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Copia de Linz - Transiciones - Democracia PDF
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Reis.
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TRANSICIONESA LA DEMOCRACIA
JuanJ. Linz*
Universidadde Yale
* de
JuanJ. Linz es Sterling Profesor de Ciencia Social y Poltica de la Universidad
Yale. Es coeditor con LarryDiamond y Seymour Martin Lipset t.Democracyin developing
Countries(Boulder, Col.: Lynne Rienner Publishers, 1988 y 1989).
Reis
51/90 pp. 7/33
JUAN J. LINZ
1
Juan J. Linz y Alfred Stepan (eds.), The Breakdownof DemocraticRegimes,vols. 1, 2 y 3
(Baltimorc: John Hopkins, 1978). Los tres volmenes incluyen referencias a la literatura
relevante. El vol. I est traducido con el ttulo La quiebrade las democracias(Madrid: Alianza
Editorial, 19...).
2 La referencia clsica es: Guillermo
O'Donell, Philippe Schmitter y Laurence White-
head (eds.), Transitions /rom Authoritarian Rule, Prospectfor Democracy (Baltimore: John
Hopkins, 1986). Vanse, tambin, Scott MAINWARING, Transitionsto Democracyand Democra-
tic Consolidaron:Theoreticaland ComparativeIssues, Kellog Institute for International Studies,
Working Paper 130 (Notre Dame, Ind.: University of Notre Dame, 1989); Guiseppe Di
Palma y Laurence Whitehead (eds.), The Central American Impasse (Londres: Croom Helm,
1986); James Malloy y Mitchel Scligson (eds.), Authoritariansand Democrats:RegimeTransition
in Latin America (Pittsburgh: University of Pittsburgh Press, 1987); John H. Herz (ed.),
FromDictatorshipto Democracy,Coping with the Legacies of Authoritarianismand Totalitarianism
(Wesport, Conn.: Greenwood, 1982) (vanse los captulos sobre Alemania, Italia, Austria,
Francia, Japn, Espaa, Portugal y Grecia); Giuseppe Di PALMA,To Craft Democracies.An
Essay on Democratic Transitions (Berkeley: University of California Press, 1990).
3 No es
posible entrar en el debate sobre las definiciones de democracia ni referirse a
las contribuciones de Kelson, Schumpeter, Lipset, Dahl, ni al trabajo clsico de Sartori y sus
crticos. Mi propio enfoque puede encontrarse en LlNZ, La quiebra de las deomocracias,
op. cit.; en mi contribucin a HandbookofPolitical Science(vase infrd) y en mi introduccin a
La Sociologadel partito poltico, de Robert MlCHELS(Bolonia: II Mulino, 1960).
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REGMENES SULTANISTICOS
6 El trmino sultanstico est tomado del uso por Max Weber en Guenther ROTH y
Claus WlTTICH,Economyand Society, vol. I (Nueva York: Bedminster, 1968), pp. 231-256.
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ESTABILIDAD E INESTABILIDAD
DE LOS REGMENES AUTORITARIOS
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tado apoyo popular que una vez pudo haber tenido y, sin legitimidad, cada
vez es ms costosa.
El testimonio de las recientes dcadas sugiere que el aumento de libera-
lizacin de ningn modo asegura la transicin a la democracia poltica. Bajo
ciertas circunstancias, puede contribuir a este proceso. Tambin puede lle-
var a una crisis que traiga consigo el aumento de represin y, quiz en lti-
mo trmino, a un derrocamiento violento que har la democratizacin an
ms difcil. La liberalizacin no supone un proceso esencial para la transi-
cin a la democracia: una transferencia de poder (Machtbergabe),la abdica-
cin del poder o la toma del poder (Machtergreifung)por algn grupo dis-
puesto a abrir las puertas a un proceso poltico democrtico, o listo para
entregar el poder a aquellos que lo haran11.
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ta total del estado alemn dio a los aliados el control total del desarrollo
poltico. As, los aliados occidentales crearon una democracia poltica eficaz
y la Unin Sovitica cre un falso sistema multipartidista paralelo al occi-
dental pero en el cual estaba asegurada la hegemona indiscutible del Parti-
do Comunista. Es til notar que un proceso de democratizacin externa-
mente controlado no fue incompatible con la creacin de instituciones
democrticas estables, no contribuy a su deslegitimacin y pudo haber
influido en el desarrollo social y poltico de modo "que contribuy a la
futura estabilidad de la Repblica Federal de Alemania.
Estas tres primeras vas en la lista de alternativas de Stepan forman un
grupo en virtud de su conexin con la guerra internacional y la interven-
cin externa. Un segundo grupo se deriva de la experiencia de aquellos
estados donde los autoritarios inician y controlan el proceso de democrati-
zacin. El tercer grupo se refiere a aquellos donde las fuerzas de la oposi-
cin juegan el papel principal.
Stepan describe tres tipos de transicin en los que los poderes autorita-
rios dan el paso hacia la democracia. Distingue entre transformacin dirigi-
da desde dentro del rgimen autoritario, transicin iniciada por los milita-
res como gobierno y retirada del poder de los militares como institucin.
Los ejemplos que estudia son los de las recientes transiciones a la democra-
cia en el sur de Europa y en Iberoamrica. Ciertamente, estas tres vas son
las ms relevantes hoy para la transicin a la democracia en un gran nmero
de regmenes autoritarios.
Los cuatro tipos de transicin restantes estn determinados por los
diferentes papeles de la oposicin. En dos de estos tipos, las fuerzas de la
oposicin juegan el papel principal, bien cuando la sociedad como un todo
elimina al rgimen autoritario o bien mediante un pacto entre partidos
polticos de la oposicin con o sin elementos consociacionales13.En los
13 El elemento consociacional es el
tipo de control de conflictos descrito por Lijphart
y por muchos otros que han contribuido a la teora de la democracia consociacional. Para la
discusin de los casos de Colombia y Venezuela, vase Kenneth McRae (ed.), Consociational
Democracy,Political Accommodationin SegmentedSocieties (Toronto: McClelland and Steward,
1974). Vanse Alexander WlLDE, Conversations among Gentlemen: Oligarchic Democracy
in Colombia, en Linz y Stepan (eds.), The BreakdownofDemocraticRegimes,vol. II, pp. 28-81;
Daniel J. Levine, Venezuela since 1958: The Consolidation of Democratic Politics, ibid.,
pp. 82-109; Jonathan Hartlyn, The Politics of Coalition Rule in Colombia (Cambridge:
Cambridge University Press, 1988). Tanto en Colombia como en Venezuela, los pactos
entre partidos y lderes ayudaron a erosionar las bases del rgimen autoritario, privndolo
de su argumento principal de que en su ausencia se producira un conflicto sangriento. El
hecho de que partidos y lderes, instituciones e intereses, cuyos encarnizados conflictos
haban contribuido al derrocamiento de la democracia, pudiesen llegar a acuerdos en la opo-
sicin al autoritarismo y en un proceso de redemocratizacin y consolidacin de las demo-
cracias fue decisivo para el desalojo de los gobernantes autoritarios. Los mecanismos conso-
ciacionales han sido centrales para el proceso de consolidacin de la democracia austraca, y
en Espaa durante el perodo de consenso despus de las primeras elecciones de 1977 hasta
1979 y el proceso de elaboracin de la Constitucin tiene mucho en comn con prcticas
consociacionales, como han sealado Carlos Huneeus y Richard Gunther.
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sus crticos y mucho del debate poltico gira en torno a ellas en pases don-
de ha fracasado la estabilizacin de un rgimen autoritario o tal rgimen se
aproxima a un estado de crisis.
Las transiciones desde el autoritarismo a la democracia tienden a ini-
ciarse cuando los lderes del rgimen autoritario empiezan a considerar la
posibilidad de una reforma que conduzca a alguna forma de democracia
poltica. La oposicin al rgimen autoritario favorece en principio una rup-
tura, un corte con las disposiciones institucionales existentes, un cambio no
controlado por los que, en una u otra medida, tenan algo que ver con el
rgimen previo e incluso sin su participacin. Llevados por la indignacin
moral, les gustara ver a aquellos que han tenido parte en el poder priva-
dos, si no formalmente de derechos polticos y acceso a los cargos pblicos,
s de toda oportunidad de participar en el proceso. Estas posiciones, en
principio, son irreconciliables y, a menos que los partidarios de la ruptura
logren el apoyo de un sector importante de las fuerzas armadas o sean
capaces de movilizar al pueblo para el derrocamiento violento del rgimen,
parece improbable que los que estn en el poder accedan libremente a
abdicar y a dejarles espacio. La estrategia de una ruptura clara es viable slo
en una situacin revolucionaria o potencialmente revolucionaria.
Una transformacin guiada por los que estn en el poder y sin partici-
pacin de la oposicin sera posible bajo ciertas circunstancias, como en el
caso de la transicin a la democracia en Turqua en 1947. Tambin hay
casos de ruptura exitosa, como lo demuestra el ejemplo de Portugal en
1974. Sin embargo, esto no debera oscurecer el hecho de que en la mayo-
ra de los regmenes autoritarios ninguna de ambas estrategias est real-
mente disponible ni para los que estn en el poder ni para los que estn en
la oposicin.
Paradjicamente, la transicin a veces es posible por la formulacin
simultnea de ambas posiciones como posturas, con propsitos de negocia-
cin ms bien que como posiciones finales. De hecho, si ambas posiciones
tienen recursos de poder comparables aunque de naturaleza diferente, o si
ambas son relativamente dbiles debido a la apata de grandes sectores de la
poblacin, la transicin slo ser posible mediante un complejo proceso
que implica a la vez reforma y ruptura15.
No hay espacio para describir los mltiples movimientos de los diver-
sos jugadores en el complejo juego poltico implicado en las transiciones,
las dudas de los lderes de la oposicin acerca de si aceptar las ofertas de los
reformadores, las consiguientes tensiones entre los tenaces abogados de la
ruptura y los que quieren poner a prueba la voluntad de los reformadores,
el despliegue de fuerza por parte de los distintos actores con el fin de con-
vencer a los negociadores de que encuentren soluciones a los mltiples y
15
Juan J. LlNZ, II Fattorc tempo nei mutamenti di regimi, Teora Poltica, 1, 1986,
pp. 3-48. Vanse especialmente pp. 16-23.
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16 Sobre la transicin
espaola, vanse Jos Flix Tezanos, Ramn Cotarelo y Andrs de
Blas (eds.), La transicin democrticaespaola (Madrid: Editorial Sistema, 1989) (adems de
los ensayos, incluye una bibliografa detallada y una cronologa de la transicin); Jos Mara
Maravall y Julin Santamara, Political Change and the Prospects for Democracy, en
O'Donell, Schmitter y Whitehead (eds.), Transitionsfrom AuthoritarianRule, parte I, pp. 71-
108; Paul PRESTON,The Triumphof Democracyin Spain (Londres: Methuen, 1984).
17
Juan J. LlNZ, Innovative Leadership in the Transtion to Democracy and a New
Democracy: The Case of Spain, trabajo presentado en la Conferencia sobre liderazgo inno-
vativo y poltica internacional, Instituto Leonard Davis para las Relaciones Internacionales,
Hebrew University, Jerusaln, 8- 10 de junio de 1987.
18 Este desarrollo se afirma claramente en la Primera Tesis
presentada al Congreso del
Partido Comunista de Espaa (abril 1978): La ruptura poltica radical realizada de una sola
vez, con la instauracin de un gobierno provisional, como preconizaban el Partido Comu-
nista y la Junta Democrtica, no fue posible por varios factores, entre los que cabe destacar
la orientacin reformista tomada por algunas fuerzas de la oposicin y las surgidas del mis-
mo rgimen franquista, as como por la presin internacional, fundamentalmente europea y
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americana, temerosa de la hegemona de la clase obrera y las fuerzas de izquierda. Estos fac-
tores influyeron en que el movimiento de masas, pese a su amplitud e importancia, no
alcanzase la fuerza necesaria para determinar una ruptura poltica radical. Tal situacin obli-
g al PCE a matizar sus tesis rupturistas en la solucin de la ruptura pactada. Y, de hecho,
el proceso de cambio ha venido transcurriendo como tal ruptura pactada, aunque este pacto
sea puramente tcito, tras el desplazamiento por la lucha de masas del gobierno reaccionario
e inmovilista de Arias Navarro. Mundo Obrero,semana del 2 al 8 de febrero de 1978.
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MILITARES Y DEMOCRATIZACIN
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CONSOLIDACIN DEMOCRTICA
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nes y las torturas21. Tambin est la difcil cuestin de depurar de las fuer-
zas armadas, la burocracia e incluso de actividades privadas como grandes
empresas de negocios, a colaboradores del antiguo rgimen. Los nuevos
regmenes democrticos han seguido polticas bastante distintas en este
campo y no est claro si contribuyen a la consolidacin o si crean ms pro-
blemas de los que resuelven.
Algunos argumentan que la democracia no est plenamente consolidada
hasta que el poder se ha alternado de un equipo de lderes elegidos a otro,
hasta que el partido o los partidos que gobernaron como resultado de las
primeras elecciones democrticas han sido sustituidos, sin mayores tensio-
nes o crisis, por la oposicin. Esto parece una interpretacin innecesaria-
mente estricta, dado que la hegemona de un partido a menudo es duradera
y que tal alternancia es la excepcin ms bien que la regla en las democra-
cias. Llevado al extremo lgico, este argumento conducira al absurdo de
que la democracia japonesa no se ha consolidado.
Es difcil separar el proceso de creacin de instituciones polticas
democrticas, la defensa de esas instituciones y su legitimacin, de los pro-
cesos de cambio econmico, social y cultural que resultan de su estableci-
miento. Cuanto menos se asocien estos cambios fundamentales con la tran-
sicin del rgimen, ms fcil ser para ciertos sectores de la sociedad sopor-
tar las privaciones derivadas del cambio, en el sentido de que las institucio-
nes democrticas no sufrirn posteriormente sus iras o sus intentos de
rechazar el sistema poltico. Por decirlo de forma epigramtica, hay cam-
bios dentro de un rgimen democrtico, pero no cambios por el rgimen
democrtico. Una de las bases de la legitimidad de la democracia es su rela-
tiva apertura a cambiar el contenido sustantivo de la poltica. Por otro
lado, las gentes no suelen identificarse con las instituciones y los procesos
democrticos en abstracto, por lo que los nuevos regmenes democrticos
slo pueden ganarse la lealtad popular llevando a cabo cambios sociales rea-
les que afecten a sus vidas cotidianas.
Est lejos de ser fcil el decidir cul de estas alternativas puede contri-
buir ms a la consolidacin y, en ltima instancia, la estabilizacin de un
nuevo rgimen democrtico. Por un lado, en sociedades con graves proble-
mas sociales y econmicos, en las que grandes sectores de la poblacin se
han sentido muy desfavorecidos, una democracia que no lleva a cabo relati-
vamente pronto importantes cambios sociales se ver desafiada por el des-
contento de las masas, producindose quiz conflictos violentos que pue-
den desembocar bien en violencia revolucionaria o ms probablemente en
respuestas contrarrevolucionarias. Por otra parte, un proceso de cambio
fundamental no es esencial en sociedades ms desarrolladas, donde el orden
21
Juan J. LlNZ, Political Regimes and Respect for Human Rights: Historical and Cross
National Perspectives, en Bernt Hagtved (ed.), Simposiosobrelos DerechosHumanos (Oslo:
Instituto Nobel, 1988).
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CONCLUSIN
En los aos setenta tena sentido decir que la apuesta ms segura sobre
el rgimen que un pas tendra en la siguiente generacin era que sera algo
diferente, pero no radicalmente diferente, de lo que era entonces. En los
noventa, podra decirse que en muchos pases la apuesta ms segura es decir
que ser una democracia. Este cuadro optimista se ve, no obstante, oscure-
cido por el hecho de que muy pocas de las democracias recientes estn cer-
ca de haberse consolidado, que en muchos casos su actividad est constrei-
da por la considerable autonoma poltica de las fuerzas armadas y que se
enfrentan a la imposibilidad de satisfacer los deseos de justicia despus de
aos de violacin de los derechos humanos bsicos. Adems, tajiti) en
Amrica Latina como posiblemente en Europa oriental, las democracias se
enfrentan a problemas econmicos, y consecuentemente sociales, casi irre-
solubles.
A pesar de todo, la 'experiencia de los pases europeos durante la depre-
sin, incluyendo alguna de las nuevas democracias de Europa, y la de la
reciente crisis econmica, sugiere que los regmenes democrticos legtimos
pueden sobrevivir, al menos durante algn tiempo, a fracasos considerables
de eficacia. No puede excluirse, sin embargo, que un continuo fracaso en la
actuacin, especialmente despus del relevo del partido gobernante, podra
llevar a que se le eche la culpa al sistema y sirva de bandern de enganche
22
Juan J. LlNZ y Alfrcd Stepan, Political Crafting of democratic Consolidation or
Destruction: Europcan and South American Comparisons, en Robert A. Pastor (ed.),
Democracyin the Americas: Stoping the Pendulum (Nueva York: Holmes and Meier, 1984),
pp. 41-61.
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(Traduccin: T. GONZLEZDE LA F)
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