TEORA DE LA INTEGRACIN EUROPEA

Un anlisis comparado entre el Intergubernamentalismo y el Neoinstitucionalismo.

Eduardo Ramirez

Intergubernamentalismo

Concepto: el Intergubernamentalismo considera la empresa europea como un rgimen de cooperacin internacional: la autonoma de las instituciones supranacionales est condicionada por la voluntad estatal y las pautas del proceso de construccin europea determinadas por los objetivos polticos y econmicos que los gobiernos le asignaban. => La Comunidad Europea no es una politeya supraestatal dotada de autonoma y de capacidad para estructurar el comportamiento de los actores estatales sino, al contrario, un instrumento creado y controlado por los Estados miembros para alcanzar, de forma colectiva, los fines que haban dejado de serlo de forma individual. Teora poltica: realista

Intergubernamentalismo
Origen: el Intergubernamentalismo surgi ante el fracaso de las teoras especficas sobre la integracin para explicar tanto el fenmeno como sus causas, y pas a ser dominada por estudios basados en las teoras de las relaciones internacionales. => Esta visin se forj a partir de los aos sesenta (Compromiso de Luxemburgo) como reaccin contra el Neofuncionalismo defendido por algunos autores como Stanley Hoffmann, A. S. Milward o Andrew Moravcsik, oponiendo una interpretacin realista basada en la primaca de los actores estatales. => El presupuesto era que la Comunidad tena que ser entendida no en su especificidad, sino a travs de conceptos aplicables a otros esquemas de relacin entre Estados, tales como rgimen o sistema, lo que situaba el estudio de la CE en el mbito de las relaciones internacionales.

Intergubernamentalismo

Premisa: la integracin es en realidad, esfuerzos adoptivos de los Estados a condiciones de interdependencia asimtrica. => No hay proceso de integracin, sino elecciones de los Estados miembros.

Principios: + Gobiernos nacionales como actores principales + La negociacin refleja las posiciones de poder relativas de los Estados. + Proteccin de la soberana nacional. Crticas al Neofuncionalismo y consolidacin del intergubernamentalismo: - Criticaban la escasa atencin prestada a los condicionamientos impuestos por el contexto internacional. - Fracaso de la Comunidad Europea de Defensa y de la Comunidad Poltica Europea en 1952. - Crisis de la silla vaca en 1965, - La orientacin de la comunidad hacia un sistema de cooperacin intergubernamental evidenciada por la creciente importancia del Consejo de Ministros y fortalecimiento del COREPER en detrimento de los dems organismos.

Hoffmann y su crtica al Neofuncionalismo

-

Fue dirigida por Hoffmann contra el presupuesto de que sus miembros estaban embarcados en el proceso de formacin de una nueva entidad supranacional que superara al viejo Estado nacional.
Su argumentacin mantiene que una teora capaz de explicar la resistencia y relativa actualidad del Estado-nacin debera entender que, en cualquier caso, polticas de reciprocidad o del juego de suma cero refuerzan los Estados existentes, Hoffmann propuso concentrarse en las prioridades domsticas de los Estados miembros, su compatibilidad y la forma en que podran ser reforzadas a travs de la cooperacin.

Intergubernamentalismo, ideas claves segn autores

1)

La Comunidad no debera percibirse como medio de adquirir un objetivo, sino como un medio de los Estados miembros para perseguir y obtener sus intereses separados (Mark P. Taylor). Defiende la interdependencia y la autonoma dentro de la CE (especialmente en lo relativo al caso de la Unin Monetaria). La elaboracin de polticas deben en la CE ser retratadas como un instrumento del que los gobiernos se apropian y usan intermitentemente para perseguir y obtener objetivos nacionales (D. Puchala). Las dificultades operacionales del modelo de toma de decisiones supranacional se deben a la incapacidad para articular una soberana alternativa a los de los Estados miembros (F. Rosenstiel).

2)

3)

Crticas y acuerdos al Intergubernamentalismo

*Crticas: - Aplicacin a negociaciones intergubernamentales (autovalidacin). - No se toman en consideracin las aportaciones de instituciones supraestatales (o de carcter supranacional) ni el papel de las ideas. - Incapacidad predictiva. - Los estados dominantes imponen su voluntad *Acuerdos: - Resultado de negociacin, intercambiando concesiones, situacin de asimetra. - Actores en el proceso: gobiernos, lgica diplomtica.

en

Neoinstitucionalismo
Concepto: La hiptesis de partida del neoinstitucionalismo consiste en sostener la primaca de las instituciones como variables explicativas de los resultados polticos, utilizando como referente terico el conjunto de normas y procedimientos que conforman el dispositivo institucional.

Segn este enfoque, la arquitectura institucional de un sistema define las identidades de los individuos, los grupos y la sociedad y el marco de actuacin de la poltica. (Concepto amplio de institucin) La Unin Europea representa una nueva forma de dominacin poltica, puesto que las instituciones supranacionales ejercen una influencia significativa.

Neoinstitucionalismo
-

Premisa: se basa en que el comportamiento de los actores est mediatizado por las instituciones en las que se enmarca. Por institucin se entiende algo ms que los rganos formales para incluir tambin procedimientos operacionales estndar, el derecho blando, normas y acuerdos de comportamiento. Estos factores modelan el comportamiento, aunque las instituciones no crean comportamiento por propia iniciativa. El neoinstitucionalismo no trata de averiguar las finalidades del proceso de construccin europea como las corrientes anteriores, sino explicar la realidad del mismo. Su hiptesis de partida consiste en afirmar, a la vez, la centralidad de los actores estatales y de las instituciones comunitarias. El estudio de los sistemas institucionales en general y, del dispositivo europeo, en particular, debe abordarse de forma integrada.

Objetivo: superar el tradicional enfrentamiento entre el neofuncionalismo y el intergubernamentalismo, por ello, se configura como una teora intermedia basada en la recuperacin de los conceptos realistas de eleccin racional y maximizacin de los intereses nacionales y de las nociones neofuncionalistas de autonoma de las instituciones y de efecto spill-over estructurante de los comportamientos.

=>Desde esta ptica, el sistema institucional europeo (una vez creado por los Estados miembros) consigue convertirse en un actor autnomo, condici6n que le permite incidir, a su vez, en la definici6n del marco de la actuacin poltica.

El nuevo institucionalismo subraya el carcter autnomo de las instituciones polticas. Una vez recibidos los inputs iniciales por parte de los actores polticos, las instituciones desarrollan una dinmica propia respecto a su entorno social que les permite determinar, a su vez, el comportamiento poltico de los actores.

=>No son, por lo tanto, el mero reflejo de las fuerzas sociales sino que, al contrario, se trata de verdaderos decision makers que influyen en el curso de la actividad poltica.
-

En este sentido, March y Olsen apunta:

"Without denying the importance ofboth the social context of politics and the motives of individual actors, the new [...]. Political democracy depends not only on economic and social conditions but also on the design of political institutions []. They are actors in their own right".

Segn el enfoque de March y Olsen: la autonoma de las instituciones deriva, por lo tanto, de su capacidad para incidir en el desarrollo del proceso poltico. Esta idea nos remite al tercer concepto sobre el que se basa el neoinstitucionalismo: la nocin de efecto estructurante. Para el nuevo institucionalismo, la relevancia terica del dispositivo institucional radica precisamente en su capacidad para estructurar el comportamiento de los actores, moldear sus preferencias, orientar sus objetivos, condicionar, en definitiva, los resultados de la actividad poltica. Las decisiones no son el mero producto de las negociaciones entre los actores del espacio poltico, sino el resultado de un conjunto de factores entre los que se encuentran y sobresalen los condicionantes institucionales.

- Para Fritz Shcarpf, las dos condiciones institucionales caractersticas del proceso de integracin europeo son el hecho de que los gobiernos participan directamente en las decisiones centrales y que exista un requisito de facto de decisiones unnimes. Ambas condiciones generan, sistemticamente, resultados polticos subptimos, al menos que se de un estilo de toma de decisiones basado en el principio de resoluci6n de problemas (en oposicin al estilo de regateo).

La trampa de la decisin conjunta conlleva una segunda manifestacin: los sistemas de decisin conjunta pueden bloquear su propio desarrollo institucional, ya que, en la ausencia de un gobierno europeo con una base popular propia, todas las posibilidades de transformaci6n institucional estn enteramente determinadas por el autointers de los gobiernos nacionales.

Bulmer propone analizar la CE y otros mbitos de toma de decisiones colectivas de los Doce como estructuras de gobierno (entendiendo gobierno en su acepcin de gestin) y de esta forma superar la difuminacin de mbitos (internacional y e interna) y englobarlos a cada uno como gobierno colectivo a travs de distintos regmenes (los regmenes entendido como subunidad de aqul). El gobierno colectivo por los Estados miembros comprende un amplio nmero de regmenes que reflejan diferentes redes ligadas a diferentes polticas. Cada rgimen tiene un perfil organizativo (con su propio grupo de actores, relaciones de poder, sus propios procedimientos para la toma de decisiones, sus jerarquas y sus recursos) y un contexto normativo (una coleccin de reglas, derechos, normas y convenciones) concerniente a las relaciones entre organizaciones y actores polticos y socioeconmicos. En este sentido, la CE no debe ser examinada como un rgimen a la manera de la relaciones internacionales sino como una organizacin a la que los regmenes pueden o no vincularse.

Bibliografa

N. MARISCAL BERASTEGUI, Intergubernamentalismo y Federalismo: Dos aproximaciones tericas a la integracin europea, 2000. Versin online: http://www.ehu.es/cursosderechointernacionalvitoria/ponenci as/pdf/2000/2000_4.pdf C. CLOSA MONTERO, Teoras sobre la integracin europea, 1994. Versin online: http://digital.csic.es/bitstream/10261/10455/1/REPNE_085_333. pdf

GRACIAS POR LA ATENCIN PRESTADA