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COMPRENDER

LAS POLTICAS
DE LA UNIN
EUROPEA Seguridad
De la granja
alimentaria
ala mesa:
alimentos
sanos
yseguros
paratodos
Gar an t izar un al t o gr ad o d e p r o t ec ci n
d e l a s al ud hum an a yl o s int er es es
d el o s c o ns um id o r es
NDICE

Por qu necesitamos una poltica


europea deseguridad alimentaria . . 3

Cmo aborda la cuestin la UE . . . . 5


COMPRENDER LASPOLTICAS En qu consiste la poltica europea
DELAUNIN EUROPEA deseguridad alimentaria . . . . . . . . . 6

La presente publicacin forma parte Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15


de una serie que explica la actividad de la UE
en distintos mbitos polticos, Para saber ms . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
las razones por las que interviene
y los resultados obtenidos.

Para leer ydescargar los ttulos disponibles:


http://europa.eu/pol/index_es.htm
http://europa.eu/!rU43bh

Cmo funciona la Unin Europea


12 lecciones sobre Europa
Europa 2020: la estrategia europea de crecimiento
Los padres fundadores de la Unin Europea

Accin por el clima


Aduanas
Agenda digital
Agricultura
Ampliacin
Asuntos martimos y pesca Comprender las polticas de la Unin Europea:
Ayuda humanitaria y proteccin civil Seguridad alimentaria
Banca y finanzas
Comercio Comisin Europea
Competencia Direccin General de Comunicacin
Consumidores Informacin al ciudadano
Cooperacin internacional y desarrollo 1049 Bruselas
Cultura y medios audiovisuales BLGICA
Educacin, formacin, juventud y deporte
Empleo y asuntos sociales Texto original actualizado en noviembre de 2014
Empresa
Energa Fotografas de portada yde la pgina 2:
Fiscalidad iStockphoto.com/Oliver Hoffman
Fronteras y seguridad
Investigacin e innovacin 16 pp. 21 29,7 cm
Justicia, derechos fundamentales e igualdad ISBN 978-92-79-42440-3
La unin econmica y monetaria y el euro doi:10.2775/77686
Lucha contra el fraude
Medio ambiente Luxemburgo: Oficina de Publicaciones
Mercado interior de la Unin Europea, 2014
Migracin y asilo
Poltica exterior y de seguridad Unin Europea, 2014
Poltica regional Reproduccin autorizada. Para cualquier uso
Presupuesto oreproduccin de cada una de las fotos,
Salud pblica deber solicitarse autorizacin directamente
Seguridad alimentaria alos propietarios de los derechos de autor.
Transporte
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Por qu necesitamos una poltica europea


deseguridad alimentaria

Proteger la salud humana, animal yvegetal en cada fase nico en el que las mercancas pueden venderse libremente
del proceso de produccin alimentaria es una prioridad de en todo el territorio. Los alimentos tambin. De este modo
la sanidad pblica yla economa. Lapoltica de seguridad hay ms competencia yel consumidor puede elegir entre
alimentaria de la Unin Europea (UE) tiene por objeto una mayor variedad aprecios ms bajos que si los alimentos
garantizar alos ciudadanos una alimentacin segura se pudieran vender solamente dentro de un pas. Pero, para
ynutritiva procedente de plantas yanimales sanos y, al que esto funcione, las normas ms importantes de calidad
mismo tiempo, ofrecer las mejores condiciones posibles yseguridad deben ser normas europeas.
alsector alimentario, que es el mayor de Europa en trminos
de produccin yempleo Si cada producto tuviera que controlarse de acuerdo con
unas normas distintas en cada pas no habra libre comercio
La poltica de la UE protege la salud alo largo de toda ylos productores de algunos pases podran aprovecharse
la cadena agroalimentaria cada etapa del proceso de ventajas competitivas que seran injustas. Adems, la
de produccin desde el campo hasta el consumidor poltica agrcola en su conjunto es competencia de la UE, que
previniendo la contaminacin de los alimentos yfomentando tiene as la posibilidad de influir en la calidad yla seguridad
su higiene, la informacin alimentaria, la salud de vegetales de nuestros alimentos mediante la normativa yla ayuda
yanimales yel bienestar de estos. econmica alos agricultores.

Sus objetivos esenciales son tres: Gracias alas normas de la UE, los ciudadanos europeos
gozan de uno de los mayores niveles de seguridad
Una alimentacin humana yanimal segura ynutritiva. alimentaria del mundo. Los controles obligatorios alo largo
de la cadena agroalimentaria garantizan que las plantas y
Un alto grado de sanidad ybienestar animal los animales estn sanos yque los alimentos ypiensos sean
yde proteccin de los vegetales. seguros yde alta calidad, estn etiquetados adecuadamente
ycumplan los requisitos estrictos de la UE.
Una informacin adecuada ytransparente
sobre elorigen, el contenido yel uso de los alimentos En el mercado global actual son muchos los factores que hay
atravs deletiquetado. que tener en cuenta para mantener el cumplimiento de esos
requisitos. Por ejemplo:
La tarea de garantizar que los alimentos sean sanos va ms
all de las fronteras, ya que buena parte de lo que comemos Prevenir la entrada yla propagacin de enfermedades
procede de otros pases. La Unin Europea es un mercado animales yvegetales en la UE.
iStockphoto/morganl

Las normas de la UE
garantizan que los alimentos
sean seguros.
4 C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Impedir que las enfermedades de los animales se


transmitan al hombre. Actualmente hay ms de doscientas Cinco datos de la poltica alimentaria
enfermedades de este tipo que pueden transmitirse delaUE
atravs de la cadena alimentaria. Una de ellas
La industria agroalimentaria es
es la salmonelosis.
el segundo sector econmico de la UE. Emplea
a48 millones de personas yrepresenta para la
Garantizar que se mantengan en toda la UE unas normas
economa europea unos 750000 millones de
comunes para proteger al consumidor yprevenir
euros anuales.
la competencia desleal.
No pueden anunciarse propiedades saludables de
Proteger el bienestar de los animales.
los alimentos sin que se hayan demostrado
cientficamente ylo haya autorizado la Comisin
Garantizar alos consumidores una informacin clara
Europea.
einequvoca del contenido yel origen de los alimentos.
La poltica de erradicacin de enfermedades de
Contribuir ala seguridad alimentaria mundial ydar a
los animales de la UEha contribuido areducir el
la poblacin acceso suficiente aalimentos seguros y
nmero anual de casos de EEB (encefalopata
de calidad. Segn las previsiones, para 2030 habr que
espongiforme bovina) de 2124 a18enlos
alimentar a8000 millones de personas con una mayor
ltimos diez aos.
demanda de dietas ricas en carne. Para atender esta
necesidad, la produccin alimentaria mundial deber
Como resultado de la introduccin de programas
crecer como mnimo un 40%, yel 80% de ese incremento
de control de la salmonella enaves de corral, el
deber proceder de una agricultura ms intensiva.
nmero de casos deSalmonella Enteritidis
humana baj un 60% entre 2007y2011.

La UE es lder mundial en produccin de semillas:


el 60% de las exportaciones mundiales de
semillas ymaterial de reproduccin vegetal
procede de ella.
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Cmo aborda la cuestin la UE

Los principios bsicos de la poltica de seguridad alimentaria


de la Unin Europea (UE) estn definidos en la legislacin Principios bsicos
alimentaria general, adoptada en 2002, cuyos objetivos La legislacin alimentaria de la UE se basa en los
esenciales son facilitar el libre comercio de alimentos siguientes principios comunes que todos los Estados
entre los pases de la UE ygarantizar elmismo alto nivel miembros deben aplicar:
de proteccin del consumidor en todos ellos.
Proteccin de la salud pblica, la sanidad vegetal
La legislacin alimentaria de la UE engloba una gran yanimal yel bienestar
variedad de cuestiones relacionadas con la alimentacin de los animales.
en general ycon la seguridad alimentaria en particular,
entre ellas la informacin alimentaria yel bienestar de Anlisis de riesgo yasesoramiento cientfico
los animales. Abarca todos los eslabones de la cadena independiente.
alimentaria, desde la alimentacin de los animales y
la produccin hasta la venta al consumidor, pasando por Precaucin.
la transformacin, el almacenamiento, el transporte, la
importacin yla exportacin. Este planteamiento integrado Posibilidad de rastrear el origen de todos los
significa que todos los alimentos que se producen yse productos.
venden en la UE, tanto para el consumo humano como
para la alimentacin animal, pueden rastrearse de la granja Transparencia einformacin clara einequvoca en
alamesa, yque los consumidores estn bien informados alimentos ypiensos.
de su contenido.
Responsabilidades claramente definidas de todos
La legislacin alimentaria establece tambin los principios los agentes de la cadena alimentaria. La
del anlisis de riesgo, que estipulan cmo ycundo deben responsabilidad principal de cada uno de ellos es
efectuarse evaluaciones cientficas ytcnicas para garantizar sacar al mercado alimentos seguros.
la proteccin adecuada de la poblacin, los animales
yel medio ambiente, yquin debe efectuarlas. Controles estrictos yperidicos.

El criterio comn garantiza que los requisitos mnimos Formacin yeducacin.


se apliquen en toda la UE, yayuda alos pases aprevenir
ycontrolar las enfermedades ya abordar los riesgos de
seguridad alimentaria de manera coordinada, eficiente
yrentable.
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En qu consiste la poltica europea


deseguridad alimentaria

Los consumidores tienen que poder fiarse de que los medicamentos veterinarios, plaguicidas ocontaminantes
alimentos que compran en Europa son seguros. Las primeras como las dioxinas.
normas de higiene alimentaria de la Unin Europea (UE)
datan de 1964. Desde entonces han ido evolucionando Los inspectores de la UE visitan explotaciones agrarias
hasta llegar aser un instrumento anticipativo, coherente yempresas asociadas ala produccin alimentaria. Las
yexhaustivo destinado aproteger la salud humana, animal autoridades nacionales realizan controles en las fronteras
yvegetal yel medio ambiente ya garantizar que el comercio de la UE para comprobar que los alimentos ylos animales
de productos alimentarios funcione sin altibajos. procedentes de otros pases cumplan lasnormas europeas.

Precaucin yasesoramiento cientfico Aditivos, aromatizantes ysaborizantes

La poltica alimentaria de la UE se basa en datos cientficos Los aditivos, aromatizantes ysaborizantes alimentarios
slidos yen una evaluacin minuciosa del riesgo. Las son sustancias qumicas aadidas intencionadamente alos
instituciones europeas siguen las orientaciones de comits alimentos para potenciar su sabor, textura yapariencia
cientficos yde agencias asesoras independientes, como oprolongar su frescura. Esos productos estn regulados
la Autoridad Europea deSeguridad Alimentaria (EFSA). con el fin de que no supongan ningn riesgo para la salud
humana.
La EFSA se cre en 2002 ytiene su sede en Parma (Italia).
Efecta las evaluaciones de riesgo necesarias para que la Todos los aditivos que se usan en la UE incluidos los
venta de determinados alimentos se pueda autorizar en la conservantes, colorantes yedulcorantes se ensayan
UE. Asesora cientficamente ala Comisin Europea ya los cientficamente, caso por caso, afin de comprobar, antes
pases de la UE ala hora de tomar decisiones de proteccin de permitir su uso, que no perjudiquen ala salud humana.
de los consumidores yproporciona una ayuda inestimable En la mayora de los casos, una vez autorizados, su uso se
ala UE cuando tiene que actuar rpidamente ante crisis limita acantidades especficas ya determinados alimentos.
de seguridad alimentaria. Las normas de la UE tambin exigen que todos los aditivos
alimentarios figuren claramente en el etiquetado del producto.

Controles Las sustancias aromatizantes ysaborizantes solo


pueden utilizarse en los alimentos si est demostrado
De acuerdo con la normativa de la UE, para garantizar que cientficamente que no constituyen ningn riesgo para la
todos los productos que entren en la cadena alimentaria se salud del consumidor. En la UE hay ms de 2 100 sustancias
ajusten alas normas se efectan controles rigurosos, como aromatizantes ysaborizantes aprobadas, yla EFSA est
por ejemplo pruebas de presencia de residuos nocivos de analizando actualmente otras 400.

Lmites seguros para los materiales


encontacto con alimentos
iStockphoto/pushlama

El concepto de material en contacto con alimentos engloba


cualquier material que entre en contacto con los mismos,
como envases, maquinaria de transformacin, vajilla
ycubertera. Las normas de la UE establecen los requisitos
bsicos para garantizar que estos materiales sean seguros.
Por ejemplo, todas las sustancias utilizadas en la produccin
de envases alimentarios de plstico deben someterse auna
evaluacin de seguridad de la EFSA para poder autorizarse
en la UE. La normativa actual de la UE establece que los
La normativa de la UE de proteccin de las personas, materiales en contacto con los alimentos no deben provocar
losanimales yel medio ambiente se basa ninguna reaccin qumica que pueda alterar su sabor,
en evaluacionescientficas. apariencia, textura, olor ocomposicin qumica.
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Limitacin de aditivos yresiduos transformacin, distribucin, venta ypreparacin. Como


de productos veterinarios resultado, entre 2007y2011 los casos de salmonelosis
yfitosanitarios en los piensos humana se redujeron un 60,5% ylos relacionados con
huevos yovoproductos un 42,3% (de 248 a143 brotes).
La normativa de la UE exige que los aditivos en alimentacin
animal, los medicamentos veterinarios ylos productos
CASOS YBROTES DE SALMONELLA REGISTRADOS EN LA UE,
fitosanitarios se sometan, antes de autorizarse, auna
2007-2011
evaluacin cientfica completa que demuestre su inocuidad
25 500
para las personas, los animales yel medio ambiente.
Sinoson seguros, se prohben. En algunos casos hay topes
Casos de S. Enteritidis
establecidos de cantidad de residuos en los piensos. por 100 000

Casos de S. Enteritidis por 100 000, poblacin


20 400
Brotes de S. spp
causados por
huevos y sus
Mejorar la higiene alimentaria derivados

Nmero de brotes
15 300

Las bacterias, los virus ylos parsitos pueden suponer


un grave riesgo para la salud pblica si no se siguen
10 200
procedimientos estrictos de higiene alimentaria. Hay
ejemplos bien conocidos, como las enfermedades
relacionadas con la presencia de salmonella en aves de
5 100
corral, de listeria en productos lcteos, carne ypescado
ydeEEB en el ganado vacuno.
0 0
Para proteger alos ciudadanos contra esos riesgos, 2007 2008 2009 2010 2011

las normas de la UE exigen un planteamiento global Ao


ycoordinado de la higiene alo largo de la cadena
alimentaria en todos los pases miembros. Obviamente, la
responsabilidad primera recae en las empresas ypersonas Reducir la contaminacin de los alimentos
que producen yvenden alimentos, que deben aplicar
programas obligatorios de autocontrol. En 2003 la UE Las normas de la UE sobre contaminantes se basan en
introdujo programas de control de salmonella en aves de el principio de que los niveles de contaminantes deben
corral en todos los Estados miembros. Estos programas mantenerse lo ms bajos posible, en trminos razonables,
garantizan que se tomen medidas adecuadas yeficaces mediante buenas prcticas. Se han establecido niveles
para detectar ycontrolar la presencia de salmonella mximos de algunos contaminantes (por ejemplo dioxinas,
yotras bacterias zoonticas en todos los eslabones de la metales pesados onitratos), basados en dictmenes
cadena alimentaria. Las medidas preventivas se aplican cientficos, para proteger la salud pblica.
principalmente en la fase de produccin primaria, con objeto
de reducir su prevalencia yel riesgo que puedan plantear
para la salud pblica. Adems de estos programas, se Fomento de una mejor nutricin
aplican otras medidas de control en las fases de sacrificio,
En la UE, actualmente, cinco de los siete principales factores
de riesgo de muerte prematura tienen que ver con lo que
comemos ybebemos: hipertensin, colesterol, ndice de masa
corporal, ingesta inadecuada de frutas yhortalizas yabuso
iStockphoto/SimplyCreativePhotography

del alcohol. Compete acada pas, ynoala UE, adoptar


medidas de salud pblica para abordar estos problemas.
No obstante, algunas iniciativas estn coordinadas aescala
de la UE, por ejemplo atravs de la Plataforma Europea de
Accin sobre Alimentacin, Actividad Fsica ySalud yel Grupo
de Alto Nivel sobre Alimentacin yActividad Fsica. Ambos
renen arepresentantes de toda Europa ycuyo objeto es
abordar los problemas de salud relacionados con la dieta,
como la obesidad ola diabetes.

La normativa de la UE fomenta la visin global ycoordinada


de la higiene alimentaria.
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Publicidad de propiedades saludables

La normativa de la UE sobre alegaciones de propiedades


nutritivas ysaludables se refiere alos casos en que los
productores quieren presentar, en el etiquetado oen la
publicidad por ejemplo, los beneficios que los alimentos
aportan ala salud. Se trata de alegaciones como contribuye
iStockphoto/Brosa

al funcionamiento normal del corazn oreduce el


colesterol. Solo sepermiten cuando la alegacin est
cientficamente fundamentada yhay una evaluacin de la
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria que lo confirma.
Adems de las 31 declaraciones de propiedades nutritivas
La nutricin adecuada puede evitar riesgos para la salud. permitidas, en mayo de 2012 la UE acord autorizar
222alegaciones de propiedades saludables de las ms
de 4600que se haban solicitado.

Apoyo ala innovacin alimentaria


Fomento de los alimentos tradicionales
Los nuevos alimentos son alimentos oingredientes que yde calidad
hasta ahora no se utilizaban en una proporcin significativa
para el consumo humano. En la UE se consideran tales, desde Las normas de etiquetado tambin facilitan alos
el punto de vista jurdico, los que no se consuman antes de consumidores la identificacin de los alimentos ecolgicos,
1997. Entre ellos estn el sucromalt, solucin de sacridos los productos de calidad olos alimentos sometidos
(edulcorantes) rica en maltosa, yla goma guar, sustancia aprocedimientos especficos de elaboracin. Hay emblemas
harinosa blanca obtenida de la semilla de guar, ambos especficos de la UE para los productos vinculados aun
autorizados en la UE en 2010. origen geogrfico concreto denominacin de origen
protegida (DOP) eindicacin geogrfica protegida (IGP)
Todos los nuevos alimentos oingredientes cuya venta se ylos preparados oproducidos de manera tradicional
autoriza en la UE han tenido que someterse auna evaluacin especialidad tradicional garantizada (ETG).
cientfica de seguridad. En cada autorizacin deben figurar
las condiciones especficas de su uso yetiquetado. El logotipo de agricultura ecolgica de la UE lo pueden llevar
todos los alimentos ecolgicos preenvasados producidos en
la UE ygarantiza que se han cumplido las normas europeas
Claridad en el etiquetado de produccin ecolgica.

Las normas europeas de etiquetado de los alimentos A finales de 2012 ostentaban la DOP, IGP oETG
garantizan alos consumidores una informacin completa 1138productos, como el jamn de Huelva (DOP), la cerveza
ydetallada del contenido yla composicin de los alimentos bvara (IGP) ola pizza napolitana (ETG).
yles son de utilidad ala hora de elegir con conocimiento
de causa lo que van acomer. Los alimentos deben estar
etiquetados claramente con informacin sobre alrgenos
yvalor nutritivo, indicando el contenido de energa, grasas,
grasas saturadas, hidratos de carbono, azcares, protenas
iStockphoto/dlewis33

ysal. Las etiquetas tambin deben informar sobre el


fabricante, el vendedor, el importador, las condiciones de
conservacin yla preparacin de determinados alimentos.
Las etiquetas no deben poder despegarse ydeben ser
fcilmente visibles, legibles ycomprensibles.

Alimentos para grupos especficos

Algunos alimentos destinados agrupos de poblacin


especficos, como los infantiles, estn sujetos anormas
ms detalladas que garanticen una composicin nutricional En la UE los alimentos deben llevar un etiquetado claro
yuna informacin al consumidor adecuadas. coninformacin sobre las propiedades nutritivas, el contenido
yla produccin.
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NMERO DE CASOS DE SALMONELLA EN LA UE


Fomento de la salud yreduccin
de las enfermedades de los animales 250 000

La legislacin europea de sanidad animal se basa en 200 000


el principio de que ms vale prevenir que curar. Cuando
surge un brote de enfermedad animal existen planes 150 000

de emergencia para detener la propagacin, proteger


100 000
alos animales en peligro ylimitar las repercusiones
para los ganaderos, la economa yla sociedad. 50 000

Cada ao, la UE concede ayuda financiera para prevenir, 0


2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
controlar ytener en observacin diversas enfermedades
de los animales mediante programas de vacunacin, anlisis
de animales, tratamiento ycompensacin por el sacrificio.
En general, estos programas contribuyen eficazmente Prevenir la transmisin de enfermedades
areducir la incidencia de diversas enfermedades, como la de los animales al hombre
rabia, la EEB ola salmonelosis.
Las zoonosis son enfermedades, como la salmonelosis
Adems, en 2012 la UE comenz unos estudios sobre ola tuberculosis, que pueden transmitirse de los animales
las desapariciones de colonias de abejas einvestigaciones al hombre. Por ello revisten gran importancia para la salud
sobre el virus de Schmallenberg, identificado por primera vez pblica. Las normas de la UE garantizan el control
en 2011, que afecta al ganado vacuno, ovino ycaprino. de las enfermedades de los animales ysolo permiten
entrar en la cadena alimentaria alos animales sanos
Cuando se sospecha la presencia de un brote de enfermedad ylos productos procedentes de ellos. La UE financia tambin
animal deben aplicarse unas medidas de control europeas la investigacin de las zoonosis.
obligatorias para prevenir su propagacin, entre ellas la
restriccin de desplazamientos, la vacunacin yel sacrificio.
La UE tambin ha creado reservas de vacunas de las
enfermedades que puedan tener consecuencias ms graves. Gasto de la UE en seguridad alimentaria
En los ltimos diez aos, la UE ha destinado asu
poltica de seguridad alimentaria 3300millones de
NMERO DE CASOS DE EEB EN LA UE
euros, y2200 de ellos aprogramas especficos de
erradicacin deenfermedades animales.
2 500

2 000
El presupuesto de la UE previsto para lapoltica de
1 500
seguridad alimentaria en 2014-2020 es de 2200
1 000 millones de euros, repartidos entre las siguientes
500 prioridades:
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Erradicacin de enfermedades
de los animales.

Fondo veterinario de urgencia de la UE: incluye


laboratorios de referencia, programas de
formacin ybancos devacunas.
10 C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

iStockphoto/lillisphotography
El bienestar de los animales se considera una parte esencial
de las buenas prcticas agrarias. Por eso, los ganaderos
deben cumplir unas normas mnimas si quieren optar ala
ayuda de la poltica agrcola comn de la UE. Para algunos
animales existen requisitos adicionales. Para las gallinas
ponedoras, por ejemplo, la UE ha prohibido las jaulas en
batera no acondicionadas donde no tienen suficiente espacio
para anidar yposarse.

Un sistema de seguimiento eficaz


de los animales vivos ylos alimentos
ypiensos de origen animal

Las condiciones de vida de las gallinas ponedoras se rigen Cada da se importan ocomercializan en la UE muchas
por la normativa de la UE sobre bienestar de los animales. remesas de animales vivos yproductos de origen animal.
Para que puedan trasladarse con seguridad esnecesario
seguir unos procedimientos estrictos.

Garantizar un alto nivel de bienestar El sistema informtico veterinario integrado de la UE (Traces)


delos animales permite rastrear todo animal vivo, alimento ypienso de
origen animal que entre yse comercialice en la UE. Traces
La poltica de bienestar de los animales de la UE se basa pone en contacto alas autoridades veterinarias de la UE
en el reconocimiento, segn el propio Tratado, yde otros pases ypermite alos servicios veterinarios ya
de que los animales son seres sensibles. Concretamente, las empresas reaccionar rpidamente en cuanto se detecta
al formular yaplicar las polticas de la Unin en materia de una amenaza para la salud. Si es necesario, los productos
agricultura, pesca, transporte, mercado interior, investigacin se retiran sin tardar de los supermercados.
ydesarrollo tecnolgico yespacio, la Unin ylos Estados
miembros tendrn plenamente en cuenta las exigencias en Los requisitos de trazabilidad de la UE exigen asimismo que
materia de bienestar de los animales como seres sensibles, los ejemplares de ganado vacuno, porcino, ovino ycaprino
respetando al mismo tiempo las disposiciones legales estn marcados con un nmero de identificacin permanente.
oadministrativas ylas costumbres de los Estados miembros De este modo, en caso de surgir un brote de enfermedad,
relativas, en particular, aritos religiosos, tradiciones las autoridades yservicios veterinarios pueden rastrear
culturales ypatrimonio regional (artculo 13 del Tratado el historial de todos sus movimientos.
de Funcionamiento de la Unin Europea).
Todos los animales vivos ygran parte de los productos de
Las normas de bienestar de los animales de la UE estn origen animal que entran en la UE deben ir acompaados
entre las ms estrictas del mundo. Se basan en el principio de un certificado de inspeccin veterinaria, validado por
bsico de no sufrir incomodidades, hambre ni sed, un veterinario oficial, de que cumple los requisitos bsicos
miedo, angustia, dolor, lesiones ni enfermedades ypoder de sanidad animal de la UE.
manifestar un comportamiento natural. Desde que en 1974
se introdujeron las primeras normas de bienestar de los
animales, la poltica de la UE ha ido incorporando una amplia
variedad de aspectos,

Entre ellos cabe citar la prohibicin de los ensayos de


cosmticos eingredientes de cosmticos en animales olas
normas especficas de trato alos animales en el matadero.
iStockphoto/BrianAJackson

Tambin hay normas estrictas sobre transporte de animales.


Por ejemplo, los traslados de ms de ocho horas solo pueden
efectuarse en vehculos aprobados oficialmente que lleven
sistemas de control de la temperatura yde abrevado.

En la UE el ganado debe estar marcado para que se pueda


rastrear su origen.
S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A
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Facilitar los viajes con mascotas

iStockphoto/AndreasReh
Las normas de la UE permiten que los gatos, perros yhurones
puedan viajar con seguridad entre los distintos pases
miembros. En 2004 se introdujo el pasaporte para animales
de compaa, en el que figura toda la informacin necesaria
de la identidad yel estado de salud del animal: vacunas,
ensayos, tratamientos antiparasitarios, etc. Esto contribuye
aprevenir la propagacin de enfermedades como la rabia.
Andorra, Mnaco, Noruega ySuiza aplican tambin el sistema.

Fomento de normas internacionales


debienestar de los animales

La UE colabora estrechamente con organismos de mbito


mundial, como la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin yla Agricultura (FAO) yla Organizacin
Mundial de Sanidad Animal (OIE) para difundir yfomentar las
normas de bienestar animal reconocidas internacionalmente.
Tambin en los acuerdos comerciales con otros pases
del mundo promueve el bienestar de los animales.

La fitosanidad es esencial para la seguridad alimentaria


Impedir la propagacin de plagas enlaUE.

La produccin agrcola de la UE representa


205000millonesdeeuros anuales y, por ello, para mantener
una agricultura, una horticultura yuna silvicultura sostenibles yforestal. Primer eslabn de la cadena alimentaria, tiene
ycompetitivas es esencial invertir en fitosanidad. una funcin esencial en la diversidad, calidad ysanidad
de la produccin vegetal. En 2012 se registraron para su
Sin la proteccin de las normas fitosanitarias europeas, las comercializacin en la UE 19580 variedades de plantas
cosechas agrcolas, hortcolas yforestales estaran expuestas agrcolas y18450 de plantas hortcolas.
aun cmulo de amenazas fitosanitarias con consecuencias
econmicas significativas. Por ejemplo, la produccin de Tambin en 2012, el mercado de semillas comerciales de la
ctricos de la UE, que representa 4000millones de euros, UE representaba aproximadamente 6800 millones deeuros,
se vera gravemente perjudicada si se introdujera el chancro ms del 20% del total del mercado mundial. El 60% de
de los ctricos, plaga que se ha detectado recientemente en las exportaciones mundiales de semillas procede de la UE.
Estados Unidos, donde genera un coste de ms Adems, el sector del material de reproduccin vegetal
de 800millones de euros en indemnizaciones ylabores es altamente innovador einvierte grandes cantidades en
deerradicacin. investigacin. La UE ha establecido un sistema, llamado de
proteccin comunitaria de las obtenciones vegetales, que
Las normas de la UE protegen contra las plagas mediante concede derechos de propiedad intelectual alas nuevas
estrictos requisitos que se aplican ala importacin yal variedades vegetales.
transporte dentro de su territorio. Tambin se efectan
inspecciones peridicas durante la temporada de crecimiento El marco mundial de acceso alos recursos fitogenticos
einmediatamente despus de la cosecha. Las mismas agrcolas es el Tratado Internacional sobre los Recursos
normas garantizan que los productos fitosanitarios contra Fitogenticos para la Alimentacin yla Agricultura,
las plagas no supongan ningn riesgo para la salud humana ratificado por la UE ysus pases miembros. Una parte
ni el medio ambiente. importante de ese tratado es el Acuerdo Normalizado
de Transferencia de Material (ATM), que es un modelo
de contrato entre dos partes privadas, una de las cuales
Proteccin del material concede ala otra el derecho autilizar determinados recursos
de reproduccinvegetal genticos yambas acuerdan compartir los beneficios si
los productos que obtengan llegan acomercializarse. Cada
El material de reproduccin vegetal (semillas yplantones) ao se registran ms de un milln ymedio de muestras
es la piedra angular de la produccin agrcola, hortcola y444000transferencias acogidas al ATM.
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Un sistema estricto de autorizacin

iStockphoto/StoykoSabotanov
ycomercializacin de organismos
modificados genticamente

Los organismos modificados genticamente (OMG) son


organismos cuyas caractersticas genticas se modifican
artificialmente para conferirles nuevas propiedades, como
resistencia ala sequa, tolerancia alos herbicidas oa algunos
insectos omejora del valor nutritivo.

La comercializacin de los OMG en la UE se somete La UE establece lmites del contenido de residuos


aun control estricto. Los OMG solo pueden utilizarse si deplaguicidas en alimentos ypiensos.
se han autorizado previamente, solo se autorizan si se
ha comprobado su inocuidad para el hombre, los animales
yel medio ambiente eincluso, una vez autorizados, deben
controlarse adecuadamente por sise dieran efectos ambiente. En los pases de la UE no se utilizan ni
imprevistos. se venden productos fitosanitarios sin que se haya evaluado
su seguridad segn las instrucciones de uso prescritas.
Pueden autorizarse su cultivo osu uso como alimento
opienso. Las aplicaciones se gestionan aescala de la UE de Los principios activos que llevan los productos fitosanitarios
acuerdo con el procedimiento establecido en la normativa se someten aun riguroso procedimiento de aprobacin
europea, que incluye una evaluacin de la aplicacin por la que exige una evaluacin minuciosa, por parte de la EFSA,
Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA) ylas de sus repercusiones en la salud humana yanimal yen el
autoridades nacionales de los pases miembros. La Comisin medio ambiente. Apartir de esa evaluacin, la Comisin
solo puede proponer la autorizacin de un OMG si la EFSA Europea decide si el principio activo puede aprobarse ono
ha efectuado una evaluacin de riesgo con resultados en la UE. Dada lagran diversidad de necesidades agrcolas
favorables. Los Estados miembros votan sobre la decisin ycondiciones climticas ymedioambientales en la UE,
de autorizacin propuesta por la Comisin en un comit cada Estado miembro es el ltimo responsable de autorizar
dereglamentacin. ycontrolar la comercializacin de los productos fitosanitarios
quecontengan principios activos aprobados.
De todas formas, aunque un OMG est autorizado
en la UE, los Estados miembros pueden adoptar clusulas En circunstancias concretas, la Comisin Europea puede
de salvaguardia nacionales si se detecta un riesgo grave restringir significativamente los posibles usos de un principio
para la salud oel medio ambiente. activo, cuando lo considere necesario para actuar de manera
armonizada ante determinados riesgos que puedan rebajar
Cualquier producto que contenga, est producido oconsista el alto nivel de proteccin de la salud humana yanimal
en OMG autorizados debe etiquetarse, excepto si contiene ydel medio ambiente.
una presencia inevitable yno intencionada de OMG inferior
al 0,9%. La norma de etiquetado no se aplica alos Las normas de la UE tambin establecen lmites mximos
productos derivados de animales alimentados con OMG. de residuos de plaguicidas en alimentos ypiensos.
La Comisin est efectuando un estudio exploratorio sobre
etiquetado libre de OMG para evaluar la posible necesidad
de armonizacin al respecto. Sistemas eficaces de alerta rpida

En nuestra web encontrar una lista de los OMG autorizados El sistema de alerta rpida para alimentos ypiensos (RASFF),
en la UE: http://ec.europa.eu/food/dyna/gm_register/ creado en 1979, permite alos organismos nacionales
index_en.cfm yeuropeos responsables intercambiarse informacin de
manera rpida yeficaz. El RASFF facilita as la actuacin
inmediata ycoordinada de los gobiernos para evitar los
Uso seguro de plaguicidas riesgos de seguridad alimentaria por ejemplo, retirando
los productos del mercado antes de que puedan afectar
Los productos fitosanitarios, conocidos como plaguicidas, se alos consumidores. En 2012 se transmitieron atravs
usan ante todo para proteger las cosechas contra las plagas del sistema 3424 notificaciones. Ms de la mitad se
yenfermedades. En la UE su uso est regulado estrictamente referan asuspensiones de posibles importaciones en las
para garantizar que los productos qumicos que contienen no fronteras exteriores por incumplir las normas de seguridad
produzcan efectos indeseables en la poblacin ni el medio alimentariade la UE.
S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A
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El RASSF permiti ala UE reaccionar rpidamente para formacin especfica. Los controles deben utilizar tcnicas
proteger alos consumidores en el caso de la E. coli ymtodos actualizados. Existe una amplia red de laboratorios
de2011 o, en 2013, cuando en algunos pases de la UE oficiales que pueden realizar cualquier prueba oanlisis
seencontraron rastros de carne de caballo en productos necesario para comprobar el cumplimiento de las normas.
etiquetados fraudulentamente como carne de vacuno.
Elcontrol de trazabilidad pudo iniciarse el mismo da, Los inspectores de la Oficina Alimentaria yVeterinaria
yla UE ha propuesto un nuevo plan de accin para evitar (OAV) de la Comisin Europea controlan alas autoridades
el fraudealimentario, que incluye una revisin nacionales ycomprueban que se cumplan las normas en
de los controles yaumenta las sanciones econmicas. toda la UE. Adems, tambin intervienen en los pases que
se preparan para ingresar en la Unin yen los que exportan
Anlogamente, para los productos vegetales que entran animales, vegetales, alimentos ypiensos ala UE.
yse comercializan en la UE existe el sistema de notificacin
yalerta rpida Europhyt, que contribuye aprevenir
la introduccin ypropagacin deenfermedades yplagas Controles oficiales en las fronteras
de losvegetales. dela UE

Los controles de las importaciones de plantas, animales,


Cumplimiento de las normas: alimentos ypiensos en las fronteras son esenciales para
controles peridicos en la UE proteger la salud pblica, animal yvegetal ygarantizar que
todos los productos cumplan las normas europeas ypuedan
Las empresas tienen la responsabilidad bsica de garantizar comercializarse en la UE de forma segura. Los controles se
que los alimentos que introducen en el mercado sean seguros. adecuan alos diferentes productos ymercancas yal riesgo
que cada uno puede entraar para la salud.
Las autoridades de los pases de la UE hacen cada cierto
tiempo estrictos controles oficiales para garantizar que Por ejemplo, los animales oplantas vivos solo pueden
se cumplan ymantengan los altos niveles de seguridad entrar en la UE por unos puntos de entrada designados
en alimentos ypiensos. ypasando unos controles especficos. Tambin se aplican
procedimientos ycontroles especficos adeterminados
El cumplimiento de las normas en la prctica se vigila alimentos ypiensos ya los productos de origen animal,
peridicamente mediante controles oficiales de las empresas como lana, pieles, embriones osubproductos animales. En su
en todos los eslabones de la cadena agroalimentaria, mayora, estas mercancas deben llevar garantas especficas
efectuados por autoridades independientes, imparciales ycon de su situacin sanitaria (por ejemplo, el certificado
de inspeccin veterinaria yfitosanitaria).

En la UE se efectan controles peridicos para garantizar Mejor formacin, alimentos ms seguros


laseguridad de los alimentos.
La UE cuenta con una estrategia de formacin destinada
aaumentar el conocimiento yla sensibilizacin sobre la
normativa referente alos alimentos, la sanidad animal
yvegetal yel bienestar de los animales. Est pensada para
los responsables de los controles oficiales de la cadena
alimentaria en pases de la UE yen otros pases.

Desde su creacin en 2006, se han formado 30000personas


en 180 pases sobre ms de 30 temas diferentes.

Investigacin
iStockphoto/marcopasqualini

Desde 2002 la UE ha dedicado mucho esfuerzo ala


investigacin sobre seguridad alimentaria ysanidad animal
yvegetal. Se ha trabajado en muy diversos temas, desde
las enfermedades relacionadas con alergias alimentarias
hasta las repercusiones de la alimentacin animal
en la salud humana yde algunos mtodos de produccin
en el medioambiente.
14 C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Cooperacin mundial Qu ocurre cuando se produce una crisis


alimentaria en la UE? El caso de E. coli
La UE colabora con sus principales socios comerciales
Entre mayo yjulio de 2011, un brote de enfermedad
ycon las organizaciones internacionales para promover
causado por una cepa virulenta de E. coli provoc en
su poltica de seguridad alimentaria ygarantizar que todas
la UE 55 muertes, 850casos de enfermedad grave
las importaciones de otros pases se ajusten alas mismas
y3000de otros trastornos. Escherichia coli es una
normas.
bacteria comn presente en el aparato digestivo de
los animales yel ser humano.
Una de estas instituciones es la Organizacin Mundial de
As fue como reaccion la UE:
la Salud (OMS), con la que la UE colabora en el sistema de
El brote surgi en Alemania, ylas autoridades
alerta de la red Infosan (Red Internacional de Autoridades de
alemanas lo notificaron inmediatamente ala
Inocuidad de los Alimentos), formada por puntos de contacto
Comisin Europea atravs del sistema de alerta
nacionales en ms de 160 pases que reciben informacin
rpidaRASFF.
de la OMS sobre cada problema de seguridad alimentaria
Los sistemas de alerta ylas redes de respuesta
yla distribuyen en sus respectivos pases.
se activaron en toda la UE.
Los cientficos identificaron rpidamente la cepa
Seguridad alimentaria mundial, de E. coli responsable del brote.
desarrollo yayuda humanitaria Una vez identificado el origen del brote las
semillas de alholva para germinacin importadas
La UE tambin aporta una contribucin importante ala de Egipto la UE orden la destruccin de todas
seguridad alimentaria mundial. En concreto, se esfuerza en las semillas de alholva importadas de un
lograr que las cuestiones de nutricin formen parte de las exportador yla prohibicin temporal delas
polticas de desarrollo, educacin ysanidad. La UE colabora importaciones de otros productos deriesgo.
con los pases en desarrollo en la creacin de sistemas La Comisin Europea celebr reuniones diarias
eficaces de gestin alimentaria que puedan mejorar la con las autoridades nacionales
seguridad alimentaria de las poblaciones ms pobres de salud pblica yseguridad alimentaria para
yvulnerables del mundo. El asesoramiento veterinario controlar el brote, actualizando diariamente la
especializado, los programas de formacin yla financiacin informacin publicada ensu web para mantener
de programas de control yerradicacin de enfermedades son informados alosciudadanos.
otros tantos ejemplos de la actividad de la UE en los mbitos La Comisin comenz acolaborar con
del desarrollo yla ayuda humanitaria. las autoridades nacionales, la Oficina Alimentaria
yVeterinaria, la Autoridad Europea de Seguridad
La iniciativa Mejora de la formacin para aumentar la Alimentaria,
seguridad alimentaria incluye un componente dedicado el Centro Europeo para la Prevencin
alos pases no pertenecientes ala UE. Actualmente se est yel Control de las Enfermedades
llevando acabo un proyecto de 8 millones de euros (BTSF yel laboratorio de referencia de la UE afin de
World) para ayudar alos pases en desarrollo aentender delimitar nuevos mbitos decooperacin
mejor las medidas sanitarias yfitosanitarias y, de este modo, ymejora yextraer conclusiones sobre este
asacar mayor provecho del comercio regional einternacional. importante brote de origen alimentario (http://
ec.europa.eu/food/food/rapidalert/index_en.htm).

La seguridad de los alimentos que vienen de fuera de Europa


tambin debe controlarse estrictamente.
iStockphoto/kulicki
S E G U R I D A D A L I M E N T A R I A
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Perspectivas

La seguridad de nuestros alimentos seguir centrando la La UE quiere reducir ala mitad el desperdicio de alimentos
atencin de las autoridades europeas. Adems de controlar de aqu a2020 dentro de su estrategia de uso eficiente
la calidad, la Comisin ha elaborado una serie de propuestas de los recursos.
concretas para fortalecer, modernizar ysimplificar las
normas actuales de la Unin Europea (UE) sobre sanidad Una de las iniciativas acorto plazo consiste en sensibilizar
animal yvegetal ysobre materiales de reproduccin vegetal. alos consumidores sobre los residuos de alimentos. En 2012
la UE inici una campaa de comunicacin (http://ec.europa.
Estas propuestas, presentadas en mayo de 2013, afectan eu/food/food/sustainability/index_en.htm) con consejos para
tambin alas normas que regulan los controles oficiales reducir el desperdicio de alimentos yaclarar el significado
para garantizar el cumplimiento efectivo de las normas. Se de las menciones consumir preferentemente antes de
trata de prevenir yreducir mejor las enfermedades animales yfecha de caducidad en las etiquetas.
yvegetales, mejorar la respuesta de la UE ante las amenazas
para la salud, utilizar nuevas tecnologas yaplicar mejor Paralelamente, todos los agentes interesados estn
las normas. promoviendo actividades con valor aadido europeo, que
complementen las diversas iniciativas nacionales ylocales,
para reducir al mnimo el desperdicio de alimentos
Reducir el desperdicio de alimentos sin poner en peligro la seguridad alimentaria.

Cada ao se tiran en Europa ms de 100 millones de


toneladas de alimentos, sin incluir las prdidas agrcolas ni
los descartes de pescado. Esto sucede en todas las fases de
la cadena alimentaria: produccin primaria, transformacin,
venta mayorista yminorista, hostelera yconsumo.
Las consecuencias ambientales, econmicas ysociales
son importantes.

La poltica de seguridad
alimentaria de la UE
iStockphoto/asiseeit

seguir evolucionando
para mantener un alto grado
de proteccin de la salud
humana ylos intereses
de los consumidores.
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NA-01-14-998-ES-C
C O M P R E N D E R L A S P O L T I C A S D E L A U N I N E U R O P E A

Para saber ms

XX Web de la Comisin Europea sobre seguridad alimentaria: http://ec.europa.eu/food/food/index_es.htm


XX Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria: http://www.efsa.europa.eu/
XX Preguntas sobre la Unin Europea? Europe Direct puede ayudarle: 0080067891011
http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-42440-3
doi:10.2775/77686