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RESUMEN EJECUTIVO DE LA LGE

Profesor: Dr. Sergio Prez M.


Ayudante: lvaro Maldonado
Prlogo

Contexto:

El Consejo Asesor Presidencial se crea tras una amplia movilizacin de


estudiantes secundarios, que puso de manifiesto que nuestra educacin
estaba lejos de responder a las expectativas que los estudiantes y sus
familias depositan en ella.

El Consejo fue consciente de la alta significacin de la tarea que la Sra.


Presidenta le encomend. Hoy la educacin se encuentra en el centro de las
aspiraciones de bienestar y de mayor equidad que la sociedad chilena exhibe
y, ms que nunca antes, la educacin posee un valor estratgico para el
desarrollo poltico y econmico del pas. Mejorar la educacin en calidad y
justicia exige un esfuerzo generoso de todos, esfuerzo que trascienda los
legtimos intereses particulares o de grupo de los actores educativos.

Consensos:

Pese a la diversidad de visiones que coexisten en el Consejo y ms all de


opiniones discrepantes -sobre la existencia o no de establecimientos con fines
de lucro, el trato diferenciado o igualitario a las instituciones pblicas y
particulares subvencionadas o el mejor modo de administracin de los
establecimientos pblicos-, el Consejo ha llegado a amplios acuerdos que el
prlogo resalta. Ellos se apoyan en una constatacin compartida: la educacin
en nuestro pas ha avanzado, pero dista mucho de poseer la calidad requerida
y exigible en el mundo de hoy y tampoco consigue aminorar las marcadas
desigualdades de origen con que los nios inician su experiencia educativa.
Estos consensos son:

- Lograr una educacin de ms calidad y de mayor equidad es posible si se


asume como una tarea nacional mantenida en el tiempo.

- La existencia en Chile de la educacin pblica y de la educacin particular


constituye un valor; estas modalidades educativas no son antagnicas y
corresponde plantear propuestas que potencien a ambas para contribuir a
una mejor educacin.

- Hoy es indispensable mejorar la educacin pblica para permitir que la


educacin contribuya efectivamente a la ampliacin de las oportunidades
de todos los chilenos. Esto requiere modernizar y fortalecer tcnicamente
la administracin y gestin de la educacin de propiedad pblica,
actualmente en manos de los municipios.

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- Las polticas de mejoramiento educativo deben estar centradas en los
establecimientos educacionales, concebidos como un espacio abierto y
participativo donde los estudiantes y sus familias se comprometan con el
proceso educativo.

- Los directivos y profesores son los actores fundamentales en la


construccin de una buena educacin, por lo que debe existir una
preocupacin especial para atraer, formar y retener buenos profesores y
directivos en el sistema educacional.

- Se requieren cambios sustantivos en la institucionalidad educativa, los que


deben comenzar con una ley sustitutiva de la actual LOCE, que le otorgue
legitimidad y garantice efectivamente el derecho a una educacin de
calidad.

- La necesidad de asegurar una educacin ms equitativa y de mayor calidad


exige un compromiso financiero significativo. Se deben crear condiciones
para destinar ms recursos a educacin, los que deben utilizarse
priorizando a los estudiantes ms pobres y con mayores problemas
sociales y educativos.

- El financiamiento debe llegar a ser el adecuado para alcanzar logros


educativos equivalentes en todo tipo de establecimientos educacionales.
Para ello hay que corregir las inequidades en el acceso a los recursos que
genera el actual sistema de financiamiento, por las distintas capacidades
financieras de los municipios y por el financiamiento compartido.

- Es imprescindible definir estndares de calidad que todos los


establecimientos del pas satisfagan, proponer requisitos de entrada ms
exigentes a la actividad educativa y crear una Agencia Pblica de
Aseguramiento de la Calidad.

- Es preciso reforzar las barreras que impiden las discriminaciones


arbitrarias en los establecimientos educativos e introducir incentivos que
premien la inclusin social.
- Disponer de mayores instancias de participacin, reestructurando y
reforzando el Consejo Superior de Educacin, a nivel nacional, y
fortaleciendo los consejos escolares de cada establecimiento, para
hacerlos partcipes de la discusin de los proyectos educativos y de los
reglamentos disciplinarios.

- Reducir el riesgo de una mayor segregacin mediante el financiamiento


diferenciado y buscando tambin otros instrumentos.

- La importancia de los profesores para el logro de una educacin ms


equitativa y de calidad supone apoyar decididamente la dignificacin de su
labor y avanzar en el desarrollo de una carrera profesional docente que
atraiga y retenga a aquellos docentes que muestren las competencias
requeridas para la enseanza. La estabilidad laboral y procedimientos
claros de despido, no son incompatibles con una carrera profesional.

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- Es imperioso mejorar la formacin inicial y continua de los profesores.

Para finalizar, el prlogo expresa el convencimiento de que Chile puede dar


un salto significativo en educacin en los prximos aos, si logramos
acuerdos amplios. Nuestro pas cuenta, como nunca antes, con objetivos
claros y con los recursos necesarios para avanzar en la senda que nos
recordaron los jvenes este ao.

I. El marco regulatorio de la educacin

Los miembros del Consejo Asesor entienden que su funcin no es la de un


organismo experto o legislativo, sino la de un consejo ciudadano. Su tarea es,
ante todo, contribuir a la solucin de los problemas de la educacin nacional.
Entre ellos es importante cambiar la LOCE y el marco regulatorio de la
educacin actualmente en vigor, subsanando el dficit de deliberacin
democrtica y de legitimidad que posee desde sus orgenes.

El diseo del sistema educativo depende del significado que la sociedad


asigne a la educacin, por lo cual el Consejo comenz por responder la
pregunta: para qu educar? El mundo vive un proceso de globalizacin y
Chile se ha integrado activamente a l. Esto genera un cambio cultural
profundo e influye en nuestra identidad. A veces, los procesos de
modernizacin han debilitado los lazos comunitarios y de cooperacin social.
Las expectativas de justicia, que estn en la base de la convivencia y se
expresan en la demanda de oportunidades iguales para todos, se hacen cada
vez ms intensas como consecuencia del crecimiento econmico, mal
distribuido, que el pas ha alcanzado.

Para encarar esos cambios, la educacin es imprescindible. Transmite los


valores de solidaridad y cooperacin que nos constituyen como comunidad y
nos dan identidad. Mediante la educacin se distribuyen las oportunidades y
se evita que la vida futura de los nios y los jvenes dependa de la condicin
econmica de sus familias. Una poblacin bien educada es clave para el
crecimiento econmico y el bienestar social. La educacin, tambin, est
estrechamente vinculada con la ciudadana y con el funcionamiento de la
democracia.

El ser humano, en la totalidad de sus dimensiones, es el sujeto y el


destinatario de la educacin. La tarea educativa busca formar personas que
-en el marco de la convivencia- alcancen el ms pleno y equilibrado desarrollo
de sus dimensiones afectivas, intelectuales y sociales.

El derecho a la educacin y la libertad de enseanza.

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El derecho a la educacin y el derecho a la libertad de enseanza se
relacionan directamente con la tarea educativa y han de estar en el centro del
marco regulatorio.

En Chile existe asimetra entre libertad de enseanza y derecho a la


educacin, ya que este ltimo est concebido como un derecho de acceso a
un sistema gratuito, sin referencia a su calidad y desprovisto de toda
garanta. Corregir esa asimetra debe ser la primera tarea para mejorar el
marco regulatorio de la educacin.

El Consejo sostiene que no hay incompatibilidad entre libertad de enseanza


entendida como el derecho de los particulares de fundar establecimientos de
enseanza y de los padres a escoger el tipo de educacin que prefieren para
sus hijos- y derecho a una educacin de calidad. Por tanto, es posible mejorar
la formulacin del derecho a la educacin sin perjudicar la libertad de
enseanza, cuyo ejercicio, valor y virtudes se han reconocido en la historia
educacional chilena. El desafo consiste en favorecer el acceso a un sistema
de educacin de calidad para todos que ponga al Estado a la altura de sus
deberes, procurando que ello fortalezca la libertad de enseanza y los
derechos de los nios.

El Consejo sugiere instituir un derecho fundamental a una educacin gratuita


de calidad, lo que lleva a asegurar estndares mnimos exigibles y crear
mecanismos que garanticen el cumplimiento de dichos estndares. Los
ciudadanos podran exigir del Estado que asegure una prestacin educacional
de una calidad mnima previamente establecida.

El derecho a la educacin y la libertad de enseanza no son los nicos


derechos comprometidos en la tarea educativa. Hay que considerar tambin el
derecho de los ciudadanos a recibir un trato igual por parte del Estado y sus
rganos, la libertad de expresin y de informacin, la libertad de conciencia,
y el conjunto de derechos que la comunidad internacional reconoce a nios y
jvenes. Entre los derechos involucrados cotidianamente en el sistema
escolar y las prcticas educativas se encuentra, ante todo, el derecho a la
igualdad. Los ciudadanos tienen derecho a ser tratados con igual
consideracin por parte del Estado.

Deberes del Estado en materia educativa

El Consejo Asesor piensa que los deberes educacionales que el actual


ordenamiento constitucional impone al Estado no estn a la altura de los
niveles de desarrollo econmico que ha alcanzado el pas, ni de los desafos
que deber enfrentar. En la actualidad existen condiciones para asegurar
legalmente un acceso igualitario a una educacin de calidad. Para ello, Chile
debe darse un marco regulatorio que exija que el Estado:

i) Financie la educacin con un monto tal que haga posible que la


educacin gratuita alcance la calidad definida por la ley, para lo cual
deber tomar en consideracin las condiciones iniciales de quienes
ingresan al sistema escolar.

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ii) Establezca requisitos de entrada al sistema educativo ms
exigentes.

iii) Evale peridicamente el proceso educativo y el conjunto de sus


resultados de modo de poder acreditar su calidad o intervenir en
forma oportuna.

iv) Defina criterios para apoyar, intervenir o excluir del sistema a los
establecimientos educativos que no alcanzan los estndares
previamente definidos.

Actualmente, el financiamiento pblico de la educacin obligatoria y gratuita


est por debajo de lo que demanda una educacin de calidad; los requisitos
de entrada al sistema educativo son mnimos y no existen mecanismos de
exclusin del sistema para los establecimientos que transgredan sus
obligaciones.

En relacin con el trato que ha de recibir la educacin estatal e ntegramente


gratuita, se manifestaron dos posiciones. Unos postulan que la educacin
estatal debe tener un mejor trato ya que:

i) El Estado tiene el deber de garantizar una educacin de calidad para


todos y debe tener total seguridad de poder cumplir su obligacin.

ii) Una educacin estatal de buena calidad es la mejor garanta de que


la educacin en su conjunto sea buena.

iii) La educacin estatal cumple, mejor que otras formas de provisin


educativa, las funciones de cohesin e integracin social que
esperamos del sistema escolar.

iv) La mayora de los ms pobres se educan en el sistema pblico o


municipalizado, por lo que el Estado debe discriminar positivamente
a ese sector -y a quienes educan a los ms pobres- para favorecer la
igualdad de oportunidades.
Otro sector del Consejo sostuvo que no hay razones para recomendar que la
provisin pblica de educacin deba recibir un trato preferencial y plantea
que lo mejor es un sistema de provisin mixta que satisfaga los siguientes
requisitos: i) igualdad de trato para todos los proveedores con prescindencia
de si son pblicos o privados; ii) eleccin de la institucin educativa
entregada a los padres; iii) discriminacin positiva a favor de los alumnos
ms vulnerables, en forma de subsidios a la demanda; y iv) un eficiente
sistema de aseguramiento de la calidad.

Provisin educacional

El Consejo Asesor estim valiosa, para una sociedad diversa, la provisin


educacional por parte de privados. Sin embargo, hubo opiniones distintas
sobre la conveniencia de la provisin educativa por parte de sociedades
comerciales:

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i) Rechazo, en general, de existencia de establecimientos educacionales que
posean fines de lucro. Estos consejeros formulan una desaprobacin tica
hacia la provisin de educacin obligatoria con fines de lucro, ya que
consideran que un bien colectivo, como la educacin, no debe ser
mercantilizado.

ii) Rechazo de la provisin educativa con fines de lucro cuando se recibe


financiamiento pblico. Estos consejeros sostuvieron que la provisin
educativa con financiamiento pblico por parte de privados slo se justifica
cuando est animada por propsitos filantrpicos, religiosos o por el deseo de
expandir ciertos valores o alguna forma de vida. En el caso de la educacin
con fines de lucro debe rechazarse el financiamiento pblico, ya que la
necesidad de maximizar las utilidades puede entrar en conflicto con los fines
de la actividad educativa.

iii) Admisin de la provisin educativa con financiamiento pblico y fines de


lucro, ya que, por esa va, es posible ampliar la oferta educativa y el ejercicio
del derecho a la libre eleccin de las familias que no pueden por s mismas
solventar la educacin de sus hijos. Si el Estado cuenta con un buen sistema
de aseguramiento de la calidad, y si legalmente las familias pueden hacer
exigible esa calidad, el carcter jurdico del proveedor sera indiferente.
Adems, de no haber posibilidad de ganancia, a muchas personas les sera
imposible dedicarse a la educacin.

Requisitos para impartir educacin

Al Consejo le ha parecido necesario proponer que la Ley Orgnica establezca


requisitos ms exigentes que los actuales para incorporarse como proveedor
al sistema educativo y mantenerse en l.

1. Necesidad del reconocimiento pblico

El reconocimiento oficial es un acto administrativo mediante el cual la


autoridad confiere, a una institucin, la facultad de certificar vlida y
autnomamente la aprobacin de cada uno de los ciclos que conforman el
sistema escolar.

i) Una parte del Consejo estima que todos los establecimientos educativos,
cualquiera sea su naturaleza, nacionales o extranjeros, con financiamiento
pblico o sin l, debieran obtener este reconocimiento oficial para impartir
educacin en Chile.

ii) Otra parte del Consejo estima que exigir un reconocimiento oficial para
impartir enseanza formal pone en riesgo la libertad de enseanza. Ese
reconocimiento slo debe ser obligatorio para certificar estudios; cuando se
trata slo de ensear, debe permitirse la existencia de proyectos aunque no
adhieran plenamente al currculum nacional.

2. Requisitos para recibir financiamiento pblico

Exigencias para los establecimientos que soliciten financiamiento pblico:

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Naturaleza jurdica del establecimiento: se recomienda que las instituciones
educativas se organicen como personas jurdicas, con fines de lucro o sin
ellos: sociedad comercial, fundacin o corporacin.

Garantas, representacin y responsabilidad: se sugiere que quienes postulan


a financiamiento pblico deban prestar garantas reales que hagan plausible
la responsabilidad que establece la ley. Adems, se pide que los
representantes legales de las instituciones educativas estn investidos de las
facultades ordinarias de administracin y sean responsables por los actos u
omisiones negligentes que causen dao.

Requisitos acadmicos: una parte del Consejo recomienda que se exija a los
representantes legales un ttulo profesional reconocido por el Estado.

Aseguramiento de la calidad: quien desee ser proveedor deber contar con


un proyecto educativo, utilizar planes y programas acordes con los objetivos
mnimos, contenidos fundamentales y estndares establecidos en el marco
curricular nacional. Debiera comprometerse a aceptar las evaluaciones
peridicas, a participar en planes de mejoramiento y a entregar la
informacin que requiera el sistema de aseguramiento de la calidad.

Obligacin de informar y rendicin de cuentas: el carcter de la institucin y


su proyecto educativo debern ser pblicos; el proveedor debiera
comprometerse tambin a informar a la comunidad escolar y al consejo
escolar sobre los resultados obtenidos en las evaluaciones y a presentar
anualmente un balance de ingresos y gastos al consejo escolar.

Seleccin de alumnos y discriminacin arbitraria: el solicitante debe


comprometerse a no discriminar arbitrariamente a los estudiantes o a sus
familias y a respetar sus derechos y los de los profesores y personal
asistente.

Personal: para obtener financiamiento pblico el establecimiento deber


contar con el personal docente idneo.
Otros consejeros recomiendan adems: i) Que la direccin del
establecimiento sea ejercida por un docente titulado de pedagoga con
estudios acreditados de perfeccionamiento, y

ii) Que un reglamento determine la dotacin de personal con que deba operar
el establecimiento.

Infraestructura: debern contar asimismo con la infraestructura y


equipamiento necesarios para llevar adelante el proyecto educativo y cumplir
con las normas de seguridad, salud e higiene establecidas en la ley.

Impedimentos para ser proveedor: no podrn ser proveedores de educacin


con financiamiento pblico quienes:

i) Prestan servicios en la administracin educativa municipal.

ii) Han sido formalizados o condenados por delito que merezca pena
aflictiva.

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iii) Han sido declarados en quiebra y no han sido rehabilitados.

iv) Estn privados del ejercicio de este derecho por sentencia judicial.

3. Requisitos para mantenerse en el sistema

Para permanecer en el sistema educativo, las instituciones debern mantener


las condiciones que les fueron exigidas a la entrada y exhibir un conjunto de
resultados asociados a indicadores nacionales de calidad educacional.

Seleccionar en la escuela

1. Problemas relativos a la seleccin

Corresponde al Estado garantizar el acceso equitativo a una educacin de


calidad, lo que implica que ningn estudiante sea discriminado por razones
arbitrarias (estructura familiar, discapacidad, dificultades de aprendizaje,
razones socioeconmicas, religiosas, tnicas u otras). En esta lnea se
examinan los riesgos de discriminacin asociados a la seleccin de alumnos al
ingreso a los establecimientos educacionales.

2. Discriminacin y seleccin

El Consejo distingue entre discriminar y seleccionar, por cuanto no toda


seleccin es discriminatoria.

La discriminacin es una forma de aplicacin de una norma que atenta contra


la igualdad, porque toma en consideracin, al tiempo de asignar
oportunidades o recursos, caractersticas o rasgos que no dependen del
desempeo de la persona y que deberan estimarse irrelevantes. La
discriminacin negativa es lesiva de la dignidad humana y es especialmente
daosa cuando se ejecuta en la escuela, que es la primera experiencia
ciudadana a que son expuestos los nios.

La seleccin que no equivale a discriminacin v.gr., una regla de


competencia sobre la base del desempeo- no es ilegal en Chile y equivale a
asignar puestos escasos bajo una regla de competencia, de mrito o bajo
algn otro criterio que se aplica con imparcialidad.

El Consejo analiz, tambin, si la seleccin podra ser rechazada no por ser


discriminatoria, sino en razn de otros aspectos de poltica educativa; por
ejemplo, porque aumenta la segregacin, y se expuso razones a favor y en
contra de los sistemas de seleccin:

i) Se sostiene que la seleccin viene exigida a veces por las particularidades


del proyecto educativo. Una cierta comunidad de valores, de religin o de vida
familiar puede ser usada como criterio para la seleccin de estudiantes.

ii) La seleccin, otras veces, est motivada por cuestiones relativas a la


demanda. Cuando la demanda por ciertos colegios supera a la oferta, algunos
prefieren la meritocracia en vez de un sistema de seleccin ciego a la
identidad y al mrito.

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iii) La seleccin, regulada para evitar la discriminacin, es habitual en las
prcticas educativas comparadas.

Tambin hay quienes piensan que la seleccin incluso cuando en rigor no


equivale a discriminacin- sera inadmisible, porque:

i) La seleccinsobre todo si es temprana- se dice tiene efectos de


segregacin y perjudica objetivos pblicos de cohesin social.

ii) A lo anterior se agrega que un sistema de subsidio a la demanda que


traslada el derecho a escoger escuela a los padres, resulta inconsistente con
uno que permite a las escuelas seleccionar.

iii) Hay todava un motivo de justicia: bajo un sistema con financiamiento


pblico, todos los nios deben tener una oportunidad igual de acceder a
cualquiera de los colegios del sistema.

iv) En el caso de la seleccin por parte de colegios religiosos, se arguye


que no sera admisible usar recursos pblicos para diferenciar en razn de las
creencias. Estas escuelas slo deben exigir que el nio se adecue al proyecto
educativo del colegio.

3. La propuesta en materia de seleccin

Una vez ponderadas las razones expuestas, el Consejo -para garantizar la


equidad en el acceso a los establecimientos educativos- recomienda:

- Revisar el marco regulatorio de la educacin para erradicar toda forma de


discriminacin arbitraria y resguardar los derechos de los estudiantes y sus
familias.

- Velar para que la Agencia de Aseguramiento de la Calidad -propuesta en


este informe- supervise la aplicacin de los reglamentos internos de los
centros educativos y haga observaciones si stos presentan situaciones
discriminatorias.

A partir de aqu, y en razn de los argumentos discrepantes expuestos ms


arriba, el Consejo pudo constatar tres posiciones en relacin con la seleccin
de alumnos:

- Hay quienes sugieren que si ha de existir algn sistema de seleccin porque


los cupos disponibles son inferiores en nmero a la cantidad de postulaciones,
l ha de ser ciego a la identidad y a las capacidades de los nios o jvenes. Un
sistema sorteo es el nico que asegura una oportunidad igual a todos los
interesados en la distribucin de los cupos escasos.

- Otros sugieren que un sistema de seleccin ciego a la identidad y a las


capacidades debe ser aplicado por regla general, aunque han de exceptuarse
ciertos establecimientos de excelencia donde debe aplicarse un principio de
seleccin meritocrtico.

- Por ltimo, un tercer grupo, admite los procesos de seleccin con la sola
condicin de que no sean discriminatorios, por lo que:

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i) Debern ser objetivos y transparentes, asegurando el respeto a la dignidad
de los alumnos, alumnas y sus familias.

ii) En ningn caso, un establecimiento subvencionado, pblico o privado,


podr emplear criterios de admisin que resulten en la exclusin de nios o
jvenes por motivos socioeconmicos.

iii) La poltica educacional del gobierno deber implementar frmulas e


incentivos para reducir la seleccin de alumnos en el nivel preescolar y en el
ciclo inicial de la educacin bsica.

II. Calidad de la educacin

Calidad de la educacin y procesos de escolarizacin: conceptos, criterios e


indicadores

Los sentidos del concepto de calidad de la educacin son mltiples. El


Consejo asume el concepto de educacin vinculado con el desarrollo humano,
que indica que se requiere formar personas conscientes de sus derechos y
responsabilidades, capaces de razonar, discurrir, convivir y optar por valores
que promuevan el desarrollo de su entorno familiar, del pas y del mundo. Se
precisan las metas o finalidades de una educacin de calidad y las
obligaciones del Estado y de las instituciones educativas de ofrecer
oportunidades educacionales acordes; y se ofrece un conjunto de indicadores
que permitan verificar los avances en su cumplimiento.

Las metas de una educacin de calidad

El Estado y las instituciones educativas deben garantizar una educacin de


calidad para todos. Ello significa realizar acciones referidas a las siguientes
metas:

- Desarrollo personal (cognitivo, moral, emocional y creativo).

- Desarrollo social y participacin ciudadana y democrtica.


- Desarrollo econmico: aprendizaje y competencias para el trabajo.

Estas metas deben cumplirse en condiciones de equidad, asegurando que


todos los estudiantes logren un determinado estndar educativo, para lo cual
deben acceder a oportunidades educacionales equitativas.

Criterios orientadores para una educacin de calidad: escolaridad y


aprendizaje

Para desarrollar y mantener una educacin de calidad, el Estado debe


asegurar un sistema educacional que garantice las condiciones para que el
derecho de los padres a elegir la educacin de sus hijos e hijas conviva con el
derecho a la educacin de stos en el marco legal vigente (acceso a educacin
obligatoria, gratuita, de buena calidad en relacin con el contexto nacional).

Por su parte, los centros educativos deben realizar una gestin institucional y
pedaggica de excelencia, centrada en el aprendizaje de todos, dirigida por

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educadores con liderazgo y abierta a la integracin y participacin de toda la
comunidad educativa.

Los indicadores de la calidad de la educacin

La calidad educacional debe ser objeto de monitoreo y evaluacin regular y


manifestarse en los logros educativos de la poblacin, los que a su vez deben
verificarse mediante indicadores pertinentes.

El Consejo recomienda que el Ministerio de Educacin defina para el sistema


educativo cuatro tipos de indicadores: de cobertura, de logros educativos, de
calidad de los procesos educativos y de nivel del financiamiento o inversin
monetaria en el sistema educativo, los que se detallan en el informe.

III. Rgimen de aseguramiento de la calidad

Marco Institucional
Generar un sistema de aseguramiento de la calidad requiere reordenar las
funciones de las instituciones del aparato educacional pblico. Se propone
que el Ministerio de Educacin asuma el diseo, financiamiento y ejecucin de
las polticas; y que el Consejo Superior de Educacin y la propuesta Agencia
de Aseguramiento de la Calidad o Superintendencia de Educacin haga lo
propio con la ratificacin, evaluacin y fiscalizacin de las mismas.

1. El Consejo Superior de Educacin (CSE)

El CSE debera tener la tarea de velar por la continuidad de las polticas


educacionales, aprobar el currculum, los estndares para juzgar el
desempeo del sistema y los requisitos de egreso de cada nivel de enseanza.
Esto exige una composicin del CSE ms representativa de la sociedad y que
cuente con personas que posean conocimiento y familiaridad con el sistema
escolar.

2. Funciones del Ministerio de Educacin


Al Consejo le ha parecido oportuno precisar algunas de las funciones del
Ministerio de Educacin. Destacan entre stas:

- Disear las polticas educativas nacionales.

- Proponer al CSE el currculum nacional, las metas y los estndares de


aprendizaje de los alumnos.

- Proveer los recursos pblicos que aseguren el derecho a una educacin de


calidad y controlar su ejecucin.

- Definir requisitos que deben cumplir los establecimientos educacionales


para su reconocimiento oficial.

- Definir e implementar polticas de apoyo y fomento del mejoramiento de la


equidad y la calidad del sistema, como tambin polticas que incentiven la
integracin social.

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- Promover la investigacin en el rea educativa.

Rgimen de aseguramiento de la calidad

1. Consideraciones generales

Chile carece de un rgimen de aseguramiento de la calidad que verifique de


forma peridica los procesos y logros del sistema educacional, para cautelar
el derecho a una educacin de calidad y para que las familias puedan escoger
la mejor educacin para sus hijos. Ese rgimen, sumado a otras reglas
relativas al buen uso de los recursos pblicos involucrados, podra contribuir
a la mejora de la educacin.

Un rgimen de aseguramiento de la calidad, supone un cambio drstico en la


manera en que el Estado realiza el control del proceso educativo y acarrear
modificaciones institucionales significativas.

2. Propuesta de rgimen de aseguramiento de la calidad

Crear una Superintendencia o Agencia Aseguradora de la Calidad que tendr


la tarea de evaluar el cumplimiento de los estndares de calidad definidos, de
modo de velar efectivamente por el derecho a una educacin de calidad. Esto
se realizar a travs de diversas iniciativas, entre las que destacan las
inspecciones, la administracin de las pruebas estandarizadas nacionales y
las pruebas comparativas internacionales. Deber, adems, proveer
informacin completa a la ciudadana acerca de los logros del sistema escolar
y sugerir la salida del sistema o la intervencin para las instituciones que no
cumplen.

Deber ser un organismo autnomo con personalidad jurdica de derecho


pblico. La persona encargada de dirigir esta institucin ser designada por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, y su personal directivo
ser seleccionado a travs del sistema de la Alta Direccin Pblica.

- Orientaciones institucionales
Un rgimen de aseguramiento de la calidad supone la existencia de una
institucin a la que se confiere la obligacin de ejecutar acciones que le
permitan:

- Verificar, sobre la base de estndares previamente definidos, los niveles


de logro de las instituciones del sistema educacional.

- Disponer, o sugerir que la autoridad lo haga, la salida del sistema o la


intervencin para aquellas instituciones que, luego de planes de mejora,
no alcanzan el rendimiento mnimo esperado.

- Proveer informacin completa y fidedigna a la ciudadana acerca de los


niveles de logro del sistema escolar.

- Velar por el derecho a la educacin, prestando asesora legal a los padres y


familias que sientan que ese derecho ha sido vulnerado.

- Objetivos Generales

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El rgimen de aseguramiento de la calidad que aqu se propone deber velar
por el efectivo ejercicio del derecho a la educacin de una calidad mnima
definida por ley, cautelar que las prcticas educacionales no sean ocasin de
discriminacin, y cuidar que la educacin ofrecida en los establecimientos
educacionales rena las condiciones necesarias para alcanzar los estndares
de aprendizaje definidos, relacionndose para estos efectos con los
educadores y los sostenedores educacionales.

- Exigencias mnimas para el logro de los objetivos

Los procesos de evaluacin ejecutados deben ser transparentes y deben


incluir, por lo menos, una autoevaluacin del establecimiento y una
inspeccin externa. Por cierto, el rgimen de aseguramiento de la calidad
debe mantener un adecuado balance entre apoyo a los establecimientos y
exigencia para lograr el cumplimiento de los indicadores.

- Funciones de la Agencia de Aseguramiento de la Calidad

La Agencia o Superintendencia realizar acciones como las siguientes:

- La inspeccin de los establecimientos educacionales sobre una base


regular, para garantizar que sus labores se desarrollen cumpliendo con las
condiciones fsicas, de seguridad e higiene, de personal docente y
curriculares, exigidas para impartir enseanza.

- Una inspeccin del desempeo de los establecimientos escolares que,


entre otros aspectos, considerar el aprendizaje de los alumnos. Esta
inspeccin dar origen a un informe pblico con las debilidades y
fortalezas del establecimiento y recomendaciones para mantener o
alcanzar los estndares definidos.

- La evaluacin peridica de profesores y directivos y del desempeo de los


centros.

- La evaluacin del grado de satisfaccin de los padres, alumnos y la


comunidad, as como de su participacin en los establecimientos escolares.
- La informacin objetiva a las escuelas, incluyendo a los alumnos y sus
familias, a la comunidad educativa, a los poderes pblicos y a la sociedad,
sobre el estado y desempeo de los centros educacionales.

- Procedimientos del rgimen de aseguramiento de la calidad

Los procedimientos de inspeccin, supervisin, evaluacin, acreditacin e


informacin de responsabilidad del rgimen de aseguramiento de la calidad se
efectuarn siempre en relacin con los educadores y los sostenedores del
establecimiento y atendern al tamao de la institucin.

- Consecuencias

Una vez comunicados los resultados de los procesos de inspeccin, evaluacin


o acreditacin a los responsables de un centro educacional, ste deber
reformular su plan de desarrollo para asegurar la superacin de las fallas,

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debilidades o problemas detectados. El rgimen de aseguramiento de la
calidad har un seguimiento de las acciones emprendidas y de su efectividad.
Los establecimientos educacionales que muestren ser de alto rendimiento,
recibirn un tratamiento que los estimule a continuar en su trayectoria de
calidad.

IV. Administracin del sistema pblico de educacin escolar

Como antecedente para el anlisis de la administracin actual de la educacin


de propiedad pblica, se analiza el diseo institucional de la educacin
nacional instalado en Chile en los aos 80, el cual ha mostrado limitaciones,
vacos e inconsistencias sobre los cuales el Consejo posee valoraciones
distintas.

Institucionalidad de la educacin

Se examina la institucionalidad actual en relacin con su eficiencia y su


contribucin a la calidad y equidad de la educacin. El sistema escolar chileno
tiene mecanismos frgiles para asegurar la provisin de una educacin de
calidad. Un grupo de consejeros estima que hay un problema de diseo, ya
que se pone en la eleccin de los padres el centro de la presin al sistema por
un servicio de calidad, aunque las razones por las cuales las familias eligen
las escuelas y liceos son mltiples y no es preponderante en ellas el criterio
de calidad acadmica. El Estado, por su parte, no cuenta con herramientas
suficientes para exigir mayor calidad a las instituciones educativas. Otros
consejeros atribuyen el dficit de calidad no a una limitacin del esquema
institucional, sino a su aplicacin; en concreto, a que no se han enfrentado
fallas de mercado como el dficit de informacin y la falta de regulacin del
sistema, y a que no se puso atencin a que una institucionalidad de esta
naturaleza poda promover una mayor segmentacin social.

Las posiciones se repiten en torno a la equidad. Para unos consejeros, la


institucionalidad actual no promueve la equidad educativa y ha conducido a
que la calidad y las oportunidades educativas se distribuyan de acuerdo con
las condiciones sociales, culturales y econmicas de las familias de los nios.
Adicionalmente, la creacin del rgimen de financiamiento compartido ha
contribuido a segmentar el sector de escuelas particulares subvencionadas.
Otros consejeros no comparten que se pueda imputar a la institucionalidad
actual una incapacidad para promover equidad y postulan su
perfeccionamiento, por ejemplo, a travs de una subvencin diferenciada, lo
que mitigara los incentivos a la exclusin. Para ellos, el financiamiento
compartido no ha aumentado la segmentacin, porque se aplica en lugares
donde la gente puede pagar.

La situacin de la educacin municipal

El Consejo concuerda en que el sistema de administracin municipal presenta


serios problemas, lo que pone en riesgo a la poblacin mayoritariamente
pobre que asiste a las escuelas municipales.

14
Hay un conjunto de condiciones que explican las falencias del sistema
municipal: un financiamiento insuficiente para enfrentar las obligaciones que
posee, la disolucin de responsabilidades entre el Ministerio y los municipios
por la dicotoma entre la orientacin pedaggica que ofrece el Ministerio y la
gestin administrativa en manos municipales, la escasa transferencia de
competencias a las escuelas, la relacin desigual entre el sector municipal y el
particular subvencionado. Algunos consejeros sealan que tambin influye el
tamao de las comunas y sus diferentes capacidades de gestin.

Una caracterstica de las comunas chilenas es su baja poblacin -cerca del


80% de ellas tiene menos de 50 mil habitantes. Por otra parte, la tasa de
ruralidad est inversamente asociada al tamao poblacional de la comuna.
Adicionalmente, hay una alta heterogeneidad en la calidad de la gestin de los
servicios administrados por los municipios, en que los buenos resultados de
gestin estn asociados al liderazgo de sus autoridades. El manejo de
recursos humanos est restringido; los municipios no pueden modificar la
composicin de sus plantas ni definir polticas salariales.

Para algunos consejeros, ninguno de estos problemas es causado porque la


educacin est en manos de los municipios, sino que proviene de arreglos
institucionales mal diseados que han dificultado la gestin educativa de los
establecimientos municipales y que requieren correccin. Tambin caben en
esta dimensin las dificultades legales que existen para que se materialicen
asociaciones de municipios a fin de gestionar sus distintos establecimientos
educativos.

Propuestas para el diseo del sistema educativo de carcter estatal

El Consejo estudi alternativas de organizacin de la educacin de carcter


pblico, porque est consciente de que para mejorar el desempeo general
del sistema educativo es fundamental mejorar la institucionalidad del sistema
de propiedad estatal. Se definieron los criterios generales que deben ser
considerados y se discutieron diversas alternativas para llevarlos a la
prctica.

1. Criterios a satisfacer por las entidades administradoras de educacin


pblica

Estos criterios buscan especificar las caractersticas que debe poseer el


rgano pblico encargado de la administracin de las escuelas y liceos de
propiedad pblica (los actuales establecimientos municipales). Se acordaron
los siguientes:

1.1. Las entidades administradoras de educacin pblica tendrn como nica


funcin la gestin de establecimientos educacionales.

1.2. Se harn cargo de administrar los establecimientos de propiedad del


Estado en una determinada unidad geogrfica de tamao adecuado
para poseer capacidad tcnica (masa crtica) y economas de escala.

15
1.3. Estas entidades integrarn las funciones de gestin administrativo-
financiera con las de gestin tcnico-pedaggica, hoy divididas entre el
Ministerio de Educacin y el municipio.

1.4. Resulta indispensable que este reordenamiento institucional vaya


acompaado de un financiamiento suficiente para asegurar un
adecuado funcionamiento de los establecimientos educativos.

1.5. Las entidades administradoras de educacin pblica debern conjugar


el ms alto nivel tcnico para efectos de la gestin y administracin
pedaggica, con la participacin de la comunidad en el control de su
gestin y en la definicin de ciertos aspectos del proyecto educativo
territorial.

1.6. El equipo ejecutivo que tendr como funciones la administracin de la


entidad administradora y el soporte tcnico-pedaggico de las escuelas
y liceos de propiedad estatal, ser seleccionado a travs del sistema de
alta direccin pblica, de acuerdo con el perfil del cargo.
1.7. La supervisin y control que ejercern las entidades administradoras de
educacin pblica sobre sus establecimientos tendr como principal
objetivo fortalecer las capacidades y la autonoma pedaggica de las
escuelas y liceos a su cargo.

1.8. Con respecto de la asignacin de atribuciones entre las escuelas o


liceos y las entidades administradoras de educacin pblica que los
administran, se plantea lo siguiente:
- Gestin financiera: la gestin administrativa y financiera estar a cargo
de las entidades administradoras, que debern contar con centros de
costos por establecimiento.
- Gestin tcnico-pedaggica: las entidades administradoras de
educacin pblica debern contextualizar los estndares establecidos a
los establecimientos que administren. A la vez, supervisarn y
apoyarn tcnica y pedaggicamente a los establecimientos.
- Gestin de recursos humanos: se propone que la entidad
administradora de educacin pblica seleccione al personal y se
encargue de su contratacin, asegurando la participacin activa de la
escuela en tal proceso. La entidad deber contar con las capacidades y
atribuciones para realizar una gestin de recursos humanos,
especialmente docentes, orientada a proveer una educacin de calidad.

1.9. Las entidades administradoras de educacin pblica tendrn la facultad


de suscribir convenios o acuerdos con entes pblicos y privados para el
cumplimiento de sus funciones.

2. Dependencia de las escuelas de propiedad del Estado

A pesar del importante acuerdo que existe en el Consejo respecto de los


criterios generales que debe cumplir la institucionalidad del sistema de

16
educacin pblica, no hay una visin compartida sobre la forma de constituir
estas administradoras, ni sobre su futura dependencia. Frente a ello, el
Consejo propone cuatro opciones:

Propuesta 1. Municipios y asociaciones de municipios


La nueva entidad podra coincidir con el territorio de una comuna o cubrir
varias comunas. Quienes constituiran estas administradoras seran, en este
caso, los municipios y las asociaciones de municipios que seran
corporaciones de derecho pblico. Para algunos consejeros, la asociacin se
debe constituir a partir de la iniciativa de los alcaldes, mientras que para
otros debe ser objeto de ley.

Quienes sostienen esta propuesta, hacen ver que si bien la municipalizacin


no ha tenido todos los beneficios que se esperaba de ella, esto puede deberse
a las restricciones que ha debido enfrentar y que se han descrito en secciones
precedentes. A continuacin se exponen las ventajas y desventajas de esta
opcin.

Ventajas:

- Los municipios, las entidades estatales ms cercanas a la ciudadana,


pueden realizar con ventaja acciones que redunden en un mejoramiento
de la calidad de las escuelas y liceos y facilitar la participacin de la
comunidad en la educacin.

- La eleccin democrtica de sus autoridades que no se observa en las


instancias regionales posibilita eventualmente un control ciudadano.

- La organizacin municipal del sistema educacional representa un


importante paso en pos de la descentralizacin del pas y permite
enfrentar de mejor manera las particularidades que existen a lo largo del
pas.

Desventajas:

- Existe una negativa percepcin en la poblacin sobre la educacin


municipal.

- Es posible que la nueva institucionalidad, generada a partir de los


municipios, no logre establecer prcticas mejoradas respecto de la cultura
organizacional de la administracin anterior.

- Puede producirse descoordinacin entre los distintos municipios


involucrados en las corporaciones.

Propuesta 2. Gobierno regional

Una segunda opcin es la creacin, por parte de los gobiernos regionales en


coordinacin con el Ministerio de Educacin, de corporaciones derecho pblico
autnomas.

17
Estas corporaciones tendrn como tamao mximo la regin, y se crearn
tantas en cada regin como aconsejen criterios de especializacin y de
economas de escala.

Ventajas:

- Esta alternativa permitira una mejor coordinacin con el Ministerio de


Educacin.

- Mantiene un criterio de descentralizacin educativa y permitira constituir


directorios con una fuerte presencia de la comunidad, lo que constituira
un buen mecanismo de control local.

- Fortalece la identidad regional y vela por la pertinencia de la educacin de


acuerdo con las necesidades de ella.

Desventajas:

- Insuficiente reconocimiento del gobierno regional como entidad


descentralizada y con independencia poltica.

- Algunos consejeros estiman que estas entidades podran alejar los niveles
de decisin de la comunidad y las familias

- Los gobiernos regionales no cuentan con experiencia en la gestin de


polticas educacionales.

Propuesta 3. Servicios educacionales regionales

Una tercera opcin consiste en crear uno o ms servicios descentralizados de


educacin en cada regin, articulados a travs de las Secretaras Regionales
Ministeriales de Educacin y los gobiernos regionales. Cada servicio de
educacin considerar un territorio que abarca una o ms comunas,
agrupando un nmero aproximado equivalente de alumnos/as, docentes y
establecimientos.

Ventajas:
- Se podra revertir la mala imagen de la educacin de propiedad del Estado,
al aparecer el Ministerio de Educacin como responsable directo.

- Los servicios de educacin facilitan una distribucin y readecuacin de


recursos de acuerdo con las necesidades efectivas existentes, equilibrando
diferencias entre territorios al interior de una regin.

- Flexibilidad: pueden existir uno o ms servicios de educacin en cada


regin.

Desventajas:

- El Ministerio de Educacin se transformara en juez y parte, por lo cual los


mecanismos de garanta se entorpecen.

- Se podra hacer ms compleja la vinculacin con las organizaciones de


base.

18
- Aumentan los niveles de coordinacin, lo que dificulta su implementacin y
eficacia.

Propuesta 4. Servicio nacional dependiente del Ministerio de Educacin

Una cuarta propuesta consiste en la creacin de un Servicio Nacional de


Educacin Pblica, dependiente del Ministerio de Educacin. Esto implica un
equilibrio armnico entre los aspectos centralizados y descentralizados, como
la apropiada participacin de las instancias en la misma. Esta forma de
organizacin puede ser ms adecuada a los servicios del Estado, en un pas de
estructura poltica de tipo unitario, como Chile.

V. Sistema de financiamiento de la educacin

El captulo da a conocer las propuestas del Consejo para modificar el sistema


de financiamiento de la educacin que recibe recursos pblicos en los niveles
de educacin parvularia (pre-kinder, kinder), educacin bsica, educacin
media y educacin especial.

Acuerdos generales sobre el financiamiento de la educacin chilena.

En el seno del Consejo hubo consenso en que el sistema de financiamiento


actual debe ser modificado. Para proponer la forma e intensidad de esta
modificacin, los integrantes del Consejo acordaron los siguientes criterios: i)
preservar y potenciar la existencia de proveedores pblicos y privados; ii)
introducir el principio de ecuanimidad o de igualdad de trato para los
sostenedores de establecimientos pblicos y privados, bajo ciertas
condiciones; iii) garantizar a todos los nios un financiamiento adecuado para
obtener una educacin de calidad, lo que implica estimar costos reales de
provisin y asociar el financiamiento al logro de estndares de calidad; iv)
entregar ms financiamiento para niveles socioeconmicos de menos
recursos; v) que la cantidad de recursos a entregar no dependa de la
asistencia de los alumnos a clases; vi) financiar desde el Estado toda
obligacin contrada por ste que tenga implicancias financieras ms all de
la voluntad del sostenedor; vii) entregar autonoma en el uso de los recursos
a los establecimientos escolares y sus sostenedores, segn la calidad de la
educacin que entregan a sus alumnos; viii) exigir transparencia en el uso de
los recursos pblicos; ix) no se deben afectar las oportunidades de
aprendizaje de los nios al aplicarse sanciones a las escuelas y/o
sostenedores.

Financiamiento de los costos corrientes de la educacin con financiamiento


del Estado.

Con respecto de la modificacin del sistema actual de financiamiento,


aparecen dos tendencias al interior del Consejo. Aquellos que solicitan su
fortalecimiento, ya que consideran que las ventajas (incentivos,
competencia, control de costos, derecho de la familia a elegir) son suficientes
como para pensar en perfeccionar el sistema. De otra parte, estn aquellos
que piden un cambio del sistema en atencin a sus desventajas (ausencia de
mejoramiento de los aprendizajes de los alumnos, escaso financiamiento para

19
escuelas de zonas ms pobres y menos pobladas, promocin de los procesos
de seleccin). Este sector del Consejo solicita un cambio hacia un sistema que
privilegie la estabilidad presupuestaria por sobre la competencia, para lograr
calidad.

- Alternativas de financiamiento

El Consejo propone como alternativas de financiamiento las siguientes: i)


fortalecimiento del sistema de subvenciones, o ii) implementacin de un
esquema de financiamiento mixto.

El grupo que solicita el fortalecimiento del sistema de subvenciones,


propone como modificaciones para mejorar el sistema las siguientes:
aumento del monto de la subvencin sobre la base de estudios de costo y
definicin de los recursos por alumno; subvencin diferenciada en funcin de
las caractersticas socioeconmicas de las familias -a menor capital cultural
familiar, mayor costo en el proceso de enseanza-; subvencin por
mantenimiento que considere los costos de depreciacin real de la
infraestructura y el equipamiento; subvencin por matrcula y no por
asistencia; autonoma en el uso de los recursos de la subvencin en funcin
de un sistema de supervisin de los resultados acadmicos y la existencia de
altos estndares de calidad; financiamiento de regulaciones externas a los
sostenedores; financiamiento de los administradores de la educacin estatal.
Sobre este aspecto, existe una posicin que sostiene que el costo del
financiamiento de la administracin educacional debe ser considerado en el
valor de la subvencin por alumno, lo que mantiene los incentivos para una
gestin eficiente de estos recursos. Adems, si existen economas de escala
de la administracin de redes de establecimientos, esto significara que el
actual esquema ya financia estas administraciones.

Con respecto del esquema de financiamiento mixto, es apoyado por un sector


que considera que la principal promesa o ventaja de la actual estructura de
financiamiento del sistema escolar, no se ha cumplido. La competencia no ha
mejorado la calidad de la educacin, el sistema escolar no es ms eficaz y el
mercado se ha mostrado inoperante para regular la entrada, permanencia y
salida de los malos proveedores. Por lo tanto, proponen como ms adecuado
un sistema de financiamiento que combine un subsidio estable con uno por
alumno matriculado y caractersticas adicionales como ubicacin geogrfica,
vulnerabilidad de la escuela, entre otras.

Proponen que aquellas escuelas del sistema estatal y establecimientos de


propiedad privada que cumplan con la condicin de igualdad de trato (no
seleccionan, sin financiamiento compartido, sin expulsiones arbitrarias),
recibiran un monto fijo para el funcionamiento de la escuela, liceo o colegio.
Tal monto deber tener en cuenta el costo promedio de un establecimiento
educacional de su tipo y deber cubrir los costos relativos a profesores,
mantenimiento, gastos de operacin, recursos docentes. Adicionalmente,
existir una fraccin de financiamiento para dar mayores recursos a los
establecimientos educacionales que por diversas razones atienden a alumnos

20
y alumnas con mayores dificultades en el proceso educativo que el promedio
(condicin socioeconmica del alumno, problemas especficos de aprendizaje,
capacidad y discapacidad fsica, condicin de ruralidad, condicin indgena del
alumnado, etc.).

Relacin entre financiamiento y dependencia municipal o privada

El Consejo reconoce que en la actualidad las condiciones financieras y


normativas en las cuales opera la educacin municipal son diferentes a las de
la educacin particular subvencionada. Un grupo seala que ambos tipos de
entidades deben orientarse a lograr una educacin de calidad, tanto en sus
procesos como resultados, exigibles y verificables, por lo que deben recibir
los mismos recursos por alumno, diferenciando nicamente por los factores
que significan diferencias de costos mencionados anteriormente
(vulnerabilidad, necesidades especiales, condicin indgena, otras). No
hacerlo significara dar un financiamiento distinto al alumno segn el tipo de
proveedor que elija, castigando o premiando su preferencia.

Por otra parte, como ya se dijo, un sector del Consejo sostiene que se
deberan entregar mayores recursos a las entidades responsables de los
establecimientos de propiedad del Estado. Esto se sustenta, por una parte, en
el profundo deterioro en que se encuentra actualmente el sector, producto de
polticas que este Consejo propone reformar o cambiar, y por otra, en la
conviccin de que el Estado debe asegurar el desarrollo de una educacin
laica, diversa, pluricultural, gratuita (sin fines de lucro) y asegurar el
cumplimiento del derecho a la educacin a todos los nios y jvenes del pas,
siendo un objetivo especfico de ella el buscar la integracin social. Dada esta
misin, la educacin pblica entraa un valor en s misma. A diferencia de los
privados, que pueden disponer de recursos propios y/o comerciales, el sector
de propiedad del Estado slo puede recurrir a este ltimo con las limitaciones
por todos conocidas. Por otro lado, segn las necesidades del desarrollo
nacional, el Estado debe tener la facultad de planificar el impulso de reas
educativas, como por ejemplo tcnico-profesionales, agrcolas, vinculadas a
la produccin y exportacin de la fruta y la madera, la acuicultura, el cobre u
otras.

- Provisin

Con respecto de la oferta de establecimientos educacionales, un grupo de


consejeros sugiere establecer una coordinacin que regule el nmero de
establecimientos que pueden existir en un determinado territorio. Se espera
que con esta regulacin, aquellos oferentes (pblicos o privados) con mejores
propuestas educativas - y metas exigibles en algn perodo de tiempo sean
aquellos que obtengan el derecho a resolver el problema de demanda en el
territorio especfico. La otra posicin se opone a esta regulacin porque esto
bloqueara, de hecho, la competencia, y transformara a los actuales
establecimientos en monopolistas respecto de la poblacin de su rea de
influencia, disminuyendo las posibilidades de eleccin de los padres.

21
Recursos adicionales

Resulta conveniente que exista acceso a recursos adicionales a la subvencin


con el fin de promover nuevos proyectos para mejorar la calidad. Estos
proyectos deben ser distribuidos a travs de un concurso pblico y se debe
rendir cuenta sobre los resultados logrados.

En relacin con financiamiento de las entidades administradoras, existen dos


posiciones: la primera de ellas considera que slo el Estado debe aportar para
velar por la homogenizacin y centralizacin de la oferta, ya que si se
permiten otras fuentes de financiamiento se corre el riesgo de profundizar las
diferencias de calidad de la oferta educacional, lo que puede redundar en un
aumento de las inequidades.

Con respecto del financiamiento compartido, existe consenso en el Consejo en


que, a lo menos, se requiere revisar la tabla que establece la disminucin del
monto de subvencin al incrementarse el cobro a los padres. En lo que existe
disenso es en que un sector del Consejo plantea eliminar el financiamiento
compartido en el sistema subvencionado, por la va de encaminarse
progresivamente a su reduccin en la medida en que el Estado vaya
incrementando su aporte para compensar esta disminucin de recursos
privados. Este argumento se sustenta en el hecho de que en un esquema de
subvencin a la demanda, son las familias quienes eligen los establecimientos
educacionales, convirtiendo en la prctica- al financiamiento compartido en
un cobro a las familias, quienes deben as comprar la subvencin estatal
que ellas mismas financian con sus impuestos. Adems, el financiamiento
compartido limita las opciones de eleccin de las familias y dado que estos
establecimientos reciben recursos pblicos, no se debiera permitir la
seleccin por parte de ellos.

Una postura intermedia plantea que el financiamiento compartido sea


eliminado progresivamente, en cuanto el Estado vaya incrementando su
aporte, en establecimientos que atienden a poblacin ms vulnerable y se
mantenga en aquellos que atienden mayoritariamente a familias de NSE
medio-alto y alto, las cuales realizan aportes que no tienen una alta incidencia
en sus presupuestos familiares. Esto sera complementado con un rediseo
del sistema de becas y reduccin de los aportes del Ministerio a estos
establecimientos, de modo tal de fortalecer la integracin escolar en ellos.

Seleccin de alumnos.

En relacin con la seleccin de los estudiantes, se acepta que genera


desigualdad en las oportunidades de los nios y jvenes, perjudicando en
particular a quienes presentan mayores carencias, y consecuentemente, cuya
educacin requiere de un mayor esfuerzo. Al interior del Consejo existen tres
posturas relativas a esto. La primera considera que un requisito para recibir
aportes pblicos es la eliminacin de toda forma de seleccin escolar. La
segunda estima que el Estado debera establecer la eliminacin de toda forma
de seleccin escolar como requisito para recibir aportes pblicos. Sin

22
embargo, plantea ciertas excepciones, tales como: la seleccin acadmica,
afinidad con el proyecto educativo, y en los establecimientos denominados de
excelencia. La tercera postura sostiene que, ms que prohibir la seleccin, se
deben buscar otros medios que fomenten la integracin.

Por ltimo, en el captulo se trata el tema de las sanciones y los


reconocimientos. Se considera fundamental otorgar el financiamiento
necesario para lograr ciertos estndares de calidad, y tambin establecer
consecuencias (premios reconocimientos-y sanciones) asociadas al
desempeo de los establecimientos que los reciben, en funcin del logro o no
de ellos.

Los colegios que no cumplan los estndares de calidad o presenten


sistemticamente malos resultados debern ser sancionados o intervenidos
segn la gravedad de stos, para evitar que continen afectando al alumnado.
Posibles sanciones son la cancelacin del derecho a recibir aportes pblicos,
el derecho a iniciar matrcula de estudiantes en el establecimiento para el ao
siguiente y la prohibicin para abrir nuevos establecimientos educacionales.
Existe una opinin de disenso que establece que la prdida del
reconocimiento oficial debiera ser slo para el establecimiento.

VI. Estructura de la enseanza y currculum

Reestructuracin de los ciclos escolares

El Consejo constat una falta de coherencia entre el currculum, la


organizacin del sistema escolar y la formacin de profesores. Reconoci que
la actual estructura del sistema educacional acordada en la Reforma
Educacional de 1965, no corresponde a las estructuras de los sistemas
educacionales de la mayor parte de los pases del mundo, no se ajusta a las
demandas de la sociedad del conocimiento, ni a lo requerido para la insercin
laboral.

En la actualidad, las 10 asignaturas del currculum de ocho aos de bsica son


impartidas por profesores de formacin generalista, lo que no permite la
profundizacin de los conocimientos requerida para enfrentar el currculum
de la educacin media. Esto fuerza, muchas veces, a convertir el primer
grado de media en un ao de nivelacin de lo que debiera haberse aprendido
antes.

El currculum actual supone una educacin general de 10 aos, seguida de


opciones para el nivel cientfico-humanista o tcnico-profesional. Sin
embargo, la decisin por uno u otro nivel de la educacin media ocurre al
trmino de la educacin bsica, cuando se debe elegir uno u otro tipo de
establecimiento de educacin media. Adems. el largo perodo de educacin
bsica, a cargo de profesores generalistas, no se acomoda a los cambios
psicolgicos que ocurren en ese lapso. Esto pareciera explicar, al menos
parcialmente, los magros resultados que se obtienen en las pruebas de
evaluacin externa en octavo ao. Tambin han cambiado las condiciones

23
respecto de 1965. Hoy se tiene una educacin obligatoria de 12 aos y un ao
de kinder con alta cobertura.

El Consejo, por tanto, propone estudiar esta situacin y recomienda avanzar


hacia un reordenamiento de la estructura de la educacin haciendo los
ajustes curriculares, institucionales y de formacin de profesores que sean
requeridos.

La estructura propuesta es la siguiente:

(i) Nivel de educacin parvularia.

(ii) Primer nivel: seis aos de educacin bsica.

(iii) Segundo nivel: cuatro aos de educacin media inferior, con lo que se
completa el ciclo de educacin general.

(iv) Tercer nivel: dos aos de educacin media diferenciada, a saber,


educacin cientfico-humanista y educacin tcnico-profesional.

Adems se propone:
- Revisar el currculum diferenciado de la educacin cientfico-humanista, de
manera que se ofrezcan autnticas opciones de diferenciacin a los
alumnos, sin sobrecarga de contenidos.
- Estudiar un modo de implementacin que permita comenzar cuanto antes
los cambios estructurales, de manera que se pueda caminar hacia el nuevo
sistema en forma orgnica y sin demasiados desajustes.

Gestin y desarrollo curricular

El currculum es el instrumento que estructura, organiza y da coherencia a los


planes formativos de nios y jvenes en un sistema educacional, promoviendo
experiencias comunes para establecer la base cultural de la ciudadana.

El currculum debe ser continuamente confrontado con la realidad, para que


no pierda actualidad y contribuya a potenciar el desarrollo del pas y de sus
habitantes. Junto con asegurar una base mnima de conocimientos, se
requiere preparar a los estudiantes en lenguajes y mtodos de aprendizaje
que les permitan seguir aprendiendo, en un mundo caracterizado por la
abundancia de informacin y la velocidad de cambio del conocimiento.

Propuestas

A diez aos de iniciada la reforma curricular, se manifiesta el requerimiento


de efectuar un ajuste al marco curricular vigente y consolidar la
institucionalidad responsable del desarrollo curricular. Esto implica afirmar la
importancia del ajuste curricular peridico con los siguientes objetivos:
- Mejorar la secuencia y articulacin de objetivos y contenidos desde pre-
kinder hasta el fin de los 12 aos de educacin obligatoria.
- Revisar y eventualmente reducir la extensin de los objetivos
fundamentales y contenidos mnimos.

24
- Mejorar la presencia y secuencia de los objetivos fundamentales
transversales, cuidando de no extender el currculum.
- Establecer mecanismos para adaptar el currculum a estudiantes
pertenecientes a pueblos indgenas y rurales, y a aquellos con necesidades
educativas especiales.

Recomendaciones:

1. Ajuste curricular: se recomienda establecer ciclos regulares de revisin y


actualizacin con una periodicidad no mayor a 10 aos.

Una parte del Consejo estima que los requisitos de egreso para cada uno de
los niveles de enseanza no deben ser materia de ley (LOCE), sino parte del
currculum nacional y, por tanto, ajustables junto con l.

2. Institucionalidad rectora del currculum: las funciones de desarrollo y


monitoreo del currculum deben radicar en la Unidad de Currculum
y Evaluacin (UCE) del MINEDUC. Para ello, esa unidad debe ser
dotada de un estatuto jurdico formal, con atribuciones y recursos
humanos y materiales adecuados a sus funciones. Algunos
consejeros precisan que el departamento de evaluacin de esta
entidad debera ser traspasado a la Agencia de Aseguramiento de la
Calidad que se propone en este informe.

VII. Docentes

De los muchos factores que influyen en el aprendizaje en la escuela, ninguno


es tan poderoso como los profesores; por ello, un componente fundamental
de toda poltica educacional son las medidas para atraer, desarrollar y retener
buenos profesores, as como fomentar su esfuerzo y generar las condiciones
para que ellos desarrollen un buen trabajo con sus alumnos.

El Consejo ha organizado sus propuestas en este aspecto en tres mbitos:


i) Las polticas laborales y de desarrollo profesional, que implicarn la
revisin del Estatuto Docente y la creacin de una Carrera
Profesional Docente.

ii) El mejoramiento de las condiciones laborales de los docentes, y

iii) El fortalecimiento de la formacin inicial y continua de los docentes.

Adems, el Consejo elabor algunas propuestas sobre:

iv) Los asistentes para la educacin, o co-docentes.

Revisin del Estatuto Docente y creacin de una Carrera Profesional Docente

El Consejo estima que el Estatuto debe ajustarse a las exigencias que


enfrenta nuestra educacin y -aunque el Consejo est dividido respecto de la
valoracin del Estatuto Docente-, considera que es posible lograr un acuerdo
respecto del futuro de la profesin docente. As, el Consejo recomienda la

25
creacin de una Carrera Profesional Docente y entrega lineamientos sobre sus
caractersticas.

Contar con regulaciones y polticas pblicas especiales respecto del mercado


laboral docente que promuevan el desarrollo profesional de los profesores y
satisfagan las necesidades de la gestin educacional, es una de las
orientaciones de poltica educacional ms consensuadas a nivel internacional.
Adems, la creacin de una carrera profesional docente ha sido una
aspiracin permanente del magisterio nacional. El Consejo conviene en que
una Carrera Profesional Docente, bien diseada, ser tambin una respuesta
al mejoramiento de la gestin de recursos humanos expresada por los
administradores de la educacin pblica nacional. El Consejo ha querido
entregar los siguientes cinco criterios orientadores para dicho diseo:

1. Una carrera capaz de atraer a estudiantes talentosos y retener en las aulas


a profesores competentes.

La Carrera Docente expresar un compromiso de largo plazo para asegurar a


los profesores salarios promedio que se acerquen a los que exhiben otros
profesionales. Al mismo tiempo, los umbrales salariales mximos deben subir
respecto de la situacin actual para aumentar los incentivos a permanecer en
la carrera docente. Sin embargo, no es adecuado que esos umbrales se
alcancen principalmente con el paso del tiempo, sino que deben ser tambin
fruto de las capacidades pedaggicas o directivas demostradas en el ejercicio
de la profesin. Esto significa que los salarios tienen que estar ms vinculados
al desempeo de lo que lo estn en la actualidad. El Consejo espera que estos
dos criterios incentiven el ingreso a la profesin docente de jvenes que
actualmente privilegian otras disciplinas.

2. Una carrera con regulaciones nacionales, que potencie la gestin local de la


educacin.

El Consejo considera indispensable balancear en este diseo las regulaciones


nacionales con las responsabilidades y atribuciones locales. Nuestra
experiencia histrica debe servirnos para estar alertas respecto de los efectos
indeseados que provocan los sistemas fuertemente centralizados, as como la
extrema desregulacin. Los sostenedores y los equipos directivos
responsables de cada establecimiento pblico deben tener mayor injerencia
en la gestin de recursos humanos de sus establecimientos para mejorar la
calidad educativa y garantizar una gestin eficiente. As, por ejemplo, las
necesidades de ajuste de la planta docente a los requerimientos de los
establecimientos deben ser tan eficientes como sea necesario, para asegurar
la viabilidad financiera y la calidad pedaggica de escuelas y liceos. Adems,
estas regulaciones deben dar espacio a los administradores locales para que
puedan resolver los problemas de escasez relativa de algunas disciplinas o de
disponibilidad de profesores en algunas zonas geogrficas o sociales.

La Carrera Docente supone la responsabilidad profesional de los profesores.


Los docentes que no cumplen con las responsabilidades profesionales bsicas

26
(asistencia, puntualidad, probidad, respeto hacia los alumnos, etc.)
constituyen una fraccin muy menor del conjunto de maestros chilenos, pero
su permanencia en las escuelas y liceos hace un enorme dao a la moral de
esas instituciones y al prestigio de la propia profesin docente. En
consecuencia, los administradores locales de educacin deben contar con
herramientas de gestin ms expeditas para identificar y sancionar
garantizando un trato justo e instancias de apelacin- a los docentes que
reiteradamente no cumplan con sus deberes funcionarios y profesionales
bsicos.

3. Una carrera que reconoce centralmente las capacidades y el desempeo de


los profesores, en funcin de la calidad y equidad educativas.

Las evaluaciones de desempeo individual jugarn un rol central en la futura


Carrera Profesional. stas deben considerar las capacidades, conocimientos,
desempeo y logros de los profesores en el ejercicio de su profesin; deben
tambin ser justas, transparentes y tomar en cuenta las condiciones de
contexto y laborales de los maestros; y deben, por ltimo, basarse en normas
nacionales, considerar criterios locales y dar un rol importante a los directivos
y administradores educacionales (contemplando instancias de apelacin y
garantas de ecuanimidad). Los resultados de las evaluaciones deben tener
implicancias en el avance de los profesores en la Carrera y, por esa va, en sus
remuneraciones y beneficios laborales y en sus oportunidades profesionales.

La Carrera reconocer el derecho de los profesores al perfeccionamiento


docente y har ste obligatorio para profesores de desempeos
insatisfactorios. La formacin docente continua contribuir a la progresin de
los profesores en su carrera mediante el mejoramiento de sus capacidades
profesionales y su desempeo en el aula, y por esa va les reportar mayores
oportunidades laborales y mayores ingresos. Este criterio implica una revisin
de la actual Asignacin de Perfeccionamiento Docente. As, se espera que los
docentes privilegien las ofertas de formacin continua que ms aporten para
mejorar su desempeo, aumentando sus posibilidades de progresin en la
Carrera. Esta nueva relacin entre formacin continua y Carrera Profesional
permitir reconocer y aprovechar el aporte que hacen al desarrollo
profesional docente las nuevas formas de perfeccionamiento basadas en el
trabajo colectivo, los grupos de estudio, la asesora entre pares, que se
realizan en la escuela y el liceo.

Finalmente, la Carrera privilegiar de un modo ms decisivo que en la


actualidad el desempeo en establecimientos cuyos nios enfrenten ms
desventajas. En caso que se trate de profesores con demostradas
capacidades, el incentivo por trabajar en esos establecimientos ser aun
mayor.

4. Una carrera gil, que impulsa a los docentes a avanzar y desarrollarse en


su profesin.

27
La Carrera continuar estimulando la permanencia de los profesores en el
sistema escolar, reconociendo el valor profesional de la experiencia; pero su
relacin con los aumentos salariales ser menos directa que en la actual
normativa basada en la acumulacin de bienes. La Carrera reconocer y
distinguir niveles o estadios de desarrollo profesional por los que se espera
avance el conjunto de los maestros. Acumular cierta experiencia profesional
ser una condicin necesaria, pero no suficiente para avanzar de un nivel a
otro. La condicin indispensable para avanzar hacia niveles superiores ser
demostrar las capacidades profesionales requeridas, tener un buen
desempeo profesional y lograr los mritos profesionales necesarios.

El sistema estimular de mltiples formas a los docentes para progresar en su


Carrera Profesional (opciones de formacin continua, compensaciones
salariales, mayores oportunidades laborales, mayor estabilidad laboral, etc.).
De esta manera, los profesores que sistemticamente no avancen en la
Carrera vern limitadas sus opciones laborales y estancadas sus retribuciones
salariales. Inversamente, los docentes que logren mritos sobresalientes
avanzarn ms rpido en su carrera y obtendrn los beneficios profesionales
asociados a ello. Probablemente, la mayora de los docentes seguir una
trayectoria ms regular, intermedia entre estos dos casos extremos.

5. Una carrera que reconoce distintos mritos y motivaciones profesionales


de los docentes.

Se tendrn en cuenta variados criterios para avanzar en la Carrera


Profesional: experiencia, evaluaciones de desempeo, mritos profesionales
como participacin destacada en proyectos de mejoramiento, elaboracin de
materiales didcticos de calidad-, aportes significativos a la profesin docente
o a sus establecimientos escolares como por ejemplo, ser mentor de
profesores jvenes, recibir docentes en pasantas, ensear y capacitar a otros
maestros-. A su vez, los beneficios de avanzar en la Carrera sern tambin
diversos y buscarn tanto premiar al docente como aumentar su aporte a la
educacin. As, un avance en la Carrera se traducir en mejoramientos
salariales, pero tambin abrir al docente nuevas oportunidades laborales (ej.
estar autorizado para ser tutor de docentes jvenes, ser coordinador de
departamento o taller de docentes), nuevas oportunidades de desarrollo
profesional (ej. acceso a becas de estudio) y mejores condiciones laborales
(ej. disminuir las horas lectivas aunque una consejera disiente con esta
ltima idea-). Muchas de estas nuevas oportunidades eventualmente se
traducirn en mejoras salariales (sobre todo las que implican el ejercicio de
funciones adicionales).

El mejoramiento de las condiciones laborales de los docentes

El Consejo estima que la aplicacin del conjunto de medidas propuestas en


este informe significar un mejoramiento de las condiciones de trabajo en los
establecimientos educacionales. Sin embargo, un grupo de consejeros ha
hecho tres propuestas especficas sobre esta materia, las que mejoran las
condiciones de trabajo de los docentes e impactan en la calidad del trabajo

28
escolar. En primer lugar, se recomienda bajar de 45 a 40 el nmero mximo
de alumnos permitido por curso, con un horizonte de 35 alumnos por curso a
mediano plazo. En segundo lugar, se pide evaluar la alternativa de que en 1
bsico los cursos de ms de 25 alumnos tengan un asistente por sala.
Finalmente, se solicita disminuir las horas lectivas de los docentes y
aumentar las no lectivas, las cuales debieran destinarse exclusivamente para
planificacin y evaluacin, seguimiento del progreso de los estudiantes,
relacin con las familias y entrenamiento entre pares y desarrollo profesional.
Es importante tener en cuenta que quienes se oponen a estas medidas lo
hacen fundamentalmente por razones de costo-efectividad, las que debieran
seguirse estudiando.

El fortalecimiento de la formacin inicial y continua de los docentes

Sin un sistema de instituciones formadoras de profesores de calidad,


conectadas con las demandas de las escuelas y liceos, del currculum y de las
prioridades nacionales en educacin, los esfuerzos de mejoramiento que se
hagan en otras reas vern muy disminuido su impacto. El Consejo
recomienda reforzar decididamente las polticas y la institucionalidad en este
campo.

1. Institucionalidad de regulacin y polticas sobre formacin inicial de


profesores

Se considera necesario establecer una institucionalidad reguladora que


contribuya a conectar de manera coherente y efectiva la formacin de
profesores con los requerimientos del sistema escolar, y sentar bases
adecuadas para el desarrollo futuro de la formacin de docentes. La misin de
esta institucionalidad ser orientar y velar por la calidad de la oferta de
formacin docente. Sus funciones fundamentales seran las siguientes:

- Formular polticas orientadoras para el desarrollo de la formacin docente


inicial y continua.
- Autorizar la apertura de nuevas carreras de pedagoga, velando por que
cumplan con los estndares requeridos para una formacin docente de
calidad.
- Acreditar las carreras de pedagoga, en los trminos y propsitos
establecidos en el recin establecido Sistema Nacional de Aseguramiento
de la Calidad de la Educacin Superior. La acreditacin deber velar por la
armonizacin de carreras y ttulos con la nueva estructura del sistema
escolar que este informe sugiere y con sus requerimientos curriculares.
Esto implica que los cambios en dicha estructura debieran tener un
correlato a nivel de la formacin docente.
- Establecer las exigencias de entrada al ejercicio de la profesin docente
(habilitacin) y determinar los apoyos necesarios durante el comienzo de
ese ejercicio (induccin).
- Disear, aplicar y desarrollar un examen de habilitacin profesional
obligatorio anterior al egreso de las carreras de pedagoga (ver ms
abajo).

29
- Actuar como observatorio de la calidad de la formacin inicial y desarrollo
docente en el pas.

El Consejo considera que el recin establecido Sistema Nacional de


Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior es adecuado para el
cumplimiento de estas funciones. Adicionalmente, con el fin de asegurar que
la formacin docente inicial se fortalezca en su institucionalidad, se
recomienda entre otras- considerar las siguientes medidas de carcter
especfico:

- Establecer que las carreras de pedagoga que no se acrediten por dos o


ms veces, no puedan abrir cupos al ao siguiente.

- Cese a la brevedad de la oferta de formacin docente bajo la forma de


programas especiales.

- Gradualmente la formacin docente debiera ser slo de carcter


enteramente universitario.

2. Examen de habilitacin para ejercer la docencia en el sistema escolar

En la nueva fase de desarrollo de la educacin del pas, se requieren


instrumentos con mayor capacidad de transformar instituciones, programas y
conductas en la formacin inicial, y mayor probabilidad de producir los
resultados formativos que se ambicionan. En este marco, el Consejo
recomienda (aunque existen visiones alternativas acerca de sus
implicaciones) instaurar un sistema de exmenes de habilitacin para el ttulo
profesional y el ejercicio de la docencia. Los exmenes de habilitacin
contribuiran a asegurar cambios efectivos en las instituciones de formacin
docente para adecuarse a los estndares que estableceran los exmenes, sin
dejar de valorar el saber pedaggico como ncleo esencial de la formacin de
profesores; al cierre de programas especiales y regulares que no califiquen a
sus alumnos para los exmenes nacionales; a la vinculacin estrecha de la
formacin inicial con los requerimientos del sistema escolar (currculum y
docencia), porque ste sera un criterio de construccin de los exmenes; y a
una clara y visible rendicin de cuenta pblica acerca de la funcin formadora
de las universidades.

El examen de habilitacin se aplicara al final de los estudios de formacin y


sera de carcter nacional y externo a las instituciones formadoras. ste ser
obligatorio para obtener el ttulo profesional.

Los exmenes, por razones prcticas y como cuidado de la diversidad de


proyectos formativos de las instituciones de Educacin Superior, no se
orientaran a evaluar todas las dimensiones de las capacidades requeridas por
la docencia, sino el ncleo mnimo comn: conocimiento disciplinario que
corresponde a la especializacin del futuro profesor, conocimiento didctico
general, conocimiento del currculo escolar nacional y conocimiento
pedaggico del contenido.

2. Induccin de nuevos profesores

30
Existe suficiente evidencia de que los profesores que ingresan a la docencia
enfrentan dificultades que no son atribuibles plenamente a la calidad de su
formacin inicial, sino a su condicin de nefitos y a la diversidad de
contextos y presiones con que se encuentran al empezar a ensear. Frente a
esto, muchos sistemas educacionales cuentan con una forma
institucionalizada de apoyo a los docentes nuevos, conocida como induccin.
El Consejo recomienda el establecimiento de un sistema de induccin,
anterior a la primera evaluacin docente, para quienes se inician en la
docencia (perodo probatorio de la Carrera Docente). El diseo y sus
alternativas de aplicacin seran responsabilidad de la institucionalidad
reguladora de la formacin inicial antes propuesta.

Asistentes para la educacin (co-docentes)

El Consejo recomienda estudiar, normar y supervisar efectivamente la gestin


de los asistentes para la educacin que se realiza a nivel de establecimientos
educacionales y municipios. Por ejemplo, aclarar sus funciones de apoyo en la
tarea educativa, su formacin y su carrera funcionaria (aunque no todos los
consejeros apoyan esta idea), procurando que el nmero de asistentes para la
educacin sea proporcional al nmero de alumnos.

Se considera especialmente relevante orientar a los sostenedores


educacionales a fin de garantizar que en los procesos de seleccin del
personal, cuyas labores demandarn contacto directo con alumnos, se tomen
en cuenta sus condiciones sicolgicas de modo tal que les permitan ejercer
sus funciones formativamente y sobre todo- que disminuyan el riesgo de
conductas inadecuadas.

Los asistentes para la educacin contribuyen a mantener un buen clima de


convivencia en las escuelas y liceos. Por ello, el Consejo recomienda apoyar la
labor de este personal, particularmente de quienes tienen por misin
mantener el orden y la disciplina en los patios y otros espacios de convivencia
en las escuelas, promoviendo su capacitacin en materias tales como tcnicas
de resolucin no violenta de conflictos y deteccin y control de consumo de
drogas o alcohol entre los alumnos.

VIII. Centro educativo

Este captulo examina los factores claves que afectan la calidad y equidad del
quehacer de los establecimientos educativos preescolares y escolares, a los
que agrupa bajo el concepto de centro educativo y que evala en relacin con
los conceptos de escuela efectiva y comunidad de aprendizaje. Se abordan
seis temas: Jornada Escolar Completa, organizacin y participacin, gestin
administrativa, clima escolar, gestin pedaggica y permanencia e integracin
en los establecimientos.

31
Jornada Escolar Completa

Junto con compartir la fundamentacin y objetivos originales de la JEC


-igualar oportunidades de aprendizaje para todos y crear condiciones para un
enriquecimiento pedaggico de las mismas-, el Consejo detecta un conjunto
de problemas asociados a la implementacin de la JEC: no se consideraron
suficientes recursos para necesidades alimenticias de los alumnos, se
descuid la inversin en infraestructura para casinos y laboratorios de
computacin, falt preparacin de los profesores y darles apoyo continuo
para hacer uso del tiempo lectivo expandido, entre otros.

Respecto a la JEC, el Consejo propone como orientaciones sobre su


implementacin y uso del mayor tiempo para el trabajo en enseanza y
aprendizaje, la mejora de condiciones de apoyo a docentes y alumnos para un
aprovechamiento ms efectivo de la jornada extendida (asegurar a los
alumnos una alimentacin compatible con las exigencias de la misma, y a los
docentes, tiempos y recursos para enfrentar mejor sus desafos pedaggicos)
y una optimizacin de los usos pedaggicos del mayor tiempo disponible. Para
esto propone como cursos de accin especficos, entre otros, garantizar
tiempos necesarios de almuerzo y recreo para los alumnos y garantizar una
oferta curricular y de actividades balanceada, as como promover
explcitamente nuevos enfoques pedaggicos, como la metodologa de
proyectos y el uso de Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs).

Organizacin y participacin en los centros educativos

El Consejo propone recomendaciones sobre tres temas respecto de la


organizacin y participacin en los centros educativos: el papel del proyecto
educativo, el consejo escolar y, en general, lo relativo a la participacin de la
familia en la tarea educacional.

El proyecto educativo define el ideario de cada institucin y seala el marco


en que realiza su trabajo. Debe interpretar las aspiraciones de la comunidad
y, a la vez, responder a los lineamientos educativos nacionales. Muchas veces
no existe, o no es conocido; o es slo una declaracin terica sin
consecuencias sobre el desarrollo del centro educativo. Al respecto, el
Consejo propone crear mecanismos que garanticen la existencia del proyecto
educativo institucional y su evaluacin peridica. Sobre las formas de generar
el proyecto educativo al interior del Consejo existen dos posiciones: una
propone que la comunidad participe en su formulacin y evaluacin, mientras
que la otra sostiene que cuando los proyectos se originan en iniciativas
privadas, la comunidad no necesariamente debe participar de su formulacin
y evaluacin.

El Consejo considera necesario lograr una participacin ms efectiva de la


familia en cada centro educativo, destacando su responsabilidad en la
educacin de los hijos, y propone que el plan anual de cada centro debe
incluir instancias de participacin y trabajo con las familias con el propsito

32
de afirmar sus derechos y deberes como apoderados y de facilitar el apoyo
escolar y personal de sus hijos.

Tambin considera importante que los Consejos Escolares se consoliden y


fortalezcan como instancias de participacin y se plantea que debe
garantizarse su constitucin y operacin efectiva en todos los
establecimientos. Sobre las atribuciones de los Consejos, se propone
otorgarles capacidad consultiva en lo concerniente al presupuesto anual.

En relacin con las atribuciones resolutivas del consejo escolar existen tres
posturas: una se las confiere en un amplio mbito de aspectos como
formulacin del plan anual, reglamento interno y elaboracin y aprobacin del
proyecto educativo en los establecimientos de administracin municipal. Una
segunda posicin restringe la capacidad resolutiva del consejo escolar slo a
la definicin de mecanismos de convivencia (reglamento escolar) y temas de
higiene y seguridad escolar; la tercera posicin es la de no conferir
atribuciones resolutivas al consejo escolar en ninguna materia, pues ellas
comprometeran la estabilidad e identidad del centro.

Gestin administrativa de los centros educativos

Los temas de administracin de los centros educativos que trat el Consejo


fueron los asociados a directores, sostenedores y gestin de los recursos por
parte de estos actores.

Sobre los directores, el Consejo subraya su importancia clave y el grave


obstculo para la calidad de la educacin que constituye el hecho de que en la
educacin municipal son inamovibles dos tercios de los mismos, a pesar de
las indicaciones de la legislacin en 1997 (Ley 19.410) y en 2005 (Ley
20.006) destinadas a hacer efectivamente concursables sus cargos. Al
respecto, el Consejo propone acelerar el proceso de renovacin efectiva de los
directores, lo que supone asegurar el financiamiento de las indemnizaciones
de aquellos que no sean reelegidos en los concursos pblicos, entregando a
las municipalidades un fondo exclusivo para este fin. Enfatiza, adems, el
criterio general de que el proceso de seleccin de directores de las unidades
educativas debe realizarse a travs de un concurso que resguarde la
transparencia y garantice la calidad humana y tcnica de los seleccionados
para cumplir sus funciones como lderes pedaggicos.

El Consejo propone que los directores debieran contar con estudios de


posttulo o postgrado en gestin directiva; una propuesta alternativa sugiere
que para la seleccin bastara considerar la experiencia previa como docente
o directivo.

Sobre los proveedores1, que cumplen un rol fundamental respecto del buen
desempeo de los establecimientos educacionales, el Consejo propone elevar
las exigencias legales para serlo, de manera que se exijan capacidades
profesionales mnimas y un nivel patrimonial adecuado. Se plantea asimismo

1
Se utiliza el trmino proveedor como sinnimo de sostenedor.

33
exigir compromiso y rendicin de cuentas respecto de la calidad de los
resultados.

En relacin con la gestin de recursos humanos y materiales, el Consejo


diagnostica como negativa la escasa injerencia en la misma de los directores
de establecimientos municipales y propone otorgar mayor participacin a los
directores de escuelas y liceos municipales que hayan sido contratados por
concurso para la seleccin, contratacin y constitucin de su equipo de
docentes y directivos. En relacin con esto, se plantean dos propuestas:

i) Que estas decisiones queden en manos del proveedor o la


institucionalidad que corresponda.

ii) Que las mismas sean facultad del/a director/a del establecimiento.

Clima escolar

El clima escolar refiere a la percepcin que los individuos tienen del ambiente
en el cual se desarrollan sus actividades habituales; el mismo puede jugar un
papel que favorece o desfavorece el aprendizaje. Sobre esto, el Consejo
examin el papel socializador de la comunidad educacional, la influencia del
reglamento interno de los centros y la efectividad de la educacin ciudadana y
la resolucin de conflictos.

Se observa que el tema de la formacin socio-afectiva, tica y de la


convivencia escolar ocupa un lugar secundario dentro de las prioridades
educativas. Muchos centros educacionales no cuentan con espacios ni tiempo
para la formacin socio-afectiva de los estudiantes ni para el desarrollo de un
currculo formativo explcito e intencionado. Al respecto se proponen, entre
otras medidas: propiciar la conformacin de equipos interdisciplinarios con
los distintos profesionales de los centros educativos que estudien y analicen
el clima escolar de la institucin y generen programas y estrategias de
desarrollo, y preparar a los equipos directivos y docentes en lo que concierne
a las temticas relacionadas con la convivencia escolar (educacin sexual,
autoestima, clima afectivo y efectivo, resolucin pacfica de conflictos, trabajo
en equipo y por proyectos, formacin ciudadana).

Se plantea que todo establecimiento debe tener un reglamento interno que


defina los deberes y derechos de los estudiantes y sus familias, as como las
normas que regulan la disciplina. Se da especial significacin a que las
sanciones y procedimientos del mismo sean transparentes, documentados y
conocidos por la comunidad escolar. Asimismo, cualquier sancin mayor,
como suspensin de clases o cancelacin de la matrcula, debiera estar
precedida de un procedimiento en que tomen parte la direccin del
establecimiento, el estudiante afectado y sus apoderados.

Sobre educacin ciudadana y resolucin de conflictos, el Consejo diagnostic


que la organizacin y funcionamiento de algunos centros educativos no
siempre favorece el aprendizaje y prctica de la tolerancia, la resolucin
pacfica de conflictos, el respeto a la diversidad, ni la participacin de sus
alumnos y alumnas en su ejercicio de futuros ciudadanos. Al respecto, el

34
Consejo hace suyo el informe de la Comisin Formacin Ciudadana de 2004,
que destaca que la enseanza y el aprendizaje de la formacin ciudadana en
la escuela sern mejor logrados por una combinacin de abordajes o
mtodos, que incluyan: el aprendizaje a travs de la experiencia, la discusin
de asuntos sociales y polticos, y la enseanza formal de contenidos, e insta
a que en la formacin inicial docente se incorpore un programa de desarrollo
personal en valores, formacin ciudadana y tica profesional.

Gestin pedaggica

El Consejo aborda el ncleo de las relaciones de enseanza y aprendizaje y los


factores claves profesionales, organizacionales y materiales- que las
afectan.

Sobre enseanza y aprendizaje, el Consejo propone medidas para elevar


sustantivamente las capacidades lectoras en los primeros aos de la
escolaridad, de decisivo impacto sobre el resto de la trayectoria educativa.
Asimismo, plantea que los programas de estudio sean revisados para su
mejoramiento por docentes que los hayan trabajado en su totalidad y puedan,
sobre esta base de conocimiento prctico sobre su implementacin,
recomendar ajustes. Propone finalmente que, para una mejora de la
enseanza en el centro educativo como un todo, es fundamental disponer de
ms tiempo no lectivo explcitamente destinado a la capacitacin permanente
de los docentes, a travs del encuentro entre pares y expertos internos y
externos. La proporcin de horas lectivas y no lectivas propuesta es de dos
tercios y un tercio, respectivamente, y se seala que para los profesores con
jefatura de curso se les debiera agregar un nmero de entre tres y cinco
horas no lectivas destinadas a su funcin.

Sobre evaluacin, el Consejo se inform sobre los cambios del Sistema de


Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE) propuestos por una comisin
nacional que lo evalu y orient en 2003-, pero algunos miembros
manifestaron su preocupacin por aspectos que se mantienen como
problemticos. Al respecto, se considera importante encontrar los
mecanismos que hagan posible que la informacin recabada a travs de
instrumentos como los del SIMCE pueda ser utilizada por cada docente en
beneficio del aprendizaje de los estudiantes.

El Consejo destaca la carencia de una poltica educacional para la atencin de


la diversidad, reflejada en el predominio de un enfoque compensatorio y
remedial, ms que inclusivo, con el que se disearon los programas
focalizados de mejoramiento implementados durante los aos noventa y
propone redisear las polticas respectivas con un enfoque inclusivo, con
atencin a la diversidad y a las necesidades educativas, cuyo carcter
transversal considere todos los niveles y modalidades del sistema.

Sobre la supervisin ministerial de los centros educativos, el Consejo evala


que se carece de un sistema que sea eficiente y legitimado y que funcione
con capacidad y autoridad para ayudar a los profesores a mejorar su

35
desempeo y los aprendizajes de los alumnos; no hay vnculo directo entre
la supervisin experta y el desarrollo profesional de los docentes. Al
respecto, propone establecer un plan y proceso formativo de los supervisores
que apunte a su especializacin. En relacin con la supervisin ministerial,
algunos consejeros piensan que la supervisin debe estar a cargo del propio
establecimiento y, en caso necesario, procede contratar servicios especiales
financiados a travs de fondos ministeriales.

En el tema de los recursos pedaggicos, el Consejo dio especial importancia a


los textos, sealando problemas tanto en su distribucin (llegada tarda,
cantidades insuficientes) como en otros aspectos (cambio de los textos con
mayor frecuencia que la que requiere un docente para conocerlos y
aprovecharlos al mximo), que disminuyen su impacto sobre el aprendizaje.
Se propone en especial mejorar drsticamente la distribucin de textos y que
stos lleguen a los centros educativos antes del inicio del ao escolar.

Permanencia e integracin en los establecimientos educacionales

El Consejo propone que se debe asegurar que los centros educativos tengan el
financiamiento para atender las necesidades especiales de los alumnos ms
vulnerables. Para ello, se recomienda garantizar el buen uso de la subvencin
y otros programas focalizados dirigidos a la educacin especial y a
estudiantes de mayor vulnerabilidad.

Sobre la cancelacin de matrcula a los alumnos por problemas de


comportamiento o disciplina, se propone que debieran regirse por un
reglamento interno con reglas claras y obstculos a la arbitrariedad. El
mismo debe velar por el derecho de los alumnos y sus familias, por un lado, y
por el buen funcionamiento de la institucin y el grupo- curso, por otro,
contrarrestando de manera efectiva acciones que los desarticulen,
perjudiquen seriamente la convivencia o el trabajo pedaggico, o contradigan
los principios del proyecto educativo de la institucin.

Sobre el alumnado con necesidades especiales, el Consejo propone que las


escuelas especiales se rijan por el currculum nacional con las adaptaciones
pertinentes y que el Ministerio de Educacin dicte un reglamento que
establezca criterios, orientaciones tcnicas y procedimientos que regulen la
evaluacin, promocin y certificacin de estudios de los alumnos con
Necesidades Educativas Especiales (NEE), para todos los niveles de
escolaridad, bajo los criterios de flexibilidad que requieren estos estudiantes.

IX. La educacin tcnico-profesional

Chile requiere un nmero sustantivo de profesionales de nivel tcnico. El


Estado ha hecho esfuerzos para robustecer la formacin tcnica; en la ltima
dcada, ha crecido la matrcula en la Educacin Media Tcnico-Profesional
(EMTP) hasta llegar hoy al 44,4% de la matrcula secundaria. Sin embargo, la
matrcula en Centros de Formacin Tcnica (CFT) ha disminuido y la calidad
de la oferta de estudios tcnicos superiores es insuficiente. Es urgente

36
generar un sistema de formacin tcnica de calidad y que articule los dos
niveles (secundario y terciario).

Institucionalidad de la formacin tcnica

El MINEDUC carece de una institucionalidad que ordene y coordine las tareas


involucradas en un sistema coherente de formacin tcnica. La diversidad de
reparticiones a cargo de los distintos mbitos del rea tcnica ha generado
descoordinacin y escasa difusin de la informacin relevante que requieren
los estudiantes, las instituciones de formacin tcnica, el mundo productivo y
el mismo Ministerio para una mejor toma de decisiones.

Recomendaciones:

- Configurar una institucionalidad en el Ministerio de Educacin, con


capacidades para ordenar y coordinar la totalidad del sistema de
formacin tcnica.

- Mejorar la informacin pblica y la orientacin sobre las distintas


alternativas de formacin tcnica.

- Desarrollar estudios y anlisis prospectivos que permitan a los actores


involucrados tomar decisiones informadas.

Problemas de la Educacin Media Tcnico-Profesional (EMTP)

La formacin general (1 y 2 medio) que se ofrece en TP no es equivalente a


la de establecimientos Humanista-Cientficos (HC). La coexistencia de
formacin general y tcnica en los establecimientos TP limita una
administracin focalizada de los subsidios que se otorgan para EMTP. La
mayora de los docentes de especialidades TP no poseen formacin
pedaggica. Los egresados de EMTP tienen una ventaja en empleabilidad con
respecto a los HC en los primeros aos de egreso, pero esta diferencia se
revierte algunos aos despus.

Recomendaciones:
- Que los establecimientos que ofrecen formacin tcnico-profesional
concentren su tarea en los dos aos finales de la enseanza media.

- Promover la articulacin de la EMTP con la formacin tcnica de nivel


superior.

- Establecer la exigencia de formacin pedaggica y la actualizacin tcnica


para los profesores de EMTP.

- Algunos consejeros proponen que los establecimientos EMTP


administrados por corporaciones privadas, sean administrados por el
Estado.

Cobertura en la educacin tcnico-profesional de nivel terciario

En educacin superior existe desproporcin entre la matrcula universitaria


(72.9%) y la de los CFT (9.6%). Esto muestra baja estimacin social de las
carreras tcnicas.

37
Se suele dar repeticin de contenidos curriculares entre la EMTP y los CFT.

A los CFT van los ms pobres y no disponen de suficientes ayudas


econmicas.

Recomendaciones:
- Generar una estrategia comunicacional que valore la formacin tcnica y
muestre los esfuerzos para mejorar su calidad.
- Fortalecer los CFT, equiparndolos a las dems instituciones de educacin
superior.
- Incentivar la creacin de CFT especializados, segn necesidades
regionales.
- Sistema de becas para estudiantes de CFT de los dos primeros quintiles de
ingreso.
- Establecer asignacin de ttulo para los titulados de formacin tcnica
superior.

Articulacin y vinculacin entre las instituciones de formacin tcnica y el


mundo productivo, y entre los distintos niveles del sector tcnico

La educacin tcnica carece de articulacin entre el nivel medio y superior, y


de procedimientos de reconocimiento de los aprendizajes previos, lo que
dificulta un proceso de educacin permanente que haga posible alternar el
estudio y el trabajo. Tampoco existen alianzas permanentes con las
instituciones productivas.

Recomendaciones:
- Vinculacin estrecha entre instituciones formadoras y sector productivo.

- Articulacin entre enseanza media TP y los CFT, y entre stos y las


universidades para asegurar la continuidad de estudios.
- Mejorar los mecanismos para incrementar el aporte del sector productivo a
la educacin tcnica.
- Institucionalizar el aseguramiento de la calidad de las especialidades de la
enseanza secundaria tcnica a todos los establecimientos tcnicos.

X. Educacin superior e investigacin

El foco de trabajo del Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la


Educacin fue el sistema escolar obligatorio, en atencin al contexto en el que
se gener dicha instancia. Sin perjuicio de ello, se estim necesario abordar
tambin el nivel superior de la educacin chilena, dado su alto grado de
interaccin con el sistema obligatorio y sus desafos actuales. Para ello, el
Consejo constituy posteriormente una comisin que trabaj slo durante
seis semanas. El resultado fue el texto del captulo X del informe. Se trata de
un documento todava inicial y que, por falta de tiempo, no logr procesar e

38
incluir la diversidad de puntos de vista existentes en el Consejo respecto de
una problemtica tan compleja y amplia. Con todo, los consejeros
consideraron conveniente aportarlo, como un primer paso para una discusin
sobre el sistema de educacin superior en Chile. Algunos de ellos solicitaron
que se dejara constancia que en su estado actual no los interpreta, como
consta en la nota inicial del captulo.

En este contexto, la primera recomendacin del informe sobre educacin


superior es que se considere, en el futuro prximo, la creacin de una
instancia para discutir el desarrollo del conjunto de la chilena.

La discusin de esta comisin se centr en el concepto de educacin superior,


la situacin actual de ella en Chile, temas referidos al marco regulatorio,
calidad, financiamiento e investigacin y desarrollo. En este ltimo punto se
incluyen recomendaciones que s fueron tratadas con tiempo por el Consejo.

39