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Contexto:
Consensos:
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- Las polticas de mejoramiento educativo deben estar centradas en los
establecimientos educacionales, concebidos como un espacio abierto y
participativo donde los estudiantes y sus familias se comprometan con el
proceso educativo.
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- Es imperioso mejorar la formacin inicial y continua de los profesores.
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El derecho a la educacin y el derecho a la libertad de enseanza se
relacionan directamente con la tarea educativa y han de estar en el centro del
marco regulatorio.
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ii) Establezca requisitos de entrada al sistema educativo ms
exigentes.
iv) Defina criterios para apoyar, intervenir o excluir del sistema a los
establecimientos educativos que no alcanzan los estndares
previamente definidos.
Provisin educacional
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i) Rechazo, en general, de existencia de establecimientos educacionales que
posean fines de lucro. Estos consejeros formulan una desaprobacin tica
hacia la provisin de educacin obligatoria con fines de lucro, ya que
consideran que un bien colectivo, como la educacin, no debe ser
mercantilizado.
i) Una parte del Consejo estima que todos los establecimientos educativos,
cualquiera sea su naturaleza, nacionales o extranjeros, con financiamiento
pblico o sin l, debieran obtener este reconocimiento oficial para impartir
educacin en Chile.
ii) Otra parte del Consejo estima que exigir un reconocimiento oficial para
impartir enseanza formal pone en riesgo la libertad de enseanza. Ese
reconocimiento slo debe ser obligatorio para certificar estudios; cuando se
trata slo de ensear, debe permitirse la existencia de proyectos aunque no
adhieran plenamente al currculum nacional.
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Naturaleza jurdica del establecimiento: se recomienda que las instituciones
educativas se organicen como personas jurdicas, con fines de lucro o sin
ellos: sociedad comercial, fundacin o corporacin.
Requisitos acadmicos: una parte del Consejo recomienda que se exija a los
representantes legales un ttulo profesional reconocido por el Estado.
ii) Que un reglamento determine la dotacin de personal con que deba operar
el establecimiento.
ii) Han sido formalizados o condenados por delito que merezca pena
aflictiva.
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iii) Han sido declarados en quiebra y no han sido rehabilitados.
iv) Estn privados del ejercicio de este derecho por sentencia judicial.
Seleccionar en la escuela
2. Discriminacin y seleccin
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iii) La seleccin, regulada para evitar la discriminacin, es habitual en las
prcticas educativas comparadas.
- Por ltimo, un tercer grupo, admite los procesos de seleccin con la sola
condicin de que no sean discriminatorios, por lo que:
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i) Debern ser objetivos y transparentes, asegurando el respeto a la dignidad
de los alumnos, alumnas y sus familias.
Por su parte, los centros educativos deben realizar una gestin institucional y
pedaggica de excelencia, centrada en el aprendizaje de todos, dirigida por
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educadores con liderazgo y abierta a la integracin y participacin de toda la
comunidad educativa.
Marco Institucional
Generar un sistema de aseguramiento de la calidad requiere reordenar las
funciones de las instituciones del aparato educacional pblico. Se propone
que el Ministerio de Educacin asuma el diseo, financiamiento y ejecucin de
las polticas; y que el Consejo Superior de Educacin y la propuesta Agencia
de Aseguramiento de la Calidad o Superintendencia de Educacin haga lo
propio con la ratificacin, evaluacin y fiscalizacin de las mismas.
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- Promover la investigacin en el rea educativa.
1. Consideraciones generales
- Orientaciones institucionales
Un rgimen de aseguramiento de la calidad supone la existencia de una
institucin a la que se confiere la obligacin de ejecutar acciones que le
permitan:
- Objetivos Generales
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El rgimen de aseguramiento de la calidad que aqu se propone deber velar
por el efectivo ejercicio del derecho a la educacin de una calidad mnima
definida por ley, cautelar que las prcticas educacionales no sean ocasin de
discriminacin, y cuidar que la educacin ofrecida en los establecimientos
educacionales rena las condiciones necesarias para alcanzar los estndares
de aprendizaje definidos, relacionndose para estos efectos con los
educadores y los sostenedores educacionales.
- Consecuencias
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debilidades o problemas detectados. El rgimen de aseguramiento de la
calidad har un seguimiento de las acciones emprendidas y de su efectividad.
Los establecimientos educacionales que muestren ser de alto rendimiento,
recibirn un tratamiento que los estimule a continuar en su trayectoria de
calidad.
Institucionalidad de la educacin
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Hay un conjunto de condiciones que explican las falencias del sistema
municipal: un financiamiento insuficiente para enfrentar las obligaciones que
posee, la disolucin de responsabilidades entre el Ministerio y los municipios
por la dicotoma entre la orientacin pedaggica que ofrece el Ministerio y la
gestin administrativa en manos municipales, la escasa transferencia de
competencias a las escuelas, la relacin desigual entre el sector municipal y el
particular subvencionado. Algunos consejeros sealan que tambin influye el
tamao de las comunas y sus diferentes capacidades de gestin.
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1.3. Estas entidades integrarn las funciones de gestin administrativo-
financiera con las de gestin tcnico-pedaggica, hoy divididas entre el
Ministerio de Educacin y el municipio.
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educacin pblica, no hay una visin compartida sobre la forma de constituir
estas administradoras, ni sobre su futura dependencia. Frente a ello, el
Consejo propone cuatro opciones:
Ventajas:
Desventajas:
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Estas corporaciones tendrn como tamao mximo la regin, y se crearn
tantas en cada regin como aconsejen criterios de especializacin y de
economas de escala.
Ventajas:
Desventajas:
- Algunos consejeros estiman que estas entidades podran alejar los niveles
de decisin de la comunidad y las familias
Ventajas:
- Se podra revertir la mala imagen de la educacin de propiedad del Estado,
al aparecer el Ministerio de Educacin como responsable directo.
Desventajas:
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- Aumentan los niveles de coordinacin, lo que dificulta su implementacin y
eficacia.
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escuelas de zonas ms pobres y menos pobladas, promocin de los procesos
de seleccin). Este sector del Consejo solicita un cambio hacia un sistema que
privilegie la estabilidad presupuestaria por sobre la competencia, para lograr
calidad.
- Alternativas de financiamiento
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y alumnas con mayores dificultades en el proceso educativo que el promedio
(condicin socioeconmica del alumno, problemas especficos de aprendizaje,
capacidad y discapacidad fsica, condicin de ruralidad, condicin indgena del
alumnado, etc.).
Por otra parte, como ya se dijo, un sector del Consejo sostiene que se
deberan entregar mayores recursos a las entidades responsables de los
establecimientos de propiedad del Estado. Esto se sustenta, por una parte, en
el profundo deterioro en que se encuentra actualmente el sector, producto de
polticas que este Consejo propone reformar o cambiar, y por otra, en la
conviccin de que el Estado debe asegurar el desarrollo de una educacin
laica, diversa, pluricultural, gratuita (sin fines de lucro) y asegurar el
cumplimiento del derecho a la educacin a todos los nios y jvenes del pas,
siendo un objetivo especfico de ella el buscar la integracin social. Dada esta
misin, la educacin pblica entraa un valor en s misma. A diferencia de los
privados, que pueden disponer de recursos propios y/o comerciales, el sector
de propiedad del Estado slo puede recurrir a este ltimo con las limitaciones
por todos conocidas. Por otro lado, segn las necesidades del desarrollo
nacional, el Estado debe tener la facultad de planificar el impulso de reas
educativas, como por ejemplo tcnico-profesionales, agrcolas, vinculadas a
la produccin y exportacin de la fruta y la madera, la acuicultura, el cobre u
otras.
- Provisin
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Recursos adicionales
Seleccin de alumnos.
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embargo, plantea ciertas excepciones, tales como: la seleccin acadmica,
afinidad con el proyecto educativo, y en los establecimientos denominados de
excelencia. La tercera postura sostiene que, ms que prohibir la seleccin, se
deben buscar otros medios que fomenten la integracin.
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respecto de 1965. Hoy se tiene una educacin obligatoria de 12 aos y un ao
de kinder con alta cobertura.
(iii) Segundo nivel: cuatro aos de educacin media inferior, con lo que se
completa el ciclo de educacin general.
Adems se propone:
- Revisar el currculum diferenciado de la educacin cientfico-humanista, de
manera que se ofrezcan autnticas opciones de diferenciacin a los
alumnos, sin sobrecarga de contenidos.
- Estudiar un modo de implementacin que permita comenzar cuanto antes
los cambios estructurales, de manera que se pueda caminar hacia el nuevo
sistema en forma orgnica y sin demasiados desajustes.
Propuestas
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- Mejorar la presencia y secuencia de los objetivos fundamentales
transversales, cuidando de no extender el currculum.
- Establecer mecanismos para adaptar el currculum a estudiantes
pertenecientes a pueblos indgenas y rurales, y a aquellos con necesidades
educativas especiales.
Recomendaciones:
Una parte del Consejo estima que los requisitos de egreso para cada uno de
los niveles de enseanza no deben ser materia de ley (LOCE), sino parte del
currculum nacional y, por tanto, ajustables junto con l.
VII. Docentes
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creacin de una Carrera Profesional Docente y entrega lineamientos sobre sus
caractersticas.
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(asistencia, puntualidad, probidad, respeto hacia los alumnos, etc.)
constituyen una fraccin muy menor del conjunto de maestros chilenos, pero
su permanencia en las escuelas y liceos hace un enorme dao a la moral de
esas instituciones y al prestigio de la propia profesin docente. En
consecuencia, los administradores locales de educacin deben contar con
herramientas de gestin ms expeditas para identificar y sancionar
garantizando un trato justo e instancias de apelacin- a los docentes que
reiteradamente no cumplan con sus deberes funcionarios y profesionales
bsicos.
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La Carrera continuar estimulando la permanencia de los profesores en el
sistema escolar, reconociendo el valor profesional de la experiencia; pero su
relacin con los aumentos salariales ser menos directa que en la actual
normativa basada en la acumulacin de bienes. La Carrera reconocer y
distinguir niveles o estadios de desarrollo profesional por los que se espera
avance el conjunto de los maestros. Acumular cierta experiencia profesional
ser una condicin necesaria, pero no suficiente para avanzar de un nivel a
otro. La condicin indispensable para avanzar hacia niveles superiores ser
demostrar las capacidades profesionales requeridas, tener un buen
desempeo profesional y lograr los mritos profesionales necesarios.
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escolar. En primer lugar, se recomienda bajar de 45 a 40 el nmero mximo
de alumnos permitido por curso, con un horizonte de 35 alumnos por curso a
mediano plazo. En segundo lugar, se pide evaluar la alternativa de que en 1
bsico los cursos de ms de 25 alumnos tengan un asistente por sala.
Finalmente, se solicita disminuir las horas lectivas de los docentes y
aumentar las no lectivas, las cuales debieran destinarse exclusivamente para
planificacin y evaluacin, seguimiento del progreso de los estudiantes,
relacin con las familias y entrenamiento entre pares y desarrollo profesional.
Es importante tener en cuenta que quienes se oponen a estas medidas lo
hacen fundamentalmente por razones de costo-efectividad, las que debieran
seguirse estudiando.
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- Actuar como observatorio de la calidad de la formacin inicial y desarrollo
docente en el pas.
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Existe suficiente evidencia de que los profesores que ingresan a la docencia
enfrentan dificultades que no son atribuibles plenamente a la calidad de su
formacin inicial, sino a su condicin de nefitos y a la diversidad de
contextos y presiones con que se encuentran al empezar a ensear. Frente a
esto, muchos sistemas educacionales cuentan con una forma
institucionalizada de apoyo a los docentes nuevos, conocida como induccin.
El Consejo recomienda el establecimiento de un sistema de induccin,
anterior a la primera evaluacin docente, para quienes se inician en la
docencia (perodo probatorio de la Carrera Docente). El diseo y sus
alternativas de aplicacin seran responsabilidad de la institucionalidad
reguladora de la formacin inicial antes propuesta.
Este captulo examina los factores claves que afectan la calidad y equidad del
quehacer de los establecimientos educativos preescolares y escolares, a los
que agrupa bajo el concepto de centro educativo y que evala en relacin con
los conceptos de escuela efectiva y comunidad de aprendizaje. Se abordan
seis temas: Jornada Escolar Completa, organizacin y participacin, gestin
administrativa, clima escolar, gestin pedaggica y permanencia e integracin
en los establecimientos.
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Jornada Escolar Completa
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de afirmar sus derechos y deberes como apoderados y de facilitar el apoyo
escolar y personal de sus hijos.
En relacin con las atribuciones resolutivas del consejo escolar existen tres
posturas: una se las confiere en un amplio mbito de aspectos como
formulacin del plan anual, reglamento interno y elaboracin y aprobacin del
proyecto educativo en los establecimientos de administracin municipal. Una
segunda posicin restringe la capacidad resolutiva del consejo escolar slo a
la definicin de mecanismos de convivencia (reglamento escolar) y temas de
higiene y seguridad escolar; la tercera posicin es la de no conferir
atribuciones resolutivas al consejo escolar en ninguna materia, pues ellas
comprometeran la estabilidad e identidad del centro.
Sobre los proveedores1, que cumplen un rol fundamental respecto del buen
desempeo de los establecimientos educacionales, el Consejo propone elevar
las exigencias legales para serlo, de manera que se exijan capacidades
profesionales mnimas y un nivel patrimonial adecuado. Se plantea asimismo
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Se utiliza el trmino proveedor como sinnimo de sostenedor.
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exigir compromiso y rendicin de cuentas respecto de la calidad de los
resultados.
ii) Que las mismas sean facultad del/a director/a del establecimiento.
Clima escolar
El clima escolar refiere a la percepcin que los individuos tienen del ambiente
en el cual se desarrollan sus actividades habituales; el mismo puede jugar un
papel que favorece o desfavorece el aprendizaje. Sobre esto, el Consejo
examin el papel socializador de la comunidad educacional, la influencia del
reglamento interno de los centros y la efectividad de la educacin ciudadana y
la resolucin de conflictos.
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Consejo hace suyo el informe de la Comisin Formacin Ciudadana de 2004,
que destaca que la enseanza y el aprendizaje de la formacin ciudadana en
la escuela sern mejor logrados por una combinacin de abordajes o
mtodos, que incluyan: el aprendizaje a travs de la experiencia, la discusin
de asuntos sociales y polticos, y la enseanza formal de contenidos, e insta
a que en la formacin inicial docente se incorpore un programa de desarrollo
personal en valores, formacin ciudadana y tica profesional.
Gestin pedaggica
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desempeo y los aprendizajes de los alumnos; no hay vnculo directo entre
la supervisin experta y el desarrollo profesional de los docentes. Al
respecto, propone establecer un plan y proceso formativo de los supervisores
que apunte a su especializacin. En relacin con la supervisin ministerial,
algunos consejeros piensan que la supervisin debe estar a cargo del propio
establecimiento y, en caso necesario, procede contratar servicios especiales
financiados a travs de fondos ministeriales.
El Consejo propone que se debe asegurar que los centros educativos tengan el
financiamiento para atender las necesidades especiales de los alumnos ms
vulnerables. Para ello, se recomienda garantizar el buen uso de la subvencin
y otros programas focalizados dirigidos a la educacin especial y a
estudiantes de mayor vulnerabilidad.
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generar un sistema de formacin tcnica de calidad y que articule los dos
niveles (secundario y terciario).
Recomendaciones:
Recomendaciones:
- Que los establecimientos que ofrecen formacin tcnico-profesional
concentren su tarea en los dos aos finales de la enseanza media.
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Se suele dar repeticin de contenidos curriculares entre la EMTP y los CFT.
Recomendaciones:
- Generar una estrategia comunicacional que valore la formacin tcnica y
muestre los esfuerzos para mejorar su calidad.
- Fortalecer los CFT, equiparndolos a las dems instituciones de educacin
superior.
- Incentivar la creacin de CFT especializados, segn necesidades
regionales.
- Sistema de becas para estudiantes de CFT de los dos primeros quintiles de
ingreso.
- Establecer asignacin de ttulo para los titulados de formacin tcnica
superior.
Recomendaciones:
- Vinculacin estrecha entre instituciones formadoras y sector productivo.
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incluir la diversidad de puntos de vista existentes en el Consejo respecto de
una problemtica tan compleja y amplia. Con todo, los consejeros
consideraron conveniente aportarlo, como un primer paso para una discusin
sobre el sistema de educacin superior en Chile. Algunos de ellos solicitaron
que se dejara constancia que en su estado actual no los interpreta, como
consta en la nota inicial del captulo.
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