U ANCtL CAJaURMU RL'IZ MORENO
LTIDA1) fOCM S7
Asi las cosas, habiendo quedado delimitado ya el concepto tanto anti-
guo como contemporneo d e l seguro tocia!, tratemos de lograr ahora la dif-
cil tarea que implica apresar, en una definicin concreta, el trmino que
constituye el objeto existencial de los seguros sociales: la seguridad uviol.
CONCEPTO D SEGURIDAD SOCIAL
El concepto de seguridad social, a nuestro parecer, ms que jurdico es
d r ndole filosfico y a que en l pueden englobarse prcticamente todas
la* .i*pir.u iones humanas para alcanzar una vfctl |u%ta, plena y feliz \ o
obstante la farragosa tarea que de suyo entraa tratar de apresar en u n
tolo concepto este amplsimo objetivo h u m a n o , acto seguido daremos
(lenla de los esfuerzos que se han hecho para intentar definirlo.
t omen/aremos nuestra larea trayendo I OOhddB l-i opinin de Irn
rio> ) Romero Montes, quien alude al marco conceptual en que debe g i -
rar la vgundad soeUL
I I he hu de que don Simn Bolvar hubiera afirmado, en uno de sus discur-
H, que 'la mejor forma de gobierno es la que puede dar I pueblo el mximo
de .-gunJad pobbca, de segundad econmica y de seguridad -.>ci.il. demues-
tra que la idea de 'seguridad sodar e tan ampla que puede emplearse en
ni.'I. muy variados. Incluso, complementando el punto de vista del Liber-
tador, podemos aadir que tanto la seguridad poltica como la econmica inv
kan segundad social. No extete poUbca de tan fuerle efecto sodal como U
s4lika ea-nmica.
De manera que la expresin segundad social' no tiene un significado a
1 1 '< 11 Wno que hay que buscar un significado a postendri. Para tal efecto, Du-
pryniux no* propone abandonar la idea de potinca de seguridad social, que
muy N r n puede confundirse con pobbca social que es demasiado general, y
almene al concepto de sistema de segundad social, que tiene un significado
mu preciso
1.a Orfrinl/aofm Internacional del Trabajo (on) en su Convenio N 102. 1
laminen denominado norma mnima de segundad tocia enumera los nesgo*
n i l n que corubtuyen un denominador comn en toda efectividad. Ules
rtUcrmedad. maiernidad, invalidez, vejez, acdente*, desempleo, riev
lp pnric-tkxuuet. cargas de fanfea. muerte, etc.
tal Convento es la piedra angular de toda organizacin de segundad fo-
tlal r n t.i/n dr que exige un esfuerzo organizado de la colectividad para la
CDrrvtpnndienlc proteccin.'"
I n opinin del jurista peruano M a n o Pasco Cosmpolis, el concepto
.Ir V;OI..I ,,u lu- definido |>.i poniera ve/ en l.i ( unferrnt ia Interna
K< < MJ. wrss, rranosco | t r n i r nWano* y / m o r * * 4> U m r U W M M I Revui*
'..o ... i - i . - . 1 VH XXVI. NW| liibiAKi: !Sf..l..i 1 uU Apao.' VaMri Grupo M i l
I H I M IViu. |>t( 77.
N X 1 V O DLREC1IO Ot LA SC.
a o n a l del Trabajo reunida en Filadeia ( F U A ) en I W 4 y en los siguiente
trminos:
...La 'seguridad social' engloba un conjunto de medidas adoptadas por la so-
ciedad con el fin de garantizar A SUS miembros, por medio de una organiza-
cin apropiada, una proteccin suficiente contra ciertos riesgos a los cuales se
hallan expuestos. El advenimiento de esos riesgo entraa gastos improvistos,
a los que el individuo que dispone de recurso mdicos no puede hacer
frente por si solo, ni por sus propios medias, ni recurriendo a sus economas,
n sindole tampoco posible recurrir a la asistencia de carcter pnvado de sus
allegado*-.
Se mala d e un acercamiento para definir la a m p l i t u d teleolgica a que
aspira la seguridad sodal, no obstante lo cual creemos que el concepto se
qued corto al sealar que cubra ciertos riesgos y ha d e b i d o evolucionar
sensiblemente al transcurrir el tiempo, modificndose acorde a la ptica
contempornea que permea en dicha materia.
Por su parte, Gustavo Arce Cano en su obra: "De los seguros sociales a
La seguridad social', cuyo ttulo es m u y sugerente para entender las dife-
rencias y el trnsito que ha habido de los unos a la otra, inteligentemente
deja hasta el ltimo prrafo de su colosal libro el intentar aproximarse al
concepto seguridad social, un esfuerzo que bien vale la pena transcribir para
analizarlo:
La seguridad social es H Instrumento jurdico y econmico que establece el
Estado para abolir b necesidad y garantizar a todo dudadano el derecho a un
ingreso para vivir y a la salud, a travs del reparto equitativo de b renta na-
cional y por medio de prestaciones del segn* vial al que contribuyen los
tronos, los obrero* y #1 Estado, o alguno de stos, como subsidios, pensiones
y atencin facultativa, y de servido sociales, que otorgan de los impuesto* las
dependencias de aqul, quedando amparados contra lo riesgos profesionales
y sociales, pnnclpalmente de las contingencias de b falta o uuficiencb de ga-
nancia para su sostenimiento y el de su amllia. * ,
De avanzada para su t i e m p o , soto una obscon pertinente a nuestro
parecer Arce Cano incurri en u n error de apreciacin, al considerar La se-
guridad social como u n " i n s t r u m e n t o jurdico", confundindolo entonces
con el derecho de la seguridad social l o que es bien distinto, segn se
ver.
Luego, Ignacio Carrillo Prieto nos indica cmo se encuentra contem-
pl.iiln en .'1 d e r e i h o mexicano el rubro que al.me , i Ifl seguridad K K f c l
" Vfi' ("OM*"exn*\ Mano kx s^temay j n * i . e t*m*'V t* i r \-uiiaU v
.ssr U> JtdoaMi ir k Stgunai S * M I tw H*rm*frim fVnl. pag. 1*9 y 170
* t > ( . p i g 7
 ANCB. UUUUIMU KLL M*NU
l a iViLuacin de derecho sociales lleva por rubro: 'Del rrabaj y la Previ-
sin Social'. La denominacin proviene del ano de 1917, pero resulta actual-
mente inadecuada en su segunda parte, pues el desarrollo de nuestra* Institu-
ciones ha desbordado los limites de la previsin social volcndose sobre el
terreno de b segundad 00*1. Los diputados a b Asamblea de Qu eretaro se
preocuparon por el trabauidor asabriado y limitaron a l los beneficios de b
previsin sociaL tal fue por lo menos b interpretacin originaria, a diferencia
de i.i. leyes vigentes, que u n tener todava el sentido universa! que corres-
porule a b seguridad social, se extienden a grupos do personas cooperativis-
ta, ejidatarios, profesores universitarios, campesinos, etctera que no caen
dentro del concepto tradicional del trabaiador. Ks de esperar que en un futuro
pr.uno. H poder expansivo de b Declaracin se extienda a toda b poblarin
niexkana
D derecho del traba (o y b seguridad social poseen un mismo fundamento
y su pnrpsito, a petar de la* aparentes diferencias en uno solo: asegurar al
hombre una vida digna. La diferencia entre los dos estatutos mira ms bien al
tiempo, pies el derecho del trabajo contempb el momento de b presladn de
lo servidos a fin de que no se dae b salud del trabajador o se ponga en peli-
gro su vida, de que se respeten b dignidad y b libertad del hombrr y se le pa-
gur una retribucin adecuada y equitativa La segundad social contempb al
I I I I I H . a l,i ta miha y al anciano o invlido, independientemente de b prestacin
actual de un servicio
Las idea de los dos estatutos nacieron (untas y viven enlazada en b histo-
ria, per tu desenvolvimiento ha estado sujeto a bs condiciones de tiempo y
lugar la idea de b seguridad social tiene algunos bellos antepasados, b asis-
tencia sodal, la mutualidad y b beneficencia pblica o privada, pero en el si-
glo XI* U idea del denxho del trabajo se impuso con mayor fuer/a y sus insti-
tuciones crecieron tambin con mayor rapidez b seguridad social se restringi
a la prrvttun social y vivi subordinada al derecho del trabajo Por lo contra-
lio, a b terminacin de b Primera Guerra Mundial nad una tendencia a b
t P II.K M .ii de los estatuto* y a dar a b segundad social una importancU cada
ms grande
La segunda mitad del Mglo XX que vi virti* mus* un crecimiento porten-
loso de la segundad social: algunos renglones que tradicionalmente eran trata-
do cornil parte del derecho del trabaje las normas protectoras de bs mujeres
y de lo* menores, cierto* elementos d d sabrio, tal es el caso de b asignado-
nrs I mi liare, o b vigilancia de los sistemas de la preservacin de b salud y
U vida en los centros de i 11 . se estn mudando a les compartimentos de b
egundad social los limites entre los estatuto se borran nuevamente. ' 1
Un electo, el derecho de la segundad social en Mxico qued inevita-
II ment vinculado al derecho del trabajo por ra/ones de origen, al i-ncon-
h.ii .Hubo- M I fundamento en el artculo 12.1 de nuestra Carta Magna.
" Caaa>U<> fu-ro. Ignacio OrroV i U vewnjj S - i IntMutP Ir lmrHnoter* |u
U uV U IMAM. Mr.. pR 1* * >
NOMO B H C B O DC LA SGUIJDAD SOCIAl
Conviene adelantar aqu que el Instituto Mexicano del Seguro Sodal.
visto y entendido como "el instrumento bsico de la seguridad social",
t u v o sus orgenes en 1943 teniendo a los trabajadores del pas como nico
g r u p o social objeto de aseguramiento obligatorio, debido entre otras cosas
a que p o r et sistema de financiacin adoptado era m u c h o ms fcil contro-
lar las coti/aoooes t o m a n d o como base el salario percibido por el operario
asegurado Ya con el surgimiento de las nuevas tendencias y expectativas
estatales de extender los beneficios a otros grupos de la sociedad sobre
todo al promulgarse la Ley del Seguro Social de 1973, cambiaron las co-
sas sustancial mente permitindose el acceso, al rgimen obligatorio o en su
caso al voluntario, a otros grupos de la sodedad, modificndose asi el en-
torno sockijurdico de la seguridad social mexicana, dndose de esta ma-
nera la pauta para la separacin aludida y la patente "deslaboraluacin*
de este esquema bsico de proteccin.
Dicho Je otra manera, con el esquema adoptado por el seguro social
bsico, implemenlado desde el V de abril de 1973, surgi u n sistema de se-
guridad social plenamente solidario, en el que se establecan ya n o slo
presladones en d i n e r o y en especie para los asegurados y sus beneficiarios
derechohabientes. sino que se pretenda llegar ms lejos: brindar una gama
de prestacionn sociales, en forma difcrecional por parte del Instituto asegurador,
que beneficiara a grupos marginados y a poblacin abierta estos jtimos sin te-
ner l.i obligacin de aportar cuotas para el sostenn d d aludido
esquema.
Nada fcil resulta hablar d e la palpable "deslaborali/acin" de la segu-
ridad social e incluso es frecuente que se le contine l i g a n d o con el dere-
cho obrero, al considerar que la seguridad social es u n simple apndice de
aqul. Sobre el particular, Nstor v Buen Lozano seala con arierro que:
Una .1. tormaon antigua de Ira conceptos ha asociado histOncanvente * l dere-
cho del trabajo con d derecho de b egundad sociaL Los planes de estudio de
bs universidades suelen colocarlos juntos, a veces en b compaa comprome-
tedora del derecho burocrtico, en una especie de sntesis de lo ms Impor-
tante del derecho sociaL Por el mismo motivo se ha considerado, por supuesto
que sin ra/n. que ser bboralista lleva en sf mismo el germen de b especiali-
dad de b seguridad sociaL Nada ms fabo. 11
Ello es asi porque al evolucionar la sociedad, paralelamente evolucion
tambin la ciencia jurdica, resultando claro que ahora se tiene una con-
cepcin distinta del concepto -< sori Je Li Je .miao. Je t.il v n n ,
que ste y . i no es ms "el instrumento jurdico del derecho obrero", ni su
un i ..i-gui.ir slo al hombre subordinado que se l u l l a u n i d o a otro por
u n vinculo obre ropa t roal
" Di lai/AWi. N r s t t ejundwi Snsrf EdMonal P.ua MeUco, I pag IX
 ANCEL GUILLERMO RUIZ MORENO
Sin embargo, tal concepcin de la seguridad social, en su tiempo y
desde una perspectiva distinta, viene a confirmamos el impresionante
avance logrado en este rubro, e histricamente nos resulta til para afir-
mar la completa autonoma de los derechos laboral y d e ta seguridad so-
cial, asi como su permanente interreladn, habiendo ocurrido entre ellos
la separadn que alguna vez sufrieran el derecho d v i l y el mercantil
guardadas en el smil tas debidas propordones v distandas, a fin de evi-
tar el prurito de los privativistas.
Pero la seguridad social entraa ms aspiraciones que la simple protec-
cin de ta clase obrera. V o l v i e n d o al reto de tratar de desentraar su natu-
i.ile/.i para conceptualizarlo, el tratadista argentino (os Gonzlez Gales
nos explica la sutil cuanto enorme diferencia que existe entre seguridad so-
dal y seguro social con una claridad sorprendente:
Iji seguridad sodal emplea los mismos mtodos del seguro social, pero su
campo de accin es mucho ms vasto. La enfermedad, el accidente, la invali-
de/, la vejez, la muerte, siguen mereciendo su vigilante alendn- Pero su vida
es y debe ser ante todo y sobre todo salud, trabajo, alegra, cultivo de la inteli-
gencia, convivencia y amor. Y la seguridad social se empea en llevar, hasta
donde sea posible, todo eso en cada hogar.
IVir ello, sin descuidar a los enfermos, trata, en primer trmino de prevenir
1A enfermedad: antes que fundar orfanatos, hospitales y asilos, tiende a dar a
los propios padres lo* medios de sacar adelante a sus hijos, dentro del hogar,
haciendo llegar a el, el aseo, la higiene, la abundanda; en suma, las comodida-
des elementales que contribuyen a mantener la salud fsica y mental. Y la con-
cesin de subsidios a los paradas que, por supuesto no niega, antepone la ob-
tencin de trabajo para todo el m u n d o 10
C o m o podemos apreciar de ta lectura de los anteriores lineas, existen
d i l i T e n t i j s sustanciales entre ambos concepto*. gegnrfdJMl sovi.it v H g W Q
social, diferencia que ms bien se mueve d e n l r o d e l campo de la filosofa
poi ni.iv qiio siempn' se haya tratada d sostener que l.i sustancia! d i n
irni tai ion encuentra en la obligatoriedad de cumplimiento d e los segu-
ros H ules y M I costo de financiamiento previsto en ley al cargo de los re>
i Iplentarioi del servicio, lo que se traduce en la obligada injerencia de la
dejicia jurdica,
Volviendo a nuestro o r d e n de ideas, Francisco Gonzlez Diaz L o m -
bardo nos oltove otra definicin de segundad stvial que nos parece intere-
sante sealar: 'Es u n * disciplina autnoma del derecho social, en donde se inte-
gran Im afuerto* del Fstado, de los particulares y de los Estados entre t, a fin ile
arjtamm siv actuacin para la satisfaccin plena de las necesidada y el logra del
r .iNMiiyClAiriri. l o * l>nitn $tml Atmimm ir Oauuu t...i*)miui. lllcione* une-
.i.l.. sj' i | l.id.iisl I . I M . U I W i u - Alie. M [ 4 * I I "
NUEVO DERECHO Dfc LA SEGURIDAD SOCIAL 41
fiuuor bienestar social integral y la felicidad de unos y otros, en un orden de justi-
cia social y dignidad humana". ^
La definidn pretranscrita resulta ilustrativa dado que mezcla la ac-
d o n interestatal en la consecudn de la justida social y la d i g n i d a d h u -
mana, siempre en la bsqueda incesante de la finalidad Aristotlica de la
felicidad plena. N o obstante, dicha definidn m s bien filosfica que j u -
rdica, insistimos. ha sido tambin rebasada con el devenir d e l tiempo.
Vale acotar, en esta coyuntura, que la dificultad de apresar en u n solo
concepto tan amplia aspiracin humana n o es privativa de nuestro pas,
sino del m u n d o entero. De hecho, en la mayora de los casos el p r o p i o le-
gislador prefiere omitir su conceprualzadn y se reduce a establecer sus l-
mites, dejando a la doctrina jurdica la difcil tarea de definirla.
En Espaa, p o r ejemplo, la seguridad social n o se define conceprual-
mente en el texto legal, sino que se hace alusin a quines protege y cmo
se hace la misma, resaltando que corresponde al Estado Espaol ta ordena-
d n , jurisdiedn e inspecdn de la seguridad social y al Ministerio de Tra-
bajo y Seguridad Sodal su iristrumentadn, todo ello en acatamiento al ar-
ticulo 41 de la nueva Constitudn Espaola; as, el artculo 2 de la LeyP
General de la Seguridad Sodal, alude slo a los fines de la seguridad social
al sealar: "El Estado por medio de la Seguridad Social, garantiza a las personas
comprendidas en el campo de la aplicacin de esta, por realizar una actividad pro-
fesional o por cumplir los requisitos exigidos en la modalidad no contributiva, as
como a los familiares v asimilados que tuvieran a su cargo, la proteccin adecuada
frente a las contingencias y en las situaciones que se contemplan en esta ley." 11
Por eso la labor de los tratadistas deviene en trascendente en esta
disciplina.
Para muestra, el eminente juslaboralista espaol y c u y o innegable
talento ha trascendido a toda ta Unin Europea d o n M a n u e l Alonso
Olea, en su obra conjunta realizada con Jos Luis Tortuero Plaza y deno-
minada: "Institudones de Seguridad Social", nos acercan a la n o d n con-
ceptual de seguridad social, afirmando:
...El segundo, y menos conocido, de los informes de Wilham Beveridge, defi-
ni la seguridad social como: el conjunto de medidas adoptadas por el Estado
para proteger a los dudadanos contra aquellos riesgos de conezedn indivi-
dual que jams dejar de presentarse, por ptima que sea la situacin de con-
junto de la sodedad en que vivaa
Seguridad social, en tal definidn, es prevencin y remedio de siniestros
que afectan al individuo en cuanto miembro de la sodedad y que sta es inca-
* G O M A L DiM. LOMUDO, Francisco. D Demho Social y k Seguridad Social fn/egml. Tx-
tos Unlveisttanof UNAM Mxico, 1973, pag. 132.
*" Testo Refundido de U Lev General di' la Segundad Social Btooeca de U-gisLidn.
tarto Menor Cuan* Bdtrion. Editorial Clvius. M-drfci. 1W>. pags. 3W9.
 ANGEL GUILLUMO RCTZ UORfcNO
Existe pues u n deraho de la seguridad social o si se quiere, para simpli-
ficar, u n derecho de tos seguros sociales, como algunos juristas prefieren lla-
marle, en contrapartida de la disciplina heterognea y polivalente que
enmarca al concepto seguridad social, la que requiere mas bien de disquisi-
r t n n e * filosficas para su explicacin y comprensin.
1-a diferencia esencial radica pues en que, en tanto que la seguridad
Kaftl es simplemente u n concepto de hecho o de facto, cuando se inserta
en el derecho se convierte en una ciencia de jure, esto es, de normas jurdi-
cas sistematizadas que son generales, d e o r d e n pblico e inters social,
obligatorias, taxativas, coercibles, irrenunciables, y exigibles ante los
tribunales.
Sentado l o anterior, procedamos acto seguido a definir lo que debe-
mos entender por derecho de la seguridad sociaL
D E R E C H O DE LA SECLUUDAD SOCIAL
Pitadpiaremos recordando cmo los seguros sociales fueron rebasados
ante la necesidad imperiosa d e los Estados modernos de contar con meca-
nismos de proteccin mas amplios y ambiciosos, exigidos stos p o r los pro-
f u n d o * cambios de nuestra sociedad; c o m o ya vimos y analizaremos
luego en los siguientes captulos, t e avanz sin prisas pero sin pausas,
p o n d e la simple previsin social para los trabajadores, a los seguros so-
< tales, y de estos a la seguridad social integral contempornea.
I.n aras de volver obligatoria su prestacin p o r parte del Estado, regu-
t.u o i i eficiencia a los entes que se encargaran de brindar este servicio
publico, , i l igual que los sujetos de aseguramiento y las contingencias so-
lale* protegidas, hubo necesariamente de insertarse en el derecho.
Asi, por derecho de la seguridad soml puede entenderse: ei conjunto de
MOfRU* jurdicas ngentes que deben ser observadas por d Estado, patronos y ove-
nrrioa, dada tu ^i^atonedu.l manifiesta al ser derecho positiw vigente.
Tero la interrogante es obvia: Como se insert la seguridad social en
la ciencia |urtdica7
l a respuesta pinina darse en dos vertientes: p n m e r o , til travs de la
oi'n''.idad <.!< t i e i i los seguros sociales, que son los instrumentos i d e a d a ! I
Instrumentado* para alcanzarla; y segundo, mediante la integracin de
una sene de principios que fueron permeando en esta dtsdptina hasta
moldearla y darle u n cuerpo definido
Para lograrlo, p r i m e r o se utilizaron frmulas propias de otras ramas
del ordenamiento jurdico que m u y difcilmente podan adaptarse a la p r o
leu I o n que requeran los operarios, luego, *< i r e j r o n nuevas frmulas
p t i i t i i lora- iil.ipt.ul.lv expiofi-Mi .i la* situaciones m i i t i n g r i i i tales o pu-vi
Anales que se intentaban cubrir, hasta que f t i u l m e n t e la experiencia de-
mostr la necesidad d r la Interven, ion diva y d e d t i v a del Calado para
MVO DtBICItO Df LA JtCllUDAD SOCU1 47
proteger tanto a trabajadores c o m o a su ncleo familiar dependiente eco-
nmico directo.
Debemos acotar que la transformadn de la que hemos v e n i d o dando
cuenta, ha sido vertiginosa y de suyo es ya irreversible, pues las sorieda-
dcs modernas no pueden concebir u n m u n d o sin la proteccin legal que
les brindan los sistemas d e la seguridad social integral de que hoy disfru-
tan desde antes de nacer y hasta despus d e m o r i r , ello m u y a pesar de la
tendenda que hay en muchos paise> del orbe entre los cuales se en-
cuentra el nuestro, desgradada mente, en donde se han acogido esque-
mas que a p u n t a n a su v i r t u a l privatizacin.
Ahora bien, de entrada conviene puntualizar que no en todos los pai-
M-s del orbe se conceptualiza Je u misma manera ni a I segundad social
mucho menos el derecho de la seguridad social, lo que depende d e su parti-
cular situadn histrica, econmica, poltica e idiosincrasia de cada una de
la naciones. En este sentido, en la utUizadn d d derecho comparado debe-
mos tener espedal cuidado d e entender si l o que para u n pas es vlido,
puede serlo tambin para otro, dado que influyen muchos factores que
provocan se discrepe en ocasiones respecto al contenido y alcances de una
disdplina, al no haber u n esquema universal mente aceptado y definido en
m a t e r u del derecho de la seguridad social.
Utilizando las ventajas que nos ofrece el derecho comparado, veremos
acto seguido cmo se intenta definir el derecho de la seguridad social e n pa-
ses del rea geogrfica Sudamericana y Europea, los que p o r diversas razo-
nes nos son ms afines:
En lo que atae a Sttdamrica del Sur. la influencia de los juristas
del Cono Sur, sobre todo los de nadonalidad argentina, ha sido tradido-
H iiiin i le importante en Mxico; en este contexto, Jorge Rodrguez M a n -
rtni nos ofrece una aproximacin a dicho concepto:
Definimos al Derecho de la Seguridad Social corno el conjunto de norma>,
principios y tcnicas que tienen el objeto de satisfacer necesidades individua-
les derivadas de la produccin de determinadas contingencias valoradas como
uculmcntv pnilcgidas. * 1
Por su parte, Eduardo Lpez Huailla, investigador Boliviano dedicado
a esta d t s d p l i n a c o m o hombre preocupado p o r expandir la seguridad so-
l.il en I aliiusiiiieiu. . i l abordar el asunto nos oimer.t.i CON H M dn.vni.id
.! l,i disciplina m i n o una manera de introducirnos al estudio del J V M O M
de la tegurulad sin tal. en donde para l como podr apreciarse, parad-
|ii menle ambo* trminos resultan sei sinnimos:
BoOMoun M M M l o t e Cwrm t L V m * ri v . v e - r O * Sartal * Edio.*
...i..luLi y .ntelu.1. Umm * * r r * tlc-nu. A m . I W . p*g
'-i ANCtL A H U M O tx.iz HOHNO
pnpamente como xyuriJad social y los servicio* pblicos estatales de asw-
frni ta vi uil a toda la poblacin en general, prefiriendo dichos autores espa-
oles i i t i l i / . i i el concepto jurdico de "sistema" en aras de intentar acer-
carse a una definicin respeclo del derecho a la seguridad social:
l \ demos definir el 'astenia de segundad sodal' como el conjunto de normas y
principios elaborados por el Estado con I J finalidad de proteger las situaciones
de necesidad de los sujeto, indcpendientctnrnte de su vKuladn prt4es*onal
a un empresario y de su contnbuon o no al sisterna En pocas palabras po-
dramos decir que la segundad social protege la 'relacin jurdica' de segun-
dad sodal. caracterizada por ser pblica y con tendencia a la universalidad,
cuino puede observarse ya no se resalta el elemento contributivo, por la propia
datenria de las prestaciones no contributivas.
I V esto se infieren varios caracteres 1 " Se trata de un sistema pblico,
donde el Estado, como ya afirmara Beveridge, esta obligado i cubrir las necesi-
dades de los sujetos necesitado de proteccin V E de carcter mato por las
prestaciones que dispensa, lo que hoy en da r* indiscutible, al conjugar las
prestaciones contributivas y no contributiva*, y Cuyos fines ton cubrir U i u -
tu.Ki.xu - de necesidad con la regulacin de determinadas prestaciones en un
menlo de universali/ar t u mbito objetivo de aplicacin i ' La proteccin de
Iras sujetos con independencia de su vinculacin a un empresano nos hace
plantearnos una cuestin que no es nueva: la autonoma o integradn de U
segundad social dentro del derecho del trabajo."
I lasta aqu las das de los juristas sudamericanos y espaoles sobre el
tpico.
En Mxico, Roberto Bez Martnez, sin clamos propiamente una defi-
nicin, intenta atinadamente aproximamos a la insercin de la seguridad
sodal en el campo del derecho al sealar que:
l a seguridad social es: g ) un derecho inalienable del hombre y, por ki tanto,
im i'iivdr haber paz ni progreso mientras la humanidad entera no encuentre
la plena segundad social; b la garanta de que cada ser humano contar* con
lo> medio suficiente* pata satisfacer sus necesidades en un nivel adecuado a
ii dignidad; r) el completo normativo de leyes espedfica que rigen para lo
trahaiadore* en gmeral. obren*. K"malen y lodo aquel que preste un servido
a otro, omitirme al Apartado "A* d d articulo 12* Constitucional, y en el ' I T
par* loe empleado* pubUo de lo Poderes de- Li l nion, lo mismo que l*s
fuer/ai armada mesacaras y para los trabajadores o empleado* bancario o de
MM (edades nacionales de crdito, lo cual implica la prnleUn/acin de sta
Incluso, sobre el tenu de la polmica discusin cientfica respecto a si el
UVIIWNI t/r Ui *tyuruiait soiial ha alcanzado ti no autonoma, conviene sealar
" H i i a l . l l / HAMO, Vlnta t.e Ccevlli Itrmlruliv Juan \ Vil I*-/ hwrj.. MaonuLm.
* aV y^aiiaW S - I M I .Murtal Itxno Madrid, I W paa* U y 41
H HMJ M'iilsu, K . 4 M ! . I * v , ( . . W I .hioid P. MMu. IW4. p*a 0
NUEVO DBKMD Df L A S C C U D A SOCIAL -1
que no todos los estudiosos de esta disciplina son tan optimistas en ese sen-
tido; el debate acadmico ha estado siempre presente y se han defendido
ambas posturas, incluso otras ms extravagantes que de plano pretenden
insertar a dicha disdplina dentro de distintas ramas del ordenamiento jur-
dico algunas insertndolo de p l a n o en la rama del derecho pblico adu-
d e n d o que se halla dentro d d mbito del derecho administrativo.
Ignacio Carrillo Prieto, en su obra "Derecho de la Seguridad Social"
u n libro que a nuestra manera de ver debiera leerse por t o d o aquel inte-
resado en determinar la cien tulcidad de esta disciplina jurdica. cues-
tiona a m fundadas razones doctrnales y metodolgicas tal autonoma,
aunque a nuestro parecer la reconoce implcitamente desde el m o m e n t o
en que as titula su trabajo. A l respecto, seala:
La literatura jurdica revela, bsicamente, dos usos de la expresin derecho de
la segundad social Algunos afirman que designa derlas normas, algn 'pro-
ducto' de la actividad de los rganos facultados para crear derecho. Este uso lo
facilita la existencia de cdigos de seguridad social, que seria el conjunto de las
normas de seguridad social d d derecho positivo. Dicho cdigo permitira refe-
rirse a un derecho de la seguridad sociaL Pero si el cdigo no es pura recopla-
rin. el estudioso se empear en descubrir cul ha do el criterio del legisla,
dor para ordenar los textos.
La dificultad de distinguir satisfactoriamente el cdigo del trabajo, de los
sistemas de segundad social de corte Bismarckiami en donde los sujetos prote-
gidos son los trabajadores a quienes se garantiza su Ingreso, las presUcione*
de seguridad social se conciben corno remuneracin indirecta del trabajo y d
supuesto de apbcadn d d rgimen asegura bvo en el contrato de trabajo o l.i
prestacin d d servicio... La dificultad expuesta noa remite a otro uso de la ex-
presin derecho de la segundad social Designa cierta uclcrnatizaon o cUtth-
cacin d d derecho vigente, derecho de la seguridad ooal se utibza como una
de las 'divisiones' que, sobre el material normativo, efecta no el legislador,
sino el cientfico del derecho, con objeto de facilitar su estudio.
t-os que utilizan asi ta espresin pretenden que hay criterio que autori/an
distinguir normas de seguridad sodal en d conjunto del derecho posith'u; al-
gunos sostienen que dicha normas tienen 'sustanavidad' tal, que es conve-
niente describirlas mediante una disdplina 'autnoma'. El uso de la expresin
indicada supone que la cUuficadn y wternatacin permitiran describir
ciertas normas sin recurrir a otras sistermzadone conocidas corno derecho
del trabajo y derecho administrativo, principalmente: si stas son tiles para
describir las normas que se intenta agrupar hato derecho de la seguridad social
esta ultima clasificacin es tuptrflna, p a a r l canbW M M JiMtibir M M mu
mu estara ya trazado. Algunos han colocado este planteamiento bajo el ru-
bio I I derecho de la segundad social como disciplina jurdica autnoma."
Nosotros formamos parle del g r u p o acadmico que consideran, con
I V nr, paa y lo
 IV. L A S E G U R I D A D S O C I A L E N MXICO, SU ORIGEN
Y SU DESARROLLO

El m o v i m i e n t o armado revolucionario que se origino el 20 de noviembre

de l ' ) l u , represent la lucha de las mayoras inconformes con i > realidad
de la nacin y se caracteriz p o r ser popular, eminentemente social, asi
como reivindicatora de las clases obrera y campesina, una revolucin so-
cial que al cristalizar incorpor tas garantas de los derechas a la
Constitucin Federal de 1917, misma que si bien multirTclormada en sus
ms de ocho dcadas y media de existencia, an nos rige.
Quiz la mayor leccin que legara nuestra guerra de revolucin mexi-
cana, de la que nos sentimos tan orgijllosos al haber sido la primera revo-
lucin social del m u n d o i n d u s o iniciada antes que ta sovitica. puede
resumirse e n que ninguna libertad se gana sin esfuerzo, n i se conserva sin
hacha.
Es preciso remontamos al siglo XIX. Como tan grficamente l o expre-
sara los Luis Trueba Lara
El miedo a la veje/ marcaba los das de los tiabaiadores del siglo XIX. Todos
lenian la certeza de que la miseria se apoderarla de sus vidas en d preciso ins-
tante en que fuesen incapaces de continuar laborando: los bajos salinos y la
Lilla de cualquier Upo de seguridad social les impedan contar con u n abono
capaz de garantizar su subsistencia Para los obreros del 'porfirato' slo existia
un camino: continuar en sus puestos hasta el fin de sus das, lira preferible
morir junto a la maquina o en el escritorio que enfrentar la mendicidad. N o
habla escapatoria posible
La vida de tos trabajadores conduela a un callejn sin *abda y ello fue ali-
mentando un gran descontento: la exigencia de melotes condiciones laborales
se generaliz en casi todo d pas. En algunos sitios se demandaba d derecho a
la salud, en otros la mejoris en las condiciones de trabado y la jubilacin. 1

Si a ello sumamos las pauprrimas condiciones e n que se encontraba

el campesinado mexicano, estaban dadas stas para que se diera u n rrwvi-
m u n t n armado revolucionan).
I . r . idelogos \ lderes de la revoludn tenan como principa) objetivo

I l n rA I_UM, t I I K Ahii' W lilufM tinirsldll.il.-. Mein... 1W, p|g| 11-11

 NGEL GUILLERMO RU17 MOHNO
l i l v r a r al pueblo de las enormes insatisfacciones sociales que le aquejaban,
pretendiendo sacudirse los siete lustros de dictadura porfirista que trajo con-
sigo grandes problemas sociopoliticos y militares, mismos que evidente-
mente originaron u n sentido estancamiento industrial. La lucha por la fija-
cin de los derechos y deberes de Id sociedad y de los hombres, asi c o m o
p o r la delerminacin d e los principios e ideales desuados a resolver los
grandes problemas nacionales, constituye sin lugar a dudas el tiasfondo de
i . T drama histrico fratricida, pues esas normas y principios son los
frmenlos vitales que penetraran en la entraa de las clases desposedas,
part mollificar por la fuerza de manera radical la estructura d e nuestra
sociedad
Bien lo resumi el ilustre Mario de la Cueva:
I n el ultimo ajarlo del siglo XIX, se inici un gran movimiento ideolgico y
social r n el viejo continente, una de cuyas grandes manifestaciones es lo que
w llam, en Alemania, la 'poltica social' Es suficientemente conocido el hecho
de que lue en ese pas donde nacieron los seguros sociales, fuente primordial
y ,'< 11. n i de lo que hoy denominamos la seguridad social. Por otro lado, la
Constitucin de 5 de febrero de 1917, es la culminacin de un drama histrico
eiiyos otigene? e remontan a la guerra de Independencia, teniendo como es-
cenario la lucha de un pueblo por conquistar la libertad de sus hombres, por
reali/ai un mnimo de justicia social en las relaciones humanas y por asegurar
un rgimen de derecho en la vida social. Los ideales pueden resumirse en
unas poca* palabras: devolver al hombre americano su dignidad y restituirle
t n r l goce de esta tierra suya, hecha para la libertad y el trabajo. 1 utruorin a todos los hombres; d d articulo 27 Constitudonal para entregar el
Sin duda alguna, la revolucin mexicana fue la revelacin dialctica de
nui-siiii (lempo y gracias a ella Mxico goza cotidianamente de amaneceres
lilu-it.ilion No signific solamente la suma de los ms de u n milln de me-
iitun muertos en u n pas de apenas o millones de habitantes, sangre que
Uo n u e s l i m campos en una l u d i a cruenta y fralridda; estamos convenci-
do que tlgnlficO y sigue s i g n i f i c a n d o la suma de voluntades, pensa-
miento v ideales de u n pueblo en busca de libertad, j u s t i d a s o d a l y
ileniix tai la
I n concepto del jurista de lo Universidad de Guadalajara Jorge H u m -
berto ( havlr.i Martnez:
I | nWolunn mexicana es, sin duda, el mejor esfuerzo contemporneo de una
iruipir inionilusa gesta emancipadora. Ella atestigua la perseverancia de un
pueblo, |iic a travs de Influencia, imilaciones y hmitaciones, muchas veos
Iindu lonas \ .-nal.TI.me*. se t u encontrado con la obligarin tico-hist-
M I . I d i o II ilgicamente in. budieable. de preservar libertad sin extraviar justi-
cia, v ti*' arribar a la justicia sin loncinV.ii la libertad Sobre las aparentes nn-
V iif, p*g M Mfcnt pg. w.
NUFVO DEKEC1IO Ut LA SEGURIDAD SOCLVL
as de una epopeya admirable, empezaba a reconstruirse la nacin, merced al
parto de nuevas instituciones y de nuevas leyes, es dedr. de un derecho he-
cho Estado, en un Estado de derecho Constitucional.
La Constitucin, consecuenda dialctica, tica y programtica de la revolu-
don, a su vez devino en instituciones republicanas, que consagraron garantas
individuales y derechos sociales, nadonallsmo revolucionario. Estado de dere-
cho y orden constitucional, economa mixta con rectora econmica del Estado,
Federalismo, Mundpalisrno y divisin de Poderes, estructuras representativas
democrticas, supromada de la autoridad rivil. separadn de la Iglesia y el
Estado, preeminenda del inters general sobre el particular, derechos laborales
y agrarios, educadn laica y gratuita, sufragio efectivo sin reeleccin, dominio
del Estado sobre reas estratgicas y recursos naturales, y el Constituyente
Permanente, vigilante d d pulso de los nuevos tiempos; y que nos dan pro-
greso en la justtria y paz en la libertad. 1
A b u n d a n d o al respecto, nuevamente ataremos a M a r i o de la Cueva,
pues con su notable d a r i d a d de ideas, gran l u d d e z y sobre todo pensa-
miento visionario, afirm categrico dejndonos una enorme tarea por re-
solver a los juristas interesados en el derecho social:
Los hombres que hicieron la revolucin demandaban un mnimo de |ustida en
la vida sodal y en las relaciones de trabajo; la esencia de una Constitudn es
su dedaradn de derechos: eDa determina el grado de la dignidad humana. B
pniblema de Mxico ser el cumplimiento generosa y tal vez la superadn de
sus tres preceptos fundamentales: del articulo 3 Constitucional para impartir
o
campo a los campesinos, que son sus dueos; y del articulo 123 Constitucional
para hacer del trabajador una pOsoM digna y un riudadano.*
B A S A M E N T O J U R D I C O Dt LA SEGURIDAD
SOCIAL MEXICANA
Es innegable que el derecho social, que t u v o s u f u n d a m e n t o precisa-
mente en los artculos 3 , 27 y 123 de la Constitucin General de la Rep-
o
blica, comenz a forjarse al travs del derecho de acceso d e todos los mexi-
canos A la educadn laica y gratuita; a u n derecho agrario r d v i n d i c a d o r
de los campesintis que terminara con los latifundios e hiciera u n reparto
justo y equitativo de las tierras cultivables, pero sobre t o d o que respetase
el principio d e que "la tierra es de quien la trabaja"; y en l o que ahora ms
Interesa destacar, del derecho laboral que cambi d e raz las estructuras en
las relaciones capital y trabajo.
Respecto a este ultimo, invariablemente los tratadistas que abordan la
I liiAVtx* MAKHNF/, Jorge Humberto. CunfVir/rji xV( U Gmslitucin Meiiata ir 1917.
mlviiMd* i el \x recinto Legislativo de Jalisco, Giudol|u?, 5 de Febrero de 1983
 ANGEL GUILLERMO RU1Z MORENO
trinan.a han intentado focalizar las raices d d derecho obrero en la d e d a -
r a d o n de derechos que contiene d Ttulo Sexto, " D d Trabajo y de la Pre-
visin Social", de nuestra Carla Fundamental, contenida en su p o l i d t a d o
articulo 123, el que significa por cierto u n hito histrico en las C o m U t u d o -
nes del m u n d o y d d cual debemos sentimos m u y orgullosos corno nacin.
A l efecto, el Jusiaboralista Hctor Santos Azuela, nos pondera sus
avances evolutivos que en el decurso de La historia ha presentado:
Con l.i evolucin histrica de sus instituciones, d derecho del trabajo ha trans-
formado dinmicamente su naturaleza, reglamentacin y estudio Induso en la
actualidad, las profundas mutaciones econmico-sociales hacen pen-ar seria-
mente en un cambio radical de sus prindpios. En este sentido, se comenta con
Irecuencij que tas norma* protectoras del trabajo son exageradas y que desa-
lientan la Inversin y la libre competencia en los mercados, encadenando el
ptogn-Mi \ tn-n.ifniu !.< productividad Sin embargo MiUSM COK pnMKHfM
don tambin, que la crisis provocada por los grandes monopolios y los turbios
manejo* de gobiernos inconscientes, han provocado la ruina y con ella el de-
sempleo, amn del deterioro paulatino de los derechos obreros.
Lo derto es que par* conocer la naturaleza de esta ciencia y las actividades
o lonductas que regula, se debe determinar si slo se ocupa d d trabajo que se
ejecuta pie cuenta ajena (o por otro), llamado tambin subordinado, o si com-
prende a su ver d trabajo autnomo, d que una persona realiza por cuenta
propia. St puede abarcar incluso, d trabajo que se presta al trrvido d d Estado
O t tolo se reduce al estudio y regUmentacin d d llamado trabajo en general
que se desempea en las empresas privadas. Dentro de la doctrina predomina
U opinin de que esia disdplina se ocupa fundamentalmente del trabajo sub-
> mimado, pero que se es tiende de manera progresiva a otro tipo de activida-
des humanas que por lo comn, no eran estimadas como laborales. 1
laminen el investigador nacional, Roberto Charis Gmez, nos ilustra al
respecto
H tniba|o at consigna en diversas obras, siempre ha existido en la huma-
nidad, mrne con r l hombre, refirase d origen de ste a un estado paradisiaco
0, en poca prrhKIrhas Ambos criterios se anteponen, en virtud de que
Conforme a la primera tesis: 'ta humanidad se mida con una especie de 'edad
dr neo', d mundo nace esplendoroso del caos, y la berra frtil y prdiga no es-
peraba sino un rey. d h*nbre Conforme al segundo observamos la lucha d d
hombre ton la naturaleza, en la que ste debe enfrentarse con fiera* y con d
homhrr ru*m; que t u mttinto de vuprmvrncw le permitir obfener euros J
en otro caso*, superar su* pnmeros fracasos
tn.lt o.ni, - t. .If L i i dos ' \s one* descritas, drbetno resaltar
que d tiiiM|n es- onMihslancUl con r l hombre, d hombre ingresa a 1* vida
cometen* trabajando l a propia naturaleza se lo Impone, puesto que el hom-
* M * n A/rn. HiMw VtrnHt J, i>if*/.i Edlmrl M, Ia*w lllll M o l a . VW
fa n
NL'UVO OtKFCHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
bre es el nico ser que necesita la transformacin de los frutos de la natura-
leza, e incluso para alimentarse'.
Por tal razn, debemos sealar que d trabajo ha sido el factor detenrunante
d d progreso de la humanidad, gracias a ello *e han dado los cambios en las
sociedades, en los Estados, por constituir ste una mandestacin de las poten-
cias humanas e Integra la tarea de realizacin tubsUnoal de la persona, favo-
reciendo d dewrroDo de su personalidad. . su funcin creadora pone de ma-
rfieslo Us virtudes y potencialidades que encierra la persona esto no hace
sino confirmar la condicin dignificante d d trabajo y marcar su fundamento
tico, ya que pone en evidencia el dominio del hombre sobre las cosas y que d
trabajo est en funcin d d hombre y no el hombre en fundn del trabajo.
Con las Ideas expuestas por ambos juslaboralistas, podemos peRibir
claramente como poco a poco fue surgiendo la necesidad de regular las re-
ladones laborales, y que la insercin del trabajo en el derecho tuvo sertas
dificultades; n o obstante, es m u y probable que para los jvenes de ahora
resulte complicado comprender a cabalidad el estado de cosas que motiv
la explosin social de nuestra revoludn de prinripios de siglo XX asi
corno la Lacerante realidad social proveniente de las pauprrimas c o n d i d o -
nes que padecan loa obreros y campesinos de este pas.
A l g o similar ocurre con el surgimiento d e l seguro social bsico e n
Mxico, de ah que las concerxiones doctrinales y la plena intencin de
instaurar este esquema protector cobraron forma apenas en la primera d-
cada de d i c h o siglo, cuando los partidos poUucos comenzaran a discutir y
a publicar su programas de accin y oferta electoral, que al cabo de los
aos y con la consolidacin de las ideas victoriosas, llegaran a estructurar
lo que bien pudiramos Uamar ahora " d Ideario de b revoludn
mexicana".
Acercndonos al objeto de estudio propuesto, en nuestro pas la p r i -
mera reerenda clara sobre segundad social la encontramos en el Pruvnima
del Partido Uberal. publicado p o r el g r u p o de los hermanos Flores Magn.
en el exilio, en la d u d a d de San Luis Missouri, Estados Unidos de Norte-
amrica, el \ de julio de 1906; en el Punto 27 de dicho Programa i n -
9
cluido por d e r t o en el captulo de "capital y trabajo", propona obligar a
los patrones a pagar indemnizadn p o r acddentes laborales y otorgar pen-
sin a los obreros que hubiesen agotado sus energas en d trabajo
Sobre este tpico, d especialista en seguridad social de la Universidad
de Cuadalajara, Francisco Macas Rodrguez, nos seala:
...Este documento en la historia de la resoluon mexicana, es probablemente
el que tuvo la mayor influencia y trascendencia para elaborar la doctrina y la
teora poltica de ese gran movimiento - > ano
O u n Costa, Roberto. EMu* * Drmko rt Tmtmn hliheial Corroa MMoo, 19W,
r**> 17 y w
 ANGEL GUILLERMO RU1Z MORENO
Fundado en la justicia, la moral y la razn, se pronuncia por conseguir una
educacin obligatoria, restitucin de ejidos y distribucin de tierras, crdito
agrcola, nacionalizacin de la riqueza, jomada.-- de ocho horas, proteccin a la
Infancia, salario mnimo, descanso dominica! obligatorio, abolicin de tiendas
de raya, pensiones de retiro e indemnizaciones por accidentes de trabajo, pro-
teccin a la raza Indgena, expedicin de una ley del trabajo, etctera.
EL C O N C E P T O D E S O L I D A R I D A D S O C I A L E N M X I C O
A Ricardo Mores Magn, socilogo, dialctico, materialista, rcvolucio-
II.IMII, poro sobre todo u n hombre controvertido, debemos el concepto Je
tolitlaridad en nuestra patria que es el p r i n c i p i o que permea en todo sis-
tema de seguridad social u n a visin conceptual y una leccin que bien
valdra lener siempre en mente y no olvidarla jams. Para Ricardo Flores
Magn:
La 'solidaridad' es la verdad de las virtudes. La materia existe por Li solidari-
dad de los tomos Sin esa verdad todo el edificio del universo se desplomara
y despedazara en la obscuridad, como polvo p a r a d o por los vientos. La 'so-
lidaridad' es esencial en la cxblencia, es condicin de la vida. Las especies que
sobreviven en la lucha por la existencia, no son de ningn modo las que estn
compuestas por los individuos ms fuertes, sino aqullas cuyos componentes
doran ms reverentemente la mayor de las verdades: la solidaridad*
N o es posible entender ningn esquema de seguridad social sin contar
con u n basamento solidario, en modo tal que cualquier m o d e l o que inob-
serve o pretenda soslayar a id solidaridad como f u n d a m e n t o y razn de ser
de cuta materia, comienza a perder su esencia. En este sentido, conforme
afirmara el Novoa Fuenzalida: "...Si pudiere condensarse en una sola palabra el
batemania axiolgico de la Seguridad Social, sta sera 'solidaridad', concepto que
Impttn ln distribucin' apntativa del costo del sistema; el esfuerzo de toda la co-
munidad en *u propio beneficio, esfuerzo al que deben contribuir todos y cada cual
vgtiii tus capacidades 1/ necesidades"J*
Por o t r o lado. A l c a l i Zamora y G u i l l e r m o Cabanellas, en una acep-
1 iids especifica v concreta, afir marn que la solidaridad ' . Impone
"'"" >' i ' " "<'> rebato de /.> 'tros, a los mnos frente a los enfermos: a
H upados lahoratmente, frente a los que carecen del empleo que quieren y nr-
1 iia'i. a lo> violentes, ivn relacin a las familias de los fallecidos; a los carentes
di 1 .ityn de familia, para los que soportan, econmicamente al menos; y a las ac-
Jfsav. pig 44.
N o v i w F t w a t l l w . l ' lemto'iJr li V.-I PW, I w t t ItNfctf d>'Un. I W 7 , p l g l i l i
(
NUEVO DERECHO L>b LA SEGURIDAD SOCIAL 87
tio'uiades en auge y a las empresas prosperas, respecto de sectores deprimidos y
quehaceres en crisis'- 10
Y en ese mismo o r d e n d e ideas, para M i g u e l Garca C r u z u n h o m -
bre de enorme trayectoria en esta disciplina en Mxico, el principio de la
'solidaridad': "...Tme un sentido materialbta, csmico, de muy slida actualidad
7
cientfica; pero en sus obietivos, es esencialmente humano, en cuanto persigue al-
canzar para el hombre y para la sociedad cada vez ms alto bienestar, con nujores
condiciones de vida y educacin'.
Sentados y a los alcances del concepto de solidaridad sin el cual a
nuestro parecer no puede haber seguridad social, refirmonos acto se-
g u i d o a los aspectos histricos ms destacados en La conformacin del se-
guro social bsico en nuestra patria.
CREACION DEL SEGURO SOCIAL E N M X I C O
En el ao de 1909, al organizarse el Partido Democrtico que fuera l i -
dereado por Benito Jurez Maza h i j o del Presidente Jurez y d e doa
Margarita Maza, se publica su Manifiesto politico en el que planteaban la
necesidad de expedir leyes sobre accidentes del trabajo y disposiciones que
permitieran hacer efectiva la responsabilidad d e las empresas en los casos
de accidente. En este contexto, recordemos que en Europa haca ya dos
dcadas en q u e se acababa d e estructurar el primer seguro social d e l
m u n d o , por lo que se vea como una necesidad sentida hacer algo al res-
pecto en Mxico.
H 25 de abril de 1910, Francisco I . M a d e r o , al aceptar la candidatura
para la presidencia d e la repblica p o r el Partido AntirrccIeecionLsta, se
comprometi pblicamente a presentar iniciativas de ley para asegurar
pensiones a los obreros mutilados en la industria, en las minas, o en la
agricultura, o bien pensionar a sus familiares, c u a n d o aqullos perdiesen la
vida al servicio de alguna empresa.
El tratadista Nstor de Buen Lozano afirma: "...Es de justicia sealar que
una frmula parenla a las anteriores se liabia seguido en la Ley soive Accidentes
de Trabajo promulgada por el General Bernardo Reyes. Gobernado! del Estado ilc
Nuevo Len, el 9 de noviembre de 1906, y en cuyo articulo 4" se consagraba la
amplia responsabilidad patronal derivada de los accidentes, consistentes en el pago
de asistencia nwdka y farnutcutica y gastos de inhumacin, en su caso, as como
ile pensbius temporales para los incapacitados o sus beneficiarios". 0
I AltAlA ZASKMA. L ; Cabanrll, GuUlcnno. rntodo dt PUua taboni y jtafct Buenos
Aire.. I97Z [orno I I I . pag 399.
" CRCW CRUZ, Miguel. F.tulucltii Mnuoiw det lrerto de Ut Sryundjd Soco*!. Instituto de
lnvrti|c*chim Social de la UNAM, Melco. 1%1 pag. 21.
>> O,, crt, pag 24
 SVC.I I .I Il.lKMO Hl 17 MOHtN'O
que trajo consigo los cambios gestados en nuestra resolucin cambios
que ahora disfrutarnos, p o r el esfuerzo de nuestros abuelos y bisabuelo-*
por legarnos u n m u n d o mejor, sino el pensamiento y espritu d e todos
lo* hombres, ideales que impulsan, en esencia, la evolucin y la proyec-
cin de l . i * instituciones jurdico-sociales en Mxico.
N o obstante, es menester recordar objetivamente que, al momento de
promulgarse nuestra Constitucin General, el pas atravesaba por una si-
tuacin de difcil tensin poltica, con mltiples problemas econmicos y
sociales como consecuencia natural de una prolongada lucha armada que
haba casi (\ir.ili/ado la agricultura, desarticulado los banOpOfftOl, v estan-
cado la industria y el comercio.
Frente a esa situacin. Jurante los primeros doce anos de vigencia de nues-
tra Carta fundamental, simple y seitcif/amenfe no fue factible establecer el rgimen
drl seguro social en Mxico, pues no estaban dadas las condiciones para ha-
o t t l o . Ea pmbable que para ello hubiere i n f l u i d o decisivamente la poco
afortunada redaccin del texto original de la fraccin XXIX del artculo 123
Constitucional d e l hoy Apartado " A " , pues recordemos que n o exista el
\p.irt.ido " i r , mismo que fuera incorporado hasta el > de diciembre de
|9o(l para regular el trabajo burocrtico---. Tal como qued asentado, dicho
precepto original cre muchas confusiones y se prest a m u y diversas i n -
ter|>retaciones. d a n d o pie a toda una gama de i m t i t u c i o n e s disimiles que
inculcaban y difundan la previsin p o p u l a r , pero sin ocuparse de c o m -
pensar y atemperar las consecuencias econmicas derivadas de la realiza-
iln de los riesgos especficos que implican los seguros sociales, los que
lamplo enumeraban ni precisaban con suficiente exactitud.
A nuestro parecer, la redaccin origina! de dicha fraccin Constitucio-
nal sv reten.) a un.i especie de se.;uro potestativo , es dodf, 1*0 nhftgMl
rio. n o obstante la evidente timidez advertida en el texto de dicha disposi-
.ton legal .-o r l M - n t i d i - Ai- .(in- V dolara de utilidad vblica a instalacin de
taja* de ahorro', para cubrir eventualidades en la vida de los obreros, ello
promovi M U do.la la innegable aspira* ion hacia la creaiin de una legisla-
cin bsica del seguro social
l on tal fundamento Constitucional, comenzaron a crearse en el pas
p w u r n a a tajan de socorro, cajos populares de crdito, tajas de capitalizacin y
"ii ig.iniza.iom-. alies, debindose acotar que el propsito de inculcar
v difundir la previsin popular, en u n principio cre situaciones i n c o n -
-nii * basta laotic.is en lodos los mbitos de la nacin U n ejemplo d
r i l o fue la proliferacin de leyes del Irabajo. promulgadas por los Congre-
go* Unales de d i v e i v o estados de la Federacin, que en l o general se ocu-
paban al d r lo riesgos profesionale y f u i consecuencia, pero slo desde
una perspectiva estrictamente laboral y no de la seguridad social
i V n t i u de esa m l e n t o i u de regular la situacin, debe destacan* el
caso del estallo de {alisto punta de lanza en el .oncterlo n a i l o n a l
NUrvO PCKECIHi Dt LA SrClUmAO SOCIAL 93
quien contaba con juristas y luchadores sociales de gran vala entre los que
destacara d General Manuel M . Diguez, u n hombre con conciencia de
clase y con clase en la conciencia, artfice de grandes logros obtenidos en
este rengln que los laboralistas han reconocido Invariablemente.
Ello explica tambin, grosso modo, que cada Entidad Federativa b u v
cara la forma de llevar al cabo el proposito original de ta fraccin XXIX del
articulo 123 Constitucional policitado, creando concomitan temen te u n au-
tntico caos n o r m a t i v o que poco beneficiaba a la clase trabajadora.
Dicria situacin concluira como enseguida veremos, con la reforma
a dicho precepto i nstituci nal efectuada en el ano de 1923, en donde ya se eonti-
aera de utdidod pblica la expedicin de una Ley del Seguro Social, asi como con
la anhelada promulgacin de La Lev Federal del Trabajo, el 18 de agosto de
1931.
SURGIMIENTO DE LA ORIGINAL LEY DEL SEGURO
SOCIAL DE 1943
Correspondi al General Alvaro Obregn entonces Presidente de la
Kepubli. a, el indiscuhdo mrito d e haber p m m o v i d o el primer proyecto de
ley del Seguro Social el 9 de diciembre de 1921, al travs de la Ley d e l Se-
guro Obrero, consecuencia lgica de haberse ocupado en resolver los pro-
blemas obrero patronales suscitados en casi todo el pafs y cuya solucin se
esperaba encontrar en gran medida con Li aplicacin de los seguros socia-
les; sin embargo, carente de todo apoyo matemtico-actuaral y de una i n -
formacin censal o estadstica adecuada, el proyecto contena graves defi-
ciencias, aunque de cualquier forma nunca fue aprobado p o r el Congreso
de la Unin.
Conforme al texto del proyecto del Seguro Obrero, es rcscatable que se
estableciera y a desde entonces que: "...ti 'fondo de reserva' seria invertido en
mttituciones de crdito que tenderan a facilitar ei desarrollo de la riqueza pNica
y muy principalmente en las instueuvtes de crdito que dieran facilidad a l>
hue trabajadora para obtener pequeo crditos con un inters moderado, asi como
para la apertura de crditos con compaas que quisieran construir habitaciones en
"'(i,//. i,tne> iV'iIfONjs. pura que con fiKihdad fBjrffcnU KT apumUi-* / feg im-
am trabajadores',**
Pero a Alvaro Obregn se deberan otros aportes importantes, entre
ello la proyectada Ley de Accidentes Industrale en la que la Comisin
I- I raba)o d e l Congreso de la Unin trabaj incansablemente, aunque no
llegara a cristalizarse por otros motivos; no obstante, el enorme aporte del
gobierno Obregonista a la segundad social fue decisivo pues que tena fuer-
t a i c o m p r o m i s o * polticos con b Central Revolucionan. de Obreros Mexi-
M IM) aW g a j M Ifrvt lm>h> pobtloido rr. el IX)P V g J , dklrmhr de I W

NGEL GUILLERMO RUIZ MORENO
canos (i*ROM), quienes le apoyaron en su carrera presidencial y l o avala-
ran en implementar una serie de reformas legislativas que diera cause a
las inquietudes de dicho sector. Recordemos que la minera, la industria,
los ferrocarriles, fueron sectores productivos arrasados por los distintos
ejrcitos revolucionarios, y deban ser reconstruidos a la brevedad posible
En sntesis, tales proyectos legislativos constituyen a nuestro parecer el
mayor esfuerzo realizado hasta entonces en el i n t e n t o d e reglamentar la
fraccin XXIX del artculo 123 Constitucional en los primeros doce aos
que estuvo en vigor el texto original del mismo.
Al surgir a la vida poltica el Partido Nacional Revolucionario ante-
cedente del Partido Revolucionario Institucional, el I de marzo de 1929
o
v dentro de su Declaracin de Principios, estableci sintticamente que por la
grande/a d e sus objetivos: "...Hara suyo y luchara p o r elevar a la catego-
ra de ley el pmyecto del seguro obrero...', desde luego en la forma conce-
b,l.i poi el General Obregn.
Por su parte Jos Vasconcelos, durante la Convencin Antirreeleccio-
nislit de 1929, en su discurso oficial como candidato presidencial, mani-
fest su conviccin de dedicar empeo preferente: "a organizar La prevencin
V pmysin social, a fin de dar a los hombres que trabajan seguridad econmica
/ni ellos y 'os suyas* proponiendo la creacin d e una institucin naaoruil de
wgiiros que cubrieran en l o posible todos los riesgos fsicos o econmicos
que agotan la capacidad adquisitiva del trabajador o la vuelven insufi-
ciente para cubrir sus necesidades vitales. N o slo Vasconcelos, sino d e he-
cho todos los candidatos a la presidencia d e l pas demostraron su inters
*tn ocuparse de inmediato en disear, dentro de sus programas de go-
bierno v plataformas electorales, mecanismos viables y factibles del sceirni
atorro y, en general, de los seguros sociales.
licitramos aqu el mrilo mdlscutible que sobre el particular corres-
1't.niller.i al General Alvaro Obregn. al intentar reglamentar la fraccin
W l x del articulo 123 Constitucional, y aunque por su trgica muerte no
lli grt a vei o m i n a d o s sus propsitos, s en cambio cre las circunstancias
propicia* | na promover el advenimiento de la reforma constitucional a
tifa hO precepto legal.
Visto el estado de cosas, ante la necesidad de buscar un cambio cuali-
tativo en las condiciones laborales existentes en la poca, en e! ao de 1928
*e constituy al fin una "Comisin" encargada de preparar un capitulo de
tfflttm tociiles, que formara parte de la proyectada Ley Federal del Tr-
balo, minina que uniformara los criterios en todo el pas en esta materia.
I >i. lio proyecto contena avances enormes en la forma de constituir un
eruru simi para proteger a los trabajadores del campo y de la cuidad, y
vale la pena retallar que por ve/ primera se planlcn u n 'sistema de contri-
bucin I n p . i r h l a " para fina m i a r l o : a fin de cuenta, se retirara del pro-
m i l i el >iiad tiiplltdo de lo* seguro sorwf*, ".. vrliii'tfridW a%i el primer rim-
NUFVO DERECHO DE LA SEGURIDAD SOCIAL 96
menta de su tratamiento independiente...", segn l o afirma el juslaboralista
Nstor de Buen L o z a n o . "
Para colmo de males, la crisis resentida en el vecino pas d e l norte en
el crack burstil de 1929, golpe de manera brutal nuestra depauperada
economa nacional y suspendi de plano todo proyecto de instaurar el se-
guro social en Mxico, dejndolo para mejor ocasin.
Dada la situacin y ante la necesidad evidente de reformar la Consti-
tucin Poltica Mexicana, para alcanzar viejas e incumplidas metas, se con-
voc en el mes de j u l i o de 1929 al Congreso de la U n i o n a la celebracin
de u n periodo extraordinario de sesiones, d o n d e se sometera a delibera-
cin de la ms alta soberana del pas una iniciativa de reforma a nuestra
Carta Fundamental que, tras los debates respectivos, culminara ron la mo-
dificacin de la fraccin XXIX d e l artculo 123 Constitucional, publicada en
el Diario Oficial d e la Federacin (DOF) el 6 de septiembre de 1929.
La nueva redaccin de dicho precepto Constitucional en comentario,
q u e d en los siguientes trminos:
Artculo 123 Constitucional
Fraccin XXIX. Se considera de utilidad pblica la expedicin de la l e y del
Seguro Social y ella comprender seguros de invalidez, de vida, do cesanta in-
voluntaria del trabajo, de enlermedades y accidentes, y otras con fines
anlogos*
^J.,L
Dicha reforma Constitucional dio ya al seguro social la categora de un de-
recho pblico obligatorio, perfilndose con una personalidad e identidad pro-
pias, buscando su expresin reglamentaria al margen ya d e l derecho del
trabajo, como hasta ahora ha permanecido.
Se suprimi entonces la idea que haba ocasionado tantas confusiones,
r'n^iondnse la reforma abiertamente hacia el establecimiento de un rgimen nacio-
nal de seguros sociales, reservndose desde luego el Congreso de la Unin la
facultad exclusiva de legislar sobre esta materia, terminado las prerrogati-
vas que originalmente se haban dado a los gobiernos de los Estados para
expedir leyes e inculcar y d i f u n d i r la previsin y la seguridad sociales.
JUetLiiioii scntOiLis pues las Ixtses para la formulacin de la ley del Seguro Social.
lo que aconteci de f a d o ms d e doce aos despus d e haber sido p r o m u l -
gada l.i Constitucin de Quertaro de 1917.
Ahora sf, atendiendo a las dreunstancias imperantes en nuestra pa-
'".i recuperado el pas de la guerra fratricida sufrida y m u y a pesar de
** Op ir. pag. 2?,
I " Oretelo ili llHuim.it I rlfculfi 123 d* la ConarituoOn Poltica de los I itado Unidos
Mik arto lYnniulg)) por r l ('i>ngie*o dr l i Unin el 31 df Agosto de v publicado en
I i OI (I n d i rodeallbf* dr IWs*