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Revista

ASUNTOS AGRARIOS

REVISTA ASUNTOS AGRARIOS


Autoridades
Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia
Otto Fernando Prez Molina Presidente de la Repblica
Roxana Baldetti Elas Vicepresidenta de la Repblica
Axel Lpez Anzuento Secretario de Asuntos Agrarios
Jorge Morales Toj Subsecretario de Poltica Agraria
Norman Martnez Antn Subsecretario de Resolucin de Conflictos
Miguel ngel Cardona Director de Investigacin y Anlisis

Directorio
Revista Asuntos Agrarios
Pablo Sigenza Ramrez Coordinador
Trabajo de Edicin Carlos Arriola, Pablo Sigenza y Hctor Cabrera
Elaboracin y Diagramacin Direccin de Comunicacin Social
Diseo Brian Berges Snchez

Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica


http://portal.saa.gob.gt pbx.: (502) 2312-1200
revista@saa.gob.gt

Los textos firmados incluidos en este volumen son responsabilidad de sus


autores. Los materiales contenidos en sta Revista pueden ser utilizados
libremente, citndose la fuente.

Contenido

Presentacin
Pgina

Poltica Agraria para el Desarrollo Rural de Guatemala


Fredman Armando Pacay y Febronio Tun Lpez
.........................................................3
Condicionantes que determinan el Acceso a la Tierra y a los
Recursos Productivos para las Mujeres
Ana Ixmucan Gatica Herrera
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Economas Campesinas y Agricultura Sostenible:
Retos para la Sociedad y el Estado en Guatemala
Pablo Sigenza Ramrez
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Situacin Agraria de Guatemala y la Necesidad de Legislacin Especfica
Irma Leticia Mejicanos Jol
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
La Conflictividad Agraria en Guatemala y la Viabilidad de la
Implementacin de la Ley Agraria y los Tribunales Agrarios
Carlos Arriola Avendao
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Disputa Territorial en Santa Maria Xalapn, Jalapa.
Mario A. Castillo L.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Se compra un modelo de desarrollo a cunto?
Compro un modelo de desarrollo para quin?
Manuel Henry
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

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PRESENTACIN

uatemala vive hoy un perodo de postguerra y de construccin


democrtica. Este momento histrico es crucial para encaminar al
pas por el rumbo de la generacin de mejores condiciones de vida
para todos y todas. Para ello es necesario reconocer que han sido las
desigualdades sociales construidas histricamente, las que han provocado los
actuales ndices de pobreza, exclusin, desnutricin crnica y desempleo que se
agudizan en el rea rural. Con este pleno reconocimiento se puede avanzar en
la discusin nacional de qu modelo de desarrollo seguiremos. Esa discusin
tuvo un inicio fundamental en el contenido de los Acuerdos de Paz, que marcan
un paso inicial para el camino. Estos Acuerdos han dado origen a la actual
institucionalidad pblica agraria en la que se incluye la Secretara de Asuntos
Agrarios de la Presidencia.
Otro paso acertado de la sociedad en relacin a la realidad del campo guatemalteco, ha sido la discusin y aprobacin en 2009 de la Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Integral (PNDRI), que hoy se encuentra vigente y que el actual
gobierno est impulsando con programas concretos como el Programa de Agricultura Familiar para Fortalecer la Economa Campesina y el Pacto Hambre
Cero, como parte del Plan para Activar y Adecuar la PNDRI.
En este marco, la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia est inmersa
en la tarea de concretar los contenidos de la PNDRI en materia agraria.
Reconociendo que el tema del recurso tierra es fundamental en cualquier plan
de desarrollo del pas, hemos realizado grandes esfuerzos para fortalecer los
equipos, mecanismos y procesos de mediacin, resolucin y transformacin
de los conflictos agrarios existentes. Tambin tenemos la responsabilidad de
pensar soluciones duraderas y consistentes a la conflictividad agraria. En ese
sentido la publicacin de la Revista Asuntos Agrarios pretende dar a conocer
perspectivas acadmicas y profesionales sobre diversos temas relacionados al
desarrollo rural y la temtica agraria.

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Ha sido un esfuerzo encabezado por la Direccin de Investigacin y Anlisis


y en el cual se han involucrado distintos equipos de trabajo de la SAA. Los
temas repasan acciones y propuestas que se ponen a discusin de la sociedad
guatemalteca. La poltica agraria, la necesidad de tribunales agrarios, una
poltica especfica de acceso a la tierra para mujeres, la economa campesina y
la agricultura sustentable son algunos de los tpicos abordados por los autores
de los artculos incluidos en este primer volumen de la Revista. Agradecemos a
los autores por el tiempo y esfuerzo invertido en la produccin de los artculos.
Esperamos que este material sea punto de encuentro para nuevas reflexiones en
los diversos sectores de la poblacin involucrados en el tema, que alimente esa
bsqueda democrtica de caminos para la solucin de la conflictividad agraria y
de los problemas profundos que hoy presenta el campo guatemalteco.

Ing. Axel Lpez Anzueto


Secretario de Asuntos Agrarios
Presidencia de la Repblica

Ciudad de Guatemala, Julio 2013.

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POLTICA AGRARIA PARA EL


DESARROLLO RURAL DE GUATEMALA

Fredman Armando Pacay y


Febronio Tun Lpez

INTRODUCCIN

l problema agrario de los pases subdesarrollados, radica en la estructura agraria. La trascendencia del problema ha implicado discusiones,
posiciones y decisiones polticas (Reis, 1967). Realidad en la cual Guatemala se encuentra inmersa debido a su situacin histrica.

Guatemala ha pasado por diferentes momentos histricos en los ltimos 500


aos, entre los ms importantes estn: la invasin militar europea, ocurrida en
las primeras dcadas del siglo XVI; la Reforma Liberal en el siglo XIX y la dcada
revolucionaria transcurrida en el periodo 1944-1954. Estos acontecimientos
buscaban una cierta modernidad en la sociedad, sin embargo, los resultados
fueron distintos y diferenciados para la sociedad guatemalteca (Palma, 2007).
La discusin sobre las reformas agrarias en Amrica Latina sigue dos posturas:
los estructuralistas sostienen que las causas del problema agrario radican en
la concentracin de la tierra y las desigualdades sociales y por otro lado, los
monetaristas neoclsicos aseguran que se debe a la falta de polticas a favor de
la agricultura, que implican el comercio interno y a las exportaciones. Ambas
posturas coinciden que el problema agrario se debe a la ineficiencia econmica
de los sistemas agrarios y sus consecuencias se reflejan en materia social y
poltica (FAO, 2010).
La concentracin de la tierra es uno de los obstculos del desarrollo rural (Amin,
1975) y una de las principales causas de los conflictos agrarios. Estudios indican
que los pases mas igualitarios en temas agrarios presentan menos ndices de
violencia rural (Kay, 2001).

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

El acceso y el arrendamiento a la tierra debe ser una estrategia del desarrollo


rural, pero debe acompaarse con educacin, porque de nada sirve hacer
grandes intervenciones en trminos productivos y tecnolgicos, cuando se tiene
una poblacin analfabeta, por lo que la educacin es una condicin necesaria
para el desarrollo (BID, 2002; De Janvry y Sadoulet, 2000).
El arrendamiento de tierras en Amrica Latina es bajo, especialmente en
Guatemala, esto se debe al temor de los propietarios a perder sus tierras, razn
por lo que el arrendamiento se realiza en el corto plazo para evitar la posesin
de facto de las tierras, pero esto puede solucionarse con la certeza y seguridad
jurdica. En Europa los arrendamientos han funcionado y han protegido a la
agricultura familiar de los shocks externos (BID, 2002).
Ante esta situacin, es necesaria la implementacin de una poltica agraria
que considere los factores econmicos, sociales, polticos y culturales y una
institucionalidad agraria comprometida (Kay, 2012).
En ese sentido, la Secretara de Asuntos Agrarios sobre la base de lo que
establece el Plan para Activar y Adecuar la Poltica Nacional de Desarrollo
Rural Integral (PNDRI), ha elaborado una propuesta de Poltica Agraria, la
que oportunamente fue remitida a la Comisin de Economa Campesina de la
Comisin Presidencial de Desarrollo Rural Integral, y de esa manera obtener la
aprobacin del Presidente de la Repblica.
En la misma orientacin que la PNDRI, la Poltica Agraria, a travs de sus ejes
de acceso a la tierra, resolucin de conflictos de tierras, certeza y seguridad
jurdica y acceso a otros activos productivos, busca contribuir a halar a los
campesinos de infra subsistencia y subsistencia a ser excedentarios, as como
a que los campesinos excedentarios se incorporen a los mercados y prosperen
hasta donde sus capacidades y anhelos lo permitan.
El presente documento expone en forma integral, ordenada y sinttica los
contenidos de la propuesta de Poltica Agraria de Guatemala, con el fin de
lograr su rpida comprensin. Se ha dividido en secciones que contienen sus
componentes medulares.
La primera seccin se refiere brevemente a la situacin agraria prevaleciente en
el pas, la cual es muy similar y en algunos casos peor, que la que dio origen al
conflicto armado interno.

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La segunda seccin corresponde a una poltica agraria para el desarrollo rural,


el cual se refiere a las consideraciones y orientaciones de la misma.
La tercer y ltima seccin presenta de forma narrativa y sinttica los ejes y
estrategias que deben conformar el planteamiento de la poltica agraria. De
manera general son: el acceso a la tierra, resolucin de conflictos, certeza y
seguridad jurdica y el acceso a otros activos.

SITUACIN AGRARIA EN GUATEMALA


La economa de Guatemala est fuertemente vinculada a la produccin en el agro.
Alrededor del 36% de la poblacin ocupada en el pas labora en la agricultura,
mientras que en la industria es el 20.2% y en los servicios el 43.7%. Es decir,
las actividades agrcolas absorben una buena proporcin de la mano de obra, a
la que se paga los salarios ms bajos.
Pese a la importancia de la agricultura en la economa del pas, la caracterstica
principal de la estructura agraria es una extrema desigualdad en la distribucin
de la tierra. De acuerdo con los datos del ltimo Censo Nacional Agropecuario
(INE, 2003), Guatemala tiene uno de los coeficientes de Gini1 de concentracin
de la tierra ms altos a nivel mundial, y es el segundo en Latinoamrica: 0.785,
apenas levemente inferior a 1979 cuando se situ en 0.814 (PNUD, 2004:viii
y 3).
Las fincas con extensin menor de 5 manzanas constituyen el 86.50% del total de
fincas, las cuales ocupan slo el 16.26% de las tierras (864,165 Mz). Por su parte,
el grupo de 10 caballeras de extensin hasta 50 y ms caballeras constituye el
0.11% de las fincas pero concentra el 21.95% de las tierras (1,167,032 Mz).
Las fincas menores de una manzana constituyen el 45.23% del total de fincas
y abarcan solamente el 3.24% de las tierras; mientras que las de 50 caballeras
y ms son solamente 47 fincas (0.006%) pero concentran el 4.71% de las
tierras.
De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, ENA 2008 (INE),
la distribucin porcentual de la tenencia de la tierra por sexo, segn nmero de
productores, indica que del total de Productores con tierras solamente el 18.2%
1

El ndice de Gini mide grados de desigualdad en la distribucin de la tierra, basndose en tamao y extensin de las fincas.

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son mujeres en comparacin


con el 81.8% de hombres. Ello
refleja las limitaciones que
enfrentan las mujeres para
acceder a ese recurso.
La desigualdad extrema e
histrica en la distribucin de
la tierra se ha visto agravada
en la ltima dcada por la
reconcentracin de la tierra,
proceso alentado por la
expansin de los monocultivos
de palma africana y caa de
azcar en regiones donde a
finales del siglo pasado no se
conocan.
La concentracin de la
tierra tiene dos desventajas
principales: poca eficiencia en
el uso del recurso tierra, y poca
equidad social que lleva a altos
niveles de pobreza (Griffien,
2002).
Los mayores ndices de pobreza se concentran en la regin noroccidental
y suroccidental del pas; adems, es donde se reportan los ms altos ndices
de desnutricin infantil. La pobreza en el rea rural asciende a un 74.8% y
entre los pueblos indgenas a un 63.8% (INE, ENCOVI 2011). Los diferentes
programas implementados para combatir la pobreza no han tenido impacto
positivo, ya que en el 2006 la pobreza general fue de 51% y para el 2011 alcanz
el 53.7%. Esta situacin implic que el ndice de Desarrollo Humano (IDH) en
2011 fue de 0.574, el cual ubic a Guatemala en la posicin 131 de los 187 pases
contabilizados.

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UNA POLTICA AGRARIA PARA EL DESARROLLO RURAL


La situacin agraria puede verse como un conjunto de elementos que integran
la estructura rural del pas, es decir, no puede hablarse de desarrollo rural,
sin haber considerado una poltica agraria. No es posible hablar de desarrollo
rural cuando se tienen simples posesionarios de tierras, un marco jurdico que
obstaculice la produccin y conflictos agrarios que agraven la situacin. Esto
significa que la asistencia tcnica, insumos agrcolas, entre otros, no tendrn
el impacto esperado, cuando se tienen condiciones que les impide lograr el
objetivo.
Generalmente las discrepancias que pueden haber en una poltica no son sobre
el propsito, sino sobre la forma de implementarse, por lo que es fundamental
que se conozca el problema de fondo para llegar a acuerdos mnimos que
cumplan con el objetivo de la poltica.
La persistente presencia del fenmento histrico de conflictividad agraria
obliga a la Secretara de Asuntos Agrarios al diseo de una Poltica Agraria,
por medio de la cual se institucionalicen las acciones que contribuyan con la
gobernabilidad.
Esta poltica agraria plantea los siguientes objetivos:

Objetivo General
Transformar la problemtica agraria de Guatemala, teniendo como fin
supremo la realizacin del bien comn donde tenga primaca la vida
humana, la libertad, la justicia, la paz, la integridad, la seguridad y el
desarrollo integral de las personas, centrando la atencin en el sujeto
priorizado de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral: la
economa campesina.

Objetivos Especficos
Lograr el acceso a la tierra a comunidades o grupos de familias
organizadas sin tierra en situacin de pobreza priorizando a las
mujeres; como elemento fundamental para alcanzar el desarrollo
rural integral.

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Fortalecer la atencin y resolucin de conflictos agrarios, a travs de


mtodos alternos y por la va jurisdiccional pertinente, con equidad
de gnero y respeto a la multiculturalidad.
Lograr la certeza y seguridad jurdica sobre la propiedad, posesin y
tenencia de la tierra, con base en una legislacin e institucionalidad
pertinente.
Facilitar el acceso a otros activos productivos que incentiven la
economa campesina, principalmente la agricultura familiar,
para garantizar la seguridad alimentaria y promover actividades
sostenibles y competitivas, posibilitando su vinculacin al mercado
nacional e internacional.
El sujeto hacia el cual est dirigida la Poltica Agraria es la economa campesina.
Por economa campesina debe entenderse al conjunto sistemtico de
estrategias y actividades que la familia y la comunidad rural desarrollan para
lograr satisfacer sus necesidades vitales materiales y espirituales, en funcin
de alcanzar una vida digna, en armona con el territorio y el ambiente con
los que conviven; siendo tres de sus caractersticas fundamentales: el trabajo
familiar, la produccin de sus propios alimentos y el rol central de la mujer
en la reproduccin y fortalecimiento del sistema. La economa campesina es
poli-activa y sus expresiones varan de regin en regin, determinadas por los
elementos socioculturales y por los factores fsicos del entorno. Es una economa
dinmica en las relaciones y vnculos con el mercado, las instituciones pblicas
y entre comunidades. (CPDRI, 2012:11)
Se reconoce que la tierra en s misma no es suficiente para generar crecimiento
econmico y desarrollo humano integral, por ello la poltica agraria ampla los
paradigmas usuales existentes, bajo dos pticas:
1. Superar la visin de la poltica agraria como acceso a la tierra
y ampliarla hacia el acceso a otros activos productivos, los
cuales son tan necesarios como la tierra en la generacin de
mejores condiciones de vida de los habitantes del rea rural; la
priorizacin de las mujeres es fundamental.
2. Adoptar la conceptualizacin de que los activos productivos no
son fines en s mismos; sino son relevantes en tanto medios
de generacin de riqueza y superacin de la pobreza. Es decir,
entenderlo en su capacidad de incidir como factores creadores

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de recursos y riqueza que permitan la superacin de la pobreza


y pobreza extrema, con la integracin y aplicacin del principio
de equidad para mujeres y hombres.
Un mayor acceso a los recursos y activos productivos, entre ellos la tierra, implica
atender y resolver la situacin agraria del pas impulsando el surgimiento
de pequeas y medianas explotaciones agrcolas excedentarias, dirigidas por
hombres y mujeres, como motores econmicos del cambio hacia la superacin
de la pobreza y extrema pobreza, lo cual presupone que esta Poltica est
ntimamente vinculada a la de Desarrollo Rural Integral y su sujeto priorizado:
la economa campesina.
La implementacin de la poltica agraria se hace bajo las siguientes
consideraciones:

Papel del Estado


Al Estado le corresponde un papel vital para dinamizar las relaciones en el
agro guatemalteco, impulsar el desarrollo rural integral, promover la economa
campesina y la agricultura familiar, modernizar la economa, alcanzar la
competitividad y favorecer una mayor insercin al comercio internacional y,
con ello, lograr un mayor bienestar para la sociedad guatemalteca en general.
Es decir, que su papel debe de orientarse en los trminos de lo que plantean
los Acuerdos de Paz, el de ser un promotor, orientador y regulador del
desarrollo socioeconmico del pas, de manera que, con el esfuerzo conjunto de
la sociedad, se asegure, en forma integrada, la eficiencia econmica, el aumento
de los satisfactores sociales y la justicia social.2

Papel del mercado


Se considera que el desarrollo socioeconmico no puede depender
exclusivamente de las finanzas pblicas y la regulacin del Estado. Es decir, se
requiere la participacin complementaria de los agentes econmicos privados.
El mercado como una construccin social e institucionalidad humana, debe
verse como instrumento para el desarrollo, y como el espacio en el que se
materializa el intercambio de la tierra como activo productivo sujeto a reglas
que, no obstante las conocidas de oferta y demanda que regulan los precios,
eliminen la especulacin e inflen artificialmente los precios.
2

Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, numeral II. Desarrollo social, numeral 14.

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La certeza y seguridad jurdica juega un papel vital.

De la economa de subsistencia a la economa excedentaria


La economa campesina constituye un sistema especfico de produccin.
En ella converge una inmensa cantidad de actividades productivas, a lo que se
le llama la poli actividad de la economa campesina, que tiene un cierto nivel
de intercambio en mercados locales, pero no llega a tener el impacto deseado
debido a que su calidad no adquiere los niveles de competitividad requeridos.
Tomando en cuenta que la empresarialidad, la competitividad y los mercados
son aspectos importantes para el desarrollo rural, debe considerarse que la
economa campesina tiene potencial en temas de seguridad alimentaria, la
articulacin de redes sociales y como multiplicador del crecimiento econmico,
sobre todo como generadora de empleo local cuando se alcanzan niveles de
excedentariedad en la produccin y por la creciente demanda de servicios no
agrarios que este crecimiento provoca.
En esencia, la economa campesina excedentaria, al hacer un uso ms intensivo
de mano de obra e insumos productivos, multiplica sus efectos en la economa
a travs de fungir como demandante de bienes y servicios adems de proveer
bienes a la economa. Por ejemplo, el productor excedentario al producir para
el mercado genera ingresos que le permiten aumentar su nivel de consumo, lo
cual mueve la maquinaria econmica. Si los bienes que produce son exportables,
el impacto en la economa ser mayor. Por ello, pasar de una economa de
subsistencia a una excedentaria es un paso intermedio para lograr productores
vinculados a los mercados y una mayor empresarialidad en el agro nacional.

Participacin social y equidad de gnero


La Poltica Agraria plantea la participacin de los diferentes actores y sectores
involucrados en el tema agrario. La participacin social y la construccin de
redes sociales, principalmente desde el mbito comunitario, como base para el
desarrollo.
Promover la equidad de gnero es un elemento fundamental para la construccin
del desarrollo humano. La dimensin de gnero conlleva reconocer tres aspectos
fundamentales:

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1. La participacin activa y efectiva,


que reconoce y evidencia la
importancia del liderazgo de
mujeres en los procesos de
planificacin y ejecucin de las
polticas pblicas;
2. La equidad de oportunidades,
que propicia la incorporacin
de las mujeres y el acceso a la
informacin;
3. El acceso directo a los beneficios
de las polticas, implementado
medidas afirmativas, busca alcanzar
el empoderamiento econmico
de las mujeres rurales como un
aspecto toral de la aplicacin de
esta Poltica Agraria.

MARCO ESTRATGICO DE LA POLTICA AGRARIA


Para dar congruencia a la visin en el corto, mediano y largo plazo establecido en
los objetivos de la poltica, el marco estratgico plantea ejes, estrategias, lneas
de accin e instrumentos. Los ejes identifican los problemas fundamentales
sobre la situacin agraria que deben atenderse y resolverse y, para su abordaje
se plantean estrategias que constituyen las formas o modos de resolver la
problemtica.
En el mismo sentido, de las estrategias devienen lneas de accin que orientan
el conjunto de actividades a realizarse para concretar las estrategias. Por ltimo,
para operativizar las lneas de accin, se requieren de instrumentos, que son
las herramientas a utilizarse para dar cumplimiento al propsito de la poltica
agraria.
La matriz propositiva de poltica agraria se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro 1. Matriz propositiva de la poltica agraria

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Ejes

Estrategias

Lneas de
accin

Compra-venta
de tierra

Subsidios,
Arrendamiento crditos e
sin y con opcin
incentivos
ACCESO A LA a compra
TIERRA
Adjudicacin
gratuita:
propiedad o
usufructo
Acceso a tierra
para mujeres
Transformar el
sistema de
produccin de
colonato a
economa
campesina

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Instrumentos
Fondo de garanta crediticia para
compra de tierras, subsidios e
incentivos
Condiciones preferenciales al
Estado sobre activos
extraordinarios de bancos y otras
entidades financieras
Poltica de tratamiento de la
deuda agraria: Lograr adecuacin
y efectividad
Fondo de garanta crediticia para
arrendamiento sin y con opcin a
compra
Inventario de tierras para
arrendamiento
Banco de tierras
Mecanismos de acceso a tierra y
otros activos productivos para
mujeres
Convenios entre el Estado,
patrones y colonos
Fondo de inversin en
infraestructura productiva

Mediacin y
Implementacin
conciliacin
de Mtodos
Arbitraje
Manual operativo de atencin a
Alternos
agrario
conflictos agrarios
Asistencia legal
gratuita
Articulacin de la Secretara de
Asuntos Agrarios con el
Interrelacin
Organismo Judicial y Ministerio
institucional
Procesos
Pblico
administrativos
Mecanismo de adquisicin de
Adjudicacin de
tierras para casos de conflictos de
tierras en casos alto impacto
RESOLUCIN
de conflictos de
DE
Programa para la restitucin de
alto impacto
CONFLICTOS
derechos y compensacin
Acompaamiento a casos cuya
Procesos
Asesora
resolucin se tramite por la va
jurisdiccionales jurdica
judicial
Investigacin agraria
Aplicacin de los mecanismos de
consulta, en el marco del
Convenio 169 de la OIT
Investigacin,
Prevencin de
divulgacin y
Crear y fortalecer las capacidades
conflictos
comunitarias en las etapas de
capacitacin
prevencin, mitigacin y
respuesta a los desastres
naturales

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Ejes

CERTEZA Y
SEGURIDAD
JURDICA

ACCESO A
OTROS
ACTIVOS
PRODUCTIVOS

Estrategias

Legislacin y
jurisdiccin
agraria

Promocin de
la economa
campesina e
impulso a la
competitividad
rural

Lneas de
accin

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Instrumentos

Ley de regularizacin de la
Regularizacin tenencia de la tierra
de la tenencia de
Oficina Municipal de
la tierra
Administracin de Tierras
Promulgacin
Cdigo agrario
de legislacin
Tribunales agrarios
agraria
Fiscala agraria
sustantiva y
procesal y de la
Procuradura agraria
jurisdiccin
correspondiente
Registro de Informacin
Catastral fortalecido
tcnicamente para acelerar el
proceso catastral
Fortalecimiento Modernizacin del Registro
institucional
General de la Propiedad
Mecanismos para la reduccin
de costos de transaccin en el
RGP
Caracterizar la
Diagnsticos rurales
economa
participativos de la economa
campesina
campesina
territorialmente
Fortalecimiento del sistema
nacional de extensin rural
Consolidacin del Programa de
agricultura familiar para el
Apoyo tcnico,
fortalecimiento de la economa
financiero y
campesina
provisin de
Fortalecimiento de los sistemas
insumos de
de generacin de tecnologa y
forma focalizada
de informacin de mercados
Crdito rural y otros servicios
financieros rurales, como
seguro agrcola
Apoyo al acceso Fortalecimiento de los sistemas
y disponibilidad de abastecimiento alimentario
de alimentos
local y manejo post cosecha
Promover y
Alianzas pblico-privadas:
facilitar la
Promover cadenas de valor
certificacin de rural para la generacin de
la produccin y condiciones de acceso al
de
mercado nacional e
organizaciones internacional
de productores

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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Acceso a la tierra
En la actualidad la funcin de facilitar el Acceso a la Tierra la ejecuta el Fondo de
Tierras, de acuerdo a su ley constitutiva, Decreto 24-99. Sin embargo, despus
de 14 aos de vigencia el modelo de acceso a la tierra va mercado no ha sido el
ms idneo ni el ms efectivo y funcional para garantizar el acceso a ese recurso
y producir cambios en la desigual estructura de tenencia de la tierra que provoca
los conflictos de tierras.
Es necesario adoptar una modalidad de acceso a la tierra dentro del cual la
intermediacin financiera y el mercado sean slo una va. Esta modalidad
comprende: compra-venta de tierra; arrendamiento sin y con opcin a
compra; adjudicacin gratuita (en propiedad o en usufructo); acceso a tierra
para mujeres y transformacin de los sistemas de produccin de colonato a
economa campesina. Esta modalidad contempla el desarrollo y fortalecimiento
de programas que, sin ser estrictamente de acceso, permiten dotar de tierras a
la poblacin necesitada.
El gobierno de la Repblica adopta esta modalidad de acceso a la tierra que
combina acciones propias del mercado (la compra-venta y arrendamiento) con
la intervencin directa del Estado en la dotacin gratuita de este recurso. Lo
primero es posible nicamente a travs de un mercado de tierras dinmico,
fuerte y consolidado que permita la fijacin y mantenimiento de precios de
acuerdo a la calidad de la tierra y a la condicin socioeconmica de la poblacin
demandante; el Estado intervendr para evitar que la especulacin y la demanda
inflen los precios reales. Por su parte, la intervencin directa del Estado para
la adjudicacin gratuita (en propiedad o usufructo) estar determinada por la
carencia de recursos de la poblacin demandante para acudir al mercado.
Las tierras adjudicadas a precios sociales o gratuitamente en propiedad o
usufructo, a excepcin de la herencia familiar, no podrn ser objeto de
transacciones comerciales en un tiempo establecido. stas sern adjudicadas
bajo la figura de patrimonio familiar, patrimonio colectivo u otras formas
culturalmente pertinentes cuando exista la cohesin sociocultural del grupo
adjudicatario.
Esta modalidad de acceso a la tierra establece medidas afirmativas para
garantizar el acceso pleno de las mujeres a la propiedad, copropiedad, tenencia,
uso y usufructo de la tierra, as como el acceso a otros activos productivos.

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Tambin busca transformar el sistema de produccin de colonato3 a economa


campesina, siendo ste un sistema de produccin de carcter pre capitalista y
anacrnico, en el que los campesinos mantienen una relacin semifeudal de
servidumbre en una unidad productiva (la finca).
En Guatemala los denominados mozos colonos, estn sujetos a la finca, tienen
acceso a una pequea porcin de tierra para producir cultivos de autoconsumo
y una vivienda pauprrima. A cambio comprometen su fuerza de trabajo para la
produccin de la finca, con baja remuneracin y escasas o ninguna prestacin
laboral, sin el derecho de participar en otros mercados de trabajo y tampoco
cultivar especies perennes en la parcela asignada.
Transformar la figura de colonato en economa campesina a travs de servicios
bsicos y acceso a activos productivos, principalmente las inversiones en
infraestructura productiva, son competencia del Estado, ms an si las polticas
estn enfocadas al desarrollo rural integral, teniendo como sujeto priorizado las
economas campesinas.

Resolucin de conflictos
Este apunta al tratamiento de los conflictos que surgen sobre la tierra, bajo
metodologas de trasformacin y resolucin alterna de controversias mediante
la intervencin institucional. Al respecto, es necesario tener presente la
distincin que se formula entre conflictividad (como fenmeno complejo que
engloba aspectos econmicos, culturales, histricos, laborales, sociales, entre
muchos otros, generando una dinmica agraria impulsora de tensiones internas
entre grupos sociales) y los conflictos agrarios puntualmente hablando, como
acumulado cuantitativo de casos que requieren actuacin estatal. En concreto,
la conflictividad agraria no es la suma de los conflictos agrarios.
En este sentido, la resolucin de conflictos se aborda a travs de las siguientes
estrategias: Implementacin de mtodos alternos; procesos administrativos;
procesos jurisdiccionales y prevencin de conflictos.
Los mtodos alternos comprenden la conciliacin y arbitraje agrario, que
son mecanismos para atender y resolver conflictos agrarios por otra va que
no sea la judicial. Estos se basan esencialmente en filosofas democrticas y
Con base al INE, 2008. Se calcula que en el 2008 habra unas 5,043 familias (25,215 personas) cuyas relaciones sociales, econmicas y, particularmente, de
produccin son de mozos colonos.

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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

descentralizadas, los cuales buscan una cultura de dilogo, evitar la escalada


del conflicto, reducir la carga de los tribunales y, consecuentemente, reducir
el costo del litigio. Esto responde a uno de los compromisos de los Acuerdos
de Paz orientado a mejorar las condiciones de acceso a la justicia de sectores
marginados y a la solucin de controversias en forma pacfica.
Los procesos administrativos se refieren a la asistencia legal gratuita, la
interrelacin institucional y la adjudicacin de tierras en casos de conflictos de
alto impacto, que contribuyen a la resolucin de los conflictos.
El proceso jurisdiccional se refiere a la asesora jurdica, especficamente
al acompaamiento a los campesinos que no cuenta con los medios o los
conocimientos suficientes para resolver sus conflictos por la va judicial.
La prevencin de conflictos se hace a travs de la investigacin, divulgacin y
capacitacin. Lo cual busca prevenir los conflictos agrarios, ya que generalmente
muchos conflictos no estn activos y solo necesitan de algunas condiciones
y circunstancias para surgir. La participacin y la opinin de los actores
relacionados a los problemas agrarios son determinantes para resolver y prevenir
los conflictos agrarios, y esto puede desarrollarse mediante la aplicacin de los
mecanismos de consulta de buena fe, en el espritu de lo que establece convenio
169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, cuando se trate de pueblos
indgenas.

Certeza y seguridad jurdica


Las mltiples causas que generan los conflictos agrarios tienen carcter histrico,
social, econmico, poltico y cultural. Con el proceso catastral llevado adelante
por el Registro de Informacin Catastral, surgen a la luz pblica conflictos por
problemas de superposicin, excesos y otras irregularidades. Esta complejidad
en los casos de conflictos que llegan a instancias judiciales, no puede resolverse
por la va penal o civil pues stas carecen de instrumentacin y procedimientos
jurdicos adecuados. El derecho agrario es la va especfica e idnea para la
resolucin de estos casos y la reduccin real de la conflictividad agraria.
El fundamento bsico para que haya certeza jurdica y sea predecible la aplicacin
de la ley radica en que la poblacin tenga la seguridad de que la norma se har
cumplir y conozca los criterios bsicos bajo los cuales se aplicar.

Revista Asuntos Agrarios

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La seguridad jurdica es la certeza del derecho que tiene el individuo de modo


que su situacin jurdica no ser modificada ms que por procedimientos
regulares y conductos legales establecidos, previa y debidamente publicados.
Para lograr la certeza y seguridad jurdica es fundamental establecer una
legislacin y jurisdiccin agraria, as como el fortalecimiento institucional. Para
esto, la poltica agraria plantea varios instrumentos: ley de regularizacin de la
tenencia de la tierra; creacin de una oficina municipal de administracin de
tierras, cdigo agrario, tribunales agrarios, fiscala agraria, procuradura agraria
y fortalecimiento del Registro de Informacin Catastral y Registro General de
la Propiedad
La accin coordinada del Registro de Informacin Catastral con el Registro
General de la Propiedad, es clave para reducir el grado de incertidumbre actual
sobre las condiciones de propiedad, posesin y tenencia de la tierra en gran
parte del territorio guatemalteco.

Acceso a otros activos productivos


Para atender y resolver la problemtica agraria en Guatemala, no son suficientes
el acceso a la tierra, la resolucin de conflictos y la certeza y seguridad jurdica,
sino tambin la inclusin del acceso a otros activos productivos, el cual se centra
en la promocin de la economa campesina e impulso a la competitividad
rural.
El fin de la poltica agraria es apoyar el dinamismo y la poliactividad de la
economa campesina para hacer viable su anhelo de vivir bien y con dignidad.
Al comprender y reconocer esa lgica de vida, sta se apoya y potencia desde el
Estado. En este sentido el acceso a otros activos productivos, adems de la tierra,
es fundamental y debe partir de conocer las lgicas campesinas regionales y
comunitarias. Es posible pasar del estado de infra subsistencia y subsistencia al
nivel de produccin excedentaria. Es el MAGA el ente institucional que toma el
liderazgo a travs de su programa insignia sobre la promocin de las economas
campesinas, haciendo particular nfasis en el apoyo directo a la agricultura
familiar. Esto con el fin de darle sostenibilidad a los procesos de atencin y
resolucin de la situacin agraria que desde la aplicacin de esta poltica se
logren.

18

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

CONCLUSIONES
Los altos ndices de pobreza y desnutricin, principalmente en el rea rural,
presentan alta correlacin con los ndices de concentracin de la tierra. Esta
desigualdad extrema e histrica en la distribucin de la tierra es una de las
principales causas de los bajos ndices de desarrollo humano propuestos por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Adems de ser una de las
causas principales de los conflictos por la propiedad, tenencia y posesin de la
tierra.
La situacin agraria puede verse como un conjunto de elementos que integran
la estructura rural del pas, es decir, no puede hablarse de desarrollo rural,
sin haber considerado una poltica agraria. No es posible hablar de desarrollo
rural cuando se tienen simples posesionarios de tierras, un marco jurdico que
obstaculice la produccin y conflictos agrarios que agraven la situacin. Esto
significa que la asistencia tcnica, insumos agrcolas, entre otros, no tendrn
el impacto esperado, cuando se tienen condiciones que los impiden lograr el
objetivo.
Los mecanismos del mercado establecidos en los Acuerdos de Paz como va de
acceso a la tierra incluidos los de la intervencin directa del Estado, mediante
la propia dinmica de oferta y demanda, requieren del funcionamiento de
mecanismos de crdito. Por lo cual es necesario que a la par de la institucionalidad
estatal responsable del acceso a la tierra, se desarrollen acciones privadas que
generen tambin condiciones de acceso a la tierra, siendo su camino la dinmica
de intercambio en el mercado.
La poltica de acceso a la tierra del FONTIERRAS debe tomar en consideracin
que la mayora de beneficiarios centra sus actividades productivas en la siembra
de cultivos de subsistencia, economas que difcilmente logran excedentes para
amortizar su deuda, con lo cual el reto est en superar dicho obstculo a travs
de la incorporacin de los activos productivos, lo cual redundara en bajar las
posibilidades de una deuda agraria.
La importancia de avanzar en la implementacin de la jurisdiccin agraria resulta
estratgica ante la ascendente conflictividad respecto a la propiedad y posesin de
la tierra generada por las desigualdades prevalecientes en la tenencia de la tierra,
en los que tambin subyacen causas tales como la ausencia de certeza jurdica,
ausencia de regularizacin de la tierra, incipiente proceso catastral, inadecuado

Revista Asuntos Agrarios

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manejo del ordenamiento territorial, vicios y defectos de las inscripciones en


el Registro General de la Propiedad, desarraigo de comunidades, titulaciones
anmalas, alta demanda de tierras y limitado acceso a ese recurso, entre otras.
Indudablemente, para alcanzar los objetivos que plantea la poltica agraria,
es menester contar con los recursos financieros suficientes; en razn de ello
es necesario el establecimiento de un impuesto sobre las tierras de acuerdo
a su capacidad productiva y extensin, especialmente para propiedades de
gran extensin sin producir o subutilizadas. Debe ser un impuesto nuevo cuya
tasa impositiva atienda criterios de progresividad de acuerdo a la capacidad
productiva y extensin de los inmuebles que sean afectos.
Dada la naturaleza multidimensional de lo agrario, referida al acceso a la tierra
y al uso de activos productivos, corresponde a la institucionalidad relacionada
recuperar y mantener la integralidad de la poltica, por consiguiente, obliga a
actuar de manera articulada. La constitucin de un Gabinete Agrario a travs de
un Acuerdo Gubernativo facilitar la coordinacin de las acciones y polticas, as
como la discusin y formulacin de propuestas sustantivas en materia agraria.
La implementacin de la Poltica Agraria conlleva procesos dinmicos que
requerirn de constante seguimiento y evaluacin. Por ello, el fortalecimiento
del sistema de investigacin, monitoreo y evaluacin es un componente
estratgico dentro del conjunto de acciones para la Poltica Agraria en apoyo
a las instituciones relacionadas y que participen del Gabinete Agrario una vez
conformado.
En ese marco es importante conformar el recurso tcnico de apoyo que
permita progresivamente al Gobierno de la Repblica disponer de informacin
consolidada sobre el avance y resultados de la poltica agraria y sus instituciones.
Su fin prctico es convertirse en un medio para la toma de decisiones polticas
oportunas que permitan concretar las acciones propuestas en la poltica
agraria.
Finalmente, es de indicar que la propuesta de Poltica Agraria en su conceptualizacin subyace el planteamiento de la integralidad en su contenido, el cual
debe asumirse frente a los distintos retos que plantea la cuestin agraria; sin
embargo, para darle viabilidad es importante que la poltica entre en vigencia, y
para ello se requiere que sea refrendada por el Presidente de la Repblica.

20

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tierra. La Cuestin Campesina y el Capitalismo,
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Revista Asuntos Agrarios

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CONDICIONANTES QUE DETERMINAN


EL ACCESO A LA TIERRA Y A LOS RECURSOS
PRODUCTIVOS PARA LAS MUJERES

Ana Ixmucan Gtica Herrera

1. Situacin de gnero:

as mujeres en Guatemala estn sujetas a relaciones sociales, polticas,


econmicas y modelos culturales en las que reciben un trato desigual e
inequitativo, producto de un proceso histrico sustentado en esquemas,
normas y prcticas que les asigna un lugar inferior con respecto a los
hombres. Representan ms de la mitad de la poblacin, el 52.1%. Sin embargo
continan al margen de los beneficios directos del desarrollo y del respeto a sus
derechos y libertades fundamentales. De esa cuenta, el 50.4 % de las mujeres
vive en condiciones de pobreza y 14.8% en condiciones de pobreza extrema.
Existen unos 600 mil hogares cuya jefatura es femenina; el 57% de los hogares
se ubican en el rea rural, de los cules el 74.8% vive en condiciones de pobreza
y un 63.8% de esta pobreza corresponde a pueblos indgenas.4

El Foro Econmico Mundial5 en su informe correspondiente al ao 2012 sobre


la brecha de gnero, ubica a Guatemala en el puesto 116 de 135 pases, el ltimo
respecto a Amrica Latina.
Este informe aborda las desigualdades que existen entre hombres y mujeres,
la brecha de gnero, a travs de aspectos econmicos, legales y sociales para
observar las desigualdades:
La participacin y oportunidades econmicas, salarios, niveles de
participacin y acceso a puestos de trabajo calificados.
Logros acadmicos y acceso a la educacin bsica y superior.
4
5

Instituto Nacional de Estadstica, INE. Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida ENCOVI. 2006.
Hausman R., Harvard University; Tyson L., University of California; Zahidi S., World Economic Forum. The Global Gender Gap Report. World Economic Forum. 2012.

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Poder poltico, nivel de representacin en estructuras con poder de


decisin.
Salud y supervivencia en relacin con las expectativas de vida y gnero.
En Guatemala la tercera causa de muerte es el parto.
En los espacios polticos de participacin y toma de decisiones, si bien existen
avances, las mujeres siguen teniendo poca participacin, la representacin de
mujeres en el Congreso de la Repblica es del 13.29% (21 diputadas de un total
de 158 diputados); de 14 ministerios hay dos mujeres dirigiendo una cartera
ministerial, ninguna de ellas indgena. De 333 alcaldas 7 son lideradas por
mujeres (que corresponde al 2.1% de espacios de toma de decisin a nivel
municipal).6
Se mantiene una brecha que acenta las diferencias entre hombres y mujeres
para el acceso al empleo, el salario, la educacin, la salud, la vivienda, la
alimentacin, la participacin poltica, as como la posibilidad para acceder a
activos productivos, entre ellos la tierra.
La brecha de gnero en la propiedad de la tierra est relacionada con privilegios
para el hombre en la transmisin de la herencia; en el matrimonio; tambin
existe la tendencia a favorecer a los hombres en la distribucin de la tierra por
parte de las comunidades campesinas e indgenas, igualmente sucede con los
programas estatales de acceso a la tierra, y los sesgos de gnero en el mercado
de tierra.7 Histricamente el acceso a la tierra para las mujeres se ha sustentado
en su estatus en el seno de la familia, y ha implicado el derecho a su uso, no a
su propiedad.
De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria8, la distribucin
porcentual de la tenencia de la tierra por sexo, segn nmero de productores,
indica que solamente el 18,2% de las mujeres acceden a la tierra en comparacin
con el 81,8% de hombres.
Con los anteriores elementos de anlisis se evidencia que las mujeres en
Guatemala mantienen desiguales condiciones en relacin a los hombres, para
acceder a la calidad de vida, a los recursos econmicos, teniendo limitada
participacin en espacios de toma de decisin y espacios de participacin
poltica.
6
7
8

El peridico. Redaccin web. Alcaldes Electos para el 2012. Guatemala 13 de septiembre de 2011. http://www.elperiodico.com.gt/es//pais/200967
Deere C., Lastarria S., Ranabolo C. Tierra de Mujeres. La Paz, Bolivia. Editorial Scorpion, 2011.
Instituto Nacional de Estadstica, INE. Encuesta Nacional Agropecuaria ENA. 2008.

Revista Asuntos Agrarios

23

2. Mujeres, Agricultura y Seguridad Alimentaria:


En el mbito mundial alrededor de 50% de la poblacin femenina se dedica
a la agricultura, y para el caso de Amrica Latina el porcentaje es de 62%. A
pesar de ello los datos presentados en el Informe El estado mundial de la
agricultura y la alimentacin indican que en varios pases de frica del Norte
y Asia Occidental las mujeres representan menos del 5% de propietarias de
tierras y en Latinoamrica solamente representan el 25%, en Chile, Ecuador y
Panam principalmente.9
Pese a estas condiciones desiguales, las mujeres rurales contribuyen de manera
sustantiva en la subsistencia de las familias, ya que producen alimentos,
garantizan la seguridad alimentaria y el desarrollo econmico de la regin. Son
generadoras entre el 60% y el 80% de la produccin de alimentos en los pases
en desarrollo, ya que hacen un uso ms eficiente de la tierra y, por consiguiente,
para aumentar su aporte a la seguridad alimentaria, deben tener acceso a la
tierra, al control y manejo de sus recursos y a los incentivos econmicos que
dicha seguridad de la tenencia conlleva.10
La produccin de la mujer se destina, en mayor medida que la masculina, al
bienestar familiar, las mujeres se destacan como productoras de alimentos
bsicos de la canasta familiar, por lo que su acceso a la tierra se relaciona con
la seguridad alimentaria. Existe una relacin profunda entre el acceso de la
mujer campesina a los recursos productivos y su bienestar, productividad y
empoderamiento. Es decir el acceso a tierra y recursos productivos, representa
mayor capacidad de autonoma y autodeterminacin, mayor empoderamiento y
bienestar para las mujeres y sus familias la demanda de las mujeres por la tierra
es ahora una demanda de gnero, que tiene que ver con su autonoma econmica, con
la disposicin de s mismas, de su tiempo, de su trabajo.11
Los anteriores argumentos se refuerzan al afirmar que las mujeres son la base
de la agricultura familiar o de pequea escala y contribuyen sustancialmente
para garantizar la seguridad alimentaria en general.

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura, FAO, Informe El estado mundial de la agricultura y la alimentacin, Las mujeres en la agricultura, cerrar
la brecha de gnero en aras del desarrollo, Roma, Italia, 2011.
10
Organizacin De las Naciones Unidas para la Agricultura, FAO. FOCUS, Artculo Mujeres y Seguridad Alimentaria. http://www.fao.org/FOCUS/S/Women/Sustin-s.
htm ao 1997.
11
Lpez A. AVANCSO. Entrevista: Condiciones que determinan el acceso a la tierra y a los recursos productivos para las mujeres en Guatemala, Secretara de Asuntos
Agrarios, octubre 2012.
9

24

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Otro aspecto importante de abordar es que en muchos casos las mujeres se


convierten en cabeza de familia. En Amrica Latina el 17% de hogares son
encabezados por mujeres12, la creciente migracin masculina hacia zonas urbanas
convierte a la mujer rural en cabeza de familia de hecho, pero sin por ello tener
la autoridad para manejar los recursos de la tierra. Sin seguridad de tenencia,
la mujer no puede acceder a crdito, ni pertenecer a asociaciones agrcolas, en
particular aquellas que se encargan del procesamiento y comercializacin.
En el Informe El estado mundial de la agricultura y la alimentacin preparado
por la FAO, se plantea que si las mujeres tuvieran el mismo acceso a los recursos
productivos que los hombres, podran aumentar el rendimiento de sus explotaciones
agrcolas en un 20% a 30%,13 la produccin alimentaria podra aumentar
entre 2,5% y 4%, lo que permitira reducir entre un 12% y 17% la cantidad de
personas sub nutridas en el mundo. ... esto implicara que entre 100 millones y
150 millones de personas dejaran de padecer hambre, as tambin se contribuira
en el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio I sobre la reduccin del
hambre y la pobreza. 14
Tambin es importante considerar que el trabajo de las mujeres rurales en los
pases de la regin, se extiende, en promedio, hasta doce horas diarias, tiempo
en el que desarrollan variadas actividades tales como cuidado de la huerta y
animales, recoleccin, procesamiento y cocina de alimentos, recoleccin de
lea y agua, cuidado y educacin de los nios y el cuidado de personas mayores,
conciliando su papel de agricultoras, el de amas de casa y cuidadoras.15
A esto se suman otras actividades adicionales a las tareas del hogar y a las
tareas de la parcela, por ejemplo, la comercializacin de la produccin en los
mercados ms cercanos, empleo o sub empleos precarios, mal pagados y con
limitadas oportunidades de capacitacin.
En los hogares rurales, generalmente no se considera que las mujeres aporten
ingresos a la familia, incluso las mismas mujeres no logran visibilizar sus
aportes; en palabras de la antroploga e investigadora de AVANCSO, Ana
Lpez, ellas mismas no se ven como productoras de la tierra aunque si lo sean y
agrupan sus tareas de la tierra dentro de las tareas domsticas, esto tiene que ver
12
Organizacin De las Naciones Unidas para la Agricultura, FAO. FOCUS, Artculo Mujeres y Seguridad Alimentaria. http://www.fao.org/FOCUS/S/Women/Sustin-s.
htm ao 1997.
13
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura, FAO. Informe El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin. Las mujeres en la Agricultura, Cerrar
la Brecha de gnero en aras del desarrollo. Roma, Italia, 2011.
14
Ibdem
15
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura, IICA. Conexin Boletn No. 14, Octubre, Ao 7.2009. www.iica.int/Esp/prensa/IICAConexion/
IICAConexion/2009/N14/Secundaria03.aspx

Revista Asuntos Agrarios

25

con cmo ellas entienden su papel o su tarea sobre todo solo en lo reproductivo y en
lo productivo.16 A ello se suma una captacin deficiente de informacin en las
encuestas de hogares, que no reflejan los aportes de las mujeres.
Por parte de los organismos internacionales entre los que resaltan el Banco
Mundial, Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) y la Organizacin
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) se reconoce la importancia de los
derechos de las mujeres sobre la tenencia de la tierra; planteando entre otros que
la desigualdad de gnero puede disminuirse al considerar de manera explcita
los derechos de las mujeres y al promover su participacin en el diseo y la
ejecucin de polticas y programas agrarios. Estos organismos internacionales
reconocen el fracaso de los programas de administracin de tierras para
proteger los derechos de las mujeres sobre la tenencia de tierras. Proponiendo
la incorporacin del anlisis de gnero que considere las diferentes relaciones
sociales que determinan los derechos sobre la tierra y los recursos naturales,
desde el inicio de los programas que surgen de las Polticas Agrarias de los
diversos pases.17

16
Lpez A. AVANCSO. Entrevista: Condiciones que determinan el acceso a la tierra y a los recursos productivos para las mujeres en Guatemala, Secretara de Asuntos
Agrarios, octubre 2012.
17
Banco Mundial; Fondo Internacional para el Desarrollo Agrario -FIDA-; Organizacin de las Naciones Unidas para la agricultura y la Alimentacin -FAO-. Manual
sobre Gnero en Agricultura, Mdulo 4: Aspectos de gnero en la poltica Agraria y la Administracin de tierras. Washington. 2008

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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

3. Leyes que promueven y protegen la


participacin de las mujeres para el acceso a la
tierra y los recursos productivos
Es importante tomar en consideracin la legislacin nacional y los convenios
internacionales ratificados por Guatemala, que plantean la necesidad de tomar
medidas afirmativas en favor de las mujeres para alcanzar la equidad en las
relaciones que existen entre hombres y mujeres, a continuacin se presentan
algunos elementos de anlisis que promueven el derecho de las mujeres para el
acceso a la tierra y a los recursos productivos como parte de su desarrollo como
sujetas integrales:

3.1. Marco legal nacional que ampara el mejoramiento en las


condiciones de vida de las mujeres, incluida la tierra:

Acuerdos De Paz
En los Acuerdos de Paz se plantea que La participacin activa de las mujeres
es imprescindible para el desarrollo econmico y social de Guatemala y es
obligacin del Estado promover la eliminacin de toda forma de discriminacin
contra ellas. Se reconoce en stos Acuerdos, que la mujer y el hombre
tienen igualdad de derechos en el hogar, en el trabajo, en la produccin
y en la vida social y poltica y que es obligacin del Estado asegurarle las
mismas posibilidades que al hombre, en particular para el acceso al crdito,
la adjudicacin de tierras y otros recursos productivos y tecnolgicos.
El Estado debe garantizar el derecho de organizacin y participacin en
igualdad de condiciones para las mujeres, en los niveles de decisin y poder
de las instancias local, regional y nacional; promover la participacin de las
mujeres en la gestin gubernamental, especialmente en la formulacin,
ejecucin y control de los planes y polticas gubernamentales.
Otro aspecto importante que plantean los Acuerdos de Paz es que se debe
Eliminar la discriminacin legal o de hecho contra la mujer, y se debe facilitar
el acceso a la tierra, a la vivienda, a crditos y a que las mujeres participen en los
proyectos de desarrollo. As como la proteccin de las familias encabezadas
por mujeres.

Revista Asuntos Agrarios

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Ley de Dignificacin y Promocin Integral de la Mujer,


Decreto 7-99, Congreso de la Repblica de Guatemala
Esta Ley tiene como objeto promover el desarrollo integral de la mujer, su
participacin en todos los niveles de la vida econmica, poltica y social
de Guatemala, as como el desarrollo de los derechos fundamentales
relacionados a la dignificacin y promocin de la mujer, establecidos en
la Constitucin Poltica de la Repblica convenciones internacionales de
derechos humanos de las mujeres.
En esta Ley se expone que el Estado con participacin de las organizaciones
de mujeres deber revisar y proponer modificaciones normativas que
faciliten el acceso a prstamos bancarios, hipotecas, crditos para
viviendas y otras formas de crdito financiero, as como proyectos de
desarrollo y de acceso a la tierra, eliminando disposiciones legales o
prcticas discriminatorias que sean un obstculo para que la mujer
acceda en igualdad de oportunidades a dichos beneficios.
Se hace nfasis que la institucin del Estado que conceda tierra en
propiedad, posesin, arrendamiento, patrimonio familiar u otra manera,
deber velar porque la situacin y demandas de las mujeres jefas de
hogar sean atendidas.

Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99 y su Reforma


En esta ley en su artculo 3, inciso f reza: definir la Poltica y promover
programas para facilitar el acceso de las mujeres al crdito para la
compra de tierras y proyectos productivos relacionados con la misma.
Art. 20. En el marco de sus proyectos el Fondo de Tierras deber
estimular la participacin de la mujer campesina en forma individual u
organizada.
En la prctica concreta se beneficia a las mujeres a travs de la figura de
la copropiedad, sin embargo hacen falta datos que nos permitan conocer
por un lado los avances que se han tenido, es decir cuntas mujeres se
han beneficiado a travs de esta figura; y por el otro lado comprender
si esta figura coadyuva, o no, para que las mujeres dispongan de este
recurso (la tierra) y se sientan tambin propietarias de la tierra.

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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Acuerdo Gubernativo 302-2009, Poltica Nacional de


promocin y Desarrollo integral de las Mujeres y Plan de
equidad de oportunidades 2008-2023
En esta poltica se hace referencia a los derechos de las mujeres al acceso
a la tierra y a los recursos productivos en dos de sus Ejes, el primero es
el Eje de Desarrollo Econmico y Productivo con Equidad, en el que se
proponen las siguientes acciones:
Crear polticas y programas que disminuyan el impacto de las
polticas macroeconmicas en la vida de las mujeres.
Garantizar condiciones para la participacin autnoma de las mujeres
en la economa: local, nacional e internacional.
Asegurar el reconocimiento y cuantificacin de los aportes del trabajo
productivo y reproductivo de las mujeres a la economa nacional.
Asegurar la creacin, fomento, desarrollo y sostenibilidad de
iniciativas econmicas y productivas para las mujeres a nivel local,
nacional e internacional.
El segundo es el Eje de Recursos Naturales, Tierra y Vivienda
Garantizar el acceso de las mujeres a la propiedad, tenencia, uso de
los recursos naturales, usufructo de tierras y desarrollo rural.
Garantizar el derecho de las mujeres a la consulta sobre cualquier
accin, que afecte el uso de los recursos naturales de su territorio,
con base en el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales.
Garantizar el pleno acceso de las mujeres a la propiedad, copropiedad,
tenencia, uso y usufructo de la tierra.
Garantizar el pleno acceso de las mujeres a la propiedad y/o
copropiedad de la vivienda, con pertinencia cultural, particularmente
de mujeres de bajos ingresos y jefas de hogar.

Ley contra el femicidio y otras formas de Violencia contra


la Mujer, Decreto 22-2008, del Congreso de la Repblica de
Guatemala
En esta Ley se define como violencia econmica como las acciones u
omisiones que repercuten en el uso, goce, disponibilidad o accesibilidad
de una mujer a los bienes materiales que le pertenecen por derecho, por
vnculo matrimonial o unin de hecho, por capacidad o por herencia;

Revista Asuntos Agrarios

29

causndole deterioro, dao, transformacin, sustraccin, destruccin,


retencin o prdida de objetos o bienes materiales propios o del grupo
familiar, as como la retencin de instrumentos de trabajo, documentos
personales, bienes, valores, derechos o recursos econmicos.
Este marco legal nacional tiene elementos comunes que son importantes
y que de manera sinttica proponen que la participacin activa de las
mujeres es sustantiva para alcanzar el desarrollo econmico, social y
poltico del pas. Entre otros, se debe promover el desarrollo integral de
las mujeres, que incluye el acceso y uso de la tierra, el acceso y disposicin
de los recursos naturales, el acceso a la vivienda, a crditos, a proyectos
de desarrollo; para lo que el Estado debe eliminar la discriminacin legal
o de hecho que exista contra la mujer.
A pesar de estos avances en materia de derechos los pasos que se han
dado para alcanzar el Desarrollo Integral de las Mujeres han sido limitados,
y se hace evidente la necesidad de afinar e integrar este cuerpo legal que
ampara y promueve las acciones afirmativas a favor de las mujeres, para
que en lo concreto este desarrollo integral se materialice.
La opinin de las Mujeres Rurales con respecto a los mecanismos de
acceso a la tierra que hasta ahora existen es que han existido una serie
de Instituciones (INTA, INACOP, FONTIERRAS) que a la fecha no
han cumplido con los compromisos de los Acuerdos de Paz, ya que las
mujeres no somos beneficiadas con la tierra; a pesar de que existen leyes,
si no se garantiza su cumplimiento, es como si no existieran. Hasta ahora
no existe ninguna ley o instrumento que garantice el derecho de las
mujeres a la tierra; para las Mujeres Rurales la tierra es un derecho, que
se basa en el acceso, uso, tenencia, regulacin, propiedad y beneficio de
la tierra, por que las mujeres garantizamos la alimentacin y trabajamos
en el campo.18

18
Alianza de Mujeres Rurales, AMR. Entrevista Condiciones que determinan el acceso a la tierra y a los recursos productivos para las mujeres en Guatemala.Vsquez
R. y Mateo M. Secretara de Asuntos Agrarios, SAA. Enero de 2013.

30

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

3.2. Marco legal internacional que ampara el mejoramiento en


las condiciones de vida de las mujeres incluida la tierra
En este apartado mencionaremos algunos Pactos, Tratados, convenciones
que se vinculan con el tema del acceso a la tierra y los recursos productivos
para las mujeres como sujetas de derechos:
Pacto, Tratado,
convencin,
Protocolo

Sntesis de su contenido vinculado al


acceso a la tierra y los recursos
productivos para las mujeres

Declaracin Universal
de Derechos Humanos

En su artculo 17 establece que toda persona tiene


derecho a la propiedad, individual y colectivamente.

Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales

Se Reconoce el derecho de toda persona a un nivel de


vida adecuado para s y su familia, incluso
alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una
mejora continua de las condiciones de existencia.

Protocolo Adicional a la
Convencin Americana
sobre Derechos
Humanos en materia
de Derechos
Econmicos, Sociales y
Culturales, "Protocolo
de San Salvador"

Toda persona tiene derecho a una nutricin adecuada


que le asegure la posibilidad de gozar del ms alto
nivel de desarrollo fsico, emocional e intelectual. Con
el objeto de hacer efectivo este derecho y a erradicar la
desnutricin, los Estados partes se comprometen a
perfeccionar
los
mtodos
de
produccin,
aprovisionamiento y distribucin de alimentos, para lo
cual se comprometen a promover una mayor
cooperacin internacional en apoyo de las polticas
nacionales sobre la materia.

Convencin sobre
eliminacin de todas las
formas de
discriminacin contra
la mujer CEDAW

Adopcin de medidas especiales de carcter temporal


encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el
hombre y la mujer, y tambin tomar todas las medidas
apropiadas para modificar los patrones socioculturales
de conducta de hombres y mujeres, con miras a
alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas
consuetudinarias.

Convencin
Interamericana para
Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia
Contra la
Mujer "Convencin
Belem Do Para"

Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus


derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales y contar con la total proteccin de esos
derechos. El derecho de toda mujer a una vida libre
de violencia incluye, el derecho de la mujer a ser libre
de toda forma de discriminacin, y el derecho de la
mujer a ser valorada y educada libre de patrones
estereotipados de comportamiento y prcticas sociales
y culturales basadas en conceptos de inferioridad o
subordinacin.

Revista Asuntos Agrarios

31

4. Acciones que se impulsan desde


la Institucionalidad Pblica para promover
el acceso a la tierra y los recursos
productivos para las mujeres
Dentro de la Agenda Nacional del Cambio se plantean ejes y acciones estratgicas
que se constituyen en el marco general que orienta las polticas pblicas para el
perodo 2012-2016. Dentro de esta agenda programtica se establece en el Eje
II, Desarrollo Econmico y Productivo, es urgente generar procesos de desarrollo
socioeconmico que favorezca el mejoramiento de la economa indgena, cimentada
sobre la base la familia, la comunidad y su entorno natural; priorizando todos los
sectores, principalmente los ms excluidos y vulnerables entre ellos los campesinos, las
mujeres, jvenes y pueblos indgenas.19 As mismo en el Eje III, Inclusin Social, se
plantea: apoyar a mujeres emprendedoras a travs de programas de microcrditos;
y en su Eje V, Desarrollo Rural, el principio de que el centro de las acciones y
estrategias sea el ser humano, para que a travs de su bienestar pueda generar y
replicar la vida a su alrededor.20
El Plan de Gobierno derivan tres grandes pactos que orientan la poltica pblica:
Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz; Pacto Fiscal para el Cambio y el Pacto
Hambre Cero; es dentro de este ltimo pacto donde se prevn acciones que
permitan enfrentar las causas inmediatas y las causas estructurales del hambre
en Guatemala. Para ello se retoma la Poltica Nacional de Desarrollo Rural
Integral y se elabora un plan para activarla y adecuarla.
Dentro de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral se definen diez
polticas sectoriales, una de ellas, la Poltica Agraria, que debe proponer formas
novedosas de acceso a activos productivos, de manera integral, donde la tierra sea
uno de ellos, las cules deben estar dirigidas a garantizar la transparencia en los
mecanismos de acceso para mujeres y hombres, pero priorizando a las primeras, as
como la sostenibilidad productiva que desarrollen las y los beneficiarios.21
La Secretara de Asuntos Agrarios atendiendo las funciones asignadas por la
Presidencia de la Repblica, ha elaborado sobre la base de la Poltica Nacional
de Desarrollo Rural Integral (PNDRI) el borrador de la Poltica Agraria 20122016.
Partido Patriota. Agenda del Cambio, Plan de Gobierno 2012-2016. Guatemala, 2011.
Ibdem.
21
Comisin Presidencial para el Desarrollo Rural Integral, Gobierno de Guatemala. Plan para Activar y Readecuar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral,
Acuerdo Gubernativo 196-2009. Guatemala, Mayo de 2012.
19
20

32

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

La Poltica Agraria se conceptualiza como un componente del desarrollo rural


integral, que recoge los objetivos, acciones estratgicas e instrumentos para
facilitar y ampliar el acceso a la tierra y a otros activos productivos, est dirigida
a la promocin de la economa campesina, sujeto priorizado en la PNDRI, y a
apoyar la agricultura familiar, respondiendo a las necesidades de la poblacin en
condiciones de pobreza, pobreza extrema, exclusin e inseguridad alimentaria
y nutricional.
La poltica, plantea la necesidad de contar con un instrumento especfico para el
acceso a la tierra y a los recursos productivos como una de las acciones afirmativas
en favor de las mujeres, ya que dentro de los sectores que se encuentran en
situacin de exclusin social, pobreza y pobreza extrema este segmento de
poblacin, es el que se encuentra en situacin de mayor vulnerabilidad y aun
as, cmo hemos visto anteriormente en este artculo, es de los que ms aportan
para la produccin de alimentos en su mayora destinados al mbito familiar.

Con estos antecedentes, el Departamento de Estudios de Desarrollo Rural de


la SAA, ha dado algunos pasos para elaborar una Poltica de Acceso a la Tierra
y los Recursos Productivos para las Mujeres Rurales, recopilando elementos
tcnicos, polticos y jurdicos que puedan servir de base para la elaboracin de

Revista Asuntos Agrarios

33

una propuesta, ya que es evidente la brecha que existe en el acceso a la tierra y


los recursos productivos entre mujeres y hombres en Guatemala.
As tambin se ha realizado una revisin y recopilacin de Legislacin Nacional
e Internacional que da soporte jurdico y viabilidad a un instrumento de esta
naturaleza. Se realizaron una serie de entrevistas con mujeres representantes de
la Sociedad Civil y de espacios Acadmicos, para contar con elementos tericos,
empricos y propuestas de sociedad civil referidas a la atencin a mujeres en
situacin de pobreza y extrema pobreza.
Por otro lado como parte de la construccin de esta Poltica de Acceso a la Tierra
y los Recursos Productivos para las Mujeres Rurales, se ha propuesto conformar
una mesa intersectorial, en la que interacten instituciones del Estado, sociedad
civil y espacios acadmicos, que posibilite la coordinacin y articulacin, desde
la que se puedan definir e impulsar acciones especficas dirigidas a las mujeres.
De aceptarse la propuesta y conformarse esta mesa, se abrira un canal de
transmisin que permitir transformar en poltica pblica las propuestas de
la sociedad civil hacindolas viables y operativas. Fortaleciendo, a travs del
acercamiento Estado-sociedad, la democracia y la gobernabilidad en el pas.

34

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Conclusiones

A pesar de que existen avances, las mujeres en Guatemala mantienen desiguales


condiciones con respecto a los hombres, para el acceso a recursos econmicos, mejores
condiciones en su calidad de vida, limitada participacin en espacios de toma de decisin y
poca participacin poltica.

Pese a las limitaciones y las desigualdades, las mujeres contribuyen sustancialmente a la


economa familiar, realizando aportes significativos en la produccin de alimentos que se
destinan en mayor medida a la alimentacin de la familia.

En los hogares rurales, generalmente no se considera que las mujeres aporten ingresos
a la familia, incluso las mismas mujeres no logran visibilizar sus aportes, no existe una
valorizacin respecto de su trabajo, en parte porque los aportes de las mujeres se invierten
en el colectivo familiar, principalmente en alimentacin y en muchos casos este aporte no
se hace en papel moneda, sino en especie.

Muchas mujeres son jefas de hogar de hecho, sin embargo, en la estructura de pensamiento
comunitaria y en la estructura de pensamiento familiar no se conciben como propietarias
de la tierra o como campesinas productoras.

A pesar de que existe un amplio marco legal que puede coadyuvar en la consecucin del
desarrollo integral de las mujeres, es necesario realizar esfuerzos para generar y hacer
operativos determinados instrumentos especficos (poltica, reglamento) que prioricen a
las mujeres rurales especialmente a las jefas de hogar para el acceso a la tierra y a los
recursos productivos.

En el marco institucional la poltica pblica a travs del Plan de Gobierno, los Tres Grandes
Pactos de Gobierno, y el Plan para Activar y Readecuar la PNDRI, se brindan lineamientos
que hacen nfasis en la priorizacin y empoderamiento de las mujeres, estos elementos
pueden ser la base o el punto de partida para la construccin de un instrumento que
promueva el acceso a la tierra y a los recursos productivos para las mujeres.

Revista Asuntos Agrarios

35

BIBLIOGRAFA
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36

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

ECONOMAS CAMPESINAS Y AGRICULTURA


SOSTENIBLE: RETOS PARA LA SOCIEDAD Y
EL ESTADO EN GUATEMALA

Pablo Sigenza Ramrez

Una vida campesina, a manera de introduccin

as manos morenas de mi abuelo revelan una vida de duro trabajo. Manos


grandes, speras, llenas de callos y venas saltadas. Manos ligadas a un
cuerpo y corazn de campesino. De nio en Mataquescuintla aprendi
el trabajo en el campo. A los 15 aos migr a la Ciudad de Guatemala y
por cuatro dcadas, fue repartidor de agua pura embotellada. Como asalariado
de la pujante industria guatemalteca de embotellado de agua, carg decenas de
miles de garrafones, inicialmente fabricados de pesado vidrio, posteriormente
renovados por el dios plstico ahora omnipresente y omnicontaminante. Sin
embargo, siempre que pudo busc desde inicios de cada ao, un terrenito en
el cual sembrar al menos una cuerda de milpa. Por abril, iniciaba a limpiar
el pequeo terreno y con las primeras lluvias se una en un rito de armona
hombre y naturaleza con millones de familias campesinas en toda la regin
mesoamericana, prctica transmitida de generacin en generacin. Sembraba
maz, frijol, ayotes, chiltepes y gisquiles.
Cada noviembre nos convocaba a toda la familia, la fiesta de la cosecha de maz.
Abuelo, pap, mam y hermanos con costales en mano, bajbamos al barranco
de la Colonia Bethania, a recoger el fruto de la semilla que el abuelo Chilo
sembr y cuid con esfuerzo y cario. Y luego la congregacin de una docena
de primos y primas, tos y tas que en retozo desgranbamos las mazorcas de
maz sazn, mientras comamos elotes cocidos y ayote en dulce.
Para mi abuelo dejar de sembrar milpa signific dejar parte importante de su
vida y relacin con el mundo. Entristeci su corazn. Diez aos despus, siendo
an muy activo, estoy seguro que aora su actividad campesina. Dej de bajar

Revista Asuntos Agrarios

37

al barranco por mltiples razones, principalmente porque cada vez haba ms


presin sobre el pedazo de tierra en que sembraba y tambin su edad avanzaba.
Mi abuelo vive en la ciudad hace ms de sesenta aos, pero sigue sintindose
campesino, sigue siendo campesino.

El Estado reconoce la importancia del sujeto


econmico campesino

A inicios de los aos 70 del siglo pasado se crea al interior del Ministerio de
Agricultura, la Direccin General de Servicios Agrcolas (DIGESA). Entidad
que proporcion servicios de asistencia tcnica, transferencia tecnolgica
y de capacitacin a productores en diversidad de cultivos agrcolas. Adems
era la institucin encargada de coordinar todas las actividades que el Sector
Pblico Agrcola realizaba. Tambin surgen el Banco de Desarrollo Agrcola
(BANDESA), el Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA); la
Unidad Sectorial de Planificacin Agropecuaria y de Alimentacin (USPA) y
se integra al complejo institucional, el Instituto Nacional de Transformacin
Agraria (INTA), creado anteriormente. En 1972 fue fundado el Instituto de
Ciencia y Tecnologa Agrcola (ICTA).22
Para 1989 el SPA estaba integrado por ms de una docena de entidades
especializadas, ya que se fueron agregando la Direccin General de Servicios
Pecuarios (DIGESEPE), la Direccin General de Bosques y Vida Silvestre
(DIGEBOS), la Oficina de Proyectos de Emergencia (OPE), entre otras.23
Hasta inicios de los aos 90 la presencia del Estado guatemalteco en los campos
agrcolas y pecuarios del pas fue importante. Sin embargo polticas pblicas de
reduccin de los aparatos estatales, que se ejecutaron en toda Amrica Latina,
tambin afectaron a Guatemala.
Bajo esta lgica se reestructur el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin (MAGA), el cual abandon el enfoque sectorial, el diseo y la
ejecucin de la poltica agropecuaria. De esa cuenta desaparecen la Unidad
Sectorial de Planificacin Agropecuaria y de Alimentacin (USPADA),
22
Sigenza Ramrez, Pablo (coord.) 2010. El Sector Pblico Agrcola y su apoyo a la produccin de granos bsicos en Guatemala: Una mirada retrospectiva. Publicado
en Nuestro Maz, Nuestro Futuro. Instituto de Estudios Agrarios y Rurales, CONGCOOP. Guatemala.
23
Sigenza Op. cit.

38

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

desaparecen DIGESA y DIGESEPE, se vendieron los silos de INDECA, se


reestructur BANDESA, convirtindolo en el Banco de Desarrollo Rural
(BANRURAL), desarticulndose todos los entes de apoyo a la agricultura
campesina e indgena, productora de alimentos bsicos.24
De tal forma, los servicios de extensin y apoyo a la produccin en el campo
guatemalteco que el Estado brindaba, desaparecieron y han estado ausentes por
24 aos de la escena nacional. En palabras del Ministro de Agricultura actual,
ha sido la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y
las mismas comunidades las que han mantenido un proceso de intercambio de
tecnologas agrcolas y extensin rural en apoyo a las economas rurales.25
En este sentido, se puede aseverar que los conocimientos de extensin agrcola
y rural tiene dos reservorios actualmente en el pas: los viejos extensionistas que
formaron parte del Sector Pblico Agrcola del siglo pasado y las organizaciones
sociales y comunidades que en estos aos han desarrollado formas de trabajo
pertinentes y adecuadas para la promocin de las economas campesinas. El
gobierno debe apoyarse en ambos sectores que, en conjunto y bajo la perspectiva
de la agricultura sostenible y el apoyo a las economas campesinas, pueden ser
pilares del nuevo y renovado sistema de extensin rural en todo el pas.
La afirmacin del Ministro de Agricultura tiene pertinencia en el contexto
en el que la estrategia gubernamental de desarrollo rural impulsada desde
2012, tiene como sujeto priorizado para su apoyo, a la economa campesina.
Esta priorizacin trasciende el plano de la ayuda social y ubica a la economa
campesina como sujeto econmico y motor de desarrollo. Estos planteamientos
en la poltica pblica tiene su origen en la serie de discusiones que sociedad civil y
distintos gobiernos han tenido en los ltimos quince aos y que se concretan en
el texto de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, decreto gubernativo
nmero 196-2009, y en el Plan para Activar y Adecuar la Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Integral de 2012, generado por la Comisin de Promocin de
la Economa Campesina coordinada por el Comisionado Presidencial para el
Desarrollo Rural Integral.
Si reconocemos que las polticas pblicas agrcolas de los ltimos gobiernos han
desestimado el potencial econmico de la economa campesina y, por el contrario
han promovido la desaparicin de las unidades pequeas de produccin bajo
el argumento de la competitividad, la actual poltica de gobierno es un giro
importante en la forma en que el gobierno concibe las unidades campesinas.
24
25

Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral -PNDRI-. 2009. Gobierno de Guatemala.


Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Discurso en el acto de lanzamiento pblico del PAFFEC, 12 de abril de 2013.

Revista Asuntos Agrarios

39

Y requiere una verdadera apuesta poltica del gobierno, es decir de lucha de


poder, para que la priorizacin de las economas campesinas dentro de una
poltica econmica y social no quede en evocaciones fantasiosas y fraudulentas
sino se concrete en el terreno de las actuales inequidades sociales existentes.
Este giro implica una alta responsabilidad en la orientacin que la poltica
agrcola y de desarrollo rural plantea.
Tambin implica un sin nmero de retos en el marco de una sociedad que hasta
el momento tiene un imaginario negativo sobre el campo y el campesinado.
Hay un prejuicio bastante extendido en los sectores urbanos, totalmente alejado
de la realidad, que imagina la vida campesina como sembrar maz, sentarse a
esperar que crezca y vivir en la pobreza. Por el contrario, la economa campesina
es diversa en sus acciones; no es slo produccin de granos bsicos o slo
agricultura. Una misma familia campesina tambin desarrolla actividades en el
comercio, en la construccin, en el cuidado familiar, comunitario y ambiental,
en la artesana; el turismo, el arte y los servicios urbanos. Nada hay ms dinmico
que el campo. Nadie hay ms explotado que el campesinado.
Por lo tanto para el actual gobierno y para los siguientes, pero tambin para la
sociedad guatemalteca en su conjunto, esta nueva visin del campo, implica
entender de forma renovada lo que significa la economa campesina. Otro
reto, asociado al hecho de que la agricultura es pilar central en las economas
campesinas, es que hasta el momento la forma de producir agricultura comercial,
ha trado deterioro ambiental y contradicciones sociales a partir de las ideas de
la agricultura clsica basada en el uso de agroqumicos y monocultivos. Y por lo
tanto volver la vista hacia la agricultura sustentable y su apoyo desde el Estado
se hace imprescindible. Este apoyo a la nueva agricultura tiene cabida en el
enfoque de la actual Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral.
En ese sentido nos acercamos en las siguientes lneas a la definicin de la
economa campesina y algunos elementos implicados en esa definicin y a
la comprensin de lo que hoy es la agricultura sustentable y la agroecologa.
Presentamos entonces, estos temas relacionados que pueden marcar un
camino sostenible en las polticas presentes y futuras de desarrollo rural en
Guatemala.

40

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

La definicin de Economa Campesina


que el Estado utiliza y algunos elementos
que se derivan de ella
La definicin de economa campesina que gua hoy la orientacin de los
programas derivados de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, es la
siguiente:
La economa campesina es el conjunto sistemtico de estrategias y actividades que
la familia y la comunidad rural desarrollan para lograr satisfacer sus necesidades
vitales materiales y espirituales, en funcin de alcanzar una vida digna, en armona
con el territorio y el ambiente con los que conviven; siendo tres de sus caractersticas
fundamentales: el trabajo familiar, la produccin de sus propios alimentos y el rol
central de la mujer en la reproduccin y fortalecimiento del sistema. La economa
campesina es poli-activa y sus expresiones varan de regin en regin, determinadas
por los elementos socioculturales y por los factores fsicos del entorno. Es una economa
dinmica en las relaciones y vnculos con el mercado, las instituciones pblicas y entre
comunidades.26
Esta forma de entender la economa campesina, incluye algunos elementos
que, a partir de su comprensin, pueden aportar para la accin pertinente y
eficiente de cada uno y una de los funcionarios pblicos embarcados en la
empresa de apoyar los procesos sociales que generarn en el rea rural, una
mejora sustancial en las condiciones de vida de la poblacin. A continuacin27
enumeramos estos elementos como puntos de partida para la reflexin y la
accin pblica:
La economa campesina desarrolla un conjunto de estrategias y actividades
para generar ingresos econmicos, pero tambin bienes y servicios no
monetarizados, que en conjunto, le permiten a la unidad campesina (familia
y/o comunidad) su reproduccin en la bsqueda de una vida digna. La
produccin de alimentos es una de las prioridades fundamentales y por lo
tanto el necesario vnculo con la tierra.
La economa campesina es poliactiva, es decir, desarrolla actividades ms all
de la produccin de alimentos, tales como diversas agriculturas, comercio,
cuidado ambiental, cuidado familiar y comunitario, construccin, servicios
en el turismo, confeccin textil, artesana, movilidad, participacin social,
servicios en territorios urbanos, creacin artstica, etc.
26
27

Plan para Activar y Adecuar la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, Acuerdo Gubernativo Nmero 196-2009. P.11.
Tomados de SAA 2013. Boletn Perspectiva Agraria No. 2. Direccin de Investigacin y Anlisis, SAA.

Revista Asuntos Agrarios

41

La economa campesina es diversa y aplica estrategias diferenciadas de


regin a regin. Por ello la poltica pblica no debe ser homognea ni
homogenizante. Ante una realidad compleja y diversa, hay que pensar y
actuar de la misma manera para lograr resultados positivos en la intervencin
de Estado. La poltica pblica debe formularse en base a esa heterogeneidad,
con lneas generales desde el nivel central pero con la habilidad de adaptarse
a las condiciones territoriales y locales.
El componente cultural vinculado a la lgica econmica campesina es
central: no hay un sentido de acumulacin por la acumulacin misma. Hay
una lgica que asegura, en primera instancia, la alimentacin; por ello es
imprescindible la produccin alimentaria. Luego aparecen las estrategias de
diversificacin productiva para garantizar ingresos monetarios en funcin
de cubrir el resto de necesidades vitales y las estrategias de vida comunitaria
para la proteccin de la comunidad y el ambiente (el territorio).
En las lgicas de accin de la poblacin indgena y campesina se busca el
bienestar material y espiritual en armona con el ambiente y la comunidad.
Se aleja de las ideas de desarrollo lineal. No es vivir mejor cada vez ms, sino
vivir bien siempre. No es vivir mejor que otros ni a costa de otros. Se busca
vida digna para todos.
La economa campesina se gua por una lgica antirriesgo, por eso diversifica
sus actividades, por eso diversifica la parcela y los productos que de ella
obtiene. No se ponen todos los huevos en la misma canasta.
La diversidad se concreta en la tecnologa
de produccin pero tambin en la forma
de entender el mundo y conducirse en l.
La diversidad aplicada por la economa
campesina es una forma de vida.
En sentido clsico se ha entendido a la
economa campesina como economa familiar
cerrada, circunscrita a la produccin de
granos bsicos, y aprisionada en el mbito de
la infra y subsistencia. Sin embargo la realidad
guatemalteca demuestra que la economa
campesina desde la familia tiene un estrecho
vnculo con la dinmica comunitaria, por lo
que la unidad de aplicacin de poltica pblica
debe ser la familia en el marco de la comunidad.

42

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Tanto en el marco familiar como comunitario la poltica pblica debe lograr el


empoderamiento de las mujeres como el sujeto clave para darle continuidad
y fortaleza a la intervencin pblica. Pero tambin bajo el entendimiento de
la inequidad actual en el acceso, uso y beneficio de los activos productivos,
por lo que las polticas pblicas deben generar acciones afirmativas para
construir equidad social.
La economa campesina se desarrolla en espacios concretos referidos a la
tierra, entendida sta como activo productivo pero tambin como territorio.
Por ello el enfoque territorial en la poltica es imprescindible al igual que
una poltica agraria que viabilice el conjunto de la intervencin pblica.
La economa campesina se desarrolla en el rea rural, en donde la interaccin
con el ambiente es central en la misma estrategia de vida (uso, cuidado y
defensa de los recursos y bienes de la naturaleza: la Madre Tierra). Tambin
se relaciona permanentemente con el mercado, con reas urbanas, con la
institucionalidad del Estado y otro tipo de instituciones, como las iglesias.
Hay un gran dinamismo en la economa campesina y sus estrategias.
Hay planificacin, hay procesos de experimentacin, de prueba y error, de
relacin con mltiples actores. Ese dinamismo es una ventana abierta para
la intervencin pblica efectiva.
En el caso de la transferencia de conocimientos, del aprendizaje y de la
experimentacin en las economas rurales, la metodologa de campesino
a campesino es fundamental. Generada por el campesinado guatemalteco
ha sido apropiada y utilizada por entidades gubernamentales y no
gubernamentales de muchos pases del continente. Aqu hay otra ventana
abierta para la extensin efectiva de la poltica pblica.
El fin de la poltica pblica debe ser apoyar el dinamismo y la poliactividad
de la economa campesina para hacer viable su anhelo de vivir bien, vivir con
dignidad. No buscamos sacar a la poblacin rural de su lgica campesina, no
podemos pretender ingenuamente convertir al campesinado en empresario.
Al comprender y reconocer esa lgica de vida, la apoyamos y potenciamos
desde el Estado. Para la poblacin rural, dejar su condicin campesina debe
ser una opcin en condiciones dignas y no una obligacin.

Revista Asuntos Agrarios

43

La agricultura sostenible y la agroecologa


como paradigmas del presente y el futuro

La crisis alimentaria en muchas regiones del planeta, incluida Guatemala y el


calentamiento global, son dos fenmenos que tiene su origen en el actual sistema
de produccin de bienes y servicios y su distribucin. La alta contaminacin
industrial y agrcola y las desigualdades en el acceso a alimentos estn
provocando daos irreparables en el ambiente y en grandes contingentes de
poblacin. Diversos estudios han demostrado que la agricultura modernizante
que buscaba aumentar los rendimientos de los cultivos con el uso de fertilizacin
qumica y control qumico de plagas, tuvo xito al inicio, en el incremento de
cosechas; sin embargo con el paso de los aos fue evidente la necesidad de, cada
vez, usar ms fertilizantes por unidad de rea para sostener los rendimientos
debido al desgaste de las capacidades naturales del suelo. Como resultado, se
ha producido incremento en los costos de produccin. Al mismo tiempo el
uso de agroqumicos ha contaminado fuentes de agua, grandes porciones de
tierra cultivable que hoy presentan prdida de fertilidad natural y, en general,
contaminacin del ambiente.
Frente a estos graves problemas hay una tendencia a nivel global de encontrar
caminos sostenibles para la produccin de alimentos y materias primas
agrcolas. Y es en este escenario en donde aparecen formas alternativas de
producir, llamadas agricultura sostenible, agricultura orgnica y agroecologa.

Agricultura Sustentable:
Segn la Organizacin de Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO), agricultura sustentable se refiere al manejo y conservacin de los
recursos naturales y la orientacin de cambios tecnolgicos e institucionales
de manera de asegurar la satisfaccin de las necesidades humanas en forma
continuada para la presente y futuras generaciones. Tal desarrollo sustentable
conserva el suelo, el agua, y recursos genticos animales y vegetales; no degrada
al medio ambiente; es tcnicamente apropiado, econmicamente viable y
socialmente aceptable.28

28

Chippe, M. 1995. Ongs, estado, y agricultura sustentable: el caso uruguayo.

44

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Allen, et al. (1991), proponen una definicin de agricultura sustentable en la que


se reconoce la interrelacin entre los componentes productivos, ambientales,
econmicos, y sociales de la agricultura. Los autores sealan que: Una agricultura
sustentable es aquella que equilibra equitativamente intereses relacionados con
la calidad ambiental, la viabilidad econmica, y la justicia social entre todos los
sectores de la sociedad.29
La agricultura sustentable es entonces una prctica agrcola que logra un estado
de bienestar social y ambiental equilibrado en el tiempo y el espacio. Es una
meta. Es un punto de llegada que implica elementos en el desarrollo de nuevas
tecnologas, polticas pblicas, el uso de los recursos y cambios en el nivel de
las instituciones y la organizacin social. El factor faltante en las definiciones
anteriores es el reconocimiento de que en sectores comunitarios esta agricultura
es un hecho y no una aspiracin y por lo tanto, las nuevas tecnologas y las
polticas pblicas deben partir de estos conocimientos y prcticas campesinas
ya establecidas y en desarrollo permanente.

Agroecologa:
Existe una diversidad de definiciones sobre agroecologa, quiz la primera
definicin en el marco de su constitucin como ciencia es: aquel enfoque
terico y metodolgico que, utilizando varias disciplinas cientficas pretende
estudiar la actividad agraria desde una perspectiva ecolgica.30 Aqu lo agrario
se refiere a lo agrcola.
Desde esta primera definicin se marca un reconocimiento de las ciencias y
disciplinas que la agronoma ya usa, pero se le asigna un papel fundamental
a la ecologa como enfoque integrador de las otras ciencias. Es decir, los
conocimientos generados por la qumica, la fsica, la biologa, la hidrulica, la
entomologa y tantas otras, siguen siendo fundamentales, pero deben aplicarse
desde nuevos paradigmas.
El concepto de agroecologa se fue afinando y actualmente la Sociedad Cientfica
Latinoamericana de Agroecologa utiliza la siguiente definicin: La agroecologa
se puede definir como la ciencia que estudia la estructura y funcin de los
agroecosistemas tanto desde el punto de vista de sus relaciones ecolgicas como
culturales.31
29
30
31

En Chiappe, M. Op. cit


Altieri, M. 1999. Agroecologa: bases cientficas para una agricultura sustentable. Montevideo, Uruguay, Nordan-Comunidad.
Altieri, Op. cit.

Revista Asuntos Agrarios

45

Una ciencia se reconoce como tal cuando en su desarrollo ha logrado establecer


con claridad: a) Un objeto de estudio; b) Metodologas; c) Teora acumulada. En el
caso de la agroecologa se concibe que su objeto de estudio es el agroecosistema.
Un agroecosistema puede entenderse como el conjunto de interacciones que
suceden entre el suelo, las plantas cultivadas, los organismos de distintos
niveles trficos y las plantas adventicias en determinados espacios geogrficos,
cuando son enfocadas desde el punto de vista de los flujos energticos y de
informacin, de los ciclos materiales y de sus relaciones sociales, econmicas y
polticas, que se expresan en distintas formas tecnolgicas de manejo dentro de
contextos culturales especficos.32
La agroecologa surge como una disciplina para enfrentar los problemas
causados por la agricultura moderna convencional: contaminacin ambiental,
deterioro del recurso suelo y el recurso agua, dependencia de los pequeos
productores a insumos externos.
La agroecologa es la ciencia, la teora y la prctica para alcanzar una agricultura
sustentable.

Agricultura convencional:
La agricultura convencional es aquella
forma de producir la tierra a partir de los
conocimientos de la revolucin verde,
la cual parte del principio de maximizar
las ganancias por unidad de tierra
trabajada. Para lograrlo se plante la
necesidad de modernizar la agricultura
a travs de la mecanizacin, el impulso
de monocultivos y el uso intensivo de
productos qumicos para fertilizar y
controlar plagas. El paradigma de la
modernizacin de la agricultura se hizo
vigente en todos los pases, tanto del
norte como del sur econmico. Hoy en
da es el paradigma hegemnico, pero
muy cuestionado por sus perjuicios
ambientales y sociales.
32

dem.

46

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Para el caso de la regin centroamericana es necesario sealar el desmedido


uso de agroqumicos. En la dcada de los sesenta y los ochenta, a pesar de
lo limitado de su territorio, el 40% de los pesticidas exportados por Estados
Unidos se dirigi a Centroamrica, convirtindola en la regin del mundo con
el consumo ms alto de pesticidas per capita. Muchos de estos ya haban sido
prohibidos en su pas de origen.33 No faltan las denuncias en toda la regin
debido a enfermedades crnicas surgidas a causa de la alta exposicin a la
contaminacin por agroqumicos en aquellos aos.
Es preciso reconocer que la llamada agricultura modernizante slo es una, dentro
de muchas otras formas de hacer agricultura. Pese a los daos evidente en al
ambiente y la sociedad, an existe la tendencia a considerar a los productores
que no asumen esta tecnologa como agricultores no moderno, atrasados;
estigmatizando y condenando sus propias tecnologas. Debemos ampliar
la mirada, buscar en esos lugares que hasta ahora han estado escondidos o
invisibilizados para reconocer en las formas de produccin campesina e
indgena, importantes conocimientos de sostenibilidad.

Transicin a la agricultura sustentable:


El agroeclogo Stephen Gliessman, durante el curso internacional sobre
Agroecologa dictado en la Universidad de Chapingo, Mxico, en julio 2011,
expuso un proceso metodolgico que puede llevar de un sistema agrcola
convencional a uno sustentable con las cuatro etapas siguientes, que l
llama de conversin, evolucin o transformacin: 1) El mejoramiento de los
sistemas convencionales mediante la investigacin agronmica para mejorar
rendimiento y reducir el impacto ecolgico. 2) Sustituir los insumos y prcticas
convencionales con alternativas, como el manejo orgnico o ecolgico. 3)
Redisear el agroecosistema para que funcione en base de un nuevo complejo
de procesos ecolgicos para resistir a los problemas que se presentan en las
dos fases anteriores. 4) Reconectar los dos componentes ms importantes de
sistema agroalimentario (los productores y los consumidores) para desarrollar
una nueva cultura de sostenibilidad.34
Esta propuesta que tiene eco favorable al interior de especialistas, tiene su
prueba de fuego en la realidad de la transicin en las economas campesinas de
Faber, Daniel. 1991. Citado por Lander, Edgardo. 1995.
Sigenza, P. 2013. Fundamentos culturales, sociales y polticos de la agroecologa en Guatemala. Universidad de San Carlos de Guatemala. Guatemala. Trabajo
de Graduacin.
33
34

Revista Asuntos Agrarios

47

lo convencional a lo sustentable. En este espacio de accin el papel promotor del


Estado de una cultura y agricultura de sostenibilidad es fundamental.

La Economa Campesina desde otros


sectores de gobierno
La priorizacin que hace el actual gobierno en su estrategia de desarrollo
rural integral, ubicando a la economa campesina como principal sujeto de
su accin, implica acciones efectivas en diversos mbitos. Por un lado en el
aspecto econmico se deben asignar los recursos necesarios y suficientes para
impulsar acciones en los distintos ministerios y secretaras que activen esas
economas rurales estimulando su potencial productivo, tanto alimentario como
de generacin de bienes, mercancas y servicios. Este apoyo debe significar
en lo social mejorar condiciones y acceso a servicios de salud, educacin,
infraestructura y participacin democrtica en los gobiernos locales.
En el plano de lo poltico el apoyo gubernamental a la economa campesina
significa reconocer su importancia como actor social y econmico. Revalorar el
campo; pensar el campo como un espacio en el que el presente y futuro de la
poblacin rural puede desarrollarse en condiciones de buen vivir y dignidad.
Los funcionarios de distintos ministerios como el de salud, agricultura y
educacin deben hacer un esfuerzo por comprender las lgicas campesinas
detrs de su funcionamiento. Por ejemplo, no es igual la comprensin que sobre
salud y cuerpo se tiene en las comunidades que la que se tiene en las ciudades;
por lo tanto, el diseo de los programas de atencin en salud deben formularse
y ejecutarse a partir de un dilogo permanente con las poblaciones rurales, que
signifique un aprendizaje constante de los funcionarios y un reacomodo de las
polticas pblicas cada cierto tiempo.
El gobierno actual tiene el desafo de concretar los planes de desarrollo rural en
los prximos dos aos. Esto implica fortalecer el gabinete de desarrollo rural,
asignar en los presupuestos nacionales de 2014 y 2015 recursos suficientes con
esta perspectiva, aprobar e impulsar una poltica agraria que dote de tierra y
otros recursos productivos a las economas campesinas y buscar los mecanismos
polticos que permitan la aprobacin de la iniciativa de ley 40-84, Ley del Sistema
Nacional de Desarrollo Rural Integral para darle intertemporalidad y carcter de
proyecto de nacin a esta idea del Desarrollo Rural Integral.

48

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Bibliografa
1. Altieri, M. 1999. Agroecologa: bases
cientficas para una agricultura sustentable.
Montevideo, Uruguay, Nordan-Comunidad.
338 p.
2. Chippe, M. 1995. Ongs, estado, y agricultura
sustentable: el caso uruguayo: ponencia
preparada para el XX congreso de la
Asociacin Latino Americana de Sociologa,
2 al 6 de Octubre de 1995, UNAM, Mxico
(en lnea). Mxico. Consultado 20 de
junio de 2011. Disponible en http://www.
academia.edu/454587/ONGs_ESTADO_Y_
AGRICULTURA_SUSTENTABLE_EL_
CASO_URUGUAYO
3. Lander, E. 1995. America Latina: historia,
identidad, tecnologa y futuras alternativas
posibles; en El lmite de la civilizacin
industrial. Nueva Sociedad, Caracas.
4. Poltica Nacional de Desarrollo Rural
Integral -PNDRI-. 2009. Gobierno de
Guatemala.

5. Plan para Activar y Adecuar la Poltica


Nacional de Desarrollo Rural Integral, Acuerdo
Gubernativo Nmero 196-2009.
6. Secretara de Asuntos Agrarios, 2013.
Boletn Temtico Perspectiva Agraria No. 2.
Julio de 2013. Guatemala
7. Sigenza Ramrez, Pablo. El Sector Pblico
Agrcola y su apoyo a la produccin de
granos bsicos en Guatemala: Una mirada
retrospectiva. Publicado en Nuestro Maz,
Nuestro Futuro. (2010) Instituto de Estudios
Agrarios y Rurales, CONGCOOP. Guatemala.
8. Sigenza Ramrez, Pablo. 2013.
Fundamentos culturales, sociales y polticos
de la agroecologa en Guatemala. Universidad
de San Carlos de Guatemala. Guatemala.
Tesis de Grado.

Revista Asuntos Agrarios

49

SITUACIN AGRARIA DE GUATEMALA Y


LA NECESIDAD DE LEGISLACIN ESPECFICA

Irma Leticia Mejicanos Jol


Algunos Antecedentes

uatemala es un pas que ha tenido mucha riqueza natural, pero ha


enfrentado conflictos debido a la forma de apropiacin y distribucin
de la tierra desde hace muchos siglos. Ac cabe sealar la falta
de certeza jurdica que han tenido la mayora de sus pobladores,
generando el despojo e injusticia social desde tiempos memoriales. Por esa
razn en referencia a la poca de la Colonia (1571-1720), don Severo Martnez
Pelez, historiador guatemalteco, sintetiza las bases de cmo funcion la Poltica
Agraria Colonial a travs de los principios de Seoro de la Corona, el de tierras
como Aliciente, la tierra como fuente de ingresos para las cajas reales, tierras
para los pueblos de Indios y el bloqueo agrario a los mestizos. Dichos principios
se han considerado reglamentos de la distribucin de la tierra.
Durante la poca independiente o emancipacin de la Corona (1821-1871) se hace
el primer ensayo liberal, iniciando especficamente en 1831 a travs del gobierno
de Mariano Glvez: se emprendi un programa de colonizacin a expensas de
las antiguas tierras realengas que se haban declarado baldas para ese propsito,
y por supuesto que las tierras fueron apropiadas por los criollos. En 1873 Justo
Rufino Barrios, en lugar de adjudicar tierra a los campesinos, la adjudic a los
cafetaleros y en ese momento tambin se expropian tierras a comunidades
indgenas y a la iglesia catlica, favoreciendo a los terratenientes.
En esta poca, una forma de expropiar a los nativo era el censo enfitutico, que
era el alquiler que garantizaba el usufructo de la tierra pero no se obtena la
propiedad, fue el mecanismo para quitarles la tierra de mejor calidad a stos,
generando nuevamente la debilidad de la certeza jurdica.

50

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

En 1944 a travs del Gobierno de Juan Jos Arvalo Bermejo se promulga la Ley
de Expropiacin, en la que se estipula quines pueden instar a la expropiacin:
El Estado cuando se trate de bienes necesarios para llevar a cabo obras de inters
nacionales; bienes particulares para satisfacer una necesidad pblica; bienes
particulares para llevar a cabo planes de mejoramiento social y econmico.35
Durante el gobierno de Jacobo rbenz Guzmn se impulsa la Ley de Reforma
Agraria (Decreto 900), la cual sirve para revertir las injusticias de cuatro siglos
y medio y es para distribuir tierra y activos productivos entre la poblacin rural.
Es en 1952 que se promulga este decreto, el cual tiene como objeto cambiar el
sistema de tenencia de la tierra, su objetivo fue la modernizacin de las relaciones
de produccin en el campo. Sin embargo, en 1954 es derrocado el gobierno de
rbenz por Carlos Castillo Armas, quien deroga el decreto de reforma agraria
mediante otro Decreto, con el cual se devuelven las tierras expropiadas a los
poderosos del pas. Desde el punto de vista social, a travs del Decreto 900 de
1952, se permiti que la poblacin ms vulnerable del pas, especialmente en el
rea rural, obtuviera la certeza jurdica de la tierra.
El 29 de diciembre de 1996, se firman los Acuerdos de Paz, dentro de los cuales es
importante mencionar los Acuerdos sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin
Agraria y sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Dentro de los
objetivos de dichos acuerdos estn: garantizar la democratizacin y desarrollo
participativo, el desarrollo rural, la identidad de los pueblos indgenas, la lucha
contra la discriminacin; los derechos culturales; los derechos civiles, polticos,
sociales y econmicos.36
El Acuerdo de Situacin Agraria concibe la resolucin de la problemtica agraria
y el desarrollo rural como fundamentales e ineludibles para dar respuesta a la
situacin de la mayora de la poblacin que vive en el medio rural, y que es la
ms afectada por la pobreza, la pobreza extrema, las iniquidades y la debilidad
de las instituciones estatales. La transformacin de la estructura de la tenencia
y el uso de la tierra debe tener como objetivo la incorporacin de la poblacin
rural al desarrollo econmico, social y poltico, a fin de que la tierra constituya
para quienes la trabajan base de su estabilidad econmica, fundamento de su
progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad.37
Es por ello que el Gobierno de Guatemala se comprometi, mediante los
Acuerdos antes mencionados, a impulsar una estrategia integral que abarque
35
36
37

Mndez Montenegro, Julio Csar. (1961). 444 Aos de Legislacin Agraria 1513-1957, Guatemala, C.A.
Acuerdos de Paz, Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, Mxico 6 de mayo de 1996.
Op. cit.

Revista Asuntos Agrarios

51

los mltiples elementos que conforman la estructura agraria y que incluyen la


tenencia de la tierra y el uso de los recursos naturales, los sistemas y mecanismos
de crdito, el procesamiento y la comercializacin, la legislacin agraria y la
seguridad jurdica, las relaciones laborales, la asistencia tcnica y la capacitacin,
la sostenibilidad de los recursos naturales y la organizacin de la poblacin
rural.38 Todo lo anterior engloba que el Estado de Guatemala, promueva el
acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra y uso sostenible de los
recursos del territorio.
Derivado de dichos compromisos nace el Fondo de Tierras, instancia del Estado
responsable de facilitar el acceso a la tierra para los campesinos sin tierra o
tierra insuficiente, con el compromiso de darles orientacin para que trabajen
adecuadamente las mismas y as obtener beneficios de produccin.
Tambin derivado de los compromisos del Gobierno de Guatemala, el 4 de junio
de 1997 se crea la Dependencia Presidencial de Asistencia Legal y Resolucin
de Conflictos sobre la Tierra (CONTIERRA)39 y el 30 de abril de 2002 se
crea la Secretara de Asuntos Agrarios40, la cual absorbe las atribuciones de la
CONTIERRA.
La Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica, por mandato
legal y en cumplimiento de los Acuerdos de Paz, es la instancia que a travs de
la mediacin y conciliacin logra la resolucin de los conflictos agrarios y se
encarga de brindar asesora y asistencia legal gratuita a las personas de escasos
recursos que lo soliciten, brindando sus servicios a nivel nacional para que los
interesados logren obtener la certeza jurdica de la tierra.
Es necesario que la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia como
ente rector para resolver los conflictos y la conflictividad agraria, se empodere y
brinde el apoyo necesario, sea este tcnico o legal, para que las y los campesinos
indgenas y no indgenas logren la certeza jurdica de sus tierras. Del mismo
modo es la Secretara la institucin que debe impulsar, ante los rganos
correspondientes, la creacin y discusin de legislacin agraria a travs de leyes
sustantiva y adjetiva para evitar que los conflictos de la tenencia y posesin de
la tierra se ventilen en la va civil, la cual es lenta y muy formalista, toda vez que
al existir legislacin agraria estaramos respetando los principios del derecho
agrario.
38
39
40

Op. cit.
Acuerdo Gubernativo 452-1997.
Acuerdo Gubernativo 136-2002.

52

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

A continuacin describimos algunos principios, dimensiones y la situacin del


derecho agrario en otras experiencias de pases latinoamericanos.

Principios del Derecho Agrario


PRINCIPIO DISPOSITIVO. En el derecho agrario y especficamente en el
mbito procesal, se refiere a que el proceso no depende nicamente de las
partes, pues el juez en busca de la verdad real, debe ser capaz de impulsar el
proceso por sus propios medios.
PRINCIPIO DE OFICIOSIDAD. Este quiere decir que en el proceso agrario rige
el impulso procesal de oficio, entendiendo el verdadero alcance de este principio
as como la dimensin que tiene, es necesario que se tome en cuenta el principio
dispositivo propio del proceso civil y contrastarlo con las atenuaciones que se
incorporan en la ley procesal agraria. Al aplicar este principio el juez agrario
tiene la obligacin de buscar la verdad real, traer prueba al proceso con ese fin
y valorar la misma amplindola, es decir que el juez agrario asume un rol ms
activo dentro del proceso y se le devuelve la confianza en la administracin de
justicia.
PRINCIPIO DE ORALIDAD. Es en el que el proceso encuentra soporte institucional
e ideolgico para concebir su propia estructura conforme a las exigencias de la
materia agraria. sus implicaciones se resumen en el dominio de la palabra como
medio de expresin, sin incluir la escritura en la preparacin y documentacin,
para que tambin se encuentre presente el principio de inmediatez. Es decir que
la identidad del juzgador, la concentracin y reforzamiento de los poderes de
ste son esenciales, para conducir satisfactoriamente el juicio hacia la bsqueda
de la verdad.
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ. Se refiere a la necesidad de que, para un
correcto desarrollo del proceso, el juez deber fsica y directamente intervenir
en la audiencia, conjuntamente con las partes y la totalidad de las pruebas
ofrecidas.
PRINCIPIO INQUISITIVO. Es el que establece que el rgano jurisdiccional es
el que tiene esos poderes, porque es l quien debe actuar por s e investigar.

Revista Asuntos Agrarios

53

PRINCIPIO DE ITINERANCIA DEL JUEZ. La justicia itinerante permite que


los jueces no sean de escritorio, sino que salgan de su sede a administrar la
justicia, realizar actuaciones, evacuar prueba, tener contacto directo con el medio
en el cual se desenvuelve la controversia, dentro de su mbito de competencia
territorial. Bajo esta modalidad de ejecucin de actos procesales no son los
participantes quienes van al tribunal, sino es el tribunal quien llega a donde
se hallan stos. La itinerancia implica un programa amplio, bien meditado
y oportunamente autorizado para la realizacin de numerosas diligencias en
lugares previamente delimitados.
PRINCIPIO DE GRATUIDAD. Trata de convertir al proceso agrario en un
mecanismo menos costoso, ms barato y econmico, menos fiscal, donde las
partes no tengan la obligacin de asumir obligaciones que implican por lo
general prdida de tiempo y dinero, tales como pagar especies fiscales, aportar
copias, afianzar costas, etc., a las personas de escasos recursos. El Poder Judicial
asume los gastos procesales de trasladar al juez y secretario al lugar del litigio.
Incluso en muchos casos cubre los costos de dictmenes periciales que tienden
a ser muy altos.
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD. Consiste en hacer pblicas las actuaciones
judiciales. Respecto de terceros, la publicidad se convierte en la mejor garanta
de imparcialidad de la administracin de justicia.
PRINCIPIO DE LA VERBALIDAD. En los procesos agrarios el procedimiento
es esencialmente verbal, las partes pueden formular sus gestiones, peticiones o
alegatos en forma oral, mediante comparecencia al despacho. Pretende lograr
el predominio de la palabra sobre la escritura, durante todo el proceso, pero
especialmente en la etapa probatoria o juicio verbal.
Estos principios tienen como funcin orientar la interpretacin y aplicacin
de la normativa procesal agraria, y suplir cualquier insuficiencia normativa
para impedir la contaminacin por principios de otras ramas procesales aun
cuando sean de rango superior porque si no hay normas se deber recurrir a
sus mismos principios, es el instrumento para aplicar nicamente sus propias
fuentes jurdicas, slo y exclusivamente las idneas pues de lo contrario se
traicionara al agrario.

54

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Dimensiones del Derecho Agrario


El agrarista costarricense Ricardo Zeledn Zeledn, quien hace hincapi en
la cuarta dimensin jurdica que establece la modernizacin de los sistemas
judiciales, dice: La modernizacin de los sistemas judiciales constituye
una cuarta dimensin para el derecho agrario. Se plantea como una de las
exigencias ms sentidas de las sociedades democrticas modernas. En general
la modernizacin de los sistemas de administracin de justicia constituye un
importante instrumento para superar la acusada crisis del derecho en cuanto a
la prdida del significado de la Ley y la indeterminacin de la jurisprudencia.
Esto porque, an en pases con gran tradicin jurdica, la mayora de los aparatos
judiciales se muestran atrasados, con una gran mora judicial, todava vinculados
a sistemas procesales fundados en la escritura, la mediatez, sin responder a las
exigencias de la sociedad, las relaciones econmicas y sociales, y las aspiraciones
de prontitud de los ciudadanos y los pueblos. Cuando el Derecho Agrario debe
resolverse dentro de sistemas judiciales atrasados necesariamente los avances
en el mbito sustantivo fracasan por falta de un sistema procesal moderno.41

41

Zeledn Zeledn, Ricardo. (2007). Derecho Agrario, Nuevas dimensiones, Investigaciones jurdicas, San Jos Costa Rica.

Revista Asuntos Agrarios

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Manifiesta tambin que: Hoy, como nunca, es evidente el desarrollo alcanzado


por el Derecho Agrario, dotado de todo tipo de normas, principios, una rica
axiologa, respaldado todo ese conjunto normativo por una slida doctrina
llamada a integrar el entero sistema, sin embargo, debido a ser el agrario
un derecho de realidades, donde las vicisitudes y las emergentes situaciones
emergen todos los das, tambin se conoce el fenmeno de la ausencia de
normas agrarias para casos concretos. Esto exige la presencia de tribunales
agrarios llamados a aplicar los principios generales y permitir el desarrollo
de la disciplina a travs de un derecho agrario jurisprudencial evolutivo. La
inexistencia de cdigo nunca ha sido un problema para el agrario pues esta
disciplina por lo general ha venido siendo desarrollada a travs de la normativa
especial o especializada. De aqu la importante labor del agrarista encargado
de promover permanentemente la sistemtica, impulsando a travs de la
interpretacin la lgica del sistema, pues en todos los ordenamientos agrarios
tambin hay multiplicidad de disposiciones desperdigadas, sin lgica, ni
coherencia, donde se requiere la labor del intrprete. Como consecuencia
de sistemas de administracin de justicia atrasados, no obstante al esfuerzo
del legislador constitucional y derivado por ofrecer un derecho agrario en
permanente evolucin y cambio, la jurisprundencia proveniente de rganos no
agrarios ofrece un producto contradictorio e insatisfactorio. Esto es as porque
los operadores del derecho no son agraristas; generalmente recurren a cuerpos
normativos como el Cdigo Civil y por tal, cuerpos jurdicos sin credibilidad
pretenden ser el instrumento para resolver problemas particulares con una
ptica general, desprovista de la materia donde se debe resolver el problema,
sin tomar en cuenta la funcin econmica, social y ambiental del Derecho
Agrario. El reclamo de justicia, en esta forma, fracasa. No soluciona los graves
problemas modernos. Por lo que dicho jurista dice: En otro orden de nuevas
dimensiones la humanidad se fija horizontes humanistas tendientes a sealar
las vas por donde deber necesariamente caminar el mundo del futuro. Son
rumbos de solidaridad destinados a impulsar, bajo otra filosofa, la justicia
social y el desarrollo econmico para los ms necesitados.42

42

Zeledn Zelendn, Ricardo.Op.Cit.

56

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Legislacin Agraria en otros pases de


Amrica Latina
Mxico
Los juristas mexicanos que se han ocupado del Derecho Agrario, en general
aceptan la instancia de la rama Social del Derecho, con propiedades de las que
participa la Disciplina Jurdica Agraria, pero acuerdan tambin que en cada
Estado, su clasificacin dentro del orden jurdico respectivo se encuentra
directamente vinculada con determinaciones histricas, y obedece a razones
de ndole econmica, poltica, social y cultural; todos estos aspectos, adems
condicionan la evolucin de la legislacin respectiva.
Es menester mencionar que los campesinos mexicanos constantemente han
reclamado desde 1910 la necesidad de tribunales especializados en la imparticin
de justicia agraria y desde esa poca han tenido cambios en la legislacin
relacionada con la materia, sin embargo con las modificaciones legislativas
a que se ha sometido el pas, el 6 de enero de 1992 nacen dos instituciones
determinantes siendo los Tribunales Agrarios y la Procuradura Agraria. En
ese momento se hace una clasificacin de los tribunales en superiores agrarios
y unitarios agrarios. En cuanto a la especializacin de la materia agraria, los
tribunales agrarios, han contribuido de manera importante, ya que constituyen
un elemento que ha sido fundamental en la imparticin de justicia agraria,
pues son tribunales especializados, que resuelven las controversias agrarias a
travs de un procedimiento especial, que cuenta con caractersticas y principios
que lo hacen nico, diferente al resto de los procedimientos, los cuales han
logrado que la imparticin de justicia agraria funcione de manera adecuada.
Colombia
En Colombia ha existido la ley agraria madre que es la Ley 135 de 1961, tanto
as que las subsiguientes leyes han seguido manteniendo su articulado,
modificando algunos artculos o aadiendo otros. Un informe de la FAO es
muy crtico de los procedimientos legales latinoamericanos en general y de
Colombia en particular.
Ante esto los juristas colombianos reconocen que despus de 20 aos de
legislacin agraria, muy pocos de los grandes fines de la ley se han conseguido
porque no han logrado reformar la estructura social agraria ni han fomentado la
adecuada explotacin de las tierras incultas, ni han creado condiciones bajo las
cuales los pequeos campesinos gocen de mejores garantas. Sin embargo desde

Revista Asuntos Agrarios

57

1987 se cre y organiz la jurisdiccin agraria en el Congreso de la Repblica de


Colombia, dando de esta manera la cobertura a los tribunales agrarios.
Panam
El tema agrario en Panam se ha debatido entre el olvido y la poca importancia
prestada por los gobiernos, de esta forma han demostrado poco inters por el
campesino, eje fundamental en el desarrollo de la tierra.
La titulacin de tierras se ha masificado , lo que trae un giro en el rol que juega
el Derecho Agrario, ya que se ven involucradas otras ramas del derecho con las
cuales tiene una relacin estrecha por lo que la coordinacin entre todas no debe
faltar. Cuenta con tribunales agrarios desde 1962 y debido a las necesidades de
los campesinos para que haya una mejor aplicacin de la justicia agraria, el 1 de
diciembre de 2011 entra en vigencia el nuevo Cdigo Agrario, creando de esta
forma los tribunales agrarios. Dicho Cdigo Agrario tambin se conoce como la
Ley 55 de 2011 y su contenido es:
1. Disposiciones Generales
2. Contratos Agrarios (agrocomercializacin, pastoreo, seguro agrario, etc.)
3. Tribunales Agrarios
4. Jurisdiccin y Competencia
5. Procesos Procesales Agrarios
Costa Rica
Para los juristas costarricenses la existencia de la jurisdiccin agraria empieza
con jueces de primera instancia especializados, luego un tribunal agrario de
apelacin con competencia nacional es la mejor garanta de la realizacin de
una justicia especializada, que debe velar por el cumplimiento de los principios
y valores constitucionales que rigen el Derecho Agrario. Costa Rica cuenta
con la ley No. 6734 del veintinueve de marzo de 1982, as se institucionalizan
los juzgados agrarios para conocer en primer instancia, adems un tribunal
superior con sede en San Jos, para la segunda y recurso ante la Sala de Casacin,
primera de la Corte Suprema de Justicia como tercer instancia rogada.
Otras Experiencias
En Bolivia los tribunales agrarios nacen en 1999, siendo esta la tendencia
hacia el respaldo jurdico de mecanismos autnomos para la solucin de
reclamaciones y conflictos agrarios y particularmente hacia la instauracin de
rganos judiciales independientes como criterio que reafirma la autonoma de
esta rama del derecho.

58

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

En la Repblica Dominicana a travs de la Ley 1542 del 7 de noviembre de 1947


se instituyen los tribunales de tierra con una funcin encaminada al logro del
registro de las tierras.
Los Tribunales Agrarios en Per se crearon por la Ley de Reforma Agraria
nmero 17,716 del 24 de junio de 1969. Con este Fuero Privativo Agrario en Per
se llegaba al paso ms trascendente en la evolucin intelectual y conceptual de
la jurisdiccin agraria.
Venezuela tiene el antecedente legislativo de la Ley de Reforma Agraria del 22
de febrero de 1960 por la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimiento Agrarios
del 14 de abril de 1976, en este momento se crea la Jurisdiccin Especializada
Agraria.

La legislacin agraria guatemalteca

Ante lo expresado por Ricardo Zeledn Zeledn, as como el desarrollo evidente


de otros pases en la materia y con la experiencia vivida en nuestro pas, en donde
contamos con legislacin agraria dispersa y en muchos casos complicada en su
aplicacin, por las caractersticas propias de cada caso y adems que la misma
es puramente administrativa, es necesario y se vuelve una exigencia, la creacin
de legislacin sustantiva y adjetiva agraria as como la presencia de tribunales
agrarios para aplicar los principios generales del Derecho Agrario y permitir
el desarrollo de esta disciplina a travs de un derecho agrario jurisprudencial
evolutivo. Esto es urgente toda vez que los operadores del derecho no son
agraristas y generalmente recurren a cuerpos normativos como el Cdigo Civil
y Procesal Civil, por lo que el sistema no tiene la credibilidad para pretender
resolver problemas particulares. Por lo tanto Guatemala an cuenta con un
sistema de administracin de justicia atrasado en este tema, siendo necesaria la
instauracin de un sistema judicial donde exista la especializacin agraria, con
tribunales especficos de la materia, dotados de jueces conocedores del derecho
agrario, para que sean capaces de resolver con el sentido humanista los graves
problemas de la materia jurdica agraria que afronta Guatemala.
Derivado de la preocupacin de varios sectores sociales del pas, se han generado
discusiones para definir una legislacin agraria. Cabe mencionar que la
Coordinacin Nacional permanente sobre Derechos Relativos a la Tierra de los

Revista Asuntos Agrarios

59

Pueblos Indgenas, CNP-TIERRA, y la Coordinacin de ONG y Cooperativas,


CONGCOOP, elaboraron en 2005 un compendio de propuestas de ley para la
solucin de la problemtica agraria en Guatemala. Dentro de este contenido se
propuso el anteproyecto de Ley del Registro de Informacin Catastral, siendo
esta la nica ley vigente en el tema a travs del Decreto 41-2005 del Congreso
de la Repblica. En dicha ley se manda la creacin de una jurisdiccin agraria,
en donde se establece el deber de la Corte Suprema de Justicia de presentar una
iniciativa de ley, con la regulacin sustantiva y adjetiva necesaria para la creacin
y funcionamiento de los Tribunales Agrarios. Sin embargo se presentaron
algunas inconstitucionalidades al artculo 91 de dicho cuerpo legal. Hay sectores
en nuestro pas que tienen inters porque los juzgados agrarios no nazcan a la
vida jurdica.
El objeto del Compendio de propuestas de ley, se inserta en la lgica del
fortalecimiento del sistema jurdico de Guatemala, proponiendo crear nuevas
leyes y reformar otras que a su criterio son obsoletas ante el avance de nuevas
concepciones que ponen en el centro de las polticas de desarrollo al ser humano,
en el marco de una democracia participativa, con justicia social y el irrestricto
respeto a los derechos humanos. En dicho trabajo elaboraron los textos y la
exposicin de motivos de las propuestas de ley de:
1. Cdigo Agrario
2. Cdigo Procesal Agrario y Ambiental
3. Ley Orgnica de la Procuradura Agraria
4. Ley del Rgimen de Tenencia Comunal de Tierras de Comunidades
Indgenas
5. Ley del Registro de Informacin Catastral (dicha propuesta fue hecha
desde 2001)
6. Los Contenidos Mnimos para una propuesta de Ley General de
Regularizacin de la Tenencia de Tierra.
Se debe considerar que lo que
buscaba esta propuesta de las
organizaciones sociales, en ese
momento, era dar un aporte importante al cumplimiento de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Convenio
169 de la OIT, los Acuerdos de
Paz y al impulso del proceso de
Reforma Agraria Integral.

60

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Dentro de sus basamentos legales manifiestan que el Cdigo es la base


fundamental para desarrollar la poltica agraria y de desarrollo rural en el
marco de un proceso de Reforma Agraria Integral que incluye temas como los
siguientes: La separacin y diferenciacin del rgimen de propiedad comn y del
rgimen de propiedad agraria, la reforma del rgimen de propiedad agraria, el
acceso y la distribucin equitativa de la tierra, las formas de organizacin social ,
la produccin agraria, los procesos judiciales y administrativos de resolucin de
conflictos agrarios, el respeto y apoyo al rgimen de tenencia comunal indgena,
as como el efectivo funcionamiento de la institucionalidad agraria.
Con esta propuesta se pretenda obtener la justicia social, demostrando que el
inters social prevalece sobre el inters particular, el respeto a la identidad tnica
y los derechos de los pueblos indgenas, la equidad de gnero, la participacin
efectiva de indgenas, campesinos, campesinas, comuneros y empresarios
agrarios, as como enfocando la sostenibilidad ambiental y la responsabilidad
del Estado en el desarrollo nacional.
Las propuestas hechas las dejaron sujetas a anlisis, a la discusin y al consenso,
manifestando que CNP-TIERRA no pretende considerar los contenidos como
verdades absolutas, sino ms bien, como aportes para que en el futuro se puedan
construir propuestas finales para impulsarlas y promoverlas frente al Estado, en
el marco del proceso de construccin de un orden jurdico y una institucionalidad
agraria que responda a las necesidades del pueblo. Sin embargo no hubo inters
por parte de la institucionalidad del Estado para que se de un avance en el tema,
lo cual ha mantenido aislado al sector ms vulnerable del pas, como lo es el
sector campesino.
Todos los sectores debemos tomar la iniciativa de discusin para que se de
la legislacin agraria adecuada en Guatemala y lograr vivir en armona y en
una verdadera paz, porque adems de lograr la certeza jurdica para quienes
han tenido que sufrir durante muchos siglos el despojo, estaramos frente a
la verdadera aplicacin de legislacin adecuada para cada conflicto y cada
situacin legal que se presente en la Repblica de Guatemala, adems que se
lograra el desarrollo agrario al implementar la normativa adecuada tanto para
la reclamacin de certeza jurdica como de la conservacin del ambiente.

Revista Asuntos Agrarios

61

BIBLIOGRAFIA

LEGISLACIN

1. Acuerdos de Paz, Acuerdo sobre Aspectos


Socioeconmicos y Situacin Agraria. Mxico
D.F. a 6 de mayo de 1996.

1. Acuerdo Gubernativo No. 452-1997.


Presidencia de la Repblica. Guatemala
Centro Amrica. 4 de julio de 1997.

2. CNP-Tierra CONGCOOP. COMPENDIO


DE PROPUESTAS DE LEY PARA LA
SOLUCIN DE LA PROBLEMTICA
AGRARIA EN GUATEMALA. Magna Tierra
Editores. Guatemala Centro Amrica. Agosto
de 2005.

2. Acuerdo Gubernativo No. 136-2002.


Presidencia de la Repblica. Guatemala
Centro Amrica. 30 de abril de 2002

3. Mndez Montenegro Julio Csar. 444


AOS DE LEGISLACIN AGRARIA
EN GUATEMALA.
1513-1957. Imprenta
Universitaria. Universidad de San Carlos
de Guatemala. Guatemala Centro Amrica
1961.
4. Zeledn Zeledn Ricardo.
Derecho
Agrario, Nuevas Dimensiones.
Editorial
Investigaciones Jurdicas S.A. San Jos, Costa
Rica 2007.

62

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

LA CONFLICTIVIDAD AGRARIA EN GUATEMALA


Y LA VIABILIDAD DE LA IMPLEMENTACIN DE
LA LEY AGRARIA Y LOS TRIBUNALES AGRARIOS
A MANERA DE REFLEXIN

Carlos Enrique Arriola Avendao


Introduccin

omo parte de un esfuerzo de la Direccin de Investigacin y Anlisis


de la Secretara de Asuntos Agrarios (SAA), por generar ideas y
planteamientos para la reflexin y discusin de temas relacionados
con la conflictividad agraria, la poltica agraria y el desarrollo rural,
se presenta este artculo, el cual trata sobre la Conflictividad Agraria y la
Viabilidad de la Implementacin de la Ley Agraria y los Tribunales Agrarios en
Guatemala.

De igual forma, se aclara que desde ningn punto de vista el contenido de este
documento agota la temtica en cuestin, lo que nunca fue su propsito; es
simplemente una reflexin, o si se quiere, una primera aproximacin sobre el
escabroso problema de la conflictividad agraria, siendo su intencin la de situar
en la mesa de discusin, algunas observaciones y puntos de vista sobre dicha
materia. Si partimos de que en la actualidad, la SAA trabaja en la resolucin de
ms de 1300 conflictos agrarios, vemos lo complejo de una realidad que tiene
profundas races histricas, pasado y presente de una estructura agraria que
parece inmutable en el tiempo. Por eso, mientras no se haga un replanteamiento
de dicha estructura, la institucionalidad estatal, sobre todo la SAA, seguir
hacindole frente a la problemtica en cuestin, con la carencia y las limitaciones
de no contar con los instrumentos y los soportes institucionales adecuados.
Desde el punto de vista del abordaje terico y metodolgico, es fundamentalmente
un trabajo lineal que sigue los diferentes escenarios histricos que han matizado de
forma muy particular la estructura agraria y la conflictividad que le es propia. Es un
trabajo emprico, basndose exclusivamente para la recopilacin de la informacin
requerida, en tcnicas bibliogrficas y documentales de investigacin.

Revista Asuntos Agrarios

63

En cuanto a la estructuracin del trabajo investigativo, ste se desarroll en seis


apartados. Sin embargo, para efectos de sta publicacin solo se han considerado
los ltimos tres, pues en ellos se abordan aspectos que al da de hoy estn en
la mesa del debate de la problemtica agraria, y que sin lugar a dudas deben
de ser considerados en el escenario actual, vitales para iniciar de una vez por
todas la solucin y superacin de toda la problemtica que se desprende de esa
conflictividad agraria, la cual le ha ocasionado tanto dao a toda la sociedad y
al propio Estado.
De esa cuenta, dejando atrs los aspectos histricos de la conflictividad agraria
hasta los tiempos de paz, el anlisis presentado en este informe parte de un
pequeo esbozo de la importancia que en materia de conflictividad tienen los
derechos de los pueblos indgenas y su soporte en la Constitucin Poltica,
los Acuerdos de Paz y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo. Culminando este pequeo estudio, con las anotaciones pertinentes
sobre aspectos que matizan la importancia que tiene la urgente necesidad de
implementar una Poltica de Desarrollo Rural; as como tambin, el de sealar
en dnde se encuentra la mayora de los elementos constitutivos necesarios para
tal fin, por cierto ya legalizados y legitimados, y as tener una real posibilidad de
combatir desde la raz, la conflictividad agraria y la pobreza que abate a la mayor
parte de la poblacin rural en Guatemala.
Para finalizar ente informe, se presentan las conclusiones a las que llegamos
como consecuencia del estudio realizado, as como la bibliografa que respalda
dicha cuestin.

1. Ley y Tribunales Agrarios:


Solucin del Problema?
Al final de todo lo que implic para Guatemala el haber vivido por largo tiempo
el conflicto armado interno, al menos, la firma de la paz entre los contendientes,
nos dej para resolver los llamados Acuerdos de Paz; que no son otra cosa que
las cuestiones torales que el Estado y la sociedad tienen pendiente por resolver
en lo social, econmico, poltico, cultural, tnico, agrario, jurdico, etc.; y que
de no hacerse, las causas que dieron substancia a dicho conflicto seguirn
presentes en la realidad nacional, potenciando la posibilidad de nuevos conflictos
armados.

64

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

En lo cotidiano de esa realidad que hoy nadie niega o pone en duda, se encuentra
la necesidad de resolver prontamente la cuestin referida a la problemtica
agraria y de los pueblos indgenas. Dentro de esta imperiosa necesidad por
solventar, adquiere relevancia lo concerniente al marco jurdico y al desarrollo
institucional. En los Acuerdos de Paz, en especial el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria, se establece que el pas requiere de
una reforma del marco jurdico del agro y de un desarrollo institucional en el
rea rural que permita poner fin a la desproteccin y el despojo que han afectado
a los campesinos y, en particular, a los pueblos indgenas;43
Del acuerdo en mencin se deriva la conveniencia de hacer reformas legales muy
precisas en materia agraria, con el propsito de viabilizar los procesos necesarios
para superar las causas que originan, por un lado, la conflictividad agraria y,
por el otro, que no permiten implementar procesos reales de desarrollo. A eso
responde que dicho acuerdo considere la necesidad de que se implementen las
siguientes reformas legales:
a) Promover una reforma legal que establezca un marco jurdico seguro,
simple y accesible a toda la poblacin con relacin a la tenencia de la
tierra. Dicha reforma deber simplificar los procedimientos de titulacin
y registro del derecho de la propiedad y dems derechos reales as como
simplificar los trmites y procedimientos administrativos y judiciales.
b) Promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental dentro
del Organismo Judicial;
c) Promover una revisin y adecuacin de la legislacin sobre tierras
ociosas de manera que cumpla con lo estipulado en la Constitucin, y
regular, incluyendo incentivos y sanciones, la sub-utilizacin de las tierras
y su uso incompatible con el manejo sostenible de los recursos naturales
y la preservacin del medio ambiente.
d) Proteger las tierras ejidales y municipales, en particular limitando
estrictamente y de manera pormenorizada los casos en que se puedan
enajenar o entregar por cualquier ttulo a particulares. En cuanto a tierras
comunales, normar la participacin de las comunidades para asegurar
que sean stas quienes tomen las decisiones referentes a sus tierras.
f) Establecer y aplicar procedimientos judiciales o no judiciales giles para
43

Gobierno de Guatemala (Acuerdos de Paz). Ver: Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.

Revista Asuntos Agrarios

65

dirimir los litigios sobre tierras y otros recursos naturales (en particular
arreglo directo y conciliacin), teniendo en cuenta los compromisos del
Acuerdo sobre reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el
Enfrentamiento Armado y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas. Y,
g) Regularizar la titulacin de las tierras de las comunidades indgenas
y de los beneficiarios del INTA44 que poseen legtimamente las tierras
otorgadas.45
Se establece con claridad, la necesidad de legislar sobre una jurisdiccin
especializada en relacin a las cuestiones agrarias, dada la ausencia de ese
tipo de legislacin; adems, porque histricamente en Guatemala ha sido una
realidad, donde leyes, reglamentos y procedimientos jurdicos referentes a
tenencia y propiedad de la tierra, nunca han constituido un todo armnico.
Ante la ausencia de una ley especializada, la conflictividad agraria en el marco
del derecho se ha ventilado en tribunales que no es esa su funcin natural,
implicando que los casos terminan solventndose en el Ramo de lo Civil, como
tambin en lo Procesal Penal y hasta en el Ramo Familiar. Causa del porqu
sean frecuentes las interpretaciones errneas de los textos legales, lo que provoca
conflictos de difcil superacin.
Por eso predominan tantas ambigedades sobre la aplicacin de la ley a
los problemas agrarios: los derechos de posesin son poco conocidos y son
comunes las titulaciones supletorias realizadas sin considerar la totalidad de los
procedimientos legales. Entre las mltiples dificultades destacan la contradiccin
entre el texto de la ley, su aplicacin, su legitimidad y su pertinencia.46
Atendiendo la temtica agraria contenida en los Acuerdos de Paz, despus de
siete aos de discusin en el Congreso de la Repblica, se emiti en el mes
de junio de 2005 la Decreto No. 41-2005, Ley del Registro de Informacin
Catastral. Esta ley, en su artculo 91 establece que la Corte Suprema de Justicia
deber crear los Tribunales Agrarios; por lo que haciendo uso de su iniciativa
de Ley, en el menor plazo posible presentar al Congreso de la Repblica una
iniciativa de ley con la legislacin sustantiva y procesal para su aplicacin. Dos
meses despus, la Presidencia del Organismo Judicial inicia un proceso de
consenso para generar el anteproyecto de Ley y la Institucionalizacin de los
Tribunales Agrarios.
44
45
46

Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA).


dem.
MINUGUA. Informe de Verificacin. La Situacin de los Compromisos Relativos a la Tierra en los Acuerdos de Paz. p. 9

66

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Como resultado de lo anterior, el Organismo Judicial inici el 7 de febrero del


2006, las jornadas de dilogo con diversos sectores para alcanzar acuerdos que
permitan crear la ley agraria,47 conformndose una mesa preparatoria integrada
por varios sectores interesados en el tema, cuyo objetivo bsico fue el de brindar
apoyo a la Corte Suprema de Justicia en la elaboracin de la legislacin agraria.
Se integraron al proyecto, organizaciones campesinas e indgenas, sector
privado, sector pblico, sector acadmico, Oficina de Derechos Humanos del
Arzobispado y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo; creando el
llamado Dilogo Nacional Agrario, sin cuyo apoyo, y as lo reconoce la Corte
Suprema de Justicia, no hubiera sido posible presentar la propuesta de borrador
o Anteproyecto de Ley Agraria a todos los sectores involucrados en la temtica,
el 7 de julio del 2006, para su discusin.
El borrador de Ley presentaba una estructura basada en dos libros. El Libro I,
corresponde a la parte sustantiva de la Ley, contemplando todo lo relacionado
con las disposiciones generales atinentes al desarrollo y legislacin de carcter
agrario, los institutos de derecho agrario y las formas de contratacin en materia
agraria; y, el Libro II, corresponde a la parte adjetiva de la ley, que desarrolla
todo lo atinente a los aspectos jurisdiccionales de la temtica agraria.48
Sin embargo, el Congreso mediante una disposicin legal, deleg en la CSJ
la elaboracin de los proyectos de ley en materia agraria, cuyo contenido abarca
el mbito sustantivo, administrativo y procesal... Tambin ha sorprendido que
la CSJ, sin el acompaamiento de los rganos polticos del Estado (Organismos
Legislativo y Ejecutivo), se haya visto obligada a convocar a un dilogo
intersectorial, para fines de discutir y consensuar proyectos de ley en materia
agraria; y, por supuesto, correr con el riesgo del desgaste institucional que eso
implica. En todo caso, lo procedente es que el Congreso revise la disposicin
legal que ordena a la CSJ elaborar y presentar los proyectos de ley en materia
agraria, a fin de que se abra la participacin de otros rganos e instituciones del
Estado, especialmente aquellos con conocimiento y experiencia tcnica en la
cuestin agraria.49 El Dilogo Multisectorial qued instituido el 14 de agosto.
A ese panorama ya de por si complicado y difcil para la CSJ, hay que agregar
como determinante en la posibilidad de alcanzar resultados favorables que se
desprendan del dilogo, el hecho que desde el momento que se convoca en el
mes de febrero a las jornadas de dilogo para alcanzar acuerdos que permitan
crear la Ley Agraria, la manifiesta y tenaz oposicin del CACIF, en particular
Ver, Marvin Eduardo Monroy. Anlisis Jurdico Sobre la Formacin de los Tribunales Agrarios y su Importancia en la Jurisdiccin Guatemalteca. Tesis de Grado, p. 23
SECRETARA EJECUTIVA. DILOGO NACIONAL AGRARIO INTERSECTORIAL. Propuesta de Anteproyecto de Ley Agraria. Documento Borrador.
49
Ver, El Peridico, 13 de agosto de 2006.
47
48

Revista Asuntos Agrarios

67

de la Cmara del Agro, a la creacin de los Tribunales Agrariosde tal suerte


que sus representantes se retiraron, en el mes de agosto, de la mesa donde se
discuta la creacin de la normativa que dara vida a dichos tribunales. La cpula
empresarial solicit tambin el retiro del moderador de dicha sala de trabajo,
como una condicin para regresar a la mesa de trabajo, ya que lo consideraban
responsable de estar parcializado en el tema al tratar de impulsar sin consenso
el borrador de una iniciativa que contena unos 200 artculos en donde se
incluy, entre otros, la expropiacin de tierras ociosas por parte del Estado.50
Ese boicot del CACIF al Dilogo Intersectorial prcticamente hizo abortar toda
la propuesta, por lo que nunca la Ley Agraria ingres al Congreso con carcter de
Iniciativa de Ley. Sin embargo, aunque el borrador quedara en suspenso, los
avances realizados se retomaron a partir del 2008 en el marco de las Mesas de
Dilogo impulsadas por el gobierno de lvaro Colom y organizaciones afines a
la temtica agraria. El Dilogo Agrario Intersectorial, aunque fracas en el corto
plazo, sembr las semillas para el posterior desarrollo de la Poltica Nacional
de Desarrollo Rural Integral y la nueva iniciativa de Ley de Desarrollo Rural
Integral (Decreto 4084) la cual fue propuesta con el consenso de organizaciones
campesinas.51

50
51

Ver, Secretara Ejecutiva. Dilogo Nacional Agrario Intersectorial.


dem.

68

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Si bien la Corte Suprema de Justicia en cumplimiento con los mandatos


establecidos en la Constitucin Poltica, los Acuerdos de Paz y el artculo 91 de
la Ley de Registro de Informacin Catastral, present ese anteproyecto de ley;
ya con anterioridad, en junio de 2005, la Comisin Paritaria sobre Derechos
a la Tierra de los Pueblos Indgenas (CNP-Tierra), present pblicamente a
los Organismos del Estado, la Sociedad Civil y Organismos Internacionales,
el compendi de propuesta de ley para la solucin de la problemtica agraria
en Guatemala. Contemplando lo siguiente: Cdigo Agrario, Cdigo Procesal
Agrario y Ambiental, Ley Orgnica de la Procuradura Agraria, Ley del Rgimen
de Tenencia Comunal de Tierra de Comunidades Indgenas y una propuesta de
contenidos mnimos para una Ley General de Regulacin de la Tenencia de la
Tierra.52
Diecisiete aos despus de la firma de la paz, estas leyes ya deberan de formar
parte del ordenamiento jurdico del Estado y la sociedad, sin embargo eso
no es as. Al contrario, asistimos a una falta de voluntad poltica por parte de
las autoridades gubernamentales de turno para cumplir con los mandatos
establecidos en los Acuerdos de Paz, sobre todo con temas tan neurlgicos como
son los vinculados a la cuestin agraria. Lastimosamente, lo ms probable es
que el anteproyecto presentado por la Corte Suprema de Justicia est engavetada
en alguna oficina del Congreso y, en relacin a las propuestas de la CNP-Tierra,
a la fecha ningn organismo del Estado ha propuesto espacio alguno para su
discusin.
Es vital que el Estado, a travs de sus organismos correspondientes, legisle y
sancione toda esa jurisdiccin agraria y ambiental que en calidad de anteproyectos
y propuestas estn en su poder, porque de ello depende en gran medida la
disminucin de la conflictividad agraria, la regulacin de la propiedad de la tierra,
la regulacin en el uso de los recursos naturales, la compensacin de derechos
y toda la jurisdiccin agraria para mejor fallar y tener certeza jurdica.

Obviamente, ley y tribunales agrarios no son la solucin final al problema de
la conflictividad agraria, porque dicha conflictividad, en consecuencia, es un
efecto y no una causa de la problemtica agraria. Pero si traera consigo una
significativa mediatizacin y descongestin de dicha conflictividad, toda vez,
que como ya se dijo, acelerara los procesos judiciales y se actuara y fallara en
estricto apego a derecho.

52

Colectivo de Organizaciones Sociales. Op. cit.

Revista Asuntos Agrarios

69

2. Los Derechos de los Pueblos Indgenas y


el Convenio 169 de la -OITPara este momento, se deduce, o como mnimo, se supone que para las grandes
mayoras en Guatemala, despus de los acontecimientos vividos en las ltimas
dcadas del siglo pasado, para nadie es un secreto y mucho menos un tab, ver
y comprender que la problemtica que gira alrededor de la tierra, siempre ha
estado en el centro de la conflictividad social y poltica.
En efecto, eso fue algo que en los momentos ms intensos del conflicto armado,
los grupos de poder lo entendieron y, por lo mismo, aunque muy tmidamente,
iniciaron el proceso de legislar a favor de su solucin. Nos referimos a los
constituyentes que hicieron que por primera vez en la historia de este pas, una
Constitucin Poltica (1985) contemplara la cuestin referida a las comunidades
indgenas.
En el texto constitucional encontramos por ejemplo, como el artculo 67
consagrado a la proteccin de la tierra y las cooperativas agrcolas indgenas,
apunta lo siguiente: Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o
cualquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as
como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del
Estado, de asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin
y desarrollo, a fin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las
comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y
que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema.
Y, el artculo 68, referido a la cuestin de las Tierras para las comunidades
indgenas, manda lo siguiente: Mediante programas especiales y legislacin
adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las
necesiten para su desarrollo. Aunque emanan de la Constitucin, est sabido y
claro que no se constata un efectivo reconocimiento de los derechos colectivos
y de su aplicacin.
Posteriormente, los Acuerdos de Paz, sobre todo el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconmicos y Situacin Agraria y el Acuerdo de Identidad y Derechos de
los Pueblos Indgenas, recogen ampliamente en relacin a la problemtica de la
tierra, el derecho histrico que los pueblos indgenas tienen sobre ese bien. En
forma resumida, el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas,
en cuanto al derecho que stos tienen sobre la tierra, plantea la necesidad de:
1) regularizar la tenencia de la tierra de las comunidades indgenas; 2) proteger

70

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

los derechos de uso y administracin de los indgenas sobre sus tierras y recursos
existentes en ellas; 3) restituir sus tierras comunales y compensar los despojos de que
fueron vctimas; 4) adquirir tierras para el desarrollo de las comunidades; 5) otorgar
proteccin jurdica a los derechos de las comunidades indgenas; 6) propiciar el acceso
de las mujeres a la tierra y otros recursos naturales.53
Un tercer instrumento legal y por consiguiente, parte del cuerpo de leyes que
ordenan al Estado y la sociedad, es el Convenio 169 Sobre Pueblos Indgenas
y Tribales de la Organizacin Internacional del Trabajo. Guatemala como pas
miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas y por lo mismo de la OIT,
acepta el contenido del Convenio y lo firma en su momento; ratificndolo en el
ao de 1996, exactamente el ao de la firma del Acuerdo Global de la Paz Firme
y Duradera. En el momento de la ratificacin, este cuerpo legal pasa a formar
parte de la legislacin del pas, con la atenuante de que, los acuerdos y convenios
internacionales sobre derechos humanos, tienen preeminencia sobre el derecho
interno. Quiere decir que estn por encima de cualquier ley, incluyendo la propia
Constitucin Poltica.
En trminos generales, el Convenio 169 dispone que los Gobiernos deban tomar
medidas sobre la propiedad, tenencia y uso de la tierra, las formas de transmisin
de esos derechos, la administracin y conservacin de los recursos naturales
existentes en sus tierras, as como los beneficios que deben de llevar los programas
agrarios a los pueblos.
Ahora bien, la Parte II de dicho Convenio est dedicada exclusivamente a
la Tierra. Y para nuestro inters, que es la cuestin de la resolucin de la
conflictividad agraria, su aplicacin es de la siguiente forma: Artculo 14, No.1.
Deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin
sobre la tierra que tradicionalmente ocupan... No. 2. Los gobiernos debern tomar las
medidas que sean necesarias para determinar las tierras que los pueblos interesados
ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin. No. 3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco
del sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones de tierras formuladas
por los pueblos interesados. Adems, el Artculo 17 adiciona lo siguiente: No. 1.
Debern respetarse las modalidades de transmisin de los derechos sobre la tierra entre
los miembros de los pueblos interesados establecidos por dichos pueblos. Y, el No. 3.
Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos puedan aprovecharse de las
costumbres de esos pueblos o de su desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros
para arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras pertenecientes a ellos.54
53
54

MINUGUA. Informe de Verificacin. Los Pueblos Indgenas de Guatemala. Op. cit. p. 26.
Ver: Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales.

Revista Asuntos Agrarios

71

En este momento, ya tenemos claro que la conflictividad agraria es amplia e


intensa en la realidad nacional. Pero, hay que hacer mencin que la ms difcil
de solucionar, es aquella conflictividad que gira alrededor de propiedades de
tierras ubicadas en los pueblos indgenas, que es lo que se llama: Disputas por
Derechos de Posesin. Su complicacin no slo radica en determinar quin es
el verdadero propietario del inmueble, sino en el hecho de que esa situacin
hay que buscarla en el tiempo, haciendo de muchos casos una cuestin de
carcter netamente histrica. El caso de la montaa de Santa Mara Xalapn en
la cabecera departamental de Jalapa, es uno de sus mejores ejemplos.
Pese a todo, hemos visto que la Constitucin Poltica en esos casos, protege la
propiedad de las comunidades indgenas, sobre todo, cuando personas extraas
a la comunidad reclama determinada propiedad comunitaria. De igual forma
se proyecta el Convenio 169 de la OIT; y, con mucha similitud se presentan
los contenidos que en materia de propiedad territorial de las comunidades
indgenas, son portadores los Acuerdos de Paz que arriba hemos analizado.
Pese a lo anterior, no se cumplen los preceptos mencionados por parte de los
encargados de impartir justicia, encontrando su justificacin, en buena medida,
en la falta dentro del Derecho Interno de una jurisdiccin agraria adecuada.
Pero lo que no es admitido, es que no se atienda lo emanado por el Convenio
arriba referido. Sin duda alguna es vital su aplicacin, pues agilizara en buena
medida la solucin de toda esa conflictividad que en muchos casos viene de
largo tiempo. Un pequeo ejemplo bastar para explicarlo.
En el municipio de Rabinal, Baja Verapaz, se ubica la finca de nombre Buena
Vista, sobre cuya propiedad se ventila en los Tribunales de Justicia desde hace
unos aos, un litigio por posesin. El problema arranca desde el ao de 1836,
cuando se cree, porque nadie est seguro de ello, que las tierras que hoy forman
esa finca fueron expropiadas a la Iglesia Catlica por parte del Gobierno de ese
entonces. Las tierras expropiadas lgicamente fueron entregadas a determinadas
personas, parece ser que eran mozos colonos, cuestin que en el proceso que se
est siguiendo no est del todo claro; sin embargo, todo apunta a que en el ao
de 1905 esas tierras fueron tituladas a favor de 17 personas, sobre lo cual existen
documentos.
En el ao de 1996, algunas personas que no radican en la comunidad sino en la
Ciudad de Guatemala, se declaran herederos de las 17 personas mencionadas,
iniciando un proceso judicial para que a travs del marco jurdico vigente se
les reconozca el derecho de propiedad sobre dicho inmueble; situacin que

72

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

desemboc rpidamente en el petitorio de desalojo de los comunitarios que


viven en dicho inmueble. Por su parte, los comunitarios alegan propiedad de la
tierra donde han vivido desde tiempos inmemoriales, en base a la normativa del
Derecho Indgena, los artculos que sobre el tema trata la Constitucin Poltica,
los Acuerdos de Paz y el Convenio 169 de la OIT.
El proceso ya de larga data, se inserta en un escenario social lleno de tensin,
prevaleciendo las amenazas entre los involucrados, al punto de haberse dado la
retencin en la comunidad, en el ao de 1999, de la Juez que tena a su cargo
el caso, generndose a raz de dicha detencin, la captura de los responsables
y el abrir procesos judiciales en su contra, los cuales fueron ventilados en los
tribunales del orden penal y civil.

La gran tensin que ha provocado esta disputa de posesin de tierra, radica


en lo siguiente, si el fallo de la justicia es a favor de las personas que ostentan
documentos que respaldan la propiedad sobre la finca, se estara llevando a
cabo el desalojo de 5,000 personas. Ese es el nmero aproximado de personas
que habitan en dicha finca. Segn lo que emana del Convenio 169 de la OIT,
est claro que el fallo debe favorecer a los comunitarios. Sin embargo, hasta
el momento esto no ha sido as; situacin que debe de preocupar, porque este
proceso solo es un ejemplo de muchos de esa misma tipologa, que se estn
ventilado en los tribunales de justicia.

Revista Asuntos Agrarios

73

3. La Importancia de la Implementacin de
una Poltica de Desarrollo Rural

A lo largo de estas pginas, hemos tratado de sistematizar aspectos puntuales


que nos permitan aclarar la realidad que hoy da nos presenta la estructura
agraria guatemalteca. Es sabido que histricamente el panorama siempre ha
sido complicado, hasta trgico en algunos momentos; pero sin lugar a dudas ha
dejado de ser un tab, sin que eso signifique que el problema, hoy nos muestre
visos reales de que como mnimo, a corto o mediano plazo, de una vez por
todas se estar solucionando. Esto es as, porque la conflictividad agraria, tal y
como lo hemos plasmado a lo largo de esta exposicin, nos permite afirmar que
en lugar de disminuir est aumentando, arrastrando irremediablemente costos
polticos, econmicos y sociales.
Ahora bien, si la conflictividad agraria esencialmente gira alrededor del problema
de la tierra, teniendo siempre un efecto perjudicial en los involucrados, de igual
forma hay que reconocer que hay otras consecuencias y efectos nocivos para la
poblacin rural, que se desprenden de la estructura agraria. Se trata en primer
lugar, del deterioro del medio ambiente, ya sea por la depredacin de los
recursos naturales, o por crecimiento de la frontera agrcola, o por ocupaciones
de campesinos sin tierra dada la carencia de ese recurso, etc.; lo que s est claro
es que hoy asistimos a la muerte acelerada, sobre todo en la parte norte del pas,
de importantes reservas forestales y de una gran variedad de ecosistemas.
En segundo lugar, el empobrecimiento acelerado que en las ltimas dos
dcadas manifiesta la poblacin rural, agravado en principio por las altas tasas
de crecimiento demogrfico, pero sobre todo, por la falta de fuentes de trabajo,
y cuando hay trabajo, por el predominio de los bajos salarios. En tercer lugar,
la incapacidad que hasta hoy presenta el Estado, en hacer efectiva la tarea
de incorporar la economa campesina a la dinmica que hoy se le exige a la
economa nacional, y as poder tener posibilidades el pas de subsistir en un
mundo de economas altamente competitivas. La economa campesina, en su
concepcin clsica, tambin llamada familiar o de subsistencia, se caracteriza
por que su proceso productivo no genera excedentes econmicos o ganancia,
solo recursos para la subsistencia y para repetir el ciclo econmico. Sin
embargo, hoy presenciamos en Guatemala la existencia de lugares donde ya
ni esa funcin bsica se cumple, tal y como sucede en aquellas zonas donde el
hambre ha pasado a ser hambruna.

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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Lo anterior de ninguna manera agota las situaciones o procesos de diversa


ndole, que de una u otra forma le meten presin a la conflictividad agraria. Por
lo que su solucin, naturalmente va en la lnea de implementar por parte del
Estado polticas reales de desarrollo rural. Solo as, verdaderamente, se estara
atacando desde sus propias races la mayora de los efectos negativos que se
desprenden de la problemtica agraria.
Hacerlo no es difcil, bsicamente se requiere de voluntad poltica y de algo de
imaginacin, toda vez que las piezas del engranaje para la implementacin de
una poltica de desarrollo rural ya estn plasmadas. Solo hay que buscar en las
Acuerdos de Paz, especialmente en el Acuerdo de Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria y en la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral, aprobada
en el 2009; en esos espacios est concebido todo el que hacer en materia de
desarrollo rural. Y en cuanto a los acontecimientos nuevos, como los Tratados
de Libre Comercio, El Plan Puebla Panam, etc., solo hay que buscar la forma
de adaptarlos a esa conceptualizacin que, para plantear el desarrollo rural, nos
legaron los Acuerdos de Paz.

4. Conclusiones
a) Por todo lo expuesto, podemos concluir que los problemas que se desprenden
del funcionamiento de la estructura agraria, de por s, no son fciles de
resolver. Se debe de entender que muchos problemas que generan fuerte dosis
de conflictividad agraria, en buena medida por situaciones histricas, estn
anclados profundamente en intereses de grupos de poder, dificultando por ello
su solucin.
b) Que para abordar con efectividad la conflictividad agraria, as como tambin
el poder implementar un proceso de desarrollo rural acorde a lo que demanda
la realidad de pas, hay que tener presente y claro que los instrumentos y
procedimientos, desde hace un buen rato se encuentran instituidos en los
Acuerdos de Paz. En los Acuerdos estn los fundamentos legales y hasta
legtimos para implementar una efectiva poltica agraria, solo hay que disear
una propuesta acorde a las demandas de la actualidad.
c) Consideramos que el empobrecimiento acelerado de la poblacin rural est
vinculado ntimamente a la carencia de la tierra, por lo que se deben de buscar
los mecanismos reales y objetivos para dotar de este recurso, a la poblacin

Revista Asuntos Agrarios

75

campesina cada vez ms empobrecida; no solo como un mecanismo para mejorar


desde la perspectiva de la tenencia de la tierra las condiciones de subsistencia,
sino tambin, por elemental justicia social.

d) Que es urgente la puesta en marcha de polticas pblicas de desarrollo rural,
clave para superar la crisis histrica que presenta el agro guatemalteco.
e) En el caso de la Ley y Tribunales Agrarios, es urgente que el Estado para la
resolucin de conflictos ponga en marcha la jurisdiccin agraria ya prevista y
propuesta, no slo para descongestionar las cortes de justicia, sino que tambin
para acelerar los procesos, tener certeza jurdica y mejor fallar.

Bibliografa
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Trauma Psicosocial del Conflicto Armado interno y sus
Efectos Deshumanizantes en Retornados Desplazados
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Anual de la Paz 2005. En fotocopias. Guatemala,
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Guatemala: La Superacin de la discriminacin
en el Marco de los Acuerdos de Paz. Informe de
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Sobre la Formacin de los Tribunales Agrarios y
su Importancia en la Jurisdiccin Guatemalteca.
Tesis de Grado, Facultad de Ciencias Jurdicas,
USAC. Guatemala, 2009.
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Intersectorial. Propuesta de Anteproyecto de
Ley Agraria. Documento Borrador, Guatemala,
2006.

76

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

DISPUTA TERRITORIAL
EN SANTA MARIA XALAPAN, JALAPA.

Mario A. Castillo L.
Introduccin:

l nombre de la Comunidad Indgena de Santa Mara Xalapn, cobr


gran notoriedad a raz de los sangrientos acontecimientos del 26 de
mayo de 1973 en los cuales, murieron entre 14 y 19 personas, en un
confuso incidente, relacionado con la disputa de tierras reclamadas
como propias por la Comunidad Indgena de Santa Mara Xalapn, con lo que
qued evidenciada la facilidad con que una disputa provocada por el sentimiento
de propiedad de la tierra o pertenencia territorial, puede llegar a conflictos con
lamentables extremos de confrontacin y violencia.
Entre las diferentes versiones de las publicaciones de los medios de prensa,
relacionadas con el conflicto en Sansirisay se sealaba: reyerta sangrienta en
tierra de nadie, lo que refleja la incertidumbre sobre la certeza jurdica de los
derechos de propiedad del terreno en disputa. Se inform que en aos anteriores
los indgenas de Santa Mara Xalapn, venan denunciando que terratenientes
se estaban apropiando de 14 caballeras de tierra que la Comunidad Indgena
consideraba como propias. Las noticias de prensa informaron que los indgenas
de Xalapn tenan sembrada milpa en los terrenos en disputa; campesinos de
El Progreso metieron su ganado dentro de la milpa, provocando la reaccin
de los indgenas de Xalapn, quienes mataron el ganado y capturaron a los
campesinos que lo cuidaban. El ejrcito inform que las tropas de las Bases
Militares de Zacapa y Jutiapa acudieron a restablecer el orden debido a que
centenares de campesinos de Jalapa y El Progreso pelearon entre s, agregando
que los integrantes de la Polica Militar Ambulante fueron atacados por los
campesinos, con el saldo trgico de seis policas y once campesinos muertos.

Revista Asuntos Agrarios

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En atencin al conflicto en Sansirisay, de conformidad con el Decreto Legislativo


23-1974, se autoriz al Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA) para
adquirir las fincas rsticas Sansirisay y Amoltepeque, en Sanarate, El Progreso,
con un rea de 14 Caballeras, las cuales seran adjudicadas a la Comunidad
Indgena de Santa Mara Xalapn, a ttulo gratuito. Adicionalmente el Decreto
ordena incorporar la faja de terreno al departamento de Jalapa, modificando
el lmite departamental entre Jalapa y El Progreso. El Decreto Legislativo en
referencia, no especifica la situacin legal del terreno adquirido, quedando la
duda sobre la certeza jurdica del mismo. Por lo que ser necesario profundizar
la investigacin para poder tener claridad sobre: Qu compr el Estado?
Derechos de Propiedad debidamente registrados, derechos hereditarios,
derechos de posesin? Sin embargo, del anlisis del citado Decreto, se puede
inferir que los estudios efectuados determinaron que en el rea en disputa se
encuentran las fincas de propiedad privada, denominadas La Flor Amarilla y
San Francisco Amoltepeque, por las cuales el Estado pag a sus propietarios la
cantidad de Q101,986.29. Ante esta situacin, se plantean nuevas interrogantes:
Se confirm la legitimidad del reclamo de la comunidad indgena de Santa
Mara Xalapn? Si las tierras eran de propiedad privada como lo indica el decreto
legislativo, Por qu se adjudicaron a ttulo gratuito? Se pretendi eliminar la
protesta por la matanza, con la adjudicacin de la tierras? Puede decirse que
las 14 caballeras de tierra fueron pagadas con la sangre de los fallecidos en
el enfrentamiento con las fuerzas de la Polica Militar Ambulante? Lo que si
queda claro es que se sienta el precedente de parte del Estado de intentar resolver
la conflictividad agraria en la regin, por medio de la compra de tierras y su
adjudicacin a la Comunidad Indgena de Santa Mara Xalapn, sin los estudios
a profundidad que permitan establecer la legitimidad del reclamo desde todos
los puntos de vista (histrico, tcnico, social, jurdico, etc.), como ha sucedido
en los ltimos aos, con la adjudicacin, ya sea en pago o a ttulo gratuito, de
las fincas Agua Caliente, adjudicada por medio del INTA; Los Cebollines,
adjudicada por medio del MAGA y recientemente Las Crucitas, adjudicada
con la intervencin de la Secretara de Asuntos Agrarios.
Despus de los trgicos acontecimientos de 1974 en Sansirisay; en agosto de
1981, el Instituto Nacional de Transformacin Agraria, por medio del Segundo
Vicepresidente de la Institucin, informa que en esa fecha queda resuelto
en forma definitiva este viejo problema, refirindose a un problema entre los
propietarios de La Aldea El Chagite del municipio de Jalapa y los comuneros
de Santa Mara Xalapn.55 El documento no describe cul era la problemtica ni
cul fue la solucin a la misma.
55

AGCA A01.00 Leg. 6944 Exp. 57838

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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Indica que la solucin al problema se inici el 25 de octubre de 1978. Agrega,


con una redaccin confusa, que el Decreto 1551 Ley de Transformacin Agraria
no le daba ninguna potestad legal al Instituto para resolver el problema, por lo
que fue necesario promover la reforma al Decreto 1551, por medio del Decreto
Legislativo 27-80, que puso en capacidad al Instituto para resolver este problema
al tener facultades legales para declarar legtimos herederos a los posesionarios
de las tierras. Se infiere que la solucin a la que se alude en el documento, est
vinculada a la medida y unificacin de las fincas propiedad de la Comunidad
Indgena de Santa Mara Xalapn, ya que en el mismo mes de agosto de 1981,
por medio de las gestiones y el plano obtenido en el levantamiento topogrfico
efectuado por el INTA, se opera en el Registro General de la Propiedad, la
inscripcin de unificacin de las tres fincas que histricamente han pertenecido
a la Comunidad de Santa Mara Xalapn: Alutate; Tatasirire, Pontezuelas y
Sanchico, y Arloroma; con una extensin de 395 caballeras.

Acuerdos con la marcha campesina y


grupos de inters en Jalapa
En el mes de marzo de 2012 miembros de la Comunidad Indgena Xinca de Santa
Mara Xalapn, participaron en la Marcha por la resistencia, la dignidad y en
defensa de la tierra y el territorio organizada por Coordinadora y Convergencia
Nacional Maya WAQIB KEJ, Comit de Unidad Campesina (CUC) y Comit
Campesino del Altiplano. El Gobierno de la repblica, en coordinacin con la
dirigencia de la marcha, acord atender el conflicto de Santa Mara Xalapn
dentro de los casos priorizados, a travs de la coordinacin entre la Secretara de
Asuntos Agrarios y el Sistema Nacional de Dilogo Permanente.
- El compromiso del Gobierno 2012-2016 es encontrar una ruta de solucin
definitiva partiendo de la Cdula Real que da legalidad a las tierras a favor
de los comunitarios.
- En el escenario, que la extensin final del territorio de la Comunidad,
sobrepase los lmites actuales ser necesario restituir los derechos.
- Una comisin tcnica gubernamental, fue conformada para darle
seguimiento a los acuerdos.

Revista Asuntos Agrarios

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Derivado de estos acuerdos, se han realizado una serie de actividades con las
autoridades comunitarias, vecinos de la ciudad de Jalapa que se consideran
afectados y autoridades municipales y departamentales de Jalapa y El Progreso,
logrando la validacin de la estrategia de intervencin en la que se propone un
proceso integral, que pretende la atencin de las necesidades de la poblacin,
incorporando a representantes de varias instituciones del Estado.
La estrategia de intervencin se dividi en varios ejes con sus respectivas lneas
de accin, siendo stos:
- Desarrollo Rural Integral
- Incidencia Poltica
- Gobernabilidad democrtica local
- Cultural
- Informacin Divulgacin
- Investigacin

Avances en la Estrategia de abordaje


Se han realizado talleres sobre identidad tnica y cosmovisin.
El acercamiento entre las autoridades de la Polica Nacional Civil del
Departamento de Jalapa y los representantes de los vecinos de Santa Mara
Xalapn, permiti el incremento de patrullajes en la zona en prevencin de
delitos como la fabricacin de licor clandestino.
Las reuniones entre autoridades locales y representantes de la Comunidad ha
permitido el dilogo en busca de satisfacer las necesidades de infraestructura
y de capacitacin a los COCODE de la Comunidad Indgena. (Inicio de
construccin de un centro de Salud, plan de capacitacin a los COCODE).
Como parte del Eje de Investigacin, se plante como objetivo el identificar y
analizar los procesos que se llevaron a cabo en la conformacin histrica, legal
y catastral de las propiedades de la Comunidad Indgena Xinca de Santa Mara
Xalapn y de su rea de entorno y poder determinar si la citada comunidad
en algn momento de la historia a partir de la poca colonial, fue beneficiada

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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

con la adjudicacin de tierras en los territorios actualmente en disputa (que


ahora comprenden la ciudad de Jalapa y alrededores; y disputa con vecinos del
pueblo de Sansare). Para tal efecto, personal de Secretara de Asuntos Agrarios
y del Sistema Nacional de Dilogo Permanente, identific y recopil en archivos
fotogrficos alrededor de 300 documentos relacionados con trmites de tierras
en la regin, cuya fuente principal ha sido la Seccin Colonial y la Seccin de
Tierras del Archivo General de Centro Amrica; con aportes de documentacin
de la Comunidad Indgena de Santa Mara Xalapn; de la municipalidad de
Sansare, El Progreso y de los representantes de los vecinos de las reas en
conflicto. El equipo tcnico de la Secretara de Asuntos Agrarios, inici el anlisis
exploratorio de la documentacin recopilada para su posterior transcripcin
paleogrfica, por medio de un Licenciado en Historia y experto en paleografa
contratado por la Secretara de Asuntos Agrarios.
En reuniones separadas
efectuadas con cada una de
las partes en conflicto, se
han presentado los primeros
resultados de la investigacin
tcnica y se ha establecido un
proceso de seguimiento para
el anlisis a profundidad
de
la
documentacin
seleccionada.
El anlisis preliminar de
la problemtica, permite
afirmar que los conflictos
de lmites territoriales entre
las comunidades de Santa
Mara Xalapn, Jalapa y
sus vecinos, son histricos
y hasta la fecha no se
ha logrado una solucin
definitiva y satisfactoria para
las partes que intervienen
en la referida disputa
territorial.
Con base a los estudios registrales y catastrales preliminares, se estableci
como ruta de seguimiento la conformacin de una comisin integrada por

Revista Asuntos Agrarios

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representantes de las partes y expertos en el tema de estudios histricos, legales


y registrales para hacer los estudios correspondientes. La Comisin Tcnica
de Anlisis fue conformada y se encuentra integrada con representantes de la
Comunidad Indgena de Santa Mara Xalapn, del Comit de Unidad Campesina
y representantes de los vecinos de las reas en conflicto, para efectuar el anlisis
tcnico-jurdico a profundidad de la documentacin seleccionada. La mesa es
acompaada por representantes de Gobernacin Departamental de Jalapa,
la Procuradura de Derechos Humanos (PDH), la Comisin Presidencial de
Derechos Humanos (COPREDEH) y la Iglesia Catlica de la Dicesis de Jalapa.
Los representantes del municipio de Sansare se abstuvieron de participar.
Dentro de los compromisos de los integrantes de la mesa tcnica, adems de
su incorporacin responsable al equipo de trabajo con respeto y tolerancia entre
los participantes y de no efectuar acciones que pongan en riesgo el proceso
establecido, se acord que no deben efectuarse conclusiones sin haber agotado
el anlisis de toda la documentacin recopilada.
Los integrantes de la citada comisin participaron en el taller de induccin
impartido por personal de la Secretara de Asuntos Agrarios sobre Historia de la
Legislacin Agraria Colonial, para conocer las diferentes formas de adjudicacin
de tierras, (base legal, procesos y requisitos), en diferentes perodos de la poca
colonial, las leyes o disposiciones coloniales ms importantes vinculadas al ramo
de tierras, as como el tema de las tierras ejidales y tierras comunales. En el taller
tambin se presentaron aspectos tcnicos sobre medidas lineales, angulares,
de superficie y sus equivalencias al sistema mtrico, as como conocimientos
bsicos de cartografa y ortofotografa.
La comisin tcnica ya dio inicio a la lectura, discusin y anlisis a profundidad
de la documentacin histrica recopilada, relacionada con la adjudicacin de
tierras en el rea de estudio, procediendo simultneamente a su ubicacin sobre
cartografa y ortofotos, tomando como base los datos de las medidas, distancias,
ngulos, colindancias y la descripcin de los accidentes geogrficos descritos
en el proceso de medida.

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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Primeros resultados:
Sin que los primeros hallazgos se interpreten como conclusiones finales,
puede apreciarse que todas las acciones que inciden en la conformacin de la
propiedad en el rea de estudios se encuentran estrechamente relacionadas con
la legislacin colonial vigente al momento de las gestiones de tierras efectuadas
por los interesados. Ejemplo de ellas, son las siguientes:
Ley Primera, Libro IV, Ttulo XII, de 1513, Ordena que a los nuevos pobladores
de las Indias, se les asignen tierras y se les encomienden Indios.
Las Leyes Nuevas o de Barcelona, en el ao 1542, tratan de establecer el
buen tratamiento a los Indios, prohibir la esclavitud y minimizar los daos
provocados por la encomienda. El martirio de la esclavitud se traslada
a la poblacin afro-descendiente. Se incrementa el mestizaje y se crea la
diferenciacin y categorizacin por medio de castas.
Ley Primera, Libro VI, Ttulo III; de 1551, establece la reduccin de Indios a
poblados.
Ley VIII, Libro VI, Ttulo III, de 1573, ordena que a los pueblos y reducciones
se les asigne un ejido de una legua de largo.
El conocimiento de esta legislacin nos permite entender los primeros hallazgos
de la investigacin, de tal forma que se logra determinar que la primera
documentacin encontrada relacionada con el Pueblo de Xalapa, establece que
fue un pueblo de encomienda asignado a Alonso Hidalgo y Diego Vivar en 1553.56
Al fallecimiento de Alonso Hidalgo, su viuda, Isabel de Escobar, qued como
duea de la Estancia de Sansare, cuyo ttulo era del ao 1575,57 constituyendo
uno de los primeros ttulos encontrados en la zona de estudio, y a la vez qued
como encomendera del Pueblo de Jalapa. En 1585, a doa Isabel de Escobar se le
solicita el pago que adeuda por un ao de doctrina a su encomienda del Pueblo
de Jalapa.58
En los aos 1591 y 1692, se emiten Cdulas Reales que ordenan devolver al Rey
todas las tierras que se encuentran ocupadas sin ttulo legtimo y la devolucin
de las tierras que se encuentran dems a la que indican los ttulos.
56
57
58

Archivo General de Indias, Justicia 301, encomienda de Jalapa y Mataquescuintla.


AGCA, A1 Legajo 5997 Expedientes 52182 y 52198.
AGCA, A3.2 Legajo 2725 Expediente 39055.

Revista Asuntos Agrarios

83

Tambin se indica que estas tierras pueden rematarse en los poseedores en


concepto de una moderada composicin. Se faculta a las autoridades coloniales
para que se nombren subdelegados que investiguen y requieran los ttulos a los
poseedores de tierras.
A manera de ejemplo de la aplicacin de estas leyes, se presenta un resumen
de las gestiones, medidas, reconocimientos y remedidas que se efectuaron en
el Predio denominado Alutate.
En 1711, el Capitn Miguel de Barberena, Juez de medidas de tierras, se presenta
ante las autoridades del Pueblo de Santa Mara Xalapa y en cumplimiento de
su comisin seala: les fue preguntado si tenan ttulos de las tierras que obtenan
y posean por suyas. Y respondido por suso dichos que no tenan ttulo ni papel
alguno.59 A partir de este requerimiento y al amparo la legislacin vigente, se
inicia una serie de gestiones, medidas y remedidas en las tierras pretendidas
por los Naturales de Santa Mara Xalapn, tambin conocidas como tierras de
Nuestra Seora de la Expectacin, o Nuestra Seora de la O.
El 19 febrero de 1711, tomando como referencia uno de los puntos notables de
la regin, el cerro denominado Amoltepeque, el Juez Barberena, al medir el
predio denominado Alutate, traza una nica lnea de una legua de largo que
seala como el lindero Sur del predio medido, los dems linderos los estima a
ojo y reporta una extensin de 41 Caballeras, que quedan en calidad de Ejidos
en el paraje Alutate ubicado a 6 7 leguas del pueblo; estableciendo que las 41
Caballeras en Alutate por ser medidas en calidad de Ejidos -para el comn y
naturales de este pueblo de Jalapa- no tenan costo.
El 22 de octubre de 1728, Juan Baptista de Alarcn, efecta el reconocimiento
de los mojones del Predio de Alutate, confirmando (sin medir) la existencia de
41 Caballeras.60 El 4 de diciembre de 1733, con base a la medida efectuada por
Miguel de Barberena y el recorrido efectuado por Baptista; se emite el Ttulo
sobre las 41 Caballeras de Alutate a favor del comn del pueblo de Santa Mara
Jalapa, y refrendado por la Cdula Real de Confirmacin del Rey Felipe del 5 de
diciembre de 1733. (Conforme a la legislacin colonial, un ejido corresponde a
38 Caballeras y 2/3 de otra).
El 15 de abril de 1751, Manuel Ramrez de Ortiz, efecta otro reconocimiento
de los mojones de los Ejidos en el paraje Alutate, confirmando nuevamente la
existencia de 41 Caballeras.61
59
60
61

AGCA, A.1 Legajo 5995 Expediente 52741, pieza 2 y Paquete 1 Expediente 1 de Jalapa.
AGCA, A.1 Legajo 5995 Expediente 52741, pieza 2.
AGCA, A.1 Legajo 5995 Expediente 52741, pieza 1.

84

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

El 20 de enero de 1752, Vicente Ruiz Machorro, efecta la remedida de las


41 Caballeras del predio correspondiente a los Ejidos de Alutate.62 El medidor
seala que tuvo a la vista los ttulos de Alutate y de la Hacienda Sansaria, en
virtud de lo cual establece que el Mojn en el Cerro Amoltepeque no es el
correcto y desplaza el mojn 1/2 legua hacia el oriente, (aproximadamente 2
Km.), ubicando el mojn en el cerro Almolonga. Las extensiones de los linderos
que reporta en esta medida son mayores a las reportadas inicialmente por los
anteriores medidores; sin embargo seala que el rea es de 41 Caballeras. Se
presenta inconformidad, disgusto y molestias entre los naturales del pueblo de
Jalapa, por no quedar dentro de la medida todas las montaas baldas realengas que
se hallaba arrendando al copioso nmero de indios de Pinula.
El 12 de enero de 1762, el Juez Medidor, Juan Guaino, efecta el reconocimiento
de los mojones correspondientes a la 41 Caballeras de los Ejidos de Alutate.63
En su recorrido, Juan Guaino, slo efecta el reconocimiento de los mojones,
pero no reporta medidas de distancia; sin embargo, la descripcin geogrfica
de los puntos reconocidos permite establecer que en su reconocimiento, en
las distancias de los linderos Oriente y Poniente, se excedi ms del doble de
la distancia reportada en las medidas originales; no obstante, en su informe
reporta que encontr 41 Caballeras.
El caso usado como ejemplo, correspondiente a las gestiones y operaciones de
campo efectuadas en los Ejidos en el Paraje denominado Alutate, nos permite
visualizar que en un perodo aproximado de 50 aos, el predio fue objeto de
medidas, remedidas y reconocimientos por cinco distintos medidores, creando
confusin en los adjudicatarios y entre sus vecinos debido a los cambios en la
extensin de sus linderos, su figura poligonal y su ubicacin; sin embargo, los
cinco medidores reportaron una extensin de 41 Caballeras. Las remedidas en
Alutate, tambin continuaron en la poca independiente.
Lo importante del anlisis de las medidas efectuadas en este predio denominado
Alutate, es que permite establecer que en las tres primeras diligencias, el lugar
denominado Sansirisay quedaba dentro del rea medida. En las siguientes
dos diligencias de medida, Sansirisay queda fuera del rea medida. Podemos
darnos cuenta que la problemtica en Sansirisay, no es de la dcada de 1970,
sino que tiene races histricas ms profundas, provocadas en gran medida por
la incertidumbre y desconocimiento de la ubicacin exacta, clara y precisa de
los linderos de los predios, debido al empirismo e impericia de las medidas
topogrficas efectuadas, la falta de rumbos exactos, las medidas a ojo o al
62
63

AGCA, A.1 Legajo 5995 Expediente 52741. Pieza 3.


AGCA, Paquete 1 Expediente 2 de Jalapa.

Revista Asuntos Agrarios

85

tanteo, la ausencia de planos de medida, la deficiencia en los clculos de


superficie; que dejan como secuela, confusin entre propietarios y colindantes,
debido la imprecisin de la ubicacin y extensin de las tierras adjudicadas.
Esta situacin puede ser similar en los otros predios adjudicados al comn de
Naturales de Santa Mara Xalapn, as como la de los otros predios adjudicados
a sus vecinos o colindantes, por lo que la investigacin contina para establecer
la historia de la conformacin de la propiedad, la conflictividad que se vivi
durante estos trmites, la forma en que fueron resueltos los problemas, y de
qu forma esta serie de medidas, remedidas o reconocimientos incide en la
problemtica que se atiende en el presente.

Situacin actual:
Los documentos citados al inicio, correspondientes a los aos de 1974 y 1981,
indican que los conflictos fueron resueltos en forma definitiva; sin embargo, la
conflictividad agraria por las disputas territoriales contina en la regin. En la
actualidad varios grupos de personas sealados como miembros de la Comunidad
Indgena de Santa Mara Xalapn, han ocupado terrenos en el rea urbana de
la Cabecera Municipal de Jalapa y en terrenos en disputa con los municipios
de Sansare del departamento de El Progreso, argumentando que las reas
ocupadas forman parte de los terrenos que les fueron adjudicados por medio de
Cdula Real en la poca colonial. Esta confusa situacin ha incrementado an
la polarizacin de la ya deteriorada relacin entre los indgenas de la montaa
y los vecinos del rea urbana y sus alrededores. La recurrencia de ocupaciones
y desalojos, en algunos casos violentos, provocan un estado de intranquilidad
en la regin.
La situacin en el municipio contina siendo tensa, debido a que existen
personas vinculadas a la comunidad Indgena de Santa Mara Xalapn, que
mantienen la ocupacin de terrenos ubicados en las reas en disputa, sobre las
cuales existen reclamos y trmites de demandas por usurpacin y procesos de
desalojo.
En el perodo correspondiente al trimestre de julio a septiembre 2012, se present
un repunte de la violencia en el municipio de Jalapa, generando temor en la
poblacin. Este repunte de violencia, en alguna medida, podra estar vinculado
al conflicto territorial, pero tambin se percibe la existencia de otras causas
(delincuencia comn, extorsiones de parte del crimen organizado, influencia

86

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

poltica, narcotrfico e incluso divergencias por los proyectos mineros cercanos


a la regin). En el citado perodo, los medios de comunicacin reportaron
alrededor de 20 asesinatos en el municipio de Jalapa. Llama poderosamente la
atencin el caso relacionado con una mujer que el 5 de julio de 2012, participando
en un sepelio en el Cementerio de Jalapa, logr sobrevivir a un atentado en el
que murieron dos de sus acompaantes; posteriormente, el 3 de agosto de 2012,
la citada mujer falleci acribillada, despus de su sepelio su fretro fue extrado
y su cuerpo desmembrado e incinerado. Probablemente, se necesiten expertos
en el anlisis de la conducta humana para explicar este tipo de casos.
La supuesta vinculacin de algunos hechos delictivos con el conflicto territorial,
motivaron que el Gobernador Departamental solicitara al Ejecutivo, se declare
Estado de Sitio en el departamento. Ante un enfrentamiento ocurrido en
la Aldea San Cash, con saldo de cuatro personas fallecidas, el Gobernador
Departamental expuso: Es preocupante el problema que ha generado el tema
agrario en Jalapa, por esta situacin pedimos audiencia al Ministro de Gobernacin
y se habl sobre lo que puede suceder si el Gobierno no interviene en este tema Lo
que queremos es evitar un enfrentamiento fatal, que se puede dar de un momento a
otro en la cabecera, por lo que estamos solicitando un estado de Excepcin o un estado
de Sitio para Jalapa.64 El ministro de Gobernacin, Mauricio Lpez Bonilla, se
comprometi a reforzar la seguridad en la cabecera de Jalapa, debido a la zozobra que
ha generado la invasin de tierras en este lugar por parte de campesinos de Montaa
Santa Mara Xalapn, quienes han causado enfrentamientos entre los propietarios de
inmuebles, los cuales han cobrado la vida de varias personas en los ltimos das.
El estado de zozobra que provoca la violencia, incide negativamente en el
proceso implementado, debido a que aumenta la desconfianza entre las
partes relacionadas con el conflicto. En las primeras reuniones unilaterales
efectuadas con las partes era frecuente que en las mesas de trabajo se
escuchaban constantes reproches, sindicndose mutuamente de agresiones y
de la supuesta responsabilidad en los asesinatos y otros hechos delictivos. En
una de las reuniones de trabajo efectuada en la Ciudad de Jalapa con ms de
300 representantes de las aldeas y caseros de la comunidad Indgena de Santa
Mara Xalapn se manifest la preocupacin de una amenaza de un atentado
con el uso de granadas en contra de los participantes en la reunin.
No obstante las acusaciones mutuas y sus divergencias por el tema de las
disputas territoriales, existe un punto en el que las partes representadas en
conflicto si estn de acuerdo, ya que en su percepcin, coinciden en sealar al
64

Prensa Libre, 15 de octubre de 2012.

Revista Asuntos Agrarios

87

Ministerio Pblico y al Organismo Judicial de deficiencia en la investigacin y de


ineficiencia en la agilizacin de los procesos, tanto de los temas de ocupaciones
de tierras como de los hechos de violencia que podran estar vinculados al
conflicto territorial.

A esta conflictividad agraria en la regin, se viene a sumar la conflictividad creada


por la oposicin a la actividad minera. Desde varios aos atrs las comunidades
aledaas al Proyecto El Escobal, en San Rafael Las Flores, Santa Rosa; incluyendo
a la comunidad Indgena de Santa Mara Xalapn, han manifestado su rechazo
a la actividad de la mina San Rafael. Con la eleccin del Mayordomo de la
Comunidad de Santa Mara Xalapn, como Presidente del Parlamento Xinca,
la participacin de la comunidad de Santa Mara Xalapn se ha incrementado
en las manifestaciones de rechazo a la minera en San Rafael Las Flores. Los
lderes comunitarios de Santa Mara Xalapn, han negado su participacin en los
hechos vandlicos que se han presentado en las protestas mineras. Con motivo
de la captura y posterior liberacin del Mayordomo de la Comunidad Xinca
de Santa Mara Xalapn, en marzo de 2012; los representantes comunitarios
manifiestan su rechazo a las pretensiones de un estado de sitio, su rechazo a la
autorizacin de las licencias mineras de exploracin y explotacin, agregando

88

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

que las y los comuneros y sus lderes no defendemos a personas en particular que
tengan vinculacin con la delincuencia organizada en la montaa de Santa Mara
Xalapn.65
El 3 de abril de 2013, el conflicto por la minera San Rafael, tuvo una escalada,
al aprobarse la licencia de explotacin, aumentando la polarizacin entre
quienes estn a favor y quienes rechazan la actividad minera. Para muchos,
el problema de la minera y el de las disputas territoriales no tienen ninguna
relacin y no se deben vincular, argumentando que los casi 20 Km2., que
corresponde a la licencia de explotacin minera se encuentra en un rea que
pertenece a San Rafael Las Flores, Santa Rosa; muy retirada del municipio de
Jalapa. Es comprensible que los problemas son diferentes y tienen un origen
distinto; pero lo que la mayora desconoce, es la publicacin efectuada por
la propia empresa TAHOE RESOURCES66, en la que muestra la proyeccin
de su rea de inters, la cual comprende un rea mayor a 2,000 Km2., que
comprenden varios municipios de los departamentos de Santa Rosa, Jalapa y
Jutiapa en los cuales existen tierras comunales propiedad de las Comunidades
que pertenecen al Parlamento Xinca. Por lo que se estima que la conflictividad
por la oposicin minera ir aumentando sino se encuentran los mecanismos
pacficos para mantener la gobernabilidad de la regin y reducir la polarizacin
que actualmente existe sobre este tema. Adicionalmente se da la particularidad
que el Presidente del Parlamento Xinca, (opositores a la actividad minera), es el
mismo dirigente que interviene representado a la Comunidad de Santa Mara
Xalapn en el conflicto por diputa de tierras, en su calidad de Mayordomo de
la Comunidad Indgena. Roberto Gonzlez, Presidente del Parlamento Xinca
y Mayordomo de Santa Mara Xalapn, en entrevista efectuada a los pocos das
de su secuestro ocurrido en marzo de 2013, manifestaba: No puedo decir si este
secuestro fue por la mina o fue por el problema con las tierras, porque los dos conflictos
van de la mano.67
Como se explic anteriormente, resultado de varias reuniones unilaterales
se ha logrado conformar una mesa tcnica de trabajo con integrantes de las
partes en conflicto, (exceptuando Sansare) con el acompaamiento de PDH,
COPREDEH, Gobernacin Departamental y delegados de la Iglesia Catlica.
Este es un equipo operativo de trabajo, en el cual se lee, analiza, discute y se
elaboran los mapas con base a los documentos relacionados con los trmites
de tierras y se establece su ubicacin espacial ms probable. Este es un equipo
exclusivamente de trabajo sin facultad de negociacin.
65
66
67

Pronunciamiento del Gobierno Indgena de Santa Mara Xalapn Junta Comunal y Colectivo Juvenil Xinca Xalapn, 29 de marzo de 2012.
Escobal Guatemala Project, NI 43-101, Preliminary Economic Assessment, Southeastern Guatemala, TAHOE RESOURCES INC, 7 de mayo de 2012.
Plaza Pblica, 21 de marzo de 2013.

Revista Asuntos Agrarios

89

El proceso y la programacin establecida por este equipo, se ha visto afectada


por dos hechos de gran magnitud:
Los acontecimientos de marzo de 2013, derivados del secuestro del
Mayordomo de la Comunidad Indgena de Santa Mara Xalapn, y de otros
dirigentes de la comunidad y la muerte de su Secretario. En este caso se
lograron restablecer las condiciones para reanudar el proceso.
El Estado de Sitio decretado el 2 de mayo de 2013 en los municipios de
Casillas y San Rafael Las Flores en Santa Rosa y en Mataquescuintla y Jalapa
del Departamento de Jalapa. Con fecha 9 de mayo de 2013, el Ejecutivo
resolvi retirar el Estado de Sitio y cambiarlo por Estado de Prevencin en los
mismos municipios. Sin embargo, nuevamente deber esperarse por las
condiciones propicias para reanudar el proceso.
Debe tenerse la claridad que los resultados del estudio tcnico, por s solos, no
constituyen la solucin al conflicto, pero son un valiosos aporte, que combinado
con otro tipo de elementos (sociales, jurdicos), permitirn a las comisiones
negociadoras la bsqueda de alternativas para una solucin definitiva a esta
problemtica que lleva ms de 300 aos y que ha llenado de luto a varios
hogares de las vctimas del conflicto. Para lo cual se deber tomar en cuenta
elementos como:
El reconocimiento de la historia y la legislacin agraria, su influencia en la
conformacin de la propiedad y sus efectos en el presente conflicto.
El fortalecimiento a la solucin conciliatoria del conflicto, brindando
atencin a los aspectos histricos, sociales y culturales, que permitan un
mejor relacionamiento entre las partes dentro de un marco de respeto y
tolerancia.
La coexistencia de dos sistemas de interpretacin jurdica, sin llegar a
extremos de polarizaciones ideolgicas.
La participacin activa del Estado como garante de los derechos de toda
la poblacin y promotor del desarrollo en la bsqueda de la atencin a las
necesidades no satisfechas de esta poblacin.

90

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

BIBLIOGRAFIA
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Etnicidad en Guatemala. La Visin Hegemnica:
Rebeliones y otros Incidentes Indgenas en el Siglo
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San Carlos de Guatemala, 2003
Pinto Soria, Julio Csar. El Rgimen Colonial y la
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Estatutos para el manejo y administracin de los terrenos


que la Asociacin Civil Comunidad Indgena de Santa
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Pontezuelas, San Shico y Arloroma. Aprobados el 4 de
junio de 1923 y reformados el 16 de febrero de 2004.
Imprenta Vsquez, Jalapa, Guatemala, 2011.

Reglamento para el manejo y administracin de los


terrenos que la Comunidad Indgena de Jalapa posee,
denominados Alutate, Tatasirire, Pontezuelas, San
Shico y Arloroma. Acuerdo de aprobacin reproducido
del Diario Oficial No. 25 de fecha 4 de Junio de 1925.
Imprenta Vsquez, Jalapa, Guatemala, 1996

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Separata de la Revista de la Facultad de Ciencias
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Guatemala, 19 de febrero de 2012.
Documentos del Archivo General de Centro Amrica:
- A.1 Legajo 6944 Expediente 57838
- A.1 Legajo 597 Expedientes 52182 y 52198
- A3.2 Legajo 2725 Expediente 39055
- A.1 Legajo 5995 Expediente 52741
- Paquete 1 Expediente 1 de Jalapa
- Paquete 1 Expediente 2 de Jalapa

Revista Asuntos Agrarios

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SE COMPRA UN MODELO DE DESARROLLO


A CUNTO?

COMPRO UN MODELO DE DESARROLLO


PARA QUIN?
Manuel Alberto Henry
Lo Histrico

Queremos que, en vez de Gobierno dictatorial y tirnico, se establezca


otro que no tenga ms normas que la justicia, sea simplemente un fiel
ejecutor de las leyes, y jams superior a ellas. (Proclama del 8 de mayo
de 1871, Miguel Garca Granados)68

As inicia un discurso lleno de esperanza Miguel Garca Granados, quien unos


das ms tarde, junto al caudillo de los Altos, Don Justo estableceran una
de las ms gloriosas epopeyas de la historia nacional: la Revolucin Liberal.
Tras varios aos de guerra centroamericana y de un periodo de cruda dictadura,
los liberales llegaban nuevamente al poder y sustentados en las corrientes
ideolgicas de la poca, presagiaban una nueva era, un nuevo destino, un rumbo
trazado hacia la modernidad y la civilizacin.
Queremos que haya una verdadera Representacin Nacional, libremente
elegida, que tenga celo por el decoro nacional y el cumplimiento de la ley.
Queremos que desaparezca toda especie de monopolios, como inicuos y
ruinosos que son a la agricultura y al comercio.69
Segn Marco A. Villamar70, en su documento Apuntes Sobre La Reforma Liberal,
las letras del intelectual son suficientes para identificar el reclamo del mercado
abierto, libre empresa y competitividad.
Sin embargo al finalizar la proclama, para tranquilizar a la sociedad capitalina
y propietaria, todava con pujos de encomenderos y nobletes; Garca Granados,
68
69
70

Marco Antonio Villamar C. Apuntes Sobre La Reforma Liberal, 1992, Facultad de Ciencias Econmicas, USAC, Guatemala.
dem.
dem.

92

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

manifiesta Cualquier otra intencin o mira que se nos atribuya es falsa y calumniosa.
Repito que nuestras ideas son bien conocidas y que son enemigo de utopas y de ensayos
peligrosos.
Setenta aos despus, tras la cada de las dictaduras liberales (movimiento
del 20 de octubre de 1944), nadie hubiera credo que el discurso sonara muy
parecido al proclamado por Miguel Garca Granados. Qu fallo?, Ser que
esas ltimas palabras tranquilizadoras, escondan la intensin profunda de la
Reforma?
Cuando en el cenit de las guerras centroamericanas (1838 -1848) Carrera logr
unificar a los sectores campesinos indgenas y no indgenas entre el Altiplano
Central y Occidental y las fuerzas Orientales e integr la Repblica de Guatemala,
los liberales vieron rotos sus sueos, sobre todo porque la fuerza de Carrera
yaca en el respaldo que la poblacin campesina le otorgaba. Cuntas veces no
intentaron Liberales y Conservadores matar a Carrera en su primer periodo de
Gobierno, antes de su exilio?
As es que tras la muerte prematura de Carrera en 1865 los liberales no tardaron
en reorganizar la envestida y en desintegrar las alianzas campesinas, a favor
de los caudillos cafetaleros, el contra-ataque de Los Altos, la venganza contra
los aliados de Carrera, sus bases y entonces s, la tranquilidad de la sociedad
capitalina y propietaria, ya sin utopas y sobre todo, sin ensayos peligrosos.

La Teora
La historia humana y la natural se identifican dialcticamente, es decir, no se puede
reducir la explicacin de la una por la otra, pero estn estrechamente relacionadas
tanto por su contradiccin como por su produccin mutua. Tanto la tcnica agrcola
como el sistema ecolgico objetivan ciertas relaciones de produccin, as como las
relaciones de produccin objetivan y son determinadas por las fuerzas productivas. El
hombre social crea el paisaje del cual se nutre, no siempre a satisfaccin.71
La constante de la relacin entre la sociedad y la naturaleza en Guatemala, han
tenido diversos efectos a travs de la historia, los cuales han ido moldeando los
71

Jean-Loup Herbert, 1970. Guatemala: Una interpretacin histrico social. 5ta. Edicin, Siglo Veintiuno editores, S.A. Mxico.

Revista Asuntos Agrarios

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paisajes segn el momento histrico. Tras la llegada de los europeos y posterior


proceso Colonial, el paisaje nacional ha ido transformndose en virtud del
proceso de globalizacin del mercado. Guatemala est adherida violentamentedesde el siglo XVI a los mecanismos capitalistas, pero con rasgos especficos
debido a las particularidades de la situacin colonial.
La lgica de la produccin nacional predominante, responde y ha respondido a
la dinmica de las necesidades del mercado internacional, en donde la ventaja
de una ubicacin geopolticamente estratgica combinada a bajos costos de
produccin son determinantes en cuanto a la competitividad con la que los
productos nacionales se insertan en el mercado internacional.
La ubicacin geopoltica nacional obviamente es una ventaja, sin embargo
los bajos costos en funcin de las relaciones sociales de produccin, es una
variable constante de la situacin colonial o semi-colonial. La migracin de las
poblaciones de produccin agrcola de subsistencia hacia las grandes macro
fincas de produccin agroindustrial son la esencia de esta relacin. En trminos
acadmicos denominado relacin minifundio latifundio. La gran ventaja
competitiva en el mercado globalizado de intercambio de materias primas,
estriba precisamente, en el aprovechamiento de la energa de la fuerza laboral.
Por otro lado, desde la perspectiva de la explotacin de la naturaleza la ventaja
competitiva en el mercado globalizado de intercambio de materias primas
estriba, en el aprovechamiento de la energa acumulada en los productos de
la naturaleza bienes y servicios72, y la nula inversin en la restauracin y
estabilizacin del flujo energtico generadores de los mismos.
El resultado final del aprovechamiento de la
ventaja competitiva en el mercado globalizado de intercambio de materias primas es
la deshumanizacin o sea la depauperizacin y degradacin gentica y espiritual de
las fuerzas laborales nacionales y de los bienes y servicios naturales. Tal cual lo dice la
teora el hombre social crea el paisaje del
cual se nutre, que traducido al paisaje nacional actual, evidencia relaciones sociales
de produccin enfermas, necrticas y pestilentes, cuyo rostro es la depresin social, la
insatisfaccin y la violencia, pero sobre todo
la descomposicin del paisaje nacional.
72

En 2010 en el foro de las naciones Guatemala fue declarado pas Megadiverso.

94

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

El planteamiento del modelo de desarrollo nacional y por ende, los proyectos


de civilizacin y modernizacin trazados desde el mismo momento del
establecimiento de la situacin colonial y disfrazada por la Revolucin Liberal;
son el mecanismo ideolgico y el canal metodolgico del que se ha valido el
capitalismo internacional a travs del Estado nacional para ajustar globalmente
el sistema internacional de explotacin y manipulacin de la energa acumulada
en los productos de la naturaleza bienes y servicios a costa de la degradacin
y deshumanizacin de las fuerzas de trabajo nacional y la desarmonizacin de
sus paisajes.
La evaluacin del paisaje nacional evidencia elementos de desarmonizacin
social. La violencia ha sido una variable constante de la historia nacional; La
Revolucin Centroamericana, El levantamiento campesino Carrerista, La
Revolucin Liberal, La Revolucin de Octubre del 44, El Conflicto Armado
Interno de 36 aos, y la violencia cotidiana y organizada actual; ste es un
elemento que insistentemente se ha querido borrar del imaginario nacional.
La violencia es producto de un conflicto no resuelto; la imposicin de un
grupo dominador sobre otro dominado y sus relaciones de produccin,
han creado un estado objetivo de insatisfaccin de necesidades; fisiolgicas
y espirituales. As tambin, los paisajes naturales nacionales intervenidos;
civilizados, modernizados cada vez ms, carecen de esttica y de armona
e impactan todos los niveles de percepcin sensitiva. Baste el ejemplo del Ro
Villalobos y del Lago de Amatitln; su color, su olor y no digamos, porque nadie
se atrevera; su sabor.

El Modelo
No cabe duda que el mejor indicador del modelo de desarrollo, es el ndice de
desarrollo humano nacional (0.51 para el 2006 y 0.58 para el 2010)73. Qu
otra prueba se necesita para evidenciar que el modelo mal llamado de desarrollo
nacional de civilizacin y modernizacin no es un modelo adecuado?
Sin embargo quisiera traer a este discurso retrico una variable ms, para
ampliar la especulacin. Por qu el modelo de desarrollo no funciona? Cul
ser la sustancia que permite que para algunas naciones funcione y para otras
no?
73

PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2011.

Revista Asuntos Agrarios

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Para responder a las incgnitas se intentar analizar, sin nimo de hacer ciencia,
cuatro elementos que de manera muy general ayudarn a visualizar las causas
y efectos del paisaje nacional, como elementos integradores entre el espacio y su
condicin actual y el tiempo histrico, elementos que servirn de hilo conductor
a la interpretacin.
La relacin espacio y tiempo histrico, como hilo conductor, tomar como
base los siguientes elementos: Capital Original, Certeza Jurdica de la Tierra,
Infraestructura y Mano de Obra bajo la perspectiva de La Revolucin Liberal.
Para empezar se debe reflexionar sobre la lgica psicosocial y el impacto de
la inversin extranjera y el empeo, a toda costa, de incentivar la migracin
Europea. Este elemento sirve y ha servido como medio para justificar el progreso
de las capacidades de la fuerza laboral, pero a la vez, dada la crisis econmica del
Estado, mejorar tambin, la inversin de capital o dicho en otras palabras atraer
capital. Esta inversin de capital extranjero, para nadie es oculto, tiene un doble
efecto para la economa nacional, en principio energiza la produccin y le da
movilidad, sin embargo los beneficios son trasladados con la misma velocidad
con que se invierten, primero a la metrpoli nacional y posteriormente y de
manera sistemtica a la metrpoli que le dio origen a ese capital y de manera
proporcional a la inversin, de tal cuenta que, los espacios donde se consuma la
produccin, marginales a los centros de acumulacin, carecen y han quedado
histricamente excluidos de los beneficios e inversamente proporcional a los
resultados supuestamente esperados del plan de desarrollo nacional. Los
paisajes rurales siguen exceptuados del desarrollo econmico y humano. As
pues los privilegios histricos de la inversin se han trasladado a las metrpolis
de turno, dicho sea de paso, y segn su momento histrico; tras la hecatombe de
la metrpoli Ibrica se sustituy primero por la de Inglaterra (Puerto de Belice),
luego Alemania (Enclave Polochic Puerto de Livingston) y por ltimo la gran
potencia Americana (Enclave del Banano Puerto Barrios). En la actualidad el
capital corporativo y sin nacionalidad se empea en dos potenciales actividades
de inversin, los biocombustibles y la extraccin minera.
Segundo, la Certeza Jurdica de la Tierra. Si se parte de los principios del
Liberalismo, en ella se imprime el sello que garantiza el privilegio adquirido
y sustentado en el hecho colonial. El individuo y su familia son, por principio,
sujetos del desarrollo, pero quien le hace plenamente ciudadanos es la vinculacin
con la tierra. Dicho de otra manera, la relacin entre el sujeto y el objeto le dan
un carcter especial a la estructura agraria nacional, pues de ah derivan una
serie de instrumentos jurdicos que garantizarn la certeza de la tenencia de la
tierra y por ende la propiedad privada de los bienes individuales y su continuidad

96

Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

y acumulacin a travs de la herencia. Este elemento constituye dentro de una


dinmica de mercado y de especulacin, la base de la acumulacin nacional.
De esa cuenta la habilitacin de las tierras de la iglesia, de las comunidades y
las nacionales; a favor de la inversin de capital, ha sido una constante histrica
nacional, disfrazando de una y mil maneras la usurpacin primero y luego
el despojo, a travs del engao y del chantaje, teniendo como instrumento la
legislacin. No son pocos los conflictos actuales por la posesin de la tierra y los
mismos son histricos y agravados desde la Reforma Liberal.
No est dems decir, que otro de los grandes objetivos del modelo de desarrollo
nacional es el perfeccionamiento de la infraestructura que coadyuve a la
produccin. En ese aspecto es indispensable considerar la infraestructura de
comunicacin. Es en ese sentido que el Presidente Rafael Carrera, en honor a su
madre, bautiza al Puerto de Pacfico con el nombre de San Jos y es tambin el
Presidente Jos Mara Reina Barrios en memoria de su to bautiza al Puerto del
Atlntico como Puerto Barrios. De ah en adelante ha sido una constante lucha
nacional por establecer las vas de comunicacin que sirvieran para insertar la
produccin nacional al mercado internacional.
Sin embargo el esfuerzo nacional pareciera no tener los frutos esperados. La
experiencia Liberal del Puerto del Atlntico y del ferrocarril, terminaron sirviendo
al capital internacional a partir de la produccin del banano, y qu decir de las
rutas cafetaleras, el ferrocarril de los Altos y su contraparte el ferrocarril de Las
Verapaces y los puertos de Champerico y Livingston. Que decir tambin del
empeo por conectar el Golfo de Mxico con el Golfo de Honduras y la lgica
de la produccin agroindustrial de los bioenergticos.
Por ltimo, aunque el desarrollo humano no ha descubierto ninguna frmula
aplicable a todas las naciones, las elites de las naciones marginales; si reconocen
objetivamente, cuales son los elementos de la produccin que le permiten la
acumulacin de capital. De ah que la acumulacin est en la capacidad de
transformar en beneficios econmicos el acaparamiento de la energa de los
hombres (fuerza de trabajo) y la energa retenida en la naturaleza, identificada
como bienes y servicios naturales.
As mismo, sin negar la evidente capacidad de la humanidad en propiciar
su desarrollo ni los alcances de la civilizacin, es necesario, para fortalecer la
discusin; resaltar, a la luz de los elementos analizados anteriormente, (Capital
Original, Certeza Jurdica de la Tierra e Infraestructura) el valor de la fuerza de

Revista Asuntos Agrarios

97

trabajo y el de bienes y servicios naturales como los elementos que sostienen la


produccin, el desarrollo y la acumulacin.
De ah que aunque la Revolucin Liberal su enfoque fuera la modernizacin
y la civilizacin y que se esforz por enunciar los principios humanos como
base del desarrollo, en la prctica cotidiana no tuvo la intencin de transformar
las bases de las relaciones de produccin y sobre la base de la explotacin de
las fuerzas de trabajo forj el desarrollo de la metrpoli nacional y apoy en la
acumulacin y ajustes de capitalismo internacional.
De ah, que las relaciones de produccin se sostengan en la relacin latifundio
minifundio, y de ah, tambin que la legislacin liberal en contra de sus
principios filosficos, habilitara nuevamente con formas sofisticadas el
trabajo forzado para la produccin y la construccin de infraestructura pblica,
principalmente vial.
No est de ms decir que la poltica liberal de habilitacin y registro de tierras
tambin consolid el modelo de estructura agraria, pero sobre todo consolid
la lgica de despojo y usurpacin a travs del registro de las tierras nacionales y
de las comunales para la explotacin de los recursos naturales y la explotacin
de las fuerzas laborales.
Las condiciones para el desarrollo
del cultivo de caf para las Verapaces,
no es diferente de las que utiliza en
la actualidad la agroindustria para
los bioenergticos. En principio
se habilitan jurdicamente las
tierras, ya despus de haber
sido habilitadas agrcolamente.
Luego se incentiva la inversin
de capital. El Estado invierte en
infraestructura y por ltimo como
consecuencia del despojo, se pone
a disposicin de la produccin
mano de obra, fuerza de trabajo;
que en sobreoferta en un mercado
especulativo,
disminuye
su
precio hasta los lmites de la
deshumanizacin.

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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Mejor prueba de lo anteriormente dicho es el paisaje nacional; su relacin


espacio tiempo el ndice vergonzoso de desarrollo humano y el ndice de
crecimiento econmico, as las cosas, el paraje urbano de la ciudad capital
resulta cargado de ansiedad y de violencia dada la desigualdad, la falta de
humanidad en los servicios pblicos, la falta de respeto y valor por los nios y
por su contenido humano; evidenciado en el carcter salvaje y violento de los
medios de comunicacin, determinados por el mercado, la no valoracin de
los ecosistemas y la necia negacin de su capacidad de produccin de bienes y
servicios naturales. O sea, ese es el producto del modelo de desarrollo nacional
y esas son las consecuencias de la ltima frase del discurso de los insignes
liberales, al decir: nuestras ideas son bien conocidas y que son enemigo de
utopas y de ensayos peligrosos.
Las ideas pues, que tranquilizaban la inquietud de las lites all en 1871 despus
de la insurgencia campesina de Carrera y de ahora, despus del intento frustrado
de modernizacin capitalista de 1944, traducido, es: nuestras ideas son bien
conocidas y no transformaran el hecho colonial.
Los efectos han sido variados al paisaje nacional, pero la acumulacin de los
mismos hoy tienen una manifestacin negativa para la poblacin; adems de la
exclusin de los beneficios en cuanto a la inversin del capital.
Hoy la degradacin de los bienes y servicios naturales son evidentes, pero es ms,
la degradacin espiritual como consecuencia de la exclusin de los beneficios y
la intervencin negativa hacia los ciclos bio-geo-fsicos que producen los bienes
y servicios naturales, son la verdadera causa de la violencia nacional.

La Reflexin
Segn Albert Memmi 1960 el hecho colonial, se sustenta en la bsqueda del
privilegio de aquel que no se reconoce legitimado, para obtenerlo. La legalidad
sustenta un derecho ilegitimo. El privilegio justifica la usurpacin con
nimo de lucro y el despojo. El extranjero es un privilegiado, no legitimo, un
usurpador.

Revista Asuntos Agrarios

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El extranjero, consigue no solo hacerse un lugar, sino tomar el del habitante,


otorgarse asombrosamente privilegios en detrimento de los derechos del resto
de habitantes. No en virtud de derechos locales, sino trastocando las reglas
admitidas y suplantndolas por las suyas.
Aunque cuando Guatemala entr en el concierto de las naciones independientes
hace ms de 150 aos, el hecho colonial sigue sosteniendo el privilegio de
aquellos que a favor suyo y de sus descendientes han impedido el desarrollo
nacional. An la violencia histrica y las reacciones del pueblo ante tal situacin,
las relaciones de produccin se imponen a favor de unos pocos y en desmedro
de las grandes mayoras.
El uso y acceso de los Recursos Naturales, denominado Patrimonio Natural de
la Nacin en la Constitucin Poltica de la Republica, responde a la lgica del
hecho colonial, y es en este acto donde mejor se evidencia no slo el desasosiego
de una sociedad sin equilibrio sino donde mejor se manifiestan los sntomas
del privilegio, que a costas del bien nacional y a favor del lucro; se mercantiliza
el acceso a la tierra y sus bienes, trayendo como efecto, igual que en el pasado
inmediato la usurpacin y el despojo de los derechos de los habitantes.
De esa cuenta la legislacin regula los derechos de expropiacin, primero en la
primera etapa de la Reforma Liberal de las comunidades y ahora de la nacin
en la segunda etapa denominada: Neoliberalismo y como consecuencia el
derecho de explotacin de los bienes y servicios naturales a favor de los mercados
globalizados, sin responsabilidad de mitigacin, ni de compensacin. De ms
esta decir las consecuencias ya discutidas anteriormente.
Solo queda por decir, que la realidad rebasa por mucho nuestra capacidad
de reaccin a los eventos sociales y naturales y que efectivamente debemos
modificar nuestra conducta, sobre todo desarrollar como sociedad- una alta
capacidad de dilogo, si deseamos contrarrestar la realidad que nos afronta.
Las posiciones ideolgicas, dada la magnitud de la tragedia nacional, social y
ambiental nos deberan llevar a un replanteamiento de las relaciones naturaleza
sociedad, pero sobre todo a la reflexin sobre la relacin sociedad sociedad. No
est dems decir que el hecho colonial, nos perjudica a todos, a colonizadores y
colonizados y que hay que transformar esas condiciones, pero la transformacin
no debe darse, ahora con una sobredosis de violencia, sino con la bsqueda del
dialogo nacional.

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Secretara de Asuntos Agrarios -SAA-

Para ser prcticos, se podra decir que el primer pacto, en esta nueva era
nacional es la Constitucin Poltica de la Repblica, y se estableci hace 25 aos
y ha servido como precedente y gua a los dems pactos nacionales, entre ellos,
los Acuerdos de Paz. La propuesta de esta reflexin es que debe buscarse la
conciliacin, y esta debe iniciar primero, entre: sociedad sociedad y luego entre
sociedad naturaleza. La proposicin, hoy por hoy es: el Pacto Socio ambiental,
como una medida que permita el dialogo sobre la siguiente preocupacin:
1. Cunto tiempo queda para vivir dentro de la relativa durabilidad de los
lmites preestablecidos por las circunstancias naturales?
2. De cunto tiempo disponemos para preparar la sobrevivencia de la
sociedadms all de la relativa durabilidad de los lmites preestablecidos
por las circunstancias naturales?
As pues, esta meditacin, invita a hacer una consideracin, sobre el modelo de
desarrollo nacional, sobre sus logros histricos y sus efectos, tomando en cuenta
que no ha cambiado el discurso, pero tampoco los resultados. Si se hacen las
mismas acciones los resultados van a ser los mismos.
Guatemala merece un nuevo resultado, con dilogo, pero con la posibilidad
de negociacin que permita la modificacin de la plataforma que sustenta la
inequidad nacional. No pueden seguirse explotando los recursos naturales el
patrimonio natural de la nacin a favor del mercado internacional. La sociedad
debe crear un equilibrio, y ah estriba el fondo de la negociacin.

Revista Asuntos Agrarios

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BIBLIOGRAFA
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4ta edicin 1980, Traduccin J. Davis 149 p.
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Guatemala: Una interpretacin histrico
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oportunidades para la juventud? Informe
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Naturales MARN, USAC, CIDECA, 2009,
Ecologa y Educacin Ambiental Luis Zurita
Tablada, La Proeza Humana, 270 p. Editorial
Magna Terra, Guatemala.