France

La Organizacin Politica y Administrativa de Francia

Texto tomado de una publicaci6n de la

u
Direction Gnrale des Collectivits Locales
dcl Ministerio dcl Interior de Francia.
 LA ORGANIZACION POLITICA Y ADMINISTRATIVA DE FRANCIA

Francia es un pais con un rgimen democrtico, parlamentario y presidencial, donde

existe una separacin de poderes:

El Poder ejecutivo: Est representado por el Presidente de la Reptiblica, y el

Primer Ministro con su gabinete de gobierno
El Poder Legislativo: Est ejercido por el Parlamento Asamblea Nacional y el -

Senado
El Poder Judicial: Est representado por la Magistratura y es independiente de
los otros dos poderes.

ORGANIZACION POLITICA DEL ESTADO

Est conformada por

El Presidente de la Repiblica que es el jefe de Estado, que es elcto por

sufragio universal para un periodo de 5 aiios. El presidente designa al Primer
M in istro.
El Gabinete de Gobierno (los ministros de gobierno): El Primer ministro es el
jefe de gobierno.

Los ministros, miembros del gobierno son designados por el presidente de la

Repblica en base a una propuesta del Primer Ministro.
El gobierno determina y conduce la politica de la Nacin y esta representado en el
territorlo por los prefectos.

El Parlamento representa el poder legislativo y esta compuesto por dos

cmaras:
1. La Asamblea Nacional: Cuenta con 577 diputados electos por los ciudadanos
por un periodo de 5 ailos por un escrutinio uninominal en 2 turnos.
2. El Senado: cuenta con 321 senadores electos por un periodo de 9 arios (un
tercio es renovado cada 3 arlos) por sufragio indirecto de los grandes
electores (Ios diputados, los consejeros generales, los consejeros regionales,
los consejeros de la Asamblea de Crcega, y los delegados municipales, entre
los cuales estan los alcaldes).

Adems de los organos clasicos que componen el poder ejecutivo y e! poder

legislativo, con viene mencionar la existencia de los Organos Juridiccionales y
Consultivos:

El Consejo Constitucional: jurisdiccin suprema, garante de la constitucionalidad

de las leyes.
El Consejo de Estado : jurisdiccin suprema en materia administrativa.
El Tribunal de apelaciones : jurisdiccin suprema en materia juridica
El tribunal de cuentas: instancia que se encarga de verificar las cuentas pblicas
del Estado.
El Tribunal supremo de la Magistratura: rgano consultativo encargado de
garantizar la independencia de la magistratura.

Texto tomado de una publicacin de la Direction Gnrale des Collectivits Locales del Ministerio del Interior de Francia
 El Consejo econmico y social: tiene una funcin de organo de consulta. Esta
compuesto por representantes de empresas, sindicatos, agricultores

ORGANIZACION DECENTRALIZADA DE LA REPUBLICA

La organizacin decentralizada de Francia se caracteriza por una superposicin de

niveles administrativos y de un nmero elevado de gobiernos locales. A partir de la
creacin de la ley de decentralizacin existen tres niveles de gobiernos locales con
pleno ejercicio, entre los cuales hay que resaltar los reagrupamientos de las
comunas o municipios:

La comuna o municipio

Es la mas pequeia y la mas antigua subdivisin administrativa, ya que sta sustituy

a las ciudades y a las parrquias de la Edad Media. La comuna fue establecida en
1789, mucho antes de que se le reconociera un inicio de autonoma con la
promulgacin de la ley del 5 de abril de 1884, verdadera carta comunal.

La comuna esta administrada por un Consejo Municipal, elegido por sufraflo

universal directo cada 6 aios. Una vez electos, los consejeros municipales eligen
entre ellos al alcalde.

El alcalde es el ejecutivo de la Comuna y administra el presupuesto. El es el

empleador del personal de la comuna y ejerce las funciones de los servicios de
proximidad: escuelas, urbanismo, accin social, transporte escolar, recolecta de
basuras y vertedero, tratamiento del agua

El es igualmente el agente de Estado en b referente a las funciones de estado civil,

orden pblico, organizacin de elecciones y expedicin de titubos reglamentarios.

Actualmente, se cuenta con 36 .779 comunas (de las cuales 214 estn en bos
departamentos y territorios de ultramar)

El departamento

Creado por la revolucion, el departamento se convierte en gobierno local autnomo

con un organo de deliberacin y un ejecutivo que son electos de acuerdo a la ley ,

del 10 de agosto de 1871.

El departamento, esta representado por un Consejo General elegido por 6 arios por
sufragio universal. El consejo general elige a su vez al presidente, quien es el
ejecutivo del departamento, que prepara y ejecuta las deliberaciones del Consejo
general, administra el presupuesto y dirige el personal.

El departamento tiene varias funciones : accion social, construccin y mantenimiento

de los colegios de secundaria, concentracin rural, organizacin de transporte
escolar...

Texto tomado de una publicacin de la Direction Gnrale des Collectivits Locales del Ministerio del Interior de Francia
 Actualmente se cuenta con 100 departamentos (entre ellos 4 son de Ultramar)

La Regin

Es la estructura mas reciente de la adminstracion local fancesa, la regin se

convierte en gobierno local despus de la promulgacin de las leyes sobre
decentralizacin, el 16 de marzo de 1986, fecha de la primera eleccln de
consejeros regionales elegidos por 6 aiios por sufragio universal.

Los consejos reg ionales eligen el presidente del consejo reg ional quien maneja el
presupuesto, dirige el personal y conduce la polEtica de la regin ligada a la accin
econmica, al ordenamiento territorial, y a la formacin profesional.
En Francia existen 26 regiones entre las cuales 4 son de ultramar.
,

Las estructuras de cooperacin intermunicipal (mancomunidades)

Las primeras estructuras de cooperacin intermunicipal fueron creadas por la ley del
22 de marzo de 1890: se tratasta de sindicatos intermunicipales con vocacin
nica. En 1959 fueron creados los sindicatos intermunicipales con vocacin
mltiple. La ley del 31 de diciembre de 1966 instituy la comunidad urbana y la ley
13 de julio de 1983, los sindicatos de aglomeracin.

La ley de orientacin del 6 de febrero de 1992 cre la comunidad de comunas y la

comunidad de ciudades. Finalmente, la ley del 12 de julio de 1999 concerniente al
fortalecimiento y a la simplificacin de la cooperacin intermunicipal tuvo por
objetivos: simplificar el marco institucional de la intermunicipalidad, relanzar la
intermunicipalidad urbana, consolidar la intermunicipalidad rural, promover un
impuesto profesional unificado.

Actualmente, las comunas pueden asociarse para el ejercicio de sus competencias

en el seno de tres categorfas de estructuras de cooperacin intermunicipal. Por
orden de integracin creciente se pueden citar:

La comunidad de comunas, reagrupa varias comunas limitrofes y sin enclave

para la elaboracin de un proyecto comn de desarrollo y de ordenamiento del
espacio.

La comunidad de aglomeracin, reagrupa varias comunas representando

todas ellas al menos 50.000 habitantes airededor de una ciudad centro de
15.000 habitantes. El perimetro formado por la comunidad debe ser consecutivo
y sin enclave con el objeto de elaborar y conducir de manera conjunta un
proyecto comn de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial.

La comunidad urbana, reagrupa varias comunas limitrofes y 5m enclave que

formen un conjunto de mas de 500.000 habitantes que se asocien en el seno de
un espacio de solidaridad para elaborar y conducir de manera conjunta un
proyecto comn de desarrollo ubano y de ordenamiento territorial.

Texto tomado de una publicacin de la Direction Gnrale des Collectivits Locales del Ministerio del Interior de Francia
 El roi del prefecto

El prefecto, nombrado por decreto del presidente de la Rpublica, es el nico titular

de la autoridad dei Estado en el territorio que administra. El es quien representa al
Primer Ministro y a cada uno de los ministros A nivel local es el jefe del conjunto de
.

los servicios desconcentrados dei Estado, con excepcin de los servicios judiciales y
financieros.

Es el responsable dei orden pbiico, de la organizacln de diferentes elecciones y de

brindar auxilio en caso de catstrofe.
Adems de su funcin de garante del respeto de las leyes, tiene igualmente un roi
de consejero, de arbitro y de mediador frente a los gobiernos locales. Por otra parte,
tiene una mision de solidaridad y de apoyo a los gobiernos locales: apoyo a
proyectos de inters comn y participacin en los proyectos de inversin en materia
de desarrollo econmico. El Prefecto juega igualmente un papel importante en las
relaciones contractuales, acuerdos y convenciones que l establece en nombre del
Estado con ios gobiernos locales.

Finalmente, en el campo de ordenamiento territorial, tiene un papel fundamental

como negociador de los contratos marco entre el Estado y las regiones.

LOS PR1NCIPIOS DE LA LIBRE ADMIN1STRAC1ON DE LOS GOBIERNOS

LOCALES

Las leyes sobre decentralizacin promulgadas en 1982, ponen en aplicacin los

siguientes pincipios:

La supresin de la tutela dei Estado y la transferencia de poderes a los

alcaldes, presidentes de consejos generales y regionales;
La Transferencia de ciertas competencias del Estado a Ios gobiernos
locales. Al mismo tiempo fueron transferidos los medios financieros y humanos
para asegurar estas nuevas competencias;
Las Regiones, anteriormente consideradas como establecimientos pblicos
fueron erigidas en gobiernos locales de pleno ejercicio como Ios departamentos y
las comunas.
La autonomia juridica y financiera de los gobienos locales y la ausencia total
de la jerarqufa y de tutela entre ellas;
La creacin de un estatuto que reagrupa el personal de ios gobiernos locales,
quienes son los que conforman la funci6n ptblica territorial.

Traduccin hecha por: Carolina Corredor, Cits Unies France

Texto tomado de una publicacin de la Direction Gnrale des CollectMts Locales del Ministerio del Interior de Francia
 La Organizacin Polftica y Administrativa de Francia

1
[
Presidente de la Poder Ejecutivo
Reptblica (elegido
por 5 arios)

Poder legislativo

I
I
TL Gobierno
Y
administraciones
centrales

Asamblea Snado
Nacional 321 senadores
577 diputados elegidos por 9
elegidos por 5 aos
afos 26 Prefectos
de Regiones
Estan los
Prefectos de
Presidente del departamento
Consejo y de regin
Regional

Presidente del
Consejo
General

Alcaldia

Texto tomado de una publicacin de la Direction Gnrale des Collectivits Locales del Ministerio del lnterior de Francia
 L Poder Juridiccional

J
Consejo
Constitucional

El Consejo de
Estado

El Tribunal de
cuentas

7 cortes
admi nstrativas
de apelaciones

34 tribunales
administrativos

22 Cmaras
Regionales de
Cuentas

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