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GUA PARA LA CONDUCCIN DE

PROCESOS DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL

1
Fundacin DEMUCA
Manuel Rodrguez Maci
Coordinador Poltico Regional

Mercedes Peas Domingo


Directora Ejecutiva

Patricia Solano Brenes


Directora Tcnica Regional

Direccin Editorial
Fanny Ramrez Esquivel
Coordinadora Regional
Programa de Comunicacin

Direccin Tcnica
Juan Manuel Baldares del Barco
Coordinador Regional del
Programa de Fortalecimiento Institucional

Elaboracin de gua:
Rodolfo Azpuru y Juan Pablo Ligorra

Procesamiento SIG:
Fredy Manolo Barillas

Sistematizaciones Buenas Prcticas


Municipales:

Alexander Rivera, Honduras


Beatriz Alcntara, Repblica Dominicana
Carlos Fernando Lpez, Nicaragua
Diandra Otarola, Costa Rica
Ilovna MayariCortez, Guatemala
Jos Gaitn, Panam
Patricia Reinosa, El Salvador

Diseo y diagramacin
Criterio Grfico, Guatemala

2
CONTENIDOS

PRESENTACIN ................................................................................ 5
INTRODUCCIN ................................................................................ 7

CAPTULO I: APROXIMACIN CONCEPTUAL


1.1. Introduccin al concepto de Ordenamiento Territorial
y de Plan de Ordenamiento Territorial .................................... 9
1.2. Objeto del ordenamiento territorial ......................................... 12
1.3. El rol de la autoridad municipal en la gestin del territorio ..... 14
1.4. Los instrumentos de ordenamiento territorial ......................... 16
1.5. Jerarqua, escala y mbito de aplicacin
de los planes de ordenamiento territorial ............................... 22
1.5.1. Jerarqua y escala de los Planes de Ordenamiento Territorial 22
1.5.2. mbito de aplicacin .............................................................. 24
1.5.3. Horizonte temporal ................................................................. 25
1.5.4. Los ciclos de transformacin del territorio .............................. 26
1.6. Principios de ordenamiento territorial ..................................... 27

CAPTULO II: FASES DEL PROCESO DE GESTIN DEL


ORDENAMIENTO TERRITORIAL ...................................................... 33

CAPTULO III: FASE I. Antes: De la propuesta a la decisin


3.1. Los desafos ...................................................................... 35
3.2. Las sensibilidades polticas .................................................... 38
3.2.1. Posiciones, conflictos y oportunidades entre los actores ....... 39
3.2.2. Tiempo y costo ....................................................................... 41
3.3. El rol y el perfil del planificador territorial ............................... 42
3.4. Resultados esperados de la decisin poltica ........................ 43

CAPTULO IV: FASE II: Preparacin


4.1. El establecimiento, miembros y funciones
de la Comisin Multisectorial ................................................. 45
4.2. Integracin del equipo tcnico de apoyo ............................... 48
4.3. Fortalecimiento de la Unidad de Planificacin Territorial ........ 48
4.4. Sostenimiento financiero ........................................................ 48

CAPTULO V: FASE III: Formulacin del Plan de Ordenamiento
Territorial
5.1. Anlisis del contexto y formulacin de la visin
del territorio ............................................................................ 49
5.2. El Diagnstico ........................................................................ 49
5.2.1. Metodologa de anlisis ......................................................... 52
5.2.2. Paso No. 1: Identificacin de las dinmicas territoriales ........ 53
5.2.3. Paso No. 2: Evaluacin las dinmicas territoriales ........... 56
5.2.4. Paso No. 3: Anlisis de las causas y los desafos
que presentan las dinmicas territoriales ............................... 59
5.2.5. Identificacin del modelo territorial actual .............................. 60
5.3. Prospectiva ............................................................................. 61
5.4. Sntesis y Propuesta de Ordenamiento Territorial ................. 62

3
5.5. Normativa ................................................................................. 63
5.5.1. Estructura y contenidos de la norma ........................................ 64
5.5.2. Las escalas del ordenamiento territorial .................................. 67
5.5.3. El transecto como estructurador de la normativa de
ordenamiento territorial ............................................................. 70
5.5.4. Los ciclos de transformacin del territorio aplicados
a la norma .................................................................................
72
5.5.5. Instancias y procedimientos de aplicacin de la norma ........... 77

CAPTULO VI: FASE IV: Implementacin, Monitoreo y Evaluacin


6.1. Implementacin .........................................................................
81
6.2. Monitoreo y Evaluacin ............................................................. 83

Bibliografa ........................................................................................... 85

LISTA DE ANEXOS
ANEXO I: Metodologa para la formulacin de planes
estratgicos municipales ............................................. 89
ANEXO II: Los Subsistemas territoriales y sus factores ............... 95
ANEXO III: Tcnicas de participacin ciudadana para el
ordenamiento territorial ................................................ 103
ANEXO IV: Mapa tpicos del proceso de ordenamiento territorial 107
ANEXO V: La Geologa como Factor condicionante para el
Ordenamiento Territorial .............................................. 139
ANEXO VI: La Gestin de Riesgo en el Ordenamiento Territorial 143
ANEXO VII: Referencias para profundizar en temas especficos ... 147
ANEXO VIII: Buenas Prcticas Municipales -BMP- en materia de
ordenamiento territorial en Amrica Central
y El Caribe ................................................................... 149

1. Actualizacin del Plan Regulador de la Municipalidad de Beln.


Costa Rica.
2. Repoblamiento del Casto Urbano de la Ciudad de San Jos, Costa Rica
3. Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de la Regin La Paz,
El Salvador
4. Plan de Desarrollo Municipal del Municipio de Suchitoto, El Salvador
5. Revitalizacin del Cerrito del Carmen en el Municipio de Guatemala,
Guatemala
6. Plan Territorial del Municipio de Villa Nueva, Guatemala
7. Reubicacin Concertada de la Comunidad al Nuevo Plan,
Municipio de Yorito, Honduras
8. Delimitacin de Tierras del Pueblo Tolupan, Municipio de Orica,
Honduras
9. Logros de la Asociacin de Municipios Integrados por la Cuenca
y Territorios de la Laguna de Apoyo en Nicaragua (AMICTLAN)
10.Catastro Urbano y Legalizacin de la Tierra de la Barriada La Cruz,
Municipio de Pes, Panam
11.Proceso de Regulacin de Usos del Suelo en el Distrito de
Las Tablas, Panam
12.Recuperacin de nuevos espacios pblicos en el distrito nacional,
Repblica Dominicana
13.Gua para el Ordenamiento Ambiental Urbano del Municipio
de Santiago de los Caballeros, Repblica Dominicana

4
PRESENTACIN

La presente Gua Metodolgica de Ordenamiento Territorial Municipal tie-


ne por objeto contribuir con los gobiernos municipales de Centroamrica
y El Caribe en el fortalecimiento de sus capacidades para liderar procesos
de ordenamiento y planificacin territorial, como instrumentos clave de
desarrollo.

La Gua se sustenta en la generacin de conocimiento y experiencia obte-


nida durante las dos promociones (2008 y 2009) del Diplomado Superior
Regional en Planificacin y Ordenamiento del Territorio, el cual ofrece
la Fundacin DEMUCA / Cooperacin Espaola en coordinacin con la
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Costa Rica) y
la participacin del Lincoln Institute of Land Policy. El documento tambin
se complementa y fortalece con la incorporacin de 13 buenas prcticas
municipales en ordenamiento territorial, las cuales fueron sistematizadas
por un equipo de expertos/as regionales.

Este esfuerzo est dirigido principalmente a autoridades y funcionarios


municipales cuyos territorios se enfrentan a procesos de transformacin,
y que no cuentan con polticas e instrumentos efectivos de ordenamiento
territorial para orientar dichos procesos hacia un desarrollo sostenible y
con mejor calidad de vida para sus habitantes.

Dada la complejidad y amplitud de los temas relacionados al territorio, la


gua propone criterios generales para conducir procesos de ordenamiento
territorial, buscando servir de base o de referencia a partir de la cual se
pueda posteriormente profundizar sobre aspectos relativos a la temtica.
Como tal no pretende ser exhaustiva ni categrica.

La gua plantea, como paso previo al ordenamiento territorial, el anlisis


del contexto en el que est inmerso el municipio y la formulacin de li-
neamientos estratgicos de desarrollo, con el fin de alcanzar una visin
compartida entre autoridades y poblacin sobre un futuro deseable y fac-
tible para su municipio. Es a partir de estos lineamientos que se podrn
implementar en mejor forma procesos y planes de ordenamiento territorial
que contribuyan a alcanzar los objetivos plantados.

Por otro lado, se parte del reconocimiento de que la situacin de los mu-
nicipios no es esttica sino dinmica, y que por lo tanto, los procesos de
planificacin y ordenamiento territorial deben ser igualmente continuos y
sujetos a una constante adaptacin a las condiciones existentes y pro-
yectadas.

5
A partir de estas consideraciones, se plantean como objetivos especficos
de la gua los siguientes:

Sensibilizar a las autoridades y funcionarios municipales de


Centroamrica y El Caribe sobre la importancia de la planificacin
y ordenamiento territorial como herramienta para emprender
un proceso sostenible de desarrollo local, motivando a su
implementacin.

Dotar a los y las lectores de una estructura bsica de conceptos,


criterios, herramientas y propuestas de polticas pblicas que
permitan liderar y llevar a cabo procesos de planificacin y
ordenamiento territorial desde la institucionalidad municipal.

La gua es un documento que analiza de manera clara y aplicable los


aspectos de mayor relevancia sobre la gestin municipal del ordenamiento
territorial. Desde la Fundacin DEMUCA creemos que, al participar
activamente los municipios en la regulacin del territorio, adquieren un
autntico compromiso como verdaderos gobiernos democrticos.

Estaremos satisfechos si esta publicacin propicia acciones concertadas


sobre la materia, emprendidas desde los gobiernos locales y en
coordinacin con otras instituciones, en procura del bienestar de sus
habitantes y en armona con el medio ambiente.

Por ltimo, es importante manifestar el reconocimiento al Arq. Rodolfo


Azpuru y al Dr. Juan Pablo Ligorra por la elaboracin de la gua, y a las
asociaciones nacionales de municipalidades de Centroamrica y Repbli-
ca Dominicana por su apoyo a lo largo del proceso.

6
INTRODUCCIN

La presente gua aborda el ordenamiento territorial como un proceso, y la for-


mulacin de un plan de ordenamiento territorial como una herramienta para
guiar dicho proceso conjuntamente con otros instrumentos de planificacin
municipal. Estos instrumentos, agregados, conforman un sistema para orien-
tar el desarrollo de un municipio. Si bien los planes de ordenamiento territo-
rial pueden ser considerados instrumentos tradicionales o convencionales
de gestin municipal, la experiencia en su aplicacin demuestra que su xito
depende de ciertos factores dentro de los que se encuentran los siguientes:

La adopcin de una visin estratgica del municipio,compartida entre


autoridades y vecinos,

La operatividad del sistema de instrumentos y el compromiso


de las autoridades en implementarlo,

La incorporacin de principios de desarrollo sostenible, y


Una peridica revisin de los supuestos que sirvieron
de base a la formulacin del plan.

Al respecto, si bien el ordenamiento territorial est concebido en las le-


gislaciones de los pases centroamericanos y de la Repblica Domini-
cana como una funcin pblica, y en la mayora como obligatoria, sta
no se ha implementado generalizadamente por diversidad de razones,
siendo necesario sugerir algunos elementos o condiciones que propicien
su adopcin.

Es as como la gua busca invitar a la reflexin sobre los procesos que lle-
van a la decisin poltica de llevar a cabo el ordenamiento territorial (OT),
es decir, una parte de la gestin que incluye el antes de la formulacin
de los planes y su implementacin. Adicionalmente se propone un perfil
ideal (conocimientos y habilidades) con el que deben contar los tcnicos
municipales y de mancomunales a cargo de la planificacin y el OT, para
sacar adelante el proceso.

De esta manera, en el Captulo 1 se abordan los conceptos y el objeto


del ordenamiento territorial y los instrumentos bsicos de planificacin a
disposicin de los municipios.

Tambin se proponen algunos principios bsicos de incidencia en el territorio,


considerando que las decisiones con implicaciones sobre el territorio no son
solamente cientficas, sino que deben ser regidas por criterios que permitan

7
encontrar un balance entre desarrollo social, crecimiento econmico y soste-
nibilidad ambiental.

En el Captulo 2 se propone una metodologa que permita definir directrices


estratgicas de planificacin y ordenamiento territorial, y en los siguientes
captulos se elabora sobre cada una de las fases propuestas dentro del pro-
ceso. Se recomienda que, con base en el diagnstico, los municipios definan
el nuevo modelo territorial y los instrumentos de planificacin que se adapten
a sus necesidades, de forma que se garantice la viabilidad del proceso.

8
Captulo I APROXIMACIN CONCEPTUAL

Esta seccin busca responder a las Para efectos de la presente gua el


siguientes preguntas: trmino ordenamiento territorial
puede entenderse como2:
Qu es el ordenamiento territorial?
Una funcin pblica que tiene como
Qu es un Plan de Ordenamiento fin establecer una configuracin f-
Territorial? sica del territorio acorde con las ne-
cesidades de la sociedad (Gmez,
Por qu es necesario ordenar el 2007:53) y, por lo tanto, puede con-
territorio? siderarse:
una proyeccin en el espacio de
Cul es el rol de la autoridad mu- las polticas econmica, social, cul-
nicipal en la gestin del territorio? tural y ambiental de una sociedad...
(Gmez, 2007:53)
Cul es el instrumento bsico de
ordenamiento territorial? Para comprender mejor el alcance
de esta definicin es necesario con-
Cul es la relacin entre el ordena- siderar que el territorio sufre cons-
miento territorial y las otras modalida- tantes procesos de transformacin
des de planificacin municipal? a travs de las actividades que los
distintos actores llevan a cabo en
1.1. Introduccin al concepto l (incluyendo aquellas acciones
de Ordenamiento Territorial y propias de la administracin mu-
de Plan de Ordenamiento nicipal), correspondindole al ente
Territorial municipal planificar sus propias in-
tervenciones y regular los procesos
Qu es el ordenamiento territorial? de transformacin que llevan a cabo
otros actores, de forma que la con-
El abordaje del tema del ordena- figuracin mencionada responda
miento territorial requiere de la defi- a los intereses de la sociedad, in-
1 Es necesario aclarar que el concepto de ordena- nicin de algunos trminos bsicos cluyendo aquellos de generaciones
miento territorial es muy amplio y que aqu slo se
que permitan, por un lado estable- futuras.
proponen nociones como referencia para que el lector
pueda ampliarlas por su cuenta. Se debern tomar en cer un lenguaje comn entre las
cuenta las definiciones que establezca el marco legal
personas al interno y externo del En consecuencia, el ordenamiento
en cada pas de la regin.
gobierno local, y por el otro distin- territorial tambin es y debe ser un
2 Algunos de los textos ms amplios sobre el tema tie-
nen origen en Espaa, en donde se le llama ordena- guir entre distintos instrumentos PROCESO continuo en s mismo3.
cin territorial a lo que en Latinoamrica predominante-
que tienen relacin con el ordena- Esto lleva a pensar que la imple-
mente se conoce como ordenamiento territorial.
miento territorial y con la planifica- mentacin exitosa de este proceso
3 Ms adelante (Seccin 5.2.2) se elabora sobre los
procesos que transforman el territorio, y se hablar
de la configuracin del modelo territorial deseable
cin municipal o mancomunada1.
(Seccin 5.4).

9
se ver reflejada en el territorio, in- proceso de mejoramiento o perfec-
cidiendo directamente en el desa- cionamiento continuo, adaptndose
rrollo y en la calidad de vida de la a las cambiantes condiciones que
poblacin. se presenten.

Con ese fin, la adopcin del orde- Qu es un Plan de Ordenamiento


namiento territorial como funcin Territorial?
pblica conlleva el establecimiento
de ciertas capacidades mnimas de Aunque se mencion que los pla-
carcter tcnico y administrativo, nes de ordenamiento territorial son
as como de la formulacin de cier- parte fundamental de un sistema de
tos instrumentos normativos reco- ordenamiento territorial, y ms ade-
nocidos por el marco legal de cada lante se habla ms de este y otros
pas para los distintos niveles de la instrumentos de ordenamiento te-
administracin pblica, particular- rritorial, es oportuno resaltar como
mente planes ordenamiento territo- parte de la definicin del concepto
rial de nivel municipal4. de ordenamiento territorial lo que
es un Plan de Ordenamiento Terri-
Habiendo concebido el ordena- torial o POT5.
miento territorial como un proceso
que requiere de ciertas capacida- Un Plan de Ordenamiento Territorial
des y que utiliza ciertos instrumen- puede definirse como el instrumen-
tos, podemos tambin decir que la to tcnico y normativo por medio
adecuada adopcin de la funcin del cual se enuncian, desarrollan
pblica de ordenamiento territorial y aplican las polticas pblicas de
requiere a su vez de la adopcin ordenamiento territorial. Como tal
de un SISTEMA por medio del cual puede entenderse como un instru-
opere dicha funcin pblica. mento de gobernabilidad o como
un pacto social entre los actores
Finalmente, si lo que se pretende que componen el municipio: pobla-
con el ordenamiento territorial es cin, instituciones y territorio.
obtener ciertos resultados de desa-
rrollo, es lgico pensar que el siste- Qu es un BUEN ordenamiento
ma debiese incorporar el monitoreo territorial y un BUEN Plan de Orde-
de los indicadores que permitan namiento Territorial?
evaluar dichos resultados, es decir,
la efectividad del sistema de acuer- Aunque la respuesta a esta pregun-
do con los objetivos propuestos, ta puede dar lugar a discusiones y 4 Ver Lmina No. 4
adems de la eficiencia del mismo ms adelante se plantean recomen-
5 En la presente gua se utilizan indistintamente los
para operar, facilitando su cumpli- daciones sobre los que se conside- trminos Plan de Ordenamiento Territorial POT- o Plan
miento por parte de los distintos ac- ran los elementos bsicos para ha- Municipal de Ordenamiento Territorial PMOT- como de
aplicacin municipal. Posiblemente PMOT o unas siglas
tores dentro del territorio. De esta cer un buen plan de ordenamiento similares se utilizaran sobre todo en pases en los que
forma, el sistema de ordenamiento territorial, puede afirmarse a mane- la ley contempla la formulacin de planes de ordena-
miento territorial a distintos niveles territoriales (nacio-
territorial deber estar sujeto a un ra de referencia, que un buen POT nal, provincial o departamental, regional, etc.).

10
es aquel capaz de reorientar proce- Es conveniente que el planificador
sos de transformacin del territorio urbano conozca el origen de los
hacia los objetivos planteados en problemas que desea abordar, as
consenso con la poblacin, es decir, como el efecto que las regulacio-
cuando el plan constituye el pacto nes que proponga ocasionarn al
social y de convivencia que provee mercado, de manera que alcance
a sus habitantes salud, bienestar, un ordenamiento territorial que in-
seguridad y oportunidades, permi- cluya dentro de sus objetivos la
tindoles desarrollarse plenamente potenciacin del mercado del suelo
como ciudadanos en un entorno de en beneficio de la poblacin.
sostenibilidad ambiental.
Qu NO es ordenamiento territo-
En contrario, un plan que nica- rial y qu NO es un Plan de Orde-
mente establece procedimientos de namiento Territorial?
autorizacin para las actividades
que los distintos actores llevaran a Para reafirmar los conceptos antes
cabo de la misma forma a que si no mencionados, conviene resaltar lo
existiera el plan, no puede conside- que NO es ordenamiento territorial
rarse un buen plan de ordenamien- y lo que NO es un Plan de Ordena-
to territorial. Si ese fuese el caso, miento Territorial:
De qu servira tener un plan?
A su vez, el objetivo no debe ser En cuanto a resultados, el esta-
recaudar fondos por concepto de do en el que se encuentre un te-
emisin de licencias municipales, rritorio determinado y los efectos
aunque los ingresos por este con- que ste tenga sobre la calidad
cepto pueden servir para sufragar de vida de sus habitantes puede
el costo de la planificacin y la ope- ser el resultado de la falta de po-
racin del control territorial. lticas pblicas e instrumentos de
ordenamiento territorial, en cuyo
Un buen plan es aquel que poten- caso, dicho resultado no podra
cia aquellos procesos positivos que denominarse ordenamiento te-
el mercado lleva a cabo operando rritorial.
en el territorio, pero tambin aquel
que contribuye a evitar o mitigar los Tambin puede darse el caso de
impactos negativos que el mercado que, existiendo polticas pblicas
sin regulacin ocasiona. Difcilmen- e instrumentos de ordenamiento
te la actuacin desregulada de es- territorial, el resultado sea el pro-
tos actores tendr como resultado ducto de malas polticas pblicas
un entorno ptimo para el bienestar e instrumentos de ordenamiento
general, haciendo uso racional de territorial o de que estas polticas
los recursos del territorio, evitando e instrumentos sean poco efec-
la ocurrencia de desastres y brin- tivos, pues no necesariamente
dando oportunidades en condicio- todo ordenamiento territorial es
nes de equidad. bueno o efectivo.

11
En cuanto a los instrumentos, un sea adoptado como norma, o la
supuesto plan que no tenga for- intencin o compromiso de que
ma y carcter normativo, y que esto suceda. Pero por otro lado,
adems no sea aprobado como en muchos casos, estos supues-
ordenanza o reglamento de apli- tos POT no pasan de ser diag-
cacin general por la Corpora- nsticos territoriales, quedando
cin Municipal, no debiese ser el plan como una propuesta o
denominado un Plan de Ordena- plan-libro que no pasa de ser
miento Territorial. Incluso un do- un ejercicio tcnico.
cumento que tenga los elemen- Finalmente, aunque las normas
tos necesarios para ser un POT, relativas a la construccin pue-
en la medida que no sea aproba- den ser parte importante del
do por la autoridad competente marco regulatorio del territorio,
posiblemente no sea ms que los denominados reglamentos
una propuesta o un proyecto de de construccin, no deben lla-
POT. marse planes de ordenamiento
territorial, pues en la mayora de
Dependiendo de lo que estipulen casos no establecen parme-
o permitan las leyes nacionales tros para al aprovechamiento del
de cada pas, podra darse el suelo en cada rea especfica
caso de que un plan aprobado del territorio.
por la autoridad municipal con-
tenga normas aplicables nica- TAREA 1
mente a las reas de actuacin
municipal (orientacin de las in- Identificar y transcribir los con-
versiones pblicas municipales), ceptos o definiciones de ordena-
pero en este caso difcilmente miento territorial, de regulacin o
se obtendrn los resultados es- planificacin urbana contempla-
perados en cuanto a orientar das en las leyes de su pas. Se
6 Las legislaciones de algunos pases confieren a los
efectivamente la transformacin deber ser exhaustivo. Como municipios la facultad de elaborar planes de desarrollo
del territorio. mnimo debern considerarse la sin denominar dichas facultades como ordenamiento te-
rritorial, y sin embargo les permiten regular actividades
Constitucin Poltica, el marco que de hecho se conllevan un ordenamiento del territo-
Abundan las experiencias en las normativo de las municipalidades, rio. Para efectos prcticos, se recomienda revisar todas
las normas de aplicacin municipal que tengan inciden-
que las autoridades electas, ante y leyes especficas sobre medio cia sobre la gestin municipal y del territorio.
la disponibilidad de fondos oca- ambiente y urbanismo.6 7 El trmino externalidad se conoce en el estudio de
sionalmente donaciones- para la economa como al efecto o impacto que un agente
socio-econmico tiene sobre otro que no est involu-
elaborar un supuesto plan de crado en la actividad del primero. Pueden existir tanto
externalidades positivas como negativas. Un ejemplo
ordenamiento territorial, o ante 1.2. Objeto del ordenamiento de externalidad negativa puede ser la contaminacin
la presin por mostrarse polti- territorial del aire causada por la chimenea de una industria, con
efectos negativos sobre el ambiente y la salud. Cuando
camente correcto, dejan llevar a se habla que quien ocasiona estos efectos o impactos
cabo el proceso de formulacin Por qu es necesario ordenar el debe internalizar las externalidades que ocasiona,
se refiere a que debe asumir los costos de no causar
de lo que supuestamente es un territorio? dichos efectos; en el ejemplo anterior esto implicara
POT, sin que exista el reconoci- Como se mencion antes, difcil-
modificar los procesos de produccin de la industria o
colocar filtros en la chimenea.
miento de la necesidad de que

12
mente la actuacin desregulada de de stos por escases de recursos,
los distintos actores que operan en con efectos sociales adems de
el territorio tendr como resultado los econmicos).
un entorno sano, haciendo uso ra-
cional de los recursos del territorio, Prdida de eficiencia de las fun-
evitando la ocurrencia de desastres ciones urbanas como movilidad,
y brindando oportunidades en con- lo que conlleva un incremento de
diciones de equidad. Por el contra- costos de produccin para em-
rio, la historia y las condiciones ac- presas, y por lo tanto, prdida de
tuales de muchos entornos urbanos competitividad del territorio para
y rurales evidencian que la actua- atraer inversiones generadoras
cin espontnea de los estos agen- de empleo, las cuales se ubica-
tes o actores genera innumerables rn o trasladarn a otras locali-
efectos y externalidades7 negativas dades.
de alcance social, econmico y am-
biental que no les permite a los ciu- Ambientales:
dadanos su pleno desarrollo. Como
ejemplos podemos mencionar: Agotamiento de recursos natu-
rales y recursos hdricos por ex-
Socioeconmicos: tensin de la frontera agrcola.

Desplazamiento de la vivienda Cambio de uso del suelo o de


de grupos de menores ingresos agrcola a urbano, generando
a reas perifricas de la ciudad riesgos sobre la seguridad ali-
donde el suelo les es ms acce- mentaria.
sible, aunque no se encuentre
adecuadamente servido, lo que Riesgos:
a su vez incrementa los costos
de transporte hacia las reas Riesgo de prdida de vidas hu-
centrales, que usualmente cuen- manas y bienes materiales por
ta con mejores condiciones y un aumento de exposicin de
con mayores oportunidades de stos a amenazas de origen na-
empleo, estudio y recreacin, tural o humano.
potenciando la pobreza, la in-
equidad, y la exclusin social. Estos efectos conllevan conflictos
que, en ausencia de cierto nivel de
Econmicos: intervencin de los entes pblicos
se resuelven en beneficio del inte-
Incremento de los costos de pro- rs privado y del ms fuerte, y con
visin de infraestructuras y ser- una visin de corto plazo (G-
vicios (vialidad, agua y drenajes mez, 2007), acentuando las con-
con sus respectivos sistemas de secuencias sociales y ambientales
tratamiento) por dispersin de la negativas.
poblacin (o falta en la provisin

13
Existen adems fundamentos eco- prometer las posibilidades de las
nmicos y jurdicos en los que se del futuro para atender sus propias
basa el ordenamiento territorial y necesidades8.
en general la gestin del territorio
por parte de las administraciones TAREA 2
pblicas.
Listar los problemas o conflictos
Es as como en muchos pases de- que usted considera que el orde-
sarrollados, en los que prevalece namiento territorial podra ayudar
una economa de mercado, el or- a resolver en su comunidad.
denamiento territorial es una prc-
tica de larga trayectoria producto 1.3. El rol de la autoridad munici-
en parte de la necesidad de crear pal en la gestin del territorio
entornos urbanos que garanticen el
bienestar de las personas, igualdad Cul es el rol de la autoridad mu-
de oportunidades y eficiencia en las nicipal en la gestin del territorio?
funciones urbanas como apoyo a la
productividad. Ms all de las responsabilidades u
obligaciones que las leyes asignan
En los Estados o pases en los que a la administracin municipal en la
el ordenamiento territorial se esta- funcin del ordenamiento territorial,
blece como una funcin pblica, y aunque a lo largo de esta gua se
esta funcin adquiere tambin la mencionan los roles de los distintos
figura de poltica pblica, entendi- actores en el territorio, es oportuno
da como una voluntad y una facul- mencionar aqu algunos roles prin-
tad del Estado para implementarla cipales que juega el ente municipal
al igual que otras funciones que, como uno de los principales acto-
en conjunto, tienen como fin el bien res en la gestin del territorio9.
comn.
Hasta hace algunas dcadas era el
El bien comn abarca el mejora- Estado, representado en el gobier-
miento de la calidad de vida de las no central o en la administracin
personas, siendo este el fin ltimo municipal, el que incida con mayor
de dicha funcin pblica. En el caso determinacin en los procesos de 8 El trmino desarrollo sostenible o desarrollo sus-
del ordenamiento territorial, es im- transformacin del territorio, ya sea
tentable fue utilizado por primera vez en el documento
conocido como Informe Bruntland (1987) que form
portante resaltar que, por perso- de entornos rurales o urbanos, a parte de los trabajos de la Comisin Mundial de Medio
Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas. La de-
nas, debemos entender no slo a travs de la construccin de obras finicin fue incorporada en la Declaracin de la Confe-
aquellas que ya nacieron, sino a pblicas, de operaciones de apro- rencia de la Organizacin de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo en 1992 (Conferencia de
aquellas que nacern, por lo que el vechamiento de recursos natura- Ro).
ordenamiento territorial constituye les (usualmente por medio de em- 9 Si bien en trminos de montos de inversin el ente
una herramienta fundamental para presas pblicas), de expansiones municipal posiblemente no sea el que ms incide en la
transformacin del territorio, pues muy posiblemente la
lograr un desarrollo sostenible, urbanas, o de la prestacin de los mayor inversin provenga de inversionistas privados, s
entendido como aquel que busca servicios pblicos. es el que mayor responsabilidad tiene asignada en ma-
teria de ordenamiento del territorio.
satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes sin com-

14
Lmina No. 1
Las funciones de una municipalidad en el mbito
del ordenamiento territorial
Fuente: Municipalidad de Guatemala; presentacin:
El Plan de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Guatemala; 2007

Si bien los entes pblicos an rea- sarrollo, la planificacin y ejecucin


lizan algunas obras y prestan algu- de las inversiones en obras pbli-
nos servicios, hoy en da ese espa- cas, la planificacin y prestacin de
cio ha sido en gran medida cedido servicios, y en la funcin regulado-
a y ocupado por inversionistas pri- ra, cuyo alcance se describe breve-
vados, por lo que el rol como regu- mente en la siguiente seccin.
lador a travs del ordenamiento te-
rritorial adquiere mayor relevancia. TAREA 3
Pero como parte de ese rol regula-
dor, tambin se presenta el rol me- Identificar las responsabilidades en
diador entre los intereses de los ve- materia de desarrollo y de gestin
cinos, a veces en conflicto, funcin territorial y urbana que la legislacin
que, en ltimo trmino, tambin de su pas asigna a las municipali-
ejerce el planificador pblico. (Ver dades. Incluya todas aquellas fun-
Lmina No. 1) ciones que conlleven intervenciones
transformaciones sobre el territorio
Estos roles se ven reflejados en los y por lo tanto, representables en pla-
instrumentos de gestin del desa- nos. Tambin liste las actividades
10 Como se ver en la seccin referente a metodolo-
ga, en esta gua el trmino gestin se refiere a todo el
rrollo y del territorio10 que las legis- que su municipio realiza en la actua-
proceso de ordenamiento territorial, desde la fase pre- laciones usualmente proveen a la lidad, aunque no estn expresamen-
via a la decisin de llevar a cabo el proceso, hasta la im-
plementacin del plan de ordenamiento territorial, como administracin municipal, es decir, te enunciadas en las leyes y normas
instrumento principal o central de gestin del territorio. la planificacin y promocin del de del pas.

15
1.4. Los instrumentos de gestin pblica y del territorio. Al-
ordenamiento territorial gunas de stas son de naturaleza
fsica, espacial o de alcance terri-
Cules son los instrumentos del torial (como la regulacin del uso
ordenamiento territorial y cul es su del suelo, la planificacin de infra-
relacin con otros instrumentos de estructuras y la misma prestacin
planificacin y otras reas de ac- de algunos servicios), mientras que
tuacin municipal? otras no los son (por ejemplo la pla-
nificacin de programas culturales
Como se mencion con anteriori- o educativos cuando es tarea en la
dad, el ordenamiento territorial es que participan los municipios).
la representacin en el territorio de
las polticas pblicas, principalmen- A partir de estos conceptos, la pla-
te las municipales. nificacin se refiere a los procesos
por medio de cuales se formulan
Siendo as, se podra afirmar que los planes11 de cualquier naturale-
prcticamente todas las activida- za, entre los cuales se encuentran
des y obras que realiza el munici- los siguientes tipos:
pio tienen lugar y cierta incidencia
sobre el territorio y, por lo tanto, Planes locales de desarrollo y
son instrumentos de ordenamiento planes estratgicos municipales
territorial. -PEM-

En consecuencia, puede afirmarse Planes directores, planes muni-


que los planes de ordenamiento te- cipales de ordenamiento territo-
rritorial por si solos, no son suficien- rial, planes reguladores y planes
tes para orientar o reorientar los urbansticos
procesos que tienen lugar sobre el
territorio, es decir, que son una con- Planes sectoriales y planes
dicin necesaria pero no suficiente transversales
para lograrlo. De hecho, como se
ver ms adelante, oportunamen- Los planes operativos anuales y
te debern identificarse otras ac- multianuales
ciones que presenten las mayores
probabilidades de xito para incidir La Lmina No. 2 busca mostrar la
en la transformacin del territorio relacin entre estos distintos instru-
en la direccin deseada. mentos de planificacin.
11 En algunos pases de habla hispana tambin se
utilizan los trminos planeacin y planeamiento, sin
Partiendo de dichas premisas y de- que el Diccionario de la Real Academia Espaola haga
una clara distincin entre planear y planificar, o en-
rivado de los distintos roles que les tre planificacin, planeacin y planeamiento con
corresponde jugar a las municipali- relacin al tema que nos ocupa (http://buscon.rae.es/
draeI). No obstante, algunos textos utilizan el trmino
dades, stas pueden (y en algunos planificacin territorial asociado al ordenamiento u or-
casos deben) hacer uso de distin- denacin territorial, y planeamiento urbano asociado
al mbito urbano de la planificacin fsica, con lo cual se
tos instrumentos de planificacin y han tendido a asentar estos trminos.

16
Lmina No. 2
Instrumentos de planificacin municipal y territorial
Fuente: Adaptado de Municipalidad de Guatemala; Presentacin:
El Plan de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Guatemala; 2007

Planes locales de desarrollo y ral, estos instrumentos debiesen


planes estratgicos municipales responder a ciertas preguntas que
-PEM-: Los planes locales de de- debiesen plantearse los habitantes
sarrollo debiesen responder a la del municipio para cada rea de
pregunta Qu queremos del futu- gestin, como por ejemplo, el ser-
ro del municipio? Dado que, como vicio de agua, el de alcantarillado
mencionamos, casi toda actividad o infraestructuras pblicas (viales,
municipal y humana tiene cierta in- recreativas u otras):
cidencia en el territorio, los planes
locales de desarrollo pueden abar- 1. Qu queremos del servicio
car casi todas las reas de gestin o infraestructura?
municipal, las cuales varan segn lo 2. Cunto cuesta obtenerlo?
contemplen las leyes de los distintos 3. Quin y cmo se pagar?
pases de la regin centroamericana
y del Caribe. En consecuencia, pue- Las respuestas a las preguntas an-
den incluir tanto aspectos no fsicos teriores debiesen poder delinear los
(o no territoriales), como fsicos (o objetivos, las estrategias y las po-
territoriales). lticas pblicas a adoptar en cada
caso. Los acuerdos generales so-
Como parte de la pregunta gene- bre el futuro del municipio, formu-

17
lados de manera participativa, pue- cin estratgica puede:
den sentar las bases para minimizar
situaciones potencialmente conflic- a. Ser el origen a partir del cual
tivas, como el establecimiento de se tome la decisin de llevar a
normas, y por lo tanto, responsabi- cabo un proceso de ordenamien-
lidades y obligaciones en el uso de to territorial, o
la propiedad privada, o el aumento
de tasas por servicios. Es por ello b. En los casos en los que no
que los planes participativos pue- exista previamente un plan de
den considerarse instrumentos de desarrollo municipal o un plan
gobernabilidad democrtica. (Ver estratgico municipal, estos pue-
lmina No.3). den formularse como parte del
proceso de ordenamiento territo-
Desde hace algunos aos, los pla- rial. De ser este el caso, la gua
nes locales de desarrollo han ten- propone abordar este aspecto
dido a adoptar la figura de planes como una etapa de anlisis del
estratgicos municipales -PEM-, contexto y visualizacin del de-
principalmente debido a la necesi- sarrollo del municipio.
dad de los municipios por competir
con otras ciudades y territorios por Considerando el ordenamiento te-
inversiones generadoras de em- rritorial como una funcin impor-
pleo; derivado en parte de la mo- tante de las competencias munici-
vilidad territorial de las empresas pales, ste sera entonces sujeto
que conlleva el proceso de globali- de la aplicacin de las directrices
zacin econmica (Pujadas / Font, estratgicas que se establezcan en
1998). el plan local de desarrollo o plan es-
tratgico de desarrollo, regulando e
La planificacin estratgica local incentivando el aprovechamiento
apunta a configurar una visin (fu- del suelo conforme la oportunida-
tura) del territorio potencializando des identificadas.
las oportunidades que este presen-
ta para desarrollar las bases eco- Es oportuno mencionar que el pro-
nmicas del municipio. Pero ms ducto plan estratgico puede te-
all de configurar una visin del te- ner una incidencia ms visible en
rritorio, es necesario configurar una los planes de ordenamiento territo-
visin comn, por lo que hacerlo rial en municipios, ciudades o cen-
a travs de procesos participativos tros urbanos menores, secundarios
es de fundamental importancia para o intermedios, que en grandes me-
que la poblacin se apropie del pro- trpolis. Esto debido a que pueden
ceso y se obtengan los resultados especializarse en algunas funcio-
esperados. nes econmicas, a diferencia de
las grandes urbes, en las que exis-
En el marco del ordenamiento te- te una base econmica diversa,
rritorial que nos ocupa, la planifica- aunque no por eso es menos vlida

18
la planificacin estratgica en las Es importante que el POT adopte
grandes ciudades del mundo. la figura de norma. Es muy comn
que errneamente se entienda que
Los Planes Municipales de Orde- el ordenamiento territorial son los
namiento Territorial PMOT-: Es- estudios que se elaboran sobre el
tos planes municipales deben refle- territorio sin que estos abarquen
jar en el territorio (y sobre mapas) ciertos elementos mnimos y adop-
la respuesta a lo que se quiere del ten la figura de norma. Los estudios
municipio, segn lo proyectado en que ocasionalmente se denominan
los planes de desarrollo local o pla- planes son, para los efectos de
nes estratgicos locales, y adoptar un efectivo ordenamiento territo-
la figura de norma para que todos rial, slo propuestas que se pue-
los actores que realizan actividades den convertir en planes slo si son
en el municipio, operen dentro de aprobados por las autoridades co-
las reglas del PMOT logrando as rrespondientes (que para el caso
alcanzar la visin planteada. de los PMOT son los respectivos
concejos o corporaciones munici-
Para el efecto, el PMOT estar con- pales), para posteriormente ser im-
formado por los planes de inversio- plementados por las dependencias
nes pblicas y por las normativas administrativas y ejecutoras que se
que regulen e incentiven las inver- establecen para el efecto.
siones privadas en la forma de re-
glamentos (vialidad, urbanizacin, Planes sectoriales y planes trans-
construccin, uso del suelo, etc.). versales: Los planes sectoriales y
los planes transversales son pla-
Por otro lado, si bien el ordenamien- nes enfocados en cada una de las
to territorial es mucho ms que con- reas de gestin municipal, ya sea
tar con un plan -pues es un proceso que estas conlleven o no una di-
que debe ser implementado-, s es mensin fsica, espacial o territorial
de reconocer que el Plan Munici- como s es el caso de las infraes-
pal de Ordenamiento Territorial o tructuras12.
PMOT, o sus modalidades urbanas,
es el instrumento principal para lle- Los planes sectoriales se refieren
var a cabo el ordenamiento. a la planificacin de las inversiones
pblicas en temas como la infraes-
El plan, aplicado, es el elemento tructura vial, el transporte pblico,
central de la planificacin fsica que la infraestructura sanitaria (agua
12 Cuando en la presente gua se hace referencia a coadyuva a la racionalidad y efi- potable, drenajes y alcantarillado),
la dimensin espacial de las distintas reas de gestin
municipal o de la inversin privada, se refiere a aquellas
ciencia a las inversiones pblicas de abastos y otros. En estos casos
que tienen una manifestacin sobre el espacio territo- y privadas, a la vez que propicia tambin se les da en llamar planes
rial.
la sostenibilidad en el uso de los maestros sectoriales de transpor-
13 Los planes sectoriales tambin pueden referirse a
reas de gestin municipal que no tienen una dimensin recursos del territorio y un mejo- te, saneamiento y dems13.
infraestructural referida al espacio territorial, tal como la ramiento de la calidad de vida de
planificacin en reas sociales como educacin, cultura
o salud. quienes habitan el territorio. Estos planes pueden ser elabora-

19
Lmina No. 3
Polticas Pblicas de un Plan de Desarrollo
Fuente: Adaptado de Municipalidad de Guatemala; Presentacin:
El Plan Guatemala 2020, La Ciudad para Vivir; 2007

dos para todas las reas de gestin Pero dado que a veces no se cuen-
municipal, tal como el caso de la ta con los fondos necesarios para
participacin ciudadana o el forta- analizar las demandas y planificar
lecimiento institucional las infraestructuras, puede ser el
caso que el POT no incluya lo re-
El ordenamiento territorial podra lativo a ellas, en cuyo caso ser
considerarse un plan sectorial en s necesario hacer posteriormente
mismo, o un plan transversal en la los planes sectoriales tomando en
medida que contemple otros secto- cuenta las demandas proyectadas
res entre sus consideraciones. No por el POT.
obstante, lo relevante no es la cla-
sificacin sino el que estos planes Por otro lado, parece ineludible que
estn articulados entre s. el plan de ordenamiento territorial
tome en cuenta las infraestructuras
Idealmente los planes de ordena- existentes. Lo que s sera discutible
miento territorial tendran que tomar es si las proyecciones de densifica-
en cuenta y a la vez definir directri- cin de un POT debiesen limitarse a
ces relativas a las infraestructuras la capacidad de las infraestructuras.
pblicas, y los planes sectoriales Al respecto, conviene tomar en
tendran que elaborar en mayor de- cuenta que usualmente es posible
talle lo correspondiente. ampliar la capacidad de las infraes-
tructuras, mientras que la extensin

20
o cobertura de stas puede tener o anuales.
costos ms altos.
Si los planes de desarrollo y los
Si se trata de establecer prioridades, planes de ordenamiento territorial
puede ser ms importante establecer fueron elaborados en forma parti-
las necesidades de espacio que se cipativa y apropiados por la pobla-
requerir en el futuro, que es el que cin, los planes operativos debiesen
contendr, entre otras, las infraes- adoptar las directrices estratgicas
tructuras viales, de saneamiento y de del municipio, las disposiciones es-
telecomunicaciones. paciales del plan de ordenamiento
territorial, y la programacin de priori-
El criterio adoptado en esta gua es dades de los planes sectoriales.
que el territorio, o al menos algunas
partes definidas de ste, es sujeto Los planes operativos tambin
de transformacin. Por lo tanto se debiesen poder operativizar los
propone considerar la densifica- planes de gobierno propuestos
cin como una medida para reducir previamente por los candidatos a
costos en infraestructura vial, de alcaldes y concejales o regidores,
saneamiento, de iluminacin, etc. durante las campaas electorales.
y que lo ms importante es hacer Sin embargo, en mbitos en los
un uso eficiente del territorio (urba- que existen planes, y las municipa-
nizacin compacta), aunque esto lidades cuentan con capacidades
conlleve una renovacin de las in- para llevarlos a cabo, las variacio-
fraestructuras, que de todas formas nes no debiesen ser drsticas, y la
en muchos casos fueron diseadas continuidad permitira acumular los
para las condiciones de dcadas esfuerzos, haciendo sostenido el
atrs y que puede ser necesario re- proceso de desarrollo.
novar de cualquier forma.
En este punto cabra preguntarse:
As, los planes sectoriales pasan si todos estos instrumentos fueren
a ser complementarios al ordena- implementados adecuadamente,
miento territorial, pero no menos Qu les queda por hacer a las au-
necesarios que stos, pues es a toridades electas? La respuesta es
travs de ellos que se ejecutan en ejecutar ms y mejor lo planificado
el territorio las polticas pblicas en conjunto con la ciudadana, asu-
de las distintas reas de accin miendo una posicin de liderazgo
municipal. real.

Planes operativos multianuales o Es por ello que, como se mencio-


anuales: Los planes operativos son n antes, los planes municipales,
los planes de inversin programada tienen el potencial de constituirse
de las administraciones pblicas; efectivamente en instrumentos de
en este caso, de la administracin fortalecimiento de la gobernabilidad
municipal; pueden ser multianuales democrtica, idealmente con aspi-

21
raciones de sostenibilidad ambien- 1.5. Jerarqua, escala y mbito
tal y sostenibilidad econmica. de aplicacin de los planes de
ordenamiento territorial
Otros instrumentos y reas de ges-
tin del territorio: 1.5.1.Jerarqua y escala de los Pla-
Existen otras reas de accin muni- nes de Ordenamiento Territorial.
cipal que complementan la gestin
territorial, entre las que se puede Si bien el objeto de la presente gua
mencionar: es la formulacin de los planes mu-
nicipales de ordenamiento territo-
La participacin municipal en el rial, es necesario considerar que
mercado de la vivienda de inte- las leyes de cada pas pueden con-
rs social, templar la elaboracin de planes de
ordenamiento territorial a diferentes
El proyecto urbano o gran pro- niveles de la divisin administrati-
yecto urbano como instrumento va, o siguiendo una divisin segn
activo que puede contribuir a re- otros atributos del territorio (usual-
vertir o mitigar tendencias terri- mente vertientes, cuencas o unida-
toriales, des del paisaje), cuyos lineamien-
tos, criterios y polticas pblicas
Instrumentos de gestin del sue- debern ser tomados en cuenta en
lo como medio para fortalecer los planes de jerarqua inferior, en
las finanzas municipales (P. ej. lo que se conoce como un sistema
Recuperacin de plusvalas ge- en cascada.
neradas por la accin del Esta-
do), y llevar a cabo polticas de Es as como algunos pases con-
inclusin social, templan la elaboracin de un plan
nacional de ordenamiento territo-
El reajuste o reparcelamiento de rial, de planes regionales, de pla-
tierras, como una intervencin nes departamentales o provinciales
que busca replantear la estruc- y de planes municipales Estas es-
tura parcelaria para proveer vi- calas se representan en la Lmina
vienda, infraestructuras y servi- No. 4.
cios de una manera eficiente.

TAREA 4
Identificar cules son los instru-
mentos de gestin del territorio que
las leyes de su pas ponen a dispo-
sicin de su municipio. Si la ley no
especifica, enumere las que consi-
dere que el marco legal permitira
an cuando no las mencione expre-
samente.

22
Lmina No. 4
Jerarqua de los planes de ordenamiento territorial

En algunos pases los planes mu- y los entes municipales. Al respec-


nicipales estn sujetos a la aproba- to, si bien existe una supremaca
cin de entidades de nivel nacional, de las polticas nacionales sobre
como ministerios o secretaras de las locales, tambin la autoridad
ambiente o de vivienda y desa- nacional deber considerar que, en
rrollo urbano. En estos casos, lo algunos casos, hay decisiones que
ms recomendable es, de nuevo, competen exclusivamente al ente
la participacin de la ciudadana municipal.
para respaldar las decisiones que
se adopten, pero de ser posible, la Tambin conviene considerar la
participacin en el proceso de re- opcin de la planificacin territo-
presentantes de dichas entidades rial a nivel de mancomunidad para
supramunicipales. propiciar una economa de escala
en los procesos de planificacin y
Es muy posible que en la aplicacin gestin del territorio. Sin embargo,
del plan estn compartidas o frac- considerando que por definicin, la
cionadas las competencias entre planificacin estratgica de la cual
los entes superiores, y entre stos debe partir la planificacin territorial

23
es un instrumento para potenciar mente el tema de las escalas de los
la competitividad entre territorios, POT, aunque referido a los aspec-
puede o no existir coincidencia en tos a considerar en cada una.
la visin de distintos municipios
mancomunados. No obstante, 1.5.2.mbito de aplicacin
esto no significa que el proceso
no pueda ser llevado a cabo por Partiendo de los roles del municipio
medio de los equipos tcnicos de y de la visin que la planificacin es-
la mancomunidad. tratgica resuelve para el territorio,
el plan de ordenamiento territorial
En forma anloga, es posible que, puede adoptar una o las dos fun-
segn las caractersticas de un ciones principales que se indican a
municipio (extensin y relacin ur- continuacin, y que se representan
bana-rural), sea necesario formular en la Lmina No.514:
para el mismo distintas escalas de
planes, es decir para todo el muni- a. Una funcin orientadora (iden-
cipio o para partes de l. tificacin y priorizacin) de las
inversiones pblicas en infraes-
Aunque no existe homogeneidad tructuras principales del territo-
entre pases en cuanto a los nom- rio, tales como las de vialidad,
bres que se le asignan a cada esca- abastecimiento de agua, drena-
la de planes, un PMOT propiamen- jes u otros servicios municipales,
te dicho abarca usualmente todo las cuales se ubican predomi-
un territorio municipal con entornos nantemente espacios pblicos o
rurales y urbanos, mientras que los municipales, servidumbres o en
planes urbanos o urbansticos pue- el subsuelo. Se trata de directri-
den ser considerados planes de ces a ser implementadas por las
ordenamiento territorial enfocados unidades municipales responsa-
sobre mbitos urbanos. Adicional- bles de estos temas. En mbitos
mente se reconocen escalas infe- predominantemente urbanos
riores como los planes parciales o esta es usualmente la funcin de
los locales. los llamados planes directores.

Aunque sera conveniente que pre- b. Una funcin reguladora de


vio a la formulacin de un plan de las inversiones y actividades
nivel inferior existieran los planes privadas, tales como el fraccio-
de nivel superior, esto rara vez se namiento de inmuebles, la cons-
da, lo cual no significa que deba de- truccin y realizacin de obras,
tenerse un proceso de formulacin y el uso del suelo, las cuales se
de planes a nivel local. En estos ca- ubican predominantemente en
sos debern tomarse en cuenta las el espacio privado, y que por lo 14 Dependiendo de la legislacin de cada pas en ma-
teria de ordenamiento territorial, podra darse el caso
directrices que establezca la ley. tanto deben ser observadas por de que los planes de ordenamiento territorial tuvieran
que incluir obligatoriamente, y no potestativamente, las
el pblico en general, incluyendo directrices en materia de infraestructuras y servicios p-
Ms adelante se abordar nueva- blicos indicadas en el inciso a.

24
Lmina No. 5
mbitos de aplicacin del Ordenamiento Territorial
Fuente: Adaptado de Municipalidad de Guatemala; Presentacin:
El Plan de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad de Guatemala

vecinos residentes, propietarios toriales relativos a las infraestructu-


de inmuebles y empresarios; ras pblicas.
particularmente inversionistas
inmobiliarios. 1.5.3. Horizonte temporal

Como se mencion, la orientacin Adems de la importancia de que


de las infraestructuras pblicas re- los PMOT adopten la figura de nor-
ferida en la anterior literal a), podra ma, es primordial que estas normas
requerir anlisis ms especializa- se mantengan vigentes un tiempo
dos, y por ende, mayores capaci- razonable, entendiendo como razo-
dades tcnicas y financieras para nable el tiempo en el que se man-
formular el plan de ordenamiento tengan las condiciones y previsio-
territorial. En consecuencia, tam- nes cuando fue formulado el plan.
bin podra consumir ms tiempo. Esto de manera que existan reglas
Es por ello que a veces los planes estables para los vecinos y para los
se centran en la funcin reguladora potenciales inversionistas en el te-
de la inversin privada, a partir de rritorio, lo cual es fundamental para
la cual se desarrollen planes sec- propiciar un proceso de desarrollo

25
ambientalmente sostenible y soste- 1.5.4. Los ciclos de transforma-
nido en el tiempo. cin del territorio

Usualmente los planes se proyec- Existen algunas formas espec-


tan para no menos de 5 aos, mu- ficas en las que se transforma el
chas veces para 10, y hasta para 15 territorio, y que por suceder en
20 aos. Es recomendable consi- plazos de tiempo ms o menos
derar la conveniencia de proyectar regulares, pueden considerarse
los POT para un nmero de aos ciclos de transformacin del te-
que sea un mltiplo de los periodos rritorio. Son estos ciclos los que
de administracin municipal. deber abordar el ordenamiento
territorial, orientndolos hacia los
Durante la vigencia del plan se de- objetivos que se plantee. En el
bern monitorear y evaluar las con- mbito rural resaltan:
diciones prevalecientes cuando fue
formulado el plan, a fin de verificar La construccin de carreteras y
que estas se mantengan, y que las otras obras civiles, cuyo trazo al
superficies de suelo y volmenes menos, perdura muchos aos, si
constructivos dispuestos para el no para siempre,
crecimiento de la poblacin y de El avance de la frontera agrco-
actividades econmicas, son sufi- la sobre la cobertura natural, el
cientes. cual si bien bajo ciertas condicio-
nes es reversible, esto raramen-
Dado que las corporaciones mu- te sucede.
nicipales, tienen la autoridad y la
prerrogativa de derogar, modificar Por su parte, para el mbito urbano
o sustituir los reglamentos emitidos estn:
por administraciones anteriores,
surge el cuestionamiento de qu El fraccionamiento de inmuebles,
hacer para que estas reglas sean particularmente el amanzana-
permanentes y que no sean cam- miento y la introduccin de vas
biadas por una nueva administra- urbanas que tiende a ser per-
cin municipal. manente. Conlleva usualmente
el avance de la frontera urbana
La respuesta se encuentra en la ya por sobre el suelo agrcola o la
mencionada planificacin estratgica cobertura natural (vegetal),
participativa: en la medida en la que
la ciudadana contribuya a configurar La construccin de obras edifi-
esa visin de futuro, se apropie de catorias, las cuales pueden sufrir
ella y la respalde, la nueva adminis- un proceso de sustitucin, con lo
tacin, comprender la importancia que se renuevan los centros ur-
de respaldar los instrumentos que se banos,
deriven de la misma, y no le resultar
conveniente revertir el proceso. Cambios en el uso, o activida-

26
des a las que est dedicado el que busquen crear entornos ami-
suelo, ya sea dentro de edifica- gables con el ser humano y con el
ciones existente o nuevas. Estos ambiente, y no priorizando nica-
cambios pueden suceder relati- mente la movilidad en vehculos
vamente rpido comparado con particulares.
el fraccionamiento y la construc-
cin de obras, La participacin en el diseo urba-
no de los entes municipales sera
Factores de alteracin del entor- en realidad la recuperacin por
no, como contaminacin auditiva parte de los entes pblicos de una
o del aire, que pueden tener lu- actividad que de hecho realizaban
gar dentro o fuera de edificacio- cuando fueron fundadas las ciuda-
nes, y que pueden surgir o des- des; espacio cedido a la actuacin
aparecer en cuestin de horas o individual de los distintos agentes
fraccin de horas. que actan en el territorio, usual-
mente sin criterios que valoren el
1.6. Principios de ordenamien- beneficio de todas las partes.
to territorial
Los principios propuestos en esta
Esta seccin tiene como fin propo- gua son los siguientes:
ner algunos principios a partir de
los cuales se formulen los planes 1. Participacin ciudadana in-
de ordenamiento territorial. Esta volucrando a la poblacin en las
propuesta parte del reconocimiento distintas etapas o pasos del pro-
de que el ordenamiento territorial, ceso de formulacin de planes de
si bien puede hacer uso de algunas ordenamiento territorial, recono-
herramientas cientficas (P. ej. De ciendo en la ciudadana el fin del
la geologa y la ecologa), no es del ordenamiento, y un medio para
todo un proceso cientfico, sino que lograr su permanencia y aplica-
hay un gran espacio para la aplica- cin. Entre los pasos en los que
cin de principios, como por ejem- se considera necesario involucrar
plo, la bsqueda de balance entre a la ciudadana se encuentran:
los aspectos sociales, econmicos
y ambientales, por sobre enfoques La recoleccin de informacin,
como la priorizacin de un aprove-
chamiento sin medida de los re- El anlisis de la situacin y el
cursos naturales en aras del cre- diagnstico territorial,
cimiento econmico.
El conocimiento de sus percep-
Por otro lado, y ms en el mbito ciones y prioridades, tomando
urbano, se considera necesario en cuenta la informacin dis-
que los entes pblicos participen, ponible,
y de preferencia lideren o promue-
van, procesos de diseo urbano La definicin de objetivos, es-

27
trategias y polticas pblicas ble, en beneficio de la calidad de
de ordenamiento territorial, vida de la poblacin y su entor-
Los elementos bsicos del di- no, y como apoyo a la produc-
seo urbano y rural, y tividad econmica, buscando
La validacin de las normas as un balance entre desarrollo
para su lograr su apropiacin y social, crecimiento econmico y
su respaldo para aplicarlas. sostenibilidad ambiental; balan-
ce que se puede representar por
2.Sostenibilidad: Conlleva medio del diagrama de la Lmi-
orientar el ordenamiento territo- na No. 6.
rial hacia un desarrollo sosteni-
Lmina No. 6
Balance de los pilares de la sostenibilidad
Adaptado de: Cardador, Jos; Presentacin: Polticas
de Ordenacin del Territorio para la Prevencin del Riesgo Ambiental y Econmico en reas Rurales;
Diplomado Superior en Ordenamiento y Planificacin Territorial;
Fundacin DEMUCA-FLACSO-LILP; Mayo 2009.

Algunos criterios prcticos de apli- producirse a un ritmo superior al


cacin del principio de sostenibili- que pueda ser reciclado, neutra-
dad, con incidencia en el territorio y lizado o absorbido por el medio
sus recursos, son: ambiente.

Ningn recurso renovable debe- Ningn recurso no renovable de-


r utilizarse a un ritmo superior ber aprovecharse a mayor ve-
al de su generacin. locidad de la necesaria para sus-
tituirlo por un recurso renovable
Ningn contaminante deber utilizado de manera sostenible.

28
3. Crecimiento Inteligente: con principios para abordar los
En los aos 60 inici la crtica, temas del territorio en tres
principalmente en Estados Uni- niveles:
dos, hacia la forma en que las
ciudades crecan; muchas veces La Regin: Metrpolis, Ciudad
impulsada por polticas pblicas y Poblado
que estimulaban el uso del veh-
culo particular, incluyendo la zo- El Barrio: Distrito y Corredor
nificacin con la separacin de
usos del suelo y la inversin de La Manzana, la Calle y el
vastas cantidades de recursos Edificio
econmicos en autopistas que
favorecan la expansin del sue- Basado en algunos principios
lo urbano, lo que a su vez propi- comunes a los del Congreso
ci los movimientos pendulares del Nuevo Urbanismo se desa-
centro-periferia, con graves con- rrollan algunos principios que
secuencias en trminos de ener- se denominaron Crecimiento
ga (consumo de combustibles), Inteligente.
tiempo de viaje (productividad y
calidad de vida), y contamina- Ante la dificultad que todava im-
cin ambiental. pone la zonificacin en muchas
ciudades norteamericanas, impi-
Ante esta realidad, algunos ur- diendo el desarrollo de ciudades
banistas y arquitectos proponen bajo criterios de Nuevo Urbanis-
retomar los criterios bajo los mo, algunos de quienes forman
cuales se crearon originalmente parte del Congreso del Nuevo
las ciudades (principalmente en Urbanismo, notablemente el
Europa), denominando a este arquitecto cubano-americano
conjunto de criterios como Nue- Andrs Duany y la arquitecta El-
vo Urbanismo (denominado en zabeth Plater-Zyberk proponen
ingls como New Urbanism), y la aplicacin de una nueva nor-
proponindolos como una forma mativa urbana denominada C-
alternativa de hacer urbanismo y digo Inteligente (Smart Code en
ciudad, y no como la forma con- ingls) o Cdigo de Crecimiento
vencional de solamente producir Inteligente.
reas urbanas como prevalece
en la actualidad. Entre los principios fundamen-
tales del Crecimiento Inteligente
Es as como en el ao de 1993 se encuentran:
tiene lugar el Congreso del Nue-
vo Urbanismo (Congress of the 1. Proponer diseos de urbani-
New Urbanism), y se promulga zacin y edificacin compacta, en
la Carta del Nuevo Urbanismo cuyos modelos de basa la norma,
(Charter of the New Urbanism) por lo que se le dice que es una

29
norma basada en la forma, seo urbano, que en todo caso
conllevara talleres de diseo y
2. Propiciar la combinacin de un amplio estudio del urbanismo
usos del suelo en condiciones tradicional y de la arquitectura
de orden, que permitan man- clsica, con elementos que per-
tener la vitalidad de las reas mitieran recuperar la arquitectu-
urbanas, ra verncula de las ciudades, s
propone la profundizacin de los
3. Combinar opciones de vi- aspectos fundamentales relati-
vienda en trminos de super- vos al Crecimiento Inteligente y,
ficie y precio, de manera que como se mencion antes, la re-
sea posible mitigar la segrega- cuperacin de la participacin de
cin de niveles de ingreso, y las municipalidades en el diseo
mejorar la convivencia urbana, de sus entornos urbanos y rura-
les, con la colaboracin de pro-
4. Ofrecer alternativas de fesionales especializados.
transporte colectivo y crear
comunidades que faciliten la 4. Principios de ordenamien-
movilizacin segura y agrada- to territorial en el mbito
ble de peatones, por sobre el rural y natural
uso del espacio vial por parte
de vehculos particulares mo- Aunque los principios de sosteni-
torizados, bilidad y Crecimiento Inteligente
incorporan algunos criterios de
5. Desarrollar comunidades manejo de territorios naturales y
atractivas y distintivas que pro- rurales, es oportuno proponer al-
voquen un fuerte sentido de gunos principios especficos apli-
pertenencia e identidad con la cables a estos mbitos.
localidad,
Respecto al uso del suelo:
6. Preservar o recuperar espa-
cios ambientalmente sensibles 1. Los suelos orgnicos y ricos
y crticos para la sostenibilidad en nutrientes (caractersticos
de las reas urbanas, y de be- de los fondos de valles) deben
lleza natural (valores paisajsti- ser utilizados para produccin
cos), as como reas agrcolas, de alimentos, y no para la ex-
pansin de la mancha urbana.
7. Fortalecer o dirigir el desa-
rrollo o crecimiento prioritaria- 2. Los suelos de altas pen-
mente hacia reas con infra- dientes deben ser utilizados
estructura urbana existente o para repoblacin y proteccin
subutilizada. forestal.

Aunque la presente gua no pre- 3. Los suelos cuyo mximo po-


tende abarcar un curso de di- tencial sea su riqueza mineral

30
pueden ser clasificados como ferroviarias...) en los principa-
de uso minero, aunque todos les corredores naturales. En
los usos de suelos deben estar todo caso stas debern ser
sujetos a un plan de adecua- permeables a la fauna.
cin y manejo ambiental.
Respecto al paisaje:
4. Los suelos de llanuras es-
triles pueden ser utilizados 10. Se debern realizar es-
para el desarrollo urbano e tudios de alternativas que
industrial. descarten las actuaciones en
las reas de mayor fragilidad
Respecto a los elementos visual.
naturales (bosques, ros, estuarios,
costas, etc.): 11.Se deber lograr la calidad
esttica en las nuevas infraes-
5. Los nacimientos de ros y tructuras, y,
cabeceras de cuencas hidro-
grficas, deben ser protegidos 12. Se deber tomar medidas
como fuentes de agua correctoras de impacto que
permitan la recuperacin de
6. Las riberas de los ros y lagos las reas paisajsticamente
deben ser protegidos y conser- degradadas.
vados como ecosistemas (No
se deber admitir la modifica-
cin de cursos de agua de ros
y arroyos para aumentar su
aprovechamiento)

7. Las franjas de playas pue-


den ser utilizadas para el apro-
vechamiento turstico siempre
que esto no vaya en detrimen-
to de los recursos naturales.

8. No se deber admitir la de-


secacin de zonas hmedas

Respecto a la biodiversidad y los


ecosistemas:

9. Se deber evitar la frag-


mentacin de los hbitats por
construcciones e infraestruc-
turas lineales (carreteras, vas

31
32
Captulo II FASES DEL PROCESO DE GESTIN
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Esta gua presenta los aspectos me- hacer el POT en s mismo, y


todolgicos considerados bsicos
dentro de un proceso de gestin del Etapa 3: Despus de la for-
ordenamiento territorial. La formu- mulacin del POT, que implica el
lacin del Plan del Plan de Ordena- monitoreo y la evaluacin de su
miento Territorial POT- es slo un aplicacin.
paso dentro de todo el proceso de
gestin del ordenamiento. Por gestin entonces, se consi-
dera todo el proceso. El diagrama
Sin embargo, siendo el POT el ele- mostrado en la Lmina No. 7 mues-
mento central del proceso de ges- tra estas etapas y estas fases. Se
tin, se propone distinguir el proceso hace la salvedad de que, si bien la
en 3 etapas y fases: secuencia presentada se muestra
como un proceso lineal, esto es
Etapa 1: Antes de la formula- nicamente para efectos de ilustra-
cin del POT, que incluye el pro- cin, ya que el proceso real requie-
ceso de toma de la decisin de re de una revisin continua de los
hacer un POT, y la preparacin supuestos y las conclusiones gene-
para hacerlo, radas en fases previas, es decir, lo
que se denomina un proceso itera-
Etapa 2: Durante la formu- tivo, de ir adelante y hacia atrs.
lacin del POT, que consiste en
Lmina No. 7
Fases del Proceso de Gestin del Ordenamiento
Territorial Municipal

33
Fase I: De la propuesta a la de- de sus resultados, de manera
cisin. La primera fase, durante que se cuente con informacin
el antes del proceso de formu- para retroalimentar proceso.
lacin del POT, comprende el
proceso de toma de decisin de
llevar a cabo el proceso de orde-
namiento territorial. En el mejor
de los casos, la decisin debiese
ser el resultado de un proceso
previo de formulacin de un Plan
Estratgico Municipal -PEM-. Si
ste no existe, es recomendable
que como parte de la formula-
cin del POT se haga un anlisis
del contexto y visualizacin que
permita establecer lineamientos
generales sobre el desarrollo del
municipio.

Fase II: Preparacin. Com-


prende las actividades de pre-
paracin para llevar a cabo el
proceso,

Fase III: Formulacin del Plan.


Para los casos en los que para
el municipio no exista an un
Plan Estratgico Municipal
-PEM-, esta gua propone una
metodologa independiente
para llevar a cabo el anlisis
del contexto y visualizacin del
futuro del municipio.

Comprende adems el proceso


de formulacin del Plan de Mu-
nicipal Ordenamiento Territorial
o PMOT, segn la metodologa
especfica sugerida en la pre-
sente gua.

Fase IV: Comprende las activi-


dades de implementacin del
plan y el monitoreo y evaluacin

34
Captulo III FASE I. Antes: De la propuesta a la decisin

Una fase ineludible para llevar a


cabo un proceso de ordenamiento Todos estos aspectos debern ser
territorial es la que abarca el pro- planteados a las autoridades mu-
ceso de reflexin y convencimiento nicipales en forma clara y concisa,
hasta la adopcin de la decisin de haciendo resaltar los beneficios
llevar a cabo el PMOT mismo por respecto a los costos del proceso.
parte de las autoridades municipa-
les (el Alcalde y los miembros cla- 3.1. Los desafos
ve de la Corporacin Municipal), y
adems, de hacerlo a travs de un Idealmente, los motivos para adop-
proceso participativo. tar procesos de ordenamiento terri-
torial, debiesen ser las aspiraciones
Para que esto sea posible se debe- por un desarrollo sostenible y con
r tener claridad sobre: mejor calidad de vida para todos
los habitantes del municipio. Se da
Las razones por las que se debe por sentado que todos los actores
llevar a cabo el proceso de or- del municipio estn convencidos
denamiento territorial. Para ello de que es necesario ordenar el te-
deber realizarse un Proto- rritorio, pero usualmente no es tan
Diagnstico de la situacin o si- sencillo. En realidad es comn que
tuaciones que abordara el pro- no exista tal convencimiento, que
ceso de ordenamiento territorial. no se sepa lo que es un verdadero
proceso de ordenamiento territorial
Los desafos que se presentan y lo que ste implica para cada uno
o pueden presentar y que debe- de los actores en el territorio. Ms
rn ser superados en el proceso an, lo esperable puede ser una
de ordenamiento territorial, y que actitud de resistencia al cambio.
debern ser presentados a las
autoridades, incluyendo las per- En consecuencia, para que se
cepciones de la poblacin y las tome la decisin de realizar un pro-
sensibilidades polticas, es decir ceso de ordenamiento territorial
los riesgos polticos, percibidos se deben dar ciertas condiciones
por las autoridades electas, los previas, lo que adems implica su-
cuales se debern minimizar para perar algunas barreras, incluyendo
que adopten la decisin de llevar falta de informacin y actitudes por
a cabo el proceso. En el anlisis parte de los distintos agentes que
de estos riesgos debern conside- actan sobre el territorio. Entre es-
rarse los actores que podrn estar tas barreras se encuentran las si-
a favor o en contra, el tiempo que guientes:
tomar el proceso y los recursos
econmicos que involucra. a. Primero que todo, la falta de

35
informacin o desinformacin y la primaca del inters colec-
(en la forma de rumores), por lo tivo sobre el individual, pero en
que oportunamente (antes de algunos no. Tambin es comn
haber iniciado el proceso) se de- que predomine una concepcin
ber disear una estrategia de civilista de la propiedad, que de-
comunicacin. viene del Cdigo Civil, y se con-
sidere que esas son las nicas
Otra estrategia recomendable limitaciones aplicables. Por ello
es llevar a cabo previamente el es indispensable analizar el mar-
proceso de planificacin estrat- co legal de cada pas.
gica, de manera que la decisin
de implementar un proceso el En todo caso, tambin ser ne-
ordenamiento territorial surja de cesario que, en los casos en los
esta instancia y se acopie res- que el ordenamiento territorial,
paldo para ello. por cualquier razn, imponga li-
mitaciones excesivas al aprove-
Claramente, para este fin se de- chamiento del suelo y sus recur-
ber involucrar a los vecinos en sos por parte de sus legtimos
la identificacin de los proble- propietarios (lo que se conoce
mas, sus races, y el diseo de como expropiacin regulatoria),
las estrategias y polticas pbli- se planteen mecanismos de
cas para abordarlos, incluyendo compensacin. Es indispensa-
el uso del instrumento ordena- ble saber que el ordenamiento
miento territorial, por lo que pue- conlleva cargas y beneficios (a
de ser una buena oportunidad unos afecta negativamente y a
para informar sobre lo que esto otros beneficia) y que es nece-
implica. sario contar con los instrumentos
de compensacin, tales como el
b. En algunos mbitos, la resis- pago por servicios ambientales,
tencia puede tener su origen en transferencia venta- de los de-
una concepcin individualista de rechos a edificar al propietario
la propiedad del suelo: Es m de otro terreno que desee cons-
propiedad y a m nadie me va truir ms de lo que le permita la
decir lo que puedo o no puedo norma bsica, y la recuperacin
hacer con ella, o cmo debo de de plusvalas por actuaciones
hacerlo. pblicas.

Esta concepcin puede ser refor- En ltimo caso, como podra ser
zada por el marco legal vigente: cuando la extensin de una nue-
particularmente por lo que esta- va va se sobreponga sobre la
blezca o no la Constitucin Pol- totalidad de un predio, sea nece-
tica sobre la el suelo. En algunos sario recurrir a la expropiacin.
pases est claramente definida No es este el caso en el que la
la funcin social de la propiedad nueva va atraviese slo una par-

36
te del predio, pues en este caso patrones de crecimiento. Eso se
la tierra se valoriza y con ello se debe en parte a una falta de ca-
compensa al propietario. pacidad de proyeccin (empeo-
ramiento) de dichos efectos, as
Tambin es posible que existan como una alta capacidad de asi-
nociones ms abiertas sobre milacin de las agresiones que
la propiedad y el uso del suelo, se ocasionan al entorno y ste a
como puede ser el caso en cul- los habitantes.
turas en los que la propiedad es
comunal. Como ejemplo estn los mode-
los de crecimiento peri-urbano
c. Puede darse el caso de que con usos del suelo y densidades
los habitantes perciban en el habitacionales de caractersti-
municipio problemas de ndole cas urbanas, pero sin infraes-
econmica, social o socioeco- tructuras y servicios adecuados;
nmica y ambiental, y aunque lo que se podra llamar de ca-
obviamente algunas de las cau- ractersticas infra-urbanas. Otro
sas son estructurales o tienen ejemplo puede ser un desarrollo
su origen en factores y actores turstico en detrimento del dete-
externos al municipio y por lo rioro de paisaje y del agotamien-
tanto estn fuera del mbito de to de los recursos naturales del
accin municipal, no identifican municipio.
las posibilidades de que el muni-
cipio contribuya con su solucin e. Ya sea que los problemas se
utilizando las potestades que los perciban o no, a veces no se co-
marcos legales de cada pas les nocen los instrumentos que tie-
otorgan. En otras palabras, pue- nen a disposicin los municipios
de ser el caso que no se conciba para reorientar los patrones de
una visin de cambio, ni se con- crecimiento, es decir, no se iden-
temple un esfuerzo local para tifican los alcances que en este
ello. sentido tiene el ordenamiento
territorial y los dems instrumen-
Como ejemplo de ello, se puede tos de gestin del territorio.
percibir una falta de oportunida-
des de trabajo o una demanda f. Algo muy comn es la deman-
insatisfecha de disponibilidad da de los habitantes por proyec-
de tierra para ser cultivada por tos de obra fsica y la presin so-
parte de pequeos agricultores, bre las autoridades electas para
pero no se exploran alternativas proveerlos, sin reflexionar en
a una economa basada en la que, por ejemplo, un patrn de
agricultura tradicional. crecimiento expansivo y por par-
d. Es posible que los habitantes ches puede tornar insuficientes
no perciban como problema los los escasos recursos municipa-
efectos que ocasionan ciertos les para los proyectos, y puede

37
hacer ineficiente la prestacin 3.2 Las sensibilidades polti-
de algunos servicios y, por lo cas
tanto, insostenible la provisin
de ambos. Las sensibilidades polticas son un
desafo en s mismas y por lo tanto
g. Ocasionalmente tambin se deben ser abordadas por aparte.
esgrimen supuestas razones cul-
turales para no emprender proce- As como puede existir un genuino
sos de ordenamiento territorial, tal inters de las autoridades polticas
como que no es parte de la cos- en emprender procesos de desa-
movisin de determinadas etnias. rrollo con una visin de largo pla-
No obstante, la evidencia indica zo, puede no ser el caso. Es muy
que ante la falta de una reflexin comn que, al margen del desco-
sobre formas alternativas de cre- nocimiento, lo que prevalezca sea
cer por medio de procesos parti- sencillamente una falta de inters
cipativos en los que se manifies- de parte de algunas autoridades
ten las aspiraciones culturales de electas en adoptar las medidas de
la poblacin, lo que prevalece es fondo y largo plazo, imperando el
un crecimiento espontneo que inters electoral de corto plazo.
no responde necesariamente a la
cultura local, sino que ms bien En este sentido, los desafos del
obedece a la lgica del inters planificador en su relacin con
particular y de las marcas comer- la autoridad electa son mltiples:
ciales, en perjuicio del patrimonio ms all de mostrar las bondades
cultural y natural de los pueblos, de la planificacin municipal y del
incluyendo el paisaje natural y ordenamiento territorial para el mu-
construido. nicipio, stos deben demostrarse
no solamente como viables, sino
En todo caso, se recomienda to- como polticamente beneficiosos.
mar en cuenta toda concepcin
cultural que exista, e incorporarla Existen experiencias que demues-
dentro del proceso de manera in- tran que el pblico apoya las visio-
tegral sin juicios preconcebidos. nes de largo plazo con objetivos
nobles como el de propiciar un
h. Finalmente, no debe dejar de proceso de desarrollo y de mejo-
mencionarse la posibilidad de ramiento de la calidad, en un mar-
que un municipio no est someti- co de sostenibilidad ambiental.
do a presiones sobre el territorio
y sus recursos, o que no existan Sin embargo, esto plantea a su
actividades y procesos de creci- vez el desafo de que el proceso
miento urbano o necesidades de y el producto concluya en normas
proteccin ambiental o agrcola, puestas en vigencia y aplicadas,
en cuyo caso el ordenamiento pues en muchos casos slo se
podra no ser una necesidad. aprovecha la parte mercadeable

38
del proceso, sin llegar a la apro- parte por ello, que muchas de las
bacin e implementacin de los legislaciones nacionales conside-
planes como norma. ran el ordenamiento territorial como
una funcin obligatoria de las mu-
Para el efecto, lo que debe obtener- nicipalidades, ms que como una
se de la autoridad poltica es no slo funcin potestativa15.
su aprobacin, sino que sta asuma
el compromiso y liderazgo poltico Pero para que las autoridades
de llevar a cabo el proceso y de que electas tomen la decisin de llevar
est sea abiertamente participativo, a cabo el proceso, se les deber
pudiendo el funcionario tcnico asu- presentar, como se mencion an-
mir un rol de liderazgo del proceso tes, una propuesta clara y concisa
tcnico, aunque sin desvincularse de del objeto y los alcances del orde-
los aspectos polticos. namiento territorial, as como una
evaluacin de riesgos polticos del
Por otro lado, abundan las expe- proceso, considerando principal-
riencias en las que la autoridad mente a los actores en el territorio,
electa, ante la disponibilidad de sus percepciones y posiciones, as
fondos para elaborar un plan de or- como el tiempo en el que se llevar
denamiento territorial ofrecidos por a cabo el proceso y los costos que
entes de cooperacin, y la presin ste conlleva.
por mostrarse polticamente co-
rrecto, deja llevar a cabo el proce- 3.2.1. Posiciones, conflictos y
so de formulacin del plan, sin que oportunidades entre los actores
exista la intencin de que ste sea
aprobado por la corporacin muni- Es comn que en cualquier terri-
cipal como norma y posteriormente torio existan presiones, tensiones
implementado, quedando el plan y potenciales conflictos que ulti-
como una propuesta o plan-libro madamente tienen incidencia en
que no pasa de ser un ejercicio tc- la autoridad poltica, y que pueden
nico. No obstante, si los trminos de ser aprovechadas como oportuni-
referencia del proceso llevan impl- dades para establecer un proceso
cita la participacin de la ciudada- de ordenamiento territorial o, alter-
na, y si sta reconoce y respalda nativamente, uno de planificacin
la adopcin del ordenamiento como estratgica que derive en otro de
norma, ser difcil eludir que el or- ordenamiento territorial.
15 Puede darse el caso de que algunos inversionistas
(aquellos con su inters centrado desarrollar y vender denamiento adopte esta figura.
el producto inmobiliario sin mayor inters por las con- Entre estas tensiones se encuen-
diciones de su entorno en el futuro), opten por solu-
ciones fciles y de menor costo alcanzando acuerdos Finalmente, tampoco se puede de- tran, por un lado los reclamos de
discrecionales y caso por caso con la administracin
municipal, alimentando un crculo vicioso que refuerza
jar de considerar el posible inters la poblacin debido a acciones de
la resistencia a la adopcin de planes de ordenamiento de las autoridades electas en conti- particulares que generan externali-
territorial. Por ello, la adopcin desde 0 de procesos
de ordenamiento territorial es ms difcil que la simple nuar decidiendo discrecionalmente dades negativas (usualmente foca-
actualizacin de las normas en entornos en los que ya sobre las autorizaciones municipa- lizadas), y por el otro, las deman-
existe una disciplina sobre el tema, como es el caso de
los pases desarrollados. les de proyectos privados. Es en

39
das de inversionistas a travs de La segunda tarea es la de identifi-
cmaras empresariales por reglas car a los agentes que actan sobre
claras y estables para desarrollar el territorio, as como los intere-
sus iniciativas; esto debido a que la ses de cada uno. Estarn aquellos
inexistencia de dichas reglas gene- que potencialmente puedan estar
ra incertidumbre y mayores costos interesados en adoptar el ordena-
de transaccin (trmites y tiempo). miento territorial como medio para
Puede darse el caso tambin de mejorar la calidad de vida de las
que los agentes productivos iden- personas y la competitividad em-
tifiquen altos costos de produccin presarial con una perspectiva de
por la ineficiencia de las funcio- largo plazo, siendo el desafo el de
nes urbana (P. ej. en transporte), y capitalizar estos intereses en apo-
tambin soliciten que se tomen ac- yo al proceso.
ciones para resolver el problema.
Otras posibles razones para apoyar Otro aliado importante para el or-
un proceso de ordenamiento terri- denamiento territorial puede ser el
torial pueden ser: sector acadmico y educativo, des-
de las universidades y los centros
a. El inicio de programas de re- de investigacin, hasta los centros
gularizacin de tierras, para que de enseanza de niveles inferiores.
dicho programa tome en cuenta En estos casos el desafo puede
la aptitud del suelo y las polticas llegar a ser el de tomar en cuenta
pblicas municipales de ordena- sus opiniones y recomendaciones
miento territorial, o incluso hacer uso de sus recur-
b. Grandes proyectos privados sos, sin pretender que el proceso
de cualquier tipo que en un pla- sea tcnicamente perfecto, pues
zo definido debern solicitar y ello puede consumir ms recursos
obtener licencia municipal (P. ej. y tiempo de los que se dispone de
Proyectos tursticos), acuerdo a los periodos del gobier-
c. Iniciativas para la preserva- no local, o al momento que generan
cin de centros histricos, o las expectativas de la poblacin y
d. La disponibilidad de colabo- de actores particulares dentro del
racin financiera por parte de municipio. Por ejemplo, sera ideal
agencias de cooperacin, que contar con estudios hidrogrficos
no se deben desperdiciar. detallados como base para identifi-
car la aptitud del territorio para de-
Es en este campo en el que debe terminados usos del suelo, pero no
maniobrar el planificador territorial, siempre se cuenta con ellos, siendo
y para el efecto la primera tarea es necesario adoptar criterios ms ge-
la de recabar y organizar la informa- nerales.
cin a su alcance sobre la situacin,
de manera que pueda presentar ar- Por otro lado, se deber considerar
gumentos slidos a favor del proce- a aquellos que podran oponerse al
so de ordenamiento territorial. proceso; as como pueden haber

40
propietarios de suelo e inversio- nmero de actores que se deber
nistas a favor, tambin puede ha- involucrar tambin variar.
ber algunos en contra. Lo primero,
antes de iniciar el proceso, es que Por ejemplo, si se trata de una man-
se informe ampliamente sobre los comunidad o un rea conurbada
alcances de un plan del ordena- entre varios municipios, el nmero
miento territorial y el proceso para de actores y la representatividad te-
llevarlo a cabo. Algo muy recomen- rritorial de la poblacin sera mayor.
dable es que una vez realizado el Otro elemento importante es la dis-
diagnstico y antes de abordar par- ponibilidad de mapas catastrales
ticularidades del plan sobre el terri- que muestren la estructura predial
torio, se alcancen acuerdos con la sobre el terreno, o cuando menos
poblacin sobre las polticas pbli- archivos digitales de mapas como
cas abstractas y los mecanismos los que ms adelante se presentan
de compensacin de cargas y be- a manera de ejemplo en esta gua.
neficios, que adoptar el plan, de
manera que se evite, o al menos Otro condicionante podra ser la
minimice a priori las afectaciones existencia o no del plan de desa-
sobre el terreno y por lo tanto la rrollo local o plan estratgico muni-
oposicin de los afectados. cipal PEM, que en s misma to-
mara algunas semanas y recursos
A esta labor de se le deber dedi- adicionales.
car suficiente tiempo hasta aclarar
cualquier posicin desinformada. Tambin se deber tomar en cuenta
Esto no garantiza que todos esta- la escala del plan (regional, manco-
rn de acuerdo con que el proceso munal, municipal o urbano) y el ni-
se lleve a cabo, pero s permitir vel de detalle al que se desee llegar
sensibilizar y disponer positivamen- en cuanto al diseo de las reas ur-
te de un mayor nmero de poten- banas y sus infraestructuras.
ciales afectados.
Especficamente en cuanto al tiem-
3.2.2. Tiempo y costo po, podra ser difcil mantener el
inters de la poblacin para lograr
Cunto tiempo debiese tomar el su participacin, su respaldo y la
proceso hasta la aprobacin del credibilidad de las autoridades y
POT por parte de la autoridad mu- los tcnicos si el proceso toma ms
nicipal y cunto puede costar? de un ao. Por otro lado, tambin
sera difcil obtener resultados ade-
La respuesta a esta pregunta de- cuados en menos de cinco o seis
pender de varios factores como meses.
la extensin y poblacin a conside-
rar, pues dependiendo de stos se Por ello es importante no crear ex-
pueden presentar distintos niveles pectativas antes de estar prepara-
de complejidad, y por lo tanto, el do para iniciar el proceso, para lo

41
cual se deber disponer tambin de cuenta los factores mencionados,
la informacin de base (incluyendo el rango podra variar entre unos
la documental y la planimetra en 70,000 dlares de los EE.UU. hasta
archivos digitales), los fondos ne- varios cientos de miles. No obstan-
cesarios, y el proceso de licitacin te, se recomienda comparar los be-
listo para lanzamiento en caso de neficios que se obtienen del orde-
contratarse una empresa. Y una namiento territorial comparado con
vez iniciado el proceso, ser impor- lo que puede costar por ejemplo,
tante comunicar a la poblacin el la pavimentacin de un tramo vial.
tiempo que tomar, de forma que,
de nuevo, no se creen falsas ex- 3.3. El rol y el perfil del planifica-
pectativas. dor territorial

Otro aspecto recomendable para La experiencia ha demostrado que


acortar el proceso es que, una vez en los temas de gestin territorial o
recopilada y analizada la informacin urbana constantemente se presen-
necesaria, se lleven a cabo talleres ta un dilogo (por definicin en dos
concentrados (P. ej. en dos semanas) sentidos) entre la poblacin (por
en el que los todos los distintos espe- diversos medios) y las autoridades
cialistas que colaboren, interacten y electas del municipio, y que en la
efecten sus recomendaciones en mayora de casos, son actores muy
forma articulada, adems de reali- importantes los tcnicos y profesio-
zar talleres participativos. A partir de nales que forman parte de las uni-
este proceso podrn afinarse las pro- dades de planificacin territorial.
puestas y prepararse los documen-
tos del caso, pero los lineamientos Se considera que entre los conoci-
generales a considerar habrn que- mientos bsicos y habilidades con
dado establecidos en el taller. Este que stos deben contar se encuen-
proceso es denominado Charrette tran los siguientes:
(Ver Anexo III).
a. Conocimientos tcnicos sobre
Lo contrario a este proceso sera el ecologa, manejo del paisaje,
que los especialistas (posiblemente manejo de cuencas, agricultura,
de la empresa contratada y a veces forestera y ambiente.
del extranjero) realicen una serie
de viajes (a veces por separado) y b. Conocimientos tcnicos sobre
presenten sus propuestas en unas diseo y planificacin urbana (ur-
breves sesiones adems de los do- banismo y arquitectura), ingenie-
cumentos del caso, haciendo difcil ra de transporte y vialidad, infra-
una amplia participacin y discu- estructuras y servicios pblicos.
sin de los temas y propuestas de
fondo hasta alcanzar acuerdos.

En cuanto a costo, tomando en

42
c. Conocimientos bsicos sobre 2. La decisin poltica de que
economa del suelo urbano y ru- estos procesos sean amplia-
ral, y sobre legislacin relativa a mente participativos,
la propiedad.
3. La designacin de los res-
d. Conocimientos bsicos so- ponsables llevar a cabo el pro-
bre formulacin y evaluacin de ceso, decidiendo si se hace a
proyectos, incluyendo clculo de travs de empresas consulto-
costos y evaluacin financiera ras, profesionales contratados
de los mismos. individualmente para las dis-
tintas disciplinas que conlleva
e. Sensibilidad social y apertura el proceso o por medio de los
y tolerancia para interactuar con equipos propios del municipio.
los diferentes actores en el mu- En cualquier caso, es muy po-
nicipio, sible que estos ltimos requie-
ran de un fortalecimiento en
f. Sensibilidad poltica y pensa- sus capacidades,
miento estratgico,
4. La designacin de una Comi-
g. Habilidades en moderacin de sin Multisectorial para guiar el
procesos participativos, tcnicas proceso (ver siguiente seccin),
de negociacin, resolucin de
conflictos, y excelente comuni- 5. La asignacin de los recur-
cacin verbal, escrita y grfica. sos econmicos para llevar a
cabo el proceso,
3.4. Resultados esperados de la
decisin poltica 6. El compromiso de que el re-
sultado sea un plan que adopte
Como resultado de esta primera la figura de norma,
fase del proceso de gestin del
ordenamiento territorial debiese Estos aspectos debiesen quedar
obtenerse lo siguiente: plasmados en una Resolucin de
la Corporacin Municipal.
1. La decisin poltica y autoriza-
cin de las autoridades munici-
pales (Alcalde y miembros de la
Corporacin Municipal), de que se
elabore un plan de ordenamiento
territorial, o en el caso de no existir
previamente un plan de desarrollo
local o un Plan Estratgico Munici-
pal PEM-, realizar ste y a partir
del mismo el propio plan de orde-
namiento territorial,

43
44
Captulo IV FASE II: Preparacin

4.1. El establecimiento, miem- cipales afines al tema, como la


bros y funciones de la Comi- de ordenamiento territorial y ur-
sin Multisectorial banismo o ambiente,

Como se mencion en la seccin b. Funcionarios de las unidades


anterior, es recomendable que tcnicas municipales a cargo del
como parte de la decisin de llevar tema,
a cabo un proceso de ordenamien-
to territorial, se decida tambin con- c. Representantes de grupos
formar un equipo de conduccin del empresariales o asociativos (P.
mismo, que se puede denominar ej. asociaciones agrcolas, coo-
Comisin Multisectorial. perativas, cmaras de comercio,
turismo, industria, etc.),
Este equipo tendra como tarea
promover, deliberar y guiar todas d. Representantes de grupos
las etapas de la gestin del orde- profesionales relacionados con
namiento territorial que conlleva el la agricultura, el urbanismo o la
proceso, analizando las interrela- construccin,
cin entre los sistemas biofsicos,
econmicos, sociales, poltico-ad- e. Representantes de organiza-
ministrativos que tienen lugar en el ciones no gubernamentales vin-
territorio, para proponer las polti- culadas a los temas ambientales
cas pblicas de trascendencia para o de vivienda,
el futuro del municipio.
f. Otros que se considere conve-
Miembros niente de acuerdo con las condi-
ciones y dinmicas particulares
Se considera conveniente que la del municipio.
Comisin Multisectorial est inte-
grada por un nmero de personas Idealmente, las personas que in-
tal que permita deliberar y alcanzar tegren el Comisin Multisectorial
consensos de manera fluida. Se debiesen haber participado del pro-
recomienda considerar la participa- ceso de adopcin de la decisin de
cin de: llevar a cabo el ordenamiento y es-
tar convencidos de:
a. Uno o ms representantes de
la Corporacin Municipal, ideal- Por qu decidi el municipio
mente el Alcalde o uno o ms realizar un PMOT?
concejales o regidores que for-
men parte de comisiones muni- Cules son las principales ca-
ractersticas que debe tener?

45
Qu resultados se espera obte-
ner del mismo?

Quines son los actores princi-


pales en el proceso de transfor-
macin del territorio?

No obstante, en la fase previa a la


adopcin de la decisin, la participa-
cin de personas ajenas a la admi-
nistracin municipal posiblemente
sea menos formal que dentro de la
Comisin Multisectorial, salvo que
la iniciativa haya tenido origen en
alguna estructura de participacin
ciudadana reconocida y tomada en
cuenta por la municipalidad, o que
quienes posteriormente formarn
parte de la Comisin Multisecto-
rial sean personas que colaboran
o sean cercanas a las autoridades
electas.

Funciones

Entre las funciones especficas que


tendra la Comisin Multisectorial
estaran las indicadas en el Cuadro
No. 1.

Para el cumplimiento de sus fun-


ciones, la Comisin Multisectorial
deber contar con el apoyo tcnico
de las unidades a cargo de la pla-
nificacin territorial en el municipio,
as como del apoyo secretarial ne-
cesario para llevar un registro de
los participantes y documentar todo
lo tratado en las sesiones de la Co-
misin, entre otras actividades.

46
Cuadro 1
Funciones generales sugeridas de la
Comisin Multisectorial del PMOT

Conduccin y Convocatoria Social


Convocar a las instancias necesarias y dar seguimiento a los compro-
misos asumidos. Asegurar los procesos de participacin ciudadana en
la gestin del PMOT. Identificar a actores clave, convocar su participa-
cin, involucrarlos y mediar sus aportes.

Administracin y Finanzas
Administrar los recursos asignados y/o procurados para el funciona-
miento de la Comisin Multisectorial y del proceso de formulacin del
PMOT. Llevar registro y control de necesidades, recursos tcnicos, hu-
manos y financieros.

Tcnico
Aportar a la definicin de los Trminos de Referencia para la contrata-
cin de los servicios tcnicos necesarios. Reunir los aportes tcnicos
necesarios para la formulacin del PMOT, y asesorar los procesos de
implementacin del mismo. Deber contar con asesores especficos,
reportar sobre sus respectivos aportes y velar por su incorporacin al
PMOT. Dirigir los procesos de administracin de informacin tcnica
que soportan el PMOT.
Legal
Llevar a cabo los anlisis, interpretaciones y presentacin de todos los
procesos legales involucrados en el PMOT; desde su formulacin, en
su implementacin, y hasta el seguimiento del mismo.

Comunicacin
Dar lugar y forma a todos los procesos de comunicacin, privada y p-
blica, del PMOT. Reunir a los asesores para el diseo de la estrategia
de comunicacin social y la mediacin de la formulacin e implementa-
cin del PMOT.
Poltico
Diseo y conduccin de la estrategia poltica para la implementacin del
PMOT. Conocer las oportunidades y desafos de la gestin del PMOT;
sistematizando la informacin y documentando el proceso institucional
del mismo. Formular propuestas sobre las estrategias y polticas de
ordenamiento territorial que estarn plasmadas en el PMOT.

47
4.2. Integracin del equipo sea necesario fortalecer las capa-
tcnico de apoyo cidades tcnicas de la unidad mu-
nicipal de planificacin territorial,
La definicin de los equipos tcni- tanto en recursos humanos como
cos debe ser un reflejo de los as- materiales.
pectos a considerar en la formula-
cin del PMOT, segn se elabora Esto es vlido aunque fuese el caso
en la siguiente fase. Se considera de que se contratara una empresa
que idealmente, se debiese con- o un equipo de profesionales indivi-
tar con la participacin o asesora duales para realizar el PMOT, pues
de profesionales en las siguientes es conveniente que cualquiera de
reas de especializacin: stos cuente con una contraparte
o un interlocutor tcnico durante el
1. Ecologa, manejo de cuencas proceso, y que exista una transfe-
y recursos naturales o medio rencia de capacidades al municipio,
ambiente, agricultura, ganadera la cual de todas formas tendr que
y forestera, implementar el plan con sus pro-
pios recursos y estar en capacidad
2. Economa, estadsticas socia- de monitorear su implementacin.
les y econmicas, y desarrollo
econmico local, Con ese fin es conveniente que
cada especialista en las reas indi-
3. Antropologa, organizacin y cadas en la seccin anterior cuente
participacin comunitaria con un contraparte en la municipa-
lidad con la cual interactuar en el
4. Derecho urbanstico o am- proceso.
biental,
4.4. Sostenimiento financiero
5. Urbanista (diseador urbano)
El proceso de formulacin e imple-
6. Ingeniera de transporte mentacin del PMOT deber dispo-
ner de un sostenimiento financiero.
7. Ingeniera sanitaria (servicios
abastecimiento de agua potable, Algunas de las posibles fuentes de
infraestructura de drenajes y ma- ingresos para sostenimiento de las
nejo de desechos slidos). unidades de planificacin y control
territorial son el pago por licencias
4.3. Fortalecimiento de la Uni- de fraccionamiento, realizacin de
dad de Planificacin Territo- obras, o uso del suelo y localiza-
rial cin de establecimientos, o recur-
sos provenientes de los impuestos
Como se mencion antes, es muy territoriales.
posible que para llevar a cabo el
proceso de ordenamiento territorial Tal y como se indica en la Lmina

48
Captulo V FASE III: Formulacin del Plan
de Ordenamiento Territorial

No. 7 que muestra las fases del que no se cuente con ste, se pro-
proceso de gestin del ordena- pone proporcionar un enfoque es-
miento territorial, ste se compone tratgico al ordenamiento territorial,
de cuatro pasos principales que tratando de identificar sus poten-
son, el diagnstico, la prospectiva, cialidades y tomando en cuenta
el diseo urbano y la formulacin las demandas que pudieran existir
de normativas. desde el exterior. Slo en el caso
de que al momento de iniciarse un
No obstante, en el caso en el que proceso de ordenamiento territorial
el municipio no cuente previamen- no se contare con los instrumentos
te con un Plan de Desarrollo Local indicados, sera recomendable de-
o de un Plan Estratgico Municipal finir lineamientos de carcter estra-
PEM- es recomendable realizar un tgico como parte del proceso de
anlisis del contexto por medio del formulacin del PMOT, lo que se
cual se establezcan la visin para puede denominar anlisis del con-
el futuro del municipio y los linea- texto y formulacin de la visin del
mientos estratgicos que sean apli- territorio.
cables al ordenamiento territorial.
En el Anexo I se describen los ele-
5.1. Anlisis del contexto y formu- mentos bsicos de planificacin es-
lacin de la visin del territorio tratgica municipal como base para
proporcionar lineamientos estrat-
Uno de los objetivos del ordena- gicos al ordenamiento territorial.
miento territorial es contribuir a
alcanzar objetivos ms amplios 5.2. El Diagnstico
para el desarrollo del municipio,
los que a su vez debiesen estar El diagnstico es el proceso y el
fundamentados en las potenciali- resultado por medio del cual se co-
dades del territorio. noce la naturaleza de un problema
que se manifiesta a travs de snto-
Dichos objetivos de desarrollo de- mas, analizando informacin sobre
biesen idealmente ser establecidos el mismo. El diagnstico puede ser
por medio del Plan de Desarrollo visto como una actividad que evo-
Local o del Plan Estratgico Muni- luciona desde la Fase I del proceso
cipal PEM- que tome en cuenta, de gestin del ordenamiento territo-
no slo los aspectos propios del rial, hasta la Fase III en la que se
territorio, sino tambin aquellos ex- formula el PMOT. Este proceso se
ternos a ste. representa en la Lmina No. 8.
Sin embargo, en los casos en los
En la Fase I, o sea en el antes

49
de la formulacin de un POT, o
de la propuesta a la decisin,
es necesario contar con un
Diagnstico Preliminar de mane-
ra que se pueda informar a las
autoridades electas sobre los
problemas que se presentan, las
posibles causas detrs de estos,
y sobre cmo el ordenamiento
territorial puede ayudar a contri-
buir a abordarlos.

Se trata de la formulacin de un
diagnstico inicial que posterior-
mente se ir completando. En
esta etapa inicial, el diagnstico
buscar plantear las hiptesis
sobre los procesos de transfor-
macin del territorio con base
en la informacin disponible, ha-
ciendo una evaluacin prelimi-
nar sobre los efectos que dichos
procesos estn teniendo sobre
ste y sus habitantes.

En la Fase II, de preparacin, es


necesario realizar un diagnsti-
co tcnico ms elaborado que el
anterior, que sirva de base para
ms adelante llevar a cabo un
proceso participativo de manera
informada.

En la Fase III, que comprende


la formulacin del Plan de Orde-
namiento Territorial, se llevar el
diagnstico tcnico a una retroa-
limentacin de la informacin
obtenida por medio de procesos
participativos.

50
Lmina No. 8
Metodologa para la Formulacin de un POT

51
5.2.1. Metodologa de anlisis toda la circunscripcin munici-
pal. Tambin facilitar la identifi-
Como se mencion en la parte ini- cacin sobre el territorio de las
cial de esta gua, un buen plan de tendencias en la ocupacin del
ordenamiento territorial ser aquel mismo.
que sea efectivo en reorientar pro-
cesos de transformacin del territo- 4. Encontrar el origen o causas
rio hacia objetivos deseados. de los problemas, como base
para abordarlos desde la poltica
Con ese fin, el diagnstico deber pblica.
estar dirigido hacia la identificacin
de los procesos que estn cambian- As, el objeto del diagnstico es
do el territorio y que motivaron a la identificar las dinmicas terri-
formulacin del POT, y al anlisis toriales que estn produciendo
de sus causas, de manera que se transformaciones en el territo-
puedan disear polticas pblicas, rio, para posteriormente identificar
estrategias y medidas para abor- las acciones y formular las polticas
darlos. Este enfoque conlleva: pblicas. Es oportuno definir algu-
nos de estos conceptos.
1. Saber qu es lo que se debe
buscar, y para ello ser necesa- Por un lado, debe ser entendido
rio plantearse las preguntas ade- que el territorio es el medio fsico
cuadas, buscando conocer los que incluye tanto el ambiente na-
procesos a travs de los cuales tural como al sistema de asenta-
se transforma el territorio. mientos y sus canales de conexin,
y que este es slo un componente
2. Recabar la informacin que de un sistema territorial del que
permita responder a las pregun- tambin forman parte la poblacin
tas planteadas, y analizar la in- y sus actividades, as como el mar-
formacin buscando encontrar co legal y las instituciones (Gmez,
los factores que condicionan los 2007).
procesos de transformacin del
territorio Estos componentes conforman
subsistemas que a su vez estn
3. Territorializar los problemas constituidos por factores espe-
a travs de planos o mapas del cficos, y que se describen a conti-
territorio. Esto permitir a la vez nuacin16 y 17:
esbozar el alcance territorial de
los problemas y delimitar el rea a. El Subsistema fsico-bitico,
de cobertura que tendra que el cual comprende los factores 16 Existe una semejanza entre entender al ambien-
abarcar el plan de ordenamien- geologa y geotecnia, meteoro- te, la economa y la sociedad como componentes del
entorno, segn lo representado en la lmina No. 6, y
to territorial, aunque con base loga, hidrologa, geomorfologa, entender estos subsistemas como parte del sistema
en las leyes vigentes podra ser suelo, cobertura y uso de la tie- territorial.

necesario hacer el plan para rra, y biodiversidad. 17 Adaptado de IGAC; 1997

52
b. El Subsistema de funcio- Para analizar estas interacciones o
namiento espacial, que incluye dinmicas territoriales podra ana-
como factores los patrones de lizarse cmo afecta cada factor de
asentamientos humanos, las in- los subsistemas a todos los dems
fraestructuras, la movilidad de factores y subsistemas. Sin em-
personas, bienes y servicios, y bargo, esta tarea sera demasiado
los equipamientos colectivos. compleja y posiblemente poco efi-
ciente en trminos de tiempo inver-
c. El Subsistema social, forma- tir y resultados a obtener, por lo que
do por individuos que a su vez es recomendable adoptar un siste-
conforman una colectividad, sus ma analtico que permita resolver
valores y su comportamiento. de manera prctica las implicacio-
nes de las relaciones, dependen-
d. El Subsistema econmico cias e influencias entre los distintos
productivo, entendido como el factores de los subsistemas.
conjunto de estructuras desti-
nadas a satisfacer las demanda Para el efecto se propone llevar a cabo
sociales, los siguientes pasos que nos lleven a
formular el diagnstico territorial:
e. El Subsistema poltico-ins-
titucional, que abarca el con- Paso No. 1: Identificar las din-
junto de elementos (normas e micas territoriales, o sea, las inte-
instituciones) que componen la racciones entre subsistemas, as
estructura administrativa, espe- como sus efectos,
cialmente del Estado, y que con-
dicionan la administracin de los Paso No. 2: Evaluar los efectos
dems subsistemas18. actuales y proyectaos de estas di-
nmicas territoriales, para identifi-
Estos subsistemas se presentan car aquellas que sean prioritarias
dentro de un mismo territorio y por abordar en el proceso de ordena-
lo tanto interactan entre s; inte- miento territorial,
racciones que podemos denominar
como las dinmicas territoriales Paso No. 3: Analizar las causas
y que producen transformaciones de estos conflictos y los desafos
sobre el territorio. stas no son que representan.
ms que los efectos que dichas
dinmicas tienen sobre el territorio 5.2.2. Paso No. 1: Identificacin de
y que en muchos casos constituyen las dinmicas territoriales
conflictos opuestos a lo que sera de-
seable para lograr un proceso sos- El Cuadro No. 2 muestra una matriz
tenible, competitivo y equitativo de de doble entrada (filas y columnas)
desarrollo del municipio. que puede servir para identificar las
18 El Anexo II elabora sobre la naturaleza de cada dinmicas territoriales, es decir, las
subsistema y sus factores componentes. interacciones entre subsistemas.

53
Para el efecto, el mismo cuadro cin digital y georeferenciada sobre
muestra en cada casilla ejemplos de estos factores que pueden ser una
las preguntas que debern plantear- importante base de referencia para
se quienes participen en la elabora- los municipios, sin perjuicio de que
cin del diagnstico, para identificar stos puedan generar su propia
las dinmicas territoriales. informacin (P. ej. tomando como
base la informacin catastral).
Por ejemplo, si se adopta la pregun-
ta Cmo influye la demanda sobre
la explotacin de los recursos natu-
rales locales?, en la casilla que co-
rresponde a la relacin que tiene el
Subsistema Econmico-Productivo
con el Subsistema Fsico-Bitico, la
respuesta podra ser:

El avance de la frontera agrcola


(subsistema econmico-productivo)
por sobre los bosques (subsistema
fsico-bitico).

La contaminacin de ros y lagos


(subsistema fsico-bitico) por des-
cargas de industriales sobre los
mismos (subsistema econmico-
productivo).

Es importante mencionar que todas


estas dinmicas territoriales deben
poder ser ubicadas en el territorio y
representadas en un mapa, pues es
all donde se expresan las relaciones
y conflictos.

Para el efecto, algunos de los fac-


tores pueden ser representados y
analizados espacialmente por medio
de Sistemas de Informacin Geogr-
fica SIG-. Usualmente ministerios,
secretaras y otras dependencias de
los gobiernos nacionales (a cargo de
ambiente, infraestructura, geografa
y estadstica) cuentan con informa-

54
Cuadro No. 2
Interaccin entre Subsistemas*
*Cuadro integrado a partir de grficas de relaciones entre subsistemas en IGAC, 1997

55
5.2.3. Paso No. 2: Evaluacin las es bueno y qu es malo para el Mu-
dinmicas territoriales nicipio? Por lo tanto, en este punto
tambin debern tomarse en cuenta
Como se mencion, el objeto de las potencialidades del territorio.
este paso es identificar, entre el
conjunto de dinmicas territoriales Tampoco est de ms recordar que
identificadas, aquellas que sean la Comisin Multisectorial deber
relevantes y prioritario abordar, ya de contar con el apoyo tcnico y la
sea por importancia o urgencia. As asesora de un equipo interdiscipli-
ser posible derivar las decisiones nario de especialistas que acompa-
y prioridades del anlisis y los re- en el proceso.
sultados del diagnstico.
Como criterios para llevar a cabo
Existen muchos sistemas estruc- esta evaluacin, se sugiere consi-
turados de evaluacin, cuyo desa- derar los principios sugeridos en
rrollo conceptual no es el objeto de esta gua, incluyendo los relativos
esta gua. Sin embargo, ninguno de a buscar la sostenibilidad del pro-
ellos puede reemplazar a una Co- ceso de desarrollo del municipio
misin Multisectorial bien confor- representados en el esquema de
mada, en el conocimiento sobre la la Lmina No. 5. Para el efecto, las
realidad de su municipio y las priori- dinmicas territoriales pueden ser
dades que sea necesario abordar. evaluadas con base en los siguien-
tes criterios:
Dadas las condiciones y variables
que intervienen en la evaluacin, lo a. Son viables?; cuando hay
procedente es definir los elementos una compatibilidad entre sus
de juicio que lo guiarn. En todo condiciones en el mbito social
caso, la Comisin Multisectorial y en el mbito econmico,
debe de tener en cuenta las moti-
vaciones y objetivos que llevaron a b. Son soportables?; en el
adoptar la decisin de llevar a cabo caso que sus condiciones en los
un proceso de ordenamiento terri- mbitos social y ambiental sean
torial, aunque es recomendable te- compatibles entre s,
ner apertura para considerar otros
aspectos que originalmente no se c. Son equitativas?; cuando
hubieren contemplado. En este son social y econmicamente
sentido, parte de esta evaluacin compatibles,
podra estar resuelta, al menos par-
cialmente, si se cuenta previamente d. Son sostenibles?, cuan-
con un Plan Estratgico Municipal do sus condiciones reflejan una
-PEM- y la visin a futuro. compatibilidad entre los mbitos
ambiental, social y econmico a
Entre las preguntas que deber res- la vez.
ponderse en este punto est Qu

56
Claro est que en determinado mo- en las condiciones a la fecha de la
mento las dinmicas pueden pre- evaluacin correspondiente. Este
sentar una condicin inviable, inso- trabajo debe ser lo ms exhausti-
portable, inequitativa, y por ende, vo posible y quedar documentado
insostenible. Una de las vocacio- pues representa un referente para
nes de un PMOT es precisamente evaluaciones futuras.
coadyuvar a revertir estas condi-
ciones adversas, de donde nace
precisamente la motivacin de este
anlisis.

Existe adems, la influencia (o


dependencia) que los factores de
cada subsistema ejerzan (o tengan)
en otros factores. Por ejemplo, su-
pongamos un municipio cualquiera,
y consideremos el factor hidrolgi-
co (esto es, los recursos hdricos),
el cual pertenece al sistema fsico-
bitico. Los recursos hdricos tie-
nen influencia en el sector forestal
del mismo subsistema, en el sa-
neamiento (subsistema social), y
agrcola (subsistema econmico-
productivo). Por lo tanto, el tema
agua tiene una influencia directa
con cualquier iniciativa integral de
dicho municipio (incluyendo el or-
denamiento territorial). Su gestin
apropiada tiene pues, incidencia en
los mbitos ambiental, social y eco-
nmico, y relevancia para la soste-
nibilidad del municipio.

El Cuadro No. 3 contiene un cues-


tionario para ayudar a establecer
objetivamente el alcance de in-
fluencia de los factores evaluados.
Ese cuestionario interroga: a) La in-
fluencia que el factor evaluado ejer-
ce en otros factores; b) Su condicin
de viable, equitativo y/o soportable
(Lmina No. 5); c) Su evaluacin
global de sostenibilidad. Todo esto,

57
Cuadro No. 3
Cuadro de Evaluacin de las Dinmicas Territoriales

58
Cuadro No. 4
Matriz de Anlisis de las Dinmicas Territoriales

Paso No. 3: Anlisis de las cau- En esta columna se debern indi-


sas y los desafos que presentan car los efectos perceptibles en el
las dinmicas territoriales momento del anlisis. Tambin se
deber identificar cules son las
Para llevar a cabo este paso se causas que provocan la dinmica
propone utilizar la matriz de doble territorial. Esto se puede hacer a
entrada que se muestra en el Cua- travs de un rbol de problemas
dro No. 419. Este anlisis puede ser que permita identificar lo que est
de ayuda para priorizar el abordaje detrs de las causas inmediatas20.
de cada una de las dinmicas terri- Esto servir tambin para identificar
toriales, por lo que este paso pue- los actores que juegan un rol dentro
de ser iterativo con el anterior, es de la dinmica.
decir, que se vuelva al Paso No. 2
para reconsiderar algunos supues- Idealmente, para saber lo que est
tos con base en el resultado del pasando en la actualidad tambin
19 Adoptada de las recomendaciones para el anlisis
anlisis del Paso No. 3. se debiese considerar la evolucin
de las dinmicas territoriales en el rea metropolitana de las dinmicas territoriales. De al
de la Ciudad de Guatemala efectuadas por el equipo
de consultores del consorcio Nippon Koei / Nippon Para analizar adecuadamente las guna manera, el estado actual del
Koei-LAC, Alfredo Garay, Federico Berbejillo y Sylvia dinmicas territoriales conviene territorio es el resultado de algunas
Rosales-Montano, en el marco del proyecto Corredor
Central Aurora-Caas para Urbanstica, Taller del Es- ampliar sobre lo que se busca sa- tendencias desarrolladas a lo largo
pacio Pblico de la Municipalidad de Guatemala, como ber al plantear las preguntas, de del tiempo hasta la actualidad. Y se
Cooperacin Tcnica del Banco Interamericano de De-
sarrollo BID-. acuerdo con las columnas: deber evaluar si esas tendencias
20 La tcnica de rbol de problemas forma parte de la
son an vigentes y se pueden pro-
tcnica de planificacin de proyectos orientada a objeti- a. Qu est pasando actualmen- yectar hacia el futuro, lo que nos
vos (ZOPP por sus siglas en alemn), tambin conocida
un marco lgico, que fuera desarrollada por la agencia te? Cmo y por qu sucede? lleva al planteamiento de la siguien-
alemana de cooperacin internacional GTZ. te pregunta.

59
b. Cmo va a seguir? Cul es territorial.
la tendencia? Es una tendencia,
y de qu tipo? 5.2.5. Identificacin del modelo
territorial actual
Esta columna tiene como objetivo
proyectar lo que puede suceder Como se mencion antes, las din-
si no se aborda el problema. Las micas territoriales deben poder ser
tendencias pueden ser dominan- plasmadas en un mapa, y una vez
tes (aquellas que estn firmemen- evaluadas y analizadas, se podr
te establecidas), emergentes (de elaborar un mapa sntesis que se
nueva o reciente aparicin), o de puede denominar Mapa del Modelo
ruptura (que suceden repentina- Territorial Actual.
mente y modifican la situacin del
territorio). Este se genera, en parte, por medio
de un Sistema de Informacin Geo-
c. Qu problemas acarrear grfico como resultado del anlisis
si no se interviene? y Qu de los diferentes factores para los
desafos representa? que se tenga informacin digital (P.
ej. mapas de topografa, geologa e
La respuesta a esta pregunta es hidrografa). (Ver Anexo IV: Mapas
importante porque puede ser una del Proceso de Formulacin del
forma de concienciar a la pobla- Plan de Ordenamiento Territorial
cin sobre las consecuencias de Municipal.)
acciones u omisiones en el presen-
te. Tambin permite identificar con No obstante, el Mapa del Modelo
claridad las situaciones o desafos Territorial Actual es una represen-
a los que se deber enfrentar el tacin que busca transmitir de una
municipio. forma simple las ideas principales
sobre lo que est sucediendo en el
d. Qu debiese hacer el mu- territorio, permitiendo visualizar es-
nicipio? y Qu capacidad de pacialmente no slo las influencias
influencia tiene para evitarlo? evaluadas, sino que consecuente-
Cules son las acciones y mente, los conflictos territoriales
decisiones que se adoptarn existentes y las demandas ejerci-
con relacin al ordenamiento das sobre el territorio. Como tal,
territorial? usualmente se trata de un mapa
en el que se dibujan reas, flechas
La respuesta a estas preguntas o texturas que buscan representar
permitir definir los objetivos y po- las dinmicas territoriales.
lticas pblicas, para cuyo logro de-
ber establecerse las estrategias Un ejemplo de este mapa a nivel
y los instrumentos de gestin que, urbano es el Mapa U-11 que con-
teniendo a su alcance el municipio, tiene el Mapa del Modelo Territo-
sern utilizados en el ordenamiento rial Actual. Este mapa puede ser

60
complementado con fotografas de ceptualizarse como el futuro ms
ejemplos de lo que sucede en cada posible si no hay cambio en las
punto. causas que condicionan las din-
micas territoriales, incluyendo la
5.3. Prospectiva opcin de que no se lleve a cabo
un proceso de ordenamiento terri-
En la metodologa propuesta para torial. Este escenario es de mucha
la elaboracin del diagnstico se utilidad para dar a conocer lo que
tom en cuenta la evolucin de las podra ser el futuro en caso de no
dinmicas territoriales hasta el pre- hacerse nada en materia de orde-
sente, as como la posible evolucin namiento.
de las mismas hacia el futuro. Esto
de alguna manera es un proceso Por su parte, el escenario ptimo
de prospectiva, entendida como el en el mbito del ordenamiento te-
anlisis y estudios que se realizan rritorial, se refiere al futuro ms de-
para predecir posibles situaciones seable basado en supuestos igual-
futuras, dados ciertos supuestos o mente deseables: disponibilidad
condiciones a lo largo del tiempo. de recursos, voluntades y medios.
Tambin es muy til en la medida
Una de las tcnicas prospectivas en la que por medio de l se pue-
ms tiles es el mtodo de esce- den plantear aspiraciones que con-
narios. Se puede decir que un es- tribuyan a configurar las ambicio-
cenario es un ejercicio de simula- nes de un municipio, siempre que
cin que, basado en una sucesin no se generen expectativas sobre
de acontecimientos supuestos en la posibilidad de alcanzar tal situa-
reas como la social y la econ- cin futura.
mica, tiene como resultado una si-
tuacin futura que, al igual que el Finalmente, el escenario meta es
Mapa del Modelo Territorial Actual, un escenario deseable dentro de
se puede representar en un mapa. lo posible, tomando en cuenta, por
un lado, las potencialidades y limi-
El mtodo involucra la generacin taciones del territorio, y por el otro,
de mltiples escenarios segn los la adopcin, como supuestos, de
supuestos que se planteen, pero las medidas que estn al alcance
para efectos de la presente gua del municipio para alcanzar los ob-
se considera conveniente plantear jetivos estratgicos que se hayan
tres: planteado.

a. Escenario tendencial Cada uno de estos escenarios pue-


b. Escenario ptimo de ser representado por medio de
o deseable, y mapas como modelos territoriales,
c. Escenario meta siendo importante generar al menos
el del escenario tendencial y el del
El escenario tendencial puede con- escenario meta Modelo Territorial

61
Meta-, partiendo en ambos casos tura como carreteras o sitios para el
del Modelo Territorial Actual. manejo y la disposicin final de de-
sechos slidos, para los cuales el
Es importante recordar que para POT deber prever el espacio ne-
efectos de la formulacin del Mo- cesario: derechos de va en el caso
delo Territorial Meta, en la presen- de las carreteras y polgonos de re-
te gua se han propuesto algunos serva y reas de amortiguamiento
principios que propicien la sosteni- para el emplazamiento de las infra-
bilidad ambiental, la equidad social estructuras de saneamiento.
y la competitividad econmica.
Igualmente, para algunas reas en
5.4. Sntesis y Propuesta proceso de consolidacin urbana y
de Ordenamiento Territorial otras en las que sea necesario ex-
pandir la superficie urbana, es reco-
Una vez se cuente con el diagns- mendable elaborar propuestas de
tico (las dinmicas territoriales, sus diseo urbano a partir de las cuales
efectos y sobre todo sus causas), se elaboren las normativas para la
con la visualizacin del futuro de- implementacin del POT.
seado y posible - Modelo Territorial
Meta-, ser a la vez posible esta- Como producto se esperara contar
blecer los objetivos, las estrategias al menos con lo siguiente:
y las polticas pblicas que servirn
de base para formular el POT y sus 1. Un Documento de Soporte:
respectivos programas y normati-
vos de aplicacin. El Documento de Soporte debe-
r contener lo relativo al proce-
Como se mencion en la primera so de formulacin del POT, inclu-
parte de esta gua, hacia esta eta- yendo la Fase I (proceso de toma
pa se habrn adoptado decisiones de decisiones) y II (diagnstico y
sobre la escala o rea de aplica- prospectiva), objetivos, estrate-
cin del POT (municipal o urbana), gias, polticas pblicas, infraes-
y sobre su mbito de aplicacin tructuras y diseos urbanos.
(regulacin del espacio privado o
slo inversin pblica), adems de En sntesis, en este documen-
previsiones de infraestructura y los to deber quedar documentado
diseos urbanos que fueren nece- todo el proceso de anlisis y
sarios. toma de decisiones que culmi-
nen en la propuesta de ordena-
Adicionalmente se habr identifica- miento territorial.
do otras reas de gestin municipal
en las que sera necesario que la Es muy posible que durante el
municipalidad actuara si se desea proceso se hayan producido
alcanzar los objetivos planteados, informes, reportes, memorias,
Por ejemplo, obras de infraestruc- etc., que tambin deben ser do-

62
cumentados. cipal, urbana o comunitaria, y
2. Una propuesta de normati- dentro de la escala comunitaria,
va. lo relativo a manzanas y edifica-
ciones22,
La propuesta normativa es el re-
glamento u ordenanza que emite 2. A nivel regional o municipal,
la Corporacin Municipal, y que lo relativo a reas a ser prote-
contiene redactado en la forma gidas o mantenidas como espa-
de artculos, las disposiciones cios abiertos, las indicaciones
municipales en materia de ocu- de hacia dnde puede dirigirse
pacin, uso y aprovechamiento prioritariamente el crecimien-
del suelo. to poblacional o en dnde este
crecimiento debe ser restringido.
Es conveniente que ambos pro- Dentro de las reas en las que
ductos sean aprobados por la Cor- crecimiento puede ser dirigido,
poracin Municipal aunque, como definir que esto se har por me-
veremos ms adelante, slo la nor- dio de comunidades, definiendo
mativa adquiera la figura de regu- su jerarqua o tipos, que pueden
lacin. ser, a manera de ejemplo:

5.5. Normativa a. Poblados Tipo 1 o Caseros,


de entre 15 y 30 hectreas
La normativa, como se ha sea-
lado, se refiere a los planes de b. Poblados Tipo 2 o Aldeas,
ordenamiento territorial que son de entre 30 y 60 hectras
promulgados como reglamentos u
ordenanzas. Es el instrumento que c. Poblados Tipo 3 o ciudades
hace vinculantes y de aplicacin u de entre 60 y 240 hectreas
observancia general las decisiones
adoptadas por la autoridad munici- 3. En cada comunidad, la defini-
pal (Corporacin Municipal) en re- cin de transectos como siste-
presentacin de la ciudadana. ma de caracterizacin territorial,

21 Basado en el Smart Code desarrollado por la Para su formulacin, la presente 4. Los distintos ciclos de trans-
empresa Duany Plater-Zyberk and Company (DPZ), y
gua propone la adopcin de un formacin del territorio, con-
disponible sin costo en ingls en http://www.smartco-
decentral.org, as como en criterios desarrollados en el cdigo, entendido ste como un ceptualizados en el Captulo
Plan de Ordenamiento Territorial o POT del Municipio
de Guatemala vigente desde el ao 2009, el cual se cuerpo normativo unitario, ordena- 1 de la presente gua (fraccio-
encuentra disponible en www.muniguate.com. do y sistematizado de regulaciones namiento, realizacin de obras
22 El Smart Code no menciona especficamente la de ordenamiento territorial. Ade- y cambio en el uso del suelo),
escala municipal como divisin administrativa, sino la
regional como la que engloba un territorio que combina ms, se propone que este cdigo los parmetros normativos que
mbitos rurales y urbanos, por lo que en esta seccin sea un Cdigo Inteligente que apliquen a cada uno y para cuya
los trminos debern entenderse como sinnimos. Esto
es distinto a secciones anteriores en las que se hizo contemple21: realizacin se requiere permiso
una diferenciacin entre los niveles regional y municipal o licencia municipal.
como divisiones administrativas sujetas ambas a la for-
mulacin de los POT para su respectiva jurisdiccin. 1. Las escalas regional o muni-

63
5. Las distintas instancias y pro- A diferencia de stos, el Cdigo In-
cedimientos de aprobacin de teligente propone la integracin de
proyectos y actividades sujetas los parmetros normativos de estos
a la emisin de permisos o licen- ciclos de transformacin del territo-
cias municipales como requisito rio, segn una caracterizacin territo-
previo a ser efectuadas. rial denominada transecto, sobre la
cual se elabora ms adelante23.
Adems el cdigo deber contem-
plar, entre otros aspectos, los pro- Esto no quiere decir que no sea ne-
cedimientos de actualizacin del cesario elaborar otros reglamentos
mismo, as como procedimientos complementarios, pero estos se
administrativos y legales que se refieren principalmente a aspectos
debern adecuar al marco legal vi- procedimentales, instrumentos de
gente en cada pas de la regin. gestin y estndares especficos,
mientras que lo relativo al territorio
5.5.1. Estructura y contenidos de y los ciclos de transformacin de
la norma ste, se integran en uno slo.

Aunque hasta ahora no se ha elabo- En los casos, si los hubiere, en que


rado en esta gua sobre algunos as- las leyes o normas vigentes en los
pectos importantes para la formula- pases de Centroamrica y El Ca-
cin la norma, s es conveniente en ribe, estableciese que los POT de-
este punto dar una idea de lo que ben ser estructurados en reglamen-
se recomienda que sea la estructu- tos individuales, se recomienda:
ra de la misma, de manera que los
temas a desarrollar ms adelante a. Llevar a cabo los diseos del te-
sean vinculados a esta estructura rritorio bajo la lgica propuesta en
general. Adems, se proponen los esta gua, aunque los reglamentos
contenidos generales de la norma sean escritos separadamente, y
distribuidos en el ndice de un mo-
delo de norma. b. Emitir un Manual de Aplica-
cin bajo la estructura de un
Es necesario hacer notar que la Cdigo Inteligente, reflejando
estructura e ndice de contenidos los parmetros de los reglamen-
propuestos son distintos a los que tos individuales, aunque este
comnmente se formulan en los manual no adopte la figura de
llamados planes reguladores. En norma, sino slo refleje lo que
ellos es comn encontrar por sepa- dice la norma, de una manera
rado reglamentos referentes a los simple.
distintos ciclos de transformacin 23 La propuesta de estructuracin de la norma basada
del territorio, como el reglamento El Cuadro No. 5 muestra la estruc- en el Cdigo Inteligente, no slo se encuentra en an-
lisis en casi 100 municipios Estados Unidos, sino que
de fraccionamientos, el de construc- tura de la norma, mientras que el ya ha sido adoptada en al menos 25. En el mbito la-
cin o el de uso del suelo. Cuadro No. 6 muestra un ejemplo tinoamericano, el Plan de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Guatemala es el primero que se conoce
del ndice de contenidos. que ya adopt esta estructura normativa.

64
Cuadro No. 5
Estructura de la norma de un POT
Adaptado de Smart Code versin 9.2

65
Cuadro No. 6
ndice de Contenidos del POT

66
5.5.2. Las escalas del ordena- tal como las regiones naturales o
miento territorial las unidades del paisaje. Tambin
deber tomarse en cuenta la es-
Salvo en los casos en los que las tructura de centros poblados, y las
leyes nacionales establezcan como infraestructuras importantes como
requisito la formulacin de POT carreteras, puertos, hidroelctricas,
para toda la superficie de los mu- etc.
nicipios, un municipio puede optar
por hacer planes de ordenamiento El Mapa B-1, denominado Mapa
territorial de la escala que ms se Base Regional, contenido en el
adapte a sus necesidades, es decir, Anexo IV muestra el rea definida
conjuntamente con otras municipa- como regional en el ejemplo plan-
lidades, a nivel de todo el munici- teado. Los mapas R-1, R-2 y R-3
pio, o slo para un rea urbana. muestran la identificacin de cuen-
cas a partir de la topografa e hidro-
La definicin de las escalas depen- loga de las reas, para cuyo mane-
der del resultado de los anlisis jo se debern implementar planes
preliminares que se efecten sobre especficos con la participacin de
las dinmicas de transformacin entes provinciales y municipales.
del territorio.
En los casos en los que la legis-
No obstante, en este gua se propo- lacin de cada pas contemple la
ne un abordaje integral del territorio, figura de planes regionales (pro-
de manera que exista consistencia vinciales o departamentales) como
en los criterios de ordenamiento. vinculantes, los planes municipales
debern adoptar las disposiciones
La escala regional o municipal. de estos a nivel local.
Como se ha sealado, muy posi-
blemente el abordaje de la escala De tratarse de planes formulados
regional del ordenamiento terri- voluntariamente a nivel de manco-
torial, entendida como divisin munidad, podra ser el caso de que
administrativa, sea realizado por el plan regional no sea normativo
una entidad provincial o conjun- sino de referencia, lo que hara ne-
tamente por varias municipales cesario que, por razones legales,
mancomunadas. Como resultado, cada municipio que compone la
los POT regionales establecern mancomunidad emita individual-
directrices o lineamientos gene- mente las normas que aplican a su
rales a ser tomadas en cuenta en municipio.
los POT municipales.
En cualquier caso, es muy posible
El nivel regional tambin puede es- que los planes regionales, aunque
tar definido en funcin de las cuen- deban ser observados por los mu-
cas hidrogrficas u otros criterios nicipios en sus propios POT, no
de caracterizacin del espacio rural elaboren sobre la obligatoriedad y

67
procedimientos para la obtencin Las reas que ya son designa-
de permisos y licencias por parte das por las leyes del pas como
de los propietarios de suelo, pues reas protegidas o que las leyes
usualmente las legislaciones con- designan como reas a proteger
templan que su aplicacin sea a (P. ej. los bosques ribereos),
travs de los planes municipales. las cuales se espera que ten-
drn tal designacin de forma
Distinto es el caso de las disposi- permanente.
ciones sobre reas protegidas o
inmuebles patrimoniales emitidas Las reas que debiesen ser
a nivel nacional por las asambleas pero que an no son reas pro-
o congresos nacionales o ministe- tegidas, as como aquellas en
rios, en cuyo caso, an ante la falta las que no se debe permitir la
de POT municipales, debern ser ocupacin humana, tales como:
observadas por particulares. No
obstante, en estos casos lo que se reas inundables o amenazas
debera buscar es precisamente la por fenmenos naturales,
promulgacin de los POT munici-
pales, articulados a la legislacin reas de pendientes del suelo
nacional y la descentralizacin en pronunciadas,
su aplicacin.
La jerarqua de los centros
A manera de ejemplo, el POT re- poblados (ciudades, villas, al-
gional puede identificar las reas deas, caseros, etc.) de acuer-
de riesgo o las reas con vocacin do con la tipologa usualmen-
agrcola, pero ser el POT munici- te establecida por el instituto
pal el que aplique las normas rela- geogrfico de cada pas, defi-
tivas a esas reas, restringiendo la niendo los estndares de equi-
ocupacin de las reas en riesgo, pamiento con que se debiese
y estableciendo condiciones para el contar en cada tipologa, de
aprovechamiento del suelo agrcola manera que la inversin pbli-
de acuerdo con sus diferentes cate- ca vaya orientada a alcanzar
goras. dichos estndares.

La diferencia entre los planes regio- Las infraestructuras viales y de


nales y los planes municipales es comunicacin que estructuran el
que estos ltimos s son de obser- territorio regional (P. ej., carrete-
vancia y aplicacin general. ras o sitios de disposicin final
de desechos slidos si son de
A nivel municipal es recomendable gestin regional).
que el POT defina y regule:
Sin embargo, es inusual (por dificul-
tades en su aplicacin) que el suelo
agrcola o rural est sujeto a la au-

68
torizacin de una licencia municipal En estos casos, las claves para el
previo a que se realice la actividad, xito en la aplicacin del POT mu-
como sera el caso en el mbito ur- nicipal sern el haberlo formulado
bano de que alguien, por ejemplo, por medio de procedimientos parti-
quiera establecer un restaurante, y cipativos, difundirlo ampliamente, y
para el efecto deba obtener su res- aplicarlo con disciplina.
pectiva licencia.
El nivel urbano o comunitario. A ni-
Ciertamente, una de las formas de vel urbano el POT debiese adoptar
proteger el suelo agrcola es con- lo que establezca el nivel superior
trolando la expansin sobre ste de (regional o municipal) en cuanto a
las reas urbanas. Para las activi- reas protegidas y agrcolas. Ade-
dades urbanizacin y constructivas ms, debiese identificar las reas
los interesados debern obtener hacia las que el crecimiento urba-
licencia. Sin embargo, para la ges- no pueda darse en el futuro (si por
tin sostenible de las reas agrco- razones de fuerza mayor esa fue-
las que estn ms alejadas de los ra la poltica a adoptar), as como
centros urbanos, muy posiblemente las reas urbanas o en proceso de
las municipalidades tengan que im- consolidacin en las que se priori-
plementar programas complemen- zar dicha consolidacin como po-
tarios como de asistencia tcnica ltica pblica, definiendo para todas
a las actividades agrcolas o meca- stas una caracterizacin territorial
nismos de compensacin para sal- por medio del transecto.
vaguardar reas protegidas.
Adicionalmente debiese identificar
No obstante, el hecho de que un asentamientos humanos informales
municipio no establezca un meca- o precarios, para los cuales, por no
nismo de licenciamiento por usos cumplir con las normas, se deber
del suelo, no significa que el POT disear programas especficos de
no pueda establecer normas que mejoramiento, reduccin de riesgo,
debern ser observadas por el p- o en caso de tratarse de zonas de
blico. Por ejemplo, se podra prohi- alto riesgo, planes de traslado.
bir la tala de rboles de los bosques
ribereos y quien lo hiciere podra Tambin existirn reas que por ser
estar igualmente sujeto a la aplica- de uso especializado deben tener
cin de multas. un tratamiento especial (P. Ej. ae-
ropuertos).
Los mapas municipales del Anexo IV
muestran el proceso de generacin
de un mapa de aptitud territorial, que
sera el mapa normativo a nivel mu-
nicipal y que servira para que el p-
blico identificara dichas reas y apli-
cara los parmetros del caso.

69
Lmina No. 9
El transecto natural
Fuente: Duany Plater-Zyberk & Company
http://www.transect.org/natural_img.html

5.5.3. El transecto como estruc- 2, 3 a las caractersticas ms rura-


turador de la normativa de orde- les (zonas T1) o ms urbanas (zo-
namiento territorial nas T5) del territorio que se desea
construir25.
El transecto es una representacin
de una seccin transversal del te- As, para cada una de estas gra-
rritorio, que refleja una secuencia dientes se establecen parmetros
de entornos. Fue propuesto por normativos que definen el carcter
Alexander Von Humboldt desde el de cada zona. Entre dichos par-
Siglo XVIII para mostrar distintos metros se encuentran la superficie
hbitats naturales en los que convi- con suelo y cobertura natural, el
ven ciertas plantas y animales24. tamao de los predios, la altura de
las construcciones, y combinacio-
El concepto de transecto es til tan- nes de usos del suelo mixtos.
to como sistema de clasificacin del
territorio, como sistema estructura- Es por esta caracterstica que se dice
dor de la normativa territorial apli- que el Cdigo Inteligente es una nor-
cada a mbitos rurales y urbanos. ma basada en la forma edificatoria o
configuracin arquitectnica (en el
El concepto fue adaptado en el C- caso de entornos urbanos).
digo Inteligente como un sistema
a travs del cual se establece una La ventaja principal de esta forma
caracterizacin del territorio en una de cdigo es que, a diferencia de la 24 Adaptado de The Center for Applied Transect
Studies (CATS); http://www.transect.org
secuencia que va de lo ms rural a forma convencional de zonificacin
lo ms urbano. que divide el territorio y la ciudad en 25 La empresa Duany Plater-Zyberk & Company utiliz
esta forma de caracterizacin del territorio en la primera
distintos usos del suelo, propicia la propuesta de Smart Code que fue publicado en 2003.
Cada una de las gradientes se adopcin de los principios de creci- Basados en el anlisis de la tpica ciudad norteameri-
cana que presenta caractersticas de urbanismo tradi-
identifica con una misma sigla y un miento inteligente, sostenible y efi- cional, el Smart Code establece seis tipos de zona. No
nmero, como en T1, T2, T3 en las ciente propuestos en esta gua. obstante el rango de posibilidades en otras ciudades
puede depender de lo que se considere adecuado en
que T se refiere al transecto, y 1, cada comunidad.

70
Lmina No. 10
El transecto urbano-rural
Fuente: Center for Applied Transect
Studies (CATS)

http://www.transect.org/rural_img.html
(Traduccin libre)

T1 RESERVA RURAL

T2 PRESERVA RURAL

T3 ZONA SUBURBANA

T4 ZONA URBANA GENERAL

T5 CENTRO URBANO

T6 NCLEO URBAN0 GENERAL

Adems, como sistema de orga- quedar restringida la ocupacin de


nizacin del territorio, el transecto asentamientos (T1). Se recomienda
permite comunicar la normativa de que estas sean las zonas de bosque
una manera fcil y clara tanto para ribereo (mrgenes de ros y arro-
inversionistas inmobiliarios como yos), y las de mayor pendiente del
para los vecinos que pueden en- terreno. Los Mapas contenidos en el
tender hacia dnde va el futuro del Anexo IV muestran cmo a travs de
municipio y, en especial, de su pro- un sistema de informacin geogrfi-
pio barrio, afianzando un sentido de ca puede facilitarse ese anlisis.
identidad con su comunidad.
Posteriormente se deber identificar
Si bien el transecto es una buena for- aquellas reas que por presentar si-
ma de caracterizar el territorio y apli- tuaciones especiales (aeropuertos,
car los criterios de Crecimiento Inte- bases militares, sitios arqueolgi-
ligente, es necesario adaptarlo a las cos, etc.), no estn sujetas a la apli-
condiciones locales de cada munici- cacin de lo que ser la normativa
pio y a la visin compartida de futuro del POT. Tambin puede tratarse
acordada para el municipio. de reas que permitan potenciar la
consolidacin de la imagen objetivo
Para ello, lo primero ser identificar del municipio, como aquellas para
las reas de proteccin ambiental un desarrollo industrial, y que como
y las reas que presenten riesgo, tales podra ser conveniente planifi-
designndolas como zonas donde car y regular en forma especfica.

71
A partir de las anteriores se cuenta 5.5.4. Los ciclos de transforma-
con las reas de vocacin urbana cin del territorio aplicados a la
(urbanizadas, en proceso de con- norma
solidacin o urbanizables) aptas
para urbanizar prioritariamente. Un A cada una de las reas designa-
anlisis de uso del suelo de stas das con una zona T les aplicar un
puede ayudar a identificar las reas conjunto de parmetros normativos
de mayor actividad comercial, y por que definen el carcter del rea,
lo tanto, con ms acentuadas cen- abarcando los distintos ciclos de
tralidades, y que pueden servir de transformacin del territorio que
centro de referencia para la confor- son:
macin de barrios ms consolida-
dos. Se recomienda que estas cen- i. Fraccionamiento: Trata sobre
tralidades tengan un radio de entre las dimensiones fsicas de los
400 y 800 metros, (caminables en 5 lotes y sus conjuntos (i.e. man-
10 minutos respectivamente) de zanas). Las dimensiones de las
manera que conformen cuencas manzanas tienen una relacin con
peatonales dentro de las cuales la conectividad vial deseada para
se pueda consolidar un sentido de las diferentes zonas; es decir, en-
pertenencia. tre ms grandes son las manza-
nas, menor conectividad vial (cua-
A partir de estos centros se podran dras demasiado grandes).
definir anillos concntricos con ms
caractersticas ms urbanas al cen- ii. Obras: Prev las caracte-
tro y ms rurales en la periferia. rsticas de las construcciones.
Tambin puede optarse en algunos Estas se definen por medio pa-
casos por transectos longitudinales rmetros como la relacin de la
a partir de vas principales, estable- superficie construida respecto a
ciendo un trazo y jerarqua definida la superficie del lote (lo que de-
para las mismas. fine la edificabilidad o intensidad
de la construccin, es decir, el
La designacin de estas distintas nmero de veces que el rea del
zonas T del transecto debiese ser terreno es construible en la edifi-
el resultado de talleres de diseo cacin), la superficie que ocupa
territorial dirigidos por especialistas la edificacin en el lote, o la altu-
en la materia. Es aqu donde el di- ra, de los edificios, etc.
seo se convierte en la base de la
planificacin urbana y rural. Tanto el tamao de los lotes
como la edificabilidad determi-
Como resultado de ese diseo se nan la densidad en viviendas
define, no slo la designacin de individuales o apartamentos que
zonas T, sino tambin los parme- tendr cada zona T, lo que a su
tros normativos y arquitectnicos vez definir la demanda de trans-
que las caracterizan. porte o la generacin de trfico,

72
Cuadro No.7
Parmetros de Fraccionamiento

Ms Rural Ms Urbano

por lo que un criterio para distri- reas rurales, y ms pequeos en


buir las zonas T en reas urba- las urbanas, pero no tanto en las de
nas es la jerarqua y capacidad mayor intensidad pues se requiere
de la red vial. de terrenos grandes para hacer
edificios grandes. Lo mismo suce-
iii. Uso del suelo: Establece las de con el frente del lote.
combinaciones de usos del suelo
que se permite localizar en cada En el mismo orden de ideas, los pa-
zona T; de nuevo, segn las ca- rmetros de obra definen la forma o
ractersticas ms rurales o ms morfologa de los edificios segn es-
urbanas que se busque alcanzar tos sean ms apropiados para reas
con el ordenamiento territorial. rurales o para reas urbanas. La
permeabilidad, como el porcentaje
A manera de ejemplo, el Cuadro de la superficie de un predio que
No. 7 muestra cmo los parmetros deber tener suelo natural y cober-
de fraccionamiento pueden variar tura vegetal, es muy importante,
segn la zona T sea ms urbana o pues es una parmetro que diferen-
ms rural. En las reas rurales las cia claramente lo rural de lo urbano
manzanas sern ms grandes, y (Ver Cuadro No. 8).
en las urbanas, ms pequeas. Los
predios sern muy grandes en las

73
Cuadro No.8
Parmetros de Obra

T1 T2 T3 T4 T5 T6
Edificabilidad
(relacin superficie
construida / 0 0.5 0.75 1.0 2.0 3.0
superficie del
predio)
Altura
0 5 5 10 20 30
(metros)
Superficie
permeable del
suelo 100 80 50 40 20 10
(porcentaje del
predio)

Ms Rural Ms Urbano

En cuanto a usos del suelo, los cua- do los usos del suelo comerciales
dros 9A y 9B muestra la forma en la segn estos puedan potencialmen-
que los distintos usos pueden ser te, presentar ms conflictos con el
permitidos, condicionados al cum- entorno.
plimiento de otras normas y sujetos
a ciertos procedimientos de aproba- El Cuadro No. 9B muestra cmo el
cin, o prohibidos en cada zona ge- mismo esquema puede utilizarse
neral que defina el transecto. para mbitos rurales, segn la acti-
vidad (distintos tipos de agricultura)
El Cuadro No. 9 muestra un ejemplo y la capacidad de uso de la tierra.
para entornos urbanos, clasifican-

74
Cuadro No. 9A
Usos del suelo segn Zona T (Transecto)

Comercio
No condicionado T1 T2 T3 T4 T5 T6
Venta de productos y
x x ! ! ! !
servicios
Restaurante x ! ! ! ! !
Sala de Belleza x ! ! ! ! !
Usos Condicionados
Tipo I
Venta de bebidas x x ! ! ! !
alcohlicas
Usos Condicionados
Tipo II
Industria pesada " " " " " "
Industria artesanal " " " " x x
Usos Condicionados
Tipo III
Entretenimiento de adultos x x x " " "
Aprobacin por unidad administrativa Servicios funerarios x x " " " "

Aprobacin con consulta a vecinos y
comisin tcnica
Cuadro No. 9B
Usos del suelo segn zona rural
Aprobacin con consulta previa a (Transecto)
vecinos, comisin tcnica y Concejo
Municipal reas de reas de
reas de
Comercio reas Vocacin vocacin vocacin
No condicionado Protegidas agrcola agrcola
x Prohibicin Forestal
Tipo I Tipo II
reas de Proteccin
! ! ! !
Ambiental
Tierras forestales de x
proteccin (Fp ! ! !
Tierras forestales para
x ! ! !
produccin (F)
Usos Condicionados
Tipo I
Agroforestera con cultivos
x x ! !
permanentes (Ap)
Usos Condicionados
Tipo II
Agroforestera con cultivos x x ! !
anuales (Aa)
Agricultura con mejoras
x x ! !
(Am)
Usos Condicionados
Tipo III
Agricultura sin limitaciones
x x ! !
(A)

75
Cuadro No. 10
Ejemplo de clasificacin de usos del suelo

Agricultura sin Limitaciones (A)

reas con aptitud para cultivos agrcolas sin mayores limitaciones de


pendiente, profundidad, pedregosidad o drenaje. Permiten cultivos
agrcolas en monocultivo o asociados en forma intensiva o extensiva
y no requieren o, demandan muy pocas, prcticas intensivas de
conservacin de suelos. Pueden ser objeto de mecanizacin.

Adaptado de Gua De Clasificacin De Tierras Por Capacidad De


Uso. INAB, Guatemala 2000.

Superficies dedicadas a la produccin, reparacin o


almacenamiento de productos

Todas aquellas superficies dedicadas usual y regularmente a la


produccin, manufactura, transformacin, ensamblaje, reparacin,
almacenamiento o distribucin de productos, sea esta artesanal
o mecanizada, o al almacenamiento o trasiego de objetos de
cualquier tipo como actividad principal dentro del inmueble. Esta
categora incluye las reas dedicadas a industrias, talleres, plantas
de produccin, fbricas, bodegas, almacenadoras y almacenes de
depsito a donde usualmente los clientes y el pblico no tienen
acceso. Se excluyen de este concepto las actividades administrativas
de oficina, de venta al pblico y de prestacin directa de servicios
que se realicen en el mismo sitio, las cuales debern ser clasificadas
correspondientemente.

Adaptado de Plan de Ordenamiento Territorial Municipio de


Guatemala, 2008.

Esta forma de regular el uso del sue- principios sugeridos en esta gua,
lo difiere de la tradicional zonifica- se busca propiciar los usos mixtos
cin que divide el suelo en el mbi- que sean compatibles entre s; de
to urbano, segn se pueda construir preferencia incluso, dentro de una
en l vivienda, comercio, industria, misma edificacin cuya forma sea
etc., pues como se mencion en los adecuada para ello.

76
Un ejemplo de esto es el caso de suelo, se recomienda optar por la
una edificacin de dos o ms pisos caracterizacin del transecto en zo-
en la calle principal de un poblado, nas T, a las cual les aplica un pa-
en la que pueda existir un comercio quete de normas de fraccionamien-
en el primer piso, y una vivienda en to, construccin y uso del suelo.
los pisos superiores, lo cual favore-
ce la presencia humana continua 5.5.5. Instancias y procedimien-
y, por lo tanto, la vitalidad urbana a tos de aplicacin de la norma
distintas horas del da, contrario a
lo que seran reas exclusivamen- Para efectos de aplicacin de la
te de vivienda o exclusivamente de normativa es muy importante con-
comercio. tar con estructuras institucionales
que provean consistencia en su
En todo caso, el cuadro mostrado aplicacin, as como transparencia
es slo un ejemplo que se deber para resolver los inevitables casos
adecuar al carcter y aspiraciones en los que se requiere de la aplica-
del lugar del que se trate. cin de criterios discrecionales por
tratarse de situaciones no contem-
Los parmetros normativos pueden pladas.
tener cierta variabilidad, pero ni-
camente dentro de cierto rango, de Las instancias recomendadas son:
manera que la norma provea flexibi-
lidad y no limite las posibilidades de a. La unidad administrativa mu-
diseo de los arquitectos del paisa- nicipal a cargo del control territo-
je y obras arquitectnicas, pero que rial y de la emisin de permisos
al mismo tiempo no se desvirte la y licencias municipales,
lgica de diseo de la norma.
b. La comisin tcnica munici-
El abordaje de los distintos ciclos pal,
de transformacin del territorio
dentro de un solo cuerpo normativo c. La consulta con los vecinos
tambin favorece el objetivo de que representantes de reas espe-
el uso del suelo est relacionado cficas del territorio, con aproba-
con la forma de las edificaciones. cin de la comisin tcnica mu-
Adems, cuando se lleva a cabo nicipal,
un proyecto, usualmente se hace
sobre el mismo sitio un fracciona- d. El Concejo Municipal.
miento y una construccin que se
designa para un uso especfico. Unidad de Control Territorial: Se
refiere a los departamentos de con-
Por ello, a diferencia de la forma trol que usualmente dependen de
convencional de disgregar las nor- las direcciones de planificacin de
mas en aquellas relativas a fraccio- los municipios. No se les debe de-
namiento, construccin y uso del nominar departamentos de control

77
de la construccin porque, como da variar entre pases, usualmente
vimos, el control abarca todos los se reconoce que algunas funcio-
ciclos de transformacin del territo- nes pblicas no son delegables, y
rio (fraccionamiento y uso del sue- por lo tanto lo que se solicita a los
lo), y no slo la construccin. vecinos es una opinin, que no es
vinculante. Por eso, esta instancia
Esta unidad es la encargada de debe aplicar slo para consultar
emitir los permisos o licencias aquellos aspectos sobre los que el
cuando la propuesta para la que se vecino deba emitir opinin segn lo
solicita sta inequvocamente den- establezca la norma, quedando la
tro de los parmetros normativos ltima palabra del lado de la auto-
contemplados para la zona T de la ridad, representada en la Comisin
que se trate. Tcnica o en la Corporacin Muni-
cipal.
En estos casos no debe haber lu-
gar a conflicto entre la autoridad La necesidad de recurrir a estas
representada en los funcionarios instancias estar establecida de
municipales y los interesados, pues forma diferenciada en una tabla en
en caso de duda se debe acudir a la que aparecen los distintos pa-
la siguiente instancia. rmetros normativos de fracciona-
miento, construccin y uso del sue-
Comisin Tcnica Municipal: lo de cada zona T del transecto, por
Esta instancia debe aplicar sobre lo que conviene utilizar una matriz
todo en aquellos casos en los que cuyo modelo se muestra en el Cua-
procede analizar las propuestas de dro No. 11.
proyectos desde el punto de vista
tcnico, principalmente a la luz del
impacto que la propuesta tendr
sobre el municipio en general, y no
tanto en cuanto a los efectos dentro
de algn barrio o sector en particu-
lar, en cuyo caso, conviene efectuar
consultas con los vecinos.

Como su nombre lo indica, esta co-


misin puede estar integrada sobre
todo por tcnicos, aunque es con-
veniente la participacin de una
autoridad poltica que respalde las
decisiones adoptadas.

Consulta con los vecinos: Aunque


la vinculacin legal del resultado de
una consulta con los vecinos pue-

78
Cuadro No. 11
Matriz de Parmetros Normativos y Procedimientos
Adaptado de Plan de Ordenamiento Territorial
del Municipio de Guatemala (2008)

+ Certidumbre, tiempo de aprobacin, costos -


La normativa del POT deber con- zonas T asignadas a cada parte del
tar, adems de con el respectivo territorio. Tambin es importante
reglamento, con el mapa del POT que cuente con representacin gr-
en el que se muestran las distintas fica de las normas que aplican.

79
Captulo VI FASE IV: Implementacin,
Monitoreo y Evaluacin

6.1. Implementacin da operar con flexibilidad. En los


ltimos aos, algunas municipali-
La implementacin del POT depen- dades en Centroamrica (al menos
der del alcance definido para el en Guatemala y en Honduras), han
mismo, es decir, depender de si optado por contratar el servicio de
orientar sobre todo a planificar las fiscalizacin territorial a empresas
inversiones pblicas en el espacio privadas.
pblico, si ser un plan que orienta
r la inversin privada en el espacio Esto puede potencialmente permitir
privado, o si har ambas cosas. altos niveles de eficiencia e inno-
vacin tecnolgica, flexibilidad ad-
De ser el primer caso, su implemen- ministrativa y una alta capacidad
tacin ser a travs de las unidades de reaccin ante situaciones cam-
ejecutoras municipales, las cuales biantes. Sin embargo, puede con-
tendrn a su cargo los programas y llevar un costo ms alto que tendr
proyectos considerados dentro del que ser recargado a las tasas que
POT. se cobran por estos servicios. Ade-
ms, requiere de un slido equipo
En caso de tratarse de un ordena- municipal de supervisin para ase-
miento orientado a regular las ac- gurar que se preste el servicio ade-
tividades en el espacio privado, la cuado al pblico. Esta tarea puede
entidad municipal requerir de una recaer en la unidad a cargo de la
Unidad encargada del control te- planificacin urbana, pues fue sta
rritorial adems de otras unidades la que posiblemente formul la nor-
que se encarguen de aplicar otros ma, y efectuar los cambios ante
instrumentos de gestin del territo- las necesidades que se presenten.
rio, tanto en el rea ruraln como en
el rea urbana. Una unidad tpica tendra que estar
conformada por los elementos que
Para financiar las operaciones de se muestran en la Lmina No. 11
estas unidades las municipalidades en la que tambin se propone la re-
pueden recurrir a cobros por los lacin de sta con otras unidades
servicios municipales de fiscaliza- municipales:
cin de las actividades reguladas
(fraccionamiento, realizacin de
obras y uso del suelo) y al impuesto
sobre la propiedad. Es conveniente
que los fondos generados por este
servicio sean manejados en una
cuenta aparte, de manera que pue-

81
Lmina No.11
Organizacin del sistema
de planificacin y control territorial

El sistema debiese contar con un nicipal en la que adems estn re-


Consejo Consultivo CM- que eva- presentadas las distintas unidades
lu las propuestas tcnicas en ma- municipales a cargo de temas como
teria territorial, y le d seguimiento planificacin, vialidad y servicios de
a la implementacin del POT. agua y saneamiento.

El Consejo Consultivo puede estar La Unidad de Planificacin y Control


integrado por miembros de la Cor- Territorial debiese contar con una
poracin Municipal a cargo de te- dependencia especfica a cargo de
mas relacionados al territorio (orde- la planificacin, que a su vez cuente
nanzas, medio ambiente, servicios, con una unidad de informacin terri-
etc.). torial que mantenga actualizados los
indicadores del municipio.
La relacin de ste con las uni-
dades municipales puede ser por Tambin debiese contar con la de-
medio de la Comisin Tcnica Mu- pendencia a cargo de emitir las li-

82
cencias, y de supervisar en campo planificacin establezca los indica-
las obras y usos del suelo o de su- dores y un sistema de monitoreo y
pervisar a la empresa que prestar evaluacin que le permitan,una vez
este servicio. aprobado el POT evaluar si ste
est teniendo los efectos espera-
Asimismo es importante contar con dos; es decir si est mejorando o
acceso a un Sistema de Informa- si se est empeorando en las rea
cin Geogrfico que d apoyo a clave que se hayan definido.
todas las unidades que requieran
este servicio (planificacin y con- Para cada uno de estos indicado-
trol, agua y saneamiento, transpor- res debiese existir un dato sobre el
te y vialidad, catastro, etc.). Esta punto de partida o referencia en el
unidad puede depender de una de- momento en el que aprueba el POT
pencia administrativa superior den- o el dato ms cercano con el que
tro de la municipalidad, de manera se cuente.
que le preste servicio a todas las
que lo requieran. Aunque existen algunos indicado-
res bsicos que pueden reflejar las
Por otro lado, tanto la unidad de condiciones de un municipio o una
control territorial como la unidad ciudad, debiesen identificase los
de catastro, debiese mantener in- indicadores que permitan evaluar
formacin actualizada sobre las el desempeo de acuerdo con las
operaciones que se realizan en in- dinmicas territoriales particulares
muebles, manteniendo informada a que busca abordar el POT.
la unidad a cargo del monitoreo de
los indicadores del municipio. Por ejemplo, si se identifica como
problema el avance de la frontera
Adicionalmente, la unidad a cargo urbana por sobre la superficie de
de la organizacin y participacin uso y vocacin agrcola, debiese
ciudadana debe dar el apoyo para poder medir este avance o retro-
convocar y sistematizar los resul- ceso como indicador de xito del
tados de los talleres sobre sanea- POT.
miento territorial en las que partici-
pan los representantes sectorial y Un ejemplo en el mbito urbano po-
territoriales del municipio. dra ser que, si uno de los objetivos
del POT fuese densificar la ciudad
6.2. Monitoreo y Evaluacin para hacer un uso ms eficiente de
las infraestructuras y servicios, uos
Estando dentro de los objetivos del indicadores fueran:
ordenamiento territorial el mejora-
miento de la calidad de vida, del
ambiente y de la productividad y
competitividad del municipio, resul-
ta imprescindible que la unidad de

83
El nmero de unidades de vi- La unidad de control territorial tam-
vienda total en una determinada bin deber mantener informacin
rea, ya sea por manzana y por sobre la evolucin de los indicado-
predio, o res de aprovechamiento del suelo y
construccin en el municipio, con el
Poblacin residente total, por fin de evaluar si la norma est rin-
manzana y por predio diendo los resultados que se espe-
raron en su formulacin.
Es recomendable tener el cuidado
de no proponer el monitoreo de in- El cuadro nmero 12 muestra algu-
dicadores en cuya variacin no tie- nos de los indicadores que pueden
ne incidencia directa y medible el ser tiles para evaluar la aplicacin
POT, tal como la tasa de morbilidad del POT.
en nios.
Cuadro No. 12
Indicadores Bsicos para el Desarrollo Sostenible

Objetivos clave y temas


No. Indicador abordados por la poltica Indicador de lnea de base
pblica
AMBIENTAL
Subsistema Fsico-Bitico
Proteger, mejorar o restaurar
Cambio en la cobertura del
Paisaje el carcter y el valor escnico
suelo y vegetacin
del paisaje del paisaje
Mantener o aumentar la
Relacin cobertura
Suelo Agrcola superficie de uso del suelo de
natural/cobertura antrpica
potencial agrcola, como de 2
y superficie total en m
uso agrcola
AMBIENTAL
Subsistema de Funcionamiento Espacial
Reforzar el sentido de
Patrimonio Nmero de inmuebles en
identidad manteniendo los
histrico riesgo
edificios histricos
Propiciar la concentracin de Distribucin de la poblacin
Nivel de
la poblacin en centros por categora urbana, mixta
urbanizacin
urbanos con servicios y/o rural
Aumentar la superficie vial y la En kilmetros y en porcentaje
Vialidad
vial pavimentadas respecto a la no pavimentada
ECONMICO
Subsistema Econmico
Nmero de negocios o
Apoyar el crecimiento
Economa establecimientos localizados
econmico sostenido
en el municipio
Diversificacin de Orientacin sectorial de la
Diversificacin hacia industria,
la economa municipal
comercio u otros
economa PEA por sector de actividad
SOCIAL
Subsistema Social
Nmero de pobladores totales
Mantener a la poblacin Nmero de pobladores
Poblacin residente o atraer nuevos nacidos en el municipio
habitantes al municipio Nmero de pobladores
migrantes

84
Bibliografa
Gmez Orea, Domingo. Ordenacin Territorial (2 Edicin). Madrid:
Ediciones Mundi-Prensa, 2008

Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Gua Metodolgica para la


Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial Municipal. Bogot:
Editorial Linotipia Bolvar, 1997

Katz, Peter. The New Urbanism, Towards an Architecture of Community.


McGraw-Hill, 1994

Markham, L. y Milligan, D. J.D. Zoning noncoformities. Application of


new rules to existing development. A guide to developing policies
for nonconforming uses, structures and lots. Center for Land Use
Education. College of Natural Resources, University of Wisconsin,
2005. Disponible en lnea de: www.uwsp.edu/cnr/landcenter/

Municipalidad de Guatemala. El Plan de Ordenamiento Territorial del


Municipio de Guatemala; Documento de Soporte. Guatemala.
Guatemala, 2006. Disponible en lnea en www.muniguat.com,
POT_documento_soporte v4.3.pdf

Pujadas, Rom y Font, Jaume. Ordenacin y Planificacin Territorial.


Madrid: Editorial Sntesis, S.A., 1998

SmartCode Central. Smart Code Version 9.2. The Town Paper Publisher.
Disponible en lnea de: www.smartcodecentral.org

Urban Design Associates. The Urban Design Handbook. W.W. Norton &
Company. 2003

Presentaciones
Cardador, Jos. Polticas de Ordenacin del Territorio para la Prevencin
del Riesgo Ambiental y Econmico en reas Rurales. Diplomado
Superior en Ordenamiento y Planificacin Territorial. Fundacin
DEMUCA-FLACSO-LILP. Mayo, 2009.

Municipalidad de Guatemala. El Plan Guatemala 2020, La Ciudad para


Vivir. Guatemala, 2007

85
86
ANEXOS

87
88
ANEXO I El proceso de Planificacin Estratgica
Municipal aplicado al Ordenamiento Territorial1

Un proceso de planificacin estrat- zo existente, simplemente enfocn-


gica municipal es aquel que ordena dolo hacia un nuevo objetivo, de
lgicamente los pasos necesarios tal manera que se aprovechen los
para encaminar al municipio hacia recursos disponibles. Esto se hace,
su visin de futuro y el logro de su simultneamente, identificando
misin. Esto implica la indicacin condiciones favorables para la pos-
de los objetivos planteados conjun- terior ejecucin de acciones.
tamente, las polticas y estrategias
que conducirn hacia esos objeti- El proceso de planificacin estrat-
vos, y las actividades prioritarias, gica aplicado al ordenamiento te-
aplicables en un momento y con- rritorial se compone de las etapas
texto especficos. indicadas a continuacin y repre-
sentadas en la Lmina No. A1-11:
Al establecerse esas acciones es-
tratgicas, no necesariamente to- 1. Organizacin del Plan e iden-
dos los elementos identificados tificacin de temas crticos.
son nuevos. De hecho, durante la
planificacin estratgica debe to- 2. Elaboracin de diagnsticos,
marse en cuenta cualquier esfuer- interno y externo

Lmina No. AI-1


Etapas del Proceso de Planificacin
Estratgica Municipal

1 En los casos en los que previo a llevar a cabo un


proceso de ordenamiento territorial no se tenga pre-
viamente elaborado un Plan Estratgico Municipal, la
formulacin de los lineamientos estratgicos del POT
puede entenderse como una fase denominadas anli-
sis del contexto y visualizacin

2 Adaptado de Pujadas, Rom y Font, Jaume; Ordena-


cin y Planificacin Territorial; Editorial Sntesis; Madrid,
1998.

89
3. Establecimiento de metas ge- el transcurso del desarrollo del
nerales, objetivos y lneas estra- plan.
tgicas.
e. La creacin de grupos secto-
4. Definicin de polticas, metas riales que atendern los temas
estratgicas y acciones priorita- particulares, de distinta naturale-
rias. za, que conformarn el plan.

Etapa 1: Organizacin del Plan e B. La identificacin de los temas


identificacin de temas crticos crticos que se pretende abordar.
Siendo el objeto el de propor-
Se trata de una etapa que a su vez cionar un enfoque estratgico al
consta de dos sub-etapas: ordenamiento territorial, el tema
crtico ser identificar las poten-
A. Una preparatoria que incluye: cialidades del territorio tomando
en cuenta las posible demandas o
a. La definicin y creacin de la atractivos que este puede presen-
estructura organizativa, es decir, tar desde el exterior.
quien estar a cargo de la coordi-
nacin, gerencia de recursos, etc., Etapa 2: Diagnstico del entorno
mientras sea conducido el plan y
su posterior seguimiento. Este anlisis suele ser desarrollado
por medio de la desagregacin de
b. La Identificacin de actores cla- estas condiciones en variables ex-
ve que eventualmente tomarn las ternas e internas.
decisiones resultantes del plan.
Estos sern identificados depen- Las variables externas suelen ser
diendo de los alcances del plan y aquellas que estn fuera del control
usualmente son aquellos actores del sistema (o sus actores). Aque-
que ejercen mayor influencia y/o llas que representan factores posi-
que tienen las responsabilidades tivos son las oportunidades; mien-
de mayor relevancia en el sistema tras que aquellas cuya ocurrencia
sujeto del plan. implica condiciones negativas son
las amenazas. Algunos ejemplos
c. La conformacin del Equipo de variables externas son las ten-
Tcnico que coordinara el desa- dencias globales, evolucin parale-
rrollo del plan e identificar las la de otros sistemas (o municipios),
necesidades correspondientes cambios estructurales regionales,
de recursos tcnicos, financie- etc.
ros, y humanos.
Por otro lado, las variables internas,
d. El establecimiento de las me- son aquellas que representan los
todologas participativas y pros- puntos fuertes y dbiles del Munici-
pectivas que sern aplicadas en pio. Es decir, las fortalezas y debi-

90
lidades del sistema analizado. Las Oportunidades, Debilidades y Ame-
metodologas para identificar las nazas). Este mtodo, separa los
variables internas son varias, pero componentes externos e internos, y
bsicamente conducen un anlisis simultneamente positivos y nega-
introspectivo del Municipio. tivos del sistema municipal. Es de-
cir, a partir de este anlisis se iden-
El diagnstico del entorno estar tifican las condiciones que es viable
completo cuando sean integrados resolver y/o aquellas que pueden
los grupos de variables internas representar mayores dificultades.
y externas. Este es el conocido Ver la Lmina No. AI-2.
acercamiento FODA (Fortalezas,

Lmina No. AI-2


Matriz FODA

91
Por medio del anlisis FODA se Estos objetivos permitirn a su vez
tiene entonces la oportunidad de definir las lneas estratgicas co-
identificar cuatro potenciales situa- rrespondientes.
ciones:
Los objetivos deben ir encausados
Reunin de los aspectos nega- de tal manera que sean aprovecha-
tivos (i.e. debilidades y amena- dos los puntos fuertes (oportunida-
zas). Estas son las amenazas des y fortalezas) y simultneamen-
ante cuya ocurrencia hay poca te superados los puntos dbiles
defensa de no superar las debili- (amenazas y debilidades).
dades del sistema.
Los primeros renen las condicio-
Presentacin de oportunidades, nes favorables o ventajas compa-
cuyo aprovechamiento no es rativas del Municipio, mientras que
factible de no ser superadas las los segundos suelen indicar las
debilidades. condiciones que deben mejorar ya
que pueden comprometer el alcan-
Ocurrencia de amenazas que ce de la Visin.
pueden contrarrestarse con las
fortalezas. Una de las metodologas ms utili-
zadas para la definicin del objetivo
Presentacin de oportunidades, general es el mtodo de escenarios.
aprovechables con las fortale- Este mtodo puede aprovecharse del
zas. anlisis FODA, y lo aprovecha como
insumo para decidir las variables re-
Este sencillo anlisis es el producto levantes del sistema completo. Esto
necesario para el siguiente paso de se hace al reconocer las relaciones
la planificacin estratgica. entre variables, las cuales pueden
ser expresadas en trminos de in-
Etapa 3: Definicin de Metas, Ob- fluencias y/o dependencias entre s.
jetivos y Estrategias
Las relaciones entre variables suelen
Toda vez est organizado el desa- ser dependientes de tres factores:
rrollo del plan estratgico y adems las tendencias del entorno exterior,
reconocidas las variables del en- las propensiones internas del siste-
torno, se est en condiciones para ma, y las acciones de los agentes de
abordar el primer proceso de toma cambio (o actores clave).
de decisiones.
Como resultado de un anlisis de
Este proceso conlleva el estable- escenarios, suelen obtenerse tres
cimiento del objetivo general y los productos:
objetivos especficos que conduci-
rn hacia el objetivo macro: La Vi- Un escenario pesimista, que
sin. suele considerar las peores con-

92
diciones o valores que puedan La definicin de lneas estratgi-
darse en todas las variables que cas, indica las direcciones que se
intervienen en el escenario. deben tomar, a fin de alcanzar el
objetivo general planteado. (Figura
Un escenario optimista, que por No. AI-3). Estas lneas estratgicas
el contrario supone las mejores deben ser encausadas a cuatro di-
condiciones y/o valores en todas recciones:
las variables del sistema consi-
deradas. a. Aprovechar las oportunidades,
b. Evitar o mitigar las amenazas
Un escenario factible, que anali- c. Aprovechar las fortalezas, y
za los rangos dentro de los cua- d. Revertir las debilidades.
les pueden darse las variables
consideradas y a la vez decide
cuales son los valores o condi-
ciones ms viables de ocurrir.

Lmina AI-3
Mtodo de escenarios,
para la definicin de objetivos y lneas estratgicas

93
Etapa 4: Definicin de Polticas, de lneas estratgicas y metas (u
Metas Estratgicas y Acciones objetivos). El insumo final para la
definicin de polticas puede ser un
El paso final, luego del proceso an- mapa de las caractersticas de los
terior, para la culminacin del plan objetivos; es decir sus viabilidades
estratgico, conlleva una participa- y prioridades.
cin ciudadana ms activa. Esto
debido a que las implicaciones de Finalmente, el ltimo paso es la
polticas y acciones tendrn una in- definicin de las acciones concre-
cidencia en ellos mismos. tas que nos llevarn certeramente
hacia la visin planteada. Esta es,
Cada una de las lneas estratgicas la ejecucin del plan estratgico.
define rutas que debern seguirse Las acciones, nuevamente deben
y las delimitaciones de las mismas. de tomar en cuenta el resultado de
La expresin de estas lneas estra- los anlisis del contexto. Es decir,
tgicas son las denominadas pol- deben asumirse acciones basa-
ticas pblicas. Dado que los obje- das en las fortalezas y buscando
tivos previamente definidos se han las oportunidades; y a la vez evi-
priorizado en tiempo y relevancia tar las amenazas y fortaleciendo
(i.e. generales y especficos), las las debilidades.
polticas reflejarn esta conjuncin

Cuadro No. AI-1


Cuadro de Prioridades y Viabilidades

viabilidad
prioridad
Alta Media Baja
Alta Meta 1
Media Meta 2
Baja Meta 3
!

94
ANEXO II Los subsistemas territoriales y sus factores1

A continuacin se describe con ma- naturales con potencial de inducir


yor detalle los aspectos que abarca desastres.
cada uno de los subsistemas del
sistema territorial. A continuacin se enumeran al-
gunos factores del subsistema
Al final de este Anexo se mencio- fsico-bitico. Este recuento no es
nan algunos aspectos crticos a exhaustivo, y en todo caso debe
tomar en cuenta en el enfoque de ser validado de acuerdo con la in-
los aspectos sociales y econmicos formacin disponible y con las con-
como condicionantes en la configu- diciones particulares de cada rea
racin del territorio. a considerar.

El Subsistema Fsico-Bitico

El subsistema fsico-bitico puede


entenderse como la parte del sis-
tema ambiental que se refiere al
soporte material del territorio, prin-
cipalmente en su condicin natural.
Comprende todos aquellos factores
que conforman el paisaje, incluyen-
do la climatologa, las rocas el re-
lieve, el agua, la cobertura vegetal,
el suelo, la fauna y el hombre y sus
actividades, como formadores del
paisaje.

El objeto del anlisis del subsiste-


ma fsico-bitico es el de realizar un
diagnstico y una prospectiva terri-
torial que permita identificar las po-
tencialidades y restricciones de uso
que pueda tener el territorio2.
1 La clasificacin aqu presentada es una adaptacin
de la propuesta por el Instituto Geogrfico Agustn Co- Los factores que conforman el sub-
dazzi (IGAC) de Colombia, en la Gua Metodolgica
para la Formulacin del Plan de Ordenamiento Territo- sistema fsico-bitico pueden tener
rial Municipal (IGAC; 1997).
una presencia constante o una tem-
2 Otra metodologa propuesta es la del Ordenamien- poral, tal es el caso de los recursos
to Ecolgico, de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales SEMARNAT- de Mxico, la cual naturales o de los eventos que
se puede descargar de http://www.semarnat.gob.mx/
queessemarnat/politica_ambiental/ordenamientoecolo-
pueden repentinamente cambiar
gico/Pages/inicio.aspx. sus condiciones, como fenmenos

95
Cuadro No. AII-1
Factores del Subsistema Fsico-Bitico

Fuentes de
Factor Descripcin
informacin sugeridas

Geologa Formaciones geolgicas Servicio geolgico,


superficiales. Incluye universidades, observatorio
presencia de fallas y o nacional
rasgos notables.

Hidrologa Recurso agua, Observatorio nacional,


disponibilidad y ubicacin. autoridad ambiental,
Superficial y subterrnea. secretara del agua

Meteorologa Condiciones dominantes del Observatorio nacional,


clima, fenmenos notables estaciones climticas locales
recurrentes. Rgimen de
estaciones.

Geomorfologa Topografa general, curvas Autoridad geogrfica,


de nivel, detalle a distintas institutos geodsicos, base
escalas de datos privadas

Cobertura y uso de la Recurso forestal, especies, Autoridad ambiental,


tierra usos y procesos asociados autoridad forestal, ONG
relacionadas, empresas de
gestin forestal

Geotecnia Unidades de suelo y su Ministerios de obras,


aptitud para cimentacin de universidades, consultores,
obras civiles laboratorios de mecnica de
suelos

Vocacin del suelo Condicin natural del Autoridad geogrfica,


terreno y su aptitud para universidades, autoridad
usos naturales (e.g. ambiental, autoridad agrcola
agricultura, ganadera,
bosque, asentamientos)

Biodiversidad Distribucin espacial de Autoridad Ambiental,


especies autctonas, su Universidades, ONG
demografa, temporalidad y ecolgicas
procesos asociados

reas especiales reas protegidas, culturales, Autoridad ambiental,


naturales o de restricciones autoridades de reas
particulares protegidas o parques,
universidades

El Subsistema de Funcionamien- caciones, los flujos de intercambio de


to Espacial bienes y servicios, las infraestructuras
y los equipamientos urbanos.
Este subsistema abarca los aspectos
del sistema ambiental construidos por El anlisis de este subsistema tiene
el hombre, o lo que podra denominar- como fin encontrar las condiciones
se el ambiente construido. Se incluyen y dinmicas (patrones) que trans-
dentro de este subsistema, los asenta- forman el territorio, como base para
mientos humanos, (ciudades y centros reorientar los procesos de ocupacin
poblados que conforman la estructura del mismo en los aspectos que se
urbana), la infraestructura de comuni- considere pertinente.

96
Cuadro No. AII-2
Factores del Subsistema de Funcionamiento Espacial

Factor Descripcin Fuentes de


informacin sugeridas

Anlisis morfolgico, Estructura urbana (jerarqua Estadsticas de poblacin a


de poblacin y de los centros poblados), y nivel de lugar poblado,
sus dinmicas de cambio a mapas cartogrficos y
funcional de los travs del tiempo (cambio fotografas areas.
centros poblados de superficie). Funcin de
los centros poblados en
relacin a aspectos sociales
y econmicos.

Infraestructura de Carreteras (red vial), Ministerio de obras,


comunicaciones y puertos, aeropuertos, su municipalidades autoridades
ubicacin, jerarqua, estado, de trnsito
flujos de intercambio y su relacin con los centros
de bienes y servicios poblados, as como su
relacin con los sistemas
social y econmico.
Distribucin de la
infraestructura vial y, de
tenerse, la proyeccin de
crecimiento de la misma
Distribucin de los distintos
servicios de transporte
colectivo, centrales de
transferencia, nodos de
trasbordo, etc.

Infraestructura de Ubicacin de la Autoridad de Agua y


Servicios Pblicos y infraestructura de servicio Saneamiento. Empresas de
pblico. Drenajes, Electrificacin. Proveedores
equipamientos Alumbrado, Subestaciones, de servicios de
(Recreacin, Redes de Telefona, Nodos comunicacin.
educacin, salud, de Internet, TV por Cable
Ministerios de educacin,
administracin pblica) 1. Ocupacin de parques salud y otros
y/o espacios dedicados
a recreacin
2. Ubicacin de la red de
establecimientos
educativos, pblicos y
privados, a todo nivel.
3. Ubicacin de centros
asistenciales,
hospitales, clnicas,
asilos, y, en general,
servicios de salud
4. Ubicacin de todas las
propiedades ocupadas
por oficinas y servicios
de gobierno, nacional o
local
Estructura predial Fraccionamiento del suelo, Entes encargados de la
distribucin espacial de los informacin catastral y del
distintos predios, registro de propiedades

Vivienda Distribucin espacial de Ministerio de vivienda,


distintos niveles y municipalidades, cmaras
calidades de vivienda, de bienes races,
correspondiente a desarrolladores,
condiciones de prestadores de servicios
urbanizacin

97
Subsistema Social cando comportamientos, patrones
de conducta, percepciones y acti-
El sistema social integra todos tudes que inciden en las dinmicas
aquellos factores que tienen que ver de transformacin del territorio.
con relaciones, acciones, efectos o
caractersticas del tejido social. El Cuadro No AII-3 presenta algu-
nos factores a analizar. De nuevo,
Este anlisis busca caracterizar la este recuento no es exhaustivo.
sociedad local municipal-, identifi-

Cuadro No. AII-3


Factores del Subsistema Social

Fuentes de
Factor Descripcin
informacin sugeridas

Estadsticas vitales Distribuciones de poblacin Institutos de estadstica,


(Anlisis demogrfico) por condiciones sociales de municipalidades, agencias
vida, ndices de desarrollo, de cooperacin, fondos
edad, etc. sociales, ONG, oficinas o
procuraduras de derechos
Oportunidad en el acceso a
humanos, asociaciones
salud, educacin, empleo, religiosas
etc.

Organizacin y Estructuras participativas, Municipalidad, oficina de


participacin social ubicacin de la distribucin organizacin de estructuras
espacial donde tienen participativas, asociaciones
responsabilidad l participativas, ONG

ONG Ubicacin de oficinas de las ONG, Municipalidades,


principales Organizaciones Embajadas, Gremiales
No-Gubernamentales,
incluyendo reas que les
han sido delegadas a estas
para incidencia y/o
administracin

Seguridad Ciudadana Ubicacin y/o delimitacin Ministerios de gobernacin o


de las condiciones o niveles seguridad, polica, medios
de criminalidad de comunicacin

Marcos Legales Reglamentos y normas que Sistema legal, ONG de


rigen sobre el territorio o temas legales, Regulaciones
porciones especficas del Municipales, Juzgados de
mismo, y que tienen relacin Asuntos Municipales,
entre si y con el PMOT Despachos Jurdicos
!

98
Subsistema factores tiene como fin encontrar
Econmico-Productivo como stos inciden en los proce-
sos o dinmicas de transforma-
Se refiere a todas aquellas estruc- cin del territorio.
turas organizativas y actividades
que tienen que ver con produccin, El Cuadro No. AII-4, a continua-
distribucin y consumo de bienes y cin, presenta algunos factores a
servicios. analizar.

Al igual que en los dems temas, el


anlisis de este subsistema y sus

Cuadro No. AII-4


Factores del Sistema Econmico

Factor Descripcin Fuentes de


informacin sugeridas

Industria, comercio, Agentes de la actividad y Cmaras de industria,


servicios (bancarios, ubicacin de las principales comercio, turismo,
industrias, comercios ministerios de economa,
financieros, tursticos (mercados, formales, autoridades regulatorias
y otros) distritales, cantonales, bancarias, bancos centrales,
centrales de abastos) y asociaciones bancarias,
servicios, idealmente
clasificadas en funcin de su
ramo productivo
Ubicacin de hoteles,
hostales, restaurantes,
centros de atracciones
tursticas y culturales
Distribucin de bienes y
propiedades asegurados,
idealmente clasificados por
niveles de riesgo asegurado
y cualidades particulares

Agricultura Distribucin de terrenos, Ministerio de agricultura


fincas y/o propiedades asociacin de agricultores y
dedicadas a actividades ganaderos
productivas del agro

Otras fuentes de Ubicacin de sitios de Asociacin Comercial,


trabajo trabajo masivo, temporal o Cmara de Industria,
parcial, como maquilas, Ministerio Economa,
agroindustria, campus de Municipalidad
ferias, etc.

99
Subsistema cimiento demogrfico, su situacin
Poltico-Institucional econmica y sus demandas produc-
tivas determinan las eventuales di-
El subsistema poltico-institucional mensiones futuras del territorio. Por
comprende el marco legal, las institu- lo tanto ser importante estimar las
ciones, sus competencias, procesos necesidades de espacio para los dis-
de toma de decisiones y las polticas tintos usos del suelo (P. ej. vivienda,
pblicas que conforman la estructu- comercio, industria, etc.), y las even-
ra administrativa, principalmente del tuales demandas en trminos de es-
sector pblico, as como las relacio- pacios pblicos, infraestructura de
nes de sta con los gobernados. servicios, red vial, etc.

Dado que, como se seal, el orde- En conexin con el tamao o magni-


namiento territorial es el resultado de tud de poblacin y fuentes de trabajo,
polticas pblicas cuando llevan esta es importante asociar la composicin
intencin, el anlisis de este subsis- de estas demandas. Esto es, las ca-
tema es fundamental para reorientar ractersticas particulares y proporcio-
la transformacin del territorio. En nes de los grupos de edades, tipos
este sentido, se debern analizar: de vivienda, niveles socioeconmi-
cos, tipos de industria y/o condicin
a. Las leyes, reglamentos e insti- laboral, etc. El conocimiento de las
tuciones que condicionan el com- composiciones de estos factores
portamiento de los dems actores suele ayudar a los planificadores en
en el territorio, particularmente en la determinacin de requerimientos
aquellos aspectos que tienen inci- fruto de los procesos asociados al
dencia en el territorio. ordenamiento territorial.

b. Las instituciones, las polticas Por su parte, la distribucin permite


pblicas y los procesos de toma de visualizar la ubicacin de los usos del
decisiones que definen la orienta- terreno, de los servicios y de las ne-
cin de la inversin pblica y, por lo cesidades previstas. La ubicacin de
tanto, inciden sobre el territorio. la poblacin y sus fuentes de trabajo
tambin sirve de base para prever de-
Enfoque en el anlisis de los aspec- mandas en las redes viales y por ende
tos sociales y econmicos en los flujos principales de movilidad.

Considerando que es en el territorio Estas tres caractersticas (i.e. tamao,


en donde el ordenamiento territorial composicin y distribucin) deben ser
tendr su manifestacin fsica, los as- analizadas simultneamente en tres
pectos sociales y econmicos se con- fases temporales: pasado, presente y
vierten en los factores clave para su futuro. Esta informacin es vital para
transformacin. reconocer en el territorio las tenden-
cias que tienen las dinmicas que ocu-
Por un lado, las proyecciones de cre- rren en el municipio. Aunque la proyec-

100
cin de estos factores demogrficos
y econmicos difcilmente coincidir
exactamente con lo que ocurra, la
dificultad de proyectar estas tenden-
cias con precisin puede reducirse
al contar con informacin fiable del
presente, y lgicamente del pasado,
a partir de lo cual se podr entonces
visualizar la incidencia en inversin,
espacio y aprovechamiento que in-
ducir el ordenamiento territorial.

101
102
ANEXO III Participacin Comunitaria
en los Procesos de Ordenamiento Territorial1

La importancia de la participa- d. Aumentar el sentido de co-


cin comunitaria munidad, es decir, el sentido de
pertenencia y la identidad del ve-
Al hablar de la participacin comu-
cino con su comunidad.
nitaria en los procesos de ordena-
miento territorial nos referimos al
En general, es muy posible que
involucramiento de los ciudadanos
como resultado de una actividad
en la creacin y gestin de su en-
de participacin exitosa, los veci-
torno natural y construido.
nos estn muy complacidos de la
misma, al haber sido escuchados,
Su aplicacin se fundamenta en el
haber intercambiado informacin y
principio de que el ejercicio demo-
puntos de vista (y por lo tanto haber
crtico no se limita a los procesos
aprendido), pero sobre todo, haber
electorales, siendo necesario invo-
obtenidos resultados de una mane-
lucrar a los vecinos en los procesos
ra efectiva y eficiente.
de toma de decisiones trascenden-
tales como es el caso del ordena-
Cuando el producto de un proceso
miento territorial.
de ordenamiento territorial conlleva
diseo urbano, lo ms recomen-
Adicionalmente, la participacin
dable es que el resultado sea pro-
ciudadana en los procesos de or-
ducto del consenso y no slo de la
denamiento territorial presenta los
votacin.
siguientes beneficios:
Planificacin de la participacin
a. Es un canal para mejorar la
comunitaria
comprensin de la situacin y
sus consecuencias por parte de
La planificacin de los procesos de
los vecinos,
participativos conlleva considerar:
b. Mejorar los planes al tomar
a. Definir los objetivos de dicha
en cuenta los aportes de los ve-
participacin. Usualmente estos
cinos, conforme a sus necesida-
incluyen, adems de lograr los
des y aspiraciones,
beneficios citados, los siguientes:
c. Propiciar que los vecinos es-
Identificar actitudes y posicio-
tn ms dispuestos a contribuir y
nes (aunque es recomendable
colaborar con el logro de los ob-
que previamente estas sean
1 Adaptado de la seccin Participacin de Steiner, jetivos del ordenamiento y, por lo
identificadas de manera preli-
Frederick; Butler, Kent y la American Planning Asso-
tanto, a actuar conforme las re-
ciation APA-. Planning and Urban Design Standards.
minar),
John Wiley & Sons, Inc. Hoboken, Nueva Jersey, 2007. glas que se establezcan,

103
Generar ideas, manera incidirn las decisiones
sobre un mismo territorio,
Resolver conflictos
2. Los representantes secto-
Conocer opiniones riales o de grupos de inters,
incluyendo cmaras empresa-
Validar propuestas riales, ambientalistas u otros
grupos sociales,
b. Identificar individuos y grupos
que sern involucrados (ms 3. Los representantes de agen-
adelante se ampla sobre este cias gubernamentales,
punto),
Autoridades electas; alcaldes,
c. Decidir en qu fases y pun- concejales o regidores, etc.
tos del proceso se involucrar a
quienes se elija, Entre las razones a considerar
para seleccionar a uno u otro gru-
d. Identificar, seleccionar y ade- po o individuo pueden estar las
cuar los distintos mtodos de siguientes:
participacin a los individuos o
grupos que sern involucrados, a. Que los actores involucrados
tengan jurisdiccin sobre los te-
e. Implementar la participacin y mas a abordar, como puede ser
evaluar sus resultados el caso de las agencias guber-
namentales, pero tambin los
Identificacin de actores propietarios que pueden tomar
decisiones.
Si bien nos hemos referido a los
vecinos del municipio como si se b. Que posean informacin im-
tratase de un grupo homogneo, portante para el proceso, como
la realidad es que se trata de indi- tcnicos funcionarios de insti-
viduos que tienen sus propios in- tuciones, o gente con conoci-
tereses, aunque algunos de ellos miento sobre algn tema de re-
sean compartidos entre individuos levancia para el proceso,
o grupos.
c. Que puedan representar
En trminos generales estos se una posicin ante un posible
pueden categorizar de la siguiente conflicto,
manera:
d. Que puedan ejercer algn
1. Los representantes territoria- tipo de influencia.
les, es decir, que representan a
una misma rea del municipio,
es decir, a quienes de alguna

104
Para efectos operativos, algunos Charrettes3
de estos actores pueden ser agru-
pados de manera que pueda ser Cuando en la presente gua se hizo
ms fcilmente procesada infor- referencia a los tiempo que podran
macin, aunque en estos casos se tomar los procesos de planificacin
requerir de mayor coordinacin u ordenamiento territorial, se men-
entre grupos. cion la realizacin de intensos ta-
lleres de anlisis y diseo urbano
Formulando la Visin del futuro conocidos como Charrettes, como
del municipio (Visualizacin) una forma de propiciar la elabora-
cin de soluciones de diseo y pla-
Tal y como se mencion en las nificacin urbana en la que tambin
secciones referentes a las fase de participan los vecinos.
anlisis del contexto y visualizacin
o al instrumento plan estratgico Aunque no sustituye los procesos
municipal, es muy importante que normales de diseo y planificacin,
antes de hacer planteamientos or- s puede contribuir a plantear el
denamiento territorial, la comuni- abordaje inicial a problemas espe-
dad cree una visin compartida de cficos, evitando las discusiones
lo que espera de su municipio. aisladas entre tcnicos o especia-
listas que hacen ms difcil la co-
Una forma de concretar una visin municacin y la formulacin de pro-
del municipio es respondiendo a las puestas.
siguientes preguntas2:
As, los talleres renen a todas las
En dnde estamos ahora? personas que tengan algo que de-
cir sobre un tema y toda la informa-
Hacia dnde vamos? cin necesaria, en un taller enfoca-
do en resolver un tema especfico,
En dnde queremos estar? el cual puede tener una duracin de
hasta una semana.
Cmo llegamos a all?, y
El taller es slo una etapa dentro de
Una vez implementados los planes, un proceso denominado Planifica-
2 Esta secuencia de preguntas se conoce en Estados corresponder plantearse Esta- cin Dinmica, el cual conlleva las
Unidos como el modelo Oregon, por haber sido este mos en el camino correcto? siguientes etapas:
lugar uno de los cuales en donde proliferaron las expe-
riencias de visualizacin.

3 El trmino Charrette es francs y significa carreta o Respondiendo a las preguntas an- Investigacin, educacin y prepara-
carroza. Se asocia a la Escuela de Bellas Artes de Paris teriores se facilitar la identifica- cin del taller
durante el Siglo XIX, cuando los estudiantes de arqui-
tectura deban viajar en carruaje hacia dicha institucin cin, prioridad y secuencia de las
para presentar sus trabajos, y muchas trabajaban en
ellos hasta el ltimo momento, incluso durante el viaje
acciones que deber emprender el El taller o Charrette en s mismo,
en el carruaje. municipio para alcanzar la visin. La implementacin del plan

105
Lmina No. A IV- 1
Fases de un Taller o Charrette1

El Charrette puede tener como re- cias pblicas, las cuales pueden
sultado un nuevo modelo territorial, ser utilizadas para informar, pedir
un diseo urbano especfico o la opinin, o solucionar un problema.
formulacin de otras propuestas de Sin embargo, para elaborar las pro-
planificacin urbana. puestas de diseo y planificacin,
es recomendable la concentracin
Finalmente, existen otras formas de de esfuerzos en proceso de planifi-
participacin como los cabildos, las cacin dinmica con amplia partici-
asambleas de vecinos o las audien- pacin ciudadana o comunitaria.

4 Fuente: National Charrette Institute, 2003, adaptado


del mostrado en la seccin Charrettes de Steiner, Fre-
derick; Butler, Kent y la American Planning Association
APA-. Planning and Urban Design Standards. John Wi-
ley & Sons, Inc. Hoboken, Nueva Jersey, 2007.

106
ANEXO IV Mapas Tpicos del Proceso
de Ordenamiento Territorial

MAPAS BASE
B-1 Mapa Base Regional1
B-2 Mapa Base Municipal1
B-3 Mapa Base Urbano2

MAPAS REGIONALES
R-1 Mapa de Curvas de Nivel1/7
R-2 Mapa de Red Hidrogrfica1
R-3 Mapa de Cuencas Hidrogrficas1

MAPAS MUNICIPALES
M-1 Modelo de Elevacin Digital7
M-2 Mapa de Pendientes del Terreno 1 / 7
M-3 Mapa Geolgico1
M-4 Mapa de Aptitud del Terreno
Criterios de anlisis por Juan Pablo Ligorra;
procesamiento SIG por Manolo Barillas
M-4A Mapa de Susceptibilidad a Deslizamientos
Criterios de anlisis y procesamiento SIG por Manolo Barillas

M-5 Mapa de Uso Actual del Suelo4


M-6 Mapa de Capacidad de Uso de la Tierra3
M-7 Mapa de Conflictos de Uso del Suelo Actual
Procesamiento SIG por Manolo Barillas

MAPAS URBANOS
U-1 Fotografa Area5
U-2 Mapa Cartogrfico Convencional6
U-3 Mapa de Hidrografa y reas de Proteccin de Bosque Ribereo1
U-4 Mapa de Topografa (Curvas de Nivel) 2
U-5 Mapa de Pendientes del Terreno
Procesamiento SIG por Manolo Barillas
U-6 Mapa Geolgico1
U-7 Mapa de Aptitud Territorial Criterios de anlisis por Juan Pablo
Ligorra; procesamiento SIG por Manolo Barillas
U-7A Mapa de Susceptibilidad a Deslizamientos
Criterios de anlisis y procesamiento SIG por Manolo Barillas

107
U-8 Mapa de reas de Proteccin
Criterios de anlisis por Rodolfo Azpuru; procesamiento SIG
por Manolo Barillas
U-9 Mapa de Vialidad Existente2
U-10 Mapa de Uso del Suelo Urbano Actual2
U-11 Modelo Territorial Actual8
U-12 Modelo Territorial Propuesto (Meta)8
U-13 Concepto de aplicacin del transecto (Seccin)8
U-14 Diseo Urbano (Seccin)8
U-15 Plan de Ordenamiento Territorial POT- (Seccin)8

Fuente de los mapas:


1
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-;
Proyecto CATIE-ESPREDE; Escala 1:250,000; Guatemala, 2001.
2
Instituto Geogrfico Nacional -IGN-; Sistema Municipal de
Informacin Geogrfica; Municipio de Salam; Guatemala, Julio 2009.
3
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA- ;
Mapas de Capacidad del Uso de la Tierra, Escala 1:250,000;
Guatemala, 2007
4
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-
/ Comit Tcnico Asesor CTE- ; Mapas de Uso Actual del Suelo,
Escala 1:50,000; Guatemala, 2006.
5
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-;
Ortofotos de alta resolucin; Guatemala, 2006.
6
Mapas cartogrficos escaneados por el Servicio Geolgico de los
Estados Unidos USGS- de los mapas 1:50,000 del Instituto
Geogrfico Nacional IGN-; Guatemala.
7
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA-;
1:50,000; Guatemala, 2006
8
Elaboracin propia

108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
Mapa U13

136
137
Mapa U15

138
ANEXO V La Geologa como Factor Condicionante para
el Ordenamiento Territorial

Todos los terrenos estn ubicados cnica de otros terrenos. El suelo


sobre una condicin geolgica par- puede variar de espesor, pero sue-
ticular. Esta es una caracterstica le ser una capa desde unos cent-
dada y la cual debe conocerse a metros hasta unos 5 metros. Por
fondo por varias razones, asocia- debajo del suelo se encuentra la
das a la geologa del lugar: formacin geolgica1.

Las capacidades de cimentacin La formacin de un lugar es la ca-


que tiene el sitio; conforme al racterstica del origen geolgico de
uso que se le quiera dar, las rocas que se encuentran a poca
profundidad, inmediatamente por
Los accidentes geogrficos aso- debajo del suelo (i.e. desde unos
ciados; a partir de los cuales centmetros a unos pocos metros).
tambin se planifica el uso del Este origen, puede ser de tres tipos:
territorio, gneo, metamrfico y sedimentario2.
Usualmente los tipos de roca, o for-
La disponibilidad de recursos maciones geolgicas, son diversos
naturales; dentro de los que des- en un terreno y su distribucin es-
taca el agua, pacial es lo que conocemos como:
Mapa Geolgico.
El potencial de aprovechamiento
del lugar para uno u otro prop- Un Mapa Geolgico cuenta tanto
sito (e.g. asentamiento de vivien- con la ubicacin y espacio ocupado
das, industria, bosque, agricultu- por las distintas formaciones geol-
ra, etc.). gicas, sino tambin contienen infor-
macin sobre las estructuras geo-
Es as como a partir del reconoci- lgicas. Estas ltimas son aquellas
miento de las caractersticas geol- manifestaciones de los esfuerzos
gicas de los sitios, reconoceremos y/o procesos de cambio fsico a que
la vocacin natural del terreno. ha sido sometido el terreno a lo lar-
go de su historia geolgica. Las es-
Por otro lado, en cada sitio, existe tructuras geolgicas suelen ser los
1 Notar que el trmino suelo tiene aqu una connota-
cin distinta y ms especfica a la del resto de la pre- una cobertura de suelo dada. El rasgos dominantes que dan forma
sente gua y ms adelante en este Anexo, pues en or-
denamiento territorial al hablar de uso del suelo, no se
suelo, geolgicamente hablando, al terreno; i.e. los accidentes geo-
refiere nicamente a la capa superior del mismo, sino a es una capa compuesta por mate- grficos, como valles, ros, taludes,
un rea geogrfica determinada.
riales depositados recientemente etc. Las estructuras geolgicas son
2 gneo: Formado a partir de magma que se enfra y
solidifica. Metamrfico: Formado a partir de otra roca,
(i.e. en tiempo geolgico) en el lu- las denominadas fallas, pliegues,
mediante un proceso de presin y temperatura que gar; y usualmente est conformado juntas, etc.
deforma la composicin interna de la roca original. Se-
dimentario: Formado luego de la acumulacin de sedi-
por materiales de origen orgnico
mentos, a partir de procesos fsicos o qumicos. y/o producto de la degradacin me-

139
El Mapa M-3 del anterior Anexo IV las potencialidades y restricciones
(Mapas Tpicos del Proceso de Or- del suelo, y es de particular impor-
denamiento Territorial) es un ejem- tancia para determinar si un rea
plo de Mapa Geolgico, en este es apta o no para urbanizar y, por
caso del Municipio de Salam, en el lo tanto para construir. Esto debido
Departamento de baja Verapaz en a que la formacin geolgica suele
Guatemala. El ambiente geolgico determinar la capacidad de soporte
de Salam, presenta una combina- para fines de cimentaciones
cin de rocas de los tres tipos; pero
ellas presentan distintas consolida- El otro parmetro relevante es la
ciones como lo veremos adelante. pendiente del terreno. Esta carac-
terstica morfolgica, puede incidir
Como se ha sealado anteriormen- en la propensin que tiene un sitio
te, la informacin geolgica es un para resistir esfuerzos. La coinci-
factor importante para determinar dencia en el terreno de la pendien-

Cuadro No. AV-1


Combinacin de Geologa y Pendiente del terreno
Combinacin de Geologa y Pendiente del terreno

Pendiente del terreno


Geologa
0-8 % 8-16 % 16-32 % > 32 %
A

B
C

A: Rocas Competentes.
B: Roca suave o Suelos muy densos.
C: Suelos rgidos.
D: Sedimentos recientes y/o terrenos blandos

Criterio de aptitud para construccin

Muy Bueno Bueno

Regular Malo

NOTAS:
- Cuando exista dualidad en cuanto a la aptitud calificada (P. Ej. B con
pendiente 8-16%), es debido al grado de intemperismo y/o calidad del
material expuesto. Este criterio puede ser estimado por el Ing. Gelogo y/o
Ing. de Suelos.
- Las zonas de fallas son reas restringidas, no aptas para asentamiento
habitacional, sin importar la litologa o pendiente del terreno.
!

140
te y de una u otra formacin geo-
lgica puede analizarse, para as
estimar la aptitud territorial para
asentamientos humanos. El Mapa
M-2 del Anexo IV muestra el Mapa
de Pendientes del municipio antes
referido.

El anlisis simultneo de geologa


y pendiente del terreno, puede tra-
ducirse en dos argumentos simul-
tneos: consolidacin y pendiente.
En otras palabras, a mayor consoli-
dacin y menor pendiente as ser
incrementada la aptitud territorial
para construir. Esto est represen-
tado en el siguiente cuadro de su-
puestas condiciones.

El Mapa M-4 del Anexo IV es el re-


sultado de un anlisis combinado
de geologa y pendiente del terre-
no. El resultado es la aptitud del te-
rreno para asentamiento. Como se
puede notar, los terrenos del Mu-
nicipio de Salam que presentan
una buena aptitud estn ubicados
en ciertas zonas restringidas. Estas
zonas no solo coinciden con bajas
pendientes del terreno sino que
adems con formaciones geolgi-
cas de una consolidacin aceptable
para asentamientos.

141
142
ANEXO VI La Gestin para la Reduccin del
Riesgo en el Ordenamiento Territorial

El riesgo, en trminos generales, truida a partir de dos factores (L-


es la probabilidad de consecuen- mina A VI- 1):
cias dainas o prdidas esperadas
(e.g. de vidas, salud, propiedades, 1. Las amenazas (o peligros),
bienes, servicios) resultado de la son aquellos contextos de na-
interaccin de amenazas y condi- turaleza fsica, las cuales, al
ciones de vulnerabilidad. Pragmti- transformarse en un evento real,
camente hablando, el riesgo puede constituyen un factor de dao
considerarse como los niveles de o destruccin. Las amenazas
prdida que la sociedad est dis- incluyen eventos propios de la
puesta a aceptar, considerando la naturaleza. Asimismo, tambien
capacidad de poder recuperarse pueden manifestarse luego de la
por sus propios medios. La Ges- interaccin de la sociedad con la
tin para la Reduccin del Riesgo, naturaleza y donde, por prcti-
como eje transversal, busca enton- cas humanas diversas, se trans-
ces aplicar el anlisis de vulnerabi- forman los elementos naturales,
lidad social a la reduccin de estas de tal forma que se constituyen
situaciones adversas, aceptando lo que ha sido denominado como
que las mismas son precisamente amenazas socio-naturales;
una manifestacin de la condicin eventos tecnolgicos y contami-
en que se encuentra la sociedad nantes; y otras de ndole social
en el instante en que ocurre un fe- que toman la forma de conflictos
nmeno amenazante. El ejemplo o violencia social.
tradicional, de mayor incidencia so-
cial, es el riesgo a desastres. 2. Las vulnerabilidades, son
aspectos de la sociedad que
Riesgo, en el campo de los desas- precondicionan o hacen propen-
tres, es una probabilidad de prdi- sos a sectores, grupos, familias
da por parte de la sociedad. Dis- o individuos de sufrir prdidas
gregando la terminologa, el riesgo y de encontrar dificultades para
tiene una dimensin relativa al to- recuperarse de stas. Las vulne-
mar en cuenta los niveles diferen- rabilidades se manifiestan con la
ciados de prdida que los distintos ocurrencia de amenazas y son
sectores o segmentos de la socie- condiciones sociales, produc-
dad estn dispuestos a aceptar, o to de los procesos y formas de
sea el riesgo aceptable en deter- cambio y transformacin de la
minadas y variadas condiciones de sociedad.
vida y produccin.

La existencia de riesgo est cons-

143
Lmina A VI- 1
Interaccin dinmica entre Amenaza y Vulnerabilidad,
para la construccin del Riesgo

Entonces, la gestin de riesgo (o o riesgos.


gestin para la reduccin del ries-
go) es un acercamiento temtico y d. Plantea potenciales medidas
pragmtico que secuencialmente: que reducen los impactos induci-
dos y, eventualmente, reducen los
a. Identifica aquellos factores riesgos.
cuya ocurrencia tienen el poten-
cial de inducir efectos negativos Debido a su obvia naturaleza so-
(i.e. deterioro o desastre); estas cial, econmica y ambiental, resulta
son las amenazas. conveniente ubicar el riesgo y sus
manifestaciones en el territorio; por
b. Establece aquellas caracters- medio de mapas temticos de ries-
ticas inherentes a los sistemas go. Para la elaboracin de mapas
socioambientales que los expo- de riesgo, es entonces necesario
nen, o los hacen propensos a los seguir los pasos de reconocimiento
efectos inducidos por las amena- del terreno, los procesos naturale-
zas; o sea las vulnerabilidades. za que en este ocurren, los factores
potencialmente desencadenantes
C. Estima el panorama en el y la probabilidad de su ocurren-
cual se relacionan dinmica- cia; con lo cual se obtiene el (los)
mente las amenazas y las vul- mapa(s) de amenaza(s).
nerabilidades, y a su vez tam-
bin estima las potenciales Luego, se reunir el inventario
repercusiones de la conjuncin de elementos expuestos y su
de estos; reflejadas en trmi- ubicacin en el territorio y as re-
nos de las prdidas esperadas unir un mapa de vulnerabilidad;

144
Lmina A VI- 2
Procedimiento sugerido para la preparacin de
mapas de riesgo

el cual incluye una estimacin palabras, los deslizamientos ocu-


de dichos valores expuestos. Fi- rren a raz de una combinacin de:
nalmente, contando con el pano- pendiente del terreno, saturacin
rama completo de amenaza(s) del agua presente en el suelo y es-
y vulnerabilidad(es), y la(s) tabilidad.
relacin(es) entre ellas, ser en-
tonces preparado un panorama La Lmina A VI-2 muestra una ima-
espacial de riesgo (Lmina A VI- 2). gen del deslizamiento sobre la Co-
lonia Las Colinas, Santa Tecla, El
Ejemplo: Riesgo por desliza- Salvador, que ocurri en un talud
mientos inestable del terreno el cual ya se
encontraba saturado por la recarga
Los deslizamientos representan un de agua existente en el terreno y
fenmeno recurrente que suele te- que fue desencadenado en el Te-
ner como consecuencias prdidas rremoto de 2001. Este deslizamien-
de vidas, propiedades y recursos. to cobr cientos de vidas y cuantio-
El fenmeno en si, suele ser dis- sas prdidas econmicas.
parado por una combinacin de
intensa precipitacin y/o saturacin
de agua, y la perturbacin dinmi-
ca de la estabilidad (P.Ej. sismos,
movimientos de tierra). En otras

145
Lmina A VI- 2
Deslizamiento sobre la Colonia Las Colinas,
Santa Tecla, El Salvador; 2001
Fuente: Agencia EFE

La amenaza representada por el Sismos naturales o vibraciones


deslizamiento, posee una probabi- contnuas del terreno (e.g. rui-
lidad y magnitud, y esta compuesta do urbano) que eventualmente
de los siguientes factores desenca- inducen movilidad de masas de
denantes: tierra.

Las fuentes de agua tales como El Mapa M-4A del Anexo IV es un


corrientes superficiales, acufe- ejercicio que combina las condicio-
ros subterrneos de baja pro- nes del terreno en el Municipio de
fundidad (P. Ej. entre unos 8-15 Samal, para identificar la corres-
metros), lluvias intensas y/o to- pondiente susceptibilidad a desli-
rrenciales. zamientos.

Las acciones que suelen cam- Las vulnerabilidades, como ele-


biar la condicin natural-estable mentos de propensin, estn aso-
del terreno, entre las que esta- ciadas a la condicin que encuen-
ran la construccin inadecuada tra la amenaza (el deslizamiento):
cortes del terreno, cimentacin
de edifcios que sobrepasan la Ubicacin respecto a la masa
capacidad de soporte del terre- que eventualmente se desliza.
no, remocin de los elementos Hbitos de construccin y/o di-
naturales que estabilizan las la- seo de las cimentaciones.
deras (e.g. vegetacin, rocas es- Inestabilidad natural del terreno.
tables de base).

146
ANEXO VII Referencias para Profundizar
en Temas Especficos

Crecimiento inteligente de Central. The Town Paper Publis-


her.
Cmo alcanzar el Desarrollo
Inteligente; 100 Polticas para www.smartcodecentral.org
su Implementacin. Interna-
tional City/County Management
Association (ICMA) / Smart Planificacin Estratgica Munici-
Growth Network. Auspiciado pal
por la Agencia de Proteccin
Ambiental de Estados Unidos Manual de Planificacin Es-
USEPA-. Traducido al Espaol tratgica Municipal. Luis Bhm
por el Centro de Estudios para el (Coordinador), Pablo Mrquez,
Desarrollo Sustentable, Escuela Jorge Poblette, Marcela Repos-
de Asuntos Ambientales, Univer- si, Ricardo Reta. Fundacin Li-
sidad Metropolitana, San Juan, bertador / RedKas-Municipalis-
Puerto Rico. mo y Regionalizacin- / Konrad
Adenauer Stiftung. Buenos Ai-
http://www.smartgrowth.org/pdf/ res, 2007.
gtsg_spanish.pdf
http://www.fundacionlibertador.
Cmo alcanzar el Desarrollo org.ar/LIBROS/Manual%20
Inteligente, 2; 100 Polticas de%20Planif%20estrat%20lo-
adicionales para su implemen- cal.pdf
tacin. International City/County
Management Association (ICMA) Indicadores
/ Smart Growth Network. Aus-
piciado por la Agencia de Pro- Indicadores para la caracteri-
teccin Ambiental de Estados zacin y ordenamiento del te-
Unidos USEPA-. Traducido al rritorio (Primera Edicin 2004).
Espaol por el Centro de Estu- Secretara de Medio Ambiente y
dios para el Desarrollo Sustenta- Recursos Naturales SEMAR-
ble, Escuela de Asuntos Ambien- NAT-, Instituto Nacional de Eco-
tales, Universidad Metropolitana, loga, Universidad Nacional Au-
San Juan, Puerto Rico. tnoma de Mxico, Instituto de
Geografa, Secretara de Desa-
http://www.smartgrowth.org/pdf/ rrollo Social. Disponible en lnea
gettosg2_spanish.pdf en: http://www2.ine.gob.mx/pu-

Smart Code Version 9.2. SmartCo-

147
blicaciones/consultaPublicacion. rrollo Territorial
html?id_pub=434
Direccin de Desarrollo Territorial
Ordenamiento Territorial Rural http://www1.minambiente.gov.co/
prensa/publicaciones/docum_es-
Manual del Proceso de Orde- pecializada/desarrollo_territorial.
namiento Ecolgico (Primera htm
Edicin 2006). Secretaria de Me-
dio Ambiente y Recursos Natura- Serie Poblacin, Ordenamiento y
les -SEMARNAT-. Disponible en Desarrollo
lnea en: Gua Metodolgica 1: Elementos
Poblacionales Bsicos para la Pla-
http://www.semarnat.gob.mx/ neacin
queessemarnat/politica_ambien- Gua Metodolgica 2: Elementos
tal/ordenamientoecologico/Pages/ Poblacionales para el Ordenamien-
inicio.aspx to Territorial

Clasificacin de tierras por ca- Serie Ambiente y Ordenamiento Te-


pacidad de uso; aplicacin de rritorial
una metodologa para tierras Gua Metodolgica 1: Incorporacin
de la Republica de Guatemala. de la Prevencin y la Reduccin de
Instituto Nacional de Bosques Riesgos en los Procesos de Orde-
INAB-, Guatemala; 2000 namiento Territorial

Serie Planes de Ordenamiento Te-


http://portal.inab.gob.gt/docu- rritorial
mentos/manuales/capacidad.pdf Gua Metodolgica 1: Informacin
prctica para formulacin de Pla-
nes de Ordenamiento Territorial
Consideraciones Tcnicas y
Gua Metodolgica 2: Revisin y
Propuesta de Normas de Ma-
Ajuste de Planes de Ordenamiento
nejo Forestal para la Conser-
Territorial
vacin de Suelo y Agua. Institu-
Geologa
to Nacional de Bosques INAB-,
Essentials of Geology. Marshak,
Guatemala; 2000
S. (2009).. W.W. Norton and Com-
pany.
http://portal.inab.gob.gt/docu- www.wwnorton.com/college/geo/
mentos/manuales/capacidad.pdf egeo/

Series Ministerio de Ambiente,


Vivienda y Desarrollo Territorial
de Colombia

Viceministerio de Vivienda y Desa-

148
ANEXO VIII Costa Rica
Buenas Prcticas
Municipales -BMP- Actualizacin del Plan Regulador
en materia de orde- de la Municipalidad de Beln
namiento territorial
Diandra Otarola
en Amrica Central
y el Caribe
1. Resumen de la Experencia convertido en un proceso estrat-
gico; por lo que el equipo de tra-
A partir del segundo semestre del bajo apost por la calidad tcnica
ao 2007 la Municipalidad de Be- de los estudios. Para esta etapa se
ln inici la actualizacin de su han realizado los siguientes estu-
Plan Regulador con especialistas dios: recopilacin de informacin
y cientficos contratados por la Mu- de fuentes primarias y secundarias
nicipalidad y el Instituto Nacional en materia de salud, educacin y
de Vivienda y Urbanismo (INVU); poblacin, aspectos sociocultura-
con el fin de realizar un diagnstico les de la poblacin del cantn, pa-
detallado de la realidad urbana del trimonio histrico, levantamiento
cantn y de elaborar una propuesta de informacin arqueolgica, per-
cientfica que no solo actualice el cepcin de los principales actores
Plan Regulador; sino que prevea y sujetos sociales; adems se invo-
los espacios fsicos necesarios para lucra la gestin urbana del cantn
elaborar proyectos que beneficien el cual corresponde al eje poltico
a toda la comunidad en el corto y institucional, tendencias del creci-
mediano plazo. miento urbano, levantamiento de
mapas sobre el uso actual de la
Esta actualizacin consta de dos tierra, amenazas o riesgos socio
etapas: ambientales, mapas sobre red vial ,
elctrica, agua potable entre otros.
La primera consiste en la elaboracin
del diagnstico en distintas reas Aunado a esto la Municipalidad re-
como son, infraestructura, servicios - forz el proyecto con personal pro-
fsico ambientales, socioeconmicos fesional municipal y contrataciones
y poltico institucional. privadas en cuatro temas que para
el municipio son de suma importan-
La segunda etapa es la elabora- cia como son: ambiente, gnero,
cin de propuestas sobre aspectos comunicacin y participacin ciu-
como viabilidad, zonificacin y re- dadana, los cuales son ejes trans-
glamentacin. versales que .impactan estratgica-
mente el proyecto.
La etapa del diagnstico se ha

149
En cuanto a la participacin ciuda- Para realizar sus funciones se divi-
dana; ciento cinco belemitas entre de en cuatro reas operativas; que
ellos empresarios, inmobiliarios son las siguientes:
locales, comercio, organizaciones
comunales, personas con discapa- Tcnica Operativa
cidad, adultos mayores, personas Administracin Financiera
jvenes, sectores polticos entre Desarrollo Social
otros; fueron invitados a participar. Servicios Pblicos
Doce sesiones de grupos focales
facilitados por un psiclogo espe- Dentro del rea tcnica operativa
cializado en resolucin de conflictos se encuentra el departamento de
sirvieron para que este centenar de Planificacin Urbana; el cual tiene a
lderes comunales expresaran su cargo la renovacin del Plan Regu-
opinin sobre su vivencia urbana y lador; como ya se ha mencionado
dieran su aporte intelectual al mejo- una de las etapas del mismo; con-
ramiento de la ciudad de Beln. sista en la elaboracin de un diag-
nstico, el cual abarco cuatro reas
2. Contexto especficas:

La Municipalidad de Beln esta poltico institucional


ubicada en el cantn del mismo Infraestructura vial
nombre; pertenece a la provincia Socioeconmico
de Heredia, fue fundado en el ao Fsico Ambiental
1907, tiene una extensin territorial
de 11. 81 kilmetros cuadrados; Este diagnstico reflej a grandes
dividido en tres distritos: San Anto- rasgos la situacin actual del can-
nio, La Ribera y La Asuncin. Sus tn en estas reas. En el diagns-
lmites geogrficos son: al este con tico Fsico ambiental se tom en
los cantones de Heredia y Flores, consideracin varios aspectos; en-
al norte y oeste con el cantn de tre ellos la hipsometra del cantn,
Alajuela y al sur con los cantones la cual busca representar el relieve
de San Jos, Escaz y Santa Ana. del cantn a travs de estudios de
Actualmente tiene una poblacin pendientes lo cual reflej que el
de 19,834 habitantes. cantn de Beln tiene una topogra-
fa bastante homognea siendo la
La Municipalidad es una Institu- red hdrica el principal modificador
cin autnoma, que funge como del terreno. En cunto a los usos de
gobierno local y tiene como misin la tierra que se estn dando este
administrar los servicios pblicos momento, no se indica si el uso es
y promover el desarrollo integral conforme o no, lo que se refleja es
de manera innovadora, eficiente y que el uso predominante es el resi-
oportuna con el propsito de contri- dencial
buir al bienestar de los habitantes.
Uno de los componentes para la

150
elaboracin o actualizacin del Plan didad y bienestar de la comunidad.
Regulador es el diagnstico de la Y que la Municipalidad dispone de
infraestructura vial , peatonal, al- un instrumento tcnico jurdico para
cantarillado sanitario y pluvial y ser- ejercer la planificacin y el control de
vicios pblicos como acueductos, su territorio: el plan regulador, el cual
telecomunicaciones, electricidad debe procurar, entre otras cosas; el
entre otros; este diagnstico reflej mejoramiento de las condiciones de
que red vial se caracteriza por tener vida, la proteccin y conservacin de
la influencia de la autopista General los recursos naturales, el ambiente
Caas, adems que la red vial no y la realizacin de una planificacin
supera los nueve metros de ancho integral del desarrollo.
y que algunos de los puentes prin-
cipales del cantn presenta proble- 3. Descripcin de la Buena
mas de circulacin. Prctica Municipal.

Por otra parte el diagnstico so- 3.1 Situacin del problema


cioeconmico refleja el gran creci-
miento poblacional del cantn, lo El cantn de Beln ha experimen-
cual se manifiesta en su densidad tado un intenso proceso de pobla-
de habitantes. Entre los censos de miento en los ltimos 60 aos, la
1984 y 2000 Beln se ubic entre poblacin se ha multiplicado ms
los once cantones con mayor au- de siete veces, esto debido a la mi-
ment de habitantes por kilmetro gracin de personas de los canto-
cuadrado. El crecimiento extensivo nes vecinos incluidos en estos San
residencial del cantn alcanza un Jos. Uno de los efectos de este
total de 6171 viviendas individua- proceso de poblamiento se relacio-
les, significando un incremento de na con la identidad cultural belemita
4 690 viviendas entre los aos de la cual se est viendo desdibujada
1973 y 2008, es decir 316. 67 %; y con perspectiva a desaparecer;
dicho crecimiento ha reducido sus- muchos de los lugares que guardan
tantivamente el territorio disponible cierto patrimonio histrico corren el
para el futuro crecimiento habita- riesgo de desaparecer producto
cional, provocando que el cantn del intenso proceso productivo que
cuente con el 43. 14% del total de vive el cantn.
la zona residencial.
Esto ha provocado que la poblacin
Por ltimo; en el diagnstico poltico originaria del cantn este residiendo
institucional de la Municipalidad de en otros cantones, ya que los pre-
Beln; reflej en primer lugar que la cios del suelo en el cantn se han
planificacin urbana es un proceso vuelto muy elevados, lo que provo-
continuo e integral de anlisis y for- cara dentro de muy poco tiempo
mulacin de planes y reglamentos que la mayora de la poblacin no
sobre desarrollo urbano tendiente a sea oriunda del cantn.
procurar la seguridad, salud, como-

151
Si las tendencias de crecimiento tiempo, abrieron un sitio web con
residencial continan, es posible un correo electrnico donde todas
esperar que el distrito de La Asun- las personas pueden dejar sus co-
cin agote sus posibilidades de cre- mentarios e inquietudes. Otra meta
cimiento residencial en el prximo era lograr que dicho plan estuviera
quinquenio o antes. Por lo que es listo para finales del ao 2008, esto
previsible esperar un aceleracin no se ha logrado ya que debido a
de las inversiones inmobiliarias tan- la participacin tan activa que ha
to en el distrito La Ribera como en tenido la ciudadana; el cronogra-
San Antonio, que son aquellos que ma de actividades se ha visto re-
presentan las mayores reas resi- trasado y han tenido que organizar
denciales. tres talleres nuevamente, donde las
personas le hacen hecho cambios
Debido a esto es que la participa- a dicho plan. La audiencia pblica
cin de la ciudadana es fundamen- donde se aprobar definitivamente
tal para el municipio. el plan regulador esta programada
para llevarse acabo en los meses
3.2 Objetivos de julio o agosto del ao 2009.

1. Favorecer la calidad de vida 3.4 Actores Principales Involu-


de los hombres y las mujeres be- crados
lemitas.
2. Generar la recuperacin del Con un trabajo en equipo entre la
espacio pblico por parte de la Municipalidad de Beln, el INVU y
ciudadana. la ciudadana; nace el proyecto de
actualizacin del Plan Regulador;
3.3 Metas Propuestas es importante anotar que la partici-
pacin de la poblacin en la elabo-
Para la Municipalidad de Beln la racin del diagnstico es parte fun-
renovacin del Plan Regulador se damental; ya que la opinin e ideas
ha convertido en un gran reto, ya de los ciudadanos se incorporaron
que de forma innovadora busca- al anlisis y estudios que realizaron
ron desde el inicio involucrar a la los especialistas del INVU y la Mu-
ciudadana en dicho proceso. Una nicipalidad.
de sus principales metas era lograr
que los habitantes del cantn se Para incorporar estas opiniones se
enteraran y fueran parte del pro- presento el proyecto a 3 000 estu-
ceso de renovacin de dicho plan, diantes de escuelas y Colegios , 80
para lograr esto, se organizaron miembros de organizaciones y pro-
tres talleres, uno en cada distrito; fesores del Liceo de la comunidad,
para que las comunidades conocie- 105 lideres comunales y 250 per-
ran los resultados de los diagnsti- sonas participaron en los distintos
cos; adems de visitar los colegios talleres distritales que se llevaron a
y escuelas del cantn. Al mismo cabo.

152
Para la siguiente etapa del proyecto en cuatro rangos cada uno abar-
se tiene programados tres talleres; cando un rango de 50 metros. Den-
uno en cada distrito; para conocer tro de esta misma variable se en-
la propuesta del Plan Regulador cuentran las pendientes que es un
actualizado y la audiencia pblica declive del terreno y la inclinacin,
final. respecto a la horizontal de una ver-
tiente, la medicin de una pendien-
3.5 Desarrollo Metodolgico te es a menudo expresada como un
porcentaje de la tangente.
Para la renovacin del Plan Regu-
lador, la Municipalidad de Beln y Otra de las variables que se con-
el Instituto Nacional de Vivienda y sideraron para la elaboracin de
Urbanismo (INVU), contrataron a este diagnstico fue la Hidrografa
una serie de especialistas en diver- la cual contempla la red Hdrica
sos temas para que realizaran las tipo y la red Hdrica Orden; la pri-
primera parte del proyecto, el cual mera consiste en una descripcin
era realizar un diagnstico en cua- de la red hdrica diferenciando los
tro reas fundamentales las cuales ros, las quebradas, quebradas in-
son: poltico Institucional, Infraes- termitentes, quebradas entubadas
tructura vial, Socioeconmico y F- y canales. La segunda; consiste en
sico ambiental. la categorizacin asignando un va-
lor segn la cantidad de afluentes,
Entre los especialistas contratados permitiendo as determinar el es-
se encontraban bilogos, gelogos, tado de la red de drenaje. Adems
arquitectos, publicistas, psiclogos, se analizaron las reas de recarga,
socilogos, gegrafos, expertos en pozos, manantiales, mantos acufe-
sistemas de informacin, hidrlo- ros y la vulnerabilidad de las aguas
gos e ingenieros, los cuales reali- subterrneas
zaron un diagnstico detallado de
la realidad urbana del cantn. La ltima variable dentro de este
diagnstico fue el uso del suelo,
Cada uno de los diagnsticos abor- este nos indica qu uso se le esta
daron distintas variables. El diag- dando a la tierra en este momento;
nstico fsico ambiental consisti dentro de esta variable se analizan
en la reformulacin, elaboracin y el estado de los predios, el nmero
actualizacin de las variables fsico de pisos y el tipo de material.
ambientales ms relevantes para
la elaboracin del Plan Regulador; En el diagnstico de infraestructura
como son la Hipsometra que lo que vial se solicit informacin a distin-
busca es representar el relieve del tas instituciones que tienen injeren-
terreno tanto a nivel local como a cia en la infraestructura y servicios
nivel macro; dentro de esta variable adems se realiz un estudio de
se encuentra el modelo de eleva- campo, que gener una series de
cin, el cual agrup las elevaciones mapas con la informacin de los di-

153
ferentes puntos investigados. finalmente entrar en redaccin del
informe final y su definitiva aproba-
Para la elaboracin del diagnstico cin por parte de la Municipalidad,
socioeconmico se realizaron cin- previa a la convocatoria de la au-
co estudios: el sociodemogrfico, diencia pblica.
el de situacin de la vivienda, el
de servicios de salud, el de educa- 3.8 Resultados
cin y el sociocultural. La estrate-
gia metodolgica es la contenida En cuanto a los resultados alcanza-
en la Gua para la Elaboracin de dos; en el tema ambiental se es-
Planes Reguladores del Instituto tableci como objetivo la calidad
Nacional de Vivienda y Urbanismo en los estudios tcnicos; se aplica-
(INVU), no obstante, en la mayora ron los IFAS (ndices de fragilidad
de ellos se incorpor informacin ambiental), se elaboraron mapas a
relevante que no se encuentra en una escala de 1: 5000 y por medio
dicho instrumento. de estudios de campo se hicieron
perforaciones de suelos que permi-
Y por ltimo en el diagnstico polti- tieran analizar con precisin la si-
co Institucional se analiz la gestin tuacin ambiental del cantn.
urbana realizada por la Municipali-
dad con la finalidad de identificar De manera innovadora se incorpo-
el contexto y las necesidades que r el tema de gnero desde el inicio
demandarn en el mbito de la or- del proyecto; lo que logr imple-
ganizacin y la planificacin muni- mentar estrategias y acciones que
cipal, la ejecucin del presente plan motivaran a las mujeres a participar
regulador y su referente organiza- en las actividades y se visualice
tivo. sus necesidades diferenciadas en
trminos de su vivencia urbana.
Al obtener los resultados de los
diagnsticos, se organizaron tres La comunicacin ha sido fundamen-
talleres, para que la comunidad y tal en la participacin ciudadana.
los grupos organizados conocieran Es as como se logr desarrollar
dichos resultados y se les hicieran herramientas informativas adecua-
las observaciones necesarias, ade- das a diferentes pblicos como son
ms se le presentaron a los estu- organizaciones comunales, estu-
diantes y profesores de los distintos diantes de primaria, secundaria,
centros educativos del cantn. Esta profesores entre otros.
etapa es la que ha sido ms tediosa
pues todava no se ha concluido. Adems se logr crear una campa-
a publicitaria exterior con el obje-
La segunda etapa consiste en la tivo de estimular la participacin de
elaboracin de propuestas sobre la ciudadana con ideas y propues-
aspectos tales como: viabilidad, tas que alimentaran el proyecto y
zonificacin, y reglamentacin para reforzaran la idea de que la plani-

154
ficacin urbana es asunto de todos sino a contratar a profesionales en
y todas. diferentes reas lo que respalda
ms esta propuesta. Aunado a esto
3.7 Presupesto y Recursos se lanz toda una campaa publi-
citaria lo cual motivo an ms a la
Para la renovacin del Plan Regu- poblacin a participar.
lador de la Municipalidad de Beln,
se dispone de parte del Presupues- Este tipo de acciones provocan que
to Ordinario de la Municipalidad, el la poblacin tome un poco ms de
cual es aprobado por la Contralora confianza en la gestin municipal,
General de la Repblica y respon- ya que a un corto o mediano pla-
de a un Plan Anual Operativo en el zo la comunidad puede palpar los
cual se debe de cumplir en un ao. resultados de determinada prctica
municipal; en este caso especfico
El presupuesto ordinario de la Mu- la renovacin del Plan Regulador.
nicipalidad para el ao 2008 fue de
3 394 141 950 millones de colones, A travs de los resultados alcanza-
del cual 8 655 808.41 millones de dos se puede notar que la poblacin
colones corresponden al Plan Re- del cantn de Beln se encuentra
gulador esto representa un 0.16% completamente identificada con los
del total del mismo. problemas que ataen al cantn;
y los mismos son analizados desde
3.8 Anlisis e Interpretacin de diferentes perspectivas ya que se
los Resultados le toma parecer tanto a los comer-
ciantes como a las mujeres amas
Aunque la renovacin del Plan Re- de casa, a los estudiantes y a los
gulador no ha terminado en su to- profesionales.
talidad, la Municipalidad ha logrado
incorporar de lleno a la ciudadana 3.9 Ficha de Contacto Institucio-
y la hecho participe de toma de de- nal
cisiones.
Nombre:
La Municipalidad de Beln se ha Ing. Hermis Murillo Ziga
caracterizado por llevar acabo muy Puesto:
bien su gestin y una de sus mayo- Coordinador Oficina del Plan Regu-
res fortalezas ha sido el colocarse lador
como una de las mejores munici- Institucin:
palidades del pas, esto ha facilita- Municipalidad de Beln
do el contacto con la poblacin del Tel Institucin:
cantn. 22-93-59-44 ext 161
Correo Institucin:
Como parte de esta buena prcti- planregulador@belen.go.cr
ca, dicha Municipalidad apost por
involucrar no solo a la comunidad

155
Repoblamiento del Casco Urbano de la Ciudad
de San Jos, Costa Rica
Diandra Otarola

Resumen de la Experiencia dad de San Jos, se ve motivada a


iniciar un programa a largo plazo el
A finales del ao 2000 se reformu- cual busca la manera de repoblar
lan las polticas de desarrollo urba- la ciudad de San Jos; ya que se-
no a nivel nacional y el producto de gn el censo nacional del ao 2000
las fases I y II del Plan Nacional San Jos en sus cuatro distritos
de Desarrollo Urbano son aproba- centrales tena una poblacin de
das por la Junta Directiva del INVU 57 061 habitantes. Mientras que en
(Instituto Nacional de Vivienda y los censos de los aos 1984 y 1973
Urbanismo) e incorporadas en el se refleja una poblacin de 69 976
Plan Nacional de Desarrollo Mon- y 91 659 habitantes respectivamen-
seor Vctor Manuel Sanabria 2002 te; lo cual muestra una tendencia
2006. de perdida poblacional en el centro
de la ciudad.
En cuanto a la regeneracin urbana
dicho Plan cita de la siguiente ma- El programa de repoblamiento de
nera: la Municipalidad integra los cua-
El rescate de las reas urbanas tros distritos del cantn central de
est directamente vinculado con San Jos; la Merced, Catedral, el
el repoblamiento de las ciudades Carmen y Hospital. Dentro de esta
y la reutilizacin y el mejoramiento zonas se identifican subzonas cada
de sus infraestructuras y servicios. una con un proyecto especfico de-
Repoblar y densificar reas urba- finidos en el Plan Director Urbano
nas existentes en vas de deterioro, de la Municipalidad de San Jos, el
implica empezar a revertir la ten- Plan Nacional de Desarrollo Urba-
dencia de crecer y construir hacia no, as como el rea de intervencin
la periferia urbana, que ha provo- del Proyecto Red Elctrica Subte-
cado varios problemas serios, en- rrnea (REDESUB) de la Compa-
tre ellos: se aumentan los viajes / a Nacional de Fuerza y Luz.
persona cada da y se destruyen
las fuentes de agua superficiales Basado en todo lo anterior la Mu-
y subterrneas, se provocan inun- nicipalidad desarrolla una serie de
daciones por exceso de escorren- Programas entre los que tenemos:
ta superficial y se destruye el pai-
saje de nuestras cordilleras, entre Programa de Renovacin y
otros construccin de espacios pbli-
cos, reas verdes, infraestructu-
En base a todo esto la Municipali- ra y equipamiento urbano.

156
Programa de Vialidad y trans- La Municipalidad de San Jos diri-
porte ge y conduce el desarrollo sosteni-
Programa de nomenclatura de la ble del cantn central de San Jos
ciudad de San Jos como centro geopoltico, econmi-
Programa de comercio informal co, social y cultural, en procura del
Programa de renovacin de zona mejoramiento de la calidad de vida
estacin al Pacfico de sus habitantes y tiene como vi-
Programa de legislacin y plani- sin ser un gobierno local lder en
ficacin la integracin de los componentes
Programa de turismo ambiental, social, cultural y econ-
Programa de repoblamiento mico, en procura del desarrollo sos-
Programa de mantenimiento de tenible local, con equidad y partici-
infraestructura urbana y munici- pacin ciudadana efectiva.
pal.
Durante dcadas la falta de plani-
Estos programas a su vez desa- ficacin urbana provoc que la ca-
rrollan cada uno proyectos espe- pital se extendiera por todo el valle
cficos, los cuales se priorizan por Central, creando una gran masa ur-
zonas de intervencin; que se han bana que paulatinamente fue per-
venido trabajando simultneamen- diendo la identidad como ciudad y
te, y en coordinacin con distintas su rol como centro histrico, como
instituciones pblicas y privadas lo eje poltico, social, econmico y
cual han formado un equipo tcnico cultural del pas.
interdisciplinario. Logrando de est
manera que la mayora de los pro- Esta mancha urbana ya excedi sus
yectos ya se estn ejecutando o ya fronteras naturales de crecimiento
hayan sido ejecutados y en este horizontal y de continuar con esta
momento sean evaluados. dinmica, en un futuro cercano las
reas dedicadas a la agricultura
2. Contexto que se encuentran en el valle cen-
tral se vern sacrificadas. Por otro
El Cantn de San Jos tiene una lado la horas de viaje son irracio-
superficie de 44. 6 kilmetros cua- nales y la congestin vial amenaza
drados. Se ubica al norte de la con la sostenibilidad de San Jos y
provincia del mismo nombre; sus su equilibrio con el ambiente.
limites son: al norte con la provincia
de Heredia (especficamente con Adems la delincuencia, la indigen-
los cantones de Beln, Heredia y cia y otros fenmenos sociales han
Santo Domingo) as como con los tomado un sector que durante el
cantones josefinos de Tibs y Goi- da sirve an como sede de insti-
coechea, con Montes de Oca y Cu- tuciones pblicas pero por la noche
rridabat al este y con Desampara- se convierten en tierra de nadie.
dos, Alajuelita y Escaz al sur.
Es por esto que surge la necesidad

157
de darle a la ciudad otro aspecto; uso de la tierra de preferencia ex-
para lograr esto se busca orientar pansivo, con edificios de uno o dos
el proceso de repoblamiento de pisos en su mayora, lotes angos-
manera que sea representativo de tos y de gran fondo, tendencia de
la sociedad costarricense, dirigido una tierra rgida y sobrevalorada,
a los diferentes tipos de familias y parqueos insuficientes y ventas
estratos sociales, adems se pre- callejeras, que no tuvieron oportu-
tende garantizar la seguridad ciu- nidad por s solas de transformarse
dadana a travs de la reconquista y y devenir en algo ms eficiente y
ocupacin del espacio social de la moderno. Es por esto que se puede
ciudad por parte de la poblacin, y definir a San Jos como una ciudad
a travs de la coordinacin de los poseedora de una imagen que que-
grupos de seguridad pblica estatal d sin consolidarse.
y municipal.

3. Descripcin de la Buena 3.2 Objetivos


Prctica Municipal
1. Hacer de los centros urbanos,
3.1 Situacin del Problema reas ms competitivas econ-
micamente, aprovechando me-
El deterioro que haba venido su- jor la infraestructura de servicios
friendo la ciudad de San Jos des- y edificios existentes.
de la dcada de los ochenta y la
emigracin de los habitantes hacia 2. Revertir la tendencia deca-
otros cantones cercanos a la ciu- dente que tiene el rea central y
dad, en busca de mayor tranquili- remozar la ciudad mediante una
dad, fueron los principales indica- renovacin urbana, que la co-
dores de que se tena que hacer loque a la altura de los tiempos
algo para recuperar la ciudad y actuales.
buscar la forma de que esta fuera
repoblada. 3.3 Metas Propuestas

Otro factor determinante fue la des- En el informe de la comisin de re-


concentracin del comercio debido generacin urbana y repoblamiento
a la innovacin tecnolgica, esto de San Jos del ao 2004 se pro-
hace que los servicios del estado y pone desarrollar un plan integral,
la banca comiencen a descentrali- que incluir tanto la visin macro,
zarse provocando esto, el abando- las propuestas de mitigacin ac-
no de muchos edificios en el centro tuales a mediano y largo plazo, as
de la ciudad; entre tanto el conges- como las propuestas de acciones
tionamiento vial por el crecimiento concretas a corto plazo.
desmesurado de la flota vehicular,
asociado a las restricciones de las Se pretende conformar un conjunto
vas, hizo colapsar un modelo de de acciones inmediatas y nuevos

158
instrumentos que permitan repo- tenemos los siguientes:
blar efectivamente el centro de San
Jos en sus cuatro distritos centra- Ministerio de Vivienda y Asen-
les contemplando medidas de cor- tamientos Urbanos
to, mediano y largo plazo. Municipalidad de San Jos
Instituto Nacional de Vivienda y
El plan, por sus caractersticas y el Urbanismo
activo estado fsico de la zona a in- Secretara Tcnica del Plan Na-
tervenir potencialmente; en un hori- cional de Desarrollo Urbano
zonte de veinte aos; podra llegar Cmara Costarricense de la
a comprender un repoblamiento Construccin
que modifique a una 300 cuadras, Colegio de Arquitectos de Cos-
lo que podra incrementar en 100 ta Rica
000 personas aproximadamente Maestra de Diseo Urbano de
la poblacin de los cuatro distritos la Universidad de Costa Rica
centrales de San Jos. Instituto de Arquitectura
Tropical
Los horizontes de planificacin de Banco Nacional de Costa Rica
proyecto recomiendan un periodo Banco Popular y de Desarrollo
para la ejecucin de veinte aos. El Comunal.
proyecto tendra un Plan de Accin
inmediato de dos aos, una meta a De cada una de las instituciones
corto plazo de cinco aos; de me- mencionadas, habra un represen-
diano plazo de diez aos y de largo tante el cual dara su opinin tc-
plazo de quince a veinte aos. nica y de esta manera se form la
Comisin de Regeneracin y Repo-
3.4 Actores Principales blamiento Urbano de San Jos.
Involucrados
3.5 Desarrollo Metodolgico
Para poder desarrollar est renova-
cin y repoblamiento urbano que ha Desde hace ms de diez aos la
buscado el municipio de San Jos, Municipalidad de San Jos inicio
ha sido de vital importancia la coor- un agresivo programa de recupe-
dinacin con distintas Instituciones racin y rehabilitacin de espacios
tanto pblicas como privadas y de pblicos que le dieran un nuevo
esta forma todos volverse actores aire al casco central.
tanto directos como indirectos de
esta prctica municipal y de esta Para lograr esto lo primero que hi-
forma lograr formar un equipo tcni- cieron fue iniciar con la renovacin
co interdisciplinario de alta calidad de parques y plazas y la construc-
para poder desarrollar cada uno de cin del bulevar de la avenida cen-
los proyectos planteados. tral, luego continuaron con los del
correo y el circuito judicial. La cons-
Dentro de los actores involucrados truccin de estos tres bulevares

159
detuvo el xodo del comercio y los tor Urbano, con el fin de incentivar
servicios de los centros comercia- un modelo vertical y compacto de
les de la periferia. la ciudad para el casco central, que
haga un uso racional de los recur-
En el ao 2002 el programa de go- sos limitados como el espacio y la
bierno del alcalde planteaba mejorar infraestructura.
la calidad de vida de los habitantes
y usuarios de la ciudad, hacer de la Las condiciones para que el repo-
capital una urbe funcional, competi- blamiento pueda llevarse acabo, se
tiva, moderna y sostenible y demo- han ido ejecutando a lo largo de la
cratizar y optimizar la gestin del actual administracin con medidas
gobierno local. En todas estas pol- como: el desalojo del comercio in-
ticas, la renovacin urbana es vital formal; la construccin de obras de
y se aborda de manera integral, to- infraestructura , la regulacin de la
mando en consideracin variables publicidad exterior, la arborizacin
como la situacin socioeconmica, urbana, la mejora en el servicio de
la indigencia, la seguridad ciudada- recoleccin de desechos slidos ; la
na, el acceso a la educacin, la cul- canalizacin de caudales de agua,
tura y el arte pblico, la necesidad para evitar inundaciones; la amplia-
de infraestructuras ms modernas, cin y fortalecimiento de la polica
la creacin de empleo, la promo- municipal y labores para atender y
cin de la inversin en la zona y el rehabilitar a personas en situacin
apoyo al turismo urbano. de indigencia.

Es en este momento cuando con la Aunado a esto otras instituciones


ayuda del Ministerio de Vivienda y tambin han invertido en el repo-
Asentamiento Humanos (MIVAH) blamiento de la ciudad de San Jos
se crea una comisin para abordar como ha sido la Compaa Nacional
el tema en la cual participaron; el de Fuerza y Luz con la instalacin
Instituto de Vivienda y Urbanismo de la red elctrica subterrnea.
(INVU) , la banca estatal. el Colegio
Federado de Ingenieros y Arquitec- 3.6 Resultados
tos, la Universidad de Costa Rica,
el Instituto de Arquitectura Tropical Dos de los proyectos ms ambicio-
y la Cmara de Construccin. Fruto sos que se planteo el municipio en
de este esfuerzo se fijaron una se- busca de la renovacin y repobla-
rie de pautas fundamentales, para miento de la ciudad de San Jos,
lograr la regeneracin y repobla- esta reflejado en el programa de
miento del centro capitalino. renovacin y la construccin de
espacios pblicos, reas verdes ,
Por medio de un trabajo participa- infraestructura y equipamiento ur-
tivo y a travs de la Direccin de bano de la ciudad.
Urbanismo se da inicio con el pro-
ceso de renovacin del Plan Direc- Dentro de este programa est la

160
construccin de varios bulevares que estas personas se concentren
dentro de la ciudad capital de los en un solo lugar.
cuales ya la mayora fueron cons-
truidos en su totalidad los de ms 3.7 Preusupuesto Y Recursos
relevancia han sido:
El desarrollo de este proyecto, se
El bulevar de la avenida Central ha llevado acabo a travs de varios
el cual se ha construido por eta- aos, para esto se ha utilizado parte
pas y abarca desde el trmino del presupuesto municipal, adems
del Paseo Coln hasta la Soda se ha contado como ya se hemos
Chelles. visto con ayuda de otras institucio-
nes, por lo que los recursos han
El siguiente abarca desde la sido compartidos; ya que este pro-
Asamblea Legislativa hasta el grama de la Municipalidad se ha
circuito Judicial. convertido en un plan interinstitu-
cional. Para la construccin del lti-
Y por ltimo el bulevar que va mo bulevar el de la avenida cuatro
desde la Plaza de la Merced has- fue el nico que ha sido construido
ta la Plazoleta de la Iglesia de la con recursos de la Unin Europea.
Soledad sobre avenida cuatro,
en la construccin de este lti- 3.8 Anlisis e Interpretacin
mo se contaron con fondos de la de Resultados
Unin Europea.
El repoblamiento de la ciudad de
Este programa plantea tambin la San Jos, era para el municipio un
recuperacin de reas verdes por desafo muy grande, el cual con
lo que se logr remodelar en su to- ayuda de otras instituciones tanto
talidad los parques del centro de la gubernamentales como privadas
ciudad, convirtindolos en lugares ha logrado ser un gran xito. La
ms atractivos de estancia para los poblacin ha palpado las obras que
ciudadanos y con zonas ms ver- se ha propuesto el municipio y no
des y de esparcimiento. solo las ha ejecutado sino que tam-
bin le ha dado el mantenimiento
En busca de est regeneracin ur- necesario.
bana la Municipalidad se ha pro-
puesto tambin eliminar poco a Como hemos visto la renovacin y
poco las ventas ambulantes, para el repoblamiento de la ciudad no ha
que de est forma los peatones se sido solamente restaurar zonas ver-
sientan ms libres y ms seguros des y construir bulevares sino que
de caminar por la calles del centro ha sido un trabajo integral ya que
de la capital; para lograr esto se se han implementado programas
han habilitado varios lugares en si- de ayuda social, lo cual ha sido fun-
tios estratgicos, que el municipio damental para rehabilitar indigen-
ha transformado en mercados para tes y disminuir la delincuencia.

161
Uno de los puntos ms importantes
para que la gente, los servicios y el
comercio regresen al casco central
josefino, es recuperar la identidad
de los habitantes y usuarios de la
capital.

Aunque sera mejor contar con un


marco legal para impulsar el repo-
blamiento, el ayuntamiento ha es-
tado dispuesto a trabajar con la
legislacin existente, con tal de que
el proyecto sea viable econmica-
mente, administrativamente y pol-
ticamente.

La escasez de tierras donde exten-


der an ms la mancha urbana, pa-
recen no dejar otra alternativa que
el desarrollo habitacional del sector
con la mejor infraestructura urbana
del pas; el centro de San Jos.

La renovacin urbana estara en


capacidad de adaptarse a otras ciu-
dades, que podran tomar la expe-
riencia de San Jos como gua, no
slo en Costa Rica, sino tambin
en Amrica Central

3.9 Ficha de Contacto Institucio-


nal

Nombre:
Arq. Royee lvarez
Puesto:
Director de Urbanismo
Institucin:
Municipalidad de San Jos
Tel Institucin:
22-21-57-45
Correo Institucin:
ralvarez@munisanjose.go.cr

162
El Salvador
La Planificacin y Gestin del Territorio para el
Desarrollo Regional, Asociacin de Municipios
Los Nonualcos, Regin La Paz, El Salvador

Patricia Reinosa

Resumen de la Experiencia Luis La Herradura y Tecoluca.

La Asociacin de Municipios Los La pluralidad de partidos polticos


Nonualcos, es la expresin del es una caracterstica de composi-
esfuerzo intermunicipal de 16 mu- cin de la Asociacin. La junta di-
nicipios ubicados en la Regin La rectiva 2009-2012 esta estructura-
Paz, conocida como Regin Los da de la siguiente manera:
Nonualcos. El territorio asociado
es de 1,478 Km2 con una poblacin La Asociacin Los Nonualcos tiene
al ao 2006 de 333,000 habitantes. su origen en 1999, teniendo como
60% de la poblacin se localiza en

Junta Directiva 2009 -2012


Dr. Marvin Ulises Rodrguez Presidente Alianza Republican Nacionalista
-ARENA
Dr. Francisco Salvador Hirezi Vice Presidente Frente para la Liberacin
Nacional -FMLN
Don Milton Galileo Gonzles Secretario Partido de Conciliacin Nacional
-PCN-
Lic. Sergio Antonio Orellana Tesorero Cambio Democrtico CD-
Lic. Elsa Antonia de Melchor Primer Vocal Arena
Sr. Rafael Amilcar Aguilar Segundo Vocal PCN
Lic. Jos Nelson Quezada E. Tercer Vocal FMLN

reas urbanas y 40% en el mbi- tema articulador del esfuerzo aso-


to rural. Pertenecen a esta Asocia- ciado, la solucin al manejo integral
cin los Municipios: Zacatecoluca, de desechos slidos. Al constituir-
Cuyultitan, El Rosario Olocuilta, se legalmente como un ente Aso-
San Juan Talpa, San Luis Talpa, ciado intermunicipal, definen como
Tapalhuaca, Santa Mara Ostuma, su objetivo central el promover el
San Pedro Nonualco, San Pedro desarrollo integral y sostenible de
Masahuat, San Antonio Masahuat, los municipios asociados en el mar-
San Juan Nonualco, Santiago No- co de procesos ampliamente par-
nualco, San Rafael Obrajuelo, San ticipativos. Para lo cual, trabajan

163
en cuatro reas estratgicas: De- A la base del convenio, la Coope-
sarrollo Econmico Local, Gestin racin Tcnica Alemana GTZ a tra-
Ambiental, Fortalecimiento Institu- vs del proyecto PROA (Proyecto
cional y Ordenamiento Territorial. Regional Asociativo), asiste la for-
mulacin del Plan bajo un enfoque
Bajo la lnea estratgica de Orde- integrador y participativo, aplican-
namiento Territorial, la Asociacin do una metodologa innovadora
de Los Nonualcos firman con el Vi- de planificacin participativa para
ceministerio de Vivienda y Desarro- el territorio a nivel regional donde
llo Urbano VMVDU-, un convenio concurren diferentes sectores del
de Cooperacin para la Asistencia nivel nacional y local, pblicos y pri-
Tcnica en la elaboracin e Im- vados, la convocatoria fue genera-
plementacin del Plan de Ordena- da por el Viceministerio de Vivienda
miento y Desarrollo Territorial de en conjunto con la Asociacin Los
la Regin La Paz. A partir del ao Nonualcos. Entidades del gobier-
2005 se inicia la formulacin del no central presentes en la Regin,
Plan bajo el liderazgo de la Asocia- organizaciones y redes sociales;
cin de Los Nonualcos. funcionarios y tcnicos de los go-
biernos municipales participan en
Cada uno de los municipios miem- mesas de trabajo segn los ejes
bros de la Asociacin respaldo la estratgicos definidos (Recursos
elaboracin e implementacin del Naturales - GdR, poblacin, Socio-
Plan de a travs de un Acuerdo econmico; infraestructura, vialidad
Municipal, comprometindose a y transporte, servicios bsicos, di-
brindar el apoyo necesario en infor- nmica urbana y rural).
macin y a su vez nombraron los
enlaces de la Municipalidad para La metodologa garantiz la parti-
participar en el proceso, estos en- cipacin y el debate de hombres y
laces fueron de Concejo Municipal mujeres en las seis fases de pla-
y Tcnicos del rea de Catastro o nificacin (Fase de Preparacin,
unidad ambiental. Anlisis Territorial, Prospectiva, Es-
trategia de Desarrollo, Instrumen-
La Asociacin da el seguimiento al tos de Gestin y Conformacin de
Plan nombrando de referente en la Institucionalidad Regional). Fa-
el tema al Alcalde miembro Seor cilit el anlisis del mbito territo-
Amlcar Aguilar, quien se involucra rial, especialmente en la etapa de
en el proceso, asiste a los talleres diagnstico donde se traslaparon
y monitorea a travs de reuniones los resultados sectoriales por par-
con el VMVDU y la GTZ los avan- te del equipo de especialistas y los
ces. Este nombramiento es clave actores del territorio, y dio como
ya que institucionaliza y legitima la resultado las condicionantes de la
presencia de la Asociacin de Los Regin, este producto sensibiliz
Nonualcos ante los dems actores. a los participantes, asumieron que
su municipio era parte de algo ms

164
amplio y que lo que pasara en la tin del territorio regional.
parte norte afectaba a los que se
ubican en el borde costero, es de- La creacin de la Institucionalidad
cir, tomaron conciencia que el mu- para la sostenibilidad de la gestin
nicipio era parte de un sistema terri- territorial, es otro factor importante
torial llamado Regin La Paz. de la experiencia en cuestin. La
institucionalidad regional es vista
Tres fueron los actores estratgicos como el dinamizador, promotor y
que se articularon para impulsar la facilitador para asegurar los pro-
formulacin e implementacin del psitos del Plan. Esta institucio-
Plan: La Asociacin de Municipios nalidad formal esta constituida por
Los Nonualcos, quien asumi el li- la Asociacin de Municipios Los
derazgo y la convocatoria apoyada Nonualcos, como el ente legitimo,
por la red de funcionarios y tcni- el cual asume el rol el liderazgo
cos municipales. El Viceministerio para obtener competencias y fun-
de Vivienda y Desarrollo Urbano da ciones en el tema de desarrollo y
el seguimiento y supervisin tcni- ordenamiento territorial. El Conse-
ca. El proyecto PROA/GTZ- que jo Regional del Territorio CRT, que
aporto la financiacin de asisten- es el espacio de encuentro de los
cia tcnica para la formulacin de sectores privado y pblico donde
los instrumentos de planificacin y se busca el consenso de intereses
gestin del Plan. para atraer inversin a la Regin a
travs de los proyectos que estn
El Plan de Ordenamiento y Desarro- identificados en el Plan; y la Oficina
llo Territorial de La Regin La Paz, de Planificacin y Gestin del Te-
esta compuesto por los siguientes rritorio OPLAGEST, que es la ins-
instrumentos: a nivel regional por tancia tcnica que se enfoca a dos
un diagnstico y propuesta de mo- reas: una la gestin del Plan y la
delo de desarrollo incluyendo la segunda al control y uso del suelo.
zonificacin normativa y banco de
proyectos de inversin; a escala La institucionalidad esta operando
urbana, se formulan Planes de De- actualmente liderada por la Asocia-
sarrollo Urbano de cuatro subsiste- cin de Municipios Los Nonualcos.
mas de ciudades y a nivel local 12 El desafo se encuentra en la sos-
Esquemas urbanos. tenibilidad financiera de dicha insti-
tucionalidad.
Importante en el proceso de formu-
lacin del Plan fue la formacin y 2. Contexto
capacitacin de funcionarios y tc-
nicos municipales, quienes confor- El Salvador cuenta oficialmente a
maron una red de aprendizaje que partir de noviembre de ao 2008
se mantiene activa a la fecha, y con una Poltica Nacional de Orde-
cuya discusin central es la imple- namiento y Desarrollo Territorial, se
mentacin de acciones para la ges- define dicha poltica como un ins-

165
trumento de orientacin estratgica escala Nacional el Viceministerio
para la accin institucional pblica de Vivienda da prioridad a la formu-
y privada de naturaleza tcnico po- lacin de Planes de Desarrollo Te-
ltica integral que busca actuar so- rritorial para las 14 regiones.
bre el orden y desarrollo territorial
para inducir nuevos escenarios de En el 2005 el VMVDU, se acerca a
uso y ocupacin que se ajusten a la Cooperacin Tcnica Alemana
la imagen objetivo concertada de la GTZ para lograr el apoyo econ-
sociedad. Dicha Poltica cristaliza mico y tcnico para la formulacin
los esfuerzos aislados de instru- de Plan de Desarrollo de la Regin
mentos de planificacin que inician La Paz. Paralelamente el VMVDU
en la dcada de los 50, donde el visualiza el esfuerzo intermunicipal
marco legal y la institucionalidad asociado que desarrolla en la Re-
poseen serios vacos y traslapes gin con la Asociacin de Munici-
cuando alcanza el nivel local. Es pios Los Nonualcos, quien se con-
en el ao 2004 que el Viceministe- vierte en el socio estratgico para
rio de Vivienda y Desarrollo Urbano llevar a cabo el instrumento de pla-
y el Ministerio de Medio Ambiente y nificacin en la Regin La Paz.
Recursos Naturales MARN, elabo-
ran a travs de una firma consulto- Se concretizan las gestiones y la
ra el Plan Nacional de Ordenamien- Cooperacin Alemana apoya la
to y Desarrollo Territorial PNODT, formulacin del Plan de Desarrollo
el cual es un instrumento de nivel en la Regin a travs del Proyec-
nacional que sita por primera vez to Asociativo Regional PROA y la
al pas en una nueva forma de ana- Asociacin de Municipios ve una
lizar el territorio y es atravs de una oportunidad el contar con un instru-
propuesta de regionalizacin para mento orientador para el desarrollo
efectos de planificacin y gestin del territorio asociado. El VMVDU y
del territorio. la Asociacin firman un convenio de
Cooperacin para la asistencia tc-
La propuesta de regionalizacin, nica en la elaboracin e implemen-
coloca el mbito de regin para fi- tacin del Plan de Ordenamiento y
nes territoriales y la define como el Desarrollo Territorial para la Regin
espacio geogrfico en el que inte- La Paz, el convenio establece como
ractan los aspectos econmicos, objetivo es el establecer el marco
productivos, socioculturales, y las institucional, tcnico y jurdico para
condiciones medioambientales, en- la planificacin y gestin territorial
tre otros, que adems, sus distintas de los recursos naturales del terri-
unidades territoriales se encuen- torio que conforman 19 municipios
tran integradas funcionalmente. propuestos por el PNODT, de los
La propuesta presenta 3 zonas, 14 cuales 17 firmaron el Convenio.
regiones y 31 microregiones.
El proyecto PROA de la GTZ es
Es a partir de obtener el Plan de el facilitador y sostn del proceso

166
en la formulacin, dinamizador del La Paz afectando el tejido econ-
proceso participativo y orientador mico y social, donde los Gobiernos
tcnico en la implementacin. Los Municipales vieron la necesidad de
actores vieron en el PROA/GTZ el abordar el tema de ordenamiento
propietario del Plan lo que hace im- territorial y lo colocan como un eje
perioso fortalecer el rol de la Aso- estratgico a trabajar, pero no lo
ciacin de Municipios y a su vez abordan, el esfuerzo asociado se
mejorar la conduccin del proceso vio concentrado por mas de cuatro
por parte del Viceministerio de Vi- aos en la reconstruccin de vi-
vienda VMVDU-. viendas, levantar la economa local
y los equipamientos sociales afec-
Los resultados de fortalecer y me- tados.
jorar la conduccin fueron positi-
vos, mediante un proceso intenso En ese mismo ao un equipo de
de acercamiento de ambas partes consultores Israeles y nacionales
para conocer los avances del Plan facilitados por la Cooperacin del
y los beneficios y desafos que el Estado de Israel, formulan linea-
Plan les sealaba. La operativi- mientos de planificacin para la
zacin de una Unidad Tcnica en microrregin Los Nonualcos, es en
las instalaciones de la Asociacin ese documento donde se plasman
de Municipios, sectores (econmi- intervenciones con un enfoque de
cos y sociales) que apoyaron y se planificacin territorial integral. La
involucraron en el proceso, tcni- Asociacin no adopta el instrumen-
cos municipales que demandaron to por razones de mtodo utilizado,
formacin en el tema, discusin en es elaborado en gabinete tcnico,
la agenda nacional sobre ordena- sin un proceso participativo que hu-
miento territorial, y otros factores biese podido abonar sensibilizacin
hicieron visibles las utilidades del del tema.
instrumento de planificacin que
aportaba adems de un riqusimo Paralelamente a nivel nacional los
diagnostico una serie de propues- terremotos despertaron la discu-
tas sistmicas. sin de la falta de una poltica e
instrumentos de planificacin terri-
torial que orientara el uso armnico
3. Descripcin de la BPM del territorio, la accin del Estado
y la inversin pblica. Se deman-
3.1 Situacin del Problema dan intervenciones en los temas de
gestin del riesgo, ordenamiento
Como se ha sealado la Asociacin territorial, control del uso del suelo,
de Municipios Los Nonualcos inicia en la interconectividad, economa
su gestin intermunicipal en 1999 y sostenibilidad, etc. Se vio a la
pero es en el ao 2001 donde ocu- Asociatividad municipal como una
rren los devastadores terremotos expresin articulada de esfuerzos
que sacudieron los municipios de intermunicipales para concretizar

167
acciones en los temas de discusin. zador y la actividad turstica como
la pesca artesanal destacan en la
Surge la iniciativa del Viceministe- zona costera.
rio de Vivienda y Desarrollo Urbano
y el Ministerio de Medio Ambiente y Las amenazas naturales principa-
Recursos Naturales la formulacin les de la regin La Paz son los des-
del Plan Nacional de Ordenamien- lizamientos en las zonas altas y las
to y Desarrollo Territorial PNODT, inundaciones en las zonas bajas.
que estuvo bajo la responsabilidad Las principales amenazas que se
en su formulacin por un consorcio generan por la accin humana son
de empresas espaolas a un costo el desarrollo urbano sin planifica-
de cuatro millones de dlares. El cin alguna, lo cual ejerce presin
instrumento de planificacin y de- a las reas naturales con altos va-
sarrollo se hizo acompaar de una lores ambientales.
propuesta de Poltica y Ley de Or-
denamiento y Desarrollo Territorial El Plan elaborado para la regin
y de un Sistema de Informacin La Paz, desnuda la falta de instru-
Territorial, adems de un banco de mentos de planificacin con visin
proyectos estratgicos para pivo- territorial y vulnerable en el control
tear el desarrollo nacional. y usos de suelos para orientar las
diversas actividades. Este dficit
El PNODT concretizaba la propues- de instrumentos pone a la Regin
ta en 14 regiones y 31 microregio- La Paz, segn el Viceministerio de
nes, estas ltimas expresiones Vivienda con un elevado ndice de
territoriales de esfuerzos intermuni- lotificaciones o parcelaciones habi-
cipales. tacionales ilegales es decir al mar-
gen de toda normativa ambiental y
Una de esas regiones es La Paz, urbanstica.
regin conformada por 19 munici-
pios, donde 12 de ellos tienen ca- 3.2 Objetivos
ractersticas altamente rurales, 6
municipios poseen ciudades inter- 1. Contar con instrumentos de
medias y 1 municipio que se consti- planificacin y gestin del terri-
tuye como la cabecera gravitacional torio a escala regional y local
de la Regin, es Zacatecoluca. como principal vehiculo para la
atraccin de inversin pblica y
El Plan de Desarrollo y Ordena- privada.
miento de la Regin La Paz, iden-
tifica que esta regin, tiene una 2. Generar procesos articula-
dinmica econmica basada en el dos entre los niveles central,
sector de servicios. Su actividad regional y local, para generar
industrial destaca la elaboracin de dinmicas que potencien las
prendas de vestir, en el comercio, condicionantes favorables de la
el minorista es el mayor dinami- Regin Los Nonualcos.

168
3.3 Metas Propuestas promocionar lo regional como un
espacio de construccin social don-
Los actores de la iniciativa tenan de se desarrollan iniciativas de los
metas diferenciadas pero que se mismos habitantes, donde la Aso-
articulaban a travs de los instru- ciacin de Municipios Los Nonual-
mentos de planificacin. Vale la cos es el actor principal con el rol
pena sealarlas ya que confirma fundamental en los temas de desa-
que todos los actores involucra- rrollo local y ordenamiento territo-
dos al proceso llegan con sus pro- rial. En el caso de la Cooperacin,
pios intereses, pero debe haber el Plan de Desarrollo y sus instru-
un elemento aglutinador que per- mentos de gestin son vehculos
mita alcanzar consensos, en esta para lograr las metas propuestas.
experiencia ese elemento fue la
formulacin e implementacin del
Plan de Desarrollo Territorial de la 3.4 Actores Principales
Regin La Paz. Involucrados

El Viceministerio de Vivienda y De- Cuatro fueron los actores estratgi-


sarrollo Urbano su inters se centro cos que se articularon para impul-
en obtener al final del proceso de sar la formulacin e implementa-
formulacin del Plan una normativa cin del Plan:
de uso de suelo que orientara los
procesos de licencias de parcela- La Asociacin de Municipios
cin, urbanizacin y construccin Los Nonualcos, actor con alta
de la Regin. legitimidad quien asumi el rol
de liderazgo y la convocatoria
Por parte de la Asociacin de Mu- apoyada por la red de funciona-
nicipios Los Nonualcos, la meta rios y tcnicos municipales. Su
a lograr con el Plan de Desarrollo desafo en la formulacin e im-
se fijo en poder descentralizar las plementacin del Plan ha sido
competencias de uso y control del el superar la visin individual
suelo, y ser manejado dichas com- como municipios apuntando a
petencias desde el espacio Asocia- una visin articuladora y sist-
do a travs de una Unidad Tcnica. mica. La Gerencia de la Aso-
Adems de ver el Plan como una ciacin es el interlocutor que
agenda que les permitiera movilizar facilita el encuentro entre los di-
recursos en pro del desarrollo del ferentes sectores de la Regin,
nivel local y regional. los Municipios y las institucio-
nes del nivel nacional.
El Proyecto PROA/GTZ, se trazo
como metas el fortalecimiento de El Viceministerio de Vivienda y
las capacidades locales en el tema; Desarrollo Urbano, Con el rol
potenciar la institucionalidad regio- de supervisin y conduccin
nal para la gestin del territorio y tcnica, da seguimiento en las

169
diferentes etapas del proceso. rompiendo con el estilo clsico
Esto lo hace nombrando tc- sectorialista de la planificacin.
nicos especialistas que se re- Introduce temas en la planifica-
nen y participan en diferentes cin como Gnero, gestin del
talleres y reuniones de trabajo Riesgo, desarrollo econmico
con diferentes sectores de la local y la institucionalidad regio-
Regin. A nivel estratgico, el nal como un elemento innova-
VMVDU nombra al director eje- dor en la gestin.
cutivo de la Oficina Nacional de
Desarrollo Territorial ONDET-, Red de Tcnicos Municipales.
es este personaje el interlocutor Se constituyen como la contra-
principal con los miembros de la parte tcnica regional del Plan
direccin y gerencia de la ALN y de Desarrollo, participaron tc-
con otros funcionarios pblicos nicos de unidades de Catastro,
del nivel central y local. Unidades Ambientales, Unida-
des de Proyectos, quienes en
Organiza el VMVDU, a un equi- las diferentes etapas del Plan
po de tcnicos que representan aportaron con informacin y
a las diferentes instituciones opinin. Esta red tiene acce-
sectoriales del nivel nacional, so a formacin y capacitacin
llamada Contraparte Tcnica en el manejo e interpretacin
Nacional, esta instancia tiene de instrumentos de planifica-
el objetivo de darle seguimiento cin facilitada por el equipo del
a los Planes de las diferentes PROA/GTZ, la Asociacin Los
regiones que se desarrollan a Nonualcos y el Viceministerio
nivel nacional. de Vivienda.
.
Proyecto PROA/GTZ, principal
responsable de la formulacin
del Plan de Desarrollo, a travs 3.5 El Desarrollo Metodolgico
de una metodologa participa-
tiva que dio lugar a un anlisis El Viceministerio de Vivienda y De-
exhaustivo de las condicionan- sarrollo Urbano en la dinmica de
tes del territorio. Adems. apor- concretizar la propuesta emanada
to la financiacin de asistencia del Plan Nacional de Ordenamiento
tcnica para la formulacin de y Desarrollo Territorial PNODT- de
los instrumentos de planifica- regionalizacin para fines de plani-
cin y gestin del Plan. ficacin y gestin territorial, inicia
en el 2004 conversaciones con la
El PROA, conformado por un Cooperacin Tcnica Alemana. El
equipo de asesores tcnicos, Proyecto Proa/gtz emerge de dicha
conduce la planificacin a esca- negociacin y en el mismo ao ini-
la regional y urbanstica con un cia el proceso de planificacin terri-
enfoque sistmico del territorio, torial para la regin La Paz, en pri-

170
mera fase 2004-2006, el objetivo Es elaborado el diagnstico y
se centro en fortalecer las capaci- anlisis territorial a escala regio-
dades de la Asociacin de Munici- nal y municipal, lo que permiti
pios Los Nonualcos para aplicar un conocer las condicionantes te-
modelo de coordinacin institucio- rritoriales en lo social, econ-
nal para la planificacin territorial. mico y productivo, as como la
Este objetivo demarco el trabajo de dinmica urbanstica. Esta fase
PROA bajo tres ejes: 1.Planificacin tuvo una fuerte participacin
y gestin Territorial, 2.Asociativismo de sectores publico y privado
y Participacin, y como tercer eje como de organizaciones socia-
Seguimiento y difusin. les, quienes aportaron informa-
cin y validaban los resultados
Esta fase se vio marcada por inten- y contenidos de los componen-
sos y peridicos encuentros entre tes del diagnostico.
el Viceministerio de Vivienda, los
asesores tcnicos de PROA y la La aplicacin de un sistema de
Asociacin de Municipios Los No- informacin territorial SIT, como
nualcos y se identifican los siguien- instrumento de soporte tcnico,
tes hitos: que produce cartografa temti-
ca para el anlisis territorial.
Diseo e implementacin de
una metodologa para la plani- Fortalecimiento institucional
ficacin regional participativa, a la Asociacin de Municipios
para llevar a cabo la formula- Los Nonualcos, analizando el
cin del Plan de Desarrollo Te- marco jurdico a fin de vincular
rritorial. Esta fue construida y la planificacin y gestin del te-
validada por actores locales y el rritorio asociado. Su estructura
VMVDU. organizativa y sostenibilidad es
objeto de estudio y anlisis a fin
Los Gobiernos Locales de la de proponer formas de que op-
Regin, emiten los Acuerdos timicen la gestin asociada.
Municipales y suscriben el Con-
venio de Asistencia Tcnica Clave de estos resultados fue la
para la formulacin e implemen- elaboracin de un estudio que llevo
tacin del Plan de Ordenamien- a cabo el PROA/GTZ Tejido Orga-
to y Desarrollo Territorial. nizacional y Capital Social de La
Regin La Paz, el cual identifico y
Se conforma la contraparte tcni- caracterizo los actores, redes so-
ca regional, conformada por tc- ciales, entidades publicas, gremia-
nicos municipales de unidades de les y sector privado existentes en el
catastro, unidades ambientales y territorio, as como sus formas de
de proyectos. Estos son capaci- relaciones.
tados en el tema de planificacin
y gestin territorial. El proceso de formulacin del Plan

171
de Desarrollo Territorial tuvo un pe- urbano fueron formulados con el
riodo de tres aos (2005-2008), en- propsito de promover la conso-
tre la etapa de diagnostico a la pro- lidacin de centros urbanos, res-
puesta, este tiempo lo absorbi la petando los suelos con valores
metodologa participativa aplicada, ambientales y de patrimonio cul-
ya que los productos y sus conte- tural y arqueolgico.
nidos eran formulados por equipos
tcnicos especializados en diferen- El desafo no se centraba en la
tes temticas y validados en talleres formulacin del Plan sino en la im-
participativos a nivel regional y con plementacin de capacidades para
la contraparte tcnica nacional. poder echar andar las acciones de
prospectiva que el Plan permiti vi-
Esta etapa fue donde se genera- sibilizar des la fase de diagnostico.
ron instrumentos de planificacin Un marco legal vulnerable, donde
a escala regional, la Bonificacin se traslapan las competencias de
normativa, las propuestas sectoria- lo nacional y local en el tema de
les, los Esquemas Urbanos Muni- ordenamiento territorial y gestin
cipales, el Banco de Proyectos, el ambiental, instituciones que cho-
Plan de Inversiones Estratgicas y can en sus funciones a la hora de
la Institucionalidad regional, fueron resolver conflictos. La incipiente
los instrumentos producidos. coordinacin entre las entidades
del gobierno central y municipal,
La segunda generacin de instru- un tejido organizacional sin un pro-
mentos se dio con el componente yecto comn de visin estratgica.
urbano, los suelos potencialmen-
te urbanizables entre tramas ur- Todo lo mencionado, fue objeto de
banas fueron objeto de propuesta obstculos para conseguir resulta-
para generar un sistema de ciuda- dos a corto plazo, pero esas dificul-
des. Cuatro planes de desarrollo tades tambin tuvieron el lado po-

172
sitivo, permearon en los gobiernos formacin primordial para el equipo
municipales que forman la Asocia- de especialistas responsables de la
cin de Municipios Los Nonualcos formulacin de los instrumentos de
para sensibilizar y empoderarlos en planificacin.
los retos de tomar el liderazgo en la
gestin del territorio. Preparacin, anlisis territorial, es-
trategia de desarrollo, formulacin
3.6 Resultados de instrumentos de gestin y la
conformacin de la institucionalidad
Los principales resultados del pro- regional, fueron las fases que mar-
ceso de planificacin territorial en caron el ritmo del proceso participa-
la Regin La Paz desarrollado en tivo de la planificacin en la Regin
el marco del esfuerzo intermunici- La Paz entre el 2005 y 2008.
pal de la Asociacin Los Nonual-
cos, que pueden ser citados, son El anlisis del territorio fue con un
los siguientes: enfoque integrador, que permiti el
estudio de brechas de gnero en
a. El proceso participativo y an- la Regin y la gestin del riesgo a
lisis del territorio. Los instrumen- escala regional y municipal en m-
tos de planificacin con el Plan de bitos urbano y rural.
Desarrollo, los Planes Urbanos de
Sistema de Ciudades y los Esque- b. Nuevo conocimiento generado
mas Urbanos de nivel Municipal, a en el tema de planificacin y ges-
parte de su valor como instrumen- tin del territorio A travs de la
tos normativos y orientadores de formacin y capacitacin a tcnicos
desarrollo, fueron vehculos para y funcionarios del nivel municipal y
la generacin de un proceso parti- nacional, asesoras especializadas,
cipativo que movilizo desde la fase consultas sectoriales, espacios de
de preparacin a la fase de imple- discusin a nivel local y nacional;
mentacin una serie de actores de conocer experiencias similares en
diferentes sectores de los niveles otras regiones.
nacional y local.
c. El proceso de aprendizaje
El taller fue el espacio de partici- compartido, en las diferentes fa-
pacin y debate, se constituyo este ses de la planificacin, donde se
espacio como el recurso tcnico encontraba el conocimiento tcni-
bsico, donde diferentes actores co de los especialistas y el cono-
conformaron mesas o grupos de cimiento del territorio de los acto-
trabajo segn ejes estratgicos de- res a nivel local.
finidos previamente en sesiones
plenarias. En los talleres se com- d. La innovadora propuesta de la
parta informacin que era discuti- Institucionalidad Regional, que
da y validada por los participantes y dio paso al fortalecimiento de la
los resultados se constituan en in- Asociacin de Municipios Los No-

173
nualcos; la instalacin de la Oficina cipales, a fin de compartir y discu-
de Planificacin y Gestin del Terri- tir sobre la informacin generada
torio OPLAGEST y la apertura de y poder construir alternativas, de
un espacio para el encuentro del esto surgen una serie de proyectos
sector pblico y privado llamado plasmados en el Plan.
Consejo Regional del Territorio.
3.7 Presupuesto Y Recursos
e. Fortalecimiento de las capaci-
dades de los actores involucra- En la experiencia de la Regin La
dos en el proceso. Para conocer Paz, hubo movilizacin de diversos
el estado de conocimiento sobre el tipos de recursos, difcilmente de
tema de Ordenamiento Territorial, cuantificar. Recurso humano tcni-
entre los primeros pasos para ini- co y poltico de entidades naciona-
ciar el proceso de planificacin fue les y locales estuvieron presentes
el levantamiento de la instalacin en el proceso, as como tiempos
de capacidades del recurso huma- para informar y debatir. El sector
no de las municipalidades espec- empresarial, especficamente el
ficamente en el rea de catastro, mediano y micro empresario, las re-
ya que esta unidad esta estrecha- presentaciones organizaciones so-
mente vinculada a la dinmica del ciales quienes aportaron tiempo de
territorio por medio del registro ca- sus agendas cotidianas para asistir
tastral de inmuebles y porque en su a aportar informacin y discusin
mayora son las jefaturas de catas- en los diferentes talleres generados
tro las que responden a temas am- en el proceso participativo.
bientales, de uso y control del sue-
lo, permisos de construccin, etc.. Los actores directamente vincula-
Se llego a conocer dicha capacidad dos, como el Viceministerio de Vi-
por medio de una ficha preformu- vienda y Desarrollo Urbano, quien
lada la cual contena datos que aporto la supervisin tcnica en
arrojaron informacin sobre el nivel todo el proceso, destacando profe-
acadmico, temas de capacitacin, sionales en la materia.
equipo informtico con el que con-
taban, temas en los que requeran La Asociacin de Municipios y la
ser capacitados, etc. red de municipios miembros, quie-
nes participaron en el proceso con
f. Fomento de la negociacin y funcionarios y tcnicos municipa-
debate. Este tema se levanto con les. Las instalaciones para la Uni-
el anlisis del territorio, cuando se dad tcnica OPLAGEST.
reconoci las condicionantes de la
Regin, se tuvo un acercamiento El Proyecto PROA/GTZ, destaco de
con diferentes sectores, tales como forma permanente a un equipo de
las cooperativas de pescadores asesores nacionales y extranjeros
artesanales, grupos de mujeres, para la asesora tcnica. A la vez
microempresarios, concejos muni- derivo recursos para la instalacin

174
de la unidad tcnica OPLAGEST, quien a travs de otros programas
equipo informtico y mobiliario, como el de apoyo a la economa lo-
fueron proporcionados a la asocia- cal, desarrollo de gestin municipal,
cin de Municipios Los Nonualcos y asistencia en la innovacin y for-
para el apoyo a la implementacin talecimiento de redes como juven-
del Plan. El sistema de informa- tud, desechos slidos, reconoce a
cin territorial es parte del recurso la Asociacin Los Nonualcos como
tecnolgico instalado en la Unidad el actor legitimo y estratgico para
Tcnica. el impulso de un desarrollo regional
integral para mejorar las condicio-
Se estima a la fecha en que se sis- nes sociales, econmicas y am-
tematiza la experiencia en la Re- bientales a fin de mejorar la calidad
gin La Paz, una movilizacin de de vida de la Regin.
recursos valorados en un monto de
ms de novecientos mil dlares en El Proyecto PROA/GTZ no solo se
los tres aos de su ejecucin. limita a la Regin, tambin moviliza
el tema de ordenamiento territorial
a nivel del gobierno central, asesora
3.8 Anlisis e Interpretacin de la formulacin y promulgacin de la
los Resultados Poltica Nacional de Ordenamiento
y Desarrollo Territorial; asesora y
Los buenos resultados de la ex- facilita la discusin para un ante-
periencia se debieron, segn los proyecto de Ley de Ordenamiento
entrevistados, a varios factores, y desarrollo territorial que en la ac-
una de ellas es que el tema de tualidad esta en discusin.
ordenamiento territorial estaba
en agenda de discusin nacional, Una discusin y formacin perma-
esto dejo permear a los gobiernos nente a nivel de funcionarios, tcni-
locales para despertar el inters y cos municipales y organismos p-
motivacin. blicos y privados, sobre el tema de
ordenamiento y desarrollo regional,
La Asociacin Los Nonualcos, se permite sensibilizar e incidir en la
destaca entre las otras experien- toma de decisiones para el impulso
cias asociadas de orden municipal, de proyectos vinculados al Plan de
por una gestin que ha desarrolla- Desarrollo de la Regin La Paz.
do diferentes proyectos que han
hecho destacar su imagen fuera y Funcionarios, tcnicos y actores se
dentro de la Regin. El apropiarse vinculan al tema a travs de temas
del tema desarrollo y ordenamiento que motivaban su inters para invo-
territorial catapulto aun ms su ges- lucrarse. Por ejemplo, en el tema
tin, abriendo acercamientos con de reas naturales protegidas, se
otros cooperantes. desarrollo una gua de manejo para
un bosque salado, conocido como
La cooperacin tcnica alemana, estero de Jaltepeque, la formula-

175
cin de esta gua en el marco del El desafo que actualmente presen-
Plan de Desarrollo, permiti el en- ta la Asociacin Los Nonualcos, es
cuentro de 23 instituciones entre la sostenibilidad para la implemen-
nacionales y locales con coopera- tacin del Plan. Se esta trabajando
tivas de pescadores vinculadas al en el marco normativo y los meca-
tema de preservacin y manejo de nismos para implementar los instru-
un recurso natural importante para mentos, armonizar ordenanzas mu-
la Regin La Paz. nicipales, crear ordenanzas para
el cobro por servicios de licencias
Organizaciones y redes trabajando por construccin y urbanizacin.
en iniciativas de desarrollo econ- Campaa al fomento de la legali-
mico local, se vieron interesadas en dad urbanstica, diseo de meca-
aportar a las propuestas del Plan ya nismos que agilicen la tramitologa
que al colocar proyectos que mo- de control y uso de suelo; atraer
vilizaran recursos para dinamizar inversin a travs de proyectos es-
la economa de la Regin llevara tratgicos. Todo ello es el reto que
beneficios a sus propios sectores, se esta abordando desde la Oficina
como turismo, pesca y productores de Planificacin y gestin del terri-
de artesanas. torio, ubicada en Santiago Nonual-
co, Regin La Paz, en un esfuerzo
Sealar que el proceso avanzo ex- conjunto con el Viceministerio de
perimentando desafos y dificulta- Vivienda y Desarrollo Urbano.
des. El tejido organizacional en la
Regin fue un gran potencial, pero
motivar el inters para involucrarse 3.9 Ficha De Contacto
en el tema a la representacin de Institucional
las redes y organizaciones fue una
tarea persistente del equipo Pro- Nombre:
yecto PROA/GTZ. Ingeniero Jos Antonio Torres
Puesto:
La red de gobiernos municipales in- Gerente
tegrantes de la Asociacin Los No- Institucin:
nualcos, no estaban en su mayora Asociacin de Municipios Los No-
motivados por el Plan, ya que ve- nualcos
nan un instrumento ms sin resul- Tel. institucin:
tados concretos a corto plazo, los 2330 4366. Fax. 2330 4358
funcionarios esperaban que el Plan Correo institucin:
fuese acompaado de proyectos asoc.losnonualcos@yahoo.com
realizables. Cinco municipios fue-
ron los que aun inicio abanderaron
el impulso del Plan, con el proceso
y sus resultados en la gestin fue-
ron motivndose el resto.

176
Bibliografa
Lic. Doris Nieto. Miembro del
Poltica Nacional de Ordenamiento Consejo de Desarrollo Econ-
y Desarrollo Territorial. El Salvador. mico Los Nonualcos CODE-
2007 NOL.
Sntesis del Plan de Ordenamiento y De-
sarrollo Territorial de La Regin La Paz. Sra. Evelyn de Mauricio. Tc-
Asociacin de Municipios Los No- nico Municipal de San Rafael
nualcos. Agosto 2008. Obrajuelo.

Institucionalidad Regional para el Arq. Carmen Elena Turcios.


Desarrollo Territorial en la Regin Asesora Tcnica equipo Pro-
La Paz. yecto PROA/GTZ.
PROA/GTZ. Agosto 2008

Sistematizacin del Proceso Aso-


ciado. Asociacin de Municipios
Los Nonualcos.
ISDEM/GTZ. 2006

Entrevistas:

Ing. Jos Antonio Torres. Ge-


rente Asociacin de Municipios
Los Nonualcos

Sr. Rafael Amlcar Aguilar. Al-


calde municipal de San Rafael
Obrajuelo y miembro de la
Asociacin de Municipios Los
Nonualcos.

Lic. Urania Morales. Asesora


tcnica de PROMUDE- GTZ El
Salvador.

Lic. Oscar Ramrez, Asesor de


Desarrollo Econmico Local
para la Asociacin de Munici-
pios Los Nonualcos.

Ing. Ren Ayala. Viceminis-


terio de Vivienda y Desarrollo
Urbano.

177
La Planificacin Territorial, instrumento para poten-
ciar el Desarrollo Local. La experiencia en el Munici-
pio de Suchitoto, Departamento
de Cuscatln, El Salvador.

Patricia Reinosa

1. Resumen de la Experiencia bierno local, se requera de un ins-


trumento que ayudara a orientar la
La experiencia particular de Suchi- gestin municipal. Es as que, la
toto esta marcada con una gestin Asociacin para la Cooperacin y
municipal visionaria que ha desen- Desarrollo Comunal de El Salvador
cadenado una serie de propuestas, CORDES- una organizacin enfo-
acciones y proyectos que han im- cada en el desarrollo agropecuario,
pactado a nivel local y nacional, se empresarial y fortalecimiento insti-
inici en el ao de 1994 al asumir tucional, propone apoyar al gobier-
el gobierno local el Frente para la no local a la formulacin de un Plan
Liberacin Nacional Farabundo de Desarrollo Municipal con un en-
Mart FMLN- como primer partido foque territorial integral, donde los
poltico de oposicin en gobernar temas de educacin, salud, sanea-
histricamente dicho municipio, el miento ambiental, desarrollo de la
gobierno local fue presidido por el juventud, tuviesen el mayor peso
Sr. Isaas Sandoval. de atencin, con el fin de superar
las inequidades territoriales que
El liderazgo del Alcalde queda evi- presentaba el municipio. La pro-
denciado al convocar a las diver- puesta fue aceptada y avalada por
sas organizaciones no guberna- el Gobierno Municipal.
mentales que se movilizaban en el
municipio ejecutando una serie de El Gobierno Local presenta a la Co-
proyectos de desarrollo rural y so- operacin Tcnica Alemana GTZ-
cial. La convocatoria obedeci a la la necesidad de la formulacin del
inquietud del gobernante municipal Plan de Desarrollo, justificando que
por definir las reas donde se im- un instrumento de planificacin del
pulsaran aquellos proyectos que territorio con proyecciones de cor-
impactaran en la calidad de vida de to, mediano y largo plazo podra
los habitantes, dicha convocatoria impactar en mejorar la calidad de la
tuvo una respuesta positiva por las poblacin. La GTZ, se comprome-
organizaciones. te a facilitar una consultora para la
formulacin de Plan de Desarrollo y
El que y el como no estaban en Ordenamiento Territorial del Munici-
ese momento definidos por el go- pio. Los trminos de referencia son

178
preparados por la GTZ junto con el la cobertura de agua potable
Gobierno Local.
El proceso incluyo la instalacin de
Una de las caractersticas que im- unidades tcnicas para el manejo
pregnan particularidad a la formu- de los temas como turismo, medio
lacin del Plan de Desarrollo Mu- ambiente, centro histrico, agua
nicipal, es el proceso participativo potable; lo que fortalece la institu-
cuya metodologa se baso en la cionalidad local.
conformacin de mesas de trabajo,
donde la poblacin fue participe en La apuesta del Gobierno Local, es-
la identificacin de los problemas taba clara: implementar el Plan de
as como de las posibles solucio- Desarrollo Municipal y el Plan de
nes. CORDES, asisti el proceso Turismo para la movilizacin de re-
participativo dando seguimiento a cursos con el acompaamiento de
los avances y resultados en la fase la poblacin organizada.
de formulacin del Plan.
El Viceministerio de Vivienda y De-
Importante de sealar es que del sarrollo urbano, CONCULTURA,
Plan surge el rol funcional del CORSATUR son instancias del ni-
Municipio: Turismo. Este rol fun- vel nacional que se insertan en el
cional es el eje de donde se des- proceso con el rol de orientador y
prenden una serie de acciones supervisor tcnico y el Gobierno lo-
estratgicas y la formulacin del cal liderando la movilizacin de la
Plan de Turismo. convocatoria ciudadana, as como
generando los instrumentos cons-
Apuntar dos acciones claves em- titutivos jurdicos de respaldo. La
prendidas por el gobierno local que cooperacin internacional, apuesta
emanan del Plan de Desarrollo: al proceso con el apoyo econmico
primera, la iniciativa del Concejo en la facilitacin de estudios, con-
Municipal, que en 1997 la ciudad sultoras, investigaciones. Instan-
de Suchitoto fuese declarada por cias y organizaciones nacionales
la Asamblea Legislativa Conjunto movilizan recursos para la asisten-
Histrico de Inters Cultural, ya cia tcnica.
que su Centro Histrico alberga 35
inmuebles relevantes. Y la segun- En el 2004 el gobierno local presi-
da, organizar territorialmente el m- dido por el Sr. Isais Sandoval mar-
bito municipal en ocho centros de ca una nueva etapa en el proceso
servicios, los cuales se proyectaron de planificacin territorial del nivel
con el equipamiento social y comu- municipal, gestiona ante la Agencia
nitario acompaado con la dota- Espaola de Cooperacin Interna-
cin de sistemas de agua potable y cional para el Desarrollo AECID, el
electrificacin; en lo urbano el tra- apoyo a la creacin de la Oficina
tamiento de aguas servidas, el ma- Tcnica del Conjunto Histrico y la
nejo integral de desechos slidos y formulacin del Plan Maestro para

179
la Ciudad de Suchitoto. flor o lugar de flores y pjaros.

El Plan Maestro con horizonte al El Municipio de Suchitoto esta ubi-


2017, es el instrumento de orde- cado al nor oriente de la ciudad
namiento y desarrollo urbano que capital del pas, a 53 kilmetros,
tiene como productos la normativa su extensin territorial es de 329.2
de proteccin del patrimonio edifi- km2, con una poblacin urbana de
cado; la zonificacin de los suelos 7,000 habitantes y la poblacin ru-
urbanos y urbanizables, reas de ral es de 20,000 habitantes, lo que
proteccin ambiental. Propuestas lo hace prominentemente rural. La
para el equipamiento urbano, mo- abundancia y diversidad de reas
vilidad y transporte, infraestructura naturales protegidas es una carac-
y servicios bsicos. As como pro- terstica importante del municipio,
puestas para dinamizar los sectores como lo es la ubicacin de la trama
econmicos y sociales. El fortaleci- urbana ubicada a la orilla del em-
miento institucional del nivel muni- balse del Cerrn Grande. El ncleo
cipalidad es uno de los productos urbano es el centro de funciones
complementarios a los instrumen- administrativas y de servicios sobre
tos de planificacin que tiene como todo a la atencin al turismo.
objetivo potenciar las capacidades
de la administracin municipal para El 58% del municipio de Suchi-
lograr la implementacin de las ac- to es montaoso, dominando las
ciones del Plan. pendientes fuertes y las profundas
quebradas, alberga el municipio
El proceso participativo que acom- reas naturales protegidas dignas
pao la formulacin del Plan, in- de proteccin. El Municipio se or-
cidi en la ejecucin de acciones ganiza en torno a varias carrete-
derivadas del mismo. La organi- ras que concluyen en la cabecera
zacin social a nivel urbano es de municipal.
nuevo un elemento caracterstico
del proceso, participando actores A consecuencias de la guerra ci-
representativos de los diferentes vil en el pas, Suchitoto fue alta-
barrios que componen la ciudad. mente impactado, despus de los
Los actores urbanos son formados Acuerdos de Paz en 1992 las ac-
para manejar el marco conceptual ciones se concentraron en la re-
del Plan Maestro y hasta la fecha construccin de la infraestructura
su rol es de contralora a la aplica- bsica. Por aglutinarse la mayo-
cin de normativa de control y uso ra de poblacin en el rea rural,
del suelo. esta fue fortalecida en su capaci-
dad organizativa siendo muy acti-
2. Contexto va la participacin de la poblacin
en proyectos de desarrollo.
El nombre de Suchitoto significa en
la lengua nhuat Lugar del pjaro Esta capacidad organizativa fue

180
aprovechada por el gobierno mu- gestin. El gobierno requera de
nicipal para el proceso de formula- una brjula tcnica de manejo
cin e implementacin del Plan de poltico para poder incidir en los
Desarrollo Municipal que parte del impactos negativos que produca
ao 1994, se identifica como un la inequidad existente a nivel terri-
proceso intenso de participacin de torial a consecuencias de la guerra
pobladores rurales y urbanos, don- civil.
de los criterios de representatividad
territorial y sectorial fueron bastan- Antes del gobierno local instalado
te equitativos. en 1994, Suchitoto estaba territo-
rialmente manejada por una serie
Lo anterior fue un potencial recono- de organizaciones que obedecan
cido por la cooperacin internacio- a sus propias dinmicas y no a la
nal e instituciones nacionales, pese dinmica que el territorio funcional-
a que a nivel nacional no exista mente demandaba.
una poltica de desarrollo territorial
que se vinculara con las iniciativas En el rea rural la guerra signific
del nivel local. en muchas comunidades, el des-
plazamiento de sus lugares de ori-
An con esta ausencia de lo na- gen, incluso hasta Honduras; en
cional, la gestin municipal de Su- el rea urbana se dio un proceso
chito en la dcada de los 90 hasta migratorio que se dirigi principal-
la actualidad, coloco a Suchitoto mente a reas en las que el conflic-
como un ejemplo de la planificacin to no era tan violento. Despus de
estratgica del nivel local. La rele- firmados los Acuerdos de Paz, Su-
vancia que ha tenido el proceso de chitoto volvi a ser un sitio tranquilo
formulacin de Plan de Desarrollo pero despoblado, con un comercio
acompaado del fortalecimien- muy bajo y con casi nulas fuentes
to institucional del nivel local y de de empleo.
una cartera de proyectos ejecuta-
do, dieron credibilidad a la gestin La reconstruccin del Municipio
municipal ante el sector publico del despus de los acuerdos de Paz,
nivel nacional y del sector privado. requera de una visin estratgica
e integral y de largo aliento, el es-
tilo de liderazgo destaco en el edil
3. Descripcin de la BPM municipal, quien tuvo la capacidad
de establecer alianzas con tcnicos
3.1 Situacin del Problema especializados y organizaciones y
ciudadanos comprometidos en im-
Como se ha descrito en los prime- pulsar un proyecto comn para Su-
ros prrafos, el gobierno local que chitoto.
asume las riendas de la gestin
municipal en 1994, no cuenta con Fue el pivote de esa nueva gestin,
un instrumento orientador para la el Plan de Desarrollo Local y de Or-

181
denamiento Territorial, que traza el daran un giro al manejo del territo-
rumbo y la articulacin de esfuer- rio municipal.
zos locales.
Pueden sealarse las metas traza-
El hilo conductor en el tema de pla- das en el proceso:
nificacin territorial se ha manteni-
do desde el 94 a la fecha, es decir a. Contar con un instrumento
20 aos, el partido del FMLN a se- orientador, que permitira el ma-
guido en el poder local, el tiempo nejo del territorio municipal con
transcurrido ha permitido visualizar un enfoque territorial y que se
cambios importantes en funcin de complementara con acciones
la capacidad institucional para el sociales.
manejo de los instrumentos de pla-
nificacin y gestin del desarrollo b. Atraer la Cooperacin extran-
territorial. jera a travs de proyectos es-
tratgicos producto del Plan de
Desarrollo.
3.2 Objetivos
c. Movilizar recursos econmi-
1. Contar con un instrumento cos para fortalecer la capacidad
de planificacin que orientara tcnica, el fomento de los proce-
la gestin municipal a travs de sos participativos y la institucio-
acciones estratgicas de corto, nalidad municipal.
mediano y largo plazo.
El Plan de Desarrollo Local del Mu-
2. Movilizar recursos para la eje- nicipio de Suchitoto fue la agenda
cucin de proyectos definidos de acciones y proyectos para un
en un Plan de Desarrollo bajo horizonte al 2010 que movilizo re-
una metodologa participativa, cursos, alianzas multisectoriales y
donde los ciudadanos organi- concretizo las metas.
zados aportaran y discutieran
sobre la aprobacin y ejecucin 3.4 Actores Principales I
de dichos proyectos. nvolucrados

Gobierno Local, como actor es-


3.3 Metas Propuestas tratgico, lidera la negociacin
y el acercamiento ante los or-
El desafo que enfrento el Gobier- ganismos nacionales, locales e
no Local en 1994, para reconstruir internacionales. Representado
un municipio que por aos estuvo el Gobierno Municipal por el Sr.
ausente de una gestin municipal, Isais Sandoval, quien con su li-
propicio la implementacin de he- derazgo y capacidad de gestin
rramientas efectivas para impulsar supo movilizar recursos entor-
polticas y proyectos locales que no a proyectos estratgicos y

182
de impacto al Municipio. 3.5 El Desarrollo Metodolgico

Viceministerio de Vivienda, El proceso que se dio en Suchitoto,


CORSATUR y CONCULTURA, nace al margen de un modelo pre-
acompaan la formulacin de concebido, el desarrollo del proceso
instrumentos de planificacin, se va adaptando a las condicionan-
con el rol de supervisin tcni- tes que el territorio y su poblacin
ca e incidiendo con la poltica y experimentan en el transcurso de la
normativa del nivel nacional. reconstruccin.

El Viceministerio de Vivienda En el proceso sobresalen el lide-


pone a la disposicin de la for- razgo decidido del Alcalde acom-
mulacin del Plan Turstico $60 paado de su Concejo Municipal;
mil dlares. las organizaciones comunales del
nivel urbano y rural que impregna
Cooperacin Internacional, con el elemento participativo y apoya
asistencia tcnica y financie- al Gobierno Local en la gestin de
ra apoya la formulacin de los proyectos; la asistencia y asesoria
Planes de desarrollo local y or- tcnica brindada por la Coopera-
denamiento territorial. Moviliza cin internacional, organismos y
especialistas en urbanismo y entidades nacionales.
en rescate de patrimonio edifi-
cado. Se identific en el proceso, que hay
dos instrumentos en momentos dife-
La Asociacin para la Coopera- rentes que trazan ambos, metodolo-
cin y Desarrollo Comunal de gas con especificidades marcadas.
El Salvador CORDES-, asiste El primero de ellos, el Plan de De-
el proceso participativo y apoya sarrollo Local para el Municipio de
tcnicamente al gobierno muni- Suchitoto que en 1997 es aprobado
cipal. por el Concejo Municipal y aplicado
en el territorio Municipal. Este Plan
Pobladores urbanos y rurales de Desarrollo, tiene un enfoque y
organizados, sectores sociales contenido de utilizacin del territorio
y econmicos, entidades na- en funcin de bienestar, eficiencia,
cionales y Organizaciones no competitividad y sostenibilidad am-
gubernamentales presentes en biental y econmica.
el municipio, aportan al levan-
tamiento del Diagnostico y a la El segundo es el Plan Maestro de
construccin de propuestas e la Ciudad de Suchitoto que con-
implementacin de las mismas; tiene un Plan de Ordenamiento
ejerciendo contralora para que Urbano y Proteccin del Patrimo-
la normativa sea cumplida. nio Cultural Edificado elaborado
en el 2007.

183
En lo relativo al Plan de Desarrollo servar y aprovechar los recursos y
Local del Municipio, se identifica potencialidades existentes para be-
una etapa de negociacin previa a neficio de la poblacin en un hori-
la formulacin, el Alcalde sostiene zonte al 2010.
reuniones con las diferentes entida-
des y organismos que brindaran la El Plan de Ordenamiento Territorial,
asistencia tcnica en la formulacin contiene siete componentes:
a fin de establecer los roles.
1. Limites del rea Urbana
Con la asesora de la asistencia 2. Usos del Suelo
tcnica GTZ, se desarrollan talleres 3. Equipamiento Social
y jornadas organizadas a travs de 4. Sistema Vial y Transporte
mesas de trabajo, para conocer la 5. Redes de Servicios
situacin actual y proyecciones. El 6. Conservacin y uso de
proceso participativo es facilitado los valores patrimoniales
por CORDES y el Viceministerio de 7. Medio Ambiente
Vivienda superviso los resultados
tcnicos. A continuacin se presentan los
componentes desarrollados en el
El Plan esta conformado por: Plan bajo criterios que dan los li-
neamientos a las propuestas:
Un diagnostico general del Mu-
nicipio

Plan de Ordenamiento Territo-


rial

Plan Operativo y

Marco Legal

El diagnstico fue levantado en


1995 con la participacin de co-
munidades rurales y poblacin
urbana; en el se reflejan las con-
diciones sociales, econmicas,
fsicas y ambientales. Todo ello
sirvi de base para proyectar el
futuro del Municipio.

El Plan de Ordenamiento Territo-


rial tiene como objetivo planificar y
ordenar fsica y espacialmente el
crecimiento del territorio, para con-

184
1. Limites del rea Urbana
Criterios Propuesta
Proteger el Conjunto Histrico del Casco Urbano
La topografa y las pendientes
Zonas con servicios bsicos Establecimiento de un permetro general formado por el
Zonas de desarrollo de parcelaciones rea urbana, zonas de urbanizacin futura y zonas

habitacionales naturales.
Las tendencia del uso del suelo y el crecimiento
de la poblacin
2. Usos de Suelo
Criterios Zona Urbana Criterios Zona Rural
Orientacin del suelo hacia el turismo Asignar suelo urbanizable y no urbanizable
Respeto del uso del suelo y densidad poblacional Fcil acceso a los servicios bsicos
Respetar el rea del conjunto histrico Centros de servicio accesibles a comunidades
Aprovechamiento del paisaje natural Aprovechar y favorecer industria y comercio
Separacin de actividades incompatibles con el Conservar recursos naturales e hidrolgicos
turismo
Crear reas para asegurar servicios bsicos a las Incompatibilidad de rastro y tiangue en zona urbana
futuras poblaciones
Creacin de zonas de comercio, institucional,
habitacional, proteccin ambiental.
Lineamientos para edificaciones
3. Equipamiento Social
Criterios Zona Urbana Criterios Zona Rural
Equipamiento actual de la ciudad (1995), Preveer el equipamiento necesario para los servicios de
suficiente a corto plazo salud, educacin, agua potable, energa elctrica y
Facilidad de acceso a servicios pblicos de comunicaciones
equipamientos Propuesta: Creacin de 7 Centros de Servicios que
Reubicacin de rastro y tiangue contaran con: educacin hasta bachillerato, 1 puesto de
Traslado de mercado central al terreno del rastro salud, 1 puesto de correos, telfono pblico, plaza para
mercado, ambulancia y Plaza recreativa
4. Sistema Vial y Transporte
Criterios Zona Urbana Criterios Zona Rural
Seguridad Peatonal Clasificacin de vas
Conservar empedrados existentes en calles Tratamiento en rodamientos
Estacionamientos para turistas Sealizacin vial
Jerarquizacin de Calles Propuesta:
Evitar ventas en vas publicas Ruta turstica acutica cruzando el Embalse de Cerrn
Sealizacin Grande.

185
En lo que respecta al Plan Maestro nicipio de Suchitoto son en las reas
de la Ciudad de Suchitoto, este de planificacin local, de gestin e
se visualiza como un instrumento implementacin de polticas locales
que recoge la necesidad de forta- (planes, proyectos, normas), as
lecer el control del desarrollo urba- como el fortalecimiento de capaci-
no del Municipio, su gestin para la dades locales y la evidencia de pro-
formulacin inicia en el ao 2001, yectos ejecutados identificados en
liderada dicha iniciativa por el Alcal- los instrumentos elaborados.
de Isaas Sandoval.
El liderazgo del Gobierno local y su
La gestin se concretiza en el ao capacidad de gestin, son recursos
2005 con la apertura de la Oficina que lo hacen un actor clave y con-
Tcnica para el Centro Histrico ductor de la Planificacin Local.
OTCH-. La instalacin de dicha
oficina es bajo la responsabilidad En el proceso de anlisis del terri-
de la Municipalidad con el apoyo de torio del Plan de Desarrollo Local,
la Cooperacin Espaola. surge el Turismo como rol funcio-
nal del Municipio, por la riqueza de
Bajo este equipo de especialistas patrimonio construido que alberga
recae la responsabilidad de formu- el casco urbano y los valores am-
lar el Plan Maestro de la Ciudad, bientales que presenta las reas
que se toma ao y medio. El Plan naturales protegidas. El impulsar
retoma mucho de las propuestas el sector Turstico en el municipio,
del Plan de Desarrollo Local del se vuelve una esperanza para di-
Municipio de Suchitoto. namizar la economa local. Surge
as, la propuesta de contar con un
Lo acompaa en su formulacin un Plan de Desarrollo Turstico y Con-
proceso participativo conformado servacin del Patrimonio el cual fue
por comits de barrios, los mismos financiado por el Viceministerio de
Comits que se instalaron para im- Vivienda. La Corporacin Salva-
pulsar el proyecto de Manejo de dorea de Turismo CORSATUR,
Desechos Slidos. apoya la implementacin del Plan
El Plan esta vigente y se espera Turstico asistiendo a la Municipali-
la publicacin de la Ordenanza de dad para la instalacin de la Oficina
aplicacin del Plan de Ordenamien- de Turismo.
to Urbano y Proteccin del Patrimo-
nio Cultural edificado de la ciudad Los 7 Centros de Servicios se eje-
de Suchitoto, aprobada por acuer- cutaron en su totalidad y su pobla-
do municipal recientemente. cin esta representada en Concejo
Municipal a travs de un lder o li-
3.6 Resultados deresa. Estos Centros de Servicios
son las unidades administrativas
Los resultados principales que se del nivel municipal.
destacan en la experiencia del Mu-

186
Se trabajo en un marco legal de ni- Las organizaciones comunales
vel municipal, a travs de una Orde- aportaron mano de obra, materia-
nanza Municipal que contiene toda les o recursos econmicos para los
la normativa de uso y zonificacin proyectos que beneficiaban a sus
de suelos para las zonas urbanas y pobladores.
rurales. As como la reglamentacin
para los componentes del Plan. Los instrumentos de planificacin
producto del proceso gozan de legi-
Se estableci mecanismos de se- timidad por las siguientes razones:
guimiento y control del Plan de De-
sarrollo Local siendo competencia y la iniciativa de impulsarlos se
responsabilidad municipal y recaa gestan del Gobierno Local,
su seguimiento en una Comisin
Tcnica de Seguimiento, conjun- Los resultados son validados a
tamente con el departamento del travs de mecanismos de par-
Planificacin y Urbanismo del Vice- ticipacin de la poblacin orga-
ministerio de Vivienda y Desarrollo nizada.
Urbano, por medio de un Convenio
de Asistencia Tcnica. Las propuestas pasaron a ser
ejecutadas, palpables y visibles
Se defini que los ajustes al Plan por la poblacin
podran realizarse en periodos de
por lo menos una vez al ao. En conclusin de los resultados,
puede afirmarse que el Plan de
El proceso de formulacin del Plan Desarrollo Local, el Plan de Orde-
de Desarrollo Local es calificado namiento Territorial, Plan de Turis-
por los especialitas de muy buena, mo, el Plan Maestro de la Ciudad
pero su aplicabilidad es dbil pues de Suchitoto y otros instrumentos
careci de respaldo jurdico, la Or- generados, se convirtieron en he-
denanza Municipal para su apro- rramientas de promocin para el
bacin nunca fue aprobada por el desarrollo local.
Concejo Municipal, les resultaba
que al aplicarla les generaba una 3.7 Anlisis e Interpretacin de
serie de conflictos, la propuesta del Los Resultados
control de suelo solo fue orientado-
ra para la toma de decisiones de El proceso de una planificacin es-
los funcionarios municipales, pero tratgica e integral, es en Suchitoto
no fue obligatoria su aplicabilidad el producto de un liderazgo nato del
Alcalde Municipal, que goza de le-
Se movilizaron recursos econmicos y gitimidad y de capacidad de vincu-
de asistencia tcnica para la elabora- larse con otros actores y sectores.
cin y ejecucin de ms de 20 proyec- Las decisiones tomadas por este
tos, gestionados entre la Municipalidad actor son respaldadas por el Con-
y las organizaciones comunales. cejo Municipal y por las organiza-

187
ciones comunales y apoyadas por y Ordenamiento Territorial como
las entidades que se movilizan en instrumentos para aumentar las
el municipio. oportunidades en educacin, sa-
lud, servicios bsicos, desarrollo de
Un gobierno local, legtimo, con ga- los jvenes, proteccin ambiental.
nas de ejecutar pero sin recursos, Quien poda oponerse a tal mensa-
pero que se abri a la oportuna y je, la respuesta no se hizo esperar,
eficiente asesora tcnica, fortale- se movilizo recurso econmico por
ciendo as sus capacidades para parte de diferentes agencias de co-
el manejo de temas especializados operacin internacional para temas
como ordenamiento territorial, con- de asistencia tcnica, ejecucin de
trol de uso de suelos, rescate del proyectos y apoyo a procesos parti-
valor patrimonial, etc. Logrando cipativos. Entidades del gobierno
con ello un empoderamiento que nacional, como Viceministerio de
le convirti en un actor de negocia- Vivienda, CNCULTURA Y CORSA-
cin, con una gestin firme para la TUR, aportan tcnicos especializa-
toma de decisiones. dos, y asesora tcnica.

La convocatoria a los actores para


hacerlos parte de un proceso de
planificacin y ordenamiento terri-
torial a travs de mesas de trabajo
para formular el diagnostico, prio-
rizar y buscar alternativas de solu-
cin, solidarizo el compromiso en-
tre el gobierno local y la poblacin,
lo que animo a los cooperantes ex-
ternos y nacionales a acompaar el
proceso.

Los recursos no solo son financie-


ros, sino la capacidad de organiza-
cin y capacidad de gestin, esto
queda demostrado con la gestin
desarrollada por los gobiernos mu-
nicipales, que desde 1994 a la fe-
cha han administrado el Municipio
de Suchitoto y lo que volvi sosteni-
ble el proceso de planificacin.

El mensaje motivador del proceso


que acompao al Alcalde Munici-
pal en encuentros con la poblacin,
fue, el Plan de Desarrollo Municipal

188
3.8 Ficha de Contacto Entrevista con Ing. Teodoro Ro-
Institucional mero, Tcnico de CORDES 1994-
1996, Tcnico Municipal de Suchito-
Nombre: to 1997-1999./ entrevista realizada
Arq. Ana Patricia Segovia mayo 2009.
Puesto:
Planificadora Urbana
Institucin:
Oficina Tcnica del Conjunto His-
trico de Suchitoto
Tel. institucin:
2335 1896
Correo institucin:
otchsuchitoto@hotmail.com

Bibliografa y Entrevistas

Plan de Desarrollo Local Municipio


de Suchitoto !
Arq. Patricia Segovia, planificadora
Proyecto de Ordenanza Municipal Urbana Oficina Tcnica OTCHS
del Plan de Ordenamiento Territo-
rial

Anlisis de Casos de Planificacin


de Desarrollo, Municipio de Suchi-
toto. Maestra en Desarrollo Local.
Universidad Centroamericana Jos
Simen Caas UCA-

Plan Maestro de la Ciudad de Su-


chitoto, Conceptualizacin y Alcan-
ces. Doc. 1. Oficina Tcnica del
Conjunto Histrico. Febrero 2008. !
Entrevista con la Arq. Ana Patricia Iglesia Santa Lucia. Centro Histrico
Segovia, Planificadora Urbana. OT-
CHS. Abril 2009

Entrevista con la Lic. Victoria Eu-


genia Ramrez, Directora de la OT-
CHS. Abril 2009

189
190
Guatemala
Revitalizacin del Cerrito del Carmen en Ciudad de
Guatemala. Propuesta Urbana de accin participati-
va, en barrios histricos con alto grado de deterioro
generalizado.
Ilovna MayariCortez

Resumen de la Experiencia la agenda cultural que fue determi-


nada en el plan como proyecto de-
La municipalidad juntamente con mostrativo, juntamente con la reno-
cierto sector empresarial (hoy con- vacin de la avenida Juan Chapn,
formados como Fundacin Teox- iniciada en febrero del 2009.
ch) y parte de la comunidad orga-
nizada, plantearon la revitalizacin Al esfuerzo se suma el Ministerio
del Cerrito del Carmen como un de Cultura y Deportes, La Escuela
proyecto que se integraba a las Taller Guatemala y el Programa de
consideraciones del plan 2020 de Patrimonio de la Agencia Espaola
la ciudad de Guatemala. de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID), quienes se
Las primeras iniciativas surgen en interesaron en la intervencin del
el 2006 apoyados en las conside- tejido barrial adems de otros acto-
raciones del plan Guatemala 2020. res sectoriales.
En junio del 2007 se desarrolla un
planteamiento conjuntamente con La revitalizacin est compuesta
algunos vecinos organizados y el por la intervencin en dos campos:
sector empresarial, quienes ma- el Proyecto de Renovacin del Ce-
nifiestan gran inters en el trabajo rro del Carmen como ncleo del
abordado por la municipalidad. En rea y la Revitalizacin del Tejido
abril del 2007 se hacen las primeras barrial aledao al cerro, en esta se-
intervenciones fsicas involucrando gunda se incluye el proyecto Re-
a todos los actores del momento. vitalizacin del Ncleo urbano del
En 2008 se consolida el desarrollo Cerro del Carmen como una inicia-
del diagnstico integral participati- tiva compartida entre la Municipa-
vo, que adems debi sistematizar lidad de Guatemala y el Programa
los esfuerzos iniciados, reflejando de Patrimonio de la Agencia Espa-
los objetivos en la formulacin del ola de Cooperacin internacional
plan de revitalizacin. En el mismo para el Desarrollo (AECID).
ao se implementa el proyecto de

191
Para llegar a formular propuestas 2. Contexto
concretas de abordaje integral del
territorio que funcionaran como he- El Cerrito del Carmen fue uno de
rramientas realistas, capaces de los puntos centrales de la Ciudad
modificar las tendencias actuales de Guatemala aun antes de su
de deterioro de los barrios y facti- fundacin, conformndose como
bles de ser implementadas apro- un ncleo histrico importante, sin
vechando los recursos en plazos embargo, derivado del abandono
medianos o cortos de tiempo, la de las actividades barriales origi-
municipalidad estipul una estra- nales del sector, el cerrito inici un
tegia de participacin estructurada, proceso de acelerado deterioro,
priorizando a los Ciudadanos como convirtindose en una zona roja
eje fundamental de sus activida- de comn convergencia de grupos
des. Tanto la metodologa como los sociales vulnerables e inseguridad
instrumentos aplicados en todas real y perceptiva, manifestando la
las etapas, correspondieron a un prdida del patrimonio ambiental,
esquema bastante sencillo e inno- cultural e histrico que caracteriz
vador para el caso de la Ciudad de al sector, cuyo testimonio est en
Guatemala, que permite una parti- las muchas obras literarias de es-
cipacin transversal y simultanea critores guatemaltecos del escena-
de todos los actores en todos los rio urbano de entonces.
procesos del Plan, divididos en dos
estratos; Equipo Base: responsa- La Intervencin Urbana Integral del
ble de la determinacin y genera- Cerro del Carmen se ubica dentro
cin de actividades, y un Equipo de la Zona Central de la Ciudad de
Motor encargado del seguimiento. Guatemala, y se anexa al un pro-
yecto demostrativo del denominado
Este esquema cumple con el prin- Corredor Central Aurora-Caas
cipal objetivo, el de mejorar la ca- como parte de los proyectos deto-
lidad de vida de los habitantes me- nadores del mismo.
diante la apropiacin de su espacio
pblico, garantizando un desarrollo La oficina que actualmente tiene a
sostenible en cuanto a los aspectos cargo la revitalizacin del Cerrito,
fsico espaciales, ambientales, cul- enfoca sus esfuerzos en la inter-
turales, sociales y econmicos. vencin del espacio pblico me-
diante una lnea de accin partici-
Es as como actualmente se ha lo- pativa, que le ha permitido avanzar
grado ya el desarrollado la interven- con una gestin a varios niveles y
cin fsica del cerrito del Carmen y optimizar los recursos y la gestin
la ejecucin de dos de los cuatro con agentes y actores extramunici-
proyectos demostrativos que pre- pales.
senta el plan.
A pesar de que la economa del lu-
gar est altamente ligada a la de

192
carcter residencial, se evidenciaba de mercancas y a la introduccin y
ya le presencia de centros ilcitos el trfico de drogas, ha manifestado
de intercambio de drogas y comer- una posesin implcita de espacios
cio sexual, por lo que la dinmica entre las zonas de comercio y las
barrial original del entorno afront reas de proteccin dentro de la
la fuga de residentes y el ingreso ciudad. Muchas de estas reas han
en el barrio de actividades de con- pasado a ser puntos caractersticos
notacin negativa lo que propici la por las actividades frecuentes de
desapropiacin del sitio por parte servicios sexuales y otros focos ne-
de sus habitantes y el valor de la gativos de convergencia, siendo el
tierra en la zona baj notablemen- cerrito del Carmen un caso en que
te al igual que algunas actividades la actividad original predominante
artesanales. pas a sustituirse por cuartos de
servicios para poblaciones de pros-
Parte de los propsitos que se per- titutas as como para los clientes de
sigue es la reactivacin de una eco- esta actividad sexual.
noma local mas vinculada con las
actividades barriales que permitan Tal evolucin desencaden nuevas
que el proyecto sea sostenible y formas de uso del espacio, los re-
apropiado por los habitantes. sidentes comenzaron a observar la
prdida de control de tales reas,
El alcalde que preside actualmente la conversin del uso del suelo en
la administracin municipal, ha sido funcin de las tendencias de alta
reelecto por tercera vez en la ciudad rentabilidad para poblaciones sin
capital y ha presidido la presiden- formacin empez a evidenciar
cia de la repblica anteriormente. desde hace unos 15 aos la trans-
Pese a no ser un tema altamente formacin de las actividades y poco
prioritario en cuanto a respuestas a poco la actividad fue integran-
territoriales de su gestin, el caso do salvadoreos, nicaragenses,
del Cerrito del Carmen ha manifes- hondureos, jvenes, nios, etc.
tado una excepcional condicin de Actualmente las pensiones estn
avance y apoyo poltico e interinsti- vinculadas con los otros problemas
tucional, adems de haberse mani- del barrio: prostitucin, drogas y
festado una optima gestin y orien- maras.
tacin de los fondos municipales y
de contrapartidas sectoriales. La revitalizacin del cerrito del Car-
men empez a contemplarse enton-
3. Descripcin de la BPM ces como una iniciativa detonadora
en aspectos importantes para los
3.1 Situacin del Problema barrios aledaos, por lo que deba
ser integral, lo que representaba
El esparcimiento del proceso de un proceso complejo y de costos
tercerizacin en la ciudad de Gua- considerables.
temala sumado a la libre circulacin

193
Se determin que el proyecto de 3.3 Metas Propuestas
revitalizacin del cerrito del Car-
men manifestaba alta complejidad En esta etapa inicial se ha cum-
ya que para ser exitoso, deba plido con parte de las propuestas
abordase integralmente en los 4 estratgicas formuladas para la
barrios aledaos que actualmente Revitalizacin del Ncleo Urbano
comprendan una zona roja, cuya del Cerro del Carmen, habindo-
poblacin debera aceptarlo y apro- se contemplado y logrado que el
piarlo mediante la participacin en espacio pblico a intervenir se con-
todo el proceso. vierta en corredor verde como
una forma de dar continuidad al
De manera que para la socializa- papel del Cerrito del Carmen como
cin, el desarrollo del diagnstico, parque y pulmn para el barrio y
el Plan de revitalizacin y la inter- para la ciudad, actualmente cuenta
vencin fsica del rea, fue necesa- con el 100% de los jardines reno-
rio contar con la accin participati- vados y reas de juegos infantiles.
va, continua y a diferentes escalas Adems se esperaba Generar una
de los ciudadanos y las entidades oferta cultural caracterizada por su
involucradas, lo que adems de op- alta calidad la cual ya se ha logrado
timizar los costos, reactiv en los con la implementacin exitosa de
habitantes el sentido de apropia- la agenda cultural que promueve la
cin y pertenencia de los espacios utilizacin de los espacios pblicos
pblicos a intervenir. de alto valor como el Cerro del Car-
men y la Avenida Juan Chapn para
3.2 Objetivos el desarrollo de las actividades cul-
turales, tomando en cuenta que el
1. Lograr la insercin de activida- primero posee un alto valor natural,
des de mejoramiento de la edifica- paisajstico, religioso e histrico,
cin y de la imagen urbana barrial y que la segunda funciona actual-
mediante un proceso participativo y mente como una bisagra entre el
compartido con los residentes, que Cerro del Carmen y el tejido urba-
considere los criterios econmicos, no, ahora los vecinos tienen un es-
culturales y sociales del rea a in- pacio cultural prximo y accesible.
tervenir.
De esta forma se han implemen-
2. Formular, desarrollar y ejecutar la tado 2 de los 4 proyectos demos-
Agenda Cultural Permanente como trativos impulsados por el Plan:
mecanismo de consolidacin de la La renovacin de la avenida Juan
identidad barrial y la apropiacin de Chapn recientemente iniciada, y la
las unidades de manejo, de acuer- Agenda Cultural.
do a su caracterizacin.

194
3.4 Actores Principales participativa se dio en dos estratos
Involucrados de trabajo: Equipo Base: Confor-
mado por tcnicos municipales y
Municipalidad de Guatemala: expertos, cuya responsabilidad es
Principal ente administrador y pro- la generacin de todas las activida-
motor del Proyecto, cubre parte de des de levantamiento, diagnstico
los costos de la inversin, opera- y propuestas de forma directa, por
cin y mantenimiento. lo que deban aprovechar de forma
optima el recurso humano comu-
Sector Empresarial: Promotor y nitario mediante la participacin e
cofinanciador del Proyecto en las integracin al proceso, adems de
intervenciones fsicas y culturales. coordinar, planificar y realizar las
Centro Cultural de Espaa: Pro- actividades de participacin, tan-
motor y colaborador financiero del to con el Comit nico de Barrio
Proyecto de la Agenda Cultural. (CUB) como con el segundo es-
Escuela Taller Guatemala: Cola- trato, denominado Equipo Motor,
boradores en las intervenciones f- conformado por los actores institu-
sicas de jardines y caminamientos cionales sumados en actividades
de la renovacin del Cerrito del de acuerdo a temticas e intereses
Carmen. especficos, (como el Centro Cul-
Agencia espaola de Coopera- tural de Espaa y la Escuela Taller
cin Internacional para el Desa- Guatemala). Sus tareas fueron or-
rrollo (AECID): Colaborador en la ganizar y dar continuidad al proce-
contratacin de personal experto so participativo, tanto en la genera-
aunado al equipo profesional de la cin de talleres colectivos, de los
Municipalidad, para el desarrollo cuales se han realizado ms de 25
del Diagnostico y el Plan de Revi- para todo el barrio; como en la ob-
talizacin del Tejido Barrial aledao tencin de otra informacin (FODA,
al cerro. Anlisis de problemas, etc.).
Comit nico de Barrio (CUB) y
Habitantes en general: Colabora- Se inici con realizar la Presenta-
cin en el desarrollo del Diagnosti- cin del Proyecto al CUB para la
co Participativo y mapeos de dife- apropiacin de la metodologa, los
rente ndole. objetivos que se persiguen y los as-
pectos operativos, y de esta forma
3.5 El Desarrollo Metodolgico realizar la campaa de convocato-
ria puerta a puerta para la Presen-
Independientemente de la fase de tacin del Plan, en cuya actividad
trabajo, se estipul una escala es- se inici con un prediagnstico me-
tructurada integrando la Participa- diante la formulacin de preguntas
cin Ciudadana como eje funda- sobre lo que ms y lo que menos le
mental de sus actividades, para gusta al vecino de su barrio, los ni-
la apropiacin del proceso y la op- os respondieron con dibujos mien-
timizacin del recurso. La Gestin tras que los adultos lo hicieron por

195
medio de papeletas escritas. esfuerzos de la organizacin muni-
cipal.
De esta forma se dio inicio al Ma-
peo de Actores y a una serie de 3.6 Resultados
actividad desarrolladas con el CUB
cuyos resultados sirvieron para for- Uno de los resultados ms signi-
mular el mtodo de abordaje de los ficativitos que evidencia esta pro-
distintos grupos que interactan puesta, es la metodologa de par-
en el barrio y desarrollar un listado ticipacin, ya que ha permitido la
de entrevistas, mapeos, sesiones optimizacin de los recursos a todo
combinadas con cursos de foto- nivel, siendo que la revitalizacin
grafa que permitieron a los vecinos de los espacios histricos requiere
hacer ellos mismos la toma de im- de una intervencin altamente com-
genes mediante recorridos por su pleja y de experts. A travs de esta
sector, y posteriormente exhibirlas aplicacin metodolgica efectiva ya
en exposiciones. se ha logrado superar la Fases de
Anlisis y Caracterizacin, desa-
De esta cuenta se logr poder de- rrolladas con toda la informacin
sarrollar mapeos, encuestas y en- recabada por los equipos abriendo
trevistas con gran precisin en un espacios de participacin tambin
tiempo breve, y la generacin de con las diferentes universidades
nuevos instrumentos como fichas y nacionales y algunas internacio-
mtodos de ubicacin de informa- nales. Como parte de la gestin se
cin de forma grafica que dieron a logr que el Agencia espaola de
luz la realizacin del diagnostico y Cooperacin Internacional para el
el Plan de revitalizacin. Desarrollo (AECID), el Centro Cul-
tural de Espaa y la Escuela Taller
Sin embargo en el proceso se ha Guatemala pudieran asumir una
podido que superar algunas limi- accin protagnica de cooperacin
tantes relacionadas con fondos en el desarrollo del diagnostico y
para la contratacin de expertos las intervenciones de renovacin
que puedan permanecer en todo del rea, mediante la participacin
el proceso y ayuden a la consoli- voluntaria y la contratacin e inser-
dacin de la dinmica participativa cin paulatina, de personal experto,
una vez insertos los participantes. as como tambin en la implemen-
Adems se ha tenido que superar tacin de la agenda cultural.
con mucha friccin la cultura de bu-
rocracia y de lneas de mando con Por otro lado, alcanzar el perfil de la
las dependencias intramunicipales, Imagen Objetivo como un concepto
ya que por ser la municipalidad de general de aquella visin consen-
la capital un aparato tan grande, se suada para el barrio, ha servido
necesita de una slida y fluida inte- como cobertura general en la formu-
raccin para permitir el alcance de lacin de propuestas desglosadas
los resultados mediante la suma de en los lineamientos Estratgicos,

196
formulados en cuanto a las tem- Sin duda el apoyo de la administra-
ticas de actuacin establecidas en cin y la coordinacin interinstitucio-
los objetivos del proyecto, y a una nal, ha sido clave para determinar
escala conceptual que permita en- algunos Proyectos Demostrativos
tender el espritu de la propuesta cuya ejecucin representa inter-
pero desglosarlo en lneas de tra- venciones pilotos, consideradas
bajo ms puntuales, a este avance para ser ejecutadas como inicio del
le sucedi el desarrollo de Planes proceso de revitalizacin.
y Programas mediante propuestas
que buscan englobar uno o varios Actualmente el cerrito del Carmen
de los Lineamientos Estratgicos y es un espacio pblico habilitado por
que llevan a la concrecin las inten- pobladores de los barrios aledaos
ciones expresadas. Como puede y por nuevos residentes del rea
evidenciarse cada alcance logrado central, que han recuperado el ima-
desata una cadena de logros que ginario colectivo histrico y cultural.
consolidan el proceso tanto a nivel En el, se desarrollan actividades
administrativo como a nivel partici- que dinamizan escenarios de dife-
pativo ya que ha desarrollado un rentes ramas artsticas (fotografa,
fuerte sentido de apropiacin a ni- pintura, poesa, msica, escultura,
vel comunitario, tcnico municipal, etc.) y culturales, algunas de las
interinstitucional y sectorial, lo que ms populares llegan a contar con
ha permitido el apoyo y ejecucin una afluencia de hasta 6,000 per-
dentro de los tiempos, y presu- sonas.
puestos con que se cuenta, en este
sentido el proyecto ha manifestado El proyecto ha permitido la con-
la superacin de varios aos de solidacin organizacional y parti-
gestin y ahora de operacin, aun cipativa de la poblacin lo que da
cuando no son acciones prioritarias carcter sostenible al proceso de
en la agenda municipal en compa- revitalizacin, habindose confor-
racin a las demandas bsicas con mado con los vecinos el Comit de
que cuentan otros sectores de la Actividades Culturales con 6 repre-
capital. sentaciones sectoriales entre las
cuales hay religiosas, artsticas, ci-
Tanto la fase de Diagnstico como viles y otras.
la de Formulacin de Propuestas
Estratgicas fueron desarrolladas Se logr la realizacin de instrumen-
para las distintas temticas mane- tos para el levantamiento de datos
jadas como Ejes de Planificacin (ms de 4 fichas especficas que son
(Contexto Fsico Construido, His- usadas en casos anlogos) que per-
trico Cultural, Social, Econmico miten evaluar aspectos de diferente
y Ambiental) y permitieron obtener ndole cmo los requerimientos del
resultados o propuestas integrales Instituto de Antropologa e Historia, -
apuntadas a garantizar el logro sos- IDAEH, permitiendo la recoleccin de
tenido de los objetivos planteados. datos de forma sinttica y precisa.

197
3.7 Presupuesto Y Recursos

Presupuesto 2009
Salarios Q265,000.00
Equipamiento Q75,000.00
Talleres Q43,000.00
Ejecucin De Obra Q1,023,151.76
Otros Gastos Q52,706.99
Total Q1,458,858.75 $187,033.17

Los costos que ha representa- pacios de insercin ciudadana que


do la intervencin integral de este le permite consolidar un sentido de
proyecto ha sido significativa, sin apropiacin en todos los actores in-
embargo, siendo que el programa volucrados hacindolo trascenden-
contempla complejidades de revita- tal en varios aspectos, tanto a nivel
lizacin muy particulares que con- subjetivo como fsico.
centran aspectos socioculturales,
econmicos, ambientales e histri- Las acciones integrales han per-
cos de gran peso para la zona cen- mitido facilitar la presentacin de
tral de la ciudad capital, se puede los objetivos ante las autoridades
considerar que la inversin ha sido quienes se han identificado con la
optimizada ya que actualmente la visin y apoyado de forma positiva
intervencin y apropiacin del es- el arranque de las actividades, esto
pacio pblico son notorios por to- fortalece la gestin tcnica y ad-
dos los vecinos y la poblacin en ministrativa que es indispensable,
general, pese a las limitantes de sobre todo en el momento nacien-
contrataciones de equipos expertos te del proceso, ya que es oportuno
altamente calificados que puedan contar con la aprobacin de fondos
tener mayor tiempo de permanen- que inicialmente sern propios,
cia en el proceso. para conformar la plataforma basal
de la gestin interinstitucional que
3.8 Anlisis e Interpretacin de pretende en un futuro mediano pla-
los Resultados zo la autosostenibilidad de varios
aspectos descritos en el desarrollo
Es de alta consideracin que par- del plan. La participacin del CUB
te de las fortalezas que tiene este como principal en el equipo motor,
proceso metodolgico es el apro- consolida no solo la organizacin
vechamiento de los recursos me- social electa popularmente, sino
diante la buena y constante coordi- tambin legitima la representativi-
nacin de las dinmicas en varios dad y conformacin de su estructu-
niveles, escalas y estratos ya que ra comunitaria, reconocida por ley.
genera la apertura de nuevos es-

198
Otra caracterstica que se consolida y factible replicabilidad, haciendo la
durante el desarrollo de esta meto- salvedad que la inversin es fuerte
dologa, es la generacin de instru- pero altamente aprovechada.
mentos propios, siendo fcilmente
la adaptacin de formatos base 3.9 Ficha de Contacto
para casos anlogos, no solo den- Institucional
tro de este mismo sector, sino aun
en lugares histricos deteriorados Nombre:
o aun en espacios que no teniendo Arqta. Flor Luna /
una carga histrica y cultural signi- f.luna@urbanistica.org.gt
ficativa, han perdido la apropiacin Puesto:
del imaginario colectivo original, Coordinadora de Proyecto
pues esta dinmica en todas sus Institucin:
etapas permite la reapropiacin Taller de Espacio Pblico URBA-
del espacio que ha abandonando NISTICA / Municipalidad de Guate-
las actividades barriales que han mala
sido desplazadas por la expansin Tel. institucin:
de dinamismos negativos (droga- (502) 22858953 /3573/3594
diccin, prostitucin y vandalismo) Correo institucin:
que propician mrgenes de segre- info@muniguate.com
gacin y han cambiado el uso de www.muniguate.com
los espacios que atena la alta vul-
nerabilidad social. Un aspecto ms
de valor agregado, es la capacita-
cin implcita que se obtiene de la
interaccin de todos los actores in-
volucrados, pero especialmente el
de los lderes comunitarios y de las
capacidades tcnicas del personal
municipal, ya que en la integracin
de las actividades lideradas por
los expertos, es necesario la mul-
tiplicacin del conocimiento tanto
mediante la aplicacin de ciertas
tcnicas y tecnologas especficas,
como en los procesos de retroali-
mentacin.

En sntesis podra decirse que esta


iniciativa alcanza muchos logros
tangibles e intangibles, de forma
transversal y simultanea con un re-
curso humano y econmico limitado
que le da carcter de permanencia

199
Anexos

1. Metodologa de Trabajo

Fuente: Urbanstica Taller del Espacio Pblico,


Municipalidad de Guatemala

2. Video de la actual revitalizacin del Cerrito del Carmen, Ubicado


en el Centro Histrico de la Ciudad de Guatemala.
http://www.youtube.com/

3. Fotografas

Vista area Cerro del Carmen Fuente: Rodrigo Castillo, 2007

200
Fuente: Urbanstica Taller del Espacio Pblico,
Municipalidad de Guatemala

Fuente: Urbanstica Taller del Espacio Pblico,


Municipalidad de Guatemala

Fuente: Urbanstica Taller del Espacio Pblico,


Municipalidad de Guatemala

201
Villa Nueva
Determinacin de reas de riesgo del municipio de Villa
Nueva, Guatemala. Implementacin del Sistema de In-
formacin Territorial SIT, que incorpora los Objetivos
Del Milenio- ODM, para la gestin del riesgo en pobla-
dos situados en cuencas

Ilovna MayariCortez

1. Resumen de la Experiencia considera de forma transversal, el


alcance de los objetivos del mileno
Por los retos que representa dar ODM a nivel local, con lo que se
respuesta a la problemtica territo- ha logrado orientar el trabajo bajo
rial la municipalidad de Villa Nueva una visin de largo plazo.
tuvo la iniciativa de desarrollar un
Plan Territorial involucrando a su El SIT permiti el avance en el de-
propio personal en el desarrollo del sarrollo del prediagnstico, identi-
mismo implementando un esque- ficndose vulnerabilidades fsicas,
ma metodolgico que retomaba pa- zonas de riesgo, manchas de po-
rmetros descritos por el Programa blacin que habitan en ellas, po-
Municipios Democrticos. De esta sibles reas de amortiguamiento
forma se inicio la reestructuracin por ros, pendientes, y elementos
de la Oficina Municipal de Planifi- poder dar soporte al planteamiento
cacin OMP, con la orientacin de polticas de riesgo, describin-
de un consultor experto. Median- dose de forma prctica y sencilla
te el fortalecimiento institucional, las premisas tcnicas para la futu-
los tcnicos municipales pudieron ra declaratoria de dichas reas. El
iniciar con el desarrollo de un pre- esquema contempla tambin la fu-
diagnostico abordando los temas tura implementacin de un sistema
base en la gestin del territorio. de Planificacin Municipal SPM,
para la gestin sectorial dentro del
Adicional a esto se implement un municipio.
sistema de informacin territorial
SIT, contemplado dentro del es- Motivados por el tratamiento ade-
quema metodolgico, que incluy cuado en los poblados de la sub-
cartografa de riesgo e informacin cuenca, la municipalidad lanzo
catastral. Lo innovador fue que para recientemente la iniciativa de con-
lograr futuras comparaciones situa- formar una Oficina Intermunicipal
cionales entre los poblados respec- de Planificacin - OIMP, (propuesta
to a indicadores globales, el SIT desarrollada en planes territoriales
de otros municipios del pas, con

202
el apoyo de Fundacin DEMUCA) predomina la actividad industrial, se
para la unificacin de esfuerzos de cuenta con un total de 282 indus-
los dems municipios conformados trias de alimentos, plsticos, texti-
en el rea y con AMSA- Autoridad les, metalrgicas, qumicas, pintu-
del Manejo Sustentable de la Cuen- ras, papel, madera y otras. Dentro
ca y del Lago de Amatitln. de su jurisdiccin est ubicada la
Finca el Zarzal, ocasionalmente
Se busca la colaboracin del reconocida como el grupo de asen-
PNUD, para sistematizar el proceso tamientos precarios ms grande
y plantear instrumentos de apoyo a de Centro Amrica. Villa Nueva es
la aplicacin de esta metodologa el nico de 5 municipios que con-
adaptada a casos anlogos en que forman la subcuenca del lago de
se pueda crear mapeos de curvas Amatitln, cuyo territorio est com-
de nivel y modelos de elevacin prendido totalmente dentro de esta
digital que permitan a las munici- subcuenca, su geografa est con-
palidades delimitar en su territorio formada por seis montaas, tres
las zonas de proteccin ecolgica cerros, cinco ros, cuatro zanjones,
y de riesgo por pendientes, reas dos quebradas y parte del Lago de
de amortiguamiento en ros, que- Amatitln. El municipio cuenta con
bradas y zanjones, y la realizacin un vertedero controlado de dese-
y planteamiento de acuerdos inter- chos slidos, que sirve a los mu-
municipales para las metodologas nicipios circunvecinos, el cual ya
de riesgo y polticas integrales. tiene un tiempo de vida muy corto y
ms de 40 vertederos clandestinos
2. Contexto que ataen la salud ambiental de
poblados cercanos. Este contex-
El municipio de Villa Nueva est to describe la condicin de riesgo
ubicado en la regin central del fsico y vulnerabilidad ambiental y
pas, pertenece al departamento social que recurrentemente cobra
de Guatemala, est conurbado a altos costos para la poblacin, y
la ciudad capital y actualmente for- la problemtica integral, represen-
ma parte del rea Metropolitana ta grandes retos en las respuestas
AMG. El municipio ha sido con- para el escenario territorial de Villa
siderado como una ciudad dormi- Nueva.
torio, presenta la mayor densidad
habitacional de esta rea y segn La autoridad edil que preside la al-
proyecciones municipales cuenta calda del municipio, tom el puesto
con ms de 800mil habitantes por en sustitucin del candidato oficial
lo que podra estar representando que haba sido reelecto para el
el 2do. municipio del departamento periodo 2008-11, sin embargo fue
con mayor poblacin, despus de llamado a asumir la Secretara de
la ciudad capital. Coordinacin Ejecutiva de la Pre-
sidencia. De esta forma el actual
La economa local del municipio alcalde ha asumido la administra-

203
cin local y ha manifestando en su tienen problemas de inundaciones
lnea de liderazgo gran apertura y y deslizamientos en reas de altas
participacin en el apoyo, gestin y pendientes, pese a que la mayor
coordinacin intramunicipal, secto- parte del territorio posee pendien-
rial e interinstitucional que elevan la tes menores al 32%, la superficie
expectativa de alcances por parte territorial posee poco tejido forestal
de la administracin municipal. y los sectores de valles han sido al-
tamente impermeabilizados por la
Actualmente se considera que para expansin del rea urbana, lo que
el tema de ordenamiento territorial incrementa la vulnerabilidad fsica y
es importante la participacin y co- estructural.
laboracin que ya se est teniendo,
de instituciones como: el Ministerio Por otro lado, las particularidades
de Educacin, Ministerio de Salud, de la poblacin asentada en estas
Ministerio de Ambiente y Recursos zonas de riesgo, estn en su ma-
Naturales, Municipalidad de Gua- yora en condiciones innegables de
temala, Universidad de San Carlos precariedad y pobreza, que adems
de Guatemala, Autoridades para se han emplazado con tendencias
el manejo de la cuenca y del Lago ocupacionales de alta densidad.
de Amatitln, Programa NAS de la Estos factores suman los agentes
Embajada de los Estados Unidos de una problemtica integral com-
de Norte Amrica, Asociacin de pleja y muy particular a nivel nacio-
Empresarios de Villa Nueva y el nal.
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD. Una de las condiciones que impe-
dan la implementacin de un proce-
so innovador cuyo alcance cubriera
3. Descripcin de la BPM las expectativas de respuesta, era
la debilidad de las capacidades
3.1 Situacin del Problema tcnicas con que se contaba en la
OMP, caso similar al de la mayora
La complejidad territorial del muni- de municipalidades en que por te-
cipio ha manifestado la necesidad ner presupuestos limitados se tiene
de realizar un plan territorial opera- limitantes de gestin y operacin.
tivizado y apropiado por el personal
municipal bajo una visin de largo Por esta situacin se motivo la re-
plazo, considerando la gestin de plicabilidad de la metodologa de
riesgo para el tratamiento adecua- fortalecimiento institucional plan-
do del territorio en la subcuenca de teada en aos anteriores con el
Amatitln. Villa nueva tiene carac- Programa Municipios democrti-
tersticas sensibles en el tema am- cos a nivel nacional, pero que en
biental y en su estructura fsica por este caso considera de forma inno-
la manifestacin latente del riesgo; vadora, los Objetivos Del Milenio
recurrentemente en el municipio se en la implementacin del Sistema

204
de Informacin Territorial, generan- Otra de las metas significativas es
do un pre diagnstico con el per- que ya se cuenta con el pre diag-
sonal municipal que permitir con- nostico que sustentar el plantea-
solidar un diagnostico, una visin y miento del diagnostico definitivo,
finalmente desarrollar de forma el esto brinda la base para el desarro-
Plan de Ordenamiento Territorial y llo del POT y el PDM.
el Plan de Desarrollo Municipal si-
multneamente. 3.4 Actores Principales Involu-
crados
3.2 Objetivos
Municipalidad: Implementacin de
Tener una base para identificar la metodologa operativa a travs
poblacin en riesgo de la reestructuracin de la Oficina
Crear instrumentos para preve- Municipal de Planificacin, la imple-
nir y frenar ocupacin de ms mentacin del SIT y la contratacin
poblacin en zonas de riesgo del consultor experto. Impulsador
de la iniciativa de una Oficina Inter-
3.3 Metas Propuestas municipal de Planificacin OIMP.

Las metas generales propuestas Autoridad del Manejo Sustenta-


para la implementacin del SIT han ble de la Cuenca y del Lago de
sido alcanzadas en esta primer eta- Amatitln - AMSA : Colaboracin
pa, aunque no fueron enmarcadas en la coordinacin intermunicipal
para ser alcanzadas en un lapso para intervenciones y manejo de la
delimitado, en 11 meses se estima cuenca de Amatitln.
haber alcanzado lo necesario para
proseguir a la realizacin de acuer- Programa de Naciones Unidas
dos mediante los cuales se decla- para el Desarrollo - PNUD: Acom-
ren zonas de riesgo. paamiento durante el proceso
para evaluar el posible apoyo en
Algunas de las metas alcanzadas la consolidacin de la visin retros-
han sido: La Implementar el SIT con pectiva y del Diagnostico final.
informacin cartogrfica de riesgo
e informacin catastral, el mapeo Secretara de Planificacin y
de curvas de nivel, la creacin del Programacin de la Presiden-
modelo de elevacin digital, la de- cia - SEGEPLAN: En la coyuntura
limitacin de zonas de proteccin creada para el cumplimiento de los
ecolgica y de riesgo por pendien- requerimientos de la ley del Siste-
tes, la identificacin y mapeo de ma Nacional de Inversin Pblica
ros, quebradas y zanjones, se ha SNIP.
situado las reas de amortigua-
miento y la delimitacin de zonas Confederacin Internacional Ox-
de proteccin ecolgica y de riesgo fam: Colaboracin en la elabora-
por inundacin. cin del pre diagnstico.

205
3.5 El Desarrollo Metodolgico riesgo por desastres naturales, que
permitir evitar la ocupacin de
Es ideal resaltar que la mayor parte ms poblacin en las zonas de pro-
de los avances que se han tenido teccin ecolgica y de riesgo iden-
son metodolgicos. La parte inau- tificadas e identificar y focalizar de
gural del proceso fue el asesora- forma que pueda contabilizarse, la
miento y convencimiento de y a las poblacin que se localiza en estas
autoridades ediles al momento de zonas. Tambin ser posible rea-
decidir realizar un Plan de Ordena- lizar estudios ms profundos con
miento Territorial, ya que para em- aplicaciones de metodologas ya
pezar se le planteo implementar un probadas en otros pases, regio-
sistema de informacin territorial, nes, zonas y otros y se abrira paso
que funcionara como una oficina o a acciones de prevencin, dentro
unidad. Posterior o paralelamente, de las cuales se espera la colabo-
era importante institucionalizar de racin de OXFAM, para el sistema
forma definida a la OMP como en- de alertas tempranas entre otras.
cargada de esta implementacin
(SIT) as como el tema ambiental y
de riesgo. Para poder gestionar el proceso, el
primer instrumento utilizado fue la
Seguidamente se empez a reali- propuesta que se le hiciera en su
zar la cartografa bsica de riesgos oportunidad al alcalde que inclua
que incluyo el mapeo de curvas implementar la OMP y un SIT. Como
de nivel, el modelo de elevacin parte de la metodologa se confor-
digital, la delimitacin de zonas m un equipo tcnico del plan. En
de proteccin ecolgica y de ries- octubre se presenta un nuevo ins-
go por pendientes , la identifica- trumento que es el esquema de la
cin y mapeo de ros, quebradas metodologa de los indicadores de
y zanjones; la definicin de reas los objetivos del milenio, este es-
de amortiguamiento en ros, que- quema facilit al equipo tcnico
bradas y zanjones; la delimitacin realizar el papel de consultores
de zonas de proteccin ecolgica y y a su vez fortaleci la coyuntura y
de riesgo por inundaciones , para abri un espacio con el PNUD para
finalmente, con la identificacin de que Villa Nueva pudiera ser el mu-
datos por pendientes y por inun- nicipio piloto en donde se trabajara
daciones, poder proceder a la de- los ODM a nivel local. La conside-
claratoria de zonas de proteccin racin de los ODM le da a este ins-
ecolgica y de riego a travs de trumento la capacidad de realizar
acuerdos municipales. una gestin descentralizada de re-
cursos ya sea con gobierno central
Otro dato importante es que este o con organismos internacionales.
proceso conforma una pronta pro-
puesta, que es la plataforma base En el proceso realizado, desde la
de la gestin en la reduccin de reestructuracin de la OMP hasta

206
la implementacin del SIT, se han determinar el tratamiento integral
superado algunas dificultad asumi- en el planteamiento de polticas.
das como retos, tal es el caso de la Se ha determinado el desarrollo de
apropiacin de la metodologa por ejemplos pilotos correspondiente
el equipo tcnico, el fortalecimien- a tres formas de ocupacin pre-
to de una cultura de interaccin dominante del territorio represen-
intermunicipal y la superacin de tado en: las antiguas lotificaciones
los procesos burocrticos, que han (que s prevean reas verdes y
sido asumidos con toda la voluntad de equipamiento comunitario), los
de proseguir en la lnea planteada, condominios y las invasiones que
tanto por parte de la autoridad edil se conformaron en asentamientos
como por el equipo tcnico. Por otro precarios. Estos pilotos ensayarn
lado, la participacin del experto los posibles patrones funcionales
consultor que dirige el proceso ha de intervencin para definir las de-
sido limitada debido al gran alcance mandas territoriales dimensionadas
que ha debido cubrir de forma in- en m2/habitante.
cremental que en algunos aspectos
no estaba precisado. 3.7 Presupuesto y Recursos

3.6 Resultados En la primera etapa que es a partir


de la reestructuracin de la OMP a
A partir de la reestructuracin de la la fecha, se ha hecho una inversin
OMP, se ha logrado la multiplica- absorbida con fondos municipales,
cin de conocimiento mediante la de aproximadamente $146,794.87,
interaccin que la OMP ha tenido representado en rubros nicamente
con las diferentes dependencias de personal experto, mobiliario y algo
municipales a travs de la contra- de equipo ya que se uso el existente,
tacin de 7 expertos, conforman- durante los primeros 11 meses.
do 5 unidades de gestin entre las
cuales est la Unidad de Medio En una segunda etapa, para la cual
Ambiente y Gestin de Riesgo. Se se gestiona apoyo del PNUD, se es-
ha implementado el SIT que adapta pera una inversin en obtencin de
los ODM, con los que actualmente licencias para software y equipo de
ya se han determinado sectores en impresin para material de cartogra-
alto riesgo. Se cuentan con las pre- fa y planos de la ciudad, de aproxi-
misas tcnicas que darn soporte madamente $16,000.00.
a la declaracin de reas de amor-
tiguamiento por pendiente (desli-
zamientos, aludes, y erosiones) y
por riesgo en ros (Inundaciones y
desbordamientos).Se ha determi-
nado el 24% del territorio cmo vul-
nerable por pendientes mayores de
32%, parmetros que servirn para

207
3.8 Anlisis e Interpretacin De ridades municipales. De esta cuen-
Los Resultados ta podra decirse que este costo ha
sido superado por los beneficios.
Para el contexto regional e inclusive
nacional en que se encuentra el mu- Los esquemas propuestos han in-
nicipio de Villa Nueva, los avances novado los procesos que tradicio-
en la implementacin de procesos nalmente suelen seguirse a niveles
que permitan agilizar las gestiones municipales, esto ha incrementado
territoriales han sido significativas, las expectativas administrativas
tanto a nivel administrativo como a de respuesta integral del territorio,
nivel tcnico, siendo que el alcalde adems de abrir espacios para la
no fue electo popularmente y aun cooperacin y apoyo a nivel inter-
teniendo menos de 18 meses de municipal, e internacional ya que
asumir el cargo, ha manifestado el incluir parmetros que van de
una voluntad poltica optimista y ha acuerdo a las polticas nacionales y
permitido la asesora de expertos las internacionales, permite la acep-
en temas especficos que ayuden tacin de la gestin al momento de
a oriental los esfuerzos en lneas socializarla adems de aprobar una
determinadas. El asumir inversio- participacin a escala sectorial, in-
nes en capital humano permite terinstitucional y comunitaria.
entre otras cosas institucionalizar
los procesos, elemento que ayuda Otra fortaleza que manifiesta la
a la superacin de transiciones en practica en mencin, la etapa inicial
periodos polticos, siendo esta una garantiza en principio el avance a
de las caractersticas que se est corto y mediano plazo de las me-
logrando con la reestructuracin tas base para mltiples y variables
de la OMP y la implementacin del abordamientos futuros de la ges-
SIT. Adems de proyectar ventajas tin territorial integral y no solo de
a diferentes plazos por la direccin riesgo o medioambiental.
idnea de las dependencias de la
OMP, que adems multiplican el El Sistema de Informacin Territo-
conocimiento y desarrollan el papel rial SIT, al permitir el cruce de in-
de asesores tcnicos para las auto- formacin territorial y poblacional

208
fortalece la toma de decisiones y 3.9 Ficha de Contacto
permite avanzar en el proceso de Institucional
pre diagnsticos, y su modelo pue-
de ser replicado a nivel intermuni- Nombre:
cipal. Puede integrarse a la imple- Arq. Pablo Gonzales
mentacin de un futuro SIT para el Puesto:
manejo del tema de riesgo en toda Experto del Sistema de Informacin
la cuenca, que fortalezca la toma Territorial SIT, de Villa Nueva
de decisiones para los alcaldes del Institucin:
rea (Villa Canales, Petapa, Ama- Oficina Municipal de Planificacin
titln y Mixco), contndose para la Tel. institucin:
gestin a corto plazo con el apoyo (502) 6636 - 4094
de la Autoridad del Manejo Sus- Tel. Personal:
tentable de la Cuenca y del Lago (502) 5104 - 0131
de Amatitln AMSA. Una de las Correo Institucin:
formas en que se considera que http://www.villanueva.gob.gt
se podra optimizar los esfuerzos (Aqu se encuentra una ventana
en intentos de replicabilidad, sera para contactarles ya que no pu-
conformando un equipo multidisci- blican correo general de la institu-
plinario de facilitadores que aten- cin).
diera a varias municipalidades en 5
temas: Medio Ambiente, Economa,
Social, Ordenamiento Territorial y
Poltico Administrativo. 2. Modelo de Sistema de Informa-
cin Territorial que Integra los Obje-
tivos del Milenio

Anexos

1. Reestructuracin de la Oficina
Municipal de Planificacin

209
3. modelos digitales.

Fuente:
Municipalidad de Villa Nueva

210
Honduras
De la Comunidad El Plan al Nuevo Plan.
Una Decisin Acertada y Concertada entre el
Gobierno Local del Municipio de Yorito, Honduras
y la Comunidad para la Reubicacin
de Asentamientos Humanos.
Alexander Rivera

1. Resumen de la Experiencia ubicadas en el Sub cuenca deno-


minada Higero Quemado ; por tal
En el ao 2003 /2004, La Municipa- razn el 16 de abril del 2008 , La
lidad de Yorito en coordinacin con Corporacin Municipal declara es-
la Secretaria de Gobernacin y Jus- tas comunidades como reas in-
ticia y la Secretaria de Agricultura y habitables en virtud de ser zonas
Ganadera, impulsaron de manera amenazadas constantemente por
conjunta la formulacin de un Plan derrumbes y acuerda que solo se
de Ordenamiento Territorial; previa podrn extender ttulos de propie-
aprobacin por parte de la Corpo- dad a favor de la municipalidad ,su-
racin Municipal, el plan de OT fue jetas a un plan especifico de regu-
trasladado a un proceso de consul- lacin y gestin ; adems no ser
ta a nivel de las diferentes comuni- permitida la construccin de vivien-
dades y organizaciones civiles del das ni otra infraestructura pblica ni
municipio. La ejecucin del Plan es privada.
producto de la disposicin efectiva
de la poblacin en general y de la En el 2007 se produjo en esta re-
Corporacin Municipal en particu- gin del Pas un sismo que dejo se-
lar quienes pese a las limitaciones rios daos geolgicos a nivel de es-
tcnicas y financieras, coadyuvan tas cuatro comunidades, los cuales
esfuerzos para crear bases firmes se agravaron aun ms en el 2008
para un desarrollo sustentable para con la presencia de la Depresin
el municipio. Tropical#16, cuyos daos mate-
riales fueron cuantiosos agravando
El Plan de OT expresa claramen- los niveles de pobreza de la regin
te que las zonas que presentan en virtud que mas de 300 familias
alta vulnerabilidad ambiental son fueron afectadas directamente.
las comunidades de El Plan y tres
comunidades ms como El Panal, Como complemento al Plan de OT,
Higero y El Plantel , todas ellas La Corporacin Municipal con el

211
apoyo de la Fundacin San Alonso concreta la reubicacin de las 70 fa-
de Espaa, realizan un estudio geo- milias y haciendo uso de mapas de
lgico cuyos resultados confirman uso de suelo, la Municipalidad identi-
la alta peligrosidad que significaba fica zonas mas seguras para asenta-
continuar habitando la comunidad mientos humanos y procede a con-
de El Plan y obviamente las otras certar con la poblacin el proceso de
tres comunidades aledaas. reubicacin pacifico y voluntario al
sitio que la comunicad actualmente
Se destaca el trabajo del Alcalde, denomina: El Nuevo Plan .
Regidores y Tcnicos Municipales
quienes en coordinacin con el Pa- Como elemento sobresaliente de
tronato y Comit de Emergencia la BPM podemos sealar la ca-
Local (CODEL) de la Comunidad, pacidad del gobierno local para el
desarrollaron procesos de sensibi- anlisis y toma de decisiones en
lizacin y ponen en perspectiva a la base a conocimiento pleno de la
poblacin la necesidad que aban- problemtica en su territorio y del
donen dicho sector, de lo contrario establecimiento de un dialogo so-
se corre el riesgo que mas de 70 cial a fin de determinar rutas de
familias puedan perecer soterradas actuacin con principios de legitimi-
dado la fragilidad de terreno. Con dad , permitiendo establecer acuer-
el Plan de OT en mano y de los re- dos concretos entre municipalidad
sultados del Estudio Geolgico, las y comunidad para la reubicacin de
acciones de sensibilizacin con- aproximadamente 350 personas y
tinuaron ininterrumpidamente por as salvar sus vidas ; Se destaca
espacio de 7 meses logrando un tambin la importancia de contar
acercamiento puntual entre la co- con un instrumento operativo y de
munidad y el Gobierno Local a fin gestin ( POT ) que oriente el desa-
de encontrar una ruta que permitie- rrollo del municipio.
ra reubicar a la comunidad.
Un elemento destacable es que la
Gobernabilidad Democrtica Local,
Se realiz un diagnstico situa- se fortaleci puesto que la Munici-
cional para determinar numero de palidad de Yorito, decret algunas
familias desagregado por sexo , ordenanzas municipales de estricto
edad y los bienes materiales para cumplimiento, ejerciendo as el prin-
determinar costos ; posteriormente cipio de autoridad; de igual forma el
de manera participativa se elabora hecho que la reubicacin de las 70
y aprueba un plan de reubicacin familias se realizara pacficamente,
que defini actividades , tiempo , constituy un elemento sustancial
costos y responsables ,sin perder puesto que en esta experiencia se
de vista la proyeccin de escena- privilegi el dilogo y la sensatez
rios posibles para su reubicacin . para preservar la vida humana.

En el primer trimestre del 2009 se

212
2. Contexto bientalmente seguro con posibilida-
des reales para establecer a corto
El Municipio de Yorito pertenece al plazo los servicios bsicos (agua y
departamento de Yoro; Est situa- saneamiento) tal y como se ha he-
do en el centro norte del pas, en cho; Segn mapa de uso de suelo
un rea montaosa de clima sub- es una zona mas segura y con me-
tropical, con alturas que van entre nos peligros de deslizamiento.
500 y 1800 metros sobre el nivel
del mar; se ubica entre los Parques Con relacin a su actividad produc-
Nacionales (reas protegidas) de tiva, Un 95 % la poblacin se de-
Pico Pijl, Montaa de Yoro y la dica a actividades agropecuarias,
zona de proteccin de la Represa predominando el cultivo del caf,
Hidroelctrica Francisco Morazn, maz, Frijoles, hortalizas y ganade-
la cual le otorga un particular atrac- ra en pequea escala; practican
tivo ambiental y turstico. una agricultura de subsistencia,
sus cultivos se ubican en zonas de
Su extensin territorial es de 214 ladera, no hay posibilidades de rie-
km2 con un ndice de Desarrollo go y obviamente los rendimientos
Humano de 0.523, el cual est por en la produccin son muy pauprri-
debajo de la media departamen- mos, careciendo de sistemas de al-
tal y nacional (0.63). Cuenta con 9 macenamiento seguro de alimentos
aldeas y 53 caseros, con una po- principalmente de granos bsicos.
blacin total de 13.122 habitantes.
Tiene una tasa de crecimiento de 3. Descripcin de la BPM
3.8% anual superior al promedio
nacional (2.35%) ; el 25% de la po- 3.1 Situacin del Problema
blacin pertenece a la etnia Tolupan
agrupada en 3 de las 24 tribus que Desde 1974 con la presencia del
la conforman y cuentan con el 48 % Huracn Fif, los pobladores ex-
del territorio municipal, sin embar- perimentaron dificultades producto
go mucha de esta tierra es ocupa- de la fragilidad del terreno y con-
da por agricultores ladinos que han secuentemente las lluvias inin-
usurpado sus tierras terrumpidas provocaron desliza-
mientos, generando pnico en los
Como se ha mencionado anterior- habitantes; La problemtica de alta
mente, la antigua comunidad El vulnerabilidad de la comunidad se
Plan siempre se mantena en zo- agudiz aun mas cuando en 1998,
zobra producto de la presencia de Honduras fue altamente golpeada
lluvias y tormentas tropicales prin- por el Huracn MITCH. La Comu-
cipalmente en los meses de mayo nidad El Plan sinti fuertemente
a diciembre. Donde se ubica la los efectos pero la poblacin ni el
comunidad El Nuevo Plan, es en gobierno municipal de ese momen-
la parte norte de la Subcuenca El to, no realizaron ninguna accin de
Higero Quemado, en un sitio am- reubicacin a pesar que los proble-

213
mas eran evidentes en cuanto a tifica la resolucin municipal de la
asolvamiento, deslizamiento, inun- reubicacin voluntaria o forzosa.
dacin y de fragilidad extrema del
suelo. Finalmente la decisin de reubica-
cin de las familias fue producto de
En el 2003/2004 con la formulacin, un largo proceso de dialogo y con-
socializacin e implementacin del certacin entre el Gobierno Local y
Plan de Ordenamiento Territorial miembros del Patronato comunal.
del municipio de Yorito, de mane-
ra georeferencial se identifican las 3.2 Objetivos
zonas altamente vulnerables, y la
Sub cuenca El Higero Quemada, Proteger la vida de aproximada-
precisamente en donde se ubica la mente 350 personas ,
Comunidad El Plan, se pudo deter- Implementar un conjunto de ac-
minar que es una zona con serios ciones coherentes y concertadas
problemas de fragilidad edafolgica entre la comunidad y gobierno
y alta vulnerabilidad ambiental. local para realizar la reubicacin
pacifica de 70 familias, logrando
En Honduras los eventos naturales establecer la infraestructura so-
como Huracanes y Tormentas Tro- cial y productiva requerida.
picales, movimientos ssmicos son
recurrentes; en octubre de el 2007 3.3 Metas Propuestas
un movimiento telrico, efectiva-
mente caus daos severos a sus En principio tanto la comunidad
viviendas, cultivos y prcticamente como la municipalidad se haban
aqu es donde se inicia una fuerte fijado la meta de establecer una
relacin entre la comunidad y Go- agenda mnima de trabajo que
bierno Local con el fin de buscar posibilitara estrechar vnculos de
rutas viables para salvaguardar la colaboracin y coordinacin para
vida humana. En este momento se la puesta en marcha del plan de
plantearon varias alternativas para reubicacin de las familias.
proceder con su reubicacin sin lle-
gar a concretarse tal accin; en el Para poder sensibilizar a la pobla-
2008 con la presencia en nuestro cin de los peligros a los cuales
pas de la Tormenta tropical #16, la estaban expuestos, La Municipali-
comunidad fue severamente afec- dad desarroll estudios adicionales
tada y se procede a un proceso de (Estudio Geolgico) que ratificaron
anlisis mas serio de la situacin; la alta vulnerabilidad del sector; por
la Municipalidad el 18 de abril del otra parte se asumieron compromi-
2008, declara Alerta de Emergen- sos en trminos de asignar los re-
cia en la Comunidad El Plan y cursos necesarios para crear la in-
convoca a Cabildo Abierto el cual fraestructura social y productiva; Es
se desarroll en la comunidad de as que con fondos de la municipa-
Higero Quemado en donde se ra- lidad provenientes de la Estrategia

214
de Reduccin para la Pobreza/ERP, cacin y dotacin parcial de la infra-
el aporte comunitario y de recursos estructura necesaria; por otra parte
del gobierno central y de la Coope- la comunidad jug un papel prota-
racin al desarrollo , se ha logrado gnico en los procesos de anlisis
concluir con el proyecto de agua po- , consulta y concertacin para con-
table , la apertura de una carretera, cretar su reubicacin ; adems se
la construccin de planteles para organizaron internamente , toma-
las viviendas y en su primera etapa ron conciencia del problema y con-
se ha iniciado con la construccin juntamente con la Municipalidad
de 40 viviendas y letrinas de cierre tomaron las decisiones respectivas
hidrulico ( actualmente viven en para darle agilidad al proceso . De
Tiendas de Campaa ); de igual for- igual forma el Comit Permanente
ma el rea de terreno en donde se de Contingencias COPECO, apoyo
ubica la Comunidad El Nuevo Plan a la comunidad con agua, ropa y
, tambin fue legalizado a favor de alimentos principalmente cuando la
las familias reubicadas . comunidad fue afectada por la Tor-
menta Tropical #16.
En esencia se haban planteados
dos metas claras; por un lado lograr La Fundacin San Alonso de Espa-
que la poblacin aceptara la reubi- a, fue fundamental para reforzar
cacin voluntaria y por otro lado los criterios tcnicos sobre la alta
establecer y ejecutar un plan de vulnerabilidad de la comunidad; de
reubicacin capaz de satisfacer las igual manera EL Programa de las
demandas de las personas afecta- Naciones Unidas Para el Desarrollo
das; los inconvenientes presenta- PNUD y la Fundacin GOAL de la
dos segn testimonio de el Alcalde Republica de Irlanda estn apoyan-
, en ningn momento pusieron en do tcnica y financieramente para
peligro las metas establecidas y completar la infraestructura mnima
que por el contrario tanto municipa- requerida por la comunidad .
lidad como comunidad se centraron
al trabajo encomendado y ha corre- 3.5 El Desarrollo Metodolgico
gir deficiencias durante el proceso.
El contar con el Plan de Ordena-
miento territorial fue fundamental,
3.4 Actores Principales Involu- siendo el punto de partida para to-
crados mar las acciones pertinentes que les
garantizaran salvaguardar la vida
Como protagonistas principales de de las personas. Las reuniones de
la BPM, se identifica al Gobierno anlisis de Corporacin Municipal y
Local y principalmente su Alcal- las visitas a la comunidad afectada
de , quienes orientaron de mane- para conocer de cerca los proble-
ra profesional todo el abordaje que mas, fueron claves para tomar de-
implic el proceso de anlisis y cisiones acertadas; la celebracin
concertacin hasta llegar a la reubi- de Cabildo Abierto con una amplia

215
participacin comunitaria , la sus- las viviendas improvisadas es otro
cripcin de acuerdos y ordenanzas elemento que preocupa pero que
municipales en donde se reafirma todos estos impases estn siendo
el compromiso de proceder con la superados en virtud del alto grado
reubicacin voluntario y/o forzosa, de conciencia que la comunidad
es una buena prctica en trminos tiene de los peligros que ellos han
de hacer uso de las facultades que afrontado en los ltimos 10 aos.
la ley confiere a los municipios para
que en caso de desastres natura- 3.6 Resultados
les ,se puedan decretar estado de
emergencia en el mbito municipal Despus del Huracn Mitch en oc-
. tubre del 1998, muchas regiones de
La aplicacin participativa del Diag- Honduras, principalmente en el mu-
nsticos situacional de la comuni- nicipio de Yorito, y otros municipios
dad, los procesos de concertacin de la zona nor occidental, muestran
(Gobierno Local _Comunidad), la serios daos irreversibles al suelo y
puesta en marcha de un plan con- sus ecosistemas , con centros po-
junto de actuaciones y la moviliza- blados viviendo en condiciones de
cin de recursos tcnicos y finan- precariedad y alta vulnerabilidad
cieros por parte de la Municipalidad ambiental ,por lo tanto sta BPM
, son entre otros algunos pasos im- puede contribuir a que otras muni-
portantes que se dieron a fin de ga- cipalidades y comunidades encuen-
rantizar un ambiente adecuado a la tren vas expeditas para replicar
poblacin desplazada . Actualmen- esta experiencia en virtud que sus
te la comunidad trabaja en el acon- efectos fueron positivos no solo por
dicionamiento de sus viviendas en el ejercicio de las atribuciones de
su primera etapa y se contina con la municipalidad , si no por el alto
una relacin muy efectiva entre Co- grado de participacin comunitaria
munidad y Municipalidad para con- para la concertacin y la implemen-
cretar finalmente lo planteado en el tacin de acciones concretas para
plan de reubicacin. lograr su reubicacin . Se destaca
como el Gobierno Local est lo-
Durante este proceso la problem- grando que otros cooperantes lle-
tica fue y sigue siendo compleja en guen al municipio a fin de movilizar
virtud que el presupuesto requerido recursos tcnicos y financieras para
para completar el plan de reubica- el logro de los objetivos planteados
cin sobrepasa la capacidad finan- que es la construccin final de las
ciera de la municipalidad y por lo 70 viviendas y la infraestructura
tanto se requiere de fondos adicio- adicional , costo que sobrepasa los
nales los cuales se estn obtenien- dos millones de lempiras.
do principalmente de la cooperacin
internacional a travs de la buena Histricamente, ha resultado ma-
gestin que realiza el alcalde Muni- terialmente imposible que las co-
cipal de Yorito. La precariedad de munidades a travs de un acto

216
voluntario puedan ser reubicadas las reas o sectores en donde se
de lugares altamente vulnerables, pueden establecer centros pobla-
a lugares seguros. Por lo general dos de manera segura y permanen-
en Honduras, siempre las reubi- te; de igual manera la ejecucin del
cacin de asentamientos humanos Plan de Ordenamiento Territorial se
van presididas por actos y medidas constituy en la herramienta que ha
coercitivas que generan conflictos posibilitado tener una comprensin
mayores, a pesar que el Patronato clara de los recursos con que cuen-
de la comunidad El Plan manifest ta su municipio , sus posibilidades
que la vida humana est por sobre de crecimiento , expansin pobla-
todas las cosas y que se justifica cional y la toma de decisiones en
cualquier medidas en funcin de base a criterios slidos y bien sus-
preservar la vida de sus familias. tentados .

Es de hacer notar que las familias Resultados sobresalientes de la


manifiestan que con la presencia BPM, lo constituyen la capacidad
de eventos imprevistos se pier- de respuesta de la Municipalidad
den los bienes materiales , lo difcil para enfrentar y solventar proble-
que es comenzar una nueva vida mas derivados de una emergen-
en otro lugar y estar conciente que cia local, asignando los recursos
no existen los recursos necesarios tcnicos / financieros a su alcance
para una compensacin y/o indem- para hacerle frente a tal situacin
nizacin completa ; pese a estos y del alto nivel de informacin con
inconvenientes , en el caso parti- que cuenta la municipalidad, prin-
cipar de esta comunidad del Mu- cipalmente de su Alcalde sobre los
nicipio de Yorito ,aqu se puso de riesgos y peligros que afrontaba la
manifiesto altos niveles de dialogo comunidad, permitiendo hacer todo
y concertacin para que la reubica- un trabajo de sensibilizacin comu-
cin de la comunidad se realizara nitario.
concientemente sin aplicar medi-
das o acciones violentas por parte Sin duda que la municipalidad se
de las instituciones el Estado y la ha visto fortalecida con las diferen-
Municipalidad misma. tes acciones tomadas en relacin
a esta BPM; se estableci clara-
En trminos de sostenibilidad de la mente la atribucin que tiene el
BPM , podemos afirmar que efec- Gobierno Local para decretar dis-
tivamente el compromiso asumido posiciones, acuerdos y ordenanzas
por la municipalidad y la participa- de cumplimento en su jurisdiccin
cin efectiva de la poblacin afec- y su responsabilidad de apoyar a
tada para ubicarse en sitios mas grupos vulnerables que demandan
seguros , constituye un factor atencin especial por vivir en zonas
preponderante en la bsqueda de altamente marginales; lo anterior le-
mecanismos viables para hacer un gitima aun mas la autoridad local.
uso correcto del suelo y determinar

217
La Experiencia de la Comunidad El 3.8 Anlisis e interpretacin de
Nuevo Plan constituye una deci- los Resultados
sin histrica que puede ser adop-
tada por otros municipios y/o comu- Haciendo un balance de los re-
nidades que experimentan similar sultados, podemos afirmar que la
problemtica. En el propio munici- BPM nos deja una enseanza tras-
pio de Yorito, existen tres comuni- cendental en virtud que el Gobierno
dades que presentan altos riesgos Local estaba lo suficientemente in-
de vulnerabilidad ambiental y que formado sobre la problemtica del
la enseanza de sta buena prc- municipio en base a lo establecido
tica les puede ayudar a mejorar el en el Plan de Ordenamiento Territo-
proceso de concertacin y reubica- rial, contribuyendo significativamen-
cin a sitios mas seguros ahorran- te a establecer el dialogo y enten-
do esfuerzos, tiempo y recursos dimiento con la poblacin afectada
financieros. bajo conceptos tcnicos y legales
muy bien sustentados. El objetivo
3.7 Presupuesto y Recursos principal se ha logrado que era su
reubicacin y que la infraestructu-
Al 31 de diciembre de 2008, los ra requerida se est completando
desembolsos efectuados por la en la medida de las posibilidades
Municipalidades ascendieron a LP financieras de la municipalidad, as-
816,807.00, fondos que fueron in- pecto que ha sido muy potenciado
vertidos en alimentos, ropa, tienda por la cooperacin Internacional.
de campaas, materiales de cons-
truccin para sus viviendas y apertu- La Municipalidad ya cuenta con una
ra de carretera hasta la nueva comu- experiencia probada en caso de
nidad. Por su parte La Fundacin emergencia y desastres naturales
Goal de La Republica de Irlanda y los Comits de Emergencia Local
ha iniciado con el apoyo financieros (CODEL) en zonas altamente vul-
por el orden de LP 15,000.00 / fami- nerables estn organizados, capa-
lia para que culminen sus vivienda citados, constituyndose como un
y puedan hacer los sistemas de sa- mecanismo operativo valioso; de
neamiento ambiental (Letrinas de igual forma se resalta el proceso
cierre hidrulico) de toma de decisiones que va des-
de decretar estado de emergencia
Para concluir con la infraestructu- municipal, hasta la movilizacin de
ra comunitaria prevista el PNUD recursos financieros propios y ex-
ha formalizado un fondo de ternos para enfrentar la crisis. En
$40,000.00, los cuales son canali- el marco de la gobernabilidad de-
zados a travs de la Fundacin San mocrtica local, la legitimidad del
Alonso de Espaa y la Municipali- gobierno local se ha incrementado,
dad de Yorito. sus decisiones fueron acertadas y

218
acatadas por la poblacin afectada les, huracanes, etc.
y sobretodo de manera mancomu-
nada, la comunidad municipali- 3.9 Ficha de Contacto
dad, continan ejecutando trabajos institucional
de manera responsable y coordi-
nada para culminar el 100% de las Nombre:
acciones previstas, principalmente Manuel de Jess Cantillano
del establecimiento de la infraes- Puesto:
tructura y principalmente de sus Alcalde Municipal
viviendas. Institucin:
Municipalidad de Yorito
Con relacin a la valoracin que Tel.institucin:
hace la comunidad para tomar la 671-40-13 /96957893
decisin de abandonar sus luga- Correo institucin:
res, sus decisiones expresan cla- manuelcantillanoyahoo.es
ramente que han privilegiado la
vida de sus familias y que su nivel
de participacin fue y sigue siendo
efectivo sobretodo en los procesos
de dialogo, negociacin con la mu-
nicipalidad y de la implementacin
de acciones relacionadas con la
construccin de la infraestructura
mnima requerida.

Por ultimito la BPM, permiti que


ninguna persona pereciera y que
por el contrario se fomentara la or-
ganizacin y capacitacin en torno
a fomentar una cultura sobre pre-
vencin del riesgo como elemento
necesario para minimizar el impac-
to que puedan provocar la presen-
cia en el pas de algunos eventos
naturales como tormentas tropica-

219
Definicin del Territorio tnico
para los TOLUPANES en el Municipio de Orica,
Departamento de Francisco Morazn,
Honduras.
Alexander Rivera

1. Resumen de la Experiencia Morazn (MANOFM), en Septiem-


bre del 2005 y por acuerdo de la
En Honduras existen varios grupos mancomunidad y dictamen de la
tnicos, que experimentan serios Direccin de Ordenamiento Terri-
problemas de seguridad jurdica de torial de la Secretara de Goberna-
sus tierras y constantemente son cin y Justicia, se aprueba el Plan
amenazados para abandonarlas; de Ordenamiento Territorial de la
en muchos casos sus tierras son MANOFM ; en noviembre de 2005
invadidas y tomadas como propias se selecciona al Municipio del Ori-
por parte de pobladores y ganade- ca para desarrollar su POT. El Plan
ros en particular. incluye una seccin especial para
brindar un trato diferenciado a este
En el municipio de Orica, Francisco grupo tnico con el propsito de
Morazn se encuentra el Grupo t- preservar su cultura y sobre todo
nico Tolupn, en la literatura nacio- salvaguardar sus tierras que es el
nal son conocidos como Jicaques o patrimonio ms importante para el
Xicaques, pero en la mayora de los pueblo Tolupan.
estudios nacionales y de acuerdo a
su propia auto denominacin, este En los ltimos tres aos, La Corpo-
grupo tnico es mejor conocido racin Municipal en coordinacin
como Los Tolupanes . Estn ubica- con la Mancomunidad MANOFM
dos en La Reserva Forestal y An- ha afianzado los vnculos de co-
tropolgica de la Montaa La Flor; laboracin y coordinacin con el
este refugio forestal y antropolgico grupo Tolupan, procediendo a rea-
est dentro del Acuerdo # 1118-92 lizar acciones conjuntas para la
publicado en el Diario Oficial La definicin exacta de su territorio.
Gaceta (Diario Oficial de la Repu- Estas acciones van desde la digi-
blica de Honduras) del 7 de agosto talizacin y socializacin de mapas
de 1992. temticos, la identificacin y pues-
ta en marcha de mecanismos que
A raz del convenio suscrito entre erradiquen la usurpacin de sus tie-
el Proyecto de Bosques y Produc- rras, el manejo del bosque tnico,
tividad Rural (PBPR) dependiente manejo global del rea protegida,
de la Secretara de Agricultura y acciones puntuales de sealiza-
Ganadera y la Mancomunidad de cin de linderos y establecimiento
Municipios del Norte de Francisco de mojones (sealizacin con con-

220
creto) en sitios estratgicos a fin de Tolupan hicieron formal peticin al
hacer valer sus lmites territoriales Presidente de la Republica, para
que histrica y legalmente les per- que destine un fondo para indemni-
tenece. zar a las personas que ocupan par-
te de su territorio y de esa manera
La Municipalidad efecto inversio- sanear sus tierras y que prctica-
nes con fondos provenientes de la mente sean utilizadas exclusiva-
Estrategia de Reduccin de la Po- mente por este grupo tnico.
breza para asegurar ntegramente
el estatus legal de sus tierras; por 2. Contexto
su parte las comunidades se han
apropiado de las acciones contem- El municipio de Orica tiene una
pladas en el Plan de Ordenamiento extensin territorial de 398.95
Territorial para el manejo del es- Km2, cuenta con una poblacin de
pacio fsico, ejecutando el plan de 11,676 habitantes, distribuida en 7
proteccin forestal que ha reducido aldeas y 84 caseros .Se encuentra
en un 70 % los incendios fores- ubicado en la zona nororiental del
tales y ha regulado eficientemente departamento de Francisco Mora-
los aprovechamientos forestales. zn, a 102 kilmetros al noreste de
la ciudad capital del pas.
Las cinco comunidades Tolupanes
estn organizadas y tienen un La capacidad hidrolgica de los
Consejo Tribal, que se rene una suelos en la mayora del territorio
vez al mes para darle soluciones es de baja infiltracin y alta esco-
a los problemas socioeconmicos, rrenta, lo que trae consigo algunos
ambientales y bsicamente de se- problemas de erosin y baja ca-
guridad jurdica de sus tierras, coor- pacidad para el mantenimiento de
dinando acciones con la municipali- los acuferos existentes en la zona.
dad de Orica, especficamente para El Suelo es de vocacin forestal y
mejorar sus condiciones de vida y precisamente la Reserva Antropo-
hacer prevalecer el derecho que lgica de la Montaa de la Flor, sitio
ellos tienen sobre sus tierras , aun- donde reside la Etnia Tolupn, po-
que en la actualidad existen grupos see nicamente dos ecosistemas,
ladinos que de manera ilegal tienen el Bosque Tropical Siempre Verde
ocupado parte de su territorio. Latifoliado Montano Superior y el
Sistema Agrcola, siendo este lti-
La implementacin del Plan de Or- mo el que abarca casi en su tota-
denamiento Territorial ha posibili- lidad el territorio de la Montaa de
tado que de una vez por todas las la Flor.
tierras del Pueblo Tolupan queden
verdaderamente definidas, aclaran- Los Tolupanes es un grupo abori-
do sus dudas con respecto a colin- gen antiguo, muy anterior a la civi-
dancias y reas en litigio. En mayo lizacin Maya que supo, en medio
de 2009, representantes del Pueblo de las transformaciones culturales

221
del entorno, mantener cierta iden- realizar la explotacin del bosque
tidad hasta pocas recientes. Re- sin que todos estn de acuerdo con
presentan el 4.38 % de la pobla- esta actividad.
cin total del municipio de Orica;
sus comunidades ms importantes 3. Descripcin de la BPM
son: La Ceiba, La Lima, Los Lavan-
deros, Guaruma y San Juan, sien- 3.1 Situacin del problema
do esta ltima la principal donde se
encuentra el Cacique Cipriano Mar- En medio de este panorama histri-
tnez (106 aos), quien toma todas co etnogrfico, se puede decir que
las decisiones de las actividades los Tolupanes padecieron las prime-
que se realizan en la zona. ras etapas de la conquista espao-
la, caracterizada en Honduras por
Histricamente han sufrido un ase- un fuerte trfico de esclavos hacia
dio por la poblacin ladina que in- las islas mayores del Caribe y por
cursiona en sus territorios con el el trabajo forzado. Desde entonces,
propsito de colonizar y obtener sus las cosas no han cambiado pues
tierras, aprovechar el recurso fores- continua el proceso de explotacin
tal tnico y afectar el rea protegi- y el extremado marginamiento pol-
da. Existe un Consejo Tribal, que tico y social.
se rene una vez al mes para darle
soluciones a los problemas bsica- La persecucin que se desat
mente sociales de la etnia, siendo contra los Tolupanes o Jicaques
su Presidente Gertrudis Bustillo, durante la colonizacin, los oblig
quien se encarga de extender los a refugiarse en las selvas y mon-
permisos para realizar estudios o taas de la regin centro-norte del
actividades en el rea. pas, mantenindose dispersos y
alejados del resto de la sociedad,
Los Tolupanes se dedican principal- lo que hizo que los Tolupanes se
mente a cultivar maz, frjol y caf; convirtieran en casi nmadas y no
cultivando tambin calabaza, papas lograran desarrollar una arquitectu-
, tubrculos, bananos y rboles fru- ra propia. A travs del tiempo, han
tales como naranja, mango, agua- tenido que adaptarse a lo que las
cate, as como pequeos plantos circunstancias les han presentado.
de tabaco, produccin de miel de Originalmente vivieron a la orilla del
abeja entre otros . Practican como mar, cercanos a la orilla de los ros,
actividad econmica secundaria la luego huyeron tierra adentro y por
explotacin del recurso forestal, la ltimo emigraron a las montaas.
que ha generado algunos conflictos
entre las familias lo que ha debili- Los Tolupanes han sufrido histri-
tado la cohesin interna del pueblo camente un asedio por la poblacin
indgena, ya que unos se han de- ladina que incursiona en sus terri-
jado llevar por los ofrecimientos de torios con el propsito de colonizar
los dueos de los aserraderos para y obtener tierras. Esta aseveracin

222
es ilustrada con la denuncia que claros, de igual manera las cinco
recientemente efectuara el lder in- comunidades no tenan la certeza
dgena Tolupn de 45 aos lvaro jurdica ni la claridad suficiente so-
Soto. Desconocidos han llegado a bre sus limites territoriales.
la comunidad y se han apropiado
de unas 12 manzanas de terrenos 3.2 Objetivos
propiedad de los tolupanes. Esta
gente ha llegado de la comunidad Definir georeferencialmente el
de Guatemalita y tiene animales, territorio de la Etnia Tolupan en
ganado, que no los quieren sacar su conjunto, delimitando el radio
y nos estn afectando nuestros de sus aldeas y/o Tribus.
cultivos, hasta venta de plvora Establecer un plan de manejo de
tienen, dijo Soto, quien difcilmente sus recursos naturales de acuer-
pronunciaba palabras en espaol, do a la capacidad de uso del
era ms fluido su lenguaje autc- suelo de la Reserva Antropolgi-
tono. Cuando uno les reclama ms ca de la Montaa de la Flor.
se arrechan, entonces yo vengo
para ac a ver qu hacemos, yo les 3.3 Metas Propuestas
digo que sacaran esos animales y
ms bien ms sucio se pone donde Como elemento fundamental, la
estn viviendo, ya no los aguanta- Buena Prctica se fundament en
mos dijo. Soto se hizo acompaar primera instancia a consolidar rela-
de otros dos vecinos de su comu- ciones de confianza y coordinacin
nidad, quienes pidieron la interven- entre el Pueblo Tolupan, la Muni-
cin de la Fiscala del Ministerio cipalidad de Orica y la MANOFM
Pblico para que investigue sus como instancia de asesoria tcnica
denuncias y ordene el desalojo de , a fin de generar todo un trabajo
las personas que se han apropiado previo de organizacin y capacita-
de sus tierras. cin en torno a la delimitacin de su
territorio , reconocer sus colindan-
Fue hasta el ao 1,937 durante el cias y comprender en su dimensin
Gobierno del Presidente de Hondu- , la importancia de implementar ac-
ras, Miguel Paz Barahona que se ciones orientadas a mejorar el uso
extendi el ttulo de propiedad a la y aprovechamiento de los recursos
Etnia Tolupn documento del que naturales de la Reserva Antropol-
todava guardan registro. El ttulo gica de la Montaa de la Flor; de
de propiedad es otorgado nueva- igual forma era de sumo inters, la
mente el da nueve de octubre del definicin del radio de aldea de la
ao 1,997; sin embargo se necesi- Comunidad de San Juan que era la
taba una medicin de manera digi- que presentaba mayor problemti-
talizada que orientara sus limites ca con relacin a su estatus legal .
los cuales antes de la Formulacin
del Plan de Ordenamiento Territo- El Gobierno Local por su parte ,
rial no estaban lo suficientemente continua con acciones de apoyo

223
tcnico y financiero a las cinco co- vas para salvaguardar su territorio;
munidades Tolupanes para man- su nivel de coordinacin con la
tener su patrimonio cultural y pre- municipalidad de Orica y la manco-
servar su identidad como pueblo munidad son efectivas y aportaron
tnico ; de igual forma se planteo recursos financieros de contraparte
como meta principal la definicin para el cumplimento de las metas
clara de su territorio , delimitando propuestas.
el radio de aldea ,la reduccin de
los intentos por apropiarse de sus Como resultado de sus presiones y
terrenos . expuestas el 21 de mayo del 2009
ante el Presidente de la Repblica
Como resultado del Plan de orde- Sr. Manuel Zelaya Rosales, la Etnia
namiento territorial se definieron Tolupan demand del gobierno, in-
algunas metas especficas como la demnizar a los pobladores que tie-
elaboracin de mapas temticos, ne ocupado parte de su territorio y
sobre riesgos ambientales, cobertu- de esa manera acabar de una vez
ra forestal, red hdrica y propuesta por todas la confrontacin y los pro-
de desarrollo urbano en los asen- blemas legales de sus tierras que
tamientos humanos a nivel de las segn titulo de propiedad, legtima-
cinco comunidades. mente les pertenece segn sus re-
clamos. La Peticin fue recibida y
3.4 Actores Principales Involu- est en proceso de resolucin por
crados parte del Gobierno Central.

Como protagonistas principales de Es importante mencionar que el


la BPM est La Municipalidad de Centro de Estudios Ambientales
Orica quien coordin localmente de Honduras (CEAH) fue la instan-
las acciones de concertacin e im- cia tcnica que facilit el proceso
plementacin para la definicin del de formulacin e implementacin
territorio tnico, la Mancomunidad parcial del Plan de ordenamiento
de Municipios del Norte de Francis- territorial, contribuyendo significati-
co Morazn como instancia regio- vamente a la definicin del territorio
nal para impulsar polticas pblicas propiedad de los Tolupanes.
sobre ordenamiento territorial y las
Secretarias de Gobernacin y Jus-
ticia, Agricultura y Ganadera quie- 3.5 El Desarrollo Metodolgico
nes aportaron recursos tcnicos y
financieros para el desarrollo de la Los mltiples reclamos de la Etnia
BPM. Tolupan , el inters mostrado por
la Municipalidad de Orica y la Man-
Con relacin al Pueblo Tolupan, su comunidad de Municipios del Norte
participacin es efectiva en trmi- de Francisco Morazn, en generar
nos de generar informacin rele- procesos de ordenamiento de su
vante y proponer medidas operati- territorio , originaron la formulacin

224
del Plan de Ordenamiento Territorial bertura forestal, uso del suelo, red
para el municipio ; a partir de aqu hdrica y una propuesta de desa-
se origina un conjunto de acciones rrollo urbano en la comunidad ms
con dos propsitos fundamentales; importante como es San Juan.
por un lado definir claramente el te-
rritorio propiedad de la Etnia Tolu- La Gestin Participativa fue funda-
pan y por otro lado definir las bases mental en virtud que tanto el go-
para un manejo sustentable de la bierno central como la municipali-
Reserva Antropolgica de la Mon- dad de Orica y el pueblo Tolupan
taa de la Flor. realizaron una intervencin con-
junta, compartiendo decisiones,
El proceso de concertacin entre la responsabilidades, costos y be-
Etnia, la Municipalidad y el Centro neficios, todo orientado a que se
de Estudios Ambientales de Hon- reconozca sus derechos legales
duras CEAH (facilitador del pro- sobre sus tierras.
ceso de elaboracin del POT) dio
como resultado .la elaboracin de 3.6 Resultados
un diagnstico situacional en don-
de se prioriz la problemtica de los El Gobierno Local ha puesto de
tolupanes y sus posibles tenden- manifiesto su inters por mantener
cias con relacin a la tenencia de la el patrimonio cultural y preservar la
tierra. . En esta fase, se desarrolla- identidad de los Tolupanes; de igual
ron jornadas de aprendizaje y talle- forma se cuenta con una definicin
res de capacitacin, seleccionando clara de su territorio y sus comu-
a la comunidad de San Juan para nidades tienen delimitados su radio
la realizacin de todo el proceso de de aldea; se han reducido los in-
consulta e identificacin de esce- tentos por apropiarse de sus terre-
narios actuales y proyectivos que nos y de igual manera la poblacin
permitieran el cumplimiento de los Tolupan tiene conocimiento pleno
objetivos planteados en la BPM. de la cantidad de hectreas que
poseen y sus colindancias.
Con los insumos obtenidos en el
diagnstico, se procedi de ma- Se elabor un mapa del territorio
nera participativa a hacer un reco- tnico como rea protegida mlti-
nocimiento del terreno en hojas municipal y un diagnstico biofsico
cartogrficas y posteriormente en y socioeconmico que orienta el
terreno, logrando una mayor com- desarrollo ambiental y socioecon-
prensin de los sitios, las referen- mico de la Etnia. Se destaca que la
cias y las colindancias; posterior- Municipalidad y comunidad imple-
mente se elaboraron los mapas mentan acciones coordinadas para
respectivos en donde queda prc- preservar la Montaa de la Flor cu-
ticamente definido su territorio, yos resultados se traducen en una
haciendo nfasis en la elaboracin restauracin progresiva del ecosis-
de mapas temticos como de co- tema y de las reas degradadas.

225
Con relacin a la participacin de mayor sostenibilidad en el proceso,
la Mancomunidad de Municipios aspecto que se ha fortalecido con
del Norte de Francisco Morazn, la voluntad poltica expresada por
su gestin se tradujo en beneficios el Gobierno Municipal en apoyarles
tangibles para el pueblo Tolupan ya no solo en la defensa de su territo-
que sirvieron de enlace para acer- rio si no tambin en mantener sus
car a ms instituciones pblicas, costumbres y mejorar su nivel de
privadas, y de cooperacin al de- vida.
sarrollo quienes apoyaron y conti-
nan realizando inversiones en in- En trminos de replicabilidad, po-
fraestructura social y productiva en demos afirmar que efectivamente
base a los proyectos identificados la BPM es viable en otras regiones
en el POT. como ser en la zona occidental y
norte del pas en donde grupos
Es importante destacar que el nivel tnicos como los Chorti, Lencas y
de respuesta de los Tolupanes en Garifunas entre otros, reclaman al
la defensa de su territorio se ha in- Estado de Honduras mayor aten-
crementado con la puesta en mar- cin para que se les legalice sus
cha de la BPM; ahora existe mayor tierras; de igual forma los benefi-
respeto sobre sus tierras y sus ac- cios obtenidos hasta el momento
tuaciones son apoyadas por la Mu- por parte del Pueblo Tolupan tienen
nicipalidad de Orica. un impacto positivo y gradualmen-
te estn consiguiendo recuperar el
Las movilizaciones constantes a 100% de su territorio; est claro que
nivel municipal y en las diferentes hace falta mas recorrido para com-
instituciones del gobierno central pletar su aspiracin , pero hasta el
en Tegucigalpa, se han incrementa- momento su nivel de incidencia y
do y por lo tanto ahora cuentan con movilizacin es clave para preser-
ms insumos e informacin que les var su patrimonio .
permite defender sus tierras con
conocimiento pleno ya que cuentan 3.7 Presupuesto y Recursos
con la cartografa bsica que deli-
mita su territorio; sin embargo no Para el desarrollo de la BPM , la
se puede afirmar que el problema Municipalidad design una comi-
de usurpacin de tierras se ha eli- sin de Ordenamiento Territorial
minado por completo , todava exis- integrada por representantes de la
ten personas que tienen en su po- comunidad Tolupan y tcnicos mu-
der alrededor de 12 manzanas de nicipales con quien se coordin el
terreno . trabajo de planificacin y las acti-
vidades en campo ; La Mancomu-
La participacin directa de la Etnia, nidad de Municipios del Norte de
en las diferentes fases de decisin y Francisco Morazn y el Centro de
ejecucin de las actividades previs- Estudios Ambientales de Honduras
tas en la BPM, permite que exista fueron los encargados de la prepa-

226
racin de los respectivos diagns- ble que constantemente es amena-
ticos biofsicos y la preparacin de zado para quitarles sus tierras.
los diferentes mapas territoriales .
Un hecho sobresaliente lo consti-
Los fondos provenientes del Go- tuye los esfuerzos que realiza la
bierno Central (Sin precisar, infor- Municipalidad de Orica en buscar
macin no disponible) sirvieron recursos adicionales para mejorar
para el pago de los servicios de la calidad de vida a nivel de las cin-
consultoria en que incurri la pre- co comunidades; la movilizacin de
paracin de la documentacin para recursos tcnicos y financieros de
la definicin del territorio Tolupan. instituciones del Gobierno Central y
De igual forma con el aporte del de la Cooperacin internacional, ha
Proyecto Bosque y Productividad servido para que el pueblo Tolupan
Rural, la MANOFM y Municipalidad se capacite, tenga mas capacidad
se prepar el Plan de Proteccin de incidencia y pueda elevar su n-
ambiental de la Reserva Antropo- dice de desarrollo humano.
lgica de la Montaa de la Flor el
cual est en su fase de implemen- La BPM, ha permitido que las exi-
tacin con un costo aproximado de gencias y los reclamos de la Etnia
LP 250,000.00 Tolupan se incrementen a fin que
se respete el estatus legal de sus
Colateralmente a estos esfuerzos y tierras y procurar que a corto plazo,
considerando la precariedad de la sean indemnizados las personas
Etnia Tolupan, a raz de los resul- que ilegalmente ocupan parte de
tados exitosos de la BPM y de la sus tierras; por otra parte el Go-
puesta en marcha del POT, La Mu- bierno Central a travs del Presi-
nicipalidad de Orica, con Fondos dente de la Republica, conoce de
de la Estrategia de Reduccin para sus reclamos y demandas lo que
Pobreza ERPasign la cantidad constituye un elemento clave para
de Lp. 400,000.00 para la moderni- resolver a corto plazo el problema
zacin de los sistemas de produc- de tenencia de la tierra.
cin y de caa de azcar y de esa
manera afianzar sus inversiones en Con relacin al manejo sostenibles
su territorio. de los recursos ambientales de la
Reserva Antropolgica de la Mon-
3.8 Anlisis e interpretacin de taa de la Flor y la definicin del
los Resultados territorio Tolupan, ambos aspectos
constituyen un paso significativo en
Haciendo un balance general de los virtud que esta reserva biolgica es
resultados de la BPM, se concluye una zona productora de agua que
que efectivamente el Gobierno Lo- abastece a mas de 18 comunida-
cal ha realizado un trabajo efectivo des y por lo tanto en la medida que
en trminos de defender la territo- haya un posicionamiento efectivo
rialidad de un grupo tnico vulnera- de la Etnia en su conjunto y que

227
a corto plazo se resuelva sus pro- Tel. institucin:
blemas de tierra , en esa medida 775-82-42
las cinco comunidades tolupanes Correo institucin:
, seguramente implementaran ac- alvillalta98@yahoo.com
ciones sostenibles para el manejo Nombre:
de sus micro cuencas y consecuen- Jos Reyes Chirinos
temente las comunidades aguas a Puesto:
bajo gozarn de ciertos beneficios Director
ambientales como la provisin inin- Institucin:
terrumpida de agua para consumo Centro de Estudios Ambientales de
humano y para actividades agro- Honduras CEAH
pecuarias. Tel. Institucin:
(504) 255-4350
En definitiva la BPM, por un lado Correo institucin:
permiti a la Etnia Tolupan tener ceah98@yahoo.com.mx
mayor capacidad y comprensin en
trminos de conocer realmente sus
situacin con relacin a sus tierras
y las acciones que se deben rea-
lizar para mejorar las condiciones
agroecolgicas de la reserva an-
tropolgica, y por otro lado la mu-
nicipalidad est cumpliendo con
sus atribuciones tipificadas en la
Ley de Municipalidades en el sen-
tido de dar apoyo y proteccin a los
grupos excluidos y vulnerables que
demandan una atencin especial .

3.9 Ficha de Contacto Institucio-


nal

Nombre:
Alex Salgado Villalta
Puesto:
Director Ejecutivo
Institucin:
Mancomunidad de
Municipios del Norte
de Francisco Morazn
MANOFM

228
Nicaragua
Logros de la Asociacin de Municipios Integrados
por la Cuenca y Territorios de la Laguna
de Apoyo de Nicaragua (AMICTLAN)
Carlos Fernando Lpez

1. Resumen de la Experiencia El programa con el que se inicia el


trabajo como AMICTLAN es conoci-
En el ao 2005, tras la elaboracin do bajo las siglas PGAISLAN (Pro-
-por iniciativa de la Alcalda de Ca- grama para la Gestin Ambiental,
tarina y la ONG espaola Gelo- Integral y Sostenible de la Laguna
gos del Mundo-, de un estudio de de Apoyo de Nicaragua). ste se
zonificacin del rea de la Reserva lleva a cabo en el ao 2006 y deja
Natural Laguna de Apoyo, corres- como resultados el fortalecimiento
pondiente al Municipio de Catarina y capacitacin de las autoridades
(Departamento de Masaya, Nica- de los gobiernos municipales parti-
ragua) y, la valoracin de la impor- cipantes (en lo relacionado a ges-
tancia de impulsar un estudio com- tin ambiental y temas similares),
pleto de toda el rea de la laguna, sus unidades tcnicas, organiza-
las autoridades de los municipios ciones comunales y la poblacin en
de Catarina, San Juan de Oriente, general.
Masaya, Diri, Diriomo y Granada
deciden asociarse para establecer Otros resultados relevantes fue-
mancomunadamente lineamientos ron adems del establecimiento
de proteccin y ordenamiento te- y equipamiento de la oficina de la
rritorial que regulen las actividades asociacin, la firma de convenios
dentro del rea protegida. con instituciones estatales como el
Ministerio de Educacin, Ministerio
Dado el inters comn, estos muni- de Recursos Naturales, el Sistema
cipios proceden a hacer la solicitud Nacional para la Prevencin, Miti-
a la Agencia Catalana de Coopera- gacin y Atencin a Desastres, el
cin al Desarrollo (ACCD) de finan- Instituto Nicaragense de Estudios
ciar a la asociacin y los trabajos Territoriales, INETER; centros de
que a travs de sta se pretenden investigacin como la Universidad
impulsar. Hecho el trabajo de cabil- Centroamericana, UCA, el Centro
deo poltico, y obtenida la aproba- para la Investigacin de Recursos
cin, se realizan las gestiones co- Acuticos, CIRA-UNAN; y un aspec-
rrespondientes para que nazca la to a destacar es el fortalecimiento
Asociacin de Municipios Integra- de la relacin con la Agencia Cata-
dos por la Cuenca y Territorios de lana, quien decide financiar por tres
la Laguna de Apoyo de Nicaragua aos ms el Programa, dados los
(AMICTLAN). prontos resultados y el inters de-

229
mostrado por las municipalidades 2. Contexto
para la preservacin de la Reserva
Natural Laguna de Apoyo. La laguna de apoyo se encuentra
ubicada en una extensin territorial
El ao 2007 da inicio el Programa de 3,314 ha. y forma parte de la re-
Integral por el Ordenamiento Am- serva natural del mismo nombre;
biental de Apoyo (PIXOA) con el comprende siete municipios (Masa-
cual se logra la caracterizacin del ya, Catarina, San Juan de Oriente,
medio fsico con mapas muy deta- Niquinohomo, Diri, Diriomo, Gra-
llados, realizados siempre con el nada) de dos departamentos del
financiamiento de la ACCD y con pacfico de Nicaragua (Masaya y
el apoyo tcnico de Gelogos del Granada) y se trata de una laguna
Mundo, estudiantes de la UNAN cratrica parte del sistema volcni-
y por supuesto con la aprobacin co nicaragense. El rea protegida
del ente correspondiente sin cuya que rodea la laguna se divide en
aprobacin el trabajo no tendra va- dos zonas:
lidez en tanto reconocimiento ins-
titucional INETER. La cartografa La zona de reserva que incluye
resultante es: Mapa de Geologa la caldera y una franja exterior
General, Mapa de Amenazas por de proteccin.
Deslizamiento, Mapa de Amenazas
por Inundacin y un Mapa Hidrol- Y lazona de amortiguamiento,
gico completo de toda la reserva. considerada la extensin que
reduce el impacto de las activi-
Sin dudas, uno de los principales dades desarrolladas alrededor
logros de esta iniciativa es llevar del rea protegida.
el ejercicio asociativo entre muni-
cipios a un nivel que no se haba Por el elevado valor paisajstico y el
podido realizar nunca antes en el atractivo turstico de la zona, en los
pas. AMICTLAN con su trabajo ltimos aos se han incrementado
logra poner en el espectro del sis- las actividades de parte de iniciati-
tema asociativo municipal de Nica- vas privadas para tratar de conver-
ragua una perspectiva de trabajo tir el rea protegida en foco de de-
poco o casi nula abordada con an- sarrollo de proyectos urbansticos y
terioridad a su creacin (si bien ya tursticos. Lo anterior ha supuesto
existan esfuerzos similares, estos un avance en los niveles de degra-
no haban alcanzado los resultados dacin ambiental en la zona de la
que esta asociacin presenta), el reserva, afectando negativamente
manejo de cuencas y reas prote- en fauna, flora, suelo y aguas.
gidas como motivo de asociatividad
entre municipios pertenecientes a Un factor determinante en la situa-
expresiones territoriales distintas cin negativa de la zona ha sido el
(Masaya y Granada). otorgamiento de permisos (por par-
te de entes del nivel central) para

230
construccin de infraestructura promover la creacin de una Aso-
turstica, omitiendo el marco legal ciacin de Municipios que per-
que regula el uso del suelo en este mita lograr un desarrollo integral
tipo de territorios, sta situacin au- del rea mediante una adecuada
nada a la ausencia de herramien- gestin ambiental de los recursos
tas apropiadas para la gestin del naturales existentes.
territorio de parte de los gobiernos
locales integrados en la zona, im- Dotar de instrumentos tcnicos
puls la necesidad de identificar un (caracterizando el medio fsico,
mecanismo que proporcionara a los recursos naturales y ame-
los municipios elementos para una nazas geolgicas, cartografa
gestin conjunta que regularan las geoambiental) que permitan la
actividades desarrolladas y las de gestin ambiental sostenible de
futuro, y la conformacin de una la reserva y el ordenamiento te-
asociacin de municipios result en rritorial.
el mecanismo propicio para el tra-
bajo pretendido. Promover el involucramiento y
participacin de la ciudadana
3. Descripcin de la BPM en los procesos de construccin
de las herramientas tcnicas, y
3.1 Situacin del Problema procurar la apropiacin de los
elementos de gestin ambiental
La AMICTLAN nace ante la nece- sostenible.
sidad urgente de una gestin apro-
piada y mancomunada para prote- 3.3 Metas Propuestas
ger la Reserva Natural Laguna de
Apoyo. Compartida territorialmente En todos los documentos consul-
por los municipios de Masaya, Ca- tados encontramos que la meta
tarina, San Juan de Oriente, Diri, propuesta u a vez definida sta, ha
Diriomo y Granada, ya que a pe- sido la siguiente:
sar que Apoyo fue declarada rea
Protegida desde el ao 1991, no Promover la participacin ciuda-
existan coordinaciones suficientes dana, el manejo sostenible de
para hacer cumplir las normativas los recursos naturales y la con-
que regularan abusos en la reser- servacin de la Reserva Natural
va como la promocin y desarrollo Laguna de Apoyo, para mejorar
urbanstico dentro y fuera del cr- la calidad de vida de la poblacin
ter de Apoyo, problemtica que an mediante la adecuada gestin
contina presente en la zona. del riesgo, la mejora en las rela-
ciones con el medio ambiente y
3.2 Objetivos la gestin de proyectos de desa-
rrollo econmicos.
Aumentar las capacidades mu-
nicipales (polticas y tcnicas) y

231
3.4 Actores Principales Involu- procesos de formacin y divulga-
crados cin de las normativas medio am-
bientales.
Los principales actores involucra-
dos en la formacin y desarrollo SINAPRED, acompaamiento y
de la AMICTLAN y mayores pilares asistencia tcnica en la conforma-
para su trabajo son: cin de los COMUPRED, en los
procesos de formacin a los y las
La Agencia Catalana de Coope- integrantes de los comits munici-
racin al Desarrollo (ACCD), pales.
quien subvenciona programas en la
Reserva Natural Laguna de Apoyo Comits Municipales de Preven-
desde el ao 2003. La ACCD ges- cin, Mitigacin y Atencin de
tiona las polticas de cooperacin Desastres, COMUPRED, expre-
al desarrollo, construccin de paz y siones de participacin ciudadana
accin humanitaria. involucradas desde un inicio para
la sostenibilidad de las acciones.
Gelogos del Mundo, acompa-
a el desarrollo de los programas 3.5 El Desarrollo Metodolgico
de gestin ambiental y gestin del
riesgo en la Reserva Natural Lagu- El punto de partida para el desarro-
na de Apoyo desde el ao 2003. llo de las actividades es la identifi-
cacin por parte del municipio de
Gobiernos municipales de Cata- Catarina, de hacer un proceso de
rina, San Juan de Oriente, Ma- cabildeo con las autoridades loca-
saya, Diri, Diriomo, Granada, y les de los municipios con los que se
desde inicios del 2009 Niquino- comparte territorio en la reserva de
homo, estn al frente de los traba- la laguna, para generar un llamado
jos en pro de la preservacin de la de atencin ante la necesidad de
Reserva Natural Laguna de Apoyo, atender de manera conjunta el pro-
actuando en su calidad de autorida- blema de degradacin ambiental
des locales para dar mayor peso a de la zona de la reserva.
las acciones realizadas.
La utilidad derivada de la elabo-
INETER, brindando asistencia tc- racin de la zonificacin territorial
nica y acompaamiento en los pro- para el municipio de Catarina (apo-
cesos de capacitacin. Su principal yado por Gelogos del Mundo) re-
rol es la aprobacin de los planos sult un referente importante para
resultantes de los estudios desarro- el trabajo de cabildeo ante los otros
llados desde y por la AMICTLAN. gobiernos locales.

MARENA, acompaamiento tcni- Inicia entonces un proceso de pre-


co en los programas desarrollados sentacin ante las autoridades de
por AMICTLAN, y asistencia en los municipios incluidos en la re-

232
serva, de los problemas que estn presentar el programa PGAISLAN
sucedindose en el territorio de la a los concejos municipales respec-
laguna de apoyo. Expuesta la situa- tivos (al principio no se encontraba
cin e identificadas las posibilida- participando el municipio de Niqui-
des de intervencin, la complejidad nohomo), explicando los objetivos
del manejo del territorio conduce a del programa y los compromisos
tomar la decisin de asociarse en- que como autoridades deban de
tre los municipios para atender de asumir para llevar adelante las dis-
manera inmediata la problemtica. tintas acciones para la conforma-
cin de la asociacin.
Obtenido el compromiso poltico, se
dispone a un equipo para que rea- Aceptando las responsabilidades
lice el trabajo de elaboracin de la colectivas e individuales, se decide
propuesta de proyecto a la Agencia en reunin de concejo asociarse
Catalana de Cooperacin (deno- para organizarse como asociacin,
minado Programa para la Gestin y para esto emiten una resolucin
Ambiental Integral y Sostenible de municipal donde aprueban que el
la Laguna de Apoyo, PGAISLAN), municipio sea socio de la asocia-
cuyo objetivo fundamental era el de cin, decidiendo organizarse como
elevar el nivel de vida de los habi- tal despus de haber estudiado la
tantes de la Reserva Natural Lagu- legislacin municipal sobre ste
na de Apoyo, por medio del desa- particular. Se elaboraron los estatu-
rrollo de acciones conjuntas en el tos de la organizacin, y se convo-
mbito de la proteccin del medio c a Asamblea General de socios
ambiente en la Reserva. donde se aprobaron los estatutos y
se constituy, en ste mismo even-
Dentro de los lineamientos del to el voto de los concejales eligi
proyecto se contempl todo lo re- a las autoridades de la asociacin
lacionado a las acciones para la (Presidente, Vicepresidente, teso-
conformacin y fortalecimiento de rero, secretario, fiscales y vocal,).
la asociacin, al igual que acciones
encaminadas a mejorar las condi- El siguiente paso fue inscribir la aso-
ciones de vida de los y las poblado- ciacin en el Instituto Nicaragense
res de la zona tomando como punto de Fomento Municipal -INIFOM-
de partida la gestin ambiental y la para obtener una certificacin don-
gestin del riesgo. de se les asign un nmero perpe-
tuo. Una vez inscrita la asociacin,
La propuesta es presentada a la se publicaron los estatutos y el acta
Agencia Catalana de Cooperacin constitutiva en La Gaceta.
y una vez aprobada esta solicitud,
se cre el equipo de trabajo que Lo anterior nos permite obtener una
desarroll las actividades para la perspectiva del proceso de confor-
creacin de la AMICTLAN. El pri- macin de la AMICTLAN, principal
mer paso del equipo tcnico fue foco de atencin de ste ejercicio

233
por sistematizar una buena prctica logr darle vida a la AMICTLAN,
municipal en ordenamiento territo- y permiti encaminarla hacia su
rial. Explicar de manera exhaustiva posicionamiento una asociacin
el trabajo posterior a la conforma- de municipios slida. Los fon-
cin de la asociacin no es el punto dos permitieron que se instalara
en este momento, puede tenerse y equipara la oficina de la aso-
una apreciacin de las acciones ciacin con sede en el municipio
desarrolladas cuando se aborden de Catarina.
los resultados alcanzados.
La gnesis del trabajo asociativo
Sin embargo es necesario reflejar fue y es el manejo del rea de la
que desde el inicio de las acciones reserva, una vez lograda la for-
para la conformacin de la AMICT- macin de la asociacin, se de-
LAN, y luego para la ejecucin de sarrollaron acciones concretas
las actividades de los proyectos, la encaminadas a profundizar en la
asociacin trabaj como lnea cons- sensibilizacin a las autoridades
tante la creacin y consolidacin de locales sobre la importancia de
alianzas con actores clave en di- atender desde las acciones loca-
versos aspectos relacionados con les conjuntas lo referido a temas
la naturaleza del trabajo que de- ambientales.
sarrolla, en este sentido primordial
result el lograr establecer relacio- Un producto primordial result
nes con los entes gubernamentales ser la elaboracin del Plan de
competentes, sin cuya cercana y Manejo de la reserva. Este plan
colaboracin no hubiese sido posi- propone la catalogacin de la
ble alcanzar los resultados plantea- Laguna de Apoyo como reserva
dos. Dentro de estas instituciones natural. Un aporte del plan fue
la relacin con el INETER es ms el establecer los lmites del es-
que necesaria pues es quien insti- pacio protegido y de su zona de
tucionaliza los instrumentos que se amortiguamiento.
generaron (mapas y planes).
Durante el programa la creacin
3.6 Resultados de alianzas con instituciones
clave determin el xito de las
Los resultados alcanzados los po- iniciativas impulsadas. Podra-
demos desglosar por logros obteni- mos sealar como resultado el
dos de los dos programas que se amplio nmero de actores que
han llevado a cabo: se sumaron a las tareas del pro-
grama. Estas alianzas permitie-
Programa de Gestin Ambiental ron la realizacin de ciertos estu-
Integrada y Sostenible de la La- dios, como el Diagnstico de los
guna de Apoyo, PGAISLAN: residuos slidos y lquidos de la
Reserva, Estudio hidrogeolgico
A travs de este programa se y gestin de los recursos hdri-

234
cos en la cuenca de la laguna, cin de tipo legal) al momento de
en el mbito de la cooperacin evaluar propuestas de proyectos
al desarrollo. de intervencin directa en el te-
rritorio de la reserva (urbansti-
Otro resultado decisivo fue el lo- cos y tursticos principalmente),
grar que la Agencia Catalana de a la fecha se ha negado permiso
Cooperacin al Desarrollo, apos- a 6 proyectos que pretendan
tara por apoyar tres aos ms la instalarse en la reserva.
ejecucin del programa. La profundizacin en el trabajo
de fortalecimiento de las expre-
Programa PIXOA 2007 siones organizadas de participa-
cin ciudadana para la atencin,
Al igual que el PGASILAN, el prevencin y mitigacin de de-
PIXOA apuntaba la mejora de sastres naturales, como actores
las condiciones de vida de los para el trabajo de gestin del
pobladores de los municipios de riesgo sin duda ha resultado en
la alguna a partir de la optimi- uno de los logros ms significati-
zacin de la gestin ambiental, vos en el trabajo de AMICTLAN.
orientando sus acciones hacia Con el trabajo de la asociacin
el fortalecimiento de AMICTLAN se logr la reactivacin y refuer-
como ente coordinador y gestor zo de los comits municipales
de las acciones mancomunadas para la atencin a desastres, en
de gestin de la zona de reser- los municipios de Catarina, San
va, fortalecer las organizaciones Juan de Oriente, Diri y Dirio-
sociales del territorio, a las auto- mo.
ridades locales para mejorar sus
capacidades en la toma de deci- El eje de educacin ambiental
siones y a las unidades tcnicas como herramienta para llevar el
municipales. tema a los espacios de educa-
cin formal en los centros de la
Dentro de los principales logros, reserva, result en una constan-
se destaca la firma del conve- te dentro de las acciones desa-
nio de cooperacin institucional rrolladas.
con el Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA). La relacin y coordinacin con
Esto supuso como resultado in- centros y diversas entidades
mediato la contratacin de dos acadmicas permitieron la rea-
guardaparques para la reserva. lizacin de una serie de inves-
La relacin institucional entre el tigaciones que aportaron ma-
MARENA y AMICTLAN, ha per- yor contenido al trabajo de la
mitido que la asociacin se con- AMICTLAN, y adems contri-
vierta en un referente de consul- buyeron a sentar las bases del
ta obligada (an cuando no se ordenamiento territorial munici-
establece en ninguna disposi- pal en Granada, Diriomo, Diri,

235
San Juan de Oriente, Masaya y cia Catalana de Cooperacin al
Catarina. Los estudios realiza- Desarrollo, gelogos del Mundo y
dos fueron Cartografa geolgi- los Gobiernos Locales. Dividindo-
ca y geomorfolgica de Apoyo, se el presupuesto de la siguiente
Susceptibilidad por inestabilidad manera: ACCD aport el 59.40%
de laderas, Susceptibilidad por con 170,000. Gelogos del Mun-
inundacin, estudio Hidrogeo- do, el 9.61% con 27,494.56, y
lgico, estas investigaciones finalmente los gobiernos locales
permitieron conocer, entender y con 88,677.86, que representa
contribuir a gestionar la reser- el 30.99%. Durante este perodo
va. Es importante sealar que se fortaleci el equipo tcnico de la
en estos estudios el equipo de asociacin, contando con un total
AMICTLAN contribuy a gene- de 8 tcnicos y tcnicas.
rar capacidades en los equipos
tcnicos de las cinco municipa- Respecto a los fondos del PIXOA,
lidades, pues se realizaron de no logramos obtener el dato pre-
manera conjunta. ciso, pero segn estimaciones he-
chas por las personas a las que se
Con todos los resultados alcanza- entrevistaron, podemos decir que
dos y las metodologas utilizadas en el caso de las acciones impulsa-
para llegar a tal fin, esta experien- das desde el ao 2007, la agencia
cia cuenta con seis de los siete cri- Catalana aport un aproximado de
terios de una BPM, ya que no se 200 mil dlares anuales, que han
puede dejar de resaltar que hasta permitido financiar el desarrollo de
la fecha la asociacin ha dependido las actividades desde ese ao.
financieramente de la ACCD, pues
en los planes de Inversin de los Actualmente AMICTLAN cuenta
Municipios an no se ha destinado con un equipo tcnico conformado
una partida para apoyo al trabajo por: coordinador ejecutivo AMICT-
de la asociacin, sino que el apoyo LAN, coordinador PIXOA, coor-
se ha limitado al Recurso Humano dinador tcnico PIXOA, tcnica
y de legitimizacin de las activida- geloga, tcnica ambiental, tcnica
des realizadas y esto no permite en riesgo, tcnica en sistema de in-
calificarla como sostenible en ese formacin geogrfica (SIG), asesor
sentido porque depende totalmente legal, comunicador, administradora
de recursos externos. Financiera, contador, administra-
dora RRHH y logstica, tcnica de
3.7 Presupuesto y Recursos catastro, educadora ambiental y
tcnicos en reas protegidas.
El presupuesto para la implementa-
cin del PGAISLAN, y el desarrollo En esta parte es importante sealar
de las acciones en el ao 2006, fue que en los estatutos de la asocia-
de 286,147.41 euros. Ese monto cin se contempla el aporte de un
cont con los aportes de la Agen- porcentaje (el 1% de los ingresos

236
corrientes de los municipios miem- de 11.49 km) y deriva en la con-
bros) del presupuesto municipal formacin de una asociacin de
para el funcionamiento y desarrollo municipios.
de actividades de la AMICTLAN, y
de momento los municipios realizan Esta expresin asociativa logra
aportes para costear la realizacin integrar a ms de dos departa-
de los estudios y acciones, an no mentos del pas e incluye a mu-
se ha hecho efectivo el pago de los nicipios que a la fecha no cuen-
montos estipulados. tan con una asociacin territorial
propia (caso particular el del de-
partamento de Granada, cuyos
3.8 Anlisis e interpretacin de cuatro municipios son los nicos
los Resultados que no estn asociados).

Considerando que la experiencia La movilizacin de apoyos y re-


de gestin mancomunada de la cursos (principalmente con la
reserva de la laguna de apoyo es Agencia Catalana de Coopera-
un trabajo demasiado reciente (un cin, de Gelogos del mundo y
poco ms de dos aos a la fecha), de entidades de investigacin y
y a la vista de los resultados con- docencia superior nacionales y
cretos obtenidos en este lapso de extrajeras) ha permitido la reali-
tiempo, podramos asumir que de zacin de estudios y planes que
momento la iniciativa sin duda a permiten tener un conocimiento
resultado en una experiencia que objetivo de las realidades geof-
debe de tomarse como referente en sicas, de la flora y fauna, de los
el tema de gestin municipal del te- recursos hdricos, en resumen
rritorio de manera asociada. Si bien de todos los elementos medio-
en Nicaragua se han desarrollado ambientales de la zona de reser-
experiencias en el tema de gestin va. Sin dudas el contar con estas
ambiental (desde un abordaje de herramientas ha permitido una
municipios asociados para tales gestin ms oportuna, eficiente
efectos), AMICTLAN viene a sentar y eficaz del territorio comparti-
un referente a razn de los siguien- do por estos municipios, y aqu
tes aspectos: radica uno de sus aspectos ms
innovadores, pues antes no se
Primeramente logra por prime- haba desarrollado un ejercicio
ra vez hacer efectiva la partici- de estas magnitudes y con estos
pacin de municipios grandes y alcances.
medianos (en extensin territo-
rial y tamao de poblacin) en El trabajo realizado con el obje-
una iniciativa promovida por una tivo de caracterizar el territorio
ciudad pequea (Catarina posee permiti a los municipios contar
una poblacin 7,524 habitantes con las capacidades tcnicas
y tiene una extensin territorial para extender el ejercicio de ca-

237
racterizacin de su territorio ms Correo institucin:
all del rea de la reserva. Esto coordinacion@amictlan.com
ha servido para muchos de los
municipios como punto de parti-
da para el inicio de sus propios Nombre:
procesos de ordenamiento del lvaro Lenin Gutirrez
territorio. Puesto:
Comunicador
Sin duda el factor que ms debe de Institucin:
preocupar a las autoridades es la AMICTLAN
sostenibilidad de la asociacin, si Tel. institucin:
bien los fondos administrados en la 2558 - 0456
primera etapa permitieron costear Correo institucin:
la realizacin de los estudios y en info@amictlan.com
stos se invirti cantidades consi-
derables de los recursos y el hecho
de que sta situacin permite te-
ner un escenario para los prximos
aos (al menos para los prximos
5 a 10 aos) donde no ser nece-
sario realizar inversiones fuertes, el
equipo de AMICTLAN depende mu-
cho de los fondos externos, ponien-
do en riesgo la institucionalizacin
de la asociacin. El equipo deber
de realizar un trabajo de posiciona-
miento ante las actuales y recientes
autoridades electas para que asu-
man con fondos propios el funcio-
namiento de la asociacin.

3.9 Ficha de Contacto institucio-


nal

Nombre:
Eddie Gallegos
Puesto:
Coordinador Ejecutivo
Institucin:
AMICTLAN
Tel. institucin:
2558 - 0456

238
PANAM
Catastro Urbano y Legalizacin de la Tierra de la Ba-
rriada La Cruz a Travz del Apoyo y Gestin del Mu-
nicipio de Pes, Provincia de Herrera,Panam.
Jos Gaitn

1. Resumen de la Experiencia va por parte del municipio como lo


es la condonacin de parte de la
La Barriada la Cruz un barrio del deuda y recibiendo un subsidio del
corregimiento de Pes Cabecera, Gobierno Central de B/.99,551.00.
Distrito de Pes, sus moradores Pero la historia no termina aqu,
preocupados por la legalizacin de ahora quien segregaba y realizaba
la tierra donde han vivido por mu- la medicin al igual que los trmi-
chos aos, solicitan al gobierno lo- tes de legalizacin y del resto del
cal en el 2004 apoyo, el mismo se dinero que haca falta, se gestiona
da por esa administracin con cier- a travs del Programa Nacional de
tas limitaciones ya que la propie- Administracin de Tierra (PRONAT)
dad en ese instante no perteneca las segregaciones, escritura pblica
a la municipalidad, entregndose y registro, y el resto del dinero que
ttulos que legalmente no estaban asciende a B/1,500.05 fue aproba-
a nombre del municipio y por con- do en un acuerdo el 10 de 0ctubre
siguiente no estaban a nombre de de 2008 a travs de un crdito ex-
los afectados. traordinario del Consejo Municipal
de Pes.
Empieza desde este momento una
nueva lucha con la nueva adminis- Para la segregacin a travs de
tracin municipal, quienes inician PRONAT el consejo aprueba el
en conjunto con los afectados or- acuerdo #23 del 5 de septiembre
ganizados a realizar gestiones para de 2008, adems el acuerdo #24
que el municipio adquiera la propie- del 9 de septiembre 2008 el cual
dad, esto es debido a que los here- realiza la titulacin en forma ma-
deros renuncian al derecho de he- siva para estas familias estipulan-
redar la propiedad facilitando as la do en este acuerdo el precio de
adquisicin de la misma por parte B/1.00, cerrando de esta manera
del municipio. la gestin para estas familias perte-
necientes a la comunidad la cual si
Empiezan los conflictos por la con- no se realiza de esta manera nunca
donacin del impuesto y el apoyo hubiesen podido tener su titulo de
del gobierno central en el pago del propiedad.
mismo, montando estrategias con-
juntas comunidad y municipio, y as
se encuentra una respuesta positi-

239
2. Contexto un ordenamiento territorial ordena-
do y consiente de la importancia de
La Barrida en mencin recibe el legalizar la tierra y acudir a las ins-
nombre de Barrida la Cruz, ubica- tancias de apoyo que puedan ayu-
da entre las dos calles que condu- dar a gestionar al interesado facili-
cen al Ciruelo y la otra al Pedrego- tando toda estrategia prevista.
so, perteneciente al corregimiento
de Pese cabecera, Municipalidad 3. Descripcin de la BPM
Pese, Provincia de Herrera, ubica-
do a 267,7 km y 4 horas en autom- 3.1 Situacin del Problema
vil de la de la ciudad de Panam,
latitud 7 54 26 Norte, longitud 80 La venta de lotes de terreno a de
36 55 Oeste, con una superficie forma irregular ha llevado a la ocu-
288,9 km2 limita al norte con el dis- pacin de tierras sin ningn tipo de
trito de Parita, al sur con el Distrito planificacin, esta prctica se da
de Los Pozos y Las Minas, al este con cierta regularidad en la zona, lo
con Distrito de Chitr y al oeste con que genera situaciones de inesta-
el Distrito de Ocu. Su divisin po- bilidad y conflictos entre ocupantes
ltico territorial consta de 8 corregi- de las tierras y las propias institu-
mientos: Pese Cabecera, El Pedre- ciones locales.
goso, El Ciruelo, El Barrero, Rincn
Hondo, Las Cabras, Sabana Gran- En el caso de Pes esta situacin
de, El Pjaro. se plante en el momento en el
que algunos de los habitantes del
Su mxima fuente de trabajo es la lugar plantearon la posibilidad e le-
produccin de caa de azcar ya galizar su status sobre todo en el
que con este producto se abastece contexto de compra venta de los te-
dos grandes ingenios, El Ingenio de rrenos para nuevas edificacin en
Las Cabras y el de Varela Herma- que se planeaban realizar. En este
nos que son altos productores de contexto la municipalidad de Pes
alcohol. lidero un proceso de concertacin
con otras instituciones del Estado
Su poblacin total es de 12,471 y Programas como PRONAT, para
habitantes, teniendo una poblacin buscar soluciones a la problemti-
econmicamente activa 4,835 habi- ca. Si bien la experiencia afecta a
tantes, se dan adems actividades 50 familias de la municipalidad, es
agropecuarias en donde existen bien vierto que los resultados de la
reas tituladas y otras sin titular misma han sido notables por lo que
que son parte de la problemtica se ha considerado oportuno des-
de gestin de la tierra y en donde tacar algunos de los pases ms
se trabaja para dar orientacin a la relevantes levados a cabo en este
misma y erradicar as este proble- proceso con el objetivo de disponer
ma social de futuras generaciones. un referente en la materia.
Esto permitir y conducir a tener

240
3.2 Objetivos El Programa Nacional de Adminis-
tracin de Tierras (PRONAT) quie-
Garantizar la entrega de los ttu- nes brindan el apoyo tcnico de la
los de propiedad a las 50 fami- medicin de los predios, segrega-
lias sin gravamen de impuestos cin y legalizacin de los mismos.
alguno y el registro de los mis- El Ministerio de Economa y Fi-
mos. nanzas brinda la gestin del apoyo
econmico requerido. Cada uno de
3.3 Metas Propuestas estos actores pone empeo en toda
la gestin que le corresponde para
La meta que resulta de toda esta as dar respuesta a los afectados.
gestin es la legalizacin de los 50
predios o lotes de cada familia in- Con objeto de dar solucin a esta
volucrada, pues cada uno de ellos problemtica todos los actores in-
tena una situacin social y econ- volucrados: Gobierno Central, Mu-
micas muy particulares, es por eso nicipio de Pese y la comunidad, ac-
que se toma la decisin que el pago tuaron de manera positiva llevando
al Municipio de Pese por la legali- todas las actuaciones de una ma-
zacin fuese totalmente simblico nera coordinada y as encontrando
de un balboa (B/.1.00), para as no soluciones a cada obstculo que
poner otro obstculo ms a la si- se le presenta, dando como solu-
tuacin social de legalizacin de la cin un resultado positivo a favor
tierra y por supuesto dar una solu- de la comunidad.
cin a estas familia de este entorno
urbano. Lgicamente este no hu-
biese sido posible si cada actor no 3.5 El Desarrollo Metodolgico
se traza metas para la solucin de
la situacin urbana tan especial que El municipio realiza el primer paso
presenta este caso y la perseveran- legal el 20 de mayo del 2004 con
cia de la comunidad y todos los ac- la firma del acuerdo #10 tasando la
tores involucrados en el tema. propiedad por lote en la suma sim-
blica de B/.1.00, para as favorecer
3.4 Actores Principales Involu- las 50 familias afectadas, pero esto
crados no fue legalizado como se deba y
final la situacin no se pudo subsa-
Los principales actores son las 50 nar. Luego la nueva administracin
familias afectadas, la municipalidad municipal toma el caso y lleva a
de Pes, quien gestiona toda las cabo una investigacin exhaustiva
acciones con el Gobierno Central y y anlisis de la solucin del proble-
la consecucin de varios acuerdos ma. Coordina con El Programa Na-
que apoyan toda la gestin para la cional de Administracin de Tierra
legalizacin de la propiedad de es- (PRONAT) el cual es financiado y
tas 50 familias. apoyado por el BID y Banco Mun-
dial, los mismos se encargan del

241
levantamiento catastral y los proce- su ttulo de propiedad pagando solo
sos de legalizacin de los propieta- la suma de B/.1.00 a la Municipa-
rios de cada lote con su respectivo lidad, el cumplimiento de todo un
propietario para la realizacin de municipio en apoyar a sus contribu-
gestin de titulacin es necesario yentes, la organizacin de las fami-
hacer el acuerdo #23 (5 de sep- lias afectadas practicando la unin
tiembre 2008), por la cual se adop- con un fin especifico en este caso
ta los procedimientos establecidos la legalizacin de su propiedad y
en la ley 24 de 5 de julio del 2006 y por ende entender lo importante de
el decreto 228 del 27 septiembre de la tenencia de la tierra y traspaso
2006 con los criterios ajustados por legalizado a sus herederos.
el Municipio de Pese para adjudica-
cin de los lotes en la Finca 978, Esta situacin contribuye a un or-
tomo 186, folio 436. Tambin fue denamiento del entorno urbano,
requerimiento hacer el acuerdo #24 pues aplicando en este caso el
del 9 de septiembre del 2008 en derecho de lmite de propiedad de
donde se aprueba la adjudicacin cada familia y reorganizando de
de los lotes ubicados en el corregi- esta manera toda rea que este
miento de Pes, Distrito de Pes. caso representa 34,045.1 m2 lega-
lizados. Esto es replicable en otras
Se provoca la renuncia de los here- situaciones similares.
deros de la propiedad para que la
misma pase al Municipio de Pese, Para este mismo municipio se ha
con el inconveniente del grava- pensado replicar esta experiencia
men del impuesto de bien inmue- en la Barriada El Carrizal, la cual
ble, que haciende a la suma de presenta caractersticas parecidas
B/.101,051.05, logrando hacer una para 22 familias, que no tiene su
gestin para un subsidio a travs del tenencia de tierra legalmente esta-
Gobierno Central con Ministerio de blecida.
Economa y Finanzas, quien aporta
la suma de B/. 99,551.00, y el Mu- El otro resultado positivo es la unin
nicipio de Pes realiz un esfuerzo de la comunidad y el Municipio de
en gestin econmica aportando la Pese, y la disposicin del Gobierno
suma de B/.1,500.05 de los fondos Central en realizar el aporte econ-
municipales para lo cual se hace un mico que represent un valor a la
acuerdo de crdito extraordinario y gestin establecida y para as con-
suplementario (Acuerdo #30 del 10 cluir con la legalizacin de los lotes
de octubre del 2008). de cada familia.

3.6 Resultados La metodologa de coordinacin,


comunidad, municipio, gobierno
El resultado es la legalizacin de central y los canales utilizados para
los 50 predios o lotes y la satisfac- dar respuesta a cada obstculo en-
cin de cada familia de contar con contrado en la buena prctica de

242
apreciacin excepcional por el in- tieron defraudados por la adminis-
ters mostrado por cada actor en tracin del 2004, esto no les debili-
bsqueda de soluciones para al- t, pues encontraron un verdadero
canzar el xito de la gestin. respaldo en la siguiente administra-
cin fortaleciendo de esta manera
Es una prctica totalmente soste- toda la gestin, teniendo la opor-
nible ya que las familias luego de tunidad de ser atendidos y escu-
esta lucha han valorado la impor- chados por las autoridades locales
tancia de tener una tenencia de tie- como primera instancia, teniendo
rra legalizada para ellos y los suce- en cuenta que fueron respaldados
sores, pues cada familia que exista por el Consejo Municipal de Pese y
en un limbo legal de su propiedad el Seor Alcalde.
puede decir ahora que tiene una
propiedad debidamente legalizada No podemos dejar de lado la la-
e inscrita en El Registro Publico de bor realizada por el Ministerio de
Panam. Economa y Finanzas quienes le
atendieron cada vez que se requi-
3.7 Presupuesto y Recursos ri, para escucharles y gestionar
as el subsidio hacia el Municipio
Los recursos municipales tuvieron de Pese como ente rector en este
dos vertientes el aporte de las fami- caso y quien asumi toda la res-
lias afectadas quienes realizaban a ponsabilidad.
travs de su directiva actividades
para recaudar dinero para viajar a Cabe destacar el desprendimiento
la ciudad de algunas delegaciones de los herederos que ha sabiendas
al igual que el aporte municipal que que tenan una responsabilidad ha-
era sufragar los gastos de viaje a la cia quienes sin ninguna mala inten-
capital del seor Alcalde, y el porte cin les vendiera estos terrenos a
del Crdito Extraordinario aprobado las 50 familias, no fueron egostas
por el consejo Municipal de pese por permitiendo al municipio adquirir
un Monto de B/.1,500.05 y el aporte as la propiedad para que a travs
de Gobierno Central del subsidio a de ellos se pudiese hacer ms fcil
travs del Ministerio de Economa la gestin.
y finanzas de B/.99,551.00, ade-
ms del aporte tcnico por parte de El Consejo Municipal de Pes res-
PRONAT en la medicin de todos paldo cada accin que se estable-
los lotes o predios, y la legalizacin ciera para llegar a un feliz trmino
de la propiedad con la escritura pu- de esta historia, pues como parte
blica y el registro de la misma. de la municipalidad realizaron un rol
importante promulgando acuerdos
3.8 Anlisis e Interpretacin de en va de solucionar cada obstcu-
los Resultados lo que se presentara y donde ellos
tenan competencia, cada acuerdo
Aunque en algn momento se sin- promovido y promulgado implicaba

243
acciones rpidas e inmediatas por
la urgencia notoria del asunto.

La capacidad tcnica del Progra-


ma Nacional de Administracin de
Tierra (PRONAT) de realizar los le-
vantamientos de los lotes de cada
familia para dar una respuesta r-
pida y por ende tener una platafor-
ma de actuacin para cuando todo
estuviera listo para el proceso de
legalizacin y realizarlo de forma
expedita.

3.9 Ficha de Contacto Institucio-


nal

Nombre:
Jos A. Correa
Puesto:
Alcalde
Institucin:
Municipio de Pese
Tel. institucin:
Correo institucin:

244
Diseo e Implementacin de un Proceso
de Regulacin de Usos de Suelos en el Distrito
de Las Tablas mediante la Consolidacin
de la Junta de Planificacin Local.
Provincia de Los Santos, Panam.
Jos Gaitn

1. Resumen de la Experiencia de la misma, este es aprobado en


su primera etapa (Pre aprobacin),
Para la aprobacin de proyectos para luego continuar en segunda
de edificaciones de alta densidad, etapa, que es la aprobacin del
los inversionistas o dueos, deben proyecto propiamente dicho, estan-
realizar una consulta ciudadana do a cargo de la Junta de Planifica-
abierta a la comunidad, tanto en el cin Municipal de Las Tablas para
tema ambiental como en el urba- la aprobacin final.
nstico especficamente en el uso
de suelos, y despus hacer la so- Para el xito de la propuesta se
licitud del uso de suelo al Ministe- requiere la disposicin poltica del
rio de la Vivienda y por ende a la seor Alcalde y por ende tambin el
autoridad urbanstica local (Junta apoyo del Consejo Municipal de Las
de Planificacin Municipal de Las Tablas, otorgando competencias a
Tablas). Las personas que forman la Junta de Planificacin fortalecien-
parte de esta Junta de Planificacin do de esta manera el componente
Municipal de Las Tablas estn re- tcnico. La Junta de Planificacin
presentando varios sectores de la se compone de personal profesio-
comunidad. Toda esta experiencia nal idneo para los requerimientos
permite tener un sistema totalmen- especficos de la misma y con un
te interactivo, pues cada recomen- componente de compromiso a ni-
dacin hecha por la Junta de Pla- vel comunitario. En la actualidad se
nificacin Municipal de Las Tablas est llevando a cabo una asisten-
hacia la inversin es resuelta a la cia tcnica para elaborar propues-
mayor brevedad demostrando as tas normativas bajo la supervisin
una gran capacidad de gestin del de la Junta de Planificacin, la
inversionista. misma ser la encargada de revi-
sar los aspectos que se requieren
Este proceso se realiza para dar para aprobar estos parmetros que
cumplimiento a cada requisito ne- conduciran a un mejoramiento en
cesario para la aprobacin de cada el ordenamiento del territorio en el
anteproyecto, si cumple con las Distrito de Las Tablas.
condiciones tcnicas establecidas
por la Junta de Planificacin Muni-
cipal y todos los cuestionamientos

245
2. Contexto blaciones en el Distrito de Las Ta-
blas, consideran que el elemento
Las Tablas, Provincia de Los San- de ms importancia en una pobla-
tos (situado geogrficamente a una cin corresponda al uso del terre-
distancia a 282 Km de la ciudad de no. Este elemento sigue siendo el
Panam y localizada a los 7 grados ms importante en la actualidad,
45 minutos, 56 segundos de latitud sin embargo, ya se reconoce tam-
norte, y a los 80 grados, 16 minu- bin el valor de otros factores. Una
tos, 40 segundos de longitud oes- planeacin eficiente de los usos del
te). El Distrito de Las Tablas tiene terreno requiere que se estudien
una superficie de 698.5 km2. Las tanto los componentes del medio
Tablas es la capital de la provincia ambiente anterior a la construccin
de Los Santos y es una ciudad si- de la nueva poblacin, como los del
tuada en una extensa llanura a 12 medio que surgir debido a ella. Sin
kilmetros aproximadamente de la embargo, el plan ser ineficaz si la
costa del Pacfico. Junta de Planificacin Municipal de
Las Tablas y los planificadores ana-
Las actividades econmicas del lizan cada uno de los componentes
Distrito de Las Tablas, en la Provin- en forma aislada, de manera que
cia de Los Santos, se basan prin- es necesario que dentro de un plan
cipalmente en las faenas agrope- global de usos del terreno se inte-
cuarias. En ella se practica, desde rrelacionen todos los elementos que
los tiempos precolombinos, la agri- forman parte de una comunidad.
cultura tropical primitiva conocida Adems, debido a que los terrenos
como agricultura de roza; sin em- tienen una forma muy bien definida,
bargo, las prcticas agrcolas me- es necesario que cualquier plan de
canizadas toman cada vez ms in- usos del terreno tenga la suficiente
cremento en la regin, en especial, flexibilidad para modificar usos ya
en el cultivo de maz, arroz, caa establecidos, ya sea para corregir
de azcar, sorgo, entre otros. errores o para adaptarse a medida
que las necesidades vayan cam-
Adems, en la regin tambin se biando.
desarrolla la ganadera, desde la
llegada del elemento hispnico en 3.2 Objetivos
el temprano siglo XVI. Ello ha tra-
do como consecuencia graves y fu- 1. Actualizar la informacin so-
nestos desequilibrios ecolgicos en bre la categorizacin de usos de
la zona. suelo en el Municipio.

3. Descripcin de la BPM 2. Mejorar mecanismos de coor-


dinacin interinstitucional para el
3.1 Situacin del Problema desarrollo de actividades en co-
laboracin con la Junta Tcnica
Los planificadores de nuevas po- de Planificacin Municipal.

246
3. Creacin de una estructura ner un balance tcnico y tico para
orgnica funcional a nivel local la toma de decisiones.
mediante la consolidacin de la
Junta Tcnica Municipal de Las 3.5 El Desarrollo Metodolgico
Tablas.
La metodologa empleada para el
3.3 Metas Propuestas desarrollo de la propuesta se sus-
tenta en una serie de pasos que se
Regular y establecer la norma- describen a continuacin; primero
tiva sobre edificaciones, servi- se presenta el anteproyecto a la
dumbres y accesos, dando a Junta de Planificacin de Las Tablas
las municipalidades las compe- en conjunto con el Ministerio de la
tencias necesarias para exigir el Vivienda, luego se hacen todas las
cumplimiento de las mismas. indicaciones de los procedimientos
para la solicitud del inversionis-
Estrategias de colaboracin tc- ta para el uso de suelo, el mismo
nica entre la Instituciones de l- debe ser publicado en el peridico
nea con la municipalidad para indicando la fecha y hora en la cual
realizar modelos de construccin se realizar la consulta sobre el uso
turstica, revitalizacin urbana, de suelo para el desarrollo de una
conservacin de reas histricas obra de infraestructura de varios ni-
y otros de importancia. veles, para cumplir con lo estableci-
do en el Captulo VII Participacin
3.4 Actores Principales Involu- Ciudadana en las decisiones Admi-
crados nistrativas y sus Modalidades de la
Ley 6 de 22 de enero de 2002 en
La Junta de Planificacin Municipal, la que se dictan las normas para la
en virtud de la ley 6 del 1 de febrero Transparencia en la Gestin Pbli-
del 2006 Reglamenta el Ordena- ca, establecer acciones de habeas
miento Territorial para el Desarrollo data y Otras Disposiciones.
Urbano de Panam, se compone
de 6 integrantes, la preside el direc- Luego de haber realizado esta con-
tor de obras del Municipio, un repre- sulta el director de desarrollo ur-
sentante de la Sociedad Panamea bano del Ministerio de la Vivienda
de Ingenieros y Arquitectos(SPIA), elabora un informe con todas las
un representante de la Facultad de incidencias que se dieron en la re-
Arquitectura de Universidad Nacio- unin que se realiza en un local de
nal de Panam, un representante la comunidad y se presenta el an-
de la sociedad Civil en este caso teproyecto que se encuentra en la
particular la Cmara de Comercio, etapa de pre aprobacin, este infor-
un Representante del Consejo Mu- me es sometido a la consideracin
nicipal, un representante del Minis- de la Junta de Planificacin de Las
terio de la Vivienda con derecho a Tablas, para as emitir una opinin
voz pero no a voto, esto permite te- y su respectiva resolucin firmada,

247
con objeto de dar continuidad a la formacin que sea de inters para
propuesta de proyecto con todas otras municipalidades en el mbito
sus proyecciones arquitectnicas nacional o regional.
y las lneas de desarrollo que este
conlleva. Las instituciones centrales con
competencias en el mbito local
3.6 Resultados coordinan directamente con la Jun-
ta de Planificacin de Las Tablas,
Una poltica sostenible en el marco las cuestiones sobre las que versan
del ordenamiento territorial permite dichas consultas hacen referencia
un uso de suelo que facilite la inver- en la mayor parte de los casos con
sin y garantice el cumplimiento de cuestiones informativas y de inter-
las normativas existentes. Al soste- cambio de informacin dado el co-
nibilidad de una poltica de usos de nocimiento de los actores locales.
suelo con perspectiva de desarrollo
requiere de mecanismos de coordi- 3.7 Presupuesto y Recursos
nacin interinstitucional, as como
la participacin en los procesos de Ante la falta de recursos propios
toma de decisiones de los actores para destinar a la Junta tcnica de
de la sociedad civil. Planificacin, la municipalidad fa-
cilita la logstica y el tiempo de 5
Las pretensiones de coadyuvar un funcionarios para dar seguimiento
proceso de ordenacin del territorio a las actividades de la misma.
integrando a los actores protago-
nistas del desarrollo facilitarn las Los gastos de las actividades de
inversiones locales, as como su las reuniones de la Junta Tcnica
sostenibilidad en el tiempo. Una de se llevan a cabo mediante aportes
las limitaciones derivadas de la de- del municipio que facilita las insta-
bilidad institucional local plantea la laciones para realizar las reuniones
necesidad de fortalecer los meca- y por otra parte, los dems gastos
nismos de coordinacin, as como se cubren por parte de los inversio-
los espacios locales que permitan nistas.
el intercambio de informacin para
el monitoreo de las polticas pbli- 3.8 Anlisis e Interpretacin de
cas a nivel local. los Resultados

La creacin de la Junta de Planifi- La creacin de la Junta de Planifi-


cacin local en el municipio de Las cacin a nivel local es una oportu-
Tablas, se considera un avance nidad para el fortalecimiento de las
significativo para la realidad de las capacidades tcnicas a nivel local y
municipalidades en el caso de Pa- el inicio de una etapa de institucio-
nam. Esta situacin es la que ha nalizacin de procesos administra-
motivado su eleccin para la siste- tivos en los que intervienen actores
matizacin y as poder recabar in- locales.

248
El papel desempeado por autori- Tel. institucin:
dades locales de Las Tablas como 994-8232
dinamizadores de la estrategia ha Correo institucin:
sido otro de los aspectos que pue- josepana@hotmail.com
de servir de ejemplo para impulsar
procesos de similares caracters-
ticas en Panam, todo ello bajo el
amparo normativo de la Ley 6, en la
que se establece la creacin de las
Juntas de Planificacin.

La integracin de los actores de


la sociedad civil en el proceso ha
generado sinergias a favor de mo-
nitorear el uso de los espacios p-
blicos, as como una contralora
social efectiva para las nuevas in-
versiones que se estn llevando a
cabo en la municipalidad. No hay
que perder de vista el incremento
de inversiones que se estn llevan-
do a cabo en la municipalidad, en
parte motivadas por el incremento
de la inversiones tursticas, por tan-
to, se ha considerado de gran inte-
rs este tipo de iniciativas ya que
son mecanismos que garantizan un
uso ordenado del suelo con la par-
ticipacin de los actores locales y
al mismo tiempo se fortalecen las
capacidades tcnicas y normativas
del ordenamiento territorial a nivel
local.

3.9 Ficha de Contacto Institucio-


nal

Nombre:
Jos Isacc Gaitn
Puesto:
Director de Planificacin Municipal
Institucin:
Municipio de Las Tablas

249
250
Repblica Dominicana
Recuperacin de Nuevos Espacios Pblicos
para la Mejora de la Calidad de Vida
de los Ciudadanos del Distrito Nacional
en la Repblica Dominicana.
Jos Gaitn

1. Resumen de la Experiencia tiempo inciden en al necesidad de


mejorar y adecuar los instrumentos
El ayuntamiento del distrito nacio- de ordenacin territorial existentes.
nal inici un ambicioso programa
de construccin, reconstruccin y El programa que se sistematiza a
rescate de espacios recreativos en continuacin ha sido un referente
diferentes puntos de la ciudad. El en la materia en el caso de la Re-
programa se enmarca dentro del pblica Dominicana, ya que el or-
reforzamiento de la poltica de res- denamiento territorial en el pas se
cate y uso del espacio pblico. encuentra en una etapa muy bsica
de su desarrollo, pero se ha podido
Lo novedoso de la prctica en el comprobar la creciente preocupa-
mbito local dominicano es la crea- cin e inters de las autoridades lo-
cin de mecanismos de coordina- cales en la mejora de instrumentos
cin institucional y fortalecimiento bsicos para su desarrollo y para
de capacidades tcnicas para la que se convierta en un instrumento
ordenacin del territorio en funcin bsico para garantizar polticas de
de intereses compartidos. Para ello sostenibilidad territorial.
se recuper con la implicacin de
las autoridades locales y grupos Dentro de este marco se constru-
organizados a nivel comunitario de yen los parques la Canquia, cuyo
zonas verdes que permitieran una objetivo es implementar polticas
nueva forma de ordenar el espacio que promueven la realizacin de
urbano bajo parmetros de soste- actividades de animacin urbana y
nibilidad. educacin ciudadana.

La sectorizacin de los espacios 2. Contexto


para acercar la gestin de los mis-
mos desde lo local, determina una El Distrito Nacional es el nombre
nueva manera de reordenar el es- demarcacin especial, siendo la
pacio urbano en funcin de los in- ciudad de Santo Domingo de Guz-
tereses comunitarios y al mismo mn la capital del mismo y a la vez

251
de la Repblica Dominicana. Segn pblicos y reas verdes han mos-
la proyeccin Consejo Nacional de trado carencias bsicas que afec-
Poblacin y Familia (CONAPO- tan a la calidad de vida de la ciuida-
FA) para el ao 2006 la pobla- dana. Los problemas de seguridad,
cin del Distrito Nacional era de la dbil institucionalidad, la falta de
994.627habitantes y una superficie reuglaci{on nhormativa de los usos
de 104,44 km, es la demarcacin del suelo inciden de manera deter-
de mayor densidad poblacional con minante en la falta de espacios p-
9,523.43 hab/km. blicos concertados a favor del uso
de los espacios pblicos urbanos.
El Centro Histrico de Santo Do-
mingo tiene entre sus legados Los espacios pblicos de las zonas
obras que constituyen primicias de urbanas de la ciudad muestran una
Amrica y otras declaradas como estruturacin a escala barrial o sec-
Patrimonio de la humanidad. torial y en menor medida de escala
metropolitana. Esta diferencias a lo
Uno de los elementos paisajsticos interno de la ciudad se reflejan de
ms importantes del Distrito Nacio- forma discontinua; esta situacin
nal es la avenida George Washing- se sintetiza en de forma metafrica
ton. Esta avenida integra a travs como una serie de islas flotantes en
de toda su extensin diversos fac- mar de concreto.
tores sociales, culturales y tursti-
cos que la convierten en una de las En el Distrito Nacional en los ltimos
vas panormicas ms importantes aos los muncipes solo cuentan
del rea del Caribe, cuyo impacto con espacios de juegos, diversin y
visual es logrado gracias a la belle- entretenimientos en los centros co-
za el litoral y el componente urbano merciales, restaurantes de comidas
de la zona. rpidas y ferias mecnicas instala-
das temporalmente; en estos espa-
Es una de las reas ms importan- cios se realizan celebraciones de
tes de la actividad econmica de cumpleaos y fiestas, con la condi-
Santo Domingo con varias opcio- cionante de consumir los artculos
nes dentro del sector formal de la que mercadean.
economa como hoteles, restauran-
tes entre otros, con diversas opcio- Tenemos adems los parques que
nes para el turismo y la recreacin. son los pulmones y balances eco-
lgicos (Parque Mirador Sur , Jar-
3. Descripcin de la BPM dn Botnico Nacional y Zoolgico
Nacional el zoolgico) y otros ubi-
3.1 Situacin del Problema cados en los municipios aledaos
Parque del Este y Mirador norte,
Siendo el Distrito Nacional, centro que cuentan con kioscos, gazebos,
econmico de la Provincia de San- instalaciones elctricas y juegos
to Domingo y del pas sus espacios infantiles, que requieren de un per-

252
miso y reservacin para ser usados des que han sido tradicionales par-
en eventos. ques urbanos para transformarlos
en lugares de convivencia, esta
Ambas modalidades de espacios circunstancia permitira mejorar la
de recreacin se encuentran ubi- seguridad ciudadana y el mobiliario
cadas en los sectores de mejores adecuado para dinamizar las activi-
ingresos, a grandes distancias de dades que puedan organizarse en
los sectores populares, por lo cual los espacios pblicos.
se requiere de desplazamiento ve-
hicular. La idea de las autoridades edilicias
es que los parques tengan nuevos
En los sectores de menores ingre- elementos para optimizar el uso de
sos se instan espordicamente jue- los espacios pblicos con la inten-
gos mecnicos a bajos costo, pero cin de que los visitantes le den un
de poca seguridad en sus instala- uso mucho ms intenso.
ciones y espacios fsicos, donde
adems se aglomera gran cantidad 3.4 Actores Principales Involu-
de jvenes originando situaciones crados
de riesgo.
Las acciones adoptadas en el mar-
La creacin de los parques la Can- co de la mejora de los espacios ur-
quiita viene a llenar un vaco entre banos fueron apoyadas en sus ini-
la niez y las familias dominicanas cios por la Unin Europea, a travs
que no contaban con lugares para del Programa de Apoyo a la Re-
la sana diversin y la positiva con- forma y Modernizacin del Estado
vivencia. (PARMAE). Por medio de las asis-
tencias tcnicas contratadas para
el desarrollo del proceso se realiz
3.2 Objetivos un levantamiento diagnstico parti-
cipativo de la situacin de los espa-
Mejora de la calidad de vida a partir cios pblicos del Distrito Nacional.
de la reordenacin de los espacios
urbanos y apoyo a la gestin local En el desarrollo del proyecto los
de los mismos. trabajos estarn a cargo de la mu-
nicipalidad a travs de los departa-
3.3 Metas Propuestas mentos de infraestructura urbana,
espacios pblicos, ornato y par-
El proyecto se propone realizar el ques, alumbrado pblico, manteni-
diseo y construccin de nuevos miento y del comit Intermedio del
parques y su mantenimiento, to- Partido de la Liberacin Dominica-
mando en cuenta tanto los espa- na-PLD-(partido de militancia del
cios pertenecientes a la memoria sndico) de la zona y organismos
urbana de la ciudad y de impacto comunitarios que den seguimiento
a gran escala; como las reas ver- y acompaamiento a la obra.

253
En este proceso se pretende forta- das. Esta experiencia fue una de
lecer las capacidades instituciona- las primeras que incorpor proce-
les que se puedan instalar para la sos de incorporacin de procesos
ejecucin del proyecto y fortalecer de coparticipacin con actores cla-
las capacidades de los departa- ve de la ciudad, as como el forta-
mentos encargados de la infraes- lecimiento al mismo tiempo de las
tructura urbana. capacidades tcnicas de los depar-
tamentos municipales.
Adems se plante la posibilidad
de integrar al proceso de mejora El empoderamiento de la poblacin
de gestin de los espacios urbanos beneficiada por el proyecto es uno
mediante la coordinacin con otros de los ejes transversales a lo largo
departamentos e instituciones de la prctica que permiti a las co-
que puedan fortalecer las capa- munidades beneficiarios coordinar
cidades de gestin pblica local acciones para la sostenibilidad del
de los mismos, entre ellos cabe mismo.
hacer referencia, a la integracin
de los departamentos de la polica El diseo del modelo se adecua
municipal y de animacin urbana, segn la superficie en la que se in-
la direccin de comunicacin y re- terviene y la poblacin a la que se
laciones pblicas. beneficia, la construccin se realiza
a travs de una contratacin exter-
3.5 El Desarrollo Metodolgico na y una vez terminada la construc-
cin se integran los departamentos
El Ayuntamiento del Distrito Nacio- municipales al mantenimiento, pro-
nal inici un ambicioso proyecto de teccin, animacin y conservacin
construccin, reconstruccin res- de la obra.
cate de parques recreativos, el pro-
yecto, supuesto por el sndico se 3.6 Resultados
enmarca en la poltica del progra-
ma de Defensora y uso del espa- El marco nomativo de la buena
cio pblico ejecutado en los ltimos prctica municipal en la que se cir-
cuatro aos en todo el Distrito Na- cunscribe la buena prctica en la
cional que consisten en la planifica- gestin de espacios pblicos tiene
cin, recuperacin y adecuacin de sus disposiciones legales en los ar-
los espacios pblicos de la ciudad. tculos 19-20 de la Ley 176-07. En
los mnismos se plantea como co-
La metodologa empleada en el le- petencias propias del ayuntamiento
vantamiento diagnstico de los es- y los servicios municipales mnimos
pacios pblicos del Distrito Nacio- que debe ofrecer, el proveer y ges-
nal con nfasis en su reordenacin tionar el mantenimiento y uso de
y progresiva recuperacin permiti las reas.
detallar de forma participativa las
reas que deberan ser recupera- Los trabajos en los parques de

254
Canquia se inciaron en diez pun- y el personal tcnico para dirigir y
tos distintos de la capital en secto- supervisar los trabajos y adems el
res, la calsificacin de los parques personal artstico para la animacin
se adecan segn la calse a la que urbana que se realiza en estos.
se beneficia o la naturaleza de los
mimos: paseo de la salud, adecua- Se ha hecho una inversin de
do para presentacin de eventos, aproximadamente U$ 7,479,709
con iluminacin especial denomi- (siete millones cuatrocientos seten-
nados Mirador de Noche, Mirador ta y nueve mil setecientos nueve
Seguro, en lo que se ha instalado pesos) incluyendo compra de terre-
un nuevo sistema de iluminacin. nos y se obtienen ingresos anua-
De acuerdo a su naturaleza se ins- les de aproximadamente RD$ U$
tala en los parques, kioscos para la 33,886 (treinta y tres mil ochocien-
venta de revistas y productos de la tos ochenta y seis pesos) anuales.
salud.
3.8 Anlisis e Interpretacin de
Se ha logrado construir espacios los Resultados
pblicos que son utilizados por ins-
tituciones sociales y empresariales El xito de la buena prctica en la
para la promocin de la cultura. ordenacin y recuperacin de espa-
Fortaleciendo de esta manera la cios pblicos municipales ha permi-
incorporacin de actores locales tido crear una red de zonas que se
en la elaboracin de estrategias de complementan en la municipalidad.
ordenamiento de espacios pblicos La recuperacin del espacio pblico
en la esfera local. para la recreacin de los ciudada-
nos, ha permitido una mejora signi-
Ante la creacin de nuevos espa- ficativa en la calidad de vida de los
cios pblicos remodelados, la mo- mismos, as como la dinamizacin
dalidad de involucrar a los bene- de actividades que se han desarro-
ficiarios en las fases de decisin llado, por ello el avance no slo se
y ejecucin, la asistencia que se ha dado en trminos organizativos
genera cada da a estos lugares y a lo interno de la institucin. Sino
la variedad del uso de dichos espa- que tambin ha trascendido a la es-
cios, expresa claramente un bene- fera pblica, en cuanto a la mejora
ficio poltico, al igual que el efecto de la calidad de vida y disfrute de
positivo que ha generado en el m- nuevas zonas.
bito local.
Tradicionalmente los parques ur-
3.7 Presupuesto y Recursos banos no eran ms que arboledas,
glorietas, asientos de concreto y
El recurso humano utilizado son los en algunos no ms de 4 unidades
obreros de los departamentos de de juego, a los que terminada la
las reas de mantenimiento, limpie- construccin se le daba muy poco
za y ornato, los policas municipales mantenimiento. Era adems el sec-

255
tor que les permita a las autorida- 3.9 Ficha de Contacto Institucio-
des locales darle alguna contrata nal
a compaeros del partido, siendo
estos remodelados por todas las Nombre:
gestiones. Los parques son ahora Beatriz Alcntara Coln
vistosos elementos urbanos que le Puesto:
dan vida al sector. Encargada de Gestin Territorial
Institucin:
Una de las caractersticas de estos Federacin Dominicana
parques es la calidad de los mobi- de Municipios
liarios, del pavimento y la topologa Tel. institucin:
de los rboles plantados; adems 809 567-5845
de que por ser un proyecto basa- Correo institucin:
do en una poltica institucional y territorialfedomu@gmail.com
no coyuntural, los departamentos
municipales que intervienen en su
mantenimiento, estn bien enfoca-
dos en su funcin al respecto.

Los principales parques estn ubi-


cados en avenidas principales de
fcil acceso a varios sectores, por
lo cual tiene un mayor radio de ac-
cin y lo convierten en puntos de
encuentro de la poblacin juvenil y
hace de su visita una salida de dis-
traccin para sus visitantes.

La novedad del proyecto es la ubi-


cacin estratgica de los parques,
la vistosidad y el tipo de mobiliarios
utilizados lo cuales estn confec-
cionados con troncos de madera,
las actividades de animacin urba-
na, los espectculos que se pre-
sentan y las instalaciones que los
componen, tales como una sala di-
gital, kioscos y gazebos para las
celebraciones de actividades, como
tambin el haberlos convertido en
espacios de actividades fsicas.

256
Gua para el Ordenamiento Ambiental
Urbano del Municipio de Santiago
de los Caballeros,
Repblica Dominicana
Beatriz Alcntara

1. Resumen de la Experiencia tos y atributos y por su diferencia-


cin con otra que se comporta de
La Gua normativa para el ordena- un modo distinto. Los lmites entre
miento ambiental urbano del muni- una y otra unidad son precisamen-
cipio de Santiago de los Caballeros te aquellos puntos en los cuales
fue realizada en un perodo que se observa el fenmeno de este
abarc los aos 1995-1997, se tra- cambio. Por lo tanto, no es posible
ta de un ejemplo en el que se han adoptar un criterio de zonificacin
transferido los conocimientos teri- en reas morfolgicas-funcionales,
cos a la prctica urbana, incorpo- tal como se establece en los cdi-
rando novedades a la metodologa gos tradicionales de planeamiento
empleada para su elaboracin. urbano (rea residencial; comer-
cial; industrial; de recreacin; de
La normativa se fundamenta en reserva, etc.
una zonificacin configurada en
ambientes integrados (o unidades 2. Contexto
ambientales integradas) que de-
finen un territorio, una poblacin Santiago de los Caballeros es la
y una infraestructura especfica, a ciudad capital y municipio de la pro-
partir de la interrelacin dinmica vincia de Santiago. Est ubicado
de indicadores sociales, construi- en el centro de la regin del Cibao.
dos y naturales que se comportan El municipio tiene una extensin
homogneamente. territorial de 524.03 km (la ciudad
tiene 75 km) La ciudad cuenta con
Es un proceso conceptual-metodo- 535,362 habitantes y una densidad
lgico aplicable tanto al rea predo- de 1,187 hab/km. Esto convierte a
minantemente urbana como a las Santiago en la segunda ciudad de
zonas de interfases urbana-rural mayor importancia poblacional de
y urbana-natural con las que inte- la Repblica.
racta. Las normas que resultan de
este anlisis se orientan a la regu- En 1562, Santiago es destruido por
lacin del comportamiento entre los un terremoto. Los sobrevivientes se
elementos de un ambiente y entre instalan en terrenos pertenecientes
diferentes ambientes que se delimi- a Petronila Jquez Viuda Minaya,
tan por su homogeneidad dada en colindantes con el ro Yaque del
el comportamiento de sus elemen- Norte, ubicacin actual de la ciu-
dad.

257
Santiago es exponente de todos los La ciudad de Santiago es el polo
tipos de arquitectura desde la po- industrial y activo centro de inter-
ca colonial a la actual. Legado de la cambio de bienes y servicios en
dominacin espaola nos quedan la Regin del Cibao, rodeado por
las ruinas de Santiago Viejo en la los suelos ms frtiles del Caribe
localidad de Jacagua. La poca y abundantes recursos naturales.
victoriana fue el cenit de la arqui- Se le conoce como la Ciudad Co-
tectura santiaguense. Se constru- razn porque ha propiciado impor-
yeron numerosas residencias en el tantes iniciativas en el plano social,
elegante estilo neoclsico europeo econmico, poltico y cultural del
que son las que actualmente con- pas.
forman el Centro Histrico de San-
tiago. 3. Descripcin de la BPM

Santiago tiene un total de 137 cen- La gua que define la normativa


tros de salud, de los cuales pertene- para el ordenamiento ambiental es
cen al sector pblico 5 hospitales, un proceso conceptual-metodol-
10 clnicas perifricas y 13 consul- gico aplicable tanto al rea predo-
torios mdicos, y al sector privado minantemente urbana como a las
46 clnicas. zonas de interfases urbana-rural y
urbana-natural con las que interac-
En el rea de la educacin cuenta ta Incide en los siguientes aspec-
con una amplia dotacin de centros tos: El ordenamiento territorial, La
de enseanza bsica y media, as utilizacin racional de los recursos,
como dos centros de educacin La creacin, proteccin, defensa y
tcnico-vocacional y dos importan- mantenimiento los espacios pbli-
tes universidades privadas. cos, la normativa, Las iniciativas
pblicas y privadas que estimulan
En el rea cultural cuenta con un la participacin ciudadana, el desa-
Teatro, una Casa de la Cultura, rrollo fsico-econmico en el mbito
Centros y Casa de Arte y uno de lo urbano y rural, con criterio de desa-
Centro Culturales ms importantes rrollo sostenible.
de Latinoamrica y el Caribe. Entre
sus atractivos urbanos sobresalen 3.1 Situacin del Problema
numerosos monumentos.
El proceso de urbanizacin de la
Las industrias, de todo tipo se con- ciudad de Santiago, se aceler a
centran en Santiago de los Caba- principios de la dcada de los 60.
lleros. Entre las principales activi- Durante el perodo 1960-1993 la po-
dades econmicas y productivas se blacin de la ciudad se cuadriplic.
encuentran la industria tabacalera, Para el 2002 la ciudad tena unos
las zonas francas, el comercio for- aproximados 690,534 habitantes y
mal e informal y los servicios. se estima actualmente en alrededor
de 821,962 personas. Hoy, Santia-

258
go de los Caballeros tiene unos 45 futuro.
kilmetros cuadrados de rea urba-
nizada ininterrumpida y una influen- 3.4 Actores Principales
cia metropolitana de unos 90 Km. Involucrados

El vertiginoso crecimiento de la La Gua es el resultado de un tra-


Ciudad Corazn, la fiebre de cons- bajo conjunto realizado dentro del
trucciones de urbanizaciones, com- Acuerdo firmado entre el Ayunta-
plejos de apartamentos y plazas miento del Municipio de Santiago
comerciales se impuso sin la pre- y el Fondo Argentino de Coopera-
visin de un plan de ordenamiento cin Horizontal (FO-AR). Segn
territorial, lo cual motivo al Ayunta- los trminos de ese acuerdo, el
miento de Santiago por el inters Centro de Investigaciones Urbanas
de mejorar y ampliar la normativa y Ambientales (Tucumn-Argenti-
de regulacin y ordenamiento del na) ofrecera asistencia tcnica al
desarrollo urbano vigente en esos Ayuntamiento de Santiago bajo la
momentos, a la elaboracin de una coordinacin del Centro de Estu-
gua normativa. dios Urbanos y Regionales de la
Pontificia Universidad Catlica Ma-
3.2 Objetivos dre y Maestra, unidad acadmica
de esta Universidad con sede en
Orientar el ordenamiento espacial Santiago de los Caballeros.
de la Ciudad de Santiago de los
Caballeros, considerando patro- El perodo de asesora abarc los
nes de sustentabilidad ambiental y aos 1995-1997 y estuvo a cargo
desarrollo con equidad social para de los arquitectos Julio Csar Co-
una mejor calidad de vida de sus rral y Jorge Abelardo Montenegro,
habitantes. expertos del CIURBA y del Muni-
cipio de Crdoba respectivamen-
3.3 Metas Propuestas te. La Arq. Marisela Crespo, de la
Oficina Municipal de Planeamiento
La elaboracin y aprobacin de un Urbano del Ayuntamiento de San-
marco legal que establece pautas tiago, quien fungi como contrapar-
para la dinmica de expansin ur- te dominicana y las asociaciones e
bana; el uso y ocupacin del suelo; instituciones relacionada al rea de
la conservacin ambiental y la par- la construccin.
ticipacin ciudadana, entre otros
tpicos. 3.5 Al Desarrollo Metodolgico

La existencia de un ordenamiento La Gua Normativa se fundament


especfico que controla el proceso en un Diagnstico Expeditivo Glo-
de crecimiento catico que experi- bal, cuyos antecedentes principales
menta la ciudad y que contempla son los documentos Diagnstico
la situacin actual y su desarrollo Ambiental de Santiago y Para la-

259
tir contigo Santiago (CEUR, 1994- suelo urbano y la reduccin de
1996). Posteriormente se prepar sus costos de mantenimiento, a
un Esquema Director de Ordena- travs de la localizacin de acti-
miento Ambiental Urbano (EDOUA) vidades productivas y la promo-
que sirvi de base para elaborar la cin de un ambiente sano.
Gua Normativa.
3.7 Presupuesto y Recursos
Antes de su aprobacin, el instru-
mento normativo fue sometido a La gua fue realizada con los re-
discusin y consenso con Regido- cursos econmicos del Fondo Ar-
res de la Sala Capitular, asociacio- gentino de Cooperacin Horizontal
nes de constructores y promotores, (FO-AR) y con una contrapartida
gremios profesionales, juntas de en especie de tcnicos del ayun-
vecinos y asociaciones empresa- tamiento de Santiago y del Centro
riales, en vista de que su aplicacin de Estudios Urbanos y Regionales-
incide sobre intereses de distintos CEUR.
agentes sociales y regula sobre la
propiedad privada. 3.8 Anlisis e Interpretacin de
los Resultados
3.6 Resultados
La elaboracin y puesta en vigen-
El enfoque innovador adoptado cia de esta Gua Normativa se ha
para este tipo de zonificacin ur- logrado por el inters del Honorable
bana no sigue los lineamientos Ayuntamiento del Municipio de San-
tradicionales sino que mantiene su tiago de contar con un instrumento
coherencia con los principios que de regulacin y ordenamiento del
sustentan esta propuesta: desarrollo urbano. Hasta el mo-
mento de su aprobacin, en diciem-
La sustentabilidad ambiental, bre de 1997, Santiago contaba con
al considerar para cada unidad normas y resoluciones urbansticas
aquellas normas sobre impacto, desactualizadas y particularizadas,
proteccin y uso racional de los es decir, que no contemplaban a la
recursos ambientales urbanos; ciudad en su totalidad. Estas reso-
luciones tampoco se haban elabo-
La equidad social, al definir uni- rado a partir de un esquema director
dades en funcin de los meca- y no garantizaban un ordenamiento
nismos que se implementan para armnico en el territorio.
una gestin ciudadana equilibra-
da en el territorio; Luego de la aprobacin de la Gua
Normativa, el Ayuntamiento avanza
La competitividad econmica, histricamente en el proceso de or-
al establecer unidades en rela- denamiento y desarrollo de la ciu-
cin con los requerimientos de dad, no slo por su aporte a San-
eficientizar la productividad del tiago, sino tambin por tratarse de

260
un ejemplo normativo nico de las
ciudades dominicanas. Es un ejem-
plo piloto cuyos resultados servirn
como puntos de referencia de estu-
dios y proyectos similares a escala
regional y nacional.

La gua no slo ha significado un


avance en materia reguladora y nor-
mativa, sino que por el contrario ha
permitido institucionalizar las reas
relacionadas con el ordenamien-
to territorial local en las siguientes
cuestiones, la estructura del POT,
y sus instrumentos provisionales:
El EOT (Esquema de Ordenamien-
to Territorial), el AOU (Avance de
Ordenacin Urbanstica) y los PPS
(Planes Piloto Sectoriales), pero ha
servido para tener normas claras y
orientadoras del crecimiento de la
ciudad.

3.9 FICHA DE CONTACTO


INSTITUCIONAL

Nombre:
Beatriz Alcntara Coln
Puesto:
Encargada de Gestin Territorial
Institucin:
Federacin Dominicana de Muni-
cipios
Tel. Institucin:
809 567-5845
Correo Institucin:
territorialfedomu@gmail.com

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