QU ES UN

PLAN QUINQUENAL

PRESIDENCIA DE LA NACION
SUBSECRETARIA DE INFORMACIONES
BUENOS AIRES
PRESIDENCIA LE LA NACION
SUBSECRETARIA DE INFORMACIONES
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 LOS paises so n como las pro piedades familiares, que se
transmiten de generacin en generacin. Quienes las reciben de sus
mayores asumen el deber de entregrselas a sus hijos acrecentadas,
perfeccionadas y mejoradas. Cuando una generacin no cumple
con ese deber, quienes sufren las consecuencias de esa
irresponsabilidad son sus propios hijos. Ellos tienen que
reconstruir, muchas veces a base de sacrificios tremendos, la
herencia que se malgast por incapacidad o por incuria. Y no
pueden eludir ese trabajo, porque abandonar la p r o p ie da d
f am i l ia r a la r ui n a si g n if ic a d iso lv er l a fam i li a, dejarla sin
techo , sin fuego y sin pan. Y cuando la familia se disuelve y
desaparece la fraternidad que es el valor inmaterial unifica a
todos sus componentes impera la ley de la selva, que es la del ms
fuerte esclavizando al ms dbil,
Esta tragedia, que muchas veces hemos visto en las
propiedades familiares, tambin la podemos ver en los pases. La
histo ria del m undo est llena de e jem plo s de pases que,
habiendo alcanzado el mayor esplendor, cayeron luego en la ms
tremenda miseria, en el ms hondo desprestigio, en la ms
negra sum isi n. En el m undo antiguo , Egipto y Grecia son dos
ejemplos de cmo pueden caer los pases desde la mayor altura
del bienestar v la riqueza a la ms honda profundidad de la
miseria y de la esclavitud. Cuando los historiadores quieren explicar
este fenmeno recurren a frases que no dicen nada . "Es la
decadencia", afirman, corno si la decadencia naciera porque s y
como consecuencia del bienestar. "Los pases, corno los hombres
dicen otros, tienen un perodo de crecimiento, otro de madurez y
otro de senectud, Y cuando envejecen, pierden todo, hasta la libertad.'
LOS PAISES NO ENVEJECEN
P ero esta explicaci n no explica nada . L o s ho m bres
envejecen, pero la familia y la sociedad nacional no envejecen jams.
Por el contrario, rejuvenecen incesantemente a travs de sus hijos y
de los hijos de sus hijos. De manera que la ley natural, que marca
para cada hombre la trayectoria inevitable de la niez a la vejez, no
tiene valor para la familia ni para la sociedad nacional, cuyos
componentes no envejecen al mismo tiempo y que , por el
contrario, pueden unir, en un momento dado, la experiencia de
los mayores a la capacidad de accin de los jvenes. As, pues, ni
la familia ni los pases la sociedad nacional envejecen , De
manera que la ley natural que explica la decadencia de cada
hombre, individualmente, no explica la decadencia de la sociedad.
Sin embargo, la historia demuestra que los pases pasan del
esplendor a la decadencia, del bienestar a la miseria, de la
libertad a la esclavitud. Y si eso se demuestra, es que hay r a z n
p a ra e llo . C u l es e sa ra z n? L a re s pu est a a es ta pregunta nos
la da la observacin del ejemplo que constituyen en la historia del
mundo los pases que fueron grandes y poderosos, ricos y felices, y
que, sin embargo, bajaron por el tobogn de la decadencia hasta
los niveles ms bajos de la humanidad de su tiempo. No se trata
ahora de explicar la decadencia de Egipto, de Grecia o de Roma,
por ejemplo, sino de enco ntrar el trazo com n que seala su
po ca de esplendor y la poca de descomposicin que antecede
a Ia cada. Y esos dos trazos se encuentran en la historia con tanta
claridad como una luz en la noche. Lo que caracteriz la poca
de oro de esos tres pases es su ORGANIZACION SOCIAL DEL
TRABAJO, en primer lugar, y como consecuencia, el
CRECIM IENTO ARM ONICO D E L A SOCIEDAD; y lo que caracteriza su
decadencia es la DESORGA N I Z A C I O N D E S U P R O D U C C I O N Y D E
L A S RELACIONES SOCIALES, y el crecimiento monstruoso de una
parte de LA SOCIEDAD EN PERJUICIO DEL TODO NACIONAL.
SIN PLAN SE VA A LA DECADENCIA
Al verificar este hecho repetido siempre en la historia del
mundo, cualquiera se pregunta cmo y por qu lo que estaba
socialmente organizado creca como un todo armnico pudo
desorganizarse y crecer de una manera monstruosas hacindolo una
parte a expensas de las dems. La respuesta es sencilla: porque
CARECIAN DE UN PLAN DE CONJUNTO. Pero, es que antes
tuvieron un plan de conjunto? Claro que s, aunque no tuvieran
conciencia de la existencia de ese plan. Egipto, Grecia y Roma
fueron como tres grandes familias que, mientras estn
construyendo la vivienda comn y ensanchando sus propiedades,
marchan por la senda del progreso porque esos objetivos simples
. fueron OBJETIVOS COMUNES DE TODOS SUS COMPONENTES y
c o n s t i t u y e n p o r s i m i s m o s U N P L A N D E A C C I O N COMUN. Una
vez logrado el hogar y la propiedad, desaparece el objetivo comn
y, por consiguiente, ya no hay plan. Entonces la comunidad divide
sus esfuerzos, se separa en la accin, crece una parte en menoscabo de
la otra y termina por ser vctima inerme de cualquier vecino que
explota su debilidad y su antagonismo interno.
La decadencia de los pases proviene de la ausencia de
plan en su desenvolv imiento ulterior y su desarrollo. En el
inundo moderno ya no hay cabida para las naciones sin plan.
QUE ES UN PLAN QUINQUENAL
M ucho s se pregunta n qu es u n P lan Qu inq uenal. U n P l a n
Q u i n q u e n a l e s u n p l a n d e c o n j u n t o q u e a b a r c a c i n c o aos.
Pero, claro, esta explicacin no satisface a nadie. Por
consiguiente, vamos a explicarlo de otra manera. En la vida
corriente y a nadie se lanza a realizar nada sin prim ero
planearlo en el papel. Cmo se construye una casa? Mediante
u n p l a n o q u e s e b a s a e n : a ) e l te r r e no d e q u e s e d i s p o n e; b)
las necesidades de la f am ilia que la v a a ha bi tar; e) las entradas
mensuales de esa familia para saber si va a poder hacer frente a
la amortizaci n de las cuotas mensuales que debe pagar; d) los
materiales que necesita. Con todos estos datos un arquitecto
realiza el plano de la vivienda calcula el costo, lo ajusta a los recursos
familiares v se emprende la obra
P ara fabricar una m quina se debe rea liza r una o peracin
similar. Saber, antes, cuantos caballos de fuerza debe
desarrollar, para qu se la va a usar cmo se la instalar, qu
combustible consumir y cunto va a ser necesario. El especial i s t a
m e c n i c o , c o n t o d o s e s o s d a t o s , d i b u j a l a m q u i n a , calcula el
peso y la resistencia que debe tener cada pieza, elige e l m a t e r i a l y
luego estudia la ARTICULACION DE TOD AS L A S P I EZ A S p a ra
q u e l a m q u i n a F U N C I O N E y d el rendim iento que se espera
de ella. Si no procede as, en vez de la MAQUINA tendr un
montn de piezas desarticuladas que no sirven para nada en su conjunto,
TODO SE PLANEA... MENOS LOS PAISES
Si analizamos todas las empresas en la vida de nuestros d a s
v e r e m o s q u e t o d a s s e P L A N E A N a n t e s d e E J E C U TARLAS.
Quin que no est loco de remate se pone a construir un puente
sin un plano para el mismo? Quin construye piezas para una
mquina sin haber calculado antes el rendimiento que necesita
de la misma, sin saber para qu la va a usar, sin tener seguridad
de que dispondr del combustible necesario? Quin construye un
camino que lleva a lo desconocido o que une dos lugares que nadie
sabe cules son? Quin, finalmente, construye una casa sin
establecer de antemano el nmero de habitaciones que necesita,
la dimensin del terreno de que dispone, el presupuesto de gastos
que puede cubrir y la cantidad de material que requiere para
co nstruirla? Nadie. Sin embargo, esas casas inmensas que son los
pases se const r u y e n S I N P L A N . C a d a p a r t e d e e s a C A S A
N A C I O N A L construye su habitacin sin preocuparse de que est de
acuerdo con la que le sigue. Y cuando el edificio est terminado
nos encontramos con una especie de manicomio construido por
lo s internado s. L a co cina est delante del c o m edo r y separada
de ste por el jardn. El gallinero ocupa el lugar de la sala. Una
parte tiene un piso, otra tres y otra menos de medio. Y como cada
cual trabaj por su cuenta y de acuerdo con "su idea", no hay
escaleras ni lugar para hacerlas. No queda ms remedio que
reformarla, con la prdida consiguiente de tiempo, paciencia y
dinero.
Un pas es como una mquina y toda mquina es UNA
S E R I E D E P I E Z A S A R T I C U L A D A S . S i e s a s p i e z a s h a n sido
fabricadas al gusto y capricho de cada obrero sin un p l a n d e
c o n j u n t o i n i c i a l c ua n d o s e q u i e r e AR M A R L A MAQUINA
resultar que las piezas no se articulan y co mo no se articulan
no FUNCIONAN en conjunto. De esa man er a no te n dr em o s una
M AQU I NA si no u n m o n t n de piezas desarticuladas, intiles para
todo esfuerzo conjunto, es decir, incapaz de funcionar. Un pas,
repetimos, es como una mquina la ms complicada de todas
ellas y la mayor tambin. Si en esa mquina no est todo
perfectamente articulado, no rinde lo que debe y el pueblo sufre sus
consecuencias.
Un plan quinquenal, pues, es el planeamiento durante cinco
aos de lo que debe realizarse en un pas para que la mquina
nacional funcione mejor y d mayor rendimiento, --- para que el
pueblo sea ms feliz y disfrute de mayor bienestar. Nuestros planes
quinquenales corresponden al mejor funcionamiento de la MAQUINA
ARGENTINA y al mejor rendimiento de la misma para multiplicar el
bienestar del pueblo argentino. La poltica de planeamiento fu
iniciada por el general Pern en nuestro pas y en nuestro
continente. Cuando asumi el mando en 1946, en el deseo de
encontrar precedentes para su Plan de Gobierno, busc, haciendo el
camino hacia atrs en la Historia, un plan de accin gubernativa. Y no
encontr un solo gobierno que hubiera estudiado previamente lo que
pensaba hacer aunque el general Pern lleg en su bsqueda hasta
el de Cornelio Saavedra en 1810. Pern fu el primero en planear. Y
nunca ms, por los siglos de los siglos, la Argentina trabajar sin plan.
Acaso alguien que ha construido una casa de acuerdo con un plan y
verificado sus inmensas ventajas sobre la construccin a tontas y a
locas, construira otra sin plan?
QUE FUE EL PRIMER PLAN QUINQUENAL
El primer Plan Quinquenal, que abarc el lapso que va desde 1947 a
1951 creado por el general Pern sobre la marcha no pudo
abarcar la TOTALIDAD de la mquina argentina. Por qu? Porque 1)
No haba estadsticas, es decir, no sabamos cuntos ramos, con
que contbamos, qu necestbamos ni de qu recursos disponamos en el
pas; 2) No disponamos de nuestras propias fuerzas ni ramos
dueos de las piezas fundamentales cale mueven LA MAQUINA
NACIONAL los transportes eran ajenos, los bancos se mandaban
desde el exterior, no tenamos buques ni industrias capaces de
independizarnos; 3) La comunidad nacional estaba dividida los
partidos polticos eran instrumentos de intereses ajenos a la
comunidad y servan no PARA UNIR EL ESFUERZO DE TODOS EN
BENEFICIO DE TODOS, sino para dividir y de esa manera "permitir
reinar" a los intereses forneos. De manera que, sin saber cuntos
ramos, qu tenamos y qu necesitbamos; sin manejar nosotros
mismos nuestra mquina y siendo ajenos entre nosotros mismos PORQUE
ERAMOS AJENOS A LA COMUNIDAD. Cmo se poda planear?
QUE HIZO PERON DE 1947 A 1951
Lo que era necesario hacer y lo hizo el primer Plan Quinquenal del
general Pern fu proceder a un BALANCE DEL DEBE Y HABER DE
LA COMUNIDAD y eso se hizo con el Censo Nacional; luego, recuperar
las piezas fundamentales de NUESTRA MAQUINA y eso se hizo mediante
la nacionalizacin del Banco Central, La recuperacin de los servicios
pblicos, la flota mercante, etc,--- Finalmente, se uni a los argentinos
mediante la creacin de UNA DOCTRINA NACIONAL el Peronismo,
que al sealar a todos un objetivo comn el bienestar del pueblo y
la grandeza de la Nacin unific las voluntades, los recursos y los
anhelos de todo el pueblo.
De esa manera aprendimos a conocer nuestra patria, porque antes
no la conocamos ni, la poseamos. Slo se posee aquello que se
conoce, y nosotros no conocamos la Argentina. Si la conociramos,
bamos a estar importando carbn, por ejemplo, durante 50 aos,
teniendo millones de toneladas en Ro Turbio? bamos a dejar que
se perdiera en el aire el gas de Comodoro Rivadavia, que ahora
encerramos en el gasoducto y transportamos a los centros
poblados? Ibamos a dejar que los monopolios y los trusts se
llevaran 3.500.000 toneladas de trigo, a seis pesos el quintal,
mientras el 75% de los argentinos no conocan el pan?
El primer Plan Quinquenal fu un BALANCE y el principio de las
REFORMAS que pondran a nuestro pas en condiciones de superar
todos sus problemas como nacin LIBRE duea de sus riquezas,
su destino y el producto de su trabajo; como nacin SOBERANA
que coopera con todos los pueblos, en igualdad de condiciones,
para la paz y la prosperidad de la humanidad, y como nacin JUSTA
que porque rechaza la explotacin del hombre por el hombre
y de la comunidad por el Estado forja la unin nacional para el bien
comn, la felicidad colectiva y la grandeza de la Nacin.
Eso fu el primer Plan Quinquenal, que ech las bases de
nuestra Independencia Econmica, de nuestra Soberana Politica y
de nuestra Justicia Social. Setenta y seis mil obras en todo el pais ms
escuelas que las que se construyeron en u n e n t r e o t r a s
r e a l i d a d e s d e m u e s t r a n l a s v e n t a j a s d e planear sobre las
desventajas de construir al tuntn y sealan a los argentinos de esta y
las dems generaciones la capacidad y el patriotismo de Pern. Y
como ahora sabemos cuntos somos, qu tenemos y qu
necesitamos; y como ahora Somos dueos de nuestras propias
fuerzas y de las piezas fundamentales de nuestra mquina nacional
y, finalmente, disponemos de una doctrina propia que nos capacita
para unificar los esfuerzos de todos hacia el bien comn, el segundo
Plan Quinquenal, que es ms amplio, que demanda ms recursos y
requiere ms trabajo que el primero, se puede realizar con ms facilidad.
QUE ES EL SEGUNDO PLAN QUINQUENAL
El segundo Plan Quinquenal, que se desarrollar desde el 1 de
enero de 1953 hasta el 31 de diciembre de 1957, puede ser
analizado en cuatro grandes partes, a saber: 1) Lo que
corresponde a la ACCION SOCIAL, en la que estn comprendidos la
organizacin total del pueblo; el desarrollo del trabajo en general;
los problemas de la previsin, la educacin y la cultura: la
cooperacin del Estado a las investigaciones tcnicas, la salud
pblica, la vivienda y el turismo; 2) Lo que corresponde a la
ACCION ECONOMICA, que comprende la accin agraria que
desarrollara el Estado para facilitar al pueblo la propiedad de la
tierra que trabaja, la mejor y mayor produccin, la accin forestal,
el incremento de la minera y la extraccin de combustibles, lquidos
y slidos; la hidrulica, la energa elctrica. el desenvolvimiento de
las empresas privadas y la industria en general: 3) Lo que
corresponde a ECONOMIA Y FINANZAS, que comprende el
comercio interno y exterior de la produccin, la politica crediticia
la poltica monetaria y la politica impositiva; 4) Finalmente
est la parte relativa a los SERVICIOS Y TRABAJOS PUBLICOS, que
comprende los transportes. La vialidad, es decir, la red caminera en general;
los puertos, las comunicaciones y las obras y servicios sanitarios.
Adems de estas cuatro partes bsicas, el segundo Plan Quinquenal
ha contemplado cuatro actividades especiales del Po der Ejecutivo
que fundamentan to da la arquitectura del Plan; a) la
racionalizacin administrativa, simplificando y agilizando la
actividad de los organismos de Estado, a los efectos de limar los
defectos de la burocracia; b) la legislacin general que
corresponde al Plan, que el Poder Ejecutivo someter al juicio del
Legislativo en cada caso y oportunamente; c) las inversiones del
Estado, es decir, la financiacin de los proyectos constructivos que
conforman el Plan, y d) la defensa nacional, apoyo de nuestra
independencia y soberana, y de nuestra solidaridad con todos los
pueblos de Amrica.
Cul es la sntesis del Plan Quinquenal en esas cuatro
grandes partes? Para responder a esta pregunta, podemos decir:
EN MATERIA SOCIAL
1 ) AC CI ON SO CI AL . E l E st ado s e es fo r za r y f ac ilitar de la
manera ms amplia que EL PUEBLO SE ORGANICE para que,
teniendo una representacin de todas sus capas sociales, pueda el
Gobierno HACER LO QUE EL PUEBLO QUIERE, lo grando una
v erdadera D EM OCRACIA SOCIAL sin fallas. En relacin al trabajo
el Estado sostendr y propugnar el cumplimiento integral de
LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR que establece la Constitucin,
respetndolos y hacindolos respetar para que el pueblo reciba una
retribucin justa, se capacite cada da ms, mejore las condiciones
de su trabajo, viva econmicamente mejor y pueda defender, sin trabas,
sus intereses profesionales. En lo referente a PREVISION, el Estado
propugnar todo cuanto signifique seguridad, bienestar y
asistencia social. En lo que respecta a EDUCACION Y CULTURA el
Estado defender la formacin fsica, moral e intelectual del
pueblo, sobre la base de los principios fundamentales de la
DOCTRINA NACIONAL (EL PERONISMO), porque ste slo aspira a
la felicidad del pueblo y la grandeza de la Nacin por la
independencia, la soberana y la justicia, formando una cultura
nacional, de contenido popular, humanista y cristiano, inspirada en
la cultura clsica y moderna y en nuestra cultura tradicional.
Mejorar an ms, siempre ms, la salud pblica, superar defi-
nitivamente el problema de la vivienda y facilitar el turismo a todo
el pueblo son partes inte g rantes de su programa de accin social.
 EN MATERIA ECONOMICA
2 ) ACCION ECONOM ICA. En lo s aspecto s de la ACCION
AGRARIA el Plan Quinquenal se puede definir asegurando que
dar acceso a la propiedad de la tierra a la totalidad de la familia
campesina, apoyar y facilitar su accin cooperativa, facilitar
crditos y asegurar precios a los agricultores, defender
intransigentemente la produccin y pasar paulatinamente todo el ciclo
produccin, comercializacin e industrializacin del producto a las
manos de los mismos productores, refirmando la funcin social de la
propiedad y del capital. Promover, asimismo, la reforestacin y
valoracin del rbol, mediante la industrializacin racional de la
madera; aumentar la actividad extractiva de nuestras minas,
reforzar la explotacin de combustibles, ampliar las ramas de la
hidrulica y de la energa hidroelctrica, facilitar la accin de las empresas
privadas que se entro nquen a nuestra eco nom a socia l y
descentralizar la industria, llevndola a las fuentes de
produccin de las materias primas que elaboran.
3) ECONOMIA Y FINANZAS. Nuestro objetivo en el rubro
C O M ER C I O E X TE R I O R e s am p l i o y c l a ro . P ro c urar asegura r el
desarro llo pro gresiv o de la eco no m a so cial, porque sta es la
base del bienestar del pueblo, promoviendo todas las
actividades que consoliden la independencia econmic a de la
N a ci n . E n lo r efe re nte al CO N SUM O IN TERN O, se trata de que
los bienes de produccin y de consumo lleguen a la totalidad del
pas, en los ndices ms econmicos posibles: L a P O L IT ICA
C RED IT IC I A te nd er a fa ci l ita r l as act iv i dades productivas, a
consolidar la propiedad en su funcin social y a la elim inaci n d e
lo s interm ediario s intiles. L a P OL ITICA MONETARIA tender a
que sta sirva al desarrollo ordenado de la economa social,
evitando fluctuaciones que incidan sobre el valor adquisitivo de
los salarios y moderando las alternativas que se registran en las
variaciones de la moneda nacional frente a las dems monedas y
el oro. Finalmente, la POLITICA IMPOSITIVA tendera a librar de
impuestos al trabajo, buscando una distribucin equitativa de
las cargas fiscales de acuerdo con la capacidad de contribucin de todos
y cada uno.
El im puesto ser utilizado como instrum ento de go bierno y
puesto al servicio de la justicia social y de la economa social del
pas. EI Estado cuidara especialmente de que los impuestos no
desalienten a la produccin.
SERVICIOS PUBLICOS
4) S E R V I C I O S Y T R A B A J O S P U B L I C O S . E n m a t e ria de
TRANSPORTES, el Plan Quinquenal ha previsto: a) asegurar
e l m o v i m i e n t o d e l a p r o d u c c i n h a c i a l o s c e n tro s de
co nsum o , puerto s y m ercado s exterio res; b) facilitar l a
v i n c u l a c i n e n t re lo s n c l e o s p o b l a d o s d e l p a s y l o s d em s
paises de Latinoamrica, particularmente los vecinos; c)
p r o m o v e r e l d e s a r ro l lo d em o g r f i c o , s o c i a l y ec o n m ic o del
pas. Adems, autoabastecerse en materia de transportes,
propiciando una industria nacional en ese rubro, y servir a la
defensa nacional. En relacin a los PUERTOS, as como a las
vas navegables correspondientes, el Plan ha previsto las
necesidades internas de distribucin de lo producido y los
movimientos de importacin y exportacin, tal como los de
pasajeros, co n la m ay o r eficacia y celeridad. L as
COM UNICACIONES cu m plirn su fin esenci al: unir al pas en
to da su taz inter na y con el mundo. Finalmente, en materia de
OBRAS SANITARIAS, el Plan ha previsto el uso racional del agua
potable para la mejor salud de la poblacin, la evacuacin de
las aguas pluviales y servidas, para consolidar el estado sanitario
general, y la ampliacin de los servicios sanitarios, para facilitar
el desarrollo de otras zonas.
Tal es, en sntesis, el segundo P lan Quinque nal. Su o bjetivo
trascendente es consolidar la independencia econmica para
asegurarnos la justicia social y m antener la so bera na po ltica.
El gobierno del general Pern, a travs de los organismos del
Estado, est preparado para cumplir su parte en la empresa de
e n gr an de cer a l a P at ria y ase g ur a r la fe li ci da d d el p ueblo. Este,
a travs de sus organizaciones sociales, econmicas y polticas
libremente desarrolladas, habr de cumplir la parte que le
toca en la grandiosa perspectiva que encarna su porvenir. Un
porvenir libre, justo y soberano, al que nos conduce una doctrina
propia, el Peronismo, y una voluntad inso bornable de progreso, de
trabajo y de paz.