E

Juan Pablo Galeano Rey**

Universidad libre, Bogot, D.C.
juanpablogaleano@gmail.com

Resumen
En el presente artculo se da cuenta de la legislacin nacional y distrital del caso del uso del suelo
en zonas Ramsar correspondientes a los denominados humedales, tomando como caso de estudio a
Bogot, D.C. Se analiza la poltica ambiental consecuente con el escenario en cuestin para identificar
relaciones de las polticas pblicas nacionales y locales sobre la materia.

Palabras clave
Humedales, uso del suelo, poltica pblica.

Abstract
This article presents national and district law of the case of land use in areas corresponding to the
so-called Ramsar wetlands taking as a case study in Bogota, D.C. It analyzes the environmental policy
consistent with the scenario in question to identify relationships between national and local public
policy on the subject.

Key words
Wetlands, land use, public policy.

Fecha de recepcin del artculo: 2 de junio de 2011.

Fecha de aprobacin del artculo 29 de junio de 2011.
* Este artculo es producto del proyecto de investigacin terminado Gobernanza Ambiental. El proyecto per-
tenece a la lnea de investigacin en Derecho Pblico. Grupo de Investigacin Socio jurdicas GISJ.
Centro de investigaciones Socio Jurdicas, Facultad de Derecho de la Universidad Libre Sede Principal.
* Docente investigador de la Universidad Libre. Abogado, Universidad del Rosario. Magster en Estudios
Polticos, Universidad Javeriana. Candidato a doctor en Sociologa Jurdica e Instituciones Polticas de la
Universidad Externado de Colombia.

V I Enero - Junio 2011 119

E
Introduccin
El problema de investigacin es cules
es la reglamentacin existente sobre el caso
de los humedales y cules son las polticas
ambientales asociadas a los mismos a
partir de la ratificacin hecha por el pas en
cuanto a la Convencin Internacional sobre
Humedales, Ramsar, mediante la ley 357 de
1997 y cmo ha sido la dinmica distrital
sobre la materia?
El objetivo general del trabajo es deter-
minar la regulacin colombiana sobre el
tema de los humedales. Especficamente,
se busca la caracterizacin del caso del
Distrito Capital de Bogot
Las hiptesis de trabajo son:
1. Los humedales no son objeto de enaje-
nacin, concesin o privatizacin con el
fin de ser explotados econmicamente
tanto por el Estado como por el sector
privado.
2. El Distrito Capital de Bogot contempla
los humedales de la ciudad dentro del
Plan de Ordenamiento territorial, y por
ello cuenta con una Poltica Pblica para
la proteccin de los derechos colectivos y
para la proteccin de aquellos relaciona-
dos con la conservacin y preservacin
de los humedales.
Metodolgicamente, el trabajo se rea-
liz dentro de un enfoque hermenutico
comprensivo; el tipo de investigacin es
histrica-analtica (estudio retrospectivo
y presente del fenmeno estudiado); la
recoleccin de informacin es bibliogrfica
y documental (analiza normatividad, fallos
y polticas, as como la doctrina nacional
sobre la materia); y las tcnicas de inves-
tigacin implican el uso de un anlisis de
120 V I Enero - Junio 2011
contenido sobre los textos mencionados.
Y finalmente, el tipo de observacin es de
equipo, como quiera que hace parte del
trabajo del Grupo de Investigacin Derecho
Privado y Globalizacin, Lnea de Derecho
Ambiental, de la Universidad Libre, para el
cual se realiza un trabajo con el apoyo de
estudiantes investigadores.
1. Definicin, funciones y
clasificacin de los humedales
El ordenamiento territorial es un proceso
permanente y dinmico de toma de deci-
siones sobre el uso de la tierra tanto urbana
como rural, cuyo cimiento tcnico es la
zonificacin de usos bajo presupuestos eco-
lgicos, econmicos, sociales y culturales.
Para ello los diferentes sistemas jurdicos
han promulgado una serie de instrumentos
especficos para su proteccin.
Los humedales son ecosistemas de gran
valor natural y cultural, constituidos por un
cuerpo de agua permanente o estacional de
escasa profundidad, una franja a su alrede-
dor que puede cubrirse por inundaciones
peridicas (ronda hidrulica) y una franja
de terreno no inundable, llamada Zona de
manejo y preservacin ambiental. Estas
reas (Ronda hidrulica y Zona de manejo
y preservacin ambiental) deben tener un
tamao acorde con las caractersticas eco-
sistmicas particulares. Estos ecosistemas
estn asociados a las cubetas y planos de
desborde de los ros, razn por la cual su
biota, los flujos de nutrientes, materia y
energa estn adaptados a las fluctuaciones
y comportamientos de sus sistemas hdricos
asociados.1
1
El sistema hdrico de los ecosistemas de humedal
est delimitado por su rea hidrolgica natural,
que se define como el rea de captacin, sea sta

El Convenio Ramsar o Convenio Mundial
de Humedales de Importancia Internacio-
nal (Ramsar, Irn, 1971), actualmente es
el nico convenio entre gobiernos que se
centra en la conservacin y uso racional de
los ecosistemas de humedal, reconociendo
de esta manera su importancia ecolgica
al ser uno de los ecosistemas ms ricos en
biodiversidad, y de los cuales depende la
supervivencia de gran cantidad de especies
entre las que se encuentra el ser humano.
Actualmente 130 pases alrededor del
mundo forman parte de este convenio,
con 1107 humedales de importancia inter-
nacional (categora donde se clasifican
los humedales nombrados bajo esta Con-
vencin), que en total abarcan 87.231.079
hectreas en todo el mundo.
Los humedales son considerados por la
Convencin de Ramsar2 como Extensio-
nes de marismas, pantanos y turberas o
superficies cubiertas de agua, sean estas de
rgimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas las extensiones
de agua marina cuya profundidad en marea
baja no exceda de seis metros. Esta defini-
cin es acogida por la legislacin interna3,
una microcuenca, subcuenca o cuenca hidrogr-
fica. Ver: IDEAM - MAVDT, 2004, Gua tcnico
cientfica para la ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas en Colombia, Bogot.
2
Convencin Relativa a los Humedales de Impor-
tancia Internacional, Especialmente como Hbitat
de Aves Acuticas, 1971.
3
Ley 357 de 1997. Por medio de la cual se aprue-
ba la Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional, Especialmente como
Hbitat de Aves Acuticas suscrita en Ramsar
el dos (2) de febrero de mil novecientos setenta y
uno (1971).
J P G R
y se desarrolla en la Poltica Nacional para
Humedales interiores de Colombia.
Segn criterio de la Contralora de
Bogot, los humedales son ecosistemas
anfibios caracterizados por un cuerpo de
agua permanente o estacional (fase acu-
tica), generalmente de poca profundidad,
una franja a su alrededor cubierta por
inundaciones peridicas (interfase anfibia)
y una franja no inundable o de tierra firme
(fase terrestre) que en la prctica es la lnea
de creciente mxima de los 100 aos hasta
donde llegan segn las normas distritales
que lo protegen, la ronda hidrulica.4
La Ley 357 de enero 21 de 1997 en su
artculo primero los define como las exten-
siones de marismas, pantanos y turberas, o
superficies cubiertas de aguas, sean stas de
rgimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas las extensiones
de agua marina cuya profundidad en marea
baja no exceda de seis metros.
(...) son aves acuticas las que dependen
ecolgicamente de los humedales.
La dinmica y la situacin ambiental de
los humedales se definen con relacin a la
dinmica de los asentamientos humanos
que los circundan, en el marco de procesos
histricos complejos de configuracin
sociocultural, econmica y poltica del
territorio.
A nivel local en el documento de Pol-
tica de humedales del Distrito Capital5,
4
Contralora de Bogot, D.C. Auditora especial al
manejo, proteccin, conservacin y cuidado de los
humedales de Bogot, 2002.
5
Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Tcnico
Administrativo de Medio Ambiente. Poltica de
V I Enero - Junio 2011 121
E
cabe destacar que la definicin incluye no
slo los elementos hidrogrficos, sino que
adems establece la relacin con la comuni-
dad; por tanto, dicha entre polticas poltica
los determina como ecosistemas de gran
valor natural y cultural, constituidos por un
cuerpo de agua permanente o estacional de
escasa profundidad, una franja a su alrede-
dor que puede cubrirse por inundaciones
peridicas (Ronda hidrulica) y una franja
de terreno no inundable, llamada Zona de
manejo y preservacin ambiental. Estas
reas (Ronda hidrulica y Zona de manejo
y preservacin ambiental) deben tener un
tamao acorde con las caractersticas eco-
sistmicas particulares. Estos ecosistemas
estn asociados a las cubetas y planos de
desborde de los ros, razn por la cual su
biota, los flujos de nutrientes, materia y
energa estn adaptados a las fluctuaciones
y comportamientos de sus sistemas hdri-
cos asociados.
Valores de los humedales
El valor de los ecosistemas de humedal est
determinado por la complejidad de proce-
sos geolgicos, biolgicos y culturales, al
tenor de los cuales se configura el territo-
rio de la ciudad y la regin como espacio
vital. Son parte de los procesos sociales de
construccin del territorio, de definicin
de formas de relacin y de prcticas cul-
turales. En esta interaccin, se observa el
valor que comporta la conservacin de los
humedales en la construccin de condicio-
nes sustentables de calidad de vida para la
poblacin humana.
Humedales del Distrito Capital, Bogot, Colom-
bia, enero de 2006, p. 23.
122 V I Enero - Junio 2011
Existe una gran cantidad de estudios
realizados en evaluacin y proyecciones de
los humedales reconocidos en el Acuerdo
19 de 1994, respecto de una valoracin de
los humedales de planicie, buscando esta-
blecer el significado ambiental de cada uno
de estos humedales como una herramienta
para la priorizacin de acciones de res-
tauracin, conservacin, administracin,
investigacin o manejo.
Los humedales tienen una gran importan-
cia en el pas y sus funciones estn asociadas
a los bienes y servicios relacionados con
su biodiversidad con respecto a la flora,
fauna y recursos hdricos.6 Estas funciones
ecolgicas y ambientales de los humedales
traen numerosos beneficios para la socie-
dad, como son el ser sistemas naturales de
soporte vital, ser parte de actividades pro-
ductivas y socioculturales al ser utilizados
por economas extractivas como la pesca
artesanal y de sustento, la caza, recoleccin,
el pastoreo y la agricultura.
En resumen, los humedales presentan los
siguientes atributos (Tabla 1.):
En materia ambiental, los humedales
se clasifican de forma general en cinco (5)
grandes grupos7:
Estuarios: este tipo de humedal es carac-
tersticos del lugar en donde los ros
desembocan en el mar y el agua alcanza
una salinidad media entre el agua dulce
6
Ministerio del Medio Ambiente. Consejo Nacio-
nal Ambiental. Poltica Nacional para Humeda-
les interiores de Colombia. Estrategias para su
conservacin y uso sostenible, Bogot D.C., julio
de 2002, pp. 18-19.
7
En: Moreno, Vanesa y otros. Descripcin gene-
ral de los humedales de Bogot, D.C. Sociedad
Geogrfica de Colombia. Academia de Ciencias
Geogrficas, pp. 1-2.
 J P G R

Tabla 1. Funciones, bienes y servicios ambientales de los humedales

Categora Valor del Humedal

Recarga de acuferos
Descarga de acuferos
Control de flujo
Retencin de sedimentos y Txico
Retencin de nutrientes
Funciones Estabilizacin de la lnea costera
Proteccin contra tormentas
Transporte acutico
Soporte de cadenas trficas
Hbitat para vida silvestre
Recreacin activa
Recursos de vida silvestre
Pesqueras
Recursos forrajeros
Productos
Recursos agrcolas
Fuentes de agua
Recursos forestales
Diversidad biolgica
Atributos
Importancia cultural e histrica

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Consejo Nacional Ambiental. Poltica Nacional para
Humedales interiores de Colombia. Estrategias para su conservacin y uso sostenible, Bogot,
D.C., julio de 2002, p. 20.

y salada. Se encuentran los deltas, aguas inundacin, bosques anegados y lagos de

fangosas y marismas.
Marinos: son aquellos que no se afectan
con los caudales fluviales. Entre estos
se encuentran los arrecifes de coral y
litorales.
Fluviales: son aquellas tierras anegadas
peridicamente por el desbordamiento
de los ros. Se encuentran las llanuras de
meandro.
Palustres: contienen aguas relativa-
mente permanentes. Son los pantanos
de papiro, cinagas y marismas.
Lacustres: zonas de aguas permanentes
caracterizadas por una baja circulacin,
como lagunas, lagos glaciares y lagos de
crteres de volcanes.

V I Enero - Junio 2011 123

E

Tabla 2. Clasificacin de los humedales naturales segn Convencin Ramsar8

mbito Sistema Subsistema Clase Subclase

Marino y Marino Submareal Aguas marinas someras
costero Lecho acutico Lecho marino
Arrecife Arrecifes de coral
Intermareal Roca Playas rocosas
No consolidado Playas de arena y grava
Estuarino Submareal Aguas estuarinas
Intermareal No consolidado Planos Lodosos Intermareales
Emergente Pantanos salados
Boscoso Manglares
Lacustre/ Permanente / Lagunas salinas y salobres
Palustre Estacional Lagunas costeras dulces
Interior Fluvial Perenne Ros/ arroyos permanentes
Emergente Deltas Interiores
Ros/ arroyos intermitentes
Intermitente Emergente Planicies inundables
Lacustre Permanente Lagos dulces permanentes
Estacional Lagos dulces estacionales
Permanente/ Lagos y pantanos salinos
Estacional Permanentes/ estacionales
Palustre Permanente Emergente Pantanos y cinagas dulces
permanentes
Turberas abiertas
Humedales alpinos y de tundra
Arbustivo Pantanos arbustivos
Boscoso Bosque pantanoso dulce
Turbera boscosa
Estacional Emergente Ojos de agua oasis
Cinaga estacional dulce
Geotrmico Humedales geotrmicos

Fuente: Ministerio del Medio Ambiente. Consejo Nacional Ambiental. Poltica Nacional, Op. cit., p. 18.

8
Ministerio del Medio Ambiente. Consejo Nacional Ambiental. Poltica Nacional, Op. cit., p. 18, y Caste-
llanos, Csar A., Los ecosistemas de humedales, Op. cit.

124 V I Enero - Junio 2011

 J P G R

Tabla 3. Clasificacin general de los humedale

Dulceacucolas
Conformado por los ros, arroyos, cascadas y dems
corrientes de agua que existen de manera permanente,
Naturales Fluviales o rivereos
as como aquellos que se crean de forma temporal o
intermitente.
A l corresponden los lagos y lagunas de carcter tem-
poral o permanente e incluso toda el rea de influencia
Lacustres
que ellos pueden alcanzar durante los perodos de
inundaciones.
Ambientes comprendidos por manantiales, oasis, ojos
Palustres de agua, bosques pantanosos, cinagas, caos y panta-
nos permanentes o estacionales.
Todo tipo de obra construida por el hombre, cuyo fin sea almacenar o contro-
lar el agua, entre estos estn los embalses, represas y charcas. Dentro de esta
Artificiales
categora tambin se han considerado las tierras arables que se afectan por las
inundaciones.
Salados o salobres
Incluye desde las aguas marinas someras, el lecho marino y los arrecifes de coral,
Marino
hasta playas rocosas, playas de arena y grava.
reas de manglares, pantanos salados, aguas estuarinas y pantanos lodosos inter-
Estuarino
mareales.
Lacustre-palustre Lagunas y lagos costeros salinos y salobres.

Fuente: Castellanos, Csar A. Los ecosistemas de humedales en Colombia. En: Lunazul. Revista Cientfica,
Universidad de Caldas, versin on line. Consultado Mayo 15 de 2011.

2. Distribucin de los humedales dacin y pantanos, cuyo origen est en los

a nivel nacional y del Distrito
Capital
En Colombia se cuenta con una amplia
diversidad de humedales distribuidos en las
diferentes regiones naturales9, como son:
Regin amaznica: aqu predomina el
humedal ribereo con sus vegas de inun-
9
Castellanos, Csar A. Los ecosistemas de hume-
dales, Op. cit.
principales ros de cada departamento. La
Amazona tiene una superficie de 154.139.2
km2 y cubre los departamentos de Ama-
zonas, Putumayo, Vaups, Guaviare y
Caquet.
Regin de la Orinoquia: el principal tipo
de humedal es el ribereo con sus vegas de
inundacin, delimitadas por los ros Arauca
y Casanare. Su extensin cubre una super-
ficie de 154.193.2 km2; comprende sectores

V I Enero - Junio 2011 125

E
de los departamentos de Arauca, Casanare,
Meta y Vichada.
Regin de la costa pacfica: El Ocano
Pacfico en la costa colombiana da paso a
dos tipos importantes de humedales: mari-
nos y estuarinos. Esta regin tiende hacia la
formacin de fondos lodosos y cenagosos
con presencia de manglares. El rea de esta
regin natural se estima en 131.246 km2
comprendidos entre la costa y las estriba-
ciones de la cordillera Occidental, incluye
sectores de los departamentos de Valle
Cauca, Choc y Nario.
Regin de la costa caribe: por el ambiente
de aguas saladas y salobres permite varie-
dad de humedales como los ribereos,
lacustres, palustres, marinos y estuarinos;
de amplias playas arenosas y fondos lodo-
sos. Forman parte de estos ecosistemas la
Cinaga Grande del Magdalena, la des-
embocadura de los ros Sin y Atrato y la
baha de Cartagena. La extensin territorial
va desde los lmites con Panam hasta los
lmites con Venezuela (aproximadamente
142.000 km2). Comprende localidades de
los departamentos de La Guajira, Magda-
lena, Atlntico, Bolvar, Sucre, Crdoba y
Antioquia.
Regin andina o cordillerana: El sis-
tema de cordilleras que atraviesan el pas
de sur a norte da lugar a mltiples paisajes
originados en la diferenciacin altitudinal
topogrfica. Los ambientes acuticos pre-
sentes en la regin andina permiten la
variedad de sistemas de humedales dulcea-
cucolas. En la regin andina, a su vez, se
identifican los siguientes ambientes:
a. Ambientes lacustres de pramo: son
los depsitos naturales de agua, gene-
ralmente estn situados en reas de
126 V I Enero - Junio 2011
proteccin y se localizan en promedio a
partir de los 3.300 metros sobre el nivel
del mar.
b. Ambientes lacustres andinos y subandi-
nos: esta zona tiene una altura promedio
que va desde los 1.100 hasta los 3.800
metros y concentra la mayor poblacin
del pas. Entre estos estn la laguna de
Fquene y el lago de Tota.
c. Ambientes fluviales, lacustres y palus-
tres tropicales: se extiende desde los 10
hasta los 1.000 (1.100) metros de altitud.
Los ros Cauca, Magdalena, San Jorge
y Atrato y sus reas de inundacin, son
los principales humedales ribereos
de Colombia. A partir del medio y bajo
Magdalena se forma un sistema palustre
con ms de 1.900 cinagas, pantanos,
caos y meandros, entre los cuales se
encuentra la Depresin Momposina.
Clasificacin distrital
En el contexto del Distrito Capital, objeto
del presente trabajo, se identifican 3 tipos
de ecosistemas de humedal que se diferen-
cian por su posicin y origen; estos son:
humedales de pramo y de ladera,situados
en el rea rural del Distrito Capital; y los
humedales de planicie, que estn situados
en el rea urbana, entre los que se encuen-
tran los que han sido declarados el Plan de
Ordenamiento Territorial como Parques
Ecolgicos Distritales. Dicho ecosistema
se extiende desde los pramos de Sumapaz
a los 3.490 metros sobre el nivel del mar
(msnm) hasta los 2.600 msnm en los valles
aluviales del Ro Bogot. Sobre este marco
se aplica la Poltica de Humedales del Dis-
trito de Bogot10:
10
Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Tcni-
co Administrativo de Medio Ambiente. Poltica
de Humedales, Op.cit., pp. 27-40.

a) Humedales de pramo: En los hume-
dales de pramo en la cuenca del Tunjuelo,
sector de Usme, los usos estn relacionados
con cultivos de papa y ganadera. En este
sector se encuentra la Laguna Los Tunjos
(Chisac), cuyo atractivo es turstico y hace
parte del sector del Parque Nacional Natural
Sumapaz. Otras lagunas como la del Alar o
Bocagrande hacen parte de este sistema.
En la zona de Ciudad Bolvar, en el sector
de Quiba Alto, sobre los 3.150 msnm., se
encuentra un complejo de pequeas lagu-
nas unidas por delgados cursos de agua, y
un sector de pantanos bastante limitado. Se
encuentra rodeado por pastos y manchas
de rastrojo; en las laderas cercanas se levan-
tan algunos parches pequeos de bosque
altoandino.
Con relacin a los humedales de pramo
en la cuenca del Ro San Cristbal, hacia la
parte alta de Monserrate, sobre los cerros
orientales de la Sabana, se encuentra la
Laguna Cansapatos; est situada en la
vereda Tibaque, sobre 3.450 msnm, y es
parte de un pequeo complejo de lagunitas
y pantanos que conforman el nacimiento del
Ro San Cristbal. Tiene la particularidad de
ser la nica laguna de pramo de los cerros
orientales situada sobre la cuenca aportante
al rea urbana del Distrito. Est rodeada
en gran parte por vegetacin natural, y se
encuentra dentro del rea de reserva de los
Cerros.
Los humedales de pramo en la Cuenca
Sumapaz encierran una notable biodi-
versidad, especialmente a nivel de flora.
Constituyen la divisoria de aguas entre
los sistemas fluviales de los ros Guaviare
- Orinoco en el oriente y el ro Magdalena
en el occidente, repartiendo sus aguas
radialmente. En su parte alta contiene un
J P G R
extenso complejo de lagunas y turberas,
siendo una inmensa reserva de agua. Hacia
el norte de la localidad Sumapaz (Locali-
dad 20) se encuentran los sistemas de las
lagunas Negra y Larga, nacimiento del Ro
Santa Rosa, afluente del Ro Blanco. En un
sector ms meridional, a 3710 msnm, se
encuentran los pantanos de Andabobos,
donde nacen las quebradas Amarillos, La
Rabona y Los Salitres, afluentes del Ro
Chocha, afluente a su vez del Ro Blanco,
en la vertiente oriental del Macizo. Otro
sector importante de humedales est en
la cabecera de las quebradas Chorreras y
las Vegas, y en la cabecera de la Quebrada
El Tunal, con dos lagunas: El Gobernador
y otra sin nombre, todos afluentes del Ro
San Juan, afluente del Ro Sumapaz en la
vertiente occidental del Macizo. Hacia el
sur de la localidad se encuentran de norte a
sur, una laguna sin nombre, nacimiento de
la Quebrada Tunalito, afluente del ro San
Juan; Laguna El Guauque, nacimiento de
la Quebrada Guauque; laguna Hermosura,
nacimiento de la Quebrada del mismo
nombre; laguna sin nombre, nacimiento
de la Quebrada Hoya Honda, cerca de la
Cuchilla El Tusle, todos afluentes directos
del Ro Sumapaz.
En cuanto a los humedales de pramo en
la cuenca del Teusac, en el pramo de Cruz
Verde se encuentra la Laguna El Verjn, en
el sector de Verjn Alto.
b) Humedales andinos de ladera: En el
sector de cuencas aportantes al rea urbana
son aproximadamente 20 cuerpos de agua
en total. Su utilizacin, en general, es para
el regado, aunque hay unas pocas que
hacen parte de sistemas productivos de
acuacultivo, en combinacin con estanques
artificiales. El valor de este tipo de lagunas
V I Enero - Junio 2011 127
E
radica en su importancia como reservorio
hdrico para uso cotidiano, como espacios
locales para mantenimiento de la biodiver-
sidad regional y como espacios potenciales
para recreacin pasiva dirigida.
c) Humedales de planicie: De origen
fluviolacustre, los humedales de planicie
han evolucionado con la Sabana en su for-
macin, y en el uso que de ella han hecho
sus habitantes.
Los humedales de planicie por su
importancia para el Distrito Capital fueron
contemplados y definidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial del Distrito Capi-
tal11 reconocindolos como parte del sistema
hdrico de la ciudad y del Sistema de reas
Protegidas, definido este ltimo como un
conjunto de espacios de valor singular,
cuya conservacin es imprescindible para el
funcionamiento de los ecosistemas, la con-
servacin de la biodiversidad y la evolucin
cultural del Distrito. Este sistema de reas
protegidas, se encuentra conformado por12:
El Acuerdo 19 de 1994, que declar
como reservas ambientales naturales de
inters pblico y patrimonio ecolgico de
Santa Fe de Bogot D.C., los humedales de
La Chucua, La Conejera, la Laguna Juan
Amarillo o Tibabuyes, Torca, Guaymaral, El
Jaboque, Techo, El Burro, La Vaca, Crdoba,
Santa Mara del Lago, Laguna de Tibanica,
La Cofrada o Capellana y el Meandro del
Say.
11
Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 190 de 2004.
Plan de Ordenamiento territorial del Distrito de
Bogot, Artculos 79-96.
12
En: Secretara Distrital de Ambiente-DAMA.
http://www.secretariadeambiente.gov.co/. Fecha
de consulta 09 25 de 2007. Clasificacin del Siste-
ma de reas Protegidas.
128 V I Enero - Junio 2011
El mismo Acuerdo orden al alcalde mayor
de la ciudad que en un trmino no mayor
de 180 das adoptara las determinaciones
para la plena recuperacin, preservacin y
mantenimiento de las respectivas reas de
los citados terrenos y cuerpos de agua.
3. Contexto normativo
internacional, nacional y distrital
relacionado con los humadales
La proteccin de los cuerpos de agua es
muy antigua, se origina en nuestras culturas
indgenas y en la legislacin colombiana
se remonta a la ley de Indias de Felipe II,
donde se implement una economa de tipo
agrcola y comercial.13
3.1 Contexto internacional. Convencin
Ramsar
La propuesta inicial dirigida al estableci-
miento de una convencin internacional
sobre los humedales se formaliz en 1962
durante una conferencia que formaba parte
del Proyecto MAR (de MARshes, MAR-
cages, MARismas), programa establecido
en 1960 a raz de la preocupacin despertada
por la rapidez con que grandes extensiones
de marismas y otros humedales de Europa
estaban siendo recuperados o destruidos
de otras maneras, con el descenso consi-
guiente del nmero de aves acuticas.
La Conferencia MAR la organiz el Luc
Hoffmann con la participacin de la Unin
Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza y los Recursos Naturales (ahora
UICN, Unin Mundial para la Naturaleza),
el Bur Internacional para el Estudio de las
Aves Acuticas y los Humedales, IWRB
13
DELGADO, lvaro. La Colonia. Bogot: Fondo
Editorial Suramericana, 1979.

(ahora Wetlands International) y el Consejo
Internacional para la Preservacin de las
Aves, CIPA (ahora BirdLife International),
y se celebr en Les Saintes Maries-de-la-
Mer en la Camarga francesa, del 12 al16 de
noviembre de 1962.
Durante los 8 aos siguientes el texto de
la Convencin se fue negociando en una
serie de reuniones internacionales de carc-
ter tcnico (St. Andrews, 1963; Noordwijk,
1966; Leningrado, 1968; Morges, 1968;
Viena, 1969; Mosc, 1969; Espoo, 1970),
celebradas sobre todo bajo los auspicios del
IWRB, la orientacin del profesor. G.V.T.
Matthews y la direccin del Gobierno de
los Pases Bajos. En un primer momento
la convencin prevista iba dirigida espe-
cficamente a la conservacin de las aves
acuticas mediante el establecimiento de
una red de refugios, pero a medida que el
texto fue cobrando forma, sobre todo con el
asesoramiento especializado del consultor
jurdico Sr. Carilla de Klemm, la conserva-
cin de los hbitats de humedales (en vez de
las especies) pas a primer plano.
El texto de la Convencin fue acordado
el 2 de febrero de 1971 y firmado por los
representantes de 18 pases al da siguiente
en una reunin internacional organizada
por el Sr. Eskander Firouz, director del
Departamento de Caza y Pesca de Irn,
celebrada en el balneario de Ramsar a orillas
del Caspio, en Irn.
La Convencin entr en vigor en
diciembre de 1975 cuando la UNESCO,
depositaria de la Convencin, recibi el
sptimo instrumento de adhesin o ratifi-
cacin, el de Grecia. La Convencin celebr
su 30 aniversario en 2001 y hoy cuenta con
Partes Contratantes de todas las regiones
del mundo.
J P G R
Desde su adopcin la Convencin de
Ramsar ha sido enmendada en dos ocasio-
nes: por un protocolo (un nuevo tratado que
enmienda el tratado original) en diciembre
de1982, y por una serie de enmiendas
al tratado original, conocidas como las
Enmiendas de Regina, de 1987.
3.1.1 Conservacin de humedales trans-
fronterizos
El Artculo 5 de la Convencin Ramsar
estipula que las Partes Contratantes cele-
brarn consultas respecto de los humedales
o sistemas hdricos compartidos. Es posible
que las acciones de un nico Estado sean
insuficientes para conservar y administrar
humedales porque:
Muchos humedales y cursos de agua
cruzan fronteras nacionales;
Muchas especies de humedales son
migratorias;
El manejo de humedales requiere a
menudo intercambios de experiencias
entre pases; y
Con frecuencia hace falta ayuda para el
desarrollo para las acciones de conser-
vacin de humedales en los pases en
desarrollo.
Los ejemplos recientes de cooperacin
internacional en torno a humedales y siste-
mas hdricos compartidos relacionada con
sitios Ramsar y la Convencin de Ramsar
incluyen los siguientes:
Los logros continuos de la Secretara
Comn del Mar de Wadden, establecida
en 1987 para administrar en forma
conjunta esta extensa zona de aguas
poco profundas, bajos de arena y lodo
y marismas costeras que se extiende
por unos 500 kilmetros a lo largo de la
V I Enero - Junio 2011 129
E
costa septentrional del Mar del Norte
compartida por Alemania, Dinamarca y
los Pases Bajos.
La creacin del Parque Transfronterizo
Lagos de Prespa por Albania, Grecia y
Macedonia, inaugurado el 2 de febrero
de 2000, Da Mundial de los Humedales.
El impulso dado a partir de mayo de
2002 a la colaboracin en la gestin de
los humedales de la Polesie, comparti-
dos por Bielorrusia, Polonia y Ucrania.
Los empeos de los Estados miembros
de la Comisin del Lago y la Autoridad
encargada del Nger, con asistencia del
Programa de Aguas Vivas del WWF y
respaldo financiero del Fondo para el
Medio Ambiente Mundial, para designar
humedales de importancia internacional
sus sectores de estas extensas cuencas y
la labor conducente a colaborar en su
manejo, sobre todo en el marco de los
memorandos de cooperacin firmados
por la Secretara con la Comisin y la
Autoridad en noviembre de 2002.
La Plataforma Ramsar Trilateral para
las llanuras aluviales de Morava-Dije, fir-
mada por Austria y las Repblicas Checa
y Eslovaca en agosto de 2001. En 2002
las ONG Daphne de la Repblica Eslo-
vaca, Distelverein de Austria y Veronica
de la Repblica Checa se adjudicaron el
Premio Ramsar a la Conservacin de los
Humedales por la ayuda prestada a este
proyecto.
Mediante la Ley 357 del 21 de enero
de 1997, el Congreso de la Repblica de
Colombia aprob la Convencin Relativa
a los Humedales de Importancia Interna-
cional especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas, suscrita en la ciudad de Ramsar,
130 V I Enero - Junio 2011
Irn, el 2 de febrero de 1971, la cual fue
declarada exequible por la Corte Constitu-
cional mediante Sentencia C-582 de 1997.
Este acuerdo internacional es el nico
de los modernos convenios en materia
de medio ambiente que se centra en un
ecosistema especfico, los humedales, y
aunque en origen su principal objetivo
estaba orientado a la conservacin y uso
racional con relacin a las aves acuticas,
actualmente reconoce la importancia de
estos ecosistemas como fundamentales en
la conservacin global y el uso sostenible de
la biodiversidad, con importantes funciones
(regulacin de la fase continental del ciclo
hidrolgico, recarga de acuferos, estabi-
lizacin del clima local), valores (recursos
biolgicos, pesqueras, suministro de agua)
y atributos (refugio de diversidad biolgica,
patrimonio cultural, usos tradicionales).
Los pases miembros de Ramsar se renen
cada tres aos para evaluar los progresos de
la Convencin y de la conservacin de los
humedales hasta ese momento, compartir
conocimientos y experiencia sobre diversas
cuestiones tcnicas y planear su labor y la
de la Oficina durante el trienio siguiente. A
estas reuniones se les denomina Reuniones
de la Conferencia de las Partes Contratantes
(COP) y desde la fundacin de la Conven-
cin se han celebrado varias. La 7a. COP
tuvo lugar en San Jos, Costa Rica, del 10 al
18 de mayo de 1999, y la octava reunin de
la COP en Valencia, Espaa, del 18 al 26 de
noviembre de 2002.
Segn la Convencin Ramsar, que es el
Protocolo Internacional para la Conserva-
cin de los Humedales, el 2 de febrero se
celebra el Da Mundial de los Humedales.
Colombia hace parte de esta Convencin
desde junio de 1988. El formar parte de este

convenio le ha permitido al pas fortalecer e
impulsar los objetivos y actividades para el
manejo y conservacin de los ecosistemas
de humedal, en el contexto de la Poltica
Nacional para Humedales interiores.
Colombia es un pas que tiene una variada
riqueza de humedales tanto de agua dulce
como marinos.
3.1.2 Normativa Nacional
Con relacin a la normatividad vigente, se
destacan los siguientes textos legales:
El Cdigo Civil en el artculo 677 esta-
blece que todas las aguas que corren por
los causes naturales, as como los ros, son
bienes de la Unin de uso pblico, excepto
aquellas vertientes que nacen y mueren en
la misma heredad. Aclarando el artculo
674 que los bines de uso pblico pertenecen
a todos los habitantes.
La ley 23 de 1973 concede facultades
extraordinarias al presidente de la repblica
para expedir el Cdigo de Recursos Natu-
rales Renovables y de Proteccin del Medio
Ambiente, con el objetivo de prevenir y
controlar la contaminacin de ste, para
defender la salud y bienestar de todas las
personas del territorio nacional.14
Dicha ley considera bienes objeto de
contaminacin el aire, el agua y el suelo,
indicando que dentro de los programas de
educacin en el mbito primario, medio,
tcnico y universitario se incluirn cursos
regulares sobre conservacin y proteccin
del medio ambiente, entre otras proteccio-
nes invocadas.
El Cdigo Nacional de Recursos Natura-
les Renovables y de Proteccin del Medio
14
Cdigo Nacional de Recursos Naturales. Bogot:
Editorial Gente Nueva, 1986.
J P G R
Ambiente se expidi el 8 de diciembre de
1974 mediante el Decreto 2811, el cual en
su captulo referente a la administracin de
aguas y cauces, de acuerdo con el artculo 155
le otorga al Gobierno Nacional la facultad
de autorizar y controlar el aprovechamiento
de aguas y ocupacin y explotacin de los
cauces. Tambin se regula en el artculo 132
con relacin a la preservacin de las aguas,
su uso y conservacin, que sin permiso no
se podrn alterar los cauces, interferir su
uso legtimo, agregando que se negar el
permiso cuando la obra implique peligro
para la comunidad o para los recursos natu-
rales.
La ley 9 de 1979 tom medidas de con-
trol sanitario de los usos del agua para la
proteccin del medio ambiente, a fin de
preservar, restaurar y mejorar las condicio-
nes sanitarias en lo que se relaciona con la
salud humana.
La Constitucin Poltica en su artculo
63 seala que los bienes de uso pblico,
los parques naturales y dems bienes que
determine la ley, son inalienables, impres-
criptibles e inembargables, en consonancia
con el artculo 80 que fija claramente la
obligacin de prevenir y controlar los fac-
tores de deterioro ambiental, imponiendo
las sanciones legales y exigiendo la recu-
peracin de los dao causados, a efecto
de garantizar el derecho de toda persona a
gozar de un ambiente sano de conformidad
con lo establecido en el artculo 79 de la
Carta Fundamental.
El inciso 1 del artculo 82 de la Consti-
tucin establece que Es deber del Estado
velar por la proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su destinacin al uso
comn, el cual prevalece sobre el inters
particular.
V I Enero - Junio 2011 131
E
La ley 344 de 1996 en su artculo 24 crea
el Fondo de Compensacin Ambiental
como una cuenta de la Nacin, adscrito al
Ministerio del Medio Ambiente.
La ley 99 de 1993 cre el Ministerio
del Medio Ambiente y reorden el sector
pblico encargado de la gestin y conser-
vacin del medio ambiente y los recursos
naturales renovables; tambin all se orga-
niza el Sistema Nacional Ambiental, SINA,
y se dictan otras disposiciones como lo
pertinente al Consejo Nacional Ambiental,
las Corporaciones Autnomas Regionales
CAR, las Licencias Ambientales y el Fondo
Nacional Ambiental.
La ley 357 de 1997 aprob la Convencin
relativa a los Humedales de importancia
internacional especialmente como hbitat
de aves acuticas.
El Decreto 224 del 2 de febrero de 1998
designa un humedal (EL SISTEMA DELTA
ESTUARINO DEL RO MAGDALENA,
CINAGA GRANDE DE SANTA MARTA)
para ser incluido en la lista de humedales de
importancia internacional, en cumplimiento
de lo dispuesto en la Ley 357 de 1997.
El Decreto 698 de 2000 designa un humedal
(LA LAGUNA DE LA COCHA) para ser
incluido en la lista de Humedales de Impor-
tancia Internacional, en cumplimiento de lo
dispuesto en la Ley 357 de 1997.
El Decreto 1667 de agosto 2 de 2002 designa
unos humedales (EL DELTA DEL RO SAN
JUAN Y EL DELTA DEL RO BAUD) para
ser incluidos en la lista de Humedales de
Importancia Internacional, en cumplimiento
de lo dispuesto en la Ley 357 de 1997.
La Resolucin 157 de 2004 del Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
reglamenta el uso sostenible, la conservacin
y el manejo de los humedales y desarrolla
aspectos referidos a la Convencin de Ramsar.
132 V I Enero - Junio 2011
La Resolucin 0196 de febrero 1 de 2006,
publicada en el Diario Oficial No. 46.170 del
2 de febrero de 2006, Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, adopta la
gua tcnica para la formulacin de planes de
manejo para humedales en Colombia.
3.1.3 Normativa Distrital
(Bogot, Distrito Capital)
El Decreto Distrital 1106 de 1986 en su
parte considerativa dispuso que las rondas
no pueden ser rellenadas ni sobre ellas
construirse edificacin alguna ni destinarse
a uso diferente al forestal y recreativo, por
ser reas de preservacin ambiental cuyo fin
es garantizar la permanencia de las fuentes
hdricas naturales15, determinando como
obligacin de la Empresa de Acueducto
15
SISTEMA HDRICO. Es el conjunto de los cuer-
pos de agua naturales y/o artificiales, que hacen
parte del drenaje del Distrito Capital; estos
incluyen tanto la ronda hidrulica como su zona
de manejo y preservacin ambiental. Se define por
una parte la ronda hidrulica como la franja pa-
ralela a la lnea media del cauce o alrededor de los
cuerpos de agua, que contempla las reas inunda-
bles para el paso de las crecientes no ordinarias,
y las necesarias para su proteccin y el equilibrio
ecolgico, hasta de 30 metros de ancho; por otra
parte se define la zona de manejo y preservacin
ambiental como la franja contigua a la ronda
hidrulica destinada principalmente a su protec-
cin y preservacin, as como al mantenimiento de
los cuerpos de agua, es decir, es la zona destinada
para la transicin entre la ciudad construida y el
cuerpo de agua. El Sistema Hdrico se desarrolla
dentro de la Estructura Ecolgica Principal de la
ciudad de Bogot, la cual es la red de espacios y
corredores que sostienen y conducen la biodiversi-
dad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del
territorio, en sus diferentes formas e intensidades
de ocupacin, dotando al mismo de servicios am-
bientales para su desarrollo sostenible actuando
por la preservacin y restauracin ecolgica de los
elementos constitutivos del Sistema Hdrico, como

y Alcantarillado de Bogot acotar todas
las rondas y canales en el Distrito Capital.
Facultad que fue reafirmada en el acuerdo 6
de 1990 en sus artculo 138 al 147.
La ley 9 de 1989 incluye los cuerpos de
agua dentro del concepto de espacio pblico
que segn el artculo 5 debe entenderse
como el conjunto de inmuebles pblicos y
los elementos arquitectnicos y naturales
de los inmuebles privados, destinados por
su naturaleza, por su uso o afectacin, a
la satisfaccin de las necesidades urbanas
y colectivas que trascienden los lmites de
los intereses individuales de los habitantes.
Adems dot a los alcaldes de un recurso
de sanciones previstas en el artculo 66 de
multas sucesivas, que oscilan entre medio
salario mnimo legal mensual y doscientos
S.M.M.L.V. cada una a quienes ocupen en
forma permanente o transitoria bienes de
uso pblico.
El Acuerdo Distrital 6 de 1990 en su
artculo 19, literal h, recuerda la aplicacin
del instrumento legal de defensa para los
humedales, mediante el ejercicio de la
Accin Popular, consagrada en el artculo
1005 del Cdigo Civil, de que trata el art-
culo 8 de la ley 9 de 1989.
El Acuerdo Distrital 9 de 1990 reglamenta
el establecimiento del Plan de Gestin
Ambiental y crea del Departamento Tc-
nico Administrativo del Medio Ambiente,
DAMA, como entidad de la Administracin
Central del Distrito, con las funciones de
desarrollar y vigilar la aplicacin del citado
Plan y preparar las medidas que deben
tomarse para su aplicacin en el territo-
principal conector ecolgico del territorio urbano
y rural. Fuente: www.acueducto.com.co
J P G R
rio distrital, previa consulta al Consejo
Ambiental de Bogot.
Los programas y proyecto del Plan de
Gestin Ambiental de la Administracin
Distrital se financian con los recursos
presupuestales de las entidades ejecutoras,
debiendo stas y la Administracin Cen-
tral en el Plan que ejecuten Proyectos de
Inversin, incluir anualmente una partida
entre el 0.5% y el 3.0% del valor total de este
presupuesto con destino al citado plan.
El decreto 1421 de 1993 fija la competen-
cia efectiva de la proteccin de los cuerpos
de agua en el Distrito en los alcaldes loca-
les, encargndolos de dictar y ejecutar
operaciones necesarias para la proteccin,
recuperacin y conservacin del espacio
pblico, los recursos naturales y del medio
ambiente. Igualmente el artculo 38, nume-
ral 20, en consonancia con el artculo 65 de
la ley 99 de 1993 le impuso al Alcalde Mayor
de Bogot diez atribuciones especiales en
materia ambiental.
El Acuerdo Distrital 2 de 1993 ordena
prestar atencin a las lagunas, prohbe su
relleno y delega a los Alcaldes Locales la
obligacin de velar por el cumplimiento de
este acuerdo y de informar trimestralmente
al Secretario de Gobierno y a la CAR sobre
el estado en que se encuentran los humeda-
les y dems fuentes de agua.
El artculo 7 del acuerdo 5 de 1994
declara la responsabilidad en cabeza de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogot, del manejo de las rondas y zonas
de preservacin ambiental del sistema
hdrico del Distrito Capital, en las que no
se permitir ningn desarrollo urbanstico,
y se estimular la reubicacin de los
existentes, ordenndole incluso tramitar
V I Enero - Junio 2011 133
E
los procesos de expropiacin. As mismo
dispone la creacin de la Polica Ecolgica de
Carabineros.
El Decreto Distrital 673 de 1995 asigna
funciones y reestructura el Departa-
mento Tcnico Administrativo del Medio
Ambiente, DAMA, con una planta global de
144 puestos de trabajo aclarando en su art-
culo 6, respecto de las funciones a adelantar
en materia ambiental por parte de las enti-
dades y autoridades del Distrito Capital que
slo se podrn realizar dentro del contexto
de funcionamiento del Sistema Nacional
Ambiental del Distrito Capital, SIAC.
El acuerdo 19 de 1996 adopta el Esta-
tuto General de Proteccin Ambiental del
Distrito Capital de Bogot y dicta normas
bsicas para garantizar la preservacin
y defensa del patrimonio ecolgico, los
recursos naturales y el medio ambiente. Es
de resaltar en esta normatividad la creacin
del Sistema Ambiental del Distrito Capital.
El Decreto 062 de 2006 es un importante
compendio normativo en el cual se esta-
blece la importancia de los humedales y
especficamente en lo que concierne a la
capital colombiana y se seala lo siguiente:
Que teniendo en cuenta la importancia
de los humedales de Bogot y con base en
la legislacin internacional y nacional exis-
tente en la materia, resulta imperioso que
el Distrito Capital en virtud de su potestad
reglamentaria y atendiendo especialmente
a lo consagrado en la Resolucin 157 de
2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, reglamente los
mecanismos, lineamientos y directrices
particulares para la elaboracin y puesta en
ejecucin de los planes de manejo ambiental
para los humedales prioritarios de su juris-
diccin; definiendo a la vez las directrices
generales de la intervencin en el corto plazo
134 V I Enero - Junio 2011
dirigidas a garantizar la supervivencia de
especies amenazadas de extincin.
Que en concordancia con lo anterior, el
Distrito avanza en la construccin de instru-
mentos de gestin tales como la Poltica de
humedales del Distrito Capital, el Protocolo
de recuperacin ecolgica y el Protocolo de
seguimiento y monitoreo de humedales, los
cuales son soporte y referente central para
los planteamientos tcnicos del presente
decreto, adoptando las definiciones pre-
vistas en la materia por las leyes, decretos,
resoluciones y acuerdos proferidos con
anterioridad.
Adems establece cada una de las carac-
tersticas de los humedales y el mbito de
aplicacin, a los ecosistemas reconocidos
dentro del Plan de Ordenamiento Territorial
y definidos dentro de la jurisdiccin urbana
del Distrito. Seala en su artculo segundo
que: Los humedales del Distrito Capital
hacen parte del Sistema Distrital de reas
Protegidas. Ellos incluyen las zonas de
manejo y preservacin ambiental, la ronda
hidrulica y el cuerpo de agua como partes
integrantes de una unidad ecolgica. Seala
la naturaleza jurdica de los humedales, y
que para su intervencin es importante que:
se realizarn los cerramientos de sus reas a
partir de la Zonas de Manejo y Preservacin
Ambiental manteniendo la lnea de deli-
mitacin y amojonamiento definida por la
EAAB en virtud de las disposiciones legales
vigentes. De esta manera se podrn contro-
lar los botaderos de residuos slidos dentro
del humedal para lo cual, adems se requiere
una medida de remediacin consistente en
su remocin total.
Tambin establece el decreto que:
La elaboracin de los planes de manejo de
los humedales ser sometida a un proceso
participativo. Este proceso establecer la
zonificacin del manejo. El plan de manejo
ser el nico instrumento idneo para una

intervencin en las reas que corresponden
al cuerpo de agua y a la ronda hidrulica.
Estos planes de manejo sern adoptados por
el Distrito en concordancia con las normas
existentes en la materia.
d) Conjuntamente el DAMA y la EAAB en
un trmino no mayor de un (1) ao, contado
a partir de la sancin del presente Decreto,
debern definir un esquema de administra-
cin de las reas de humedal, para lo cual
debern garantizar la vinculacin real y
efectiva de las comunidades de las reas de
influencia.
e) La accin prioritaria en materia de sanea-
miento ambiental estar orientada a reducir
al mnimo los aportes de aguas servidas de
origen domstico e industrial a los cuerpos
de agua de los humedales, manteniendo su
caudal ecolgico. Por tal motivo la EAAB
y el DAMA debern adelantar las acciones
pertinentes segn su competencia.
f) Controlar el ingreso de residuos slidos
provenientes del arrastre a travs de los
afluentes, caso en el cual la medida de con-
trol consiste en la instalacin de mallas de
retencin ubicadas en los sitios de entrada de
los afluentes al humedal, con limpiezas peri-
dicas especialmente en la poca de lluvias
cuando las crecidas pueden efectuar arrastres
ms frecuentes y masivos.
g) Saneamiento predial. El control, adminis-
tracin y vigilancia de las reas amojonadas
y las reas de influencia implica la incorpo-
racin de instrumentos de gestin del suelo
y de adquisicin de predios que deber ser
realizada por la EAAB.
h) El conocimiento detallado de la hidrologa
y la batimetra del humedal ser instrumento
base para la definicin de las caractersticas
de las zonas de litoral, las cuales deben con-
formarse privilegiando siempre el propsito
de crear diversidad de hbitats en el humedal.
i) Mantener limitado el desarrollo de especies
acuticas invasivas. Teniendo en cuenta la
dinmica de las comunidades vegetales de los
humedales, que suele regirse por procesos de
J P G R
invasin oportunista (ventana de invasin por
disturbios naturales), ms que por secuencias
ordenadas de sucesin; es fuerte la tendencia
al dominio excluyente de unas especies
(invasivas) sobre otras; esto puede resultar
en prdidas locales de diversidad por esta-
blecimiento de rodales monoespecficos.
Incorporar actividades que conduzcan al
control de amenazas externas cuyos efec-
tos se manifiestan al interior del humedal.
Ejemplos de tales actividades la constituyen
la eliminacin del pastoreo, manejo de basu-
ras, prevencin de incendios de vegetacin
seca removiendo masas vegetales.
Establece el decreto que a la EAAB le
corresponde coordinar con el Departa-
mento Tcnico Administrativo del Medio
Ambiente, DAMA, como autoridad ambien-
tal distrital, las acciones para al manejo,
recuperacin y adecuado uso sobre estos
ecosistemas para la prevencin, mitigacin
y compensacin de todos los factores que
deterioran el agua, los suelos y los recursos
biolgicos que conforman la integridad del
sistema hdrico en cabeza de los humedales.
Adems ratifica que los usos principales de
los humedales ubicados dentro del perme-
tro urbano y de sus zonas de ronda, sern
usos principales de los mismos en las acti-
vidades que promuevan su uso sostenible,
conservacin, rehabilitacin o restauracin.
No obstante, que desde la caracterizacin y
zonificacin se establecern en el plan de
manejo respectivo los usos compatibles,
restricciones y usos prohibidos para su
conservacin y uso sostenible.
Tambin establece una recategorizacin
de los humedales, participacin social en su
manejo, control en el vertimiento de aguas
residuales, revegetalizacin y establece un
rgimen de obligaciones para los particula-
res y las sanciones por su incumplimiento.
V I Enero - Junio 2011 135
E
Tabla 4. mbito de aplicacin de la Poltica de Humedales del Distrito Capital
mbito Biogeogrfico mbito Poltico
Altiplano Cund-boyacense
Distrito Capital
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Tcnico Administrativo de Medio Ambiente. Poltica de
Humedales del Distrito Capital. Bogot, Colombia, enero de 2006, p. 25.
3.2 Poltica de Humedales del Distrito
Capital
La Poltica de Humedales planteada por el
Distrito Capital reconoce el valor de stos
enfatizando en su importancia por la com-
plejidad de procesos geolgicos, biolgicos
y culturales, bajo los cuales se contextualiza
el territorio de la ciudad y por ende, el desa-
rrollo social. De acuerdo con el resultado de
los estudios realizados de evaluacin y pro-
yecciones de los humedales con la Empresa
de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, en
dicha Poltica se determina la conclusin de
estos estudios con respecto a la valoracin
de los humedales de planicie (situados en su
mayora en el territorio del Distrito Capital),
buscando establecer la importancia de cada
uno de estos humedales, y as establecer
las acciones de restauracin, conservacin,
administracin, investigacin o manejo.
De esta manera se establece como
mbito de aplicacin para esta Poltica16 el
16
Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Tcni-
co Administrativo de Medio Ambiente. Poltica
de Humedales, Op. cit., p. 24.
136 V I Enero - Junio 2011
mbito Orogrfico mbito de anlisis
Cuenca alta del Ro Teusac
Cuenca del Ro Sumapaz
Cerros circundantes y
Sabana de Bogot
Cuenca del Ro Tunjuelo
Cuenca del Ro San
Cristobal-Fucha
Cuenca del Ro Salitre
Cuenca Torca
Cuenca Tintal
Cuenca jaboque
Altiplano Cundi-boyacense como Unidad
Biogeogrfica, o eco regin, cuyos eco-
sistemas comparten fauna, flora e historial
evolutivo y la zona montaosa que rodea la
ciudad, que tambin comprende el sector
enmarcado por las subcuencas de los ros
Sumapaz, Teusac, Tunjuelo, Fucha, Salitre,
Torca, Tintal y Jaboque.
Como resultados de estudios se ha esta-
blecido que en Bogot desde mediados del
siglo XX la prdida y el deterioro de reas
de humedal son causados por el proceso de
urbanizacin y expansin no planificada
de la ciudad, relacionado con la migracin
de la poblacin generando urbanizaciones
ilegales cuyos asentamientos se ubican en
los humedales del Distrito Capital, acom-
paados de condiciones socioeconmicas
precarias y bajo nivel de acceso a servicios
sociales bsicos. Ante la no valorizacin y
la necesidad de nuevas tierras para urba-
nizacin, se llevaron a cabo rellenos de
estos espacios que se haban convertido en
botaderos de basura y zonas de pantano
inservibles, con consecuencias de degra-
dacin ecolgica. Actualmente es evidente
 J P G R

la problemtica de contaminacin y dismi- industriales. Adems, la actividad minera

nucin de corrientes superficiales afluentes
de los humedales.
La ubicacin de poblaciones sobre los
cursos de los afluentes del ro Bogot
(Juan Amarillo, Salitre, San Cristbal,
Fucha, Tunjuelo) trae como consecuencia
vertimientos de desechos domsticos e
en los Cerros Orientales y en la cuenca baja
del Tunjuelo, tambin provoca un aumento
en la carga mineral. Otro aspecto impor-
tante en la desaparicin del agua superficial
es la explotacin del agua subterrnea,
lo que ha ocasionado que en casi toda la
Sabana el nivel del agua con consecuencias
de desecacin y desaparicin de quebradas,

Tabla 5. Identificacin general de Humedales de planicie ubicados en permetro

urbano: Parques Ecolgicos Distritales.

Parques Ecolgicos Distritales de Humedal

rea
No. Nombre Subcuenca Localidad Resolucin de Acotamiento
(ha)
1 Guaymaral Torca Suba Acotados por la empresa de Acueducto y Alcantari- 41.1
llado de Bogot E.A.A.B., mediante resolucin 033
2 Torca Torca Usaqun 30.3
de 1991
Resolucin 250 de 1994, de la Empresa de Acueducto
9 Conejera Torca Suba 58.9
y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 033 de 1993, 1991 de la empresa de Acue-
12 Crdoba Salitre Suba 40.5
ducto y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Juan Amarillo Suba/
15 Salitre Resolucin 033 de 1991 de la empresa de Acueducto 222.5
o Tibabuyes Engativ
y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
17 Jaboque Jaboque Engativ 151.9
Santa Mara Resolucin 250 de 1994, de la Empresa de Acueducto
16 Salitre Engativ 10.8
del Lago y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 033 de 1993, 1991 de la empresa de Acue-
23 El burro Tintal Kennedy 18.8
ducto y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 033 de 1991 de la empresa de Acueducto
24 La vaca Tintal Kennedy 7.9
y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 250 de 1994, de la Empresa de Acueducto
22 Techo Tintal Kennedy 11.6
y Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot
E.A.A.B. lo acoto mediante la Resolucin 194 de
18 Capellana Fucha Fontibn 18
1995, que posteriormente modific con la Resolu-
cin 443 de 1998
Meandro del Resolucin 194 de 1995, Empresa de Acueducto y
21 Fucha Fontibn 26.2
Say Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Resolucin 194 de 1995, Empresa de Acueducto y
25 Tibanica Tunjuelo Bosa 28.8
Alcantarillado de Bogot E.A.A.B.
Fuente: SIA D.A.M.A.
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. Departamento Tcnico Administrativo de Medio Ambiente. Poltica de
Humedales del Distrito Capital. Bogot, Colombia, enero de 2006, p. 40.

V I Enero - Junio 2011 137

E
manantiales y humedales. De acuerdo con
la Poltica de Humedales para el Distrito
Capital, los humedales de planicie ms
deteriorados y reducidos son los de Cape-
llana, Tibanica, Techo, El Burro y La Vaca.
Frente a la Poltica en materia de los
Humedales el Distrito Capital tiene como
herramientas idneas los instrumentos
contemplados en la legislacin, frente a
la participacin comunitaria y ciudadana,
cuyo fin es propender por la garanta y la
defensa, conservacin y proteccin de los
humedales, que, en materia ambiental, estn
consagrados en los artculos 2 y 79 de la
Constitucin, y cuentan con los instrumen-
tos jurdicos contenidos por las Leyes 99 de
1993; 134 de 1994; 136 de 1994; 489 de 1998
y 850 de 2003. Estas normas regulan el dere-
cho de peticin, las veeduras ciudadanas,
las audiencias pblicas, la consulta popular,
la iniciativa legislativa y normativa, el refe-
rendo, el cabildo abierto, pasando por las
acciones pblicas de nulidad, de nulidad y
restablecimiento del derecho, de reparacin
directa, hasta la civil y penal. Estas acciones
pueden presentarse ante las diferentes auto-
ridades del orden administrativo ambiental,
territorial y judicial. Para ello, las personas
naturales o jurdicas, de derecho pblico o
privado, pueden intervenir accionando el
aparato administrativo o judicial, de acuerdo
con las situaciones jurdicas comprendidas
en el marco de la poltica y la normativa que
rigen lo relacionado con los humedales Ins-
trumentos de gestin del Distrito Capital.
En la siguiente tabla se presenta la iden-
tificacin general de los Humedales de
planicie situados en el permetro urbano
del Distrito, categorizados como Parques
Ecolgicos Distritales de Humedales, en el
Plan de Ordenamiento Territorial.
138 V I Enero - Junio 2011
3.3.2 Trmite administrativo ante la
alcalda local para la restitucin
de un bien de uso pblico
Recepcin y radicacin de la queja.
Visita de constatacin local para verificar
los hechos.
Informe del Inspector Local.
Auto avocando conocimiento y orde-
nando las pruebas pertinentes.
Oficios para la procuradura de bienes
y el Departamento Administrativo de
Planeacin Distrital.
Telegrama citando a descargos a los
infractores.
Concepto del D.A.P.D.
Convocatoria a las entidades del SIAC
para concertar la reubicacin de los
infractores, de conformidad con el art-
culo 10 pargrafo 1 Acuerdo Distrital 26
de 1996.
Acto Administrativo que garantice la
reubicacin de los infractores.
Resolucin ordenando la restitucin del
humedal o bien de uso pblico.
Interposicin de recursos de reposicin
y apelacin.
Decisin de los recursos.
Remisin del expediente al Consejo de
Justicia de Bogot para que resuelva la
alzada.
Reenvo a la Alcalda Local para dar cum-
plimiento a lo resuelto por el Consejo de
Justicia.
Diligencia de restitucin del bien de uso
pblico cuando se conforma el fallo local de
la Alcalda Local.17
17
Fuente: Alcalda Local de Suba.

Efectivamente, existen a nivel local los
procedimientos para lograr la restitucin
de las zonas aledaas de los humedales del
Distrito Capital que han sido ocupadas de
manera ilegal; el problema es que no exis-
ten los recursos para la reubicacin de los
infractores. A nivel de la Localidad de Suba,
existen otros problemas adicionales como la
falta de vigilancia y control por parte de las
autoridades en ciertos sectores aledaos al
humedal de La Conejera que han sido utili-
zados como botaderos de basura y que estn
causando deterioro del Medio Ambiente y
del ecosistema, por la clase de desechos que
se arrojan, que en su mayora pertenecen a
los distintos cultivos de flores que existen
en esta zona y que estn contiguas al canal
de La Salitrosa. Parte de esos desechos con-
tienen cantidades significativas de agentes
txicos para la tierra. Tambin se pudo
constatar que en las zonas aledaas a la
Clnica Corpas que queda cerca del Canal
La Salitrosa, que hace parte del Humedal de
La Conejera, el nivel de arrojo de desechos
y de invasin del espacio pblico tiene obs-
truida una parte de las vas de acceso a este
importante centro de atencin mdica.
El problema es de tal envergadura que
hace unos dos aos hubo necesidad de
cerrar la va Suba - Cota a causa de las
inundaciones que se originaron como
consecuencia del fuerte invierno y de la
obstruccin de los canales (vallados) de
desage de la misma que fueron llenados
con desechos de construcciones y residuos
de los cultivos de flores. Lo anterior oblig a
que el alcalde local de Suba de aquella poca
se viera en la necesidad de tomar medidas
de precaucin tendientes a evitar el cierre
de esta importante va, como fueron hacer
una inversin significativa para la limpieza
total de los vallados y mantenimiento de
J P G R
lugares donde se encuentran los vertede-
ros de aguas por parte de los predios que
quedan sobre la carretera y limpieza total
de los lugares que estaban destinados para
el arrojo de basuras por parte de empresas
irresponsables e inescrupulosas, a quines
muy probablemente luego de adelantar el
procedimiento regular se les impuso las
sancionen del caso.
El cierre de la va por casi una semana
ocasion prdidas en las diferentes
empresas que se encuentran situadas en
proximidades de la carretera, cerca de este
importante sector del Distrito Capital, por
tres mil millones de pesos aproximada-
mente. ($3.000.000.000).
Lamentablemente el problema no ha
parado ah; una vez hechos los arreglos del
caso, adecuacin de la va Suba - Cota de
nuevo, limpieza de los vallados, reparcheo,
inspecciones permanentes a los lugares
donde haba mayor concentracin de dese-
chos, pudimos comprobar al hacer una visita
a los lugares en mencin, que lo que haba
iniciado la administracin local anterior se
descuid de manera total con la nueva; las
zonas aledaas a la va, que hace dos aos
haban sido despejadas y limpiadas, estn
siendo obstruidas de nuevo con desechos,
los vallados de desage estn otra vez ates-
tados de basura. La vigilancia y el control
por parte de la alcalda local no se siguieron
ejerciendo y la va se ha deteriorado casi en
50% con respecto al estado en que se dej
hace dos aos.
Se requiere la utilizacin de los diferentes
mecanismos constitucionales y legales para
ejercer el control y obligar a las autoridades
locales a tomar medidas de proteccin
sobre estos importantes sectores.
V I Enero - Junio 2011 139
E
4. Planeacin Ambiental y Humedales
Segn criterio expuesto por la Contralora
de Bogot, los humedales ms all de servir
de hbitat a algunas especies de flora y
fauna, ayudan a mitigar el efecto inverna-
dero, a regular el sistema hdrico18, servir
como amortiguador de crecientes de los
ros, evitar la inundacin de reas urbanas o
rurales, contribuir a la recarga de acuferos.
As mismo ayudan a la retencin de sedi-
mentos y nutrientes indispensables para los
suelos.
Por todo ello se debe estructurar y
desarrollar actividades para un manejo
ambiental sostenible; administrar y articu-
lar a la estructura ecolgica principal las
reas de inters que puedan ser objeto de
desarrollo ilegal; restauracin, prevencin y
control de estructuras explotadas por fuera
de los parmetros normativos; formulacin
e implementacin del Plan para el orde-
namiento y manejo del recurso hdrico,
debiendo constituirse en los principales
proyectos objeto de control social.
Por estas razones es de vital importancia
desarrollar programas de restauracin
ecolgica por parte de las autoridades, que
implican siembra de especies florsticas no
ajenas al hbitat.
Ms all de propender por el irrestricto
cumplimiento de la normativa que rige y
protege el ecosistema de humedales, cobra
importancia generar conciencia en la misma
18
Definido por la Contralora de Bogot, D.C., den-
tro del Informe de Control Social Ambiental en
Bogot, D.C., diciembre de 2006, como el conjunto
de los cuerpos de agua naturales y/o artificiales que
hacen parte del drenaje del Distrito Capital; incluye
la ronda hidrulica como su zona de manejo y pre-
servacin ambiental.
140 V I Enero - Junio 2011
comunidad; inculcar el conocimiento de
valores, usos y funciones que permita la
debida apropiacin respecto de estos eco-
sistemas, evitando:
El indiscriminado relleno de sus Zonas
de Ronda (ZR) y Zonas de Manejo y
Prevencin Ambiental (ZMPA), lo que
produce cambios en el rgimen hidru-
lico de los mismos.
La llegada de aguas residuales de origen
domstico e industrial a travs del
sistema hdrico, de manera directa o
interconexiones erradas del sistema de
alcantarillado pluvial que lo surte.
Las aguas que le llegan contienen slidos
en suspensin, los que provienen de vas,
alcantarillas, canteras e incluso suelos
limpios.
Llegada y disposicin de gran cantidad y
tipo de residuos slidos, provenientes de
ros, quebradas, canales, incluso activida-
des ilegales de disposicin de materiales
de construccin y otros desechos.
Actividades de pastoreo en sus rondas
por equinos y vacunos que invaden y
alteran el humedal.
Introduccin e invasin de especies
vegetales ajenas a las condiciones f sicas,
biticas e hidrolgicas del humedal.
Depredacin de su fauna silvestre y pr-
dida de especies vegetales por quemas
inducidas.
Fraccionamiento de los humedales como
resultado de proyectos urbansticos.
4.1 Principios Ambientales y el
Rgimen de Humedales
Bajo dicha ptica, resulta importante
mencionar el principio de prevencin, del
cual se han generado otros principios que

han adquirido su propia entidad en virtud
de su alcance general, tal como lo afirma
Rojas Quinez en su texto Evolucin de las
caractersticas y de los principios del Dere-
cho Internacional ambiental y su aplicacin
en Colombia; el principio de precaucin y el
principio de contaminador pagador.19
Segn el principio de precaucin,
frente a una amenaza de dao irreparable
al ambiente, la falta de certeza cientfica no
debe emplearse como pretexto para retrasar
la adopcin de medidas para prevenirlo, lo
que significa que la ignorancia en cuanto
a las consecuencias exactas a corto o largo
plazo de ciertas actividades no sirve como
razn para retrasar la adopcin de medidas
dirigidas a prevenir la degradacin del
ambiente.
Por su parte, el principio contaminador
pagador (inspirado en una teora eco-
nmica segn la cual dentro de los costos
sociales externos que acompaan la pro-
duccin industrial, los costos resultantes de
la prevencin del deterioro ambiental deben
ser internalizados, o sea, tomados en cuenta
por los agentes econmicos dentro de su
proceso de produccin), establece desde
la perspectiva preventiva, que el operador
presumiblemente contaminador, asuma los
costos de prevencin.
Es as que la valoracin de los costos
ambientales20 no es un objetivo ambiental
19
Rojas Quinez, Claudia Mara. Evolucin de
las caractersticas y de los principios del Dere-
cho Internacional ambiental y su aplicacin en
Colombia. Universidad Externado de Colombia,
Editorial Cordillera S.A.C., Per, primera edi-
cin, noviembre de 2004, p. 43.
20
La formulacin de las metodologas para valorar
los costos ambientales es competencia legal y
exclusiva del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial, como lo establece el nu-
J P G R
del costo fiscal en s mismo, sino un ins-
trumento que le permite al ente de control
evaluar la gestin de las entidades y sealar
responsabilidades.
Prevencin antes que Restauracin
Buscar el balance entre la armonizacin
de las polticas econmicas, sociales y
ambientales es la principal meta para la
consecucin del desarrollo sostenible; as
como de las formas de operativizar las acti-
vidades sectoriales y multisectoriales en
concordancia con las necesidades humanas
y la conservacin de las reas Silvestres
Protegidas y los Humedales Costeros. Esta
situacin representa uno de los principales
desaf os de los seres humanos que habita-
mos el planeta y debe ser observado como
una inversin para la sobrevivencia presente
y futura de todas las especies y sus hbitats.
Promover la utilizacin de medidas pre-
ventivas antes que curativas (restauracin)
en la proteccin de los humedales costeros
es un deber de los distintos niveles de
gobierno, entes planificadores, de infraes-
tructura y de conservacin de la naturaleza
a nivel nacional, regional y local. Crear
conciencia en los responsables de planifi-
car y ordenar el territorio, as como en los
centros educativos y en el sector industrial
meral 43 del artculo 5 de la Ley 99 de 1993; pues
el control fiscal est llamado a velar para que se
apliquen e implementen y, eventualmente, sealar
las deficiencias que puedan presentar dichas
metodologas hasta construir un instrumento
idneo de valoracin. Amaya Navas, Oscar Daro;
Castiblanco Rozo, Carmenza; Castro Gonzlez,
Jess Antonio; Fernndez Fernndez, Jos ngel;
Gonzlez Arana, scar; Hernndez Celis, Carlos
Eduardo; Moreno Mantilla, Carlos Eduardo. Con-
trol fiscal ambiental, vol. I, Universidad Externado
de Colombia, primera Edicin, febrero de 2006.
V I Enero - Junio 2011 141
E
empresarial comercial, especialmente
en el rea de la construccin, en donde la
industria turstica deber ser eco-eficiente;
es decir, deber adoptar una filosof a de sus-
tentabilidad ambiental. Las Zonas Ramsar21
deben ser observadas por los operadores
como reas prstinas de intangible valor
escnico cultural - patrimonial para la
conservacin de la naturaleza, sus hbitats y
las obras de infraestructura futuras. Hay que
disear y promover mtodos innovadores
de prevencin a escala local y regional, que
eliminen impactos ambientales severos en
estos ecosistemas frgiles. Adems de crear
conciencia entre las autoridades locales,
pobladores y visitantes a travs de la edu-
cacin ambiental en el marco del desarrollo
sostenible.
Hay que coordinar y mancomunar
esfuerzos entre los grupos de expertos
inter y multidisciplinarios, las autoridades
locales, las comunidades aledaas y los sec-
tores econmicos, haciendo hincapi en el
fenmeno urbano, con el objeto de prevenir
el deterioro acelerado que presentan las
Zonas Ramsar a nivel planetario, especial-
mente en los pases en desarrollo, donde
estos convenios internacionales pasan a
ser literatura de los burcratas nacionales e
internacionales de turno.
La escala en el tiempo para homologar
criterios, conceptualizar, formular polticas,
21
No deben ser observadas como islas de conser-
vacin, pues estas zonas conforman un sistema
planetario de zonas hmedas en el marco del
Sistema Nacional de Parques que debe ser inves-
tigado, estudiado, analizado y planificado bajo la
ptica del Sistema global de ciudades, por ser las
actividades urbanas las que causan mayor impacto
y deterioro del patrimonio natural, cultural, reas
silvestres protegidas y humedales costeros a nivel
mundial.
142 V I Enero - Junio 2011
disear y ejecutar proyectos de gestin
ambiental es a muy largo plazo (tal vez
an imperceptible por el hombre de la
actualidad). Situacin por dems com-
pleja que demanda grandes inversiones
econmicas en investigacin, recursos
humanos capacitados, instituciones slidas,
administraciones transparentes y eficaces,
innovacin tecnolgica y ciudadanos
corresponsables; de all la necesidad de
prevenir antes que restaurar.
Principios y lineamientos para la Restau-
racin de humedales
En el contexto internacional y segn la
Recomendacin 4.1 (1990) se observa que
el mantenimiento y conservacin de los
humedales existentes resulta siempre prefe-
rible y ms econmico que su rehabilitacin
subsiguiente y que los programas de res-
tauracin no deben menoscabar la accin
de conservacin de los sistemas naturales
existentes. La experiencia pone claramente
de relieve que las tcnicas de restauracin
disponibles no redundan casi nunca en
condiciones equivalentes a las de los eco-
sistemas naturales intactos. El corolario de
esto es que el canje de hbitat o ecosistemas
de alta calidad por promesas de restauracin
se debe evitar, excepto cuando intervienen
intereses nacionales fundamentales. Con
todo, la restauracin de sitios determinados
puede contribuir a la gestin en curso de los
humedales de elevada calidad existentes;
por ejemplo, mejorando el estado general
de la cuenca de captacin y contribuyendo a
mejorar la gestin en materia de asignacin
de recursos hdricos.
En la Resolucin VII.17, titulada La
restauracin como elemento de la planifi-
cacin nacional para la conservacin y el
uso racional de los humedales, se asign al

GECT la tarea de perfeccionar estos linea-
mientos y herramientas.
En el trienio 1999-2002 los expertos del
Grupo de Estudios Cientfico y Tcnico
GECT y sus colaboradores han elaborado
los Principios y lineamientos para la res-
tauracin de humedales, adoptados en la
Resolucin VIII.16 (2002), y establecieron
un minisitio Web en donde figuran otras
orientaciones sobre herramientas y mto-
dos, incluidos estudios de casos, para la
restauracin de humedales (http://ramsar.
org/GECT_rest_index.htm). Los linea-
mientos prevn un proceso escalonado de
identificacin, elaboracin y ejecucin de
un proyecto de restauracin.
5. Conclusiones
Los humedales requieren medidas urgentes
por parte de las autoridades tanto locales
como nacionales para evitar su destruccin,
debido a que en la actualidad se han con-
vertido en basureros, recolectores de aguas
negras, desechos qumicos, rellenos, as
como lotes de engorde, de urbanizaciones
piratas para la realizacin de construcciones
ilegales por parte de personas inescru-
pulosas, sin que hasta le fecha se hayan
procesado penalmente por ser los causantes
de semejante crimen ecolgico.
Existen los mecanismos jurdicos de
origen constitucional y legal para la pro-
teccin de los humedales y un marco de
Poltica Pblica nacional y local, pero con
deficientes mecanismos de coordinacin
interinstitucionales e inversin social
sumado a la falta de conciencia social hacia
nuestros sistemas ecolgicos.
Se debe destinar dentro de los proyectos
de presupuesto, las partidas necesarias para
J P G R
dar una solucin hacia futuro que permita
la recuperacin de los humedales.
Se requiere concienciar tanto a la comu-
nidad como a los servidores pblicos a fin
de garantizar la supervivencia de los pocos
humedales con que cuenta nuestra ciudad,
ya que en slo 40 aos se redujo de 5000
hectreas a 80.
La funcin de los humedales de regula-
cin hdrica y proteccin de la existencia de
ms de 70 especies de aves y gran variedad
de plantas tpicas de ambientes acuticos,
se est viendo vulnerada y es as como algu-
nos humedales como el Juan Amarillo, La
Conejera y Tibabuyes han sido parcialmente
destruidos debido la construccin de las
avenidas Ciudad de Cali y Cundinamarca,
que los han partido por la mitad, generando
la destruccin de parte del patrimonio de la
ciudad.
Del anlisis realizado, la participacin
poltica y social en materia de humedales
debe ir orientada hacia:
Al tener los humedales carcter como
bien de uso pblico, las acciones a reali-
zar sobre stos deben estar claramente y
determinadas en la norma, estableciendo
que slo se pueden llevar a cabo acciones
para el mantenimiento, recuperacin y
conservacin de los humedales en sus
componentes hidrulico, sanitario, bi-
tico y urbanstico.
Dar a conocer la problemtica que viven
nuestros humedales.
Resaltar que existen entidades creadas
para la proteccin de los humedales, las
cuales no han desarrollado un ejercicio
efectivo y prctico ante la problemtica
real, quedando tan slo en la etapa de
estudio.
V I Enero - Junio 2011 143
E
El diseo de una estrategia de capaci-
tacin para la comunidad, atinente en
dar a conocer la importancia que tiene
los humedales en la capital, su confor-
macin, y adems ensear acerca de los
mecanismos jurdicos para su conserva-
cin y proteccin.
Se hace importante y necesario hacer una
revisin o modificacin de la normativi-
dad vigente en materia de restitucin de
los humedales consagrados como bines
de uso pblico mediante la elaboracin
de un proyecto de ley que actualice esa
figura jurdica conforme a las necesi-
dades de la administracin distrital, de
celeridad, eficacia y compromisos inter-
nacionales con el Convenio Ramsar.
La Constitucin poltica de 1991 adopta
un modelo especial de desarrollo que trae
como consecuencia la imposicin del deber
de proteccin de los recursos naturales,
cualquiera sea su clasificacin, en cabeza
del Estado y de los particulares y que sirve
de justificacin para establecer limitaciones
al ejercicio de determinados derechos,
especialmente los de contenido econmico,
como los de la propiedad y la iniciativa pri-
vada y que en general subordina la actividad
pblica y privada al cumplimiento de ese
propsito.
La educacin ambiental debe hacerse en
mbitos de educacin formal (esto se logra
profundizando la investigacin en el campo
de las ciencias Naturales, con procesos edu-
cativos en todos los niveles de enseanza y
creando mecanismos eficaces de coopera-
cin internacional) y no formal, de manera
que permitan establecer con claridad las
competencias y responsabilidades de los
ciudadanos, de forma que pueda acudir y
144 V I Enero - Junio 2011
exigir de ellas el adecuado cumplimiento
de los deberes de los servidores pblicos,
quienes no slo son responsables por el
cumplimiento de las funciones que en el
ordenamiento jurdico se les imponen, sino
tambin por la omisin en su cumplido
obedecimiento.
Atacar los problemas reales no coyuntu-
ralmente, es decir, no desde sus sntomas,
sino desde sus causas estructurales; de ah
la importancia del control fiscal ambiental,
que tiene en cuenta la exigencia en las
entidades del Estado de la necesidad de
incluir en sus polticas, planes y proyectos
la variable ambiental con enfoques de sos-
tenibilidad.
Entender el sentido para una correcta
activacin de las herramientas con las cuales
cuenta la ciudadana, en procura de hacer
cumplir los preceptos normativos y exigir
el cabal desempeo de la administracin
pblica, pues herramientas de participacin
judicial o jurisdiccional, o herramientas de
participacin administrativa e incluso de
participacin poltica, conduciran a una
concertacin con las comunidades no slo
afectadas con proyectos, obras o activida-
des que produzcan deterioro en el medio
ambiente y los recursos naturales, sino
que adems serviran de condicionamiento
frente a las decisiones que tome la autoridad
ambiental, al fin y al cabo responsable del
desarrollo y cumplimiento de los preceptos
constitucionales y legales ambientales.
Resulta perentorio entender y respetar
las funciones ecolgicas de los humeda-
les como reguladores de los regmenes
hidrolgicos y como hbitat de una fauna
y flora caractersticas, especialmente de
aves acuticas, bajo el entendimiento de

que constituyen un recurso de gran valor
econmico, cultural, cientfico y recreativo,
cuya prdida sera irreparable.
De conformidad con el Artculo 3.1 de la
Convencin Ramsar, las Partes Contratan-
tes se comprometen a elaborar y aplicar
su planificacin de forma que favorezca la
conservacin de los humedales incluidos en
la Lista y, en la medida de lo posible, el uso
racional de los humedales de su territorio.
El uso por el ser humano sobre una base
sostenible es enteramente compatible con
los principios de Ramsar y la conservacin
de los humedales en general.
El concepto Ramsar de uso racional
se aplica a todos los humedales y recur-
sos hdricos del territorio de cada Parte
Contratante y no nicamente a los sitios
designados Humedales de Importancia
Internacional. Su aplicacin es crucial para
asegurar que los humedales puedan seguir
desempeando su funcin vital de sustento
de la diversidad biolgica y el bienestar
humano.
Conforme la expresin uso racional fue
siendo aceptada en los crculos de Ramsar y
empleada en otros contextos con distintos
propsitos, la Conferencia de las Partes
reconoci la necesidad de precisarla y en su
3a. Reunin, celebrada en Regina (Canad)
en 1987, en su definicin reconoce su uso
sostenible para beneficio de la humanidad
de manera compatible con el mantenimiento
de las propiedades naturales del ecosistema.
Al mismo tiempo, el uso sostenible de
un humedal implica que produzca el mayor
beneficio continuo para las generaciones
presentes, manteniendo al mismo tiempo
su potencial para satisfacer las necesidades
y aspiraciones de las generaciones futuras.
J P G R
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062 de 2006. Por medio del cual se estable-
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muerte del planeta, artculo publicado
Villaggio Globale, revista trimestral de
Ecologa, Ao VII, No. 26, Giugno 2004,
bajo la direccin del Dr. Iganzio Lippolis
Valenzano (Bari), Italia.
Normatividad Consultada
Departamento Tcnico Administrativo
de Medio Ambiente. Resolucin 2618 d
2006. Por la cual se crea el Comit Distri-
tal de Humedales y se dictan disposiciones
sobre su funcionamiento.
Ley 357 de 1997. Por medio de la cual
se aprueba la Convencin Relativa a los
Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hbitat de Aves Acu-
ticas, suscrita en Ramsar el dos (2) de febrero
de mil novecientos setenta y uno (1971).

Ley 388 de 1997. Por la cual se modifica
la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se
dictan otras disposiciones.
Ley 472 de 1998. Por la cual se desarrolla
el artculo 88 de la Constitucin Poltica de
Colombia en relacin con el ejercicio de las
acciones populares y de grupo y se dictan
otras disposiciones.
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente, se reordena
el Sector Pblico encargado de la gestin
y conservacin del medio ambiente y los
recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se
dictan otras disposiciones.
Jurisprudencia consultada
Consejo de Estado. Expediente No.3476
del 19 de diciembre de 1995. M.P: Rodrigo
Ramrez Gonzlez.
Consejo de Estado. Sala de Consulta y
Servicio Civil. Radicacin 642 de 1994. Bien
de Uso Plbico-inembargabilidad/Bien de
uso pblicimprescriptibilidad/Humedales/
Prevalencia del inters pblico/Derechos
Adquiridos-inexistencia/Accin restituto-
ria/Accin Popular.
Consejo de Estado. Sala de lo Conten-
cioso Administrativo. Seccin Segunda.
Subseccin B. Radicacin nmero: 25000-
23-25-000-2000-0254-01(AP). C.P: Jess
Mara Lemus Bustamante. Septiembre 20
de 2001.
Consejo de Estado. Sentencia No. Radi-
cado AP-083 del 21 de septiembre de 2000,
M.P. Dr: Gabriel Mendoza.
J P G R
Consejo de Estado. Sala de Consulta y
Servicio Civil. Radicacin 642 de 1994.
Corte Constitucional. Sentencia C-572
del 9 de diciembre de 1994. M.P: Dr. Ale-
jandro Martnez Caballero.
Corte Constitucional. Sentencia C-582
del 13 de noviembre de 1997. M.P. Dr. Jos
Gregorio Hernndez.
Corte Constitucional. Sentencia T-194
del 25 de marzo de 1999. M.P: Carlos Gavi-
ria Daz.
Corte Constitucional. Sentencia T-572
de 1994. M.P: Dr. Alejandro Martnez
Caballero. Santa F de Bogot. Diciembre
9 de 1994. Accin de tutela contra Juez por
va de hecho/Debido Proceso-vulneracin/
Bienes de uso Pblico/Humedales-Pro-
teccin/Constitucionalizacin del procedi
miento.
Recursos Electrnicos
Empresa de Acueducto y Alcantarillado
de Bogot www.acueducto.com.co / ventana
ambiental / sistema hdrico / humedales
Fecha de consulta 9- 25 -de 2007.
Ministerio de Ambiente Vivienda y Desa-
rrollo Territorial www.minambiente.gov.co/
noticias_home_2007/febrero/020207_dia_
humedales/dia_humedales.htm Fecha de
consulta 9- 25 -de 2007.
Secretara Distrital de Ambiente www.
secretariadeambiente.gov.co/. Fecha de
consulta 10 25 de 2007.
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