COMPRENDER

LAS POLTICAS
DE LA UNIN
EUROPEA Seguridad
De la granja
alimentaria
ala mesa:
alimentos
sanos
yseguros
paratodos
Gar an t izar un al t o gr ad o d e p r o t ec ci n
d e l a s al ud hum an a yl o s int er es es
d el o s c o ns um id o r es
 NDICE

Por qu necesitamos una poltica

europea deseguridad alimentaria . . 3

Cmo aborda la cuestin la UE . . . . 5

COMPRENDER LASPOLTICAS En qu consiste la poltica europea
DELAUNIN EUROPEA deseguridad alimentaria . . . . . . . . . 6

La presente publicacin forma parte Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

de una serie que explica la actividad de la UE
en distintos mbitos polticos, Para saber ms . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
las razones por las que interviene
y los resultados obtenidos.

Para leer ydescargar los ttulos disponibles:

http://europa.eu/pol/index_es.htm
http://europa.eu/!rU43bh

Cmo funciona la Unin Europea

12 lecciones sobre Europa
Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento
Los padres fundadores de la Unin Europea

Accin por el clima

Aduanas
Agenda digital
Agricultura
Ampliacin
Asuntos martimos y pesca Comprender las polticas de la Unin Europea:
Ayuda humanitaria y proteccin civil Seguridad alimentaria
Banca y finanzas
Comercio Comisin Europea
Competencia Direccin General de Comunicacin
Consumidores Informacin al ciudadano
Cooperacin internacional y desarrollo 1049 Bruselas
Cultura y medios audiovisuales BLGICA
Educacin, formacin, juventud y deporte
Empleo y asuntos sociales Texto original actualizado en noviembre de 2014
Empresa
Energa Fotografas de portada yde la pgina 2:
Fiscalidad iStockphoto.com/Oliver Hoffman
Fronteras y seguridad
Investigacin e innovacin 16 pp. 21 29,7 cm
Justicia, derechos fundamentales e igualdad ISBN 978-92-79-42440-3
La unin econmica y monetaria y el euro doi:10.2775/77686
Lucha contra el fraude
Medio ambiente Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
Mercado interior de la Unin Europea, 2014
Migracin y asilo
Poltica exterior y de seguridad Unin Europea, 2014
Poltica regional Reproduccin autorizada. Para cualquier uso
Presupuesto oreproduccin de cada una de las fotos,
Salud pblica deber solicitarse autorizacin directamente
Seguridad alimentaria alos propietarios de los derechos de autor.
Transporte
S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A
Por qu necesitamos una poltica europea
deseguridad alimentaria
Proteger la salud humana, animal yvegetal en cada fase
del proceso de produccin alimentaria es una prioridad de
la sanidad pblica yla economa. Lapoltica de seguridad
alimentaria de la Unin Europea (UE) tiene por objeto
garantizar alos ciudadanos una alimentacin segura
ynutritiva procedente de plantas yanimales sanos y, al
mismo tiempo, ofrecer las mejores condiciones posibles
alsector alimentario, que es el mayor de Europa en trminos
de produccin yempleo
La poltica de la UE protege la salud alo largo de toda
la cadena agroalimentaria cada etapa del proceso
de produccin desde el campo hasta el consumidor
previniendo la contaminacin de los alimentos yfomentando
su higiene, la informacin alimentaria, la salud de vegetales
yanimales yel bienestar de estos.
Sus objetivos esenciales son tres:
Una alimentacin humana yanimal segura ynutritiva.
Un alto grado de sanidad ybienestar animal
yde proteccin de los vegetales.
Una informacin adecuada ytransparente
sobre elorigen, el contenido yel uso de los alimentos
atravs deletiquetado.
La tarea de garantizar que los alimentos sean sanos va ms
all de las fronteras, ya que buena parte de lo que comemos
procede de otros pases. La Unin Europea es un mercado
Las normas de la UE
garantizan que los alimentos
sean seguros.
3
nico en el que las mercancas pueden venderse libremente
en todo el territorio. Los alimentos tambin. De este modo
hay ms competencia yel consumidor puede elegir entre
una mayor variedad aprecios ms bajos que si los alimentos
se pudieran vender solamente dentro de un pas. Pero, para
que esto funcione, las normas ms importantes de calidad
yseguridad deben ser normas europeas.
Si cada producto tuviera que controlarse de acuerdo con
unas normas distintas en cada pas no habra libre comercio
ylos productores de algunos pases podran aprovecharse
de ventajas competitivas que seran injustas. Adems, la
poltica agrcola en su conjunto es competencia de la UE, que
tiene as la posibilidad de influir en la calidad yla seguridad
de nuestros alimentos mediante la normativa yla ayuda
econmica alos agricultores.
Gracias alas normas de la UE, los ciudadanos europeos
gozan de uno de los mayores niveles de seguridad
alimentaria del mundo. Los controles obligatorios alo largo
de la cadena agroalimentaria garantizan que las plantas y
los animales estn sanos yque los alimentos ypiensos sean
seguros yde alta calidad, estn etiquetados adecuadamente
ycumplan los requisitos estrictos de la UE.
En el mercado global actual son muchos los factores que hay
que tener en cuenta para mantener el cumplimiento de esos
requisitos. Por ejemplo:
Prevenir la entrada yla propagacin de enfermedades
animales yvegetales en la UE.
iStockphoto/morganl
 4 C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Impedir que las enfermedades de los animales se

transmitan al hombre. Actualmente hay ms de doscientas Cinco datos de la poltica alimentaria
enfermedades de este tipo que pueden transmitirse delaUE
atravs de la cadena alimentaria. Una de ellas
La industria agroalimentaria es
es la salmonelosis.
el segundo sector econmico de la UE. Emplea
a48 millones de personas yrepresenta para la
Garantizar que se mantengan en toda la UE unas normas
economa europea unos 750000 millones de
comunes para proteger al consumidor yprevenir
euros anuales.
la competencia desleal.
No pueden anunciarse propiedades saludables de
Proteger el bienestar de los animales.
los alimentos sin que se hayan demostrado
cientficamente ylo haya autorizado la Comisin
Garantizar alos consumidores una informacin clara
Europea.
einequvoca del contenido yel origen de los alimentos.
La poltica de erradicacin de enfermedades de
Contribuir ala seguridad alimentaria mundial ydar a
los animales de la UEha contribuido areducir el
la poblacin acceso suficiente aalimentos seguros y
nmero anual de casos de EEB (encefalopata
de calidad. Segn las previsiones, para 2030 habr que
espongiforme bovina) de 2124 a18enlos
alimentar a8000 millones de personas con una mayor
ltimos diez aos.
demanda de dietas ricas en carne. Para atender esta
necesidad, la produccin alimentaria mundial deber
Como resultado de la introduccin de programas
crecer como mnimo un 40%, yel 80% de ese incremento
de control de la salmonella enaves de corral, el
deber proceder de una agricultura ms intensiva.
nmero de casos deSalmonella Enteritidis
humana baj un 60% entre 2007y2011.

La UE es lder mundial en produccin de semillas:

el 60% de las exportaciones mundiales de
semillas ymaterial de reproduccin vegetal
procede de ella.
S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A
Cmo aborda la cuestin la UE
Los principios bsicos de la poltica de seguridad alimentaria
de la Unin Europea (UE) estn definidos en la legislacin
alimentaria general, adoptada en 2002, cuyos objetivos
esenciales son facilitar el libre comercio de alimentos
entre los pases de la UE ygarantizar elmismo alto nivel
de proteccin del consumidor en todos ellos.
La legislacin alimentaria de la UE engloba una gran
variedad de cuestiones relacionadas con la alimentacin
en general ycon la seguridad alimentaria en particular,
entre ellas la informacin alimentaria yel bienestar de
los animales. Abarca todos los eslabones de la cadena
alimentaria, desde la alimentacin de los animales y
la produccin hasta la venta al consumidor, pasando por
la transformacin, el almacenamiento, el transporte, la
importacin yla exportacin. Este planteamiento integrado
significa que todos los alimentos que se producen yse
venden en la UE, tanto para el consumo humano como
para la alimentacin animal, pueden rastrearse de la granja
alamesa, yque los consumidores estn bien informados
de su contenido.
La legislacin alimentaria establece tambin los principios
del anlisis de riesgo, que estipulan cmo ycundo deben
efectuarse evaluaciones cientficas ytcnicas para garantizar
la proteccin adecuada de la poblacin, los animales
yel medio ambiente, yquin debe efectuarlas.
El criterio comn garantiza que los requisitos mnimos
se apliquen en toda la UE, yayuda alos pases aprevenir
ycontrolar las enfermedades ya abordar los riesgos de
seguridad alimentaria de manera coordinada, eficiente
yrentable.
5
Principios bsicos
La legislacin alimentaria de la UE se basa en los
siguientes principios comunes que todos los Estados
miembros deben aplicar:
Proteccin de la salud pblica, la sanidad vegetal
yanimal yel bienestar
de los animales.
Anlisis de riesgo yasesoramiento cientfico
independiente.
Precaucin.
Posibilidad de rastrear el origen de todos los
productos.
Transparencia einformacin clara einequvoca en
alimentos ypiensos.
Responsabilidades claramente definidas de todos
los agentes de la cadena alimentaria. La
responsabilidad principal de cada uno de ellos es
sacar al mercado alimentos seguros.
Controles estrictos yperidicos.
Formacin yeducacin.
 6 C O M P R E N D E R
En qu consiste la poltica europea
deseguridad alimentaria
Los consumidores tienen que poder fiarse de que los
alimentos que compran en Europa son seguros. Las primeras
normas de higiene alimentaria de la Unin Europea (UE)
datan de 1964. Desde entonces han ido evolucionando
hasta llegar aser un instrumento anticipativo, coherente
yexhaustivo destinado aproteger la salud humana, animal
yvegetal yel medio ambiente ya garantizar que el comercio
de productos alimentarios funcione sin altibajos.
Precaucin yasesoramiento cientfico
La poltica alimentaria de la UE se basa en datos cientficos
slidos yen una evaluacin minuciosa del riesgo. Las
instituciones europeas siguen las orientaciones de comits
cientficos yde agencias asesoras independientes, como
la Autoridad Europea deSeguridad Alimentaria (EFSA).
La EFSA se cre en 2002 ytiene su sede en Parma (Italia).
Efecta las evaluaciones de riesgo necesarias para que la
venta de determinados alimentos se pueda autorizar en la
UE. Asesora cientficamente ala Comisin Europea ya los
pases de la UE ala hora de tomar decisiones de proteccin
de los consumidores yproporciona una ayuda inestimable
ala UE cuando tiene que actuar rpidamente ante crisis
de seguridad alimentaria.
Controles
De acuerdo con la normativa de la UE, para garantizar que
todos los productos que entren en la cadena alimentaria se
ajusten alas normas se efectan controles rigurosos, como
por ejemplo pruebas de presencia de residuos nocivos de
iStockphoto/pushlama
La normativa de la UE de proteccin de las personas,
losanimales yel medio ambiente se basa
en evaluacionescientficas.
L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A
medicamentos veterinarios, plaguicidas ocontaminantes
como las dioxinas.
Los inspectores de la UE visitan explotaciones agrarias
yempresas asociadas ala produccin alimentaria. Las
autoridades nacionales realizan controles en las fronteras
de la UE para comprobar que los alimentos ylos animales
procedentes de otros pases cumplan lasnormas europeas.
Aditivos, aromatizantes ysaborizantes
Los aditivos, aromatizantes ysaborizantes alimentarios
son sustancias qumicas aadidas intencionadamente alos
alimentos para potenciar su sabor, textura yapariencia
oprolongar su frescura. Esos productos estn regulados
con el fin de que no supongan ningn riesgo para la salud
humana.
Todos los aditivos que se usan en la UE incluidos los
conservantes, colorantes yedulcorantes se ensayan
cientficamente, caso por caso, afin de comprobar, antes
de permitir su uso, que no perjudiquen ala salud humana.
En la mayora de los casos, una vez autorizados, su uso se
limita acantidades especficas ya determinados alimentos.
Las normas de la UE tambin exigen que todos los aditivos
alimentarios figuren claramente en el etiquetado del producto.
Las sustancias aromatizantes ysaborizantes solo
pueden utilizarse en los alimentos si est demostrado
cientficamente que no constituyen ningn riesgo para la
salud del consumidor. En la UE hay ms de 2 100 sustancias
aromatizantes ysaborizantes aprobadas, yla EFSA est
analizando actualmente otras 400.
Lmites seguros para los materiales
encontacto con alimentos
El concepto de material en contacto con alimentos engloba
cualquier material que entre en contacto con los mismos,
como envases, maquinaria de transformacin, vajilla
ycubertera. Las normas de la UE establecen los requisitos
bsicos para garantizar que estos materiales sean seguros.
Por ejemplo, todas las sustancias utilizadas en la produccin
de envases alimentarios de plstico deben someterse auna
evaluacin de seguridad de la EFSA para poder autorizarse
en la UE. La normativa actual de la UE establece que los
materiales en contacto con los alimentos no deben provocar
ninguna reaccin qumica que pueda alterar su sabor,
apariencia, textura, olor ocomposicin qumica.
S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A
Limitacin de aditivos yresiduos
de productos veterinarios
yfitosanitarios en los piensos
La normativa de la UE exige que los aditivos en alimentacin
animal, los medicamentos veterinarios ylos productos
fitosanitarios se sometan, antes de autorizarse, auna
evaluacin cientfica completa que demuestre su inocuidad
para las personas, los animales yel medio ambiente.
Sinoson seguros, se prohben. En algunos casos hay topes
establecidos de cantidad de residuos en los piensos.
Mejorar la higiene alimentaria
Las bacterias, los virus ylos parsitos pueden suponer
un grave riesgo para la salud pblica si no se siguen
procedimientos estrictos de higiene alimentaria. Hay
ejemplos bien conocidos, como las enfermedades
relacionadas con la presencia de salmonella en aves de
corral, de listeria en productos lcteos, carne ypescado
ydeEEB en el ganado vacuno.
Para proteger alos ciudadanos contra esos riesgos,
las normas de la UE exigen un planteamiento global
ycoordinado de la higiene alo largo de la cadena
alimentaria en todos los pases miembros. Obviamente, la
responsabilidad primera recae en las empresas ypersonas
que producen yvenden alimentos, que deben aplicar
programas obligatorios de autocontrol. En 2003 la UE
introdujo programas de control de salmonella en aves de
corral en todos los Estados miembros. Estos programas
garantizan que se tomen medidas adecuadas yeficaces
para detectar ycontrolar la presencia de salmonella
yotras bacterias zoonticas en todos los eslabones de la
cadena alimentaria. Las medidas preventivas se aplican
principalmente en la fase de produccin primaria, con objeto
de reducir su prevalencia yel riesgo que puedan plantear
para la salud pblica. Adems de estos programas, se
aplican otras medidas de control en las fases de sacrificio,
iStockphoto/SimplyCreativePhotography
La normativa de la UE fomenta la visin global ycoordinada
de la higiene alimentaria.
7
transformacin, distribucin, venta ypreparacin. Como
resultado, entre 2007y2011 los casos de salmonelosis
humana se redujeron un 60,5% ylos relacionados con
huevos yovoproductos un 42,3% (de 248 a143 brotes).
CASOS YBROTES DE SALMONELLA REGISTRADOS EN LA UE,
2007-2011
25 500
Casos de S. Enteritidis
por 100 000
Casos de S. Enteritidis por 100 000, poblacin
20 400
Brotes de S. spp
causados por
huevos y sus
derivados
Nmero de brotes
15 300
10 200
5 100
0 0
2007 2008 2009 2010 2011
Ao
Reducir la contaminacin de los alimentos
Las normas de la UE sobre contaminantes se basan en
el principio de que los niveles de contaminantes deben
mantenerse lo ms bajos posible, en trminos razonables,
mediante buenas prcticas. Se han establecido niveles
mximos de algunos contaminantes (por ejemplo dioxinas,
metales pesados onitratos), basados en dictmenes
cientficos, para proteger la salud pblica.
Fomento de una mejor nutricin
En la UE, actualmente, cinco de los siete principales factores
de riesgo de muerte prematura tienen que ver con lo que
comemos ybebemos: hipertensin, colesterol, ndice de masa
corporal, ingesta inadecuada de frutas yhortalizas yabuso
del alcohol. Compete acada pas, ynoala UE, adoptar
medidas de salud pblica para abordar estos problemas.
No obstante, algunas iniciativas estn coordinadas aescala
de la UE, por ejemplo atravs de la Plataforma Europea de
Accin sobre Alimentacin, Actividad Fsica ySalud yel Grupo
de Alto Nivel sobre Alimentacin yActividad Fsica. Ambos
renen arepresentantes de toda Europa ycuyo objeto es
abordar los problemas de salud relacionados con la dieta,
como la obesidad ola diabetes.
 8 C O M P R E N D E R
iStockphoto/Brosa
La nutricin adecuada puede evitar riesgos para la salud.
Apoyo ala innovacin alimentaria
Los nuevos alimentos son alimentos oingredientes que
hasta ahora no se utilizaban en una proporcin significativa
para el consumo humano. En la UE se consideran tales, desde
el punto de vista jurdico, los que no se consuman antes de
1997. Entre ellos estn el sucromalt, solucin de sacridos
(edulcorantes) rica en maltosa, yla goma guar, sustancia
harinosa blanca obtenida de la semilla de guar, ambos
autorizados en la UE en 2010.
Todos los nuevos alimentos oingredientes cuya venta se
autoriza en la UE han tenido que someterse auna evaluacin
cientfica de seguridad. En cada autorizacin deben figurar
las condiciones especficas de su uso yetiquetado.
Claridad en el etiquetado
Las normas europeas de etiquetado de los alimentos
garantizan alos consumidores una informacin completa
ydetallada del contenido yla composicin de los alimentos
yles son de utilidad ala hora de elegir con conocimiento
de causa lo que van acomer. Los alimentos deben estar
etiquetados claramente con informacin sobre alrgenos
yvalor nutritivo, indicando el contenido de energa, grasas,
grasas saturadas, hidratos de carbono, azcares, protenas
ysal. Las etiquetas tambin deben informar sobre el
fabricante, el vendedor, el importador, las condiciones de
conservacin yla preparacin de determinados alimentos.
Las etiquetas no deben poder despegarse ydeben ser
fcilmente visibles, legibles ycomprensibles.
Alimentos para grupos especficos
Algunos alimentos destinados agrupos de poblacin
especficos, como los infantiles, estn sujetos anormas
ms detalladas que garanticen una composicin nutricional
yuna informacin al consumidor adecuadas.
L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A
Publicidad de propiedades saludables
La normativa de la UE sobre alegaciones de propiedades
nutritivas ysaludables se refiere alos casos en que los
productores quieren presentar, en el etiquetado oen la
publicidad por ejemplo, los beneficios que los alimentos
aportan ala salud. Se trata de alegaciones como contribuye
al funcionamiento normal del corazn oreduce el
colesterol. Solo sepermiten cuando la alegacin est
cientficamente fundamentada yhay una evaluacin de la
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria que lo confirma.
Adems de las 31 declaraciones de propiedades nutritivas
permitidas, en mayo de 2012 la UE acord autorizar
222alegaciones de propiedades saludables de las ms
de 4600que se haban solicitado.
Fomento de los alimentos tradicionales
yde calidad
Las normas de etiquetado tambin facilitan alos
consumidores la identificacin de los alimentos ecolgicos,
los productos de calidad olos alimentos sometidos
aprocedimientos especficos de elaboracin. Hay emblemas
especficos de la UE para los productos vinculados aun
origen geogrfico concreto denominacin de origen
protegida (DOP) eindicacin geogrfica protegida (IGP)
ylos preparados oproducidos de manera tradicional
especialidad tradicional garantizada (ETG).
El logotipo de agricultura ecolgica de la UE lo pueden llevar
todos los alimentos ecolgicos preenvasados producidos en
la UE ygarantiza que se han cumplido las normas europeas
de produccin ecolgica.
A finales de 2012 ostentaban la DOP, IGP oETG
1138productos, como el jamn de Huelva (DOP), la cerveza
bvara (IGP) ola pizza napolitana (ETG).
iStockphoto/dlewis33
En la UE los alimentos deben llevar un etiquetado claro
coninformacin sobre las propiedades nutritivas, el contenido
yla produccin.
S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A
9

NMERO DE CASOS DE SALMONELLA EN LA UE

Fomento de la salud yreduccin
de las enfermedades de los animales 250 000

La legislacin europea de sanidad animal se basa en 200 000

el principio de que ms vale prevenir que curar. Cuando
surge un brote de enfermedad animal existen planes 150 000

de emergencia para detener la propagacin, proteger

100 000
alos animales en peligro ylimitar las repercusiones
para los ganaderos, la economa yla sociedad. 50 000

Cada ao, la UE concede ayuda financiera para prevenir, 0

controlar ytener en observacin diversas enfermedades
de los animales mediante programas de vacunacin, anlisis
de animales, tratamiento ycompensacin por el sacrificio.
En general, estos programas contribuyen eficazmente
areducir la incidencia de diversas enfermedades, como la
rabia, la EEB ola salmonelosis.
Adems, en 2012 la UE comenz unos estudios sobre
las desapariciones de colonias de abejas einvestigaciones
sobre el virus de Schmallenberg, identificado por primera vez
en 2011, que afecta al ganado vacuno, ovino ycaprino.
Cuando se sospecha la presencia de un brote de enfermedad
animal deben aplicarse unas medidas de control europeas
obligatorias para prevenir su propagacin, entre ellas la
restriccin de desplazamientos, la vacunacin yel sacrificio.
La UE tambin ha creado reservas de vacunas de las
enfermedades que puedan tener consecuencias ms graves.
NMERO DE CASOS DE EEB EN LA UE
2 500
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Prevenir la transmisin de enfermedades
de los animales al hombre
Las zoonosis son enfermedades, como la salmonelosis
ola tuberculosis, que pueden transmitirse de los animales
al hombre. Por ello revisten gran importancia para la salud
pblica. Las normas de la UE garantizan el control
de las enfermedades de los animales ysolo permiten
entrar en la cadena alimentaria alos animales sanos
ylos productos procedentes de ellos. La UE financia tambin
la investigacin de las zoonosis.
Gasto de la UE en seguridad alimentaria
En los ltimos diez aos, la UE ha destinado asu
poltica de seguridad alimentaria 3300millones de
euros, y2200 de ellos aprogramas especficos de
erradicacin deenfermedades animales.

2 000
El presupuesto de la UE previsto para lapoltica de
1 500
seguridad alimentaria en 2014-2020 es de 2200
1 000 millones de euros, repartidos entre las siguientes
500 prioridades:
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Erradicacin de enfermedades
de los animales.

Fondo veterinario de urgencia de la UE: incluye

laboratorios de referencia, programas de
formacin ybancos devacunas.
 10 C O M P R E N D E R
iStockphoto/lillisphotography
Las condiciones de vida de las gallinas ponedoras se rigen
por la normativa de la UE sobre bienestar de los animales.
Garantizar un alto nivel de bienestar
delos animales
La poltica de bienestar de los animales de la UE se basa
en el reconocimiento, segn el propio Tratado,
de que los animales son seres sensibles. Concretamente,
al formular yaplicar las polticas de la Unin en materia de
agricultura, pesca, transporte, mercado interior, investigacin
ydesarrollo tecnolgico yespacio, la Unin ylos Estados
miembros tendrn plenamente en cuenta las exigencias en
materia de bienestar de los animales como seres sensibles,
respetando al mismo tiempo las disposiciones legales
oadministrativas ylas costumbres de los Estados miembros
relativas, en particular, aritos religiosos, tradiciones
culturales ypatrimonio regional (artculo 13 del Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea).
Las normas de bienestar de los animales de la UE estn
entre las ms estrictas del mundo. Se basan en el principio
bsico de no sufrir incomodidades, hambre ni sed,
miedo, angustia, dolor, lesiones ni enfermedades ypoder
manifestar un comportamiento natural. Desde que en 1974
se introdujeron las primeras normas de bienestar de los
animales, la poltica de la UE ha ido incorporando una amplia
variedad de aspectos,
Entre ellos cabe citar la prohibicin de los ensayos de
cosmticos eingredientes de cosmticos en animales olas
normas especficas de trato alos animales en el matadero.
Tambin hay normas estrictas sobre transporte de animales.
Por ejemplo, los traslados de ms de ocho horas solo pueden
efectuarse en vehculos aprobados oficialmente que lleven
sistemas de control de la temperatura yde abrevado.
L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A
El bienestar de los animales se considera una parte esencial
de las buenas prcticas agrarias. Por eso, los ganaderos
deben cumplir unas normas mnimas si quieren optar ala
ayuda de la poltica agrcola comn de la UE. Para algunos
animales existen requisitos adicionales. Para las gallinas
ponedoras, por ejemplo, la UE ha prohibido las jaulas en
batera no acondicionadas donde no tienen suficiente espacio
para anidar yposarse.
Un sistema de seguimiento eficaz
de los animales vivos ylos alimentos
ypiensos de origen animal
Cada da se importan ocomercializan en la UE muchas
remesas de animales vivos yproductos de origen animal.
Para que puedan trasladarse con seguridad esnecesario
seguir unos procedimientos estrictos.
El sistema informtico veterinario integrado de la UE (Traces)
permite rastrear todo animal vivo, alimento ypienso de
origen animal que entre yse comercialice en la UE. Traces
pone en contacto alas autoridades veterinarias de la UE
yde otros pases ypermite alos servicios veterinarios ya
las empresas reaccionar rpidamente en cuanto se detecta
una amenaza para la salud. Si es necesario, los productos
se retiran sin tardar de los supermercados.
Los requisitos de trazabilidad de la UE exigen asimismo que
los ejemplares de ganado vacuno, porcino, ovino ycaprino
estn marcados con un nmero de identificacin permanente.
De este modo, en caso de surgir un brote de enfermedad,
las autoridades yservicios veterinarios pueden rastrear
el historial de todos sus movimientos.
Todos los animales vivos ygran parte de los productos de
origen animal que entran en la UE deben ir acompaados
de un certificado de inspeccin veterinaria, validado por
un veterinario oficial, de que cumple los requisitos bsicos
de sanidad animal de la UE.
iStockphoto/BrianAJackson
En la UE el ganado debe estar marcado para que se pueda
rastrear su origen.
S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A
11

Facilitar los viajes con mascotas

iStockphoto/AndreasReh
Las normas de la UE permiten que los gatos, perros yhurones
puedan viajar con seguridad entre los distintos pases
miembros. En 2004 se introdujo el pasaporte para animales
de compaa, en el que figura toda la informacin necesaria
de la identidad yel estado de salud del animal: vacunas,
ensayos, tratamientos antiparasitarios, etc. Esto contribuye
aprevenir la propagacin de enfermedades como la rabia.
Andorra, Mnaco, Noruega ySuiza aplican tambin el sistema.

Fomento de normas internacionales

debienestar de los animales

La UE colabora estrechamente con organismos de mbito

mundial, como la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin yla Agricultura (FAO) yla Organizacin
Mundial de Sanidad Animal (OIE) para difundir yfomentar las
normas de bienestar animal reconocidas internacionalmente.
Tambin en los acuerdos comerciales con otros pases
del mundo promueve el bienestar de los animales.

La fitosanidad es esencial para la seguridad alimentaria

Impedir la propagacin de plagas enlaUE.

La produccin agrcola de la UE representa

205000millonesdeeuros anuales y, por ello, para mantener
una agricultura, una horticultura yuna silvicultura sostenibles
ycompetitivas es esencial invertir en fitosanidad.
Sin la proteccin de las normas fitosanitarias europeas, las
cosechas agrcolas, hortcolas yforestales estaran expuestas
aun cmulo de amenazas fitosanitarias con consecuencias
econmicas significativas. Por ejemplo, la produccin de
ctricos de la UE, que representa 4000millones de euros,
se vera gravemente perjudicada si se introdujera el chancro
de los ctricos, plaga que se ha detectado recientemente en
Estados Unidos, donde genera un coste de ms
de 800millones de euros en indemnizaciones ylabores
deerradicacin.
Las normas de la UE protegen contra las plagas mediante
estrictos requisitos que se aplican ala importacin yal
transporte dentro de su territorio. Tambin se efectan
inspecciones peridicas durante la temporada de crecimiento
einmediatamente despus de la cosecha. Las mismas
normas garantizan que los productos fitosanitarios contra
las plagas no supongan ningn riesgo para la salud humana
ni el medio ambiente.
Proteccin del material
de reproduccinvegetal
El material de reproduccin vegetal (semillas yplantones)
es la piedra angular de la produccin agrcola, hortcola
yforestal. Primer eslabn de la cadena alimentaria, tiene
una funcin esencial en la diversidad, calidad ysanidad
de la produccin vegetal. En 2012 se registraron para su
comercializacin en la UE 19580 variedades de plantas
agrcolas y18450 de plantas hortcolas.
Tambin en 2012, el mercado de semillas comerciales de la
UE representaba aproximadamente 6800 millones deeuros,
ms del 20% del total del mercado mundial. El 60% de
las exportaciones mundiales de semillas procede de la UE.
Adems, el sector del material de reproduccin vegetal
es altamente innovador einvierte grandes cantidades en
investigacin. La UE ha establecido un sistema, llamado de
proteccin comunitaria de las obtenciones vegetales, que
concede derechos de propiedad intelectual alas nuevas
variedades vegetales.
El marco mundial de acceso alos recursos fitogenticos
agrcolas es el Tratado Internacional sobre los Recursos
Fitogenticos para la Alimentacin yla Agricultura,
ratificado por la UE ysus pases miembros. Una parte
importante de ese tratado es el Acuerdo Normalizado
de Transferencia de Material (ATM), que es un modelo
de contrato entre dos partes privadas, una de las cuales
concede ala otra el derecho autilizar determinados recursos
genticos yambas acuerdan compartir los beneficios si
los productos que obtengan llegan acomercializarse. Cada
ao se registran ms de un milln ymedio de muestras
y444000transferencias acogidas al ATM.
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Un sistema estricto de autorizacin
ycomercializacin de organismos
modificados genticamente
Los organismos modificados genticamente (OMG) son
organismos cuyas caractersticas genticas se modifican
artificialmente para conferirles nuevas propiedades, como
resistencia ala sequa, tolerancia alos herbicidas oa algunos
insectos omejora del valor nutritivo.
La comercializacin de los OMG en la UE se somete
aun control estricto. Los OMG solo pueden utilizarse si
se han autorizado previamente, solo se autorizan si se
ha comprobado su inocuidad para el hombre, los animales
yel medio ambiente eincluso, una vez autorizados, deben
controlarse adecuadamente por sise dieran efectos
imprevistos.
Pueden autorizarse su cultivo osu uso como alimento
opienso. Las aplicaciones se gestionan aescala de la UE de
acuerdo con el procedimiento establecido en la normativa
europea, que incluye una evaluacin de la aplicacin por la
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) ylas
autoridades nacionales de los pases miembros. La Comisin
solo puede proponer la autorizacin de un OMG si la EFSA
ha efectuado una evaluacin de riesgo con resultados
favorables. Los Estados miembros votan sobre la decisin
de autorizacin propuesta por la Comisin en un comit
dereglamentacin.
De todas formas, aunque un OMG est autorizado
en la UE, los Estados miembros pueden adoptar clusulas
de salvaguardia nacionales si se detecta un riesgo grave
para la salud oel medio ambiente.
Cualquier producto que contenga, est producido oconsista
en OMG autorizados debe etiquetarse, excepto si contiene
una presencia inevitable yno intencionada de OMG inferior
al 0,9%. La norma de etiquetado no se aplica alos
productos derivados de animales alimentados con OMG.
La Comisin est efectuando un estudio exploratorio sobre
etiquetado libre de OMG para evaluar la posible necesidad
de armonizacin al respecto.
En nuestra web encontrar una lista de los OMG autorizados
en la UE: http://ec.europa.eu/food/dyna/gm_register/
index_en.cfm
Uso seguro de plaguicidas
Los productos fitosanitarios, conocidos como plaguicidas, se
usan ante todo para proteger las cosechas contra las plagas
yenfermedades. En la UE su uso est regulado estrictamente
para garantizar que los productos qumicos que contienen no
produzcan efectos indeseables en la poblacin ni el medio
L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A
iStockphoto/StoykoSabotanov
La UE establece lmites del contenido de residuos
deplaguicidas en alimentos ypiensos.
ambiente. En los pases de la UE no se utilizan ni
se venden productos fitosanitarios sin que se haya evaluado
su seguridad segn las instrucciones de uso prescritas.
Los principios activos que llevan los productos fitosanitarios
se someten aun riguroso procedimiento de aprobacin
que exige una evaluacin minuciosa, por parte de la EFSA,
de sus repercusiones en la salud humana yanimal yen el
medio ambiente. Apartir de esa evaluacin, la Comisin
Europea decide si el principio activo puede aprobarse ono
en la UE. Dada lagran diversidad de necesidades agrcolas
ycondiciones climticas ymedioambientales en la UE,
cada Estado miembro es el ltimo responsable de autorizar
ycontrolar la comercializacin de los productos fitosanitarios
quecontengan principios activos aprobados.
En circunstancias concretas, la Comisin Europea puede
restringir significativamente los posibles usos de un principio
activo, cuando lo considere necesario para actuar de manera
armonizada ante determinados riesgos que puedan rebajar
el alto nivel de proteccin de la salud humana yanimal
ydel medio ambiente.
Las normas de la UE tambin establecen lmites mximos
de residuos de plaguicidas en alimentos ypiensos.
Sistemas eficaces de alerta rpida
El sistema de alerta rpida para alimentos ypiensos (RASFF),
creado en 1979, permite alos organismos nacionales
yeuropeos responsables intercambiarse informacin de
manera rpida yeficaz. El RASFF facilita as la actuacin
inmediata ycoordinada de los gobiernos para evitar los
riesgos de seguridad alimentaria por ejemplo, retirando
los productos del mercado antes de que puedan afectar
alos consumidores. En 2012 se transmitieron atravs
del sistema 3424 notificaciones. Ms de la mitad se
referan asuspensiones de posibles importaciones en las
fronteras exteriores por incumplir las normas de seguridad
alimentariade la UE.
S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A
El RASSF permiti ala UE reaccionar rpidamente para
proteger alos consumidores en el caso de la E. coli
de2011 o, en 2013, cuando en algunos pases de la UE
seencontraron rastros de carne de caballo en productos
etiquetados fraudulentamente como carne de vacuno.
Elcontrol de trazabilidad pudo iniciarse el mismo da,
yla UE ha propuesto un nuevo plan de accin para evitar
el fraudealimentario, que incluye una revisin
de los controles yaumenta las sanciones econmicas.
Anlogamente, para los productos vegetales que entran
yse comercializan en la UE existe el sistema de notificacin
yalerta rpida Europhyt, que contribuye aprevenir
la introduccin ypropagacin deenfermedades yplagas
de losvegetales.
Cumplimiento de las normas:
controles peridicos en la UE
Las empresas tienen la responsabilidad bsica de garantizar
que los alimentos que introducen en el mercado sean seguros.
Las autoridades de los pases de la UE hacen cada cierto
tiempo estrictos controles oficiales para garantizar que
se cumplan ymantengan los altos niveles de seguridad
en alimentos ypiensos.
El cumplimiento de las normas en la prctica se vigila
peridicamente mediante controles oficiales de las empresas
en todos los eslabones de la cadena agroalimentaria,
efectuados por autoridades independientes, imparciales ycon
En la UE se efectan controles peridicos para garantizar
laseguridad de los alimentos.
iStockphoto/marcopasqualini
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formacin especfica. Los controles deben utilizar tcnicas
ymtodos actualizados. Existe una amplia red de laboratorios
oficiales que pueden realizar cualquier prueba oanlisis
necesario para comprobar el cumplimiento de las normas.
Los inspectores de la Oficina Alimentaria yVeterinaria
(OAV) de la Comisin Europea controlan alas autoridades
nacionales ycomprueban que se cumplan las normas en
toda la UE. Adems, tambin intervienen en los pases que
se preparan para ingresar en la Unin yen los que exportan
animales, vegetales, alimentos ypiensos ala UE.
Controles oficiales en las fronteras
dela UE
Los controles de las importaciones de plantas, animales,
alimentos ypiensos en las fronteras son esenciales para
proteger la salud pblica, animal yvegetal ygarantizar que
todos los productos cumplan las normas europeas ypuedan
comercializarse en la UE de forma segura. Los controles se
adecuan alos diferentes productos ymercancas yal riesgo
que cada uno puede entraar para la salud.
Por ejemplo, los animales oplantas vivos solo pueden
entrar en la UE por unos puntos de entrada designados
ypasando unos controles especficos. Tambin se aplican
procedimientos ycontroles especficos adeterminados
alimentos ypiensos ya los productos de origen animal,
como lana, pieles, embriones osubproductos animales. En su
mayora, estas mercancas deben llevar garantas especficas
de su situacin sanitaria (por ejemplo, el certificado
de inspeccin veterinaria yfitosanitaria).
Mejor formacin, alimentos ms seguros
La UE cuenta con una estrategia de formacin destinada
aaumentar el conocimiento yla sensibilizacin sobre la
normativa referente alos alimentos, la sanidad animal
yvegetal yel bienestar de los animales. Est pensada para
los responsables de los controles oficiales de la cadena
alimentaria en pases de la UE yen otros pases.
Desde su creacin en 2006, se han formado 30000personas
en 180 pases sobre ms de 30 temas diferentes.
Investigacin
Desde 2002 la UE ha dedicado mucho esfuerzo ala
investigacin sobre seguridad alimentaria ysanidad animal
yvegetal. Se ha trabajado en muy diversos temas, desde
las enfermedades relacionadas con alergias alimentarias
hasta las repercusiones de la alimentacin animal
en la salud humana yde algunos mtodos de produccin
en el medioambiente.
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Cooperacin mundial
La UE colabora con sus principales socios comerciales
ycon las organizaciones internacionales para promover
su poltica de seguridad alimentaria ygarantizar que todas
las importaciones de otros pases se ajusten alas mismas
normas.
Una de estas instituciones es la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), con la que la UE colabora en el sistema de
alerta de la red Infosan (Red Internacional de Autoridades de
Inocuidad de los Alimentos), formada por puntos de contacto
nacionales en ms de 160 pases que reciben informacin
de la OMS sobre cada problema de seguridad alimentaria
yla distribuyen en sus respectivos pases.
Seguridad alimentaria mundial,
desarrollo yayuda humanitaria
La UE tambin aporta una contribucin importante ala
seguridad alimentaria mundial. En concreto, se esfuerza en
lograr que las cuestiones de nutricin formen parte de las
polticas de desarrollo, educacin ysanidad. La UE colabora
con los pases en desarrollo en la creacin de sistemas
eficaces de gestin alimentaria que puedan mejorar la
seguridad alimentaria de las poblaciones ms pobres
yvulnerables del mundo. El asesoramiento veterinario
especializado, los programas de formacin yla financiacin
de programas de control yerradicacin de enfermedades son
otros tantos ejemplos de la actividad de la UE en los mbitos
del desarrollo yla ayuda humanitaria.
La iniciativa Mejora de la formacin para aumentar la
seguridad alimentaria incluye un componente dedicado
alos pases no pertenecientes ala UE. Actualmente se est
llevando acabo un proyecto de 8 millones de euros (BTSF
World) para ayudar alos pases en desarrollo aentender
mejor las medidas sanitarias yfitosanitarias y, de este modo,
asacar mayor provecho del comercio regional einternacional.
La seguridad de los alimentos que vienen de fuera de Europa
tambin debe controlarse estrictamente.
iStockphoto/kulicki
L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A
Qu ocurre cuando se produce una crisis
alimentaria en la UE? El caso de E. coli
Entre mayo yjulio de 2011, un brote de enfermedad
causado por una cepa virulenta de E. coli provoc en
la UE 55 muertes, 850casos de enfermedad grave
y3000de otros trastornos. Escherichia coli es una
bacteria comn presente en el aparato digestivo de
los animales yel ser humano.
As fue como reaccion la UE:
El brote surgi en Alemania, ylas autoridades
alemanas lo notificaron inmediatamente ala
Comisin Europea atravs del sistema de alerta
rpidaRASFF.
Los sistemas de alerta ylas redes de respuesta
se activaron en toda la UE.
Los cientficos identificaron rpidamente la cepa
de E. coli responsable del brote.
Una vez identificado el origen del brote las
semillas de alholva para germinacin importadas
de Egipto la UE orden la destruccin de todas
las semillas de alholva importadas de un
exportador yla prohibicin temporal delas
importaciones de otros productos deriesgo.
La Comisin Europea celebr reuniones diarias
con las autoridades nacionales
de salud pblica yseguridad alimentaria para
controlar el brote, actualizando diariamente la
informacin publicada ensu web para mantener
informados alosciudadanos.
La Comisin comenz acolaborar con
las autoridades nacionales, la Oficina Alimentaria
yVeterinaria, la Autoridad Europea de Seguridad
Alimentaria,
el Centro Europeo para la Prevencin
yel Control de las Enfermedades
yel laboratorio de referencia de la UE afin de
delimitar nuevos mbitos decooperacin
ymejora yextraer conclusiones sobre este
importante brote de origen alimentario (http://
ec.europa.eu/food/food/rapidalert/index_en.htm).
S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A
Perspectivas
La seguridad de nuestros alimentos seguir centrando la
atencin de las autoridades europeas. Adems de controlar
la calidad, la Comisin ha elaborado una serie de propuestas
concretas para fortalecer, modernizar ysimplificar las
normas actuales de la Unin Europea (UE) sobre sanidad
animal yvegetal ysobre materiales de reproduccin vegetal.
Estas propuestas, presentadas en mayo de 2013, afectan
tambin alas normas que regulan los controles oficiales
para garantizar el cumplimiento efectivo de las normas. Se
trata de prevenir yreducir mejor las enfermedades animales
yvegetales, mejorar la respuesta de la UE ante las amenazas
para la salud, utilizar nuevas tecnologas yaplicar mejor
las normas.
Reducir el desperdicio de alimentos
Cada ao se tiran en Europa ms de 100 millones de
toneladas de alimentos, sin incluir las prdidas agrcolas ni
los descartes de pescado. Esto sucede en todas las fases de
la cadena alimentaria: produccin primaria, transformacin,
venta mayorista yminorista, hostelera yconsumo.
Las consecuencias ambientales, econmicas ysociales
son importantes.
iStockphoto/asiseeit
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La UE quiere reducir ala mitad el desperdicio de alimentos
de aqu a2020 dentro de su estrategia de uso eficiente
de los recursos.
Una de las iniciativas acorto plazo consiste en sensibilizar
alos consumidores sobre los residuos de alimentos. En 2012
la UE inici una campaa de comunicacin (http://ec.europa.
eu/food/food/sustainability/index_en.htm) con consejos para
reducir el desperdicio de alimentos yaclarar el significado
de las menciones consumir preferentemente antes de
yfecha de caducidad en las etiquetas.
Paralelamente, todos los agentes interesados estn
promoviendo actividades con valor aadido europeo, que
complementen las diversas iniciativas nacionales ylocales,
para reducir al mnimo el desperdicio de alimentos
sin poner en peligro la seguridad alimentaria.
La poltica de seguridad
alimentaria de la UE
seguir evolucionando
para mantener un alto grado
de proteccin de la salud
humana ylos intereses
de los consumidores.
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NA-01-14-998-ES-C
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Para saber ms

XX Web de la Comisin Europea sobre seguridad alimentaria: http://ec.europa.eu/food/food/index_es.htm

XX Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria: http://www.efsa.europa.eu/
XX Preguntas sobre la Unin Europea? Europe Direct puede ayudarle: 0080067891011
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-42440-3
doi:10.2775/77686