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EL PROGRAMA

DE

UN LIBERAL

 EL PROGRAl\IIA
DE

UN LIBERAL

A LA CONVENCION CONSTITUYENTE
DE LOS

ESTADOS UNIDOS DE NUEVA GRANADA

'OR

PARIS
lIIPI\Ei\TA DE E. TIlUNO'!' y C',
CALLE RACINE, 26.

1861
 INTRODUCCION.

Ningun Granadino que piense con alguna seriedad respecto

de las condiciones ntimas de nuestra poltica, que conozca me-
dianamente la ndole de nuestras revoluciones y de nuestros par-
tidos; ninguno que haya observado con atencion imparcialidad,
de l"jos 6 de cerca, el giro que han llevado los acontecimientos,
desde fines de 1859 basta boy, puede dudar un momento de
que la revolucion victoriosa el 18 deJulio en Bogot est desti-
nada, por la fuerza de las cosas, obtener un triunfo definitil'O
y completo.
Este triunfo, casi es trivial decirlo, implica la consolidacion
drlrgimen federal en nuestro pais, porque la prueba ha ,ido
tan violenta como solemne. La revolucion ha conmovido profun-
damente el organismo de la nacion. Ella ha desorganizado al
partido conservador y ha reconstituido al liberal. La idea fede-
ralis"l ha sido la piedra de toque que ha revelado el temple de
nuestras fuerzas sociales. Por primera vez el pueblo en masa se
ha liluzado la lucha; los principios han aparecido muy supe-
riores:\ los homorcs; cada cual ha visto en el fondo de la lucha
una idca clara; ninguna bandera tornasolada ha entrado en
clmplia: y por primera vez los simples ciudadanos, condeco~
raclos pOI' las necesidades de la situacion, han pro hado en todas
partes, romo coroneles 6 generales del pueblo, que cuando se
til'IH' h lirme resolucion de derender ulla causa se pueden hacer
prodigios de la noche la IlIa,m3.
Qup los cnservudorrs vencidos no se alucinen: la opinion
ft'deralista de la nadon es evidente, y continuar In lucha, siquiel'a
sfla pOl' mealo de escaramuzas Illovilllientos aislados, es lu~
tlirtr r.ontm la cIlI'l'ientc sin pl'oH'cho, - es tnsangrentar y em-
 -6-
pobrecer el pais sin ninguna probabilidad favorable para el
centralismo, juzgado y condenado. Qu hacer? Permitid que
nn adversario, inflexible pero sincero, os aconseje lo que os
conviene: Aceptad la situacion que vuestras faltas os han pre-
parado; aceptadla con resolucion, y consagraos procmar, por
medio de las armas legales, que la nacion recobre su reposo, que
las pasiones se calmen, que el vencedor olvide todo agrayio, y
que, buscando el bien comun, os asegure las garantias que
teneis derecho yos comide espontneamente tomar, en el
ejercicio general del poder, esa participacion legitima que les
pertenece en las democracias las minoras respetables, y
que vosotros cometisteis la imprudencia de negarle la oposi-
cion libera\.
Puesto que habeis sido desgraciados en el gobierno, dejad
que otros gobiernen en paz; y si quereis recuperar la influencia
y fuerza moral bastantes para contener cualquier abuso que
temais, buscad esa fue"za en el patriotismo, en la sinceridad, en
el apoyo que la opinion le da siempre toda causa vc,'dade,'a-
mente justa. Sabed esperar vuestra hora, si es que toda da os
puede llegar alguna propicia; y entre tanto proceded COlllO bue-
1I0S ciudadanos.
En cuanto mis amigos polticos, les dir tambien : Ilabeis
combatido con admirable valor y tcuacidad y ha beis vencido;
pero la obra que hasta ahora habcis realizado no es la mas difi-
cil; os falta la mas laboriosa y de mayor responsabilidad. Con-
quistar es ob,'a del valor: regularizar y aprovechar la conquista,
con acierto y nobleza, es obra de mas altas virtudes. Comba-
tiendo con bravura y ,enciendo, apnas habeis probado que
sois Granadinos. Probad ahora, gobernando .con integridad y
habilidad, que sois hombres de Estado I
La revolucion ha sido una gran Cl'sis: procuremos que sea
saludable, en Vt)Z de agravar nue~tras complicaciones. La guerl'<l
deja casi extenuadas las fuerzas productivas de nuestra pobre
sociedad naciente; agotados los recursos del Tesoro nacional y
aun de los Estados; gravemente COlllprometido el Crdito p-
blico; embarazada la situacioo con cien prohlemas de rcorganiza-
cion y administraeion; relajados hasta ci,'rto punto los vnculos
de nuestra unidad social y nacional; p"ofundalllente envene-
nadas las pasiones de partido. En presencia de esta situacion,
es necesario mas que nunca un gran fondo de patriotismo el!
 -7-
los ciudadanos, de cordura en los partidos y de virtud y morle-
racion en los mandatarios pblicos.
Es, purs, necesario que cada ciudadano en poses ion <le alguna
i(]oa, de Ulla nocion cualquiera que pueda ser til la nacion,
se apresure emitirla sin temor, para que sea prontamente
discutida, en el momento en que la Convencioo nacional va
I'ctonstituir la union de los Granadinos; en que ]a prensa, el
sufragiO, la palabra y los demas medios pacficos de accion
\'u/'!vl'o funcionar; ro qlle UIl nuevo Gobierno, de creacian
rrgulal', entrar imprimirle la poltica su direccion normal;
en que el sahle vuelve a la vaina, y la justicia de las ideas debe
rescatar la sangre prodigada en los combates.
En cstr gran debate todo el mundo debe ser oido, condi-
cion, 1'50 si, de ser sincero y desinteresado, - de ser indepen-
diente t'n su lealtad hacia el amigo vencedor, y respetuoso hcia
la desgracia del adversario vencido.
PUI'stO que el sel'vicio de mi pais, bajo formas (lis tintas de las
de la poltica militante, me retiene an ljos del suelo patrio,
seame permitido concurrir la obra comun por medio de una
rpida investigacion de las necesidades mas apremiantes de la
Un ion . S que mi nombre no tiene autoridad ninguna respecto
de mis conciudadanos, puesto queapnas pertenezco la multi-
tud libel'al y patriota; pero si una sinceridad nunca desmentida
y un inmenso amor la jnsticia, la verdad y la patria pueden
srl'vir de excusa mi atl'evimiento, confio en que mis conciu-
dadanos me harn el honor de leer con atencioll las considera-
ciones qne someto su exmen. Hace pocas semanas que un
amigo y compatriota me escribia de Lndres pidindome la
frmula razonada de un programa nacional, segun mis opinio-
nes: sali,fice con gusto su deseo, y el escrito que se va leer no
es mas que la ampliacion de ese programa. i Cun dichoso me
Cl'cer3 si con l lograse prestarle d mas lel'e servicio la causa
de la democracia - que es la de la justicia - y en provecho
particular dr! pueblo gl'anldino!
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CLA.SIFICACJON DE LAS CUESTIONES.

Las cuestiones polticas, entendidas en su mas lata acepcion,

se dividen naturalmente, respecto de todo paio, en dos rdenes
de cuestiones: uno que abraza la poltica ideal de doch'ina;
otro que ~e refiere la poltica propiamente dicha, - la de
circunstancias transitorias locales, La una no se oCllpa sino
de los principios constitutivos de la sociedad, - de la vida del
hombre y de la del EstHdo, - y se llama ciencia, La otl'a tiene
'1ue consultar los elementos geogrficos, etnolgicos hist-
ricos de un pueblo particular, en cierta situacion, - y no es
otra cosa que el arte de goberlHlI' administrar intereses, con-
cilindolos,
La ciencia sin el al'te es una mera suposicion, en poltica
sobre todo, que no conduce sino la impotencia, puesto que
no tiene en cuenta la realidatl de las cosas, que canloia ince-
santemente, sin que por eso vare la naturaleza del homore, Y
el m'le sin la ciencia no es mas que un empirismo grosero y
pedantesco, aspirando sustituir en la sociedad lo artificial
lo natural, y por lo mismo la verdad y la justicia.
He comenzado haciendo estas distinciones, porque no debo
pprderlas de ,ista al formular un programa liberal, tanto mas
cuanto que este presupone un juicio sincero respecto de nues-
tros partidos, Eu efecto, creo que el gl'an defecto de los con-
servadores en nuestro pais ha consistido (prc,cindiendo de
toda pasion y suponiendo la sinceridad de todos) en la preten-
sion de servirse nicamente del arte, mas mnos rutincro, de
los artificios regldmentarios, sin IIar'er ningun caso de la ciencia
 -9-
las cuestiones oe derecho, Los radicales, al cont'ario, arras-
trados por la lgica 1Il0exiblc do los principios Ilbstractos, os
deci,' do la verdad cientiOca, hemos olvidado frecuentemente las
e\igcneias del al'te, los obstculos que, en cada situacion dada,
ticne que encont,'ar la aplicacion de los p,'incipios,
As 10< conservadores," p,'eocupados principalmente con
la.., COSI/,>:, se han olvidado del hombre caSI por entero; minlras
quo los radicales, pensando p,'eferentementc en el hombre-
el dc'rocho -, hemos uescuidado menudo el estado de las co-
sas, ('s decir la necesidad tl'ansitot'ia. En Ctlfloto nuestros flO-
tiguos liberales, sus principios no se han alpjado mucho de los
mas ('srociales del l';'\dicatismo, pero sus medios tle accian han
diferido poco de los pr"cticados por el conservatismo,
Es elidente que ninguna de las tres esclw(,s ha comprendido
complctamrnle las vcrdaderas condiciones de la democracia y
las nrtcsidadps de nueslra poltica; si bien es cierto que el ra-
dicalismo es el que mas se ha acercado la verdad, es decir
1" justicia, sobre todo al proclamar el principio fundamental de
1" libertad indi, idu,.!, y al fundac' la fedeJ'acion, 'Iue no es SillO
el gohic'rno pl'Opio,
Uespues de fijar estos preliminares, resnmo el programa que
cOllsidl.O liberal rn esta sencilla pl'oposicion : La nica poltica
areptable y fecunda en Nueva Gc'anada ser la que realice la
deIJlocl'acia liberaL en SlI plenitud; teniendo en cuenta al mismo
ti('l1cpo los drrechos ind ivid uales y los del estado, los del Go-
hierllo y los de la oposicioCl, -los principios e la ciencia y las
e\igencias de la moral,-Ios intCl'eses generales de la librl'tnd,
y las necesidades propias de nuestro suolo, noestra poblacion
promiscua, nuestra I.istol'ia, nuestras costumbres. nucstl'3S ap-
litud,:.; nctllalr!'i y la situacion de l111estra fiscalidad.
POI' tanto, nurstra poltica no debe ser ni p!agial'ia de imi-
tarioll senil 6 novelpl'a, como ha sido casi conslantemrnLr; ni
tU1iserV(UlONI, eo la acrpcion emprica que entl'c nosotros se le
ha d.ulo; ni rigorosamente 'radical, si por radicalismo se rtl-
tlendl' 1'1 ~istcmn que tiende a resol\cr todas las cuestiones, sean
t\--riras 6 prcticas, pUl'a y simplemente COIl la libfll'tad.
l.n illl'ttlcion de to,lo Iv exLl'nnjero, en punto gohil'l'lIo, sea
'llIt sr plagif' la EUl'Op<l monrquica, sea a los Estados Unidos
tlt! Anlt'ri('il, es un senilismo funesto que ('onvicI'le nuestra
"cllJliuistl'acioll ('11 eal'ituturn.
 lO -
La inmol'ilidad rutinera y reglamentaria de los consrrl'adorl's
es el estancamiento disimulado por una jactanciosa prevision
que nada ve, puesto que se desentiende de la naturaleza hu-
mana.
E! absolutismo radical que supone que la libertad lo hace
todo por s sola, no ve mas que un lado de la cuestion poltica,
- el individuo,-cuando debe considerar lamuien los intel'eses
del Estado, que exigen previsioll y direcciono La Libcl'tad es el
patrimonio del individuo j el Estado tiene olros intereses y otra
norma: el Deber,-la distribucion de la justicia. Accrca de esto
debo entrar, en otro lugar, en pormenores que exigen particu-
lar ateneion.
Ahora bien: cules son las mas importantes de csas cues-
tiones genel'ales que la poltica debe resolver y cuyo estudio
se consagrar de preferencia la Convencion constituyente? Como
no me es dado raciocinar sino tomando por base la suposicion
de un estado de paz en Nueva Granada, clasifico esas cuestiones
as:
l' De poltica general, independiente de la legislacion;
2' De reconstitucion nacional;
3' De reorganizacion de los Estados;
f,' De poltica exterior;
' De reorganizacion gubernamental general;
6" De crdito pblico;
7' De conservacion defensa del rden publieo;
8' De mejoras pblicas nacionales j
9' De administracion liseal;
10' De poltica de los partidos iniciativa individual.
Examinemos cada uno de estos grandes asuntos, con la con-
cision pOSible en tan vasta materia, y mas que todo con el sin-
cero propsito de encontrar en cada cosa la rrmula de la jus-
ticia y lo que conviene al interes comun, prescindiendo de todo
espritu de partido.
 - 11-

II

POLTICA GFNERAL.

Tongo que insistir en renexiones que he emitido en otros cs-

nitos, y particularmente en la carta que el25 de junio dirig, de
Lndl'cs, al Ciut..ladano General J\losquel'a, - carta noblemente
ac"gida y que mis compatriotas h~n leido. Hay verdades que
nuuea est demas repetirselas nuestros partidos, porque de su
aceptacion y S1l prctica sincera depende torl la mOl'alidad de
lIuestras costumbres polticas y la estabilidad progresista de
I1IH'Stl'US instituciones democrticas.
Considero de todo punto imposible que obtengamos en nu es-
tro pais nn rgimen de verdadera libertad, progreso, crdito y
c~tHbilidad bien enten dida, si no renunciamos, una vez por
tqdas, tll sistema ll'<lflicional de las represalias de las exclusio-
1

nes mezquinas y la intolerancia, que louos l1urstl'OS partidos,

en 1I1ayol' menor gl'aJo, han practicado cn el gobierno. Sea-
1110:; radicales en regla, rs decir arranquemos de r{),i; ese tumor
de nuestra poli ica, qlle las insurrecciones suelen cor-tal' peda.
lOti, ptro que siempre se reproduce, por mas que cambie de
lu(ar.
Ilf'conozcamos la I'cl'dacl, y digmosla por dUl'a que sei : el
\"('I'c1adrl'o llIal que nos aqueja - causa de todas nuestras com-
plici.IClolws y miserias - es la carencia de p1'olad '/J0litica. E.n
IHwsfl'o pHis nadie se \'rndc al oro, y es muy raro el funcionario
l'blico que pre, arica en plO,ecbo de su bolsillo. Pt'ro los pal'-
tltlos 110 tienrn in!egl'idad en sus pl'illcipios y sus medios; y
los humor's OiHS honl'ados como individuos y lila s pl'obos como
fllllt.:l onill'lo:-, en ('llanto dinero, pre \'al'i cfl n ftciiJucnle conll'a
 - 12-
la justicia, sin sospechado muchas reces, porqllP In p"sioll po-
ltica los ciega. As, en definitiva, el hombre pblico y el hom-
bre oe partido no se venden al dinero corruptor infamante,
pero se venden sus propios resentimientos, su intolerancia su
falso criterio de los derechos y deberes que la poltica pone en
.luego.
Necesitamos, pues, ante todo, probidad poltica, lo que es
igual: estahlecer como regla inviolable que al miemb,-o de un
partido no le es permitido jamas ataca,- la jllsticia por interes
de su causa, - interes absurdo. sin rluda,- y que el ciuoadano,
rlesde el momento en que es investido de funciones pblicas,
rleja de se,-, ipso (acto, miembro activo de Ull p1l'tido y amigo
personal de sus administrados, en cllanto se relacione con la
administracion.
Las consrcuencias de tal mxima son: l' Que la ley y SlIS eje-
cutores deben ser innexil>lrs en la represion y el castigo del
funcional-io pblico que se ingiere, como {Jmtidario intere-
sado, en cualquiera eleccion; 2" Que han de serlo tambien res-
pecto de todo otro abuso y toda pr,'va,-icacion, venga de quien
viniere, sin ninguna consideracion personal politica; 3" Que
si es siempre muy conreniente la armona de ideas entre los
gobernantes respecto de las cuestiones en que la opinion tiene
importancia, conviene tambien que, respecto de aquellas fun-
ciones puramente pasivas, como las de tesorera y contaLilidarl,
por ejemplo, en que Ja diferencia de opioion nada importa, pro-
cure el gobernante darle alguna intcrvencion al partido en mi
nora, si sus luces y servicios pueden scr tilrs. Esto es de toda
conveniencia, ya por contentar y tranquilizar esa minora,
inspirndole confianza; - ya porque es til la fiscalizacion de
los adversarios, como una garanta de integl'iJad que ciefl'a la
boca la calumnia i - ya en fin porque, no siendo el Estado
otra cosa que un cambista de cie,-tos servicios general,'s por im-
puestos contribuciones, su de:kr y su interes ronsi,ten en
prestar esos servicios del mejor modo posible, sin tener rn
cuenta las opiniones del IlI'oductor de quien tiene qne \'alerse
para dade r, la soriedad lo que ella necesita y pide; 4" Quo el
gohernante no d, he preocuparse jamas con el interes efmero
de su pop"",,'idad perwnal la del partido que lo ha elevarlo,
no se,- que se haga consistir esa popularidarl en el I"gtimo re-
nombre la confianza que inspira el magistrado que cumple ri
 - IJ -
~oro.a yreligiosanlCnte Su deber; 5' Que tampoco debe preo-
cupal'se Jamas con la t'tlf'stion de saber quin ser su sucesor';
tj' Que en todo CilSO debe cumplil' estrictamente, en su letra y
,'n su ('.pritu, lo que ordena b mayora parlamentaria, pOl'
eontl'a,'io que sea sus opinIOnes; - bien, debe dejar el
pllc~to, si quiere salval' sus convicciones, su dignidad Sil amor
p,'opio, aunque por tal hecho haya de sucederle un ciudadano
quP "'p"osento el triuufo de un partido adl'ersorio,
La I,bertad no se defiende sino con la liberlad; los principios
/lO se salvan sino pl'acticndolos sinceramente; y es un el'l'Ol'
"'''y c,'aso el de pensal' quo el triunfo do una idea se asegura
con solo tmtardeascglll'ar:i un partido en la posesion delpoder,
Esa poltica es de plll'O artificio y om pil'ismo, porque pugna con
la conci, ncia 11IImana, En las repblicas sobre todo, donde la
opinioll (-'5 eSPl1cialmenle movible variable, y en sociedades
('amo la nuestra, todala en estaclo de composicion y muy he-
l('I'oglwa en todo, es un delirio creer que la injusticia de hoy
puede ::PI'vi,' para nwana. La injusticia no asegura nada, ex-
cepto el oprobio y l.., represali"s,
Nuestra democracia no tcndr moralidad, nuestras costum-
I"'es Ci,,'S carecern do dignidad, y todo se,' instable y traba-
joso ('ll nnestra ol'ganizacion, en tanto que la nocian y la prctica
de la probidad 110 constituyan la base de nuestras costumbres
polticas, Nada es mas contagioso y COlTuptor '1ue la injusticia
de las altas regiones, porque es muy natural que el ciudadano
illlitr, PI1 sus relaciones privarlas, la que ve erigido en regla de
poltica pOI' los pal'lidos y los mandatarios.
oi el Estado es la frmula y sntesis del derecho y del deber
de todos, en lo colectivo, claro es quo todos los ciudadanos y
partidos tienen derecho participar, en la mcdiJa de sus fuer-
las y aptitudes, de la direccion de la poltica, Por tanto, la in-
justicia baJO cualquirl'a forma, siquiera sea contra un solo indi-
vidllo, afecta al derecho cornun, falta al deber COtnun y es lIn
acto d,' mala poltica, Que ningun dl'recho sea bstimado, y no
hilhrh quien pl'omnrvn rebeliones ni reacciones temibles.
ES"I; con,id~raciones tienen todava mas fuerza aplicadas pal'-
tirlllarmcnte a una conft'uel'acion como la nurstl'a. Claro es que
ninguo partido puede aurigar seriamente la cspol'anza de obte-
ner la dll'eccion simultnea de la poltica en el Gobierno nacio-
nal y .. n todos los EstadQs, gi un pUl'tillo tiene mayora aqu y
 -14-
otro all, el interes llIismo de su defensa debe aconsejarles
uno y otro la moderacion y la equidad. Si el conservador, go-
bernante en Antioquia, quiere no ser oprimido en Santander
Bolvar, donde la opinion de la mayora es liberal, lo mejor que
puede hacer es respetar el dereeho de los liberales en Antioquia;
y viceversa .
Agt'egar una reflexion de otro ,'den. Es preciso no olvidar
por qu causas se han perdido entre nosotros los gobiernos y
los partidos, llolvar sucumbi por habcrle querido negar la pa-
labra la oposicion , en la prensa, en la tribuna, en el sufra-
gio, etc, La administracion Ospioa ha caido tristemente, por las
mismas faltas. Bolvar y Ospina son los nicos presidentes quc
le han enseado al pu eblo una dolorosa vcrdad que nillguna de
nuestras Constituciones ha previsto: que la legitimidad se pierde
po,' desobediencia del magistt'ado la ley, como se perdia el
derecho de ciudadano romano pOI' illfidelidad la patria'
y no hay que olvidar una cosa: el hombre de mas slida
y durable popuhtridad qlle ha producido Colombia, el que con
justicia ha sido considerado como el primer homb,'c de Estado
hu sido el ilusll'c Santander! Y bien: Santander ru llamado por
todo un puehlo libre EL HmlBRE DE LAS LEYES ...... Su nombre
es el mas g,'ande y ,nas glOl'ioso que figura en la lista de nnes-
t,'os padres de la Pat,';a.

III
RECONSTITl:CION NACIONAL.

La reconstitucion general de la replJlica est indicada, en

lo esencial, por los acontecimientos mismos y la voluntad ma-
nifiesta de la opinion nacional, tanto como por las exigeucias
imperiosas del principio democrtico y el ioteres evidente del
pais. La (ederacion debe subsist!' con todas sus consecuencias,
 - l., -
tOllln ha d, suusi,tir la repbliea demoe,lien, Ciue le sirl'e de
ha;c, /.0 'lue importa es p('rfcccionar la obr9, - poner en !II'-
IIl1Jllil tudos los pf'iIlCipios. Cmo lo conscguil'emos? No ser
,hrinl ulltellcr tilla frmula salisrctol'ia, si consultamos al mismo
ti IIJpO lo~ IHin('ipios dCnlol'l'alicos, la ndole de la fedcracioll,
l., hl)lol'i,l t1u ntl4'stras re\'ollldoncs y la ndole lambicn de nues-
11'.1 pohl.lC ion y nut' tros parlido:oE.
M" "S IIIIII'prn."hlt' conlrm'ia,' algunas opiniones de federalis-
t 1 muy ('stiIlUblt's, y esto mr aulol'iza explical' cno entiendo
I.t /ff'l'flfl()fl, y aun t rrcol'dar, como excusa de mi oposicion,
'1111' I'tl'tl'IH'/.(O la gcncf'ilcion de escritores que ha venido pro-
(I:HlI:lIHlo la idl'3 fl'drralistn d('scle hace muchos aos; que soy
ft'tll'rali~ta dt~ Inucho nll's de la /}.~pe}'a, y que, como miembl'o
.1('( CUII~rf'Sil, ('OIlClIl'l IllUy activamenlp, en 1851) fundar la
1", dt'I",U'illll, SI' lile p{',oltmi, pues, que digd en qlle sentido 11'a-
b.l,p' \tIte por la fl'dl'raC'ion, la serr i!' con todas mis fuerzas y
h-. d,lI't' lIIi :-.all~(,(, t'l da que sea necesario .
Elltl,!, IlIi::; cOlllpatl'iot[ls -{'drt'alistas ha surgido una opioion
II'HI. ~i fut'sr practicada con louas sus con!:iecurllcias, nos coo-
,l"dll,' irrcllIrdiabll'melltc la disociacion la gllPl'l'a civil en
perrllam'nria. Se prl'lende sosteorl' que los Estados federales son
IJbf7'UftIlS, )i como coo')('clIl'ocin de tal principio se indica ya :

qur 1.1 tlt;(){'latioll ddw SCI' condicional y tempural ; 2 que no

,It'he hahn lilas flll'rt.l phlica que las milicias de los Estados,
1IJn la t''-rlll~i\'a dit'recion de sus golJicmos rcsprctivos; 3 que
Lodo~ los hit'lIes /ladonalrs lit'ben prl'tenecrr lo.ci Estados en
Cll)O~ li I'I'ItOl'l05 c~tll situados ubicados,
Tt'ngo I.l PC'I'Slhl,'ioll tic ser tan fc-dcl'i:\lisla como el que mas,
! pur " lo !In pll('do 1Ut'1l0S que combatir esas id'as, que me
p te 11 de tod\) pUllto illlpl'lH.ll'nts infundadds. En todas las
r. nrcll 'fa illl~ tI.'1 mundo. di' {'\wlquirl'a naturaleza que sean,
f1 1"1 COIJII:e 1'1 {'gillO\O dnalislllo eH , 'irllH.1 del cual tanto la
t:onfl J. rt~l'ilJll <.'01110 ('ada UIlO dl~ lo:; E~tauos tienen fucrza p-
hllcn y blt'lIrs lu'opio:-;; y hd~ta ahora ninguna ConfederHcion ha
1(.10 d re IIIt do dt' 1111.1 llsociacion h.>mpOI'tll. La pxistencia le
loda n clon 1, 1I~ la ('n,"llCion implcita y necesaria de la perp'"
tu d l. /1 mejor ,1 ello, d.'lo indefinido. por la muy spncilla razon
ti que ti pu hlo t's tlll.l tulidad permanf>nt(, - IIB sr que Se
mpo le de la~ gt'nCrtH'lllnrs tlH' fucron, que son y que ser a,
adeIlAd.\ por intrre,:;('s pertltlr.lhlt:s eOi1l0 ~Oll lo~ de la na-
 - 16 --
tu raleza humana. Si alguna "ez la guerl'a puede romper la 3S0-
ciacion federal, momentneamente, es solo como IIn medio coer-
citivo de obtener justicia; sin que por eso deba des,lparpcer la
unidad social popular.
y es necesario no perder de vista el gnesis oe nuestra fede-
raciono Entre nosotros no ha habido ni podia haber, por mas
que se abuse de las palabras, verdadera eon/ede1'ac1on, puesto
que no existian pueblos diversos que se hayan asociado ocasio-
nalmente. Lo que ha habido y lo que hay es un solo pueblo,
una naeiunalidad indivisite, que ha reformado su organizacion
descentralizando sustancialmente la administroeion pblica, y
drlole la nueva forma el nombre de federacion , por abus .. ,
confederacion. Tan cierto es esto como que, si camhisemos
hoy el nombre de Estados por el de PI'ovinei"s, y el de fede-
racion por el de descentralizacion, dejando en lo dcmas las
cosas como las organiz la Constitucion de 58, la ley de 57,
la .ituacion sera, ell el fondo y en realidad, exactamente la
misma, y ningun gobierno de Estado c"eeda conculcado real-
mentr el clerecho.
La feder(\tion no Sb ha creado rn nuestro pais paI'a disociarnos,
convirtindonos en ocho nuel'e pueblos artificialr, de fan-
tasa. Se ha hecho para mejorar nuestr'a situncion pollica y
social, reconocindose que el mrjor gobierno es el qlJe se llama
gobierno propio. As, no reconozco que en Nueva Granada
haya fronteras interiores, que haya un pueblo boliviano y 01J'0
eaueano santandereano; y aunque amo profundamente mi suelo
natal, por nada consentir en que se me desnacionalice lIamn-
doseme Tolimel1o, cuando no soy ni quiero ser sino Gl'anadino,
lo mismo en Paris que en Panam, Popa ya n Tunja.
y es preciso que renunciemos las palabras vacas de sen-
tido. Qu significa eso de (t Estados soberanos?" Dia llegar
en que se reconozca que, en poltica, la palabl'a soberana no es
mas que un modo convencional de expresar la idea del derecho,
pero que por s sola carece de sentido. La soberana presupone
el derecho y el poder absolutos, y en las sociedades modernas,
en las democracias, nada es absoluto. Lo que constituye la
fuerza social no es mas que una armona de derechos y deberes.
La Confcderacion es un sr con inlereses, derechos y deberes
propios, cuya autoridad no es ni puede ser ilimitada. Ella tiene
su lmite en la liberlad del ciudadano y en (,1 derecho del Estado
 - 17-
(1,.,,jr,tI. I:~ll' tUl'nn I un ClIPl'pO con cierta litla propia.,
('s. it Sil
.11111'1"0 parte dr un lodo, y su alltoridad est igualmente limi-
t.ul., por la nacional y por la l,he1'lad individual. Por ltimo, el
,,"li,idllll time >ti "fera particlIlar de aclividad, inviohble y
agra(!.l, pero limitada por el derecho t'oleclivo.
L (.!\l!' so' et.'dllce de todo esto? Qlle en la democ"acia, todo
el ("'lOdo es RolJ('rano en su esfera, -la Nacion, el Est,ldo y el
CIHlalallo,- lo que no es mas que un jurgo de palabras, por-
fili(O IlO purdt 1 hah('r varias soberanas simultnf'3s sobre un

fl'rr('OO ('0111110 ~ 6 que ninguno ('s r('alrnentc soberano, puesto

'1'1(' les fllla la condil'ion de lo absoluto, y entnces debemos
rf'lHllldar palahras vi\(':\s d(' sentido prctico. En todo c.:1S0, si
lf.::ufn purol' mrrec('r ('1 nombre de soberano es la nacion, la
grillldt' IInidad, )' ('SO ('n MIS rrlaclOnes con las drmas potencias;
:lIInqll(' . (!'fil' vt'rdad, la sobcrania internacional tiene tam ...
1'11'" SlIS limites ante la humanidad, sea de hecho de derecho.
Hl'tonozcmuos, pucs, (ftlC es intH calilicar de (soberanos
a f\ut'sll'os ES(lIlos, si es que no {Itlcrcmos disocjal'no~ y rC'negar
la u""lad popula!' fIuC la naturaleza, la historia y la indepen-
,1""ciill1os han dado; y lil11ill11onos cslablecer la cueslion en
(1 t'Treno prctico de la democracia liberal, conforme la cual
la ,itla pot.tica no es mas fIue : un modo de ser social en que el
"rtlcn no es otra cosa que la prctica de la justicia fundada en
\.\ armona constante de la Libertad - que rep!'esenla alIndi-
"duII,- con Ii) Aulol'id"d - que es el smbolo del Estado la
('olc('clOo lit, inili\ icltlos ('11 poscsion de UI1 territorio.

En plinto a constitucion politica hay qlle determinar estos

ol~eto Ins (I"rechos y deberes indi, iduales; los derechos y
.1 heres de 1.1 .teion; la organizacio.) de los PoJeres pblicos;
1 l't'laciunrs y 1,,, Iimitl's mtre la unidad nacional popular y
los I\tados; en Iin. la aplicacion que csos Estados le den al
prlDciplO d IIII)(T"ti('o Examinemos cada uno de estos pum..l!~:;n-,
La Co'htituc'on de ;'8 ha determinado casi todos los
lO.h\lduales <o,' hacen parte del credo democrtico;
pnrla mucho hall.lr, para expresarlos, frmulas mas
precl que los pongan ti cubierto de toda i
&a y,n 1 -Ir t 15 II'~I'.~. di' I()~ funriollarios pblicos
2
 - t8 ...
particulares. Creo que, Ii pesar de la libertad que han de teaer
los Estados de legislar sobre negocios civiles '1 mmjn ales, la-
Constitucion debe consignar el principio del juicio ",j, 111,.
jurados, dejando la legisIacioD de eada Esta do. data l s. "
del sistema que aplique el priDcipio.
y no se diga que esto coartarla la libeltad-Ielf as! .. .uo.
Estados, puesto que la misma argumentacion .eni t _ _ la
libertad individual, religiosa, de la prensa, etc. , '1 lI8 IIeprlamoa
destruir todas las libertades. La federacion no se ha heche
para descentralizar la barbarie y la opresion, sino para asegurar
mejor el bienestar de los ciudadanos. La garantla del jurado es
una de las mas preciosas para la libertad Y la jUHtiqa; y en
balde mantendremos las demas garantas, si en la administraeioft
de justicia, que es el crisol de todas, hemos de quedar .ujetos
la arbitrariedad de un juez, en cuanto la ealilicacion DIOl'8I
de los actos individuales. Lo que constituye la verdadera witIJIIl
de un pueblo es la comunidad de sus derechos y d"3ZeI!, '1 es
con el fin de ma.- ner esa unidad que se da una Collatitucimt.
Adornas, no debemos preoc parDos solamente con la aptolidad
legislativa de los Eslados. Es preciso tambieD protiIJer el . . .
cho individual y colectivo en toda la- ConfederacioD 80DVa lo.
abusos de aquella autoridad.
Importa mucho que el lenguaje empleadO reepecto . . . . . .
lad de la prensa, de trnsito, de industria, etc., DfU t po .111
ninguna interpretaeion chi0ll ner& que favorezca r__ ';'''~
ciones legale. administratiVJIS. 1'4imbien importa qu Ia~
tucion declare perentoriamente que niJlgun acto pblicO ')II!IIIe
tener efectos civiles ni polticos si no el! autorizado por . . lua-
monario pblioo legalmente hbit, y que DO puede ilIlI' fU,,?
ilirio legal YreI!pODsable ningllll - - - .
En ouanro al sacerdocio, la
'1 l6gica, pl'ifl l y ~J. da tod8
11 -oo te, esimindole..u fAlda

 - In-
]>1'111"'1'0es mucho m('JIII' para la religlOn como para la libertad;
Jll'r illlpllca, ('so ~i, la prcscl'ipcion de penas severas contra el
('l'nlote q(W intervenga en r1cccioncs.
La h','rtad individual ha estado hasta ahora reducida pala-
bra . Para h.lO('r", (f..ctiva {'n una de sus mas importantes situa
Clones, es J,' absol"ta necesidad que la Conslitucion prohiba
Irnllillanh'!OC'nte el reclutamiento, bajo cualquier pretexto que
'''. - 1" dti, la fUCl'lil pblica el carcter civil qne debe tener,
'Y t: tabli'z:ca que, en caso de organizarse una fuerza militar
(Ii,till~' dI' 1", milicias de los Estnclos, debcr tcner por bases:
~" I'r"""l' IUg'l" el cnganchamiento voluntario, yen su defecto
la ronscripclOu por igual, sin distincion de personas capaces ni
cl"rl'dlO reemplazo ~ rescute. Este mismo pl'incipio de la
'l!",lld'ld aute el rusil- la igualdad en la defensa de la patria-
e1I'he series impuesto los Estados respecto de la organizacion
1 $1I.i nlicia:-\.

101 Libertad y la Auloridad no son antagonistas, puesto que

!liba .i",bolizan el Derecho, y que no bay ni puede haber
ti "'I'ch" I'ontra el derecho. El l'den, como he dicho, no es
11M '1"" ('\ justo equilibl'io de todos los dereehos y deberes.
PUI'.l d indl\'iduo, el Gobierno es un cambista que le procura
uerln"" S('l'vcios que aqurl solo no pod'a procurarse ni regular
('Oll eouida,l. PUl'Sto qu~ le interesan todo el mundo. Para el
Gul>icrnn, el ludi, iduo Ciudadano es el consumidor, y por
lanto e ",,"i
t", que recibe aquclIos sCl'licios y los paga con el
,mpu.' too :-',da dI' mas ni de mnos. Por tanto, el Gobierno,
_ IJ clonal, de los futados, de los disll'ilos, debe abste-
n !'SO do ofreer s('",itios que no se le piden, que no son de
IIe ,da.1 c(~ccl ila ilUperiosa, y de cobrar, por via de impuesto,
lila d.. lo 'Ine legitimamente ha d" pagar el servicio pedido .
. n cou,.,cucncia nuestra r::onstitllcion debe determinar con
mayur pr<cislOn posible la esfera de accion del Gobierno
nar,onal, respecto de los Estados y Jos particulares, y ademas,
I~ I ra del (;oIJicrno de los Est.ldus mismos, fin ue que estos
no ,uln ren esos deredlOs indi, iduales que son la base da la
,dad nacionnl (lile se cOIIStl'la. A este respecto nuestra COIlSU.
h IOn de r;!:\ e toda, el llluy defectuosa.
 - '10 -

La const itucio n de los Pode l'es pbli cos, rama s del Podel',
tiene que sufrir entre nosot ros profu ndas modi ficaci ones, si
quel'emos asegu rar la paz, la libert ad y la mora lidad de los
partid os y los gober nante s, Hasta ahora no hemo s hecho mas
que plagi ar, sin criterio ningu no, ya las mona rqua s, ya los
Estad os Unidos de Amrica, ya junta ment e estos y aquellas,
As nuest ra organizacion pollica ha carec ido, por una parte , de
lgica respe cto del princ ipio demo crtic o, y por otra, de verdad
prct ica, respe cto de nuest ras condiciones partic ulare s de com-
posic ion social y poltica, La fl'mula democrtica que se acerca
mas la justic ia y la natur aleza de las cosas, es la que existe ell
Suiza, Y sinem bargo , debem os modificarla, porqu e la comp o-
sicion de nuest ra socie dad, la ndol e de nuest ros partid os, las
tradic iones nacionales y las condiciones de nuest ro territ orio
exige n una comh inaci on ad hoc, muy distinta de las que hasta
ahora se ban pract icado ,
En efecto, nuest ra pobla cion, esencialmente mestiza com-
pleja ; disem inada y perdi da en un territorio inme nso y comp li-
cado ; trabajarla al mism o tiemp o por las funestas tradiciones de
la Colonia y las aspira ciones de la Democracia; forzosamente
oblig ada pensa r const antem ente en las cosas polticas, ya
porqu e as lo exige la vida repub lican a, ya porqu e los intereses
no se ban d esarrollado ni consolidado sufic iente ment e: nuestra
pobla cion, I'epito, proba da por tanta s conmociones que la han
habit uado vivir en alerta , es y tiene que ser suspicaz, inqui eta
y un tanto veleidosa, La demo craci a lo es as de suyo_ Ella
exige la ti5calizacion recproca de los partidos y de los ciuda -
danos y gobe rnant es, Es una escuela de ense anza mtu a
en que todos los escolares -105 ciuda danos - agrupados al
derre dor de la Constitucion, que es la tabla de lectura cons-
tante , se mues tran mlu amen te la letra olvidada mal
pronu nciad a, por medio de punte ros que se llaman la pTcnsa,
el '''(?'agio, la ,'ibuna y el jurad o , y alternan en la rueda ,
ora ocup ando el puest o del bedel moni lor, si la aptitu d lo
hace mel'ecel', Ol'a fiscalizando y verificando la lectu ra que
hacen los demas,
En tal siluacion el derec ho de todos es igual , como su deber ,
y el apren dizaje es obra del concu rso simultneo de todos y
 - 21 -
ratio uno, Los que cstn en mayora t('nd,'n realmente la
direccion de la obra; pero los dp la mino,.;a sern oidos y
admitidos tisealilar los mas flle,'tes, As lo exige la justicia;
as lo aconseja la mas evidente conveniencia, No olvidemos que
la democracia drsUlTolla naturalmente la vanidad de los pue-
hlos, las drsconlianlas de los partidos, la rmulacion de los ciu-
dadanos, - vanidad, dcsconlianzas y emulacion saludables
cuando todas las fue,'zas hallan su equilibrio en el terreno
COlOun de la publicidad, la fiscalizacion reciproca y la satis-
faccion del derecho,
Un gobierno se pierde lo mismo por debilidad de apoyos que
por hipcrtrolia de fuewl mayora, Cuando en su seno falta
un ojo que le obser,'e, uno voz que le llame siempre al ,'den,
el Gobierno se siente fcilmente inclinado t,'aspasar sus limi-
tes y abusar de su autoridad, Cuando una mayora es excesiva
y domina sola, sin que ninguna oposicion le haga sombra, sin
que "ingun poder la obligue la lucha, la discusion y el
movimiento, esa mayora, por la fuerza de las cosas, tiene que
pasar por una de dos calamidades: enervarse, esterilizarse y
corromperse; 6 dividirse para tener animacion, ofrecindole
un fcil triunfo al advCl'sario, As, la oposicion regular y cons-
t.nte le es tan necesaria un gobierno como el apoyo de una
lIlayola, yeso aun por su propia conveniencia.
En cuanto la oposicion, si no hemos de suponer que el
s('ntitlo comun 'Y la conciencia humana son meras abstrac-
ciones, cs fuc,'za reconoce,' que ella no ser temible, sino
al contrario muy til, con lal que se le mantcnga su libertad de
i\{'cion, En los pueblos libres el rden poltico es el resultado
do la accion simultnea dc dos gobiernos: la Administracion,
'1ue gobierna por activa, y la Oposicion, que lo hacc por pasiva,
',>gatlle su libre accion fiscalizadora la segunda, y el gobierno
quedar incompleto 'Y trunco, Aseguradlc voz cn la tribuna y
la prcnsa, participacion real en el sufragio, representacion
constante en las Asambleas y medios de liscalizacion cn el
r.obierno mismo, y esa oposicion os servir de mucho, porque
IU Rceion misma, contenindoos en el justo limite
, ser la
prueba d,> bulto de la libertad comun, de la legalidad respetada,
IIe la integridad do vuestra pollica, As no tendr interes ni
derecho ninguno de atacaros fuera del terreno legal, porque
lendr ...guridad y bailar el camino ahierto para avanzar y
 - 2::t -
convertirse de Oposicion en Administracion el dia que cuente-
con la mayora de las opiniones. Pero si le cerrais ese camino,
si le negais la palabra, si le bastardeais el sufragio, si le im.
pedis que examine vuestro libro de cuentas corrientes con la
nacion, la obligareis lanzarse en la insurreccion, so pena de
renunciar la vida poltica, de abdicar, de suicidarse, cosa que
no es permitido exigirle ningun partido.
En consecuencia es preciso modificar sustancialmente la
ol'ganizacion del Poder pblico. H aqu el resmen de las-
principales modificaciones que considero necesarias:
l' El Congreso federal constar de dos Cm aras: el Senado'
y la Asamblea nacional. El Senado compuesto de Senadores,
en nmero igual por cada Estado, elegidos discrecion de
las Legislaturas, y renovable cada dos aos. La Asamblea
nacional compuesta de los Diputados- que le correspondan
toda la nacion, conforme una base de poblacion, dividin-
dose la de los Estados en crculos iguales, de manera que cada
crculo tenga solo un diputado. El mismo principio debe ser
aplicado al Distrito federal y los Territorios federales que se
establezcan. Los Diputados sern renovables anualmente.
2' El Senado tendr funciones electivas, unas exclusivas y
otras en participacion con la !sam blea, y funciones tambien
judiciales y de fiscalizacion de cuentas, como hasta ahora. Pero
en materia de legislacion habr distincion : respecto de los tra-
tados pblicos, la reforma de la Constitucion, la creacion ad-
mision de nuevos Estados Territorios, las leyes que establezcan
subl'e ncion militar pecuniaria cargo de los Estados, y todo lo
que les afecte directamente como entidades polticas de la Union,
el Senado concurrir con la Asamblea nacional, -en iguales tr-
minos, la c.onfeccion de los actos legislativos; pero respecto
de los demas asuntos, se reducir examinar si los proyectos
aprobarlos por la Asamblea son no constitucionales, sin ocu-
parse de su conveniencia.
3' El Poder Ejecutivo ser ejercido por un Consejo federal,
conforme las siguientes reglas. - Cada cinco aos todos los
ciudadanos votarn por seis Consejeros, y los ocho que obtengan
mayor nmero de votos sern declarados electos. El primero
en votos ser Presidente de la Union durante el primer ao, y
los siete restantes formarn el Consejo federal, con el cual deber
eooauIt8l' el Presidente todos \os actos importantes de la admi -
 - 23-
11I,II',.ClOn, Los actos del Presidente senin autorizados por al-
guno de tres cinco funcionarios denominados Secretarios de
Estado, Cada aio, en los cuatro restantes del periodo, el Con-
reso elegir, por mayl'a absoluta, de entre los Consejeros
frderall's, el Presidente de la Union para el ao respectivo; pu-
.liendo rerlcgir una "ez sin interrupcion al que ha funcionado
ltimamente, El Presidente cesante entrar entnces al Consejo
federal. 1'>0 podr haber mas de tres COllsejeros vecinos de un
mismo Estado,
4' Ademas de la Corte suprema, el Poder judicial ser ser-
vido por Tribunales federales de distrito, establecidos unoen cada
Estado y en el Distrito federal y los Territorios. Los Magistrados
de la Corte suprema sern elegidos por el Cong.'eso, propuesta
en terna de las Legislaturas; los de los Tribunales de distrito, por
el Senado, propuosta en terna de la mas alta corporacion del
Estado seccion correspondiente. El Proclll'ador general ser
elcgido por la Asamblea nacional. Unos y otros funcionarios du-
rararn cuatro aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo
sor .'cclcctos indefinidamente; pero el Procurador general podr
~er destituido por la Asamblea,
5' Las faltas temporales del Presidente de la Union, las
,.bsolutas en receso del Congreso, sern llenadas por los Conse-
leros federales en el rden que el Congreso designe anualmente.
Las faltas de los Consejeros sern llenadas pOI' suplentes que
1I0mbrar el Congreso.

La consti!ucion de los Poderes pblicos presupone el sufragio

popular. Cules sern las condiciones del sufragio? Conservare-
mos el universal T Estableceremos el de los que sepan leer y
eS~1'ibir' De todos modos debe ser directo y secreto, yen esto
eslamos todos de acuerdo,
El sufragio universal es evidentemente el principio funda-
mental de la democracia, porque fuera de esa frmula no hay
justicia SiDO privilegio. Pero la cuestion tiene dos faces: como
cueslion de teoria, la ciencia aconseja y exige la universalidad;
como cuestion de arte aplicacion, puede decirse que la gran
mayora popular de Nueva Granada, como de todo el mundo
wlombiano, es hoy incapaz de apreciar el valor dr! sufragio y
 - \l4 -
servirse de l convenientemente. Confieso que, habiendo sido
11110 de los mas fervorosos apstoles del sufragio universal en
Nueva Granada, he tenido despues, al observar sus resultados
y considerar la condicion social y religiosa de nuestras masas,
momentos de vacilacion, casi de arrepentimiento.
En efecto, el. suf.'agio en general, y mas que todo otro el
universal, requiere dos cOlJdiciones esenciales: libe,'tad y sin-
ceridad, Sin eso no hay sufragio, es decir emision de voluntad
opinion del ciudadano, y la universalidad no es entnces sino
la hase del predominio infalible de las minoras y los bribones,
El suf.'agio universal presupone, pues, un pueblo que com-
prenda su derecho, al mnos est lihre de coaccion al ejer-
cerlo, y un sistema electoral que impida todo fraude, excluya
el escrutinio de lista y les d garanlias todos los partidos,
Ahora Lien : se cre que puede haber libertad y sinceridad
en las votaciones, en el estado de perversion en que se hallan
nuestras costumbres polticas, en la situacion que tienen entre
nosotros la propiedad territorial y la industr-ia agrcola, cuando
faltan los medios de comunicacion y fisculizacion, cuando nues-
tras masas son tan iglJorantes y nuestro clero catlico-romano
ejerce sobre ellas una autoridad tradicional casi irresistible?
Sinembargo, contra las anteriores reflexiones hay otras de un
peso formidable: 1" que delante del principio sagrado que le
sil've de base la democracia, toda consideracion local tran-
sitoria - de mera aplicacion - es subalterna; \l" que despues
de establecido el sufragio uni"ersal, es imposible \'olver atras,
sin violar derecbos adquiridos irritar muchos ciudadanos
que han defendido con su brazo armado las instituciones fede-
Fales; 3" que en todo caso el pueblo no puede adquirir la no-
cion del derecho sino fuerza de practicado, aunque sea mal;
4" que la reciente revolueion ha conmovido profundamente el
espritu popular, haciendo calar en las masas el sentimiento
democrtico y la comprension mnos viciosa de nuestl'Os
problemas polticos y sociales; 5" que si los inconvenientes del
sufragio uni\'ersal no son realmente sino de ejeeucion, lo que
se debe hacer es buscar la fl'nlula que lo depure y emancipe;
6" que el honor de la Hepblica est comprometido en la con-
servacion del sufragio universal, puesto que en Europa es esta
f6.'mula la que est resolviendo grandes cuestiones de indepen-
dencia y nacionalidad.
 - 25-
CODIidero, pues, que es preciso escoger eutre los trminos
de .te dilem a: mantenemos el sufragio universal, pero. pro-
hibilllGl aeveramente toda intervencion del clero, del ejrcito y
de 101 (uDcionarlfts pblicos en las elecciones, y toda coaceion
que obligue al individuo votar en cualquier senti do,-a dema s
de crear un sistema de jurad os electorales que les d repre sen-
\aCiOD mbos partidos y evite los fraudes; si no se tiene el
valor y la integridad de adoptar esas precauciones ser forzoso
tomar por base del sufragio la cualidad de saber leer y escribir,
- SiD lo cual las elecciones, en gener al, seguirn siendo una
(arsa indigna. Me decido sin vacilar, fuer de republicano, por
.1 primer trmino, que es el que conviene la Justicia de la
democracia; pero desde abora acusar como responsables de
loa deecalabros que la libertad sufra en lo futuro, los que,
por miedo al clero y la fuerza arma da, por espritu de par
tido por debilidad de otro gnero, dejen el sufragio universal
la merced de la coaccion y del fraude.

Hal un asunto respecto del cual es indispensable que la Cons-

lea muy explcita. Es preciso prohibir termi nante ment e
\edaM torid ad discrecional extraordinaria del Pode r Ejecutivo,
J toda delegacion en su favor, sea inmediata condicional, sea
pne:ral parcial, sea explcita disimulada, de las facultades
propia. del Cong reso, -part icula rmen te en lo relativo presu -
,... ,. J (uerza armada. Si ha de quedar el meno r campo la
11\ . . . al ejercicio de facultades extraordinarias discrecio-
.Jea , toda pnnt la constitucional ser intil. El presupuesto y
la .., .. pi de roena son los verdllderos frenos del poder y
. . ,"u _to e de cambio y compensacion enlre el Gobierno
eN1t danO l: relajarlos, es comprometerlo todo. El rden
.Ift ' lino con la ley, la cual es mas necesaria en
de luttle que en 1118 de paz, porqu e en estos la li-
iIIIe r_ hacen de por .i casi todo lo que la ley
"".,IIr. El preferible que la Repblica se pierd a,
. , . . _ la ley Y por medio de la ley. No 01-
" .DO,eslr,as con~ politicas han sido
106 eleetOa do autoridad de nues-
 - 26 -

IV
RF.OllGANIZACION DE LOS ESTADOS .

Los principios que han de regir en la organizacion de nues-

tros Estados federales se desprenden naturalmente de los que
reconocemos en cuanto la Nacion; sin otras diferencias que
las que comporta la distincion entre la unidad administrativa y
la Union de entidades polticas. Se comprende que en una rep-
hlica federativa exista dualidad en la composicion del Cuerpo
legislativo, toda vez que la nacion se compone de dos entidades
diferentes, saber; por una parte el pueblo, la unidad social
internacional, que debe tener su representacion en la Asamblea
nacional; y por otra los Estados que, siendo cuerpos polticos
con vida propia, han de tener oll'a reprcsentacion - la del
Senado - absolntamente igual para todos. Pero en el gobierno
particular del Estado la situacion vara del todo. Por mas que
el Estado se subdivida en provincias distritos, estas entidades
no son sino puramente administrativas; - son apnas un modo
de division del trabajo, puesto que la legislacion ser homo-
gnea. Por tanto, sera complicar intilmente la administracion
el dividir las Legislaturas de los Estados en dos cuerpos. Lo
que en esta maleria han becho varios Estados, como los de
Antioquia y Cundinamarca, y creo que el Canca tambien, no
ha sido mas que un acto de rutina, inj nstificable todas luces.
Tampoco es conveniente que los Estados compliquen su
administracion con un tren dispendioso de secretaras de Estado.
Si, como es de esperar, se tiene el buen juicio de descentralizar
donde quiera la administracion local, dndoles los distritos
la importancia que deben tener, una Secretal'a bien organizada
ser bien suficiente para todo; tanto mas cuanto que es general
la tendencia mantener las divisiones (le los Estados en pro-
 - 27-
,'incias 6 depar tamen tos, - divisiones que, sea dicho de paso,
nada conducen y solo sil'ven para complicar la admin istrac ion
y estimular la empleomana,
En cuanlo los demas asunlos conviene, por punto gener al,
imilar las inslituciones gcneralcs de la Confederacion. El sufragio
MiJe repos ar en los mismos princ ipios ; el escrutinio de lisIa
debe queda r proscrito, como opres or de las mino ras, absor -
hente y funesto para la Administracion misma y para la paz
pbli ca; el Poder Ejecutivo debe ser organizado de un modo
anlogo al que propo ngo para la Un ion enter a; la fuerza pblica
habr de scr civil por excelencia, y las milicias tendr n por
base el principio de la igualdad efectiva.
No vacilo en recotnendar mis conciudadanos que renuncien,
al reorganizar los Estados, la pretension (le crear un sistema
de impuesto unico que anule la personalidad fiscal del distrito.
En otro tiempo incur r, como tantos otros patriotas de buena
fe, en la preocupacion de pedir el impu esto nico como la fr-
mula completa de la justicia fiscal. Luego be visto que al pensa r
as era absolutista mi modo , sin saber lo. El absolutismo no es
bueno ni aun en servicio de la verda d. El liberalismo intole rante ,
absorbente, no es mas que una tirana disfrazada, por sincera
y noble que sea en sus intenciones. Hoy estoy muy ljos de
creer que el impuesto nico sea el mejo r; creo mas bien que
el mejor impuesto es aquel que sea aceptado con meno r disgusto
por los contribuyentes. Pued e ser conveniente que la Hacienda
del Estado se funde en el impuesto nico ; pero sera incur rir
en un grave error y en una inconsecuencia el imponerle al
distrito la misma frmula como base de su administracion parti-
cular. En esto del impu esto hay siemp re que consu ltar simul -
tneamente el inleres fiscal, y por 10 mismo el del contr ibuye nte,
y el principio demo crtic o, que exig~ que aquel que debe pagar
el impuesto y consumirlo sea el nico juez respecto del sistema
de imposicion.

La democracia debe hacerse efectiva en los distri tos, ya por

'Iue es en ellos donde est verdaderamente radicada la vida
acial y sr hallan las fuentes de la actividad polti ca, ya porqu e
 ,
- 28
nuestl'll mira al fundar la federacion no ha sido la de conce -
derle s los Estados el monopolio de la auminisll'acion, Para
conci liar el intcrcs de la barat ura economa hien enten dda
con el de la perm anenc ia y el acierto en la administracion de
los distri tos, creo que 105 Estad os haran bien en adopt ar la
siguiente combinacion :
La admi nistra cion perm anent e del disll'ito estara servirla por
uno mas juece s de paz y un Consrjo muni cipal , cuyos miem-
bros, as como los juece s, serian de eleccion popu lar anual .
El Consejo se comp ondr a de : un Regi dor, que sera su pre-
siden tc y al mism o tiemp o el alcalde jefe poltico y muni cipal
del distri to; un tesor ero; un personero y dos Consejeros ad-
junto s, con un secre tario , que lo sera el del Regido!', Ademas
se elegira el nme ro de suplentes necesario. Ese personal no
sera costoso y ofrecel'a, por su ol'ge n, las garantas necc-
sarlas.
Cada ao ( si se quier e cada seis meses) sin perjuicio de reu-
nione s extra ordin arias, los vecinos padre s jefes de familia,
mayo res de 21 aos, seran convo cados reuni rse en Asamblea
duran te una sema na, y resol vera n, por mayol'a absoluta de
votos de los concu rrent es, sobre los siguientes objet os: \" apro-
bacion gener al de la gestion, en vista de un informe detallado
del RegiJol'; 2' aprobacion de cu~ntas fenecidas; 3' aprobacion
de nuevo s presu puest os; 1,' ordenacion de comp ra renta de
bienes raices del distri to; 5' autorizacion para crear nuevos ca-
mino s, puent es, escuelas, cementCl'ios, merc ados, hospitales,
casas de deten cion prision otros objetos anlogos; 6' nomo
bram iento s de juece s Consejeros interi nos, en caso de va-
eante s, si no fuere llegado el tiemp o de la eleccion popu lar.
Todo individuo no vecino y toda muje r de posicion indep en-
dient e tendr n derec ho vtar los presu puest os y las cuentas,
en caso de ser contr ibuye ntes direc tos en el distl'ito.
La Asamblea se limita r aprob ar impro bar las proposici<r
nes del Consejo muni cipal , y en caso de impro badas nombra!'
una comision que le propo nga lo conveniente.
El dia que este sistema otro anlogo rija en nuestros distri-
tos, podre mos decir que vivimos como demcratas. Lo que hoy
tenem os no es mas que el gamonalismo, dim ulado y consa grado
con la f!'aseologa del rgim en municipal.
 - 29 -

v
l)oLiTICA EXTERIOR.

lJos opuestas opiniones se han disputado el campo entre nos-

otros en lo relativo , relaciones exteriores. Unos han rechazado
abiertamente las legaciones, los consulados y hasta la celebra-
rion de tratados, particlllarmente en relacion cvn las grandes
potrncias, considerando que todo eso no servira de nada para
proteg,'r nuest"a debilidad. y s de mucho para ligarnos con
graves compromisos y rodeamos de dificultades. Olros, al con-
tr"rio, han el'('ido conven iente cierto lujo de tratados y represen-
tacion exterior, que nos d, si no verdadera respetabilidad, por
lo mnos las apariencias y los medios de explicar nuestros actos
y conjurar con ni etos.
C"eo 'lue mbas opiniones son enneas. Por lo que hace
lf'atndos, con Ins potencias fuertes con las dbiles, los consi-
dero intiles y aun perniciosos) si se han de reducir lugares
comunes de la diplomacia f'uscolgica, _ si no han de consa-
grar verdaderos principios de derecho pblico, que hagan de la
Justici'l, de la Iibc,tad y la igualdad, las bases de las relaciones
internacionales. Hasta ahora no he visto en ninguno de los trata-
dos 'lile IlOS Ilgan nada que se parezca tales cosas, nada que
IlOS ponga cubierto, siquiera en principio, del abuso y las
r~ig('ncias inmoderadas. Si, pues, hemos de c(']cbrar tratados,
delllosl es rI cJrctf"r de pequrios cdigos de derecho pblico,
V lenunciemos las rrases yal'as de sentido prclico.
En cuanto rrpresentacion, es indudable que en ocasiones
cxtraorflinal'ias pueden convenir lcgadoncs de consideracion;
ptru ", carcter drbe ser muy lIansitorio. Es preciso no aluci-
liarnos: por Illuy notables que sean nuestros mini;tros, y mu ..
 - 30-
cho dinero que gasten en Europa en Washington en coches y
comidas y un tren ostentoso (que no podemos mantener), jamas
tendl'n verdadera respetabilidad, mintras no tenna b n detras ,

como slido apoyo, una de dos cosas : una escuadra poderosa

y lo demas del caso, - un pueblo civilizado y prspero y un
gobierno jmto , ntegro y bien ilustrado,
A falta de eso, que es lo que en Europa inspira confianza y
respeto, no hay otra fu erza til que la de la opinion, casi omni-
potente en las sociedades europeas como en Norte-Amrica.
Pero la opinion no se pondr de nuestra parte si nuestros actos
no son justos y honorables, y si no solicitamos ante todo el
apoyo de la prensa libre y respetable. No estoy ljos de pensar
que nuestras verdaderas legaciones deven funcionar mas bien
ante la opinion, pOI' medio de la prensa, que ante los gabinetes
las cortes. Y bien: para eso lo que necesitamos, en tiempos
normales, es mantener, desde Bogot yen el exterior, un sistema
regular de correspondencias sinceras y hbiles, con la prensa
influyente, y un modesto tren de simples cnsules generales
encargados de negocios, que gestionen nueslt'os intereses ofi-
ciales, entre otros los de crdito. Todo lo demas ser intil,
completamente intil, cuando no haya circunstancias excep-
cionales.
Pero si la representacion diplomtica es para nosotros de
interes subalterno, no lo es igualmpnte la consular, Nos importa
much o, mucb simo , tener un vasto servicio consular, algo
remunerado, que favorezca el desarrollo de nuestras relaciones
comerciales y postales, de nuestras empresas de inmigracion,
y haga conocer nuestl'os elementos de produccion, A este pro-
psito considero de suma utilidad la continuacion del excelente
sistema que inici el Seor Pombo en i851:\, de dirigir nuestros
cnsules circulares mensuales hacindoles conocer la marcha
poltica y econmica del pais y la ndole de las instituciones
que sucesivamente se sancionaban.
Nuestra poltica exterior iene otra faz: la puramente colpr'-' /
Mana, que exige muy particular atencion. Es all mism o)' no
en Europa que debemos buscar nuestra fuerza. Todo temor
respecto de las pretensiones de conquista que puedan abrigar
acerca de nuestros paises las potencias europeas, es quimrico.
Su mismo interes y sus rivalidades nos prolegen. Verdad es que
en Espaa hay un partido quijotesco que suea con algo pare-
 - ;JI -
cilio rcconqubta, al mnos con la quimera de imponernos
el rgimen monrquico; pero ese partido es una minoria moral-
mente muerta, impotente, y nada temible mintras no haya
en nuostras repblicas traidores que vendan su patria, como
lo han hecho los de Santo-Domingo.
En cuanto los Estados Unidos del Norte, no abrigo preocu-
pacion ninguna ni de faza ni de antagonismo. Ni soy entusiasta
por la amistad de la Un ion americana (aun libre de la esclavi-
tud), ni creo que debamos temer gratitamente agresiones de
Sil parte. Lo que nos importa para ten!'!' fu orza
- fuerza moral,
que es la mas positiva - es civilizarnos, y la civilizacan no se
adquiere sino con libertad y justicia. Es cn nuestro propio mundo
(lue estn los elemcntos de nuestro crdito y respetabilidad; y
i quen'mos val('r algo ante la Europa debemos empezar por
darnos valor ante nosotros mismos.
El mundo moral de Hispano-Colombia es en realidad un solo
jlueblo, por su origen, sus luchas, su independencia, su len-
gua, sus costumbres y sus instituciones. Procuremos darle coe-
cion, vivificarlo por la comunidad del derecho y del progreso,
y suprimir las barreras artificiales que lo dividen. Para esto,
contrayndome Nueva Granada, necesitamos dos cosas: pro-
curar la resurreccion de COLO>!BIA, conforme al principio fede-
ral, por lo mnos la creacion de una liga que unifique nuestras
aduana~, nuestra diplomacia, nuestro servicio consu
lar, nues-
tros correos, nuestro sistema de monedas, pesas y medidas y
nu('stras instituciones fundamcntales,-suprimiendo el egosmo
de las f"onteras; y hacer todo esfuerzo porque nllestras rep-
~lieas se pongan de acuerdo, fin Je fundar el derecho
pblico
,lenlOcr:ilico - 01 derecho pblico del ruc\'o Mundo -, conso
lidill' nll('str~\s l'C'laciones fraternales y dirimit' definitivamente
lII,e tras clJe,tiones de lmites. Esto importa mas que una liga
, OIIlI1l:C1 ,nilit." impotente, impraticable eo el estado actual
,le olle>tl'o. territorios)' nuestras (uer:as en esqueleto.
 - 32-

VI

REORCANIZACION GUBERNAMENTAL.

El trabajo de la administracion superior est muy mal dividido

entre nosotros. Por una parte , la Secretara de Hacienda est
abrnm ada por una excesiva complicacion de fnnciones inco-
nexas , mintras qne la de Relaciones Exteriores no tiene ocn-
pacion suficiente. Por otra, la distl'ibncion de los negocios entre
las SeCl'etaras de Estado es empl'ica, faltando todo pl'incipio
de unida d y homogeneidad. Por oh'a, en fin, hay oficinas que
estn separadas, en su direccion superior, cuando debed an estar
sometidas un solo pensamiento. Probemos csto COIl ejem-
plos.
El Resguardo fiscal est bajo la direccion de la Secretara de
Hacienda, lo que es de todo punto infundado. Aunque el objeto
ostensible de ese Resguardo sea el de celal' el contrabando, de-
fendiendo la propiedad nacional, en realidad no es otra cosa
que un cue1'po de polica, garan ta de rden defensa pblica.
Por tanto, el asunto debe ser de la competencia de la Secretara
de Gob;erno.
El Crdito pblico y la Contabilidad general son tambien,
entre nosotros, ramos de la administracion de la Hacienda. Y
esto es un error . El Crdito pblico no es, en su esencia, asunto
de fiscalidad, mejo r dicho, de renta s, contribuciones y gastos.
Por mas que haya una cuent a de lo que la nacion debe, y que
se veritiqnen pagos de di\'idendos y capitales, la funcion del
crdito es de un rden mas elevado y severo que las de percibir
impuestos y darles inversion : es la cnenta corriente del banal'
nacional; es una de las mas altas funciones de la nacionalidad,
que se refiere lo pasado como lo presente y lo venidero; es
 - 33-
un ministerio impasible, inspil'ndo nica mente pOI' la nocion de
la probidad, en cuyo ejercicio narla tienen que hacer las opera -
cionr s mome ntne as de la Tesor era. La Contabilidad, centr a-
lizando las cuentas de todos los ministerios activos, es ulla sim-
ple funcion de fiscalizacion, que debe ser indep endie nte de los
que mauejan los caudales pblicos. Por tanto , el Crdito p-
blico y la Contahilidad general, -quc son homo gneo s, puest o
quc ,mbos 110 son sino verificaciones de lo que se debe y dc lo
qur se cobra y gasta , - deben formal' un srrvic io apart e, bajo
la dircccion de IJlI Secre tario de Estado.
Las pensiones civiles y militarcs no son materia de verdadero
gobierno; son meras rentas vitalicias transitorias que la na-
cion reconoce, - mOI'Os aSllntos de pago, y por lo mism o del
rL'sortr exclusivo dcl ministerio de Hacienda.
La direccion de la fucl'za pblica, sea cual fuere su forma de
org;lnizacion, no es mas quc un lIegocio de polica defensa.
Por tanto, cs una misma la seccion de la S,'cl'etara de Gobierno
la quc debe tener su cargo todo lo relativo Milicias, Marina,
lIesguardo y Polica nacional.
Et Comercio es por excelencia cosmopolita, internacional, sin
que sca dable acordarle vida propia en ningu n territ orio espe-
cial. Por tanto, todo lo que el gobierno fcderal haya de hacer
en asuntos comerciales, como respecto de inmigraciones, debe
ser del resorte de la Secretara de Relaciones Exter iores.
Toda obra pblica es ante todo un objeto econ mico, -
('ucstioo de gastos y casi siemp re de rentas . De consiguiente debe
p('rtenrcerle la Secretara de Hacie nda, as como la de Go-
oll'l'nu le corresponde princ ipalm ente la elaboracion de la Esta-
dbtic.l.
Por ltim o, la Tesor eda nacional y la Direccion gener al de
Concos no deben estal' separadas, como se hallan entre noso-
tro,. Puesto que las oficinas de Correos son oficinas de recau -
darion y pago, y que el corre o es el instru mento que sirve los
Fl:il'os <le tesorera, nada mas natural que reunir' los dos servi-
CIOS haJo una direccion comu n; sin perjuicio de
c\asific~a~Ij'j~...
Iilstilltas seccionrs, por nleres de contabilidad, si s ~re; o'"
11, fll\'ision del trabajo. W'"". ,,-,-:-;.{,:.~- . ~ ....
.. ~~ ' 1' ,. , ~- : .....,.
lIe'"1I10, pUI'S, del modo siguiente la
mellt ,1 slIl)flrior que el'ca conveniente:
or3anizac' tz: c.M;ti. rlla~
fO.~ -, .~..:-:'l - '..:1 '1
~.\:.;d;:":'~
'; 3' ~"'''' ''l~,l~-'"'
.. ':"J'.: - ~ , .....
'?t'IU 'l,\'i'
--- .... -~
 - 34-
J' Secretara de Gobierno y Defensa pblica, libre del ramo
de pensiones y del de obras pblicas;
2' Secretara de Relacionr.s Exteriores y Comercio, - si n nin-
gun otro aditamento;
3' Secretara de Hacienda y Obras pblicas, - sin ingerencia
en el Res~uardo, Y teniendo su cargo las pensiones;
4' Secretada del Crdito pblico y la Contabilidad;
5' Direccion general de la Tesorera y los Correos, bajo la su-
perior autoridad de la Secretara de Hacienda;
6' Tribunal federal de Cnentas, dndole la Oficina de
Cuentas el carcter y la independencia de la magistratura;
7' Las oficinas especiales que existen, como de amonrdacion
y salinas, y Visitadores ftscales que no tengan ingerencia "n la
administracion poltica,
Esta cornbinacion simplificar Ymetodizar la administracion.
la har mas econmica, y permitir que tengamos verdadera
contabilidad, rf'gular y sincera en torio,

Vil

La situacion del nuestro e~ tdn dplorabl que con razon se

ha jugado cruelmente con las palabras llamndolo descrdito
pblico, Cules son las causas? Unas son pllt'amente materia-
les y otras morales, Entre las primeras figuran: la insuliciencia
de recursoS, _ imputable en mucho nuestras locuras 6 nuestra
incapacidad tiscal _ ; la enorme superiOl'ida!1 de las deudas res-
pecto del poder del deudor, - cosa que nupstl'tl guerl'a de in-
dependencia hizo illevitablc - ; en fin la desigualdad con quc la
deuda colombiana fu repal'tida,
Entre las causas mOl'ales, que es fOl'lOSO indicar, por amarga
 - :m -
que sea la confesion, encuentl'O : l' la facilidad con que hemo s
acrecentarlo nuest ras deuda s, causa de actos de violencia con-
tra extran jeros, que nos han costa do caro, y de nuest ra debil i-
dud en tolera r ciertos repre senta ntes del exteri or, sobre todo
cnsules pendencie!'os, que nos han envuelto en cuestiones de
din('r o; ~. la incur ia, el desr uen, la versatilidad con que he-
mos administrado nuest ros negocios de cl'dito, embr olln do-
los con una nOlllrnclatura muy complicada, y haciendo de la
malt'ria una especie de teologa del becerro de oro que solo eom-
[lrlltl('(l unos pocos inicia dos; 3" In inform alidad , por no decir
impl'obidad, con 'lile frecu entem ente hemos tratad o nuest ros
acree dores , apela ndo chicanas en cuestiones de hono r y digni-
dad, bllsca ndo en todo interp retaci ones de punto s y comas,
queriendo economizar cua1'tillos, aunque la economa cueste
dl'spu(,s miliones, y mas que millones, palinodias y humillacio-
nes ueplo rables ,
Puesto que el mal est hecho , lo que impo rta es reme diado
en lo posible y evitarlo en lo futUl'o. Desde luego , es preciso
renunciar ese sistem a de violaciones del crdit o que hemo s
PI\lcticarlo hasta ahora. El deudo r, aunqu e sea el gobie rno mas
podel'Oso, es pelofeclamcntc igual al acree dor ante el derec ho y
la mora l. Por tanto, el gobierno deudo r no licne facul tad nin-
guna para modiAcar por sy ante s la, condiciones de su deuda .
Toda ley sobre crdito pbli co es inmo ral, si no se limita la
adminblracion del servicio y dar autorizaciones para negociar
dr igual igual con los acreedores prestamistns.
I'ero talllbien el acree dor, por deber de cOflciencia y por su
propio inlr!'CS, debe proclll'ar que su deudor pueda subsistir con
digllitlad y tenga medios de cump lir sus diversos compromisos.
r.t'harse rn un tesoro exhausto, att'apndole sin consideracion
ninguna lus p~.os recursos que tienp disponibles, cuando estos
son IIcces,trios para darle segur idad al acree dor mism o, es un
egoismo tan inepto como antiptico. De 'Iu sirve que nues-
tros tt'lll'tlores de ,'alrs en Bogot se apl'esuren cada seis meses
('ol'lar sus cupoors, sin cuillarse de otra cosa, si ese gobierno
quit'l1 nada le conceden nu ha de tener l'(,cursos pnra ofl'e-
('(,I'lt~S Illos mismos acref'dol'es buroo;; caminos y COl'l'eOS, po-
liria, paz ,egur a y e,tabi lidad ?
Hl(oIlOzc.'lmos que la Union no fltll~dl} SCgllil' viviendo, como
hasla nhol'i.l. con limosnas, h'l1mpds y rcmicndns. Es preCISO,
 - 36-
una vez por todas, quc el Gobiemo crlebre con sus acreedores
un arreglo definitivo, sencillo, honorable y de seglll'a ejecucion.
Lo demas es entretenerse con ilusiones y ficciones. Puesto que la
deud a exterior consolidada, con sus dividennos atrasados, ha
sido definitiva y vcntajosamente arreglada, en lo mas esencial,
e3 preciso que hagamos otro tanto con la deuda interior, y
cuanto ntes, si queremos cerra r el abismo y vivir con dignidad.
H aqu lo que me parece conveniente hace r:
Una ley debe ordenarle al Poder Ejecutivo que inmediata-
mente convoque los acreedOl'es interiores, de cualquicl'a clase
que sean, enteuders~ con el Gobierno dentro del tl'mino de
sris meses, por s pOI' apoderado, teniendo cada acrcl'dor un
voto igual. A los seis meses se reunira en Bogot la Junta dc
acreedores, sus apoderados (el poder sera una simple carta
alltntica), y ella, por mayora absoluta de votos, elegira ulla
Comision de cinco, sete mas miembros, la cual tendra plenos
poderes para negociar con el Secretario del Crdito nacional.
Este propondra un arreglo (el nico que crco convcniente yeje-
cutable) conforme las siguientes bases :
J' Convcl'sion de todas las deudas al cupo nico de rkuda con-
solidada al 3 pOI' cicnto;
2' Capitalizaeion de lodos los intereses vencidos y no pagados
hasta el dia dd convenio;
3" Fijacion de la I'ala Pt'opol'cional de las diversas deudas ac-
tuales, para reducirlas al cupo comun con equidad de valores;
4' Asignacion inviolable y permanente de cierto nmero de
unidades del producto de la renta de Ad'I<mas (ue 2) 30) para
el pago semestral de cuvidelll.los, cn Bogot, y para el fOlldo de
amortizacion ..
5& La amortizac-ion se verifical'a rematando calla seis mcsrs,.
por vales de la d,'uda, los fOlldos especiales del !'aIllO . En cuanto
at pago oe dividendos, se lijara COIllO mximum de interes el
3 p. WO, y COIIIO lIIininlUm cierta suma redonda (por rjempln
,$ 5:00,000) , inJilando t'n esto el convenio hecho con los acree -
dores extranjel'os.
Considero necesaria la separacion de la deuda de manun,ision,
ya porque es uoa deuda especial y qtl" tiene g'lrantas particu-
lares , ya pOI'qtlC Sil amOl'tizacion no ptlccte tal'uar mucho si se
l.c asigna IIn fondo suficiente, 'lile Itlego quedara disponible
 - 37-
Otw tanto sucede con la Ilotantc de Mackintosh y la proceJ ell!"
del convenio IIcl'ranCass.
Una vez arl'Cglada la deuda interior, nuestro c,'dito pblico
qucdara simplificado y pucsto en claro, y por lo mismo en via
de rrstablrcimiento, La Un ion no tend,'" que contar con las
,'cntas de Aduanas y del Ferrocarril de Panam, totalmente
comprometidas; pero tampoco tendra que preocuparse con sus
ul'udas, cuyo pago y arnorlizacion quedaran asegurados a
satisfaccion de todo ellllundo, Todo se reducira cumplir y
,'espetar religiosamr nte lo estipulado. As, nuestra renta de
Aduanas dividida sus p,'oduetos de importacion (n icos que
deben subsistir, por necesidad) del modo siguiente:
P,,,'a la deuda Exteriol' ( partir de 1866), 37 ! 1, unidades.
Pa'a la Interior comuo . . . Q8
:.::; "('l
Pam la dI' Maekintosh" ." , 15
Pam de la 1\Ianumision.. .. . . .. 7
P,lI'a gastos de adminisl,'ac,on de las AJua- "
nas.. .. ..... 12

TotaL 100
Quedarian disponibles, de 1862 1866, 12 'j , unidades anua-
les, diferencia entre las dos bases que se ban fijado respecto de
la deuda exterior, suma que podt'a sel' destinada amortizar
algllna de las actllales deudas del gnero flotante.
Tan luego como se fllesen amortizando las delldas de Mackin-
105h y de i\lanunJi.:;ion, su fondo acrecera al de la dpuda inte-
rior, elClando el valor de sus vales y por lo mismo el Cldito
lla(onal. Al cjcclltal'~e el convenio, se modificara una vez pOI'
todas la tarifa, de modo que los derechos fuesen moderados, y
(lue quedasen en franquicia los objetos que hoy la llenen, y
ademas toda clase de libros, papd, tiles de escritorio, dibujo
y arles, y toda materia p,'ima no manufaetlll'ada, - sin ningun
.krecho protector diferencial.
De paso dir ta",bien que, fi" de simplificar lo mas posible
la l'I'nla, debera suprin,i,'se todo impuesto derecho de tone-
Jlda, liga, prctico J (llc., haciendo entral' todo eso en f, l ctcl'r-
('hu nico de illlportaeion, Las 12 unidades para gastos de
,!llmi "islracion se"an pagadas al cuntado; las 15 de l\Iaekintosh,
en Lillet(~s de estc, en dinero, conforme al convenio vigente;
 - 38-
Y por las 78 unida des restan tes firmaran los impo rtad res
paga's por las 37 '/,- 28 '/, - y 7 unidades correspondientes
las delldas Exter ior, Interior y de ~Ianumision. En caso de
ser inferior 11 -100 la suma pagab le por derecbos, debera ser
cubierta ,1/ contado y acreditada las cinco cuentas intere -
sadas .

VIII
lo'L.EI\ZA PUBLICA.

Es indud able que la obra de la civilizacion, bajo el punto de

~ista poltico y social, condu ce trasla dar mas y mas
el gobierno
de las manos de la Autoridad a las del Individuo y al poder de
la Opinion; pues medida que el ciudadano es mas libre y mas
ilustrado y fuerte natur alme nte ha de ser mas juSlo, mas per-
fecto, y por lo mismo necesitar mllos de la intervencion de la
justicia colectim. Pero la humanidad est muy ljos todara de
ese ideal hcia cuya adquisicion marc ha, y entre tanto es indis-
pensable que haya una fuena pblica cualquipra, capaz de apoyar
y hacer respetar, en caso de violacion, el derecho de todos y
cada uno. La existencia de tal fuerza no es, pues, actualmente,
un asunto cuestionable. La verdadera cuestion se reduce este
probl ema: Cul de todos los medios conocidos de organizRcion
de la fuerza pblica ser el mas conforme con la democrara y
la ndole de nuestra socie dad; el que les d mayores garantas
la Libertad y al Estado conju ntam ente; el que costando mnos y
siendo mas sencillo preste los mas encaces servicios?
La institucion nica del ejrcito perm anent e es profu nda-
mente viciosa, peligrosa y tininica. La de las milic iasl a guard ia
nacional solamente, es un sofisma, bajo el punto de vista de la
sesur idad y el buen servicio, y pernicioso bajo el punto de vista
 - 39-
ecunomico. La de cuerpos ue polica sin ningun apoyo militar,
~\S muy buena para las situaciones normales, pero insuficiente
en casos extraordinarios de insurreccion guerra. Es, pues,
necesario buscar una combinacion de las tres instituciones, que
e,t exenta de los defectos dc ellas aisladas. Ensayemos y acaso
hallaremos.
La defensa de IIna sociedad es de dos rdenes: de mera po-
.cia rdcn eOlOun, y de conservacion independencia. Por
tanto, es preciso que cada lino de esos int~l'eses tenga su gn-
I'anta propia, su servicio anlogo. La funcian normal de la po-
licia, siendo aSlllllo esencialmente civil, tendr su frmula en
una institucioll civil tambicn, formando un cuerpo permanente,
cn ateneion la ley fecunda de la division del trabajo. Al con-
trario, la funcion &o!rmne de consetvacion de la ,ida nacional,
de la independencia la dignidad de la patria en peligro, es
asunto esenciahnenle milita, en que no cabe division del lra-
hajo ni exeneion, y por lo mismo debe ser servida por una insli
lucion milita1', pel'o no militar privilegiada, sino de la NACION
o\R\L\DA. Ui~tingamos Jasdo5 instituciones, dmosles su respectiva
y justa aplicacion, y organicemos cada cosa segun su naturaleza,
apartando toda iclea de violencia y privilegio, y el problema de
la fue,za pblica aparecer enteramente sencillo y fcil de
resolver.
Conforme eslos principios que me parecen irrefutables, me
atrevo propone, la siguiente combinacion, tan aplicable la
Union entera como los Estados.
La fuerza phliea de la Confederaeion se compondr de dos
cuerpos principales: el Resgumdo y la Afilieia.
El Rrsguardo, di\-idido en compaas, se compone de funcio-
narios civiles con sueldo fijo, nombrables y amovibles como
cunlquil'f otro funcionario ci\'iI, y con derecho pension en caso
de morir inutilizarsf' en el serviciu, si espusiercn la vida en
lllch., armada. El Resguardo se compondr de simples guardas,
rabo . . , capitanes y comandantes, bajo la dil'f:!ccion de un coman-
da,,/e SIIperior que recihir sus ,denes del Poder Ejecutivo.
El Rrsguaruo, srncill.tmenle ol'ganizado, puede tenor por
cahos, capitanes. comandantes, ctc. indidduos que tengall
grado militar; pero en ningun caso el servicio civil del Hcs-
guardo afectar los derrchos y deberes militares del fllncionari,
ni pi servicio de rste lendr otro carete, que el civil.
 - 40-
Las funciones del Hesguardo seran: celal' y defender los in-
tel'eses de la Hacienda nacional; custodiar correos, parques en
ambulancia y presos y establecimientos de detcncion y castigo
de la competencia nacional, y prestar mano fuerte la autori-
dad civil fedel'al en apoyo de sus decisiones. Pal'a prestar mejor
sus serl'icios, una pal'te del Hesguardo ,el'a de a pi y otl'a parte
montada,
Para ser miembl'o del Resguardo, en cualquiera escala, no
se necesital'a mas l'eqllisito que el de sel' ciudadano y merecer la
confianza del Poder Ejecutivo.

La ~lilicia federal seria la fuerza pblica militar, y se com-

pondra:
l' De un pequeo cuerpo veterano, destinado exclusivamente
disciplinar las milicias, custodiar los pal'ques fijos y servir de
cuadl'o para la formacion erentual del ejrcito federal en cam-
paa. Ese cuerpo sera la milicia activa y se formara nica-
mente por enganchamientos voluntarios.
2' La milicia sedentaria, compuesta de todos los ciudadanos
solteros de edad de 2 t 35 aos, obligados hacer ejel'cicio mi-
litar y acuartelarse durante treinta dias de cada ao,
3' La milicia de 1'eserva, compuesta de todos los ciudadanl)s no
comprendidos en lasedenta"ia, y de todos los mp,nores de 21 aos
y mayores de 17. Esta milicia de reserva estara ohligada al
ejercicio milital'durante cinco dias de caa afio; sin mas exen-
cion que la de los funcionarios pblicos en ejercicio de autoridad
constitucionalmente inmunes.
Llegado el caso de guerra exterior, de una rebelion que no
pudiera ser sufocada con solo el empleo del Resguardo y la Mi-
licia activa, ser'an llamados al servicio militar los miembros de
la sedentaria, en virtud de sorteo pl'cvio, sin distincion ninguna,
y conforme al contingente que, segun su poblacion, le corres-
pondiese cada distl'ilo en cada Estado. Si se agotase la Milicia
sedentaria en defensa de la patria, se /lpelada a la de resel'va,
siguiendo el mismo l'den de sorteo. Niugun ciudadano podl'a
S8l' obligado sel'vir milital'l11ente poI' mas de tl'es aos.
El Podel' Ejecutivo se servida de los actuales militares para
 - 41 -
dnrles colocacion en las milicias con el carcter de oficiales
jefes.
La ley prohibida perentoriamente la concesion de grados
asceusos militares en tiempo de paz. Se formara el esealafon
cOlllpleto de los actuales militares con grado; se le tomara como
base solo en cuanto al pago de las pensiones concedidas; pero
s" Iij,u'a el nmero de jefes y oficiales que puede haber en la
repblica en ti.,mpo de paz, y no sera permitido concedcr luego
ningllo grado 6 empleo militaL' mintras no se produjese una
vacallte en el escalafon legal.

Con el sistema que acabo de indicar en globo tendramos to-

das las ventajas de la fuerza pblica, sin ninguno de los incon-
\cnientcs del militarismo y los ejrcitos pcrmanentes; tendra-
mos igualdad democrtica, ciudadanos libres y tranq uilos ,
suldados voluntarios, guardas ciudadanos, un pueblo armado
y dlsciplinauo solo para los dias de peligro, un gobierno mode-
r~do, armona y unidad en la direccion de la fuerza
pblica,
gl'an economa en los gastos, y ningunas muy pocas ten lacio-
Ol's para el milital'ismo y el abuso de la fuerza.
Creo que nuestros gastos de fuerza pblica no excederan de
IInns () 180,000 anuales, lo sumo 200,0 00: quedando com-
}lI'endida la defensa de la Hacienda nacional, pero excluyendo
las -,cnsioncs civiles y milit3l'cs, que son asunto de tesorera.
Un He5guardo de 500 hombres sera perfectamente suficiente;
as COIIIO un cuerpo de 100 hombres bastara como Milicia ac-
IIVa. El gasto que ambos cuerpos causaran se puede calcu
lar
por aproximacion as:
El Resguardo, dividido en 10 compeas de 50 homb res:
Vn comandante superior, y su secretara, (j . . . .
2,000
Hiez capitanes, de estos cinco habilitados de co-
mandantes {;i 720, Y los demas 600 . . . . .
6,600
Cincuenta cabos (cinco en cada compaa) (j 240.
12,00 0
Cuatrocientos cincuenta guardas (45 en cada com-
paia) b 180.
81,00 0
""lPn al. . . . . . . . . . . _ _ _ . _
28,40 0
Tolal. -130,000
 -u-
Mi licia activa , com pl1esla de tOO hombres de tropa, p<..'
La
s de la tercera parto (in-
muy cara que saliese, no costana ma
culo para el Resguardo,
clusive el material ) de la suma que cal
unu s {j 40,000 , Si calculsemo s ademas unos tO,OQO
- sea
otras milicias en sus dias
para gastos que puedan ocasionar las
to anual de {J t80,ooo
de ejercicio, tendremos que con lID gas
nnesh'a modesta fuerza
haramos fl'ente al sostenimiento de
pblica,

1X
.
HF.JRAS PUBLI CAS .

as las cuestiones de in-

La libertad resuelve por si sola tod
nta, pn olras ocasiones,
teres social? He contestado esta pregu
un modo afirmativo y
en momentos de noble entusiasmo, de
asta por la libertad, pero
absoluto. Hoy, sin ser mnos entusi
cticos de la vida social,
comprendiendo mejor los problemas pr
tinto modo.
respondo: Sin duda que si, pero de dis
ilizaeion, plenamente
En las sociedades muy avanzadas en civ iritu de iniciativa
en esp
poseedoras de su territorio, y que tien
y asociacion, capitales y brazos abu
ndantes y crdito, la liber-
Pero en UD pais
tad sola lo arregla todo, pronto y bien.
scpioa
nuestro, donde la poblacion es micro
casi
ritorio, donde la naturaleza domina
i,l!l8X!_/II
hombre, y donde la cvlizacon es. ruil
berIad ser fecunda, ,per o in;~~~~
Qjj\n(lI1ar80; reaolver4 todot!
., lIIIPIleeta lDiI perllurbJ<ciQP.1!8t .
JleI8IllOllado y colll(
..
_110 que


- 43-
dividual oe I,acel' toJo lo que sea inocente; pero si los indivi~
duos no hacrn lo 'lile es de illteres comun, que lo hagan los
gobiernos de la Union, de los E,tados y de los distritos, res-
ppcli vamcntc.
Esto es d,' todo plinto ~"id('lIlr si se considera la importancia
ndmini,lrativa de ciertas ohras pblicas, Aun prescindiendo del
ioterrs social, es indudable que el Estado tiene el de establece,'
las g,'andrs "ias de comnnicacion, \oda vez que ellas son instru-
1111'11105 de gobierno, indisprnsables para administrar las rentas,
(/ar gi,'o los C01'l'eos, movilizar la ruerza pblica, facilitar la
administracion de justicia y la reunion del Congreso, y estimu-
lar d desarrollo del comercio, de la agricultura y de todo lo
'lile puede aumentar en los ciudadanos la riqueza que sirve de
base al impuesto. Quin duda que es al Gobierno quien le
corresponde establecer fanales, mllelles y demas elementos de
la nclividad de las Aduanas, y abl'ir caminos que faciliten la
rXI,lotacion provechosa de las salinas y minas del Estado? El
raso es enteramente anlogo en cuanto las grandes mejoras
materiales y de adminish'acion, tales como las relativas la carta
geogrfica, la telegrafa elctrca, los vapores-correos, las
exposiciones nacionales de agricullura, industria y arles, las
gl"llndrs canalizaciones, la creacion de bibliotecas y museos y la
consll'uccion de edificios nacionales,
Contrayndome solamente las vias de comunicacion, por
no cx.tcndc('ol demasiado en pormenores, considero absoluta-
nu'nte necesario que el Gobierno federal emprenda cuanto
antes, simult;ineamente, si no encuentra compaas que lo ha-
gan por su cuenta:
t' Cna via carretera (que en gran parte podra ser un ferro-
carril c,tilo ame,.icano) de Bogol al puerto de Conejo en el
Magdali'na, por la Mesa, Tucaima, Gir.rdut, Ambalema, Mn-
d.,z y 1I0nda,
'1' l'n conjunto de trabajos econmicos de canalizacion en
~I \Iagdakna, desde Conejo hasta lo costa, cegando el brazo de
I-.ha y oh'OS perniciosos, y haciendo enteramente navegables las
,ias del della del rio que terminan en Carlagena, Sabanilla y
".lntaOlarta.
; t:na ,-ja carretera de BogOI" Bucaramanga Giran, y
autl San Jos de Ccuta si es posible, pUl' via de Zippaquir,
Sugamosl), Socorro) etc~


-41>-
.\0 Otra vla carl'ctera que, ligndose con la de AllIbalema en
GirarJot, vaya terminal' en l3uenaventura, siguiendo sea la
via de bagu y Quindio, sea la de Chaparral y Bdrragan, y
pasando por Cali,
Natlll'almente cada via terresLJ'e tendra su lnea de telegl'afa
dctrica, obra que cuesta infinitamente mnos de lo que entre
nosotros se piensa, sobre todo cuando es accesol'ia de una via
carretera,
Es evidente que esas cuatro grandes ol)l'as seran al mismo
tiempo de slIma utilida'd para la Union cntera y para cada uno
de los nueve Estados unidos, Sobre esas grandes bases cada
Estado y cada distrito enlazara SllS caminos vias pal,ticulares,
y al cabo de 20 25 aos tendramos una vasta y slida red de
"jlls de comunicaeion.
El camino cal'l'etero de Bogot Conejo podra costar
8 '1,500,000; el del Sur 2,500,000; el del Norte linos 3,000,000,
y los trabajos de canalizaci0n del Magdalena 200 JOO,OOO,
Tendramos, pues, que gastar cerca de S 7,500,000, capi-
tal enormcmente I'epl'odudil'o, Tl'dbajando simultncamente
en todas las vi ,ls, con fondos disponibles, podramos com-
pletarlos en seis ocho aos; pel'o si no cuntsrlllos sino con
la suma anllal de ,$ 500,000, distribuible cntre todas las vias,
sera nccesnt'io el traSClll'SO de quince aos, trabnjancJo, eso s,
sin descanso y por secciones, y prefirielldo las de los trayectos
mas poblados,

Pero de qu recursos nos serviremos pal'a atender esas

obras urgentes que nos darn cil'ilizacin y acabarn con las
agitaciones civiles? Aqu hay que afrontar resueltamente una
de uos soluciolles, mbas nuevas y por lo mismo suscepti-
bles de oposicion mas mnos fuerte, Si la renta de Aduanas
ser la garanta inviolable de nuestras deudas, y si algunos de
nuestros elementos fiscales deben ser abolidos, como lo har
ver despues, es claro que el remanente no alcanzar sino pal'a
los gastos mas imperiosos de la administl'acion rutinera, No
hay mas que uno de dos arbitrios para crear el fondo de I'ias
de comunicacion y colmar el dficit;
10 Crear nuclas contribuciones, de rendimiento conside-
 - 45-
rallle, pOI' todo pi tiempo quc d,"'en los t!'abajos de grande
ulilidad;
2' Decretar la desamortizacion forzosa de los bienes de ma-
nos muertas, lonlandolos la nacioo ~ pagndolos, st-'gun ava-
lo modcI'>\do , en bonos de renla 01 5 pOI' cirlllo, vendindolos
con habilidad para convertirlos en 01 ,,'as pblicas, y cl'cando
una eontl'ibllcion (mintras 'lile ('gas obras producen Sil renta)
(JIIC .,in3 pilra pngal' 1(1 renta de Dcsamortizacion y creurle un
fondo di' .. xt!Ocinn.
len todo caso es indispcn,able que la Administraran y el
ColIgrc~o se rC'suelvan arrostrar esa impopularidad transilo-
l'il que pesa siempre, sobre todo en paises poco a\'anzados
en cl\'ilizacion, 50bl'(: lus gobiernos que dccri'tan nuevas COI1-
tribllcionrs. Si se hd de querer gobernar confol'me la vipja
rutina de \'~grtar con el di a, \iviendo en aft.nes y poniendo
I'CIluendos, pOI' no lener el valol' de p,'dide al pueblo el di nel'o
1lt'('('8ario para srr\'il'ic de un I1IUUO digno y fecundo" mejor
~l'I'U que se I'enuncie ,l la dil'cccion oficial de la poltica, Entre
nosotros r('ina en matel'ia de adlllinistl'Clcio!l un sofisma que
nos mantiene en la inCUl'itl y d c:,lancamiento : ese sofisma cs
/,1 del gobierno barato, mal entendido, Los gobiernos son caros
llilra los pueblos de uno de dos modos: recargando los pre-
supuestos con empleadns y formalidades intiles y gastos absor-
lJi'ntrs y de pura ostentacion; descuidando los serrieios real-
mellte nect'slll'ios y dejndolos en un abandono que le imponga
al puehlo g,'nues sacrificios, le haga la viJa muy costosa y
dl'Je estancada la riqueza pblica, Esle segundo caso es el de
nUl'stro gobierno. Este nos costara inf1nilillncnte mas barato y
nos di.llia mucho llIas que ganar, si nos procurase buenas vias
dl' rOlllllnicacioll. y con ellas paz, segUl'idad, ahorro de tiempo
)" prdidas. y corrghl y solidez en oucslnts fuerzas rrodllctivas~
Si. pIH'S, ql1prC'!TIOs I1n gobierno realmente barato, paguemos
!'oilltiricl1tf'~ contribuciones que nos procuren sutlcientC's scr-
'tltltlS
Sr'a quP no apelemos los bienes de manos mUl?l'tas, sea que
nos ~lrVnll105 de rIlos para nuestras obras pblicns, I1ecesita-
mns, PIlPS, Ilue,,;s rrntas, y por tanto nut'vas contl"ilHlcionrs ..
[11 r.nbit'rno que ,,ve sin dignidad no es un Gobirrno : es ap-
n 15 un:\ tri ... tf' caricntura. Soy decidido p<lrtitlario de la desa-
,nortll.,t('iof! de hit'nes dc IlWIlO::; muertas, y acerca de ('sto. lo
 - 1.G -
que siento es que la medida no se haya realizado desde mucho
ntes, No creo que los catlico-romanos de nuestro pais - que
son casi todos los Gl"anadinos - incurran en la aherracian de
considerar la medida como cuestion religiosa, La religion nada
tiene que ver en el asunto, puesto que ella quedara intacta,
{:on toda su libertad, y que el culto, ademas de recihir indem-
nizacion en renta nacional, tendra siempre su fondo penna-
nente en las contribuciones voluntarias de los cI'eyentes,
Pero acaso se dil' que se haria un ataque la propiedad de
los catlico-romanos al decretar la desamortizacion, y que la
Union no tiene tal derecho, Y qu! ,No son los Gmnadinos
mismos los miembros de nuestl'a comunion catlica? No es en
senic io de ellos mismos y de su gobierno que ban de ser em-
pleados los bienes ql1e se desamorticen, bienes que les pertene-
cen como catlicos? Porque, en realidad, esos bienes no son
propiedad del coO\'ento tal la cofrada cual, - entidades pu-
ramente impersonales y de convencion c1asifieacion, - sino
que pertenecen la comunidad de los GI'anadinos, como catli-
cos. Por tanto. la desamortizacion no sera, en definiti\'3, sino
una mera conversion en caminos y otras obras, en sen'ido de
nuestros C~tlicos-GI'anadinos, de valores que hoy no sirven
sino para enriquecer sndicos y mayordomos y mantener en
la ociosidad centenares de hombres intiles cuando no perni-
ciosos.
Pero si, complicando 1<. cucstion de la ,lesamortizacion, se
dijese que ella implicara la ruina disolucion de los conventos,
yo sostendra siempre el pleno derecho de la nacion al decretar
la medida, Por qu razones? Helas aqu :
l' Porque los conventos son perOlciosos la sociedad civil, y
no son esenciales en nada al ejercicio honesto de la liuertad re-
Jigiosa;
2' Porque ningun miembro de la sociedad tiene derecho de
subsll'aerse, por votos antisociales, al cumplimiento de los de-
bel'es solidarios y el concurso que el pI'inclpio social impone, so
pena de p",'der el derecho toda protcccion del Estado;
3' Porqu e la inmorihilidad de la riqucza de manos muertas es
fuupsta para la sociedad en todos sentirlos, y souI'e todo bajo el
punto de rista econm ico y fiscal;
4' Purque la rh'nJocracia no coosiente la existencia nI' comu-
 - 47 -
nidade~ cuyos votos de obediencia pasiva pucdan estar en con-
tradicdon con la obediencia la ley civil;
5' Porque en una repblica regida por el sufragio universal
es peligrosa para los intereses del Estado y de la Libertad la
existencia de pt'opietarios extralios la vida civil que puedan
rjercer coaceion religiosa de superioridad de posicion, sobre
('1 arrt'IHlatario que es clector j
ti' Porque las riquezas de manos muertas se han f,mnado,
,ea en ,irtud de concesiones del Estarlo los catlicos sus
iglesias, sea rl1 virtud de la pl'otrccion dil'ccta indirecta que
las leyes y la autoridad les han dado las creencias, las cos -
tumbres, lilS aulorizHcione::; civilrs y aun las supersticiones y
Tntlniobras qUf' han contribuido enriquecel' los com'entos,
cofradas, etc
A estas consideraciones agt'egar la de los precedentes que la
nlcion ha establecido como justos. La ouestion es hoy exacta-
mrnte la misma 'lile ro '1~26, cuando muchos conventos fueron
supt'imitlos y sus bienes aplicados al servicio (le la instt'Uccion
plilica y la beneficencia. Hay mas: la cuestion es comp leta-
Illpnte anloga la de la ~sclavitud; y si en t~2t y 1851 se le
c1i~ron golpes mortales esa institllcion, con pleno derecho,
Ilobstnnte que se trataba de una propiedad legalmente rccono-
rida, no hay razon para que no se purda proceder lo mismo res-
pH'lo ur las manos muer'tas. La nacion prohibe una institucion
nntisocial, y se apodera, mediante indemnizacion, de sus hienes
"stancados E,to es elemental para todoespl'itu jll;to y practico.
~o ,en por qu ha de ser injusto en Nueva Granada lo que :;;e
ha hecho con justicia en Inglatel'ra y Francia, en E~paa y ~J
Jico, ro Portug:al y otros paises callil'os.
Cakulo que los biroes de manos muertas en Nueva GI'anada,
si he lit' jtlzgar por los de las comunidades de Bogot, no valen
mnos de 10 12 millones de pesos. La Un ion, pues, tendra
que pngi.lI' en tal caso, f'llon del 5 p. tOO, una renta anual de
f> (,UO (;00,000. A esto se hara frente con dos medidas:
t' amortizando con el producto de venta de los bienes una gran
pal'te d,'1 capital" lo ellal disminuira en mucho la renta, y dcs-
ttnand" pagar los <Ii,ideo<los el producto mismo de las vias
do comunicacion y de los telgrafos anexos; 2" culirienrlo el re-
nUIIH'lItt', mintras f'I producto de esas obras no dif'se lo bas-
 - 108 -
tante para pagar la renta de la deud a, con uno mas impuestos
generales, cuya naturaleza indicar mas adelante.
Pero si no se tiene resol ucion para decretar la desamortizacion,
ser necesario crear nuevas contribuciones que procuren un ren-
dimie nto anual de {j 600, 000, -100 ,000 para gastos generales y
le resto para vias de comunicacion. Como medida que esas vias
fuesen avanzando iran dand o rendi mien tos cada vez mayores,
ora se adoptase el sistema de peajes en adlllinistracion, ora el de
explotacion directa, el de arren dami ento conforme tarifas fi-
jas, es claro que la contribucion ira disminuyendo de ao en
ao hasta extin guirs e; no seL' que se prefiL'irse mantenerla y
dejar enteL'amente libres las vias de comunicacion, lo que sera
mil veces mejor.

x
ADMli'iISTRACION FISCAL.

La reorganizacion fiscal de la repblica es, sin disputa, el

asunto mas difcil y escabroso que nuestros hombres pblicos
tieuen que abordar. Sistema de contribuciones impu estos ,
sistema mone tario, administracion de biene s, etc., etc., son
materias que se prest an much as discusiones y cuyo interes
jama s se agota r. Lo qLle necesitamos paL'a tener crdi to, ha-
ciend a verdadera y regul ar es, ante todo: lgica, simplificacion,
rden , probidad inflexible, I'alor para arros trar Jas nrcesidades
de Ja situacion, economa bien entendida, y no olvidar un mo-
mento que, siendo el Estado un cambista de servicios por im-
puestos ren\ls, deLe evitar Jo mas posible salir de Ja estrecha
esfera de sn misioft. ni pedir gaslar uu centavo mas de lo
estrictamente necesario.
Aunque rI r;1Ll10 de Estadistica no es asnllto d" Hacienda,
 - 49 -
tli,' de paso que conviene consagrarle muy particular "tencion,
pucsto que sin Estadstica regular y sincera es imposible lograr
huena administracion de la Hacienda pblica ni fundar clculo
ninguno que se aproxime la verdad,
Tambieo har notar que nuestro sistema monetario es defec-
Iuoso y nr('rsita reforma y lgica. El asunto no es rigorosamente
di' ,'elllas crmtribuciones, pero es de primer nteres para la
administracion de la Hacienda pblica. Cuatro son, en mi con-
cepto, las medidas que necesitamos para eslar de acuerdo con
los p,'incipios econmicos y simplificar y purificar nuestro sis-
1(lma monetario, - saber:
1" Adop'ar como sola unidad una moneda de plata exacta-
IIII'nt(' igual id (ranco, en cllanto la ley, aunque con nombre
y lipo nacional. Esle es rI modo ele simplificar la contabilidad
ofi cial y privada , ponindola en al'mona con la francesa y sus
anlogas, sin necesidad de reducciones;
~" Que no ha)'" mas 'lile un patron de unidad - el de plata
- de manera que el yalor de la moneda de oro no se,' sino
,'el"ti\'o al de la plata, segun el cambio; pues no se comprende
la r,lZOO de dos patrones clases de unidad;
3" Que el Gobicrno recoja, amortice y reacue toda moneda
n'lcional que no esl en perfecta armona con el sistema deei-
lual, como las onzas, losescudos, los pesos de ocho dcimos, etc i
4" Que se ,'enllOcie la fabricacion dispendiosa y muy imper-
li'cta de moneda menor de plata, inferior la de 50 cntimos de
tranco 10 dcimos de peso; yen su lugar se provea inmedia-
tamente al pais de moneda de bronce, acuada ex profeso en
Francia, con nuestro tipo nacional, y preparada de modo que
su melal no ofr'ezca tentaciones al monopolio de los fundido-
res, que en nuestro pais han destinado ligas la moneda de
cobre antes importada.
1'01' lo que hace los ramos que realu.ente constituyen la
lIaeirnda, me ocurren observaciones que creo dignas de aten-
I',on, HaLlemos primero de los bienes nacionales, ~.,.."'-
Creo que todo Gobierno debe procurar no ser orlmifli
lilll'as f"plolaLles, porque siempre las explotar ".UI'~~~
nom." ademas de que lo que conviene al Estado
f(,,,ta, 'Iuc lo sostienen no provengan de ,
contrihuciones de los ciudadanos, Este es el modo ,
.'

orlos ircclanrcnte en la conservacion del rden plbli(:o~eI\J'>; .' ':'

4 ~
 - 50-
economa fiscal bien enten dida y en la fiscalizacion del manejo
del Tesoro, Por tanto , conviene mucho que la Unio n, obrando
con la debida prud encia , vend a los bienes que tenga libres de
hipot eca, como las minas de plata y esmeraldas, sea por dinero,
para convertirlo en caminos otras obras pblicas, sea por
han os de la deuda interi or, para amortizarla cuanto ntes,
No pienso lo mismo respe cto de las salinas, porque siendo
su producto un artculo de prime ra necesidad para el consumo,
y casi imposible la competencia respecto de la sal gemm a,
la
,'enta de las salinas sometera los consumidores los efectos
de un monopolio cruel y sin contr apew , Pero s es indis pen-
sable que el Gobierno renun cie la indust"ia de la compactacion
de la sal, induslria perniciosa para el artcu lo, enteramente
artificial innec esari a, y que, encareciendo mucho la P'O-
duccion y por tanto el precio de la sal, detiene limita mucho
el consumo y encarece la vida del pobre y las operaciones de la
agricultura, la ganadera, etc.
Si el Gobierno se reduce produ cir sal vijua brula y de cal-
dero , vendiendo las dos clases precios muy moderados, en
breve triplicar el consu mo, y acaso mas que eso, al mismo
tiempo que favorecer el desarrollo del comercio interior y de
varias industrias interesadas en la confeccion, el empaque y el
trasp orte de la sal; todo Jo cual equivaldr crear elementos de
nuevas rentas,
Para determinar nuestro futuro presupuesto de renta s, y por
lo mismo de gasto s, es preciso proceder primero por elimi-
nacion, Eliminemos, pues, todo lu malo,
Los derechos de expo1'tacion son inicu os, puesto que no gra-
van sino dos artculos voluminosos y de poco valor relatil'a-
ment e - tabaco y quina ; - que pesan en igual cuota sobre
valores muy desiguales, segun las calidades de tabaco quina ;
- que gravan la especulacioll (capital, g"stos y todo) ntes de
que se haya verificado la venta en el exterior; - que dejan
libre el artculo mas valioso y de trasporte mnos arriesgado y
costoso de nuestras exportaciones - el oro; - y que pesan
sob'e una sola clase de nuestra sociedad - los expo rtado res, -
supue sto '1ue al vender el artculo en el -exterior tienen que
perder el monto del impuesto para sostener la competencia,
El imptwsto del timbre es intil y ridcu lo, puesto que los
,) 5,000 en bruto que produce no compensan la incomodidad
ron",igllil'nte la furmalidad del timl.H'c. Ese del'echo es UIl
lI\isrrable jJe/li;1'O qllr le da el Fisco al ciudadano (pel'd6neseme
la compal'acion), sin lograr otra cosa que una partcula de piel
quP sr (lIcda entre las uas,
El derecho de manumision, compuesto de varios pellizcos,
C( J)

(18 nhsurdo inicuo, en cuanto grava los sueldos y las suce-

siones. Un sueldo no es materia imponible, porque no es mas

que la comp!'llsacion, es!illlada justa, de un serv icio; y as
romo no se grava con descuento de manumision al proveedor
qnc le suministra Al Gobierno annns vveres para la !ropa,
Illlllas parl los coneos, elc., tampoco hay derec.ho de hacer
descuenlo sobre el prec.io drl servirio sedentario, que vale como
ulla mercanca.
Gravar las sucesiones es gravar dos m::ts veces el capital
(Irl contribuyente difunto, qlle pag el impuesto bajo aIra
furma; es gl'a\'ul' sin motivo el drl'echo sagrauo de la herencia,
los \'nculos de familia y lo que la naturaleza y la ley consagran
(,01110 necesario la conservacion de la sociedad; y es inmoral,
p'll"que funda un privilegio en favor del h'nude, y desigualdades
,n In herencia por razon cid parentesco.
Esos derechos deben ser abolidos, tanto mas cuanlo que la
deuda de manumision tendra su garanta en las Aduanas, segun
la combinacion de Crdito que he propuesto. Pero debe manle-
nrrse y aumentarse hasta d 20 2J por ciento, como impuesto
aislado, el descnenlo eslablecido sobre las pensiones civiles y
11Iilitares, las cualrs no son la indemnizacion de un servicio que
In nacion recibe, sino una simple gracia, en la mayor parte de
los casos, una pn'ma onerosa concedida los que por cierto n
JI,ero de alos l,an gozado de sueldos y honoles. Las pensiones
w'i!es deben ser absolumenle prohibidas por la Constilucion
para lo sllcpsivo, )' las militares limitarlas a lag casos de mtlf'J'tc
imalidez pOI' senieios prestados en campaa. Puesto que el
honOl' eXlgc respetar las pensiones ya concedidas. al lllnos es
"sto someterlas un impuesto, pues no es tolerable en manera
ul~una que un gobierno que no tiene con qu pagar sus deudas
di'c!i\"as ni una admioistracion digna, invierta anualmente mas
,le h drimo parte de sus rentas en sostener pensiones voluntarias.
La rr'nta de correos no debe figmar, en rigor, en el clculo
'1ue hemos de haccr de nuestro acti,'o, pucsto que no deve ser
ino 1.. tnrra illdemnizrlcilm de no :,rl'vi('o de trasportp, con PTll-

- D~-

pico especial en el mismo asunto. Mas bien hay que calcular al-
gun dficit (20 S25,000 quizas), puesto que el Gobierno debe
subvencionar vapores-correos en el Atlntico, el Magdalena y
aun el Pacfico. Importa mucho la unidad del porte de correo,
reducido 10 centavos de peso por cada carta de 7 '/, gramos
fraccion de 7 '/" sea cual fuere la distancia, respecto de las car-
tas; y conviene mantener una tarifa muy moderada y tambien
uniforme respecto de los impresos no peridicos que excedan
cierto peso.
El producto de la amonedacion es de la misma naturaleza que
el de concos, Y con mayor razono Debiendo limitarse el derecho
cargarle al introductor de metales el precio de cos/o,-ni mas ni
mllos, _ es claw que en las casas de amonedacion no hay un
rrrdadero clemento de renta.
Ya he dicho lo que pienso acerca de las Aduanas. Es duro sa-
crificar por muchos aos la esperanza de verlas abolidas; per'l
mintras nuestro crdito no se haya levantado de tal modo y
nuestra riqueza no haya alcanzado tal desarrollo, que podamos
proponer nuestros aCL'eedores una sustitucion de base de pago,
es forzoso mantener las Aduanas.
Por la misma razon no hay para qu contar con los productos
del Ferrocarril de Panam, mintras subsista la <leuda exterior
y la del convenio Hel'Lan Cass.
Si no se conviene en vender las minas de plata y esmeraldas,
ellas ofL'eceL'n una pequea renta, as como algunos echficios
nacionales, que computaremos en nuestro presupuesto na-
cional.
En definitiva, pues, tendremos disponibles solamente las si
guientes bases de renta :
Salinas y vertientes de sal;
Minas y algunos edificios;
Multas y aprovechamientos, con muy poca cosa ele venta
<le tierras baldas y bosques;
tmpuesto sobre las pensiones.

Ahora bien, en el supuesto de que no se decrete la desamor-

tizacon de bienes de manos muertas (lo qne exigira costeal' con

impuestos las vias de comnnieacion) los gastos nacionales mon-
 - 5:3 -
luran, dt.'duCHlus los de Id deuda, los correo:; y la alllol'ledacion,
nlas sumas siguienlt's :

Calluu'as legislativas. . ........ , , , , () 5,000

Poder Ejecutivo:

Pn'sidentc ' , , , , , , , , , , , , , r$ j3,000

Consejo fedcral y su sccretal'a, , , , , , 16,000
;(,crrtara de GobierilO y Defensa pblica, 13,000
" de Uacicnda, , , , , , , , ' , 11,000
" de Crdito pblico, , , , , , 9,000
) de Hclacioncs Exteriores . 8,000 iO,OOO

Poder Judicial :
Corte Sup,'clIla, Tribunales federales, ~Iinisterio
pblico y Establecimientos de castigo, 40,000
Servicio diplomtico y consular, , , , , , , , , , 50,000
Pensiones (por ahora ), , , , ' , , , , , , , , , , 210,000
Estadstica, carta geogrfica, edificios y ob,'as
diversas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30,000
Impresiones oficiales y cxteriores, , , , , , , , , 30,000
Direccion gencral dc la Tesorcra y los Correos, Tri-
bunal de cuentas, Agrimensores y Visitadol'es
liscales, , , , , , , , , , , , , , , , , , , 30,000
Vias de cOlllunicacion (durante 13 15 aos), ,,00,000
Explotacion de salinas, , , , 100,000
Fuerza pblica , , , , , 180,000
f'asto~ \'al,jos. ....
2",000
Total. , , () 1,325,000'
l'lII'du sr,' que IIIC equivoque en algunos de los clculos del
"olerior lll'csupuesto, aunque estn fundados en los mas recien-
les presupuestos del Congreso; pero en lodo caso la realidad se
.lejara muy poco de la estimacion calculada,
y hil'n : cules ser!", los elementos necesarios pal'a hacer
r",'nlt' ti es!' presupueslo de gastos? Vemoslo,
La I'l'nta de Salinas, adminbtrada con habilidad, conforme
al sistema que llevo indcndo, no pl'Otlucira en bruto mnos
 - ~4-

de {j 650,0 00 desde luego, juzgar por los produ ctos antel io-
res, y aun no dudo que vueltas de pocos aos rendira un
millon.
Por muy bja que se calcule la renta probable de las vi as de
comunicacion que se creasen, y de los telgrafos anexos, no es
exagerado calcularla razon del 5 O/O del capital que se invir-
tieso. Repartido el gasto en quinc e aos, razon de .$ 500,000
anua les, tendr amo s, aproximativa mente , un produ cto de
{j 25,00 0 en el prime r ao de explotacion; de 125,000 en el
quint o; de 250,0 00 en el dcim o, y de 375,0 00 en el dcimo-
quint o. Pode mos, pues , toma ndo el trmino medio, calcular
que el capital Vias de comu nicac ion nos producira en los
quinc e aos razon de $ 175 ,000 anual es.
El impu esto sobre las pellsiones, toma ndo por base los
8 215,000 apropiados en el Presupuesto para 1860, dejara,
razon del 20 0/0, 8 1.3,000.
Los bienes nacionales, si no ban de ser vendidos, pueden
produ cir (com putan do solo las minas de plata y esmeraldas,
algun os editlcios y algo por bosques y tierras) la suma de 40
ti 50,000, si la administracion es acertada.
Es intil calcular el produ cto de multas y Aprovechamien-
toS, puesto que ordin ariam ente se compensa, poco mas &
mno s, con el gasto en Restituciones y alcances.
Esas renta s produ ciran , pues :

La de Salinas. . . . . . . . '. . . . . . {j 650,000

17~,000
La de Vias de comunicacion .
de Pensiones . . . . 43,00 0
La
40,00 0
La de bieIles nacionales. . ..
Total. \)08,000

Quedara, pues, por cubri r un dficit de () Id 7,000. Para

esto propo ngo los siguientes impu estos :
j ' Sobre la renta territ orial, cualq uien, que sea
el valor de
la finca, y enten diend o como tal toda mina en explotacion, pero
consi deran do como Tenia el sobra nte que se estime despu es de
cubiertos los gastos de ex plolacion, el intel'CS de los capitales,
razon de 6 p. 100 anual , y el salario del propietario si est"
cultiva explota personalmente la finca lIlina. La base p"in
-illal del impuesto seria el avalo de la finca, seglln Sil natur alrz.
y 1,1 c:lculo prudencial de lo que produce l'n .. ada distrito y
gn"I'o de explotacion, La cuola rle imposicion sobre !alren!a
,eta sera de 3 !) pOI' cieuto, segun resultase el monlo de ren-
tas individuales en la Union, pues carecindosc hoy de toda es-
ladstica de nuostra riqueza, forzosamente habra que hacer cal-
culos aventurados en los dos tres primeros aos de prctica,
2' Un impuesto de 1 ~ p. leo sobre la suma anual pagada
por arrendamiento de edificios urbanos, en que se estime el
de los usados por sus p"opietarios, Quedaran exentas las fincas
que no alcanzasen < cierto mnimum razonable, fin de no
graval' la habitacion rle! pobre; la apreciacion sera muy fcil y
sencilla; se adoptara cierta progl'csion asccndente en las cuo-
tas, segun el valor de los nrrcndamienLos; y se bajara alzar-in
la cuota entre el 1 y el 4 p. 100 segun el resultado que produ-
gesc rI impuesto,
Es imposible calcular de antemano lo que estos nucvos im-
puestos Pl'orluciran; pero creo que, por bajas que fuesen las
cllotas, no es aventmado estimat' en unos fI 500,000 l rendi-
miento de los dos artculos, El presupuesto de gastos quedara,
pues, cuhierto sin gran dificultad, y esto con un sistema de im-
posicion sencillo, reducido pocos ramos, susceptible en mucha
parte de aumento diminucion anual, deliberados, y que dejara
todo el mundo en libertad de contratar, viajal', produci!', here-
dar y consumir su gusto, El Gobierno federal podra combi-
uar su sistema de pcrcepcion con el de los Eslados, en gran parte,
mecliante una distribucion de unidades, lo que seda barato y
wntajoso para mbos y para el contribuyente,
Se crce que la prctica del nuevo sistema ofl'ecera dificul-
t."les ~ El que les teuga miedo que deje entnces el oficio de go-
bt'rn'll', po!'quc el gobierno no es una sinecura, sino un noble
rOllluatl' del patriotismo contra los embarazos de la vida co-
Iccli\'i1.
 XI

l'OLlTICA DE LOS 1' ,UnIDO S.

A causa de la rapidez con que he ido escrib iendo las antcr io-
res consideraciones, habia omiti do insinu ar dos reformas que
considero neces arias : la una se refiere la administl'Hcion na-
ciona l; la otra la division territ orial.
Puesto quc la federacion no se ha ereado para disociarnos,
sino para dal'ie al pueblo mayo r intervencion en el gobierno y
mejor admi nistra cion, claro es que debe evitarse en lo posible
un doble tren de agentes del Pode r Ejecutivo. Po,' tanto , los
Inten dente s federales estn de mas, y el Presi dente de la Union
no debe tener otros agent es que los admi nistra dores polticos
de los Estados. Esto nos dar una administraeion sencilla, eco-
nmica y sin un duali ,mo pelig roso. No olvidemos que fu por
medio de sus inten dente s que el seor Ospina puso en confia-
graci on toda la repblica y prom ovi la rcaccion centralista.
En cuanto la division territ orial, consi dero necesario que la
Constitucion reconozca la institucion entidad dc los TCl'l'lt01'io.
federales.
No es justo en mane ra algun a que el solo Estado del Cauca
tenga un tel'l'itorin igual al de todo el resto de la Union ; tanto
mas cuant o que los dos tercios de aquel tel'l'itorio estn desier-
tos. Aunq ue en meno r grado , la mism a observacion es aplicable
al Estado de Cund inam arca, Conviene, pues, que todo el pmscom-
prend ido entre la Cordillera, el rio Guiavaro y nuestras f,'onteras
tlel Amazonas, el "ino co y el Putllmayo, sea erigido en Terri -
torio federal del Caqu et; as como debe tener ese carc ter el
territorio comp rendi do entre el Mela. el O";noc(\, el GlIiavaro y
una lnea que siga el mcridiano del primer g,'ado de longitud
orien tal de Bogot, corta ndo el rio San-J uan. Esla demarcaciou
t'S conl'eniente, ya por razon de equilibrio, ya pOI' el interes
Intt'rnacional de nuestras fl'onteras y el nacional de la coloni-
liIeion, ya porque los territorios del Orinoco y el Amazonas de-
ben ser la base de futuros Estados federales,

SI el (johit','no fedrral y el de cada uno de los Estados debe

tener nna regla de poltica, nuestros partidos - en su calidad
de fuerzas militantes y elementos dd gobierno oficial y moral
- no la necesitan mnos. Lo que me he permitido insinnar
I'especto de la probidad politica de los gobernantes es entera-
mente aplicable lus partiLlos, puesto que son ellos, en defini-
tila, los que gobiernan por medio del sufragio, 13 prensa y la
tribuna, Mintras no se comprenda que toelo partido poltico,
siendo IIn CllCI'pO social, est sujeto los mismos deberes que
la moral y el honor les imponen los individuos, nuestra pol.
tica no ser sino un. deplorable pesadilla de pasiones violentas,
persecuciones y represalias, Es absurdo creer que lo que nos
('st I'edado como pat,ticulal'es pueda sernos licito al obrar en
t'oleccion como miemb,'os de un partido.
Apesar de oli ausencia, comprendo muy bien cunta irritacion
han debido causal' en el pais los actos de la Administracion Os-
pina y de muchos de sus coasociados. Pero es preciso recono-
('el' que, una vez aplacada la borrasca, las persecuciones nada
IllICIIO conducirn . .Me atrevo, pues, encarecer mis compatrio-
tas de la Convencion que decreten la mas completa amnista,
<le mane," que, tan luego como la paz est enteramente rest.-
hll'cida, no haya que sealar n;"gun prisionero politico, n;ngun
11I'oscrito, sea cual fuere Sil importancia la naturaleza de sus
actos polticos, La moderacion nunca est de mas, puesto que
frecuentemente no es otra cosa que una forma de la justicia, En
IIlIcsll'o pab todo el mundo ha pecado de algun modo, con
I,Iras excepciones; y los extravos cometidos en luchas de fami-
lin deben ser olvidados, en cuanto su castigo, recordndolos
,,,lo por sus efectos para no reincidir en ellos.
Otra reforma que nuestros partidos deben introducir en l.
potrtica se refiere las elecciones, El sistema de monopolio
Rrhitrario que hasta ahora se ha practicado en cuanto la de-
.il,(naciun de candidaturas, es vicioso y anti-democrtico, Los
 - 58-
cuel'pos repre~enlalivos legales no deben inlervenil' en eso, por.
que sus funciOnes no son de partido sino de legalidad. Las
J nntas centrales que se arrogan en Bogot la designacion
de candidaturas, usurpan sin ttulo ninguno una funcion pre-
CiOsa. En esto debe seguirse una de dos \"ins: 6 la libertad
completa de candidaluras; el sistema de Convenciones de
representantes ad hoc de los partidos.

XII

I\.ES'lEN.

Conviene condensar las anteriores reflexiones indicaciones,

puesto que he pretendido formular un programa. Considero que
la Union tendr libertad slida, paz, progreso, crdito y esta-
bilidad, si nos resolvemos consagrar en nuestl'a poltica y
nuestras instituciones las reformas siguientes:
En la poltica general la prctica inflexiblc de la probidad
poltica, _ de la admision de los partidos diversos, en su justa
medida, la direccion nscalizacion del gobierno, - de la
tolerancia y la moderacion.
En la recollstitucion poltica, la abolicion del escrutinio de
lista, _ la depuracion y emancipacion del sufragio, - el aleja-
miento del clero de toda inlervencion en la poltica, - la reor-
ganizacion de los Porkres pblicos de un modo conforme con
la ndole de la democracia y que le asegure la minol'a repre-
sentacion p'lrlamentaria Y gubernamental, sin comprometer por
('SO la unidad de accion; - en fin, creacion de Tcrritorios fcde-

rales.
En la "c01'!Jonizacion de los Estodos, la aplicarion lgica de
 - 59-
los I",incipios anteriores, - la unidad legislativa superiol', -
la autonoma administrativa y fiscal de los dist.ritos, yelrgimen
denlfJcrlico en la accion del municipio.
En la politica exteTior, buscar nuestra fuel'za principal en
nuestro continente, - crcal' el derecho pblico democrtico, -
restablecer en todo en parte la Union colombiana, - evitar,
en los tiempos normales, las legaciones costosas, - atencler
mil) preferentemente al servicio consular y un hbil sistema
do publicidad en el exterior.
En la rcol'ganizacion del C"dito nacional, simplificacion,
t1nificacion, mtodo, - arreglo inmediato con Jos acreedores
inlc'l'iol'es, - destinar tolalmente la renta de Aduanas servil'
de garanta de la dellda phlica.
En la TcoTgani:'(lcion guernamental, secretarias de Estado
mejor combinadas en sus funciones, - simplil1cacion oe admi-
nisll'ucion, - dlvision lgica del trabajo, - snpresion de
funcionarios superfluos.
En la reol'ganizacion de la fuerza pblica, darle al cuerpo
principal el carcter de esencialmente civil, - clasificar la mili-
cia, I'euuciendo la p"rmancnte cuadro de disciplina, - consti-
tuir i todos los ciudadanos en defensores de la patria, - supri-
mir todo I'ecllltanwnto, y hacer del servicio militar una mera
funcion de la cilldadana, regularizada por el principio de igual-
dad.
En las mejoras pblicas, iniciativa eficaz del Gobierno en las
ouras de nteres nacional, - desamortizacioIl inmediata de los
bienrs de manos muertas, - gobierno realmente barato.
En la adminisll'acion fiscal, rden y simplificacion, - supre-
sion de pequeiios impuestos intiles 6 injustos, - nuevo siste-
ma de explotacion de salinas, - venta de bienes nacionales li-
lll'cs, - fucrte impuesto sobre las pensiones, - nuevos im-
puestos sobre la renta neta territorial y sobre los arrendamientos
de fincas urbanas,
En la polilica de los p",'lidos, amnista completa, modcracion,
Illoralidad rigorosa, - un sistema d~ designacion de candidatu-
1'." conforme con el pnncipio democrtico.
Tales son las indicaCIOnes que el patriotismo me sugiere. Sin-
cero como soy ('l1 todo, en mis buenos actos como en mis erro
res ,["hiliuad,'s, conlio:cn que mis conciudadanos considerarln
..

- 60-
con imparcialidad estas indicaciones. Las someto rcspctlloS~
mente su exmen, sin creerlas inatacables, 'i con la esperanza
de que si otro propone algo mejor el pais ganar mucho 'i cada
cual habr llenado Sil deber.

JOS M. SAMPER.

Paris, Nviembre 25 de 186 1.

raris. _ Imprenta de E. TlltlNtlT)' C, calle Racine, !G.