Infraestructura Educacional 2016

METODOLOGA PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL
Ministerio de Desarrollo Social
Divisin de Evaluacin Social de Inversiones

Metodologa Proyectos de Infraestructura Educacional / Ministerio de Desarrollo Social
Ficha Resumen
Nombre Metodologa Formulacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin en Educacin
Sector Educacin
Subsector Educacin Preescolar, Prebsica, Bsica y Media Cientfico-Humanista
Resumen
La presente metodologa expone una pauta y el enfoque que debe emplearse para preparar y analizar
iniciativas de inversin pblica en educacin bsica y media cientfico-humanista. Considera estos tipos de
infraestructura que responden a un servicio educativo que es obligatorio para la poblacin en los respectivos
grupos etarios, por lo que tienen una estimacin de demanda de naturaleza comn. Por lo tanto, excluye
aquellos servicios educativos cuyo anlisis de la demanda debe responde a un estudio de mercado basado
en tendencias y preferencias de las personas y familias, como los son la educacin pre escolar, pre knder y
educacin superior.
Este documento incluye cuadros para la presentacin de la informacin que respalda los anlisis de
demanda y de oferta de servicios educativos, que se complementan con su versin en planillas electrnicas.
Construccin de un establecimiento educacional

Habilitacin de un establecimiento educacional
Ampliacin de un establecimiento educacional existente
Proyectos a los que
Mejoramiento de un establecimiento educacional existente
aplica
Reposicin de un establecimiento educacional existente
Normalizacin de un establecimiento educacional existente
Reparacin de un establecimiento educacional existente
Ley General de Educacin N 20.370
Decreto Supremo N548, de 1988, y Decreto Supremo que lo modifica,
N560 de 2010, referentes a las exigencias mnimas de la planta fsica de
Marco Regulatorio los establecimientos educacionales de enseanza parvularia, bsica y
media.
Ley General de Urbanismo y Construcciones, y su Ordenanza (OGUC)
Oficio 04-1874 de 2014, Criterios de diseo para espacios educativos
Ministerio de Educacin
Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
Fuentes de los
DIPRES (Glosas Presupuestarias y Ley de Presupuesto de cada ao)
Principales Datos Gobiernos Regionales
Municipios
Principales Aumento de cobertura de servicios educativos

Beneficios Mayor calidad de servicios educativos
Mtodo Valorizacin
No aplica. Solo se identifican
Beneficios
Enfoque Evaluacin Costo Eficiencia
2
Nombre Indicador Valor Actual de Costos (VAC)

Indicador 1
Criterio de Decisin Alternativa de Menor VAC
Nombre Indicador Costo Anual Equivalente (CAE)
Indicador 2
Criterio de Decisin Alternativa de Menor CAE
3
NDICE
Introduccin ................................................................................................................................................ 6
1. Teora sobre la cual se basa esta Metodologa ............................................................................... 7
2. Antecedentes del Sector Educacin y Rol de la Inversin Pblica .............................................. 9
3. Diagnstico de la Situacin Actual ................................................................................................ 10
3.1 Identificacin del problema ......................................................................................................... 11

3.2 Contextualizacin geogrfica y rea de influencia...................................................................... 12
3.2.1. Contextualizacin geogrfica....................................................................................................... 13
3.2.2. Delimitacin y caracterizacin del rea de influencia .................................................................. 16
3.3 Determinacin de la demanda actual y proyectada .................................................................... 21
3.3.1. Poblacin Potencial ..................................................................................................................... 22
3.3.2. Estimacin y proyeccin de la demanda ..................................................................................... 23
3.4 Determinacin de la oferta actual y proyectada.......................................................................... 27
3.4.1. Caractersticas de los establecimientos existentes ..................................................................... 27
3.5 Determinacin del Dficit actual.................................................................................................. 30
3.5.1. Dficit de cobertura por capacidad ............................................................................................... 31
3.5.2. Dficit por mal estado de la infraestructura o del equipamiento .................................................. 32
3.5.3. Requerimientos Derivados del Dficit .......................................................................................... 33
3.5.4. Consideraciones para la estimacin del dficit para enseanza pre escolar .............................. 33
3.5.5. Consideraciones para la estimacin del dficit para Enseanza Media Tcnico Profesional ..... 34
4. Identificacin de Alternativas de Solucin .................................................................................... 36
4.1 Optimizacin de la situacin actual ............................................................................................. 36

4.2 Identificacin de alternativas ....................................................................................................... 38
4.3 Descripcin de las alternativas ................................................................................................... 38
5. Evaluacin y Seleccin de la Alternativa de Proyecto ................................................................. 39
5.1 Enfoque de Evaluacin ............................................................................................................... 39

5.2 Identificacin y cuantificacin de los beneficios de cada alternativa .......................................... 40
4
5.3 Identificacin y cuantificacin de los costos de cada alternativa ................................................ 41

5.4 Criterios de evaluacin ................................................................................................................ 46
5.5 Anlisis de sensibilidad ............................................................................................................... 47
6. Presentacin de la alternativa seleccionada ................................................................................. 49
Bibliografa................................................................................................................................................. 51
ANEXO 1..................................................................................................................................................... 52
ANEXO 2..................................................................................................................................................... 56
5
Introduccin
Esta metodologa tiene como objetivo apoyar la formulacin y evaluacin de iniciativas de

inversin en infraestructura en establecimientos educacionales, postuladas al Sistema
Nacional de Inversiones.
En general, las iniciativas de inversin que realiza el Estado en infraestructura y equipamiento

educacional, estn relacionadas con aumentos de cobertura, aumento de la capacidad instalada,
mejoramiento del servicio educacional, entre otros.
Esta inversin en capital fsico (infraestructura y equipamiento) se complementa, entre otras, con
la aplicacin de iniciativas de innovacin curricular, capacitacin docente y supervisin. La
aplicacin de estas iniciativas, junto con la entrega estatal de subvenciones que financian la
operacin de los establecimientos educacionales y otros programas del sector, persiguen
aumentar la eficiencia del sistema educativo.
La metodologa presentada aplica a iniciativas de inversin en capital fsico (infraestructura y

equipamiento) que responda a la entrega de nuevos servicios educacionales, aumento de la
cobertura de estos o al mejoramiento u optimizacin de un servicio educacional existente.
El texto metodolgico, luego de los captulos introductorios referidos a la teora sobre la que se
basa y a los antecedentes del sector educacin, contiene: un captulo de Diagnstico que
permite, mediante la clara definicin del problema a abordar y el estudio y anlisis de las
variables asociadas, determinar la necesidad de una iniciativa de inversin; un captulo de
identificacin y definicin de alternativas de solucin; un siguiente captulo de estimacin de los
indicadores de evaluacin y criterios de decisin para seleccionar aquella alternativa que
responda en mejor forma a la solucin del problema, la cual definir el proyecto de inversin. En
el ltimo captulo se entregan las indicaciones para presentar los antecedentes del proyecto
definitivo.
6
1. Teora sobre la cual se basa esta Metodologa

La evidencia emprica seala que el crecimiento del ingreso nacional no se explica totalmente
por la tasa de crecimiento de los factores productivos tangibles tradicionalmente considerados,
tales como la disposicin y calidad de los recursos econmicos y los procesos tcnicos
productivos adoptados, atribuyndose, en cambio, gran importancia al mejoramiento del stock
de capital humano con que cuenta la economa.
La teora del capital humano 1 considera a los individuos como poseedores de cierto stock de
capital intangible, que consiste en el conjunto de conocimientos, habilidades, destrezas y
talentos que poseen las personas y cuyo nivel de desarrollo les permiten realizar de mejor
manera ciertas actividades productivas, y que puede estimarse mediante el valor presente del
flujo de ingresos a lo largo de su vida que se derivan de dicha posesin. A travs del proceso
educativo es posible generar un flujo adicional de conocimientos y destrezas que aumentan el
stock de capital humano disponible en la economa, determinndose una mayor capacidad para
generar ingresos en el futuro 2.
La educacin, entonces, constituye un flujo de inversin en capital humano, destinado a

desarrollar capacidades en los individuos, lo que se logra al renunciar a consumo presente
(costo de oportunidad) y que genera beneficios futuros. De esa forma, es dable reconocer que
la educacin genera un beneficio para la sociedad en su conjunto a travs de esta va.
Sin embargo, no solo estos beneficios provenientes de mayor productividad, y que se reflejan
en mayores ingresos, son esperables de la inversin en educacin. Un individuo que ha
adquirido mayores destrezas y conocimiento tambin puede aumentar su bienestar al mejorar
distintos aspectos de su vida, como es su alimentacin, hbitos de higiene, apreciacin del arte
y la cultura, mejores relaciones interpersonales e integracin en el medio, proteccin del medio
ambiente, mayor participacin poltica, etc. Estos cambios tambien generarn beneficios
sociales difles de cuantificar y valorizar.
Por lo tanto, dado que para la valorizacin monetaria de los beneficios producidos por la
realizacin de un proyecto de educacin se requiere disponer de informacin respecto al perfil
de ingresos futuros provenientes del trabajo, lo que constituye un ejercicio difcil y complejo,
1
Para la definicin ms amplia de capital humano, ver Perspectivas de la OCDE Capital humano: Cmo moldea tu
vida lo que sabes (2007)
2
Este mayor flujo de ingresos esperados se corresponden con la mayor productividad obtenida por el recurso
humano, que es reconocida por el mercado el que le asigna un mayor valor a cada hora de desempeo.
7
adems de una estimacin del valor de los otros beneficios sealados anteriormente, para la
toma de decisiones en materia de inversin se utiliza el enfoque costo-eficiencia, es decir, se
evalan alternativas para entregar el servicio educativo optndose por aquella que entrega los
beneficios buscados al mnimo costo. Este enfoque permite generar las condiciones para que
los ciudadanos ejerzan el derecho a la educacin mediante la alternativa de inversin ms
eficiente.
8
2. Antecedentes del Sector Educacin y Rol de la Inversin Pblica

La educacin, segn seala la Constitucin Poltica de Chile, es un derecho al cual tienen
acceso todos los habitantes del pas, definiendo el rol educativo en un contexto de igualdad de
oportunidades y libertad de enseanza. El rol del Estado en este contexto, es garantizar la
igualdad de oportunidades al acceso a la educacin de todos los chilenos, orientando los
recursos estatales prioritariamente hacia la poblacin de ms bajos ingresos o mayor
vulnerabilidad, quienes bajo esa condicin pueden ver minimizadas sus posibilidades de ejercer
sus derechos.
La educacin en Chile es entregada en establecimientos diferenciados que atienden a distintos

niveles educativos:
Nivel Preescolar: Jardines infantiles y salas cuna

Nieveles prebsico, bsico y medio: Escuelas y liceos
Nivel Superior: Centros de Formacin Tcnica, Institutos Profesionales y Universidades
Asimismo, se entrega educacin a adultos y educacin diferencial en los establecimientos ya

sealados o en establecimientos especialmente provistos para ello.
Las facultades normativas, los lineamientos generales, las polticas educativas y el rol
fiscalizador de la educacin radican en el Ministerio de Educacin.
9
3. Diagnstico de la Situacin Actual

En el diagnstico se deben analizar todas las variables que permitan identificar, describir,
explicar y dimensionar el problema detectado. La importancia de definir en forma clara y
precisa el problema, radica en que ello establece la base para identificar el proyecto y plantear
alternativas de solucin. A objeto de realizar un anlisis completo que permita una buena
identificacin y comprensin del problema, es fundamental que el diagnstico lo desarrolle un
equipo multidisciplinario, en el que participe la entidad directamente afectada por el problema,
los administradores del sistema educacional en el rea de estudio, expertos (si la situacin lo
amerita) y la comunidad educativa.
En trminos generales, la elaboracin del diagnstico comprende las siguientes etapas:
- Identificacin del Problema
- Contextualizacin geogrfica y definicin del rea de influencia
- Determinacin de la demanda actual y proyectada
- Determinacin de la oferta actual y proyectada
- Clculo y proyeccin del dficit
10
3.1 Identificacin del problema

Un problema en el Sector de Educacin se refiere a una situacin de carcter negativo, que
afecta a una poblacin en un territorio especfico, y que se puede apreciar mediante la
identificacin de un dficit de cobertura del servicio educativo para un nivel de enseanza
especfico, o uno de carcter cualitativo, en que el servicio educativo se est entregando a la
poblacin que lo demanda, pero no en las condiciones que se esperan.
La importancia de definir claramente el problema radica en que esta definicin servir de base
para plantear un proyecto que contribuya a resolverlo, y ste debe formularse siempre en
trminos tales que permita solucionar algunas de las causas del problema detectado. Asimismo,
el problema debe estar correctamente respaldado por indicadores o hechos que den cuenta de la
veracidad y magnitud de su planteamiento.
Teniendo en consideracin lo indicado anteriormente, se distinguen dos posibles naturalezas del

problema detectado en el servicio educativo:
i. Deficiencia en la calidad del servicio educativo, ya que este se provee pero no logra un
estndar deseado (que en caso de resolverse con un proyecto de inversin, proviene de
un dficit cualitativo traducible en acciones de infraestructura y/o equipamiento).
ii. Deficiencia de cobertura del servicio educativo, esto es, cuando no existe establecimiento
educacional en el rea analizada, o existiendo, su capacidad no logra satisfacer la
demanda de la poblacin.
La primera situacin implica que existe al menos un establecimiento educacional en el rea

geogrfica estudiada, pero la oferta del o los establecimientos entrega un servicio educativo que
no responde a los estndares planteados por el sistema educacional. Es decir, se est
entregando el servicio educativo pero no en ptimas condiciones, ya sea porque existe
infraestructura en malas condiciones, equipamiento deficiente, insuficiencia de espacio en aulas,
insuficiente capacitacin de los profesores, etc.
La segunda situacin implica que en el rea analizada no existen establecimientos educacionales

o que los existentes no permiten cubrir los requerimientos de la poblacin que reside en esa rea.
Es decir, existe un rea geogrfica o un segmento de la poblacin que no est siendo atendida,
esto es, hay un dficit de cobertura del servicio educativo, el que puede estar asociado a falta de
infraestructura o de capacidad de brindar dicho servicio, y cuyas causas debern ser analizadas
11
para la deteccin de una solucin eficaz.
Lo anteriormente expuesto evidencia que la definicin de las acciones a seguir van a depender
de qu tan precisa y claramente se especific el problema.
Una vez que se ha logrado determinar cul es el problema principal que afecta a una poblacin
especfica, es necesario describir la situacin con el mayor detalle posible (lo que permita el nivel
de anlisis logrado), as como el dimensionamiento del problema detectado (fundamental para
demostrar la urgencia de una determinada situacin). La descripcin debera abordar al menos
los siguientes aspectos:
a. El Nivel de enseanza al que afecta el problema.
b. La definicin de si se trata de un problema de cobertura o de calidad del servicio

educativo.
c. La localizacin geogrfica del problema detectado. Esta localizacin puede ser, en un

principio, slo una aproximacin y los distintos niveles de anlisis permitirn ir afinando
los lmites.
d. Determinar a priori la parte de la poblacin que est siendo afectada, indicando sus
caractersticas socio-econmicas y culturales.
e. Todas las posibles causas para definir la causa principal que est determinando la
situacin que se desea solucionar. Una herramienta til para identificar las causas es el
denominado rbol de Problemas 3.
En cuanto a la evolucin esperada del problema, el nfasis de este punto est en estimar qu
suceder si es que no se ejecutan acciones tendientes a solucionarlo, estimando la poblacin
que no ser cubierta y/o las deficiencias adicionales que se generarn en caso de no resolverse.
3.2 Contextualizacin geogrfica y rea de influencia

A continuacin se explica cmo definir las reas geogrficas que delimitarn el anlisis del
problema detectado.
En primer lugar, se elaborar un contexto del rea geogrfica del problema identificado,
3
Para mayor detalle de este mtodo, ver Evaluacin Socioeconmica de Proyectos de Inversin Pblica, Ministerio de
Desarrollo Social, 2015.
12
refirindose a algunas variables que puedan dar una descripcin de la realidad que enfrenta la
poblacin, lo que permite comprender mejor la naturaleza del impacto del problema que se
detecta.
Posteriormente, se definir un rea denominada rea de influencia, que para este tipo de anlisis
corresponder a aquella zona geogrfica en que se extienden los efectos del problema
identificado en el servicio educativo.
En el mbito de la infraestructura educacional, el rea de influencia puede llegar a cubrir

extensas zonas, superando los lmites administrativos de una comuna, llegando a involucrar una
provincia o regin, dependiendo del Nivel de Enseanza que se est analizando. Por ejemplo, la
demanda por establecimientos de educacin media, puede proceder desde orgenes alejados y
dispersos, ya que solucionan un problema de provisin de formacin de estndar a la poblacin
de una o ms localidades que no tienen acceso por no contar con ese nivel educativo. Al
contrario, en el caso de la educacin pre-escolar, se considera como un estndar deseable que la
distancia mxima que recorran los beneficiarios sea de 500 metros. Por lo tanto, para cada nivel
de enseanza se tendr un rea de influencia diferente.
3.2.1. Contextualizacin geogrfica
El formulador de la iniciativa de inversin deber identificar y analizar el rea geogrfica que

contextualiza el problema, para posteriormente realizar un buen diagnstico. Las reas
geogrficas a ser analizadas, de acuerdo al nivel de enseanza que presenta un problema en el
servicio educativo, son:
Nivel pre-escolar: comuna.

Nivel bsico y medio: comuna.
Educacin media tcnico profesional: comuna o provincia, dependiendo del alcance del
problema.
Educacin Superior: comuna, provincia, regin o pas, dependiendo del alcance del
problema.
No obstante, en los casos de los niveles educativos pre-escolar, bsico y medio, en ocasiones los
efectos del problema trascendern los lmites comunales, alcanzando subconjuntos de reas que
alcanzan 2 o ms comunas. Sin embargo, normalmente no se podr presentar informacin de
13
esa rea como tal, dado que no existen estadsticas oficiales de divisiones territoriales inferiores a
la dimensin comunal, en cuyo caso podr presentarse informacin general disponible de las
comunas que se traslapan con el rea que est afectada por el problema, lo que de todas
maneras permitir tener una visin relativamente cercana de su contexto.
FIGURA N1: CONTEXTO GEOGRFICO
La contextualizacin del rea geogrfica deber describir sus caractersticas ms relevantes y

entregar un mapa que muestre con claridad el entorno del rea.
a) Caractersticas generales
Algunas caractersticas que deben ser especificadas son:
- Tipo de zona: es necesario especificar si se trata de una zona urbana, rural o mixta.
Cualquiera sea el caso, es importante sealar, por sectores si es necesario, la densidad
poblacional en el rea.
14
- Poblacin por grupo etario: esta informacin se puede obtener de las estadsticas oficiales
para la o las comunas en que el problema identificado se contextualice.
- Condiciones socio-econmicas de la poblacin: se debe abordar aspectos tales como
niveles de ingreso, condiciones de vivienda, niveles de escolaridad por grupos etarios,
composicin de las familias, etc. Para ello es til recurrir a datos provistos por encuestas
socio-econmicas o censos.
- Infraestructura de la zona: indicar la disponibilidad de servicios bsicos, las condiciones
de seguridad pblica, de acceso y de sanidad ambiental, aspectos que condicionarn el
acceso al establecimiento y la calidad del servicio que puede entregarse, as como
tambin ayudar a identificar las posibles localizaciones de un proyecto de construccin o
reposicin.
- En el caso de los niveles de educacin tcnico profesional y superior se debern analizar
otros aspectos que tengan relacin con la actividad econmica del contexto geogrfico del
problema, considerando que stas determinan las posibilidades de ejercicio de los
conocimientos adquiridos mediante el servicio educativo de esos niveles.
b) Mapa del contexto geogrfico del problema
Una vez que se han analizado los puntos mencionados anteriormente, se debe llevar toda esta
informacin a un mapa del rea que abarca el contexto geogrfico del problema identificado. Este
no requiere ser cartogrficamente preciso. Basta con un buen bosquejo donde queden reflejados
los siguientes datos:
- La ubicacin de los establecimientos de la red educacional del rea, sealando

cuando sea posible, las distancias entre establecimientos en trminos de tiempo de
recorrido.
- Distribucin de la poblacin: sealar las concentraciones de la poblacin de acuerdo a
grupos etarios y su clasificacin socio-econmica, solamente si fuera posible en la medida
de que estos datos ya hubiesen sido levantados.
- Las vas de acceso: representar en el mapa las principales vas de comunicacin que
utilizan los distintos grupos de poblacin afectados por el problema. Cuando corresponda,
anotar su estado y accesibilidad segn las condiciones climticas o poca del ao.
La siguiente figura presenta un ejemplo de bosquejo para el mapa del rea geogrfica de
15
contexto.
FIGURA N2: MAPA DEL REA GEOGRFICA DE CONTEXTO DEL PROBLEMA
3.2.2. Delimitacin y caracterizacin del rea de influencia
Como se ha indicado anteriormente, el rea de influencia ser entendida como aquella extensin
geogrfica en que el problema identificado tiene un efecto, por lo tanto permite cuantificar y
dimensionar el problema identificado. Ms precisamente, el rea de influencia de un proyecto de
educacin corresponde al mbito geogrfico que incluye la red de establecimientos a la cual
efectivamente los afectados por el problema tienen o podran tener acceso.
Definir claramente el rea de influencia facilitar en gran medida la elaboracin de un buen

diagnstico. Por lo anterior, es aconsejable tener en cuenta las siguientes precisiones para definir
el rea de influencia:
Si el problema se identifica en el servicio educativo entregado por un establecimiento

educacional existente, entonces ste se tomar como punto de referencia para
determinar el rea de influencia. En este caso, el rea de influencia ser la zona
geogrfica en la cual se ubican los establecimientos alternativos al existente, definindose
16
el rea de influencia como el rea de cobertura de esos establecimientos adems del foco
del problema. El que un establecimiento pueda ser considerado alternativo significa que la
poblacin beneficiaria puede o podra tener acceso a l.
En caso de que el problema identificado se refiera a un dficit de cobertura del servicio

educativo en un rea geogrfica en que no exista un establecimiento educacional, el
centro de referencia para la definicin del rea de influencia ser aquella zona que no
est siendo atendida por el sistema educacional y el rea atendida por los
establecimientos ms prximos que recibiran a la poblacin no atendida como mejor
alternativa para estos.
FIGURA N3: REA DE INFLUENCIA CASOS
Caso: foco problema en establecimiento existente Caso: problema de poblacin no atendida
Para la determinacin de los lmites de esta rea es necesario definir a priori, de acuerdo al
problema, algunas de las caractersticas ms relevantes del nivel educacional bajo anlisis. En
este sentido, que los beneficiarios efectivamente tengan acceso significa que el rea determinada
tenga las condiciones mnimas para que la poblacin pueda obtener, sin mayores dificultades, los
beneficios que el sistema educacional pretende ofrecer de acuerdo a lo recomendado por las
autoridades del sector y al tipo de problema detectado.
17
A partir de estas consideraciones, si existe un establecimiento educacional en el cual se localiza

el problema, ste se toma como punto de referencia para determinar el rea de influencia. En
este caso, el rea de influencia ser la zona en la cual se ubican los establecimientos alternativos
al existente y que tendr como centro de referencia el establecimiento que genera el problema. El
que un establecimiento pueda ser considerado alternativo significa que la poblacin beneficiaria
asistira alternativamente a l en caso de no poder asistir al establecimiento foco problema.
Una vez que se ha identificado el rea de influencia es necesario realizar su descripcin en

trminos de: ubicacin de la poblacin afectada, lmites relevantes, condiciones de accesibilidad,
condiciones socioeconmicas de la poblacin. Posteriormente, esta informacin deber ser
representada en un Mapa del rea de Influencia.
a) Ubicacin de la poblacin afectada: se deber indicar la ubicacin geogrfica de la

poblacin potencial o afectada por el problema, tanto la que est siendo afectada
directamente, como la que lo est siendo indirectamente. Este aspecto, considerado
en conjunto con las condiciones de accesibilidad, condicionar de alguna forma las
alternativas de localizacin del proyecto.
b) Lmites relevantes: La determinacin de los lmites puede estar dada por Lmites
geogrficos (lagos, ros, quebradas, cadenas de cerros, etc.), Lmites administrativos
(los lmites comunales y/o regionales) Otros lmites, dados por la infraestructura
existente en la zona (carreteras, lnea frrea, un canal, un aeropuerto, una gran
propiedad cercada, etc.).
c) Condiciones de accesibilidad: se deber describir las condiciones que enfrenta la
poblacin para desplazarse hacia los establecimientos que forman parte de la red
instalada en el rea de influencia, en particular, respecto a las distancias, calidad de la
vialidad, seguridad, oferta de transporte pblico y otros aspectos relevantes.
Si se analiza el mapa de la Figura N3, se observa que la lnea de ferrocarril divide la
ciudad en dos sectores y dificulta la comunicacin entre ambos. Sin embargo, este
problema puede ser solucionado habilitando nuevos pasos. El aeropuerto en cambio,
deja totalmente aislado a un sector de la ciudad, no existiendo ninguna posibilidad
sencilla de comunicacin. As, el rea de influencia de las escuelas bsicas (2) y (3)
se puede extender por sobre la lnea del ferrocarril, pero slo hasta el aeropuerto.
18
d) Condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada: Debido a que suelen no

existir estadsticas o datos especficos a las reas geogrficas de nivel inferior al
comunal, se sugiere emplear para el anlisis los datos presentados en la
contextualizacin geogrfica del problema. Esta informacin puede ser usada para
identificar aspectos especficos que deba considerar un proyecto o como datos para la
priorizacin de proyectos por parte de las entidades financieras.
e) Aspectos culturales: Es necesario analizar la existencia de costumbres u otros
aspectos culturales que puedan condicionar los lmites del rea analizada. El uso de
vestimenta tradicional, dialecto o idioma local, hbitos alimenticios, posibilidad de
clases mixtas, relacin de padres y alumnos con los maestros, etc., son aspectos que
deben ser estudiados, sobre todo cuando el problema detectado se localice en, o
incluya reas con etnias distintas a la predominante en el pas.
f) Mapa del rea de influencia: Toda la informacin obtenida en los tres puntos
anteriores tendra que quedar reflejada en el mapa del rea de influencia,
identificando claramente sus lmites geogrficos, vas de acceso, establecimientos
educacionales (de cualquier tipo), distancia en tiempo entre los establecimientos o
entre stos y la zona carente de ellos (ver Figura N4).
19
FIGURA N4: MAPA DEL REA DE INFLUENCIA
20
3.3 Determinacin de la demanda actual y proyectada

En el caso del sector educacin, se entender por demanda el servicio educacional que
requiere el conjunto de la poblacin en edad escolar, que reside en el rea de influencia,
para el respectivo nivel educacional y tipo de educacin. En este sentido hay que distinguir
los siguientes conceptos (Figura N5):
La poblacin de referencia: corresponde al total de la poblacin, en el grupo etario bajo

anlisis, localizada en el rea de influencia. Su determinacin y proyeccin es la base
para determinar los subconjuntos de poblacin que se definen a continuacin.
La poblacin potencial: es aquel subconjunto de la poblacin de referencia que est

siendo afectada por el problema identificado. La poblacin potencial es sinnima de
poblacin con problema, poblacin carenciada o poblacin afectada. La poblacin
potencial generar la demanda potencial que se considera en la formulacin del proyecto
a implementar.
La poblacin objetivo: a partir de la poblacin potencial o afectada por el problema, se

determina la poblacin objetivo. La poblacin objetivo, entonces, es aquel grupo al que
finalmente se le podra resolver el problema con el proyecto, una vez analizados algunos
criterios y restricciones.
FIGURA N5: CLASIFICACIN DE LA POBLACIN
En esta fase del anlisis se podr tener un valor aproximado de la poblacin objetivo. Sin
embargo, una vez seleccionada la alternativa de solucin, que se constituir en el proyecto, se
21
podr cuantificar especficamente dicha poblacin.
3.3.1. Poblacin Potencial
En este punto corresponde, luego de cuantificar la poblacin total del rea de influencia, estimar
la poblacin "potencial", es decir, aquella poblacin del grupo etario que est siendo afectado por
el problema identificado, la que se constituir en la demanda potencial del proyecto. Para
identificar la poblacin potencial es necesario:
- Descomponer la poblacin total por grupo etario
- Seleccionar del total aquella poblacin que tiene las caractersticas para acceder a los
servicios educativos. La Tabla N1 presenta las edades para cada nivel educativo.
TABLA N1: NIVELES EDUCATIVOS
- Determinar el conjunto de poblacin que tiene el problema, es decir, la poblacin

potencial. 4
Para la determinacin de la poblacin potencial resulta til analizar la informacin recogida en las
etapas anteriores del diagnstico, sobre las caractersticas de la poblacin, y tambin sobre las
caractersticas de la zona (ej. accesibilidad, geografa econmica, etc.)
El objetivo de considerar las caractersticas de la poblacin del rea de influencia es que stas
permiten ir acotando an ms el grupo de beneficiarios potenciales del proyecto, de acuerdo a las
4
En algunos casos se tendr informacin suficiente para definir a priori la poblacin con problema, mientras que en
otros casos se requerir estimar el dficit entre demanda y oferta para obtener esa poblacin. De ser este el caso, en
este punto slo se presentar informacin preliminar que acote la poblacin del rea de referencia a aquella que tiene
el problema, sin necesidad de precisar.
22
condiciones o requerimientos dados por el tipo de servicio educativo. Dentro de estas

caractersticas, una de las ms utilizadas para el anlisis de la demanda es el nivel socio-
econmico. Este aspecto es importante para:
- Priorizar el uso de los recursos pblicos en las distintas iniciativas de inversin.
- Definir las posibilidades de los beneficiarios de solventar medios de transporte para

acceder al servicio educativo.
- Definir el tipo de apoyo de programas especiales y el nfasis que se le dar al servicio

educativo.
Adems, como ya fue mencionado, es importante conocer bien las caractersticas culturales de la
poblacin, especialmente cuando sta corresponda en porcentaje importante a culturas
minoritarias en el pas. Ello ayudar a definir alternativas de proyecto, viables y sustentables.
Incorporar adems el anlisis diferenciado por sexo (hombre, mujer), slo en caso de que el
problema afecte diferenciadamente a hombres y mujeres, especificando por qu ocurre.
Es importante tener como antecedente para el anlisis, el resto de la poblacin escolar del rea
de influencia, bsicamente la del grupo etario de inters. Respecto a sta, es necesario conocer
su tamao, su ubicacin y dnde est siendo atendida actualmente. Esto, reconociendo que esta
poblacin, si bien forma parte de la demanda satisfecha en el rea, es decir, es poblacin sin
problema, tambin podra movilizarse si el proyecto representa una opcin ms atractiva que la
oferta sin proyecto.
3.3.2. Estimacin y proyeccin de la demanda
Proyectar la demanda es estimar lo que suceder a futuro con la poblacin potencial y objetivo
del proyecto. Los antecedentes utilizados para la proyeccin de la demanda contemplan un
horizonte que debe determinarse para los aos que interesan al proyecto.
Para efectos de proyectar la demanda, se entender por demanda actual la poblacin existente
en el momento que se est desarrollando el estudio preinversional (ao 0); y por demanda al ao
1 aquella que tericamente se producira el primer ao de operacin del proyecto. Para
determinar el ao 1 es necesario considerar todas las etapas por las que deber pasar el
proyecto desde, su formulacin hasta su puesta en marcha, estimando para cada una el tiempo
23
que tomarn. Sumando estos tiempos a la fecha actual se obtendr el ao estimado de puesta
en marcha del proyecto.
FIGURA N6: TIEMPOS CONSIDERADOS PARA LA PROYECCIN
Para efectos de la proyeccin, es muy importante considerar algunas caractersticas de la zona

que pueden condicionar de alguna forma el aumento o disminucin de la demanda a futuro.
Estas pueden ser:
- Si es rea consolidada o de densificacin poblacional
- Si es rea de expansin urbana
- Si se estn produciendo migraciones (por ejemplo como producto del cierre o

apertura de alguna fuente de empleo)
- Si existen planos reguladores para la zona que establezcan lmites rurales,

urbanos u otros que puedan afectar el crecimiento poblacional.
Si dentro del rea de influencia se encuentra una zona definida como de expansin urbana, es
altamente probable que se concentre all el crecimiento de la ciudad. En consecuencia, la tasa de
crecimiento de la poblacin en el rea de influencia ser superior a la tasa de crecimiento de la
poblacin en toda la ciudad (suponiendo que el rea de influencia cubre slo parte de ella).
En estos casos, es conveniente consultar con las autoridades encargadas del desarrollo urbano
y/o de la vivienda, con el objeto de conocer los planes de construccin en el rea (nmero y tipo
de viviendas). Con estos datos, ser posible ajustar las estimaciones de la tasa de crecimiento o
de la poblacin estimada para el ao 1 y el ao X (por ejemplo el ao 10). Es importante sealar
que en estos casos se utiliza slo una tasa de crecimiento: la vegetativa (estimada a travs de
datos del CENSO) o la estimada por otras variables para ese sector, escogindose la que mejor
represente la situacin analizada.
Todos los datos recopilados y las estimaciones efectuadas deben ser reflejados en una tabla de
demanda como la sugerida a continuacin:
24
TABLA N2: DEMANDA ACTUAL Y PROYECTADA
(*) En este punto resulta relevante identificar el grupo etario al que pertenece aquella poblacin en edad escolar que est siendo
afectada por el problema identificado, es decir, la que se constituir en la demanda potencial del proyecto.
La proyeccin de la poblacin se calcular de la siguiente forma:
10+ x
TCP
P10 = PBase 1 +
100
donde: P10 = Poblacin proyectada para el ao 10
PBase = Poblacin ao base (ao de desarrollo del estudio preinversional)
x = tiempo de obras y puesta en marcha (aos)
TCP = Tasa anual de crecimiento de la poblacin (en %)
La informacin de poblacin obtenida deber contrastarse con la informacin histrica de

matrcula de los establecimientos en el rea de influencia (considerando al menos 5 aos),
especialmente para analizar tendencias y poder determinar el comportamiento futuro de la
demanda, ya que esta informacin permitir tener una mejor base para proyectarla. La Tabla
N2 presenta el esquema de presentacin de la informacin histrica de matrcula.
25
TABLA N3. EVOLUCIN DE LA MATRCULA
Para estimar la tasa de crecimiento anual histrica de la matrcula (TCM), se debe aplicar la
siguiente frmula:
Matrcula ao 1
TCM = 100 4 1
Matrcula ao 5
La proyeccin de la matrcula se podr realizar, en caso de no haber otra mejor fuente de

informacin, considerando la tasa anual histrica estimada TCM), de la siguiente forma:
10 + x
TCM
M 10 = M Base 1 +
100
Donde:
M10 = Matrcula proyectada para el ao 10
MBase = Matrcula ao base
x = Tiempo de obras y puesta en marcha (aos)
TCM = Tasa anual histrica de crecimiento (en %)
Se deber realizar un anlisis que permita delimitar la demanda en funcin de la situacin

particular de cada caso, incorporando las tendencias de los flujos de estudiantes desde y hacia
establecimientos que estn fuera del rea de influencia.
26
3.4 Determinacin de la oferta actual y proyectada
La oferta del sistema educacional en el rea de influencia corresponde a la capacidad

instalada total al momento en que se est desarrollando el estudio. Esta, si bien comprende la
infraestructura existente, su equipamiento y los recursos humanos y financieros disponibles, se
mide a travs de la capacidad instalada de los establecimientos educacionales, determinada por
la capacidad normativa de aulas, servicios higinicos y patios.
El anlisis que se efecte de la oferta actual se debe realizar incluyendo todos los
establecimientos del rea de influencia, para el tipo de educacin y nivel educacional estudiado.
En particular, si se ha detectado el problema en un establecimiento especfico, ste debe ser
identificado e individualizado con mayor precisin en el anlisis.
La oferta estar constituida por la infraestructura y los servicios educacionales que se estn
ofreciendo actualmente en el rea de influencia, por lo que se deber recopilar informacin sobre
todos los establecimientos del rea, independiente del tipo de administracin y financiamiento. La
informacin relevante para el anlisis de la oferta es la siguiente:
- Caractersticas de los establecimientos del rea
- Caractersticas del servicio educativo
3.4.1. Caractersticas de los establecimientos existentes
En trminos generales, se requiere tener informacin de la planta fsica, del tipo de educacin
que imparten y de la administracin de todos los establecimientos del rea de influencia. Ello,
con el objeto de definir la capacidad instalada en la zona y su estado y, adems, conocer el tipo
de servicios que est otorgando el sistema. As ser posible identificar aquellos
establecimientos que ofrezcan reales posibilidades y alternativas de solucin al problema
detectado.
La informacin que se requiere es la siguiente:
i) Ubicacin geogrfica: Indicar en el mapa de localizacin escolar la ubicacin de cada

establecimiento del rea de influencia, especificndose, por ejemplo las rutas de acceso y los
medios de transporte disponibles (Figura N7).
27
FIGURA N7: MAPA DE LOCALIZACIN Y CARACTERSTICAS DE LA

OFERTA
28
ii) Caractersticas de los establecimientos: para cada establecimiento en el rea de

influencia, se solicitar la siguiente informacin:
- Capacidad instalada del edificio: Se deber entregar la superficie total construida, la

capacidad normativa en aulas, su superficie total, y la superficie de otro tipo de recintos.
- Estado general del edificio: Se deber informar del estado de las superficies anteriormente
indicadas. Se recomienda utilizar los trminos bueno, regular o malo para describir el estado
de cada recinto. A este efecto, se entender por:
Buen estado fsico: Cuando el recinto que se est describiendo requiera solo de
mantencin. Ejemplo: pintura en mal estado, desages tapados, vidrios quebrados,
etc.
Regular estado fsico: Si el deterioro o desgaste del edificio se puede recuperar con
obras menores. Ejemplo: mal estado de la red elctrica, desgaste del piso, goteras en
la techumbre, etc.
Mal estado fsico: Si el deterioro del edificio es irrecuperable, hay daos en la
estructura del edificio o se requiere efectuar obras mayores. Ejemplo: muros cados o
quebrados, techumbre a punto de caer o incompleta, etc.
Para describir correctamente el estado de cada uno de los recintos, se recomienda solicitar la
asesora de un tcnico especialista en la materia.
- Caractersticas del terreno: Indicar la superficie total del terreno y si ofrece condiciones para
ampliaciones futuras. Sealar si el terreno en que se ubica el establecimiento es de propiedad
pblica o privada, si est arrendado, si est cedido en comodato, etc. Indicar tambin la
situacin legal del terreno (inscripciones, prohibiciones, contratos, etc.).
Por ltimo, es conveniente resumir la informacin relativa al establecimiento (para todos los
establecimientos del rea de influencia), y del equipamiento y el personal que lo opera (de
existir un establecimiento identificado como foco del problema), en un cuadro como el
presentado en la Tabla N4.
29
TABLA N4. CARACTERSTICAS DE LOS ESTABLECIMIENTOS EN EL REA DE INFLUENCIA
iii) Caractersticas administrativas:
Se deber indicar la institucin u organismo que est a cargo de la administracin de cada

establecimiento.
3.5 Determinacin del Dficit actual
La determinacin del dficit est dada por la comparacin que se hace de la demanda (actual y
proyectada) y la oferta del sistema educacional existente en el rea de influencia y la que es
requerida de acuerdo a las normas vigentes emanadas de las autoridades del sector.
De este anlisis se determinar el dficit relacionado con la infraestructura del servicio educativo,
y que servir como base para dimensionar las alternativas de inversin.
Tambin a partir de este estudio podra identificarse brechas relativas a la calidad del servicio
educativo, causadas por problemas administrativos y de gestin. Estas motivarn medidas en
ese mbito y no permitirn justificar una iniciativa de inversin en infraestructura. Estos casos de,
que se atribuyen a priori a la falta o mal estado de la infraestructura, a la mala ubicacin o que
puede haber sido detectado por deficientes indicadores educacionales (se sugiere consultar la
pgina web del Centro de Estudios del Ministerio de Educacin, y de la Agencia de Calidad de la
Educacin), es aconsejable, dada la difcil deteccin de las causas, buscar asesoras de expertos
en la materia, a fin de que orienten la identificacin de su procedencia.
Para contrastar con la normativa vigente de forma de identificar dficits relacionados con la
infraestructura, deben considerarse los siguientes cuerpos normativos:
- Decreto Supremo N548 de 1988, y Decreto Supremo N560 de 2010, que lo modifica
y se refiere a las exigencias mnimas de la planta fsica de los establecimientos
30
educacionales de enseanza parvularia, bsica y media.

- Ley General de Urbanismo y Construcciones y su Ordenanza.
- Oficio 04 1874, del 15 de diciembre de 2014, sobre Criterios de diseo para espacios
educativos, que norma nuevos estndares para establecimientos educacionales de
nivel bsico y medio.
Cuando existe un dficit en la infraestructura educacional, es posible distinguir dos situaciones:
3.5.1. Dficit de cobertura por capacidad
Si de la comparacin de la poblacin que est demandando el servicio educacional en una

determinada rea de influencia, con la capacidad instalada de la infraestructura existente en esa
rea, resulta que existe poblacin que no est siendo atendida por el sistema, entonces se dice
que existe dficit de cobertura. Se debe explicitar, y justificar claramente, cmo se define el cupo
total y la demanda relevante en el rea de influencia, con los cuales se calcula el dficit pertinente
al anlisis (empleando la Tabla N5 para el nivel educativo que corresponda).
TABLA N5. CLCULO DEL DFICIT DE COBERTURA
Este dficit de cobertura deber ser definido en trminos de infraestructura mediante los cuerpos
normativos sealados anteriormente.
31
3.5.2. Dficit por mal estado de la infraestructura o del equipamiento
Por otro lado, si como resultado del diagnstico se detecta que existe una parte o el total de la
poblacin que est siendo atendida por el sistema educativo, pero en forma deficiente de acuerdo
a las normas mnimas exigidas por el sector, tanto en infraestructura o en equipamiento, se habla
de dficit por mal estado de estos.
Los resultados del anlisis realizado deben quedar reflejados en cuadros como los ilustrados en
la Tabla N6.
TABLA N6. CLCULO DEL DFICIT POR MAL ESTADO DE INFRAESTRUCTURA O EQUIPAMIENTO
La informacin presentada en las tablas deber estar respaldada por el informe del diagnstico
tcnico del estado de los establecimientos.
32
3.5.3. Requerimientos Derivados del Dficit
Si luego de realizado el anlisis se determina que existe un dficit de infraestructura, entonces

este deber traducirse en un programa de requerimientos, que conformar un listado de recintos
necesarios para cubrir la brecha, y ser usado para poder configurar las alternativas de proyectos
de inversin en infraestructura educacional.
3.5.4. Consideraciones para la estimacin del dficit para enseanza pre escolar
En lo que se refiere a demanda pre escolar, no existe la obligatoriedad para la poblacin en el

grupo etario de asistir a un establecimiento, por lo tanto, en cada caso la demanda depender
de caractersticas especficas de esa poblacin, tales como condiciones socioeconmicas,
culturales, u otras. Por ejemplo, es ms probable que aquellas familias en que la madre
requiera participar del mercado laboral requerirn que los hijos asistan a un establecimiento de
este tipo. Por lo tanto, la demanda por este nivel de enseanza depende de una decisin
familiar siendo complejo establecer una funcin de demanda que incorpore los diferentes
parmetros de decisin.
Debido a lo expuesto es que resulta prctico analizar la situacin en cada caso al contrastar la
poblacin que asiste a estos establecimientos en el rea de influencia en relacin con los cupos
que ofrecen los mismos, esto es, determinando la tasa de ocupacin. Analizar esta variable para
algunos aos puede permitir identificar la tendencia y ayudar a realizar una estimacin de la
demanda.
Por otra parte, al analizar la estructura etaria de la poblacin en edad escolar se podra tener
indicios adicionales para determinar la demanda. Por ejemplo, si se observa que en el rea de
influencia la poblacin de grupos etarios menores es menor que la de grupos etarios mayores,
podra significar que hay una tendencia a que se reduzca tambin la poblacin en edad pre
escolar.
Contrastando la informacin sealada anteriormente puede establecerse una estimacin racional

de la demanda por los servicios educativos de nivel pre escolar.
Tambin deben tenerse presente los planes de construccin de vivienda en el rea de influencia,
ya que la nueva poblacin producir aumentos de demanda adicionales a los que se proyectarn
con los datos histricos de poblacin en el grupo etario y su tendencia.
33
Por ltimo, la proyeccin de demanda de servicio educativo pre escolar deber compararse con
la oferta entregada por los establecimientos existentes en el rea de influencia, de modo de
estimar el dficit actual y proyectado.
3.5.5. Consideraciones para la estimacin del dficit para Enseanza Media Tcnico
Profesional
En el caso de los establecimientos que ofrecen enseanza media tcnico profesional deber
tenerse en cuenta informacin adicional, debido a que la demanda por este tipo de formacin es
especfica y depende de la informacin proveniente de un mercado desde el cual deriva este
tipo de formacin. En especfico, las expectativas de los estudiantes y de los apoderados en
relacin al futuro laboral en determinadas reas tcnicas de desempeo jugarn un papel en la
demanda por cupos en las carreras tcnicas que brindan este tipo de establecimiento.
En este caso, un proyecto puede responder a:
a) Una brecha de cobertura, en aquellos casos en que no habiendo un establecimiento que

ofrezca este tipo de formacin, existen claras oportunidades laborales en ciertas reas
tcnicas, que no estn siendo aprovechadas o que muestran una escasez relativa de
personas con la formacin adecuada. En estos casos, una brecha importante en el
mercado laboral relevante permitir dar sustento a un proyecto de construccin de un
centro educacional que otorgue la formacin adecuada, y el tamao de esa brecha y su
proyeccin permitirn dimensionar la demanda social de este tipo de formacin.
En casos como este, adems de realizar las estimaciones de brecha en los mercados
laborales objetivos, se requerirn gestiones de fomento sobre grupos de potenciales
beneficiarios e informacin sobre el inters respecto de recibir este tipo de formacin que
justifique el proyecto.
b) Una brecha de cobertura en ciertos tipos de formacin tcnico profesional, aun existiendo
un establecimiento que ofrece este tipo de formacin. El anlisis requerido es similar al
indicado en el punto anterior. Es decir, se deber demostrar que an existiendo un
34
establecimiento hay una brecha actual y proyectada, por lo que el proyecto que podra ser
de construccin o de ampliacin del establecimiento existente, justifica su
dimensionamiento al cubrir una demanda insatisfecha.
c) Una brecha en calidad de la formacin tcnico profesional. En este caso deber

establecerse el perfil de egresado que demanda el mercado, basado en un levantamiento
de estas necesidades, y los argumentos que muestran que no se cumple actualmente con
el perfil requerido (esto puede justificar proyectos de mejoramiento de la infraestructura o
del equipamiento, o programas orientados a mejorar el currculum y el proceso formativo
as como la gestin).
En los casos b) y c) deber darse cuenta de que la oferta de formacin efectivamente es la

adecuada en relacin a las carreras que la sociedad demanda.
35
4. Identificacin de Alternativas de Solucin

Como resultado del diagnstico se obtiene la identificacin y dimensionamiento del problema del
sistema educacional en el rea de influencia. Durante este proceso se generan usualmente
algunas ideas de alternativas de solucin. Incluso, es frecuente que desde la identificacin del
problema, algunos de los actores involucrados planteen y defiendan una alternativa de proyecto.
As, para dar solucin al problema identificado en el diagnstico, se da inicialmente un conjunto

de alternativas de solucin, cada una de las cuales presenta caractersticas especficas. stas se
deben detallar y analizar en forma sistemtica, sin descartar a priori ninguna de ellas.
Consideremos el siguiente ejemplo. Una escuela-internado que atenda a la poblacin de una

vasta zona rural poco poblada, resulta destruida por un incendio. Se plantea su reconstruccin,
asegurando que es la nica alternativa de estudio para los pequeos de la zona. Aun cuando
sta parezca ser la nica solucin, otras alternativas a considerar seran, por ejemplo:
a) Trasladar a los alumnos a otra escuela-internado ms lejana.
b) Reconstruir la escuela en un lugar distinto del que ocupaba antes del incendio
Antes de plantear alternativas de solucin que involucren un esfuerzo y uso de recursos muy
significativo, debiera analizarse el efecto de tomar medidas de bajo costo y de gestin que
pudieran ayudar a resolver parcial o totalmente el problema, es decir, definir la situacin base
optimizada.
Tanto la situacin base optimizada como las alternativas de solucin deben estar bien
identificadas y descritas.
4.1 Optimizacin de la situacin actual

En la bsqueda de la resolucin del problema, el primer y ms importante paso, previo a la
identificacin de las alternativas de solucin, es la optimizacin de la situacin actual. Esta
consiste en estudiar las medidas que permitan, con recursos mnimos, que el servicio
educacional existente funcione de la mejor forma posible.
Para ello, una vez identificado el problema, debe efectuarse un anlisis de las modificaciones
de carcter administrativo, de gestin o inversiones menores que mejoren la situacin actual,
las que pueden proponerse a partir de un rbol de medios y fines.
36
Las alternativas de solucin que se propongan deben compararse con esta situacin base
optimizada, y no con la situacin sin optimizar, ya que estas modificaciones que buscan
optimizar la situacin base pueden reducir significativamente los costos de la situacin actual y
por tanto impiden sobreestimar los beneficios de cualquiera de las alternativas propuestas.
Algunas medidas que suelen mejorar la situacin actual son 5:
a) Optimizar el uso de la infraestructura existente
Algunas medidas de optimizacin en el uso de la infraestructura pueden ser el cambio de destino

de recintos, la habilitacin de recintos existentes, la bsqueda de infraestructura alternativa que
pueda utilizarse a bajo costo, y eventualmente, el traslado de alumnos de escuelas
congestionadas a otras con capacidad disponible en la misma rea de influencia.
b) Optimizar el uso de los recursos humanos
Considera medidas tales como cambiar personal entre establecimientos (reforzando el

establecimiento dbil y/o dando capacitacin en el trabajo, en otro establecimiento a algunos
profesores), bsqueda de colaboracin tcnica de otras entidades pblicas y capacitacin del
personal.
c) Optimizar el uso del equipamiento
Entre otras medidas, considera la racionalizacin del uso de los equipos existentes, mejorar su
mantenimiento y seleccionar aquel que sea ms eficiente tcnica y econmicamente.
Si estas medidas, unidas a otras de carcter administrativo, permiten resolver totalmente el

problema, entonces no ser necesario plantear alternativas de solucin y ser conveniente
tomar estas acciones para mejorar el desempeo de la oferta educativa.
5
Aunque las siguientes medidas en general sern las ms requeridas, tambin puede ser provechoso revisar procesos
para mejorarlos y analizar la utilidad de los recursos tecnolgicos empleados, tanto en la gestin del establecimiento
foco del problema como en la labor pedaggica.
37
4.2 Identificacin de alternativas

Cuando la optimizacin de la situacin actual no soluciona completamente el problema,
corresponde identificar las posibles alternativas de inversin que permitan solucionar, en forma
total o en mayor medida, el problema detectado.
Si se determin que la causa principal del problema se debe fundamentalmente a la

infraestructura existente en el rea de influencia, entonces las posibles soluciones estarn
contenidas en un proyecto relacionado con la infraestructura del sistema educacional. En cambio,
si la causa principal radica en otros factores que no estn asociados con la infraestructura, las
alternativas de solucin estarn contenidas en un programa relacionado con la calidad de la
educacin.
En algunos casos, se podra dar que las causas principales del problema radiquen en la mezcla
de ambos factores (infraestructura y otros). Es importante destacar en este punto que cada
alternativa debe tender a solucionar causas especficas de un problema, por lo que ser
necesario tratar cada una de estas causas en iniciativas separadas, que tendran que ser
complementarias.
Un instrumento (no exigible) sencillo y til para la visualizacin de alternativas de solucin a un

problema es el rbol de Objetivos, o rbol de Medios Fines 6, que permite obtener una
estructura causal de objetivos a partir de acciones que contribuyen a solucionar el problema.
Una vez verificada la lgica y la pertinencia del rbol de objetivos, se dispone de referencias
adecuadas para la bsqueda y planteamiento de alternativas para resolver el problema. Los
"medios fundamentales" son los del nivel inferior: constituyen las "races" del rbol y en torno a
ellos se debern identificar las alternativas. 7
4.3 Descripcin de las alternativas

Del conjunto de alternativas identificadas, habr que descartar aquellas que con un anlisis
preliminar muestren que de acuerdo a las condiciones existentes actualmente, no es posible
implementarlas. Estas condiciones pueden ser legales, administrativas, econmicas, etc.
6
Para una explicacin detallada de este instrumento se propone consultar el Manual N39 de la CEPAL
Metodologa General de Identificacin, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica.
7
Estos "medios fundamentales" corresponden a las causas bsicas en el rbol del Problema. As, al buscar acciones
que concreten los medios fundamentales, se estar solucionando la o las causas principales (bsicas) del problema.
38
Posteriormente, se debern describir el resto de las alternativas identificadas, sealando en

trminos generales los siguientes aspectos:
- Cmo y en qu medida resuelve el problema

- Nmero y caractersticas de los beneficiarios de la solucin
- Costos y beneficios asociados a la alternativa
- Alcance de la alternativa y productos esperados
- Materialidad para la infraestructura de la alternativa
- Modo de operacin
- Aspectos institucionales a considerar
- Aspectos legales que involucra la alternativa
- Cronograma de actividades para la implementacin
- Logro de los objetivos
- Aceptacin de la solucin por la comunidad
- Financiamiento disponible para la ejecucin y operacin
- Restricciones visualizadas para la implementacin y/o la operacin.
5. Evaluacin y Seleccin de la Alternativa de Proyecto
5.1 Enfoque de Evaluacin

Para la evaluacin de alternativas de solucin en el sector Educacin se emplea el enfoque de
evaluacin costo-eficiencia, es decir, se busca determinar la alternativa de proyecto que logra los
objetivos deseados al mnimo costo (es decir, ms eficientemente). Ello debido a que la
valoracin de los beneficios de la educacin es de elevada complejidad, y que se asume que
invertir en educacin es socialmente rentable y que es una necesidad que debe ser provista por
el Estado 8.
Para el caso de proyectos de inversin en el sector educacin, se solicita el clculo del

indicador Costo Anual Equivalente (CAE) para evaluar las alternativas (independientemente de
8
El Ministerio de Educacin pblica en su pgina web que el Estado tiene la obligacin de asegurar la existencia
de establecimientos de enseanza bsica y media gratuita en todo el territorio nacional. Esto descansa en el derecho
de la ciudadana a tener acceso a la educacin.
39
que el indicador Valor Actual de Costos sea presentado tambin), aun cuando stas tengan
igual vida til, ya que ello permitir comparar todos los proyectos del Sector.
En relacin al horizonte temporal de evaluacin (n), en el sector Educacin se considera un

horizonte de evaluacin de 10 aos. No es conveniente un mayor horizonte debido a la movilidad
de las poblaciones y lo difcil de prever la dinmica de estas.
Adems, si la vida til del proyecto sobrepasa el horizonte temporal de evaluacin, que es la
situacin ms probable, se debe considerar el valor residual en el ltimo perodo de dicho
horizonte.
5.2 Identificacin y cuantificacin de los beneficios de cada alternativa

Los beneficios que generan los proyectos de educacin son mltiples y de variada ndole. Sin
embargo, por lo general es difcil cuantificarlos, y slo en casos muy especiales es posible
valorarlos en trminos monetarios resultando en la prctica que muchas veces, el costo y el
esfuerzo requeridos para obtener una buena estimacin de ellos es superior al costo y esfuerzo
necesarios para realizar el proyecto.
Dada esta situacin, se ha adoptado para la evaluacin de los proyectos de educacin el enfoque
de necesidades bsicas asumiendo que la sociedad asigna a los beneficios de los proyectos de
educacin un valor mayor que el costo de proveer dicha educacin.
Aun cuando se puedan valorar los beneficios de los proyectos de educacin, s es importante
identificarlos, cuantificarlos y sealar quin los recibe. En este sentido, generalmente los
beneficios de un proyecto de educacin son:
- Aumentar el nivel de productividad de los beneficiarios, lo que incrementa la capacidad de

la economa para producir bienes y servicios con la misma disponibilidad de factores de
produccin, mejorando el nivel de vida de la sociedad que puede alcanzar un mayor nivel
permanente de consumo y satisfaccin de necesidades.
- Mayor satisfaccin personal por el conocimiento adquirido.
- Mejorar la insercin de los beneficiarios en la sociedad, al permitirles acceder a nuevos
servicios y disminuir las conductas antisociales.
40
5.3 Identificacin y cuantificacin de los costos de cada alternativa

Para la cuantificacin de los costos asociados a una alternativa de inversin, deben seguirse
los siguientes pasos:
i. Identificacin de tems de costos
El primer paso para estimar los costos sociales de una alternativa de proyecto consiste en
identificar todos los tems de costos que se requerirn para su materializacin y operacin, ya
sea costos explcitos como costos de oportunidad.
Para proyectos presentados a una etapa temprana del ciclo de vida del proyecto (a nivel de perfil)
se pueden buscar y analizar proyectos similares que hayan sido implementados recientemente.
Sin embargo, para el caso de un proyecto con mayor nivel de desarrollo y detalle, como aquel
que cuenta con un diseo, se precisar utilizar su informacin de especificaciones tcnicas,
cubicaciones y presupuestos detallados para la estimacin del costo de las obras. Asimismo,
debiera contarse con el listado de equipos y equipamiento, as como sus especificaciones
tcnicas, lo que permite construir los respectivos presupuestos al cotizar a valores de mercado.
Lo que se espera en esta etapa es la preparacin de una lista de todos los tems de costo que se
requerirn tanto en la inversin como operacin, describiendo brevemente el tem de costo y su
periodicidad, informacin requerida para la presentacin de un flujo de costos.
ii. Cuantificacin de los costos
El siguiente paso consiste en determinar las cantidades que se requerirn de cada uno de los
tems identificados.
Para cuantificar la infraestructura se debe considerar la superficie total de cada alternativa,

mientras que, para los tems de costos de operacin y mantencin, se debe indicar los
requerimientos anuales en base a la magnitud de la misma infraestructura.
Como se ha indicado, en el caso de un proyecto que se encuentre en etapa de perfil, en esta

etapa es conveniente utilizar como referencia proyectos similares recientes y opinin de expertos,
al menos como validacin de las estimaciones que se hayan efectuado.
Mientras, para cuantificar los costos en una etapa ms avanzada se podr tener mayor
informacin, al punto que cuando se cuenta con un diseo se debern usar las cubicaciones para
41
cuantificar los costos de obras, y los listados de equipos y equipamientos para cuantificar esos
tems. En el caso de los costos de operacin y mantencin, se pueden determinar a partir de un
modelo de gestin del proyecto, de las especificaciones tcnicas y la opinin de los expertos en
el rea.
iii. Estimacin del precio de los insumos
El siguiente paso consiste en asignarle un valor a cada uno de los tems de costos que se
requerirn para la materializacin de la alternativa de proyecto. Al realizar esta tarea es
importante tener presente los aspectos que se detallan a continuacin.
Deben valorarse todos los insumos. Se debe considerar todo recursos empleado por la
sociedad, independiente de si hay desembolso o no. Lo relevante es que cada recurso
usado tiene un costo de oportunidad.
Deben detallarse por separado los impuestos. En la evaluacin social, los impuestos
asociados a los insumos del proyecto no son un costo del mismo, por lo que deben
deducirse. Consisten en una transferencia entre agentes econmicos. El valor con
impuesto servir para elaborar el presupuesto del proyecto que se utilizar para
determinar las necesidades de financiamiento.
Todos los precios deben estar en moneda de la misma fecha. Debido a que el valor del
dinero vara en el tiempo ser necesario que los precios estn expresados en moneda de
una misma fecha. Para la correccin de los precios deber utilizarse el ndice de Precios
al Consumidor (IPC).
Corregir a precios sociales, cuando corresponda. Adems de descontar los impuestos
del precio de los insumos, deben corregirse los precios por otras distorsiones de los
mercados distintas de los impuestos. Para ello se aplican los factores de correccin a
precios sociales, siendo los de uso ms comn los factores de correccin del precio de la
mano de obra y del precio de la divisa. Estos son calculados anualmente por el Ministerio
de Desarrollo Social y publicados en las Normas, Instrucciones y Procedimientos (NIP)
42
para la inversin pblica 9.
iv. Clculo del costo total de cada insumo.
El ltimo paso en la estimacin de los costos del proyecto es el clculo del costo total
correspondiente a cada insumo requerido. Para ello, bastar multiplicar la cantidad del insumo
por el precio y obtener su costo total.
v. Tabla resumen de los costos de la alternativa
Por ltimo es conveniente resumir toda la informacin recopilada en los pasos anteriores en una
tabla que indique para cada tem, el volumen requerido, su precio y el costo total estimado.
Deben prepararse dos versiones de esta tabla. La primera incluir todos los impuestos, pero
excluir aquellos insumos que son donados al proyecto, y se utilizar para dimensionar el
financiamiento requerido.
La segunda tabla excluir los impuestos e incluir cualquier insumo donado al proyecto, valorado
a su precio de mercado. Adems, debe incluir todos los valores que corresponda, corregidos a
precios sociales, tales como mano de obra, equipamiento si es importado, etc. Este presupuesto
se utilizar para efecto de la evaluacin del proyecto.
Los tems de costos asociados a cada alternativa pueden clasificarse en las siguientes
categoras:
I. Costos de Inversin
Son aquellos que se dan desde el inicio de la ejecucin del proyecto hasta que ste se encuentra
listo para entrar en operacin. Estos incluyen costos de:
- Terrenos: corresponde al costo del espacio fsico requerido para ejecutar las obras. Para
el dimensionamiento del terreno se recomienda tener en cuenta la superficie que requiere
la obra, los espacios abiertos, posibilidades de ampliacin, etc. Deber ser valorizado a
precios de mercado.
9
Para la estimacin de los costos de transporte y del tiempo, debern usarse de forma directa los valores presentados
en el documento de Precios Sociales Vigentes publicado en la pgina web del Sistema Nacional de Inversiones.
43
- Construccin: corresponde al valor de las edificaciones y otras obras fsicas necesarias

para materializar la alternativa de proyecto. Incluye los costos de materiales, transporte de
materiales, mano de obra, supervisin, asesora y otros. Asimismo, se deber considerar
al final de la vida til del proyecto un ajuste por el valor residual de los edificios. Este
corresponder al valor econmico que se estime tendrn los inmuebles a construir al
final del horizonte de evaluacin.
- Equipamiento: consiste en el valor de los bienes muebles y otros elementos necesarios

para que el proyecto quede funcionando. Por ejemplo: sillas, mesas escolares, escritorios,
pizarrones, etc. El costo del equipamiento debe incluir el costo de instalacin, cuando
corresponda.
Es importante considerar el costo de reposicin del equipamiento a lo largo del horizonte
de evaluacin, en particular porque la vida til de los bienes muebles y equipos suele ser
menor que la vida til de la infraestructura.
Por ltimo, algunos equipos pueden tener un valor residual al trmino de su vida til, el
cual deber ser considerado como un beneficio en el ao en que se efecte la reposicin.
II. Costos de operacin
Los costos de operacin corresponden a todos aquellos gastos en los que debe incurrir la
institucin responsable de la operacin, para que el servicio educacional se entregue en forma
regular y permanente. Sin embargo, es importante destacar que los costos que deben ser
considerados para efectos de la evaluacin, son los costos adicionales a los estimados bajo
la situacin base optimizada, que implique la implementacin de cada alternativa.
Los costos de operacin en los proyectos de educacin incluyen, generalmente, el costo de

recursos humanos, insumos, servicios bsicos, gastos de mantencin y arriendos, entre otros.
III. Costos de mantencin
Los costos de mantencin corresponden a todos aquellos gastos en los que debe incurrir la
institucin para que la infraestructura construida mantenga su capacidad productiva y nivel de
servicio. Para efectos de estimar estos costos se puede recurrir a datos efectivos de
44
infraestructura de similares caractersticas y a opiniones de experto, adems de considerar

especificaciones tcnicas de los equipos y equipamiento considerados en el proyecto.
De igual manera, para efectos de la evaluacin social, deber descontarse los impuestos y
ajustarse por factores de correccin de precios sociales los valores obtenidos.
IV. Costos de transporte y de tiempo
En muchos casos, la implementacin de una alternativa de proyecto implica que la poblacin

escolar deber trasladarse diariamente o modificar sus hbitos de viaje actuales. Tanto en el
caso que la alternativa de proyecto contemple brindar el servicio de traslado, como cuando los
tiempos y distancias de viaje se modifican por el proyecto, debern estimarse los costos de
transporte.
Si la alternativa de proyecto modifica significativamente las distancias, tiempos de viaje o costo

del viaje de los educandos, docentes, equipo de gestin y/o apoderados, es recomendable
estimar dichos costos. Este puede ser el caso cuando la alternativa de proyecto sea la
construccin de un nuevo establecimiento, traslado de un establecimiento existente, cierre de un
establecimiento existente, fusin de establecimientos, etc.
Tambin, para comparar alternativas de proyecto que tienen diferente localizacin 10, pueden ser
relevantes las diferencias en los costos de transporte y el costo social del tiempo empleado para
la movilizacin de los estudiantes, apoderados, docentes y del equipo de gestin.
An si no fuese necesario estimar estos costos para la seleccin de una alternativa, permite
obtener el costo social de entregar los servicios educativos.
Para la estimacin de estos costos, es conveniente recurrir al mapa del rea de influencia. En
ste se definen uno o ms puntos que puedan considerarse representativos de la localizacin de
la poblacin objetivo. Luego se estima el tiempo requerido y el costo de viajar, utilizando el medio
de transporte que mayoritariamente emplearn los educandos, desde cada punto al
establecimiento educacional, tanto para la situacin sin proyecto como para la situacin con
10
Salvo en caso que las distintas alternativas estn dentro de un rea de influencia en que la poblacin a ser atendida
se distribuya en forma homognea, y que la accesibilidad a todas ellas sea equivalente, haciendo irrelevante el
anlisis de la localizacin.
45
proyecto. Luego se multiplican estos costos y tiempos por la poblacin representada por cada
punto y por el nmero anual de viajes a realizar, para obtener el costo y tiempo totales de viaje.
En el caso de nios que deban ser acompaados hasta el establecimiento, tambin deber
contemplarse el costo en que incurren los acompaantes.
El tiempo, una vez cuantificado, deber ser valorizado usando para ellos el costo social del
tiempo publicado en la pauta Precios Sociales Vigentes, en la pgina web del Sistema Nacional
de Inversiones.
Para facilitar el clculo de este costo, se sugiere utilizar la planilla Excel Clculo de costo de
traslado publicada en la pgina web del S.N.I.
5.4 Criterios de evaluacin
a. Valor actual de los costos (VAC)
El indicador valor actual de costos se aplica para comparar alternativas de proyecto que generan
idnticos beneficios y tienen la misma vida til. Si los beneficios son iguales, las alternativas se
diferenciarn slo en sus costos, por lo que se podr elegir la que permita alcanzar el objetivo
deseado con el menor costo derivado del uso de recursos. Sin embargo, dado que los costos de
las distintas alternativas pueden ocurrir en distintos momentos del tiempo, la comparacin debe
realizarse en valor actual. La frmula de clculo del indicador Valor Actual de Costos es la
siguiente:
i =n
Ci
VAC = I 0 +
i =1 (1 + rs ) i
donde:
VAC = Valor actual de los costos
I0 = Inversin inicial
Ci = Costos de operacin y mantencin del proyecto en el ao i
46
rs = Tasa de descuento
n = Horizonte de evaluacin en aos
b. Costo anual equivalente (CAE)
Otra forma de comparar alternativas que generan idnticos beneficios es mediante el indicador
costo anual equivalente. ste se aplica cuando las alternativas a comparar tienen distinta vida til
y son repetibles. Consiste en expresar todos los costos del proyecto en trminos de una cuota
anual, cuyo valor actualizado es igual al VAC de los costos del proyecto. Para su clculo se
aplica la siguiente frmula:
CAE = VAC FRC
Donde: CAE = costo anual equivalente

VAC = valor actual de los costos del proyecto
FRC = factor de recuperacin del capital, el cual se define como:
rs (1 + rs ) n
FRC =
(1 + rs ) n 1
donde: r s = tasa social de descuento
n = nmero de aos
5.5 Anlisis de sensibilidad

En caso de que la variabilidad de algunos parmetros de evaluacin pueda determinar distintas
alternativas como la mejor, se sugiere incluir un anlisis de sensibilizacin determinstico y uni-
variado, en que se modifiquen (de uno en uno) los valores asociados a aquellos parmetros
que se identifiquen como crticos en relacin a su impacto sobre el resultado obtenido (ej. tems
de costos relevantes, horizonte temporal de evaluacin, etc.).
De esta forma, el anlisis de sensibilidad involucra, en primer lugar, la identificacin de aquellos

parmetros crticos para el resultado de la evaluacin desarrollada; y luego, la identificacin del
rango dentro del cual estos valores podran variar de manera plausible; finalmente, el re-calculo
47
del resultado en consideracin al rango de posibles valores tomados por los parmetros
identificados.
Por ltimo, a partir de este ejercicio se podr realizar un anlisis crtico a partir de los
resultados obtenidos, en relacin a la variabilidad de los resultados ante el cambio de los
valores identificados, y su posible impacto sobre la recomendacin planteada respecto de la
rentabilidad social del proyecto.
48
6. Presentacin de la alternativa seleccionada
Una vez que se ha analizado detalladamente cada una de las alternativas posibles para
solucionar el problema detectado y se han evaluado todas ellas, se obtendr como resultado la
seleccin de la alternativa de proyecto a ejecutar.
La alternativa de proyecto seleccionada debe ser presentada a las autoridades que deben
aprobar su ejecucin y/o proveer el financiamiento. Asimismo, en algunos casos puede ser
conveniente presentar a la comunidad la alternativa seleccionada, sealando por qu fue elegida
y los beneficios y costos asociados a ella. En particular, una buena descripcin del proyecto es
til para todos los participantes de su gestin y tambin para la ocasin en que se deba realizar
su evaluacin ex post. Para estos efectos, es necesario preparar un documento que d cuenta
del estudio preinversional, cuyo contenido informe respecto de la formulacin y evaluacin de la
iniciativa, de acuerdo a las pautas entregadas por la presente metodologa.
Adicionalmente, se sugiere comenzar con un buen resumen de los aspectos ms relevantes

identificados durante el estudio. As el lector tendr una visin general del problema analizado y
de las soluciones planteadas para resolverlo.
Este resumen debe dar cuenta, en primer lugar, del problema que se pretende resolver, total o
parcialmente, del rea de influencia en la cual se circunscribir el proyecto y de la poblacin que
se beneficiar.
Tambin es importante sealar el resultado de la evaluacin del proyecto, que junto con
mencionar las distintas alternativas analizadas, indique aquellos aspectos ms relevantes que
llevaron a seleccionar la alternativa de proyecto a implementar.
Finalmente, es recomendable que se incluya todo documento que respalde y justifique el anlisis
como anexo del estudio preinversional del proyecto. Dentro de los documentos que se
recomienda incluir, estn los siguientes:
- Mapa de localizacin escolar construido en el desarrollo del estudio, donde se

indique: el rea de influencia, sectores donde se ubica la demanda,
establecimientos que constituyen la oferta, distancias, etc.
- Presupuesto detallado del proyecto
49
- Fotografas que grafiquen la situacin presentada
- Informes tcnicos que avalen las propuestas planteadas
- Tablas y memorias de los clculos realizados
50
Bibliografa
- MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (2012): Metodologa para la preparacin y

evaluacin de proyectos de educacin.
- ILPES (2005), Manual N39, Metodologa General de Identificacin, Preparacin y
Evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica.
- HARBERGER , ARNOLD. (1984) "Basic needs vs. distributional weights in social cost-
benefit analysis", Economic Development and Cultural Change Vol. 32, N 3, Abril 1984.
- MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL (2015): Evaluacin Socioeconmica de
Proyectos de Inversin Pblica.
- OCDE (2007), Perspectivas de la OCDE Capital Humano: Cmo moldea tu vida lo que
sabes.
51
ANEXO 1
Herramientas para la identificacin el problema
A continuacin se describen algunas herramientas que facilitan y hacen ms eficiente la tarea de
detectar problemas en el sector educacin. Algunos de los instrumentos presentados son
complejos de implementar y de alto costo; sin embargo, los beneficios que reportan compensan
con creces los costos que significan, por lo que es muy recomendable su desarrollo. Cabe
sealar adems, que en aquellos casos en que se tiene la oportunidad de contar con ms de un
instrumento para la definicin del problema, es de mucha utilidad analizarlos en forma
complementaria, superponiendo la informacin para identificar reas de inters.
a. Objetivos y polticas del sector
Un punto de partida importante para la identificacin de un problema, es situarse en el marco

general dado por los objetivos, polticas y lineamentos del sector educacin. En este sentido, es
muy importante conocer las prioridades del sector en el mbito nacional y las estrategias
desarrolladas por las distintas regiones para implementar las polticas. Adems, es necesario
estar al da con los nuevos elementos que se estn incorporando o se quiere incorporar a la
educacin en el pas. As, comparando la situacin esperada del sector educacin en una
localidad o regin, con el modelo dado por los objetivos y polticas, ser posible detectar
problemas que estn impidiendo lograr las metas deseadas.
b. Informacin en el mbito de los establecimientos educacionales
Una de las formas ms simples de detectar un problema en el mbito local, es a travs de las
demandas de la direccin de un establecimiento educacional, de la comunidad educativa o de
alguna organizacin comunitaria. Lo que se advierte generalmente en estos casos son problemas
de cobertura, hacinamiento, saturacin de la capacidad instalada, etc. Para comprobar si
efectivamente existe alguna carencia, es necesario, en lo posible, acudir al establecimiento y
verificar la situacin e identificar las posibles causas.
Otro elemento de gran utilidad en el mbito local son las estadsticas que manejan los
administradores del sistema educacional. Por ejemplo, si se detecta que la matrcula de un
establecimiento est disminuyendo progresivamente o que los ndices de desercin han
aumentado notablemente, es un indicador que algo en el sistema no funciona bien.
Generalmente estos indicios son investigados con la direccin del establecimiento, con los
52
padres y apoderados y con la comunidad.
c. Mapas de localizacin
Para efectos de detectar vacos de cobertura y/o problemas relacionados con la localizacin de
los establecimientos, se pueden utilizar los Mapas de Localizacin del Sistema Educativo. Estos
son simplemente mapas de una determinada zona geogrfica, donde estn sealados los
distintos establecimientos que imparten algn tipo de educacin, especificando el tipo y nivel de
educacin que ofrecen y la capacidad instalada y matrcula de cada establecimiento. Los ms
detallados sealan tambin tipo, aos de construccin y estado general de la infraestructura.
Es posible combinar informacin censal, con el uso de un sistema de informacin geogrfica

(SIG) para la elaboracin de mapas comunales orientados a la deteccin de hogares y poblacin
que presenta carencias bsicas.
Para el caso del sector educacin, la informacin censal sobre localizacin y estructura etaria de
la poblacin estudiantil puede ser comparada con la oferta de los establecimientos educacionales
en la zona, identificando con facilidad necesidades insatisfechas por estrato socioeconmico, lo
que se profundizar en las indicaciones para la determinacin del dficit.
d. Encuestas
Existen otros instrumentos ms elaborados, como son los cuestionarios o las encuestas, que
ayudan, entre otras cosas, a identificar brechas donde el sistema educacional u otros servicios no
estn llegando, o si lo hacen, no ha sido de la mejor forma. Por otro lado, permiten focalizar los
beneficios al grupo objetivo del proyecto, ayudan a verificar cmo se est realizando la
distribucin del gasto y permiten conocer la percepcin de la gente con relacin a los beneficios
que se les est otorgando.
Ejemplos de estos instrumentos son el Registro Social de Hogares 11 y la Encuesta CASEN 12. La
informacin proporcionada por estos instrumentos es utilizada por todos los sectores. En
particular en el sector educacin, se puede emplear para focalizar la poblacin objetivo, para
analizar la focalizacin de algunas iniciativas en operacin, para identificar carencia en la entrega
de algunos bienes o servicios, entre otros.
11
Diseado por el Ministerio de Desarrollo Social.
12 Casen: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional.
53
e. Sistemas de medicin de la calidad de la educacin
Uno de los temas ms recurrentes y complejos tratados en el sector educacin es el de la

calidad, entendida como la capacidad que tiene el sistema para generar los beneficios que se
esperan de l.
Tanto el tratamiento como la medicin de la calidad de la educacin son complejos.

Generalmente los problemas relacionados con la calidad de la educacin son analizados y
tratados en niveles superiores por las autoridades del sector.
Sin embargo, existen instrumentos como el Sistema de Medicin de Calidad de la Educacin

(SIMCE) 13 que pueden proporcionar, en forma regular, informacin a los agentes educativos
(principalmente directores, profesores y centros de padres) sobre la calidad de la educacin que
reciben los alumnos en los establecimientos a que asisten. Con esta informacin, cada
establecimiento puede obtener indicadores que den cuenta de la calidad de la educacin que
imparte, comparar los resultados con aquellos obtenidos por establecimientos de caractersticas
similares, buscar factores que expliquen dichos resultados y posteriormente, evaluar el efecto de
las acciones que emprenda.
El propsito del SIMCE es recoger en los establecimientos del pas, en forma sistemtica,
informacin objetiva y confiable sobre el rendimiento de los alumnos y otros aspectos relevantes
de su formacin. Una vez procesada, la informacin es entregada a todos los agentes
involucrados en el proceso educativo. Para medir la calidad de la educacin, el SIMCE utiliza los
siguientes estimadores:
Desarrollo Personal: destinado a informar sobre las percepciones que el educando tiene
de s mismo en diversos aspectos de su vida escolar, tales como: auto concepto (como se
ve a s mismo), autoestima (grado de satisfaccin con su imagen) y su auto ideal (como le
gustara ser). Cada una de estas variables se relaciona con cuatro factores relevantes en
el desarrollo del nio: madurez fsica, rendimiento escolar, relacin con los compaeros y
adaptacin a la escuela.
Aceptacin de la Labor Educacional: mediante encuestas de opinin a los alumnos, a sus
padres o apoderados y a una muestra de profesores, se mide el grado de satisfaccin de
los grupos mencionados respecto de la labor educacional de la escuela.
13
SIMCE: Sistema de Medicin de la Calidad Educativa.
54
Logro de Objetivos Acadmicos: corresponde al nivel de dominio que tienen los alumnos
sobre los objetivos cognoscitivos fundamentales planteados en los programas oficiales de
estudio. Para medirlo se aplican pruebas de Matemticas, Lenguaje y Comunicacin,
Historia y Geografa y Ciencias Sociales, Comprensin del Medio Natural, Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin e Ingls.
Eficiencia Escolar: Los indicadores que componen este estimador son las tasas de
promocin, repitencia, retiro y el promedio de aos que demoran los alumnos en cursar el
ciclo analizado. La informacin que se utiliza es la que maneja el Ministerio de Educacin
a travs de sus procedimientos y estadsticas habituales. Por otro lado, las autoridades
del sector pueden utilizar esta informacin para orientar sus polticas destinadas a mejorar
la calidad de la educacin y disminuir la desigualdad.
55
ANEXO 2
Ejemplo de Estimacin y Proyeccin de Poblacin
i. Clculo de la tasa de crecimiento de la poblacin
Considere la siguiente informacin de poblacin registradas para una localidad en un hipottico

Censo:
Poblacin en 2002: 3.500 habitantes
Poblacin en 2012: 4.900 habitantes
Para calcular la tasa de crecimiento intercensal de la poblacin, debe aplicarse la siguiente

frmula:
poblacion final
TC = 100 n 1
poblacioninicial
Donde:
N = nmero de aos entre los dos datos de poblacin utilizados

TC = tasa de crecimiento de la poblacin
Utilizando los valores sealados en la frmula, se tiene:
4900
TC = 100 10 1 = 3.42%
3500
ii. Proyeccin de la poblacin
La proyeccin de la poblacin se realizar utilizando la siguiente frmula:

X
TC
PX = P0 1 +
100
56
Donde:
Px = Poblacin proyectada para el ao x
Po = Poblacin ms reciente
TC = Tasa anual de crecimiento (en %)
x = Nmero de aos que hay entre el correspondiente a Po y el ao para el
cual se har la proyeccin
Considere los siguientes datos:
Poblacin: 4900 habitantes en 2012
Tasa de crecimiento anual: 3.42%
Ao actual : 2012
Ao 1 : 2016
Ao 10 : 2026
Entonces se tendr que:
P1 = 4.900 (1 + 3.42 / 100) 4 = 5.605
P10 = 4.900 (1 + 3.42 / 100)14 = 7.846
Es decir, la poblacin estimada para el ao 2016 ser de 5.605 habitantes y para el ao 2026
alcanzar a 7.846 habitantes.
57

Infraestructura Educacional 2016

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METODOLOGA PARA LA FORMULACIN Y EVALUACIN DE

PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA EDUCACIONAL

Ministerio de Desarrollo Social

Divisin de Evaluacin Social de Inversiones

Construccin de un establecimiento educacional

Principales Aumento de cobertura de servicios educativos

Nombre Indicador Valor Actual de Costos (VAC)

1. Teora sobre la cual se basa esta Metodologa ............................................................................... 7

2. Antecedentes del Sector Educacin y Rol de la Inversin Pblica .............................................. 9

3. Diagnstico de la Situacin Actual ................................................................................................ 10

3.1 Identificacin del problema ......................................................................................................... 11

4. Identificacin de Alternativas de Solucin .................................................................................... 36

4.1 Optimizacin de la situacin actual ............................................................................................. 36

5. Evaluacin y Seleccin de la Alternativa de Proyecto ................................................................. 39

5.1 Enfoque de Evaluacin ............................................................................................................... 39

5.3 Identificacin y cuantificacin de los costos de cada alternativa ................................................ 41

6. Presentacin de la alternativa seleccionada ................................................................................. 49

Esta metodologa tiene como objetivo apoyar la formulacin y evaluacin de iniciativas de

En general, las iniciativas de inversin que realiza el Estado en infraestructura y equipamiento

La metodologa presentada aplica a iniciativas de inversin en capital fsico (infraestructura y

1. Teora sobre la cual se basa esta Metodologa

La educacin, entonces, constituye un flujo de inversin en capital humano, destinado a

2. Antecedentes del Sector Educacin y Rol de la Inversin Pblica

La educacin en Chile es entregada en establecimientos diferenciados que atienden a distintos

Nivel Preescolar: Jardines infantiles y salas cuna

Asimismo, se entrega educacin a adultos y educacin diferencial en los establecimientos ya

3. Diagnstico de la Situacin Actual

En trminos generales, la elaboracin del diagnstico comprende las siguientes etapas:

- Identificacin del Problema

- Contextualizacin geogrfica y definicin del rea de influencia

- Determinacin de la demanda actual y proyectada

- Determinacin de la oferta actual y proyectada

- Clculo y proyeccin del dficit

3.1 Identificacin del problema

Teniendo en consideracin lo indicado anteriormente, se distinguen dos posibles naturalezas del

La primera situacin implica que existe al menos un establecimiento educacional en el rea

La segunda situacin implica que en el rea analizada no existen establecimientos educacionales

para la deteccin de una solucin eficaz.

a. El Nivel de enseanza al que afecta el problema.

b. La definicin de si se trata de un problema de cobertura o de calidad del servicio

c. La localizacin geogrfica del problema detectado. Esta localizacin puede ser, en un

3.2 Contextualizacin geogrfica y rea de influencia

En el mbito de la infraestructura educacional, el rea de influencia puede llegar a cubrir

3.2.1. Contextualizacin geogrfica

El formulador de la iniciativa de inversin deber identificar y analizar el rea geogrfica que

Nivel pre-escolar: comuna.

FIGURA N1: CONTEXTO GEOGRFICO

La contextualizacin del rea geogrfica deber describir sus caractersticas ms relevantes y

Algunas caractersticas que deben ser especificadas son:

b) Mapa del contexto geogrfico del problema

- La ubicacin de los establecimientos de la red educacional del rea, sealando

3.2.2. Delimitacin y caracterizacin del rea de influencia

Definir claramente el rea de influencia facilitar en gran medida la elaboracin de un buen

Si el problema se identifica en el servicio educativo entregado por un establecimiento

En caso de que el problema identificado se refiera a un dficit de cobertura del servicio

Caso: foco problema en establecimiento existente Caso: problema de poblacin no atendida

A partir de estas consideraciones, si existe un establecimiento educacional en el cual se localiza

Una vez que se ha identificado el rea de influencia es necesario realizar su descripcin en

a) Ubicacin de la poblacin afectada: se deber indicar la ubicacin geogrfica de la

d) Condiciones socioeconmicas de la poblacin afectada: Debido a que suelen no

FIGURA N4: MAPA DEL REA DE INFLUENCIA

3.3 Determinacin de la demanda actual y proyectada

La poblacin de referencia: corresponde al total de la poblacin, en el grupo etario bajo

La poblacin potencial: es aquel subconjunto de la poblacin de referencia que est