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Saneamiento Basico en La Zona Rural PDF
Saneamiento Basico en La Zona Rural PDF
Conpes 3810
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin
Versin Aprobada
La poltica tiene como objetivo promover el acceso al agua potable y saneamiento bsico2
en las zonas rurales de Colombia, a travs de soluciones que sean acordes con las
caractersticas de dichas reas y que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin rural.
1
Departamento Nacional de Planeacin, Plan Nacional de Desarrollo, Bases del Plan Nacional de Desarrollo, pg. 310:
Definir una poltica integral de acueducto, alcantarillado y aseo para el sector rural, que se financie con aportes de la
Nacin y entidades territoriales, la cual debe estar articulada con las estrategias de vivienda rural del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural
2 La presente poltica incluye una lnea estratgica para una adecuada gestin de residuos slidos domiciliarios. Al
finalizar la primera fase de implementacin de la poltica (2016), se podr determinar la viabilidad y disponibilidad de
recursos para programar inversiones en este componte durante la segunda fase de implementacin (2017-2024). En tal
sentido, el enfoque de saneamiento bsico de la poltica, se refiere a manejo de aguas residuales domsticas y manejo
adecuado de excretas.
2
SIGLAS
I. INTRODUCCIN .............................................................................................................. 5
4
I. INTRODUCCIN
En el marco de esta poltica se podrn articular e implementar las acciones necesarias para
aumentar la poblacin con acceso al agua potable y saneamiento bsico en las reas rurales
del pas, de tal forma que se puedan mejorar sus condiciones de vida y salud, as como
disminuir la brecha de pobreza entre la poblacin urbana y rural.
3 En concordancia con los incisos 119-121 de la Declaracin de Ro +20 El futuro que queremos, ratificados en la
Resolucin A/66/288* (Julio 2012) aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas
4 Organizacin Mundial de la Salud. Salud en las Amricas. Medio Ambiente y Seguridad Humana. Edicin 2012
5
II. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
El Gobierno Nacional a travs del Fondo de Cofinanciacin para la Inversin Rural (DRI),
la Caja Agraria con el Programa Vivir Mejor, el Programa Nacional de Rehabilitacin
(PNR) y el Programa de Asistencia Tcnica de la Direccin de Agua y Saneamiento del
Ministerio de Desarrollo Econmico, continu apoyando la financiacin de infraestructura
y brindando asistencia tcnica.
Acorde con lo anterior, las acciones para asegurar la provisin de agua potable y
saneamiento bsico en zonas rurales han quedado en cabeza de los municipios,
especialmente en aquellos que presentan un baja capacidad institucional y financiera o de
comunidades organizadas, que se caracterizan por no contar con instrumentos que les
permitan acceder a los recursos para financiar proyectos de construccin, ampliacin u
optimizacin de los servicios.
5 A partir del Decreto No 077 de 1987 y la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991 y Ley 142 de 1994.
6
las regiones Andina (46%), Caribe (23%) y Pacfica (22%). A su vez, el 23% de la
poblacin rural se concentra en reas nucleadas6 y el 77% en reas dispersas,
principalmente en municipios de categora 67 (Ver Tabla 1).
6 De acuerdo con el DANE, en la zona rural se distinguen dos clases de asentamientos: los Centros poblados o poblacin
nucleada, concentrada en caseros o conjuntos de por lo menos 20 viviendas separadas por paredes, muros, cercas o
huertas; y el segundo se denomina fincas y viviendas dispersas (poblacin dispersa) separadas, entre otros, por reas
cultivadas, prados, bosques, potreros, carreteras o caminos.
7 En Colombia se ha reconocido la existencia 1102 municipios que se clasifican en categoras uno a seis y categora
especial, de acuerdo con su nmero de habitantes y a sus Ingresos Corrientes de Libre Destinacin ICLD. La categora 6
agrupa a los municipios con menor volumen de ICLD y/o menos habitantes.
8 Para el rea urbana por cobertura de acueducto y alcantarillado, se entiende como la conexin de la vivienda a los
servicios. Para el rea rural, la cobertura de suministro de agua incluye la conexin de la vivienda al servicio de acueducto
o suministro de agua a travs de soluciones alternativas como otra fuente por tubera, pozo con bomba y pila pblica; en el
caso del alcantarillado para el rea rural se incluyen conexiones al servicio, as como soluciones alternativas como inodoro
conectado a pozo sptico y letrina.
7
Grfico 1
Colombia. Coberturas de Acueducto Urbano y Rural (2012)
Grfico 2
Colombia. Coberturas de Alcantarillado Urbano y Rural (2012)
8
En cuanto a la calidad del agua, cerca del 58,8% de la poblacin colombiana en el ao 2012
consumi agua potable. El ndice de Riesgo de Calidad del Agua (IRCA)9 promedio en la
zona urbana fue de 13,2 %, correspondiente a nivel de riesgo bajo y en zona rural alcanz
49,8 % clasificado en nivel de riesgo alto10. Esta situacin a nivel rural se mantuvo para el
perodo 2007 a 2012, siendo necesarias acciones para mejorar la calidad del agua
suministrada y minimizar as riesgos a la salud pblica.
En aquellas regiones del pas donde el acceso al agua potable y al saneamiento bsico son
deficientes, el agua es reconocida como vehculo de dispersin de enfermedades que afecta
principalmente a los menores de 5 aos, quienes son propensos a contraer enfermedades
como la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA). En Colombia, para el perodo 2005 a 2011,
la tasa de mortalidad por EDA (muertes en menores de 5 aos por cada 100.000 nacidos
vivos) en menores de 5 aos registr una disminucin del 72,1% - Grfico 3.
Grfico 3
Colombia. Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 aos (2005 2011)
9 Es el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las caractersticas fsicas,
qumicas y microbiolgicas del agua para consumo humana. El ndice oscila entre 0 y 100 y tiene la siguiente
clasificacin: Sin riesgo (0-5); Bajo (5,1-14); Medio (14,1-35); Alto (35,1-80); Inviable sanitariarmente (80,1-100)
10 Tomado del Informe Estado de la Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano en Colombia Instituto
Grfico 4
Colombia. Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 aos
por departamentos (2011)
11En el Anexo 1 se presenta el mapa de Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 aos por departamento.
12 ndiceque refleja el grado de privacin de las personas en un conjunto de dimensiones como condiciones educativas del
hogar, condiciones de la niez y juventud, trabajo, salud, vivienda y servicios pblicos.
10
En cuanto a la morbilidad de menores de 5 aos a causa de EDA, para los aos 2009 y 2012
se visualiza una disminucin en los casos registrados y posteriormente un comportamiento
ms estable (Grfico 5). Los municipios de categora 6 registran el mayor porcentaje de
notificaciones (90.8%) - Grfico 6.
Grfico 5
Colombia. Nmero de menores de 5 aos atendidos por EDA (2009 2012)
Grfico 6
Colombia. Nmero de menores de 5 aos atendidos por EDA
por categoras de municipios (2009 2012)
11
Se han presentado condiciones, polticas y/o programas que han favorecido la disminucin
de las tasas de mortalidad y morbilidad por EDA en menores de 5 aos, las cuales pueden
estar asociadas a mayores inversiones y acciones para mejorar el acceso al agua potable y
saneamiento bsico en diferentes regiones del pas, as como la calidad y la oportunidad
para el acceso a los servicios de salud.
Por otra parte, en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 el Gobierno Nacional inici
un proceso de priorizacin de acciones orientadas a aumentar el acceso al agua potable y
saneamiento bsico, para lo cual se tramit un crdito externo con la banca multilateral13, se
estableci una lnea de apoyo financiero a entidades territoriales con recursos del
Presupuesto General de la Nacin (PGN) y se gestionaron recursos de cooperacin
internacional14.
De esta manera, las inversiones en el sector rural han aumentado entre 2010 y 2013,
pasando de representar el 3,7% del total de la inversin en el sector (agrupando todas las
fuentes) al 8,5% (Grfico 7); sin embargo, siguen siendo insuficientes frente a las
necesidades del sector rural y los requerimientos para la reducir las brechas urbano-rural,
que se evidencian en el IPM.
13 Conpes 3715 de 2011 Concepto favorable a la Nacin para contratar un emprstito externo con la banca multilateral
hasta por US$ 60 millones o su equivalente en otras monedas destinado a financiar parcialmente el programa de
abastecimiento de agua y manejo de aguas residuales en zonas rurales, recursos del PGN 2012, 2013.
14 Agencia de Cooperacin Internacional Espaola AECID (US$1,6 millones).
12
Grfico 7
Colombia. Inversin total del sector APSB vs Inversiones en la zona rural
III. DIAGNSTICO15
15Para la elaboracin del diagnstico y estructuracin de la poltica se cont con los resultados de los estudios adelantados
con cooperacin de UNICEF y BID.
13
1. Las acciones institucionales requieren mayor articulacin y un enfoque
diferenciado para el rea rural con poblacin nucleada y dispersa
As, programas como los que ejecutan el MADR, el MVCT, el MSPS, el DPS, el Plan de
Consolidacin, la Cancillera, cooperacin internacional y el sector privado, entre otros,
requieren una articulacin especial para generar los impactos requeridos en el desarrollo
rural integral, a partir de la mejora en la provisin de los servicios de agua potable y
saneamiento bsico.
16 Se benefician hogares rurales con SISBEN versin III por debajo del nivel de corte 40,75
14
no incluye una solucin para agua potable. En tal sentido, es importante lograr que el
programa VIS-R se ample para llevar soluciones de agua potable a las viviendas rurales
que lo requieran, lo cual se constituira en una intervencin integral que tendra impacto
directo en las familias beneficiadas y se aprovecharan las economas de escala que se
presenten en la gestin administrativa del programa.
17Para todos los efectos relacionados con la prestacin del servicio pblico de energa elctrica se entiende por ZNI los
municipios, corregimientos, localidades y caseros no conectados al Sistema Interconectado Nacional (SIN). En estas
zonas el servicio de energa no es continuo.
15
Por lo anterior, se requiere revisar los indicadores de prestacin que deben cumplir los
operadores de servicios en el rea rural, de tal forma, que las exigencias estn acordes
con las condiciones mismas del rea de prestacin.
Vigilancia de la calidad del agua. El Decreto 1575 de 2007 es la norma que desarrolla
lo previsto en las Leyes 09 de 1979, 142 de 1994 y 715 de 2001, en cuanto a la
proteccin y control de la calidad del agua para consumo humano. Para la aplicacin de
lo previsto en dicho decreto se definieron aspectos tcnicos que se encuentran
establecidos en resoluciones reglamentarias18. As, las DTS reportan los resultados de
la vigilancia de la calidad del agua al Sistema de Vigilancia de la Calidad del Agua
Potable (SIVICAP), principalmente de la zona urbana.
18Inspeccin Sanitaria Sistemas de Suministro de Agua para Consumo Humano (R.82/2009), Concertacin de puntos de
muestreo (R.811/2008), Procedimiento para elaborar mapa de riesgo de calidad de agua (R.4716/2010), Valores mximos
aceptables de caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas del agua para consumo humano; frecuencias de anlisis
de muestras de agua en laboratorio; clculo del IRCA y IRABA (R.2115/2007)
16
la calidad del agua de 1.055 municipios del pas, donde el 30% de esta informacin
corresponde al rea rural.19
El Inventario Sanitario Rural (ISR) que fue publicado en el ao 2002 cuenta con el
mayor cubrimiento de informacin sobre la situacin de los servicios de agua y
saneamiento bsico en zonas rurales; sin embargo, no est actualizado ni sistematizado.
Adems, el bajo cubrimiento, disponibilidad y calidad de informacin de los sistemas
SUI y SIVICAP, y la ausencia de datos en perodos intercensales, dificultan la
priorizacin de inversiones y los procesos de asistencia tcnica en estas reas del pas.
Con relacin a las inversiones en el rea rural, dentro de los planes de desarrollo
municipales no se incluyen planes especficos orientados a atencin de dichas zonas y
por lo tanto, no se asignan los recursos requeridos. De acuerdo con informacin
reportada por 649 municipios al Formulario nico Territorial (FUT), para el ao 2011
en promedio destinaron 11% del SGP a inversiones en las reas rurales. En la mayora
de los casos los gobiernos locales priorizan los proyectos de agua potable y
saneamiento bsico en centros urbanos21, por razones tcnicas, polticas y porque se
caracterizan por tener un mayor impacto, debido a que las soluciones atienden un mayor
nmero de personas.
20 De acuerdo con lo establecido en la Ley 1176 de 2007, los municipios y distritos son los responsables de administrar
los recursos del SGP - APSB y de asegurar la prestacin de estos servicios acorde con la Ley 142 de 1994. En todo caso,
debern acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Gobierno Nacional en la mencionada Ley. La
SSPD ser la entidad competente para adelantar el proceso de certificacin o retirarla, segn sea el caso, a los distritos y
municipios en el aseguramiento de la prestacin eficiente de los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico.
Segn informacin de la SSPD, en la vigencia 2013 fueron descertificados 150 municipios, 93% de stos corresponden a
municipios de categora 6.
21 No obstante, en algunos departamentos como Cauca, Cundinamarca, Magdalena, Valle del Cauca, Caldas y Antioquia,
18
perodo 2005 - 2009 los subsidios girados a prestadores en el rea rural representaran en
promedio el 2% frente a lo asignado al rea urbana, segn la informacin reportada por
los prestadores en el SUI de la SSPD.
23 La educacin sanitaria se orienta a la incorporacin de prcticas de higiene personal, en la vivienda y el entorno, con lo
cual se espera mejorar las condiciones sanitarias, y por ende prevenir enfermedades vehiculizadas por el agua y aquellas
ligadas directamente a las condiciones de aseo.
19
por la comunidad organizada o esquemas asociativos24; que permitan garantizar no slo la
ptima operacin de las alternativas tecnolgicas de agua potable y de saneamiento bsico,
sino tambin la sostenibilidad de los mismos. En la zona rural se observan dificultades en
los esquemas de suministro relacionados con:
24 En el marco de esta poltica, esquemas asociativos se refiere a cualquier tipo de alianza realizada entre organizaciones
de base comunitaria, empresas pblicas o privadas, que tenga como objeto el apoyo para el abastecimiento de agua
potable y saneamiento bsico. Al respecto, existen algunas iniciativas regionales de carcter privado, principalmente, que
mediante esquemas asociativos facilitan procesos de asistencia y apoyo tcnico.
25 Adicionalmente, hay registrados de oficio por parte de la Superintendencia 3.008 prestadores.
20
Limitada informacin sobre poblacin que utiliza soluciones individuales. En cuanto a
poblacin ubicada en zona dispersa, no se cuenta con fuentes de informacin oficial a
nivel municipal, que permitan actualizar peridicamente el nmero de habitantes que
tienen acceso a agua potable y saneamiento bsico por medio de soluciones
individuales, as como de las acciones que estn desarrollando los municipios u otras
entidades para lograr que las inversiones en este tipo de soluciones sean sostenibles y
cumplan con sus objetivos.
Uno de los factores determinantes del desarrollo de la zona rural est asociado a la
disponibilidad de infraestructura para proveer el suministro de agua potable y saneamiento
bsico; sin embargo, este componente se ve afectado por:
Bajo nivel de titulacin de tierras. Por la baja titulacin de tierras se generan cuellos de
botella en el trmite de predios y servidumbres, as como dificultades para otorgar
disponibilidad de presupuesto municipal para su adquisicin. Se debe tener en cuenta
que los predios en donde se ejecuten inversiones financiadas con recursos de la Nacin
deben ser de propiedad oficial (Nacin, departamentos y/o municipios) lo cual genera
barreras para la construccin de infraestructura en predios de Juntas de Accin
Comunal, resguardos indgenas o de comunidades negras, y deja como nica opcin la
donacin o venta del lote al municipio para que el proyecto se pueda ejecutar. Esto
22
En las poblaciones dispersas se requieren soluciones individuales para asegurar el
acceso al agua potable y alternativas para el saneamiento bsico, las cuales deben
aplicar criterios tcnicos orientados a la no generacin de riesgos como la
contaminacin del subsuelo, de fuentes hdricas superficiales y subterrneas, o la
desestabilizacin del terreno, lo cual conlleva a la necesidad de definir estrategias que
consideren el buen desarrollo, utilizacin y seguimiento de estas tecnologas.
Adicionalmente, estos proyectos deben estar acompaados de programas de educacin
en uso de las soluciones individuales e higiene para lograr el impacto y sostenibilidad
requeridos27.
La gestin territorial y ambiental para garantizar los servicios ambientales que permitan la
disponibilidad del agua potable en el sector rural, ha sido deficiente y se ve afectada por los
siguientes aspectos:
Deficiente calidad y conflictos de uso del agua. La afectacin sobre la calidad en los
cuerpos de agua se presenta principalmente por la descarga de aguas residuales de
actividades domsticas, agrcolas, pecuarias, agroindustriales, minera, entre otras.
Igualmente, se presenta una reduccin de la oferta hdrica por la sobreutilizacin del
recurso, la falta de proteccin de cobertura boscosa en las cuencas de abastecimiento,
los cambios de uso del suelo y la deforestacin, que conllevan a una mayor
competencia de los diferentes sectores por su uso, situacin que se acenta bajo
28A partir del PND Prosperidad para todos, los PDA se transformaron en Programa Agua y Saneamiento para la
Prosperidad Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PAP-PDA)
24
Inadecuado almacenamiento de agua y disposicin de aguas residuales domsticas. El
inadecuado almacenamiento de agua para consumo humano y domstico, as como la
falta de un adecuado sistema para el manejo y disposicin de aguas residuales
domsticas al interior de las viviendas, pone en riesgo la salud de la poblacin ubicada
en las zonas rurales, en especial los menores de 5 aos quienes son ms propensos a
contraer enfermedades vehiculizadas por el agua.
Teniendo en cuenta que las zonas rurales cuentan con una densidad poblacional baja, el
potencial de mitigacin30 por implementar medidas de manejo integral de residuos
slidos es reducido, en comparacin con otros sectores. Sin embargo, se resalta el
impacto significativo de los cobeneficios31 relacionados con temas sociales,
ambientales, econmicos e institucionales, al realizar una gestin adecuada de este tipo
de residuos.
En el rea rural los residuos slidos se deben manejar de forma higinica y adecuada al
interior de la vivienda y sus alrededores, a fin de evitar que se conviertan en foco de
enfermedades o riesgos ambientales. Una vivienda saludable busca mejorar las
condiciones de la salud de quienes la habitan, pues existe una estrecha relacin entre las
condiciones de la vivienda y la salud fsica, mental y social de sus ocupantes.
29 De acuerdo con informacin de la SSPD para el perodo 2011-2012, an existen 206 municipios en el pas, con
operadores de la actividad de disposicin final con menos de 2.500 suscriptores que presentan una inadecuada disposicin
de sus residuos; en 170 de estos municipios todava existen botaderos a cielo abierto.
30 Mitigacin de cambio climtico se refiere a la reduccin de emisiones de GEI.
31 Segn los resultados preliminares obtenidos a partir del anlisis de cobeneficios, desarrollados dentro del marco de la
Con el fenmeno de La Nia en 2010-2011 y las afectaciones que tuvo el sector de agua
potable y saneamiento, se identific la incidencia que pueden generar en la prestacin
de estos servicios la ocurrencia de eventos de origen natural y/o antrpico y la
intensificacin de los mismos en el escenario de Cambio Climtico. Segn el estudio de
BID-CEPAL (2011)32, los daos en el subsector de saneamiento bsico representaron
un total de $187.203 millones33 y en agua potable alcanzaron los $337.979 millones
(64,5% de las afectaciones del sector en zonas urbanas). La baja cobertura del servicio
en el rea rural incide en su baja participacin, lo cual no implica que no se haya visto
altamente afectado.
32 BID CEPAL DNP. (2011). Valoracin de Daos y Prdidas por la Ola Invernal 2010-2011 (La Nia) en
Colombia.
33 Comprenden afectaciones a plantas de tratamiento y estaciones de bombeo de aguas residuales, redes de alcantarillado y
sistemas de saneamiento en el rea rural (canal de conduccin de aguas lluvias, redes de alcantarillado y pozos de
inspeccin).
34 El Cambio Climtico en Colombia y en el Sistema de Naciones Unidas. Revisin de Riesgos y Oportunidades
Objetivo Central
Promover el acceso al agua potable y saneamiento bsico en las zonas rurales, a travs de
soluciones acordes con las caractersticas de dichas reas que contribuyan al mejoramiento
de las condiciones de vida de la poblacin.
Objetivos Especficos
Para lograr los objetivos de la poltica, se plantean cuatro lneas estratgicas que se
implementarn en dos fases; la primera fase de fortalecimiento institucional y planeacin
(2014-2016), en la cual se llevar a cabo el fortalecimiento al esquema institucional,
planeacin de los entes territoriales y desarrollos normativos, y la segunda fase (2017-
2024) en la cual se concentra la ejecucin de las acciones e inversiones necesarias para
alcanzar las metas de la poltica.
Las siguientes son estrategias y acciones que permitirn el cumplimiento de los objetivos:
La garanta para el logro del objetivo central de esta poltica, radica en obtener un arreglo
institucional acorde con las necesidades del sector de agua potable y saneamiento bsico en
el contexto rural, esto es, orientar la gestin nacional y regional a fortalecer el desarrollo
27
institucional de los municipios, a partir de procesos de planeacin, asistencia tcnica y
mecanismos de financiacin, entre otros:
Para el efecto, el MVCT conformar un equipo especial dentro del Viceministerio de Agua
y Saneamiento Bsico (VASB) para ejecutar y hacer seguimiento a la poltica establecida
en el presente Conpes, coordinar la ejecucin de proyectos y programas integrales con otras
entidades, y brindar asistencia tcnica a las entidades territoriales y a los prestadores
rurales. Otros actores involucrados en la poltica debern definir e implementar las
acciones de fortalecimiento que se requieran para el desarrollo de la misma.
Por parte de las entidades territoriales, se requiere que stas articulen las estrategias de
planeacin e intervencin local con lo nacional e implementen aquellas que convoquen al
sector pblico, privado y comunitario, hacia una gestin intersectorial, de participacin
social y de servicios sociales, para que las acciones que se desarrollen con y para la
comunidad den respuesta de manera integral a los problemas y necesidades de la poblacin.
28
1.2. Establecer disposiciones regulatorias y normativas requeridas para la zona
rural
La SSPD deber determinar las acciones de vigilancia y control, para prestadores que
inicien operaciones o que se encuentren operando en zona rural y en los cuales se ejecuten
inversiones en el marco de la poltica, de tal forma que se plasmen las acciones que deben
realizar los prestadores para cumplir con las metas de calidad del servicio en un perodo de
tiempo determinado.
La SSPD deber llevar a cabo las acciones de vigilancia conforme a las metas de los
indicadores de prestacin del servicio para el rea rural establecidos por la CRA.
35
Incluyendo lo establecido en el artculo 166 del Decreto Ley 019 de 2012, respecto al cobro de la renovacin de la
inscripcin de cualquier entidad sin nimo de lucro en las Cmaras de Comercio, lo cual puede afectar el proceso de
formalizacin de prestadores rurales que busca impulsar esta poltica.
29
En el caso de la vigilancia a la calidad del agua, el MSPS en coordinacin con el MVCT,
revisar el esquema de vigilancia y control de la calidad del agua en el sector rural,
incluyendo acciones preventivas y diferenciado para la zona rural dispersa.
Uno de los criterios que se tendr en cuenta para la priorizacin de inversiones por parte del
Gobierno Nacional, ser la planeacin del municipio para asegurar el suministro de agua
potable y saneamiento bsico en la zona rural. Para tal fin, el MVCT en coordinacin con
DNP y la SSPD definir la metodologa que debern aplicar los municipios (con asistencia
tcnica del departamento respectivo y dems instancias locales y/o regionales que puedan
apoyar estos procesos) para el levantamiento y reporte de informacin municipal36, as
como para la elaboracin de un instrumento de planeacin en el que se tenga en cuenta la
participacin de la comunidad.
Las DTS deben reportar oportunamente al SIVICAP sobre los resultados de la vigilancia de
la calidad del agua realizada en el rea rural, a las personas prestadoras o comunidades auto
abastecedoras de agua para consumo humano.
36 Dentro de esta actividad, se incluir la revisin de la informacin que reportan los pequeos prestadores al SUI.
30
Para el desarrollo de esta lnea estratgica, se solicitar acompaamiento de la Procuradura
General de la Nacin PGN.
A partir de los resultados de los instrumentos de planeacin, los municipios (con asistencia
tcnica del departamento respectivo y dems instancias locales y/o regionales que puedan
apoyar estos procesos) determinarn las acciones que se requieran para implementar o
fortalecer esquemas de prestacin de los servicios que garanticen la sostenibilidad de las
inversiones en el rea rural. Dentro de stos, se contemplar la conformacin y/o
fortalecimiento de organizaciones autorizadas37 u otros modelos viables de prestacin
acorde con las caractersticas regionales, sociales y culturales, que incluyan esquemas de
apoyo post-construccin.
37De conformidad con lo dispuesto por el Decreto 421 de 2000 y lo sealado por la Corte Constitucional en la Sentencia
C-741 de 2003, en cuanto se refiere a los servicios pblicos de agua potable y saneamiento bsico, pueden prestar dichos
servicios en municipios menores, zonas rurales y reas urbanas especficas, las comunidades organizadas constituidas
como personas jurdicas sin nimo de lucro, las cuales pueden constituirse bajo el esquema de fundaciones; asociaciones
de beneficio comn; cooperativas; organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas
asociativas y solidarias; instituciones auxiliares de la economa solidaria; empresas comunitarias; precooperativas;
empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas; y en general, todas aquellas formas
asociativas solidarias a que hace referencia el pargrafo 2 del artculo 6 de la Ley 454 de 1998. Concepto SSPD No. 64
de 2013.
31
Para las zonas rurales donde las soluciones de suministro de agua potable y saneamiento
bsico sean individuales, el municipio (en el marco del instrumento de planeacin) definir
acciones para la sostenibilidad de las inversiones.
Los departamentos y los municipios articularn (en el marco de esta poltica) sus programas
de asistencia y acompaamiento tcnico, campaas educativas de carcter sanitario y
ambiental dirigidas a la comunidad y a los prestadores.
El DNP y MVCT revisarn la metodologa de distribucin del SGP-APSB de tal forma que
se pueda asegurar la destinacin de recursos al rea rural, de acuerdo con sus necesidades.
32
3. Realizar inversiones en infraestructura acorde con el contexto rural
Los programas y proyectos de inversin de agua y manejo de agua residual impulsados por
el Gobierno Nacional, promovern el uso de tecnologas eficientes y en cuya escogencia
haya participado la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y diferencial.
Para el efecto, el MVCT implementar una lnea de apoyo tcnica y financiera en la
estructuracin y/o ajuste de proyectos rurales.
Acorde con lo anterior, el MVCT revisar los requisitos establecidos para el trmite de
proyectos de la zona rural. Las entidades que financien y ejecuten proyectos de suministro
de agua potable y/o saneamiento bsico en las zonas rurales, debern tener en cuenta los
lineamientos establecidos por el MVCT.
El MVCT realizar una actualizacin del Reglamento Tcnico del Sector de Agua Potable
y Saneamiento Bsico (RAS), de tal forma que se tenga en cuenta el portafolio de
soluciones tecnolgicas para el suministro de agua y saneamiento bsico en la zona rural.
As mismo, las entidades involucradas en la estrategia debern estudiar los mecanismos
para acreditar, certificar o validar las tecnologas.
38El enfoque basado en la demanda es dejar que las necesidades de la comunidad y su disposicin a pagar determinen las
principales decisiones en materia de inversin, porque un sistema solo ser sostenible si la comunidad lo necesita tanto,
como para hacerse cargo de su mantenimiento. Un proyecto esta ms o menos basado en la demanda en la medida en que
los usuarios eligen opciones y comprometen recursos para financiarlas (Conferencia Internacional sobre Saneamiento
Bsico Rural - 1998 Washington DC, EEUU. Programa de Agua y Saneamiento PNUD-Banco Mundial).
33
El MVCT con el apoyo del MSPS y dems entidades sectoriales, trabajar en la
divulgacin de guas para el diseo, construccin y administracin, operacin y
mantenimiento de tecnologas, y realizarn actividades de transferencia de conocimiento a
travs de capacitaciones y programas de asistencia tcnica.
En tal sentido, se realizar entre las entidades antes mencionadas, proyectos en la zona
rural, tanto nucleada como dispersa, que permitan articular acciones entre entidades y
generar recomendaciones para la estructuracin de proyectos que puedan ser desarrollados
en el marco de la presente poltica.
En relacin con los recursos provenientes del 4 x 1000 que se puedan vincular a la poltica,
se destinarn prioritariamente a soluciones para poblacin dispersa en el rea rural o a
proyectos para la zona rural nucleada, previa concertacin entre el MADR y el MVCT.
34
4. Impulsar prcticas efectivas de gestin sanitaria y ambiental
En el marco de la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico, las
autoridades ambientales realizarn la priorizarn de las diferentes cuencas atendiendo los
criterios establecidos por el MADS en la Resolucin 1907 de 2013 (Gua Tcnica para la
formulacin de los POMCAS), siendo de especial inters aquellas cuencas donde se
evidencie la afectacin de la oferta de recurso hdrico (calidad y cantidad), de tal forma que
se puedan establecer estrategias y acciones para la recuperacin y conservacin de las
mismas.
35
El MADS elaborar los instructivos para realizar los trmites ante las autoridades
ambientales para facilitar y agilizar la obtencin de concesiones de agua y de permisos de
vertimientos por parte de los usuarios interesados, incluyendo a los responsables del
desarrollo de proyectos de agua potable y saneamiento bsico.
36
En tal sentido, los municipios (con asistencia tcnica del departamento y otras instancias
locales y/o regionales) debern promover la seleccin en la fuente, para que los materiales
orgnicos puedan ser compostados y aprovechados, mientras que los no biodegradables
deban ser recolectados y transportados para su posterior disposicin final adecuada o
aprovechamiento y comercializacin, dependiendo de las condiciones locales; as como
promover campaas educativas dirigidas a la comunidad sobre el manejo de residuos
slidos de forma higinica al interior de la vivienda y su entorno.
En la medida que la prestacin del servicio se realice sobre materiales sin contenido
orgnico, ser necesaria la accin efectiva del municipio y de la comunidad para
implementar frecuencias de recoleccin, manejo de residuos aprovechables y una adecuada
disposicin final, de tal manera que se armonice la preservacin de las condiciones
ambientales y de salud pblica.
Esto deber estar reflejado dentro del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIR)
del municipio y dems aspectos considerados en el Decreto 2981 de 2013, que establece el
marco de la prestacin del servicio pblico de aseo y las normas reglamentarias.
Adjunto al presente Conpes se encuentra la Matriz de Plan de Accin, la cual contiene las
actividades conducentes al logro de cada uno de los objetivos de la poltica, distribuido en
las dos fases de implementacin propuesta.
Es necesario realizar una revisin, y evaluar e implementar los ajustes que se requieran
luego de finalizar la fase I de implementacin, de tal forma que en el perodo 2017-2024 se
tengan en cuenta las consideraciones y recomendaciones generadas por la ejecucin de los
proyectos entre 2014 y 2016.
39 En el marco del Plan Decenal Salud Pblica, Dimensin de Salud Ambiental y Hbitat Saludable
38
VI. METAS Y PLAN DE INVERSIONES
Las inversiones requeridas entre 2014 y 2024 son de $7.6 billones40 de 2013 (Tabla 3), las
cuales incluyen todos los componentes requeridos para la ejecucin de los proyectos bajo
parmetros de sostenibilidad.
40
Los valores presentados fueron estimados segn los costos per cpita de 111 proyectos de agua potable y manejo de
agua residual en zonas rurales viabilizados por el MVCT y/o ajustados y ejecutados por FONADE entre 2011 y 2013.
39
y que cuenten con concepto tcnico favorable; as como aquellos que se articulen con los
proyectos de vivienda rural del MADR en zonas dispersas.
VII. FINANCIACIN
1. Nacin
Presupuesto General de la Nacin (PGN): Dentro de los recursos del PGN se cuentan los
aportes del MVCT41, incluyendo $20.000 millones provenientes del 4 x 1000 en 2014;
recursos del MADR correspondientes a intervenciones para soluciones de saneamiento
bsico en el marco del Programa de VIS-R y los del MSPS relacionados con inversin en el
Proyecto Proteccin de la Salud Pblica en el mbito nacional.
41 En la vigencia de 2014 los recursos del MVCT corresponden parcialmente a cooperacin de la Agencia Espaola para
la Cooperacin - AECID
40
En el ao 2014, en el tem de Otras entidades se incluyen $37.787 millones a ejecutar por
parte del DPS y $5.000 a ejecutarse en el marco de los Contratos Plan42. Los recursos del
2015, corresponden slo a Contratos Plan.
2. Entidades territoriales
PDA (SGP Departamento): Bajo esta fuente se cuentan con aportes del SGP del
departamento para proyectos en el marco de la poltica. Lo anterior teniendo en
cuenta que hay departamentos que estn incorporando en el PAP-PDA un
componente especfico para inversiones en el rea rural.
SGP (Municipio): Esta fuente corresponde a una estimacin del SGP de los
municipios que puedan financiar o cofinanciar proyectos en el rea rural.
42 El Contrato-Plan es un instrumento de planeacin para el desarrollo territorial que se materializa mediante un acuerdo
de voluntades entre los diferentes niveles de gobierno. Se estructura alrededor de una visin compartida de desarrollo
regional, a partir de la cual se define un eje estratgico central. Este eje funciona como articulador de las apuestas
territoriales, nacionales y sectoriales identificadas como prioritarias en los planes de desarrollo respectivos. Actualmente
hay 6 Contratos Plan firmados entre Gobierno Nacional y regiones que contemplan inversiones en agua potable y
saneamiento bsico (Atrato-Gran Darin, Nario, Cauca, Santander, Arauca y Tolima).
41
Tabla 4. Fuentes de financiacin. Cifras indicativas en Millones de pesos de 2013
Nacin
PDA
Otras Total
Perodo SGR (SGP SGP
MADR* MVCT MSPS entidad Total PGN fuentes
Dpto)
es
2014 137.333 72.000 3.000 42.787 255.120 108.789 39.160 143.416 546.485
2015-2018 329.424 300.000 10.000 5.000 644.424 753.296 168.747 876.109 2.442.576
Para priorizar la cofinanciacin de inversiones por parte de Nacin, se tendrn en cuenta los
siguientes criterios:
ndice de Ruralidad.
VIII. RECOMENDACIONES
42
Proteccin Social (MSPS) y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), recomiendan
al Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - CONPES:
7. Solicitar al DNP, MADR y MVCT prestar asistencia tcnica para que las entidades
territoriales presenten proyectos de inversin sobre Agua y Saneamiento para el sector
rural, ante los rganos Colegiados de Administracin y Decisin del Sistema General
de Regalas, de acuerdo con los requisitos sealados en la normatividad que rige la
materia.
43
9. Sugerir a la CRA desarrollar disposiciones especficas para prestadores ubicados en el
rea rural, en el marco tarifario de acueducto y alcantarillado para pequeos
prestadores, as como establecer las metas de los indicadores de prestacin de los
servicios, teniendo en cuenta las particularidades de los prestadores que se encuentren
en el rea rural y las caractersticas de los mercados atendidos.
10. Sugerir a los Municipios, que en coordinacin con los Departamentos, apliquen la
metodologa para la gestin de informacin y la elaborar el instrumento de planeacin
al que hace referencia la presente poltica.
13. Sugerir a las Corporaciones Autnomas Regionales promover acciones para priorizar
la formulacin e implementacin de los instrumentos de planificacin ambiental y de
reglamentacin, en las cuencas hidrogrficas y acuferos, donde se evidencie la
afectacin de la oferta de recurso hdrico. Adems de adelantar acciones que
propendan por la reduccin de la contaminacin hdrica en fuentes de abastecimiento
en el sector rural.
14. Solicitar al DNP, elaborar el reporte de seguimiento del documento con los siguientes
cortes:
a. Primer corte: 30 de septiembre de 2014
b. Segundo corte: 30 de septiembre de 2015
c. Tercer corte: 30 de diciembre de 2016
d. Cuarto corte: 30 de diciembre de 2017
e. Quinto corte: 30 de diciembre de 2018
f. Sexto corte: 30 de diciembre de 2019
g. Sptimo corte: 30 de diciembre de 2020
h. Octavo corte: 30 de diciembre de 2021
44
i. Noveno corte: 30 de diciembre de 2022
j. Dcimo corte: 30 de diciembre de 2023
k. Dcimo primer corte: 30 de diciembre de 2024
l. Informe de cierre: 30 de junio de 2025
45
Anexo 1
Colombia. Tasa de mortalidad por EDA en menores de 5 aos por departamento
(2011)
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