TEMA 1.

MODELOS, CLASIFICACIONES Y SITUACIN

DE LA DISCAPACIDAD

1. MODELOS SOBRE DISCAPACIDAD.

MODELO TRADICIONAL
Hace referencia a la diversidad de creencias, experiencias prcticas y conocimientos acumulados en
las distintas culturas en torno a la discapacidad. Dentro de este modelo se pueden situar las siguientes
actitudes y conductas sociales:
La persecucin. En algunos momentos de la historia, se consideraba que la discapacidad
tena un origen demonaco. En la Antigua Grecia se crea que su nacimiento era el resultado de
un pecado cometido por los padres. En Roma se consideraba como una advertencia de que la
alianza con los dioses estaba rota. Griegos, atenienses y espartanos abandonaban a nios con
discapacidad para que murieran por inanicin o en manos de animales. Sin embargo, en
algunas culturas, eran bien acogidos.
La marginacin y el desprecio. En otras ocasiones, se consider que las personas con
discapacidad no contribuan a la comunidad, que eran una carga para su familia, o que era
mejor para ellos que vivieran en lugares distintos al resto de personas. Eran tratados como
objeto de caridad y dependencia, y la principal respuesta que reciban por parte de la sociedad
era la exclusin.
La caridad y los planteamientos paternalistas. Este tipo de planteamientos se
produjeron especialmente en momentos posteriores a las guerras, cuando la sociedad
consideraba tener una obligacin con el elevado nmero de mutilados.

De forma ms amplia, se pueden establecer dos polos en la perspectiva que una determinada
cultura puede adoptar:
o Enfoque pasivo: Se considera que las deficiencias tienen origen en causas ajenas al hombre y,
por tanto, son incontrolables e inmodificables. La reaccin habitual es el rechazo y la
segregacin.
o Enfoque activo: Se considera que las deficiencias son el resultado de causas naturales,
biolgicas o ambientales, las cuales son modificables. La reaccin habitual es la de prevencin,
el tratamiento, los apoyos y las medidas facilitadoras de la integracin.

LA IDEOLOGA EUGENSICA
Partiendo del darwinismo social, se gener el enfoque eugensico, el cual pretenda la mejora de la
calidad gentica de la especie humana mediante la seleccin reproductiva. Desde principios del siglo
XX hasta finales de la Segunda Guerra Mundial, diversos pases adoptaron medidas encaminadas a la
regulacin inmigratoria y a la esterilizacin obligatoria de dbiles mentales o con taras
hereditarias.
Por ejemplo, en Canad la esterilizacin de personas con discapacidad mental no fue abolida hasta
1972. El caso extremo se produjo en la Alemania nazi, donde mediante el denominado programa T-4,
se extermin a aproximadamente 100.000 personas con discapacidad y se esterilizaron otras 375.000.
En la mayora de casos, se trasladaba a estos pacientes desde los hospitales a instituciones que
contaban con cmaras de gas, a la vez que se informaba a sus familiares sobre su fallecimiento o su
traslado a otro centro de ubicacin desconocida.
 MODELO MDICO
Plantea la discapacidad desde la dicotoma salud-enfermedad, asociando la discapacidad con la
enfermedad. Se considera que las enfermedades y los accidentes pueden alterar el normal
funcionamiento en las personas e impedirles desarrollar una vida normal. Ante este hecho, se plantea
una intervencin caracterizada por la necesidad de realizar adaptaciones en la persona con
discapacidad.
Como resultado positivo de todo ello, se puede destacar el planteamiento de diversas taxonomas
sobre las discapacidades y el desarrollo de distintos tipos de medidas preventivas, teraputicas,
rehabilitadoras y compensatorias ante tales limitaciones. Pero, por otro lado, dio lugar a la
etiquetacin de la persona con discapacidad como desviada de lo normal y, por tanto, sometida a
necesaria reparacin. Como resultado, se acenta y extiende lo negativo y el hecho diferencial, y se
olvida tanto de lo que s puede hacer como del importante papel del entorno.
Este modelo se centra ms en la salud que en la calidad de vida y la participacin social de la
persona, procurando dar respuesta ms a los aspectos diferenciales del diagnstico de su dficit que a
otros problemas que comnmente sufren las personas con discapacidad y reforzando el estereotipo
de la persona con discapacidad como persona dependiente que no puede realizar ningn tipo de
actividad.

MODELO SOCIAL
En oposicin al modelo mdico, surge el modelo social. Desde este modelo se considera que las
personas con discapacidad siempre han sido discriminadas y que sus limitaciones se deben, en gran
medida, a lo inadecuado del entorno construido (barreras fsicas) y del entorno social en cuanto a
actitudes, prcticas y estructuras institucionales. Es por ello que la respuesta debe ser ms poltica que
cientfica.
Se aporta un doble enfoque en el que se considera a la persona con discapacidad como un
beneficiario del desarrollo de la sociedad, pero tambin como agente que contribuye a su desarrollo.
As, frente a la consideracin como sujetos pasivos, se pasa a considerar clave su participacin activa.
De todo ello se deriva la necesidad de dar respuesta a sus alteraciones, pero tambin de incidir en el
entorno y as, por un lado, eliminar los distintos tipos de obstculos posibles y favorecer entornos
accesibles y, por otro lado, intervenir a travs de distintos tipos de factores del entorno de forma que
se pase de una sociedad excluyente a una sociedad inclusiva.
Dentro de este modelo pueden diferenciarse, a su vez, enfoques distintos:
o Enfoque social radical marxista: hace referencia a las personas con discapacidad como
clase oprimida y a la necesidad de desarrollar una investigacin emancipadora.
o Enfoque sociopoltico: plantea que la alternativa al modelo mdico es la respuesta poltica,
pues son las barreras sociales las que ms limitan a los individuos con deficiencias y por ello
dicha respuesta es tan importante como curar las deficiencias fsicas o mentales.
o Enfoque de minora oprimida: considera que las personas con discapacidad constituyen un
grupo minoritario que es objeto de ciertas actitudes de la sociedad, especialmente el prejuicio
y la discriminacin.
o Enfoque universalista: plantea que la discapacidad es un hecho universal y una caracterstica
intrnseca al ser humano, ya que cualquier persona puede recibir dicha etiqueta, pues nadie
est capacitado para todas las demandas que pueden recibir de la sociedad y de su entorno.
Este enfoque se opone a la consideracin de las personas con discapacidad como una minora
oprimida, y considera que existe un continuo entre capacidad y discapacidad en el que no es
posible establecer de forma determinante un punto de corte entre ambos trminos. Este
enfoque ha recibido una gran aceptacin entre las personas con discapacidad. Cobra especial
relevancia su confrontacin al reduccionismo mdico y psicolgico y la consideracin de la
participacin de las personas con discapacidad en el establecimiento de su definicin. Sin
embargo, tambin ha recibido crticas:
 - Su limitacin sobre la consideracin de los aspectos sociales y del entorno casi como
nica causa de la discapacidad y el obviar la innegable importancia que tambin tienen las
causas biolgicas y psicolgicas.
- Su planteamiento demasiado apasionado y, en muchos casos, carente de argumentos
ms racionales.

MODELO DE INTEGRACIN
Tambin denominado bio-psico-social. Es el resultado de integrar el modelo mdico y el modelo
social y, por tanto, de establecer relaciones entre los conocimientos de tipo biolgico, psicolgico y
social que afectan a la discapacidad.
Establece la necesidad de considerar de forma complementaria las deficiencias, los aspectos
personales y la participacin en la sociedad; lo cual acarrea cierta complejidad al tener que integrar
dos tipos de medidas:
- Medidas dirigidas a las deficiencias y las dificultades: procurarn intervenir mediante
diferentes profesionales en la rehabilitacin fsica, psquica y sensorial de la persona.
- Medidas dirigidas a evitar las situaciones de desventaja social: procurarn intervenir en
el entorno, mediante medidas encaminadas a evitar la dependencia de la persona ante los
dems.
Es por ello que el xito de la intervencin vendr determinado tanto por la recuperacin o
consecucin de destrezas funcionales como por la consecucin de autonoma de participacin de la
persona en la sociedad. De este modo, la discapacidad es considerada tanto un tema personal como
social.

2. CONCEPTOS Y CLASIFICACIONES RELACIONADOS CON LA

DISCAPACIDAD.
Clasificacin Internacional de Deficiencias, Discapacidades y Minusvalas (CIDDM)
de la OMS en 1980.
Adoptada por la OMS en 1976 con carcter experimental, y publicada posteriormente en
1980. En ella se establece la necesidad de superar el modelo mdico y de considerar tanto la
enfermedad como las consecuencias de sta en los distintos mbitos de la vida de la persona.
De esta manera se adopta un modelo de integracin en el que se diferencian tres niveles de
consecuencias, que son el bio-fisio-psicolgico, el personal y el social. Por este motivo se define
el significado y la diferenciacin entre deficiencia, discapacidad y minusvala:
 Deficiencia (impairment): Toda prdida o anormalidad de una estructura o funcin
psicolgica, fisiolgica o anatmica; lo cual puede ser temporal o permanente. Es decir,
se utiliza en base a referentes del cuerpo.
Tras este nuevo planteamiento, se abandona la tradicional distincin entre
discapacidades fsicas, sensoriales y psquicas. Los grandes tipos establecidos son:

- Deficiencias intelectuales - Deficiencias viscerales.

- Otras deficiencias psicolgicas - Deficiencias msculo-esquelticas
- Deficiencias del lenguaje - Deficiencias desfiguradoras
- Deficiencias del rgano de la audicin - Deficiencias generalizadas, sensitivas
- Deficiencias del rgano de la visin y otras.

Discapacidad (disability): Consiste en una restriccin o ausencia de la capacidad para

realizar una actividad en la forma o dentro del margen considerado normal para
cualquier ser humano, que tiene su origen en la deficiencia y que puede producirse de
forma temporal o permanente, reversible o irreversible, y progresiva o regresiva. Es
decir, se utiliza en base a referentes funcionales.
En la persona se dan insuficiencias o excesos en el desempeo y el comportamiento de
una actividad rutinaria que se pueden clasificar en referencia a las reas de la actividad
que pueden verse limitadas, y que son:

- Discapacidades en la conducta - Discapacidades de la destreza

- Discapacidades de la comunicacin
- Discapacidades del cuidado personal
- Discapacidades de la locomocin
- Discapacidades de la disposicin del
cuerpo
- Discapacidades de la situacin
- Discapacidades de una determinada
aptitud
- Otras restricciones de la actividad

Minusvala (hndicap): Toda situacin de desventaja para la persona, que se origina

en una deficiencia o discapacidad y que implica una limitacin o impedimento para el
desempeo de un determinado rol que, en su caso, es normal en funcin de su edad,
sexo y factores sociales y culturales. Por lo tanto, la desventaja surge de la incapacidad
para satisfacer las expectativas de dicha persona. Es decir, se utiliza en base a
referentes sociales.
Pueden agruparse en funcin de seis grandes roles de supervivencia:

- Minusvala de orientacin - Minusvala de integracin social

- Minusvala de independencia fsica - Minusvala de autosuficiencia
- Minusvala de la movilidad econmica
- Minusvala ocupacional - Otras minusvalas

El planteamiento de la distincin entre estos tres trminos supuso un gran avance en el

campo de la discapacidad, pues se pas a utilizarse con mayor cuidado unos trminos que hasta
entonces eran prcticamente sinnimos. Adems, proporcion una estrategia de intervencin
que iba desde la prevencin a la rehabilitacin y a la equiparacin de oportunidades.
Sin embargo, la CIDDM ha recibido tambin importantes crticas:
- Presentaba un planteamiento que careca de elementos tan importantes como los
factores contextuales y que induca a considerar la existencia de una relacin lineal y
causal entre los tres trminos.
 - Su planteamiento negativo
- Sus problemas de aplicacin y de utilizacin prctica de sus conceptos.
En la actualidad se consideran desacertados trminos como minusvlido, invlido o
incapaz, pues dan a entender que las personas con discapacidad son personas de menor
valor, sin valor o sin capacidad.
En 1982 se aprueba el World Programme of Action Concerning Disabled Persons, en el que se
desarrollan las medidas relativas a la prevencin, la rehabilitacin y l equiparacin de
oportunidades. Se establece que:

o La prevencin primaria debe producirse antes de que la deficiencia parezca, siendo las
medidas ms importantes las destinadas a mejorar sus condiciones econmicas y
sociales.
o La prevencin secundaria se dirige a frenar su desarrollo en los momentos iniciales.
o La prevencin terciaria se realiza cuando la persona ya tiene la deficiencia y pretende
reducir el dao, curarlo, rehabilitarlo y atender a sus necesidades de reintegracin al
entorno del que procede.

Clasificacin Internacional del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF) de

la OMS en 2001.
La CIDDM fue revisada por la OMS, dando lugar a la CIF que fue aprobada y publicada el 22 de
mayo de 2001.

Algunos de los cambios ms relevantes aportados por la CIF son:

- Permite una mejor interpretacin de las interrelaciones entre las dimensiones de la
Discapacidad. Resulta ms evidente que las interacciones entre elementos son
bidireccionales y no siempre previsibles.
- Permite elaborar un perfil de mayor utilidad sobre la persona y sobre la situacin real
del funcionamiento humano, en el cual funcionamiento y discapacidad son
consecuencia de la interaccin entre condicin de salud y el entorno.
- Se reemplazan los conceptos de Deficiencia, Discapacidad y Minusvala por Funciones y
estructuras corporales, Actividad y Participacin. La Discapacidad pasa a ser un
trmino genrico sobre los aspectos negativos de los anteriores conceptos.
- Las dimensiones se plantean con dos polos: uno para aspectos neutrales o positivos de
los estados funcionales (funcionamiento) y otro para indicar los problemas en las
dimensiones (discapacidad).
- La relevancia que se le concede a los factores contextuales.
- Aporta un lenguaje estandarizado, fiable y aplicable transculturalmente.

Los trminos ms importantes de la CIF son:

Funciones corporales: Hacen referencia a las funciones fisiolgicas de los sistemas

corporales (funciones mentales; sensoriales y dolor; de la voz y el habla; de sistemas)
Estructuras corporales: Incluyen las distintas partes anatmicas del cuerpo
(estructuras del sistema nervioso; el ojo, el odo; de la voz y el habla, de los sistemas)
Deficiencias: Se refieren a los problemas en las funciones o estructuras corporales.
Puede producirse una prdida o bien una desviacin significativa de la norma. Su
clasificacin se realiza en funcin de las categoras sobre funciones y estructuras
corporales.
 Discapacidad: Trmino genrico que incluye dficits y limitaciones en la actividad y en
la participacin. Indica aspectos negativos de la interaccin entre un individuo y sus
factores contextuales.
Actividad: Hace referencia a la realizacin de una tarea o accin e implica el
funcionamiento por parte de una persona. La actividad se clasifica en:

- Aprendizaje y aplicacin del - Vida domstica

conocimiento. - Interacciones y demandas
- Tareas y demandas generales. interpersonales
- Comunicacin - reas principales de la vida
- Movilidad - Vida comunitaria, social y cvica
- Autocuidado
Limitaciones de la Actividad: Trmino que se refiere a las dificultades de una persona
en la realizacin de una actividad y, por tanto, sustituye al trmino discapacidad.
Participacin: Hace referencia al funcionamiento del individuo en diferentes reas de
la vida y, por tanto, a su implicacin en una situacin vital. Se clasifica en los mismos
apartados que la actividad.
Restricciones en la Participacin: Los problemas que puede experimentar la persona
para implicarse en situaciones vitales. Vienen determinados por la comparacin entre la
participacin y la participacin esperable de una persona sin discapacidad en esa
cultura o sociedad. Este trmino sustituye al trmino de minusvala.
Factores contextuales: Los factores que constituyen el contexto completo de la vida
de una persona y de su estilo de vida. Se dividen en dos tipos:
o Ambientales: hacen referencia a todos los aspectos del mundo externo que
integran el contexto de la vida de la persona. Incluye tanto el mundo fsico
natural como el creado por los humanos, e interactan con los componentes,
pudiendo tener una influencia negativa o positiva sobre ellos. Son:
- Productos y tecnologa.
- Entorno natural y cambios en el entorno derivados de la actividad
humana.
- Apoyo y relaciones.
- Actitudes
- Servicios, sistemas y polticas.
o Personales: son los factores contextuales relacionados con la persona, como la
edad, el sexo, la raza, el nivel social y que no se clasifican en la CIF por la gran
variabilidad que conllevan.
A partir del planteamiento de la CIF, se entiende que la discapacidad est definida como el
resultado de una compleja relacin entre la condicin de salud de una persona, los factores
personales y los factores externos que representan las circunstancias en las que vive esa
persona. Debido a dicha relacin, los distintos ambientes pueden tener efectos distintos en una
persona con una determinada condicin de salud. Un entorno con barreras, restringir la
realizacin del individuo, mientras que otros entornos que sean ms facilitadores pueden
incrementarla.
La confluencia de los distintos factores que intervienen en la discapacidad hace que sea difcil
establecer una definicin de este concepto. De hecho, grupos que se relacionan ms
directamente con el trmino, tienen planteamientos distintos con respecto a la discapacidad. El
II Plan de Accin para las personas con discapacidad 2003-2007 concibe la discapacidad como
la desventaja que tiene una persona a la hora de participar en igualdad de condiciones,
resultante de sus dficits y limitaciones, pero tambin efecto de los obstculos restrictivos del
entorno
 La Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad, aprobada y ratificada por
el Estado espaol, establece que son personas con discapacidad aquellas que tengan
deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con
diversas barreras, puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad
de condiciones con las dems.
Por otro lado, se considera que la CIF tiene una aplicacin universal. Es decir, se parte de que
los problemas derivados de las alteraciones de la salud son algo inherente a la especie humana
y no un rasgo que caracterice a un determinado grupo de personas. En dicha lnea, la CIF se
complementa con la Clasificacin Internacional de Enfermedades, Dcima Revisin.

3. LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD.

La informacin disponible sobre la poblacin con discapacidad en Espaa se basa,
principalmente, en los datos ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadstica. Destaca como
informacin relevante:
La Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Minusvalas (EDDM), de 1986. El
estudio estaba acomodado a la Clasificacin Internacional de Deficiencias,
Discapacidades y Minusvalas (CIDDM) de la OMS en 1980, y su muestra estaba formada
por 74.166 viviendas y 256.337 entrevistas.
La Encuesta sobre Discapacidades, Deficiencias y Estado de Salud (EDDS), de 1999. Este
estudio tambin estaba acomodado a la CIDDM de 1980 y su muestra estaba formada
por ms de 70.000 viviendas y cerca de 218.000 entrevistas.
La Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD),
de 2008. Esta encuesta est ya influida por la filosofa de la Clasificacin Internacional
del Funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud (CIF) de 2001 y, a diferencia de las
anteriores, incluye tambin a la poblacin que no reside en viviendas familiares.
Otras fuentes relacionadas. Entre ella destacan la Encuesta Nacional de Salud, el
Anuario de Accidentes de la Direccin General de Trfico o las Estadsticas de Accidentes
de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
La CIDDM de la OMS define las discapacidades como las consecuencias de las deficiencias
desde el punto de vista del rendimiento funcional y de la actividad del individuo.
En este apartado, las discapacidades se entendern como trastornos a nivel de persona y se
basan en las discapacidades percibidas por los encuestados. En 1999 se realiz acudiendo a
domicilio particulares, pero no incluye centros residenciales. Los datos ms relevantes
obtenidos en la encuesta espaola de 2008:

Con respecto a la variable edad: La prevalencia de la discapacidad est claramente

relacionada con la edad. A medida que avanza la edad, el aumento de las tasas de
prevalencia es continuo, siendo a partir de los 50 aos cuando dicho aumento se
acelera de forma ms notable.
Razones:
- El hecho de haber vivido ms tiempo, implica el haber estado sometido a ms
situaciones de riesgo que pueden haber causado una discapacidad.
- La esperanza de vida de todas las personas se ha incrementado, y ms todava
en el caso de las personas con discapacidad.
De este modo, la edad media de las personas con discapacidad es de 64,3 aos. El
grupo de personas mayores de 65 aos representa el 57,8% de todas las personas
que declaran alguna discapacidad; el grupo que comprende de los 45 a los 64 aos
representa el 24.7%.
 Con respecto a la variable sexo: Hay ms mujeres con discapacidad que hombres. Sin
embargo, esto no se produce en todos los grupos de edad:
- Desde los 0 a los 44 aos: el nmero de varones con discapacidad es mayor que
el de mujeres.
- De los 45 aos en adelante: el nmero de mujeres con discapacidad supera al
de hombres.

Razones:
- La mayor exposicin de los hombres a situaciones que causan discapacidad,
como accidentes laborales, de trfico
- La mayor mortalidad masculina en edades avanzadas, debido a lo cual el mayor
nmero de personas con discapacidad est en el grupo de mujeres.
- La mayor incidencia de determinadas enfermedades discapacitantes en la
poblacin femenina de edad avanzada.

Discapacidad para las actividades bsicas de la vida diaria (ABVD) y su grado de

severidad: Hace referencia al grado de dificultad para realizar una determinada
actividad. Se consideran 3 niveles de discapacidad en las actividades bsicas diarias:
- Discapacidad total: cuando no puede realizar la actividad.
- Discapacidad severa: cuando tiene una gran dificultad para realizarla.
- Discapacidad moderada: cuando la realiza con poca o ninguna dificultad.
El 74% de las personas con discapacidad de 6 o ms aos, informan que tienen
dificultades para las ABVD, amplindose al 80,3% en el caso de las mujeres y a medida que se
incrementa la edad.

Personas con discapacidad que reciben ayuda personal o tcnica: Ms de 2

millones de personas con alguna discapacidad reciben asistencia, supervisin o
cuidados personales y casi 1,5 millones, ayudas tcnicas.
Las personas que suelen prestar este tipo de cuidados suelen ser mujeres,
mayoritariamente entre 45 y 64 aos y que convive en el mismo hogar.
Personas con discapacidad por comunidad autnoma: La mayor tasa de
discapacidad se da en Galicia, seguida de Extremadura. Mientras que las tasas ms
bajas se dan en La Rioja y en Cantabria.
Personas con discapacidad en centros residenciales de personas mayores, en
centros especficos de personas con discapacidad y en hospitales geritrico y
psiquitricos de larga duracin: Superioridad del nmero de personas en residencias
para mayores y de las mujeres. Adems, tambin existe un claro predominio de las
personas mayores de 80 aos, que representan a tres de cada cuatro.

4. NORMATIVA BSICA EN RELACIN CON LA DISCAPACIDAD.

Para que el respeto a los derechos de las personas con discapacidad sea real, es preciso la
implantacin de recursos que permitan combatir la discriminacin. Las principales medidas que
han sido adoptadas en nuestra legislacin y que afectan de forma especial a las personas con
discapacidad son:

La Constitucin Espaola.
Incluye varios artculos que, de forma ms o menos directa, afectan a las personas con
discapacidad:
 - Artculo 9.2: Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y
afectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud, facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
- Artculo 14: Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
- Artculo 41: Establece el mandato a los poderes pblicos de mantener un rgimen
pblico de Seguridad Social para garantizar a todos los ciudadanos la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad.
- Artculo 49: Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que
prestarn la atencin especializada que requieran y los apararn especialmente para el
disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Se exige que los poderes pblicos adopten medidas destinadas a favorecer la prevencin,
atencin e integracin de las personas con alguna discapacidad y que, de este modo, puedan
ejercer sus derechos al igual que los dems.
Por otro lado, es necesario resaltar que los temas referidos a la discapacidad, al igual que la
mayora de los asuntos sociales, educativos y de salud, son mayoritariamente atribuidos a las
Comunidades Autnomas. Sin embargo, esto no es incompatible con que a nivel nacional se
establezcan unas condiciones bsicas para las personas con discapacidad.
Del mismo modo, los Municipios, Provincias y otras Entidades Locales, son elementos
fundamentales a la hora de realizar gran nmero de actuaciones en materia de discapacidad.

La Ley de Integracin Social de los Minusvlidos. (LISMI)

Fue aprobada en 1982 para desarrollar el mandato constitucional anteriormente referido y
abordar de forma integral la situacin de las personas con discapacidad. Es uno de los
instrumentos normativos ms importantes.

Aspectos ms relevantes que aborda esta ley:

La prevencin de minusvalas como obligacin del Estado y derecho de las personas.
Se establece la creacin de equipos multiprofesionales que aseguren la atencin
interdisciplinar y elaboren un informe diagnstico, la orientacin teraputica, la
valoracin y calificacin de la minusvala y la revisin.
Un sistema especial de prestaciones sociales y econmicas para minusvlidos, que
comprender al menos:
- Asistencia sanitaria y prestaciones farmacuticas.
- Subsidio de garanta de ingresos mnimos.
- Subsidio por ayuda de tercera persona.
- Subsidios par amovilidad y transporte.
- Recuperacin profesional.
- Rehabilitacin mdico funcional.
Establecimiento de un sistema de rehabilitacin, tratamiento, orientacin, educacin y
recuperacin profesional.
En educacin se establece un criterio normalizador, segn el cual el minusvlido se
integrar en el sistema ordinario, recibiendo en su caso el apoyo y los recursos
necesarios. La opcin de la Educacin Especial y de los centros especficos, se considera
nicamente cuando resulta imposible lo anterior.
 El establecimiento de polticas de empleo que tendrn como finalidad primordial la
plena integracin en el mercado laboral, pudiendo adoptar una doble va: la del sistema
ordinario (como va preferente) y la del empleo protegido.
El derecho a la prestacin de servicios sociales referidos a orientacin familiar,
informacin y orientacin, atencin domiciliaria, residencias y hogares comunitarios,
actividades culturales, deportivas, ocio y tiempo libre.
Medidas sobre accesibilidad al medio fsico y transporte pblico colectivo.

Crtica: en el tema de las polticas sociales se debe ir ms lejos que el tradicional

planteamiento referido a la integracin de la persona con discapacidad en la sociedad, y
dirigirse hacia la inclusin en el diseo de una sociedad formada por todos y con iguales
derechos para todos. Es decir, la persona con discapacidad es un ciudadano ms, con iguales
derechos y los poderes pblicos deben establecer las medidas oportunas para que puedan
ejercer sus derechos.

Ley de Igualdad de Oportunidades, No Discriminacin y Accesibilidad Universal

(LIONDAU).
No se limita a establecer unas prestaciones para favorecer la integracin, como suceda en la
LISMI, sino que pretende que las personas con discapacidad puedan disfrutar de todos los
derechos civiles, sociales, econmicos y culturales, para que as dispongan de una igualdad de
oportunidades y no discriminacin.
La LIONDAU se estructura en tres Captulos y diversas disposiciones:
En el primer captulo se establecen una serie de principios y la forma de entenderlos:

Vida independiente. Situacin en la que la persona ejerce el poder de decisin sobre

su existencia y participa activamente en la vida de su comunidad.
Normalizacin. Se refiere a la posibilidad de llevar una vida normal, acceder a los
mismos lugares, mbitos, bienes y servicios que estn a disposicin de cualquier otro.
Accesibilidad universal. Es la condicin que deben cumplir los entornos, procesos,
bienes, productos y servicios, y tambin los objetos o instrumentos, herramientas y
dispositivos, para que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas las
personas en condiciones de seguridad y comodidades, y de la forma ms autnoma
posible. Se relaciona con el diseo para todos.
Diseo para todos. Actividad con la que se conciben, desde su origen y siempre que
sea posible, entornos, procesos, bienes, productosde forma que puedan ser utilizados
por todos.
Dilogo civil. Participacin de las organizaciones representativas de personas con
discapacidad en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las polticas
oficiales desarrolladas en relacin con las personas con discapacidad.
Transversalidad de las polticas en materia de discapacidad. Consideracin de las
necesidades y demandas de las personas con discapacidad en las lneas de accin de
carcter general, y no nicamente en las referidas especficamente a estas personas.
Esta ley se establece para su aplicacin en los siguientes mbitos:
- Telecomunicaciones y sociedad de la informacin.
- Espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin.
- Transportes.
- Bienes y servicios a disposicin del pblico.
 - Relaciones con las Administraciones pblicas.
- La igualdad de oportunidades de las personas con discapacidad en el mbito del empleo
y la ocupacin.
El segundo captulo se ocupa de la regulacin del derecho a la igualdad de oportunidades. Se
establecen como garantas del derecho a la igualdad de oportunidades, para las personas con
discapacidad, las medidas contra la discriminacin y las medidas de accin positiva:

Discriminacin: hace referencia a una diferenciacin subjetiva, irrazonable y

desproporcionada que va en contra del principio de igualdad. En esta ley se diferencia:
o Discriminacin directa: hace referencia a los tratamientos diferenciados y
desfavorables hacia una persona o grupo. A su vez, pueden ser:
- Abiertas: la intencin es patente y clara
- Encubiertas: en ellas es ms difcil demostrar la existencia de
intencionalidad.
o Discriminacin indirecta: consiste en tratamiento inicialmente no
discriminatorios pero que dan lugar a situaciones de desigualdad. Inicialmente
surgi en relacin con el tema de la igualdad de sexos.
Medidas de accin positiva: no todas las medidas diferenciadoras son
discriminatorias. Los tratamientos diferenciados se establecen como mediadas
diferenciadoras que s estn justificadas. Se trata de medidas tendentes a igualar, a que
determinadas personas en desventaja social se equiparen al resto, estableciendo tratos
diferentes ante determinadas circunstancias que se consideren lo suficiente relevantes
como para tomar dicha medida. Y para que las medidas se consideren razonables, se
suelen establecer dos tipos de argumentos:
o Redistributivo: se basa en la necesidad de redistribuir los bienes sociales. Dicha
necesidad se demuestra ofreciendo datos estadsticos en los que se observa la
existencia de un desequilibrio en el que un determinado grupo sale
desfavorecido.
o Reivindicacin de la diversidad: se sustenta en lo conveniente que es la
existencia de la diversidad en determinados mbitos. Y se considera que, para
que dicha diversidad exista, deberan de alcanzarse ciertos porcentajes de
participacin.
Como resultado de todo lo anterior, se puede dar lugar al establecimiento de medidas contra
la discriminacin y medidas de accin positiva. Se consideran medidas contra la discriminacin
aquellas que tengan como finalidad prevenir o corregir que una persona con discapacidad sea
tratada de una manera directa o indirecta menos favorablemente que otra que no lo sea, en una
situacin anloga o comparable. Y se establece que estas medidas podrn consistir en
prohibicin de conductas discriminatorias y de acoso, exigencias de accesibilidad y exigencias de
eliminacin de obstculos y de realizar ajustes razonables. Con respecto a las medidas de
accin positiva, esta Ley establece que: Se consideran medidas de accin positiva aquellos
apoyos de carcter especfico destinados a prevenir o compensar las desventajas o especiales
dificultades que tienen las personas con discapacidad en la incorporacin y participacin plena
en los mbitos de la vida poltica, econmica, cultural y social, atendiendo a los diferentes tipos y
grados de discapacidad. Adems, indica que: las medidas de accin positiva podrn consistir
en apoyos complementarios y normas, criterios y prcticas ms favorables. Los apoyos
complementarios podrn ser ayudas econmicas, ayudas tcnicas, asistencia personal, servicios
especializados y ayudas y servicios auxiliares para la comunicacin.
Los apoyos complementarios no suelen causar ningn tipo de polmica, ya que no perjudican
a otras personas o grupos. Sin embargo, algunas medidas pueden perjudicar a unos para
beneficiar a otros. Este tipo de medidas suelen adoptarse en relacin a temas como el de plazas
escolares o puestos laborales, utilizando para ello el sistema de cuotas, el cual puede basarse en
el establecimiento de cuotas rgidas o flexibles. Es habitual que al respecto se utilice el trmino
discriminacin positiva, constituyendo una contradiccin, pues una discriminacin nunca
puede ser positiva. Ms acertado sera el trmino discriminacin inversa o bien de accin
positiva

Tras la entrada en vigor de la LIONDAU, se aprob el II Plan de accin para las personas
con discapacidad 2003-2007, cuyo objetivo era implantar de forma progresiva las nuevas
garantas del derecho a la igualdad de oportunidades que se establecen en el Captulo II de la
Ley. Dicho plan tuvo continuidad en el III Plan de accin para las personas con discapacidad
2009-2012.
Estos planes corresponde desarrollarlos al Ministerio, aunque algunas propuestas se
desarrollan en cooperacin con otras administraciones y ONGs. En el III Plan se consideran siete
grandes reas en las que intervenir, que son:

Poder y participacin Abusos y violencia

Educacin y cultura Proteccin social y jurdica
Empleo Investigacin, informacin y
Salud cooperacin institucional

El tercer captulo de la Ley se dedica a las medidas para el fomento y defensa de dicha
igualdad de oportunidades. Entre las medidas de fomento estn:
- Las de sensibilizacin y formacin
- Las del fomento de la calidad
- Las de participacin de organizaciones representativas de las personas con discapacidad
- Las de elaboracin de planes y programas de accesibilidad y para la no discriminacin
En la LIONDAU se estableci una posterior elaboracin de una ley que la complementara y en
la que se desarrollara un rgimen de infracciones y sanciones en materia de igualdad de
oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad. Se
establecen sanciones leves, graves y muy graves. En este sentido, las polticas sociales tambin
se pueden dirigir hacia la lucha contra la discriminacin, de forma que establezcan sanciones
para prevenir o corregir determinadas situaciones en las que las personas con discapacidad
pudieran ser objeto de discriminacin directa o indirecta, o por falta de accesibilidad.
Pese a las considerables mejoras que ha supuesto la LIONDAU, tambin cabe indicar algunas
deficiencias, como es el que la definicin de la persona con discapacidad est supeditada al
reconocimiento administrativo del grado de minusvala, no incluyendo situaciones de hecho.

Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en situacin

de Dependencia.
Mediante esta ley se establece el Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, el
cual se ha llegado a denominar como el cuarto pilar del Estado de Bienestar (junto a la sanidad,
seguridad social y educacin), siendo presentado como complemento del Sistema de Seguridad
Social en la proteccin social.
Aunque dependencia y discapacidad no se pueden equiparar, s es preciso tener en cuenta
esta ley, pues en ella se establecen un conjunto de prestaciones y servicios a los que algunas
personas con discapacidad tienen derecho a disponer.
 El establecimiento de este sistema parte de la tendencia a abandonar el planteamiento ms
tradicional en el que la familia asuma el papel del cuidador. Se pasa as a adoptar, por parte de
los Estados, polticas de promocin y proteccin derechos a la vida autnoma y digna, para lo
cual se precisa de los medios y recursos oportunos que permitan compensar las capacidades
afectadas. Entre los motivos de este cambio podemos sealar:
- El problema del progresivo envejecimiento de la poblacin
- El incremento de la esperanza de vida
- Los cambios producidos en la institucin de la familia
- El incremento del nmero de personas que viven solas
- La mayor visibilidad social de los dficits.
En su ttulo preliminar podemos destacar las definiciones de Autonoma y Dependencia:

Autonoma: la capacidad de controlar, afrontar y tomar, por propia iniciativa,

decisiones personales acerca de cmo vivir de acuerdo con las normas y preferencias
propias, as como de desarrollar las actividades bsicas de la vida diaria
Dependencia: el estado de carcter permanente en que se encuentran las personas
que, por razones derivadas de la edad, la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la
falta o a la prdida de autonoma fsica, mental, intelectual o sensorial, precisan de la
atencin de otra u otras personas o ayudas importantes para realizar actividades de la
vida diaria o, en el caso de las personas con discapacidad intelectual o enfermedad
mental, de otros apoyos para su autonoma personal
En el ttulo I se establece un sistema en el que participan las distintas administraciones
pblicas y que cuenta con tres niveles:
1. De proteccin mnima: de la Administracin General del Estado
2. El acordado entre la Administracin General y la de cada Comunidad Autnoma.
3. El adicional: de la Comunidad Autnoma.
La administracin central garantiza la igualdad bsica, sea cual sea el lugar de residencia,
mientras que las administraciones autonmicas y locales podrn ampliar y mejorar las
condiciones bsicas.
El sistema puede adoptar prestaciones a travs de servicios o prestaciones econmicas. El
catlogo de servicios comprende:
- Los servicios de prevencin de las situaciones de dependencia y los de promocin de la
autonoma personal.
- Servicio de teleasistencia
- Servicio de ayuda a domicilio
- Servicio de Centro de Da y de Noche
- Servicio de atencin residencial.
La valoracin de la dependencia se realizar teniendo en cuenta:
La clasificacin de la dependencia en funcin de tres grados y dos niveles en cada uno
de los grados (autonoma y cuidado que requiere:
o Grado I: dependencia moderada
o Grado II: dependencia severa
o Grado III: gran dependencia
La utilizacin de un mismo baremo a nivel nacional, que tendr entre sus referentes la
CIF de la OMS, y que contar con unos criterios de valoracin y un protocolo de
procedimientos y tcnicas a utilizar.
Tanto los informes sobre la salud de la persona como el entorno en el que vive.
 El ttulo II aborda las medidas para garantizar:
- La calidad del sistema
- La formacin en materia de dependencia
- El sistema de informacin
- La actuacin contra el fraude
- Los rganos consultivos del sistema
Finalmente, en su ttulo III se ocupa de las infracciones y sanciones, y dentro de sus
disposiciones finales, establece un calendario de progresiva aplicacin de la ley.

Algunas de las crticas realizadas a esta ley son las siguientes:

Para poder tener derecho a las prestaciones no es suficiente encontrarse en situacin
de dependencia, sino que es preciso su reconocimiento administrativo.
Inicialmente se excluye a los menores de 3 aos, aunque posteriormente, establece un
grado de proteccin ms limitado para ellos.
La puesta en marcha del nuevo sistema precisa de un desarrollo que resulta de gran
complejidad, debido a la diversidad de contenidos que incluye.
Finalmente, destacar por su relevancia la aprobacin de la ley 27/2007 por la que se
reconocen las lenguas de signos espaolas y se regulan los medios de apoyo a la comunidad
oral de las personas sordas, con discapacidad auditiva y sordociegas

5. NUEVOS PLANTEAMIENTOS EN DISCAPACIDAD.

Discapacidad y Derechos Humanos
La forma de entender la discapacidad, desde las ltimas dcadas, se sita en torno a los
Derechos Humanos.
Se pasa de considerar a las personas con discapacidad como individuos particulares que se
alejan de lo normal por motivo de algn tipo de desviacin negativa fsica o psquica, a
considerar una poblacin total en la que existen distintos tipos de variables, entre las que estn
las de tipo fsico y psquico, para cuya variedad no siempre se ha pensado en la sociedad. Se
entiende que la discapacidad no es algo que se d en la persona, sino que tiene su origen en el
entorno que le rodea y, por tanto, su causa es fundamentalmente social.
La persona con una discapacidad tiene los mismos derechos que cualquier otra. Esto no
siempre es posibilitado y no suele ser apreciado como una violacin de los derechos humanos.
Se produce por ello un fenmeno de invisibilidad que hace que ni se tome conciencia de dicha
situacin, ni se pongan las medidas necesarias para evitarlo.
En el planteamiento de los derechos humanos en las personas con discapacidad, podemos
considerar dos perspectivas complementarias para su comprensin:

Perspectiva racional. Se consideran dos ideas clave:

o La dignidad humana: la idea de individuo digno plantea que dicho individuo
debe tener libertad de eleccin y libertad moral.
o El estado de derecho democrtico y social: Se caracteriza por la defensa de
unos derechos individuales y sociales que protejan el pluralismo y la
participacin. En este contexto se establece la necesidad de igualdad de
participacin de todos.
Perspectiva histrica. El origen de los derechos humanos se sita en el trnsito a la
Modernidad, en torno a la reflexin sobre la humanizacin del Derecho penal y procesal
y los lmites del Poder.
 Podemos considerar que son cuatro valores los que en mayor medida son tiles al configurar
un modelo social:

Dignidad humana: plantea que las personas con discapacidad tienen un papel en la
sociedad que no puede estar sometido a criterios de utilidad social o econmica. El
valor del ser humano no depende de su utilidad a la sociedad. Incluso puede ser un
error el planteamiento de dar explicaciones sobre lo que las personas con discapacidad
pueden aportar a la sociedad.
Autonoma: se plantea en relacin con la capacidad de accin y de comportamiento
autodirigido de la persona y, por tanto, en relacin a la libertad moral, la cual debe ser
generalizada para toda la poblacin. El modelo social, en personas con discapacidad y
que presentan una autonoma limitada, debe garantizar el pleno desarrollo del grado de
autonoma que posea.
Igualdad: el modelo social plantea que todas las personas son iguales, es decir, tienen
el mismo valor. No obstante, considera que las personas son iguales pero diversas. Sin
embargo, la sociedad utiliza dicha diversidad para tratar de forma desigual a las
personas con discapacidad.
Solidaridad: a pesar de la relevancia del valor de autonoma del individuo, en relacin
con su capacidad de accin y de establecimiento de un plan de vida, es innegable la
relevancia del papel de la sociedad a la hora de posibilitar a todas las personas el poder
participar en diversas vertientes de la vida en sociedad y desarrollar su plan de vida. En
este punto, la solidaridad es un complemento de gran valor para garantizar a las
personas con discapacidad su participacin en la sociedad.

Establecimiento de principios.
Los principios se dirigen a asegurar el disfrute de los derechos humanos en condiciones de
igualdad. As, en el III Plan de Accin para las personas con discapacidad 2009/2012 se
establecieron los siguientes principios:

No discriminacin. Se produce discriminacin cuando una persona con discapacidad

es tratada de manera directa o indirecta menos favorablemente que otra que no lo es.
Igualdad de oportunidades. Este principio gua las polticas pblicas en el sentido de
conjugar el derecho a la igualdad con el derecho a la diferencia. Las polticas pblicas se
deben de adaptar a las necesidades de las personas y que as puedan obtener el mismo
beneficio de la accin gubernamental.
Normalizacin y vida independiente. Para que las personas con discapacidad puedan
ser ciudadanos de pleno derecho, debe asegurrseles el acceso al trabajo, a la
educacin, la sanidad, a los lugares pblicos y privados, y el poder elegir su vida privada,
profesional o familiar. As las personas con discapacidad han de vivir, estudiar, trabajar y
divertirse en los mismos sitios que los dems.
Participacin e integracin. Se ha de garantizar el derecho de las personas con
discapacidad a intervenir activamente en los distintos mbitos social, cultural, poltico y
econmico, y a participar en la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las
diferentes polticas, de forma que estas se lleven a cabo desde sus necesidades.
Igualdad entre mujeres y hombres. Implica principalmente el considerar las
necesidades diferenciadas entre hombres y mujeres con discapacidad, as como su
presencia y participacin equilibrada.
Accesibilidad universal y diseo para todos. Es la condicin que deben cumplir los
entornos, productos y servicios para ser comprensibles y utilizables por todos en
condiciones de seguridad y comodidad y de la forma ms autnoma y natural posible.
 Transversalidad. Implica que las actuaciones de las diversas administraciones no se
limiten nicamente a establecer medidas dirigidas exclusivamente a las personas con
discapacidad, sino que involucre a todas las polticas, con carcter general,
considerando en ellas las necesidades y demandas de estas personas.
Dilogo civil. Las organizaciones representativas de las personas con discapacidad y sus
familias, han de participar en la elaboracin, seguimiento y evaluacin de las polticas
oficiales que les afectan.
Cooperacin institucional. Es clave la cooperacin entre la Administracin General del
Estado y las Comunidades Autnomas, teniendo estas ltimas amplias competencias en
la materia que nos ocupa.

Poblacin con discapacidad: envejecimiento y estadstica.

Uno de los debates que se han producido a nivel cientfico es el de si el envejecimiento de la
poblacin supone un incremento del nmero de personas con discapacidad. Son tres las
teoras ms relevantes que se han propuesto al respecto:
1. La teora de la pandemia o de la expansin de la morbilidad de Gruenber y Kramer:
plantea que los avances mdicos permiten que ms personas mayores sobrevivan a la
enfermedad y aumente su esperanza de vida. Pero esto conlleva un empeoramiento de
la salud de la media de la poblacin anciana, que estara provocando una pandemia,
pues aumenta la proporcin de personas con problemas crnicos, degenerativos e
incapacitantes y la aparicin de cuadros ms severos que antes eran menos habituales.
2. La teora de la comprensin de la morbilidad de Fries: al contrario que la anterior,
propone que los avances mdicos y el incremento en la vida saludable, reducen la
mortalidad, pero tambin provocan que las enfermedades crnicas e incapacitantes se
produzcan durante periodos cada vez ms breves y cercanos a la muerte.
3. La teora del equilibrio dinmico de Manton: busca el equilibrio entre las dos
anteriores. Plantea que dichos avances aumentan la prevalencia de las discapacidades
pero que, sin embargo, dichas discapacidades tienden a ser menos graves.
Otro de los temas a debate en la actualidad es el de la falta de consenso en la metodologa
utilizada para el estudio de la poblacin con discapacidad. En Europa se est procurando
establecer unas bases comunes que permitan obtener estadsticas comparables. Se ha creado el
Grupo de Washington, que ha adoptado como marco terico la Clasificacin Internacional del
Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF) de la OMS y ha elaborado una serie de
preguntas a incorporar en censos y encuestas.

Replanteamiento de los servicios en el tema de la discapacidad.

Progresivamente se est replantando el tema de la discapacidad en las condiciones y la oferta
de distintos tipos de servicios, pudiendo destacarse aspectos como los siguientes:
a) Se considera la accesibilidad como un indicador de calidad en los servicios. Se tiende al
desarrollo y aplicacin de recomendaciones.
b) Promocin de la accesibilidad en los distintos tipos de servicios y productos. Ejemplo, la
accesibilidad en el transporte, en cajeros automticos Se promueve tambin la
accesibilidad en las nuevas tecnologas.
c) El envejecimiento de la poblacin conduce a un replanteamiento de los servicios
ofertados en la actualidad. El claro y progresivo envejecimiento de la poblacin con
discapacidad, conlleva la necesidad de replantear el tipo y cantidad de atencin y
servicios existentes en la actualidad.
 Entre los argumentos y consideraciones en este tipo de polticas sociales destacan:
- La obligacin de garantizar una proteccin en condiciones de igualdad.
- Su capacidad para generar empleo.
- El gasto que implica se compensara, en parte, reduciendo el gasto sanitario.
- La necesidad de considerar los deseos de las personas con discapacidad, quienes en
gran nmero prefieren los cuidados en su hogar, e incluso por su familiares o personas
allegadas.
En caso de que la proteccin se base nicamente en la familia, ser necesario tener en cuenta
determinados aspectos no deseables:
- La cesin a la mujer de este tipo de responsabilidades y tareas.
- Que en la mayora de casos se opte por prestaciones econmicas en lugar de por
servicios sociales, dada la baja cuanta econmica que actualmente conllevan muchas
de las pensiones. Una medida que es utilizada en otros pases es permitir elegir entre
prestacin econmica y servicios y establecer una reduccin de la cuanta econmica
que se pueda percibir en la relacin al coste de los servicios.
- El bajo nivel de control sobre la atencin recibida por la persona con discapacidad que
puede desarrollar la Administracin.

Discapacidad y Dependencia.
Son trminos que se sitan muy prximos, sin embargo, tambin existen importantes
diferencias.
Segn el Consejo de Europa, el trmino dependencia se identifica como estado en el que se
encuentran las personas que, por razones ligadas a la falta o prdida de autonoma fsica,
psquica o intelectual, tienen la necesidad de asistencia y/o ayudas importantes a fin de realizar
los actos de la vida diaria
Personas en situacin de dependencia han existido siempre, sin embargo, este trmino ha
adquirido en las ltimas dcadas una mayor relevancia. Durante las ltimas dcadas se tiende a
abandonar el planteamiento ms tradicional en el que la familia asuma el papel de cuidador y
se adoptan, por parte de los Estados, polticas de promocin y proteccin del derecho a la vida
autnoma y digna. En Espaa se aprueba la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a las Personas en situacin de dependencia, la cual establece el derecho a ser atendido
en situaciones de dependencia.
La OMS en la CIF de 2001 entiende la discapacidad en funcin de la interaccin entre la
persona y el contexto en el que se desenvuelve. Puede entenderse la dependencia como parte
de la discapacidad, pues todas las personas en situacin de dependencia son personas con
discapacidad, pero no todas las personas con discapacidad estn en situacin de dependencia.

La utilizacin del trmino dependencia ha recibido algunas crticas:

a) Es considerado un trmino negativo, vinculado a la limitacin. En este sentido, pudiera
haber sido ms adecuado hablar nicamente de Autonoma, en lugar de Dependencia,
pues permite centrarse ms en los derechos que en las limitaciones.
b) Adopta un planteamiento individualista, pues entiende la dependencia como una
cuestin personal. La lgica que utiliza es la de que el Estado concede a las personas
que lo necesitan asistencia y ayudas y se obvia el entorno.
Discapacidad y el Movimiento de Vida Independiente.
El Movimiento de Vida Independiente est en la lnea del modelo social, surgiendo durante los
aos 70 en EUA como un movimiento de lucha civil a favor del respeto a los derechos civiles de
las personas con discapacidad. Se opona al modelo mdico-rehabilitador, y supuso un cambio
en el planteamiento social hacia la discapacidad.
Para comprender sus planteamientos, se parte del establecimiento de dos dicotomas:
- Personas dependientes e independientes
- Personas autnomas y no autnomas

Mediante la combinacin de estas categoras, se obtienen cuatro posibilidades:

Capacidad de autonoma personal
Alta Baja
Persona autnoma e Persona no autnoma
Capacidad de Alta independiente e independiente
independencia personal Persona autnoma y Persona no autnoma
Baja dependiente y dependiente

Aqu la dependencia no se considera ligada a la necesidad de apoyos del usuario para realizar
actividades de la vida diaria, pues dicho planteamiento va en contra de que el problema de la
falta de autonoma se encuentra en la discapacidad y no en los recursos que permitan la
autonoma personal. Por dependencia se entiende la capacidad de la persona para tomar
decisiones sobre sus actos, sobre aspectos que afectarn a su futuro y para asumir las
responsabilidades derivadas. As pues, la dependencia o no de una persona se concluye en
funcin de su nivel cognitivo o intelectual.
Por su parte, la autonoma se refiere a la posibilidad que tiene la persona de actuar sin ayuda
de otros en las actividades de la vida cotidiana. Se considera que la disponibilidad de un
asistente personal, por parte de una persona con discapacidad, no supone dependencia de una
tercera persona, pues se trata de una ayuda ms dentro de la poltica social para compensar las
dificultades del entorno. Por tanto, desde este planteamiento, una persona con asistente
personal podra ser una persona no dependiente.

Las metas bsicas del movimiento por la vida independiente son:

1. La participacin social de las personas con discapacidad en condiciones de libertad e
igualdad. La persona con discapacidad debe participar en todas aquellas actividades de
tipo poltico y legal que afecten a su forma de vida.
A pesar de que la participacin se constituye como un derecho poltico y social
reconocido para todos, dicha participacin puede llegar a no desarrollarse debido a la
no aceptacin por parte del resto de la sociedad.
2. La autodeterminacin del mayor nmero de personas con discapacidad,
independientemente de su nivel funcional. El nivel de autonoma no debe ser
impedimento para desarrollar una vida independiente. Se considera que una persona
puede tomar sus propias decisiones o bien delegar en otros; en cualquiera de los casos,
seguira siendo una persona independiente.
3. La dotacin de medios y servicios para poder desenvolverse en la vida diaria en
condiciones de igualdad y para garantizar la autonoma personal. En la mayora de las
ocasiones, el entorno fsico existente no se adapta a las diferentes funcionalidades de
las personas. Pero, adems, los factores contextuales que pueden perjudicar a las
personas con discapacidad tambin estn integrados por algunos elementos personales
 TEMA 2. DEFICIENCIAS Y DISCAPACIDAD

1. LAS PERSONAS CON DEFICIENCIAS Y SU DISCAPACIDAD

La Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones de Dependencia (EDAD)
elaborada en 2008 puso de relieve que el grupo de discapacidad ms habitual, en personas de
seis a ms aos de edad y en hogares, era el que presentaba dificultad para desplazarse (6% de
la poblacin). Le segua la dificultad para la vida domstica (4,9%) y, en tercer lugar, las
discapacidades para el autocuidado (4,3%).
La encuesta revel que la primera causa generadora de discapacidades eran las deficiencias
osteoarticulares (3,5%), seguidas de las auditivas (2,1%) y visuales (1,8%), y, en cuarto lugar, las
mentales (1,7%)
Destaca especialmente la diferencia entre hombres y mujeres, siempre con tasas superiores
en el caso de las mujeres; excepto en las deficiencias del lenguaje, habla y voz.
Atendiendo a la edad, de 0 a 44 aos predominan las deficiencias mentales. A partir de los 45
aos, predominan las deficiencias osteoarticulares (en ms de 4 de cada 10 personas con
discapacidad).
Del estudio tambin se concluye que las deficiencias mentales son las que suelen provocar un
mayor nmero de discapacidades.

2. DEFICIENCIAS FSICAS.
Suelen ser debidas a enfermedades, lesiones o prdidas asociadas a los sistemas esqueltico,
muscular, nervioso o incluso asociadas a ms de uno de estos sistemas. Este tipo de deficiencias
incluyen desde amputaciones, malformaciones o traumatismos, hasta deficiencias fsicas de
carcter ms complejo.

Cuando afectan a las extremidades, suele utilizarse el trmino paresia o pleja, unidos a un
prefijo que indica los miembros afectados:

- Paraplejia: extremidades inferiores

- Hemipleja: en relacin a un hemicuerpo
- Tetrapleja: las cuatro extremidades
- Dipleja: tambin las cuatro extremidades, pero con predominio en las inferiores.

Deficiencias osteoarticulares
Osteoartrosis (tambin llamada artrosis, artritis o enfermedad articular degenerativa):
Es la ms frecuente de las enfermedades reumticas (que se dan en todas las edades) y
es propia de edades avanzadas (a partir de los 40 aos aumenta la frecuencia, y existe
en todas las personas de 75 aos o ms). Es consecuencia del uso o abuso de la
articulacin (especialmente cadera y rodilla). Afecta por igual a hombres y mujeres.
Tiene relacin con el sobrepeso, la ocupacin, las actividades deportivas y los hbitos
posturales.
Osteoporosis: Consiste en una disminucin de la masa sea y de su resistencia
mecnica, con un defecto en la absorcin del calcio, que facilita la aparicin de
 fracturas de la muera, columna y cadera. Se produce sobretodo en mujeres y despus
de la menopausia. Es la principal causa de fracturas seas en mujeres y ancianos en
general. Afecta a 1 de cada 3 mujeres; y a 1 de cada 12 hombres de ms de 50 aos.
Incrementan el riesgo de padecerla: la deficiencia de calcio y vitamina D por
malnutricin, el consumo de tabaco, alcohol, cafena y la vida sedentaria.
Patologas especficas de la columna: Incluye, entre otras:
o Hernia de disco: malformacin, rotura o desgaste del disco amortiguador que
se encuentra entre las vrtebras.
o Escoliosis, lordosis y cifosis: son distintas deformaciones de la curvatura
normal de la columna vertebral. Se atribuyen a posturas incorrectas
mantenidas durante la niez. Su aparicin es frecuente en adolescentes.
o Espondillisis: rotura de la lmina de la vrtebra como consecuencia de cadas
o traumatismos, o bien que no se ha llegado a formar.
o Espondilolistesis: consiste en un deslizamiento de una vrtebra sobre otra.
Las secuelas de fracturas: se dan con mayor predominio en hombres.
Artropata: cualquier tipo de alteracin que afecta a una sola articulacin.

Deficiencias de los rganos internos y de la piel

Dentro de este grupo se incluyen aparatos o sistemas que son muy distintos en cuanto a sus
funciones y a la patologa que puede generar la deficiencia.

Aparato circulatorio: aqu se incluyen:

o Anomalas cardiocirculatorias: principalmente de las arterias coronarias,
hipertensin arterial, patologa de las vlvulas cardiacas y alteraciones
vasculares.
o Malformaciones cardiacas.
Aparato respiratorio: las anomalas respiratorias ms habituales estn relacionadas
con:
o Enfermedades pulmonares
o Tumores: en pulmn, laringe, etc.
o Neumoconiosis: casi exclusiva de hombres, debido a que son producidas por la
inhalacin de polvo en relacin con las condiciones de trabajo.
Sistema endocrino-metablico: las anomalas ms habituales se deben a:
o Obesidad
o Alteraciones tiroideas
o Diabetes mellitas (o diabetes sacarina): se caracteriza por un aumento de
los niveles de glucosa en la sangre (hiperglucemia) resultado de
concentraciones bajas de la hormona insulina o por su inadecuado uso por
parte del cuerpo, que conduce posteriormente a alteraciones en el
metabolismo de los carbohidratos, lpidos y protenas. Comparte ciertas
manifestaciones clnicas con la diabetes inspida: abundante orina e intensa
sed.
Aparato digestivo: las deficiencias relacionadas a este aparato suelen deberse a:
o Enfermedades hepticas:
- Hepatitis: inflamacin del hgado que puede producirse por diversas
causas.
- Cirrosis.
o Enfermedades inflamatorias intestinales.
 o lcera gastroduodenal: llaga en el revestimiento del estmago o del
duodeno.
o Hemorragias abdominales: una porcin de rgano interno, normalmente el
intestino, forma una protuberancia a travs de un segmento debilitado de la
pared muscular del abdomen.
o Patologa biliar.
o Patologa esofgica.
o Patologa pancretica.
Aparato genitourinario: El principal motivo de deficiencias dentro de este grupo es el
fallo renal, seguido de los tumores, glomerulonefritis, alteraciones del tracto urinario
inferior, nefrolitiasis.
Sistema inmunolgico: aqu, casi la nica patologa generadora de deficiencias son las
infecciones por VIH: destruye el sistema inmunitario de forma gradual, dificultando al
organismo el poder combatir las infecciones.
Sangre y rganos hematopoyticos (mdula sea, aparato linftico y bazo): La
principal causa de las deficiencias son:
o Leucemias: constituyen un grupo de enfermedades de la mdula sea que
provoca un aumento incontrolado de leucocitos (glbulos blancos).
o Linfomas: conjunto de enfermedades cancerosas que se desarrollan en el
sistema linftico.
o Hemofilias: enfermedades hereditarias caracterizadas por la incapacidad de la
sangre para formar cogulos, produciendo un exceso de sangrado.
o Anemia: enfermedad de la sangre debida a una alteracin de la composicin
sangunea, y determinada por una disminucin de eritrocitos (glbulos rojos)
que condiciona una concentracin baja de la hemoglobina (uno de los
principales componentes de los glbulos rojos, encargada de llevar oxgeno)
Piel: dentro de este grupo se incluyen:
o Cicatrices de distinto origen
o Psoriasis: enfermedad inflamatoria de la piel, no contagiosa, que produce
lesiones escamosas, engrosadas e inflamadas)
o Dermatitis de contacto: mayoritariamente se trata de una enfermedad
profesional por contacto con sustancias que atraviesan la piel, inflamndola.

Deficiencias del sistema nervioso y muscular

Se trata de un grupo de deficiencias con predominio en el gnero masculino. Dentro de ellas
destacan:

Poliomielitis: enfermedad infectocontagiosa que se produce en la infancia por una

inflamacin en la sustancia gris de la mdula. El virus se contrae por falta de higiene. Su
caracterstica principal es la parlisis y atrofia de grupos musculares. Generalmente
afecta a los miembros inferiores. En la actualidad ha sido erradicada, pero siguen
sufrindola los adultos que la contrajeron durante su infancia y en el tercer mundo.
Parlisis cerebral: Es la ms frecuente causa de minusvala fsica en los nios. Puede
tener diversas causas, como problemas perinatales o infecciones y accidentes durante
los primeros aos de vida. Como resultado, alguna parte de su cerebro no funciona
correctamente o no se ha desarrollado con normalidad, produciendo alteraciones del
tono muscular y el movimiento (afectando al equilibrio, la masticacin, la deglucin y el
habla) y, en ocasiones, trastornos sensoriales. En algunas personas es apenas
 apreciable, mientras que otras pueden estar muy afectadas. Puede aparecer asociada a
deficiencia mental o no, aunque errneamente los interlocutores de estas personas
suelen pensar que s, debido a sus problemas al hablar.
Parkinson: es una enfermedad progresiva que suele aparecer despus de los 50 aos.
Afecta al sistema nervioso y, ms concretamente, a las reas del cerebro encargadas de
la coordinacin y el control de la actividad, del tono muscular y de los movimientos. Sus
manifestaciones ms frecuentes son los temblores, la rigidez muscular y los trastornos
de la marcha y del tono muscular.
Alzheimer: consiste en un proceso degenerativo y progresivo de las neuronas por
causas an desconocidas. Sus sntomas ms claros son el deterioro de la capacidad para
aprender nueva informacin o recordar la aprendida previamente y alguna otra
alteracin cognitiva (afasia, apraxia, agnosia o alteracin de la ejecucin). Tambin
produce trastornos en la marcha, prdida de memoria, deterioro fsico y mental. Suele
afectar a personas de ms de 60-65 aos. Aunque no se puede curar, si se trata en su
inicio, la evolucin puede ser ms lenta.
Huntington de Corea: es una enfermedad neurolgica hereditaria, crnica y
progresiva que afecta al cerebro y al sistema nervioso central, y que se suele presentar
entre los 30 y los 45 aos. Sus sntomas ms relevantes durante el comienzo del
proceso degenerativo son los espasmos, los movimientos involuntarios y el lenguaje
ininteligible.
Ataxias: constituyen un grupo de enfermedades degenerativas hereditarias que afectan
al sistema nervioso central y, en especial, al equilibrio, a la coordinacin de
movimientos y a la voz. Existen alrededor de 70 tipos diferentes que tienen inicio en la
infancia y la adolescencia.
Ataxia de Friedreich: es un trastorno neuromuscular de origen gentico recesivo, con
el que se produce una lenta y progresiva prdida de funciones de algunas partes del
sistema nervioso. Suele aparecer entre los 4 y los 15 aos, aunque excepcionalmente
tambin a los 18 meses o a los 25 aos. Su cuadro completo incluye: incapacidad
progresiva para mantener la bipedestacin y el equilibrio, dificultad para realizar
movimientos de forma coordinada, debilidad muscular y dificultad para hablar.
Distona: conjunto de enfermedades neurolgicas y sus sntomas, que afectan a
determinados msculos del cuerpo y originan contracciones involuntarias sostenidas de
tipo espasmdico, torsiones o movimientos desordenados. No afecta a la inteligencia ni
a la memoria, aunque s puede provocar ansiedad, angustia y depresin. Se denomina
primaria cuando la causa es desconocida, y secundaria cuando se debe a lesiones en el
cerebro o enfermedades del sistema nervioso como encefalitis o enfermedad de
Wilson.
Distrofia muscular: grupo de enfermedades degenerativas que afectan a los msculos
y que ocasionan una prdida de fuerza, parlisis (en algunos casos) y deformaciones.
Enfermedad de Duchenne: tipo de distrofia muscular progresiva y hereditaria que
afecta a los varones y que aparece durante la infancia y la edad escolar. El principal
sntoma son las dificultades para ponerse de pie y caminar.
Esclerosis lateral amiotrfica: enfermedad de causa desconocida que se caracteriza
por la desaparicin progresiva de las neuronas motoras perifricas. Afecta ms al
hombre que a la mujer y se presenta en torno a los 55 aos.
Esclerosis en placas o mltiple: es un tipo de enfermedad que afecta al tejido
nervioso del cerebro o de la mdula espinal, con degradacin progresiva de la mielina.
La desmielinizacin ocasiona el endurecimiento del tejido y la formacin de placas que
se localizan de forma irregular por el sistema nervioso central. Entre sus sntomas
estn: la parlisis parcial o completa en piernas, brazos e incluso tronco; temblores;
alteraciones sensoriales y deterioro intelectual. Es progresiva y no est claro su origen.
 Espina bfida: es una anomala congnita que se caracteriza por un defecto en el
desarrollo de la columna vertebral por una falta de fusin entre los arcos vertebrales. La
columna est abierta en un punto especfico. Entre los trastornos que puede generar
se encuentran: la dificultad o incapacidad para la marcha; las deformaciones
esquelticas en columna, articulaciones y pies; la predisposicin a lcera; problemas de
control intestinal y urinario; hidrocefalia. Su origen es desconocido y se produce
durante la vida del embrin, cuando se forman la columna, la mdula y sus cubiertas.
Actualmente es posible su deteccin prenatal y se puede prevenir con el consejo
gentico, el diagnstico prenatal y la toma de cido flico por parte de la madre antes y
durante la gestacin.
Epilepsia: trastorno provocado por el incremento de la actividad elctrica de las
neuronas en alguna parte del cerebro y que origina con cierta frecuencia convulsiones o
movimientos incontrolados de forma repetitiva. Algunas personas con deficiencia
mental pueden tener estos ataques, pero dichos ataques no implican necesariamente
una deficiencia mental.
Miopatas: alteraciones musculares o neuromusculares con carcter progresivo y que
se producen ms habitualmente en varones.
Sndrome de Guillain Barr: es un sndrome neurolgico que afecta a los nervios
perifricos, a las races nerviosas y a las meninges. Ocasiona trastornos motores graves
(debilidad muscular o parlisis progresivas que comienzan en los miembros inferiores y
ascienden afectando a los msculos del tronco y las extremidades superiores) y
alteraciones sensitivas leves. Aunque se produce raramente, su mayor peligro es la
parlisis respiratoria y la parada cardiaca. La duracin es variable, entre semanas y
meses, y la curacin puede llegar a ser completa. Se desconocen los motivos que lo
producen.

3. DEFICIENCIAS PSQUICAS/MENTALES

Esquizofrenia y otros trastornos psicticos: constituyen un grupo de trastornos que

incluyen sntomas psicticos, entre los que destacan las ideas delirantes y las
alucinaciones. Puede caracterizarse por la presencia de sntomas como:
- Ideas delirantes: por ejemplo, creencias errneas de ser seguido, engaado
- Alucinaciones: por ejemplo, una voz que comenta continuamente los
pensamientos de la persona, dos o ms voces que conversan entre ellas
- Lenguaje desorganizado: por ejemplo, incoherencias
- Comportamiento desorganizado.
Todo lo cual est asociado a una marcada disfuncin social o laboral.

Delirium, Demencia, Trastornos amnsicos y otros trastornos cognitivos:

constituyen un grupo que se caracteriza por un dficit en las funciones cognitivas,
debido a enfermedad, a consumo de sustancias o a ambos factores.
o Delirium: se caracteriza por una alteracin de la conciencia (en la capacidad de
atencin) y un cambio de las cogniciones (memoria, orientacin o lenguaje)
durante horas o das.
o Demencia: se caracteriza por el desarrollo de diversos dficits cognoscitivos,
entre los que se incluye el deterioro de la memoria, y que pueden ser debidos a
los efectos de una enfermedad mdica, a los efectos de una sustancia o a
mltiples etiologas.
 Trastornos del estado de nimo: tienen como principal caracterstica una alteracin
del humor. Estos trastornos se dividen en: trastornos depresivos, trastornos bipolares y
otros trastornos del estado de nimo. stos se diagnostican en base a una serie de
episodios afectivos:
- Episodio depresivo mayor: es el ms tpico. Se caracteriza por la presencia,
durante al menos dos semanas, de una serie de sntomas como: cambios en el
apetito, el sueo, la actividad motora, la falta de energa, sentimientos de
infravaloracin o culpa y la dificultad para pensar o concentrarse.
- Episodio manaco: opuesto al anterior. Se caracteriza por la presencia,
durante al menos una semana, de una serie de sntomas como: aumento de
autoestima o grandiosidad, disminucin de la necesidad de dormir, fuga de
ideas, distrabilidad, irritabilidad.
Trastornos de ansiedad: incluyen diversos subtipos de trastornos en los que pueden
aparecer:
- Crisis de angustia: se caracteriza por la aparicin sbita de sntomas
como el miedo, falta de aliento, palpitaciones, opresin, malestar
torcico, sensacin de asfixia.
- Agorafobia: se caracteriza por la aparicin de ansiedad o la evitacin en
lugares o situaciones en las que escapar sea difcil.
Trastornos de personalidad: se caracterizan por patrones de percepcin, reaccin y
relacin que son relativamente fijos, inflexibles y socialmente desadaptados. Cada
persona tiene una serie de patrones caractersticos de percepcin y de relacin con
otras personas y situaciones y que, ante una situacin difcil, si stos son ineficaces, los
abandona para intentar otra va de resolucin. Sin embargo, las personas con trastornos
de personalidad, son tan rgidas que no pueden adaptarse a la realidad. Son personas
propensas a tener problemas en sus relaciones sociales e interpersonales y en el
trabajo. Adems, no son conscientes de que su comportamiento o sus patrones de
pensamiento son inapropiados y, a diferencia de las personas con otros trastornos,
causan problemas a otros y no a s mismos. Se incluyen los siguientes grupos y tipos:

o GRUPO A (trastornos raros y excntricos):

- Paranoide: tienden a encontrar intenciones hostiles y malvolas en
otras personas y son incapaces de ver su propio papel en un conflicto.
- Esquizoide: emocionalmente fras, socialmente distantes y que,
frecuentemente, utilizan la fantasa para enfrentarse a la realidad.
- Esquizotpico: emocional y socialmente aisladas y que desarrollan
pensamientos, percepciones y comunicaciones inslitas.

o GRUPO B (trastornos dramticos, emocionales o errticos):

- Histrinico: buscan llamar la atencin y se comportan de forma
notablemente teatral, exagerada y sexual.
- Narcisista: tienen un sentido de superioridad y una creencia exagerada
en su propio valor o importancia, pero son extremadamente sensibles
al fracaso o a la crtica.
- Antisocial: muestran desprecio e insensibilidad por los derechos y los
sentimientos de los dems, utilizan el engao, en ocasiones son
violentas, proclives a las drogas y no suelen tener remordimientos
- Lmite: son inestables, buscan ser cuidadas por otros y cuando temen el
abandono por quien les cuida, su humor cambia radicalmente
mostrando una clera intensa.
 o GRUPO C (trastornos ansiosos o temerosos):
- Evitador: son hipersensibles al rechazo, por lo que temen comenzar
relaciones o alguna otra cosa nueva por la posibilidad de recha o de
decepcin y se presentan tmidas y retradas.
- Dependiente: sin confianza en s mismas, por lo que transfieren las
decisiones y responsabilidades importantes a otros, permitiendo que
las necesidades de aquellos se antepongan a las propias.
- Obsesivo-compulsivo: son metdicas, buscan el control, toman sus
responsabilidades con tanta seriedad que no toleran errores y prestan
tanta atencin a los detalles que no pueden llegar a completar sus
tareas.
- Pasivo-agresivo: presentan una hostilidad oculta y tienden a controlar o
castigar a otros.
Trastornos de la conducta alimentaria: se caracterizan por la alteracin de la
percepcin del peso y la forma corporal. En este grupo se incluyen:
o Anorexia nerviosa: caracterizada por el rechazo a mantener el peso en los
valores mnimos normales.
o Bulimia nerviosa: se caracteriza por episodios de voracidad, seguidos de
conductas compensatorias inapropiadas como el vmito provocado, el abuso
de laxantes y diurticos, el ayuno o el ejercicio excesivo.
Trastornos de inicio en la infancia, la niez o la adolescencia: se incluyen: el Retraso
mental, Trastornos del aprendizaje, Trastorno de las habilidades motoras, Trastornos de
la comunicacin, Trastornos generalizados del desarrollo, Trastornos por dficit de
atencin y comportamiento perturbador

Retraso Mental (RM): su caracterstica fundamental es la capacidad intelectual general

significativamente inferior al promedio (CI de aprox. 70 o menos en un test individual) y que se
acompaa de limitaciones significativas en la actividad adaptativa para su edad y grupo cultural
en al menos dos de las siguientes reas: comunicacin, cuidado personal, vida domstica,
habilidades sociales/interpersonales, utilizacin de recursos comunitarios, autocontrol,
habilidades acadmicas funcionales, trabajo, ocio, salud y seguridad. Su inicio se produce antes
de los 18 aos y puede darse en distintos niveles:
Nivel de RM Coeficiente Intelectual (CI)
Leve Entre 50-55 y 70
Moderado Entre 35-40 y 50-55
Grave Entre 20-25 y 35-40
Profundo Inferior a 20-25
No puede ser evaluado mediante
De gravedad no especificada test usuales debido a su
inteligencia

Es habitual que a los nios con RM leve no se les identifique hasta el segundo o tercer curso
de Primaria, debido a su mayor exigencia acadmica. En dichos casos, el RM suele tener un
origen cultural-familiar y reciben un programa educativo centrado en materias bsicas como las
matemticas y la lectoescritura. De adultos pueden llegar a desarrollar capacidades sociales
comunicativas y de autonoma suficientes, e incluso a muchos no se les reconoce fuera del
mbito educativo.
El RM es el resultado de diferentes etiologas que afectan al sistema nervioso central. Entre las
causas del RM figuran:
 o Las meningoencefalopatas
o La lesin cerebral anxica
o El retraso mental asociado a parlisis cerebral
o Otras cromosomopatas y embriopatas.
o El Sndrome de Down: es una alteracin gentica que se produce en el par 21, el cual
presenta tres cromosomas (tambin denominado trisoma 21). Dicha anomala ocasiona
un retraso mental que vara desde leve a grave, y se asocia con caractersticas fsicas
propias. A veces tambin conlleva anomalas congnitas del corazn, en el tabique que
separa los lados izquierdo y derecho, y en algunos casos aparece demencia prematura
tipo Alzheimer hacia los 40 aos. En el caso de madres de edad avanzada, existen ms
posibilidades de tener un hijo con este trastorno.

Trastornos generalizados del desarrollo:

o Trastorno de Rett
o Trastorno desintegrativo infantil
o Trastorno de Asperger
o Trastorno generalizado del desarrollo
o Trastorno Autista: no es una enfermedad, sino un sndrome, es decir, un conjunto de
signos y sntomas que diferencian a quien los tiene de quien no los tiene, se caracteriza
por el desarrollo anormal en la interaccin y comunicacin social y por un limitado
nmero de actividades e intereses, sin conocerse con seguridad las causas que lo
originan. Sus manifestaciones pueden variar mucho, siendo individuos con apariencia
fsica normal que se aslan del entorno, que tienen dificultad para relacionarse con los
dems, con falta de reciprocidad emocional y social, alteraciones graves del lenguaje y
en la comunicacin no verbal, e insistencia obsesiva en mantener el entorno sin
cambios. El torno al 75% de los casos de autismo, presentan asociado un retraso
mental, y el 25% sufren crisis convulsivas. Se inicia antes de los 3 aos de edad y,
aunque persiste toda la vida, sus caractersticas pueden variar con el paso del tiempo.
Es cuatro o cinco veces ms frecuente en los varones. Las medidas educativas estn
especialmente dirigidas al desarrollo de la comunicacin y de las relaciones sociales y,
particularmente, de la atencin.

Otros trastornos mentales no planteados en el DSM-IV-TR:

o Sndrome de Digenes: consiste en el desarrollo de una serie de conductas:
- Aislamiento comunicacional
- Ruptura de las relaciones sociales
- Reclusin en el propio hogar en condiciones de pobreza extrema
- Abandono de la higiene
- Descuido de la alimentacin y la salud
- Rechazo a las ayudas
- Negacin de la situacin patolgica.
Pueden incluso llegar a disponer de grandes cantidades de dinero en su casa o en el
banco, sin tener conciencia de lo que poseen y, adems, pensando que su situacin es de
pobreza, lo cual les induce a ahorrar y a guardar basura y artculos que no tienen ninguna
utilidad. Se presenta ms habitualmente en ancianos que viven en soledad.
 4. DEFICIENCIAS VISUALES Y AUDITIVAS
Deficiencias visuales
Se producen por anomalas en el ojo y/o en la va ptica. Cuando dichas anomalas se dan en
grado extremo (ni se percibe la luz), se habla de ceguera total. Sin embargo, la mayora de las
personas ciegas conservan restos visuales para la movilidad e incluso para la lectoescritura.
Los parmetros ms utilizados para la evaluacin asistencial y educativa de la visin son: la
agudeza visual y el campo visual. La ceguera legal no conlleva impedimento para ver. De hecho,
la mayora tiene resto visual e incluso puede realizar tareas como la lectura en tinta, sin
necesidad de ningn tipo de auxiliar ptico.

Existen cuatro niveles de discapacidad visual:

a) Ceguera: carencia de visin o slo percepcin de luz. Imposibilidad de realizar tareas

visuales.
b) Discapacidad visual profunda: dificultad para realizar tareas visuales gruesas.
Imposibilidad de hacer tareas que requieren visin de detalle.
c) Discapacidad visual severa: posibilidad de realizar tareas visuales con inexactitudes,
requiriendo adecuacin de tiempo, ayudas y modificaciones.
d) Discapacidad visual moderada: posibilidad de realizar tareas visuales similares a las
que realizan las personas de visin normal, con el empleo de ayudas especiales e
iluminacin adecuada.
Desde el punto de vista educacional, Bueno y Ruiz realizan una diferenciacin de dos grupos,
en relacin a la capacidad visual para utilizar el sistema lectoescritor en tinta de manera
funcional, y excluyendo cualquier otro nivel de competencias:

a) Personas con deficiencia visual grave sin restos aprovechables para la

lectoescritura funcional en tinta. Se corresponde con los grupos de ceguera y de
discapacidad visual profunda (de la anterior clasificacin). Son personas de nulo o pobre
resto visual, aunque su capacidad visual les permita ver grandes titulares en tinta e
incluso textos con ayuda de auxiliares especficos estticos, debiendo de recurrir al
braille para poder leer lo que escriben.
b) Personas con deficiencia visual grave con restos para la lectoescritura en tinta. Se
corresponde con los grupos de personas con discapacidades visuales severa y
moderada. Son personas que tienen acceso a la lectura y a la escritura en tinta, a pesar
de necesitar lentes e instrumentos especficos en el desempeo de una o ambas tareas.
Las deficiencias visuales pueden llevar asociadas importantes repercusiones en la nocin
espacial, vindose suplida en muchos casos por los sentidos de la audicin y el tacto. Dentro de
las deficiencias visuales ms habituales, podemos destacar:

Trastornos de refraccin y acomodacin:

o Hipermetropa: convergencia de los rayos de luz en un punto detrs de la retina, que
ocasiona problemas de visin a distancias cortas. Se compensa con el uso de lentes
convergentes.
o Miopa: el problema de visin ms habitual en el mundo. La imagen se forma por
delante de la retina, ocasionando problemas de visin de objetos distantes.
o Astigmatismo: problema en la curvatura de la crnea que impide el enfoque claro de
los objetos tanto lejos como cerca.
o Retinopata: enfermedad de los capilares sanguneos que produce derrames en la
retina e incluso dentro del ojo.
 o Catarata: es la prdida de transparencia del cristalino (lente transparente situada
detrs de la pupila que sirve para enfocar ntidamente los objetos) por enfermedad o
por el paso de los aos.
o Glaucoma: es una enfermedad de los ojos ocasionada por el aumento de los lquidos
interiores del globo ocular, lo cual produce atrofia de la retina y del nervio ptico,
prdida de visin, dolores intensos y vmitos.
o Ambliopa (u ojo vago o perezoso): consiste en una prdida de la visin,
normalmente de un ojo, debido a que las clulas cerebrales que se encargan de la
visin de ese ojo no se desarrollan por falta de uso.
o Hemianopsia: es una ceguera en la mitad del campo visual debido a una alteracin en
el sistema nervioso encargado de procesar la informacin visual.

Deficiencias auditivas
La sordera consiste en la dificultad o la imposibilidad de usar el sentido del odo, provocada por
una prdida de la capacidad auditiva total (cfosis) o parcial (hipoacusia), en uno de los dos odos.
As pues, una persona sorda puede ser incapaz de or, o simplemente tener problemas para ello.
Adems, la hipoacusia puede presentar diferentes grados: leve, moderada, severa y profunda.
Este tipo de deficiencias suelen deberse ms habitualmente a:

o Hipoacusia neurosensorial o perceptiva: por alteracin del odo interno o la va

nerviosa auditiva.
o Hipoacusia mixta: se ven comprometidos tanto el sistema mecnico de transmisin del
sonido como el odo interno o la va auditiva.
o Hipoacusias conductivas: por alteracin en la transmisin del sonido a travs del odo
medio o el externo.
o Sndromes vertiginosos: sensacin ilusoria de movimiento, generalmente rotatorio.
Segn el momento de aparicin, se diferencia entre:

o Deficiencias prelocutivas: antes del desarrollo del lenguaje

o Deficiencias postlocutivas: cuan ya se ha adquirido el lenguaje

5. OTROS PLANTEAMIENTOS SOBRE LAS DEFICIENCIAS.

Un planteamiento novedoso es el referido al estudio de las denominadas Enfermedades Raras.
Por Enfermedades Raras (ER) se entiende aquellas enfermedades que tienen una baja frecuencia
o aparecen raramente en la poblacin. Para que una enfermedad sea considerada comor ara,
slo puede afectar a un nmero limitado de la poblacin total, definido en Europa como menos
de 1 por cada 2.000 ciudadanos.
Las caractersticas ms relevantes de las ER son:
Comienzo precoz. En 2 de cada 3 aparecen antes de los dos aos.
Dolores crnicos. En 1 de cada 5 enfermos.
Desarrollan un dficit motor, sensorial o intelectual en la mitad de los casos, lo cual
origina una discapacidad en la autonoma (en 1 de cada 3 casos)
En casi la mitad de los casos, est en juego el pronstico vital, ya que a las enfermedades
raras se les puede atribuir el 35% de las muertes antes de un ao, del 10% entre 1 y 5
aos, y el 12% entre los 5 y 15 aos.
 La Federacin Espaola de Enfermedades Raras (FEDER) calcula que ms de tres millones de
personas (aprox. El 3% de la poblacin) sufre alguna ER, motivo por el cual no podemos caer en
el error de considerar que son problema de una minora. Adems, de las 7000 ER detectadas,
apenas 2.000 cuentan con un tratamiento especfico.
Entre dichas ER se encuentran:

Anemia: con alrededor de 10.000 personas afectadas en Espaa por diversos tipos de
anemia.
Esclerosis Lateral Amiotrfica: cerca de 6.000 personas afectadas.
Fibrosis Qustica: de 4.000 a 5.000 enfermos afectados.
Esclerodermia: con 5.000 casos.
Miopata de Duchenne: con unos 3.000 enfermos afectados.
Sndrome de Tourette: 2.500 casos
Osteognesis Imperfecta: 2.000 casos
Patologas mitocondriales: 1.000 casos
Leucodistrofias: de 250 a 300 afectados
Enfermedad de Wilson: unos 200 casos
Enfermedad de Pompe: unos 100 casos
Anemia de Fanconi: unos 150 casos
Sndrome de Apert: unos 80 casos
Sndrome de Joubert: unos 6 casos

6. VALORACIN DE LA DISCAPACIDAD Y ORIENTACIN.

La valoracin de la discapacidad se produce en funcin de la gravedad que conllevan las
consecuencias de dicha enfermedad y, ms especficamente, las consecuencias sobre la
capacidad para llevar a cabo las actividades de la vida diaria (AVD). Se considera que en una
persona se produce una discapacidad cuando, como resultado de las valoraciones efectuadas, se
alcanza un grado igual o superior al 33%. Como consecuencia, la persona obtiene el Certificado
Oficial de Discapacidad, vlido en todo el territorio nacional, mediante el cual se acredita la
condicin de la discapacidad (puede ser temporal o definitiva). Dicho certificado y la calificacin
obtenida son los que dan derecho a acceder a los recursos y beneficios reservados a las personas
con discapacidad y que, en muchos casos, pretenden hacer posible la igualdad entre las personas
con discapacidad y las personas sin ella.
La valoracin de la discapacidad, tiene en cuenta tanto los factores discapacitantes de la
persona con presunta discapacidad, como los factores sociales. La valoracin de la discapacidad
se plantea en porcentajes, y la de los factores sociales complementarios mediante un sistema de
puntuaciones. El grado de minusvala final se obtiene tras sumar al porcentaje conseguido en la
valoracin de la discapacidad (mnimo un 25%), la puntuacin que resulta de aplicar el baremo
de los sectores sociales complementarios. Esta actividad la llevan a cabo los Equipos de Valoracin
y Orientacin (EVO), que son equipos multiprofesionales, compuesto al menos por:
- Un mdico: que valora la discapacidad fsica y sensorial
- Un psiclogo: que valora la discapacidad psquica
- Un trabajador social: que valora los factores sociales
 De forma general, las funciones de los EVO son:
1. Diagnstico, valoracin, calificacin y orientacin de personas con discapacidades fsicas,
sensoriales y/o psquicas. Se incluye:
- La calificacin del grado de minusvala
- El diagnstico del estado mdico-funcional y de las caractersticas de la
personalidad y aptitudes
- La valoracin de la situacin personal y del entorno socio-familiar
- La orientacin acerca de las posibilidades de rehabilitacin con indicacin de las
medidas aconsejables
- Determinar la necesidad de otra persona para realizar los actos esenciales de la
vida diaria
- Determinar si existen dificultades para la utilizacin de transportes pblicos
colectivos.
2. La prestacin de servicios de informacin y asesoramiento general.
3. Logopedia, estimulacin temprana, psicomotricidad, fisioterapia y psicoterapia
4. Valoracin y orientacin en formacin y empleo y formacin ocupacional
5. Otras funciones, como la elaboracin de informes tcnicos para adaptacin de viviendas,
adaptacin de puestos de trabajo, ingresos en centros

Se diferencia entre los siguientes grados de discapacidad:

Grado de discapacidad Sntomas Clase y porcentaje de

discapacidad
Grado 1. Discapacidad nula La deficiencia no limita la Clase I
realizacin de las AVD (0%)
Grado 2. Discapacidad leve Alguna dificultad en la Clase II
realizacin de las AVD (del 1 al 24%)
Disminucin importante o
Grado 3. Discapacidad imposibilidad de realizar las Clase III
moderada AVD, pero independiente en (del 25 al 49%)
las de autocuidado.
Disminucin importante o Clase IV
Grado 4. Discapacidad grave imposibilidad de realizar las (del 50 al 70%)
AVD
Grado 5. Discapacidad muy Imposibilidad de realizar las Clase V
grave AVD (75%)

La valoracin y reconocimiento del grado de minusvala se realiza en los Centros Base de

Atencin a Personas con Discapacidad. Antes pertenecan al IMSERSO, y actualmente son
competencia de las Comunidades Autnomas.
 TEMA 3. EL EDUCADOR SOCIAL Y LA DISCAPACIDAD

1. INTRODUCCIN.
Tradicionalmente, la accin educativa ha estado predominantemente referida al mbito
escolar; sin embargo, se ha planteado la necesidad de un profesional de la educacin que
ample su tarea ms all del mbito de la escuela. Dicha actividad laboral de este nuevo
profesional de la educacin ha estado histricamente desregulada y su accin ha sido dispersa.
El reflejo de esto es que, slo en las ltimas dcadas, el educador social ha sido objetos de una
formacin especfica.
La Educacin Social se puede definir como: la ciencia que ensea a preparar a los individuos
para su vida social y a intervenir educativamente en algunas circunstancias sociales
especialmente conflictivas para la calidad bsica de la vida humana de ciertos grupos sociales.
Tambin puede definirse como: la teora de cmo las condiciones psicolgicas, sociales y
materiales, y diferentes orientaciones en valores promueven o dificultan el desarrollo y el
crecimiento, la calidad de vida y el bienestar del individuo o del grupo.
A modo de aproximacin, el/la Educador/a Social es el/la profesional que realiza una
intervencin socioeducativa e intencional con personas o grupos en sus contextos, con el fin de
que puedan alcanzar un desarrollo personal y social pleno y de que participen en los diferentes
mbitos sociales y comunitarios. No slo busca la vertiente del desarrollo de la persona, sino
que, tambin busca que se relacionen con los dems y con la sociedad en general.

Habitualmente se considera que el Educador Social tiene tres campos bsicos de actuacin:

La educacin de personas adultas (EPA): dirigida a personas adultas o mayores.

La educacin especializada o marginacin social (EE): tiene como destinatarios a
personas en conflicto, desadaptadas y con riesgo de llegar a ser marginadas
socialmente.
La animacin sociocultural (ASC): se dirige a cualquier sector de la poblacin
buscando su participacin activa.

Algunas ocupaciones que el Educador Social puede desarrollar son:

- Animador sociocultural
- Educador de adultos
- Educador en centros de menores
- Animador de actividades extraescolares
- Educador en proyectos de intervencin social
- Educador y animador de calle
- Animador de ocio y tiempo libre
- Agente de cooperacin y desarrollo comunitario, familiar, escolar y laboral y de
redes sociales.
- Educador en programas.

Las funciones del Educador Social se basan en la defensa y el desarrollo de los derechos
humanos y se concretan en:
- Apoyar a las personas en su desarrollo para que ellas mismas puedan resolver sus
propios problemas.
- Potenciar la habilidad personal de decidir por s mismo, adaptarse y desarrollarse.
 - Informar, asesorar, prevenir, diagnosticar, intervenir, seguir el caso y desarrollar la
investigacin social en los contextos socioeducativos.
- Favorecer el desarrollo personal y social pleno.
- Conocer, gestionar, coordinar y desarrollar las instituciones y los recursos sociales y
tecnolgicos con aplicaciones educativas, as como los espacios comunitarios.
- Disear, aplicar, coordinar y evaluar programas y proyectos socioeducativos.
Aunque es una figura que todava tiene ante s un camino por recorrer, se considera que
desarrollan sus funciones en los siguientes servicios:
Equipos multiprofesionales
Centros de servicios sociales especializados
Servicios sociales generales en ayuntamientos, mancomunidades, diputaciones
Centros educativos
Centros sanitarios
Asociaciones y fundaciones
ONGs
Centros penitenciarios
Empresas de servicios relacionadas con la animacin sociocultural, la prevencin de
riesgos laborales
Programas de desarrollo local, comarcal, regional, nacional e internacional.
Debe tenerse en cuenta que el educador social no puede solucionar todas las situaciones
problemticas. Por ello, existen otros profesionales que tambin trabajan en todas las
temticas:
- Trabajador social. Se ocupa, principalmente, de estudiar la situacin individual y familiar
proporcionando los medios necesarios para acceder a las prestaciones y servicios de los
que la persona con discapacidad puede ser beneficiaria.
- Psiclogo. Su labor se dirige al diagnstico y recuperacin anmica y comportamental de
las personas con discapacidad y tambin de las de su entorno inmediato.
- Terapeuta ocupacional. Se ocupa de proporcionar el mximo grado de autonoma
personal en el entorno de la persona con discapacidad. Esto se procura conseguir,
principalmente, mediante la actividad y la ocupacin de la persona.
- Fisioterapeuta. Su labor se dirige a la restauracin fsica y funcional, y a la aplicacin de
los tratamientos fisioteraputicos especficos.
- Mdico rehabilitador. Su tarea se relaciona con el diagnstico, pronstico y plan
teraputico de la persona con discapacidad.
- Tcnico ortoprotesista. Es el responsable del diseo, elaboracin y adaptacin del
material ortoprotsico y ayudas tcnicas.
- Logopedas
- Profesores de educacin especial
- Monitores

2. LA INTERVENCIN DEL EDUCADOR SOCIAL EN EL MBITO DE LA

DISCAPACIDAD.
La intervencin del educador social puede indicarse como soporte para integrar a personas
con discapacidad que ven limitado su desarrollo personal y presentan dificultades de
adaptacin al entorno. Para Torras, dicha integracin pasa por dotar las condiciones adecuadas
para que la persona con discapacidad pueda interaccionar con su entorno de una forma
significativa y positiva.
El tipo de intervencin que se realice puede ser:

- Directa: sobre la persona con discapacidad

- Indirecta: dirigida la sensibilizacin, formacin y transformacin de la comunidad para
favorecer el desarrollo de una adecuada relacin con las personas con discapacidad.
Podemos establecer tres niveles en sus funciones:

1. Con el grupo o la persona. La funcin del educador social se centra en el proceso de

socializacin para facilitar el acceso a la cultura y la inclusin en la sociedad. Se precisa
la participacin de la/s persona/s con discapacidad, teniendo en cuenta:
- Su identidad, sus necesidades y sus demandas
- Las caractersticas, necesidades y demandas del entorno
- La relacin que se establece entre los dos factores.
Las funciones que el educador social puede desarrollar son muy diversas. En cualquier
caso, dichas funciones se deben de canalizar mediante un proyecto educativo, que ha
de constar de las fases de elaboracin, aplicacin y evaluacin; y se desarrollar en
colaboracin con las personas afectadas y con otros profesionales, aportando el
educador social la perspectiva educativa.
Como meta final, se ha de buscar el empoderamiento en cuanto aumento de la
autoridad y el poder del individuo sobre los recursos y sobre su capacidad de entender,
actuar y tomar decisiones que afectan a su vida.

2. Con el entorno del grupo o de la persona. El trabajo con el entorno puede estar
referido a instituciones o a la comunidad y, en la actualidad, se considera
imprescindible. Con ello se pretende lograr la normalizacin e integracin social de las
personas con discapacidad mediante la informacin, la sensibilizacin o la formacin de
distintas instancias sociales.
As, la actividad del educador social no debe limitarse a la intervencin sobre el
individuo, sino que tambin ha de procurar la intervencin, y el consiguiente cambio, en
el entorno y en las condiciones sociales, que en gran nmero de ocasiones son las que
realmente originan la desigualdad y la no participacin.
Sus funciones pueden ser desarrolladas en:
Centros de formacin y orientacin
Centros de informacin y orientacin
Centros de atencin temprana
Centros de educacin especial
Centros de da
Asociaciones y ONGs
Centros residenciales
Pisos-residencia o pisos tutelados
Centros especiales de trabajo
Centros ocupacionales
Servicios de apoyo a la integracin laborar
Centros de reinsercin social

3. Reflexin sobre la praxis educativa. Se refiere a la necesidad de anlisis y reflexin

sobre la propia prctica profesional, referida tanto al saber, como al saber ser y al saber
hacer. Este nivel se constituye como elemento de crecimiento personal y profesional en
relacin a sus competencias.
 3. PROYECTOS Y PROGRAMAS DE INTERVENCIN EN DISCAPACIDAD
La elaboracin de programas es una forma de aproximacin a la realidad en la que se va a
intervenir y sirve de mecanismo para dotar de orden, rigurosidad y eficacia a la intervencin
que se pretende desarrollar, con el objetivo de obtener unos determinados resultados que
implican una mejora. No obstante, tambin han de tener cierto grado de flexibilidad y apertura.
Estos programas se definen como educativos, ya que pretenden formar en una serie de
recursos personales que permitan a las personas con discapacidad disponer de ms
oportunidades y, por tanto, se oponen a aquellos de corte clnico, ms tradicionales, que
pretendan curar.
Podemos establecer la existencia de una progresiva concrecin en el planteamiento de la
actuacin:

Los programas de accin marcan el paso de la teora a la prctica, haciendo ya en ellos

referencia al proceso programador de las actuaciones educativas. El plan es la unidad ms
amplia y se dirige al desarrollo de un rea social. Los programas concretan al plan; y los
proyectos, como elemento final, a cada programa. La unidad de programacin es el
elemento operativo de intervencin. La actividad es la unidad bsica de trabajo y hace
referencia a acciones concretas en forma de tareas.
EJEMPLO
Proyecto: La creacin de un servicio de atencin a personas con discapacidad en la
universidad.
Programa de accin: Programa de fomento de la accesibilidad en la universidad.
Unidad de programacin: la modificacin de elementos en los edificios de dicha universidad

El diseo de un proyecto y de sus programas de accin puede estar sujeto a distintos grados
de formalidad. En algunos casos puede no ser absolutamente necesario explicitar las
actuaciones; mientras que en otros es imprescindible, y en tal caso, el proyecto o programa de
accin debe integrar elementos como: una fundamentacin terica, las caractersticas de la
realidad en la que se interviene, unos objetivos, los medios a utilizar, las estrategias y las fases.
 Los principales mbitos de fundamentacin de nuestros proyectos y programas son:

Sociolgico. Incluye los referentes contextuales que enmarcan la intervencin, pues

toda intervencin se produce en uno o varios contextos. Dichos referentes incluyen
distintos tipos de aspectos que condicionan la realidad existente.
Psicolgico. Hace especial referencia tanto a aspectos evolutivos como a las
necesidades, tanto de la persona con discapacidad como de su familia. Desde este
mbito se considera el dficit como algo secundario.
Pedaggico. Tiene como principal aportacin la indicacin de una serie de principios
bsicos que dirigen la intervencin:
- Integracin: debe producirse en los diferentes contextos, ya sea el familiar, el
escolar, el laboral
- Sectorizacin: hace referencia a la necesidad de que la intervencin se realice
en una situacin prxima al hogar y al contexto concreto de la persona.
- Normalizacin: se refiere a la no utilizacin de servicios excepcionales, a menos
que sean imprescindibles.
- Individualizacin: pretende la oferta de respuestas educativas que estn
adaptadas a las caractersticas y necesidades concretas de la persona.

Podemos guiarnos por las siguientes fases de intervencin, teniendo en cuenta que,
dependiendo de las caractersticas del proyecto, puede hacerse ms hincapi en una u en otra:

a) Diagnstico o evaluacin. Consiste en la deteccin de los problemas sobre los que se

va a trabajar y conocer sus caractersticas y contexto, con objeto de realizar una
aproximacin y encauzar la forma de abordarlos. Algunos de los elementos
fundamentales son:
Recogida y anlisis inicial de informacin
Definicin del problema
Objetivos del proyecto: el objetivo general de todo programa ha de ser el
desarrollo en la persona de competencias para solucionar el problema y la
generacin de cambios mediante la creacin de contextos que permitan dicho
desarrollo.
b) Planificacin de la intervencin. Consiste en establecer un plan de accin que nos
permita lograr los objetivos establecidos en la fase anterior. Ha de estar basada en una
serie de aspectos:
- Una fundamentacin: referida tanto al caso particular que nos ocupe y sus
caractersticas, como a la fundamentacin terica. Hemos de considerar la va
por la que nos ha llegado el caso que nos ocupa, as como las caractersticas de
la demanda.
- Unos objetivos del programa: dada su importancia, cabe indicar que deben
reunir una serie de caractersticas, entre las que destacan: han de estar
vinculados a las necesidades de las personas y priorizados en funcin de su
relevancia, han de ser realistas y han de estar bien definidos y ser evaluables.
- Un plan de accin: incluyendo programas de accin, unidades de programacin,
actividades y tareas. Las actividades han de ser coherentes con los objetivos,
adecuadas a sus caractersticas, que su finalidad sea evidente y que promuevan
la participacin de las personas y de su entorno.
- Los recursos: materiales y humanos
- Su temporalizacin
- La evaluacin de la consecucin de los objetivos.
 c) Aplicacin. Consiste en el desarrollo de los programas de accin, unidades de
programacin, actividades y tareas relativas al problema, con fines educativos y de
mejora.
d) Evaluacin. Consiste en contrastar los objetivos establecidos en la primera fase con los
resultados obtenidos, as como en analizar cmo se ha producido el proceso al que han
dado lugar las distintas fases de desarrollo.

4. PRINCIPIOS DE GUA TICA, DE CALIDAD Y DE TRATO EN EL TRABAJO

CON PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Principios de gua tica y calidad
La labor desarrollada por los educadores sociales se ha de basar en valores humanistas
fundamentados en el respeto y desarrollo de las personas, as como en la igualdad y la justicia
social. Algunos de los principios ticos a seguir son:
Respeto y defensa de los derechos de las personas (entre los que destacan su libertad,
igualdad, dignidad y autonoma) sin distincin de raza, religin, nacionalidad, sexo o
condicin.
Mantener un adecuado nivel profesional. Incluye tanto a sus competencias y esfuerzos
referidos a la actualizacin y renovacin profesional como al desarrollo de la profesin
con la calidad de su trabajo y la reflexin tica.
Respeto tanto al usuario del servicio como a su propia profesin y a los dems
profesionales.
Confidencialidad sobre la informacin. Se pretende no slo proteger el derecho de las
personas a controlas su propia informacin, sino tambin permitir la relacin de
confianza entre el profesional y la persona con la que trabaja. En caso de tener que
utilizar dicha informacin, debe obtenerse previamente el permiso de la persona o
familia.
Obligacin de llamar la atencin tanto sobre condiciones generadoras de problemtica
social, como sobre casos particulares referidos a la problemtica social.
El respeto a dichos principios ticos es requisito imprescindible para lograr la calidad de la
tarea desarrollada. Pero tambin podemos destacar algunos principios de calidad como son:
La planificacin y evaluacin de forma rigurosa de toda la accin
El desarrollo de la actitud y destrezas adecuadas para el trabajo en equipos y
organizaciones.

Principios de trato y comportamiento

Es habitual que muchas personas no sepan cmo comportarse ante personas con
discapacidad y que, por dicho motivo, se sientan incmodas al tratar con ellas, sobre todo si
antes nunca lo haban hecho. Sin embargo, la relacin que se establezca con la persona es
fundamental.

Algunas pautas a seguir que pueden facilitar que, tanto la persona con discapacidad se sienta
ms cmo e integrada, como que la otra persona se sienta ms segura:
El trato y comportamiento con personas con discapacidad est sujeto a las mismas
normas que con el resto de personas y, consiguientemente, a un planteamiento de
profesional experto. Entre dichas normas podemos destacar:
 - El establecimiento de una distancia profesional ptima: procura evitar una
proximidad o distanciamiento excesivos. Ha de tenerse en cuenta que el papel
que se debe asumir es el de facilitador y no el de salvador.
- El desarrollo de competencias de la persona como principal objetivo: el objetivo
no es tanto satisfacer sus necesidades, sino ms bien que la persona las
reconozca y que, en primer lugar, busque por s misma la forma de resolverlas.
Si se trabajase desde un planteamiento distinto, se estara fomentando una
actitud pasiva y de dependencia.
- La adopcin de una actitud constructiva y positiva.
- La actitud emptica del profesional.
- El control de la emotividad.
- La apertura al trabajo en equipo.
Por lo general, el trmino adecuado a utilizar es el de persona con discapacidad.
Deben evitarse trminos como: discapacitados, lisiados, minusvlidos, invlidos,
impedidos, incapaces, deficientes, subnormales y anormales pues, en la
actualidad, se consideran trminos peyorativos. Por otro lado, se debe de procurar
evitar la utilizacin de expresiones negativas como padecer o sufrir una parlisis
cerebral; siendo lo adecuado decir persona con parlisis cerebral.
Las personas con discapacidad prefieren ser tratadas como personas independientes,
de forma que el tener una discapacidad no implica necesitar ayuda y tener limitaciones
para todo. La forma adecuada de actuar sera: en primer lugar, ofrecer la ayuda y, si la
persona la acepta, preguntarle cmo actual si no sabemos cmo hacerlo.
Adecuar la comunicacin a las caractersticas de la persona.
Cuando se hable con una persona en silla de ruedas, debe procurarse utilizar una silla
para sentarse a su altura. Si esto no es posible, debe mantenerse cierta distancia para
que la otra persona no tenga que esforzar el cuello al mantener el contacto visual. Lo
que no debe hacerse es pedirle que sostenga algo, pues se le puede estar impidiendo o
dificultando su desplazamiento.
Todas las personas tenemos un espacio personal que nos gusta que sea respetado. Del
mismo modo, esto tambin ocurre con las personas con discapacidad. Adems, en
funcin de sus caractersticas, el contacto puede causarles incomodidad o prdida de
equilibrio.
Cuando las personas con discapacidad piden algo que necesitan, en la mayora de
ocasiones no se estn quejando. Ms bien al contrario, puede ser reflejo de que se
sienten cmodas y que por ello deciden manifestar que necesitan algo.
En determinados casos, la persona con discapacidad puede necesitar un acompaante,
ayudante o intrprete. Cuando se pretenda hablar con la persona con discapacidad,
debemos dirigirnos a ella y no a la otra persona. Adems, debemos hacerlo como lo
haramos con cualquier otra persona y procurar no preguntarle por su discapacidad.
Como regla general, cuando no se sepa qu hacer, cmo comportarse o cmo
expresarse ante una persona con discapacidad, la mejor solucin suele ser preguntarle.

5. RETOS PARA EL FUTURO DE LOS EDUCADORES SOCIALES EN EL

CAMPO DE LA DISCAPACIDAD.
Aspectos que pueden constituirse en referentes a tener en cuenta en el desarrollo de la
profesin del educador social con respecto al campo de la discapacidad son:
El educador social como elemento de promocin del cambio social respecto a la
discapacidad. El educador social ha de impulsar la educacin en valores. Se pretende
con ello la adopcin de una perspectiva transformadora y de cambio social, en la que el
 educador social no interviene nicamente sobre la persona con discapacidad, sino
tambin sobre su entorno.
Ser fundamental el cambio en la visin social de la discapacidad, pasando a
considerarla en relacin a los derechos de las personas, a su participacin como un
miembro dentro de un grupo y a un marco social opresor que la envuelve. Del mismo
modo, el educador social ha de asumir un rol de innovacin y de transformacin de las
prcticas ms tradicionales.
Descubrir y aportar nuevas respuestas y aplicaciones a las necesidades de las personas
con discapacidad.
Participacin en investigaciones. Sera deseable que los propios educadores sociales
pudieran desarrollar investigaciones en el campo de la discapacidad que aporten un
nuevo punto de vista y nuevos conocimientos cientficos al respecto.
Promover la contribucin a la sociedad de las personas con discapacidad.
Reclamar la presencia del educador social en los distintos mbitos relacionados con la
discapacidad y, en su caso, la bsqueda de una adecuada ratio en el desarrollo de su
labor.
Fomentar el trabajo desde equipos interdisciplinares y con un tipo de intervencin
transversal, debido especialmente a la multitud de mbitos con los que se relaciona y a
que de esa forma se incrementan las posibilidades de xito.

TEMA 4. DISCAPACIDAD Y EL CONTEXTO

SOCIOCOMUNITARIO

1. AGENTES VINCULADOS A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI):
Es una plataforma creada en 1997 para la representacin, defensa y accin de las personas
con discapacidad y de sus familias en Espaa. Est integrado por las principales organizaciones
estatales de personas con discapacidad, varias entidades adheridas de accin sectorial y los
CERMIs autonmicos (todo lo cual agrupa, a su vez, a ms de 5.000 asociaciones y entidades)
Las personas con discapacidad y sus familias se unen a travs de las organizaciones en las que
se agrupan, con objeto de avanzar en el reconocimiento de sus derechos y alcanzar la plena
ciudadana en igualdad de derechos y oportunidades que el resto de miembros de la sociedad.
Para lograrlo, el CERMI constituye un movimiento asociacionista de encuentro y accin poltica
de las personas con discapacidad, con objeto de hacerse visibles y participar activamente en la
sociedad, ofrecindose para ello como interlocutor y referente del sector.

Asociaciones de Personas con Discapacidad:

Las distintas asociaciones de personas con discapacidad existentes tienen como principal
objetivo apoyar a las personas con discapacidad y a sus familias. Los distintos mbitos a los que
preferentemente se suele dirigir su actuacin suelen ser los de: integracin, accesibilidad
laboral, familiar, educativo, social y recursos.
Las principales caractersticas de las asociaciones suelen estar determinadas por aspectos
como:
- Su delimitacin territorial
 - El estar dirigidas a colectivos de personas con una determinada discapacidad
- Por especializarse en servicios concretos.

Instituto de Mayores y Servicios Sociales (IMSERSO):

Es la entidad gestora de la Seguridad Social en materia de Servicios Sociales complementarios
de las prestaciones del Sistema de Seguridad Social, de personas mayores y personas en
situacin de dependencia. Tiene competencias en materias como:
- La creacin y puesta en funcionamiento del sistema de proteccin a las
personas en situacin de dependencia.
- La gestin de los servicios sociales complementarios del sistema de la Seguridad
Social.
- La gestin de los planes, programas y servicios del mbito estatal para personas
con dependencia.
- La elaboracin de propuestas de normativa bsica que garanticen la igualdad
de los ciudadanos.
- El desarrollo de polticas de cohesin social interterritorial en relacin a las
personas en situacin de dependencia.

Ministerios, consejeras y concejalas:

Sus funciones sern las de gestionar, desarrollar y ejecutar las actuaciones que les
correspondan en el marco de sus competencias.

Consejos Nacional y Municipales de Discapacidad:

El Consejo Nacional de la Discapacidad es el rgano colegiado interministerial, de carcter
consultivo; adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, que tiene como objetivos
garantizar la colaboracin entre el movimiento asociativo de las personas con discapacidad y
sus familias y la Administracin General del Estado.

En algunas ciudades tambin existe el Consejo Municipal de Discapacidad, cuya finalidad es

canalizar la participacin de los ciudadanos en los asuntos de la poltica municipal que puedan
afectar al bienestar de las personas con discapacidad. Sus principales funciones son emitir
informes y propuestas sobre aspectos municipales que afecten a las personas con discapacidad
y promover el asociacionismo.

Real Patronato sobre Discapacidad:

Es un organismo adscrito al Ministerio de Sanidad y Poltica Social que, con carcter
autnomo, tiene como misin:
- Promover la prevencin de deficiencias, la rehabilitacin y la insercin social de las
personas con discapacidad.
- Facilitar, en dichos mbitos, el intercambio y la colaboracin entre las administraciones
pblicas, as como entre stas y el sector privado, tanto a nivel nacional como
internacional.
- Prestar apoyo a organismos, entidades, especialistas y promotores en materia de
estudios, investigacin y desarrollo, informacin, documentacin y formacin
- Emitir dictmenes tcnicos y recomendaciones relacionadas con la discapacidad.
Foro Europeo de las Personas con Discapacidad (EDF):
Es una organizacin internacional sin nimo de lucro que se cre en 1996 para representar y
defender a los aproximadamente 50 millones de personas con discapacidad que residen en la
Unin Europea. El EDF se ha convertido en el referente de la discapacidad, interlocutor nico
con la Unin Europea y lobby de todos los grupos de personas con discapacidad a nivel
europeo.
Est integrado por los Consejos Nacionales de Personas con Discapacidad que representan a
los distintos pases y por ONGs.

El Defensor del Pueblo y el Defensor de las Personas con Discapacidad:

El Defensor del Pueblo est establecido en casi todos los pases democrticos con objeto de
proteger los derechos constitucionales de los ciudadanos en todas las esferas de la vida, frente
a la administracin pblica y de forma independiente a la presin poltica. Entre sus tareas
destacan la de recibir quejas y denuncias de afectados o la de proponer actuaciones y
recomendaciones a la administracin.
Fue establecido, en primer lugar, a nivel nacional, pero tambin se adopta en las
Comunidades Autnomas.
Como resultado de numerosas quejas recibidas y de la necesaria especializacin exigida,
progresivamente ha ido surgiendo la figura del Defensor de las Personas con Discapacidad
en algunas comunidades autnomas y a nivel local.

El Ministerio Fiscal:
Es un rgano integrado en el Poder Judicial que acta con autonoma en el desempeo de sus
funciones en todo el territorio del Estado. Est organizado de forma jerrquica. Su principal
funcin es la de promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de
los ciudadanos y del inters pblico. Entre sus funciones est la de intervenir en los procesos
civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters social o cuando puedan
afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en tanto se provee de los mecanismos
ordinarios de representacin.

Fundacin ONCE:
Es una organizacin autnoma y de las ms representativas de las personas con discapacidad.
Esta fundacin se ha constituido en uno de los principales promotores de las polticas sociales
dirigidas a las personas con discapacidad (especialmente con discapacidad sensorial), para lo
cual han establecido numerosos convenios.

Otros agentes:
- Entidades privadas sin nimo de lucro y ONGs.
- Medios de comunicacin.
- Universidades.
- Colegios oficiales.
 2. ACCESIBILIDAD.
El progreso que se realice en relacin con la accesibilidad depender de tres grandes
elementos:
La normativa: que establece las exigencias y su cumplimiento
El desarrollo tecnolgico: que establece las posibilidades de utilizacin por parte de
todos.
La accin social: como receptora de los otros dos, pero tambin como elemento
activo de participacin.
Con respecto a su normativa, existen dos normas bsicas que son:

La LISMI: Incluy una serie de artculos para regular la prevencin y presin de barreras
urbansticas, arquitectnicas y en los medios de transporte, exigiendo a los poderes
pblicos aspectos como:
- La creacin de normas urbansticas y arquitectnicas para la prevencin y
supresin de barreras y la garanta de accesibilidad en espacios urbanos y
edificios.
- La creacin de normas sobre construccin y reserva de viviendas adaptadas.
- La adaptacin del transporte pblico colectivo.
- Medidas para el estacionamiento de vehculos de personas con discapacidad.
- Dotaciones presupuestarias para la adaptacin de inmuebles de propiedad
pblica y privada.
Desde este planteamiento, pueden diferenciarse distintos tipos de medidas dirigidas a
posibilitar el movimiento vertical (rampas, escalones, ascensores), el horizontal (avisos
sonoros, aceras rebajadas, espacios para el giro) y sobre las caractersticas de las
instalaciones para que las personas con discapacidad puedan hacer uso del espacio de
la forma ms independiente posible.
Segn los resultados de la Encuesta de Discapacidad, Autonoma personal y situaciones
de Dependencia de 2008, la principal dificultad que encuentran las personas con
discapacidad, a la hora de desplazarse por la calle, es subir y bajar el bordillo de la
acera; mientras que la principal dificultad en la vivienda se sita en las escaleras.
El tema de la accesibilidad se plante en la LISMI limitndola a la proteccin de la
movilidad de las personas con discapacidad en el entorno urbano y en la eliminacin de
barreras arquitectnicas.
La LIONDAU: desde una visin ms amplia y novedosa, plantea en su prembulo que:
la no accesibilidad de los entornos, productos y servicios, constituye, sin duda, una
forma sutil pero muy eficaz de discriminacin indirecta, pues genera una cierta
desventaja a las personas con discapacidad en relacin con aquellas que no lo son, al
igual que ocurre cuando una norma, criterio o prctica trata menos favorablemente a
una persona con discapacidad que a otra que no la tiene. Convergen as las corrientes
de accesibilidad y de no discriminacin.
Con ello se pretende garantizar el derecho a la igualdad de oportunidades de las
personas con discapacidad y evitar cualquier accin discriminatoria.
La LIONDAU se plantea desde los principios de accesibilidad universal y de diseo para
todos.
En su artculo 3, establece que se aplica a:
- Las telecomunicaciones y la sociedad de la informacin.
- Los espacios pblicos urbanizados, infraestructuras y edificacin.
- Los transportes.
- Los bienes y servicios puestos a disposicin del pblico.
 - Las relaciones con las Administraciones Pblicas.
- El empleo y ocupacin.
En su artculo 10 faculta al Gobierno para el desarrollo gradual de las condiciones
bsicas de accesibilidad y no discriminacin, debiendo dichas condiciones bsicas
plantear aspectos como:
- Exigencias de accesibilidad de los edificios y entornos, de los instrumentos,
equipos y tecnologas, y de los bienes y productos utilizados en el sector o rea.
- Condiciones ms favorables en el acceso, participacin y utilizacin de los
recursos de cada mbito o rea y condiciones de no discriminacin en normas,
criterios y prcticas.
- Apoyos complementarios, tales como ayudas econmicas, tecnologas de
apoyo, servicios o tratamientos especializados y otros servicios personales.
- La adopcin de normas internas en las empresas o centros que promuevan y
estimulen la eliminacin de desventajas o situaciones generales de
discriminacin a las personas con discapacidad.
- Planes y calendarios para la implantacin de las exigencias de accesibilidad y
para el establecimiento de las condiciones ms favorables y de no
discriminacin.
- Medios y recursos humanos y materiales para la promocin de la accesibilidad y
la no discriminacin en el mbito de que se trate.
Entre los aspectos referidos a la accesibilidad podemos destacar los siguientes:
- La obligacin de las Comunidades de Propietarios de realizar las obras para que
el inmueble rena las necesarias condiciones de accesibilidad en los elementos
comunes o para la instalacin de dispositivos mecnicos o electrnicos.
- Posibilidad, para las personas con discapacidad que sean arrendatarios, de
realizar reformas en el interior de las viviendas que ocupan al objeto de mejorar
su habitabilidad.
- Medidas mnimas de accesibilidad en los edificios.
- Requisitos bsico y obligaciones en las tareas de edificacin.
En relacin con las medidas tomadas sobre accesibilidad, en Julio de 2003 se aprueba el I Plan
Nacional de Accesibilidad 2004-2012: Por un nuevo paradigma, el Diseo para Todos, hacia la
plena igualdad de oportunidades. Este plan considera 5 objetivos generales:
1. Ampliar el conocimiento pblico de la accesibilidad y su identificacin como elemento
de calidad para todos.
2. Introducir la accesibilidad como criterio bsico en la gestin de la accin pblica.
3. Consolidar un sistema de normas legales y tcnicas completo, eficiente y de elevada
aplicacin en todo el territorio.
4. Adaptar progresivamente y de forma equilibrada los entornos, productos y servicios
con criterios de Diseo para Todos.
5. Promover la accesibilidad en las nuevas tecnologas.
Para alcanzar dichos objetivos, se establecen 5 lneas de actuacin que se concretan en 18
estrategias que, a su vez, se desarrollan mediante 58 actuaciones. Estas actuaciones pueden ir
dirigidas a cada uno de los cuatro sectores de edificacin, urbanismo, transporte y
comunicacin, informacin y sealizacin.
A los pocos meses se aprueba el II Plan de accin para las personas con discapacidad 2003-
2007, en el que se establecan cuatro grandes reas de intervencin. Con considerable retraso,
se aprueba en 2009 el III Plan de accin para las personas con discapacidad, en el que el tema
de la accesibilidad, de forma novedosa, deja de constituir un rea propia para ser abordada de
forma transversal.
 En el ao 2008 se aprueba la Estrategia Global de Accin para el Empleo de personas con
discapacidad 2008-2012. Uno de sus objetivos y lneas de actuacin es remover las barreras
socioculturales, legales y fsicas, tanto arquitectnicas como de comunicacin.
Es necesario destacar el papel de los Planes Especiales de Accesibilidad (PEAs), desarrollados
por las Comunidades Autnomas para el mbito municipal. Suelen ser convenios entre el
IMSERSO, Comunidad Autnoma, entidades locales y asociaciones. Sin embargo, estos planes
suelen presentar importantes limitaciones, pudiendo establecerse como pautas para su mejora:
a) Establecer como nuevo modelo de intervencin los Planes Integrales de Accesibilidad
Municipal (PIAM) que no son meros documentos tcnicos, sino que adems de procurar
la supresin de barreras, establecen polticas municipales que aseguran la viabilidad y
permanencia de las medidas establecidas en el PEA, el cual pasara a ser uno de sus
elementos.
b) Introducir planes de accin territoriales, de mbito supramunicipal, complementarios
con los anteriores.
c) Establecer en los distintos tipos de planes medidas para fomentar su transparencia,
desarrollo, control y seguimiento.
d) Fomentar la participacin ciudadana directa, especialmente de los afectados, tanto en
el inicio como en el desarrollo de los planes, especialmente en los PIAM.
Una de las estrategias utilizadas para el diagnstico de la accesibilidad es la del anlisis de las
cadenas de accesibilidad, la cual busca que de principio a fin no existan eslabones que limiten el
desplazamiento de estas personas durante su recorrido.
Con respecto al transporte, existira la necesidad de matizar, teniendo en cuenta la gran
diversidad de transportes existentes. En relacin al espacio urbano, el mayor nmero de
barreras se sitan en aceras y cruces. En la vivienda los ascensores son el elemento que crea
mayor nmero de barreras.
En relacin con la informacin y la comunicacin, es realmente relevante y actual el tema de
la accesibilidad en las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC). Gran nmero de
sitios-web presentan barreras de accesibilidad que dan lugar a la denominada infoexclusin.
Las acciones fundamentales que deberan de llevarse a cabo para evitar dicha infoexclusin son
tres:

Favorecer el acceso. Es imprescindible ofertar tecnologas accesibles.

Favorecer la competencia. Deben de emprenderse acciones de alfabetizacin
informtica.
Generar motivacin para su utilizacin por parte de las personas con discapacidad.

3. SERVICIOS DE AYUDA Y PRESTACIONES ECONMICAS.

Servicios de ayuda
La Ley 39/2006 de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en situacin
de Dependencia, en su ttulo I establece el catlogo de servicios del sistema, que comprende:

Los servicios de prevencin de las situaciones de dependencia y los de promocin

de la autonoma personal.
Servicio de teleasistencia. Se utiliza para que la persona que vive en su hogar est
conectada, de forma que, en caso de necesidad, pueda recibir asistencia. La persona
lleva consigo un dispositivo con el que puede emitir una seal de alarma a la central.
 Servicio de ayuda a domicilio. Es un servicio mediante el que la persona recibe la
atencin de un profesional que le puede proporcionar dos tipos diferentes de ayuda:
o De atencin a las necesidades del hogar. Dirigido a facilitar ayuda en trabajos
domsticos.
o De cuidados personales. Destinado a proporcionar ayuda para la independencia
de la persona en actividades bsicas, higiene, alimentacin, vestirse
Servicio de Centro de Da y de Noche. Puede ofrecer una gran variedad de
prestaciones y una asistencia integral. Dentro de este tipo de servicio puede
diferenciarse entre:
o Centro de Da para mayores
o Centro de Da para menores de 65
o Centro de Da de atencin especializada
o Centro de Noche.
Servicio de atencin residencial. Dentro de este tipo pueden diferenciarse:
o Residencia de personas mayores en situacin de dependencia.
o Centro de atencin a personas en situacin de dependencia:
- Centros para personas con discapacidad fsica.
- Centros para personas con discapacidad psquica.

Adems de estos servicios, est la figura del Asistente Personal (AP) que, aunque no figura
dentro de los servicios de ayuda, se reconoce por medio de una prestacin econmica para su
contratacin durante un nmero de horas. Dicha figura se establece con objeto de facilitar al
beneficiario el acceso a la educacin, al trabajo y a una vida ms autnoma en el ejercicio de las
actividades bsicas de la vida diaria. As el AP es una persona que ayuda a otra que, por su
situacin, no puede realizar por s misma una serie de tareas.

Prestaciones econmicas
Prestaciones de la Seguridad Social para personas con discapacidad

Modalidad contributiva:
Destinada a personas afiliadas a la Seguridad Social y puede producirse en los siguientes
casos:
Por incapacidad permanente (IP). La incapacidad permanente se define como la
situacin del trabajador (menor de 65 aos) que, despus de haber estado sometido
a tratamiento y dado de alta mdicamente, presenta reducciones anatmicas o
funcionales graves y previsiblemente definitivas que reducen o anulan su capacidad
laboral. La IP se clasifica en 4 grados que determinan el importe de la prestacin:
- IP parcial para la profesin habitual
- IP total para la profesin habitual
- IP absoluta para todo trabajo
- Gran invalidez.
El cobro de la IP puede ser compatible con la realizacin de un trabajo y da paso a la
pensin por incapacidad permanente.
Por jubilacin anticipada en trabajadores discapacitados. Los trabajadores con
discapacidad pueden acceder a la jubilacin anticipada en las mismas condiciones
que los dems trabajadores, pero dada su situacin, tienen derecho a acceder antes
cuando el grado de discapacidad es igual o superior al 65%.
Pensin de orfandad a favor de personas con discapacidad. Se dirige a hijos del
trabajador fallecido, menores de 18 aos y mayores de edad cuando el grado de
discapacidad sea de IP absoluta o Gran invalidez.
Modalidad no contributiva:
Destinada a personas con un determinado grado de discapacidad que no dispongan de
recursos suficientes:
Pensin de invalidez no contributiva. Destinada a personas mayores de 18 y menores
de 65 aos, residentes en Espaa durante ms de 5 aos, con una discapacidad igual
o superior al 65% y sin recursos suficientes.
Quienes perciben estas pensiones pueden completar las mismas con los ingresos del
trabajo durante los cuatro aos siguientes al inicio de la actividad hasta el lmite del
indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples (IPREM). A partir de ese lmite, la
prestacin se reduce en un 50% de la renta percibida por encima de dicha cuanta.
Adems, la persona puede percibir un complemento de la pensin de invalidez en
caso de necesitar otra persona para realizar las actividades bsicas de la vida
ordinaria, siempre que el grao de discapacidad sea igual o superior al 75%.
Prestaciones familiares a favor de los discapacitados. Existen las siguientes
prestaciones familiares:
o Asignacin por hijo menor de 18 o mayor de dicha edad con discapacidad en
grado igual o superior al 65% a cargo del beneficiario.
o Por nacimiento o adopcin de tercer o sucesivos hijos
o Por parto o adopcin mltiple (compatible con la anterior)

Prestaciones del Estado

Prestaciones de la LISMI:
Subsidio de garanta de ingresos mnimos. Estaba destinada a cubrir las necesidades
bsicas de subsistencia en aquellas personas con discapacidad y mayores de edad
que, por razn de dicha discapacidad, se vean imposibilitados a obtener un empleo
adecuado, teniendo derecho a percibir un subsidio de garanta de ingresos mnimos
(que no ser inferior al 50% del salario mnimo interprofesional).
En el caso de personas con discapacidad acogidas en centros pblicos o privados
financiados con fondos pblicos, tendrn derecho a la parte de subsidio de garanta
de ingresos mnimos que reglamentariamente se determine.
Subsidio por ayuda de tercera persona. Estaba dirigida a personas con discapacidad,
mayores de edad y carentes de medios econmicos, cuyo grado de minusvala
exceda del que reglamentariamente se determinaba y que, como consecuencia de
prdidas anatmicas o funcionales, necesitaba la asistencia de otra persona para
realizar los actos ms esenciales de la vida.
Subsidio de movilidad y compensacin para gastos de transporte. No derogado. Se
estableci para las personas con discapacidad que tengan problemas graves de
movilidad y as atender sus gastos de desplazamiento.

Pensiones Asistenciales:
Fueron derogadas en 1992, aunque quienes las tenan concedidas pueden continuar
recibindolas. Estaban destinadas a mayores de 65 aos o con enfermedad/discapacidad que
les impeda trabajar, que carecan de recursos suficientes para sus necesidades ms bsicas y
que no tenan una pensin no contributiva, el subsidio de garanta de ingresos mnimos o
prestacin familiar.
 Prestaciones de las Comunidades Autnomas
La Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en situacin de
dependencia, establece la posibilidad de percibir una prestacin econmica, la cual se
conceder nicamente cuando no sea posible el acceso a un servicio pblico o concertado,
en funcin del grado y nivel de dependencia y de la capacidad econmica del beneficiario, y
estar vinculada a la adquisicin de un servicio.
Dicha ley tambin establece que, excepcionalmente, si el beneficiario est siendo atendido
por su entorno familiar, se podr reconocer una prestacin econmica para cuidados
familiares. En dicho caso, el cuidador ser dado de alta y cotizar en la Seguridad Social.
En el caso de personas con gran dependencia, tambin da la posibilidad de prestacin
econmica para la contratacin de un asistente personal.
Finalmente, establece la posibilidad de prestacin econmica para facilitar tanto la
autonoma personal, mediante ayudas tcnicas e instrumentos necesarios para su
desenvolvimiento en la vida ordinaria, como para la accesibilidad y las adaptaciones en el
hogar con las que mejorar su desplazamiento.

Tambin existen una serie de beneficios fiscales para personas con discapacidad:
- La Renta de las Personas Fsicas
- Sobre sociedades
- Sobre patrimonio
- Sobre sucesiones y donaciones
- Sobre el Valor Aadido
- Especial sobre determinados medios de transporte
- Sobre actividades econmicas
- Sobre Bienes Inmuebles
- Sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana
- Sobre Vehculos de traccin mecnica
- Sobre Construcciones, instalaciones y obras

4. INTERVENCIN EN LA MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA.

Intervencin dirigida a la mejora de la calidad de vida
Hemos de partir del planteamiento previo de que para ellos la calidad de vida ha de tener el
mismo significado y los mismos referentes que para cualquier otra personas que no tenga
discapacidad.
As ha de tener en consideracin tres grandes ideas:
a) Dicha intervencin ha de tener como fin ltimo el potenciar su bienestar.
b) Debe estar dirigida a potenciar el control personal y dotarle de oportunidades para ello
en distintas actividades y entornos.
c) El trmino Calidad de Vida ha experimentado un considerable cambio al haber visto
ampliado su significado. Ha pasado de tener como nicos referentes lo materia, las
necesidades bsicas y la ausencia de enfermedad, a incorporar unos nuevos referentes:
el emocional, el social, la influencia del entorno, la autodeterminacin y el perseguir
una vida enriquecedora.
 Calidad de vida y salud
El trmino Salud tambin ha experimentado una evolucin. La OMS estableci en 1948 que la
salud no es la simple ausencia de enfermedad, sino que, es un estado completo de bienestar
fsico, mental y social. Se considera que estos ltimos mbitos influyen sobre la calidad de vida
de forma directa, pero que tambin lo hacen indirectamente a travs de la salud, entendida en
el sentido ms tradicional.
La LISMI establece que la prevencin de las minusvalas es un derecho y un deber de todo
ciudadano, y de la sociedad en su conjunto, y formar parte de las obligaciones prioritarias del
Estado en el campo de la salud pblica y de los servicios sociales. Con respecto al diagnstico
y la valoracin, la LISMI establece la creacin de quipos multiprofesionales que realizarn un
informe diagnstico, una orientacin teraputica, determinarn el tipo de disminucin y
efectuarn un seguimiento y revisin. Finalmente, en relacin con la rehabilitacin, la LISMI la
considera como un conjunto coherente de medidas sanitarias, educativas, profesionales y de
servicios sociales.
En el ao 2001 se firma un acuerdo de colaboracin entre el CERMI y el Ministerio de Sanidad
y Consumo. En dicho convenio se establece como objetivo acometer actuaciones, iniciativas y
programas que mejoren la calidad de vida, de salud, de consumo y de insercin social y laboral
de las personas con discapacidad y sus familias.

Calidad de vida, ocio y tiempo libre

Se considera que el Tiempo Libre es aquella situacin en la que no existe obligacin de realizar
ninguna tarea determinada, lo cual es condicin imprescindible para poder realizar actividades
de ocio. De este modo, el Ocio es la parte del tiempo libre en la que se siente satisfaccin
realizando actividades destinadas al descanso, la diversin y el desarrollo. El acceso de las
personas con discapacidad al ocio es otro importante indicador de su calidad de vida, de su
participacin en la sociedad y del ejercicio de sus derechos como ciudadanos.
Para muchas personas con discapacidad, el tiempo libre no es realmente libre, sino ms
bien impuesto debido a la ausencia de recursos y estmulos para desarrollar otras actividades
como pueden ser el trabajo o el estudio.
El ocio se constituye como un derecho de la persona y, por tanto, tambin de las personas con
discapacidad. As, se ha de procurar que las personas con discapacidad tengan acceso a las
distintas actividades de ocio de su comunidad, o mejor dicho, que las actividades de ocio sean
pensadas para todas las personas, sea cual sea su condicin y su tipo de discapacidad.
Pueden diferenciarse dos tipos de oferta:

General
Especfica: va dirigida a un determinado grupo de personas con discapacidad y sus
objetivos se adaptan a las caractersticas de ese grupo. Es adecuada cuando los
participantes precisan de una atencin y apoyo ms intenso y/o adaptado.
Se incluyen dentro de las actividades de ocio: el deporte, el turismo, la cultura y la recreacin.
Los especiales beneficios que conllevan estas actividades de ocio son:
Los emocionales. Las actividades de ocio producen bienestar emocional, favorecen la
autoestima y el crecimiento personal.
Los sociales. Se potencian las relaciones interpersonales y con el resto de la comunidad.
Adems, se educa en el respeto, la solidaridad y el asumir y compartir reglas.
 Los fsicos. Mediante el ejercicio y la prctica de deportes se pueden rehabilitar
determinados dficits, pero tambin se combate el estrs y se favorece el ejercicio
fsico.
Los cognitivos y conductuales. Al realizar aprendizajes y permitir trabajar determinados
aspectos que se considera necesario desarrollar en la persona con discapacidad.
El autoconocimiento. Al permitir a la persona poder conocer sus potencialidades y
limitaciones.
El desarrollo de su autodeterminacin. Al tener que elegir entre alternativas y tomar
decisiones.

Calidad de vida y actitudes sociales

Las personas con discapacidad han sido vistas por el resto de la sociedad desde prismas
claramente negativos. As, en algn momento se lleg a considerar que estas personas carecan
del mismo valor que el resto e incluso llegando a ser objeto de burla o considerados una
amenaza para la sociedad.
Por fortuna, en la actualidad, los anteriores planteamientos estn superados. Sin embargo, es
importante desarrollar en la sociedad una determinada actitud y conciencia. Se considera que
las actitudes sociales pueden llegar a constituir obstculos mayores que los derivados de las
propias deficiencias y que las leyes, por s mismas, no aseguran la integracin efectiva.
La actitud es un constructo psicosocial que est definido por tres componentes:
- Componente cognitivo: hace referencia a las ideas y creencias, que pueden ser o no
ciertas.
- Componente afectivo: hace referencia a las emociones
- Componente conductual: hace referencia a las acciones o tendencias de acciones.
La actitud a desarrollar en la sociedad se relaciona, principalmente, con la evitacin del
reduccionismo realizado sobre las personas con discapacidad en relacin a su alejamiento de los
patrones sociales orientados al xito. Pero, adems, tambin debe desarrollarse una
conciencia sobre las circunstancias que rodean al mundo de la discapacidad pero que tambin
termina afectando a todos.
En este sentido, el Captulo Tercero de la LIONDAU se dedica a las medidas para el fomento y
defensa de la igualdad de oportunidades, entre las que estn las medidas de sensibilizacin.
Dicha intervencin sobre las actitudes de la ciudadana puede realizarse de dos formas:

Directa. Mediante:
o Campaas informativas: pueden abordar aspectos referidos a la propia
deficiencia, a la situacin de las personas con discapacidad, a sus derechos y
necesidades o a las polticas desarrolladas a su favor. Pueden realizarse
utilizando los medios de comunicacin o las propias administraciones pblicas.
o Interaccin entre personas con y sin discapacidad: puede realizarse mediante
distintos tipos de actividades, como pueden ser las de ocio, que fomentan el
conocimiento y las relaciones entre iguales.
Indirecta. Puede desarrollarse animando a los medios de comunicacin a dar una
imagen positiva y adecuada de las personas con discapacidad, animando y fomentando
en las empresas la consideracin de estas personas y de lo que pueden aportar, o
interviniendo sobre otras entidades, fundaciones, ONGs tambin es destacable la
accin dirigida a sancionar actitudes e imgenes negativas y discriminatorias.
 Sea cual sea la forma de intervencin adoptada (directa o indirecta) puede, a su vez, ser
planteada desde dos enfoques:

Pasivo. Se pretende proporcionar informacin a los ciudadanos sobre qu es la

discapacidad y sus condiciones, y cules son los derechos y la situacin de las personas
con discapacidad.
Activo. Pretende ir ms all y promover la participacin y la implicacin del ciudadano
en la problemtica de la discapacidad. Para este planteamiento, la adopcin de un
enfoque pasivo se establece como requisito previo a la adopcin del enfoque activo.

5. VOLUNTARIADO.
El voluntariado supone la respuesta por parte de la sociedad civil que, movida por la
solidaridad, se articula con la intencin de reequilibrar las desigualdades y desajustes que se
generan en la sociedad.
Suele recibir distintas denominaciones: voluntariado, tercer sector social, sector no lucrativo o
sector solidario. Su origen se suele situar a finales de la Segunda Guerra Mundial y se suele
poner como ejemplo la labor desarrollada por la Cruz Roja.
El voluntariado se ha ido desarrollando progresivamente en las dos ltimas dcadas, llegando
a adquirir en la actualidad una gran relevancia en nuestro pas. El motivo es la creciente
conciencia de responsabilidad social producida en los ciudadanos y el consiguiente incremento
de su implicacin.
El incremento del voluntariado se ha producido no slo en la cantidad de personas implicadas,
sino tambin en sus mbitos de actuacin y en sus planteamientos.
Por otra parte, cabe destacar que el voluntariado se contempla en la actualidad como un
potente generador de empleo.
Su importancia ha sido reconocida por Naciones Unidas al proclamar el 5 de diciembre de
cada ao como Da Internacional de las Personas Voluntarias para el Desarrollo Econmico y
Social.
El voluntariado requiere:

Una planificacin: la planificacin de su accin hacia situaciones sociales ha de estar

coordinada con la administracin, entre las distintas entidades y asociaciones sin nimo
de lucro, y ha de establecer una estructuracin de las actividades concretas que llevar
a cabo.
Una formacin: la cual permitir prestar una mejor atencin a los diversos tipos de
situaciones que se pueden presentar.
En el mbito de la discapacidad, la LISMI establece en su artculo 34 que el Estado fomentar
la colaboracin del voluntariado, a fin de que puedan colaborar con los profesionales en la
realizacin de actuaciones de carcter vocacional.
 TEMA 5. DISCAPACIDAD Y EL CONTEXTO FAMILIAR

1. EL PAPEL DE LAS FAMILIAS CON PERSONAS CON DISCAPACIDAD.

Es habitual que la familia siga siendo considerada como la unidad fundamental de la sociedad.
Esto es debido a que cumple una serie de funciones que le siguen dando dicha relevancia, tanto
a nivel social como personal, y ms si uno o ms de sus miembros son personas con
discapacidad. Entre dichas funciones destacamos:

Soporte, apoyo y cuidado. En muchos casos los sistemas sanitarios y sociales

presentan una inadecuada oferta de ayuda. Por dicho motivo, son las familias las que se
ven obligadas a compensar dichas carencias y constituirse en la red de bienestar real
para dichas personas. Las familias de las personas con discapacidad soportan el
esfuerzo que, en gran nmero de casos, implica la atencin a estas personas; el cual
incluso puede llegar a sus lmites cuando se trata de personas gravemente afectadas.
Dicha atencin, tambin llamada apoyo informal, se suele prestar diariamente y se
dirige a aspectos como la alimentacin, la higiene, las compras Adems, el reparto de
tareas y responsabilidades, en la mayora de ocasiones, no es equitativo, siendo
mayoritariamente las mujeres en edades entre los 45 y 64 aos las que soportan dicha
responsabilidad.
Contexto de desarrollo de la persona. La familia es habitualmente el lugar en el que
la persona con discapacidad se desarrolla y obtiene una gran diversidad de aprendizajes
y estmulos, tanto a nivel afectivo como fsico, intelectual y social.
Cuando la persona con discapacidad es un menor, los padres son los principales
responsables de su desarrollo y educacin.
Pero adems, dicha accin educativa y socializadora se produce sobre cada uno de sus
miembros, en funcin de la edad y del estatus de la persona.
Encauza la integracin social del individuo. En el entorno familiar se aprenden las
primeras competencias sociales y un modelo de comportamiento que servir al
individuo tanto para establecer relaciones y lazos afectivos, como para afrontar las
situaciones de conflicto y problemas que surgen a lo largo de la vida.
mbito de expresin de la afectividad. Una de las funciones ms importantes de la
familia es la de proporcionar cario y estima a sus miembros. Es fundamental para el
autoconcepto y autoestima del individuo, y ms en el caso de las personas con
discapacidad, quienes en muchos casos suelen mostrar menores niveles.
mbito de control de la conducta y de establecimiento de disciplina. Es una de las
funciones socializadoras ms importantes de la familia, junto con la escuela.
Por otro lado, cabe recordar que las influencias dentro de la familia no se producen
nicamente de forma unidireccional, sino que los procesos son interactivos. Todo lo que le
suceda a uno de sus miembros puede repercutir en los dems miembros de la familia. Como
consecuencia de que gran parte de las familias con personas con discapacidad soportan cargas
superiores al resto de familias, es habitual que sus miembros se puedan encontrar en alguna de
las siguientes situaciones:
- Que vean afectada su propia participacin social.
- Que se vea afectada la relacin entre el resto de miembros de la familia, especialmente
la del matrimonio.
- Que sufran estrs.
- Que vean afectado su desarrollo laboral y econmico.
- Que estn desorientados con respecto a su actuacin con la persona con discapacidad.
 En contraposicin, en ocasiones los comportamientos agresivos que se ejercen contra las
personas con discapacidad se producen dentro de la propia familia. Estos comportamientos
agresivos pueden ser de carcter pasivo (desatencin) o de carcter activo (explotacin).
Una de las situaciones conflictivas dentro de las familias con miembros con discapacidad es
aquella en la que la persona con discapacidad pretende formar su propia familia, bien por el
hecho de querer vivir independientemente o bien por buscar el tener hijos. Especialmente el
segundo aspecto suele presentar bastantes recelos y actitudes negativas por parte de la
sociedad. Ser importante tener en cuenta el tipo y el grado de discapacidad y cmo esto puede
afectar a si independencia, su convivencia y su funcin como padres.

2. INTERVENCIN CON LAS FAMILIAS DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD.
El papel que la familia desarrolle estar influido en gran medida por los recursos de los que
disponga la propia familia o bien por los que su entorno le facilite.

Condicionantes y elementos a considerar en la intervencin:

La intervencin tendr lugar en un entorno fsico y humano. Dentro de la familia, la
intervencin a desarrollar va a depender de:

Las caractersticas de la persona con discapacidad: se considerar el tipo y grado

de discapacidad, la dedicacin que exige y las caractersticas propias de la persona.
Las caractersticas de la familia: sus caractersticas sociales, culturales, econmicas,
de sus componentes y estructurales, as como la existencia de otras personas a las que
cuidar.
Las caractersticas de los cuidadores: su permanencia, sus conocimientos,
habilidades, disponibilidad, responsabilidad y sexo. Adems, tambin se ha de tener en
cuenta la vinculacin y la relacin entre la persona con discapacidad y sus cuidadores.
Por otro lado, las familias de las personas con discapacidad suelen verse sometidas a diversos
condicionantes o situaciones:
- La preocupacin por la aceptacin social de la persona con discapacidad, lo cual en
ocasiones genera sobreproteccin.
- La inseguridad producida por la carencia de informacin o de habilidades en la familia o
el cuidador, respecto al dficit o la forma de tratar a la persona.
- La frustracin ante las carencias del sistema sanitario y de los servicios sociales.
- El coste econmico elevado que en ocasione conlleva.
- El desgaste producido por el cuidado y atencin hacia la persona con discapacidad que,
adems, suele recaer especialmente en mujeres y generar otros conflictos en la familia.
Pero adems, tambin ha de tenerse en cuenta la va por la que se efecta la peticin de
intervencin con la familia, la cual puede llegar a nosotros por:

Demanda: suele producirse en equipos de atencin primaria. Cuando se produce por

demanda, se est produciendo una voluntariedad y una solicitud directa de resolucin
de un problema prctico que se fundamente en las necesidad de la familia en relacin
con la persona con discapacidad. En ocasiones no coincide con las necesidades reales.
Derivacin: se da en equipos especializados. Cuando el caso es derivado, se est
produciendo un puente entre dos servicios, por la decisin del derivante, no de la
familia. Esto suele ocurrir cuando consideran que el caso excede a sus funciones o bien
que requiere una intervencin ms especializada.
 Tambin debemos tener en cuenta la contribucin de las actitudes, las creencias y las
competencias relacionales del educador social, pues la intervencin estar basada en una
relacin entre el profesional, la persona con discapacidad y la familia. Si se produce un
problema en la relacin, podr estar dificultando la intervencin.
Finalmente, tambin se han de considerar los distintos servicios que vayan a participar. Las
intervenciones han de estar coordinadas entre los servicios y los profesionales que intervengan,
desarrollando las funciones especficas de cada uno, pues de otro modo podran incluso
entorpecerse.

El proceso de intervencin:
Dentro del proceso de intervencin podemos diferenciar las siguientes tres fases:

1. Informacin a las familias y creacin de un clima adecuado.

Este proceso de informacin conlleva un respeto hacia la familia, lo cual, contribuye a la
creacin de un adecuado clima de confianza, participacin y compromiso. La familia ha de ser
considerada y tomar partido; de otro modo la intervencin sera unidireccionalmente impuesta.
Incluso pueden definirse las condiciones de trabajo tcnicas y humanas mediante contratos
que establezcan unas expectativas y relaciones ajustadas. Esta estrategia se utiliza
principalmente para afianzar el compromiso y la continuidad de la intervencin.
Desde el inicio deber informarse a las familias sobre el contexto y las condiciones en que se
va a realizar el diagnstico y la intervencin. El objetivo principal ha de ser la capacitacin de la
familia para el desarrollo de sus funciones.

2. El diagnstico/evaluacin del caso.

Nos permitir entender qu es lo que ocurre en la familia y as poder adoptar una adecuada
toma de decisiones e intervenir sobre el problema. Ha de considerarse la situacin especfica de
cada familia. Algunos de los aspectos sobre los que recoger informacin pueden ser:
La estructura, composicin y caractersticas de la familia.
Antecedentes familiares y, en especial, sobre el problema que nos ocupa.
El problema que nos ocupa y sus caractersticas. Es uno de los aspectos ms
importantes sobre los que recoger informacin, que ha de estar referida a conductas
concretas. Adems, tambin es aconsejable que valoren la gravedad del problema, la
frecuencia y que la informacin provenga de varias fuentes.
Recursos familiares y del entorno.
Disposicin, motivacin y capacidad de la familia para entender la situacin y participar
en su resolucin.
La participacin de otros servicios e instituciones, al objeto de tenerlo en cuenta y, de
ser el caso, elaborar una intervencin conjunta.

3. La intervencin propiamente dicha.

El tipo de intervencin puede ser muy variada. Se diferencian dos modelos complementarios:

Intervencin asistencial: consiste en la realizacin de tareas de aseo, limpieza del

hogar, procurando ensear a la persona a hacer las cosas por s misma (autocuidado).
Intervencin teraputica: se dirige fundamentalmente a la modificacin de
determinadas conductas o situaciones problemticas.
 A la hora de abordar la intervencin, conviene tener en cuenta una serie de principios.
Partiendo de la propuesta de Van Haren y Fiedler, se ofrecen una serie de sugerencias
metodolgicas:
Respecto al papel del profesional:
Establecer empata con la familia.
Compatibilizar lo anterior con la distancia emocional que nos permita no implicarnos en
exceso.
Al establecer la participacin de los miembros de la familia, deber hacerse de forma
individualizada y procurando ser realistas.
Adoptar una actitud de profesional-aliado de la familia, lo cual exige determinadas
conductas de comprensin, compromiso, respeto y atencin.
Respetar a la familia en su privacidad.
Facilitar el acceso de la familia a los servicios.
Comprometer a la familia en todos los niveles del programa establecido.
Partiendo de una posicin realista, se debe ser optimista y dar esperanzas para el futuro
Adoptar una metodologa basada fundamentalmente en el reforzamiento positivo.
En caso de trabajar con grupos, estos han de ser preferentemente pequeos e
integrados por personas con caractersticas similares.
Cuando se presentan problemas con cierta complejidad, es ms adecuado resolverlos
por aproximaciones sucesivas. Es aconsejable empezar con los problemas ms sencillos
e ir avanzando hacia los ms complejos. En caso de existir discrepancias entre la pareja,
es aconsejable comenzar con los problemas de los hijos y pasar despus a los de los
padres, pues partirn de una situacin ms positiva y exitosa.
Respecto a las competencias a desarrollar en la familia:
Incrementar las capacidades y competencias de las familias.
Generar una sensacin de bienestar, evitando adoptar el rol de experto y aprender de
las propias familias, reconocindoles como expertos en los relativo a la persona con
discapacidad.
Valorar y apoyar la toma de decisiones de la familia, para as promover su
autodeterminacin. Puede suceder que tomen una decisin que no coincida con la
opinin del profesional, ante lo cual debe facilitrseles apoyo, suspender la propias
opiniones y adoptar la perspectiva de la familia.
Entablar a las familias en una comunicacin abierta, facilitndoles distintos
instrumentos de comunicacin.
Desarrollar un modelo de entorno competente. Se debe incrementar su motivacin y
sensacin de autoeficacia, haciendo que crean en sus posibilidades y en sus
capacidades para resolver problemas.
Modelar la resolucin efectiva de problemas y ofrecerles oportunidades de
entrenamiento.
Incrementar las habilidades de afrontamiento ante determinadas situaciones.
Respecto al entorno:
Facilitar redes de apoyo distintas a las ofrecidas por profesionales.
Extender la red de apoyos a otros miembros de la familia.
Hacer partcipe a la familia en la colaboracin comunitaria.
En el caso de una intervencin desde distintos servicios, cabe recordar que la familia es
slo una y que, por tanto, debe establecerse una complementariedad y coordinacin
entre ellos.
 Han de evitarse actitudes y planteamientos que pueden resultar inadecuados y negativos para
nuestras tarea:
- El realizar generalizaciones y adoptar estereotipos sobre las familias y, especialmente,
sobre los padres.
- Utilizar una jerga profesional y adoptar el papel de experto contundente y distante.
- Adoptar una actitud defensiva, en la que se vea a los padres ms como adversarios que
como colaboradores.
- Realizar comentarios despectivos y poco profesionales sobre determinados casos o
familias en conversaciones con otros profesionales u otras familias.
- Tener expectativas inadecuadas, que pueden estar referidas al tiempo que puede
ocupar el caso o sobre la contribucin que puede realizar la propia familia.

3. PRINCIPALES MBITOS DE INTERVENCIN.

3.1. El apoyo emocional.
Se refiere al soporte humano relativo al afecto, y en l tendrn un importante papel tanto el
entorno familiar y amigos como los profesionales que puedan intervenir. Dentro de estos
aspectos emocionales destacan los siguientes:

La aceptacin de la discapacidad de la persona y su condicin. Suele abordarse

especialmente cuando se conoce la existencia de dicha discapacidad. Puede producirse
antes o durante el nacimientos, despus del nacimiento o en una familia en la que ya
existen miembros con discapacidad.
La llegada de un hijo suele ser un acontecimiento feliz, sin embargo cuando se sabe que
el hijo/a tiene una discapacidad, la noticia suele ser bastante difcil de asumir; ante lo
cual suele producirse un proceso que comienza con un shock y la angustia inicial que se
produce ante el hecho de tener o esperar un hijo con discapacidad. Ser importante
considerar quin y cmo les transmitir la noticia, que tendr que ser en un lugar
apropiado y en una situacin lo ms tranquila posible. A continuacin se suelen
producir diversas actitudes que van de la negacin de la situacin al rechazo, el enfado
o la inculpacin. Posteriormente, se comienza a asumir la nueva situacin,
plantendose un cambio sustancial en su vida, lo cual incluye una ruptura con
planteamientos previos y fantasas, y una aproximacin y aceptacin de la realidad. Por
ello es tan importante el apoyo a la familia, la informacin y la ayuda psicolgica.
En el transcurso de todo este proceso, pueden producirse situaciones en las que los
padres adoptan actitudes inadecuadas ante la nueva situacin y que es importante
detectar. As, en ocasiones, la discapacidad puede impedir ver al hijo/a que hay detrs.
Se trata de una persona que necesita que, como a los dems nios, le den cario, le
hablen, jueguen con l En otras ocasiones, puede ocurrir que simplemente no saben
interactuar con su hijo/a debido a las peculiaridades de su discapacidad, o simplemente
que alguno de los familiares se aleje de la persona con discapacidad, que no la acepte.

Repercusiones para el cuidador y el cuidado. El tener un hijo con discapacidad

puede unir todava ms a la pareja, pero tambin puede tener efectos negativos.
Pueden presentarse conflictos, ya no slo en la convivencia diaria relacionada con los
diversos aspectos referidos a la persona con discapacidad, sino tambin en temas como
la propia atencin a la pareja, el econmico, la bsqueda de un nuevo hijo Como
resultado de todo ello, se generan mayores exigencias y niveles de estrs, de forma que
en muchas ocasiones puede llegar a derivar en situaciones de divorcio o separacin.
Estos conflictos no slo afectan a la pareja, sino que tambin pueden extenderse y
repercutir en los hermanos y en otros miembros de la familia. As, especialmente los
 hermanos, pueden sentirse desplazados e infravalorados, sentir que no reciben ni la
atencin in el tiempo de sus familiares, y producirse roces ante la prcticamente
omnipresencia de la persona con discapacidad en todas las decisiones que deben
adoptarse y en todos los asuntos tanto familiares como personales.
Todo ello tambin puede originar que, de forma progresiva, la familia se desentienda de
la persona con discapacidad y delegue en otros servicios o instituciones.

3.2. El establecimiento de redes de apoyo.

En gran nmero de ocasiones, la familia y especialmente los cuidadores, de una persona con
discapacidad, corren el riesgo de aislarse socialmente. Por otro lado, tambin suele suceder que
las personas de su entorno no saben muy bien cmo reaccionar ante la persona con
discapacidad y sus familiares, o incluso puede suceder que les resulte incmoda la relacin y
disminuyan sus contactos.
Una medida adecuada puede ser el contacto con asociaciones, con otros padres que
estuvieron o estn en su misma situacin. Un paso posterior puede ser el participar en
encuentros, jornadas, o promover determinadas de actividades colectivas de reivindicacin, de
difusin o de asociacionismo.
Con respecto al movimiento asociativo de familias, cabe indicar que presenta 3 objetivos
fundamentales:
1. El apoyo mutuo, mediante el apoyo emocional y el compartir informacin y
experiencias, desde el punto de vista de quienes vienen o han vivido una situacin
parecida.
2. Promover la dotacin de servicios en la cantidad y calidad necesarias, participando
activamente en dichos servicios.
3. Incidir en la comunidad reivindicando los derechos de las personas con discapacidad.
El contacto de padres novatos con otros padres se ha venido coordinando mediante los
denominados Programas padre a padre, que vienen estableciendo dos posibles vas para dicho
encuentro:
- Presentarles a unos padres expertos: debe existir la certeza, de ah su mayor
dificultad, de que dichos padres expertos cuenten con los conocimientos,
capacidades y habilidades necesarias para poder prestar ayuda y consejo.
- Establecer reuniones de un pequeo grupo de padres novatos.

3.3. La informacin y orientacin sobre tipos de servicios de apoyo a la

familia.
Debido a la elevada carga que tienen que soportar muchas familias, se ha establecido la
denominada atencin sustitutiva, la cual tiene por objeto el proporcionar descanso a los
familiares de la persona con discapacidad. Tambin es habitual que se creen servicios de
respiro familiar, que pretenden ofrecer un descanso a las personas que habitualmente los
atienden.
Podemos diferencias entre los siguientes tipos de servicios de apoyo a la familia:

Servicios en el hogar: El objetivo es acercar la atencin al hogar de la persona con

discapacidad y atenderla all en el momento en que necesiten mayor apoyo, complementando
la labor de la familia y evitando desplazamientos molestos. Son especialmente interesantes en
las zonas rurales. Podemos diferenciar:
 Cuidador/canguro/voluntario. Consiste en que una persona se ocupa de forma
puntual de la persona con discapacidad en el hogar, o bien para realizar alguna salida.
Se suele necesitar cuando los padres o familiares estn ausentes o no pueden
atenderle, debido a que tienen algn compromiso o por tener que realizar sus propias
actividades de ocio. La dificultad de este modelo es la disponibilidad de personas que
sepan y quieran asumir dicha situacin.
Auxiliares a domicilio. Aportan un carcter ms profesional al anterior tipo de servicio.
Pese a que, en determinadas situaciones, este tipo de servicio resulta ser el ms
adecuado, suele mostrar una serie de limitaciones cuando es un servicio pblico:
- El reducido nmero de horas de atencin que suelen proporcionar.
- El horario en el que se realiza la asistencia al hogar.
- Que el auxiliar no preste determinadas ayudas.
Sin embargo, tambin ha de tenerse en cuenta que los servicios de ayuda a domicilio
han sido planteados, ms que para solucionar un problema de forma global, para
facilitar la vida un poco ms a las personas.
Otras problemticas, en este caso planteadas por los cuidadores son:
- El elevado nmero de casos que tiene que atender cada cuidador.
- Las carencias formativas de estos profesionales.
- La no disponibilidad de ayudas tcnicas.
Servicio de teleasistencia. Se basa en que la persona con discapacidad, durante su
permanencia en el hogar, dispone de un dispositivo, conectado las 24 horas del da a
una central, el cual, en caso de necesidad, puede accionar para ponerse en contacto
con ellos y recibir ayuda en su domicilio.

Servicios fuera del hogar:

Residencias y hogares comunitarios. Pese a que en la actualidad se desaconseja la
atencin fuera del hogar, las residencias suelen ser especialmente tiles cuando se
utilizan de forma transitoria o para casos en situaciones extremas.
Los servicios de residencias y hogares comunitarios estn especialmente dirigidos a la
atencin de personas con discapacidad carentes de hogar y familia, o que presentan
graves problemas de integracin familiar. Dentro de este grupo pueden diferenciarse
las residencias, miniresidencias o pisos tutelados, que pueden verse complementados
con otros servicios como el centro da, el centro ocupacional o el centro especial de
empleo.
Dentro de las residencias, suelen diferenciarse:
o Las dirigidas a personas con discapacidad intelectual:
- Para personas gravemente afectadas.
- Para personas no gravemente afectadas.
o Las dirigidas a personas con discapacidades fsicas.
Por otro lado, tambin existen casos de personas adultas con discapacidad que pueden
desarrollar situaciones de mayor independencia. En estas situaciones tambin pueden
disponer de una serie de apoyos y de un seguimiento; como es el caso de los pisos de
entrenamiento, en los que previamente se les ensea a vivir independientemente.
Tambin se recurre a este tipo de servicios desde los Programas de Respiro, que
pueden adoptar distintas modalidades: de fin de semana, estancias cortas o estancias
urgentes.
Centros base. Son servicios especializados de atencin bsica (informacin,
diagnstico, valoracin, orientacin e intervencin teraputica) a personas con
discapacidad.
 Centros de Da y de Noche. Suelen ofrecer una gran variedad de opciones y de
servicios, desarrollando actividades dirigidas a potenciar el desarrollo de la persona con
discapacidad, que despus resultara adecuado generalizar a su hogar.
Asistentes personales (AP). El AP es un profesional que colabora con la persona con
discapacidad para facilitarle el desarrollo de su vida. Aunque lo ms frecuente es que
proporcione ayuda fuera del hogar, en el caso de personas con tetraplejia, tambin
pueden desarrollar otras actividades que permiten que la persona pueda desarrollar
una vida lo ms independiente posible y que puede incluir la asistencia en el hogar.
Familias de acogida. Consiste en que una familia, de forma voluntaria, admite la
estancia de una persona con discapacidad durante un tiempo debido a que su familia
no puede hacerse cargo de dicha persona, o para descanso de toda la familia. La familia
de acogida suele recibir una formacin y una gratificacin econmica.
Familias funcionales. Mediante este servicio unos profesionales realizan funciones
paternales, procurando as constituir de forma funcional una familia en la que se
adoptan roles similares a los de padres e hijos.
Guardera. Servicio ofrecido por algunas asociaciones y que est principalmente
orientado al respiro familiar.
Cabe destacar tambin los Programas de apoyo a hermanos, los cuales pueden incluirse
tanto en los servicios en el hogar como en los servicios fuera del hogar. Estn dirigidos a
hermanos menos de edad de nios con discapacidad. Es habitual que estos hermano tambin
precisen de ayuda especializada para interpretar adecuadamente el hecho de tener un
hermano con discapacidad y de lo que ellos supone, tanto para l como para la familia.

3.4. La informacin y formacin para la atencin y el desarrollo de la

persona con discapacidad.
Este es un aspecto en el que, tanto educadores sociales como orientadores y personal
sanitario, deberan tener un especial protagonismo a la hora de establecer las necesidades de
los cuidadores, de las familias o de la persona con discapacidad, as como en los objetivos a
alcanzar con los programas a aplicar, que pueden dirigirse tanto al mbito conductual como al
cognitivo, al afectivo o al social.

Resulta interesante la actuacin de la Escuela de Padres, pues suelen buscar el facilitar

informacin a los padres y familiares, el ensearles unas normas a seguir, el ponerles en
contacto con otros padres o el apoyarles anmicamente. Pero tambin, debe buscar el
ensearles a ensear a las personas con discapacidad.

Los contenidos que pueden plantearse en la formacin dirigida a la familia son:

La discapacidad y los distintos tipos de discapacidades:

El objetivo es conocer los distintos planteamientos existentes sobre la discapacidad en
general, as como lo que se sabe y no se sabe sobre cada discapacidad concreta. Adems, se
puede informar sobre cmo actual y sobre las necesidades que presentan.
Es habitual que las familias de nios con discapacidad muestren gran preocupacin sobre el
futuro de su hijo con discapacidad, ante lo cual debe adoptarse una actitud de cautela y de
atencin al desarrollo del nio. Lo que realmente debe interesar a todos es potenciar en cada
momento a la persona, atendiendo tanto a sus intereses como a sus puntos fuertes y dbiles,
de forma que sean estos aspectos, junto con los resultados que se vayan obteniendo, los que
nos marquen el siguiente paso.
Informacin y asesoramiento sobre los distintos tipos de servicios, medios tcnicos y
prestaciones existentes para dar respuesta a las necesidades de las personas con
discapacidad y sus familias:
Aqu se incluye la informacin sobre los distintos tipos de servicios y profesionales, pero
adems, ser preciso asesorar a las familias en determinados momentos en los que se debe
realizar una toma de decisiones (por ejemplo, decidir el tipo de centro educativo al que llevarlo)
Con respecto a las prestaciones econmicas, adems de las que ya conocemos, hay que
destacar que la Ley de Proteccin a las Familias Numerosas ampli el concepto de Familia
Numerosa para las familias en las que algn miembro tenga una discapacidad.
Un tipo de apoyo ampliamente demandado es la dotacin de medios y ayudas tcnicas. En
gran nmero de casos, la provisin de ayudas tcnicas aumenta la autonoma de las personas
con discapacidad y disminuye la carga de esfuerzo de las familias. Este aspecto no se llega a
abordar en la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas en
situacin de Dependencia.
A los medios tcnicos tradicionales se incorporan en la actualidad las nuevas tecnologas.
stas, para las personas con discapacidad, pueden suponer la mejora de su comunicacin y sus
relaciones sociales, la posibilidad de tener determinado control del entorno, el acceso a la
cultura y la diversin, el acceso al trabajo y el acceso a la formacin. Sin embargo, tienen
algunos inconvenientes como son: el coste econmico, las adaptaciones del entorno que exigen
y la formacin que la persona necesita para poder utilizarlas.

El papel de la familia:
Este bloque incluye el compartir experiencias, el abordar momentos puntuales en el
desarrollo de la persona con discapacidad o los distintos tipos de situaciones problemticas que
se pueden producir. Los 3 contenidos ms representativos son:

La sobreproteccin. El hecho de integrar en la familia a una persona con discapacidad

hace que los padres quieran sentirse tiles y ayudar a sus hijos en mayor medida, lo
cual genera un tipo de trato hacia l tendente a infravalorar sus capacidades reales y
tratarlo como una persona ms dependiente de lo que realmente es.
De forma general, la familia ha de impulsar y motivar la autonoma e independencia de
la persona con discapacidad. Para ello es importante fomentar la socializacin y la
relacin con el entorno, en oposicin al sobreproteccionismo y al control excesivo tan
habitual en estos casos. En el caso de nios, desde un primer momento debe evitarse
que en la familia se adopte un patrn de sobreproteccin, pues una vez instalado ser
mucho ms compleja su modificacin. Por dicho motivo, la familia, de forma progresiva,
procurar ir retirando dichas ayudas para que lo hagan por s mismos.
El objetivo ltimo es el de favorecer el desarrollo de la autonoma de la persona y as
evitar una excesiva dependencia, lo cual le permitir afrontar por s mismo un mayor
nmero de situaciones a lo largo de toda su vida.
La Estimulacin Temprana. Una de las temticas predominantes y ms requeridas. La
estimulacin temprana es un conjunto de intervenciones, de carcter global e
interdisciplinar, que tienen por objetivo dar respuesta, lo antes posible, a las
necesidades de los nios de 0 a 6 aos que presentan trastornos permanentes o
transitorios en su desarrollo o riesgo de padecerlas. Se busca potenciar al mximo las
posibilidades fsicas y mentales del nio. La importancia de la estimulacin temprana
est determinada por su aplicacin durante los primeros aos de vida, cuando se
constituyen los aspectos fundamentales del desarrollo del nio, tanto biolgicos como
psquicos y sociales.
 Los objetivos de la atencin temprana son:
Prevenir o eliminar la minusvala, impedir que se agrave y atenuar sus
consecuencias.
Garantizar a las personas con minusvala una participacin plena y activa en la
vida social.
Ayudar a las personas con minusvala a llevar una vida autnoma, segn sus
propios deseos.
Es aconsejable para todas las personas con discapacidad. Se pueden trabajar los
distintos tipos de prevencin:
o Prevencin primaria: se orienta a reducir el problema cuando todava no se ha
hecho realidad.
o Prevencin secundaria: ante el surgimiento del problema, se dirige a reducir sus
complicaciones e intensidad.
o Prevencin terciaria: destinada a limitar el problema o a rehabilitar al paciente
cuando ya ha surgido el problema en toda su extensin.
Tradicionalmente, la estimulacin temprana era aplicada directamente por
profesionales especializados, sin embargo, en la actualidad, se tiende a que los padres
cobren un mayor protagonismo, aunque dirigidos por profesionales, y que en muchos
casos incluso sean lo que la apliquen. Se pretende la interaccin entre padres e hijos y
que los padres se conviertan en potenciadores del desarrollo de sus hijos.
Para que todo lo anterior sea posible, deben tenerse en cuenta una serie de aspectos:
- Se trata de un proceso interdisciplinar y multidimensional, debiendo integrar
especialistas en el mbito mdico, psicolgico, educativo y social, y debe
realizarse despus de una valoracin del nio, de la familia y de su entorno,
dando lugar a un Programa Individualizado de Atencin Temprana (PIAT)
- La familia debe participar en la toma de decisiones sobre la propuesta de
actuacin, la cual debe acomodarse a las rutinas y entornos de la vida familiar.
- Debe establecerse una coordinacin con los servicios educativos de salud.
- Los resultados de la atencin temprana tienden a medirse en funcin de la
integracin, participacin y autonoma de los nios en los entornos sociales, la
calidad de vida, la satisfaccin de las familias, la accesibilidad a los distintos
contextos y la coordinacin de las distintas instituciones.
- Existe un catlogo de derechos y un registro de incidencias para los padres.
La Educacin Sexual en Personas con Discapacidad. Pese a que el ser humano es un
todo, con distintos tipos de capacidades y necesidades, son frecuentes las reticencias
hacia la educacin sexual en personas con determinadas discapacidades ms graves, o a
que vivan en pareja y formen una familia. Entre las posturas inadecuadas destacan:
A muchas personas con discapacidad se les trata como personas asexuadas,
como si fueran nios sin ningn tipo de deseo sexual y, en caso de manifestarlo,
se les considera obsesionados o pervertidos.
En muchas ocasiones es la propia familia la que no sabe cmo abordar el tema,
permaneciendo inactiva, indecisa y desorientada.
La creencia de que es mejor no informarles, pues no lo entenderan, o que
dicha falta de informacin evitar en ellos la aparicin de curiosidades y
necesidades. Suelen considerar que la educacin sexual fomentar sus
experiencias y autoestimulacin sexual.
La creencia de que no sern capaces de decidir.
Se suele abordar el tema considerando que la educacin sexual se limita a las
prcticas sexuales, obvindose otros aspectos como son los peligros que
existen o que la sexualidad tambin es contacto y afectividad.
 Partiendo de las caractersticas de la persona con discapacidad, sera adecuado tener en
cuenta las siguientes consideraciones:
- Es un tema cargado de complejidades y planteamientos morales. En cualquier
caso, es conveniente que la familia busque informacin y que discuta y ane
posturas.
- Lo realmente adecuado es que la familia les informe; les ensee a realizar
juicios, para lo cual han de valorar ventajas e inconvenientes; que si es
necesario se les aconseje y se les ayude a buscar informacin; y, finalmente,
permitirles tomar sus propias decisiones.
- Averiguar qu es lo que ya saben, por si tienen informacin errnea.
- Es aconsejable contestar a sus preguntas y dudas y, si no se sabe hacerlo,
ayudarles a buscar la informacin oportuna. El no responderles puede
provocarles inseguridad u otros problemas.
- La informacin que se proporcione sobre aspectos diversos debe relacionarse
al afecto.
- Se les debe ensear a interpretar determinadas situaciones de abuso y
resolverlas.
- Ensearles lo que no se puede hacer en pblico, por corresponder a lo ntimo y
privado, y ensearles habilidades para comunicarse y relacionarse con el otro
sexo.

La incapacitacin e instituciones de guarda y proteccin:

La regulacin de la incapacitacin y de las instituciones de guarda y proteccin se basa en el
Cdigo Civil como derecho supletorio.

a) Incapacitacin:
Se entiende por incapacitacin el estado civil de la persona, declarado judicialmente debido a
causas tipificadas por la ley, con el que se suprime o limita la capacidad de obrar de una
persona. Las causas a las que se puede recurrir son las enfermedades o deficiencias que
impidan que la persona se gobierne por s misma; lo que incapacita a la persona no es la
enfermedad, sino la incapacidad para gobernarse. Dicha incapacidad vendr determinada por lo
que la persona necesita hacer ordinariamente, lo que pueda hacer por s misma y lo que puede
procurarse por s misma.

Por otro lado, habr que comprobar si, adems de la causa, existe motivo, es decir, si existe
un beneficio efectivo para la persona que no pueda conseguir de otra manera.
En el caso de mayores de edad, estn legitimados para ello el cnyuge o quien est en
situacin asimilable, descendientes, ascendientes, hermanos o Ministerio Fiscal. En el caso de
menores de edad, la incapacitacin podr ser solicitada por quien ejerza su patria potestad o su
tutela y podr realizarse cuando exista causa para ello y se prevea que dicha causa persistir
despus de su mayora de edad. De este modo, su patria potestad quedar prorrogada, y
finalizar cuando:
- Mueran o se declare fallecimiento de ambos padres o del hijo.
- Sea adoptado
- Se declare el cese de la incapacidad
- El incapacitado contraiga matrimonio
En caso de que se finalice la patria potestad pero persista el estado de incapacitacin, se
constituir la tutela o curatela, segn proceda.
 b) Instituciones de guarda y proteccin:
La guarda y proteccin de la persona y/o sus bienes se puede realizar mediante alguna de las
siguientes instituciones:

La tutela: Debe ejercerse en beneficio del tutelado y quedar bajo la vigilancia de la

autoridad judicial, por lo que el juez en cualquier momento podr exigir informacin
sobre la situacin. Las personas que pueden ser tuteladas son:
- Los menores no emancipados que no estn bajo la patria potestad.
- Las personas incapacitadas.
- Las personas bajo patria potestad prorrogada.
- Los menores en situacin de desamparo.
Los padres o cualquier persona con capacidad de obrar suficiente y que considere que
en el futura pueda ser incapacitada, pueden en documento pblico notarial ordenar
cualquier disposicin sobre la persona o sus bienes. El juez obrar en consecuencia con
lo anterior, salvo que el inters del menor o incapacitado no sea oportuno, lo cual el
juez har en resolucin motivada. As, el tutor ser preferentemente:
1. La persona elegida por el propio tutelado.
2. El cnyuge que conviva con el tutelado.
3. Los padres.
4. La persona o personas elegidas por los padres en sus ltimas voluntades.
5. El descendiente, ascendiente o hermano que el juez designe.

Sin embargo, el juez puede prescindir de todo ello en beneficio de la persona,

nombrando a quien considere ms adecuado por su relacin con el tutelado. La
persona seleccionada puede rechazar dicho cargo.
Otros aspectos en relacin a la figura del tutor son los siguientes:
- Aunque la tutela habitualmente la ejerce una nica persona, el juez puede
separar la funcin propiamente de tutela de la de administracin de bienes, as
como establecer dos tutores.
- En el caso de varios hermanos, el juez ha de procurar que el tutor sea una
misma persona.
- La tutela de menores desamparados corresponde a la entidad pblica, excepto
si, por las especiales relaciones del tutelado con alguien, el juez considera
beneficioso para el tutelado que ste sea su tutor.
- Determinados actos del tutor precisan de autorizacin judicial.
- Puede ser retribuido.

La curatela: Esta institucin, al igual que la tutela, tiene como objetivo el asistir a una
determinada persona pero, a diferencia de la anterior, nicamente en los actos o
negocios que dicha persona no pueda realizar por s misma y que la ley o la sentencia
contemple. La diferencia entre tutela y curatela estriba en el menor alcance de las
facultades del curador, debido a que la necesidad de guarda o proteccin est ms
limitada y, por tanto, en su intervencin. Se puede decir que la tutela se utiliza en los
casos de incapacidad ms grave, siendo la curatela menos frecuentemente utilizada.
Pero en ambos casos ser la sentencia judicial la que determinar el rgimen al que
estarn sujetas. Las personas que pueden estar sujetas a la curatela son:
- Los menores emancipados y cuyos padres han fallecido o estn impedidos para
su ejercicio.
- Los que obtuvieran el beneficio de la mayor edad, es decir, tutelados que
consiguen la emancipacin por resolucin judicial.
- Los declarados prdigos, es decir, incapaces de administrar sus bienes.
 El defensor judicial: Es una persona que es nombrada judicialmente para asumir, de
forma temporal y para determinados actos, la representacin y defensa de los intereses
de los incapacitados o de los menores de edad cuando la persona que debera hacerlo
no lo hace. Dicho nombramiento se puede realizar en los casos en que:
- Existe un conflicto de intereses entre la persona sometida a tutela, curatela o
patria potestad y la persona que ejerce dicha figura.
- El tutor o curador, por determinadas causas, no puedan desempear sus
funciones, finalizando el defensor judicial sus funciones cuando cesen dichas
causas o se nombre a otra persona como tutor o curador.
Tambin existe la institucin denominada guarda de hecho, que fue establecida con
la intencin de regular la situacin de aquellas personas que realizaban determinadas
funciones sin contar con el nombramiento de tutor o curador. Esta institucin est
escasamente regulada.

La adopcin y el acogimiento familiar:

La legislacin espaola plantea la adopcin como una forma de proteccin a los menores e
instrumento para su integracin en un medio familiar. Implica la completa ruptura del vnculo
jurdico anterior y la creacin de una nueva relacin de filiacin igual a la natural.

Por su parte, el acogimiento familiar permite al menor convivir en una familia, la cual asume
la obligacin de velar por l, alimentarlo, educarlo y procurarle una formacin integral. Supone
que el menor debe residir fuera de su familia de origen, pero sin perder el contacto con dicha
familia; es decir, a diferencia de la adopcin, en el acogimiento familiar no hay ruptura con la
familia de origen.
En ambos casos, debe desarrollarse una labor desde los servicios sociales, dirigida a realizar
una adecuada seleccin, preparacin y seguimiento a las familias, y ms si cabe, en el caso de
nios con discapacidad.

Relacin con el entorno:

Aqu se abordara el ensear lo que es el ocio y el tiempo libre de forma adecuada a la edad y
situacin de la persona con discapacidad. Es adecuado realizar un estudio previo sobre los
recursos disponibles en el entorno y sobre el acceso a ellos. El fin ltimo de todo ello ha de ser
la integracin y participacin social del individuo.

TEMA 6. DISCAPACIDAD Y EL CONTEXTO ESCOLAR.

1. INTRODUCCIN.
La educacin no solo tiene funciones a nivel personal, sino que tambin desempea funciones
sociales, como por ejemplo son el adaptar al individuo a la sociedad, la formacin cvica de los
ciudadanos o asegurar la continuidad de la sociedad. En dicha lnea, se considera que la escuela
debe ser un lugar privilegiado para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades
de acogida y, en difinitiva, construir una sociedad integradora. Sin embargo, nos encontramos
con una serie de problemas al respecto:
- La persistencia de las etiquetas, tanto sobre los alumnos con discapacidad como sobre
los centros de integracin. Estas etiquetas quedan interiorizdas en las personas y
conllevan problemas de autoestima.
 - La educacin inclusiva parece que se retringe a la educacin obligatoria, ofreciendo la
formacin profesional, la educacin secundaria postobligatoria y la universidad
mayores dificultades para las personas con discapacidad. Como consecuencia de esto,
las expectativas del resto de la poblacin se relacionan a la exclusin; lo que a su vez
conduce a que las personas con discapacidad no sean aceptadas como miembros de la
sociedad en igualdad de condiciones que el resto de la poblacin.
- En muchos casos, las medidas de integracin no suelen ser realis, pues se produce una
desvinculacin del alumno con respecto a sus compaeros de clase o con el resto del
centro.
Todo lo anterior ha hecho que en muchas ocasiones se plantee si la educacin est realmente
al servicio de la integracin o, por el contrario, sirve como mecanismo para exluir a
determinados sectores de la poblacin.

2. EVOLUCIN DE LA INTERVENCIN EDUCATIVA DIRIGIDA A LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
El papel de la educacin de personas con discapacidad y con otras dificultades ha variado en
gran medida a lo largo de la historia. El cambio ms importante es el paso de un modelo basado
en el dficit a un modelo educativo de atencin a las NEE, el cual constituye un modelo de
escuela para todos.

De forma general, podemos considerar tres etapas en la evolucin de la educacin especial:

Institucionalizacin. Desde finales del siglo XVIII hasta principios del XIX se comienza a
tomar conciencia sobre la necesidad de atender a determinadas personas con
deficiencias. Se inicia as la institucionalizacin especializada, mediante la cual se
segrega a estas personas con deficiencias en centros situados preferentemente en las
afueras de las poblaciones. Esta etapa perdura hasta mediados del siglo XX.
Normalizacin de Servicios. Debido a la obligatoriedad y la consecuente expansin de
la escolarizacin que se produce a inicios del siglo XX, se genera una masificacin en las
aulas. Como resultado de ello, se hacen ms visibles minoras de nios con dificultades
para seguir el ritmo promedio, as como el fracaso escolar y la separacin de alumnos.
Dichos estudiantes eran enviados a clases especiales. Sin embargo, tambin dentro de
estos grupos haba subgrupos de estudiantes con especiales caractersticas que exigan
mtodos y profesores especiales, dando lugar a centros especiales y especializados.
Estos centros eran segregados de los ordinarios. A esta etapa tambin se le denomin
como la Era de las escuelas especiales.
Integracin. A partir de la dcada de los 60 comenzaron a surgir opiniones en contra
de este tipo de escuelas segregadas. En Dinamarca se incorpora a su legislacin el
concepto de normalizacin, entendida como la posibilidad de que el deficiente mental
desarrollara un tipo de vida tan normal como fuera posible. De esta forma, los
estudiantes con deficiencia mental podan integrarse en escuelas, talleres u otro tipo de
centros. Este planteamiento se extiende al resto de Europa y Amrica del Norte,
sustituyendo las prcticas segregadoras por experiencias integradoras.
Desde este nuevo planteamiento, se considera que los centros especiales aportan un
ambiente educativamente inadecuado, sin embargo, tambin se considera que en
determinadas ocasiones se precisa cierta institucionalizacin, debido a que algunos
casos requieren de un cuidado continuo y ms especializado.
 La principal cualidad de este planteamiento es que se sita en una posicin intermedia.
Adems, adopta una visin optimista y considera al estudiante con posibilidades de
formarse y realizarse.
Han sido varias las formas de integracin planteadas:
o Integracin fsica. Se caracteriza por la participacin y comunicacin muy
escasa del individuo dentro de su entorno, de modo que nicamente se
comparten espacios comunes, patios y comedores.
o Integracin funcional. Se produce cuando el nio con discapacidad desarrolla
las mismas actividades que sus compaeros o muy similares. Se distinguen tres
niveles de integracin funcional:
- La coutilizacin de recursos con los alumnos de centros ordinarios,
pero en momento diferentes.
- La utilizacin simultnea de los servicios por parte de todos.
- La cooperacin, cuando se establece una relacin activa entre ambos
grupos en la utilizacin de recursos.
o Integracin social. Se produce cuando la persona con discapacidad realmente
forma parte del grupo, producindose intercambios significativos con sus
compaeros.
o Integracin en la comunidad. Se produce cuando se establecen las mismas
condiciones, atribuciones y obligaciones que para cualquier otro ciudadano. Se
considera como el ltimo peldao de la integracin.
Sin embargo, en la actualidad se considera que dicha diferenciacin no tiene
sentido, pues lo establecido como una medida de integracin podra no ser tal si las
actividades que realiza se producen sin participar con el resto de alumnos. De este
modo, la integracin escolar slo puede ser una y se produce cuando el alumno con
NEE participa en un modelo educativo nico y general, que contemple las
diferencias y se adapte a las caractersticas de cada alumno.

2.1. Del modelo clnico al de Necesidades Educativas Especiales (NEE).

Durante la primera mitad del siglo XX, el concepto de deficiencia se caracteriza como innato
y estable. Se considera que el dficit tiene nicamente causas orgnicas que son difcilmente
modificables. Se ofrece una concepcin determinista del desarrollo, lo cual lleva a una serie de
consecuencias como son:
- La organizacin en distintas categoras de todos los trastornos que pudieran detectarse.
- La necesidad de una educacin especializada y separada.

Como resultado de todo ello, se producen una serie de consecuencias negativas:

- Las bajas expectativas de los profesores y la familia sobre los resultados de los alumnos
con discapacidad.
- La aplicacin de etiquetas a estos alumnos.
- La segregacin escolar
- La limitacin de experiencias a las que se ven expuestos.
A partir de los aos 40 y 50 comienzan a producirse de forma progresiva una serie de cambios.
Aparecen las posiciones ambientalistas y conductistas sobre estimulacin y aprendizaje. Se
distingue entre causas endgenas y exgenas, y se produce la universalizacin de la educacin.
Durante los aos 60 y 70, son varios los aspectos que afectan a la concepcin de la deficiencia y
de la educacin de personas con discapacidad, entre ellos podemos sealar:
 La distinta concepcin sobre los trastornos del desarrollo y la deficiencia. Se considera
que el sistema educativo puede intervenir para favorecer el desarrollo y el aprendizaje.
Se percibe a los alumnos con alguna deficiencia como sujetos con procesos de
aprendizaje especiales, que no deben agruparse sin ms con otros sujetos con dficits
semejantes.
La aportacin de los mtodos cualitativos de evaluacin, que se centran en situaciones
de aprendizaje que posibiliten una mejor intervencin.
Aumenta el nmero de profesores y profesionales expertos en el tema.
Se plantea la necesidad de una escuela integradora y no segregadora.
Aumenta la sensibilidad social por las minoras.
Se produce una toma de conciencia sobre el fracaso escolar.
Se tienen en cuenta los limitados resultados conseguidos mediante las escuelas
especiales.
La aparicin de experiencias de integracin con resultados positivos.
El surgimiento de una corriente normalizadora en todos los servicios sociales de los
pases desarrollados.
Como consecuencia de todo ello, el sistema educativo adopta un planteamiento de atencin a
la diversidad, dando lugar a la escuela integradora.
De todos estos cambios surge un nuevo punto de vista, el de las NEE, que tiene como principal
referente el Informe Warnock. Este informe se opona al de las tradicionales dicotomas de
sistema especial vs. ordinario y de alumnado deficiente vs. no deficiente y planteaba un
sistema que respondiera a todas las necesidades que el alumnado pudiera presentar para
adaptarse al currculum ordinario. A dicho alumnado se le denominaba como alumnos con
necesidades educativas especiales.
Las necesidades educativas pueden ir desde las necesidades ordinarias hasta las necesidades
especiales. En este sentido, se considera que cualquier alumno puede experimentar dificultades
para aprender en un momento u otro de su escolarizacin.

Al hablar de NEE se parte de que el sujeto tiene problemas de aprendizaje mayores

que los del resto de alumnos y que, por lo tanto, necesita unos recursos educativos
especficos.
La implicacin ms importante del planteamiento del concepto de NEE es que se pas de
considerar a la Educacin Especial centrada en los dficits a estar centrada en las necesidades
educativas. La deficiencia se entiende ahora desde una perspectiva educativa y contextual, de
modo de que las dificultades educativas resultan de la interaccin entre las caractersticas del
alumno y el currculum que la escuela le ofrece.
El concepto de NEE supone, adems, una mayor integracin y una ruptura con la modalidad
educativa diferenciada de la ordinaria. La integracin del alumno puede ser total o parcial,
teniendo en cuenta distintos aspectos, tanto en relacin al alumno como al centro educativo. El
Real Decreto de ordenacin de la Educacin Especial ha sido referente bsico para la
organizacin de la Educacin Especial en Espaa, el cual supuso la definicin de la Educacin
Especial como parte integrante del Sistema Educativo.
Actualmente, el planteamiento de las NEE tambin est recibiendo algunas crticas motivadas
por considerar que ofrece un enfoque exclusivamente centrado en la problemtica individual y,
por tanto, dando lugar a estrategias centradas en el individuo. A ello se ha aadido que el
trmino especial ha cobrado con el paso de los aos un carcter un tanto peyorativo.
 2.2. Normativa especfica en relacin con la educacin.
La consideracin de los estudiantes con necesidades especiales se realiz por primera vez en
nuestro pas con la Ley General de Educacin de 1970. En ella se establece la escolarizacin en
centros de educacin especial cuando la profundidad de las anomalas lo hagan absolutamente
necesario y se fomentan las unidades de educacin especial en centros de rgimen ordinario.
La Ley de Integracin Social de los Minusvlidos (LISMI) asienta las principales directrices que
en gran medida perduran en la actualidad por medio de cuatro principios que han de regir la
educacin de estos alumnos:

Principio de integracin escolar y laboral. Este principio pretende unificar la

educacin ordinaria y la especial para ofrecer a todos unos servicios en base a sus
caractersticas personales. Se plantea que la Educacin Especial debe impartirse en
centros ordinarios y, slo cuando sea imprescindible, en centros especficos. Adems,
se considera que es necesario que la atencin y asistencia se presten en el estadio ms
temprano de la vida del nio y de la forma ms natural posible.
La educacin especial tendr como objetivo la plena integracin del alumno en el
sistema, de forma que vaya superando sus diferentes niveles o grados. Se define la
educacin especial como un proceso integral, flexible y dinmico que pretende la
aplicacin personalizada, con el objetivo ltimo de lograr la integracin social de la
persona.
Principio de normalizacin. El concepto de normalizacin de servicios fue aplicado en
principio a la deficiencia mental por autores como:
- Bank-Mikkelsen: propuso este principio en base a la posibilidad de desarrollar
un tipo de vida tan normal como sea posible.
- Nirje: propuso en Suecia la introduccin en la vida diaria de pautas y
condiciones lo ms parecidas posible a las consideradas normales por la
sociedad.
- Wolfensberger: incide en el uso de medios lo ms normativos posible desde el
punto de vista cultura, para establecer y/o mantener comportamiento y
caractersticas personales que sean lo ms normativas posible.
Se pretende que los alumnos deficientes reciban las atenciones que necesitan a travs
de los medios ordinarios de la comunidad. Slo excepcionalmente se producira en
centros especficos.
Principio de sectorizacin de la atencin educativa. Este principio se refiere a la
aplicacin del principio de normalizacin en la prestacin de servicios al deficiente en el
mismo entorno en el que, en general, desarrolla su vida.
Principio de individualizacin de la enseanza. Este principio hace referencia a la
necesidad de considerar las caractersticas individuales de los alumnos de Educacin
Especial, para as lograr el mximo desarrollo posible de sus capacidades. No hay
deficiencias, sino alumnos con dficit.
El Real Decreto de Ordenacin de la educacin Especial estableci una serie de medidas
destinadas a concretar los principios marcados por la LISMI y as garantizar que los alumnos con
NEE pudiesen alcanzar los objetivos educativos establecidos de forma general. En dicha lnea, se
establece la educacin especial como parte integrante del sistema educativo y se define como
el conjunto de apoyos y adaptaciones para el alumnado con minusvala, creando as las
condiciones necesarias para el inicio de programas de integracin para el alumnado con NEE en
centros ordinarios.
 La Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE), estableci que el
sistema educativo tendra los recursos necesarios para que los alumnos con NEE pudiesen
alcanzar los objetivos marcados con carcter general. Establece tambin que la escolarizacin
en unidades o centros de educacin especial slo se llevar a cabo cuando las necesidades del
alumno no puedan ser atendidas por un centro ordinario.
El Real Decreto de Ordenacin de la Educacin de los alumnos con NEE, desarroll los artculos
36 y 37 de la LOGSE, regulando los aspectos referidos a la ordenacin, planificacin de recursos
y organizacin de la atencin educativa a los alumnos con NEE.
La Orden de 14 de febrero de 1996, regula el procedimiento para la realizacin de la
Evaluacin Psicopedaggica y el Dictamen de Escolarizacin y establece los Criterios para la
Escolarizacin de los alumnos con NEE.
La Ley Orgnica de Educacin (LOE), en su ttulo III sobre la Equidad en la Educacin, pretende
la plena integracin de los alumnos con NEE y define al alumno con NEE como aquel que
requiera, por un periodo de su escolarizacin o a lo largo de toda ella, determinados apoyos y
atenciones educativas especficas derivadas de discapacidad o trastornos graves de su
conducta. De este modo, el trmino NEE quedara integrado en una categora ms amplia
denominada Necesidades Especficas de Apoyo Educativo (NEAE) que integrara, adems de al
grupo de alumnos con NEE, a los grupos de alumnos con dificultades especficas de aprendizaje,
con altas capacidades intelectuales, de incorporacin tarda al sistema educativo y de especiales
condiciones personales. Por otro lado, obliga a las Administraciones Pblicas a realizar una
reserva de plazas para el alumnado con discapacidad en las enseanzas de formacin
profesional.

3. MEDIDAS DE INTERVENCIN EDUCATIVA Y RECURSOS DISPONIBLES.

3.1. Medidas generales de intervencin educativa: El tipo de

escolarizacin, las medidas curriculares y de acceso y los
programas de formacin.
En la actualidad, la valoracin e identificacin de las NEE se realiza por equipos integrados por
profesionales que establecen, para cada caso, planes de actuacin en relacin con las
necesidades educativas especficas de los alumnos. Dicha evaluacin psicopedaggica se realiza
recogiendo informacin respecto a las caractersticas del alumno, del contexto socio-familiar y
del contexto escolar que sean relevantes para ajustar de forma multidisciplinar la respuesta
educativa a las necesidades del alumno. Una vez identificadas y valoradas las NEE, se puede
realizar una toma de decisiones. Los equipos de orientacin educativa y psicopedaggica sern
quienes realicen la evaluacin psicopedaggica, el dictamen de escolarizacin y el seguimiento
a lo largo de todo el proceso educativo de los alumnos con discapacidad.

El tipo de escolarizacin:
Los alumnos con NEE sern escolarizados, como norma general, en los centros ordinarios
cuando se considere que el alumno puede alcanzar un grado aceptable de integracin social en
un grupo escolar ordinario. Se propone la escolarizacin en centros de educacin especial
cuando se considera que esta modalidad de escolarizacin es ms acertada de cara a posibilitar
el desarrollo de las potencialidades personales del alumno que permitan, posteriormente,
lograr una mayor integracin.
 Mediante las oportunas evaluaciones psicopedaggicas, se tendrn en cuenta el tipo y grado
de deficiencia, la edad, el ajuste emocional, las relaciones interpersonales y la insercin social
del alumno. Adems, se garantiza el carcter revisable y reversible de las condiciones de
escolarizacin adoptadas.

En la actualidad existen distintas modalidades educativas entre las que se puede seleccionar
una como la ms adecuada para un determinado alumno:

Centro y aula ordinaria

o En el aula ordinaria el 100% del tiempo. Es la modalidad ms autnticamente
integradora, pudiendo el alumno recibir la ayuda tanto del profesor ordinario
como del especialista. Estos apoyos se pueden complementar con los apoyos
de sus propios compaeros (aprendizaje cooperativo) o de adultos (padres).
o En el aula ordinaria con asistencia a tratamientos personales.
o En el aula ordinaria a tiempo parcial con asistencia a apoyos. Las materias
bsicas las reciben en el aula ordinaria y los aspectos referidos a las
necesidades especiales en espacios diferentes y por profesores especialistas.
Centro ordinario y aula especfica de educacin especial. Es entendida como una
opcin intermedia entre al aula ordinaria y el centro especfico. El currculum de estos
alumnos tiene como referencia el currculum ordinario, pero sus adaptaciones tienen
un carcter ms significativo que las realizadas en el aula ordinaria.
o En el aula especfica con asistencia a tiempo parcial a las actividades
curriculares de un grupo-clase en un aula ordinaria.
o En el aula especfica con asistencia a actividades extracurriculares.
Centro de educacin especial y centro especfico de educacin especial. Dirigido a
alumnos que manifiestan deficiencias muy graves y cuya escolarizacin requiere, por
algn tiempo, adaptaciones curriculares altamente significativas con respecto al
currculum ordinario.
o En un centro especial con asistencia a un centro ordinario a tiempo parcial
(escolarizacin combinada).
o En un centro especial el 100% del tiempo.
Otros posibles emplazamientos: hospitales, residencias, domicilios
Cuando el alumnado no puede ser escolarizado en un centro ordinario, se escolarizar en un
centro de Educacin Especial. La organizacin de estos centros es bsicamente la misma que en
el resto de centros, pero en ellos las necesidades educativas, de salud y de bienestar de su
alumnado son, en la mayora de casos, tan complejas y variables que hacen imprescindible
adoptar una organizacin del currculo y de los medios humanos y materiales. Ser necesario
disponer de distintos tipos de adaptaciones y recursos especialmente diseados.

Medidas curriculares y de acceso:

Para dar respuesta a las NEE en los centros ordinarios, se pueden realizar:

Adaptaciones curriculares: se pueden definir como las acomodaciones o ajustes de la

oferta educativa comn a las necesidades y posibilidades de cada alumno. Se puede
hablar de tres niveles de adaptaciones curriculares:
o Adaptaciones Curriculares de Centro: Ajustes a nivel de centro sobre el Diseo
Curricular Base del Ministerio y de las prescripciones de la Comunidad
Autnoma.
o Adaptaciones Curriculares de Aula: Ajustes a nivel de aula en su Programacin
de Aula.
 o Adaptaciones Curriculares Individualizadas (ACI): Ajustes a nivel del alumno, en
funcin de sus NEE. La adopcin de esta medida figurar en el Expediente
Acadmico del alumno.

Se puede hablar tambin de adaptaciones curriculares significativas o no significativas:

Las AC no significativas implican modificaciones en los elementos de la programacin

diseada para todos los alumnos de un aula o ciclo, pero que no afectan prcticamente
al Currculo Oficial. Pueden precisarlas cualquier alumno, tenga o no NEE, y se
relacionan con la enseanza individualizada.
Las AC significativas implican la eliminacin o modificacin de algunas de las
enseanzas bsicas del Currculo Oficial.

Con respecto a las Adaptaciones Metodolgicas, se considera que las necesidades

especiales de estos estudiantes pueden precisar la acomodacin de las metodologas que se
utilicen. Todo ello teniendo siempre presente el logro de su mxima integracin social posible.
Es de destacar planteamientos como el uso de la ayuda de uno de los estudiantes a otros, as
como su motivacin y participacin en la toma de decisiones sobre la metodologa a utilizar.

Por otro lado, estn las Adaptaciones de Acceso, que son las modificaciones o provisin de
recursos funcionales, espaciales, materiales o de comunicacin que van a facilitar que estos
alumnos puedan desarrollar el currculo ordinario o, en su caso, el adaptado:
o Adaptaciones de acceso funcionales: se relacionan con la organizacin y la planificacin
de la institucin educativa, como por ejemplo son los aspectos referidos a horario (al
iniciar o concluir en un horario diferente la jornada escolar) o agrupamientos.
o Adaptaciones de acceso referidas a los espacios: pueden relacionarse a las condiciones
de acceso fsico, de sonoridad y de iluminacin.
o Adaptaciones de acceso materiales: se dirigen a permitir la utilizacin, por parte de
personas con algn tipo de necesidad en este sentido, del mobiliario, de ayudas
tcnicas o de equipos especficos.
o Adaptaciones de acceso a la comunicacin: permiten o facilitan la comunicacin de
estudiantes con necesidades de este tipo mediante el aprendizaje de algn sistema de
comunicacin complementario o alternativo del lenguaje oral.

Programas de formacin:
Una estrategia de intervencin ltima y extrema disponible de forma excepcional en caso de
que las ACI significativas sean insuficientes para que el alumno de ESO supere los objetivos, son
los Programas de Diversificacin Curricular (PDC). Esta medida va ms all de la supresin
de objetivos y contenidos de las ACI significativas y supone una reorganizacin global del
currculum de la ESO.
Finalmente, destaca tambin la posibilidad de que, a pesar de todas las medidas establecidas
para atender a la diversidad, algunos alumnos no alcancen los objetivos de la enseanza
obligatoria. En estos casos se ofrecen los Programas de Garanta Social, dirigidos a aquellos
estudiantes que hayan abandonado la etapa de ESO (de 16 aos a menores de 21) sin alcanzar
los objetivos correspondientes, para que puedan obtener una formacin bsica y profesional
que les permita incorporarse a la vida activa o proseguir sus estudios a travs de la prueba de
acceso correspondiente a ciclos formativos. Estos programas pueden ofrecer una gran
diversidad de perfiles profesionales y adoptan distintas modalidades, adaptadas a las
caractersticas, necesidades e intereses de los alumnos. Entre las modalidades cabe destacar
una dirigida a alumnos con necesidades educativas especiales, alumnos con algn tipo de
discapacidad, que plantea la misma estructura que las otras modalidades, pero tiene una
duracin superior al resto; y mediante la cual se busca desarrollar en los alumnos las
capacidades que permitan madurar su personalidad, incrementar su independencia personal y
su desarrollo social. Estos programas contemplan la posibilidad de realizar prcticas en
empresas.

Otro tipo de programas dirigidos a alumnos con NEE son los Programas de Formacin para
la Transicin a la Vida Adulta, pero en este caso estn destinados a alumnos escolarizados en
Centros de Educacin Especial una vez que han finalizado la educacin bsica. Tienen una
duracin de un nico ciclo de dos aos. Con ellos se pretende desarrollar la autonoma personal
y la integracin social del alumnado.

3.2. Recursos personales y materiales para atender a los alumnos con

NEE.
Los centros educativos precisan de recursos, tanto personales como materiales, para poder
proporcionar una respuesta educativa adecuada a estos alumnos. Entre los profesionales y
servicios ms relevantes para atender a estos alumnos podemos destacar:
Profesores de centro y profesor tutor. El profesor tutor es el responsable de
coordinar toda la atencin educativa dirigida a sus alumnos con NEE.
Profesores de apoyo. Especialmente, el profesor de Pedagoga Teraputica (PT) y el
profesor de Audicin y Lenguaje.
Educador social.
Logopeda.
Fisioterapeuta.
Orientadores en el Departamento de Orientacin del Centro. Es figura se dota para
centros de Secundaria y de Educacin Especial.
Equipo de Orientacin Educativa y Psicopedaggica de Zona. En funcin de la
Comunidad Autnoma.
Equipo de Atencin Temprana. Se ocupa de la deteccin precoz de las NEE, as como
de la orientacin y apoyo a las familias de los alumnos.
Equipos especficos. Prestan un apoyo especializado, tanto a los alumnos con NEE
como a los distintos profesionales que trabajan con ellos.
Profesionales de los Centros de Profesores. Se ocupan de la formacin y de la
dotacin de determinados recursos.
Otros profesionales de organismos pblicos
Personal no docente
La familia del alumno
Dentro de todos estos recursos sobresale la importancia del profesor de apoyo, que puede
realizar su labor en el aula ordinaria o fuera de ella, atendiendo a una serie de criterios y
realizando un apoyo previo, simultneo o posterior.
Por otro lado, se cuenta con los recursos materiales que constituyen uno de los elementos de
apoyo imprescindibles para el desarrollo educativo de muchos de los alumnos. Cuando estos
recursos se combinan con una adecuada metodologa, pueden ser muy tiles, e incluso
esenciales, para la integracin y la atencin a la diversidad de los estudiantes con discapacidad.
Ha de procurarse que estos materiales sean lo ms similares posible a los del centro ordinario y
a los del resto de alumnos. Se puede diferenciar entre:
- Recursos materiales generales: el espacio fsico, el mobiliario y el material didctico.
- Recursos materiales especficos: logopedia, deficiencia auditiva, motora, visual.
 3.3. Pautas para la intervencin con alumnos con NEE.
Antes de realizar cualquier tipo de intervencin, ser necesario realizar una evaluacin inicial
que nos informe sobre las peculiaridades del alumno y de las circunstancias con las que nos
vamos a encontrar. En relacin al alumno es interesante conocer aspectos como sus intereses,
estilo de aprendizaje y autoestima. Pero tambin es necesario partir del conocimiento sobre las
ayudas y apoyos con los que contamos y de las condiciones en las que vamos a intervenir.

Una vez hecho lo anterior, si la intervencin se dirige de forma directa al estudiante,

podemos realizar una programacin diaria, semanal, mensual o trimestral que establezca los
objetivos, los contenidos y las actividades a desarrollar, as como los criterios de evaluacin que
utilizaremos. Referente a la metodologa, podemos partir de una serie de pautas
metodolgicas generales:
Partir del nivel de competencia del alumno y establecer situaciones de xito que
resulten motivantes.
Partir de su ritmo y estilo de aprendizaje.
Fomentar la participacin activa del alumnado, como protagonista de la accin
educativa.
Motivarle. Para lo cual se partir de sus intereses y caractersticas personales, y se
desarrollarn aprendizajes tiles.
Utilizar actividades variadas y lo ms cercanas a su realidad.

Algunas de las estrategias de intervencin que se ajustan a las anteriores pautas y que
suelen ser adecuadas para trabajar con alumnos con NEE son:

El trabajo mediante Proyectos: En los proyectos se busca producir algn objeto o

disear una situacin, para lo cual se requiere establecer unas fases que den pie al tipo
de trabajo y contenido que deseamos desarrollar.
El trabajo mediante Centros de inters: Los centros de inters establecen aspectos
vitales de inters para los estudiantes por medio de un ttulo genrico que sirve para
abordar una serie de temas relacionados.
El trabajo mediante Talleres: El elemento diferenciador de los talleres es el tcnico-
manipulativo, lo cual es utilizado como medio para potenciar el inters de los
estudiantes y desarrollar tareas que sirvan para alcanzar aprendizajes prcticos.
La utilizacin del Aprendizaje Cooperativo: El aprendizaje cooperativo se desarrolla
mediante el planteamiento de una tarea comn y adecuada para trabajar en un grupo
pequeo, heterogneo y de forma cooperativa. La tarea est estructurada de tal forma
que nicamente se puede realizar trabajando conjuntamente. Se plantea que cada
estudiante es individualmente responsable del trabajo del grupo.
La utilizacin de apoyo y tutorizacin de un compaero. Consiste en que los
estudiantes son emparejados de cara al aprendizaje, de forma que uno acta como
tutor y el otro como tutorizado.
Apoyo dentro del aula: El apoyo puede ser prestado por otros profesores o por padres
de los estudiantes. Se suele producir de forma puntual y puede plantearse de dos
formas distintas:
- La persona que realiza el apoyo interviene individualmente sobre un
determinado alumno, mientras el profesor del aula interviene sobre el resto del
aula.
- Situacin contraria a la anterior. El profesor del aula interviene individualmente
sobre el alumno y el de apoyo acta sobre el resto del aula.
 En cuanto a la intervencin indirecta, es decir, sobre el entorno del alumno, algunas
medidas a considerar son:
Coordinacin y asignacin de responsabilidades entre los sectores educativo, sanitario,
de servicios sociales, asociativo y familia.
Promover distintos tipos de acciones de informacin y sensibilizacin hacia los
profesionales de la educacin, al resto del alumnado y a la sociedad en general, que
favorezcan el desarrollo de actitudes positivas hacia la integracin.
Favorecer la participacin de los alumnos con discapacidad, de los colectivos que los
representan y de sus familias en la vida del centro.
Promover la creacin y obtencin de recursos.
Facilitar apoyo de todo tipo a las familias de alumnos con discapacidad, tanto a nivel de
informacin como de formacin y de apoyo psicolgico.
Establecer cauces de coordinacin y colaboracin con los centros de educacin
especial, procurando que sean centros de recursos y apoyo a la integracin.
Promover la eliminacin de barreras fsicas y de comunicacin que impiden o dificultan
el acceso de los alumnos al centro, a la informacin y a la formacin.
Promover la formacin y actualizacin de los profesionales del centro en temas
referidos a la discapacidad.

3.4. Situacin de la atencin a los estudiantes con discapacidad.

La situacin de la atencin a los estudiantes con discapacidad vara en gran medida en funcin
de la comunidad autnoma y de la etapa educativa en que se encuentren. Con respecto a la
etapa educativa, existe una serie de problemas comunes a las distintas etapas:
- La presencia de numerosas barreras fsicas y de comunicacin, as como la falta de
adaptacin del transporte.
- La excesiva derivacin de los alumnos con NEE a aulas o centros especiales.
- La escasez de ayudas tcnicas adecuadas.
- La ausencia de apoyo a las familias de los alumnos.
- La falta de coordinacin entre las distintas instituciones y servicios.

En la etapa de educacin infantil (de 0 a 6 aos), se producen varias situaciones

problemticas en relacin a la atencin a estos alumnos:
Existe una insuficiencia de plazas que afecta a todos los alumnos.
A los centros de educacin especial slo pueden acceder los casos gravemente
afectados, desde los tres aos y si viven en la poblacin en la que se ubica el centro.
En el momento en que los estudiantes con discapacidad se encuentran en esta etapa
interviene sobre ellos, adems de la administracin educativa, la sanitaria y la de
asuntos sociales. Sin embargo, no suele existir coordinacin entre ellas.

En la etapa de la educacin obligatoria (de 6 a 16 aos) existe la posibilidad de que el

alumno sea escolarizado en centros ordinarios, en centros de educacin especial y en centros
especficos de educacin especial. La problemtica ms habitual en esta etapa en relacin a la
atencin a estos alumnos suele ser:
La escasez de profesionales especialistas.
Inestabilidad laboral de los profesionales.
La falta de formacin especfica sobre la temtica que nos ocupa, tanto en profesores
como en tutores, e incluso en los propios especialistas.
La no aplicacin de medidas de adaptacin curricular por parte del profesorado.
 Finalmente, el paso de la etapa de educacin obligatoria a la postobligatoria
conlleva el progresivo abandono de un nmero muy elevado de estudiantes con discapacidad.
Esto supone una prdida de oportunidades para los alumnos con discapacidad, pues estos
niveles son los que garantizan un mayor nivel educativo y el acceso a la vida activa. Lo cual se
debe, en gran medida, al bajo nivel de accesibilidad en estas etapas y a lo inadecuado del tipo
de atencin que se les presta.

4. NUEVOS PLANTEAMIENTOS EN EDUCACIN QUE AFECTAN A LOS

ESTUDIANTES CON DISCAPACIDAD.

4.1. La Educacin Inclusiva.

De la desatencin educativa a las personas con necesidades educativas especficas, se pas a
plantear la Educacin Especial como forma de prestar una atencin especializada. El
planteamiento de la Educacin Especial condujo a la segregacin de aquellos alumnos distintos
o con dificultades que eran rechazados por el centro o el aula ordinaria. A continuacin, surgi
el planteamiento de integracin de este alumnado, el cual se centraba en dar una respuesta
educativa a esos alumnos que haba que integrar. Ms recientemente, se adopta un paso ms
all, mediante el planteamiento de la Escuela Inclusiva.
La Educacin Inclusiva tiene como caractersticas fundamentales la preocupacin por la
diversidad, la reestructuracin de las escuelas y la vinculacin con la sociedad. Se enfrenta al
objetivo homogeneizador originario en los sistemas y centros educativos. Se basa en la
valoracin de la diversidad como elemento enriquecedor y, consecuentemente, favorecedor del
desarrollo humano. La escuela inclusiva es una escuela diferente, pues es para todos. Implica
que todos los nios y nias de una determinada comunidad aprendan al mximo, juntos e
independientemente de sus condiciones personales, sociales o culturales y, por tanto, se
incluye tambin al alumnado que presenta una discapacidad.
El planteamiento inclusivo considera que no existe ninguna razn legtima para reparar a los
nios, y que todos los alumnos deben de poder beneficiarse de una enseanza adaptada a sus
necesidades y no slo los que presentan NEE.
A veces se utilizan indistintamente los trminos integracin e inclusin, pero son diferentes:

Integracin: trmino que implica un nmero ms limitado de cambios dirigidos a los

alumnos con NEE.
Inclusin: conlleva cambios ms radicales que implican una reestructuracin del
entorno-ambiente para prestar atencin a todos los alumnos y que todos sean
aceptados. Pero, adems, la inclusin supone el desarrollo de un proceso que no tiene
fin, pues tiene por objeto el incrementar el aprendizaje y la participacin de la
diversidad de estudiantes.
Para que esto ltimo tenga lugar, se considera que las escuelas inclusivas han de ser ms
abiertas a la comunidad, ms participativas, ms flexibles e incluir servicios y apoyos que
permitan dar respuesta a las necesidades de su comunidad educativa. Esto se logra, en parte,
eliminando las barreras fsicas, educativas e institucionales que limitan el aprendizaje de todos
los estudiantes y que todos tengan cabida. Otro tipo de barreras tambin pueden ser las propias
creencias del profesorado, de la familia e incluso de los propios alumnos con discapacidad.
 Con respecto a la educacin separada, se contempla como parte de la educacin general. La
educacin inclusiva no se refiere tanto a la colocacin de un estudiante como a su participacin
en la sociedad.
Sea cual fuere el tipo de escolarizacin adoptado, el centro educativo ha de promover su
participacin mediante la conviccin de su pertenencia a una comunidad, comprometindose
con su propio desarrollo y el de su entorno. El fin ltimo que persigue la educacin inclusiva es
el cambio del sistema educativo y el crear una sociedad inclusiva, ms humana y justa.

4.2. El papel de la Educacin Social en la Escuela.

Los educadores sociales han tenido, y siguen teniendo, dificultades para acercarse a la
escuela. Pero tambin es cierto que los propios educadores sociales no han considerado la
escuela como un marco propio para su intervencin. De hecho, en ocasiones, incluso se
considera que la escuela ms que socializar lo que hace es segregar y ser fuente de
inadaptacin, confundiendo as la educacin con la escolarizacin.
Sin embargo, la educacin va ms all de la institucin escolar, la cual, pese a ser uno de los
ms importantes agentes educativos, no es el nico. As, el educador social puede constituirse
en un agente educativo ms dentro de la comunidad educativa. Ha de tener en cuenta que la
escuela representa un importante lugar de deteccin precoz de muchas de las situaciones de
riesgo que pueden afectar al alumno y, por tanto, tambin es un lugar privilegiado para la
intervencin.
El espacio que corresponde al educador social en la educacin formal est determinado por su
principal objetivo, el de compensar desigualdades, apoyando a los estudiantes en situacin de
riesgo o dificultad. Su actuacin se dirige al apoyo y trabajo compensatorio de prevencin con
alumnos en situacin de riesgo social y/o exclusin, que no se corresponda con la actividad de
estudio, especialmente y de forma ms intensa en la etapa de la adolescencia, debido a que es
un omento en el que se suelen producir ms situaciones problemticas. Pero, adems, su
intervencin no se limita al mbito individual, sino tambin a las condiciones sociales que se
sitan en la base de las desigualdades y de la exclusin social.
Dado que su funcin se sita en la educacin no formal y en su interaccin con la formal, se
valoran especialmente las situaciones informales y cotidianas para desarrollar la intervencin
intencional y programada. As, puede situarse en escenarios fsicos y temporales:

- Escenarios espaciales: podemos destacar el caso de los alrededores del centro, el

hogar del alumno, los espacios ofrecidos por la comunidad, la biblioteca, el comedor,
las visitas y excursiones; aunque sin descargar su apoyo y colaboracin en el aula de
forma puntual.
- Escenarios temporales: destacan las entradas al centro y a la clase, el recre, despus
de comer, las salidas, el trayecto de regreso a casa, el periodo de vacaciones.
A estos escenarios habra que aadir su especial participacin en actividades educativas no
formales, como pueden ser las actividades deportivas, salidas y actividades extraescolares.

La organizacin de su actividad puede tener ubicacin en:

Espacios formales de la escuela: como el Departamento de Orientacin, la AMPA,

asociaciones vinculadas al centro. Aqu se parte de un planteamiento de trabajo
interdisciplinar que hara que se complementaran sus funciones dentro de la escuela,
diferencindose el papel del educador social en base a sus diferentes elementos
metodolgicos y profesionales.
 Desde fuera del centro: por ejemplo, como educador de calle asociado al centro
educativo. Desde aqu tambin pueden realizarse interesantes aportaciones y se
diferencia, fundamentalmente, en que su planteamiento parte de proyectos educativos
de carcter ms amplio y de trabajo en red territorial o asociativa, en base a los
recursos comunitarios y a su mediacin entre la escuela y los distintos tipos de servicios
existentes.

4.3. Las Comunidades de Aprendizaje.

Las Comunidades de Aprendizaje son un planteamiento novedoso en educacin que se
constituyen como la va de insercin ms clara en el mbito educativo para la figura del
educador social, debido a la vinculacin de este planteamiento con lo social.
Se desarrollan en los centros educativos como elemento dinamizador de transformacin social
y cultural de dicho centro y de su entorno. Los centros educativos en los que se desarrollan las
Comunidades de Aprendizaje pueden ser de muy diverso tipo: de secundaria, de primeria,
adultos...
La metodologa que caracteriza el desarrollo de las Comunidades de Aprendizaje se basa en
unas orientaciones generales que se concretarn en cada comunidad:

Participacin. Se plantea que la educacin no es slo asunto del profesor, sino que en
ella participan la familia, voluntarios, asociaciones y otros agentes educativos y sociales.
Este carcter social hace que se produzcan multitud de interacciones entre estudiantes,
profesores y profesionales, familiares, voluntarios, referidas tanto a las actividades que
se desarrollan en el centro, como a la toma de decisiones, en las que el educador social
puede tener un especial protagonismo.
La centralidad del aprendizaje. La organizacin del aula se basa en el trabajo con
varios grupos interactivos de composicin heterognea, de forma que cada uno de
estos grupos va pasando por distintas actividades. Cada una de las actividades puede
estar a cargo de un voluntario, siendo la funcin del profesor la de coordinar todo el
trabajo y la actividad de los voluntarios.
La caracterstica ms relevante es que el trabajo a desarrollar en los grupos y
actividades se basa en la solidaridad, de forma que la situacin de xito no se produce
en el alumno particular, sino en el grupo, por lo que se fomenta la ayuda de unos a
otros. Adems, el aprendizaje se generaliza a toda la comunidad.
Las expectativas positivas. Se trabaja desde expectativas positivas sobre los
estudiantes, de forma que se adopta una pedagoga de mximos en la que se considera
que todos tienen las capacidades necesarias para el xito acadmico. As, se fomenta la
autoestima, se reconocen y refuerzan los xitos y se potencia la cooperacin.
El progreso permanente. Se requiere una evaluacin constante sobre la Comunidad
de Aprendizaje, lo cual exige tener en cuenta a todos los participantes y la valoracin
tanto de los avances logrados como de lo que queda por hacer.

4.4. Discapacidad y Universidad.

Todava persisten obstculos de diverso tipo que siguen dificultado, cuando no impidiendo, el
acceso de los estudiantes con discapacidad a la Universidad.
Entre los estudiantes universitarios con discapacidad, predominan las personas con
discapacidades fsicas, seguido de las que tienen discapacidades sensoriales.
 Los progresos experimentados en la Universidad en los ltimos tiempos con respecto al tema
de la discapacidad son considerables. Podemos destacar medidas como:

La Ley Orgnica de Universidades, que reconoce que se deben de tener en cuenta la

LISMI y la LOGSE en lo relativo a la integracin de los estudiantes con discapacidad y en
los procesos de seleccin de personal.
La Ley Orgnica por la que se modifica la Ley Orgnica de Universidades, en la
que se recogen medidas como: la igualdad de oportunidades, no discriminacin y
medidas de accin positivas
El Real Decreto por el que se regulan las condiciones para el acceso a las
enseanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisin a
las universidades pblicas espaolas, que establece que se reservar un 5% de las
plazas disponibles para estudiantes con un grado de discapacidad igual o superior al
33%.

Otras medidas que se han tomado en diversas universidades dirigidas hacia los estudiantes
con discapacidad son, por ejemplo:
- La ampliacin del nmero de convocatorias a que tienen derecho.
- La creacin de servicios de apoyo y asesoramiento.
- La realizacin de adaptaciones curriculares y de acceso.
- La disposicin de asistencia, apoyo y ayudas tcnicas.
- La implantacin de formatos accesibles en la informacin y comunicacin.
- Fomento de la prctica del deporte en personas con discapacidad.
- Fomento del voluntariado.
Otros factores como la eliminacin de barreras arquitectnicas y las nuevas tecnologas han
favorecido el incremento del nmero de estudiantes con discapacidad matriculados durante los
ltimos aos.
Dentro del amplio abanico de universidades espaolas disponibles, hay que destacar el papel
que juega la UNED en cuanto universidad con el mayor nmero de alumnos con discapacidad.
Las propias caractersticas de la UNED hacen que se adece en mayor medida a las
caractersticas y necesidades de los alumnos con discapacidad.
Tambin en la universidad los estudiantes con discapacidad han de recibir unos servicios y
prestaciones tan normales como sea posible y, por tanto, iguales que a los del resto de
estudiantes. Slo en casos en que sus necesidades educativas lo requieran, se adoptarn
medidas extraordinarias.
Finalmente, tambin cabe destacar el relevante papel que juegan las universidades en la
formacin inicial de los profesionales en materia de Diseo para Todos, especialmente en
determinadas carreras tcnicas y de tipo social. En dicha lnea, el Real Decreto por el que se
establece la ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales, indica que se debe tener
en cuenta que la formacin en cualquier actividad profesional debe realizarse desde el respeto
y promocin de los Derechos Humanos y de los principios de accesibilidad universal y diseo
para todos.
 TEMA 7. DISCAPACIDAD Y EL CONTEXTO LABORAL

1. LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y EL EMPLEO.

1.1. Situacin del empleo en personas con discapacidad.

La participacin de las personas con discapacidad en el mbito laboral est mucho ms
limitada (aprox. una de cada cuatro) que la del resto de ciudadanos (aprox. entre o o tres de
cada cuatro) y ms todava en nuestro pas.
Pese a este panorama, los datos son todava ms dramticos si se establece una comparacin
en funcin del sexo o del tipo de discapacidad, de forma que las mujeres con discapacidad y los
que sufren enfermedades mentales, estn en peor situacin. De hecho, las mujeres con
discapacidad constituyen uno de los grupos ms marginados de nuestra sociedad, siendo objeto
de lo que se ha denominado como discriminacin mltiple. El porcentaje de mujeres que
trabajan es prcticamente 10 puntos inferior al de hombres; mientras que el nmero de
hombres que se dedica principalmente a las tareas del hogar es mnimo.
En relacin al tipo de discapacidad, el mayor porcentaje de personas trabajando se presenta en
el grupo de personas con discapacidades auditivas y visuales; mientras que el porcentaje ms
bajo se da en aquellos colectivos con limitaciones de aprendizaje y aplicacin de conocimientos
y desarrollo de tareas.
Adems, la creacin de empleo ordinario es muy baja. Segn lo datos ofrecidos por el Registro
de Contratos del Servicio Pblico de Empleo Estatal en el ao 2007, el nmero de contratos a
personas con discapacidad por parte de empresas ordinarias era casi el mismo que el de los
Centros Especiales de Empleo.
Un problema aadido es que, de esa minora de personas con discapacidad que tienen
empleo, la gran mayora de ellas ocupa puestos con salarios ms bajos, de escasa
especializacin y en los que tienen mayor dificultad para promocionar.

1.2. Factores que ocasionan la anterior situacin.

Los factores que deben tenerse presentes a la hora de establecer las polticas y medidas
dirigidas a combatir dicha situacin son:

a) El menor nivel de formacin alcanzado por las personas con discapacidad.

Muchos empresarios afirman no poder contratar a personas con discapacidad por no
encontrar candidatos con la cualificacin requerida. En general, las personas con
discapacidad se encuentran en los niveles ms bajos de estudios. Lo cual se debe en
gran medida a que las personas con discapacidad persisten menos en su formacin
previa a la entrada en el mercado laboral y a que se trata de un grupo que,
mayoritariamente, se sita dentro del sector de mayor edad, el cual tambin suele
tener un menor nivel de estudios y mayores dificultades para encontrar empleo.
b) La existencia de barreras fsicas. Tanto en los edificios como en los medios de
transporte, imposibilita el acceso de las personas con discapacidad a los puestos de
empleo.
c) La existencia de un conjunto de prejuicios y creencias (barreras actitudinales)
hacia las personas con discapacidad. El mundo de las empresas se caracteriza
 fundamentalmente por el planteamiento de metas econmicas y de obtencin de
beneficios. Por dicho motivo, se suele buscar al trabajador ideal, persona de gran
flexibilidad, formacin, productividad, buena imagen; lo cual se opone a la extendida
imagen social de las personas con discapacidad como personas no productivas, con alto
absentismo y altos costes. Esto ocurre por el desconocimiento del potencial productivo
real de las personas con discapacidad cuando se realizan las oportunas adaptaciones al
puesto de trabajo, o de su alta implicacin y valoracin en relacin con su puesto de
trabajo. En la mayora de ocasiones, ni se contempla la posibilidad de darles una
oportunidad para que puedan demostrar lo contrario. Y, en caso de que lo hagan,
suelen buscar al discapacitado sin discapacidad, es decir, a la persona con la menor
discapacidad posible, que como mximo tenga el 33%. Adems, en muchos de estos
casos, puede producirse una pseudoinclusin laboral, de forma que no sean
considerados como trabajadores con igualdad de derechos y deberes, siendo ms bien
su funcin realizar una tarea y no un trabajo.
d) La escasez de empleo para las personas con discapacidad y las condiciones que
se ofertan. La prcticamente nula visibilidad de las personas con discapacidad en
puestos de empleo no est permitiendo disponer de oportunidades para que el resto
de la sociedad pueda percibir a este colectivo en situaciones de empleo. Dicha
invisibilidad incrementa su no consideracin para muchos de los puestos. A ello se
suman las malas condiciones salariales, la escasa utilizacin del trabajo a tiempo parcial
y de formas flexibles de organizacin del tiempo que hacen que resulte todava menos
atractivo el empleo para este colectivo. Sin embargo, como en ocasiones se ha
probado, las empresas que han tenido experiencias de contratacin de personas con
discapacidad han quedado muy satisfechas con su trabajo y motivacin; aunque
tambin es cierto que en ocasiones reconocen ciertas carencias en su formacin, en su
nivel de autoestima o en la relacin con sus compaeros.
e) La escasa confianza que las propias personas con discapacidad tienen sobre sus
posibilidades. Dicha situacin (limitacin interna) favorece el conformismo, el cual se
ve acrecentado todava ms por el desnimo que en ellos provocan las barreras
actitudinales encontradas (limitacin externa).
f) La insuficiente intencionalidad y la escasez de recursos dirigidos a ayudar a las
personas con discapacidad. Tradicionalmente, y hasta hace muy poco, las polticas de
empleo dirigidas a las personas con discapacidad eran prcticamente inexistentes.
Durante las ltimas dcadas, s se vienen poniendo en juego diversas medidas, pero su
escasa difusin y la ligereza con la que se asume su incumplimiento por la ausencia de
consecuencias negativas, ha dado lugar a la poca efectividad de las mismas. Adems,
para que las medidas en materia de empleo para personas con discapacidad sean
efectivas, han de realizarse y coordinarse de forma transversal a los distintos mbitos y
desde las distintas administraciones, lo cual dificulta la actuacin.
Un informe de la Fundacin Equipara del ao 2008 referido a empresas de ms de 50
trabajadores, seala que tres de cada cuatro empresas han contratado a alguna persona
con discapacidad, pero que slo una de cada siete cumple con el porcentaje de empleo
para personas con discapacidad marcado por la ley. Dicho informe muestra otras
informaciones relevantes:
- Que los mayores inconvenientes declarados por las empresas para no contratar
a personas con discapacidad son la dificultad de encontrar personas vlidas para
el puesto y que ya cumplen con las medidas alternativas.
- Las empresas contratan mayoritariamente a personas con discapacidad fsica y
el tipo de contrato suele ser fijo e indefinido.
- La empresa declara un alto grado de satisfaccin con el trabajo realizado por las
personas con discapacidad, al mismo nivel que con el resto del personal.
 - En el 95% de los casos, no tienen ms dificultad que el resto de trabajadores. Y
las principales dificultades son consecuencia de la propia discapacidad y no por
problemas de integracin.

1.3. Importancia del empleo en personas con discapacidad.

Entre las razones ms importantes para combatir las limitaciones a las que se ven expuestas las
personas con discapacidad en el mbito laboral y para fomentar su participacin, podemos
destacar las siguientes:

Su propio desarrollo personal. La tarea educativa y de desarrollo no puede limitarse al

mbito escolar y familiar, sino que debe continuar en el mbito social y laboral.
El empleo constituye una medida teraputica, pues proporciona bienestar psicolgico y
material a todas las personas, y tiende a proporcionar autoestima positiva y sentido de
autorrealizacin al empleado, a la vez que sirve para ser mejor valorado por la sociedad.
Pero, adems, el empleo proporciona independencia econmica. Es por ello que es un
importante factor de socializacin, mientras que el desempleo es uno de los problemas
ms importantes de exclusin que sufren las personas con discapacidad, lo cual, a su vez,
incluso genera nuevos problemas como son la marginacin y la dependencia.
El desarrollo que conlleva para la sociedad humana. Se considera que para que una
sociedad se desarrolle de forma justa y participativa, involucrando realmente a todas las
personas que la integran, lo adecuado es que todas las personas cooperen en los distintos
mbitos que la sociedad abarca.
El Consejo Europeo manifest que el empleo y la ocupacin son elementos esenciales
para garantizar la igualdad de oportunidades para todos y contribuyen decisivamente a
la participacin plena de los ciudadanos en la vida econmica, cultural y social, as como
a su desarrollo personal.
Su posibilidad de aportacin en trminos productivos. Gran nmero de personas con
discapacidad pueden llevar a cabo un trabajo compatible con su discapacidad. Pero,
adems de producir, estas personas cuando ocupan un puesto laboral estn aportando
al resto de la sociedad sus impuestos y contribuciones a la Seguridad Social, con la riqueza
que ello supone para el Estado.
Su papel en el desarrollo de polticas de responsabilidad social de las empresas.
Las polticas de responsabilidad social se establecen como respuesta a la exigencia social
existente de que las empresas sean algo ms que simples generadoras de beneficios. Se
establece por ello, una forma de contribucin voluntaria en la resolucin de las
problemticas sociales y medioambientales existentes, lo cual da prestigio a la empresa.
Desde este planteamiento ha surgido el denominado marketing con causa, mediante
el cual la imagen corporativa se vincula a lo social, adems de al producto ofertado.

1.4. Insercin, integracin e inclusin sociolaboral.

El trmino insercin se refiere a un acontecimiento puntual, a un paso, que resulta
imprescindible pero que debera de conducir a la integracin. El objetivo ltimo de la insercin
es el empleo, mientras que la integracin va ms all de la mera insercin, pues no solo implica
el acceso a un puesto laboral, sino que conlleva una adaptacin global al trabajo y el ajuste entre
trabajador y trabajo. Es por ello que la integracin precisa de un seguimiento y apoyo que permita
intervenir en el caso de producirse desajustes. Dichos desajustes no slo pueden producirse al
inicio de la actividad laboral, sino tambin una vez transcurrido cierto tiempo.

Un paso ms all se pretende mediante la denominada inclusin sociolaboral, la cual consiste

en el establecimiento de las condiciones ambientales necesarias para que la integracin
sociolaboral sea un hecho que se produzca de forma natural y, por tanto, normal. La inclusin
sociolaboral se basa en la consideracin de la diversidad como elemento enriquecedor que
precisa de la reestructuracin del sistema, los recursos y las condiciones para permitir el
desarrollo sociolaboral de todos, sin distincin. Se trata de poder alcanzar la inclusin social.

2. PLANTEAMIENTO Y LEGISLACIN ESPECFICA SOBRE EL EMPLEO EN

PERSONAS CON DISCAPACIDAD.
Tradicionalmente, las polticas de atencin a las personas con discapacidad fueron planteadas
desde el modelo mdico-rehabilitador, y el resultado de dicho planteamiento fue el aislamiento
de las personas con discapacidad en relacin a su contexto.
En la actualidad, se considera la atencin a las personas con discapacidad desde un
planteamiento basado en la no discriminacin y en la integracin de la persona con discapacidad
en su contexto. En la explicacin de este planteamiento se parte del derecho a la igualdad de
todas las personas y de que si las personas con discapacidad no disfrutan de las mismas
oportunidades de acceso a un empleo que las personas que no tienen discapacidad, eso significa
que se est produciendo una discriminacin. Para equilibrar esta situacin se considera que es
preciso establecer las medidas jurisdiccionales y administrativas oportunas que permitan la
eliminacin de dicha discriminacin por razn de discapacidad y que concedan igualdad de
oportunidades en los distintos entornos y procesos laborales, la cuales se encuadraran dentro
de las medidas de accin positiva.
En 1978, la Constitucin Espaola estableci en su artculo 49 que los poderes pblicos
realizarn una poltica de integracin de las personas con discapacidad para el disfrute de los
derechos que en dicho Ttulo se les conceden a todos los ciudadanos, entre los que figuran los
derechos laborales del artculo 35.1. entre estos derechos figuran el derecho al trabajo, a la libre
eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente
para satisfacer sus necesidades y las de su familia.
Un primer paso hacia este nuevo planteamiento se adopta con la LISMI, la cual contempla la
integracin laboral mediante dos vas:
- El empleo ordinario.
- El empleo protegido. Dirigido nicamente a los casos que no puedan integrarse mediante
el empleo ordinario.
Adems, tambin se adoptan otras medidas como son las cuotas de reserva y los incentivos
econmicos a la contratacin.
Posteriormente a la LISMI, se desarrollaron nuevas medidas. La LIONDAU y la transposicin de
la directiva comunitaria 2000/78/CE sobre no discriminacin, dan un nuevo empuje al modelo.
La LISMI se remiti al desarrollo de una legislacin especfica, que se entiende que es la Ley de
30 de diciembre de medidas fiscales, administrativas y del orden social, con la que se transpone
la directiva comunitaria de no discriminacin, el empleo y la ocupacin para diversos colectivos,
entre los que estn las personas con discapacidad.
La Ley de medidas fiscales, administrativas y de orden social, se dirige al acceso al empleo, a la
afiliacin y la participacin en organizaciones sindicales y empresariales, a las condiciones de
trabajo, a la promocin profesional y la formacin profesional ocupacional y continua, al acceso
a la actividad por cuenta propia y al ejercicio profesional y a la incorporacin y participacin en
cualquier organizacin cuyos miembros desempeen una profesin concreta. Los aspectos ms
relevantes de la norma son:
 Se define el principio de igualdad de trato, el cual implica la ausencia de discriminacin
directa o indirecta. Adems, se establece que las diferencias de trato en base a una
caracterstica, no constituyen discriminacin cuando dicha caracterstica sea un requisito
esencial y determinante. Sin embargo, este principio no impide que se adopten medidas
de accin positiva a favor de este colectivo para prevenir o compensar las desventajas
que les afectan.
Se define la discriminacin directa e indirecta. Se entiende que la directa se produce
cuando una persona es tratada de forma menos favorable que otra en situacin anloga.
Y que la indirecta se produce cuando una disposicin, clusula, pacto o decisin,
aparentemente neutros, pueden ocasionar una desventaja a una persona respecto a
otras.
Se define acoso como toda conducta no deseada relacionada con la circunstancia de la
persona que tenga como objetivo o consecuencia atentar contra su dignidad y crear un
entorno intimidatorio, humillante u ofensivo. Se considera adems que el acoso
constituye un acto discriminatorio.
Se obliga a los empresarios a realizar las adaptaciones del puesto de trabajo y la
accesibilidad de la empresa, segn las necesidades de cada situacin. lo cual supone
imponer el deber de cumplir el derecho a la igualdad y la no discriminacin de las
personas con discapacidad. De este modo, las empresas se ven obligadas a realizar una
revisin de todos sus planteamientos laborales y, como consecuencia de ello, realizar los
ajustes necesarios para evitar dichas situaciones de discriminacin. Esos ajustes irn
especialmente encaminados a facilitar la accesibilidad y la participacin en igualdad de
condiciones que el resto de las personas sin discapacidad y se califican de razonables
porque han de tener en cuenta:
- Los costes que la medida implica.
- Los efectos discriminatorios que implica el no adoptarlos.
- Las caractersticas de la empresa obligada.
- La posibilidad de acceder a ayudas pblicas.
Se establece que, en los procesos por discriminacin en las materias de aplicacin de esta
ley, corresponde al demandado (empresario) aportar la justificacin de las medidas
adoptadas y de su proporcionalidad. Con esta medida se intenta proteger a la parte ms
dbil.
Es tambin importante destacar, por su repercusin, otras dos normas:

La Ley de 29 de diciembre para la mejora del crecimiento y del empleo, que estableci
ayudas al empleo. Las ayudas ms elevadas son para la contratacin indefinida de
personas con discapacidad y, adems, se tienen en cuenta otras importantes variables a
considerar.
La Ley de 6 de junio, mediante la cual se ha permitido compatibilizar las pensiones de
invalidez en su modalidad no contributiva con el trabajo remunerado.
Tambin es de justicia resaltar el especial protagonismo que en el desarrollo de este nuevo
planteamiento han tenido las organizaciones representativas de las personas con discapacidad,
pues han incorporado a su ya tradicional papel de gestin de servicios de tipo asistencial, un
nuevo planteamiento caracterizado por la adopcin de un papel de cooperacin y conexin con
el mundo empresarial y laboral.
Finalmente, resaltar tambin el especial inters por la lucha para la igualdad en puestos
considerados de calidad en el mercado ordinario de trabajo. Se considera que la sociedad suele
dejar los puestos ms precarios para los grupos ms desfavorecidos, y es en los puestos de
calidad en los que se suele producir todava mayor nivel de discriminacin.
 3. MEDIDAS PARA EL FOMENTO DEL EMPLEO EN LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
De forma general, ha de plantearse como objetivo ltimo y principio de toda actuacin, la
bsqueda de empleo integrado en empresas que conlleve las mismas condiciones que las de los
trabajadores sin discapacidad y, slo en caso de que se estrictamente necesario, se plantearn
medidas que supongan algn tipo de variacin.
Se han desarrollado una serie de polticas de empleo favorecedoras hacia las personas con
discapacidad que se concretan en las siguientes medidas:

Los Enclaves Laborales, los Centros Especiales de Empleo y los Centros

Ocupacionales:
La LISMI contempl una doble va para la integracin laboral de las personas con discapacidad:
la incorporacin al sistema productivo ordinario, con carcter preferente siempre que sea
posible; y la integracin en un mbito de empleo protegido, mediante los Centros Especiales
de Empleo y los Centros Ocupacionales. Sin embargo, los resultados de esta ley fueron bastante
frustrantes.

Lo Enclaves Laborales constituyen una de las ms recientes medidas de fomento del empleo
en personas con discapacidad. Tienen como objetivo servir de trnsito para lograr una mayor
integracin de las personas con discapacidad en el mercado de trabajo ordinario. Esta medida
consiste en que una empresa del mercado ordinario de trabajo y un Centro Especial de Empelo
firman un contrato para que trabajadores del centro se desplacen temporalmente (mn. 3 meses)
a la empresa para realizar unas determinadas tareas. Se establece con la intencin de que se cree
un puente que permita a las personas con discapacidad transitar del empleo protegido al empleo
ordinario.
Las virtudes de esta medida se dirigen tanto a los empleados como a los Centros Especiales de
Empleo y a los centros de empleo:
- Sita al empleado en entornos ordinarios de empleo, proporcionndole experiencia
laboral.
- Incrementa los objetivos y las actividades de generacin de empleo de los Centros
Especiales de Empleo.
- La empresa colaboradora puede cumplir la obligacin legal de reserva de empleo y,
adems, obtiene la experiencia de emplear a personas con discapacidad, y as conoce sus
posibilidades y cualidades.

Los Centros Especiales de Empleo, regulados en la LISMI, acogern a quienes superen un

porcentaje de la capacidad de trabajo habitual. Tienen por objetivo el realizar un trabajo
productivo y proporcionar empleo remunerado, pero tambin el proporcionar las prestaciones
de servicios de ajuste personal y social a personas que, por su discapacidad, no pueden conseguir
trabajo. A la vez que realizan una actividad productiva, reciben determinados servicios de ajuste
personal y social (rehabilitacin, teraputicos, de integracin social, culturales y deportivos) en
orden a poder integrarse en un trabajo de tipo no protegido.
Adems, han servido durante mucho tiempo como la mayor fuente generadora de puestos
laborales para personas con discapacidad. Sin embargo, tambin es cierto que, en contra del
objetivo establecido para estos centros cuando se crearon, las personas con discapacidad que
trabajan en ellos no utilizan a estos centros como va de trnsito hacia el mercado ordinario.
Algunas de las caractersticas de este tipo de centro son:
Su titularidad puede tenerla tanto una entidad pblica como una privada. Para su
creacin se exige la inscripcin en un Registro Administrativo especial que corresponde
a las Comunidades Autnomas.
Combinan el planteamiento econmico-empresarial y el social. Como resultado, existe
una gran variedad de este tipo de centros; los hay sin finalidad de lucro, otros s tienen
nimo de lucro y una gran cantidad de situaciones mixtas.
La composicin de su plantilla no puede incluir un nmero menor al 70% de personas con
discapacidad.
Han de tener reconocida una discapacidad igual o superior al 33%, del mismo modo que
su capacidad de trabajo en igual medida.
Se establece una tutela de los equipos multiprofesionales con respecto a la relacin
laboral.

Los Centros Ocupacionales no son regulados en la LISMI en relacin con la integracin laboral,
sino en relacin con los servicios sociales. Ofrecen una ocupacin que limita entre el trabajo y la
terapia. El trabajo que realizan resulta no rentable, dando su bajo nivel de capacidades funciones
y, ms bien, tratan de desarrollar sus capacidades sociales y profesionales poniendo a cada
persona en la ocupacin que en mayor medida se adapte a sus caractersticas. Por tanto, la
diferencia bsica con los Centros Especiales de Empleo es la ausencia de prestacin laboral. Sin
embargo, a este tipo de centros pueden acudir usuarios de distintos niveles, de forma que a
algunos les puede servir de experiencia previa, para el posterior acceso al mundo laboral
mediante un Centro Especial de Empleo; mientras que, para otros, debido a sus mayores
limitaciones, significar su mayor aproximacin posible al mundo laboral.

La reserva de puestos de trabajo y las medidas alternativas:

La reserva de puestos de trabajo para personas con discapacidad parte de la LISMI. Dicha
reserva no debe ser inferior al 2% en empresas pblicas y privadas con ms de 50 trabajadores
fijos. La infraccin por incumplimiento empresarial de esta obligacin se ha tipificado como falta
grave.
El fracaso de la anterior medida, debido al reiterado incumplimiento de dichas cuotas de
reserva, deriv a establecer las denominadas medidas alternativas para aquellos que,
excepcionalmente, no pudieran cumplir con el cupo de reserva de puestos. El Real Decreto regula
este aspecto y establece como medidas alternativas:
La firma de un contrato con un Centro Especial de Empleo o autnomo discapacitado
para el suministro de bienes o la prestacin de servicios a la empresa.
La articulacin de un Enclave Laboral.
La donacin o patrocinio econmico a entidades no lucrativas.

La excepcionalidad de la adopcin de estas medidas alternativas se puede producir por dos

causas:
Cuando no se reciba respuesta a la oferta de empleo por parte de los servicios pblicos
de empleo o de las agencias de colocacin.
Cuando se den y se acrediten elementos organizativos, productivos, tcnicos o
econmicos que motiven especial dificultad para incorporar trabajadores con
discapacidad.
Existe tambin una serie de inconvenientes:
- Muchas empresas siguen sin cumplir dichas condiciones.
- Las propias caractersticas de las empresas espaolas originan que la medida se vea
bastante limitada en su aplicacin.
- Las medidas alternativas son una opcin para las empresas que ha de ser utilizada
excepcionalmente y de forma transitoria. Sin embargo, a veces lo excepcional se
convierte en habitual y lo transitorio en permanente, llegando a obstaculizar la creacin
de empleo ordinario para personas con discapacidad.

Con respecto a las ofertas de empleo pblico, se reservar un cupo no inferior al 5% de las
vacantes para personas con discapacidad con un grado de minusvala igual o superior al 33%, de
modo que, progresivamente, se alcance el 2% de los efectivos de la Administracin del Estado;
siempre que se superen las pruebas selectivas y su discapacidad sea compatible con el
desempeo de sus tareas y funciones.
La Ley 53/2003 fue desarrollada posteriormente mediante el Real Decreto, en el que se
establecen las siguientes medidas:
Posibilidad de convocatoria en turnos independientes.
Concentracin en plazas ms adecuadas.
Posibilidad de que las plazas no cubiertas hasta el 3% se puedan acumular en la siguiente
convocatoria (mx. el 10%).
Cupo en procesos de promocin interna y en las convocatorias de personal temporal.
Ajustes razonables en tiempos y medios.
Aplicacin supletoria a todo el sector pblico.

El establecimiento de subvenciones y ayudas para la contratacin de personas con

discapacidad:
Esta medida fue ya contemplada en la LISMI. Se establecen distintos tipos de medidas en
funcin de si se produce por cuenta ajena o por cuenta propia:

Incentivos al empleo por cuenta ajena de personas con discapacidad. Las opciones de
contratacin por cuenta ajena son:

Fomento de la contratacin indefinida. Tipo de contrato indefinido, a tiempo

completo o parcial; el empresario se compromete a mantenerlo durante al menos tres
aos. Slo se puede concretar con desempleados que sean:
o Jvenes de 16 a 30 aos
o Mujeres
o Mayores de 45 aos
o Con ms de 6 meses desempleados
o Personas con discapacidad
o Empleados en la misma empresa con un contrato temporal
Indefinido ordinario. Se puede concertar con cualquier trabajador de al menos 16 aos.
Para las personas con discapacidad tiene los mismos incentivos, duracin y exclusiones
que el anterior tipo de contrato.
Temporal de fomento de empleo. Contrato temporal a tiempo completo o parcial con
trabajador con discapacidad desempleado e inscrito en la oficina de empleo con grado
de discapacidad igual o superior al 33% o con pensin por incapacidad permanente.
 Contrato para la formacin. Se establece para formar a la persona en el desempeo
de un oficio o puesto cuando no hubiese efectuado dicha tarea en la empresa durante
ms de un ao. En el caso de personas con discapacidad, no hay lmite de edad ni de
nmero de contratos por empresa, y con un lmite mximo de 4 aos (6 aos en CEE).
Contrato de prcticas. Se puede concertar con quien tenga un ttulo universitario o de
formacin profesional de grado medio o superior que habiliten para el ejercicio
profesional dentro de los 6 aos siguientes a la terminacin de dichos estudios (en caso
de personas sin discapacidad, el plazo es de 4 aos). Se prohbe la contratacin en
prcticas, ya sea en la misma o en distinta empresa, por un tiempo superior a 2 aos por
la misma titulacin.
Integracin en cooperativas y sociedades laborales. Contrato indefinido a tiempo
completo o parcial destinado a trabajadores con discapacidad desempleados como
socios trabajadores o de trabajo a cooperativas o sociedades laborales, lo cual suponga
un incremento del empleo respecto al ao anterior al nuevo socio y no hubiera figurado
como tal en los dos aos anteriores.
Relacin laboral especial de trabajadores en Centros Especiales de Empleo (CEE).
Las caractersticas ms importantes de estas relaciones laborales son las siguientes:
o Se permite cualquier modalidad contractual, pero se exige que se formalice por
escrito.
o Se establece un porcentaje mnimo de trabajadores con discapacidad del 70%.
o Se prohben las horas extraordinarias, y las ausencias por tratamiento de
rehabilitacin, formacin, orientacin y readaptacin profesional son
retribuidas.
o En el caso de contratos a domicilio, se establece una serie de condiciones que
son:
- No se pueden realizar con personas con discapacidad psquica.
- El equipo multiprofesional deber de informarlo previamente y realizar
su seguimiento.
- El contrato deber de recoger la necesidad tcnica del puesto y las
medidas de ajuste personal y social.
Enclaves laborales. Se constituyen con el contrato mercantil entre una empresa
ordinaria y un CEE, segn el cual un grupo de trabajadores con discapacidad del CEE se
desplaza temporalmente a la empresa colaboradora. Se exige que, como mnimo, el 60%
de los trabajadores del enclave tengan especiales dificultades para el acceso al mercado
ordinario de trabajo. El resto de trabajadores debern tener una discapacidad con grado
reconocido igual o superior al 33%. Finalizado el contrato de enclave, si los trabajadores
no son contratados por la empresa colaboradora o para trabajar en el enclave en
modalidad de obra o servicio, continuarn su relacin laboral con el CEE.
Contrato de interinidad. Contrato destinado a sustituir a trabajadores con discapacidad
que tengan suspendido su contrato por incapacidad temporal.
Empleo con apoyo. Consiste en que preparadores laborales especializados, con objeto
de facilitar la adaptacin social y laboral de trabajadores con discapacidad con
dificultades especiales de insercin laboral en empresas del mercado ordinario de
trabajo, proporcionan orientacin y acompaamiento individualizado en el puesto de
trabajo.

Incentivos al empleo autnomo de personas con discapacidad. Tienen por objeto facilitar la
constitucin de desempleados con discapacidad en trabajadores autnomos. Entre los distintos
tipos de incentivos podemos diferenciar:
Subvenciones por contrato.
 Bonificaciones de las cuotas empresariales a la Seguridad Social. Pueden ser un
porcentaje (del 50 al 100%) o una cantidad fija.
Para la adaptacin de puestos de trabajo, eliminacin de barreras o dotacin de medios
de proteccin personal.
Deducciones de la cuota ntegra del impuesto de sociedades.
Deduccin por aportaciones a patrimonios protegidos de las personas con discapacidad.
Deducciones por gastos de formacin profesional.
Deduccin por actividades de investigacin y desarrollo destinadas a facilitar a personas
con discapacidad el acceso a los servicios de la sociedad de la informacin.
Subvenciones para la constitucin en trabajadores autnomos.
Bonificaciones en el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los trabajadores
autnomos.
Reduccin en el rendimiento neto de actividades econmicas en autnomos con
discapacidad.

Algunos de estos incentivos pueden ser mayores en funcin de ciertas caractersticas:

- Las caractersticas de la discapacidad.
- La edad (de 16 a 30 y mayores de 45).
- El sexo y determinadas circunstancias (mujeres; mujeres durante los 2 aos siguientes al
parto, adopcin o acogimiento; mujeres que se reincorporan al empleo despus de 5
aos de inactividad laboral)
- De si se produce por la transformacin de contratos formativos, de relevo y de sustitucin
por anticipacin de la edad de jubilacin.
- Si est en situacin de exclusin social, es vctima de la violencia de gnero o domstica
o es mayor de 52 aos beneficiario de subsidio de desempleo.
- De la modalidad de contrato: a tiempo completo vs. parcial, para la formacin, en
prcticas, de relevo.

La contratacin pblica:
Las Administraciones Pblicas pueden establecer una preferencia por las empresas que tengan
en sus plantillas un nmero no inferior al 2% de personas con discapacidad. Del lado contrario,
se prohbe a la Administracin Pblica contratar con empresas que hayan sido sancionadas por
infraccin grave en aspectos referidos a la integracin laboral de personas con discapacidad.

Medidas contra la discriminacin en el trabajo:

La Ley de medidas fiscales, administrativas y del orden social, ha traspuesto la Directiva en
la que se consideraba que la adopcin de medidas de adaptacin a las necesidades de las
personas con discapacidad en el lugar de trabajo, desempea un papel importante a la hora de
combatir la discriminacin por motivos de discapacidad. As, se reconoce que no realizar ajustes
razonables en el lugar de trabajo puede constituir un caso de discriminacin. Dichos ajustes son
medidas destinadas a adaptar el lugar de trabajo a las necesidades de los trabajadores con
discapacidad y, as, facilitar la adecuacin de su acceso al empleo. Sin embargo, para ello se
establece como lmite que tales medidas no supongan una carga excesiva para el empresario.
Tambin se diferencia entre discriminacin directa, como aquella que es manifestada, y la
indirecta, referida a cualquier tipo de discriminacin encubierta que aplicando otros criterios de
diferenciacin tenga el mismo resultado que la directa.
 En su artculo 35 contempla la posibilidad de adoptar acciones positivas en la contratacin de
personas con discapacidad.

Adems, en su artculo 36, es Ley incorpora la inversin de la carga de prueba, de forma

que cuando se deduzca la existencia de indicios fundados de discriminacin, ser el demandado
el que tenga que justificar las medidas adoptadas.

Otras medidas para el fomento del empleo:

Los servicios de intermediacin laboral. La supresin del INEM ha permitido la
creacin de diversos tipos de servicios de intermediacin laboral. El objetivo de estos
servicios es la insercin de las personas con discapacidad en entornos laborales lo ms
normalizados posible. La agencia de colocacin Asociacin FSC DISCAPACIDAD se cre
en 1999 para la formacin, servicio y colocacin de personas con discapacidad y
pretende ser un referente en esta materia.
Establecimiento de planes de accin laboral para personas con discapacidad.
Podemos destacar el Plan de Accin para las mujeres con discapacidad 2007,
dirigido a evitar la denominada doble discriminacin. Por su parte, la Estrategia
Global de Accin para el Empleo de Personas con Discapacidad 2008-2012
incorpora una serie de iniciativas y medidas de cara a promover el acceso de las
personas con discapacidad al mercado de trabajo, mejorando su empleabilidad, su
integracin laboral y la calidad de empleo. Las medidas adicionales para el fomento del
empleo son:
1. Remover las barreras de todo tipo que an dificultan el acceso al empleo de las
personas con discapacidad.
2. Potenciar la educacin y la formacin de las personas con discapacidad para
favorecer su empleabilidad.
3. Disear nuevas polticas activas de empleo, mejor adaptadas a las necesidades de
las personas con discapacidad y mejorar su gestin.
4. Promover una mayor contratacin de personas con discapacidad en el mercado de
trabajo ordinario.
5. Renovar el empleo protegido, preservando el dinamismo en la generacin de
empleo alcanzado en los ltimos aos y favoreciendo un mayor trnsito hacia el
empleo ordinario.
6. Mejorar la calidad del empleo y de las condiciones de trabajo de las personas con
discapacidad, en particular combatiendo activamente su discriminacin en el
mercado de trabajo.
7. Mejorar tanto los sistemas de recogida, anlisis y difusin de la informacin en
materia de empleo y personas con discapacidad, como la coordinacin de las
polticas pblicas de empleo desarrolladas por las Administraciones Pblicas.
Establecimiento de programas de Empleo con Apoyo. Estos programas estn
regulados en el Real Decreto de 2 de julio. El empleo con apoyo consiste en un conjunto
de acciones de orientacin y acompaamiento individualizado prestadas por
preparadores laborales especializados, en el puesto de trabajo, con objeto de facilitar la
adaptacin social y laboral de trabajadores con discapacidad con especiales dificultades
de insercin laboral, en empresas del mercado de trabajo ordinario y en condiciones
similares al resto de los trabajadores que desempean puestos equivalentes.
Otras medidas ms concretas: la adaptacin de horarios, la posibilidad de combinar
trabajo presencial y teletrabajo, la dotacin de sueldos dignos o la opcin de contratos
a jornada parcial.
 4. EL PAPEL DEL EDUCADOR SOCIAL EN RELACIN AL EMPLEO.
La labor del educador social puede desarrollarse en base a itinerarios de intermediacin
laboral, los cuales se basan en una adecuada evaluacin de la persona y del contexto laboral
que le rodea y en el establecimiento del correspondiente plan personal de intervencin.
En relacin a la evaluacin de la persona con discapacidad y de su contexto, el educador social
puede colaborar en aspectos como:

Evaluar la experiencia, capacidades y actitudes para el empleo de la persona con

discapacidad, as como sus intereses personales y profesionales.
Evaluar el conocimiento que la persona tiene sobre s mismo, sobre su entorno, sobre
sus opciones, sobre el proceso de toma de decisiones y sobre el proceso de bsqueda
de empleo.
Detectar las necesidades formativas en y para el empleo de la persona con discapacidad
y que le permitan tener mayores posibilidades de xito.
Conocer las caractersticas del puesto de trabajo en el que tendrn mayores
posibilidades de insercin e integracin.
Conocer las opciones formativas disponibles y las caractersticas del mercado de trabajo
en el entorno de la persona.
Valorar el planteamiento de la familia y de otros agentes, as como su disponibilidad de
colaboracin.
Establecer las lneas y orientaciones para el plan de intervencin.
El plan de intervencin ha de ser elaborado atendiendo a establecer en l unos objetivos, los
recursos que ser necesario utilizar, las actividades que se desarrollarn para alcanzar los
anteriores objetivos, unas orientaciones metodolgicas y una evaluacin del propio plan y de la
actividad desarrollada. Las actividades pueden diferenciarse en funcin de las reas y de los
agentes a los que ocupa:

Actividades del plan de intervencin en funcin de las reas:

El rea de capacitacin y ajuste personal.
Cabe la participacin del educador social en la capacitacin y ajuste personal de
personas y grupos de aprendizaje en relacin tanto al trabajo a realizar, como al hecho
de ser un trabajador y a la propia bsqueda de empleo. De forma general, la
capacitacin y ajuste personal en el campo laboral puede procurar el desarrollo de sus
habilidades laborales, personales o sociales:
o Habilidades laborales: pueden adquirirse mediante el entrenamiento en
determinadas tareas especficas para un puesto de trabajo y con simulaciones
de situaciones de trabajo (tambin para empezar a verse como un trabajador).
Aunque tambin en determinados casos ser necesario realizar algn curso de
formacin.
o Habilidades personales: se considera preciso partir de niveles adecuados en su
autoestima y confianza sobre sus posibilidades y, de ser el caso que estos
niveles no son los adecuados, habr que incrementarlos. As, por ejemplo, es
interesante darles a conocer experiencias positivas al respecto. La mera
participacin en programas de formacin, suele producir mejoras tanto en su
autoconcepto como en sus expectativas laborales que, a su vez, pueden tener
efectos positivos ms amplios.
o Habilidades sociales: cabe destacar que este tipo de habilidades suelen
favorecer la aceptacin social de persona con discapacidad. Sin embargo, en
muchos casos estas personas pueden presentar carencias en estrategias y
 habilidades para establecer relaciones sociales tanto con sus compaeros de
trabajo como con los superiores. Adems, tambin pueden producirse
problemas en el control de los impulsos y el seguimiento de las reglas. En dicho
caso, se plantean estrategias dirigidas a la modificacin de las conductas que no
son adecuadas en el mbito laboral.
Finalmente, cabe destacar la formacin relativa a diversas estrategias y tcnicas de
bsqueda de empleo, resaltando aquellas estrategias referidas a las fuentes de
informacin, las referidas al modelo de bsqueda de empleo y las de autoempleo. Con
respecto a las tcnicas, destacan las referidas a la elaboracin del currculum vitae y a
la preparacin de la entrevista de trabajo.
El rea de mediacin.
Aqu la actividad del educador social estara dirigida hacia la preparacin tanto del
contexto como de la persona con discapacidad que va a ocupar el puesto. Para ello,
puede abordar actividades como las siguientes:
- La orientacin, el asesoramiento y el acompaamiento a la persona con
discapacidad. Con respecto al acompaamiento, su presencia ha de ser lo
menos intrusiva posible y, de ser posible, ha de procurarse la colaboracin por
parte de los compaeros o la utilizacin de otro procedimiento.
- Labores de acercamiento y mutua ayuda en el beneficiario del programa de
empleo con apoyo, el empleador y el personal de la empresa que comparta
tareas con la persona con discapacidad.
- Apoyo en el desarrollo de habilidades sociales y comunitarias.
- El adiestramiento especfico a la persona con discapacidad en las tareas
inherentes al puesto de trabajo.
- El seguimiento, evaluacin y apoyo en el proceso de integracin sociolaboral en
el puesto de trabajo. Esto tendr por objeto la deteccin de necesidades y la
prevencin de posibles obstculos que pongan en peligro dicho objetivo de
integracin sociolaboral.
- El asesoramiento e informacin a la empresa sobre necesidades y procesos de
adaptacin del puesto de trabajo.
- La elaboracin de un programa de adaptacin al puesto de trabajo.
Con respecto a la elaboracin de un programa de trabajo, la adopcin de cualquier
tipo de decisin en este sentido requiere la realizacin tanto de una adecuada
evaluacin de la capacidad funcional de la persona con discapacidad como un anlisis
del puesto de trabajo. La valoracin de la capacidad funcional tiene por finalidad
estudiar la capacidad de las personas para realizar las tareas esenciales de un puesto de
trabajo.
Dentro del anlisis del puesto de trabajo, cabe diferenciar, a su vez, el anlisis de las
tareas que debe desarrollar y de las competencias que exige, y el anlisis de las
condiciones de trabajo en las que dichas tareas se van a producir.
Como resultado de ambas dimensiones, se puede concluir la decisin de aceptar la
situacin sin cambios, aceptarla con cambios o rechazar la situacin. En caso de
decidirse la aceptacin con cambios, se pueden obtener unas recomendaciones de
cmo relacionar la capacidad de la persona con los requisitos y condiciones de la tarea.
Dichas recomendaciones pueden orientar sobre las caractersticas del puesto de trabajo
adecuado para la persona o sobre las modificaciones ms concretas que deberan de
realizarse en el puesto que ocupa en ese momento:
- La reduccin del trabajo, en cantidad o de algunas tareas determinadas.
- Modificacin del puesto
- Eliminacin de barreras arquitectnicas
- Servicio de apoyo
Actividades del plan de intervencin en funcin de los agentes:
Dirigidas a la persona con discapacidad. En funcin de las siguientes fases:
o Preparacin para la incorporacin al mercado laboral. Aqu se incluira, por un
lado, la obtencin de informacin sobre los perfiles profesionales demandados
por las empresas y, por otro, la evaluacin de las caractersticas de las personas
con discapacidad. Como resultado, se procedera a realizar la oportuna
capacitacin y ajuste personal de estas personas, de forma que se garantice el
mayor xito posible en su incorporacin.
o Bsqueda de un puesto laboral adecuado a sus caractersticas. Incluye la
consideracin de sus intereses personales y de sus expectativas. Una actividad
complementaria sera la elaboracin de un registro de demandantes de empleo
con discapacidad, junto con sus perfiles.
o Adaptacin, seguimiento y ajustes en el puesto de trabajo. Se incluye no slo la
adaptacin al puesto, sino tambin el apoyo al desarrollo de la carrera
profesional de la persona con discapacidad, a sus deseos de cambio y a la
evolucin profesional.
o Compromiso de la familia de la persona con discapacidad y de las personas
cercanas en el proceso de bsqueda. Pues seran piezas muy relevantes en el
soporte de su compromiso y actitud positiva.
Dirigidas a las empresas. Existe una necesidad de sensibilizar a empresas y
empresarios, dado que la primera barrera existente suele ser la propia desinformacin y
los prejuicios existentes. El educador social puede participar en:
o La creacin de mecanismos o puentes que favorezcan el trnsito del empleo
protegido al empleo ordinario. La bsqueda y establecimiento de nuevos
empleos y de plazas de prcticas. Los enclaves laborales no parece que deban
ser la nica respuesta en dicha direccin.
o La promocin de la visibilidad y la variabilidad del colectivo en puestos de
trabajo y especialmente en puestos de calidad.
o Informar a las empresas y empresarios sobre las cuotas de reserva e incentivos
econmicos.
o Fomentar en las empresas y empresarios la responsabilidad social corporativa.
Esto se asocia con la concienciacin del empresario sobre el importante papel
del sector empresarial al respecto, sobre las posibilidades de los trabajadores
con discapacidad y sobre la aceptacin de la diversidad.
o Dar a conocer en las empresas el potencial de las personas con discapacidad.
o El fomento de la igualdad de trato. Especialmente con respecto a los salarios y a
las posibilidades de promocin en el empleo.
o El fomento de la eliminacin de barreras fsicas y actitudinales.
o El aumento de la implicacin de los compaeros de trabajo.
Conjugando el papel de empleado y empleador, el educador social tambin puede participar en
la asociacin de las ofertas y las demandas de empleo. Para ello ha de partir de las
caractersticas de ambos.

Dirigidas a centros e instituciones. En el caso particular de los CEE, puede participar:

o En los servicios de ajuste personal y social.
o En la formacin y tutorizacin de alumnos.
o En la coordinacin y distribucin de tareas.
o En la planificacin, seguimiento, apoyo y control de experiencias y programas
de transicin.
o En la mediacin con la empresa colaboradora.