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Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias
Luis Eduardo Otero Coronado
Director Nacional
Contenido
15. Cules son las funciones del Consejo Nacional de Economa Solidaria (CONES)?.................................................. 26
16. Qu es el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (FOGACOOP)?............................................................. 27
17. Qu funciones tiene el Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas (FOGACOOP)?........................................ 27
Anexos ........................................................................................................................................................91
63. Normograma del sector solidario en Colombia......................................................................................................... 92
64. Directorio entidades pblicas relacionadas con el sector solidario en Colombia...................................................... 96
Parte 1
Sobre la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias
1. Qu es la Unidad Administrativa
Especial de Organizaciones Solidarias?
L ib ertad y O rd e n
Es la entidad del Estado colombiano adscrita al Ministerio del Trabajo, cuyo objetivo es disear,
adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar los programas y proyectos para la promocin, planeacin,
proteccin, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones solidarias entre las cuales se
encuentran cooperativas, fondos de empleados, asociaciones mutuales, corporaciones,
asociaciones, fundaciones, organismos comunales y voluntariado.
Disear, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar los programas y proyectos para la promocin,
planeacin, proteccin, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones solidarias.
Elaborar los planes, programas y proyectos de fomento, desarrollo y proteccin del Estado
con respecto a las organizaciones solidarias de conformidad con la poltica formulada por el
Ministerio del Trabajo.
Coordinar los planes y programas para el desarrollo de las organizaciones solidarias entre
las diversas entidades del Estado del orden nacional, departamental, distrital o municipal,
as como frente a las funciones especficas que dichas instituciones pblicas realicen en
beneficio de estas organizaciones y en cumplimiento de sus funciones, de acuerdo con las
polticas formuladas por el Ministerio del Trabajo.
Coordinar redes intersectoriales, interregionales e interinstitucionales para la promocin,
formacin, investigacin, fomento, proteccin, fortalecimiento y estmulo del desarrollo
empresarial, cientfico y tecnolgico de las organizaciones solidarias.
O.S
En la web encontrar diferentes vnculos o enlaces que desplegarn diversas opciones que pue-
de consultar y a los cuales podr acceder segn sus necesidades e intereses de informacin.
Usted cuenta con todo un universo de informacin que la Unidad Administrativa Especial de
Organizaciones Solidarias ha elaborado y organizado, porque los usuarios son la principal razn
de ser de la Entidad.
5. Qu es el Trmite de Acreditacin?
Si su Entidad u organizacin est interesada en impartir educacin solidaria, lo invitamos a conocer el
Trmite de Acreditacin que ofrece la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.
8. Qu documentos se requieren
para el Trmite de Acreditacin?
Por medios electrnicos siempre y cuando la entidad solicitante del Trmite Acreditacin
declare expresamente en una carta de peticin la intencin de ser notificada de esta forma.
En la carta se debe relacionar la cuenta de correo electrnico oficial a la cual se enviar la
Resolucin de Acreditacin. Para que la Resolucin de Acreditacin notificada va electrnica
quede en firme, se requiere que la organizacin solicitante envi una comunicacin de
aceptacin de los trminos escritos en la misma.
Recomendaciones
La documentacin que se adjunta en el sistema debe estar actualizada.
En el momento que pulse FINALIZAR en el sistema, las cartas y documentos deben estar
completos y firmados y el Certificado de Representacin Legal actualizado.
Recuerde adjuntar en el formulario donde lo solicite el SIA, los soportes de hoja de vida de los
facilitadores en los que se demuestre la educacin, formacin y experiencia en Economa Solidaria.
Parte 2
Entidades y organismos relacionados con el sector solidario
Organismos de
apoyo del sector Consejo Nacional de la Economa Solidaria (CONES)
solidario
Segn los artculos 1 y 2 del Captulo I del Decreto 4108 de 2011, dentro de las funciones del Ministerio
del Trabajo se especifican dos relacionadas con la economa solidaria, las cuales corresponden a:
13. Qu es la Superintendencia de la
Economa Solidaria (SUPERSOLIDARIA)?
Es un organismo descentralizado, tcnico, adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
con personera jurdica y autonoma administrativa y patrimonial. Su funcin es supervisar
la actividad financiera del cooperativismo, los servicios de ahorro y crdito de los fondos de
empleados y las asociaciones mutualistas y, en general, el aprovechamiento o inversin de los
recursos captados por los asociados a travs de las organizaciones de la economa solidaria.
Para conocer ms acerca de las funciones y facultades generales, consultar la Ley 454 de
1998, la Ley 795 de 2003 y el Decreto 186 de 2004. Al final de este documento, encontrar un
normograma que ser de gran utilidad.
14. Qu es el Consejo
Nacional de Economa Solidaria (CONES)?
Segn la ley 454 de 1998 el Consejo Nacional de Economa Solidaria Cones es el organismo
que formula y coordina, a nivel nacional, las polticas, estrategias, planes, programas y proyectos
generales pertinentes al sistema de la Economa Solidaria.
El Cones podr conformar captulos regionales y locales con funciones similares al nacional, en
su mbito regional.
Parte 3
Generalidades de la economa solidaria
Las organizaciones del sector solidario carecen de nimo de lucro y enfocan sus procesos en
el desarrollo integral del ser humano, siendo este concebido como actor y fin de la economa.
5. 6. 7. 8.
Autonoma Integridad con otras El ser humano prima
Servicio a la
autodeterminacin organizaciones sobre los medios
comunidad
y autogobierno del mismo sector. de produccin.
9. 10. 11.
Espritu de solidaridad, Propiedad asociativa y
Promocin de la
cooperacin participacin solidaria sobre los medios
cultura ecolgica
y ayuda mutua de produccin
1. Responsabilidad 3. Igualdad
5. Ayuda mutua
4. Cooperacin 6. Democracia
8. Transparencia
7. Honestidad 8. Equidad
Sector
solidario
Las organizaciones del sector solidario comparten las siguientes caractersticas generales:
Importante: en Colombia cada una de las formas empresariales del sector solidario cuenta con
caractersticas particulares que se deben tener presente. De acuerdo a su inters lo invitamos a
consultar la parte 4 de este documento Tipos de organizaciones solidarias.
Caractersticas
Organizarse como empresa que contemple en su objeto social el ejercicio de una actividad
socioeconmica, tendiente a satisfacer necesidades de sus asociados y el desarrollo de
obras de servicio comunitario.
Establecer un vnculo asociativo fundado en los principios y fines de la economa solidaria.
Precooperativas.
Cooperativas (integrales, multiactivas y especializadas).
Instituciones auxiliares de la economa solidaria.
Fondos de empleados.
Asociaciones mutuales.
Empresas solidarias de salud.
Empresas comunitarias.
Organismos de segundo y tercer grado que agrupen cooperativas u otras formas asociativas
y solidarias de propiedad.
Empresas de servicios en las formas de administraciones pblicas cooperativas.
Todas aquellas formas asociativas que cumplan con los principios, fines, caractersticas y
dems lineamientos en el marco del sistema de la economa solidaria, establecidos en la
Ley 454 de 1998.
Corporaciones o asociaciones.
Fundaciones. Para informacin adicional
Organizaciones de voluntariado (ODV). puede consultar la pgina web
Organismos comunales. www.orgsolidarias.gov.co.
Legal: alude a las disposiciones de ley consignadas en leyes, decretos y circulares bsicas
dictadas por los organismos estatales de vigilancia y control que regulan el accionar de las
empresas solidarias.
El Decreto 2880 que reglamenta el artculo 8 de la Ley 863 de 2003 brinda alternativas para
que las empresas del sector solidario, que cumplan las caractersticas especficas que all se
contemplan, logren beneficiarse en la exencin del impuesto a la renta mediante la inversin de
sus excedentes en educacin formal.
Para ser sujetos de la exencin de impuesto sobre la renta dispuesta en el artculo 8 de la Ley
863 de 2003, respecto de los recursos generados en la vigencia fiscal 2004 y siguientes, las
instituciones all mencionadas debern invertir en educacin formal una suma igual o superior
al veinte por ciento (20%) del excedente del ejercicio de tal ao.
Las alternativas de inversin de los recursos a que hace referencia el prrafo anterior, entre
las cuales pueden elegir autnomamente las cooperativas, sus asociaciones, uniones, ligas
centrales, organismos de carcter financiero, las asociaciones mutualistas, instituciones
auxiliares del cooperativismo y confederaciones cooperativas son las siguientes:
a. En cupos para la educacin superior a travs de la cofinanciacin del proyecto Acceso con
Calidad a la Educacin Superior en Colombia (ACCES) que administra el Instituto Colombiano
de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX) de acuerdo con las polticas
y criterios de asignacin de crditos de dicho instituto.Creacin de fondos individuales por
entidad, por montos superiores a cien millones de pesos ($100.000.000), para dar subsidios
a cupos escolares en educacin formal preescolar, bsica, media y superior, administrados
conjuntamente por la entidad y el ICETEX, de acuerdo con las polticas y criterios del Icetex
y con las que se establezcan en el reglamento del fondo.
b. Aportes para subsidios a cupos escolares en educacin preescolar, bsica y media, en
un fondo comn administrado conjuntamente por el ICETEX, el Ministerio de Educacin y
organismos representantes de las cooperativas y mutuales, de acuerdo con las polticas y
criterios del ICETEX, y con las que se establezcan en el reglamento del fondo.
c. Proyectos educativos adelantados por las entidades, conjuntamente con las secretaras
de educacin de los departamentos, distritos o municipios certificados, con previo visto
bueno del Ministerio de Educacin Nacional, de acuerdo con los criterios que ste expida
para tal efecto.
Notas:
Los recursos de los fondos a que hacen referencia los literales b) y c) se podrn destinar al
subsidio total o parcial de los costos de matrcula, pensiones, textos, materiales, uniformes
o transporte, para la poblacin de estratos 1 y 2 o para dar subsidios hasta por el valor
de media matrcula a estudiantes de estrato 3, en forma tal que se garantice que cada
beneficiario de educacin preescolar y bsica permanezca en el sistema al menos hasta
noveno grado.
Para el funcionamiento de los fondos a que hacen referencia los literales b) y e), se deber
incluir como organismo asesor a las secretaras de educacin de las entidades territoriales
certificadas en cuya jurisdiccin se pretenda invertir los recursos.
La certificacin de inversiones en educacin formal ser expedida por el director general del
ICETEX para las inversiones de los literales a, b y c (anteriormente mencionados) y por el
Ministerio de Educacin Nacional previo al informe de ejecucin presentado por las secretaras
de educacin en cuyas jurisdicciones se adelanten proyectos.
Parte 4
Tipos de organizaciones solidarias
Esta ley dispone que las cooperativas especializadas son las que se organizan para atender una
necesidad especfica correspondiente a una sola rama de actividad econmica, social o cultural.
stas pueden ofrecer servicios diferentes a los establecidos en su objeto social mediante la
suscripcin de convenios con otras cooperativas.
As mismo, la ley establece que las cooperativas multiactivas son las que se organizan para
atender varias necesidades mediante concurrencia de servicios en una sola entidad jurdica. Los
servicios deben organizarse en secciones independientes, de acuerdo con las caractersticas de
cada tipo especializado de cooperativa.
Segn el tipo de cooperativa ser necesario acudir a la normatividad vigente para el conocimiento
de las especificidades a las que se acoge, por ejemplo, la Ley 79 de 1988 estipula que para las
cooperativas especializadas de consumo la vinculacin deber ser abierta a todas las personas
que puedan hacer uso de sus servicios y que acepten las responsabilidades inherentes a la
asociacin, mientras que las cooperativas de educacin sern de usuarios o de trabajadores y
podrn atender los diferentes niveles o grados de enseanza, incluyendo la educacin superior.
Crean y mantienen puestos de trabajo sustentables con el objetivo de generar ingresos que
mejoren la calidad de vida de los asociados trabajadores.
Producen bienes, ejecutan obras o prestan servicios a los asociados o comunidad en general.
Realizan permanentemente actividades de educacin solidaria.
Promueven la integracin con otras organizaciones de carcter solidario que tengan como
n promover el desarrollo integral del ser humano.
Deben ser autnomas e independientes ante el Estado y terceros, en sus relaciones de
trabajo y de gestin y en la disposicin y manejo de los medios de produccin.
Las relaciones entre las Precooperativas y las Cooperativas de Trabajo Asociado y sus
asociados, por ser de naturaleza cooperativa y solidaria, estn reguladas por la legislacin
cooperativa, los estatutos, el Acuerdo Cooperativo y el Rgimen de Trabajo Asociado y
Compensaciones; por esta razn deben ser consideradas como distintas a las del trabajo
asalariado dependiente convencional y las del trabajo individual autnomo.
No podrn contratar procesos o actividades misionales permanentes con las instituciones o
empresas pblicas y/o privadas.
Pueden ser asociados las personas que presten servicios a las empresas que generan el vnculo
comn de asociacin, independientemente de la forma de vinculacin.
Los fondos de empleados se rigen por el Decreto 1481 de 1989, la Ley 1391 de 2010 y por
remisin a la Ley 79 de 1988, la Ley 454 de 1998 y dems normas aplicables a su condicin de
empresa de economa solidaria.
51. Qu es el voluntariado?
Es el conjunto de acciones de inters general desarrolladas por personas naturales o jurdicas que
ejercen su accin de servicio a la comunidad en virtud de una relacin de carcter civil y voluntario.
Libertad
Respeto Participacin
Principios
Compromiso
Social Autonoma
Solidaridad
Su objeto es promover y fortalecer la accin voluntaria con la sociedad civil y el Estado, a travs
de alianzas estratgicas y trabajo en red de las Organizaciones de Voluntariado (ODV), las
Entidades con Accin Voluntaria (ECAV) y los voluntarios informales.
Para dinamizar el SNV se han creado consejos municipales y departamentales y como mxima
instancia el Consejo Nacional, el cual fue constituido el 4 de diciembre de 2009 en el marco de
la celebracin del Da Internacional del Voluntariado.
Direccin: Avenida carrera 68 No. 68B - 31, bloque norte, piso 2. Bogot D.C., Colombia
Telfonos: (57) (1) 4376391 - 4375300. IP 6815
Pgina web: www.snvcolombia.org
Correo electrnico: sistemanacionaldevoluntariado@gmail.com
Skype: SNVoluntariadoCol
Twitter: @SNVoluntariadoC
Las organizaciones de economa solidaria podrn asociarse entre s para mejorar el cumplimiento
de sus fines econmicos, sociales o culturales en organismos de segundo grado de carcter
nacional o regional.
Los organismos de segundo grado que integran cooperativas y otras formas asociativas y
solidarias de propiedad, podrn crear organismos de tercer grado, de ndole regional, nacional o
sectorial, con el propsito de orientar procesos de desarrollo del movimiento y unificar acciones
de defensa y representacin nacional o internacional. Un organismo de tercer grado solo podr
constituirse con un nmero no inferior de doce (12) entidades.
Los organismos de tercer grado existentes debern adaptar sus estatutos indicando con
precisin su radio de accin, los sectores econmicos o las formas asociativas o solidarias
que representan.
Parte 5
Constitucin de organizaciones solidarias
Segunda fase
Procedimiento
Convocar a asamblea de constitucin.
Reunirse en asamblea y verificar curum.
Nombrar al presidente y secretario de la asamblea.
Tercera fase
Registro ante Cmara de Comercio
Para inscribir la organizacin solidaria en la Cmara de Comercio y figurar en el Registro nico
Empresarial y Social (RUES), es necesario presentar los siguientes documentos:
Acta de la asamblea de constitucin suscrita por el presidente y secretario de la reunin,
indicando aportes sociales y allegando cartas de aceptacin de los cargos de las personas
nombradas como representantes legales, miembros del consejo de administracin y
revisores fiscales.
Nota: El acta de la asamblea de constitucin debe tener presentacin personal del presidente
y secretario de la reunin.
Copia de los estatutos firmados por el presidente y secretario de la asamblea y por todos los
asociados fundadores.
Formulario de Registro nico Empresarial y Social (RUES) de la Cmara de Comercio
diligenciado. Es importante indicar el nombre de la entidad que ejerce control y vigilancia
(casilla No. 12).
Nota: la razn social que se indique en los estatutos debe coincidir con la razn social que
reporte en todos los formularios.
Formulario Adicional de Registro con otras Entidades diligenciado.
Certificado de Curso Bsico de Economa Solidaria de duracin veinte (20) horas, (10
horas para las asociaciones mutuales) impartido por una entidad acreditada por la Unidad
Administrativa Especial de Organizaciones Solidarias.
Carta del representante legal de la entidad que se constituye, donde se deje constancia que
la organizacin que representa ha acatado las normas especiales legales y reglamentarias
que la regulan.
Fotocopia de la cdula de ciudadana de las personas nombradas como representantes
legales, miembros del consejo de administracin y revisor fiscal.
Importante:
Las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado, antes de ejecutar el registro ante
Cmara de Comercio, deben radicar ante el Ministerio del Trabajo la solicitud de autorizacin de
los Regmenes de Trabajo Asociado y Compensaciones anexando los siguientes documentos:
Copia del acta de asamblea de constitucin suscrita por el presidente y secretario, en la que
conste la aprobacin de los respectivos regmenes.
Copia del acta del consejo de administracin en la que figure la eleccin del representante legal.
Listado de los fundadores debidamente firmado y diligenciado con el documento de identidad
y valor del aporte social.
Copia de los estatutos suscritos por el presidente y secretario.
Dos ejemplares de los Regmenes de Trabajo Asociado y de Compensaciones.
Certificacin del Curso Bsico en Economa Solidaria con nfasis en trabajo asociado.
Una vez el Ministerio del Trabajo autorice los Regmenes de Trabajo Asociado y Compensaciones,
las precooperativas y cooperativas de trabajo asociado deben realizar la solicitud de control de
legalidad ante la Superintendencia de la Economa Solidaria (ver quinta fase) y posteriormente
realizar el registro ante la Cmara de Comercio.
Cuarta fase
Solicitud ante la DIAN
En la DIAN el representante legal debe solicitar el Registro nico Tributario (RUT) al igual que la
autorizacin de facturacin, si es necesario. Para este trmite se debe presentar el Certicado
de Existencia y Representacin Legal expedido por la Cmara de Comercio.
Quinta fase
Solicitud de control de legalidad
El control de legalidad se tramita para las organizaciones de economa solidaria ante la
Superintendencia de la Economa Solidaria dentro de los diez (10) das posteriores a la obtencin
del Certificado de Existencia y Representacin Legal. Los documentos que se deben presentar
para este proceso corresponden a:
Estatutos aprobados de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y firmados por el
presidente y secretario de la asamblea (se deben presentar en formato word y escaneados
en TIFF)
Certificado del Curso Bsico de Economa Solidaria de duracin veinte (20) horas, impartido
por una entidad acreditada por la Unidad Administrativa Especial de Organizaciones
Solidarias.
Constancia de pago de los aportes sociales iniciales suscritos por los asociados fundadores.
En caso de que la organizacin est obligada a tener revisor fiscal, adjuntar los documentos
de su nombramiento y certicacin expedida por el representante legal, en la cual conste
que no es asociado.
Nota: las organizaciones de economa solidaria que de acuerdo a su especialidad por actividad
econmica deban solicitar el control de legalidad ante otra superintendencia, se recomienda
tener presente los documentos mencionados anteriormente y consultar la pgina web de la
superintendencia respectiva en donde se especifican los requerimientos adicionales.
Reglamento interno.
Polticas organizacionales.
Manual de funciones.
Registro de voluntarios con los siguientes datos: nombre completo, documento de
identidad, nmero de horas prestadas y grado de escolaridad.
Segunda fase
Procedimiento
Convocar a asamblea de constitucin.
Nombrar presidente y secretario de la asamblea.
Realizar asamblea.
Aprobar el estatuto.
Elaborar el acta de constitucin con los siguientes datos: lugar y fecha de reunin, listado de
las personas que convocan y registro de los asistentes.
Los estatutos constituyen los reglamentos o conjunto de normas que regulan la vida de las
organizaciones solidarias, sean cooperativas, fondos de empleados o asociaciones mutuales,
entre otras.
Las disposiciones o normas contenidas en los estatutos son definidas por los asociados en la
asamblea de constitucin y aunque dependen de las condiciones y necesidades concretas de
cada organizacin solidaria deben basarse en la legislacin y principios correspondientes.
Los estatutos son de cumplimiento obligatorio para todos los asociados. Cualquier reforma
deber hacerse por decisin de la asamblea general.
De acuerdo a la legislacin de nuestro pas los estatutos debern especificar, entre otros, los
siguientes puntos:
Anexos
Normograma del sector solidario en Colombia, otras normas y directorio entidades
pblicas relacionadas con el sector solidario en Colombia
Dotar a las asociaciones mutualistas de un marco jurdico Determinar la naturaleza, caractersticas, constitucin y regmenes
Decreto Ley 1480 adecuado para su desarrollo, promover la vinculacin a es- internos de responsabilidad y sanciones.
de 1989 tas formas asociativas de economa social y garantizar el Dictar medidas para el fomento de las asociaciones mutualista.
apoyo del Estado a las mismas.
Otras normas
Las entidades del Estado que tienen relacin con la economa solidaria, cuando les corresponda
y lo consideren necesario, pueden expedir directivas, resoluciones y circulares dentro del marco
de la Constitucin Poltica, la Ley 79 de 1988 y la Ley 454 de 1998, entre ellas tenemos:
Resolucin 360 de 2005 reglamentaria del Decreto 2350 de 2003 y a su vez de la Ley 743 de 2002
Rige la actividad de las Juntas de Accin Comunal y sus comits empresariales.
Circular Bsica Jurdica No. 007 de 2008 expedida por la Superintendencia de Economa Solidaria
Provee la consulta integral de las diferentes instrucciones en materia jurdica emitidas por esta
entidad, as como los requisitos exigidos para la solicitud de los diferentes trmites que se
adelanten ante esta Superintendencia. Esta circular cuenta con un documento tcnico disponible
en la pgina web www.supersolidaria.gov.co.
Circular Externa No. 004 de 2008 expedida por la Superintendencia de Economa Solidaria
Gua en el propsito de construir entidades solidarias confiables para salvaguardar el inters
colectivo y proteger la naturaleza jurdica de las organizaciones, mximo inters que le asiste
a este ente de control. Esta circular cuenta con un documento tcnico disponible en la pgina
web www.supersolidaria.gov.co.
Notas
Notas
Notas
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