1.

EL ESTADO EN COLOMBIA Y SU ORGANIZACIN

1.1 PRINCIPIOS BSICOS DE LA ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO

La forma como se ha estructurado el Estado colombiano y su gobierno se manifiesta en

el artculo 1 de la Constitucin Poltica de 19911: Colombia es un Estado Social de
Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma
de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el
respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la
integran y en la prevalencia de inters general.
La constituyente de 1991 afirma un nuevo punto de referencia en el Estado constitucional
colombiano, que ha sufrido las consecuencias de estas transformaciones en el ejercicio de las
funciones y responsabilidades inherentes a la administracin en un Estado Social de Derecho
que fue instituido con artculos dedicados a los derechos constitucionales* en sus distintas
variedades y clasificaciones, en este sentido la concepcin clsica del Estado de Derecho
no desaparece, sino que viene a armonizarse con la condicin social del mismo, al encontrar
en la dignidad de la persona el punto de fusin.2.
Pero el resultado de mantener las obligaciones estatales propias de un Estado Social de
Derecho no ha evolucionado de tal manera que la garanta de los derechos deje de ser un
problema administrativo y se convierta en una competencia ordinaria de la justicia, as el
respeto por los derechos humanos, de un lado, y el acatamiento de unos principios rectores
de la actuacin estatal, por otro lado, constituyen las consecuencias prcticas de la filosofa
del Estado social de derecho. Sin embargo a pesar de lo anterior la seguridad jurdica que
proporciona la legalidad hace que el sentido de Estado social de derecho se desarrolle en
tres principios orgnicos: legalidad; independencia y colaboracin de las ramas del poder
pblico para el cumplimiento de los fines esenciales del Estado; y criterios de excelencia3,
que se desarrollan a continuacin.

1.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE ORGANIZACIN DEL ESTADO COLOMBIANO4

La separacin de poderes:
El marco constitucional colombiano ha sido determinado por el principio de separacin de
los poderes pblicos. Conforme a este principio, las ramas Ejecutiva, Legislativa y Judicial
practican sus funciones con total autonoma y se logran controlar entre s por medio de un
sistema de frenos y contrapesos, propio del presidencialismo.

Este sistema se encuentra estipulado en el artculo 113 de nuestra Carta Poltica, donde se
hace referencia a que las ramas del poder pblico se impongan lmites y controles recprocos
1
Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Escuela Superior de Administracin Pblica; 1991. p. 3
*
Derechos de Autonoma, polticos y prestacionales o asistenciales, como tambin derechos de segunda y
tercera generacin.
2
Corte Constitucional. Sentencia No. C-449/92. Bogot: Corte Constitucional; 1992. Consultada en
http://www.banrep.gov.co/regimen/resoluciones/Sentencia%20C-449-92.pdf. Recuperada el 16 de octubre de
2010.
3
Ibid.
4
Departamento Administrativo de Planeacin. Elementos bsicos sobre el Estado Colombiano. Bogot: DNP.
Direccin de Desarrollo Territorial; 2010.
en el ejercicio de sus funciones, disponiendo de mecanismos institucionales necesarios para
restablecer (si hubiese lugar) el equilibrio democrtico basndose en los principios de
colaboracin y coordinacin entre los distintos rganos del Estado.

Funciones Tradicionales del Estado5

Figura No. 1
Representada por el Parlamento o el Congreso
Funciones: formular leyes, ejercer control
poltico sobre el gobierno, y reformar
la Constitucin.

Representada por las

Representada por el Presidente Cortes y Tribunales
de la Repblica o el Primer Ministro Funciones: solucionar los
Funciones: Planificar, orientar, conflictos y controversias
Impulsar y ejecutar lo establecido (entre los ciudadanos y entre
en la Constitucin y las leyes. estos con el Estado)

Separacin entre ellos

Estado centralizado

El Estado Unitario es el que slo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental. El

poder pblico en la totalidad de sus atributos y funciones cuenta en l con un nico titular,
que es la persona jurdica Estado. Todos los individuos colocados sobre su soberana
obedecen a una misma y nica autoridad, viven bajo el mismo rgimen constitucional y estn
regidos por las mismas leyes6. Este es el caso del Estado colombiano.

2. LA ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO

La Reforma de la Constitucin Nacional en 1991 dio un nuevo ordenamiento jurdico al

Estado colombiano. La Nueva Constitucin, al igual que en la tradicin jurdica anterior, se
consagra la separacin del poder pblico en tres las ramas: la Legislativa, la Ejecutiva y la
Judicial, siguiendo la estructura tpica de los sistemas polticos presidencialistas.
Como se plantea en el Articulo 113 de la Constitucin de 1991: Son Ramas del Poder
Pblico, la legislativa, la ejecutiva y la judicial. Adems de los rganos que las integran existen
otros, autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado.
Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armnicamente para la realizacin de sus fines7.

5
Departamento Nacional de Planeacin, Op. Cit., p 18.
6
Rodriguez, Libardo. Derecho Administrativo General y colombiano. Bogot: Temis, 1998. p.42
7
Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Escuela Superior de Administracin Pblica; 1991. p. 39
Esta divisin de poderes es el ncleo bsico de la estructura del Estado, pero adems de
ello la propia Constitucin reconoce la existencia de otros rganos, autnomos e
independientes, que desempean funciones igualmente significativas dentro del mismo.

Figura No. 2. Estructura del Estado Colombiano8

2.1 RAMA EJECUTIVA

A esta rama le concierne lo relacionado a la ejecucin de la funcin administrativa, es decir,
desarrollando polticas, planes y programas orientados a satisfacer el inters general para un
apropiado cumplimiento de los fines esenciales del Estado. En otras palabras, le corresponde
gobernar, cumplir y hacer cumplir las leyes en el sector central y descentralizado.

Esta representada por el Presidente de la Repblica, en su calidad de jefe de Estado, jefe

de Gobierno y Suprema autoridad administrativa sealndolo como el representante en el
escenario internacional, la prctica de la accin gubernamental y la mxima jerarqua del
trabajo administrativo, su gabinete de ministros y otras entidades que forman parte del
ejecutivo nacional9.

La estructura de la Rama Ejecutiva, en el orden nacional, se establece en la Ley 489 (artculo

38) donde se seala que est integrada por organismos y entidades. Igualmente se dictan
normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades, haciendo diferencia entre la
organizacin de la Rama Ejecutiva y la estructura de la administracin pblica tanto en el
orden nacional como territorial. En este sentido, el artculo 39 de la Ley 489 de 1998 indica
que La Administracin Pblica se integra por los organismos que conforman la Rama
Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems organismos y entidades de naturaleza
pblica que de manera permanente tienen a su cargo el ejercicio de las actividades y
funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos del Estado colombiano10.

8
Departamento Nacional de Planeacin, Op. Cit., p. 26
9
Ver Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit., Ttulos VII y XI
10
Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 43.464; 1998.
De forma que el escenario constitucional colombiano diferencia la Rama Ejecutiva (siendo
esta integrante de las Ramas del Poder Pblico) de la Administracin Pblica como
engranaje de todo un conjunto de organismos y entidades que forman parte de la Rama
Ejecutiva (aquellos que ejercen funciones administrativas) y la conformacin de los Sectores
Administrativos integrados por el Ministerio o Departamento Administrativo, las
superintendencias y dems entidades que la ley o el Gobierno Nacional definan como
adscritas o vinculadas a aqullos segn correspondiere a cada rea11, relacionados a
continuacin:
1. Rama Ejecutiva Sector Central12

Organismos Competencias
Principales

PRESIDENCIA El Presidente es el Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y suprema

autoridad administrativa.

Requisitos: Funciones como Funciones como Funciones como

Ser colombiano jefe de Estado: Jefe de Gobierno: Suprema Autoridad
de nacimiento. Dirigir las relaciones Fijar las Administrativa:

Ciudadano en internacionales. polticas pblicas. Crear, suprimir o

ejercicio. Dirigir la fuerza Nombrar y fusionar los empleos
Mayor de 30 pblica. separar los Ministros de la administracin
aos. Conservar el del Despacho y central.
Directores de Modificar la
Elegido para un orden pblico y Departamento estructura de los
perodo de 4 restablecerlo donde Administrativo. organismos
aos y toma fuere turbado.
posesin ante el Dirigir las Sancionar y nacionales.
Congreso de la operaciones de promulgar las Leyes. Conceder
Repblica. guerra. Ejercer la permisos a los
empleados pblicos
Proveer la potestad para aceptar cargos
seguridad exterior reglamentaria. o mercedes de
de la Repblica. Presentar gobierno extranjero.
Instalar y informes al
Congreso. Velar por la
clausurar las sesiones estricta recaudacin
del Congreso. Nombrar a los de los caudales
Expedir cartas de Gerentes de los pblicos.
naturalizacin a los establecimientos
pblicos Ejercer la
extranjeros. inspeccin y vigilancia
nacionales.
de los servicios
pblicos, de la
enseanza, de las
actividades financiera,
burstil y aseguradora.

11
Ibid.
12
Departamento Administrativo de Funcin Pblica y Subdireccin de Alto Gobierno. Seminario de Induccin a
la Administracin Pblica. Bogot: DAFP y Escuela Superior de Administracin Publica; 2010.
Vicepresidencia Reemplaza al Presidente de la Repblica en sus ausencias
Requisitos: temporales o definitivas. En este ltimo caso asume el mando hasta
el final del perodo.
Debe cumplir
con los Le corresponde ejercer las funciones que le delegue el Presidente
requeridos para de la Repblica o ejercer el cargo de la rama ejecutiva que le
ser Presidente designe.
de la Repblica.

Ministerios Los ministros y los directores Minas y Energa

Requisitos: de departamentos
administrativos son los jefes de Comercio, Industria y Turismo
la administracin en su
Ser ciudadano respectiva dependencia. Los Educacin
en ejercicio. ministros son los voceros del
gobierno ante el Congreso, Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Tener ms de sus competencias son: Territorial
25 aos de
edad. Formular polticas. Tecnologas de la Informacin y las
Dirigir la actividad Comunicaciones
administrativa de su Sector.
Transporte
Ejecutar la ley.
Presentar al Congreso un Cultura
informe sobre el estado de su
cartera. Interior y Justicia
Los ministerios son trece Relaciones Exteriores
actualmente.
Hacienda y Crdito Pblico

Defensa Nacional

Agricultura y Desarrollo Rural

Proteccin Social

Departamentos Los directores de Presidencia de la Repblica

Administrativos departamentos administrativos
son los jefes de la Seguridad (DAS)
administracin en su
respectiva dependencia. Nacional de Estadstica (DANE)

Nacional de Planeacin (DNP)

De la Funcin Pblica (DAFP)

De la Economa Solidaria

Los Consejos El Consejo de Ministros, el Consejo de Poltica Econmica y Social

Superiores de la
administracin CONPES

Organismos Competencias
Adscritos

SuperintendenciSon organismos adscritos a un Notariado y Registro

as ministerio que cumplen
algunas de las funciones de Financiera
vigilancia y control que
Sin personera corresponden al Presidente Valores
jurdica como suprema autoridad
administrativa. Actualmente Vigilancia y Seguridad Privada
existen 11 superintendencias.
Subsidio Familiar

Nacional de Salud

Industria y Comercio

Sociedades

General de Puertos y Transporte

Servicios Pblicos Domiciliarios

Economa Solidaria
Unidades Organismos creados por la Ley, con autonoma administrativa y
Administrativasfinanciera que la ley les seale. Cumplen funciones administrativas
Especiales para desarrollar o ejecutar programas propios de un Ministerio o
Sin personera Departamento Administrativo. Surge como necesidad de la
jurdica administracin para ejecutar programas propios con cooperacin
externa.
Ejemplos:
Comisiones de Regulacin.
DIAN (Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales)
UPME (Unidad de Planeacin Minero Energtica)
UIAF (Unidad de Informacin y Anlisis Financiero)

2. Rama Ejecutiva Sector Descentralizado13

Entidades Adscritas

Establecimiento Pblicos Creado por la Ley o autorizado por sta.

Caractersticas:

13
Departamento Administrativo de Funcin Pblica y Subdireccin de Alto Gobierno. Op. Cit.
 Personera jurdica
Autonoma administrativa y financiera
Patrimonio Independiente.
Principalmente atienden funciones administrativas conforme a las reglas del Derecho
Pblico.
Lmite a la Autonoma:
-Especialidad.
-Afectacin presupuestal.
-Control de tutela.

UAE y SUPERINTENDENCIAS Con personera jurdica

Creadas por la Ley o autorizadas por sta, atienden funciones administrativas
conforme a las reglas del Derecho Pblico.
Caractersticas:
-Personera jurdica.
-Autonoma administrativa y financiera.
-Patrimonio Independiente.
Su autonoma administrativa y patrimonial se sujeta al rgimen jurdico contenido en la
ley que las crea y, en lo no previsto por ella, al sealado para los establecimientos
pblicos.

EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

Creadas por la Nacin (Ley) o por las entidades territoriales (Ordenanza o Acuerdo)
para la prestacin en forma directa de servicios de salud entendido como un servicio
pblico a cargo del Estado y como parte integrante del Sistema de Seguridad Social
en Salud.
Se sujetan al rgimen previsto en la Ley 100 de 1993, la Leyes 344 de 1996 y 489 de
1998. Caractersticas:
-Personera jurdica.
-Autonoma administrativa y financiera.
-Patrimonio Independiente.

Entidades Vinculadas

Empresas Industriales y Comerciales

Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica,
conforme a las reglas del Derecho Privado.
Caractersticas:
Personera jurdica.
Autonoma administrativa y financiera.
 Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes.
El capital de las empresas podr estar representado en cuotas o acciones de igual
valor nominal.

Empresas Industriales y Comerciales del Estado Filial

Se constituyen con arreglo a las previsiones de la Ley 489 de 1998 y a la previa
autorizacin del Gobierno Nacional, del Gobernador o del Alcalde, segn su orden
nacional, departamental o municipal.
Es aqulla en que participe una empresa industrial y comercial del Estado con un
porcentaje superior al 51% del capital total. Su creacin se har como sociedad
comercial previa autorizacin de la ley, ordenanza o acuerdo del Concejo Distrital o
Municipal.

Sociedades de Economa Mixta

Organismos autorizados por la ley, constituidos como sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado.
Desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas de
Derecho Privado.
Institutos Cientficos y Tecnolgicos
Empresas de Servicios Pblicos
Tienen por objeto la prestacin de servicios pblicos domiciliarios y se sujeta a la Ley
142 de 1994 y a lo previsto en ley 489 de 1998.

3. Integracin de la Administracin Pblica en el orden nacional14

Administracin Pblica Nacional

Organismos Principales:
Presidencia de la Repblica
Ministerios
Departamentos Administrativos
Organismos Adscritos:
Superintendencias
Establecimientos Pblicos
Unidades Administrativas Especiales
Los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determine que estn
adscritos
a un Ministerio o a un Departamento Administrativo

Organismos Vinculados:

14
Departamento Nacional de Planeacin, Op. Cit., p. 42
 Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Sociedades de Economa Mixta
Los dems organismos y entidades en cuyo acto de creacin se determine que estn
vinculados
a un Ministerio o a un Departamento Administrativo
Entidades descentralizadas indirectas:
Asociaciones de Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Asociaciones entre entidades pblicas
Asociaciones y fundaciones de participacin mixta
Entidades y organismos de rgimen especial de origen constitucional:
El Banco de la Repblica
Los entes universitarios autnomos
Las Corporaciones Autnomas Regionales
La Comisin Nacional de Televisin
La Comisin Nacional del Servicio Civil
Los dems organismos y entidades con rgimen especial otorgado por la
Constitucin
Entidades y organismos de rgimen especial de origen legal:
Empresas Sociales del Estado
Empresas Oficiales de Servicios Pblicos Domiciliarios
Institutos Cientficos y Tecnolgicos
Fondo de Garantas de Instituciones Financieras
Fondo de Garantas de Entidades Cooperativas
Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX)

4. Sectores Administrativos15

Sector Administrativo Cabeza (Lder del Sector)

1. Presidencia de la Repblica Departamento Administrativo de la

(Decreto 4657 de 2006) Presidencia de la Repblica

2. Interior y de Justicia Ministerio del Interior y de Justicia

(Decreto 200 de 2003, Decreto 4530 de
2008)

3. Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores

15
Departamento Nacional de Planeacin, Op. Cit., p. 44
(Decreto 3355 de 2009, Decreto 110 de
2004)

4. Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

(Decreto 4646 de 2006, Ley 1151 de
2007)

5. Defensa Nacional Ministerio de Defensa Nacional

(Decretos: 1512 de 2000, 049 de 2003,
4222 de 2006, 3123 de 2007, 4481 de
2008, 4483 de 2008)

6. Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

(Decretos: 4486 de 2006; y 1290, 1291,
1292, 1293 de 2003)

7. Proteccin Social Ministerio de la Proteccin Social

(Ley 1122 de 2007, Decreto 205 de
2003)

8. Minas y Energa Ministerio de Minas y Energa

(Decretos: 70 de 2001 y 1760 de 2003)

9. Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

(Ley 1151 de 2007, Decretos: 210 de
2003, 4269 de 2005, 2785)
de 2006)

10. Educacin Nacional Ministerio de Educacin Nacional

(Decreto 1306 de 2009)

11. Ambiente, Vivienda y Desarrollo Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial Territorial
(Decretos: 216 de 2003, 3266 de 2004,
3137 de 2006; Ley 99 de 1993)

12. Tecnologas de la Informacin y las Ministerio de las Tecnologas de la

Comunicaciones Informacin y las Comunicaciones
(Ley 1341 de 2009; Decreto 4310 de
2005)

13. Transporte Ministerio de Transporte

(Decretos: 1790, 1791, 1800 y 2053 de
2003)
14. Cultura Ministerio de Cultura
(Decretos: 4827 de 2008, 1746 de 2003;
Ley 188 de 1995)
15. Planeacin (Decreto 3517 de 2009) Departamento Nacional de Planeacin
(DNP)

16. Seguridad (Decreto 643 de 2004) Departamento Administrativo de Seguridad

(DAS)

17. Funcin Pblica Departamento Administrativo de la Funcin

(Decretos: 264 de 2007, 188 de 2004; Ley Pblica (DAFP)
909 de 2004)

18. Estadstica (Decreto 262 de 2004) Departamento Nacional de Estadstica

(DANE)

19. Economa Solidaria Departamento Administrativo de la Economa

(Decreto 1798 de 2003, Ley 454 de Solidaria (DANSOCIAL)
1998)

Departamento Administrativo de Ciencia,

20. Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(Decreto 1904 de 2009, Ley 1286 de Tecnologa e Innovacin Francisco Jos de
2009) Caldas (COLCIENCIAS)

2.1.1 Organizacin territorial en Colombia

La Constitucin de 1991 introdujo la descentralizacin administrativa y la autonoma de las
entidades territoriales como uno de los principios fundamentales del Estado Colombiano16.

Con el objetivo de enfatizar el proceso de descentralizacin territorial, la Constitucin

Poltica17 otorgo las siguientes facultades a las Entidades Territoriales*:
Gobernarse por autoridades propias.
Ejercer las competencias que les correspondan.
Administrar sus propios recursos y establecer tributos de conformidad con la ley.
Participar en las rentas nacionales
Eleccin popular de gobernadores
En cuanto a la divisin territorial, la carta poltica seala que son Entidades Territoriales: los
departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas**. El municipio es la entidad
fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado.

16
Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 1, p. 3.
17
Ibid., Artculos 286 y 287. p. 116
*
Artculo 287. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses, y dentro de los
lmites de la Constitucin y la ley.
**
Artculo 286. Son entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios indgenas.
Por otra parte, a partir de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial acceden al carcter
de entidades territoriales las regiones y las provincias, y tambin se establece la posibilidad
de conformar otras figuras como las reas Metropolitanas y las Asociaciones de Municipios.

Entidades Funciones
Territoriales

Departamentos Ejercen funciones administrativas, de coordinacin, de

complementariedad de la accin municipal, de intermediacin entre la
Nacin y los Municipios y de prestacin de los servicios que determinen
la Constitucin y las leyes. (298).
En cada uno de los departamentos habr un gobernador que ser jefe
de la administracin seccional y representante legal del Departamento;
el gobernador ser agente del Presidente de la Repblica para el
mantenimiento del orden pblico y para la ejecucin de la poltica
econmica general. Artculo 303.
Distritos Los distritos son unidades territoriales especiales de acuerdo a su
importancia poltica, turstica o comercial.
Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la
ley.(Artculo 319)
Actualmente existen el distrito capital y los Distritos de Cartagena, Santa
Marta y Barranquilla.
Municipios A los municipios, como entidades fundamentales de la divisin
polticoadministrativa del Estado, les corresponde prestar los servicios
pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la
participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la Constitucin y
las leyes.(311)
Territorios La conformacin de las entidades territoriales indgenas se har con
indgenas sujecin a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y
su delimitacin se har por el Gobierno Nacional, con participacin de
los representantes de las comunidades indgenas, previo concepto de la
Comisin de Ordenamiento Territorial. Los resguardos son de propiedad
colectiva y no enajenable. Articulo 329 de la CP.

Ley de Caractersticas
Ordenamiento
Territorial

Regiones Dos o ms departamentos podrn constituirse en regiones

administrativas y de planificacin, con personera jurdica, autonoma y
patrimonio propio.
Su objeto principal ser el desarrollo econmico y social del respectivo
territorio.
 Provincias Las provincias sern creadas por ordenanza, a iniciativa del
gobernador, de los alcaldes de los respectivos municipios o del nmero
de ciudadanos que determine la ley.
Para el ingreso a una provincia ya constituida deber realizarse una
consulta popular en los municipios interesados.

reas Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales

Metropolitanas y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana,
podrn organizarse como entidad administrativa encargada de
programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio
colocado bajo su autoridad; racionalizar la prestacin de los servicios
pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso, prestar en
comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano
Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la
ley. Artculo 319

1. Competencias Territoriales y Sistema General de Participaciones (Ley 715 de 2001)18

Dicta las normas orgnicas en materia de participacin de los recursos que por Ingresos
Corrientes de la Nacin van destinados a los entes territoriales
El Acto Legislativo 001, y por consiguiente la Ley 715 de 2001, se establecieron con el fin de
contribuir a la solucin del dficit fiscal de la nacin.
Los Recursos de la Nacin que por mandato constitucional se transfieren a las entidades
territoriales para la financiacin y ejecucin de Polticas relacionadas con:

Educacin
Salud
Propsitos generales
Resguardos indgenas
Municipios ribereos del Ro Magdalena
Programas de alimentacin escolar
Fondo de Pensiones FONPET

18
Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 44.654; 2001.
 Ley 715 de 2001
Figura No. 3
17% Participacin de Propsito
General

El 96% 24.5% Participacin para Salud

Restante

58.5% Participacin para

Educacin

Sistema General
de
Participaciones 0.52% para Resguardos indgenas:
segn la proporcin de Poblacin
Indgena.

4% de 0.08% para Ribereos: segn la

Asignaciones proporcin de Km de ribera sobre el
Especiales Ro Magdalena. Indgena.

0.5% para Programa de

Alimentacin Escolar: segn
frmula de Propsito General

2.9% al FONPET

2.2 RAMA LEGISLATIVA

A la rama legislativa le corresponde reformar la Constitucin, hacer las leyes y ejercer el
control poltico sobre el gobierno y la administracin.
Conformada por un rgano nico, que es el Congreso de la Repblica, el cual a su vez se
divide en dos Cmaras:
Senado de la Repblica. Elegido por circunscripcin nacional (Art. 171 Constitucin
Poltica)19
Cmara de Representantes. Elegida por circunscripciones territoriales, circunscripciones
especiales y una circunscripcin internacional (Art. 176 Constitucin Poltica)20.

Conformacin del Congreso de la Repblica

Senado de la Repblica Cmara de Representantes

Integrado por cien (100) miembros Integrado por dos (2) Representantes por cada
elegidos en circunscripcin nacional. circunscripcin territorial y uno ms por cada
365.000 habitantes o fraccin mayor a 182.500
19
Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 171, p. 62.
20
Ibid., Articulo 176, p. 64
Adicionalmente, hay dos Senadores que tengan en exceso sobre los primeros
elegidos en circunscripcin nacional 365.000.
especial por comunidades indgenas. Son circunscripciones territoriales cada uno de los
Ser colombiano de nacimiento. 32 departamentos y adicionalmente Bogot D.C.
Ciudadano en ejercicio. Se establece adems una circunscripcin
Ser mayor de 30 aos. especial para la participacin de los grupos
tnicos y de las minoras polticas. Por sta
circunscripcin se pueden elegir hasta cuatro
Representantes.
Para los colombianos residentes en el exterior
existe una circunscripcin internacional, mediante
la cual se elige un Representante a la Cmara.
Hay 166 Representantes a la Cmara.
Ciudadano en ejercicio
Tener ms de 25 aos a la fecha de la
eleccin.
Fuente: Ley 5 de 199221

Tanto en el Senado de la Repblica como en la Cmara de Representantes existen siete

Comisiones Constitucionales Permanentes, encargadas de los siguientes temas22:
1. Reformas constitucionales, leyes estatutarias, ordenamiento territorial, reglamentacin de los
organismos de control, contratacin estatal, notariado y registro, derechos, garantas y
deberes ciudadanos, y de la estructura de la administracin nacional
2. Relaciones exteriores, poltica internacional, fuerza pblica, carrera diplomtica, comercio
exterior e integracin econmica y poltica de fronteras.
3. Hacienda y crditos pblicos, rgimen tributario y monetario, banco central, actividad
financiera, burstil y aseguradora
4. Presupuesto, enajenacin y destinacin de bienes nacionales, control y calidad de
precios, planeacin econmica, leyes sobre monopolios y autorizacin de emprstitos
5. Rgimen agropecuario, ecologa, medio ambiente y recursos naturales, poltica de tierras,
minera y energa, corporaciones regionales
6. Servicios pblicos, comunicaciones, obras pblicas y transporte, educacin y cultura, y
turismo
7. Seguridad social y sistema general de salud, rgimen laboral, organizaciones sindicales,
organizaciones comunitarias, asuntos de la mujer y la familia, recreacin y deportes, cajas de
previsin social y de compensacin.
Adems de las Comisiones Constitucionales Permanentes existen Comisiones Legales:
Comisin de derechos humanos y audiencias, Comisin de tica y del estatuto del
congresista, Comisin de acreditacin documental, Comisin de cuentas, Comisin de
investigacin y acusacin, y Comisin de instruccin (esta ltima solamente en el Senado).

21
Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 40.483; 1992.
22
Ibid.
 La Ley 5 de 1992, prev tambin Comisiones Especiales: comisiones adscritas a organismos
internacionales, comisiones especiales de seguimiento, comisiones de crdito pblico (para
ejercer un control de los crditos autorizados por ley), y las comisiones accidentales (para
misiones especificas como por ejemplo la Comisin de Paz)

Funciones del Congreso:

Funcin legislativa: la principal funcin del Congreso es la de elaborar las leyes23. (Art. 150
C.P.)
Funcin Constituyente: tiene tambin la atribucin de reformar la Constitucin mediante
actos legislativos.
Funcin de Control Poltico: el Congreso puede requerir y emplazar a Ministros del
Despacho, proponer la mocin de censura y derivar responsabilidad poltica.
Funcin Judicial: puede juzgar excepcionalmente a altos funcionarios (juicio poltico)
Funcin Electoral: tiene tambin la atribucin de elegir al Contralor General de la
Repblica, al Procurador General de la Nacin, al Defensor del Pueblo, a los Magistrados de
la Corte Constitucional.
Funcin Administrativa: el Congreso establece la organizacin y funcionamiento interno del
Congreso Pleno, del Senado, de la Cmara de Representantes y sus mesas directivas.
Funcin de Control Pblico: puede citar y emplazar a cualquier persona natural o jurdica
para que rinda declaraciones sobre hechos que adelanten las Comisiones.
Funcin de Protocolo: el legislativo tiene en ocasiones la funcin de recibir a Jefes de
Estado o de Gobierno de otros pases.

La labor parlamentaria est regulada por la Ley 5 de 1992, que establece el Reglamento
del Congreso. La sancin de una ley implica su aprobacin en ambas cmaras y la
promulgacin por parte del Poder ejecutivo nacional.
Dentro de la legislacin dictada por el Congreso existen diferentes clases o categoras de
leyes:
1. Leyes Ordinarias: son las ms comunes, no tienen ningn trmite o requisito especial para
su elaboracin y regulan los diversos temas contenidos en el artculo 150 de la CP.

Figura No. 4 Trmite de una Ley Ordinaria24

1. Aprobado en Aprobado Aprobado en Aprobado en Sancin Ley de la

Proyecto Comisin en plenaria Comisin Plenaria del (firma) del Repblica de
de Ley
2. Permanente de Cmara Permanente del Senado Proyecto por la
3. de Cmara (mayora Senado (mayora (mayora el Presidente Repblica
(mayora simple) simple) simple) de la (mayora
4. simple) Repblica Simple)
5. (mayora
simple)

23
Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 150, p. 51.
24
Departamento Nacional de Planeacin, Op. Cit., p. 29
2. Leyes Orgnicas (Art. 151 C.P)25: El ejercicio de la actividad legislativa y de cada una de
las Cmaras. A este tipo de leyes se sujeta la regulacin de las siguientes materias:
Las normas sobre preparacin, aprobacin y ejecucin del presupuesto de rentas y ley de
apropiaciones.
Plan General de Desarrollo
Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.

3. Leyes Estatutarias: requieren, para su aprobacin, modificacin o derogatoria, la mayora

absoluta de los miembros del Congreso; efectuarse dentro de una sola legislatura. Por este
tipo de leyes se regulan los siguientes temas:
Derechos y deberes fundamentales de las personas
Administracin de Justicia
Organizacin y rgimen de los partidos y movimientos polticos
Instituciones y mecanismos de participacin ciudadana.
Estados de excepcin
El trmite de una ley estatutaria tambin comprende la revisin previa de la Corte
Constitucional, respecto de la exequibilidad del proyecto.

2.3 LA RAMA JUDICIAL

La Rama Judicial en Colombia esta compuesta por: La Corte Constitucional, La Corte

Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala
General de la Nacin (a pesar de ejercer como ente acusador, es tambin considerada
parte del poder judicial). Los Tribunales y los Jueces administran justicia.

Figura No. 5. Rama Judicial

Los particulares pueden ejercer la funcin judicial transitoriamente, mediante los Conciliadores
y rbitros habilitados por las partes para proferir fallos.
As mismo, est dividida en jurisdicciones por especialidad de temas:

Jurisdiccin Ordinaria: Asuntos Civiles, de Familia, Comerciales, Laborales, Penales y

Agrarios.(Art. 234 C.P.)26.

Figura No. 6. Jurisdiccin Ordinaria

25
Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 151, p. 55.
26
Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 234, p. 91.
 Corte Suprema de Justicia

Tribunales Superiores de Distrito Judicial

Jueces de Circuito

Jueces Municipales

Jueces Promiscuos

Jurisdiccin Contencioso Administrativa: desarrolla la nulidad de Actos Administrativos,

Restablecimiento del Derecho por ilegalidad de los Actos Administrativos, Contratacin
Estatal. Tributacin y algunos asuntos electorales (Art. 236 C.P.)27

Figura No. 7. Jurisdiccin Contencioso Administrativa

Consejo de Estado

Tribunales Administrativos

Jueces Administrativos

Jurisdiccin Constitucional: se encuentra integrada por la Corte Constitucional, a quien se le

confa la integridad y supremaca de la Constitucin. Por tal motivo tiene la capacidad para
decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad contra los actos legislativos, referendos,
convocatoria a asamblea constitucional, consultas populares y plebiscitos del orden
nacional, leyes, decretos con fuerza de ley y decretos legislativos. Igualmente revisa las
decisiones judiciales en materia de tutela.

Consejo Superior de la Judicatura: la integran dos salas:

Sala Administrativa: Facultada para realizar el manejo presupuestal y organizacional de
toda la rama judicial, tambin administra la carrera judicial.
Sala Jurisdiccional Disciplinaria: examina y sanciona la conducta de los funcionarios de la
rama judicial, as como de los abogados en el ejercicio de la profesin.

Algunas funciones:
Lleva el control y rendimiento de los despachos y corporaciones judiciales.
Elabora el presupuesto de la rama judicial
Dirime los conflictos de competencia entre las jurisdicciones.

Fiscala General de la Nacin: entre sus funciones esta adelantar el ejercicio de la accin
penal y la investigacin de las conductas que aparenten el carcter de delito. As mismo esta

27
Constitucin Poltica de Colombia, Op. Cit, Articulo 236, p. 92.
en la capacidad de solicitar al juez que cumpla las funciones de control de garantas para
responder la comparecencia de los imputados al proceso penal.

Integrantes de la Rama Judicial28

Corte Corte Suprema Consejo de Consejo Superior Fiscala
Constitucional de Justicia Estado de La Judicatura General de
la Nacin
El nmero de La Corte Ejerce sus Esta integrada por El Fiscal
magistrados de Suprema de funciones seis magistrados General de
la Corte Justicia est jurisdiccionales y elegidos para la Nacin es
Constitucional es integrada por de consulta por perodos de ocho elegido
de nueve, cuya veintitrs medio de tres aos, uno por la para un
eleccin se magistrados, (3) Salas, Corte periodo de
efectu de elegidos por la integradas as: Constitucional, dos cuatro (4)
ternas misma La Plena, por por la Corte aos por la
integradas por el corporacin de todos sus Suprema de Justicia Corte
Presidente de la listas veintisiete (27) y tres por el Suprema de
Repblica, la conformadas miembros; Consejo de Estado; Justicia, de
Corte Suprema por el Consejo la de lo la Sala terna
de Justicia y el Superior de la Contencioso Jurisdiccional enviada por
Consejo de Judicatura, para Administrativo, Disciplinaria, la el Presidente
Estado, perodos por veintitrs conforman siete de la
individuales de (23) Consejeros, magistrados, Repblica y
ocho aos. y la de Consulta elegidos tambin no puede
y Servicio Civil, para un perodo ser
por los cuatro de ocho aos, reelegido.
(4) Consejeros pero por el
restantes. Congreso
Nacional, es decir,
la Cmara y el
Senado en sesin
plenaria, de ternas
enviadas por el
gobierno.

En la Rama Judicial encontramos las siguientes jurisdicciones29, adems de las mencionadas

con anterioridad.

Jurisdicciones La Jurisdiccin Indgena Jurisdiccin de Paz

Especiales (Articulo
246 de la CP)
Est compuesta por Le da la facultad a los Reviste a particulares para que ejerzan
la Jurisdiccin pueblos indgenas de funciones jurisdiccionales aplicando
Indgena y por la ejercer funciones criterios de equidad para resolver
Jurisdiccin de Paz jurisdiccionales dentro de conflictos individuales y comunitarios

28
Construido a partir de la informacin de:
http://www.ramajudicial.gov.co/csj/index.jsp?cargaHome=3&id_categoria=213&id_subcategoria=386.
Consultado el 15 de octubre de 2010.
29
Ibid.
 (Jueces de Paz) su mbito territorial, Conocen sobre asuntos susceptibles
respetando sus costumbres de transaccin, desistimiento,
y tradiciones conciliacin y que no superen los cien
(100) salarios mnimos legales
mensuales vigentes. No tienen
competencia para conocer acciones
contencioso administrativas ni
constitucionales.

2.4 MINISTERIO PBLICO, ORGANISMOS DE CONTROL, Y ORGANIZACIN ELECTORAL EN

COLOMBIA.

1. Ministerio Pblico
Le concierne la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters
pblico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas.
El Ministerio Pblico es ejercido por:
El Procurador General de la Nacin
El Defensor del Pueblo
Los procuradores delegados
Los agentes del ministerio pblico ante las autoridades jurisdiccionales
Los personeros municipales
2. rganos de Control
Contralora General de la Repblica
Vigila la gestin fiscal de la administracin y de los particulares o entidades que manejan
fondos o bienes de la Nacin. La vigilancia fiscal debe incluir el ejercicio de un control
financiero, de gestin y de resultados, es decir, no se limita a verificar operaciones numricas.
3. Organizacin Electoral

La Organizacin Electoral tiene a su cargo la organizacin de las elecciones, su direccin y

vigilancia, y lo relativo a la identidad de las personas. Para lograr cumplir sus funciones esta
integrada por:
Consejo Nacional Electoral
Registrador Nacional del Estado Civil
4. Comisin Nacional de Televisin
Tiene a su cargo la intervencin del Estado en el espectro electromagntico utilizado para
los servicios de televisin. Con ese fin desarrolla y ejecuta los planes y programas del Estado
relativos a la televisin.
Integrantes de Ministerio Pblico, Organismos de Control y la Organizacin Electoral en
Colombia

Ministerio Contralora Organizacin Electoral

Pblico General de la
Repblica
Una de las El Contralor es El Registrador Nacional El Consejo Nacional
funciones del elegido por el del Estado Civil ser Electoral se
 Senado es Congreso en pleno escogido por los compondr de nueve
elegir al (Senado y Cmara) Presidentes de la Corte (9) miembros elegidos
Procurador para para un perodo Constitucional, la Corte por el Congreso de
un periodo de igual al del Suprema de Justicia y el la Repblica en
cuatro aos de Presidente de la Consejo de Estado, pleno, para un
terna compuesta Repblica, de terna mediante concurso de perodo institucional
por un integrada por mritos organizado de cuatro (4) aos,
candidato del sendos candidatos segn la ley. Su perodo mediante el Sistema
Consejo de de la Corte ser de cuatro (4) aos, de Cifra Repartidora,
Estado, la Corte Suprema de Justicia, deber reunir las mismas previa postulacin
Suprema de la Corte calidades que exige la de los partidos o
Justicia y el Constitucional y el Constitucin Poltica movimientos polticos
Presidente de la Consejo de Estado. para ser Magistrado de con Personera
Repblica. la Corte Suprema de Jurdica o por
Justicia y no haber coaliciones entre
ejercido funciones en ellos31. (Articulo 263
cargos directivos en Acto Legislativo de
partidos o movimientos 2003
polticos dentro del ao
inmediatamente anterior
a su eleccin30. (Articulo
266 Acto Legislativo de
2003

2.5 RGANOS AUTNOMOS E INDEPENDIENTES

Banco de la Repblica
Las funciones bsicas son: regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito; emitir la
moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de ltima instancia y
banquero de los establecimientos de crdito; y servir como agente fiscal del gobierno.
A su vez debe ejercer todas sus acciones en coordinacin con la poltica econmica
general.
La junta directiva de Banco es la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia. Est compuesta
por siete miembros, entre ellos el Ministro de Hacienda que la preside. El Gerente del Banco
hace parte de la junta y es elegido por sta. Los cinco miembros restantes son elegidos por
el presidente para perodos de cuatro aos.

30
Senado de la Repblica. Diario Oficial. Bogot: Imprenta Nacional, No. 45.237; 2003, articulo 266.
31
Ibid., articulo 263