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Libro de Planificación Estratégica y Operativa PDF
Libro de Planificación Estratégica y Operativa PDF
ESTRATEGICA
Y OPERATIVA
Aplicada a gobiernos locales
MANUAL DE FACILITACION
Incluye materiales
para los participantes
Gerrit Burgwal
Juan Carlos Cullar
ISBN-9978-04-558-9
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
Este manual fue desarrollado bajo auspicios del Servicio Holands de Cooperacinn
al Desarrollo, SNV, dentro del marco de su objetivo estratgico: el fortalecimiento de
la gestin local.
Oficina Regional Loja: Pedro de Cianca entre Diego Vaca de Vega y Bracamoros,
telf. (07) 583123
Oficinal Regional Morona Santiago: Bolivar y Susti s/n, Macas, telf. (07) 701894
Cualquier parte de este manual puede ser copiada, reproducida o adaptada par-
cialmente, para satisfacer necesidades locales sin permiso de los autores o
SNV, siempre y cuando se haga referencia a los autores con la expresin de la
venta o lucro comercial del producto reproducido.
Mdulo 1. El Proceso de Planificacin Estratgica
Agradecimiento
Contenidos
5
Introduccin..............................................................Pag. 6
MODULOS:
Recapitulacin Intermedia.......................165
ANEXOS
Introduccin
La Planificacin Estratgica no es algo nuevo, o algo extrao
que ahora se propone para gobiernos locales. Su origen como
veremos ms adelante data de la estrategia militar del siglo V
antes de Cristo. En los aos sesenta de este siglo se convir-
ti en ejercicio importante de la empresa privada para definir
la estrategia de permanencia o competencia.
Como arrancar
Embarcarse en una Planificacin Estratgica participativa es una
decisin poltica, no slo de la primera autoridad del cantn, el
Alcalde, tambin de otros actores locales claves. Desde nuestro
punto de vista, no tiene sentido arrancar un proceso como el pre-
sentado en este Manual, sin el apoyo del Alcalde y las fuerzas
vivas del cantn. Como todo proceso de mejoramiento, ste es
una responsabilidad indelegable de la alta dirigencia. Esto no
quiere decir necesariamente que el Alcalde y los otros lderes del
cantn participen en todas las sesiones, sino que asuman el lide-
razgo (no la autoridad) del proceso.
10
Gestin local
Es importante tener en cuenta de que con el proceso no slo
aspiramos a obtener un producto: el Plan de Desarrollo
Integral del Cantn. Ms importante que el documento final es
iniciar o fortalecer una dinmica interinstitucional que coor-
dine acciones futuras (Ver Anexo 1: Introduccin bsica sobre
Gobierno Local). Los talleres son parte de un proceso de
mejoramiento continuo con el cual aspiramos a aumentar la
Mdulo 1. El Proceso de Planificacin Estratgica
11
12
participacin
en la toma de
decisiones
planificar,implementar,
evaluar soluciones
a problemas
ser consultado
antes de tomar
parte en una accin
realizar acciones
decididas por otros
recibir
beneficios DECIDIDO
POR OTROS
Fuente : Adaptado del Manual de ACDI de Consulta para el anlisis social y de gnero, p.18
Mdulo 1. El Proceso de Planificacin Estratgica
13
Facilitacin de grupos
14
15
16
17
18
19
MODULOS DE
20
CAPACITACION
MODULO Horas PA R T I C I PA N T E S
21
EL PROCESO DE
PLANIFICACION
ESTRATEGICA
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
22
"La estrategia
es el compromiso
de seguir un conjunto de
acciones en lugar de otro"
Sharon Oster
Universidad de Yale
Mdulo 1. El Proceso de Planificacin Estratgica
23
OBJETIVOS
24
INFORMACION
BASICA
LA PLANIFICACION
ESTRATEGICA
Transformar la realidad es una tarea compleja.....
25
Qu es la Planificacin Estratgica?
26
27
28
1 Jorge Aued, et.al. Competitividad en Proyectos. Proyecto ISNAR. Quito-Ecuador. 1998. Pp. 51.
Mdulo 1. El Proceso de Planificacin Estratgica
29
Con el paso del tiempo el trabajo de los strategos incluy un papel legislati-
vo, debido al status que fue adquiriendo. Desde sus races militares la pla-
nificacin estratgica ha estado relacionada con los grandes escenarios. Su
inters se centra en los resultados y en menor grado en las actividades.
30
Desde 1997 y a raz de una regulacin expedida en 1.993 las agencias fe-
derales debern elaborar planes estratgicos que incluyan la declaracin
de la misin, objetivos y metas, la descripcin de cmo se conseguirn
estas metas, las necesidades de recursos, la descripcin de cmo los obje-
tivos se vinculan con el cumplimiento de actividades, un listado de influen-
cias externas y un cronograma de evaluacin. Bajo esta misma regulacin
las agencias debern remitir un plan de cumplimiento anual en el que se
compare lo logrado con lo planificado.
Mdulo 1. El Proceso de Planificacin Estratgica
31
La esencia de la planificacin
estratgica consiste en distribuir
los recursos en aquellas reas que
tengan el mayor potencial a futuro.
32
PROGRAMA
RESPON- MATERIALES
TIEMPO CONTENIDOS METODOLOGIA
SABLE
45 min. TEMA 5
Quines lo van a Trabajo en grupos - marcadores
hacer? Plenaria - pliegos de
- Conformacin del Lectura del ejemplo papel
equipo de trabajo de acuerdo.
- Establecimientos
de compromisos
- copias del
90 min. TEMA 6 Trabajo en grupos. mapa del can-
Definicin de espacio y Plenaria tn, marcado--
tiempo de planificacin res, tijeras,
pega, msking.
33
PROCEDIMIENTO
ACTIVIDADES INICIALES
Saludo de Bienvenida
Presentacin de los participantes
Presentacin de los objetivos y programa del Taller.
Se reparte copias para cada participante.
Dilogo para responder a inquietudes y expectativas
de los participantes.
TEMA 1.
POR QUE UN PLAN ESTRATEGICO?
TEMA 2.
ELEMENTOS PRINCIPALES DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
TEMA 3 :
VISION DE FUTURO
TEMA 4:
COMO VAMOS A HACER LA PLANIFICACION ESTRATEGICA ?
34
TEMA 6.
DETERMINACION DEL ESPACIO Y DEL TIEMPO
35
MATERIALES
Lminas didcticas
y sugerencias
para su uso
Sugerencias para el uso de las lminas.
36
Mdulo 1
Tema 1
TEMA 1
Lmina 1
Por qu un Plan estratgico ?
Lmina 1
PLANIFICACION
37
Planificacin
Es el proceso que permite
construir un puente entre:
EL
ELFUTURO
FUTURO
DESEADO
DESEADO
Plan
PlanEstratgico
Estratgico
Qu hacer
LA Cmo hacerlo
LASITUACION
SITUACION
ACTUAL
ACTUAL
Diagnstico
Diagnsticode
delala
Situacin
Situacinactual
actual
Dnde estamos
Hacia dnde vamos
Sugerencias para el uso de las lminas.
38
Mdulo 1 Lmina 2
Tema 1 POR QUE UN PLAN ESTRATEGICO? (1)
Lmina 2
1. Proyectar la lmina 2
39
Por qu un Plan
Estratgico? - 1 -
Gobierno Central
Empresa privada
Consejo Provincial
Juntas
parroquiales Dispersin Organismos no
de esfuerzos gubernamentales
Sin visin de
futuro
Colegios
Universidades
Organizaciones
comunitarias
Sugerencias para el uso de las lminas
40
Mdulo 1 Lmina 3
Tema 1 POR QUE UN PLAN ESTRATEGICO? (2)
Lmina 3
1. Proyectar la lmina 3
41
Por qu un Plan
Estratgico? - 2 -
Cmo queremos
que sea nuestro Cantn
dentro de 10 aos?
Sugerencias para el uso de las lminas
42
Lmina 4
Mdulo 1 POR QUE UN PLAN ESTRATEGICO? (3 )
Tema 1
Lmina 4 1. Explicar que ahora retomamos el anlisis del contexto, o sea
del mundo en que vivimos.
Globalizacin. Viene del palabra globo que significa mundo. La tendencia actual es que el mundo
se est convirtiendo en una aldea global. El mundo es cada vez ms pequeo, cada vez somos
ms dependientes de lo que pasa en otras partes. Por ejemplo el precio del petroleo afecta grave-
mente a la economa del pas o las guerras y desastres actuales que suceden en otros pases,
repercuten en la economa nacional. El mundo avanza hacia procesos de integracin regional y de
unificacin global. Los medios de comunicacin, la TV, el internet nos conectan con todo el mundo.
La informacin y la cultura se internacionalizan. La moda se masifica, por ejemplo el consumo de
determinados productos y marcas: zapatos Nike,Pizza Hut, Burger King, Kentucky Fried Chicken,
la musica, etcetera, se difunden por todo el mundo. La globalizacin trae amenazas igual que opor-
tunidades. Es un proceso que va evolucionando.
Lgica del Mercado. Existe una tendencia casi mundial hacia la prevalencia de la lgica del mer-
cado en la prestacin de servicios bsicos. Esto se manifiesta en la privatizacin (ej. EMETEL ),
en la supresin de subsidios estatales (ej. el gas), y en el cobro de tarifas que igualen o superen a
los costos de las empresas proveedoras de dichos servicios (por ejemplo, la Empresa de
Alcantarillado y Agua Potable de Quito-EMAAP-Q. Ms del 60% de la poblacin ecuatoriana vive
en condiciones de pobreza. Una de los principales responsabilidades de los gobiernos, a nivel
nacional, regional y local es disear y aplicar polticas sociales, con participacin de la comunidad,
para generar trabajo, redistribuir la riqueza y dotar los servicios bsicos : salud, educacin, traba-
jo y vivienda.
Inversiones. Para el desarrollo del cantn es importante poder atraer inversiones (nacionales o
extranjeras). Sin embargo otro efecto de la globalizacin es que el capital es cada vez ms voltil
y se mueve fcilmente de un sitio a otro. Por sto, es importante saber cuales son las condiciones
que brinda el cantn. En un mundo cada vez ms competitivo hay ciudades ganadoras y perdedo-
ras. La planeacin estrategica es un instrumento por excelencia para posicionarse entre los
ganadores.
M1 - Tema1 - Lmina 4 Mdulo 1. El Proceso de Planificacin Estratgica
43
Por qu un Plan
Estratgico? -3-
AMENAZAS
Globalizacin
OPORTUNIDADES
Descentralizacin
DEMANDAS
RESPONSABILIDAD
SOCIAL
Lgica de mercado
ZONAS GANADORAS
Inversiones
ZONAS PERDEDORAS
Sugerencias para el uso de las lminas
44
Mdulo 1 Lmina 5
Tema 1 POR QUE UN PLAN ESTRATEGICO? (4)
Lmina 5
1. Proyectar la lmina y leer la frase de Sun Tzu.
Sun Tzu fue un general chino que vivi alrededor del siglo V antes de Cristo y fue contempor-
neo de Confucio. La China en ese tiempo estaba dividida en una docena de reinos cuyos
estrategas militares se disputaban continuamente forjando y rompiendo alianzas y buscando
equilibrios de fuerzas. Su obra, por ende, es especialmente til para una planeacin estratgi-
ca en un contexto competitivo.
La coleccin de ensayos sobre el Arte de la Guerra atribuida a Sun Tzu, es el tratado sobre
dicho tema ms antiguo que se conoce. Las ideas siguen siendo completamente vlidas a
pesar de los 25 siglos transcurridos. Hoy en da la filosofa de El Arte de la Guerra ha ido ms
all de los lmites estrictamente "militares", aplicndose a los negocios, la gestin moderna, los
deportes, la diplomacia e incluso al comportamiento personal.
Sun Tzu hace ver que siempre debemos tener una estrategia. Aunque ninguna estrategia es
perfecta, si no tenemos ninguna, estaremos simplemente flotando sin rumbo, esperando a que
alguien se organice, forje alianzas para atacarnos y superarnos. Debemos ser flexibles, por
cuanto el entorno cambia rpidamente. "El supremo Arte de la Guerra es someter al enemigo
sin luchar", y para lograr sto hay que usar estrategias.
Aunque los principios de sus estrategias son maquiavlicos, usndoles creativamente nos
puede dar varias pautas para desarrollar nuestras estrategias para hacer realidad nuestra
visin.
M1 - Tema 1 - Lmina 5 Mdulo 1. El Proceso de Planificacin Estratgica
45
Por qu un Plan
Estratgico? - 4 -
Sun Tzu
El Arte de la Guerra
Sugerencias para el uso de las lminas
46
Mdulo 1 Lmina 6
Tema 1 QU ES UN PLAN ESTRATGICO?
Lmina 6
Explicar que una vez que tenemos una idea de qu es la
planificacin estratgica y por qu es importante realizarla
en el cantn, es importante esbozar una primera definicin
bsica.
47
Qu es un
Plan Estratgico?
Un esfuerzo comn
para tomar decisiones
y acciones
que configuran y guan
los objetivos de la Zona,
empezando por la
situacin existente,
dentro de un marco
de futuros escenarios.
Sugerencias para el uso de las lminas
48
Mdulo 1 Lmina7
Tema 1 CONDICIONES INDISPENSABLES
Un plan estratgico es un proceso, no se hace en una sola
Lmina 7
reunin. La experiencia realizada en diferentes ciudades
del mundo y del Ecuador demuestran que para tener xito
se necesita examinar las condiciones indispensables que
se requieren para el xito de la planificacin estratgica.
Liderazgo
Un planificacin estratgica no es un ejercicio terico, se trata de alcanzar los objetivos.
No es una planificacinn parcial, como por ejemplo una planificacin fsica-territorial, sino
que es de carcter integral que abarca todas las facetas de la vida. No puede ser elabo-
rado por un grupo consultor ajeno a la realidad local. El proceso tiene que contar con el
liderazgo del Alcalde, sin su liderazgo y empuje, el proceso puede desviarse fcilmente de
la toma de decisiones reales. Los participantes en el proceso tienden a perder inters si
ven que el Alcalde no le da la debida importancia y apoyo.
Independencia poltica
El proceso no debe ser considerado como un proyecto poltico de la administracin muni-
cipal vigente. La Planificacin Estratgica es un planificacin a largo plazo, no se trata de
definir polticas de gobierno sino polticas de estado.
Negociacin y consenso
En vista de que en el proceso participan diferentes actores que tratan de definir una visin
de futuro conjunta, es importante llegar a acuerdos por consenso. A veces no es fcil lle-
gar a un consenso y se debe negociar entre diferentes intereses particulares, sin perder
de vista el inters comn.
49
Condiciones
indispensables
Liderazgo
Liderazgo
Participacin
Participacin
de
detodos
todoslos
lossectores
sectores
Negociacin
Negociacin
yy consenso
consenso
Independencia
Independencia
poltica
Poltica
Modelo
Modelo organizativo
organizativo
yy metodolgico
metodolgico
Sugerencias para el uso de las lminas
50
Mdulo 1
Tema 2 TEMA 2
Lmina 1
Principales elementos
de la Planificacin Estratgica
Lmina 1
UTILIDAD DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
51
Utilidad de la
Planificacin Estratgica
Identifica
Identifica
yy promociona
promociona
el desarrollo
el desarrollo
Planificacin
Planificacion
estratgica
estrategica
Sirve Aumenta
Sirve de
de marco
marco las
Aumenta
posibilidades
para la elaboracin
para la elaboracin las posibilidades
del de
de xito
del POA
POA xito
Sugerencias para el uso de las lminas
52
Mdulo 1 Lmina 2
Tema 2 ELEMENTOS DEL ENFOQUE ESTRATEGICO
Lmina 2
1. Muestre el grfico donde se muestra el flujo de varios
elementos.
53
Elementos del
Enfoque Estratgico
ENTORNO
ENTORNO
PARTICIPACION
PARTICIPACION
FUTURO
FUTURO
GESTION
GESTION ESTRATEGIA
ESTRATEGIA
Sugerencias para el uso de las lminas
54
Mdulo 1 Lmina 3
Tema 2 CARACTERISTICAS DEL ENFOQUE ESTRATEGICO
Lmina 3
1.Lea las ideas desarrolladas por los participantes con ante-
rioridad sobre este concepto y comprelas con las que cons-
tan en el acetato.
55
Caractersticas del
Enfoque Estratgico
Planifica
Planificabajo
bajopremisas
premisas
de
deturbulencia
turbulencia
Construye
Construyeescenarios
escenarios
FUTURO
FUTURO exploratorios,
exploratorios,tendencias
tendencias
yydesafos
desafos
Desarrolla
Desarrollaactividades
actividadesde
de
prospeccin,
prospeccin,demandas,
demandas,
problemas
problemasyydesafos
desafos
Asume
Asumecompromisos
compromisos
con
conel
ellargo
largoplazo
plazo
Sugerencias para el uso de las lminas
56
Mdulo 1 Lmina 4
Tema 2 EL ENTORNO
Lmina 4
1. Lea las ideas desarrolladas por los participantes con ante-
rioridad sobre este concepto y comprelas con las que cons-
tan en el acetato.
57
Caractersticas del
Enfoque Estratgico
Enfatiza la importancia
de los factores externos
Explora la complejidad
de la realidad
Piensa y acta
bajo un modelo centrado
en el entorno
Sugerencias para el uso de las lminas
58
Mdulo 1 Lmina 5
Tema 2 PARTICIPACION
Lmina 5
1. Lea las ideas desarrolladas, con anterioridad, por los parti-
cipantes sobre este concepto y comprelas con las que cons-
tan en el acetato.
59
Caractersticas del
Enfoque Estratgico
Crea mecanismos para la
participacin de los talentos
humanos de la organizacin
y de los usuarios, socios
y beneficiarios
Establece el concepto de
gestin social en los
proyectos dirigidos al entorno
60
Mdulo 1 Lmina 6
Tema 2 ESTRATEGIA
Lmina 6
1. Lea las ideas desarrolladas por los participantes con anterio-
ridad sobre este concepto y comprelas con las que constan en
el acetato.
61
Caractersticas del
Enfoque Estratgico
Define el objetivo
a ser logrado
Identifica el contexto
particular externo e interno
donde el objetivo
ser logrado
ESTRATEGIA
Identifica los actores,
factores y acciones
para lograr el objetivo
62
Mdulo 1 Lmina 7
Tema 2 GESTION
Lmina 7
1. Lea las ideas desarrolladas por los participantes con ante-
rioridad sobre este concepto y comprelas con las que cons-
tan en el acetato.
63
Caractersticas del
Enfoque Estratgico
Enfatiza en la construccin o perfeccionamiento de:
- el proyecto institucional
- la capacidad institucional
- la credibilidad institucional
No cambia la cultura,
crea la cultura del cambio
64
Mdulo 1
Tema 4
TEMA 4
Lmina 1 Cmo lo vamos a hacer?
Lamina 1
PROCESO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
65
El Proceso
de la Planificacin Estratgica
DESCRIPCION Y ANALISIS PROPUESTAS
Anlisis de
Diagnstico problemas / La misin El Plan
Estrategias de estratgico
solucin
Identificacin
Direccin de iniciativas y Determinacin
de estrategias de de la
desarrollo solucin misin
Planificacin Estratgica
Sugerencias para el uso de las lminas
66
Mdulo 1 Lamina 2
Tema 4 PROCESO DE LA PLANIFICACION ESTRATEGICA
Lmina 2
6. El Plan Operativo, operativiza o concretiza de manera
clara y precisa las actividades, responsables, el cronogra-
ma y los recursos.
67
El Proceso de la Planificacin
Operativa
PLAN
Responsable Cronograma Recursos
OPERATIVO
FUENTES DE
FIN INDICADORES
VERIFICACION
SUPUESTOS
PROPOSITO
ELABORACION
DE
PROYECTOS
RESULTADOS
ACTIVIDADES
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
68
Mdulo 1
TEMA 5
Quines lo van a hacer?
Tema 5
Anexo
Considerando
Que el Plan Estratgico de Desarrollo Cantonal es la concepcin colectiva del futuro deseable
para nuestro Cantn y la definicin de los medios reales para alcanzarlo.
Que el Proceso de Planificacin estratgica implica una reflexin sistemtica sobre la situacin
actual del Cantn; sobre la direccin de desarrollo ms recomendable; sobre los principales pro-
blemas y estrategias de solucin.
Que en este sentido, constituye una metodologa de concertacin de los ciudadanos que dar
lugar a un Plan de Gobierno del Cantn que contenga respuestas a los retos y desafos que nos
plantea el porvenir.
Acuerdan
1. Llevar adelante este proceso en los mejores trminos, participando con un espritu propositivo
y teniendo la concertacin como forma de toma de decisiones.
2. Ser portadores e informadores de los resultados de este proceso a los grupos que representan
y a la comunidad del Cantn............. en general.
3. Apoyar, dentro de su competencia, para alcanzar los objetivos que se planteen e implementar
las actividades que se planifiquen.
5. Generar en forma creativa acciones que se puede implementar de inmediato y con baja inver-
sin para impulsar el desarrollo local sustentable.
6. Generar actividades que faciliten la potenciacin del Cantn, con miras a mejorar el nivel de
vida de sus habitantes.
Lugar y fecha
Siguen firmas de todos los comprometidos en este proceso.
Mdulo 1. El Proceso de Planificacin Estratgica
69
OBSERVACIONES
- Para realizar la Planificacin Estratgica del Cantn se
requiere la conformacin de equipos de trabajo integrados
por funcionarios municipales y lderes de la comunidad El
facilitador debe buscar la cohesin del grupo. Al inicio del
proceso conviene que los participantes se identifiquen:
"Quines somos?A quines representamos?Qu nos
preocupa? Cules son nuestros intereses?Qu nos
une?
70
El gato contest:
"Eso depende de a dnde
quieres llegar"
Lewis Carroll.
"Alicia en el pas de las maravillas"
Mdulo 2. Mtodos de Diagnstico Participativo
71
METODOS DE
DIAGNOSTICO
PARTICIPATIVO
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
72
OBJETIVOS
73
INFORMACION
BASICA
LA RECOPILACION
DE INFORMACION
Un buen levantamiento de datos contribuye a realizar
una adecuada interpretacin y anlisis de la informa-
cin y permite la bsqueda de alternativas factibles y
posibles para la solucin de los problemas que se iden-
tifiquen. Sobre la base de los datos recogidos se rea-
lizan los otros pasos contemplados en el proceso de la
Planificacin Estratgica.
74
informacin
dos; a los criterios, opiniones y experiencias concretas
de la gente que pueden ser recogidos a travs de entre-
vistas, encuestas y otras tcnicas de investigacin par-
ticipativas.
75
Triangulacin
de la
Todas las fuentes de informacin por separado pueden
presentar limitaciones. Lo importante es que se
informacin reconozca la necesidad de complementar las fuentes
en base a la aplicacin de diversas tcnicas de recolec-
cin de la informacin.
Algunos autores denominan a esto triangulacin de la
informacin.
Proceso
sistemtico
Es importante concebir el diagnstico participativo
como un proceso sistemtico y como parte de un ciclo
de trabajo. Esto nos ayuda a prevenir el espontaneismo,
el inmediatismo, el activismo y el basismo.
76
social
la Biblia. El estereotipo del investigador cuantitativo es el
cobrador de impuestos, y del cualitativo el espa. Mientras
que el primero estaba interesado principalmente en la fre-
cuencia por razones administrativas, el segundo se
interes ms en la forma y en las caractersticas por
razones de determinar la lealtad..
77
Es muy comun perderse en la cantidad de informacin que existe. Esto ocurre casi siempre
cuando no delimitamos bien el problema, la pregunta central.
En base de las preguntas qu sabemos ?, qu ms necesitamos saber ?, elaboramos nues-
tra pregunta, la inquietud central. Para contestar esta pregunta formulamos una lista de pregun-
tas claves concretas.
2. Plan de diagnstico
Especialmente cuando se trabaja en grupo para recabar la informacin necesaria es til elabo-
rar un pequeo plan de trabajo definiendo quin va a recolectar?, qu informacin?, dn-
de ? y si es necesario cmo?, eventualmente con qu? y cundo?.
3. Recoger la informacin
Aqu la principal diferencia es con respecto a las fuentes secundarias y principales, a las cuales
ya nos referimos.
4. Procesar la informacin
Despus de todo este proceso es importante socializar los resultados del diagnstico, no slo
porque es cuestin de principio, sino tambin como mecanismo de comunicacin y motivacin
de la poblacin.
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
78
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
79
El anlisis es el punto
de arranque crtico
del pensamiento
estratgico.
Kenichi Ohmae
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
80
PROGRAMA
Dinmica de integra-
30 cin e introduccin al Trabajo de grupos - papelotes
tema. - marcadores
15 Coffee-break
3 TEMA 2 - matrices
horas Matriz de diagnstico Explicacin con lminas en papel kraft
participativo y trabajo de grupos - marcadores
- tarjetas de colo-
res, cinta scotch
1 hora Almuerzo
1 hora TEMA 4
Enfoque ambiental Explicacin en plenaria - laminas
- retroproyector
1 hora TEMA 5
Revisin de la matriz. Trabajo en plenaria. - papel kraft,
Revisar la columna marcadores,
fuentes en los matrices y stickers de sm-
discutir si se puede incor- bolos, ejercicio
porar los dos enfoques. de la entrevista,
papel, bolgrafos.
Mdulo 2. Mtodos de Diagnstico Participativo
81
PROCEDIMIENTO
DINAMICA DE MOTIVACION
E INTRODUCCION AL TEMA
TEMA 1
EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
(conceptualizacin)
TEMA 2
MATRIZ DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
82
TEMA 3
ENFOQUE DE GENERO
-Explicar con lminas el enfoque de gnero y provocar un
dilogo para verificar el nivel de comprensin por parte del
grupo.
TEMA 4
ENFOQUE AMBIENTAL
-Explicar con lminas el enfoque ambiental y provocar un
dilogo para verificar el nivel de comprensin por parte del
grupo.
TEMA 5
REVISION DE LA MATRIZ
-En plenaria, revisar la columna fuentes en las matrices
y discutir si se puede incorporar, en mejor forma, los dos
enfoques.
Nota.
* En vista de que estos subgrupos van a seguir trabajan-
do durante varios mdulos, la integracin de estos sub-
grupos debe ser por afinidad y no debe ser tomada a la
ligera.
Mdulo 2. Mtodos de Diagnstico Participativo
83
MATERIALES
Lminas didcticas
y sugerencias
para su uso
Sugerencias para el uso de las lminas.
84
Mdulo 2
Tema 1
TEMA 1
Lmina 1
El diagnstico participativo
La recopilacin de informacin
es un momento fundamental del Plan Estratgico.
85
La recopilacin de informacin
es un momento fundamental
del Plan Estratgico porque:
86
Mdulo 2 TEMA 2
Tema 2 Matriz de diagnstico participativo
Lmina 1
6. Para facilitar el trabajo con esta matriz vase como ejemplo las
matrices desarrolladas en el proceso de PE llevado a cabo en la
Agencia La Delicia del Municipio de Quito ( ver las prximas lmi-
nas 4,5,6,7 y 8).
M2 - Tema 2 - Lmina 1 Mdulo 2. Mtodos de Diagnstico Participativo
87
Qu informacin se necesita?
88
89
92
GRUPO 1:
Poblacin y organizacin social
1. Cul es la poblacin actual de las parroquias y algunos
barrios grandes de la jurisdiccin de la Delicia (Censo ltimo
dato 1990, INEN : Proyecciones, estudios y anlisis). Por sexo
y grupos de edad : 0-12 aos; 14-17; 17-21; 21-45; 45-60; 60
en adelante.Cul es la tendencia futura hasta el ao 2.000,
2010, 2020 ?
Forma
TEMA NIVEL FUENTE QUIENES CUANDO
de presentacin
1.POBLACION
Zonal - parroquial Censo INEC -TSE
Poblacin parroquial Cuadros estadsticos 1/10/98
Sexo, edad, votantes
Crecimiento y proyecciones.
94
Mdulo 2 GRUPO 2:
Tema 2 Medio ambiente
Lmina 5
1. En qu reas existen niveles considerables de defo-
restacin? (laderas del Pichincha, San Antonio y otras)? (Si
existen datos en el INEFAN de cuntas se han deforestado !)
Dnde estn ubicadas las reas de deforestacin ms sig-
nificativas de toda la jurisdiccin por la venta de madera ?
Forma
TEMA NIVEL FUENTE QUIENES CUANDO
de presentacin
5 reuniones :
Proyecto Laderas del Pichincha.
1. GRADO DE DEFORESTACION (Has) parroquial mapas geogrficos, 11, 18 y 25 de
Direccin de Planificacin del
- Laderas del Pichincha. estadsticas, fotos, sept., 2y 8 de
Municipio de Quito.. MAG.
octubre .
Dir. Medio Ambiente. Min. Medio
2. EROSION parroquial Estadsticas, mapas, idem
Ambiente.Dir. Minas. (CODIGEM).
- Canteras resmenes.
EMASEO
4. MANEJO DE BOTADEROS DE zonal Estudios, fotos y idem
BASURA . Zmbiza y otros. mapas
96
Mdulo 2 GRUPO 3:
Tema 2
Servicios bsicos
Lmina 6
1. Cmo es la cobertura y la calidad del servicio de agua
potable por parroquia, comuna y barrios grandes? Y de los
servicios de alcantarillado, electrificacin, telfono?
(Presentar un mapa)
Forma
TEMA NIVEL FUENTE QUIENES CUANDO
de presentacin
98
Mdulo 2 GRUPO 4:
Tema 2
Lmina 7
Territorio y vialidad
1. Actualizar el plano de la jurisdiccin con el uso del suelo
actual. Cules son las zonas industriales, de vivienda, agr-
cola y de otros usos?
A qu se debe la diferencia con el ordenamiento territorial?
Cules son las zonas de invasin? (identificar los proble-
mas)
Cules son los principales conflictos de uso del territorio?
Cules son los principales ejes viales del territorio?
Cules son los ejes viales a futuro?
Forma
TEMA NIVEL FUENTE QUIENES CUANDO
de presentacin
1. USO ACTUAL DEL SUELO Y VIALIDAD zonal Ord. 3050. Plano prximo
Dir. Planificacin. Mapa viernes
MAG, INEFAN,
4. FRONTERA AGROPECUARIA zonal Aso. de Ganaderos, Listado + planos Fin de mes
- Tecnologa Cmara de Agricultura, acetatos
Ejrcito.
100
Mdulo 2 GRUPO 5:
Tema 2
Actividades Econmicas
Lmina 8
1. Cules son las principales actividades econmicas de la
poblacin? Qu tipo de cultivos - productos tradicionales o
de exportacin?
Son empresas grandes o pequeas?
Qu tipo de artesanas, en qu lugares y con qu volumen?
Dnde est ubicado el comercio minorista: y de qu tipo
son?
Comercio Informal: qu comercializan? y qu problemas
existen?
Forma
TEMA NIVEL FUENTE QUIENES CUANDO
de presentacin
Parroquial ANDINATEL
2. MEDIOS DE COMUNICACION U.P.G.T
Superintendencia.
CETUR
Cmara de
3. INFRAESTRUCTURA Y VOCACION TUR- Parroquial Produccin
ISTICA Ministerio de Turismo
Consorcio.
Universidades
4. INVERSION Parroquial y barrial Presupuesto
Administracin
Zona Norte.
101
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
102
Mdulo 2 GRUPO 6:
Tema 2 Identidad Cultural
Lmina 9
1. Cul es la historia (en general) de las parroquias y comu-
nas? (testimonios de los parroquianos, fechas de fiestas)
Cules son las principales tradiciones y costumbres?
(fechas de fiestas) Hay algo tpico que caracteriza a la pa-
rroquia o cantn?
Forma
TEMA NIVEL FUENTE QUIENES CUANDO
de presentacin
Iglesia La Merced,
1. HISTORIA, TRADICIONES, Por parroquia Casa de la Cultura, Resmenes,
COSTUMBRES Biblioteca Eugenio Cuadros
Espinosa Plit.
MBS, Resmenes,
2. ARTESANIAS Por parroquia Cmara de Cuadros
- Tipos artesanos.
La Delicia
Resmenes,
3. MONUMENTOS Por parroquia Banco Central Cuadros
- Sitios Arquitectnicos.
PUCE. Archivo
4. GRUPOS ETNICOS Por parroquia Nacional de Historia. Resmenes,
Iglesias Cuadros
Asociacin de
5. ARTE POPULAR Por parroquia Artistas de Resmenes,
- Msica, danza, teatro. Pichincha, DGEC Cuadros
103
Sugerencias para el uso de las lminas.
104
Mdulo 2
Tema 3
TEMA 3
Lmina 1
Enfoque de gnero
105
SEXO GENERO
Natural Socio-cultural
(se nace) (se aprende)
Diferencias Relaciones
fisiolgicas desiguales
106
Mdulo 2 GENERO
Tema 3
Lmina 2 1. Mostrar la lmina 2. Como se explic en la lmina anterior
se puede definir al gnero como una construccin, esto
quiere decir algo creado por la sociedad y la cultura, de una
idea fija de como es y debe ser el hombre y la mujer.
107
G E N E R O
Construccin social y
cultural del ser hombre
y ser mujer que es
especfica para cada
poca, sociedad
y cultura.
Sugerencias para el uso de las lminas.
108
109
Construccin social
de gnero
Sobre la base de Estas diferencias
las diferencias originan tambin
biolgicas, desigualdad social
se establecen los y relaciones
roles de gnero, inequitativas en la
atributos sociales, familia,
estereotipos y instituciones, siste-
pautas de compor- mas normativos
tamiento de hom- (leyes), en lenguaje
bres y mujeres y cultura.
Sugerencias para el uso de las lminas.
110
111
Estereotipo de gnero
Ejemplos:
"En los hombres no se puede confiar"
112
Mdulo 2 TEMA 4
Tema 4
Enfoque ambiental
Lmina 1
DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Indicar que, a pesar que existen varias aproximaciones del
concepto, este constituye una deficinicin que recoge muchos
de los planteamientos ms importantes.
113
Desarrollo sostenible
"...manejo y proteccin del sistema
ecolgico, de tal manera y a tal punto,
que las funciones ambientales
(o capacidad de suministrar bienes y
servicios) se mantengan con el tiempo,
a unos niveles que permitan evitar y
reducir el riesgo de catstrofes, y que
ofrezcan a las generaciones futuras la
oportunidad de gozar en igual medida
de la utilizacin de las funciones
ambientales"
(SNV, Anlisis Ambiental Estratgico, 1997)
Sugerencias para el uso de las lminas.
114
Mdulo 2 DIMENSIONES
Tema 4
Lmina 2
DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
1. Mostrar el grfico sobre las dimensiones del desarrollo
sostenible.
115
Dimensiones del
Desarrollo Sostenible
DIMENSION DIMENSION
ECOLOGICA ECONOMICA
Estabilidad, Productividad,
diversidad eficiencia,
opcionalidad.
DIMENSION SOCIO-INSTITUCIONAL
Autonoma,igualdad,salud,seguridad.
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
116
OBSERVACIONES
1. Una matriz pre-elaborada, como la del ejemplo incluido,
tiene sus ventajas y desventajas. La ventaja es que ahorra
mucho tiempo y que, trabajar a partir de un ejemplo es siem-
pre ms facil, especialmente para las personas que tiene difi-
cultad de pensar en abstracto.
117
118
"El inicio
es la parte
ms importante
del trabajo"
Platn. La Repblica
Mdulo 3. La Direccin del Desarrollo
119
LA
DIRECCION
DEL DESARROLLO
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
120
Es como un vagabundo;
que no tiene a dnde ir "
121
Objetivos
122
INFORMACION
BASICA
123
124
CONCEPTOS BASICOS
Tres son los conceptos que nos ayudan a operativizar la
definicin del concepto de direccin del desarrollo.
GRUPOS - META
Tambin llamados grupos-objetivos, son los grupos
sociales de inters de una organizacin, de un gobierno
local con los cuales realiza un proceso de intervencin.
TENDENCIA
Es el desenvolvimiento ms probable de los indicadores
de los procesos en curso en el lugar de intervencin. Se
los determina a partir de las caractersticas evolutivas que
los procesos han tenido en un perodo anterior (5 a 10
aos).
125
Programa
RESPON
HORA CONTENIDOS METODOLOGIA SABLE MATERIALES
15 Refrigerio
30 Evaluacin. -papeles
adhesivos
Establecimien- -bolgrafos
to de acuerdos -pliegos de papel
para el prximo
taller.
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
126
PROCEDIMIENTO
TEMA 1
TENDENCIAS DE DESARROLLO
TEMA 2
DIRECCION DEL DESARROLLO
EVALUACION
- Enfatizar que siempre es bueno hacer una pequea evaluacin, tambin como feedback a los
facilitadores.
- Entregar 3 papeles adhesivos a cada participante. Cada persona debe responder 3 preguntas
en diferentes papelitos :
- qu fue lo ms util?
- que fue lo menos util?
- Sugerencias para el programa y para los facilitadores.
127
MATERIALES
Lminas didcticas
y sugerencias
para su uso
Sugerencias para el uso de las lminas
128
Mdulo3
Tema 1
TEMA 1
Lmina 1 Tendencias de Desarrollo
Lmina 1.
TENDENCIAS DE DESARROLLO
4. Trabajar en subgrupos
5. Presentacin en plenaria
7. Trabajo en subgrupos
8. Plenaria.
M 3 - Tema 1 - Lmina 1 Mdulo 3. La Direccin del Desarrollo
129
Tendencias
de Desarrollo
ositivas e
p d
cin
irec ollo
D arr
Tendencias PROBLEMA
Des
neg
ativa
s
130
OBSERVACIONES
131
ANALISIS
DE
PROBLEMAS
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
132
Objetivos
133
INFORMACION
BASICA
QUE ES UN PROBLEMA ?
134
135
1 Estos tres tipos de causas pueden ser asimilables a los conceptos de flujos, acumula
ciones y reglas que trabaja la Planificacin Estratgica Situacional.
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
136
Programa
RESPON-
TIEMPO SABLE MATERIALES
CONTENIDOS METODOLOGIA
60 almuerzo
60 Plenaria:
137
PROCEDIMIENTO
INTRODUCCION
- Presentar la lmina de los objetivos y leerla pausadamente.
- Invitar a alguna persona que lo explique en sus propias palabras.
- Preguntar si existe alguna duda.
- Resumir que el concepto clave de este taller es: Problema.
- Lluvia de ideas y anotar en el pizarrn las respuestas a la pregunta:
Qu entendemos por problema?
- Comentar las intervenciones de los participantes a la luz de la informa-
cin proporcionada en la informacin bsica y terminar con una lmina de
resumen.
- Relacionar el tema con el taller anterior.
138
139
MATERIALES
Lminas didcticas
y sugerencias
para su uso
Sugerencias para el uso de las lminas.
140
Mdulo 4
Tema 1
TEMA 1
Lmina 1 EL ARBOL DE PROBLEMAS
141
El rbol de problemas
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
142
144
Procedimiento
145
metodologico
7. Priorizacin de problemas:
identificacin de nudos crticos
4. Identificacin de causas:
causas directas, indirectas
y causas estructurales.
2. Identificacin
del problema central
1. Identificacin
del actor que enuncia el problema
Sugerencias para el uso de las lminas.
146
Mdulo 4
Tema 2
TEMA 2
Lmina 1 MATRIZ PARA LA IDENTIFICACION
DE NUDOS CRITICOS
Explicar a los participantes que la matriz para la identificacin de nudos crticos rela-
ciona causas con descriptores, bajo el supuesto de que si las causas se modifican
positivamente, stas inciden en los descriptores: al cambiar la causa cambian los
descriptores?
- Los participantes deben calificar este proceso en base a las ponderaciones : nula =
0, baja = 1, media = 2, alta =3.
Una calificacin nula significara que la causa, a pesar de cambiar positivamente no
afecta, ni incide en el descriptor que se est considerando. En tanto que una califi-
cacin alta (3) significara que la causa al cambiar o transformarse positivamente
incidira sobre el descriptor.
- Se procede a realizar este ejercicio con la causa 1 en relacin a todos los descrip-
tores, la causa 2 en relacin a todos los descriptores y as sucesivamente.
- Luego los participantes deben sumar las ponderaciones alcanzadas en sentido verti-
cal y as obtener un promedio o media, que es el resultado del total de ponderaciones
dividido para el nmero de causas. Supongamos que la media obtenida sea 19.5,
entonces las causas consideradas individualmente que tengan una ponderacin igual
o mayor a la media son nudos crticos.
Este instrumento cuantitativo es muy til, pero puede ser objeto de algunas limitacio-
nes que otorguen los participantes al momento de calificar la relacin causa/descriptor.
Por ello se recomienda que despus de este ejercicio, a cada nudo crtico selecciona-
do se lo analice en funcin de tres criterios bsicos, para decidir finalmente su condi-
cin de tal:
Los nudos crticos que " pasen " afirmativamente el anlisis de los tres criterios ante-
riores son, valga la redundancia, nudos crticos.
M 4 - Tema 2 - Lmina 1 Mdulo 4. Identificar y priorizar problemas
147
Causa 1
Causa 2
Causa n
Suma
total
148
OBSERVACIONES
149
150
"El secreto
del xito
es estar listo
cuando llega
la oportunidad"
Disraeli
Mdulo 5. Cmo encontrar soluciones
151
COMO
ENCONTRAR
SOLUCIONES
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
152
Objetivos
153
INFORMACION
BASICA
154
La inteligencia y la educacin
En la educacin est implcita la nocin de que el pensamiento es simplemente la
inteligencia en accin, de la misma manera en que el trfico es los coches en
movimiento (...). El resultado es que no se hace nada para desarrollar directamente
la capacidad de pensar (...). Pensar es una tcnica operativa mediante la cual la
inteligencia acta sobre la experiencia con un propsito (...). La definicin con-
centra la atencin en tres elementos: habilidad operativa, inteligencia y experien-
cia.(...). La potencia del coche no asegura de ninguna manera la habilidad del con-
ductor. En la analoga, la ingeniera del coche corresponde a la inteligencia inna-
ta, y la habilidad del conductor corresponde a la capacidad operativa que llamamos
pensamiento (...), lo que a m me interesa no es medir la habilidad natural sino di-
sear unas herramientas y encontrar unos mtodos de entrenamiento eficaces para
pensar.
La trampa de la inteligencia
Una persona muy inteligente puede construir un argumento correcto y racional
para justificar virtualmente culquier punto de vista (...). Una persona as puede
quedar prisionera de sus propios puntos de vista precisamente por su capacidad
para elaborarlos (...). En la escuela la facilidad de palabra a menudo se confunde
con la profundidad(...). El uso crtico de la inteligencia siempre da una satisfaccin
ms inmediata que el uso constructivo. Al demostrar que otro est equivocado uno
se siente superior y vencedor. Estar de acuerdo con otro te hace parecer suprfluo
y subordinado (...). Las personas muy inteligentes parecer preferir con frecuencia
la certidumbre del pensamiento reactivo. Lo que hacen es reaccionar frente a un
montn de datos que se les entregan. En vez de pensar, clasifican. A sto se llama
"Efecto Everest", ya que si las montaas existen es para que alguien trepe por ellas.
En el pensamiento proyectivo, la persona que piensa tiene que crear el contexto,
los conceptos y los objetivos. Tiene que pensar de forma expansiva y especulativa
(...). En la vida real suele ser ms necesario el pensamiento proyectivo (...).
Aparentemente, las personas muy inteligentes prefieren darle ms valor a la habi-
lidad que a la sabidura.
Tomado de : Eduard De Bono, "Aprender a pensar", Plaza Janes, Espaa, 1987, pags. 6-9
Mdulo 5. Cmo encontrar soluciones
155
Una vez identificadas las iniciativas (primer paso), los participantes sugieren
soluciones o alternativas (segundo plazo) que deben ser consideradas como
hiptesis a las que hay que exigirles un grado razonable de confianza para su
ejecucin. Es decir, conforme avanza el ejercicio se debe ir confirmando o re-
chazando su validez como alternativa de solucin del problema planteado.
Una vez contestada esta pregunta los participantes deben preocuparse por
detectar con qu recursos humanos, institucionales y financieros (cuarto
paso) se cuenta para que efectivamente las soluciones planteadas se puedan
concretar ( viabilidad). Hay que tener presente que en este paso se trata de
incluir no slo los recursos humanos, institucionales y financieros, que se
dispone en el momento del ejercicio sino aquellos a los que se pueda acceder
en el futuro.
BILIOGRAFIA:
- Mendoca y Arroyo, "Planificacin para Organizaciones de Desarrollo",
RUTAS - IPES, Lima Per, 1993.
- Eduard De Bono, " Aprender a pensar", Plaza Janes, Espaa, 1987.
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
156
Programa
- Lista de tareas
20 Introduccin - Presentacin de los objetivos.
pendientes
- Lmina con los
objetivos
- Retroproyector
10 TEMA 2
La Matriz de Explicacin de la matriz - Lminas
las alternati- - retroproyector
vas viables
15 Refrigerio
60 Almuerzo
60 Evaluacin Evaluacin
de la jornada Anlisis en plenaria, si las 12 pliegos de papel
y del proceso estrategias son viables y oportu- - tarjetas de colores
nas y si se ha aplicado el pen- - marcadores
samiento creativo. - cinta adhesiva
-Pared para pegar
las matrices
Mdulo 5. Cmo encontrar soluciones
157
PROCEDIMIENTO
INTRODUCCION
- Chequear cmo avanz el trabajo de grupos que tienen
tareas pendientes.
- Slo recibir las tareas (cuando las hay) no comentar en
plenaria.
- Explicar los objetivos de este taller.
- Recapitular todo el proceso de planeacin estratgica y
enfatizar que estamos entrando en el campo de la bsque-
da de soluciones.
TEMA 1
EL PENSAMIENTO LATERAL
- Rompecabezas.
Objetivo: estimular el pensamiento creativo mediante unos
pasatiempos.
- El pensamiento lateral.
- Iniciar una reflexin dialogal sobre el pensamiento late-
ral (cfr.Eduardo de Bono) (ver la informacin bsica).
TEMA 2
LA MATRIZ DE LAS ALTERNATIVAS VIABLES
- Explicar las lminas de la matriz y las que contienen los
aspectos conceptuales.
- Dar un pequeo ejemplo.
- Dividir en los mismos subgrupos de los talleres ante-
riores e invitarles que armen una matriz por cada nudo
crtico.
- Indicar, que en la medida de lo posible, agrupen los
nudos crticos similares.
- Dar la vuelta por los grupos y ayudarles, si es necesario.
PLENARIA
-Exposicin de los subgrupos.
EVALUACION
Discutir en plenaria, si las estrategias son viables y opor-
tunas y si se ha aplicado el pensamiento creativo.
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
158
"Pensar
es una tcnica operativa
mediante la cual
la inteligencia acta
sobre la experiencia
con un propsito"
Eduard De Bono
Mdulo 5. Cmo encontrar soluciones
159
MATERIALES
Lminas.
Sugerencias
para su uso
Sugerencias para el uso de las lminas
160
2
161
Rompecabezas
1
Introduccin al Tema 1: El pensamiento lateral.
1 2 3 4
5 6 7 8
9 10 11 12
13 14 15 16
4
3 Cmo llegar a la isla sin mojarse ?
La isla est rodeada de un canal pro-
Lea con atencin: fundo, que no se puede saltar.
Qu est Usted tiene slo 2 tablas iguales, cuyo
escrito aqu? largo es igual al ancho del canal; y no
tiene nada ms, ni clavos ni cuerda para
amarrarlas.
canal
Cuidado
con el tablas
el perro ! ISLA
Sugerencias para el uso de las lminas.
162
PROCESO DE IDENTIFICACION
DE ALTERNATIVAS DE SOLUCION
1. Mostrar el grfico del flujo del proceso de identificacin de
alternativas de solucin.
163
Proceso de identificacin
de alternativas de solucin
Alternativa
Dificultades Recursos
1
Alternativa
Dificultades Recursos
3
164
OBSERVACIONES
SOBRE EL TRABAJO CON ROMPECABEZAS
165
Recapitulacin
intermedia
1. Cules son las conclusiones ms sobresalientes del diagnstico?
166
Sugerencias
para la recapitulacin
intermedia
Antes de empezar con el mdulo 6, suele ser necesario,
refrescar la memoria y hacer un resmen de las conclusiones
de los mdulos anteriores. Para esto est previsto este taller
de medio da.
167
ANALISIS FODA,
VISION Y MISION
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
168
Objetivos
169
INFORMACION
BASICA
Visin
170
Anlisis FODA
171
Anlisis interno
172
Figura 6.1
M a t r i z F O DA / D O FA d e u n M u n i c i p i o
Fortalezas Debilidades
1. Liderazgo 1. Inversin de capital
2. Experiencia 2. Acceso de capital
3. Capacidad 3. Comunicacin
de negociacin
Estas reas de iniciativa estratgica nos servirn para trabajar los objetivos
estrategicos de nuestro plan (mdulo 7) y para construir la misin de la organi-
zacin. En qu somos buenos? y Qu debemos hacer todos los das?
Mdulo 6. Anlisis FODA, Visin y Misin
173
La Misin
La Misin de una organizacin de desarrollo o de una entidad
municipal es de vital importancia, pues permite establecer y
comunicar de manera clara y concreta lo que pretende ser en
lo cotidiano la organizacin, su razn y propsitos claves.
174
Ejemplos de Misin
Del Municipio Metropolitano de Quito:
" Innovar y mejorar la capacidad de su gestin para incrementar y
garantizar los niveles de satisfaccin de las demandas ciudadanas".
175
Programa
TIEMPO
CONTENIDOS RESPON-
MATERIALES
METODOLOGIA SABLE
- retroproyector
20 TEMA 1 : - Apertura
- lmina en
VISION - Explicacin de Visin
acetato
- Formacin de grupos
- pliegos de
45 Cmo queremos - Trabajo en grupos
papel borrador
que sea nuestro - pliegos de
cantn en 6 7 papel kraft.
aos? - marcadores
30 - Comentarios - Plenaria
- msking tape
sobre los resulta-
dos del trabajo de
grupos.
15 - Refrigerio
- retroproyector
20 TEMA 2: - Explicacin con lminas
- lminas de
FODA - Formacin de grupos
acetato
- pizarrn,
- marcador
- pliegos de
45 - Trabajo en grupos
papel kraft,
- Aplicacin FODA - tarjetas de 4
colores.
- marcadores
60 - Almuerzo
- tarjetas
15 TEMA 3 : - Explicacin con lminas
- marcadores
MISION - Dividir en grupos
- msking tape
30
- Trabajo en grupos
35
- Plenaria
- Clausura
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
176
PROCEDIMIENTO
TEMA 1 : VISION DE FUTURO
TEMA 2: FODA
- Preguntar si alguien sabe que significa FODA. Explicar que FODA son
las iniciales de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas.
Explicar el concepto de FODA con ayuda de las lminas de acetato.
- Dividir en 2 grupos: Un grupo de funcionarios municipales que tome el
anlisis interno (fortalezas y debilidades) de la Institucin Municipal y para
el anlisis externo (oportunidades y amenazas) a todos los aspectos de
fuera de la institucin.
TEMA 3: MISION
177
MATERIALES
Lminas,
sugerencias
para su uso
Sugerencias para el uso de las lminas
178
VISION DE FUTURO
1. Antes de poner la lmina 1 se puede hacer nfasis
en que con la planificacin estratgica se quiere ir ms
all de la simple solucin de problemas y que el poder
de la imaginacin es romper paradigmas en la creacin
de un futuro deseable y posible.
179
Visin de futuro
Visin de Futuro es la declaracin
mplia y suficiente de dnde quiere
que el Cantn dentro de 5 - 10 aos.
(Horizonte de Planificacin)
180
181
Redaccin de la Visin
- Compartida y consensuada.
- Espejo de valores y principios de la zona.
- Relevante a las necesidades de los "clientes".
- Difcil de alcanzar pero no imposible.
- Capaz de inspirar a los actores.
- Una gua para la toma de decisiones.
- Enfatiza la fortaleza del equipo integrado.
- Logra sinrgia, pues la gente lo cre, es su duea.
- Corta, clara.
- Proyecta sueos, esperanzas y entusiasmo.
- Expresa resultados positivos (un futuro mejor).
Sugerencias para el uso de las lminas
182
183
Por qu un F.O.D.A ?
Para conocer el estado de la situacin
de la organizacin interna y externa
(entorno).
Abraham Lincoln
Sugerencias para el uso de las lminas
184
185
Aplicar un F.O.D.A ?
- Una organizacin (la Municipalidad o
la organizacin popular) debe identificar
los factores que tienen la mayor impor-
tancia y potencial para su misin en el
entorno cambiante.
186
Acciones ofensivas :
Cmo podemos impulsar las Fortalezas para potenciar las
oportunidades?
Acciones defensivas:
Cmo podemos eliminar las Debilidades para evitar o neu-
tralizar las Amenazas?
187
F. O . D . A .
ASPECTOS ASPECTOS
INTERNOS EXTERNOS
(De la organizacin) (De la organizacin)
FORTALEZAS OPORTUNIDADES +
para impulsarlas para potenciarlas Acciones
ofensivas
DEBILIDADES AMENAZAS -
para eliminarlas para evitarlas, Acciones
neutralizarlas defensivas
FORTALEZAS
Las principales ventajas (comparativas), capacidades y recur-
sos, en los cuales la organizacin se puede apoyar para llegar
a concretar la visin.
DEBILIDADES
Razones, circunstancias reales o percibidas por las cuales la
organizacin no funciona bien (no se orienta hacia la visin) y
los clientes no se sienten contentos, satisfechos.
OPORTUNIDADES
Circunstancias externas favorables que la organizacin puede
aprovechar para avanzar hacia la visin.
AMENAZAS
Aspectos desfavorables en el contexto, que pueden afectar
negativamente en el desarrollo organizacional hacia la visin.
Sugerencias para el uso de las lminas
188
Mdulo 6
Tema 3
TEMA 3 : Misin
Lmina 1
189
Qu es la MISION ?
190
191
Elaboracin
de la Misin
La elaboracin de la Misin
debe tener en cuenta
los siguientes parmetros:
192
193
Ejemplos de Misin
FOES:
" Canalizar recursos no reembolsables a favor
de iniciativas de desarrollo local".
FUNDACION NATURA:
" La proteccin del medio ambiente, la preservacin
de la biodiversidad y el manejo sustentable de los
recursos para mejorar la calidad de vida de las pre-
sentes y futuras generaciones mediante la transfor-
macin de hbitos y comportamientos, la formacin
de una conciencia ambiental en la poblacin el
establecimiento de una nueva tica social".
CONCOPE:
" Coordinar, asesorar, capacitar y dar asistencia
tcnica a los consejos provinciales. Fomentar la
cooperacin interinstitucional. Promover iniciativas,
programas, proyectos e inversiones. Dictar normas
tcnicas para el control y evaluacin de los
Consejos Provinciales y definir los logros
y resultados".
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
194
OBSERVACIONES
195
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
Y LINEAS
DE ACCION
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
196
Objetivos
197
INFORMACION BASICA
- mensurables (cuantificables).
- fijado para un perodo determinado de tiempo.
- comprensibles.
- factibles.
- conocidos y aceptados.
- relacionados con la misin.
- obligatorios para alcanzar la visin.
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
198
O b j e t i vo e s t r a t g i c o d e F e d e r a l E x p r e s s :
Lneas de accin
- polticas,
- proyectos y
- acciones inmediatas.
Polticas
199
Proyectos
PROYECTO
Acciones inmediatas
200
PROGRAMA
Respon- MATERIALES
Tiempo CONTENIDOS METODOLOGIA sable
60 Almuerzo
120 TEMA 2
Como alcanzar los - Retroproyector
- Explicacin
Objetivos Estratgicos? - lminas en
con lminas
acetato, mar-
- Formacin
cadores.
de subgrupos
- Tarjetas grandes.
- Trabajo en
- pliegos de papel
subgrupos temticos.
kraft
- Plenaria.
- masking tape.
15 Evaluacin
201
PROCEDIMIENTO
INTRODUCCION
El facilitador explica que despus de este mdulo estn
previstos dos mdulos ms y que ste es el ltimo mdu-
lo de la planificacin estratgica propiamente dicho.
Los otros mdulos corresponden a la planificacin opera-
tiva, por estas razones, este es un taller de sntesis de los
dos talleres anteriores (mdulos 5 y 6)
RESUMEN
Explicar que antes de proceder a formular los objetivos
estratgicos es necesario recordar las nociones de:
- Estrategias de solucin
- Visin y Misin definitivas
- Los FODAS y sus estrategias defensivas y ofen-
sivas.
- Dividir en los subgrupos temticos existentes para que
realicen el resumen y revisin de estos elementos.
- Despus de 45 minutos, convocar a los participantes
para la plenaria.
202
"En la vida
hay slo dos alternativas:
aceptar las cosas tal como son,
o asumir la responsabilidad
de cambiarlas"
Fred Fischer
Mdulo 7 : Objetivos estratgicos y lneas de accin
203
MATERIALES:
Lminas didcticas
y sugerencias
para su uso
Sugerencias para el uso de las lminas
204
Mdulo 7
Tema 1
TEMA 1
Formulacin de los objetivos
Lmina 1
estratgicos
1. El facilitador debe profundizar la idea de que los objetivos
estratgicos dan cuenta, en primer lugar, de los cambios o
transformaciones que se quieren y se pueden alcanzar en un
plazo determinado.
205
206
Mdulo7 FORMULACION
Tema 1
Lmina 2
DE OBJETIVOS ESTRATEGICOS
1. Dar lectura a los enunciados que constan en la lmina.
207
Formulacin de
objetivos estratgicos
- Discuta, antes de la formulacin, las ideas que se
quieren transmitir, por ejemplo: qu impactos o
cambios se quieren lograr en los prximos 5 aos?
208
Mdulo 7 TEMA 2
Tema 2 Cmo alcanzar los objetivos
Lmina 1
estratgicos?
209
LINEAS DE ACCION
Cmo vamos a alcan-
zar el objetivo?
Polticas
Polticas
Objetivo
Objetivo
Proyectos
Polticas
estratgico
estratgico
Acciones
Acciones
concretas
concretas
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
210
OBSERVACIONES
211
PLAN
OPERATIVO
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
212
Objetivos
1.-Conscientes de la necesidad de
"traducir" y complementar la planifi-
cacin estratgica con la planificacin
operativa.
213
INFORMACION
BASICA
214
La secuencia es importante.
El arte del desarrollo organizacional implica poner primero las
piedras: definir los grandes sueos, la visin, los objetivos
estratgicos. Despus, debemos poner la arena: definir los
proyectos concretos y cada una de las acciones, su secuen-
cia y duracin y luego asignar los recursos para poder llevar
a cabo las actividades. Finalmente aadir la sal y el agua:
poner mucho trabajo, esfuerzo, trabajo en equipo y mucha
perseverancia para hacer realidad los grandes sueos.
Los sueos en sueos se quedan si no los concretamos en
estrategias, metas, acciones, cronogramas, si no le ponemos
mucho empeo y sudor. Nadie ser recordado por sus pen-
samientos secretos, ni por lo que quiso decir y hacer, sino por
haberlo dicho y por haberlo hecho. La persona vale por su
accin, vale por la causa a las cuales sirve y vale por la hue-
lla que deja en el tiempo.
Cronograma de actividades
La base del Plan Operativo Anual (POA) es el cronograma de
actividades, tambin conocido como diagrama de Gantt.
Para elaborar el cronograma se requiere establecer la
duracin de cada actividad, que puede ser calculada en das,
semanas o meses. En el caso de un POA, la duracin es nor-
malmente en meses.
Mdulo 8 : Plan operativo
215
Responsable
Es importante identificar el perfil del recurso humano necesario
para cumplir con la actividad determinada y ubicar a la(s) per-
sona(s). Ser responsable no significa hacer todo uno mismo. Un
responsable debe saber delegar y coordinar, pero tambin mo-
nitorear si se cumple o no con el cronograma, porque es l (o
ella) quin va a rendir cuentas del logro de esta accin.
Recursos
Se trata de la asignacin de recursos logsticos (instalaciones,
equipos, implementos, materiales, servicios) y financieros, sin los
cuales no se puede llevar a cabo las acciones consideradas cru-
ciales para el logro de los objetivos estratgicos y para llegar a
realizar la Visin de Futuro. No siempre se debe buscar la opcin
ms barata, si con ms recursos se puede tener una opcin
mucho mejor.
216
PROGRAMA
Respon- MATERIALES
Tiempo CONTENIDOS METODOLOGIA sable
- Resmen con la
TEMA 1 - Charla dialogada sistematizacin
180 Consensuar - Llenar la hoja de del taller anterior.
y priorizar: tarea en 2 subgrupos - copias de hojas
- polticas en los cuales se han de tarea para
- proyectos combinado los grupos cada participante
- acciones inmediatas temticos. (ms 7 extras).
- Sintetizar en plenaria - bolgrafos para
los participantes.
- retroproyector.
- Lminas
60 Almuerzo
- Copias de hojas
de tarea para
cada participante
TEMA 2 (ms 7 extras).
180 Plan Operativo Anual - Explicacin - bolgrafos para
de las Acciones - Llenar la hoja de los participantes.
Inmediatas tarea en plenaria - retroproyector,
lminas.
- marcadores de
acetatos
TEMA 3 - Discusin
60 Cmo continuar? en plenaria
Mdulo 8 : Plan operativo
217
PROCEDIMIENTO
TEMA 1
Consensuar y priorizar "Lneas de accin"
218
Tema 2
Plan Operativo Anual de las acciones inmediatas: POA
219
Tema 3
Cmo continuamos ?
220
Kahlil Gibrn
Mdulo 8 : Plan operativo
221
MATERIALES
Lminas didcticas
y sugerencias
para su uso
Sugerencias para el uso de las lminas.
222
223
HOJA D E TA R E A
Consensuar y priorizar
Las POLITICAS que rigen para todas las acciones, proyectos, etc.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
1.
2.
3.
4.
5.
1.
2.
3.
4.
5.
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales M 8 - Tema1 - Hoja de tarea 1
224
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
PLAN O P E R AT I V O D E A C C I O N E S I N M E D I ATA S
C R O N O G R A M A R E C U R S O S
A C T I V I D A D E S RESPONSABLE
E F M A M J J A S O N D FINANCIEROS TECNICOS
M 8 - Tema1 - Hoja de tarea 1
Mdulo 8 : Plan operativo
225
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
226
OBSERVACIONES
Como introduccin a sto puede servir la fbula de las piedras u otra ayuda,
pero lo ms importante para lograr sto, es discutir al respecto con los partici-
pantes. Una discusin abierta en la cual la gente se puede expresar libremente
sobre lo que es importante en la vida.
2. Aqu vale la pena resaltar que no existen "vacas sagradas". Una vez definida
la misin (que incluye tambin los valores), los objetivos y las lneas de accin,
toda la organizacin tiene que adaptarse para apoyar estos elementos. Por
qu los planes estratgicos son en general ejecutados pobremente? Porque
pensamos que el plan (los objetivos y las estrategias) se tienen que adaptar a
la estructura, la cultura, los procedimientos etc.
227
ELABORACION
DE PROYECTOS
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
228
Objetivos
229
INFORMACION
BASICA
ELABORACION DE PROYECTOS
Existe una tendencia de llamar "proyecto" a todo lo que hace una institucin,
desde las ms pequeas actividades hasta conjuntos de programas com-
plejos. Sin embargo es importante definir el concepto claramente, a partir de
sus elementos bsicos y comunes de varias "definiciones", como hemos
hecho en el Mdulo 7. Para fines de este mdulo lo definimos como:
PROYECTO:
Un conjunto de actividades relacionadas y coordinadas, ejecutado por
un equipo humano definido, para alcanzar un objetivo especfico y
resolver un problema identificado, en un tiempo determinado y con un
financiamiento especfico.
Buen diseo
Un mal proyecto (por ejemplo, que se base en criterios errneos) puede ser
bien diseado y viceversa. El xito del proyecto depende de muchos factores,
el buen diseo es slo uno.
El buen diseo (el Marco Lgico) contribuye a una buena gerencia, pero no
podr sustituir la calidad profesional de aquellos que hagan uso de esas he-
rramientas.
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
230
P R O G R A M A
Respon- MATERIALES
Tiempo CONTENIDOS METODOLOGIA sable
Retroproyector,
TEMA 1 100 tarjetas
180 Elaboracin Exposicin (4x5cm) en dife-
de proyectos. con lminas rentes colores,
Marco Lgico 40 marcadores,
6 rollos de
masking tape.
60 Almuerzo
Aplicacin
240 del marco lgico . Trabajo en grupos
por proyectos idem
identificados
240 Continuacin
en el siguiente da. idem
60 Almuerzo
Bolgrafos,
Evaluacin papeles "quita y
40 del mdulo pega"(adhesivos)
o formularios
preelaborados.
Mdulo 9: Elaboracin de Proyectos
231
PROCEDIMIENTO
PREPARACION
Es importante que los participantes a este mdulo sean las
personas que van a participar en la ejecucin del proyecto,
que pueden ser otras de las que participaron en los mdulos
anteriores. Por sto es indispensable definir de antemano, no
slo los proyectos priorizados, sino tambin los equipos de
los proyectos. Es indispensable entregar un paquete de
copias de todas las lminas de este mdulo para cada par-
ticipante. Este material de consulta es necesario para el tra-
bajo de grupos.
APERTURA
En vista de que este Mdulo tiene el carcter de un curso
aparte y de que puede haber nuevos participantes, se podra
empezar con una apertura oficial por parte del Alcalde u otra
autoridad local.
INTRODUCCION
El facilitador debe explicar que este mdulo tiene un carcter
un poco diferente, principalmente por dos razones.
En primer lugar se va a dar una explicacin (poco dialogal)
larga, que exige una buena concentracin de los partici-
pantes. Segundo, la metodologa del Marco Lgico es estric-
ta y no se puede interpretar o variarla libremente, como a
veces se ha hecho en mdulos anteriores.
232
EVALUACION
Formular las siguientes preguntas:
233
MATERIALES
Lminas didcticas
y sugerencias
para su uso
Sugerencias para el uso de las lminas.
234
Mdulo 9
Tema 1 EL CICLO DEL PROYECTO
Lmina 1
Un Proyecto tiene un ciclo de vida: un inicio y un fin. Este fin puede ser el inicio de un
nuevo proyecto.
El Proyecto empieza con una necesidad o problema sentido. En base a este pro-
blema inicial, se realiza una identificacin de la situacin. Esto puede ser un diag-
nstico y un anlisis de problemas tal como hemos iniciado este proceso de pla-
nificacin estratgica.
1. "Ser aprobado" sin cambios. (Vea la imagen de la cara con una sonrisa)
2. Ser rechazado de una. (Vea la imagen del trueno)
3. El proyecto necesita ser re-elaborado antes de poder someterlo a su aprobacin.
No se pueden contratar los insumos para el proyecto antes de que este pueda arran-
car. Esto significa que el proyecto pasa por una etapa de activacin (lo que puede
incluir una ligera adecuacin a los cambios que se han dado en el tiempo que tom la
aprobacin) y organizacin (adquisiciones, contrataciones, puesta en marcha).
Recin con esto llegamos a la etapa de ejecucin del proyecto. Durante la ejecucin
se debe hacer un monitoreo, para poder seguir y controlar los factores externos crti-
cos, los resultados intermedios, etc.
Muchas veces esta evaluacin genera una nueva necesidad, se descubre un pro-
blema adicional que amerita una nueva identificacin para definir si se puede formu-
lar un nuevo proyecto. As se completa el ciclo.
En el centro de todo este ciclo est el objetivo del proyecto. El objetivo gua cada una
de las etapas en el ciclo del proyecto y es por esta razn que la metodologa que
usamos ms adelante es llamada Planificacin de Proyectos Orientados a
Objetivos.
CICLO DEL PROYECTO
3
M 9 - Tema1 - Lmina 1
2
Necesidad
Necesidad Identificacion Elaboracin
Elaboracin Prefactibilidad
(problema)
(problema) Identificacion Prefactibilidad
1
OBJETIVO Activacin y
OBJETIVO Activacin y
organizacin
organizacin
Evaluacin
Evaluacindede
resultados
resultados
Ejecucin
Ejecucin Monitoreo
Monitoreo
Mdulo 9: Elaboracin de Proyectos
235
Sugerencias para el uso de las lminas.
236
Mdulo 9
Tema 1 FORMULACIN DE UN PROYECTO
Lmina 2
Si el proyecto va a ser presentado a un donante, puede ser que ste tenga su propio formato
que se debe usar. Sin embargo la mayora de los formatos tienen algunos elementos comunes
que presentamos aqu. En el caso de que no haya un formato predeterminado, ste puede servir
porque rene los elementos ms importantes.
Ttulo del proyecto. Aunque parece un elemento trivial, el ttulo del proyecto es muy importante.
En primer lugar, por razones de mercadeo hacia el grupo meta y los aliados estratgicos, pero
tambin porque puede influir en su aprobacin. El ttulo es la imagen que creamos del proyecto.
Un ttulo complicado y largo crea una imagen de un proyecto complicado y de ejecutores buro-
crticos. Por ejemplo: "Fortalecimiento organizacional y desarrollo institucional en los procesos
de gestin en el marco de la descentralizacin con enfoque de gnero y generacional". Un ttu-
lo creativo, corto y claro, en cambio, crea una imagen de un proyecto y un equipo dinmico, gil
y atractivo. Por ejemplo: " La ciudad que queremos".
237
Caracterizacin
de un proyecto
ANTECEDENTES:
Cmo naci el proyecto?,
Quines lo plantearon?. Cmo?, etc.
JUSTIFICACION :
Conclusiones del diagnstico,
Anlisis de demandas e intereses,
Problemtica, anlisis de alternativas,
Anlisis de objetivos.
GRUPO META :
(Destinatarios)
Su situacin socioeconmica,
gnero, tnia, entorno fsicoambiental,
fortalezas, debilidades.
COBERTURA:
geogrfica , demogrfica.
DURACION:
Lapso que se necesita
para lograr los objetivos
Sugerencias para el uso de las lminas.
238
239
Fin
Propsito
Resultados
Actividades
Recursos
Humanos
Tcnicos
Financieros
Sugerencias para el uso de las lminas.
240
Estrategias de manejo
Aqu se debe explicar en forma clara, cmo se va a manejar el
proyecto. Puede ser muy clara la estructura del proyecto pero si no
se explica cmo va a ser organizado y gestionado y por quines, no
va a inspirar confianza. Es importante garantizar cmo van a par-
ticipar los involucrados en la gestin del proyecto y sealar con qu
instituciones y cmo se va a coordinar con ellas la ejecucin de las
actividades. Estas estrategias deben dar una respuesta a los fac-
tores externos o supuestos necesarios para cumplir con los obje-
tivos. Se puede necesitar una o dos pginas. Si es posible se debe
incluir un organigrama.
Condicionantes
Aqu se describen las conclusiones de la cuarta columna de la
matriz del Marco Lgico. Lo importante es demostrar que se
analizaron los posibles condicionantes del proyecto. Se explica
cmo ninguno de estos factores es letal para el proyecto, y que
incluso, stos pueden ser manejados. Se puede emplear un poco
ms de una pgina.
Recursos/ Presupuesto
Normalmente se concluye la descripcin del proyecto sealando,
con un esquema los recursos propios y los solicitados. Tambin se
incluye un presupuesto detallado. Este aspecto depende del tipo de
proyecto y a qu organismos se est planteando.
M 9 - Tema 1 - Lmina 4 Mdulo 9: Elaboracin de Proyectos
241
Condicionantes
Descripcin de los principales factores
condicionantes, basados en los supuestos
y en las estrategias de accin
correspondientes.
Recursos - Presupuesto
Sugerencias para el uso de las lminas.
242
243
Marco Lgico
Logical Framework (Approach)
EML - LFA
Z.O.P.P. (Ziel Orientierte Projekt Planung)
PLANIFICACION DE PROYECTOS
ORIENTADOS A OBJETIVOS
D eDefiniciones
finicin
- -Un
Uninstrumento
instrumentode
degerencia
gerencia(planificacin,
(planificacin,
gestin,monitoreo,
gestin, monitoreo,evaluacin)
evaluacin)de
deproyectos
proyectos
para mejorar
para mejorarsu
sucalidad.
calidad.
- -Un
Unresumen
resumendel delproyecto
proyectoen
enforma
formade deuna
una
matriz,que
matriz, quesigue
siguevigente
vlida durante
durante la
la ejecucin
ejecucin
delproyecto,
del proyecto,pero
peroque
quetambin
puede ser modificada.
puede ser
modificada.
Sugerencias para el uso de las lminas.
244
Mdulo 9
Tema 1 Para qu hacer un marco lgico?
Lmina 6 -8
245
Fuentes de
Indicadores Supuestos
M 9 - Tema1 - Lmina 7
verificacin
Fin
Propsito
Resultados
Actividades
Mdulo 9: Elaboracin de Proyectos
P L A N O P E R AT I VO P R OY E C T O X
Actividad 1.2
Actividad 1.3
M 9 - Tema1 - Lmina 8
Actividad 2.1
Actividad 2.2
Actividad 2.3
Actividad 2.4
Actividad 2.5
Actividad 3.1
Actividad 3.2
Actividad 3.3
Actividad 4.1
Actividad 4.2
Actividad 4.3
Actividad 4.4
Mdulo 9: Elaboracin de Proyectos
247
Sugerencias para el uso de las lminas.
248
249
La lgica de intervencin
La lgica vertical
CUANDO se alcanza el propsito
ENTONCES se contribuye
( a largo plazo) al fin.
Fin
Propsito
Propsito de este Proyecto
Propsito
Mdulo 2 Conceptos de
Tema 4 la lgica de intervencin
Lmina 10
251
ACTIVIDADES: Acciones
- Acciones concretas importantes que realizar el equipo respon-
sable del proyecto, que contribuyen a producir los resultados.
252
Ambito Ambito
del PROPOSITO del
proyecto proyecto
Recursos Actividades Resultados
SITUACION SITUACION
FUTURA
Mdulo 9: Elaboracin de Proyectos
ACTUAL
253
Sugerencias para el uso de las lminas.
254
Mdulo 9 Supuestos
Tema 1
Lmina 12-14
255
Supuestos :
Factores externos
Por qu identificar
Por qu identificar
los factores externos ?
los factores externos ?
- Identificarlos en una etapa temprana
ayuda a -seleccionar
Identificarlos
unaenestrategia
una etapaapropiada.
temprana
ayuda a seleccionar una estrategia apropiada.
- El monitoreo del cumplimiento de los
- El monitoreo
supuestos, dellacumplimiento
durante de los
vida del proyecto,
supuestos,
aumenta lasdurante la vida del
probabilidades de proyecto,
xito.
aumenta las probabailidades de xito.
- Para influirlos si es posible.
- Para influirlos si es posible.
M 9 - Tema1 - Lmina 13
256
EJEMPLOS
- Funcionarios con permiso de estudio
regresan a su funcin.
- Instituciones locales
colaboran en el proceso de planificacin.
Propsito
Supuestos
Resultados
Supuestos
Actividades
Precondiciones
Mdulo 9: Elaboracin de Proyectos
257
Sugerencias para el uso de las lminas.
258
Los indicadores son la base para el monitoreo y evaluacin. Por eso es importante
formularlos de antemano y concertadamente. Supongamos que no se formularon
los indicadores y que la institucin financiera quiere hacer una evaluacin (a medi-
ano tiempo), qu va a evaluar?. Puede haber una diferencia de criterio. Quizs
el proyecto es un xito para los directivos y no para los participantes o para los
financieros.
Por esto, los indicadores deben ser objetivamente verificables. Esto quiere decir,
que si tenemos dos o ms evaluadores, necesariamente lleguen a la misma con-
clusin. Por ejemplo, lo que es "incremento" para el uno, no lo es necesariamente
para el otro, pero el 50% es 50% para todos, no importa quienes sean los eva-
luadores. Esto significa que se debe cuantificar todo lo que sea posible.
Las fuentes de verificacin nos muestran dnde y cmo se obtienen los datos
necesarios para verificar el indicador. Cuando existen fuentes, siempre hay que
preguntarse: cun confiables son?, y es necesario recopilar ms datos?
M 9 - Tema1 - Lmina 15 Mdulo 9: Elaboracin de Proyectos
259
I N D I C A D O R :
La prueba concreta de que se han alcanzado
los objetivos y los resultados esperados.
El estndar de cumplimiento que se debe alcanzar.
El indicador dice qu, cunto, para quin y cundo se debe
haber ofrecido o alcanzado algo.
1. Identificar el indicador :
Ej. Incremento de la produccin de arroz.
2. Especificar el grupo meta:
Ej. Campesinos y campesinas minifundistas (cultivando
menos de una hectrea)
3. Fijar la cantidad:Ej.
500 minifundistas incrementan la produccin en un 50%.
4. Determinar la calidad:Ej.
Manteniendo la misma calidad que la cosecha de 1995.
5. Especificar el plazo: Ej. Entre octubre de 1998 y 1999.
6. Determinar la ubicacin:Ej. Cantn Daule.
7. Combinar
FUENTE DE VERIFICACION :
La especificacin de cmo el indicador ser verificado.
Sugerencias para el uso de las lminas.
260
Mdulo 9 Evaluacin
Tema 1
Lmina 16
261
PERTINENCIA
del proyecto
FIN IMPACTO
P
L
A E F I C A C I A
N PROPSITO EFECTO E
I V
F A
I L
C U
RESULTADOS RESULTADOS A
A deseados logrados
C C
I I
O ACTIVIDADES EFICIENCIA ACTIVIDADES O
programadas realizadas N
N
INSUMOS RECURSOS
programados utilizados
E J E C U C I O N
Sugerencias para el uso de las lminas.
262
Mdulo 9 Programa
Tema 1
Lmina 17
263
P ro g r a m a y p roy e c t o s
MATRIZ
PROGRAMA
X X X
M A T R I C E S D E P R O Y E C T O S
Sugerencias para el uso de las lminas.
264
Arbol de problemas
En vista de que un proyecto tiene un propsito y ataca un problema cen-
tral, es vlido repetir un pequeo anlisis del problema que se quiere
atacar con el proyecto. El instrumento del rbol para este fin es rpido,
eficiente y conocido por las personas que participaron en el estudio del
mdulo 4. Para el propsito de ahora no hace falta elaborar los descrip-
tores y subdividir las causas en directas, indirectas y estructurales.
Del buen planteamiento del problema depende todo el resto del Marco
Lgico, por esto es importante recordar que un problema no es la inex-
istencia de una solucin ( el ejemplo no dice: "Falta de responsabilidad
de los choferes"), sino la evidencia de una situacin negativa. ("Muchos
accidentes con los buses").
Una vez listo el rbol, es conveniente analizar si el "verdadero problema"
no est en un nivel ms bajo, es decir, lo que en primera instancia se
identific como causa. Ejemplo :
265
Arbol de problemas
MUCHOS ACCIDENTES
CON BUSES
Choferes no son
Mala condicin Mala condicin
suficientemente
de los vehculos de las carreteras
cuidadosos
CAUSAS
Insuficiente
Vehculos mantenimiento de
demasiado viejos vehculos
266
Arbol de objetivos
Indicador Ganancias Nueva confianza
de econmicas para en la empresa de
los pasajeros transportes
efectos
FRECUENCIA DE
Objetivo ACCIDENTES CON
BUSES REDUCIDA
Vehculos Mantenimiento
Choferes
viejos regular
capacitados
reemplazados de vehculos
267
Arbol de alternativas
FRECUENCIA DE
OBJETIVO ACCIDENTES
CON BUSES
REDUCIDA
Mantener
Mantener
Choferes manejan Mantener los
las
lascarreteras
carreteras
cuidadosa y vehculos
ALTERNATIVAS
en
enbuenas
buenas
responsablemente en buen estado
condiciones
condiciones
Vehculos Mantenimiento
Choferes
viejos regular
capacitados
reemplazados de vehculos
1. Los objetivos que no pueden ser realizados por el proyecto son elimina-
dos. Ej. El taller decidi que el mejoramiento de las carreteras estn fuera
de su alcance.
2. Se identifican las opciones alternativas:
Opcin 1: Mejores choferes
Opcin 2: Mejores buses
Sugerencias para el uso de las lminas.
268
Mdulo 9
Tema 1 Anlisis de alternativas
Lmina 21
269
A n l i s i s d e a l t e r n a t i va s
Alternativa 1 Alternativa 3
Alternativa 2
Mejores Combinacin
Mejores Buses
Choferes 1+2
HORIZONTE
Corto Largo Largo
DE TIEMPO
P R O C E D I M I E N T O :
1. Los participantes se ponen de acuerdo sobre los criterios
que se usarn para estimar la viabilidad de las alternativas.
FUENTES DE
INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
M 9 - Tema1 - Lmina 22
A. Menos de 5 acciden-
tes anuales despus de
PROPOSITO
12 meses. Libro de registros Se mejoran las
Reducir la frecuencia
y encuestas condiciones de las
de accidentes
B. Menos de 10 heridos independientes carreteras
con los buses.
graves despus de 12
meses.
Mdulo 9: Elaboracin de Proyectos
FUENTES DE
INDICADORES SUPUESTO
VERIFICACION
2. 10 nuevos buses
operando.
3. Taller de manteni-
miento equipado.
4.Rutinas de manteni-
miento establecidas.
Mdulo 9: Elaboracin de Proyectos
271
272
AC T I V I DA D E S
M 9 - Tema1 - Lmina 24
273
OBSERVACIONES
274
Fred Fischer
ANEXOS
275
ANEXOS
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
276
Sun Zi
ANEXO 1
277
Anexo
Introduccion bsica
sobre Gobierno Local
Cuando facilitamos un proceso de Planificacin Estratgica
para Gobiernos Locales, es importante elaborar el concepto
de Gobierno Local. Gobierno local no es lo mismo que la
Municipalidad o gobierno seccional; es un concepto que abar-
ca mucho ms. Alguien deca que en el Ecuador existen tres
tipos de municipalidades.
278
Buena poltica
Igual que a nivel central o nacional, a nivel cantonal o incluso
parroquial, podemos hablar de polticas de desarrollo.
Podemos mencionar algunos elementos bsicos que conlle-
van a una buena poltica local, los mismos que son derivados
de los acuerdos internacionales entre las Naciones Unidas.
Mencionamos algunos aspectos:
279
DESARROLLO SOSTENIBLE
DIMENSION
ECOLOGICA:
- Estabilidad
- Diversidad
DIMENSION DIMENSION
SOCIO-INSTITU- ECONOMICA:
CIONAL: - Productividad
- Autonoma - Eficiencia
- Igualdad - Opcionalidad
- Salud
Visin de Futuro
Desarrollo Integral
280
Enfoque de gnero
281
Descentralizacin
Desconcentracin
Participacin
282
Concertacin
Planificacin Participativa
283
Autogestin Comunitaria
Clientelismo poltico
Planificacion Comunitaria
versus Clientelismo Poltico
CLIENTELISMO POLITICO PLANIFICACION COMUNITARIA
favoritismo equidad
personalismo institucionalizacin
284
Calidad
285
Productividad
286
Mejoramiento de la capacidad
de planificacin y ejecucin
287
Bibliografa recomendada
DARQUEA, Gonzalo. 1996. El Plan Local Estratgico y Parti-
cipativo. Quito: IULA/CELCADEL
288
"Las personas
aprenden menos
del xito
que del fracaso"
ANEXO 2
289
Anexo Introduccion
bsica sobre
descentralizacin
En los ltimos aos la descentralizacin ha sido sin duda uno
de los temas ms debatidos. Nuestra aspiracin, a partir de
los contenidos que se presentan a continuacin, es que las
organizaciones que participan en los procesos de elabo-
racin de Planes Estratgicos cuenten con elementos bsi-
cos de reflexin sobre las posibilidades y limitaciones que
tiene la descentralizacin en el contexto de la superacin de
determinados problemas polticos del estado y como una
oportunidad que se abre para los gobiernos locales.
290
El proceso de descentralizacin
del estado es reciente
291
Concepciones de la descentralizacin
Podemos afirmar sin temor a equivocarnos que alrededor del
tema de la descentralizacin existen diferentes y diversas
concepciones.(2)
La descentralizacin es un requisito
para la gobernabilidad
Algunas personas piensan que es necesario entrar en las
reformas y cambios del estado centralista ya que ste se
encuentra en una crisis muy profunda que se expresa en una
falta de representatividad y legitimidad. (3)
Determinados sectores polticos conscientes de esta inesta-
bilidad de la sociedad y frente a la posibilidad de que desa-
parezca la forma cmo ha controlado y dominado el estado,
han promovido la descentralizacin como una estrategia para
volverlo ms legtimo y representativo, y para hacer que la
sociedad se vuelva ms gobernable.
Planificacin Estratgica aplicada a Gobiernos Locales
292
La descentralizacin es un camino
para ampliar la democracia
293
La descentralizacin es un requisito
para una mayor eficiencia administrativa
PRINCIPALES POSTURAS
SOBRE LA DESCENTRALIZACION EN EL ECUADOR
La primera propuesta,
de corte municipalista
294
La segunda propuesta
de carcter ms estructural
295
son transferibles.
Estos planteamientos se consagran en la Reforma
Constitucional de 1998 impulsadas por la Asamblea
Constituyente.
296
297
Reformas a la descentralizacin
en la Nueva Carta Poltica
298
299
300
NOTAS
301
302
"La mitad
de las dificultades del hombre
reside en su deseo
de responder s o no
a cada pregunta. No siempre
la respuesta puede ser
tan tajante.
Cada elemento puede tener
algo de s y algo de no"
Somerset Maughan
ANEXO 3
303
Anexo
Ejemplo de Mapa estratgico
" Valle de los Chillos"
Identificacion de problemas centrales
y nudos crticos
En el siguiente cuadro constan los problemas centrales seleccionados por ca-
da grupo de trabajo, a partir de un anlisis y discusin de los aspectos funda-
mentales del diagnstico. Adems, se incluye los nudos crticos o causas cla-
ves identificadas en el proceso metodolgico.
PROBLEMAS CENTRALES NUDOS CRITICOS
304
PROBLEMAS CENTRALES NUDOS CRITICOS
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
Problema central: NC2 - Baja cobertura de agua
Deficiente desarrollo potable y alcantarillado.
en cantidad y calidad
de servicios bsicos
e infraestructura.
NC3 - Escasos recursos en educacin
y deficiente formacin profesional
de los docentes.
305
306
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Avance del proceso de
ESTRATEGIAS
Capacidad desconcentracin en el
OFENSIVAS
Apoyar prioritariamente
de convocatoria. res de salud. los esfuerzos en marcha
Liderazgo de acciones. Desconcentracin sobre planificacin
Compromiso e inters de del MDMQ. territorial.
actores involucrados. Propuesta de descentra- Avanzar en procesos de
Diversidad de la lizacin de la educacin descentralizacin de los
representacin Existencia de medios y gobiernos locales.
sociocultural. atractivos para el Ampliar y fortalecer los
desarrollo local. procesos de desarrollo
Profundizacin de los participativo de la
estilos y orientaciones poblacin.
autocentrados del Fortalecer la
desarrollo local. coparticipacin entre los
Posibilidades de organi- municipios del Valle.
cacin del territorio.
DEBILIDADES
Dbil participacin de
AMENAZAS DEFENSIVAS
Existencia de propuestas
lderes comunitarios. orientadas a la
ESTRATEGICAS
Socializar los resultados
Dbil organizacin de los privatizacin de los del Plan Estratgico.
actores comunitarios. servicios de educacin Formalizar la constitucin
Inexistencia de estructura y salud. de una organizacin
organizativa de los Los resultados del Plan responsable del
actores involucrados para Estratgico pueden no
seguimiento del Plan.
el seguimiento del Plan satisfacer a los Fortalecer los niveles
Falta de difusin de las sectores del Valle. socioorganizativos de los
actividades realizadas por Poco compromiso de otros
grupos comunitarios del
el grupo involucrado en el actores con la Valle.
Plan. problemtica del Valle
Falta de representatividad
de los actores
involucrados.
ANEXO 3
307
308
309
Objetivos Estratgicos
del Plan estratgico
POBLACION Y ORGANIZACION
Objetivo Estratgico
AMBIENTE
Objetivo Estratgico
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Objetivo Estratgico
310
TERRITORIO
Objetivo Estratgico
ACTIVIDADES ECONOMICAS
Objetivos Estratgicos
IDENTIDAD CULTURAL
Objetivo Estratgico
311
Polticas, proyectos y
acciones inmediatas
Polticas
Las polticas que orientarn todos los proyectos y acciones
que se implementarn o apoyarn en el marco del Plan
estratgico son las siguientes:
Proyectos
Los proyectos y acciones que constan a continuacin se eje-
cutarn bajo la responsabilidad de las autoridades y fun-
cionarios de la Administracin Zonal del Valle de Los Chillos
que lidera el Plan Estratgico, en estrecha coordinacin y
acuerdos con las Empresas y Direcciones del Distrito
Metropolitano de Quito, Municipio de Rumiahui y delegados
de las Juntas Parroquiales y representantes involucrados en
la elaboracin del Plan.
312
Acciones inmediatas,
con baja inversin
- Impulsar la cogestin para la construccin de tramos de
alcantarillado y agua potable de hasta 250 metros de longitud.
- Edicin de la Gua Turstica del Valle.
- Capacitacin ocupacional integrada a los proyectos.
- Participar en el Proyecto "Cuidemos nuestros bosques", en
coordinacin con la Direccin de Medio Ambiente del MDMQ.
- Impulsar la recuperacin de los balnearios El Tingo,
Guangopolo y La Moya en Conocoto
- Incorporar a la Administracin Zonal del valle de Los Chillos
al proceso de elaboracin del Plan de Manejo Antisana que lo
viene realizando la Fundacin del mismo nombre.
- Socializacin, ejecucin y seguimiento del Plan Estratgico.
Los autores
313
314
"La persona
que se toma
demasiado en serio
ha perdido
la perspectiva"