Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Magistrado Ponente:
JUAN CARLOS BOTINA GMEZ
Sentencia 001-2015-164
1. ASUNTO
2. ANTECEDENTES
2.1. LA DEMANDA1
1
Fls. 134- 154 C. Ppal. 1.
2
En adelante se la denominar con su sigla distintiva SSPD.
3
En adelante se la denominar con su sigla distintiva EDEQ S.A. ESP
3
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Para realizar las anteriores labores, se hizo necesario la suspensin temporal del
servicio pblico domiciliario de energa elctrica, en razn a que el transformador
aludido, suministra energa a los habitantes del sector descrito.
La EDEQ S.A. ESP por medio de oficio N E10625 de 19 de octubre de 2010, dio
respuesta negativa a la usuaria sobre lo requerido, adjuntando para el efecto, el
4
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Frente a lo anterior, la usuaria del servicio present queja ante la SSPD, mediante
escrito radicado el 29 de octubre de 2010, por el cual manifest que la EDEQ S.A.
ESP no haba otorgado la oportunidad de impugnacin, motivo por el cual, se le
haba vulnerado el derecho al debido proceso.
El 26 de noviembre del mismo ao, la SSPD, solicit a la EDEQ S.A. ESP, que
dentro del trmino de 10 das, contados a partir del recibo de la comunicacin,
entregara copia de la respuesta ofrecida a la usuaria, con las pruebas respectivas
donde se comprobara que los daos sufridos por los electrodomsticos tuvieron
como causa una situacin diferente a los estndares de calidad o a la mala
manipulacin de las redes de mantenimiento. La EDEQ S.A. ESP, el 10 de
diciembre de 2010, suministr respuesta a dicho requerimiento.
Arguy que los actos acusados infringieron normativa en que deban fundarse y se
expidieron con falsa motivacin; en tal sentido, expres que se vulneraron los
artculos 29 de la C.P.; 79 N 1 y 82 N 2 de la Ley 142 de 1994 y 44 de la Ley
1437 de 2011.
6
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
En ese contexto, expres que se realiz una inadecuada valoracin del supuesto
de hecho de la norma invocada y no aplic de manera correcta la hiptesis legal al
caso.
7
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
3. LA PROVIDENCIA IMPUGNADA
4. LA IMPUGNACION
De otro lado, destac que la empresa s prob que los daos presentados por la
usuaria, no ocurrieron por causa de una indebida prestacin del servicio, ya que
constat en sus registros: i) la no presencia de novedades en el sistema; (ii) las
instalaciones elctricas del usuario y de la empresa estaban buenas condiciones y
(iii) la situacin climtica y atmosfrica para la fecha de los hechos fue normal.
5. ALEGATOS DE CONCLUSION
Resalt que la prueba que se exige refiere al momento en que se alega el dao,
esto es, a que el operador de la red cumpla con los niveles de tensin mnimos y
mximos definidos en la regulacin.
En ese orden, expresa que la potencia atae a las desviaciones de los valores
especificados para las variables de tensin y con la forma de ondas de tensin y
corriente, mientras la calidad del servicio se refiere a la confiabilidad y continuidad
del servicio, ello en razn a que la prestadora asegura que cumple con los
estndares de calidad. Es por todo lo anterior, que la empresa debi aportar a la
respuesta ofrecida a la reclamacin de la usuaria, entre otras, el perfil del voltaje,
prueba tcnica idnea que determine si hubo oscilacin o no en el voltaje que
ocasionara el perjuicio alegado por la usuaria.
De acuerdo con lo anterior, sostiene que la empresa actora vulner los derechos
de la usuaria, al no suministrar medios de prueba que indicaran que los daos
reclamados no ocurrieron como consecuencia del incumplimiento de los
estndares de calidad, de acuerdo con el numeral 6.2.3. del Anexo General del
12
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
racionaliza la potestad sancionadora; por tanto, se estim que la falta era grave y
proceda la sancin consistente en multa toda vez que se afect la transparencia
de la prestacin del servicio pblico; y el monto de la misma atendi al impacto
que acarre sobre la buena marcha del servicio, aspecto que resulta palpable
pues se desconoci una norma imperativa.
Adems, la multa se encuentra dentro de los lmites de los 2000 SMLMV que hace
alusin el artculo 81 de la Ley 142 de 1994. Por lo anterior, solicit se confirme la
decisin apelada.
6.1. LA COMPETENCIA
De conformidad con lo dispuesto en los artculos del art. 153 del CPACA4, el
Tribunal es competente para conocer y decidir el recurso de apelacin interpuesto
por la parte actora contra la sentencia dictada en primera instancia.
4
Artculo 153. Competencia de los tribunales administrativos en segunda instancia.
Los tribunales administrativos conocern en segunda instancia de las apelaciones de las
sentencias dictadas en primera instancia por los jueces administrativos y de las apelaciones de
autos susceptibles de este medio de impugnacin, as como de los recursos de queja cuando no se
conceda el de apelacin o se conceda en un efecto distinto del que corresponda.
14
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Prima facie, cabe resaltar que los agentes externos al Estado pueden ejercer sus
libertades econmicas dentro de la dinmica propia del mercado; sin embargo,
ello, no exime a las empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios
de asegurar a sus usuarios la prestacin eficiente del servicio y garantizar sus
derechos dentro de los lmites constitucionales y legales trazados. En efecto, no
podemos olvidar que el particular desarrolla una tarea cardinal del Estado de
manera delegada o autorizada por ste mismo 5; por tal razn, el Estado no se
despoja de la facultad de vigilar, supervisar y controlar la prestacin del servicio
pblico, a efectos de que sus obligaciones frente a los ciudadanos se garanticen
eficientemente, entre otros aspectos relevantes que se relacionan con el inters
general.
De acuerdo con lo anterior, se debe resaltar que existe una relacion estrecha entre
la prestacin eficiente de los servicios pblicos y la satisfaccin del inters general,
debido a su importancia como mecanismo para asegurar las condiciones de vida
digna de todos los habitantes del territorio nacional; por ende, su prestacin se
orienta por los principios de eficiencia, regularidad, continuidad e igualdad, aunados
a los contemplados en los artculos 23, 29 y 209 de la C.P., que tambien deben
observar los particulares autorizados para prestar servicios pblicos, a travs de los
cuales se procura la satisfaccin de las necesidades de inters general, la efectiva
realizacin de los fines estatales, el derecho a recibir una respuesta de fondo a las
peticiones que planteen los usuarios y al respeto por el debido proceso. Al respecto,
la Corte Constitucional ha indicado:
5
Corte Interamericana, caso Ximenes Lopes vs. Brasil, sentencia de 4 de julio de 2006, prrafo
96. la prestacin de servicios pblicos implica la proteccin de bienes pblicos, la cul es una de
las finalidades de los Estados. Si bien los Estados pueden delegar su prestacin, a travs de la
llamada tercerizacin, mantienen la titularidad de la obligacin de proveer los servicios pblicos y
de proteger el bien pblico respectivo. La delegacin a la iniciativa privada de proveer esos
servicios, exige como elemento fundamental la responsabilidad de los Estados en fiscalizar su
ejecucin, para garantizar una efectiva proteccin de los derechos humanos de las personas
bajo su jurisdiccin y para que los servicios pblicos sean provistos a la colectividad sin cualquier
tipo de discriminacin, y de la forma ms efectiva posible. (Negrilla y subraya fuera de texto)
16
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Dentro de ese marco jurdico que enmarca las relaciones entre las empresas de
servicios pblicos domiciliarios y el usuario, existen garantas de las personas que
no pueden ser omitidas cuando se inicia una actuacin, por ejemplo, a raz del
ejercicio del derecho fundamental de peticin. Sobre el particular, la jurisprudencia
constitucional ha resaltado:
El debido proceso as como las dems libertades pblicas son lmites materiales
insalvables a la accin de la administracin, que no puede reclamar para s ningn
poder general para condicionarlas o coartarlas so pretexto de buscar un fin loable, ya
que en el Estado social de derecho tambin importan los medios que no slo deben
ser razonables y proporcionales. ()
El artculo 29 Superior incluye entre sus garantas la proteccin del derecho a ser odo
y a disponer de todas las posibilidades de oposicin y defensa en la actuacin
administrativa, de acuerdo con el principio audi alteram partem, ya que de no ser as,
se producira un estado de indefensin para el administrado.7
Desde esta perspectiva, la indefensin debe entenderse entonces no slo desde una
concepcin formal como la imposibilidad de contar en el procedimiento administrativo
con oportunidad para impugnar o controvertir las decisiones que afecten a una
persona sino que a partir del principio constitucional de efectividad de los derechos
debe comprenderse en su dimensin material, es decir, la falta de proteccin del
derecho a la defensa cuando el afectado con el acto administrativo definitivo
incluso haciendo uso de los mecanismos que la autoridad administrativa le
brinda, no logra eficazmente amparar su derecho defensa. ()
Para este fin, debe precisarse que los medios de defensa no pueden aducirse en
abstracto sino que es deber del juez de tutela constatar si ellos efectivamente
pudieron ser utilizados por el afectado en eventos en que a pesar de su diligencia
frente a la administracin sta con conocimiento de que su conducta vulnera el debido
proceso del particular profiere un acto administrativo definitivo en su contra, cuya
constitucionalidad pretende hacer valer bajo el argumento de la presuncin de
legalidad que en vigencia del Estado social derecho debe entenderse como de
constitucionalidad.
Lo anterior, por cuanto no basta con que el acto administrativo est conforme a
la ley en sentido estricto sino que se hace necesario que sea compatible con el
ordenamiento constitucional, ()8 (Negrilla y subraya fuera de texto)
En suma, los usuarios cuentan con un amplio catlogo de derechos que consagran
no solo la normatividad legal y reglamentaria sino la Carta Poltica, entre los cuales,
como se expone, se encuentran el debido proceso y el derecho de defensa, los
7
Corte Constitucional. Sentencia SU-250 de 1998 M.P. Alejandro Martnez Caballero.
8
Sentencia T-270/04
18
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
As las cosas, la relacin jurdica que surge entre usuario y empresa prestadora
est orientada por normas de derecho pblico, de imperativo cumplimiento,
destinadas a asegurar la calidad y eficiencia en la prestacin de los servicios y a
garantizar el ejercicio, la efectividad y la proteccin de los derechos de los usuarios;
sin que ello involucre excluir de dicha relacin la aplicacin de normas de derecho
privado respecto de aquellas materias no reguladas en la ley. Sobre la temtica, la
jurisprudencia constitucional10 ha ilustrado:
9
Cfr. Declaracin Universal de derechos Humanos, Pacto internacional de derecho civiles y polticos aprobado
mediante la Ley 74 de 1968, Convencin Americana sobre derechos humanos aprobada mediante la Ley 16 de
1972.
10
Sentencia SU.1010/08
11
Sentencia C-506 de 2002, Magistrado Ponente: Marco Gerardo Monroy Cabra.
12
Ibdem.
19
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
13
Sentencia C-597 de 1996, Ibd.
14
Sentencia C-827 de 2001, Magistrado Ponente: lvaro Tafur Galvis.
15
Ibdem.
16
Bajo tal premisa, la Corte Constitucional ha avalado en distintas oportunidades el contenido de
normas que establecen sanciones de tipo administrativo mediante el uso de conceptos
indeterminados. As, por ejemplo, en la sentencia C-921 de 2001 esta Corporacin se pronunci
respecto de la demanda de constitucionalidad presentada en contra de los numerales 23 y 24 del
artculo 5 del Decreto 1259 de 1994; a juicio del actor, dichas normas comportaban una vulneracin
del principio de legalidad por cuanto facultaban a la Superintendencia Nacional de Salud para
imponer sanciones por el desconocimiento de las instrucciones u rdenes que ella misma impartiera.
En esa oportunidad, esta Corporacin consider que la norma acusada era respetuosa del principio
de reserva legal y, adicionalmente, del principio de tipicidad, como quiera que en ella se establecan
los sujetos sobre los cuales poda recaer la sancin, el monto de la sancin pecuniaria, el
procedimiento que deba seguirse para su imposicin y la formulacin genrica de la conducta a
sancionar, esto es, el desconocimiento de las rdenes expedidas por la Superintendencia.
20
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
impuesta o los criterios para determinarla con claridad 17. (Negrilla y subraya
fuera de texto)
De otro lado, en cuanto a los alcances del contrato que surge entre el usuario y el
operador del servicio pblico domiciliario de energa y su rgimen legal, la
jurisprudencia contenciosa administrativa 18 ha precisado lo siguiente:
17
A partir de tal consideracin, la Corte Constitucional ha declarado la inexequibilidad de
disposiciones normativas que, por ser demasiado imprecisas, constituan una violacin del principio
de legalidad. En este sentido, por ejemplo, al efectuar el juicio de constitucionalidad del artculo 52
del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, el cual trasladaba al ejecutivo la facultad de sealar
las sanciones a imponer por la infraccin de las disposiciones que dicte en ejercicio de su funcin de
regulacin de las actividades financiera y aseguradora, sin definir las infracciones ni precisar el
monto de la multa, esta Corporacin consider: 10- Uno de los principios esenciales en el derecho
sancionador es el de la legalidad, segn el cual las conductas sancionables no slo deben estar
descritas en norma previa (tipicidad) sino que, adems, deben tener un fundamento legal, por lo cual
su definicin no puede ser delegada en la autoridad administrativa. Adems, es claro que el principio
de legalidad implica tambin que la sancin debe estar predeterminada ya que debe haber
certidumbre normativa previa sobre la sancin a ser impuesta pues, como esta Corporacin ya lo
haba sealado, las normas que consagran las faltas deben estatuir tambin con carcter previo, los
correctivos y sanciones aplicables a quienes incurran en aqullas 11- Las sanciones administrativas
deben entonces estar fundamentadas en la ley, por lo cual, no puede transferrsele al Gobierno una
facultad abierta en esta materia, como lo hace el artculo 52 del EOSF.. (Sentencia C-1161 de 2000,
M.P.: Alejandro Martnez Caballero.)
En este orden de ideas, la Corte sostuvo que para establecer cuando se produce una vulneracin
del principio de legalidad, es necesario verificar si la norma legal permite determinar los elementos
del tipo en forma razonable, esto es, si a partir de la ley es posible concretar su alcance, bien sea en
virtud de remisiones normativas o de criterios tcnicos, lgicos, empricos, o de otra ndole, que
permitan prever, con suficiente precisin, el alcance de los comportamientos prohibidos y
sancionados; de encontrarse que el concepto es a tal punto abierto, que no puede ser concretado en
forma razonable, entonces dichos conceptos desconocen el principio de legalidad, pues la definicin
del comportamiento prohibido queda abandonada a la discrecionalidad de las autoridades
administrativos, que valoran y sancionan libremente la conducta sin referentes normativos precisos.
Bajo tal consideracin, la Corte concluy que, en este caso, la norma comportaba una vulneracin
del principio de tipicidad y, por tal razn, declar la inexequibilidad de la disposicin.
18
Consejo de Estado, Seccin Tercera, C.P. RAMIRO SAAVEDRA BECERRA, 30 de julio de
2008, Rad.: 11001-03-26-000-2004-00003-00(26520)
19
Sentencia C-1162 de 2000. M.P.: Jos Gregorio Hernndez Galindo.
21
ASUNTO : SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
MEDIO DE CONTROL : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO (SANCIONATORIO)
PROCESO : 63001-3333-004-2013-00483-01 (20141501)
DEMANDANTE : EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. EDEQ ESP
DEMANDADO : SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
El OR tendr un plazo mximo de treinta (30) das hbiles para corregir las
deficiencias en la Calidad de la Potencia Suministrada de acuerdo con lo
establecido en los numerales 6.2.1.1 al 6.2.1.5 de la presente Resolucin.
Dicho instrumento deber estar vigente antes de finalizar los seis (6) primeros
meses de la entrada en vigencia de la presente Resolucin. El valor o fondo del
instrumento deber ser igual, como mnimo, al cinco por ciento (5%) de los
ingresos del OR del ao inmediatamente anterior. Para nuevos ORs este valor
ser igual al cinco por ciento (5%) de los ingresos proyectados para el ao
respectivo.
La anterior disposicin no exonera de la responsabilidad que tengan, de acuerdo
con las normas vigentes, los ORs por los daos y perjuicios que le puedan causar
a los Usuarios no amparados por este instrumento financiero.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando quiera que un Usuario se vea perjudicado por
una accin u omisin del OR, podr interponer el reclamo ante la empresa, la cual
deber responder dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de
su recibo, como lo ordena el Artculo 158 de la Ley 142 de 1994. Si pasado ese
trmino el OR no ha dado respuesta a la reclamacin del Usuario, se aplicar lo
dispuesto en el citado Artculo 158 de la Ley 142 de 1994, y dems normas
concordantes, en virtud del cual, salvo que se demuestre que el Usuario auspici
la demora, se entender que la reclamacin ha sido resuelta en forma favorable a
l.
Tampoco podra sostenerse que el deber estudiado, depende del nivel de tensin
en que se encuentra el usuario, pues como lo argumenta la decisin apelada, tal
razonamiento quebrantara un principio cardinal de las actuaciones
administrativas, como lo es la igualdad de trato (art. 13 C. P.). En ese sentido,
cabe destacar que el aspecto que refiere el inciso primero de la norma aplicada en
el procedimiento sancionatorio y que de manera aislada trae a colacin la parte
recurrente, describe la necesidad de constituir instrumentos financieros para
garantizar la calidad de la potencia en los niveles de tensin II, III y IV; pero
evidentemente, sin que ello implique que no se ampare la calidad en el nivel I, una
interpretacin contraria sera a todas luces violatoria de las garantas de los
usuarios, a la esencia y fines mismos del servicio pblico domiciliario de energa.
De otro lado, la parte recurrente sostiene que s prob que los daos presentados
por la usuaria en su vivienda, no se presentaron como consecuencia de una
inadecuada prestacin del servicio, debido a que constat: i) la no presencia de
novedades en el sistema; (ii) las instalaciones elctricas del usuario y de la
empresa estaban buenas condiciones y (iii) la situacin climtica y atmosfrica
para la fecha de los hechos era normal. Al respecto, la Sala observa que para
colegir esas conclusiones, la operadora en la respuesta brindada a la peticin no
exhibi prueba alguna; adems, dichas inferencias tampoco permiten demostrar
que los perjuicios reclamados por la usuaria no se debieron al incumplimiento de
los estndares de calidad de la potencia suministrada, el preciso da en que se
relata el acaecimiento de los daos, por lo tanto, el parmetro tomado como
reproche se encuentra abiertamente infringido, en tanto no se exhibi prueba
tcnica ni de otra ndole a la usuaria para desestimar la imputacin fctica de los
perjuicios que sufri, sin que exista tarifa legal sobre el punto.
7. CONDENA EN COSTAS
F A L L A
21
TAQ, Sentencia 14 del 21 de febrero de 2013, Proceso 2012-319, M.P. LUIS JAVIER
ROSERO VILLOTA.
22
ART. 6.- Tarifas. Fijar las siguientes tarifas de agencias en derecho: ()
III CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ()
3.1.3. Segunda Instancia ()
Con cuanta: Hasta el cinco por ciento (5%) del valor de las pretensiones reconocidas o negadas
en la sentencia.
23
NOTIFQUESE Y CMPLASE
LOS MAGISTRADOS