LA DESCENTRALIZACIN, REGULADA EN LOS ARTCULOS 188 Y 189 DE LA

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

la descentralizacin es una politica permanente del Estado que busca el
desarrollo integral del pas y que se inici oficialmente en el peru, el 28 de
julio del 2002 con un anuncio hecho por el Presidente Alejandro Toledo
durante la asuncin del mando. Luego vino la aprobacin del marco legal
necesario por parte del Congreso de la Repblica: la modificatoria de los
articulas constitucionales relativos a la descentralizacin, la Ley de Bases
de la Descentralizacin, la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley Orgnica
de Gobiernos Regionales, la Ley de Elecciones Regionales y la Ley Orgnica
de Municipalidades

La descentralizacin forma parte de la reforma del Estado y tiene como finalidad el

desarrollo integral, armnico y sostenible del pas en beneficio de la poblacin. Para
ello, se distribuyen competencias, funciones y recursos entre tres niveles de gobierno,
como son: El Gobierno Nacional, Regional y Local
ART 188 refiere que la descentralizacin es una forma de organizacin democrtica
y constituye una poltica permanente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene
como objetivo fundamental el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas,
mediante la separacin de competencias, funciones y se constituye por etapas.
ARTCULO 189 establece que el territorio de la Repblica est integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos que
establece la Constitucin y la ley, es asi que el TC sostiene que el carcter
descentralizado del Estado peruano, no es incompatible con la configuracin de
Estado unitario, toda vez que si bien se les dota de autonoma poltica, econmica y
administrativa, sin embargo, su ejercicio debe realizarse dentro de lo previsto por la
Constitucin y las leyes marco que regulan el reparto competencial de los gobiernos
regionales y municipales, es asi que la divisin de funciones no determina de manera
alguna la fragmentacin del poder.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD. Es un principio ligado con el de unidad, y sirve
para la determinacin correcta de competencias funcionales entre el rgano nacional,
regional, local. La unidad es la regla y la descentralizacin es la excepcin.
PRINCIPIO DE COMPETENCIA.- este principio explica las relaciones y las
aritculaciones que se pudieran presentar, entre normas jurdicas que tienen un mismo
rango; asimismo asigna a determinadas clases de normas, la regulacin nicamente
de ciertas materias, por ejemplo, los decretos de urgencia no pueden contener
materia tributaria, de ah que de acuerdo con el principio de jerarqua normativa, la
invalides de una nrma de menor jerarqua, se producice cuando existe contradiccin
con una norma de mayor jerarqua, por lo que la norma de menor jerarqua deviene
en nula.
PRINCIPIO DE TAXATIVIDAD.- aqui las competencias regionales o locales solo son
aquellas que explcitamente estn consagradas en la Constitucin y en las leyes de
desarrollo de descentralizacin, es asi que lo que no est expresamente sealado en
ellas, ser de competencia exclusiva del Gobierno Central.
PRINCIPIO DE COOPERACIN.- quiere decir que el carcter descentralizado del
Estado peruano no es incompatible con la configuracin de Estado unitario por ello el
ejercicio de las autonomas de los gobiernos regionales y municipales, debe
realizarse dentro del marco constitucional y legal que regula el reparto de
competencias a los gobiernos regionales y Municipales. por ejemplo, la emisin de
ordenanzas, no pueden afectar los fines del Estado ni actuar en contra de los
intereses nacionales
PRINCIPIO DE SELECTIVIDAD.- Se refiere a la capacidad de gestin que ser
determinada por un procedimiento objetico, relativo a la inversin pblica y gasto
pblico.

CONCLUSIONES:

Los artculos 188 y 189 de la Constitucin, definen a la descentralizacin, como una

forma de organizacin democrtica, de carcter obligatorio que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas y cmo se desarrollar esta, es decir, en
forma progresiva y ordenada, con una adecuada asignacin de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales. Asimismo, seala que el territorio de la Repblica est integrado por
regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, preservando la
unidad e integridad del Estado y de la Nacin; dota de autonoma poltica, econmica
y administrativa: sin embargo, su ejercicio debe realizarse dentro de lo previsto por la
Constitucin y las leyes marco que regulan el reparto competencial de los gobiernos
regionales y municipales. En ese sentido, para que exista verdaderamente la
descentralizacin los gobiernos regionales y locales deberan contar con autonoma
de decisin en las competencias que les asigne la Constitucin y las normas
legislativas diversas, es decir, que esas competencias deben ser de ellos y no del
gobierno central o los rganos que de ellos dependan, aunque hayan sido
desconcentrados. Por ejemplo se puede hablar de la descentralizacin de la
educacin, la misma que est a cargo de las municipalidades; sin embargo, quien
toma las decisiones, es el Gobierno Central, por medio del Ministerio de Educacin, a
travs de la Direcciones Regionales de Educacin, que depende de este ltimo,
viendo desde este punto de vista, no estaramos frente a una descentralizacin, sino
slo desconcentracin. El gobierno central queda frente a los gobiernos regionales y
locales como un ente de regulacin de los aspectos comunes o unitarios del ejercicio
del poder. Otro ejemplo sera que si bien es cierto, los gobiernos locales gozan de
autonoma administrativa; sin embargo, pese a tener un presupuesto, no pueden
ejecutar muchas obras, como son las carreteras, toda vez que la competente es el
Gobierno Central, sin que los gobiernos locales puedan hacer algo al respecto, lo que
permite que no llegue el progreso a muchas comunidades. Como ya seale
anteriormente, la descentralizacin vendra a ser solo una falacia, ya que el Gobierno
Central, no quiere dejar toda la autonoma a los Gobiernos Regionales y Locales; y
viene centralizando todo en la ciudad de Lima, ya que ah se concentran los grandes
poderes e intereses econmicos. Es as que en la realidad muchas veces no se
puede hablar de descentralizacin, sino de desconcentracin.

Sentencia : Exp. Nro 0008-2006-PI/TC.

Tipo de Proceso : Proceso de Inconstitucionalidad.
Demandante : Municipalidad Provincial de Pachitea, debidamente representado
por su alcalde Ramn Omar Marcelo Lau.
Normas sometidas a Control: Ordenanza Municipal 052-2005-MPHCO, expedida por
la Municipalidad Provincial de Hunuco que aprueba la
adecuacin de la Municipalidad del Centro Poblado de Puerto
Guadalupe a la Ley 27792, en el distrito de Chinchao, provincia y
departamento de Huanuco.
Norma Constitucional cuya vulneracin se alega: Artculos 102.7 y 189 de la
Constitucin.
Petitorio : Se declare la inconstitucionalizacin de la Ordenanza Municipal
052-2005-MPHCO

ANTECDENTES
En fecha 11 de abril de 2006, el Alcalde a Municipalidad Provincial de Pachitea,
interpone la presente demanda, solicitando que se declare la inconstitucionalidad de
la Ordenanza Municipal 052-2005-MPHCO, expedida por la Municipalidad Provincial
de Hunuco, por considerar que viola el artculo 102.7 y 189 de la constitucin.
Sosteniendo que dicha Ordenanza Municipal habra modificado los lmites territoriales
del distrito de Chaglla, provincia de Pachitea, asumiendo con ello competencias que
slo le corresponden al Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo,
cmo lo establece el artculo 102.7 de la Constitucin.
Al respecto el Tribunal Constitucional se pronuncia indicando que los gobiernos
locales ejercen descentralizadamente el poder el Estado en las distintas provincias y
distrito del pas, orientados por los intereses y necesidades particulares de los
vecinos. La Ley fundamental as como las normas de rango legal que desarrollan los
preceptos constitucionales aplicables a la materia, establece expresamente cules
son sus atribuciones y competencias, las mismas que sern ejercidas dentro del
mbito territorial previamente delimitado por el Congreso de la repblica.
Que si bien los gobiernos regionales, locales, provinciales y municipales gozan de
autonoma, no pueden olvidar que forman parte de un Estado constitucional. Que
dicha autonoma otorgada, si bien es cierto les permite desenvolverse libremente en
asuntos de naturaleza administrativa, econmica y poltica, no suspende la
``autarqua funcional``, por tanto no porque un rgano sea autnomo deja de
pertenecer al Estado, ya que sigue formando parte de l, de modo que no puede
apartarse del sistema jurdico y poltico que le sirve de fundamento a ste y, por
supuesto, a aquel.
El TC, falla declarando infundada la demanda de inconstitucionalidad