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REPBLICA DE PANAM
RGANO EJECUTIVO
(de 22 de febrero de 2008) Que crea el Servicio Nacional de Migracin, la Carrera Migratoria y
dicta otras disposiciones
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA,
DECRETA:
TTULO I
MIGRACIN
CAPTULO NICO
Artculo 1. Este Decreto Ley tiene por objeto regular el movimiento migratorio de entradas y
salidas de los nacionales y de los extranjeros, la estada de estos ltimos en el territorio nacional;
establecer los requisitos y procedimientos para adquirir la nacionalidad panamea por
naturalizacin, y crear el Servicio Nacional de Migracin y la Carrera Migratoria, sin perjuicio de
lo dispuesto en tratados, convenios internacionales y acuerdos de integracin ratificados por la
Repblica de Panam y en leyes especiales.
Artculo 2. Se crea el Servicio Nacional de Migracin, como una institucin de seguridad pblica
y de gestin administrativa, adscrita al Ministerio de Gobierno y Justicia, sujeta a la poltica
migratoria que dicte el rgano Ejecutivo y fiscalizada por la Contralora General de la Repblica.
El Servicio Nacional de Migracin ejercer sus facultades en todo el territorio nacional y contar
con la organizacin, los medios y recintos migratorios dentro de las facilidades areas, martimas
y terrestres de la Repblica. En el cumplimiento de sus funciones, se atendr a los principios de
legalidad, orden, eficiencia, transparencia, profesionalismo, disciplina y simplificacin de los
trmites migratorios con estricto apego a los derechos humanos.
TTULO II
AUTORIDADES MIGRATORIAS
CAPTULO I
El Director General del Servicio Nacional de Migracin, previa autorizacin del Ministro de
Gobierno y Justicia, podr crear las direcciones, los departamentos y las unidades
administrativas que se requieran para el buen funcionamiento de la institucin, sujeto a lo que
disponga la ley.
Artculo 7. El Servicio Nacional de Migracin velar por el respeto a la dignidad y los derechos
humanos. En el ejercicio de sus funciones, los servidores pblicos del Servicio Nacional de
Migracin no incurrirn en discriminacin por razn de nacionalidad o condicin econmica o
social, o por motivos de discapacidad, ideas polticas, etnia, gnero, idioma o religin.
CAPTULO II
El Ministro de Gobierno y Justicia podr convocar a las reuniones del Consejo, con derecho a
voz, a personas naturales o jurdicas, o asociaciones debidamente reconocidas por el Ministerio
de Gobierno y Justicia. Las funciones del Consejo Consultivo se desarrollarn en el reglamento
del presente Decreto Ley.
CAPTULO III
POLTICA MIGRATORIA
Artculo 9. Son funciones del Ministro de Gobierno y Justicia, en materia de poltica migratoria,
las siguientes:
* 1. Elaborar y proponer al rgano Ejecutivo las polticas migratorias que orienten al Estado en
sus estrategias demogrficas y de planificacin de poblamiento, para que ste las apruebe
cuando lo considere necesario.
* 2. Someter, a la consideracin del rgano Ejecutivo, programas de trabajadores migrantes, que
atiendan los intereses polticos, econmicos y demogrficos del pas.
* 3. Recomendar y desarrollar las medidas especiales que debe tomar el Estado panameo para
controlar, fiscalizar y prevenir la migracin irregular.
* 4. Promover la realizacin de estudios interdisciplinarios que faciliten la integracin de los
inmigrantes a la sociedad panamea.
* 5. Recomendar y supervisar la realizacin de censos y actualizacin de datos, con el propsito
de determinar la cantidad y categora migratoria de los inmigrantes que permanecen en el
territorio nacional, las condiciones en las cuales desarrollan sus actividades y su relacin con el
conjunto nacional y con los otros grupos humanos que pueblan el pas.
* 6. Recomendar al rgano Ejecutivo la negociacin, modificacin o revisin de tratados,
convenios o acuerdos migratorios internacionales.
CAPTULO IV
Artculo 10. El Director y Subdirector General son servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin del Presidente de la Repblica.
Para ser Director y Subdirector General del Servicio Nacional de Migracin, se requiere:
Artculo 11. Son funciones del Director General del Servicio Nacional de Migracin, las
siguientes:
Artculo 12. El Subdirector General del Servicio Nacional de Migracin desempear las
funciones que le asigne el Director General y lo sustituir en sus ausencias temporales.
CAPTULO V
Y CONSULAR PANAMEO
Artculo 13. Se autoriza al personal diplomtico y consular de la Repblica de Panam, para que
realice funciones migratorias de conformidad con los acuerdos internacionales, el presente
Decreto Ley y sus reglamentos. En el ejercicio de tales responsabilidades, los funcionarios
diplomticos y consulares debern:
* 1. Recibir, tramitar y expedir las visas que les sean presentadas por los interesados, en la
categora de no residente y las que determine el rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio
de Gobierno y Justicia, previo cumplimiento de los requisitos y procedimientos correspondientes.
* 2. Realizar las gestiones que sean necesarias para verificar que las declaraciones y los
documentos presentados por los solicitantes sean autnticos.
* 3. Recibir y tramitar, de conformidad con lo que establezcan los reglamentos respectivos, el
permiso de residente temporal a favor de extranjeros que deseen cursar estudios en el territorio
nacional, en calidad de estudiantes regulares de centros educativos universitarios, debidamente
reconocidos por las autoridades competentes, salvo aquellos establecidos en los acuerdos y
leyes especiales.
* 4. Remitir informe al Servicio Nacional de Migracin, dentro de los primeros cinco das de cada
mes, sobre los trmites migratorios realizados en su despacho.
TTULO III
CATEGORAS MIGRATORIAS
CAPTULO I
CLASIFICACIN
Artculo 14. Los extranjeros que ingresen al territorio nacional podrn hacerlo bajo las siguientes
categoras migratorias:
* 1. No residente.
* 2. Residente temporal.
* 3. Residente permanente.
* 4. Extranjeros bajo proteccin de la Repblica de Panam.
Artculo 15. El rgano Ejecutivo reglamentar las condiciones y los requisitos que deben
cumplirse para aplicar a cada una de estas categoras migratorias y podr crear otras
subcategoras migratorias.
CAPTULO II
NO RESIDENTE
* 1. Turistas. Los que llegan al pas exclusivamente para recreo y otras actividades establecidas
en la reglamentacin del presente Decreto Ley, por un trmino no mayor de noventa das, sin
perjuicio de lo que establezcan los acuerdos internacionales ratificados por la Repblica de
Panam y los principios de reciprocidad.
* 2. Pasajeros y tripulacin en trnsito. Los que llegan al territorio nacional y han de reanudar
viaje al exterior, dentro de las doce horas siguientes a la de su llegada y se encuentren en escala
dentro de una ruta, as como los tripulantes o pasajeros de medios de transporte internacional, y
los que permanezcan en recintos migratorios. En los supuestos de fuerza mayor o caso fortuito
podr extenderse la estada por setenta y dos horas, previa autorizacin del Director General o
del servidor pblico autorizado en aeropuertos, puertos o puestos de control migratorio.
* 3. Marinos. Los ciudadanos extranjeros que ingresan al territorio nacional con el propsito de
embarcarse como tripulantes, en puertos y en aguas nacionales para iniciar sus labores a bordo
de un buque. Estos podrn permanecer en el pas por un periodo no mayor de cinco das y se
regirn de conformidad con las disposiciones legales vigente sobre la materia. En caso de fuerza
mayor o caso fortuito podr extenderse este periodo, previa autorizacin del Director General o
del servidor pblico autorizado en aeropuertos, puertos o puestos de control migratorio.
Artculo 17. Los extranjeros que ingresen al pas bajo la categora de turista, podrn solicitar el
cambio de categora migratoria, para lo cual podr concedrsele una extensin de hasta sesenta
das adicionales para completar la documentacin para el cambio de estatus, si cumplen con los
requisitos que establezca el presente Decreto Ley o el reglamento.
CAPTULO III
RESIDENTE TEMPORAL
Artculo 18. El residente temporal es el extranjero o sus dependientes que ingresan al territorio
nacional por razones laborales, de polticas especiales, de educacin, de cultura, religiosas,
humanitarias y de reagrupacin familiar y otras subcategoras, por un perodo hasta de seis
aos, salvo en aquellos casos en que las leyes especiales y los convenios establezcan perodos
distintos. Los requisitos, procedimientos, costos y cambios de categora sern establecidos en el
reglamento de presente Decreto Ley.
Se entender por dependientes, los padres, el cnyuge y los hijos menores de dieciocho aos. A
los hijos mayores de dieciocho aos hasta veinticinco aos, quienes podrn ser solicitados como
dependientes, siempre que estudien de forma regular y se encuentren bajo la dependencia
econmica del residente temporal, se les extender un permiso por un perodo de tiempo, que en
ningn caso puede ser superior al de ste.
Artculo 19. Los extranjeros a que se refiere el Decreto de Gabinete N 363 de 1971 y la Ley 23
de 1977, para efectos del presente Decreto Ley, se asimilarn dentro de la categora migratoria
de residentes temporales y mantendrn los beneficios fiscales y franquicias arancelarias que
establecen sus leyes especiales.
CAPTULO IV
RESIDENTE PERMANENTE
Artculo 20. El residente permanente es el extranjero que ingresa al territorio nacional por
razones econmicas y de inversin, de polticas especiales, y demogrficas y otras
subcategoras con nimo de establecerse en el pas, conforme a las polticas especiales
adoptadas por el Estado, segn los requisitos, procedimientos y costos que sern establecidos
en el reglamento del presente Decreto Ley.
Pargrafo. En la Reglamentacin del presente Decreto Ley se fijarn los montos mnimos de las
pensiones, jubilaciones e inversiones, que deben acreditar los extranjeros que apliquen a la
categora migratoria de residente permanente.
El rgano Ejecutivo proceder a su revisin cada dos aos, a fin de determinar su adecuacin a
la economa nacional y global, tomando en consideracin los intereses nacionales.
Artculo 21. El Servicio Nacional de Migracin otorgar a los extranjeros solicitantes de las
categoras migratorias establecidas en el presente Captulo, un permiso provisional de residencia
de dos aos, con su respectivo documento de identificacin. Transcurrido este periodo, los
interesados podrn solicitar la permanencia, si cumplen con los requisitos que la ley y los
reglamentos establecen.
Artculo 22. Los extranjeros a que se refiere la Ley 9 de 1987, se asimilarn para efectos del
presente Decreto Ley dentro de la categora de residentes permanentes y mantendrn los
beneficios fiscales y franquicias arancelarias que establecen sus leyes especiales.
CAPTULO V
Artculo 23. Son extranjeros bajo proteccin de la Repblica de Panam, los refugiados,
asilados, aptridas y personas bajo estatuto humanitario provisional de proteccin, que hayan
ingresado en gran escala o individualmente al territorio nacional en busca de proteccin
temporal, mientras esperan el retorno a su pas de origen o su reasentamiento en un tercer
Estado. El reconocimiento de tal condicin estar sujeto al ordenamiento jurdico nacional y a los
tratados internacionales ratificados por la Repblica de Panam.
Los extranjeros que gocen de esta condicin quedan exentos del pago del depsito de
repatriacin hasta que cesen, pierdan tal condicin o renuncien a ella.
Artculo 25. En el caso de los refugiados, una vez aplicada la clusula de cesacin colectiva, el
rgano Ejecutivo podr eximirlos del depsito de repatriacin.
Artculo 26. Los refugiados, asilados o aptridas tendrn los mismos derechos que los residentes
temporales, incluido el derecho al trabajo, sujeto a la normativa laboral vigente, la obligacin de
pagar impuestos y cuotas de seguridad social en iguales condiciones que los nacionales, as
como el pago de los servicios migratorios.
Los refugiados podrn ser eximidos de requisitos comunes aplicables a los residentes y tendrn
derecho a cambiar de categora migratoria.
Artculo 27. En caso que se produzca la renuncia, cesacin, revocacin o prdida de la condicin
de refugiado, asilado o aptrida, las autoridades competentes debern notificar tal hecho al
Servicio Nacional de Migracin.
TTULO IV
CAPTULO I
REQUISITOS COMUNES
Artculo 29. Estn exentos del pago en concepto de depsito de repatriacin, los religiosos, los
estudiantes, los casados con panameos, las personas menores de doce aos de edad y las
personas que as se disponga por leyes especiales.
Artculo 30. La reglamentacin del presente Decreto Ley establecer los requisitos especiales y
procedimientos para cada categora y subcategoras migratorias, correspondientes a este Ttulo,
as como la exoneracin establecida en el Artculo anterior.
CAPTULO II
Artculo 31. El Director General del Servicio Nacional de Migracin podr cancelar la
permanencia o residencia en el territorio nacional, al extranjero no residente, residente temporal
o permanente, en cualquiera de sus subcategoras migratorias, por las siguientes causas:
* 1. Valerse como nico propsito del matrimonio con un nacional, para obtener su residencia.
* 2. Atentar contra la seguridad nacional, el orden pblico, la moral o la salud pblica, o por violar
los derechos y libertades de las personas.
* 3. En el caso de residentes permanentes, ausentarse del territorio nacional por ms de dos
aos, salvo que tal ausencia sea justificada y autorizada por el Director del Servicio Nacional de
Migracin.
* 4. Realizar actividades incompatibles a las que sirvieron de fundamento para otorgar la visa o
permiso de no residente, residente temporal o permanente.
* 5. Presentar declaraciones falsas y/o documentacin fraudulenta o alterada.
* 6. Ofrecer, por s mismo o por interpuesta persona, cualquier tipo de promesa o remuneracin,
o ejercer cualquier tipo de presin destinada a alterar la voluntad de los funcionarios del Servicio
Nacional de Migracin o agentes diplomticos o consulares, con la finalidad de obtener la visa o
el permiso respectivo.
* 7. Haber sido condenado por la comisin de delito doloso o por defraudacin fiscal.
* 8. Cesar las causas que dieron origen a la autorizacin de la visa o el permiso respectivo.
* 9. Cualquier otra causal establecida en la ley o en los reglamentos.
Artculo 32. El Servicio Nacional de Migracin deportar a los extranjeros que se les haya
cancelado la visa de no residente o permiso de residente temporal o permanente en la Repblica
de Panam, salvo en aquellos casos en que la ley disponga otro procedimiento.
CAPTULO III
Artculo 33. El Servicio Nacional de Migracin y los miembros de los servicios de polica podrn
requerir a cualquier extranjero, con carcter obligatorio, la presentacin de la documentacin que
demuestre su entrada y condicin migratoria en el territorio nacional. En los casos que
corresponda, los servicios de polica pondrn al extranjero a disposicin del Servicio Nacional de
Migracin, que asumir su custodia.
Artculo 34. El Servicio Nacional de Migracin resolver las solicitudes de permisos de residentes
temporales o permanentes, en un trmino no mayor de sesenta das hbiles. El solicitante tendr
derecho a que se le otorgue el comprobante del trmite correspondiente mientras se decide su
solicitud. En caso de que se detecte una solicitud incompleta o defectuosa, se conceder un
plazo de quince das hbiles, a partir de la notificacin, para subsanarla. Pargrafo transitorio. A
partir del primer ao en que entre en vigencia el presente Decreto Ley, en caso de no tomarse
una decisin en el trmino establecido en el presente artculo, la solicitud se entender aprobada
a favor del solicitante.
Artculo 35. Por razones de seguridad y orden pblico, los estamentos de Seguridad, el
Ministerio Pblico y las autoridades judiciales debern comunicar, de manera inmediata, al
Servicio Nacional de Migracin sobre la existencia de investigaciones o procesos judiciales en
los que aparezca involucrado un extranjero, para lo cual deber indicar el delito que se le imputa,
las medidas cautelares ordenadas en su contra y su levantamiento, as como los resultados
obtenidos.
Para efectos de lo establecido en el prrafo anterior, el Servicio Nacional de Migracin crear los
mecanismos tecnolgicos y formalizar los convenios y protocolos necesarios con las
instituciones involucradas, con el objeto de salvaguardar la informacin suministrada de
conformidad con la ley.
TTULO V
REGISTRO DE EXTRANJERA
CAPTULO NICO
CREACIN
Artculo 36. Se crea el Registro de Extranjera, el cual contendr toda la informacin del
extranjero que aplique a las categoras migratorias de residentes temporal o permanente,
establecidas en el presente Decreto Ley, a quien se identificar con una asignacin numrica
permanente. Este Registro ser administrado por el Servicio Nacional de Migracin. El Servicio
Nacional de Migracin tomar las medidas pertinentes para que la asignacin numrica
permanente a que se refiere el presente artculo coincida o pueda ser convalidado con el nmero
tributario de la Direccin General de Ingresos del Ministerio de Economa y Finanzas, la Caja del
Seguro Social y el Tribunal Electoral, el cual servir para todo propsito legal tanto en sus
relaciones pblicas como privadas. A tales efectos, el Director del Servicio Nacional de Migracin
suscribir los acuerdos interinstitucionales que fueren necesarios para dar efectividad a esta
medida.
La informacin contenida en el Registro de Extranjera tiene carcter confidencial. No obstante,
podr ser suministrada a solicitud del extranjero o de autoridad competente en virtud de una
investigacin judicial o tributaria.
Artculo 37. Todo extranjero est obligado a comunicar cualquier cambio en la informacin que
haya suministrado al Registro de Extranjera, en un plazo no mayor de treinta das calendario,
contado a partir del da en que se presente la causa que motiva el cambio. Para efectos de
notificaciones personales, el Servicio Nacional de Migracin tendr como vlido el domicilio que
aparezca reportado en el Registro de Extranjera.
TTULO VI
CONTROL MIGRATORIO
CAPTULO I
ENTRADAS Y SALIDAS
Artculo 38. El control migratorio ser ejercido por el Servicio Nacional de Migracin, conforme al
presente Decreto Ley y sus reglamentos, con apego a la poltica migratoria establecida por el
rgano Ejecutivo.
Artculo 39. Los nacionales para salir del pas debern presentar el pasaporte vigente o el
salvoconducto y cumplir con los dems requisitos que establece el presente Decreto Ley.
Artculo 40. La salida del territorio nacional de toda persona menor de edad panamea o
extranjera que se encuentre bajo cualquiera categora migratoria, ser permitida en los
siguientes casos:
Artculo 41. Las autoridades migratorias ubicadas en los puestos migratorios impedirn la
entrada o salida de extranjeros, y la salida de nacionales, cuando exista una orden en tal sentido
emitida por una autoridad competente.
Artculo 42. El extranjero que haya incurrido en una infraccin o violacin de la legislacin
migratoria, no podr salir del pas sin haber cancelado la sancin pecuniaria correspondiente. De
no contar con los recursos econmicos para cumplir con la sancin impuesta, se proceder con
su deportacin.
Artculo 43. Sin perjuicio de los convenios internacionales vigentes en la Repblica Panam,
para entrar al territorio nacional, los extranjeros debern cumplir los siguientes requisitos:
Artculo 45. Todo extranjero que se encuentre en el territorio nacional debe portar consigo su
documento migratorio de identificacin y mostrarlo a la autoridad competente, cuando sta se lo
requiera.
CAPTULO II
Artculo 46. La autorizacin de entrada y salida mltiple constituye una visa de entrada y salida
del territorio nacional, que expide el Servicio Nacional de Migracin o el personal diplomtico o
consular autorizado para realizar funciones migratorias, a los extranjeros no residentes que lo
soliciten. Esta visa se otorgar con fundamento en lo dispuesto en este Decreto Ley y su
reglamento, leyes especiales, tratados, convenios o acuerdos internacionales, ratificados o
aprobados por la Repblica de Panam.
Artculo 47. La autorizacin de entrada y salida mltiple que se expida a favor de un extranjero
no residente, ser de hasta cinco aos y constar en el pasaporte correspondiente, sin perjuicio
de que se establezca de otro modo. Esta autorizacin no concede el derecho a permanecer en el
pas por un trmino mayor del establecido en este Decreto Ley para esta categora.
Artculo 48. A solicitud de parte interesada, se otorgar visa de entrada y salida mltiple al
extranjero que se encuentre tramitando el cambio de su estatus migratorio de un permiso de
residente temporal a residente permanente.
Artculo 49. La visa de entrada y salida mltiple permitir a su poseedor salir y entrar al territorio
nacional un nmero ilimitado de veces, mientras se mantenga vigente. Si el extranjero
permanece en el territorio despus de vencido el trmino autorizado, se le aplicarn las
sanciones administrativas y pecuniarias establecidas en la ley y en las reglamentaciones, entre
las que se incluye la cancelacin de visa.
CAPTULO III
CAUSALES DE NO ADMISIN
Artculo 50. El Servicio Nacional de Migracin podr negar a cualquier extranjero su ingreso o
trnsito por el pas, as como revocarle la correspondiente visa o permiso, en los siguientes
casos:
Artculo 51. Los extranjeros que se encuentren en algunas de las causales sealadas en el
Artculo anterior, sern devueltos al ltimo puerto de embarque. Esta decisin no admite recurso
alguno.
Artculo 52. El Servicio Nacional de Migracin llevar el registro de los impedimentos emitidos
por las autoridades competentes y establecer mediante reglamento, los procedimientos para su
recepcin, actualizacin y control.
CAPTULO IV
MIGRACIN LABORAL
Artculo 56. El empleador, agente, contratista o intermediario de cualquier naturaleza que haya
contratado a un trabajador extranjero o haya recibido servicios profesionales de un extranjero,
deber notificar al Servicio Nacional de Migracin, en un trmino no mayor a veinte das hbiles,
sobre el cese de la relacin laboral o contractual. El incumplimiento de esta disposicin generar
la aplicacin de multas para el empleador y/o al extranjero, sin perjuicio de que el Servicio
Nacional de Migracin haga efectiva la deportacin del trabajador o profesional.
CAPTULO V
DE POBLACIONES INDGENAS
CAPTULO VI
Artculo 59. Para los efectos del presente Decreto Ley, se entender como empresa de
transporte internacional aquella que, por va area, terrestre o martima, se dedique al
movimiento de personas o cargas entre dos o ms jurisdicciones nacionales.
Artculo 61. El pasajero cuya entrada no sea admitida por incumplir los requisitos establecidos en
la ley y en sus reglamentos, ser devuelto al puerto de embarque, a expensas de la empresa de
transporte internacional que lo transport y sin perjuicio de las sanciones que se les pueda
imponer a ambos. Todos los costos derivados de la permanencia en el territorio nacional del
pasajero no admitido, sern cubiertos por la empresa de transporte.
Artculo 62. Las empresas de transportes internacional estarn obligadas a prestar la
cooperacin necesaria al Servicio Nacional de Migracin, para lo cual deber:
* 1. Entregar con la anticipacin que se establezca para cada caso, la lista de los pasajeros y/o
tripulantes, con sus respectivas credenciales, documentos de viaje y visados, segn
corresponda.
* 2. Velar para que sus tripulantes no permanezcan en la Repblica de Panam ms del tiempo
autorizado.
* 3. Evitar el desembarco de pasajeros en una escala tcnica, salvo que se encuentren
debidamente autorizados.
* 4. Proveer, a todos los pasajeros que arriben o salgan del territorio nacional, la documentacin
que exigen las autoridades nacionales.
* 5. Habilitar, dentro del recinto migratorio, un rea para atender los pasajeros en trnsito.
Artculo 63. El Servicio Nacional de Migracin podr administrar el control migratorio mediante
mecanismos tecnolgicos.
CAPTULO VII
DEPORTACIN Y EXPULSIN
* 1. Ingresar al pas en forma irregular, salvo las excepciones establecidas en leyes especiales.
* 2. Permanecer de manera indocumentada o irregular en el territorio nacional.
* 3. Incurrir en conductas que rian con la moral y las buenas costumbres.
* 4. Atentar contra la seguridad pblica, defensa nacional y salubridad pblica.
* 5. Haber cumplido pena de prisin.
* 6. Incurrir en cualquier otra que determine la ley.
Artculo 68. El Servicio Nacional de Migracin podr autorizar el retorno voluntario del extranjero,
en los casos previstos en la ley, siempre que ste o un tercero asuman los costos de retorno.
Artculo 69. El extranjero que haya sido deportado no podr ingresar al pas en un lapso de cinco
a diez aos, contado a partir de la fecha de ejecucin de su deportacin. Una vez cumplido este
periodo, el extranjero podr solicitar al Director General del Servicio Nacional de Migracin que
levante el impedimento de entrada, quien evaluar dicha peticin para su aprobacin o
desaprobacin. Esta sancin se prolongar de manera indefinida, en los casos en que el
extranjero eluda la medida y permanezca clandestinamente en el pas o reingrese sin
autorizacin.
Artculo 70. El extranjero deportado, previa autorizacin de ingreso, slo podr regresar al pas
despus de levantado el impedimento de su deportacin y de haberle reembolsado al Estado los
costos de su deportacin.
Artculo 72. El extranjero expulsado por alguna de las causas sealadas en el artculo anterior,
no podr regresar al pas. El que reingrese ser remitido a la autoridad competente para los
trmites correspondientes o, en su defecto, ser expulsado de manera definitiva y permanente.
Artculo 73. La resolucin que ordene la expulsin deber ser notificada personalmente. Contra
ella procede recurso de reconsideracin, el cual ser concedido en el efecto devolutivo y con
este recurso quedar agotada la va gubernativa.
TTULO VII
CAPTULO I
Artculo 74. Se crea el Fondo Fiduciario de Migracin, cuyo patrimonio estar integrado por:
Artculo 75. El patrimonio del Fondo Fiduciario de Migracin ser utilizado para cubrir:
Artculo 76. El Servicio Nacional de Migracin deber mantener el Fondo Fiduciario de Migracin
depositado en el Banco Nacional de Panam o en la Caja de Ahorros.
Artculo 77. La administracin y el uso del Fondo Fiduciario de Migracin estarn sujetos al
reglamento que, al efecto, dicte el rgano Ejecutivo y a la fiscalizacin de la Contralora General
de la Repblica.
CAPTULO II
Artculo 78. Se crea, con carcter permanente, el Fondo Especial para el Desarrollo del Recurso
Humano, el cual ser utilizado para otorgar incentivos por la productividad del personal de la
institucin de acuerdo con sus mritos, responsabilidades y cumplimiento en sus deberes y para
aquellos funcionarios que presten servicio en reas de difcil acceso.
Artculo 79. Este Fondo estar integrado por el diez por ciento de las multas generadas por
infracciones a las normas migratorias, depositado en el Banco Nacional de Panam o en la Caja
de Ahorros.
Artculo 80. La administracin y el uso del Fondo Especial para el Desarrollo del Recurso
Humano estarn sujetos al reglamento que, al efecto, dicte el rgano Ejecutivo y a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.
TTULO VIII
CAPTULO NICO
Artculo 81. El Servicio Nacional de Migracin velar por el cumplimiento de las normas vigentes
en la Repblica de Panam, en materia de prevencin y represin de los delitos de trata de
personas y trfico de migrantes.
En el ejercicio de sus funciones, coadyuvar en la prevencin y represin de los hechos
relacionados con actividades ilegales como el secuestro, crimen organizado transnacional,
narcotrfico, blanqueo de capitales y delitos conexos, terrorismo y su financiamiento, trfico
ilegal de armas y explosivos, desvo de mercaderas de doble uso para fines ilcitos, as como la
posesin y proliferacin ilegal de armas de destruccin masiva.
El extranjero que incurra, facilite o promueva o resulte involucrado en la comisin de los casos
anteriores, ser objeto de una sancin de expulsin, sin perjuicio de las sanciones penales a que
haya lugar.
Artculo 82. Se crea la unidad de atencin a las vctimas de trata de personas, la cual atender
de manera integral a aquellos migrantes regulares o irregulares que sean testigos o vctimas de
delitos relacionados con trata de personas y/o trfico de migrantes, especialmente personas
menores de edad, en coordinacin con las autoridades competentes.
Las personas que califiquen para esta condicin recibirn un tratamiento migratorio de
proteccin, hasta tanto la situacin sea definida o resuelta por las autoridades competentes. El
Estado, a travs de las instituciones correspondientes, proteger la privacidad e identidad del
testigo o vctima, proporcionndole confidencialidad en las actuaciones judiciales.
Artculo 83. El Servicio Nacional de Migracin promover la ejecucin de las siguientes medidas
preventivas:
* 1. Campaas educativas y de sensibilizacin para evitar que las personas sean vctimas de los
delitos de trata de personas o trfico de migrantes, en especial las personas menores de edad.
* 2. Cooperacin nacional e internacional para combatir actos ilcitos.
* 3. Aplicacin de medidas para prevenir la explotacin sexual de migrantes, en especial de
personas menores de edad.
* 4. Intercambio de informacin con organismos estatales e internacionales, para la identificacin
de personas u organizaciones sospechosas de dedicarse a los delitos de trata de personas o
trfico de migrantes y a la explotacin sexual de personas.
* 5. Coordinacin de acciones con las embajadas, consulados y organismos internacionales
establecidos en la Repblica de Panam, para el traslado a su pas de origen o residencia de las
vctimas de trata de personas o trfico de migrantes, en especial personas menores de edad.
TTULO IX
CAPTULO I
Artculo 84. El migrante irregular que solicite su retorno voluntario tendr que pagar una multa de
cincuenta balboas por cada mes vencido o fraccin de mes en que haya permanecido en esa
condicin; se le establecer un impedimento de entrada que no ser menor de dos aos, ni
mayor de cinco aos, y deber salir del pas en un trmino de siete das calendario, excepto en
casos de fuerza mayor debidamente comprobada.
El migrante irregular que pruebe matrimonio con nacional o tenga hijo panameo menor de edad,
siempre que demuestre cumplir con sus deberes de cnyuge o padre de familia, pagar una
multa hasta un mximo de mil balboas y se le exceptuar del impedimento de entrada.
Artculo 85. El migrante irregular ser puesto a rdenes del Director General del Servicio
Nacional de Migracin, quien tendr un trmino de veinticuatro horas para ordenar la detencin o
dejarlo en libertad.
Si al presentar sus descargos muestra evidencias de que puede cumplir con los requisitos para
regularizar su condicin migratoria, tendr la opcin de legalizar su permanencia, o de
abandonar el pas por sus propios medios dentro de un trmino prudencial que no podr ser
mayor de diez das calendario, sin perjuicio de las otras sanciones que establezca la ley.
Artculo 86. Solamente podrn ser exoneradas de las multas establecidas en este Captulo, las
personas menores de edad, las personas con discapacidad profunda, los adultos mayores de
ochenta y cinco aos, los que se encuentren en condiciones de indigencia, por razones
humanitarias y los que sufran enfermedades terminales.
Artculo 87. Todo extranjero que haya adquirido una condicin migratoria como residente
temporal o permanente en el territorio nacional, est obligado de informar al Servicio Nacional de
Migracin, el cambio de residencia o variaciones en la informacin suministrada al Registro de
Extranjera. Quien no acate esta obligacin ser multado con cien balboas la primera vez; la
reincidencia podr dar lugar a la cancelacin del permiso de residencia y a la deportacin del
territorio nacional.
Artculo 89. Los empleadores que retengan los documentos de identificacin, documentos de
viaje o pasaportes de los trabajadores extranjeros y que no cumplan con las disposiciones
mnimas en materia laboral, de salud y seguridad social que seala la legislacin nacional, sern
sancionados con multa hasta de mil balboas, la primera vez, y en caso de reincidencia hasta por
cinco mil balboas, sin perjuicio de las responsabilidades penales a que haya lugar.
Artculo 90. Cualquier otra infraccin al presente Decreto Ley no establecida en este Captulo,
ser sancionada con multa desde mil balboas hasta cinco mil balboas, segn la gravedad de la
infraccin cometida.
Artculo 91. Todo extranjero est obligado a portar documentacin que lo identifique, en caso
contrario, ser multado con diez balboas.
Artculo 92. El Servicio Nacional de Migracin tiene jurisdiccin coactiva para hacer efectivo el
cobro de las obligaciones existentes a su favor, por morosidad en el pago de multas, permisos o
daos causados a bienes de su propiedad y, en general, todo crdito u obligacin a su favor. Si
el sancionado se negare al pago de la sancin impuesta, el Director General certificar la deuda
que constituir ttulo ejecutivo, para que con base en l, se incoe el proceso de jurisdiccin
coactiva.
CAPTULO II
ALBERGUES PREVENTIVOS
Artculo 93. El Servicio Nacional de Migracin crear albergues preventivos de corta estancia
destinados a mantener, a rdenes de la institucin, a los extranjeros infractores de la legislacin
migratoria. El reglamento desarrollar el funcionamiento de estos albergues preventivos, los
estndares y servicios mnimos, velando por el respeto de los derechos humanos. Slo podrn
albergarse en ellos personas mayores de dieciocho aos de edad.
Las personas menores de edad sern puestas bajo la proteccin del Ministerio de Desarrollo
Social, y se comunicar al representante diplomtico o consular de su pas de origen o
residencia, si ste estuviere acreditado en la Repblica de Panam, o a un gobierno amigo en
caso que no lo estuviere.
Artculo 94. El extranjero alojado en un albergue preventivo tendr derecho a comunicarse con
un abogado, familiar y con los representantes diplomticos o consulares de su pas de origen o
residencia, si ste estuviere acreditado en la Repblica de Panam, o de un gobierno amigo en
caso que no lo estuviere.
CAPTULO III
Artculo 95. Por orden judicial o de autoridad competente, el Servicio Nacional de Migracin
permitir la estada condicionada en el territorio nacional, a aquellos extranjeros que tengan que
apersonarse a un proceso judicial o administrativo por el trmino que disponga dicha autoridad.
CAPTULO IV
RECURSOS
Artculo 96. En contra de las resoluciones emitidas por el Director General del Servicio Nacional
de Migracin, slo proceden los recursos de reconsideracin ante el Director General y el de
apelacin ante el Ministro de Gobierno y Justicia, los cuales se concedern en efecto suspensivo
y podrn ser presentados dentro de los cinco das hbiles siguientes a la notificacin, a travs de
apoderado legal. Contra las resoluciones que establezcan sanciones pecuniarias y decreten la
deportacin, slo procede el recurso de reconsideracin. Los procedimientos administrativos no
establecidos en este Decreto Ley, se surtirn de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 38 de 2000.
Artculo 97. Las notificaciones a las partes se realizarn por edicto, el cual contendr la
expresin del proceso administrativo en que ha de hacerse la notificacin, la fecha y la parte
dispositiva de la resolucin que deba notificarse, y se fijar al da siguiente de dictada la
resolucin por tres das hbiles. Este edicto se agregar al expediente con expresin del da y la
hora de su fijacin y desfijacin, desde la fecha y hora de su desfijacin, se entender hecha la
notificacin.
Artculo 98. Se autoriza el uso de medios electrnicos para las notificaciones, de acuerdo con lo
que establezca la reglamentacin del presente Decreto Ley.
TTULO X
CARRERA MIGRATORIA
CAPTULO I
CREACIN Y ORGANIZACIN
Artculo 99. Se crea la Carrera Migratoria para los servidores pblicos del Servicio Nacional de
Migracin, con el propsito de establecer un rgimen laboral especial fundado en los criterios de
igualdad, mrito, honestidad, transparencia, capacidad y eficiencia. Los requisitos y
procedimientos para los nombramientos, ascenso, traslados, suspensiones y destituciones,
sern establecidos por el reglamento del presente Decreto Ley.
Artculo 100. El ingreso de los servidores pblicos a la Carrera Migratoria estar condicionado a
procedimientos de seleccin segn su capacidad, competencia profesional, mrito, moral
pblica, igualdad de oportunidades y condiciones psicofsicas, aspectos todos que se
comprobarn mediante instrumentos vlidos, idneos y pertinentes de medicin, previamente
establecidos en el reglamento del presente Decreto Ley.
CAPTULO II
Artculo 102. Todo funcionario del Servicio Nacional de Migracin deber ceir su actuacin a los
siguientes principios bsicos:
CAPTULO III
Artculo 103. Los funcionarios del Servicio Nacional de Migracin estn obligados a:
1. 1. Cumplir, en todo momento, los deberes que impone el presente Decreto Ley y sus
reglamentos, as como respetar la dignidad y los derechos humanos de todas las personas.
2. 2. Prestar personalmente el servicio, con la eficiencia requerida para el cumplimiento de las
tareas encomendadas, conforme a las modalidades que determinen los reglamentos.
3. 3. Cumplir las rdenes o directrices emanadas de los superiores jerrquicos, que dirijan o
supervisen las actividades del servicio correspondiente, de conformidad con las especificaciones
del cargo que desempean.
4. 4. Observar, en todo momento, una conducta decorosa con sus superiores, subordinados y
con el pblico, toda la consideracin y cortesa debida.
5. 5. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos, bienes e intereses de la Institucin,
confiados a su guarda, uso o administracin.
6. 6. Atender regularmente las actividades de adiestramiento y perfeccionamiento, destinadas a
mejorar su capacitacin.
7. 7. Instruir debida y oportunamente a los subalternos acerca de la observancia de los
reglamentos y rdenes, relacionados con la prestacin del servicio, cuando se est obligado a
ello por razn del cargo o funcin.
8. 8. Informar al superior sobre la comisin de delitos que se persiguen de oficio, o sobre las
faltas disciplinarias que comprometan la responsabilidad del Estado o pongan en serio peligro el
prestigio, seguridad y la moral institucional.
* 1. Gozar de estabilidad en el desempeo de su cargo. Slo podr ser removido de acuerdo con
las causas sealadas en el presente Decreto Ley y su reglamento.
* 2. Percibir remuneracin justa, acorde a lo sealado en la ley y sus reglamentos.
* 3. Obtener permisos remunerados, as como licencia con o sin sueldo. La forma y
procedimientos relativos a sta, sern establecidas en el reglamento.
* 4. Recibir el pago de sus vacaciones y decimotercer mes, aun en los casos de destitucin o
renuncia.
* 5. Cumplir un horario de servicio que se determinar de acuerdo con el reglamento, adaptado a
las caractersticas de la funcin que desempea.
* 6. Obtener los ascensos que le correspondiere, de acuerdo con las normas de la
reglamentacin respectiva.
* 7. Peticionar cambio de destino, siempre que no causare perjuicio al servicio.
* 8. Hacer uso correcto del uniforme, insignias y dems distintivos propios del cargo y funcin
que desempea, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes y el reglamento.
* 9. Recibir los sueldos, emolumentos y dems asignaciones que las disposiciones legales
vigentes sealen para el nivel y cargo correspondiente.
* 10. Tener acceso a la documentacin que sustente una resolucin denegatoria de ascenso, uso
de licencias reglamentarias y otros derechos determinados en este Decreto Ley y en el
reglamento.
* 11. Presentar recurso en los casos de procedimiento, por actitudes ostensibles del superior,
que signifique menoscabo a la dignidad del servidor pblico del Servicio Nacional de Migracin,
en servicio o fuera de l.
* 12. Recibir defensa tcnica a cargo de la institucin, en procesos judiciales incoados en su
contra, con motivo de actos o procedimientos de servicio.
* 13. Participar en cursos de perfeccionamiento.
* 14. Recibir un reconocimiento e incentivo salarial al obtener ttulo universitario afn a la Carrera
Migratoria, debidamente acreditado ante la institucin, de acuerdo con lo que establezca el
reglamento del presente Decreto Ley.
Artculo 105. Se prohbe a los servidores pblicos del Servicio Nacional de Migracin:
CAPTULO IV
Artculo 106. Se crea la Academia Migratoria, cuya finalidad es lograr el perfeccionamiento del
personal del Servicio Nacional de Migracin, bajo parmetros tcnicos, un plan general de
formacin, capacitacin, especializacin y competencia profesional, que sern establecidos por
el Ministerio de Gobierno y Justicia. Para tal efecto, promover convenios y acuerdos con
centros de enseanza superior, media o tcnica, a fin de elevar el nivel profesional de los
miembros del Servicio Nacional de Migracin, a travs del intercambio continuo del conocimiento
cientfico y tcnico.
Artculo 107. La Academia Migratoria promover los valores ticos, morales y humanos,
procurando la profesionalizacin del funcionario del Servicio Nacional de Migracin a travs de
cursos, seminarios, diplomados y cualquier otra formacin acadmica, segn las necesidades de
la institucin. De igual manera, se implementar un mtodo de evaluacin del personal, el cual
se desarrollar en su reglamento.
Artculo 108. El Ministerio de Gobierno y Justicia crear los centros de capacitacin y
especializacin para los miembros del Servicio Nacional de Migracin.
TTULO XI
CAPTULO NICO
MECANISMOS DE COOPERACIN
Artculo 109. En aquellos lugares de difcil acceso o en los que, por su naturaleza, no existan
oficinas o funcionarios del Servicio Nacional de Migracin, se autoriza a la Fuerza Pblica, en
calidad de auxiliares de la autoridad, a ejercer el control migratorio conforme a la capacitacin,
las normas, directrices y rdenes que le imparta el Servicio Nacional de Migracin.
Artculo 110. Con la finalidad de garantizar el movimiento migratorio seguro, el Servicio Nacional
de Migracin mantendr una relacin sistemtica y permanente con los estamentos de seguridad
pblica y con otras entidades estatales, y coordinar con ellas las actividades que se requieran
para el cumplimiento de sus funciones.
Artculo 111. A los efectos de lograr una coordinacin recproca, conforme al artculo anterior se
autorizar el acceso a las bases de conocimiento que estas entidades estimen convenientes,
previa evaluacin del Director General.
Artculo 112. La Direccin Nacional del Registro Civil deber comunicar, al Servicio Nacional de
Migracin, la inscripcin de defunciones de extranjeros en un plazo no mayor de quince das
calendario, para que ste actualice sus registros.
Artculo 114. Sin perjuicio de lo establecido en este Captulo, el Servicio Nacional de Migracin
podr crear otros mecanismos de cooperacin, establecer acuerdos administrativos o convenios
con otras instituciones del sector pblico, para el fiel cumplimiento de sus funciones.
TTULO XII
PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA
CAPTULO NICO
Artculo 116. Sin perjuicio de las actuaciones legales que requieran representacin legal, los
interesados podrn personalmente darle seguimiento a su solicitud en las oficinas del Servicio
Nacional de Migracin.
TTULO XIII
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO II
Artculo 122. Una vez admitida la solicitud, se requerir al Servicio Nacional de Migracin un
informe referente a la condicin migratoria del extranjero que indique lo siguiente:
Artculo 124. El Tribunal Electoral deber informar si el interesado realiz la prueba y, de ser
afirmativo, el resultado de ella, a efectos de que el Ministerio de Gobierno y Justicia pueda
continuar con el trmite correspondiente.
Artculo 125. La resolucin que niega la solicitud de carta de naturaleza no admite recurso
alguno.
CAPTULO III
Artculo 126. En aquellos casos en que se solicite la nacionalidad panamea por naturalizacin,
en atencin a lo dispuesto en los numerales 1 y 2 del artculo 10 de la Constitucin Poltica, la
residencia continua se contar a partir de la resolucin que otorga la residencia al peticionario en
calidad de residente permanente.
Para los efectos del prrafo anterior, en el caso del extranjero que ingrese al pas siendo menor
de edad, en calidad de dependiente del residente permanente, por reunificacin familiar, se le
computar el tiempo a partir de la fecha en que haya obtenido su calidad de residente
permanente.
Artculo 127. Cumplidos los requisitos formales y legales, el Presidente de la Repblica podr
expedir la carta de naturaleza solicitada. Toda carta de naturaleza aprobada, antes de ser
entregada y para tener validez, requiere que el interesado aporte un cheque certificado o de
gerencia por la suma de seiscientos balboas a favor del Tesoro Nacional.
Artculo 128. La carta de naturaleza concedida ser remitida al gobernador de la provincia donde
reside el naturalizado, para su juramentacin. En la diligencia de juramentacin, el nacional
panameo por naturalizacin manifestar:
Artculo 130. En aquellos casos en que se niegue una solicitud de naturalizacin o se anule, la
renuncia a la nacionalidad de origen o a la nacionalidad que ostentaba el peticionario, se tendr
por no hecha.
TTULO XIV
CAPTULO I
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 131. Las solicitudes de carta de naturaleza que se encuentren en trmite a la entrada en
vigencia del presente Decreto Ley, se regirn por la legislacin vigente al momento de su
presentacin, salvo lo dispuesto en el Artculo 126 de este Decreto Ley.
Artculo 132. A partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Ley, la Direccin Nacional de
Migracin y Naturalizacin ser sustituida, para todos los efectos legales, por el Servicio
Nacional de Migracin.
Artculo 134. Los trmites migratorios iniciados al amparo de las leyes anteriores, se tramitarn
conforme las normas en ellas establecidas, salvo lo referente a los medios de impugnacin.
Artculo 135. El extranjero que haya ingresado al territorio nacional y que no pueda acreditar su
estada en l, tendr la oportunidad de legalizar su estatus o de abandonar el pas por sus
propios medios, en un trmino no mayor de seis meses despus de la promulgacin del presente
Decreto Ley.
CAPTULO II
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 136. El rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Gobierno y Justicia, podr fijar
las tasas y derechos por los servicios que presta el Servicio Nacional de Migracin.
Artculo 137. El Ministerio de Economa y Finanzas, una vez aprobado este Decreto Ley, deber
proporcionar las partidas extraordinarias necesarias para su implementacin de manera
inmediata.
Artculo 139. A ms tardar un ao, a partir de la entrada en vigencia del presente Decreto Ley, los
residentes permanentes debern haber obtenido el nuevo documento de identidad personal que
para tales efectos apruebe el Tribunal Electoral.
Artculo 140. En todas aquellas leyes en las se haga referencia a derecho a cdula de identidad
personal para extranjeros, quedar entendido que se hace referencia al carn de residente
permanente.
Artculo 141. El presente Decreto Ley deroga el Decreto Ley 16 de 1960, el Decreto Ley 13 de
1965, el Decreto Ley 38 1966, la Ley 8 de 1967, la Ley 23 de 1975, la Ley 23 de 1977, la Ley 22
de 1978, la Ley 38 de 1978, la Ley 6 de 1980, la Ley 25 de 1980, la Ley 7 de 1980, el artculo 7
de la Ley 9 de 1987, la Ley 47 de 1999, el artculo 36 de la Ley 15 de 2007, as como cualquier
otra norma que le sea contraria.
Artculo 142. Este Decreto Ley entrar en vigencia seis meses despus de su promulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE.