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Politica Agraria Tierras PDF
Politica Agraria Tierras PDF
Basta Ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad (2013) INFORME DEL CENTRO NACIONAL DE MEMORIA HISTRICA
Una sociedad secuestrada (2013)
ISBN: 978-958-58167-1-8
Correccin de estilo:
Hernando Salazar
Diseo y diagramacin:
Imprenta Nacional de Colombia
Fotografa:
Portada: John Jairo Rincn Garca
Impresin:
Imprenta Nacional de Colombia
Cmo citar:
Centro Nacional de Memoria Histrica. La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia.
Esbozo de una memoria institucional. Bogot: Imprenta Nacional, 2013.
Este informe es de carcter pblico. Puede ser reproducido, copiado, distribuido y divulgado
siempre y cuando no se altere su contenido, se cite la fuente y/o en cualquier caso, se disponga
la autorizacin del Centro Nacional de Memoria Histrica como titular de los derechos morales
y patrimoniales de esta publicacin.
Contenido
Introduccin......................................................................................................9
7
Captulo 8. De la restitucin de tierras a los acuerdos de La Habana....109
8.1. La atencin a las vctimas del conflicto:
la restitucin de tierras .................................................109
8.2. La ley 1448 de vctimas .................................................. 121
8.3. El Grupo de Memoria Histrica y el Centro Nacional
de Memoria Histrica.................................................... 131
Introduccin
U na revisin de los trabajos elaborados en el perodo 1960-2013
sobre la reforma agraria y las polticas de tierras muestra una ca-
rencia casi absoluta de intentos de elaborar un balance sobre el
tema. Ello es quizs el resultado de la inexistencia de grupos de
investigacin especializados en esa temtica, dedicados a realizar
de manera sistemtica el anlisis, seguimiento y evaluacin de las
polticas agrarias. Los estudios y documentos diseados por los in-
vestigadores de antiguo Centro de Estudios Ganaderos y Agrcolas
(CEGA) durante los aos ochenta del siglo XX podran ser una
excepcin a esa falta de inters de las entidades de investigacin
por esa problemtica.
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Este es una versin modificada, ampliada y actualizada de un trabajo elaborado
en el ao 2009 para el rea de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de Re-
paracin y Reconciliacin, Lnea de Investigacin Tierra y Conflicto, que se titul
Un estado del arte sobre la poltica de reforma agraria y de tierras en Colombia.
Dicho estudio cont con el apoyo del Programa MIDAS.
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Relacin entre poltica de reforma agraria, tierras y desarrollo rural
Este trabajo est articulado con los ejes del despojo de tierras y
el desplazamiento forzado, la evolucin de la estructura agraria
durante el conflicto y los efectos generados por ellos sobre el
movimiento campesino y la organizacin de los pobladores
rurales, as como con las modificaciones del paisaje agrario y el
ordenamiento de los territorios. Estos cuatro ejes hacen parte
del proyecto tierra/conflicto que inici el Grupo de Memoria
Histrica, pero este documento no pretende analizar la evolucin
de las todas las polticas implementadas y en ejecucin sobre esos
temas. Con pocas excepciones, tampoco busca elaborar opiniones
del autor sobre los planteamientos hechos por los diferentes
autores.
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Introduccin
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Captulo 1
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Relacin entre poltica de reforma agraria, tierras y desarrollo rural
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Captulo I
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Relacin entre poltica de reforma agraria, tierras y desarrollo rural
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Garca propone tres tipos de modelos operacionales: uno de mxima escala con
proyecciones; un modelo de nivel intermedio fundamentado en la integracin de
un sistema de agricultura asociativa, en la ampliacin de las bases sociales de sus-
tentacin del capitalismos de Estado; y un modelo operacional de nivel primario
en el que el proceso de reordenamiento de la estructura agraria se inicia en reas
crticas de reforma agraria y colonizacin. Ver detalles en su obra Modelos opera-
cionales de reforma agraria y desarrollo rural en Amrica Latina [Garca, 1982].
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Captulo I
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Captulo I
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Captulo I
NACIONAL E INTER
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POLTICA
DE TIERRAS
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Captulo 2.
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La poltica sin una historia elaborada
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Captulo II
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La poltica sin una historia elaborada
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Captulo II
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Captulo II
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Captulo 3
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El contexto de las poltica
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Captulo III
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El contexto de las poltica
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Captulo III
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El contexto de las poltica
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Entre los cambios que anota el autor estn: el papel asignado al mercado por las
corrientes tericas en boga; nuevas reglas de juego para el comercio internacional
agrcola que pone limitaciones al manejo interno de las polticas; un proceso de
debilitamiento del Estado (colapso institucional); el entorno institucional del con-
flicto armado interno no ha hace posible una desestabilizacin poltica provenien-
te de la propiedad rural; la descentralizacin poltica-administrativa que busca
fortalecer los poderes locales; los cambios en las polticas de Estados Unidos frente
al manejo del narcotrfico y la guerrilla. Adems, se ha ido modificando la visin
sobre la agricultura (nueva ruralidad) y el sector agroindustrial se ha convertido
en el ncleo central de poder del sistema agroalimentario y de las decisiones de
inversin en el sistema. Ver Machado [1999, 5-9].
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Captulo III
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Captulo III
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Recomendamos a los lectores a acudir al texto sealado por su importancia en la
visin gubernamental de las polticas que empezaron a implementarse a partir del
gobierno Santos. Ver el contexto y significado histrico de la restitucin de tierras
despojadas, en Juan Camilo Restrepo, Poltica integral de tierras [2011], p. 19-48.
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Captulo 4
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Justificaciones de la reforma agraria
Slo una funesta ceguera puede desconocer los peligros que se-
mejante estado de cosas necesariamente est engendrando. Pero no-
sotros no queremos, para recomendar la reforma, apelar a los senti-
mientos de temor que la descripcin de esos peligros podra despertar.
Preferimos invocar la justicia, los principios cristianos, los sentimien-
tos de solidaridad con nuestros compatriotas pobres, para pedir que
ningn inters individual, por legtimo que sea, quiera mantenerse
ms all de donde su conservacin intangible dificulte el logro necesa-
rio de la equidad social; para solicitar un gran esfuerzo a todos los que
puedan hacerlo; para impetrar al Estado que proteja con mayor efica-
cia a aquellos ncleos humanos que precisamente por su dispersin y
debilidad no pueden, a diferencia de otros, sealar ms directamente
sus necesidades y formular sus aspiraciones [Lleras, 1982, 69].
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Las visiones sobre el problema de tierras y los procesos reformistas
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Captulo vi
Este autor seala por ello que Las reformas agrarias fracasaron
y se constituyeron en una serie de fracasos parciales con costos
demasiado altos, que hoy en da est pagando la sociedad con
un bajo crecimiento, desempleo, conflictos, convulsin social,
desestabilizacin poltica, des-institucionalizacin, atraso,
frustraciones, prdida de confianza en las instituciones y poca
legitimidad de stas. El fracaso de la reforma agraria es el fracaso
de la sociedad en construir democracia y tejido social [Machado,
1999, 4]. Y agrega que el desacierto es de todos los grupos sociales
y polticos, incluyendo las organizaciones campesinas.
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Captulo vi
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Balczar et al. resumen los resultados cuantitativos de la reforma con base en
estadsticas elaboradas a partir del Incora y por perodos, as como el presupuesto
ejecutado por el Incora entre 1962 y 1999.
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Evaluaciones de las polticas
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Captulo vi
Para cada una de las leyes bsicas del perodo 1988-2000, Rojas analiza
los objetivos, las principales disposiciones y cambios expresados
en las leyes y algunos de sus supuestos bsicos. Igualmente, seala
para la ley 160 de 1994 las dificultades en la reglamentacin y la
manera confusa y desordenada como los supuestos se expresaron
en el articulado, explicando el consenso precario alrededor de la
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Indicaba que ley 135 era inmune a la crtica que se haca a la vieja
legislacin por su fracaso en llevar a cabo reformas en la esfera
de la ineficiencia tcnica y en la estructura agraria: la ley 135 es
inmune a esta crtica. La ley es completa, bien escrita y otorga
al INCORA tanto poder permite casi cualquier cosa- que el
fracaso en llevarla hasta el final tendra que buscarse en cualquier
otra parte [Feder, 1965, 629]. Esto es contrario a otras opiniones
de que la ley era complicada e impeda el trabajo del Incora,
tena vicios de inconstitucionalidad, o definiciones confusas o
contradictorias, etctera.
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La ley 1152 fue declarada inexequible por la Corte Constitucional a comienzos
del ao 2009.
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Captulo vi
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Ver Cecilia Lpez, M, Carimagua, modelo desplazador. Recuperado de www.
semana.com/on-line/lea...carimagua-modelo.
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Captulo 7
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Propuestas de polticas hasta el 2010
Autor Propuestas
Mariano Dotar al Incora de por lo menos el 6% del presupuesto na-
Arango cional; una organizacin campesina fuerte que presione
(1986) por la reforma; no suprimir la calificacin de tierras; con-
siderar formas de pago ms favorables para el Estado; agi-
lizar los trmites de afectacin de tierras; hacer la reforma
prioritariamente en regiones no violentas; concentrar el
programa en predios entre 50 y 500 hectreas (las tierras
ms aprovechables); Incora debe comprometerse exclusi-
vamente en resolver la tenencia de la tierra; las acciones
complementarias de reforma agraria deben dejarse a otras
entidades coordinadas por el Fondo DRI; la produccin
campesina a incentivar no debe ser slo de alimentos sino
todos los productos que usen intensivamente la tierra.
Lorente Basados en el anlisis de los predios superiores a 500 hec-
Luis, Salazar treas y en la conclusin de que el pas tiene muy pocas
Armando, tierras aptas para la agricultura sugieren estrategias para la
Gallo ngela reforma agraria, as: a) Adecuar una parte de la tierra que
(1985) pueda convertirse en apta para monocultivo sin restriccio-
nes es una estrategia razonable a largo plazo, si se piensa
solo en el volumen de produccin. Pero proporcionar
apenas soluciones marginales para la poblacin que hoy se
encuentra en minifundios y tendra un costo comparable
al de los distritos de riego iniciados en los sesenta; b) Ms
que la destruccin del latifundio geomtrico, la estrategia
de reforma agraria debera orientarse hacia la reubicacin
del uso de las tierras, sin que el tamao sea motivo ni im-
pedimento. En vez de adecuar tierras, es probable que
resulte ms econmico y mucho ms rpido comprar tie-
rras ya adecuadas, aunque fuera necesario hacerlo casi de
contado; c) La venta de tierras para ganadera y silvicultu-
ra que tenga o adquiera la nacin, el crdito hipotecario
para adquirir tierra financiada mediante bonos, la renta
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Captulo vii
Autor Propuestas
Lorente presuntiva combinada con el revalo comercial y otras me-
Luis, Salazar didas similares pueden ser complementos valiossimos a la
Armando, estrategia de expropiacin; d) Parece claro que cualquier
Gallo ngela accin de reforma agraria debe estar fundamentada en el
(1985) estudio de las condiciones locales y desarrollarse de acuer-
do con un plan ad hoc, y no segn normas generales de
aplicacin. Y como la produccin campesina es probable
que sea ms necesaria que hoy, en un futuro cercano su-
gieren intensificar la investigacin en cultivos asociados y
mixtos, la combinacin de temporales y permanentes, la
complementacin con ganadera, etctera.
Betancur, Hace recomendaciones sobre lo que debera hacerse: reor-
Juan ganizar el sector, agilizar los trmites de la reforma, criterios
Sebastin sencillos y objetivos para calificacin de las tierras, un siste-
(1986) ma de zonificacin del pas desde el punto de vista de los
conflictos sociales y de orden pblico actual e inminente, y
en las zonas de alto conflicto trazar un plan de emergencia
relativamente masivo con un trmino legal (eje. 4 aos) y
un mecanismo slido de coordinacin institucional.
Villaveces, Un programa de reforma agraria requiere de una poltica
Ricardo agropecuaria coherente e integral, una poltica macroeco-
(1986) nmica que tenga xito en la creacin de empleo, particu-
larmente urbano para generar ingresos que demanden lo
rural y que no d al campo el trato discriminatorio como
hasta ahora.
CEGA El CEGA es partidario de que la reforma no debe limitarse
(1987) a crear nuevas unidades de subsistencia, sino buscar unida-
des con capacidad de acumulacin y progreso con servicios
de apoyo colectivos, para que se formen empresas.
La poltica de tierras se fundamentara en un proceso de
reforma agraria que promueva condiciones de redistribu-
cin y acceso a los recursos que favorezcan la generacin de
excedentes y su reinversin productiva en la finca o regin,
con dos estrategias:
a) Promocin de una estructura de tenencia y distribucin
de la propiedad rural, cuya caracterstica sea la unidad pro-
ducto-propietario en la misma persona natural o jurdica;
b) La creacin de condiciones que garanticen a los peque-
os productores campesinos el acceso oportuno y suficien-
te a los recursos de capital, asistencia tcnica y comerciali-
zacin.
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Autor Propuestas
Diago, La nueva orientacin de la reforma debe partir de una
Miguel definicin poltica clara, que permita encontrar un
(1988) equilibrio entre la conveniencia econmica y los problemas
sociales, para que la mayor parte de la poblacin pueda
mantener un progreso sostenido. Por ello deberan
removerse de la norma puntos como el de la calificacin
que han condicionado la solucin del conflicto del campo
a la disponibilidad de tierras inadecuadas. Ello no significa
que el gobierno pueda actuar indiscriminadamente. Debe
darse sobre estudios de la situacin regional que muestren
la necesidad de redistribuir tierras en una zona como parte
de la solucin. Es decir, una reforma agraria por regiones,
dentro de un marco de soluciones globales.
Misin Rural Uno de los factores que justifican el proceso de
(1998) redistribucin de tierra es la potencialidad que tiene el
proceso de reforma agraria como poltica estratgica para
el ordenamiento territorial (p. 133).
De hecho la reforma agraria debe inducir una
redensificacin de las regiones ya incorporadas a la
frontera agrcola invirtiendo los flujos de migracin desde
las zonas de reserva forestal e inclusive desde las reas
marginales urbanas, hacia regiones de reforma agraria.
As la redistribucin de tierras cumple una funcin de
consolidacin de territorios y la utilizacin ptima de
la infraestructura, creando mejores condiciones para la
proteccin de los recursos naturales y la biodiversidad
afectados por colonizaciones de pobre impacto social y alto
impacto ambiental (p. 133).
Surez, Ruth Con su controversia con los supuestos de la poltica
(1999) de mercado de tierras, propone una reforma rural
replanteando la reforma agraria tradicional a raz de
las tendencias evolutivas de la sociedad, considerando
tambin la importancia y protagonismo de las regiones y
los municipios. La Reforma Rural (RR) implicara una
intervencin activa hacia la redistribucin de los activos,
actualmente valorizables, as como de oportunidades de
trabajo, de bienestar social y de educacin.
La reforma rural tendra como unidad objeto de fomento
la Unidad Familiar Rural, en lugar de la Unidad Agrcola
Familiar. La reforma agraria sera un captulo de la reforma
rural, la cual, emulando las lecciones del pasado, tratara
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Captulo vii
Autor Propuestas
Surez, Ruth de promover un ncleo fuerte de pequeos propietarios
(1999) con capacidad para romper las estructuras monolticas
de la gran propiedad y que establecera conexiones con
las pequeas unidades familiares localizadas en los cascos
urbanos y tambin objeto de fomento [p. 63-64]. Para ello
debera contarse con informacin para definir zonas que
requieren de creacin de estos ncleos de propietarios,
en lugar de la informacin departamental, se debera
contar con informacin para zonas planas y quebradas y de
acuerdo con la calidad de los suelos. Se haran compras de
tierras a precios sustancialmente inferiores a los comerciales
donde sea necesario crear un ncleo fuerte de pequeos y
medianos propietarios.
Propone la creacin de un Banco Rural Hipotecario para
promover la adquisicin de activos fijos, adems de la pro-
piedad de la tierra; y retomar los crditos en especie como
los que se realizaron en Incora (crdito del Banco Mundial),
adems sugiere crear fondos ganaderos para ese propsito.
Rojas, Recoge las propuestas de otros autores de realizar una re-
Manuel forma agraria regionalizada con diferentes modalidades:
(1999) zonas con base en negociacin voluntaria de tierras, o mer-
cado asistido de tierras; zonas de reforma que combinan
modalidades de mercado e intervencin directa en la com-
pra; zonas con problemas de construccin de la propiedad
como la delimitacin de cuerpos de agua, playones o reas
de reserva natural. Para que la reforma no sea un monopo-
lio del Estado sugiere medidas para estimular contratos de
asociacin. Asume las ideas de una nueva institucionalidad
para la reforma, al estilo de las reformas de segunda gene-
racin con redistribucin de activos y la participacin. El
mercado es un instrumento necesario, pero no suficiente.
Y plantea sugerencias para la reforma institucional para el
mercado de tierras.
Urbina, Propone ajustes para hacer viables los mercados de tierras:
Hernando a) La organizacin espacial gil, trazando los linderos en el
(1999) uso potencial adecuado del suelo, el cierre de la frontera
agropecuaria usando la definicin de las ZRC y de desarro-
llo empresarial y los cierres internos de los permetros ur-
banos proyectados con las Zonas de Reserva Agropecuaria,
b) La disminucin de la incertidumbre del mercado, esta-
bleciendo reglas de juego claras para la oferta y la demanda
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Autor Propuestas
Urbina, (matriz de origen y uso de la tierra rural divulgada
Hernando ampliamente) y una informacin confiable y completa;
(1999) c) Remodelacin de las bases legales y reglamentarias
referidas al mercado; d) Diseo de nuevos incentivos para
mejorar la base del mercado y la tarifa del impuesto predial.
Molina, Su sugerencia: la discusin sobre el tipo de reforma agraria
Pablo (2000) que se quiere debe incorporarse dentro del marco de los
objetivos de poltica econmica de largo plazo. Para ello
deben: definirse qu sectores van a jalonar el crecimiento
de la economa, si es prioritaria la seguridad alimentaria, si
se continuar promoviendo el crecimiento urbano, si hay
disposicin de racionalizar la estructura del gasto y si existe
consenso sobre la construccin de un Estado fuerte que
garantice la propiedad privada y el respeto por los derechos
individuales. Pero qu es lo que se quiere?: mayor
eficiencia o que la poblacin rural no contine migrando
hacia las urbes?.
Una reforma agraria exitosa debe incorporarse en el marco
de la poltica macroeconmica.
Mondragn Propone una va de desarrollo campesino para el agro. Su
Bez, Hctor propuesta es una reforma agraria masiva que beneficie a un
(2001) milln de familias, al lado de reconocer poder a las comu-
nidades locales, crdito masivo especial para campesinos,
renegociacin de convenios internacionales para el sector
agropecuario, programa cooperativo o asociativo masivo,
valoracin y programacin de la produccin, reproduccin
o conservacin de recursos naturales renovables y contratos
con comunidades campesinas para el manejo de zonas de
importancia ecolgica.
La reforma agraria debe ser concertada y su objetivo social
ser la paz duradera, su objetivo econmico desactivar la
renta especulativa y absoluta de la tierra. El suelo debe usar-
se de acuerdo con su potencial agroecolgico y la rentabili-
dad superior al precio de la tierra. Aplicar la expropiacin
por va administrativa y la extincin de dominio sobre todas
las tierras aptas para la agricultura que estn siendo desper-
diciadas o mal explotadas o adquiridas con capitales ilcitos.
Asmismo, la constitucin, reestructuracin, ampliacin y
saneamiento de resguardos indgenas y la titulacin colec-
tiva para comunidades negras y un Fondo de Tierras para
reintegrar la propiedad a los isleos raizales de San Andrs.
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Captulo vii
Autor Propuestas
Mondragn Para ello debe reconocerse legal y efectivamente la activi-
Bez, Hctor dad y organizacin propia de los colonos y las comunidades
(2001) nativas; y facilitar los procesos de planificacin, concerta-
cin, gestin, centralizacin y fiscalizacin de las comuni-
dades y sus organizaciones. Tambin se requiere reconocer
el papel de la organizacin campesina como autoridad con
jurisdiccin y competencias y mantener la existente de los
indgenas.
Machado, Una reforma rural en lugar de la reforma agraria. Se define
Absaln como un proceso de cambio y transformacin de las estruc-
(2000, 2001) turas rurales y de sus relaciones con el sector agroindustrial,
financiero y comercial y con la sociedad, con capacidad de
crear las condiciones para un desarrollo agrcola ms com-
petitivo y endgeno, un desarrollo rural ms equitativo, sos-
tenible, eficiente y sin exclusiones.
La reforma rural comprende tanto el acceso a los recur-
sos productivos como a la formacin de capital social, la
definicin de una nueva institucionalidad para el sector y
la consideracin del territorio como unidad de planeacin
y aplicacin de estrategias. Cubre las posibilidades de ge-
nerar ingresos extra-prediales, de articular lo rural con lo
urbano, reforma en los sistemas de comercializacin y de
relaciones con los sectores agroindustriales, un desarrollo
y reforma del sistema de financiacin rural y de prestacin
de servicios, as como de los sistemas de generacin y trans-
ferencia de tecnologa. Comprende el manejo ambiental y
de la biodiversidad.
La reforma rural involucra la redistribucin de activos y se
configura con los siguientes procesos: a) Quebrar la pose-
sin rentstica de la tierra va la tributacin sobre la pro-
piedad; b) Redistribuir oportunidades y crear condiciones
para el uso de tierras ociosas y mal utilizadas donde existen
conflictos de uso del suelo, excesiva concentracin, conflic-
tos sociales y violencia permanente; c) No crear en trmi-
nos netos ms economas de subsistencia tipo UAF, en lugar
de ello aumentar las economas empresariales en pequea
escala; d) Crear estmulos para desarrollar y fortalecer la
mediana propiedad empresarial; e) Hacer una distincin
entre lo que es un problema social rural y lo que es un siste-
ma productivo (estratificar la poblacin rural); f) Focalizar
la entrega de tierras y otros activos, el acceso a subsidios y
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Propuestas de polticas hasta el 2010
Autor Propuestas
Machado, la participacin en empresas con un proceso de los benefi-
Absaln ciarios; g) Configurar reas geogrficas de reforma; h) Usar
(2000, 2001) sin contemplaciones la figura de la extincin de dominio
de tierras adquiridas con capitales ilcitos o mtodos violen-
tos y fraudulentos.
Fajardo M, Poner en marcha una poltica de reforma agraria como
Daro (2001, poltica de tierras y agricultura, orientada a reorganizar el
2005) uso y ocupacin de los espacios rurales para lograr el bien-
estar de la poblacin en trminos de seguridad alimenta-
ria y calidad de vida. Sugiere la necesidad de compatibili-
zar polticas de ordenamiento territorial, reforma agraria
y rural y asentamientos humanos, construidos de manera
descentralizada y participativa y con apoyo tcnico y econ-
mico del Estado y del sector privado. Es una reforma orien-
tada a reconstruir el equilibrio entre los espacios rurales
y los asentamientos urbanos, el incremento del empleo y
los ingresos, la eliminacin del minifundio y la reestruc-
turacin de la pequea propiedad, manejando el medio
ambiente. Y una poltica de asentamientos humanos con
base en una propuesta sobre la distribucin espacial de la
poblacin orientada a adecuar su ubicacin a la disposicin
y vocacin de los suelos y dems recursos naturales.
Tambin propone la eliminacin de los monopolios sobre
la propiedad territorial y democratizar el acceso a la tierra
mediante arreglos fiscales que graven su uso inadecuado y
sancionen su apropiacin violenta e indebida.
Deininger, Presenta tres opciones de poltica pblica para Colombia: El
Klaus (2003) impuesto predial, el mercado de tierras y la reforma agraria.
Sobre el primero seala que existe un potencial y que el im-
puesto podra ayudar a desincentivar la concentracin con
polticas de regulacin a nivel local, as como a contrarrestar
la especulacin con tierras. El impuesto no es regresivo e
incentiva el uso intensivo del suelo, se puede traducir en ma-
yor inversin pblica, lo que valorizara la tierra, generando
beneficio general. El argumento contra este instrumento es
que ningn gobierno tiene la voluntad poltica para apli-
carlo.
Sobre el mercado de tierras seala que su alance es bastan-
te limitado. Adems, los contratos de arrendamiento son
de corto plazo y no estimulan la inversin ni la planeacin
a ms largo plazo de los arrendatarios. Por ello hay que
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Captulo vii
Autor Propuestas
Deininger, reforzar el marco de regulaciones, pero piensa que el mer-
Klaus (2003) cado por s solo no puede resolver el problema del acceso,
pero puede ayudar bastante. Y sobre la reforma agraria in-
dica que el esfuerzo debe compatibilizarse con la planifica-
cin a nivel territorial (POT) para intensificar a nivel local
el uso de la tierra, que se vincule con la generacin de gas-
tos a travs del impuesto a la tierra.
Considera que hay tres metas centrales de poltica: garanti-
zar seguridad en derechos de propiedad (pequeos en es-
pecial y poblacin en riesgo de desplazamiento); mejorar el
funcionamiento de los mercados y contrarrestar la acumu-
lacin especulativa a travs del impuesto predial y de la apli-
cacin de la legislacin existente. Se debera adoptar una
visin ms global en la cual la propiedad es solamente un
elemento para estimular el uso ms productivo de la tierra
Deininger, Proponen tres acciones inmediatas derivadas de una
Klaus; matriz de polticas: a) Tomar medidas para frenar la
Grusczynski, acumulacin especulativa e improductiva de la tierra, tales
Diana; como: mejoramiento en el cubrimiento y actualizacin de
Lavandez, catastro, aumento de los incentivos para el recaudo del
Isabel (2003) impuesto predial a nivel local, as como un mayor esfuerzo
para relacionar la tierra con el desplazamiento y la puesta
en marcha de diferentes elementos de poltica para mejorar
la utilizacin de tierra.; b) Brindar apoyo sistemtico a
gobiernos locales para mejorar el tema de la tenencia de la
tierra en la revisin de los POT y c) Explorar mecanismos
para la implementacin, y fuentes para su financiacin,
que se podran utilizar para mantener un fondo que apoye
el establecimiento de empresas productivas de manera
que se integren los elementos de una poltica de tierras
accesible a los gobiernos de los diferentes niveles, que no
slo incentive su participacin, sino que genere una base
para situar la poltica de tierras en un contexto ms amplio,
de soluciones negociadas al conflicto, ataque a la baja
productividad y acceso equitativo a activos.
Proponen entonces una matriz de poltica de tierras y
sus relaciones con otras iniciativas de polticas para hacer
funcionar mejor los mercados y el acceso a activos a travs
de ese mecanismo en lugar de una intervencin directa
del Estado en la estructura agraria va la redistribucin de
tierras.
105
Propuestas de polticas hasta el 2010
Autor Propuestas
Mandato Respeto y garanta del derecho a la tierra y al territorio de los
Agrario de pueblos y comunidades rurales. Una reforma agraria integral
organizacio- dirigida por el movimiento campesino, afrocolombiano e
nes campesi- indgena, que garantice el completo apoyo del Estado a los
nas (2003) beneficiarios; hacer cumplir la funcin social y ecolgica de
la propiedad de la tierra para aprovechar debidamente las
tierras aptas para la agricultura y revertir la concentracin
especulativa de la propiedad. Ante la ausencia de acciones
del Estado los campesinos, afrodescendientes e indgenas,
adelantarn la reforma agraria de hecho
Grupo Ilsa8 Eliminar en un plazo no mayor de cinco aos la acumu-
(2004) lacin improductiva e ilcita de las tierras mediante la apli-
cacin eficaz de la extincin de dominio, la expropiacin
por va administrativa y la aplicacin de gravmenes expro-
piatorios para las tierras inadecuadamente explotadas [].
Una accin prioritaria ser la restitucin inmediata de los
predios adquiridos a travs de la coaccin econmica o el
terror.
Privilegiar con el acceso a la tierra a las comunidades cam-
pesinas, afrocolombianas e indgenas, en particular a los
afectados por el desplazamiento forzado. Tambin a los
medianos y aun grandes empresarios que las destinen a la
produccin de alimentos y bienes exportables que generen
ingresos y empleo. El Estado regular las rentas derivadas
del arrendamiento de tierras.
Establecer lmites al tamao de la propiedad, segn su ca-
lidad, cultivos, regiones, vas de comunicacin y mercadeo,
dentro de los marcos de la actual frontera agrcola.
Fortalecer la organizacin de las economas campesinas
para la produccin. Ello se har con medidas redistributi-
vas, riego, vas, electrificacin, crdito y asistencia tcnica,
de manera que se facilite la reestructuracin de las peque-
as unidades y se evite la fragmentacin. Complementar la
titulacin con programas de capacitacin y asistencia tc-
nica para la produccin, la administracin y el mercadeo y
con crditos subsidiados.
8
Este grupo, conformado por varios profesionales, hizo una propuesta de polticas
agrarias para Colombia que cubre gran variedad de temas. En esta seccin slo
se ha incluido lo pertinente con la poltica de tierras, algo similar a lo que se hace
con el Mandato agrario, que tambin incluye varios temas de poltica agraria. Ver
polticas Agrarias para Colombia. (2004). Bogot: II.S.A-Misereor.
106
Captulo vii
Autor Propuestas
Flrez, Luis Es necesario extinguir el dominio de las tierras a los seo-
Bernardo res de la guerra y dedicar a la reforma agraria las tierras que
(2005) se recuperen. Pero para esto son necesarios ajustes en la ad-
ministracin de las polticas de reforma agraria y extincin
de dominio y hacer ms eficiente la accin de las entidades
encargadas de la tarea.
Palou, Juan Construccin del mercado interno con la concurrencia de
Carlos pequeos y medianos campesinos dotados de tierras va una
(agosto reforma agraria efectiva y articulada a procesos de desarrollo
2008) que conduzcan a incrementos reales de la produccin y la
productividad, y condiciones de generacin de demanda de
bienes ofrecidos por las industrias del pas. Estas reformas se
haran en el marco del ordenamiento territorial del pas. Las
medidas se complementan con herramientas ambientales y
fiscales que permitan racionalizar la ocupacin, distribucin
y uso de la tierra. Todo ello requiere de acuerdos polticos.
Machado, Una poltica de tierras en medio del conflicto debera tener
Absaln tres componentes: 1) Una poltica para el desarrollo de la
(2008) ganadera y agricultura comerciales para la exportacin y los
mercados internos, fundamentada en incentivos en lugar de
subsidios; 2) Una poltica de revalorizacin de las economas
familiares para la produccin de subsistencia y el mercado in-
terno, va transferencia de recursos pblicos, construccin de
capital social y de bienes pblicos, a travs de un desarrollo ru-
ral territorial; 3) Una poltica de tierras que ataque los factores
que incentivan la acumulacin de tierras, el desmonte de los
procesos de despojo de derechos de propiedad, democratice
el acceso a los recursos, propenda por el uso adecuado del
suelo, realice una restitucin de tierras y bienes a los desplaza-
dos y vctimas de la violencia, y no estimule los cultivos ilcitos.
CEDE Considerar los POT junto con los planes de desarrollo mu-
(2004) nicipal como una oportunidad para que los asuntos de tie-
rras se coloquen en un contexto ms amplio.
Una participacin efectiva del sector privado es una condi-
cin crtica para el xito de las polticas de tierras, si inci-
den en la gerencia del proyecto (acceso a tierra con mayor
competitividad).
Establecer un fondo que otorgue subsidios para que indivi-
duos y gobiernos locales mejoren la competitividad agrope-
cuaria por fuera del ambiente legal restrictivo de la reforma
agraria.
107
Propuestas de polticas hasta el 2010
108
Captulo 8
109
De la restitucin de tierras a los acuerdos de La Habana
Autor Propuestas
Proyecto de proteccin El Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio
de tierras y patrimonio de de la Poblacin Desplazada por la Violencia es
la poblacin desplazada una iniciativa realizada por la Agencia Presi-
por la violencia (Ley 387 dencial para la Accin Social y la Cooperacin
de 1997, Decreto 2007 Internacional (Accin Social), para promover
de 2001 y Decreto 250 de la proteccin jurdica de los derechos de las
2005) vctimas, sobre sus tierras y territorios aban-
donados, en riesgo de serlo o despojados, para
que no sean apropiados ilegalmente por los
causantes del desplazamiento o del despojo o
por un tercero.
El Proyecto extiende su accionar hacia otros
campos de trabajo que propenden por la real-
izacin total del derecho de propiedad. Ellos
son: la formalizacin y el apoyo tcnico a las
instancias y entidades competentes para la res-
titucin de tierras y territorios abandonados o
despojados, en el marco de la ley 975 de 2005,
llamada Ley de Justicia y Paz.
110
Captulo viii
Autor Propuestas
Comisin de seguimiento Implementar una poltica pblica de res-
de los autos de la Corte titucin de bienes abandonados por o despo-
Constitucional (2009). El jados a la poblacin desplazada, acorde con las
Reto: Reparar de mane- exigencias impuestas por estndares internac-
ra integral al despojo de ionales y nacionales vigentes sobre la materia.
tierras y bienes. Que dentro del proceso de verificacin al cum-
plimiento de la Sentencia T-025 la Honorable
Corte Constitucional fije unos parmetros
mnimos y exigibles al gobierno nacional en
relacin con el diseo y la implementacin de
una poltica pblica de restitucin de bienes.
La poltica debera tener dos componentes: un
programa de restitucin de bienes, tendiente
a esclarecer la verdad sobre los abandonos y
despojos de tierras, viviendas y patrimonio; y
una serie de reforma normativas e institucion-
ales orientadas tanto a hacer posible los obje-
tivos del programa de restitucin de bienes,
como a garantizar la no repeticin del despla-
zamiento forzado y de los abandonos y despo-
jos asociados. Para tales fines se propone a) La
creacin y funcionamiento de una Comisin
de la Verdad, de carcter extrajudicial, uno
de sus objetivos es el esclarecimiento de la ver-
dad sobre el despojo de tierras y bienes y de
las causas del desplazamiento forzado; b) El
establecimiento de una instancia judicial que
funja como principal ejecutora de los procesos
de restitucin de bienes.
Reformas institucionales y normativas: Forta-
lecimiento del sistema de catastro en materia
de tierras; reformar las condiciones de acceso a
notaras, las oficinas de registro de instrumen-
tos pblicos y los juzgados encargados de re-
solver conflictos relativos a la tierra.
Reformas normativas: justicia transicional en
materia civil (rgimen civil especial para la res-
titucin); y evaluacin profunda de las normas
civiles y agrarias que conduzca a la formulacin
111
De la restitucin de tierras a los acuerdos de La Habana
Autor Propuestas
Comisin de seguimiento de propuestas de reforma y desarrollo norma-
de los autos de la Corte tivo, encaminadas a garantizar la no repeticin
Constitucional (2009). El (normas que permitan la proteccin especial
Reto: Reparar de mane- de los derechos).
ra integral al despojo de El acceso a la restitucin de las vctimas debe
tierras y bienes. facilitarse a travs de una inversin de la carga
de la prueba a su favor, que permita presumir
su condicin de vctimas.
Auto 004 de la Corte Con- Proteccin de derechos fundamentales de los
stitucional (2009). pueblos indgenas.
Auto 005 de la Corte Con- Proteccin de los derechos fundamentales de
stitucional (2009). la poblacin afrodescendiente.
Auto 007 de la Corte Con- Coordinacin para la atencin a la poblacin
stitucional (2009). desplazada entre el gobierno nacional y enti-
dades territoriales.
Auto 008 de la Corte Se ordena al Departamento Nacional
Constitucional (2009). de Planeacin Reformular la poltica de
tierras. La reformulacin de esta poltica
supone (a) La definicin de los lineamien-
tos que orientarn la nueva poltica, (b) El
diseo de la poltica y el establecimiento
de los medios para su instrumentalizacin,
(c) La definicin de un cronograma para
su ejecucin, y (d) Su implementacin y
seguimiento. El proceso de diagnstico y
definicin de los lineamientos de la polti-
ca (etapa (i)) deber estar culminado a
ms tardar el 30 de junio de 2009.
La implementacin de la nueva poltica,
previo su diseo y el establecimiento de los
medios para su instrumentalizacin, de-
ber iniciarse a ms tardar el 31 de agosto
de 2009 (etapas (ii) a (iv)). A este proceso
de reformulacin podrn ser convocadas
otras entidades del orden nacional o ter-
ritorial cuya participacin sea considerada
pertinente.
Debern presentar a la Corte Constitucion-
al el 30 de octubre de 2009 y el 1 de julio
112
Captulo viii
Autor Propuestas
Auto 008 de la Corte de 2010 un informe comn sobre (a) Las
Constitucional (2009). caractersticas de la nueva poltica y sus in-
strumentos, las metas definidas y el cron-
ograma adoptado y (b) La descripcin de
las acciones adelantadas, las metas cum-
plidas y los resultados alcanzados, de tal
manera que sea posible valorar si la nueva
poltica de tierras resulta adecuada para
avanzar de manera razonable y acelerada
en el goce efectivo de los derechos de la
poblacin desplazada y en el cumplimien-
to de las metas fijadas.
Auto 092 de la Corte Establecer un programa de facilitacin del
Constitucional (2008). acceso a la propiedad de la tierra por las
mujeres desplazadas y proteger sus dere-
chos.
Departamento Nacional
Propuesta de poltica de restitucin de tierras
de Planeacin (junio 25
y territorios, prevencin y proteccin frente al
de 2009)
despojo, y formalizacin y acceso a las tierras y
territorios a la poblacin desplazada, en riesgo
de desplazamiento y otras vctimas del despojo.
Esta propuesta se elabor con base en la orden
del auto 008 de la Corte Constitucional.
Estrategias: mejoramiento de los mecanismos
de prevencin del despojo; del sistema de
proteccin de tierras de la poblacin despla-
zada; compensacin para vctimas tenedores y
trabajadores del campo; restitucin de bienes
inmuebles como medida de reparacin; for-
malizacin y seguridad jurdica de los derechos
sobre la tierra; mejoramiento de la capacidad
institucional; mejoramiento de sistemas de
informacin en materia de bienes inmuebles,
tierras y territorio. Cada una de estas estrate-
gias especifica su definicin y las actividades a
desarrollar.
113
De la restitucin de tierras a los acuerdos de La Habana
Autor Propuestas
Comisin de seguimiento La poltica de tierras para la poblacin despla-
a la Poltica Publica sobre zada se define en dos grandes dimensiones: la
Desplazamiento Forzado asociada a la vinculacin a proyectos de gener-
(junio 30 de 2009). acin de ingresos (retorno y reubicacin rural)
y la relacionada con la proteccin de los bienes
despojados o forzados a dejar en abandono,
con miras a la restitucin.
La poltica de tierras no puede supeditarse al
marco del proceso de justicia de transicin in-
scrito en la ley 975 de 2005, ni a los progra-
mas de reconciliacin derivados de las disposi-
ciones de esa ley (que supone un estado de
posconflicto). Tampoco la restitucin de tier-
ras y territorios y/o la indemnizacin puede
correr indefinidamente la suerte de los pro-
cesos judiciales de la ley 975 de 2005. Tampo-
co pueden delegarse en la Comisin Nacional
de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) y la
CRRB las funciones que demanda un progra-
ma integral de restitucin de tierras, vivienda
y patrimonio de todas las vctimas del despla-
zamiento.
1. Fortalecimiento de los sistemas de infor-
macin, sensibilizacin y difusin, y de la
estructura institucional de atencin, como
presupuesto para el desarrollo de la poltica:
contar con un sistema de informacin sobre
la titularidad de la tierra del pas y con un reg-
istro de tierras que incluya los resultados del
censo acerca de las tierras en riesgo o aban-
dono, tituladas y en proceso de titulacin (Au-
tos 004, 005 y 008 de 2009),
2) Institucin de un Alto Comisionado para
la Vctimas que coordine y ejecute una polti-
ca integral de reparacin y constitucin de un
fondo fiduciario para responder con suficien-
cia, efectividad, rapidez y proporcionalidad;
114
Captulo viii
Autor Propuestas
Comisin de seguimiento 3) Ver el caso colombiano como una transicin
a la Poltica Publica sobre al mejoramiento democrtico, por lo cual debe
Desplazamiento Forzado adoptarse una Justicia Transicional Civil (JTC);
(junio 30 de 2009). 4) Inversin de la carga de la prueba a fa vor de
la poblacin desplazada en los procesos para la
proteccin de sus derechos a la propiedad y las
posesiones;
5) Conformacin y puesta en marcha de una
Comisin de la Verdad no restringida al tema
de tierras.
115
De la restitucin de tierras a los acuerdos de La Habana
Autor Propuestas
Salgado A., Carlos (2009) A partir de la consideracin de que el gobier-
no probablemente no va a desarrollar una
poltica de reparacin que d respuesta a la
magnitud del fenmeno del desplazamiento
y a las tierras perdidas durante el conflicto, se
propone que sea la accin colectiva el eje para
la construccin de la reparacin. Se entiende
esa accin como una identidad-proyecto; es
decir, como una propuesta de poltica pblica
elaborada por y desde la poblacin desplazada
que se enmarque dentro de un fuerte proceso
de reforma de la poltica rural, la elaboracin
de demandas contextuales, la aplicacin de
enfoques diferenciales, la identificacin clara
del patrimonio perdido y el diseo y puesta
en prctica de experiencias demostrativas. En
consecuencia, se ve necesario que la poltica
econmica, en particular la rural, sea estricta-
mente vigilada por la Honorable Corte Con-
stitucional cuando se traten de definir los cri-
terios de una poltica de reparacin y de super-
acin del estado de cosas inconstitucional.
La poltica de paz del gobierno tambin debe
ser objeto de vigilancia de la Corte.
Mondragn Bez, Hctor El derecho de los desplazados a la restitucin,
(2009) indemnizacin, rehabilitacin y satisfaccin
requiere medidas inmediatas:
La derogatoria o la declaratoria de inexequi-
bilidad del conjunto de normas regresivas que
permiten legalizar el despojo de bienes de los
desplazados y dificultan la restitucin, repa-
racin por los bienes perdidos o la entrega de
tierras.
La devolucin de las tierras usurpadas por los
desplazadores. El problema principal no es el
presupuesto sino la restitucin de las tierras.
El nombramiento en las instituciones del Es-
tado de directivos y funcionarios que no es-
tn implicados con la parapoltica, los grupos
116
Captulo viii
Autor Propuestas
Mondragn Bez, Hctor armados, los tramposos de notara o los despla-
(2009) zadores, para que la accin y los recursos del
Estado beneficien a los desplazados.
La adopcin de una poltica agropecuaria
que visibilice y reconozca el gigantesco aporte
econmico, social, ambiental y cultural del
campesinado, los pueblos indgenas y comuni-
dades afrocolombianas, en vez de una poltica
que desprecia ese aporte y se centra slo en la
gran propiedad y la gran empresa.
El reconocimiento de la importancia de la so-
berana alimentaria y de la relacin entre el
bienestar de la poblacin rural y la solucin del
problema del hambre en las ciudades.
El reconocimiento del derecho a la tierra y a la
participacin de la poblacin rural y los despla-
zados.
Salinas Abdala, Yamile Elabora un diagnstico sobre las acciones de
(2009) reparacin integral de la poblacin desplazada
e identifica todas las limitaciones normativas,
institucionales y fcticas existentes. Con base
en ello, postula que se acometa la definicin
de un marco legal y la adecuacin de las en-
tidades competentes con el fin de garantizar
la reparacin de las vctimas del despojo y del
destierro, para lo cual sugiere acoger la pro-
puesta de la Procuradura General de formular
una poltica transicional en materia civil. Ello
exige la revisin del Cdigo Civil para adecuar
sus normas a la realidad de la usurpacin y ap-
ropiacin de bienes, revisando figuras como
la simulacin y la prescriptibilidad de las ac-
ciones que permiten legalizar el despojo vio-
lento y fraudulento por el transcurso del tiem-
po. Tambin se requiere adecuar el marco nor-
mativo para reconocer que la mayora de las
vctimas del xodo forzado no ostentan ttulos
de propiedad, lo que exige ejecutar programas
masivos de titulacin.
117
De la restitucin de tierras a los acuerdos de La Habana
Autor Propuestas
Salinas Abdala, Yamile De manera complementaria es necesario revis-
(2009) ar normas recientes como la reduccin de los
trminos de prescripcin adquisitiva, el sanea-
miento de la falsa tradicin y las condiciones
para el otorgamiento de subsidios de tierras
y viviendas que no se rigen por un enfoque
restitutivo, ni siquiera indemnizatorio y cuyas
condiciones y requisitos hacen inviable el acce-
so a la poblacin desplazada.
Por ltimo, a los postulados a la ley 975 de
2005 se les debe demandar la entrega de
bienes, as como la informacin sobre las cau-
sas y actores que estn y estuvieron vinculados
al despojo, requisito esencial para otorgarles la
pena alternativa. Frente a los actores que bajo
la legalidad apoyaron o se beneficiaron del
destierro y la expoliacin se exige establecer
los instrumentos para obligarlos a reparar a
las vctimas. En ese sentido, tambin se hace
necesario revisar y reformar las normas de ex-
tincin de dominio.
Reyes Alejandro, Duica El Programa de Proteccin de Tierras de Ac-
Liliana, Pedraza Anbal cin Social debe llegar al nivel prctico de la
(2009) restitucin fsica de la tierra, para lo cual de-
ben usarse no slo instrumentos legales de
registro de la propiedad, sino instrumentos
coactivos y policivos para desalojar a los usur-
padores y garantizar la tenencia de sus legti-
mos poseedores o dueos (esto aplica para las
tierras ocupadas indebidamente por un vecino
al extender las cercas, u ocuparlas con gana-
dos o cultivos; cuando las tierras han sido ap-
ropiadas de hecho sin transferencia legal de
la propiedad; o cuando las tierras ha sido in-
debidamente adjudicadas de hecho a un terce-
ro, como beneficiario de repartos hechos por
los grupos armados).
118
Captulo viii
Autor Propuestas
Reyes Alejandro, Duica Adems de las denuncias individuales de las
Liliana, Pedraza Anbal vctimas y las declaraciones de los Comits
(2009) Territoriales para la Atencin de la poblacin
desplazada y de prohibir a los Registradores le-
galizar las transferencias forzadas de la propie-
dad, que son un comienzo de solucin, el Es-
tado debe agenciar la tarea activa de clarificar
el dominio de la tierra en todos los municipios
donde hubo desplazamiento, empezando con
aquellos con tasas ms elevadas.
La clarificacin del dominio debe comple-
mentarse con la accin policial requerida para
desalojar a los usurpadores de predios ajenos
y garantizar el regreso y la posesin pacfica
de los dueos o poseedores legtimos. Por ser
una situacin excepcional por la cantidad de
familias y hectreas involucradas, una poltica
de clarificacin del dominio de la tierra debe
promover la participacin de organizaciones
campesinas y asociaciones de desplazados,
para que aporten elementos de juicio desde
las comunidades locales. Tambin debe artic-
ularse con una poltica de actualizacin del
catastro y contar con el apoyo de la cartografa
catastral detallada. Los censos de propietarios
y poseedores realizados por los Comits Ter-
ritoriales deben ser tenidos en cuenta para la
clarificacin del dominio (son prueba sumaria
del derecho abandonado).
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De la restitucin de tierras a los acuerdos de La Habana
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Captulo viii
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De la restitucin de tierras a los acuerdos de La Habana
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Captulo 9
137
El actual debate agrario
9
En los enunciados sobre desarrollo rural que hace el proyecto de ley se observan
deficiencias que seguramente se corregirn cuando se discuta en el Congreso. Por
ejemplo, se echa de menos el desarrollo de los mercados de factores productivos
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Captulo ix
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El actual debate agrario
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Captulo ix
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El actual debate agrario
10
Para conocer con ms detalle los alcances del proyecto de ley del Ministerio es
necesario revisar los diversos pronunciamientos realizados por el Ministro Juan
Camilo Restrepo, publicados por el ministerio bajo el ttulo de Poltica Integral de
Tierras. Un viraje fundamental en la restitucin y formalizacin de la propiedad agraria,
Bogot, noviembre de 2011.
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Captulo ix
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El actual debate agrario
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El actual debate agrario
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El actual debate agrario
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Captulo ix
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Las repeticiones que tiene esta seccin con las anteriores obedece a que en las
mesas de trabajo que estableci el Foro participaron todos los convocados a ese
evento, los que expresaron sus propuestas en la sesin plenaria incial y las detalla-
ron en esas mesas.
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El actual debate agrario
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Captulo ix
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El actual debate agrario
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Captulo ix
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El actual debate agrario
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Captulo ix
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El actual debate agrario
13
Estos anuncios estn publicados en 100 propuestas en la Habana. Las Farc-Ep y el
primer punto de la agenda de dilogo. Poltica de desarrollo agrario integral. Batalla de
Ideas No.3, Fundacin Semanario VOZ, Bogot, mayo de 2013.
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Captulo ix
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El actual debate agrario
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Captulo ix
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El actual debate agrario
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Captulo ix
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El actual debate agrario
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El actual debate agrario
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Captulo ix
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El actual debate agrario
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Captulo ix
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El actual debate agrario
178
ANEXO
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La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
180
Anexos
181
La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
182
Anexos
183
La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
184
Anexos
185
La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
186
Anexos
187
La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
188
Anexos
189
Bibliografa
Accin Social. (2008). Compendio Normativo. Proyecto de Proteccin de
Tierras y Patrimonio (3 tomos). Bogot.
191
La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
192
Bibliografa
193
La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
194
Bibliografa
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La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
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Bibliografa
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La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
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Bibliografa
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La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
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Bibliografa
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La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
202
Bibliografa
203
La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
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Bibliografa
205
La poltica de reforma agraria y tierras en Colombia
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Bibliografa
207
Carrera 66 No. 24-09
PBX: (571) 4578000
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