Americanos (OEA) Usuario
164 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

INSUFICIENTE CALIDAD DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA:
OPORTUNIDAD, DESAGREGACIN,
CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,
COMPARABILIDAD

DEFICIENCIAS
DEFICIENTE INFRAESTRUC- ESCASO VALOR AGREGADO INSUFICIENTE APOYO FUGA DEL PERSONAL
TECNOLGICAS EN LA
TURA ESTADSTICA: REGIS- DE LA PRODUCCIN ADMINISTRATIVO Y DE CALIFICADO DE LA
CAPTURA Y
TROS, CLASIFICACIONES, ESTADSTICA: ESTADSTICAS PERSONAL A LAS INSTITUCIN
PROCESAMIENTO DE LA
METODOLOGAS DE SNTESIS OPERACIONES ESTADSTICAS
INFORMACIN

DESACTUALIZACIN DE ESCASA IDENTIFICACIN

INSUFICIENTE COBERTURA ESCASA CALIFICACIN DE DESCONOCIMIENTO DE
PROCEDIMIENTOS DEL PERSONAL CON LA
DE DIRECTORIOS Y RECURSOS HUMANOS NUEVOS DESARROLLOS
ADMINISTRATIVOS Y DE INSTITUCIN
REGISTROS TECNOLGICOS
PERSONAL

DESACTUALIZACIN DE METO- PROCEDIMIENTOS ADMIIS-

DESACTUALIZACIN DE OBSOLESCENCIA DE LA BAJO NIVEL DE
DOLOGAS Y TCNICAS ESTA- TRATIVOS Y DE PERSONAL
MARCOS MUESTRALES Y PLATAFORMA TECNOLGICA REMUNERACIN
DSTICAS: COBERTURA, PERIO- NO ADAPTADOS A LA LABOR
DIRECTORIOS
DICIDAD, DESAGREGACIN Y EL TRABAJO ESTADSTICO

ESCASO CONOCIMIENTO
DESACTUALIZACIN DE LOS ESCASA CUALIFICACION
MUTUO ENTRE DEPARTAMEN-
REGISTROS ADMINISTRATIVOS TECNOLGICA DEL
TOS ADMINISTRATIVOS Y PRO-
PERSONAL
DUCTORES DE ESTADSTICAS

ASINCRONA E INCOMPATIBI-
LIDAD TECNOLGICA ENTRE
LOS DIFERENTES AGENTES DEL
SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE

ESCASA INVESTIGACIN RESISTENCIA A LA

METODOLGICA INNOVACIN
METODOLGICA
 Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica
165

INSATISFACCIN DE LA
DEMANDA DE LA INFORMACIN
ESTADSTICA DE LOS USUARIOS

DEFICIENTE DIFUSIN DE LA DESCOORDINACIN ENTRE

INFORMACIN ESTADSTICA INSTITUCIONES PRODUCTORAS DE
ESTADSTICA

DEFICIENTE USO DEFICIENTE DELIMITA-

DE LOS RECURSOS DEBILIDAD DE LA ONE CIN REAL DE COMPETEN-
INADECUADA OBSOLESCENCIA MARCO LEGAL
TECNOLGICOS COMO RGANO CIAS ENTRE ORG
POLTICA DE DEL TALLER OBSOLETO
DISPONIBLES PARA COORDINADOR DEL SEN PRODUCTORES DE
DIFUSIN GRFICO
LA DIFUSIN ESTADSTICAS EN EL SEN

DESCOORDINACIN BAJA CUALIFICACIN

INADECUADA
INTERNA ENTRE DPTOS. DE LOS RECURSOS EQUIPO OBSOLETO
ESTRATEGIA DE
DE PRODUCCIN Y DIFU- HUMANOS ADAPTADA A
MERCADEO
SIN DE INFORMACIN LA DIFUSIN
ESTADSTICA

UTILIZACIN NO RACIO- BAJA CALIFICACIN DE

NAL DE LOS RECURSOS RECURSOS HUMANOS EN
DE IMPRESIN Y NUEVAS TECNOLOGAS
REPRODUCCIN

AUSENCIA DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA AUSENCIA DE CALENDARIO
RELACIN ENTRE DPTOS. DE Y PLAN DE PUBLICACIONES
PRODUCCIN Y DIFUSIN

DEFICIENTE INFOR- DESCONOCIMIENTO DE

POLTICA DE PRECIOS Y DEFICIENTES CANALES
MACIN A USUARIOS DE LA DEMANDA DE LOS
COSTOS DE DISTRIBUCIN
LOS PRODUCTOS USUARIOS
DESACTUALIZADA
EXISTENTES

FALTA DE ESTABILIDAD DEBILIDAD DE LA DEBILIDAD DE LA ESCASA VISIN NACIO- INEXISTENCIA DE UN

CARENCIA DE UN PLAN
EN LOS CUADROS IMAGEN ESCASA CAPACIDAD ESTRUCTURA NAL E INTERNACIONAL SISTEMA DE FORMA-
ESTADSTICO
TCNICOS DE ALTO INSTITUCIONAL GERENCIAL ORGANIZATIVA DEL PERSONAL CIN ESTADSTICA EN
NACIONAL (PEN)
NIVEL EXTERNA DE LA ONE INTERNA DE LA ONE TCNICO DE LA ONE EL SENO DE LA ONE

DESACTUALIZACIN
CARENCIA DE MANUA- DEFICIENTE INADECUADA
DEL PERSONAL TCNI-
LES ORGANIZATIVOS Y ORGANIGRAMA RELACIN DE PUESTOS
CO Y ADMINISTRATIVO
PROCEDIMENTALES INTERNO DE LA ONE DE TRABAJO
DE LA ONE
166 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

MEJORADA LA CALIDAD DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA:
OPORTUNIDAD, DESAGREGACIN,
CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,
COMPARABILIDAD

MEJORADA LA INCREMENTADO EL VALOR REDUCIDAS LAS DEFICIEN- APOYO ADMINISTRATIVO Y REDUCIDA LA FUGA DEL
INFRAESTRUCTURA ESTADSTICA: AGREGADO DE LA CIAS TECNOLGICAS EN LA DE PERSONAL ADECUADO A PERSONAL CALIFICADO DE
REGISTROS, CLASIFICACIONES, PRODUCCIN ESTADSTICA: CAPTURA Y PROCESAMIEN- LAS OPERACIONES LA INSTITUCIN
METODOLOGAS ESTADSTICAS DE SNTESIS TO DE LA INFORMACIN ESTADSTICAS

EXISTE MAYOR
AUMENTADA LA MEJORADA LA AUMENTADOS LOS CONOCI-
IDENTIFICACIN DEL
COBERTURA DE CALIFICACIN DE RECURSOS MIENTOS DE NUEVOS DESA-
ELABORADOS PERSONAL CON LA
DIRECTORIOS Y REGISTROS HUMANOS RROLLOS TECNOLGICOS
PROCEDIMIENTOS INSTITUCIN
ADMINISTRATIVOS Y DE
PERSONAL
ACTUALIZADOS Y
METODOLOGAS Y TCNICAS
MARCOS MUESTRALES Y MODERNIZACIN DE LA ADAPTADOS A LA LABOR
ESTADSTICAS ACTUALIZADAS: BAJO NIVEL DE
DIRECTORIOS PLATAFORMA TECNOLGICA Y EL TRABAJO
COBERTURA, PERIODICIDAD, REMUNERACIN
ACTUALIZADOS ESTADSTICO
DESAGREGACIN

MEJORADO EL
REGISTROS ADMINISTRATIVOS MEJORADA LA CUALIFI- CONOCIMIENTO MUTUO
ACTUALIZADOS CACIN TECNOLGICA DEL ENTRE DEPARTAMENTOS
PERSONAL ADMINISTRATIVOS Y PRO-
DUCTORES DE
ESTADSTICAS

SINCRONIZACIN Y COMPLE-
MENTO, TECNOLGICA ENTRE
LOS DIFERENTES AGENTES DEL
SEN Y AL INTERIOR DE LA ONE

REDUCIDA LA
AUMENTA LA
RESISTENCIA A LA
INVESTIGACIN
INNOVACIN
METODOLGICA
METODOLGICA
 Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica
167

MEJORADA LA SATISFACCIN DE
LA DEMANDA DE LA
INFORMACIN ESTADSTICA DE
LOS USUARIOS

MEJORADA LA COORDINACIN
MEJORADA LA DIFUSIN DE LA ENTRE INSTITUCIONES
INFORMACIN ESTADSTICA PRODUCTORAS DE ESTADSTICA
EN EL SEN

EFICIENTE USO DE LOS DELIMITADAS LAS

ADECUADA RECURSOS TECNOL- MODERNIZACIN FORTALECIDA LA ONE COMPETENCIAS ENTRE
POLTICA DE DEL TALLER ACTUALIZADO EL COMO RGANO
GICOS DISPONIBLES MARCO LEGAL ORG. PRODUCTORES DE
DIFUSIN PARA LA DIFUSIN GRFICO COORDINADOR DEL SEN ESTADSTICA EN EL SEN

MEJORADA LA COORD. MEJORADA CUALIFICA-

ADECUADA
INTERNA ENTRE DPTOS. CIN DE LOS RECURSOS EQUIPO MODERNO
ESTRATEGIA DE
DE PRODUCCIN Y DIFU- HUMANOS ADAPTADA A INSTALADO
MERCADEO
SIN DE INFORMACIN LA DIFUSIN ESTADSTICA

UTILIZACIN RACIONAL MEJORADA LA

DE LOS RECURSOS DE CALIFICACIN RECURSOS
IMPRESIN Y HUMANOS EN NUEVAS
REPRODUCCIN TECNOLOGAS

CREADOS NORMAS Y
ESTABLECIDO UN
PROCEDIMIENTOS PARA LA
CALENDARIO Y PLAN DE
RELACIN ENTRE DPTOS. DE
PUBLICACIONES
PRODUCCIN Y DIFUSIN

MEJORADA LA AUMENTADO EL
POLTICA DE PRECIOS Y MEJORADOS LOS
INFORMACIN A CONOCIMIENTO DE LA
CANALES DE
COSTOS ACTUALIZADA USUARIOS DE LOS DEMANDA DE LOS
DISTRIBUCIN
PRODUCTOS USUARIOS

FALTA DE ESTABILIDAD FORTALECIDA LA FORTALECIDA LA AUMENTADA VISIN CREADO UN SISTEMA

MEJORADA LA ESTABLECIDO EL PLAN
EN LOS CUADROS IMAGEN ESTRUCTURA NACIONAL E INTERNA- DE FORMACIN
CAPACIDAD GERENCIAL ESTADSTICO
TCNICOS DE ALTO INSTITUCIONAL ORGANIZATIVA CIONAL DEL PERSONAL ESTADSTICA EN EL
NACIONAL (PEN)
NIVEL EXTERNA DE LA ONE INTERNA DE LA ONE TCNICO DE LA ONE SENO DE LA ONE

CURSOS DE ACTUALIZA-
ELABORADOS MANUA- ESTABLECIDO EL RELACIN ADECUADA
CIN DEL PERSONAL
LES ORGANIZATIVOS Y ORGANIGRAMA DE PUESTOS DE
TCNICO Y ADMINIS-
PROCEDIMENTALES FUNCIONAL DE LA ONE TRABAJO
TRATIVO DE LA ONE
168 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
Matriz de planificacin del proyecto
LGICA DE
LA INTERVENCIN
Mejorada la coordinacin entre
O. GENERAL
instituciones productoras de es-
tadstica en el Sistema
Estadstico Nacional
Venezolano (SEN).
Fortalecida la Oficina Nacional
de Estadstica como organismo
O. ESPECIFICO
coordinador del SEN.
1. Elaborado un Plan Estadstico
Nacional (PEN).
2. Fortalecida la estructura orga-
nizativa interna de la ONE /
INE.
RESULTADOS
3. Mejorada la capacidad geren-
cial del personal directivo de
ONE.
4. Fortalecida la imagen institu-
cional externa de la ONE.
5. Aumenta la visin nacional e
internacional del personal de la
ONE.
6. Establecido un sistema de
formacin estadstica en el seno
de ONE.
INDICADORES
OBJETIVAMENTE
VERIFICABLES
Disminucin de la duplicidad de
informacin y funciones entre
organismos.
Reduccin de la no respuesta a
las solicitudes de informacin
estadstica.
Incremento de la produccin de
informacin estadstica en las
reas desasistidas.
Nmero de acuerdos estableci-
dos entre ONE y organismos del
SEN para la realizacin de acti-
vidades estadsticas.
PEN elaborado en el ao 2.
Reduccin del tiempo de trmites
administrativos.
Reduccin de la proporcin entre
el personal administrativo con
respecto al personal tcnico.
Cumplimiento de los objetivos
incluidos en el plan estratgico y
planes anuales.
Incremento de las noticias positi-
vas referente a ONE y sus activi-
dades.
Incremento de relaciones profe-
sionales con homlogos a nivel
nacional e internacional (Andi-
nos).
Establecidos los programas de
formacin en el Ao 2. borados.
Cantidad de cursos dictados por
ao.
FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/
VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
Segundo inventario de ope-
raciones estadsticas, con
respecto al primer inventario
y al PEN.
Informes de solicitudes * Reglamento de desarro-
atendidas. llo y aplicacin legisla-
tiva.
Nuevas publicaciones
* Aplicacin y cumpli-
miento de la ley, regla-
mento y del PEN.
Acuerdos y convenios sus-
critos.
Documento elaborado. * Aprobacin de la ley de
creacin del INE (en ese
momento en el parla-
Informe de evaluacin. mento)
* Aprobacin del Plan
Informe de evaluacin. Estadstico Nacional.
* Relativa estabilidad del
personal directivo de
Informe de evaluacin. ONE.
Archivo del departamento
de comunicaciones de la
ONE.
Informe de actividades; e-
mail.
Programa de formacin ela-
Listado de participantes; in-
formes de los cursos.
 Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadstica
169

LGICA DE I II III IV V SUPUESTOS/ HIPTESIS/

LA INTERVENCIN IMPLICADOS FACTORES EXTERNOS

1.1. Visita de una delegacin de la ONE a Espaa para conocer el ONE / AECI / INE
Sistema Estadstico Nacional espaol. Participacin de diferentes
Organismos Internacionales
1.2. Creacin en el pas de comisin tcnica coordinadora del PEN. ONE como apoyo al Sistema de
1.3. Misin de asistencia tcnica de experto espaol a Venezuela AECI / ONE / INE Formacin.
para preparacin del plan de trabajo para elaboracin del PEN.

1.4. Elaboracin del Plan Estadstico Nacional AECI / ONE /INE

* Inventario de operaciones estadsticas: campo de observacin, Estimaciones presupuesta-
unidad de investigacin, soporte de informacin, diseo de cues- rias estables, adecuadas al
tionario, etc. alcance del Proyecto.
* Creacin de grupos de trabajo temticos para identificar proble-
mas y necesidades del sector.
* Identificacin de operaciones a incluir en el PEN por los comits
interministeriales e interterritoriales. Aprobacin de la Nueva Es-
* Definicin de estructura interna del Plan.
tructura Organizativa por
1.5. Presentacin del PEN al Gobierno Nacional. ONE parte del Ministerio de Pla-
nificacin y Desarrollo.
2.1. Elaborar nuevo organigrama funcional de ONE, (departamen-
tos, unidades, funciones, etc.) adaptado al rol coordinador del SEN ONE / AECI-INE (AT)
y a la participacin en las comunidades internacionales (Comuni-
dad Andina). Los participantes de los cur-
2.2. Elaborar un manual de descripcin y clasificacin de cargos sos de mejoramiento geren-
(relacin de puestos de trabajo, incluidos niveles de remuneracin). ONE / AECI-INE (AT) cial y de adiestramiento tc-
nico dictados permanecen en
2.3. Elaboracin de un manual de normas y procedimientos: admi-
nistrativos (almacn, compras, etc.), de personal (evaluacin de ONE / AECI-INE (AT) la ONE y aplican los cono-
personal, etc.), tcnico (rea tcnica estadstica) y gerencial (con- cimientos adquiridos.
trol de gestin gerencial y de memoria y cuenta).
ACTIVIDADES

2.4. Cursos de reentrenamiento del personal, para su adecuacin a ONE / INE-CESD/AECI

las nuevas necesidades de la ONE.

2.5. Evaluacin del funcionamiento de la nueva estructura y docu- ONE / AECI-INE (AT)
mentos implantados.

3.1. Curso de formacin de alta gerencia de institutos de estads- ONE/CESD-AECI (AT)

tica.

3.2. Elaboracin de un plan estratgico de ONE. ONE

3.3. Elaboracin del plan operativo anual de ONE. ONE

3.4. Ampliacin de la intranet entre el personal de la ONE. ONE

4.1. Diseo de una estrategia comunicacional de la ONE orientada ONE

a resaltar su papel rector en el SEN, a nivel nacional y regional.

4.2. Difusin del proyecto a los medios de comunicacin y a otros ONE / AECI
actores del SEN a escala nacional y regional.

4.3. Presentacin de la nueva ley de creacin ONE/INE. ONE

4.4. Presentacin de las nuevas funciones que la ley otorga a la ONE

ONE/INE como coordinador del SEN.

5.1. Jornadas de trabajo para presentar el proyecto de ley al perso- ONE

nal de la ONE.

5.2. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario ONE/ COMIT ANDINO
Andino de Estadstica con: a) personal directivo de ONE, b) perso- DE ESTADSTICA (CAE)
nal de programas y departamentos.

5.3. Jornadas de trabajo para presentar el Programa Comunitario ONE / CAE

Andino de Estadstica a los diferentes actores del SEN del pas.

5.4. Identificacin de los homlogos a nivel nacional e internacio- ONE / CAE

nal (a nivel andino). Elaboracin de directorio.

6.1. Identificacin de necesidades formativas. ONE

6.2. Elaboracin de programa acadmico. ONE/AECI-INE/INEGI

Mex/INEI Per/Universidades

6.3. Cursos de formacin para el personal del SEN ONE/AECI-INE/INEGI

Mex/INEI Per/Universidades
170 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Proyecto regional para el fortalecimiento de la

organizacin de los adultos mayores de bajos
ingresos y/o sin ingresos de la Regin Andina

E ste proyecto se desarroll en un

taller EML organizado por el
Instituto de Migraciones y Ser-
vicios Sociales (IMSERSO) y realizado
en Bolivia en mayo de 1999, en el que
participaron responsables de organismos
no gubernamentales de los pases de la
Comunidad Andina cuyo mbito de
actuacin es la atencin a adultos
mayores.
La duracin del taller fue de slo cinco
das, por lo que se opt por concentrar
los esfuerzos en la discusin de los prin-
cipales problemas que afectan a los
adultos mayores en la regin, en la ela-
boracin de los rboles de problemas y
objetivos y en el esbozo del diseo de
un proyecto dirigido a estos colectivos,
sin entrar a considerar aspectos relacio-
nados con recursos y presupuestos.
El nico anlisis de participacin que se
realiz consisti en seleccionar especfi-
camente a los adultos mayores con esca-
sos o nulos ingresos como destinatarios
especficos del proyecto en cuestin. Se
identificaron tres tipos de problemas
principales que afectan a ese colectivo:
su escasa participacin social, el dete-
rioro de su salud y la escasez crnica de
ingresos que sufren.
Se observar que al tratarse de una ini-
ciativa regional, las singularidades na-
cionales necesariamente han de ceder
paso a enfoques ms globales que repre-
senten problemticas comunes a todos
los pases representados. Esta es la ra-
zn que explica que los enunciados de
los problemas tengan en ocasiones un
carcter excesivamente genrico.
Aunque no se efectu un anlisis for-
malizado de alternativas, se determin,
en funcin de las preocupaciones de las
organizaciones presentes en el taller y
de sus capacidades reales de influir en la
realidad de partida, seleccionar la rama
de participacin social. Dentro de ella se
resolvi escoger la tarjeta ORGANIZA-
CIN DE LOS ADULTOS MAYORES FOR-
TALECIDA como objetivo especfico
del proyecto. Las otras dos amas del r-
bol de problemas: DETERIORO DE LA

SALUD y BAJOS INGRESOS, ni si-
quiera fueron reconvertidas en objeti-
vos, por exceder claramente las posibili-
dades reales de la red de organizaciones
no gubernamentales presentes. Aunque
los resultados se obtienen directamente
del rbol de objetivos, el nivel de activi-
dades se desarroll conforme se confec-
cionaba la matriz de planificacin.
Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos
171
Finalmente, los participantes propusie-
ron en una discusin abierta una serie de
indicadores, directos e indirectos, que
podran utilizarse para verificar el
avance hacia el cumplimiento de resul-
tados y objetivos, as como de hiptesis
o factores externos que sera necesario
tener en cuenta. Los indicadores no se
cuantificaron.
172 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas

ESCASA PARTICIPACIN SOCIAL

DE LOS ADULTOS MAYORES

POCA SENSIBILIZACIN DBIL ORGANIZACIN DEFICIENTE POCO CONOCIMIENTO

SOCIAL ANTE LOS DE LOS ADULTOS AUTOCONCEPTO Y DBIL APOYO FAMILIAR DE SUS DERECHOS
ADULTOS MAYORES MAYORES AUTOESTIMA Y DEBERES

DEBILIDAD DE LAS ESCASA SENSIBILIZACIN

ESCASA CULTURA ESCASOS INGRESOS
ORGANIZACIONES DE VARIACIN EN FAMILIAR CON LA
PARTICIPATIVA DE LOS ESCASEZ DE LDERES FAMILIARES
ADULTOS MAYORES EN ESTRUCTURA FAMILIAR PROBLEMTICA DE LOS
ADULTOS MAYORES
MATERIA DE GESTIN ADULTOS MAYORES
 Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos
173

DETERIORO DE LA CALIDAD DE
VIDA DE LOS ADULTOS MAYORES
SIN INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS

DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS

DEFICIENTES ESCASAS FUENTES ESCASA CAPACITACIN INEXISTENCIA DE FONDOS

DIFCIL ACCESO A PROGRAMAS ESTILOS DE VIDA PARA LA RECONVERSIN PARA CUBRIR
LOS SERVICIOS DE ALTERNATIVAS DE
SOCIOSANITARIOS PARA INADECUADOS OCUPACIONAL NECESIDADES
SALUD INGRESOS
LOS ADULTOS MAYORES ECONMICAS BSICAS

DBIL INFRAESTRUC-
ESCASEZ RECURSOS FORMACIN INADECUADA DEFICIENTE
TURA Y EQUIPOS
HUMANOS DE LOS RECURSOS PLANIFICACIN DE LAS
ESPECIALIZADOS PARA
ESPECIALIZADOS HUMANOS EXISTENTES POLTICAS SANITARIAS
LA SALUD

INSUFICIENTES
MERCADO LABORAL DEFICIENTE CALIDAD
ALTERNATIVAS
CERRADO PARA LOS DE LA MANO DE OBRA
FINANCIERAS
ADULTOS MAYORES
DE APOYO

PENSIONES INEQUIDAD EN LA FALTA DE VOLUNTAD

INSUFICIENTES DISTRIBUCIN DEL POLTICA
PRESUPUESTO

INSUFICIENTE TRABAJOS MAL

PRESUPUESTO DEL REMUNERADOS
ESTADO
174 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos

AUMENTADA LA PARTICIPACIN
SOCIAL DE LOS ADULTOS
MAYORES

AUMENTADA LA
ORGANIZACIN DE LOS MEJORADO EL AUMENTADO EL
SENSIBILIZACIN INCREMENTADO
ADULTOS MAYORES AUTOCONCEPTO Y CONOCIMIENTO DE SUS
SOCIAL ANTE LOS EL APOYO FAMILIAR
FORTALECIDA AUTOESTIMA DERECHOS Y DEBERES
ADULTOS MAYORES

INCREMENTADO EL MEJORADA LA GESTIN IDENTIFICADAS LAS MEJORADA LA

CULTURA PARTICIPATIVA ESCASOS INGRESOS
NMERO DE LDERES DE LAS ORGANIZACIONES ORGANIZACIONES DE SENSIBILIZACIN
DE LOS ADULTOS FAMILIARES
ENTRE LOS ADULTOS ADULTOS MAYORES
MAYORES ALIMENTADA DE ADULTOS MAYORES FAMILIAR
MAYORES EXISTENTES EN LA REGIN
 Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos 175

MEJORADA LA CALIDAD DE VIDA

DE LOS ADULTOS MAYORES SIN
INGRESOS Y/O
DE BAJOS INGRESOS

DETERIORO DE LA SALUD DE
LOS ADULTOS MAYORES BAJOS INGRESOS

DEFICIENTES ESCASAS FUENTES INEXISTENCIA DE FONDOS

DIFCIL ACCESO A PROGRAMAS ESTILOS DE VIDA ESCASA CAPACITACIN PARA CUBRIR
LOS SERVICIOS DE ALTERNATIVAS DE PARA LA RECONVERSIN
SOCIOSANITARIOS PARA INADECUADOS NECESIDADES
SALUD INGRESOS OCUPACIONAL
LOS ADULTOS MAYORES ECONMICAS BSICAS

DBIL INFRAESTRUC-
ESCASEZ RECURSOS FORMACIN INADECUADA DEFICIENTE
TURA Y EQUIPOS
HUMANOS DE LOS RECURSOS PLANIFICACIN DE LAS
ESPECIALIZADOS PARA
ESPECIALIZADOS HUMANOS EXISTENTES POLTICAS SANITARIAS
LA SALUD

INSUFICIENTES
MERCADO LABORAL DEFICIENTE CALIDAD
ALTERNATIVAS
CERRADO PARA LOS DE LA MANO DE OBRA
FINANCIERAS
ADULTOS MAYORES
DE APOYO

PENSIONES INEQUIDAD EN LA FALTA DE VOLUNTAD

INSUFICIENTES DISTRIBUCIN DEL POLTICA
PRESUPUESTO

INSUFICIENTE TRABAJOS MAL

PRESUPUESTO DEL REMUNERADOS
ESTADO
176 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin del proyecto

LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/
VERIFICABLES
LA INTERVENCIN VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
Aumentada la a) Dos aos despus de finalizado el a) Prensa local, boletines de
participacin social de proyecto, se ha producido un aumento del las asociaciones.
los adultos mayores de Y% en el nmero de movilizaciones
la Regin Andina. organizadas de los adultos mayores de la
regin en defensa de sus intereses como
colectivo, en relacin con la situacin al
inicio del proyecto.
O. GENERAL

b) Aumento en un X% de los espacios (noti- b) Registro documental de

cias, reportajes, artculos, entrevistas, etc.) referencias en prensa, radio,
que los medios de comunicacin dedican a televisin, elaborado por el
la problemtica de los adultos mayores final equipo del proyecto.
del ao 2.

d) El nmero de denuncias ante la d) Registro de denuncias de

Defensora del Pueblo realizadas por los las Defensoras del Pueblo.
adultos mayores, y que estn relacionadas
con sus intereses como colectivo especfico,
aumenta en un X% al final del ao 4.

Fortalecida la a) El nmero de adultos mayores asociados Registros de socios de las La sensibilizacin social y
organizacin de los en la regin aumenta en un X% al final del asociaciones de adultos familiar ante los adultos
adultos mayores de la ao 2 del proyecto, un Y% en el ao 3 y un mayores. mayores no se deteriora
Regin Andina. Z% al final del quinto ao, con respecto a la significativamente.
O. ESPECIFICO

situacin de partida.

b) Al finalizar el proyecto, aumenta en un Registros Oficiales de

X% el nmero de organizaciones de adultos Asociaciones en los pases de
mayores legalmente constituidas en la la regin.
regin.

c) Al final del proyecto, se ha incrementado Informes del equipo del

en X% el nmero de unidades proyecto.
especializadas en la atencin a adultos
mayores pertenecientes a instituciones
pblicas, con relacin al inicio del proyecto.

1. Identificadas las Al final de 1 semestre del proyecto se Directorio e informes del El grado de prioridad hacia
organizaciones dispone de un banco de datos actualizado de proyecto. los adultos mayores en la
existentes de adultos organizaciones de adultos mayores existentes poltica social de la regin
mayores. en el X% de las provincias de la regin andina se mantiene al
andina. menos en los trminos
actuales.
RESULTADOS

2. Mejorada la gestin Al menos un X% de las asociaciones de Informes del equipo del

de las organizaciones de adultos mayores de la regin disponen de un proyecto y memorias de las
adultos mayores. plan de trabajo por escrito al final del ao 3. asociaciones de adultos
mayores.

3. Aumentada la cultura Se incrementa en trminos globales un X% el Actas de las reuniones de las

participativa de los nmero de asistentes a las reuniones convoca- organizaciones de adultos
adultos mayores das por las organizaciones de adultos mayores mayores.
en el ao 3.

Un X% de las asociaciones de adultos Boletines y publicaciones de

mayores dedican un mayor espacio a las las asociaciones de adultos
secciones dedicadas a recoger opiniones de mayores.
los asociados, al final del ao X.
 Fortalecimiento de la Organizacin de Adultos
177

LGICA DE INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/

OBJETIVAMENTE HIPTESIS/
LA INTERVENCIN VERIFICACIN
VERIFICABLES
FACTORES EXTERNOS
4. Capacitados los lderes adultos mayores Un total de X lderes regionales Listado de Los lderes regionales y
existentes y formacin de nuevos lderes. han participado en el curso de participantes en el nacionales capacitados
capacitacin organizado. curso regional. asumen el papel espe-
rado en la promocin de
Un total de X lderes nacionales Listado de las asociaciones de
han participado en los cursos de participantes en los adultos mayores.
rplica. cursos nacionales.

Insumos Costes
1.1. Elaborar una ficha para la recogida de El grado de respuesta a
datos. los cuestionarios es lo
suficientemente elevado
1.2. Recoger y procesar informacin para proporcionar una
relevante sobre organizaciones de adultos cobertura representativa
mayores existentes en la regin. de las organizaciones de
adultos mayores de la
1.3. Elaborar y difundir un directorio de regin.
organizaciones de adultos mayores.

2.1. Realizar programas de capacitacin de

desarrollo organizacional. Las organizaciones de
adultos mayores estn
2.2. Prestar asesora a las organizaciones de interesados en los cursos
adultos mayores para su formalizacin legal. y asesora propuestos y
aplican los conocimien-
2.3. Prestar asesora a las organizaciones de tos adquiridos a sus pro-
adultos mayores para el marketing y difusin cedimientos de gestin.
de los servicios que prestan.
RESULTADOS

2.4. Prestar asesora a las organizaciones de

adultos mayores para la planificacin de sus Los servicios ofrecidos
actividades. por las asociaciones de
adultos mayores resultan
3.1. Realizar talleres de cultura participativa. lo suficientemente
atractivos para hacer
3.2. Elaborar y difundir informacin sobre efectiva la incorporacin
derechos y deberes de los adultos mayores. de nuevos asociados.

3.3. Elaborar y difundir informacin sobre

los servicios ofrecidos por las organizaciones
de adultos mayores existentes.

4.1. Identificacin de lderes mayores a nivel

nacional y constitucin de un grupo regional
de lderes.

4.2. Realizar curso de capacitacin

(formacin de formadores) para el grupo
regional de lderes previamente identificado.

4.3. Rplicas nacionales de la formacin con

nuevos lderes de cada pas.

4.4. Campaa de motivacin a los adultos

mayores organizados para que asuman roles
y ejerzan cargos de liderazgo.
178 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
Diagnstico participativo, identificacin de
problemas y una aproximacin a la planificacin
estratgica en una ONG ecologista.
A continuacin se presenta un
resumen de los trabajos que se
realizaron en la sede de una
ONG ecologista que cuenta con una sig-
nificativa implantacin en algunas re-
giones del litoral mediterrneo. El pro-
psito del taller, realizado durante dos
das completos, era el de establecer un
diagnstico sobre la situacin actual de
la organizacin para, a continuacin, di-
sear una propuesta de lneas estratgi-
cas de futuro.
Para preparar la reunin se envi un
instructivo a todos los asistentes y se
utilizaron dos tcnicas de trabajo de
grupo. Se efectu un anlisis de dia-
gnstico DAFO y una versin adaptada
a las necesidades de la organizacin del
EML.
Con el propsito de obtener informacin
significativa de forma rpida, se solicit
a cada uno de los participantes que es-
cribieran de forma individual cinco
enunciados, como mximo, sobre cada
uno de los temas planteados por el mo-
derador. Todas esas opiniones se refle-
jaban en tarjetas que eran colocadas en
un panel. En un segundo momento se
agruparon esas tarjetas en funcin de sus
coincidencias, solicitando aclaraciones
sobre sus significados cuando stos no
resultaban totalmente evidentes. De esta
manera se trabaj sobre los aspectos en
los que el acuerdo pareca mayor. Una
vez establecidas esas coincidencias se
profundiz sobre ellas mediante trabajo
en equipo, dejando relativamente al
margen las opiniones particulares.
 ONG ecologista 179

Anlisis DAFO

El taller se inici realizando un anlisis El anlisis DAFO se basa en una orde-

DAFO, con objeto de establecer un
diagnstico de situacin que sirviera
como base para la determinacin de las
principales lneas estratgicas de actua-
cin. Se pretendi recabar informacin
sobre el estado actual de la institucin
para establecer un cierto criterio de rea-
lidad en el diseo de los objetivos a me-
dio/largo plazo.
nacin de la realidad, en torno a las di-
cotomas interno/externo y posi-
tivo/negativo. As, las cuestiones inter-
nas que afectan a la propia organizacin
se dividen en fortalezas (positivas) y de-
bilidades (negativas), mientras que los
aspectos externos se clasifican en opor-
tunidades (positivas) y amenazas (nega-
tivas).

Fortalezas

Las fortalezas identificadas en la reunin fueron las que a continuacin se relacionan, pre-
sentadas ya de la manera agrupada que se acord:

ALTO NIVEL DE COMPROMISO NOTABLE IMPLANTACIN PRESTIGIO Y

DE LOS TRABAJADORES SOCIAL EXPERIENCIA

FORMACIN ADECUADA ALTO GRADO DE BUENA PRENSA, BUENA

(PROFESIONALIDAD) INCIDENCIA SOCIAL IMAGEN

EQUIPO DE TRABAJO ESTABLE ALTA CREDIBILIDAD ANTE

Y CON BUENA INCIDENCIA SOCIAL LOS MEDIOS Y LA OPININ
RELACIN PERSONAL PBLICA

POCAS DISCREPANCIAS PRESTIGIO E INFLUENCIA

PESO ESPECFICO
INTERNAS PBLICA

TRAYECTORIA DE
CONFLICTIVIDAD INTERNA
PRESTIGIO SOCIAL CREDIBILIDAD Y
REDUCIDA
SERIEDAD

COHESIN IDEOLGICA

UNIFICACIN DEL
ECOLOGISMO SOCIAL

MOTIVACIN POR LAS CAUSAS

QUE NOS UNEN
180 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

FLEXIBILIDAD, ADAPTACIN
NMERO DE ASOCIADOS NMERO DE SOCIOS
A NUEVOS RETOS

NMERO IMPORTANTE DE ESTRUCTURA PARA UNA

MUCHOS SOCIOS Y
ASOCIADOS Y AMPLIA CAPACIDAD DE
SIMPATIZANTES
SIMPATIZANTES TRABAJO

GRUPOS CON GRAN

AUTONOMA Y ALTA
CAPACIDAD DE RESPUESTA

CAPACIDAD PARA
MBITO TERRITORIAL EFICACIA
CONSEGUIR OBJETIVOS

NICO GRUPO
CAMPAAS EXITOSAS GRAN EXPERIENCIA
ECOLOGISTA

HEMOS CONSEGUIDO
DISTRIBUCIN
RESULTADOS POSITIVOS TRAYECTORIA
TERRITORIAL
TANGIBLES

SERIEDAD Y COHERENCIA AMPLIO HISTORIAL

SOLERA
EN SUS ACTUACIONES DE LOGROS

Las cuestiones ms repetidas hacen Otra serie de opiniones resaltaron como

referencia fundamentalmente al presti-
gio e influencia de la organizacin. Este
aspecto, junto a la eficacia de las actua-
ciones emprendidas, aparece como el
rasgo de la organizacin considerado
ms positivo por los participantes. Es
discutible que todas estas cuestiones
puedan ser consideradas como fortalezas
de manera estricta, aunque s parece
claro que existe una gran unanimidad en
el seno de la institucin sobre estas ma-
terias.
fortaleza significativa a la propia es-
tructura de la organizacin. En ese sen-
tido, se destac la cohesin interna del
cuerpo tcnico de la institucin, su esta-
bilidad y experiencia. La flexibilidad y
la adaptabilidad fueron consideradas
elementos positivos que deban ser teni-
dos en cuenta. Igualmente la base social
de la organizacin, su nmero de aso-
ciados y la capacidad de captacin de
simpatizantes fueron sealados como
claros puntos positivos.
 ONG ecologista
181

El resto de las opiniones tuvieron un ofrecen sin duda una panormica ms

menor nivel de unanimidad y no quedan
reflejadas en el texto.
Debilidades
Las debilidades deben ser analizadas
como el reverso de las fortalezas antes
enunciadas. En muchos casos aportan
una necesaria matizacin a las valora-
ciones positivas que tienden a ofrecer
una imagen demasiado optimista de la
realidad. El contraste entre unas y otras
ajustada.
Los temas recurrentes a la hora de ex-
presar debilidades internas de la organi-
zacin son los relativos a la saturacin
del personal, sobrecargado con tareas
excesivas para la estructura existentes y,
muy significativamente, la falta de prio-
ridades estratgicas claras que provocan
una actividad relativamente errtica.
Los enunciados recogidos en las tarjetas
sobre estos aspectos son los siguientes:

PERSONAL ESCASO PARA

SOBRECARGA
ATENDER TODAS LAS FUNCIONES

SATURACIN QUE DIFICULTA LA EXCESIVO VOLUMEN DE

DISCUSIN DE FUTURO TRABAJO

ESCASA RENOVACIN DEL

SATURACIN DEL PERSONAL
PERSONAL

EXCESO DE TRABAJO PARA LA

FALTA DE RENOVACIN
ESTRUCTURA ORGNICA

DIFICULTAD PARA DEFICIENTE

ELEVADO NMERO DE
DEFINIR ORGANIZACIN
CAMPAAS
LNEAS DE TRABAJO Y PLANIFICACIN

PRIORIDADES POCO INSUFICIENTE DEFINICIN CONFLICTOS EN LA TOMA

CLARAS DE PRIORIDADES DE DECISIONES

MUCHOS MBITOS DE ESCASA ELABORACIN DE

NO PRIORIZACIN
ACTUACIN ALTERNATIVAS

INSUFICIENTE DEBATE
MUCHOS FRENTES SOBRE ASPECTOS
ABIERTOS TERICOS Y
ESTRATGICOS
182 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Otro tema que apareci con recurrencia
en este diagnstico fue el de la dificul-
tad de insertar a los voluntarios y aso-
ciados en el trabajo cotidiano de la or-
ganizacin.
Un tema destacado fue el del relativo
envejecimiento de la base social y ope-
rativa, varias tarjetas hicieron referencia
a estas cuestiones:

ATENCIN AL ENVEJECIMIENTO DE
VOLUNTARIADO LOS SOCIOS

DIFICULTAD DE RENOVACIN
POCA GENTE JOVEN
DEL PERSONAL ACTIVO

POCO VOLUNTARIADO FALTA DE JVENES

DISMINUCIN BASE SOCIAL

Una opinin claramente contradictoria Muchos participantes visualizaron como

con algunas de las fortalezas antes debilidad la falta de recursos econmi-
enunciadas es la de las dificultades eco- cos:
nmicas de la institucin.

CIERTA INESTABILIDAD FALTA DE TCNICOS EN

ECONMICA TEMAS ECONMICOS

RECURSOS ECONMICOS BSQUEDA DE FONDOS

CON CICLOS IRREGULARES OCUPA DEMASIADO TIEMPO

FALTA RECURSOS
ECONMICOS

RECURSOS ECONMICOS
INSUFICIENTES

Las restantes opiniones fueron de carcter individual y se decidi no continuar trabajando

sobre ellas.
 ONG ecologista
183

Oportunidades

Con respecto a las oportunidades detec- Este fenmeno se encuentra claramente

tadas en el transcurso del taller, pudo
constatarse una gran unanimidad. La
mayora de los participantes indicaron
que el incremento de la conciencia eco-
logista constituye la ms clara oportuni-
dad que la organizacin puede aprove-
char en estos momentos.
relacionado con el prestigio institucional
identificado como fortaleza en un pri-
mer momento. Las tarjetas que hicieron
referencia a esta cuestin se reflejan a
continuacin:

PROGRESIVA
SOCIEDAD QUE NOS VALORA CONCIENCIACIN AMBIENTAL
DE LA SOCIEDAD

DEGRADACIN AMBIENTAL
VALORACIN AL ALZA
PROVOCA CONCIENCIACIN
DE LA TICA
CIUDADANA

EL MEDIO AMBIENTE EST IMPORTANCIA DE LOS TEMAS

DE MODA AMBIENTALES

MEDIO SOCIAL
SENSIBILIZADO
184 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Amenazas

En ltimo lugar, se solicit a los partici-
pantes en el taller que identificasen las
que, a su juicio, aparecen como las prin-
cipales amenazas que pueden suponer
riesgos para la accin futura de la insti-
tucin.
Un primer nivel de amenaza hizo refe-
rencia a la progresiva desmovilizacin
social.
En concreto, se expresaron las siguien-
tes opiniones:

REIVINDICACIN NO DE CONFLICTO ENTRE RIQUEZA

MODA Y PROTECCIN

VALORE SOCIALES DOMINANTES:

PROGRESIVA
CONSUMISMO, INDIVIDUALISMO,
DESMOVILIZACIN SOCIAL
COMPETITIVIDAD

SOCIEDAD RICA Y
CONFORMISTA

Tambin la aparicin de nuevos agentes En cualquier caso, varias tarjetas seala-

es percibida como una amenaza, lo que ron ese fenmeno:
puede resultar discutible.

PROLIFERACIN DE ONG CON

INTRUSIN DE NUEVOS
MENORES EXIGENCIAS
GRUPOS
TICAS

POSIBLES PRDIDAS DE
COMPETENCIA DE
INICIATIVAS POR PARTE
PARA ONG
DE NUEVOS GRUPOS

COMPETENCIA OTRAS ONG

El resto de las opiniones recogidas fueron ms heterogneas y apenas hubo tiempo para
discutirlas

Comentario final anlisis DAFO.
Es difcil expresar de forma ntida un
diagnstico de situacin basado en las
informaciones recogidas. El escaso
tiempo disponible impidi entrar a valo-
rar de forma pormenorizada muchas de
las cuestiones que se enunciaron. De esa
manera, fue imposible poner de mani-
fiesto algunas incongruencias y contra-
dicciones que parecen evidentes y pro-
fundizar en los aspectos ms relevantes.
Teniendo en cuenta esas opiniones, pue-
den sealarse como rasgos ms caracte-
rsticos una clara valoracin del papel
social de la institucin y de su inciden-
cia en la sociedad.
Las causas principales que pueden ex-
plicar esa realidad son, por una parte,
una eficacia en el logro de los objetivos
planteados, una fuerte cohesin interna
del equipo gestor y una base social con-
siderable.
Por el contrario, se percibe como una
debilidad esencial la ausencia de unas
lneas estratgicas claras e identifica-
bles. Esa falta de priorizacin provoca
que la institucin se vea abocada a
desarrollar una actividad esencialmente
reactiva que genera en muchas ocasio-
nes una sensacin de prdida de inicia-
ONG ecologista
185
tiva social. Esa dinmica sobrecarga el
trabajo de los recursos humanos dispo-
nibles. Junto a esto, es interesante sea-
lar que se detecta una escasa renovacin
de la base social de la organizacin y la
ausencia de mecanismos de integracin
de los voluntarios que se aproximan a la
institucin.
La situacin actual del litoral mediterr-
neo, con una cada vez ms intensa pre-
sin turstica, puede ser analizada para-
djicamente como la principal amenaza
y oportunidad a las que se enfrenta una
organizacin ecologista. En la medida
que esa situacin causa una progresiva
toma de conciencia de sectores cada vez
ms amplios acerca de los riesgos que
conlleva un modelo turstico intensivo,
las posibilidades de incrementar la pre-
sencia pblica de la ONG parecen ms
prometedoras.
A la vez, esa presin exterior puede ser
vista como la principal amenaza sobre el
medio ambiente y la propia institucin
analizada. La desmovilizacin social,
los fuertes intereses econmicos en
juego, el papel de ciertos medios de co-
municacin, etc., son otros tantos fen-
menos que se encuentran relacionados.
186 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

De manera especfica, se avanz una con un amplio acuerdo entre todos los
propuesta de anlisis DAFO que cont asistentes. Se trata de la siguiente:

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Equipos de trabajo cohesionados y com- Alta valoracin social.

prometidos.

Fuerte implantacin social. Inters creciente por los temas ecolgi-

cos.
Importante base social.
Apoyo poltico.
Alta capacidad de adaptacin.
Aumento de la conciencia social acerca
Amplia distribucin territorial. de las amenazas sobre el medio am-
biente mediterrneo.
Experiencia y trayectoria contrastada.

DEBILIDADES AMENAZAS

Sobrecarga de trabajo. Conformismo social.

Saturacin de la estructura orgnica. Aparicin de otras ONG con menores

exigencias.
Deficiente definicin de prioridades.
Destruccin de espacios de alto valor
Envejecimiento de la base social. ecolgico.

Recursos econmicos escasos.


El enfoque del marco lgico y el
diagnstico participativo de
problemas
La segunda parte del taller, la ms ex-
tensa y significativa, se dedic a la rea-
lizacin de un ejercicio de aplicacin del
EML. Se efectuaron algunas adaptacio-
nes para adecuar los requerimientos del
procedimiento con los tiempos disponi-
bles y las caractersticas e intereses de la
organizacin. Bsicamente, se realiz
una simplificacin del mtodo, cen-
Los rboles de problemas
En un primer momento, se solicit que
cada uno de los participantes en el taller
identificase los, a su juicio, cinco prin-
cipales problemas a cuya resolucin la
institucin debe dedicar de manera prio-
ritaria sus esfuerzos. Se definieron los
problemas como situaciones negativas
existentes y no como falta de solucio-
nes y se enfatiz en la necesidad de
identificar problemas reales y concretos
y no estados difusos, futuros o condi-
cionados. De nuevo se combin un es-
fuerzo de indagacin personal con las
discusiones grupales y, de nuevo, se uti-
lizaron las tarjetas como el medio para
fijar y proporcionar informacin.
ONG ecologista
187
trando la atencin en la deteccin de
problemas y en la formulacin parcial
de algunas matrices de planificacin.
Las restantes fases del mtodo, anlisis
de la participacin, objetivos y alternati-
vas, fueron simplemente enunciadas o se
avanzaron por parte del moderador sin
profundizar en ellas.
La primera deteccin de problemas, su-
mamente variada, estableci un primer
nivel de informacin en el que se plan-
tearon cuestiones de todo tipo. A conti-
nuacin se efectu, como en el caso an-
terior, un anlisis de los enunciados
planteados, agrupando los que parecan
afines y seleccionando los que, a juicio
de los/as participantes, resultaban prio-
ritarios.
En un primer momento se identificaron
ms de 30 problemas, sin apenas cohe-
rencia entre s y con niveles de detalle
muy variados. Entre ellos se encontra-
ban los siguientes:
188 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

POBLACIN POCO ACTIVA PROCESO DE EDIFICACIN GRAN PRESIN HUMANA

Y DESMOVILIZADA MASIVA EXTERIOR

ACTIVIDAD EMPRESARIAL CRECIMIENTO CONTINUO

DESMOVILIZACIN CIUDA-
AGRESIVA DE LA POBLACIN Y LAS
DANA/APATA SOCIAL
(CONSTRUCCIN) PLAZAS TURSTICAS

HIPERDESARROLLO CONVERSIN DE SECANO

INTERESES ECONMICOS
URBANSTICO A REGADO

SOCIEDAD CONSUMISTA TRANSFORMACIN DEL CRISIS EN EL SECTOR

Y RICA TERRITORIO AGRARIO

DISMINUCIN DE
TERCIARIZACIN DE LA ARTIFICIALIZACIN DEL
POBLACIONES DE
ECONOMA TERRITORIO
ESPECIES AMENAZADAS

CONSUMO EXAGERADO
DEMANDA DE VIVIENDA DEGRADACIN DE
DE
EN SUELO RSTICO HBITATS NATURALES
RECURSOS NATURALES

PRDIDA DE
ERRNEA ORDENACIN CONSUMO ELEVADO Y NATURALIDAD
TERRITORIAL CONSUMISMO EN ESPACIOS NATURALES
PROTEGIDOS

CONSUMO INSOSTENIBLE PRESIN SOBRE EL

MASIFICACIN TURSTICA
DE AGUA Y ENERGA MEDIO NATURAL
 ONG ecologista
189

A pesar de este panorama tan amplio y INSOSTENIBLE DE AGUA, pero se

difuso, las discusiones llevadas a cabo
dentro del grupo fijaron cinco grandes
problemas ante los que se estableci un
consenso prcticamente unnime. Hay
que precisar que esa deteccin no fue
sencilla y que exigi tiempo y muchos
debates. En un primer momento, se em-
pez trabajando con problemas muy
concretos, como el CONSUMO
analiz que ese tipo de problemas no re-
coga de forma convincente las reas
consideradas prioritarias por la organi-
zacin. De esa manera, se avanz hacia
el enunciado de problemas que podran
considerarse como de primer nivel. Los
cinco problemas claves que fueron
identificados resultaron los siguientes:

PERDIDA DE BIODIVERSIDAD
DETERIORO DEL PAISAJE
EXCESIVA DENSIDAD DEMOGRFICA
CONTAMINACIN
CONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOS

La deteccin de estos problemas no se biental que se convertira de esa forma

produjo simultneamente, sino que fue
el resultado de las discusiones llevadas a
cabo en los dos das de sesiones. El
efecto combinado de todos estos pro-
blemas identificados sera enunciado
como un deterioro de la calidad am-
en el problema focal que permite orde-
nar y estructurar un primer nivel del r-
bol de problemas, tal como puede verse
en los grficos que aparecen a continua-
cin.
190 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas
1

DETERIORO
DE LA CALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDA DE DETERIORO DEL DENSIDAD CONSUMO

DEMOGRFICA CONTAMINACIN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DE RECURSOS

Hay que reconocer que, en este caso, el
problema focal surgi como una cons-
truccin a posteriori que permiti ce-
rrar la elaboracin del rbol de proble-
mas y establecer un nivel ms elevado
de coherencia. Ese tipo de solucin
suele ser muy comn, aunque no con-
cuerda con la secuencia que aparece en
los manuales. El riesgo ms evidente es
que el problema focal as definido sea
una especie de compendio de los pro-
blemas incluidos en los niveles inferio-
res, ms que un efecto provocado por
ellos. Debe quedar claro, de todas mane-
ras, que los niveles ms significativos de
indagacin se sitan siempre en el te-
rreno de las causas pues, normalmente,
ser ah donde habr ms posibilidades
de proponer algn tipo de actuacin.
El trabajo para desarrollar el rbol de
problemas en mbitos ms concretos,
permiti concretar las siguientes pro-
puestas:
 191
DETERIORO
DELACALIDAD
rbol de problemas AMBIENTAL

2
PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO
DEMOGRFICA CONTAMINACIN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DERECURSOS

PRDIDA DE
BIODIVERSIDAD

AGRESIONES
DIRECTAS TRANSFORMACIN
SOBRE ESPECIES FSICA DE
AUTCTONAS HBITATS

USO DE SOBRE EXPLOTA- INTRODUCCIN

CULTIVOS CAZA VENENOS Y CIN RECURSOS ESPECIES
TRANSGNICOS PESTICIDAS PESQUEROS ALCTONAS

ABANDONO
URBANIZACIN TERRITORIO ESCASEZ DE ACTIVIDADES EXCESO
INCENDIOS
EXCESIVA FRAGMENTADO AGUA AGRARIAS DE VISITANTES
TRADICIONALES
192 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas DETERIORO

3 DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO

DEMOGRFICA CONTAMINACIN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DERECURSOS

DETERIORO
DEL
PAISAJE

CONSTRUCCIN BANALIZACIN DE PROLIFERACIN

CANTERAS INADECUADA DE DISEOS VERTIDOS
INFRAESTRUCTURA URBANSTICOS INCONTROLADOS
(LNEAS ELCTRICAS, CAMINOS )
 193
rbol de problemas
DETERIORO
4 DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO

DEMOGRFICA CONTAMINACIN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DE RECURSOS

DENSIDAD
DEMOGRFICA
EXCESIVA

INCREMENTO DE GRAN CAPACIDAD GRAN CAPACIDAD AMPLIA OFERTA

LAS DEMANDAS DE ACOGIDA DE ACOGIDA DE SUELO
TURSTICAS AREA TURSTICA URBANIZABLE
194 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de problemas
DETERIORO

5 DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO

DEMOGRFICA CONTAMINACIN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DERECURSOS

CONTAMINACIN

INSUFICIENTES MUCHAS FUENTES INCREMENTO DETERIORO DE LA DETERIORO DE LA

SISTEMAS DE CONTAMINA- RESIDUOS CALIDAD DEL CALIDAD DEL
DE GESTIN CIN ACSTICA SLIDOS AGUA AIRE

MODELO DE VERTIDOS TRANSPORTE

CONSUMO INDUSTRIALES EXCESIVO
DESPILFARRADOR

CENIZAS DE ACTIVIDADES PRODUCCIN

INCINERACIN GANADERAS ENERGA
(PURINES/ABONOS)) ELCTRICA

INCREMENTO VERTIDOS AGUAS

POBLACIN RESIDUALES
URBANAS

RESIDUOS SLIDOS SALINIZACIN

AGRARIOS/TURS- ACUFEROS
TICOS/INDUSTRIALES

LIXIVIADOS
 195
rbol de problemas
DETERIORO

6 DELACALIDAD
AMBIENTAL

PERDIDADE DETERIORODEL DENSIDAD CONSUMO

DEMOGRFICA CONTAMINACIN INSOSTENIBLE
BIODIVERSIDAD PAISAJE
EXCESIVA DERECURSOS

CONSUMO
INSOSTENIBLE DE
RECURSOS:
ENERGA Y AGUA

INCREMENTO CONSUMOS INCREMENTO CONSUMOS INCREMENTO CONSUMOS

SECTOR DOMSTICO SECTOR TURSTICO EN AGRICULTURA

CAMPOS DE GRAN JARDINERA NO ABASTECIMIENTO

PISCINAS GOLF AFLUENCIA AUTCTONA DE YATES Y
DE TURISTAS TRANSATLNTICOS

NMERO EXCESIVO
CRECIMIENTO DE ELECTRODO- DERROCHE DE PROLIFERACIN
DEMOGRFICO MSTICOS: AIRE AGUA EN DE JARDINES
ACONDICIONADO, LOS HOGARES
LAVADORA, ETC.

AUMENTO SISTEMAS DE
REGADOS RIEGO POCO
EFICIENTES
196 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
El nivel de detalle de los rboles elabo-
rados vara de manera considerable. As
los problemas PRDIDA DE BIODI-
VERSIDAD y, sobre todo, CON-
SUMO INSOSTENIBLE DE RECUR-
SOS presentan un desarrollo mucho
ms detallado que el resto.
En el primero de los casos, ese hecho
responde a una decisin consciente del
equipo que decidi ejemplificar el pro-
El anlisis de objetivos
La reconversin de los problemas en
objetivos fue propuesta esencialmente
por el moderador, teniendo en cuenta los
ajustados tiempos con los que se con-
taba. De comn acuerdo, se decidi
desarrollar nicamente los objetivos
muy vinculados con el primero de los
rboles presentados, con un propsito
ejemplarizante.
De todas maneras, qued clara la nece-
sidad de contar con un rbol de objeti-
vos general que consiga plasmar la vi-
sin estratgica de futuro de la organi-
zacin. Ese rbol constituira una ima-
gen clara y concisa de los propsitos de
la organizacin, donde se detectaran las
grandes lneas de actuacin. El que se
ceso de trabajo en esa rea teniendo en
cuenta la imposibilidad de trabajar en el
tiempo disponible todas las races del
rbol.
En el segundo de los casos, es un resul-
tado de uno de los ensayos de las discu-
siones del taller que comenzaron
desarrollando ese tema, aunque poste-
riormente se reorientaron las discusiones
hacia otros mbitos.
presenta debe ser visto, por lo tanto,
como una primera aproximacin que es
necesario desarrollar.
Fue interesante comprobar como algu-
nos problemas no fueron reconvertidos
en objetivos (caso de ABANDONO
DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS
TRADICIONALES), por no resultar
un campo de actuacin en el que la ins-
titucin plantea propuestas concretas
mientras que se establecieron nuevas
tarjetas en el rbol de objetivos:
REAS DEGRADADAS REGENE-
RADAS e INCREMENTADA LA
SUPERFICIE ARBOLADA, MAN-
TENIDA LA BIODIVERSIDAD y
PAISAJES RECUPERADOS.
 197
rbol de objetivos
1

MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL

ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA PAISAJES REDUCIDA LA UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD RECUPERADOS CRECIMIENTO
CONTAMINACIN SOSTENIBLE DE LOS
DEMOGRFICO
RECURSOS
198 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

rbol de objetivos MEJORADA LA

CALIDAD
AMBIENTAL

2
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIN
DEMOGRFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

MEJORADA LA CALIDAD
AMBIENTAL

MANTENIDA LA
BIODIVERSIDAD

LIMITADA LAS AGRE-

SIONES SOBRE LAS HBITATS
ESPECIES CONSERVADOS
AUTCTONAS

CONTROLADA REDUCIDO EL MANEJO SOSTE- CONTROLADA LA

ERRADICADOS LA CAZA USO DE VENENOS NIBLE DE LOS INTRODUCCIN
LOS CULTIVOS Y PESTICIDAS RECURSOS ESPECIES
TRANSGNICOS PESQUEROS ALCTONAS

RESTABLECIDA ABANDONO
REDUCIDA LA
LIMITADO EL LIMITADA LA LA COMUNICA- CONSERVADOS ACTIVIDADES REAS
INCIDENCIA DE
NMERO DE URBANIZACIN CIN ENTRE LOS RECURSOS AGRARIAS DEGRADADAS
LOS INCENDIOS
VISITANTES TERRITORIOS HDRICOS TRADICIONALES REGENERADAS
 199
rbol de objetivos MEJORADA LA
CALIDAD
AMBIENTAL

3
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIN SOSTENIBLE DE
DEMOGRFICO
LOS RECURSOS

MEJORADA LA CALIDAD
AMBIENTAL

PAISAJES
RECUPERADOS

INCREMENTADA LIMITADA LA INFRAESTRUCTURAS

MEJORADOS LOS CONTROLADOS
LA SUPERFICIE INCIDENCIA DE ADAPTADAS A LOS
DISEOS LOS VERTIDOS
ARBOLADA VALORES
LAS CANTERAS URBANSTICOS
PAISAJSTICOS
200 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin MEJORADA LA

CALIDAD
AMBIENTAL

ONG ecologista 1
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIN
DEMOGRFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

OBJETIVOS ESTRATGICOS
LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/
VERIFICABLES
LA INTERVENCIN VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
Mejorada la calidad am-
O. GENERAL

biental.

1. Mantenida la biodiver-
sidad.
O. ESPECIFICO

2. Paisajes recuperados.
3. Establecido el creci-
miento demogrfico y
demogrfico.
4. Reducida la contamina-
cin industrial.
5. Promocionado un con-
sumo sostenible de los re-
cursos.
RESULTADOS

Formulacin de las matrices de planificacin

Se prepararon algunas matrices incompletas, ya que el propsito esencial era el de visua-

lizar el tipo de intervenciones que deberan ser desarrolladas en el futuro y no preparar
alguna actuacin concreta. Constituyen, pues el esqueleto de posibles matrices, ms que
documentos acabados. Su funcin es la de mostrar como el EML resulta tambin adecua-
do para el establecimiento de objetivos estratgicos a ms largo plazo. Evidentemente
esos objetivos deberan contar con indicadores operativos. Las dificultades de tiempo im-
pidieron profundizar esa cuestin esencial.
 201

Matriz de planificacin MEJORADA LA

CALIDAD
AMBIENTAL

ONG ecologista 2
PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIN
DEMOGRFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

LIMITADA LAS
AGRESIONES HBITATS
SOBRE ESPECIES CONSERVADOS
AUTCTONAS

OBJETIVO ESTRATGICO
MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD
LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/
VERIFICABLES
LA INTERVENCIN VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
O. GENERAL

Mejorada la calidad
ambiental.
O. ESPECIFICO

Mantenida la biodiver-
sidad.

1. Limitadas las agre-

siones directas sobre
RESULTADOS

especies autctonas.

2. Hbitats conserva-
dos.
202 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos

Matriz de planificacin MEJORADA LA

CALIDAD
AMBIENTAL

ONG ecologista 3-1

PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO
MANTENIDA LA REDUCIDA LA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UN CONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIN
DEMOGRFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

LIMITADA LAS
AGRESIONES HBITATS
SOBRE ESPECIES CONSERVADOS
AUTCTONAS

OBJETIVO ESPECFICO
LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/
LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
O. GENERAL

Mejorada la calidad
ambiental
O. ESPECIFICO

Limitadas las agresio-

nes sobre las especies
autctonas.

1. Erradicados los cul-

tivos tansgnicos.
RESULTADOS

2. Controlada la caza.

3. Reducido el uso de
venenos y pesticidas.

4. Manejo sostenible de
los recursos pesqueros.

5. Controlada la intro-
duccin de especies
alctonas.
 203
Matriz de planificacin MEJORADALA
CALIDAD

ONG ecologista 3-2 AMBIENTAL

PAISAJES ESTABILIZADO EL PROMOCIONADO

MANTENIDALA REDUCIDALA
RECUPERADOS CRECIMIENTO UNCONSUMO
BIODIVERSIDAD CONTAMINACIN
DEMOGRFICO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS

LIMITADALAS
AGRESIONES HBITATS
SOBRE ESPECIES CONSERVADOS
AUTCTONAS

OBJETIVO ESPECFICO
LGICA DE INDICADORES OBJETIVAMENTE FUENTES DE SUPUESTOS/ HIPTESIS/
LA INTERVENCIN VERIFICABLES VERIFICACIN FACTORES EXTERNOS
O. GENERAL

Mejorada la calidad
ambiental
O. ESPECIFICO

Hbitats conservados.

1. Limitada la urbani-
zacin.

2. Restablecida la co-
municacin entre los
diferentes territorios.
RESULTADOS

3. Conservados los re-

cursos hdricos.

4. Reducida la inciden-
cia de los incendios.

5. Limitado el nmero
de visitantes.

6. Regeneradas las
reas especialmente de-
gradadas.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
204
 205

Anexos
Materiales docentes

Lista de comprobacin

Bibliografa
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
206

MATERIALES DOCENTES

ENFOQUE DEL MARCO LGICO

Planificacin de proyectos por objetivos

Pasos del mtodo:

de la identificacin al diseo

1 Anlisis de participacin

2 Anlisis de problemas

3 Anlisis de objetivos

4 Anlisis de alternativas

5 Matriz de planificacin del proyecto

 Materiales Docentes
207
EL MARCO LGICO
Y
EL CICLO DEL PROYECTO

IDENTIFICACIN

MARCO
EVALUACIN DISEO
LGICO

EJECUCIN
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
208
ANLISIS DE PARTICIPACIN

Objetivo

O frecer un panorama de todas las per-

sonas, grupos, organizaciones, ins-
tituciones, autoridades, etc. que de al-
guna manera van a estar afectados por la
accin de desarrollo.

Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos,

alianzas....) entre las personas y grupos que
pertenecen a la realidad sobre la que se piensa
intervenir.

Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y

expectativas, determinando las relaciones existentes
entre los diferentes colectivos.
 Materiales Docentes
209
ANLISIS DE PARTICIPACIN

Cules son los grupos que ms necesitan la

ayuda externa?

Preguntas
A qu grupos de inters habra que apoyar

clave para asegurar un desarrollo positivo?

Cules son los conflictos que probablemente

ocurrirn al apoyar a ciertos grupos y qu
medidas pueden tomarse para evitar estos
conflictos?

EL ANLISIS DE PARTICIPACIN SE UTILIZA PARA:

TENER UNA VISIN COMPRENSIVA DE LA REALIDAD

VER A QUIN QUEREMOS MEJORAR: ADOPTAR UN

PUNTO DE VISTA.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
210
ANLISIS DE PROBLEMAS

Objetivo
Una vez analizada la situacin en funcin de los
distintos grupos y entidades que la conforman, se
trata de reordenar el material reunido en funcin
de un problema que consideramos principal,
estableciendo sus causas y efectos, sus orgenes y
consecuencias.

Determinar qu problema nos parece ms importante

y ordenar el resto de los problemas detectados en
funcin del primero, estableciendo relaciones causa-
les entre los problemas, hasta formar un
RRB
BOOL
LDDEE
PPR
ROOB
BLLEEMMAASS
La finalidad es configurar un panorama de proble-
mas lo ms completo posible. En ocasiones el grupo
puede restringirse a analizar un aspecto de la reali-
dad, sector, subsector, etc.
 Materiales Docentes
211
ANLISIS DE PROBLEMAS

La pregunta clave en cada caso

Preguntas es , o dicho de
clave otra forma, A es causado por B,
C, D

problema A

problema problema problema

B C D
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
212
RBOL DE PROBLEMAS

Identificar los problemas que nos parecen ms impor-

tantes.

Formular el problema central.

Anotar las causas del problema central.

Anotar los efectos provocados por el problema central.

Elaborar un esquema que muestre las relaciones

causa-efecto.

Revisar el esquema completo y verificar su validez.

EFECTOS

PROBLEMA
CENTRAL

CAUSAS
 Materiales Docentes
213
ANLISIS DE OBJETIVOS

Objetivo
Se describe la situacin futura que se alcanzar
cuando se solucionen los problemas detectados
en el paso anterior. Se trata de definir las
futuras soluciones de los problemas.

Los problemas enunciados como situaciones

negativas pasan a convertirse en condiciones
positivas de futuro o estados alcanzados. Una
vez reconvertidas las fichas-problema en fichas-
objetivo, se elabora un rbol de objetivos.

La relacin causa-efecto de los problemas se

transforma en una relacin medios-fines en los
objetivos
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
214
ANLISIS DE OBJETIVOS

La pregunta clave en cada caso

Preguntas es , o en otras
clave palabras B, C, D, . son
medios para lograr A

problema
A

FIN
A
problema problema problema
B C D
MEDIO MEDIO MEDIO
B C D
 Materiales Docentes
215
RBOL DE OBJETIVOS

Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones

negativas (problemas) a estados positivos ya alcanza-
dos (objetivos).

Reformular los objetivos, si es necesario, para que

queden ms claros.

Completar las relaciones causales medios-fines

aadiendo objetivos.

Los problemas que no pueden ser reconvertidos en

objetivos pasan tal cual al rbol de objetivos (la
misma tarjeta).

Revisar el esquema y recomprobar la relacin medios-

fines.
FINES

MEDIOS
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
216
ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Objetivo

ltima fase de la identificacin, seala el paso al

diseo del proyecto, indicando las soluciones
alternativas que puedan llegar a convertirse en
estrategias de una accin de desarrollo.

Paso esencial, sobre el que es necesario alcanzar un alto

grado de consenso.

Determinar dentro del rbol de objetivos qu opciones

pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito,
con arreglo a una serie de criterios (especficos en cada
caso).

Tener en cuenta las conclusiones del anlisis de participa-

cin, para determinar la estrategia ms adecuada.
 Materiales Docentes
217
ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Identificar en el rbol de objetivos las posibles ramas

medios-fines que tengan un aire de familia o
guarden una especial unidad.

Generalmente se discuten algunas estrategias-tipo:

enfoque capacitacin, enfoque infraestructuras,
enfoque comercializacin, etc.

Valorar cada una de las opciones desechando las que

no son deseables o son imposibles de conseguir.

Se decide la estrategia que va a desarrollar el proyecto.

Dentro de la alternativa escogida, se determina la

tarjeta que se convertir en objetivo del proyecto.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
218
ANLISIS DE ALTERNATIVAS

Recursos a disposicin.

Probabilidad de alcanzar los objetivos.

Factibilidad poltica.

Tiempo disponible.

Prioridades de la poltica de desarrollo.

Condiciones especficas en el pas.

Riesgos sociales y ecolgicos.

Impacto.

Utilizacin de recursos regionales/locales.

Prioridades de los grupos meta.

Anlisis coste-beneficio.

Concentracin en los grupos beneficiarios.

 Materiales Docentes
219
MATRIZ DE PLANIFICACIN
DEL PROYECTO (M.P.P.)

Es el esqueleto del diseo

(documento) del proyecto, que
incorpora las informaciones
bsicas de un proyecto de
desarrollo. Es un resumen, en
una pagina, del diseo del
proyecto.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
220
MATRIZ DE PLANIFICACIN
DEL PROYECTO (M.P.P.)

OBJETIVO
POR QU SUPERIOR

PARA QUIN BENEFICIARIOS

OBJETIVO
QU ESPECFICO

ACTIVIDADES /
CMO RESULTADOS

FACTORES
EXTERNOS SUPUESTOS

CMO SE INDICADORES
MIDE EL XITO VERIFICABLES
OBJETIVAMENTE

DNDE SE ENCUENTRAN FUENTES DE

LOS DATOS PARA MEDIR VERIFICACIN
EL XITO

CUNTO COSTAR PRESUPUESTO

 Materiales Docentes
221
MATRIZ DE PLANIFICACIN
DEL PROYECTO (M.P.P.)

LGICA DE LA INDICADORES FUENTES DE SUPUESTOS/

INTERVENCIN OBJETIVAMENTE VERIFICACIN HIPTESIS/
VERIFICABLES FACTORES EXTERNOS

OBJETIVO
GENERAL

OBJETIVO
ESPECIFICO

RESULTADOS

RECURSOS COSTES

ACTIVIDADES

CONDICIONES
PREVIAS
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
222

Lista de comprobacin de un documento de

diseo del proyecto elaborado mediante el EML

M ediante el examen del documento de diseo del proyecto se debe responder

razonadamente a la cuestin de si el proyecto est adecuadamente concebido
y si, por tanto, es susceptible de ser ejecutado. Los principales puntos a valo-
rar sern: eficacia, eficiencia, impacto, pertinencia y viabilidad.

Los comentarios debern indicar que aspectos son correctos, insuficientes -pero suscepti-
bles de adecuacin mediante su reelaboracin- o deficientes; emitiendo finalmente una
opinin global sobre el documento de diseo del proyecto. Para ello se tratar de obviar
las eventuales diferencias terminolgicas, formales o de agrupacin, a fin de examinar su
contenido.

De modo indicativo, y sin nimo exhaustivo, se pueden establecer los siguientes puntos
de anlisis:

1. Estn los beneficiarios directos bien definidos?

1.1. Geogrficamente.
1.2. Ocupaciones.
1.3. Situacin econmica, social y cultural.
1.4. Necesidades y recursos.
 Lista de Comprobacin
223

1.5. Sexo y edad.

1.6. Nmero.
1.7. Clase, casta, etnia.
1.8. Pertenecen a grupos sociales prioritarios para donantes y receptores?
1.9. Estn adecuadamente analizadas las eventuales diferencias existentes en-
tre los diferentes grupos de beneficiarios directos? Por ejemplo, entre hom-
bres y mujeres.

2. El objetivo general (OG) es adecuado?

2.1. Responde a las prioridades explcitas de donantes y receptores?

2.2. Es suficiente justificacin para el proyecto?
2.3. Es realista? Es decir, el objetivo especfico contribuir significativamente
a su logro?
2.4. Aparecen claramente los beneficiarios directos relacionados con l?
2.5. Es verificable?
2.6. Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la
calidad de vida de los beneficiarios directos?

3. El objetivo especfico (OE) es adecuado?

3.1. Es nico? (Se reitera aqu que en la versin ortodoxa del enfoque del
marco lgico el objetivo del proyecto o especfico debe ser nico; mientras
que puede haber varios objetivos generales. No obstante, lo esencial es que
exista una relacin causal explcita y comprobable entre A, R, OE y OG).
3.2. Aparecen los beneficiarios directos relacionados con l?
3.3. Contribuye significativamente el logro del OG?
3.4. Es realista?
3.5. Est fuera del control inmediato del proyecto? Es decir, es algo ms que
la simple suma de los R.
3.6. Es verificable?
3.7. Es suficientemente concreto?
3.8. Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para la
calidad de vida de los beneficiarios directos?
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
224

4. Son adecuados los resultados (R)?

4.1. Son suficientes y necesarios ms los supuestos correspondientes- para el

logro del OE?
4.2. Solamente son producidos por las actividades del proyecto?
4.3. Son concretos y verificables?

5. Son las actividades (A) adecuadas?

5.1. Son lo suficientemente importantes?

5.2. Si son relativamente complejas, estn divididas en subactividades y/o ta-
reas?
5.3. Son suficientes y necesarios ms los supuestos correspondientes- para el
logro de los resultados?
5.4. Son realizables considerando el marco del proyecto?
5.5. Estn previstas las actividades referidas al seguimiento y a la evaluacin?

6. Son adecuados los recursos (RE)?

6.1. Son necesarios y suficientes para llevar a cabo las actividades?

6.2. Su detalle es el preciso: cantidad, calidad, marca, tipo...?
6.3. Son los apropiados considerando el marco del proyecto?
6.4. Estn disponibles localmente y/o pueden ser provedos en tiempo y
forma?
6.5. Estn claramente ligados a actividades especficas?

7. Presupuesto (P)

7.1. Est desagregado por recursos?

7.2. Es realista?
7.3. Identifica claramente las entidades de las que proviene y las cuantas, as
como los destinos de estos aportes?
7.4. Estn razonablemente monetizadas las aportaciones no dinerarias?
7.5. Existe una partida razonable para imprevistos: inflacin, cambios de pre-
cios, riesgos cambiarios, gastos financieros...? (La existencia de un captulo
de imprevistos no legitima un clculo de costes optimista en el resto de las
partidas).
7.6. Estn todas las aportaciones adecuadamente garantizadas?
 Lista de Comprobacin
225

7.7. Es razonable, en su totalidad y en cada una de sus partidas, en relacin con

las A, los R, el OE y el OG.

8. Son adecuados los indicadores objetivamente verificables (IOV)?

8.1. Est claramente identificado el momento cero? Es decir, se conoce ade-

cuadamente la situacin en el momento inicial del proyecto, de manera de
que sea posible establecer IOV que reflejen las transformaciones ocasiona-
das por el proyecto.
8.2. Son suficientemente especficos en trminos de beneficiarios directos,
calidad, cantidad, tiempo y ubicacin?
8.3. Son suficientemente significativos? Es decir, responden adecuadamente al
contenido del OG, OE y R.
8.4. Son sensibles y fiables?
8.5. Cada uno de los OG, OE y R tiene al menos un IOV?
8.6. Cundo se estime que un solo IOV para un OG, OE o R no es suficiente,
existen otros?
8.7. Estn adecuadamente repartidos durante el periodo de ejecucin de ma-
nera que se pueda apreciar el desenvolvimiento del proyecto?
8.8. Son realistas? Es decir, se pueden obtener sin excesiva dificultad.
8.9. Son razonablemente baratos y sencillos?
8.10. Suministrarn la informacin tempestivamente?
8.11. Existen o existirn razonablemente fuentes de verificacin para cada uno
de los IOV?
8.12. Su coste de elaboracin est previsto en el presupuesto?
8.13. Cundo no existan IOV, est claramente justificada su ausencia y
adecuadamente reemplazados?

9. Son adecuadas las fuentes de verificacin (FV)?

9.1. Existen o existirn razonablemente?

9.2. Son fiables, estarn actualizadas y son fcilmente disponibles?
9.3. Si las informaciones las recoger el proyecto, est previsto su coste en el
presupuesto?
9.4. Cada IOV tiene claramente identificada su FV?
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
226

10. Los supuestos (S) son adecuados?

10.1. Estn ubicados en el nivel adecuado? En cada caso en el ms bajo posible;

es decir que si un supuesto es necesario para pasar de las actividades a
los resultados y tambin lo pudiera ser para pasar de los resultados al
objetivo especfico, debe estar ligado a las actividades.
10.2. Son importantes?
10.3. Son muy probables?
10.4. Estn descritos de manera precisa y verificable?
10.5. Estn todos los importantes?

11. Cronograma (C).

11.1. Est especificado por actividades?

11.2. Distribuye adecuadamente las cargas de trabajo de los profesionales del
proyecto y las adicionales para los beneficiarios directos incluidas las
eventuales diferencias entre hombres y mujeres- durante el periodo de eje-
cucin?
11.3. Es realista?
11.4. Da tiempo a la maduracin de los procesos?

12. Est adecuadamente descrito el marco cultural, ecolgico, econmico, geogr-

fico, poltico y social del proyecto?

13. Est suficiente explicada la necesidad del proyecto y su oportunidad?

14. Est adecuadamente prevista la gestin del proyecto durante su ejecucin y

despus de la misma?

14.1. Existe una unidad de gestin en la que participan todas las partes implica-
das y de la que son corresponsables?
14.2. De qu manera han participado los beneficiarios directos y entidades
receptoras en la elaboracin del diseo del proyecto?
14.3. Cmo participarn los beneficiarios directos en la gestin del proyecto du-
rante su ejecucin?
 Lista de Comprobacin
227

14.4. Quin ser responsable de qu en la ejecucin?

14.5. Cmo se tomarn las decisiones?
14.6. Cmo est previsto realizar la evaluacin?
14.7. Cmo se utilizarn los resultados de la evaluacin?

15. Viabilidad

15.1. Forma de propiedad y de gestin tras la finalizacin del proyecto.

15.2. Quin y de qu manera har frente si es el caso- a los costes de funciona-
miento precisos tras la finalizacin del proyecto?
15.3. Es el proyecto suficientemente rentable si es el caso- para asegurar su
pervivencia?
15.4. Es adecuado el marco econmico, social y poltico para el xito del pro-
yecto?
15.5. Historia de las entidades, y de su relacin mutua, implicadas en el pro-
yecto; sus fortalezas y flaquezas. A la luz de lo anterior, son las adecua-
das?
15.6. La tecnologa precisa para la ejecucin del proyecto, considerando su
marco, es apropiada? Seguir funcionando tras la ejecucin?
15.7. Las entidades receptoras y los beneficiarios estn o estarn capacitados y
desearn asumir el proyecto tras su finalizacin?

16. Qu impactos culturales, ecolgicos, econmicos, geogrficos, polticos y sociales

producir el proyecto? Son todos deseables? Qu medidas se tomarn para redu-
cir los impactos perniciosos?

17. Se podr alcanzar el OE y OG propuesto?

Acrnimos utilizadas en el texto

A = Actividad OE = Objetivo especfico

C = Cronograma OG = Objetivo global

EML = Enfoque del marco lgico P = Presupuesto

FV = Fuente de verificacin R = Resultado

RE = Recurso S = Supuesto

IOV = Indicador objetivamente verificable

 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
228

Bibliografa comentada

L as referencias a continuacin reseadas no pretenden ser una recopilacin exhaus-

tiva. Su propsito es, por un lado, recoger la bibliografa ms accesible en espaol,
y, por el otro, citar la que aporta visiones crticas o renovadoras.

A kroyd, David (1996) The logical framework approach and the post-evaluation of
health-sector projects by the African Development Bank en Project Appraisal, volu-
men 10, nmero 4, diciembre, pginas 210-222.
Analiza, entre otros temas, la utilidad de usar la matriz de planificacin del proyecto de
manera retrospectiva; es decir, para mejorar la calidad del diseo de proyectos concebi-
dos utilizando otros procedimientos.

Aune, Jens B. (2000) Logical Framework Approach and PRA mutually exclusive or
complementary tools for project planning? en Development in Practice, volumen 10,
nmero 3, noviembre, pginas 687-690.
Examina la complementariedad entre el EML y la Valoracin Participativa Rural
(Participatory Rural Appraisal, PRA); as como con otros enfoques derivados de la PRA.
 Bibliografa Comentada
229

Cascante, Rafael (1994) Nuevos procedimientos de gestin en la cooperacin para el

desarrollo de la Comunidad Europea en Tiempos de Paz, nmero 31, invierno, pginas
73-83.
Siguiendo el hilo de Comisin de las Comunidades Europeas (1993), se analizan las conse-
cuencias de la peculiaridad del enfoque integrado/marco lgico (la supresin del anlisis
de participacin) con respecto al tradicional EML (el de la GTZ o de la NORAD) y las
propias limitaciones del EML (y las de los procedimientos de planificacin por objetivos)
ligadas a su anclaje en el positivismo lgico.

Comisin de las Comunidades Europeas (1993) Manual: Gestin del ciclo de un

proyecto: Enfoque integrado y marco lgico, Serie de mtodos e instrumentos para la
gestin del ciclo de un proyecto n 1, Ayuda al Desarrollo. Unidad de Evaluacin,
Bruselas.
Exposicin del procedimiento adoptado por la Comisin de las Comunidades Europeas
para gestionar su ayuda al desarrollo. Conceptualmente se basa en el ZOPP, si bien eli-
mina su primer paso (el anlisis de participacin). Es el primer manual de una serie de
ellos que tratan temas ms especficos del ciclo de gestin del proyecto de desarrollo.

Cracknell, Basil (1989) Evaluating the effectiveness of the Logical Framework

system in practice en Project Appraisal, volumen 4, nmero 3, septiembre, pginas
163-167.
Cuenta la historia del EML y de su difusin entre las agencias de desarrollo. Pasa revista a
la experiencia de su utilizacin en la Overseas Development Administration (ODA), ac-
tualmente Department for International Development (DFID) del Reino Unido.

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a) ZOPP

FLIPCHARTS: Cuadros de Presentacin: Versin Espaola, GTZ, Eschborn?
Esta publicacin y la siguiente Deutsche Gasellschaft fr Technische Zusammenarbeit
(GTZ) GmbH (?b)- fueron los primeros materiales didcticos del ZOPP (denominacin en
la GTZ alemana del EML) disponibles en espaol.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
230

Deutshce Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?b) ZOPP (Una

introduccin al mtodo), GTZ, Eschborn?
Vase Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a).

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?c) ZOPP re-

sumido, GTZ, Eschborn?
Vase Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (?a).

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (1998)

Planificacin de proyectos orientada a objetivos (ZOPP): Orientaciones para la planifi-
cacin de proyectos y programas nuevos y en curso, Deutsche Gesellschaft fr
Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Unidad 04. Estrategia de Desarrollo de la
Empresa, Eschborn.
Actualizacin de Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
(?a) y Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (?b).
Incide especialmente en la flexibilidad. Presenta una de matriz de planificacin del pro-
yecto en que las cuatro columnas se denominan (de izquierda a derecha): Estrategia, Indi-
cadores, Supuestos e Indicadores de los supuestos. Incluye un anexo titulado Historia del
ZOPP.

Eggers, Helmut (1992) The Integrated Approach to project cycle management en

Project Appraisal, volumen 7, nmero 1, marzo, pginas 3-10.
Primero de una serie de artculos divulgativos/explicativos sobre el procedimiento de ges-
tin de proyectos de desarrollo de la Comisin de las Comunidades Europeas (Vase Co-
misin de las Comunidades Europeas, 1993) escritos por su inventor.

Eggers, Helmut (1993) From project cycle management to the management co-
operation en Project Appraisal, volumen 8, nmero 2, junio, pginas 83-90E.
Vase Eggers (1992).
 Bibliografa Comentada
231

Eggers, Helmut (1994) Integrated project cycle management: roots and perspectives
en Project Appraisal, volumen 9, nmero 1, marzo, pginas 59-65.
Vase Eggers (1992).

Gasper, Des (1999) El Enfoque del Marco Lgico ms all de los proyectos. El se-
guimiento y la evaluacin de la ayuda humanitaria en emergencias complejas en Re-
vista Espaola de Desarrollo y Cooperacin, nmero 4, primavera-verano, pginas 51-
82.
Analiza la utilizacin, no habitual, del EML en actuaciones de ayuda de emergencia.
Incluye una introduccin al EML. Referencia una abundante bibliografa sobre el EML.

Gasper, Des (2000) Evaluating the Logical Framework Approachtowards Lerning

oriented development evaluation en Public Administration and Development, nmero
20, pginas 17-28.
Examina la utilidad de la matriz de planificacin en las distintas fases de su ciclo de ges-
tin. Tambin se indica que la matriz est primariamente ligada al enfoque evaluativo ba-
sado en la rendicin de cuentas, proponiendo una visin que la haga adecuada para la eva-
luacin dirigida al aprendizaje.

Gasper, Des (2000) Logical Frameworks: Problems and Potentials, 25 de septiem-

bre, Institute of Social Studies, papel.
Se pasa revista a las variaciones que a travs del tiempo han sido introducidas en EML
para hacer frente a sus limitaciones; as como da indicaciones para una juiciosa utilizacin
del enfoque. En el estudio se prioriza la utilidad la lgica vertical respecto a la lgica
horizontal. Incluye abundante bibliografa.

Gmez, Manuel; Sainz, Hctor (1999) El ciclo de gestin del proyecto de coopera-
cin al desarrollo: aplicacin del marco lgico, CIDEAL, Madrid.
Manual de especial utilidad para aqullos que no pueden asistir a capacitacin formal-
sobre el EML.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
232

Hersoug, Bjrn (1996) Logical Framework Analysisin a Illogical World en

Forum for Development Studies, nmero 2, pginas 377-404.
Una reflexin, apoyada con ejemplos extrados de proyectos pesqueros de desarrollo, sobre
las debilidades y fortalezas del EML. Las mismas reflexiones seran aplicables a todos los
procedimientos de planificacin por objetivos.

Information Training and Agricultural Development (ITAD Ltd.) (1999) Project Cycle
Management: Training Handbook, versin 1.0, mayo, European Commission. Joint
Relex Service for the Management of Community Aid to Non-Member Countries
(SCR), Bruselas?, multicopiado.
Manual que profundiza en los aspectos expuestos en Comisin de las Comunidades Euro-
peas (1993).

Ministerio de Asuntos Exteriores. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

(2000) Documentos de gestin: Metodologa de gestin de proyectos de la Cooperacin
Espaola, Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, Madrid.
Bsicamente consiste en el conjunto de formularios, y sus correspondientes explicaciones
para cumplimentarlos adecuadamente, que utiliza la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional. El hilo conductor del ciclo de gestin del proyecto de la Agencia es el EML.

NORAD (1997) El enfoque del marco lgico: Manual para la planificacin de pro-
yectos orientada mediante objetivos, Instituto Universitario de Desarrollo y Coopera-
cin Universidad Complutense-Fundacin Centro Espaol de Estudios de Amrica La-
tina, Madrid.
Traduccin del manual de la agencia noruega de ayuda al desarrollo (NORAD) especial-
mente indicado para la formacin presencial.
 Bibliografa Comentada
233

Wigins, Steve; Shields, Dermot (1995) Clarifying the logical frameworkas a tool
for planning development en Project Appraisal, volumen 10, nmero 1, marzo, pgi-
nas 3-12.
Principalmente se centra en la historia y variantes del EML.
 El Enfoque del marco lgico: 10 casos didcticos
234
NOTAS
 Notas
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NOTAS