UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

TESIS

RELACION DE LA GESTION DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL

SERVICIO DE COMEDORES POPULARES - DISTRITO DE SAN
MIGUEL LIMA

1
 PRESENTADO POR
LUIS ALBERTO MARTIN NAPA SAMALVIDES

PARA OPTAR EL GRADO ACADEMICO DE

MAESTRO EN GESTION DE POLITICAS PUBLICAS

LIMA - PERU
2015

2
 NDICE
DEDICATORIA 2
AGRADECIMIENTOS 3
INDICE 4
RESUMEN 6
ABSTRACT 7
INTRODUCCIN 8

CAPITULO I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 10

1.1 Antecedentes 10
1.2 Planteamiento del problema 10
1.2.1 Descripcin del problema 10
1.2.2 Formulacin del problema 14
1.3 Objetivos 14
1.3.1 Objetivo General 14
1.3.2 Objetivos Especficos 14
1.4 Justificacin 15
1.5 Alcances y Limitaciones 15
1.5.1 Alcances 15
1.5.2 Limitaciones 15
1.6 Definicin de variables 16

CAPITULO II. MARCO TEORICO 16

2.1 Bases tericas 16
2.1.1 Variable independiente: Gestin de Programas Sociales 16
2.1.2 Variable dependiente: Servicio de Comedores Populares 29
2.1.3 Base Legal 60
2.1.4 Definicin de trminos 61
2.2 Hiptesis 63
2.2.1 Hiptesis general 63
2.2.2 Hiptesis especificas 63

1
 CAPITULO III. METODO 64
3.1 Tipo de Investigacin 64
3.2 Diseo de Investigacin 64
3.3 Estrategias de prueba de Hiptesis 64
3.4 Variable 64
3.5 Poblacin y muestra 65
3.6 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos 65
3.7 Instrumentos de recoleccin de datos 66
3.8 Procesamiento de anlisis de datos 66

CAPITULO I V PRESENTACIN DE RESULTADOS 67

4.1 Contrastacin de Hiptesis 94
4.1.1 Hiptesis general 94
4.1.2 Hiptesis especfica 1 95
4.1.3 Hiptesis especfica 2 97
4.1.4 Hiptesis especfica 3 98

CAPITULO V. DISCUSIN DE RESULTADOS 100

5.1 Evaluacin de resultados 100
5.2 Conclusiones 103
5.3 Recomendaciones 104
5.4 Referencias bibliogrficas 105
ANEXOS: 107
1. Fichas 108
2. Matriz de consistencia 112

RESUMEN

La Gestin de los Programas Sociales del estado Peruano van dirigidos a las personas
de escasos recursos, uno de estos servicios es el de los comedores populares, esta

2
investigacin brindara resultados para un mejor servicio, en este caso en el Distrito de
San Miguel, identificare herramientas de gestin que podran mejorar la calidad de
estos programas sociales concentrndome en una de ellas: la sostenibilidad como
organizacin.

Por lo tanto, como objetivo principal se plantea determinar de qu manera la Gestin

de Programas Sociales se relaciona con el Servicio de Comedores Populares en el
Distrito de San Miguel - Lima, y estos se hallan en los procesos y dems
herramientas de gestin aplicables a mejorar la eficiencia y eficacia de los programas
sociales del Estado. Los objetivos especficos enfocan las herramientas
administrativas investigando si podra ser una herramienta adecuada para mejorar la
poltica social del Estado:

1. Evaluar cmo la Gestin de Programas Sociales, segn la Visin y Misin, se

relaciona con el Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel-
Lima.

2. Evaluar cmo la Gestin de Programas Sociales, segn el Proceso Administrativo,

se relaciona con el Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel-
Lima.

3. Evaluar cmo la Gestin de Programas Sociales, segn la Operacin y

Financiamiento, se relaciona con el Servicio de Comedores Populares del distrito
de San Miguel- Lima.

El presente trabajo de investigacin contiene tablas que muestran el grado de

satisfaccin de personal que labora en los comedores populares el que decidimos
mostrarlos mediante grficos de frecuencia, tambin se muestra la metodologa para
el diseo, formulacin e implementacin de la lnea base de indicadores ya sea a nivel
institucional, sectorial o territorial, comenzando por el marco conceptual, terico y
normativo, seguido por la definicin de los lineamientos bsicos tanto para la
conceptualizacin, diseo y formulacin, como para la implementacin y puesta en
marcha de la misma.

3
Se culmina el trabajo con la prueba de hiptesis, las conclusiones y recomendaciones.

PALABRAS CLAVES: Gestin de Programas Sociales, Gestin Administrativa,

Comedores Populares, Eficiencia, Eficacia, Poltica Social. Visin y Misin. Proceso
Administrativo. Operacin y Financiamiento.

ABSTRACT

4
Management of Social Programs provide better service to the community kitchens of San
Miguel, identifying management tools that could improve the quality of these social
programs and focuses on one: sustainability as an organization.

Therefore, the main objective arises determine how the Management of Social Programs
related to Kitchens Service in the district of San Miguel Lima, and these are processes and
other applicable management tools to improve the efficiency and effectiveness of social
programs of the state. The specific objectives focus administrative tools to see if it might be
an appropriate tool to improve social policy of the State:

1. Assess how the Management of Social Programs, according to the vision and mission, is
related to the Service Kitchens district of San Miguel Lima.

2. Assess how the Management of Social Programs, according to the Administrative

Process, is related to the Service Kitchens San Miguel district of Lima.

3. Assess how the Management of Social Programs, according to the Operation and
Financing related to the Service Kitchens San Miguel district of Lima.

This research paper contains tables showing the degree of satisfaction of staff working in
soup kitchens which decided display using graphs frequency, the methodology for the
design, development and implementation of baseline indicators also shows whether
institutional, sectoral or territorial level, starting with the conceptual, theoretical and policy
framework, followed by the definition of the basic guidelines for both the
conceptualization, design and formulation to implementation and commissioning of it.

Working with hypothesis testing, conclusions and recommendations culminates.

KEYWORDS: Management of Social Programs, Administrative Management,

Kitchens, Efficiency, Effectiveness, Social Policy. Vision and Mission.
AdministrativeProcess. Operation and Financing.

INTRODUCCIN

Desde fines de la dcada del setenta y en mayor medida luego del ajuste estructural
que sufriera nuestro pas en la siguiente dcada, las mujeres se organizaron por

5
razones de emergencia econmica para resolver colectivamente la alimentacin
familiar, en diversas organizaciones populares como son los comedores populares, los
comits de vaso de leche y los clubes de madres.

En el trabajo de investigacin que elaboro analizare qu mecanismos contribuyeron

para consolidar la integracin y la asociacin en los Comedores Populares,
destacando desde esta iniciativa, el deseo de las mujeres de asumir un nuevo rol en la
sociedad, empoderndose para participar activamente en su proceso de
supervivencia, la bsqueda de reconocimiento y la valoracin como sujeto capaz de
transformarse a s mismo y su entorno.

Los Comedores Populares Autogestionarios, son aquellos comedores dirigidos por

mujeres organizadas que los sustentan, que tienen como caracterstica principal la
defensa de la autonoma, principio que ha definido todo su proceso organizativo. En
este contexto se entiende la autogestin como un proceso de autonoma para la
creacin, desarrollo y gestin de sus experiencias, con independencia para tomar sus
propias decisiones. Los Comedores Populares Subsidiados, son aquellos que cuentan
con el apoyo del Estado, no slo en alimentos, tambin se les proporciona ollas,
utensilios y recursos econmicos necesarios para la preparacin de alimentos:
asesora, capacitacin y un subsidio econmico por empadronada que les ayuda a
completar la canasta familiar con el balance nutricional requerido como carne,
pescado, etc.

El objetivo de la presente investigacin es conocer la situacin de los comedores

populares del distrito de San Miguel, desde su situacin organizativa, infraestructura
y equipamiento, para su desarrollo diario como organizacin social de base
mereciendo ser retroalimentadas a travs de la Gestin de la Organizacin.

La hiptesis general demostrara, si la situacin de los comedores populares en el

distrito de San Miguel tienen relacin con la Gestin de Programas Sociales.
Tomando en cuenta su organizacin, infraestructura y equipamiento, no es posible
desarrollar una buena alimentacin en ptimas condiciones, si carecen o se
encuentran en una situacin de deterioro, que no garantiza una buena nutricin en la

6
preparacin de los alimentos diarios para los usuarios que son la poblacin con
mayores carencias del distrito.

La herramienta metodolgica que se ha utilizado en la presente investigacin es la

entrevista a cada una de las presidentas de los comedores populares del distrito de
San Miguel, as como la aplicacin de la observacin participante en cada uno de los
locales de los comedores populares existentes en el distrito en mencin, esto permite
mostrar la situacin actual.

El objetivo central es brindar un acercamiento a la realidad de los comedores

populares del distrito y conocer sta realidad desde los tres puntos de vista de
evaluacin, a decir, su organizacin, infraestructura y equipamiento.

La presente investigacin se ha dividido en cuatro Captulos, en el Primer Captulo,

se expone el problema de investigacin realizada, desde la ubicacin del problema,
delimitacin, formulacin, objetivos, hiptesis, justificacin e importancia y por
ltimo consideramos las limitaciones del presente estudio de tesis.

El problema central de investigacin y demostracin se resume en la inseguridad

alimentaria y dependencia organizacional, entonces: Cul es la situacin de los
comedores populares?, Los comedores populares del distrito de San Miguel guardan
las condiciones que garanticen una adecuada ingesta de alimentos?, estas
interrogantes nos brindarn una clara visin del poco aporte calrico de los alimentos
de los comensales que asisten frecuentemente a los comedores populares.

El segundo Captulo corresponde al marco terico en el cul se exponen las ideas de

Nora Galer y Pilar Nez, quienes han investigado este hecho de las organizaciones
de base desde sus inicios, adems de citar a Ana Boggio, Oscar Ugarte y Jos
Maguia, cabe resaltar el rescate de las ideas de la seora Ofelia Montes Lpez, quien
con su amplia experiencia en la Municipalidad de El Agustino se construye un
paralelo y expone puntos interesantes de coincidencia con las organizaciones sociales
de base con los del distrito de San Miguel; en el Tercer Captulo, encontramos la
metodologa utilizada para el recojo de la informacin, el tipo, nivel, instrumento,
mtodo especfico, tcnicas e instrumentos, la recoleccin de datos y el anlisis de los
datos, siendo una pieza importante la utilizacin del SPSS Versin 22, que es un

7
 instrumento informtico de ingreso de datos, que arroja como resultado los cuadros
finales que se presentan en la presente tesis.

En el Cuarto Captulo, expondremos los resultados de la investigacin, la misma que

es dividida en los tres puntos de anlisis, como son, la organizacin, la infraestructura
y su equipamiento, en donde se detallan aspectos importantes por el mbito de los
comedores populares del distrito, llegando a demostrar las conclusiones para la
presente investigacin.

El Quinto Captulo del presente trabajo de investigacin contiene la metodologa para

el diseo, formulacin e implementacin de la lnea base de indicadores ya sea a nivel
institucional, sectorial o territorial, comenzando por el Anlisis Correlacional,
seguido por la definicin de los lineamientos bsicos tanto para la conceptualizacin,
diseo y formulacin, como para la implementacin y puesta en marcha de la misma.

Finalmente presentamos las conclusiones expuestas en base a todo el argumento, las

recomendaciones, se completa con la bibliografa correspondiente y anexos que
servirn de apoyo a las exposiciones e informacin presentada.

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 Antecedentes

1.2 Planteamiento del Problema

La fuente de informacin para el desarrollo del presente estudio de investigacin lo
constituyen diferentes libros consultados, siendo imprescindible destacar que no
existe mucha bibliografa sobre el tema en cuestin, siendo uno de los libros de
mayor relevancia el de Nora Galler y Pilar Nez, quienes acercaron una mirada a los
comedores populares pero desde una perspectiva de gnero, el libro se llama Mujer
y Comedores Populares. Los antecedentes sobre literatura escrita directamente sobre
comedores populares, encontramos del ao 2002, de Pedro Lizarzaburu, Jos
Maguia, Daniel Crdova, Ana Boggio, Cecilia Blondet, entre otros, adems de
instituciones de la sociedad civil como FOVIDA, que trabajan en pro de las
organizaciones de base; en un sentido protagnico encontramos al PRONAA, como

8
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, del cual, sin su apoyo, no existiran los
comedores populares en el Per.

En los escritos mencionados, los autores exponen una serie de conclusiones que
sirven de base y antecedente, es as que, concluyen que en la relacin costo/precio,
existe un desequilibrio permanente entre el costo y el precio de la racin, por lo
general en los costos slo se computan los gastos en insumos como alimentos y
combustibles. Los otros componentes no se incluyen en el precio. Sin embargo, la
fuerza de trabajo por lo general es remunerada con raciones o con pago de
reemplazos, los ingresos dependen de los precios que son fijos hasta que el dficit se
hace inmanejable y se recurre a aumentar el precio y a realizar actividades pro-fondos
en el barrio. Pero ocurre que como los ingresos familiares son bajos, disminuye la
compra del nmero de raciones, es as que el PRONAA, interviene no solamente para
abastecer a los comedores populares con vveres de primera necesidad, sino tambin
con un monto en efectivo que va destinado a la presidenta del comedor con el
objetivo de completar con alimentos bsicos y que no son entregados, de esta manera
realizar una mejor preparacin de los alimentos. A decir de los autores, como Ana
Boggio y Violeta Sara-Lafosse, estas acciones muchas veces condicionan los
programas a sus intereses y estrategias sin considerar necesidades reales ni intereses
populares. Utilizan los alimentos como un fin en s mismos y acostumbran al pueblo a
recibir donaciones. Acciones que en el proceso de apoyo han podido revertir la
demanda popular en un derecho, apoyando realmente la promocin de la mujer y de
la organizacin social de base.

Es as, que observamos un viejo paradigma de asistencialismo frente a las

agrupaciones urbano-marginales y el Estado a travs de stos organismos de entrega
alimentaria, este paradigma es utilizado para fines electorales principalmente.

Segn la coordinadora del rea de alimentacin de la Municipalidad de El Agustino,

no presenta una mirada sobre la organizacin de los comedores populares, hoy tan
extendidos en toda Lima Metropolitana, tuvieron su origen en El Agustino. En el ao
1979 surge el primer comedor popular en la Segunda Zona del distrito, zona que se
encontraba en proceso de remodelacin urbana. Esta experiencia organizativa nace en

2
particular del sector femenino del pueblo. Concretamente es un grupo de mujeres de
la Comunidad Cristiana que se constituye en fundador y empieza a desarrollar un
modelo de ayuda alimentaria que rompe con las formas tradicionales ms
asistencialistas y clientelistas. Desde un comienzo la experiencia del comedor dice:
participacin, iniciativa popular y solidaridad.

Para el funcionamiento inicial de este comedor infantil, se realizan gestiones ante la

parroquia del distrito y Caritas. Internamente se disean dos instancias: el comit
responsable y la asamblea general. El comit responsable estaba constituido en ese
entonces por cinco miembros con los cargos de coordinadora, las responsables de
cocina, reparto, economa, educacin y recreacin. Las asambleas tienen una
periodicidad semanal en la que participan todas y donde se toman los acuerdos. Si
bien estas dos instancias son posteriormente ampliadas y se llegan a crear otros
espacios, es interesante ver cmo los comedores, desde sus inicios, se estructuran
precisamente para posibilitar la participacin democrtica y no slo para repartir la
ayuda alimentaria. Las seoras fundadoras del comedor son conscientes que no
resuelven el problema del hambre al constituirse en grupo. Si bien su voluntad es
contribuir a dar solucin al problema de la desnutricin, son conscientes de la
complejidad del asunto y de sus propios lmites. Pero la organizacin constituida abre
perspectivas en torno a la defensa de la calidad de vida. La amplitud de miras de las
seoras est expresada en el lema de este primer comedor El Comedor es ms que
un plato de comida y en la adopcin de su nombre: Forjando la Alegra. Y a
propsito de lemas y de nombres, en el caso del segundo comedor formado en el
pueblo joven Los Perales, ellas adoptan el nombre de Roberto Gamboa, que
corresponde a un nio que muri de desnutricin, factor que aceler el surgimiento
del comedor en esa zona. Despus de haber funcionado unos cinco aos al reformular
sus estatutos se pone como lema el comedor contra viento y marea siempre
adelante. Para escoger estos nombres y lemas se suele realizar un pequeo concurso
entre todas las socias. En fin hay muchsimas ancdotas tanto en la primera
experiencia del comedor en la segunda Zona, como en los dems comedores que se
han ido formando a lo largo de estos 8 aos. En la actualidad hay ms de 200
comedores populares en el distrito de El Agustino y en cada uno la experiencia

3
fundante siempre se repite: al ingresar al comedor la socia aprende que se trata de una
organizacin popular y no slo de una cocina. Poco a poco, a travs de la actividad
(los turnos rotativos, las actividades pro-fondos, etc.) y especialmente a travs de las
asambleas, las seoras van adquiriendo nuevas actitudes de solidaridad,
responsabilidad, disciplina, autoestima y de autocrtica. Podemos concluir que a partir
de la trayectoria de los comedores populares existe un modelo organizativo visible y
establecido con las siguientes caractersticas comunes:

a. Los comedores populares son organizaciones femeninas que buscan

respuestas concretas a las necesidades de su vida cotidiana, especialmente a
las demandas urgentes de sus propios hijos, como son la alimentacin, la
recreacin y la salud.
b. Proporcionan un espacio grupal y de participacin democrtica, donde se van
afirmando tanto la dignidad e identidad personales como la identidad
colectiva y popular.
c. Son organizaciones que tienen ahora un peso en el distrito y a nivel
metropolitano. No se trata de sobrevalorar este peso social, pero en parte ha
sido a travs de los comedores que la mujer popular ha hecho sentir su
presencia poltica.
d. Posibilitan el aprendizaje, la reflexin, la capacitacin. Muchas veces es en el
Comedor donde la vida se transforma en escuela.

Los comedores de El Agustino se han caracterizado desde sus inicios por su

dimensin educativa, por su dimensin promocional. Por supuesto, el proceso de
capacitacin no ha sido lineal y a veces ha habido una merma en la dinmica
educativa de un comedor dado. Pero en conjunto los comedores mantienen y
desarrollan al interior una dinmica continua y grupal de aprendizaje. En parte, la
eficiencia en la labor de promocin de los comedores reside en la presencia y
metodologa de un servicio educativo de El Agustino SEA, centro y equipo de
educacin popular que orienta y ordena la dimensin educativa en las diversas
organizaciones del distrito, especialmente en los comedores. Nuestra metodologa no
es resultado de una elucubracin terica-abstracta, sino fruto de un proceso y

4
experiencia adquirida en el trabajo institucional. Nuestra metodologa educativa
implica cuatro momentos o modalidades:

a) El acompaamiento que se refiere a nuestro modo de insercin a nuestra

disposicin permanente a escuchar y aprender, es el esfuerzo por establecer
relaciones horizontales con la poblacin. El momento del acompaamiento es
tambin el tiempo de diagnstico de la situacin que se presenta en cada
comedor.
b) La capacitacin, el segundo momento, suele combinar aspectos tcnicos,
sociales y organizativos; aunque las formas de capacitacin varan (cursos,
conversatorios, frums, asambleas, etc.) todas pretenden ser consistentes,
planificadas e integrales.
c) La asesora, orientada a consolidar el trabajo de acompaamiento y
capacitacin, viene a ser el seguimiento a travs del cual se garantiza la
autonoma de la organizacin.
d) La sistematizacin, como reflexin sobre a prctica y devolucin de
materiales e instrumentos pedaggicos que retroalimentan el circuito, es una
actitud que debe estar presente en todo momento en nuestro quehacer
promocional.

La permanente prctica educativa en los comedores populares se realiza en tres

niveles: en el servicio, en la administracin y en la organizacin. Segn la experiencia
de El Agustino, se puede denominar como bastante positiva, hay logros importantes a
nivel personal, grupal y distrital. Pero somos conscientes que todo es un proceso y
que da a da se presentan nuevas exigencias. La crisis econmica sigue golpeando
fuertemente a la familia popular, obligando a la mujer a salir fuera del barrio, en
busca del trabajo. Otro problema es la existencia de programas o polticas paralelas
que, lejos de aportar a una mejor organizacin popular, termina dividiendo y
enfrentando al pueblo. Todo esto, ha producido una baja en la asistencia de muchas
seoras al comedor, habiendo como promedio 35 socias actualmente en cada uno.
Esta disminucin implica una recarga para las socias activas y dificulta muchas veces
la deseada rotacin. Otro problema a sealar es la falta de una adecuada

5
 infraestructura. El hecho es que se presenta una situacin exigente para los comedores
que podemos resumir en las siguientes vetas:

1. Es urgente refundar (o al menos repensar y renovar) el modelo de comedor. En

este campo tal vez debamos ir buscando modelos ms integrales, capaces de
articular todos los aspectos de la vida cotidiana de la mujer. Es decir, ampliar
nuestra nocin de modelo organizativo.
2. Insistir en un modelo de organizacin participativo, democrtico y solidario,
frente a propuestas que promueven salidas individuales.
3. Incorporar ms sistemticamente a la labor promocional la nocin de mujer
como gnero.
4. Ir elaborando, finalmente, polticas que trasciendan el barrio y que sugieran
nuevos caminos para enfrentar la alimentacin, la comercializacin, etc. en el
pas.

1.2.1 Descripcin del Problema

El enfoque de desarrollo en que se basa el presente estudio es el enfoque de

Desarrollo Humano, este enfoque nace como planteamiento del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como resultado de las crecientes crticas
al enfoque de desarrollo predominante en el decenio de 1980, el cual supona un
vnculo estrecho entre el crecimiento econmico nacional y la ampliacin de las
opciones individuales del ser humano. A partir de 1990, el concepto de desarrollo
humano se aplic a un estudio sistemtico de temas mundiales, segn se public en
los Informes anuales sobre Desarrollo Humano patrocinados por el PNUD. El trabajo
de Amartya Sen y de otros especialistas fund las bases conceptuales de un enfoque
alternativo y ms amplio del desarrollo humano, definido como el proceso de
ampliacin de las opciones de las personas y mejora de las capacidades humanas (la
diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida) y las libertades,
para que las personas puedan vivir una vida larga y saludable, tener acceso a la
educacin y a un nivel de vida digna, y participar en la vida de su comunidad y en las
decisiones que afecten sus vidas. Es as, siendo el ser humano el centro de nuestro
presente estudio, se busca alcanzar un mejor desarrollo del mismo a travs de su
estabilidad y seguridad alimentaria de las personas de ms escasos recursos en un

6
distrito en que la brecha desigual entre los diferentes niveles socioeconmicos se hace
cada vez mayor. El desarrollo humano se entiende aqu como un proceso de
ampliacin de oportunidades de tener: vida saludable informacin y conocimiento,
vida decorosa y decente, mejores destrezas, mejores conocimientos, ampliacin de
capacidades, mejor salud y libre eleccin, y buscando una mejor calidad de vida al
principal actor social del cambio, del desarrollo, del progreso social. Pueden existir
tantas dimensiones del desarrollo humano como modos de ampliar las opciones de las
personas. Los parmetros que son claves o prioritarios para el desarrollo humano
pueden evolucionar con el tiempo y variar entre los diferentes pases y dentro de cada
uno de ellos. Algunos de los temas y asuntos que se consideran de mayor importancia
para el desarrollo humano en la actualidad son:

El progreso social: mayor acceso a la educacin, mejores servicios de nutricin y

salud;

La economa: la importancia del crecimiento econmico como medio para reducir

las desigualdades y mejorar los niveles de desarrollo humano;

La eficiencia en trminos de uso y disponibilidad de los recursos. El desarrollo

humano propicia el crecimiento y la productividad, siempre y cuando este
crecimiento beneficie de manera directa a las personas pobres, las mujeres y otros
grupos marginados;

La igualdad en cuanto al crecimiento econmico y otros parmetros del desarrollo

humano;

La participacin y la libertad , en especial mediante el empoderamiento, la

gobernabilidad democrtica, la igualdad de gneros, los derechos civiles y polticos y
la libertad cultural, particularmente en los grupos marginales definidos por
parmetros tales como urbanos/rurales, sexo, edad, religin, origen tnico, parmetros
fsicos y mentales, etc.;

La sostenibilidad para las generaciones futuras, en trminos ecolgicos,

econmicos y sociales;

7
 La seguridad humana: la seguridad ante amenazas crnicas de la vida cotidiana tales
como el hambre y las discontinuidades repentinas como la desocupacin, la
hambruna, los conflictos, etc.

Los individuos que componen una categora no establecen entre s, y en su conjunto,

cualquier tipo de contacto o de comunicacin, sin embargo alguno de ellos puedan
conocerse y establecer contacto entre ellos. Las categoras sociales constituyen una
base para el trabajo cientfico, pero, de cierta forma, solo existe en abstracto, esto es,
resultan de un proceso de abstraccin y construccin del observador y, en este
sentido, no se presentan como entidades especficas inmediatamente visibles para el
observador. Sin embargo, para que tengan validad cientfica, tienen que tener una
base real, esto es, el conjunto que el observador agrego con base en determinado
criterio tienen que existir en la realidad y tienen que poseer las caractersticas
elegidas.

Las categoras sociales utilizadas por el investigador en su trabajo son construidas

con base en un conjunto de supuestos, a partir de determinado punto de vista sobre la
realidad, y destinadas a ciertos fines, como es el caso, por ejemplo, de las categoras
que encontramos establecidas en las estadsticas oficiales. Para utilizar, as como para
construir, las propias categoras, el investigador tiene, por lo tanto, que efectuar un
trabajo crtico de "desconstruccin" de una realidad que se presenta como
organizacional, gobernabilidad y dems atributos sociales que en este caso se habla
de los comedores populares.

Las transformaciones sociales de los ltimos veinticinco aos han dado lugar a la
aparicin de la exclusin social como nuevo problema social en las sociedades
occidentales. Bajo la rbrica "exclusin social" se incluyen diferentes sectores de
poblacin. Todava no existe consenso en las ciencias sociales para determinar la
poblacin que conforma este universo. En los ltimos aos estamos asistiendo a la
regulacin de normativas y programas de poltica social dirigidos a este sector de
poblacin, sin que todava se haya dado una respuesta sociolgica a la pregunta de
quines son los excluidos sociales.

8
 En la medida que la exclusin social es un fenmeno multicausal es preciso realizar
aproximaciones que interrelacionen los diferentes factores coexistentes en una misma
situacin, para determinar su situacin o grado de exclusin social. En el presente
estudio se presenta la metodologa utilizada en el estudio de los comedores populares
en situacin o riesgo de exclusin social frente a las instancias del Estado y en
general de la sociedad civil, generndose al interior de esta sociedad, una nueva
sociedad, que justamente con su Estado, estn viviendo un contradictorio proceso de
reestructuracin.

Estos movimientos pueden tener efectos en dos vertientes distintas: por un lado, la
descomposicin social y del Estado ha creado gran pobreza y exclusin de las
mayoras de la vida productiva y del consumo para el bienestar y, por otro, se est
gestando un nuevo movimiento que reformula la participacin popular convencional
de las dcadas anteriores, una cultura de masas con nuevos matices, no reformista
sino transformadora con nueva tica social que se orienta a defender la vida, la
integridad humana y sus derechos bajo los principios de una unidad, solidaridad y
autonoma. Son nuevos procesos de lucha por el ejercicio de la democracia directa,
libertad con justicia social.

1.2.2 Formulacin del Problema

La existencia de un sinnmero de organizaciones comunitarias es uno de los

fenmenos sociales ms significativos que se ha desarrollado en el Per en las ltimas
dos dcadas. Estas organizaciones, segn Blondet y Montero (1995), desarrollan
diversas estrategias de supervivencia para amortiguar los efectos de la crisis
econmica y de la pobreza, lo cual constituyen un movimiento social, con igual
correlato en otros pases de Amrica Latina.

El esfuerzo cotidiano que se realizan en los Pueblos Jvenes de Lima y en los

comedores populares del distrito de San Miguel, han contribuido a paliar los efectos
de la crisis econmica y social que ha vivido el Per en los primeros aos del Siglo
XXI. Aspectos como la solidaridad, su inventiva sin lmites, es lo que caracteriza a

9
estos grupos de personas en su lucha contra la pobreza, contra las enfermedades y la
desesperanza (Blondet y Montero, 1995).

Entre la variedad de organizaciones que gestionan programas sociales. destacan los

Servicios de los Comedores Populares, de los Comits del Vaso de Leche, de los
Clubs de Madres, de la Red de Madres Educadoras de los WawaWasi, de las
Unidades de Rehidratacin Oral Comunitarias y las Defensoras de los Nios y
Adolescentes, y de los QaliWarma (Quispe, 2013).

En el Per, los Comedores Populares, son consideradas como una de las principales
organizaciones sociales que proporcionan alimentacin a la poblacin urbana
marginal, y que surgen como respuesta a la depresin econmica y a las necesidades
de las clases populares para cubrir la demanda nutricional de la poblacin, debiendo
gestionarse como un elemento de apoyo que proporciona una alimentacin sana,
nutritiva y de bajo costo.

Pasco (2011) considera a los Comedores populares, como una sociedad con un
sistema de cooperacin, un modelo de justicia con equidad, que est conectada con la
nocin de sociedad social: de acuerdo con este esquema cada integrante coopera y
contribuye en igualdad al conjunto, por lo que no interesan las contribuciones
marginales individuales ni pueden establecerse diferenciaciones sobre la base

Los Comedores forman parte de programas sociales asistencialistas de lucha contra la

pobreza extrema, como una estrategia poltica para el cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM), siendo el primer objetivo, erradicar la pobreza
extrema y el hambre, el cual tiene como una de sus metas reducir a la mitad el
porcentaje de personas que padezcan hambre hasta el 2015.

El Instituto de Estudios Peruanos- IEP (2012), en una Encuesta sobre Comedores

Populares realizada slo en Lima Metropolitana, hallo la existencia de cerca de 3
120 comedores que renen a no menos de 100,000 mujeres de los barrios populares.
Hallo tambin que estas organizaciones diariamente preparan 290,000 raciones de
comida que alimentan a cerca del 6% de la poblacin total de Lima. En trminos de
valoracin econmica, los Comedores Populares generan cerca de 120,000 dlares de

10
ingresos diarios por la venta de las raciones, de los cuales el 25% equivale al subsidio
del Estado (Quispe cita como fuente, al Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables- MIMP, que determinan este porcentaje). En trminos micro, los
Comedores Populares circulan alrededor de unos 33 millones de dlares al ao. En
cuanto a los beneficiarios, el 40% se encuentra ligeramente por encima de la lnea de
pobreza, 51% son pobres y los indigentes llegan a ser el 12%.

Citando cifras (2012) del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP),

en los sectores urbanos marginales de Lima Metropolitana existen 3 120
comedores repartidos en los 4 conos, norte: 1 127, sur: 854, este: 926 y central: 213,
los cuales agrupan un total de 285 000 beneficiarios en Lima Metropolitana, de las
cuales un 60% vive en extrema pobreza.

En el Distrito de San Miguel existen 8 comedores populares (Quispe, 2012), la

mayora se ubican en la Urbanizacin Pando que son 3 comedores, lugar en donde se
concentran pobladores pobres. Cuenta con 8 Organizaciones Bases Sociales,
registrados en el municipio, divididos entre Comedores Populares y Clubes de
Madres; los cuales estn conformados aproximadamente por 20 socias. Se
encuentran distribuidos en los sectores urbanos de la jurisdiccin; dichos Comedores
Populares preparan un mnimo de 80 100 raciones diarias, las que se distribuyen
entre las socias y en un menor porcentaje se vende al pblico externo.

Como sntomas se ha determinado que la mayora de los comedores populares

entregan raciones con los nutrimentos bsicos. La entrega las ms de las veces se
hace en forma oportuna, a veces muy temprano y en otras muy tarde. Las personas
que atienden lo hacen con el vestuario adecuado; y tienen trato para los beneficiarios.
A todo esto, la gestin del programa social, requiere de la racionalizacin de los
escasos recursos, para con ellos atender un determinado nmero de raciones con la
debida calidad, lograr los niveles mnimos en cuanto a seguridad sanitaria y la
eficacia. En resumen, de debe gestionar a los comedores populares como programa
social, a racionalizar, aprovechar y controlar sus recursos, a fin de mejorar el
aseguramiento de calidad; as como al logro de las metas, objetivos y misin social
que tienen los comedores populares.

11
 Todo lo anterior puede agravarse, de no cumplir con la gestin del programa social, y
que podra llevar a cerrar gran parte de los comedores populares y con ellos agravar
la situacin socioeconmica de la poblacin en situacin de extrema pobreza y
pobreza. La falta de gestin del programa social, entonces, afectara todo el proceso
administrativo y operativo de los comedores populares, distorsiona la planeacin por
una inadecuada organizacin, y afectara los muchos aos de vigencia de estos
programas, el trabajo en equipo que ha permitido optimizar al elemento humano no
solo en la direccin y el control, sino en los aspectos administrativo, financiero y
operativo.

Los comedores populares por su especial combinacin de ayuda asistencial,

formacin, espacio social y abundante experiencia de generacin de ingresos,
requieren de gestin en los servicios comedores populares a nivel nacional, para
cumplir con sus metas, objetivos y misin institucional.

Por ello, en este contexto, se formula el problema de investigacin.

1.2.2.1 Problema General

De qu manera la Gestin de Programas Sociales se relaciona con el Servicio de
Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima?

1.2.2.2 Problema Especfico

1. Cmo la Gestin de Programas Sociales, segn la Visin y Misin, se
relaciona con el Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel-
Lima?

2. Cmo la Gestin de Programas Sociales, segn el Proceso Administrativo,

se relaciona con el Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel-
Lima?

12
 3. Cmo la Gestin de Programas Sociales, segn la Operacin y
Financiamiento, se relaciona con el Servicio de Comedores Populares- Distrito
de San Miguel- Lima?

1.3 Objetivos

1.3.1 Objetivo General

Determinar de qu manera la Gestin de Programas Sociales se relaciona con el
Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima
1.3.2 Objetivo Especifico

1. Evaluar cmo la Gestin de Programas Sociales, segn la Visin y Misin, se

relaciona con el Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel-
Lima

2. Evaluar cmo la Gestin de Programas Sociales, segn el Proceso

Administrativo, se relaciona con el Servicio de Comedores Populares-
Distrito de San Miguel- Lima

3. Evaluar cmo la Gestin de Programas Sociales, segn la Operacin y

Financiamiento, se relaciona con el Servicio de Comedores Populares- Distrito
de San Miguel- Lima

1.4 Justificacin

1.4.1 Justificacin Metodolgica y Terica.

En la investigacin, en primer lugar se ha identificado la problemtica existente en la
Gestin de Programas Sociales en su relacin con el Servicio de Comedores
Populares- Distrito de San Miguel- Lima, han desarrollado una estrategia, donde no
incluyen elementos de planificacin como una lnea de base que se utilice para medir
su nivel de avance como organizacin, pues mucho dependen de los grupos polticos
que los gobiernan.

Esto conlleva a realizar una serie de evaluaciones sobre racionalizacin

administrativa y de recursos con los que cuentan dichas organizaciones, que no

13
 contribuye al logro de los objetivos y metas del comedor institucional, por la falta de
metas y monitoreo.

Sobre dicha problemtica, en la investigacin se han formulado las posibles

soluciones a travs de las hiptesis; y luego se ha establecido los propsitos que
persigue la investigacin por intermedio de los objetivos. Todos estos elementos se
han formado en base a las variables y dimensiones de la investigacin. Todo lo
anterior tiene el sustento en una metodologa de investigacin que identifica el tipo,
nivel y diseo de investigacin, la poblacin y muestra a aplicar; as como tambin
las tcnicas e instrumentos para recopilar, analizar e interpretar la informacin.

La Gestin de Programas Sociales facilitar un mejor servicio de los comedores

populares de San Miguel, al identificar herramientas de gestin que podran mejorar
la calidad de estos programas sociales y se concentra en una de ellas: la
sostenibilidad como organizacin.

Por lo tanto, como objetivo principal se plantea la pregunta si existen relacin entre la
Gestin y los servicios, y estos se hallan en los procesos y dems herramientas de
gestin aplicables a mejorar la eficiencia y eficacia de los programas sociales del
Estado. Los objetivos especficos enfocan las herramientas administrativas para ver
si podra ser una herramienta adecuada para mejorar la poltica social del Estado.

1.5 Importancia
La importancia est dada por el hecho de presentar un modelo de investigacin para
desarrollar la Gestin de Programas Sociales con el fin de asegurar una problemtica
de la falta sostenibilidad econmica y financiera en el servicio que ofrecen los
comedores populares, de tal manera que sean eficaces y eficientes. Al implementar
el modelo se mejorara as la atencin al cliente, beneficiarios y por ende mayor
utilidades generando fuentes de ingresos sostenibles a la organizacin y mejoren las
condiciones de vida de la poblacin y con la tendencia a disminuir la pobreza en
dichos estratos.

14
1.6 Alcances y Limitaciones

1.6.1 Alcances
La investigacin se ha desarrollado en el distrito de San Miguel y se ha tomado
informacin sobre la organizacin y servicios que brindan los cinco (5) comedores
populares que actualmente funcionan.

1.6.2 Limitaciones
Las limitaciones para el desarrollo de la investigacin, ha sido la poca informacin
sobre procesos administrativos y operativos, que nos brindaron los encargados de
los Comedores Populares, as como la relacin que ellos guardan con los
organismos pblicos, y el tiempo que normalmente debe dedicarse a la investigacin.

1.7 Definicin de Variables

Variable independiente: X=Gestin de Programas Sociales:

Dimensiones:
X1: Visin y Misin
X2: Proceso Administrativo
X3: Operacin y Financiamiento

Variable dependiente: Y=Servicio de Comedores Populares

Dimensiones:
Y1: Organizacin Administrativa.
Y2: Infraestructura y Servicios.
Y3: Optimizacin Financiera.

15
CAPITULO II: MARCO TEORICO

2.1 Bases Tericas

2.1.1 Variable Independiente: Gestin de Programas Sociales.

Gestin de programas Sociales.
Hodges (2012), define el concepto de gestin, aplicado a la administracin de
empresas u organizaciones, como aquella que cumple con cuatro funciones
fundamentales para su desempeo:

a. Primera Funcin: es la planificacin, que se utiliza para combinar los recursos

con el fin de planear nuevos proyectos que puedan resultar redituables para la
empresa, en trminos ms especficos nos referimos a la planificacin como la
visualizacin global de toda la empresa y su entorno correspondiente, realizando la
toma de decisiones concretas que pueden determinar el camino ms directo hacia
los objetivos planificados.

b. Segunda Funcin: es la organizacin en donde se agruparan todos los recursos con

los que la empresa cuenta, haciendo que trabajen en conjunto, para as obtener un
mayor aprovechamiento de los mismos y tener ms posibilidades de obtener
resultados.

c. Tercera Funcin: es la direccin de la empresa en base al concepto de gestin

implica un muy elevado nivel se comunicacin por parte de los administradores
para con los empleados, y esto nace a partir de tener el objetivo de crear un
ambiente adecuado de trabajo y as aumentar la eficacia del trabajo de los
empleados aumentando las rentabilidades de la empresa.

d. Cuarta Funcin: es el control administrativo y de operacin.

Programas Sociales
Leiva (2014), seala que la red de proteccin social en el Per est constituida por un
conjunto grande y dispar de programas alimentarios con beneficiarios y objetivos
distintos, como son los Programas de infraestructura social bsica, los programas de
empleo temporal, y un programa de transferencias condicionadas de dinero que

16
comenz a operar en nuestro pas, desde el ao 2005. Se define el Programa social
como la accin que una organizacin, gubernamental o no gubernamental, dirige
hacia un tipo de poblacin para mejorar en algn aspecto su bienestar social.
Normalmente son implantados por organismos no lucrativos que con fines "altruistas"
(y algunos hasta con fines polticos) y colaboran con el desarrollo humano.

Gestin de Programas Sociales

Los fondos, programas y proyectos que fueron transferidos se han clasificado en:

a. Fondos y proyectos y programas de lucha contra la pobreza

b. Proyectos de infraestructura productiva de alcance regional.

a. Fondos y proyectos y programas de lucha contra la pobreza

Corresponden al primer tipo de Fondos, proyectos y programas de lucha contra la

pobreza, aquellos que ejecutan diferentes organismos descentralizados del Ministerio
de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES, los cuales, a su vez, han sido agrupados
en tres grandes rubros:

1. Asistencia y Seguridad Alimentaria (PRONAA)

2. Inversin Social y Productiva en la Lucha Contra la Pobreza y

3. Fortalecimiento de Capacidades (FONCODES, COOPOP, PAR, INABIF)

4. Programas de Apoyo y Promocin a Personas y Familias en Situacin de Riesgo y

Discriminacin (INABIF, Pandillas-PAR, Programa WawaWasi, INABIF, Programa
contra la Violencia Familiar y Sexual).

17
Estn tambin incluidos en el primer tipo de fondos, programas y proyectos de lucha
contra la pobreza algunos que no pertenecen al MIMDES y que son ejecutados por
otros sectores del Estado. Tal es el caso del Programa Nacional de Rehabilitacin de
Cuencas Hidrogrficas-PRONAMACHS, a cargo del Ministerio de Agricultura; el
Programa de Rehabilitacin de Vas PROVIAS Rural, a cargo del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones; el Organismo para la Reconstruccin y Desarrollo del
Sur ORDESUR, bajo la responsabilidad del Ministerio de Vivienda y Construccin
y Pequeos Sistemas de Electrificacin Rural a cargo del Ministerio de Energa y
Minas.

En relacin al PRONAA, el rol que venan cumpliendo junto con FONCODES,

como rganos encargados de la ejecucin de los Programas Sociales, se realizaron
cambios y parte de sus funciones fueron asumidas por las municipalidades
provinciales y distritales as como por los gobiernos regionales.

En el caso de los Programas de Complementacin Alimentaria del PRONAA, el

MIMDES, es el encargado de:

1. Formular polticas y metas nacionales para el Programa

2. Los ndices de asignacin de fondos

18
 3. Los criterios para supervisin y control del uso de los recursos.
4. Se emiten directivas para el sistema de compras, distribucin, identificacin
de la poblacin beneficiaria, vigilancia, la coordinacin con gobiernos
regionales y municipalidades.
5. Es responsable de la capacitacin de los actores del proceso. Recoge aportes
y sugerencias de instituciones, organizaciones sociales, Mesa de
Concertacin y otros.

El Gobierno Regional, es el encargado de la coordinacin para el apoyo y asistencia

tcnica del Programa, y es responsable de definir la canasta alimentaria regional que
oriente las compras.

La Municipalidad Provincial, tiene como competencia la gestin y administracin del

Programa sobre la base del uso exclusivo de recursos para Programas Sociales que le
transfiere el Tesoro Pblico, y debe priorizar compras regionales y locales en
coordinacin con productores locales, Clubes de Madres, Comedores Populares y es
responsable de adquirir los servicios de distribucin. Tambin debe colaborar y
facilitar los programas de capacitacin.

Las Municipalidades Distritales, son las encargadas de coordinar la distribucin de

los alimentos y de asegurar la calidad y focalizacin de los servicios, y deben
promover el rol de los Comits de Gestin de los programas alimentarios y su
vigilancia, facilitar y participar en los espacios de concertacin.

Los Comits de Gestin, participan en todas las fases del Programa de

Complementacin Alimentaria, cumpliendo las funciones sealadas en el reglamento
041-2002- PCM.

2.1.2 Variable Dependiente: Servicios de Comedores Populares.

Breve historia de los comedores populares.

Analizando a Rodrguez (1997), los comedores populares de Lima Metropolitana, son

los lugares para que las personas de escasos recursos puedan tener una buena
alimentacin con una dieta balanceada. El comedor consiste de estufas grandes con
tanques de gas para poder preparar los alimentos, ollas grandes, almacn para guardar

19
los utensilios y otro almacn para almacenar los alimentos. Neveras grandes, mesas
con sillas adecuadas. Un lugar para servirles a todos con personal capacitado para el
trabajo. La labor seria hecha con personas de la misma comunidad para as proveerles
de un ingreso que les ayude a mejorar su estilo de vida. Se reclutara a jvenes del
mismo vecindario para mantener la planta fsica y las reas aledaas de forma limpia
y adecuada para la labor que se realizar.

Interpretando a Villena (2005) los Comedores Populares, es un programa social que

brinda alimentos preparados a la poblacin pobre y en extrema pobreza. Los
comedores populares estn conformados por mujeres de la localidad. Existen
diferentes tipos de comedores populares, estos pueden llamarse: Comedor Popular,
Club de Madres, Comedor Parroquial, Cocina Familiar y otros afines. En aos
pasados la institucin que brindaba los Alimentos era el Programa Nacional de Apoyo
Alimentario PRONAA.

En la actualidad es el municipio de cada provincia el responsable de la administracin

del Programa, sin embargo en Lima Metropolitana sigue siendo el PRONAA el que
da los alimentos a los comedores. Los alimentos que brinda el Administrador del
programa a los comedores populares, aportan parte del men o racin que estos
ofrecen diariamente. La racin diaria referencial por beneficiario de los alimentos
distribuidos est conformada por: 150 grs. de cereales; 50 grs. de menestra; 20 grs.
de pescado; 10 grs. de grasas. El resto de productos para la elaboracin de los mens
de los comedores como son las verduras, carnes y frutas y el combustible es brindado
por el propio comedor. Los ingresos que se requieren son obtenidos del precio que
pagan las personas (a un costo mnimo) que hacen uso del comedor y de las diversas
actividades que estos realizan.

Citando a Quispe (2013), los comedores populares estn ubicados en zonas de

pobreza y extrema pobreza en todo el pas. Si en su localidad es necesario contar con
un comedor popular y no existe alguno, puede organizarse para conformar uno y
realizar el registro respectivo en su municipio. Para el registro debern presentar una
solicitud al municipio y si esta es aprobada su organizacin podr recibir los
alimentos que distribuye el programa, as como capacitaciones sobre nutricin e

20
higiene. Al formar parte del programa, su organizacin deber cumplir con las
normas dictadas por el municipio con miras de asegurar un buen servicio.

Los comedores populares funcionan de lunes a viernes (20 das por mes), durante
todo el ao y ofrecen principalmente el almuerzo. Pueden hacer uso del comedor
popular, cualquier persona, hombre o mujer, de escasos recursos.

Interpretando a Regas (2009), un comedor popular (tambin conocido como comedor

de pobres, comedor comunitario o comedor para pobres) es una organizacin pblica
de beneficencia para dar de comer gratis o con una pequea contribucin a personas
de escasos recursos y funcionan en coordinacin, generalmente, con los programas
sociales de los gobiernos, nacional, regional, local o bancos de alimentos. En los
primeros tiempos el men consista bsicamente de sopa o un guisado, de ah su
nombre en ingls soupkitchen o en alemn Suppenkche o en francs soupepopulaire.
Los comedores populares son apoyados por organizaciones religiosas u
organizaciones caritativas sin fines de lucro.

En el siglo XVIII menciona Johann Georg Krnitz en la Enciclopedia econmica

(OeconomischenEncyclopdie) la existencia de estas instituciones para personas
necesitadas en grandes ciudades europeas como Hamburgo, Londres o Mnich. La
sopa estndard que ofrecan estos comedores era la sopa de gatos (en honor a Earl
von Rumford el gato de la cocinera que la preparaba para su ejrcito) una sopa barata,
de fcil preparacin y al mismo tiempo nutritiva y sabrosa. Originalmente la sopa
Rumford era una infusin aguada calculada para cien porciones elaborada de unas
cuantas libras de cebada perlada, chcharos amarillos, pan negro, sal, chucrut,
abundantes papas y agua. Ms tarde en el siglo XIX se encontrara la receta de la sopa
Rumford en los libros de cocina casera de la clase media, con menos agua pero
refinada con caldo de pollo.

Segn el IFPRI (2012), los comedores populares peruanos surgieron en los aos 60 y
70 del siglo XX, como estrategia de supervivencia entre los pobladores urbanos, en
torno a las principales ciudades de Per. Las migraciones masivas del campo a la
ciudad en el pas resultaron en la creacin de grandes asentamientos carenciados que

21
ocuparon como intrusos las afueras de las grandes ciudades, incluida Lima. Quienes
inmigraban del campo y los pobladores pobres de la ciudad se agruparon, y
finalmente crearon clubes y organizaciones de servicios para mejorar sus condiciones
de vida. Los integrantes de algunos de estos clubes comenzaron a comprar alimentos
a granel y a preparar alimentos en grupo para alimentar a sus familias. Estos clubes
dieron origen a los comedores populares.

Su popularidad aumenta en forma constante y, hacia fines de la dcada del 70, el

gobierno y algunas instituciones donantes comenzaron a brindarles alimentos y otros
tipos de asistencia. Los comedores se multiplicaron y eventualmente conformaron un
importante canal para la distribucin de alimentos entre los pobres urbanos, en
particular durante la crisis econmica que atraves Per durante el inicio de la dcada
del 90.

a. Los primeros comedores: el reino de la Iglesia en los barrios (1978-1982).

En 1978, teniendo como principal estmulo las primeras manifestaciones de la
crisis econmica, en Comas, populoso distrito al norte de la capital, se crean los
primeros comedores populares auto- gestionarios. Reaccionando frente a
experiencias frustrantes de entrega de alimentos en crudo, un grupo de mujeres
ensay una forma de organizacin ms eficiente, que tuviera continuidad y que
ofreciera una mejor alimentacin para las familias de menores recursos. La
presencia y asesora de la religiosa Mara Van der Linde, enfermera de un hospital
del cono norte y con larga trayectoria de trabajo en los barrios, ms el apoyo de la
Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS), posibilitaron el nacimiento de esta
nueva modalidad de cocina colectiva.

Poco a poco, la novedosa iniciativa se fue difundiendo. Re-presentantes de

parroquias y ONGDs de otros distritos fueron a ver los nuevos comedores de
Comas y replicaron la experiencia. En un ao se multiplicaron los comedores en
El Agustino, Villa El Salvador y San Martn de Porres. Segn el Primer Censo de
Comedores CARE, entre 1978 y 1982 se fundaron algo ms de 200 comedores en
Lima Metropolitana, habiendo surgido la mitad de ellos antes de 1980.

22
 En cada una de estas organizaciones, un asesor, por lo general una religiosa o un
prroco, apoyaba el trabajo organizativo de las mujeres. Con el tiempo, estos
primeros comedores, a su vez, promoveran nuevas y similares entidades.

Segn Blondet y Montero (1995), las agencias filantrpicas tambin mostraron

inters por las nuevas organizaciones. La religiosa Rosa Balln, que entonces
diriga la oficina de CARITAS-Lima, accedi a modificar el programa de
distribucin de alimentos de su institucin ante la sugerencia de entregar vveres
para cocinados colectivamente. Posteriormente, esta misma agencia elabor
reglamentos y procedimientos para el reparto de los alimentos en los nuevos
comedores.

A la par que surgan los primeros comedores autogestionarios en el cono norte de

la capital, en el cono sur nacan los llamados comedores administrados. Como
seala Lafosse (1984), los primeros comedores habran tenido dos modalidades:
1. Los fundados y administrados por el prroco del barrio de Villa Mara del
Triunfo, a los que se denomin "administrados". Posteriormente, estos
comedores se fueron autonomizando hasta convertirse en autogestionarios.
2. Los "comedores independientes" o "autogestionarios" que surgieron en
Comas y El Agustino, promovidos por agentes pastorales. Estos eran
grupos de mujeres vinculados a las actividades de catequesis, a las
comunidades cristianas de base o a programas de reparto de alimentos
(Lafosse, 1984).

Una caracterstica comn de estos nuevos organismos promovidos por la Iglesia y sus
agentes pastorales fue la "autoayuda" y la "auto-prestacin" de servicios.
Contrastando con las relaciones de dependencia que propiciaban otros programas,
aqu se busc fortalecer la autonoma de los pobres en su relacin con el Estado y con
las instituciones de caridad. De ah, la explicacin de la gran valoracin dada al
esfuerzo personal y la iniciativa popular en el surgimiento de tales instituciones, as
como su resistencia a coordinar con los programas gubernamentales o tener al Estado
como referente central para la atencin de sus necesidades.

b. Los comedores y la poltica oficial (1982-1984).

23
El Estado, que vena ejecutando otros programas de distribucin de alimentos (el
Programa de Alimentacin Escolar PAE, y el Programa Materno Infantil PAMI),
inicia en 1982 el Programa de Cocinas Familiares. Ante el relativo xito de los
primeros comedores en los barrios limeos, y convencida de la importancia de la
colaboracin popular para salir de la pobreza, la seora Violeta Correa de Belande,
entonces primera dama, impuls, a su manera, su programa de comedores.
El Estado, as, ofreca ayuda para infraestructura y vveres donados, pero se reservaba
la facultad de controlar sus operaciones a travs de un administrador pagado por el
Programa (Crdova y Gorriti, 1989). Como seala Barrig (1992), el programa de las
Cocinas de Violeta marc el inicio de los programas oficiales de comedores,
establecindose al margen de los comedores y de los programas de asistencia
alimentaria que ya venan funcionando. En este sentido, los programas oficiales de
comedores, desde el inicio, fueron organizaciones paralelas a los comedores
autogestionarios (apoyados por la Iglesia), los que, por su parte, buscaron marcar
siempre su diferencia y autonoma en relacin a la propuesta oficial. Entre unas y
otras se levantaron ms diferencias y distancias que coincidencias.

Esto determin la relacin entre el movimiento social y el Estado en ese momento,

afirmndose la fragmentacin del universo popular, fenmeno que se ahondara an
ms durante el gobierno de Alan Garca.
c. Apoyo a los comedores populares en coordinacin con las municipalidades
distritales.

Se dio desde 1984 en dos lneas: abaratamiento de costos mediante la venta de

alimentos subsidiados y capacitacin en la gestin de los comedores. Para cumplir
con estos objetivos, se cre Fomento para la Vida (FOVIDA), institucin que hoy
existe como ONG y desarrolla esta misma labor, independientemente de las
municipalidades.

Entre julio de 1984 y diciembre de 1986, el programa de FOVIDA abasteci de

alimentos a 300 comedores distribuidos en 15 distritos de Lima Metropolitana. La
mayor cobertura se localiza en el distrito de Villa El Salvador con el 32%, y en
Comas con el 25%. En noviembre de 1992, FOVIDA atenda a 506 comedores
autogestionarios (FOVIDA, 1993).

24
d. Centralizacin y crecimiento. De la autoayuda a la confrontacin con el
Estado (1984-1988).

Este perodo es probablemente el ms fecundo en la organizacin femenina popular.

Izquierda Unida gan las elecciones para la alcalda de Lima y Alfonso Barrantes, el
nuevo alcalde, inici su mandato en 1984 inaugurando el Programa Municipal del
Vaso de Leche. Los comits del Vaso de Leche se multiplicaron con rapidez; la
efervescencia organizativa estuvo, nuevamente, a cargo de las mujeres de los barrios
populares.

Blondet y Monterio (1995), describen que en 1985 un nuevo partido asumi el

gobierno. Alan Garca, el flamante presidente aprista (1985-90), cre en su primer
ao de mandato el Programa de Asistencia Directa (PAD) que recogera en un nuevo
esquema las antiguas prcticas partidarias -los "comedores del pueblo"-, y las
asociativas, los clubes de madres tradicionales. Los clubes de madres del PAD
reunan tres servicios bsicos para las mujeres pobladoras: el taller productivo, el
comedor popular y el Programa No Escolarizado de Educacin Inicial (PRONOEI).
Es decir, las mujeres encontraban en un solo programa la posibilidad de conseguir
ingresos, mejorar su alimentacin familiar y cuidar colectivamente de sus hijos
menores, al mismo tiempo que ganaban tiempo para otras actividades.

Los clubes de madres, coordinados por la Oficina de la Primera Dama en el

Ministerio de la Presidencia, surgieron nuevamente, al margen de las otras
organizaciones femeninas existentes; con la ventaja de ser las promovidas por el
partido en el gobierno. Fue as como las organizaciones del PAD aseguraron el apoyo
en vveres y dinero durante el perodo aprista. Entre 1985 y 1987 el nmero de
comedores aument de 884 a 1,383 (CARE-Per, 1990), debido al impulso que le di
la poltica oficial.

En esta misma poca, las ONGDs incrementaron sus programas dirigidos a las
mujeres de barrios populares. Por entonces, decidieron trabajar con ellas las
organizaciones feministas, las de filiacin poltica de izquierda, las que crecieron al
abrigo de los sectores progresistas de la Iglesia y las nuevas ONG de fomento al

25
desarrollo (ONGD). La cooperacin internacional contribuy a esta opcin con
fondos considerables, desarrollndose diferentes cursos de capacitacin.

La capacitacin comprenda cursos de nutricin y salud infantil, de gestin,

organizacin y liderazgo, de oficios diversos (costura, bordados, tejido, arpillara y
manualidades artesanales), de aspectos legales y de atencin primaria en salud
femenina, y otros temas directamente vinculados con la subordinacin de gnero:
violencia domstica, abuso sexual, aborto o control del cuerpo. Como producto de
esta presencia institucional, aparecieron en los barrios las promotoras de salud, las
promotoras legales y una clase dirigente que aadi a su prctica cotidiana nuevos
conocimientos e instrumentos polticos e ideolgicos.

Las dirigentes de esta poca llegaran a plantear nuevos retos a las instituciones
polticas y al Estado. Con el apoyo y la convocatoria de la Comisin Episcopal de
Accin Social (CEAS), se realiz el Primer Encuentro Nacional de Comedores
Autogestionarios, donde, por primera vez, se reunieron unas 300 mujeres, dirigentes
de los comedores de los distintos barrios de Lima y de algunas ciudades del interior
del pas. Su objetivo era intercambiar experiencias y hallar propuestas de desarrollo
para sus organizaciones.

En esta importante reunin se acord iniciar un proceso de centralizacin de

comedores a nivel nacional; elaborar y firmar un memorial para ser presentado al
Gobierno por representantes de Lambayeque, Cusco, Puno, Chimbote, Callao, Tacna,
Ilo, Arequipa, Ayacucho, Piura y Cajamarca; y, finalmente, la formacin de la
Comisin Nacional de Comedores para ejecutar los acuerdos tomados, con cinco
delegadas de Lima y una por cada provincia representada.

De esa manera, las organizaciones de comedores se fueron centralizando y junto a los

comits del Vaso de Leche, otorgaron a las mujeres un merecido protagonismo en los
espacios locales. Cada organizacin, sin embargo, mantuvo su distancia y diferencia
frente a las otras. No se plante, entonces, la posibilidad de formar un gran
movimiento de mujeres populares.

26
Las instituciones promotoras y asesoras, no propiciaron la suma de organizaciones.
Por el contrario, cada quien incentiv el fortalecimiento de sus patrocinadas.
Tampoco hubo una confrontacin abierta entre las distintas organizaciones. El
espacio era amplio y la cantidad de vveres y la oferta de asistencia, en trminos
generales, grande. No se generaron conflictos de envergadura entre ellas pero
tampoco se insisti en la unificacin. Las organizaciones feministas no se
propusieron confeccionar una agenda comn ni disearon una estrategia poltica que
canalizara los intereses de los grupos de mujeres dispersos. Estaban, como el resto,
enfrascadas en sus propias diferencias.

e. El primer ajuste y la accin poltica de las mujeres de los barrios populares

(1988-1990)

Los aos que siguieron mostraran la incontenible crisis econmica, social y poltica
que azotara el pas. El gobierno de Garca no logr sostener la poltica de
reactivacin emprendida en los primeros aos de su mandato y, ms bien, se vio
obligado a aplicar las primeras medidas de ajuste.

Con estas medidas, la demanda de vveres aument, al tiempo que creca

enormemente el nmero de mujeres en los comedores. Entre 1988 y el primer
trimestre de 1990 el nmero de comedores se haba incrementado en cerca de 70%,
pasando de casi 1,900 a ms de 3 mil. Slo en 1989 se fundaron ms de mil
comedores. Al mismo tiempo, la oferta de alimentos se concentr, en el gobierno y
CARITAS, restringindose el abastecimiento a las organizaciones auspiciadas por
estas instituciones. La mayora de los comedores autogestionarios, nacidos al margen
de uno y otro programa, quedaron fuera del reparto de vveres.

Las dirigentes de los comedores autogestionarios, con la asesora de las ONGDs,

formularon una propuesta al gobierno para que, con fondos pblicos, se subsidiara el
58% del costo de las raciones preparadas por los comedores. Bajo el lema de
"Protesta con propuesta", convocaron una movilizacin que tena por objetivo pedir
la atencin a su demanda. El reclamo no fue escuchado.

27
De esta manera, la mayora de los comedores autogestionarios, nacidos al margen de
uno y otro programa, quedaron fuera del reparto de vveres. El efecto de estas
medidas fue dramtico. Aument la distancia entre las dirigentes y las bases; unas
haciendo poltica, apoyadas por sus asesoras, y las otras ensayando respuestas
pragmticas y locales ante la crisis. Asimismo, crecieron las diferencias y conflictos
entre las distintas organizaciones.

Las dirigentes de los comedores autogestionarios, con la asesora de las ONGDs,

formularon una propuesta al gobierno para que, con fondos pblicos, se subsidiara el
58% del costo de las raciones preparadas por los comedores. Bajo el lema de
"Protesta con propuesta", convocaron una movilizacin que tena por objetivo pedir
la atencin a su demanda. El reclamo no fue escuchado y con ello se agudiz la crisis
econmica, con escasas posibilidades de desarrollar alguna iniciativa rentable, y
descontentas de sus lderes.

En este perodo los cimientos de la organizacin se vieron seriamente debilitados. Se

fue mostrando de manera descarnada la segmentacin social acumulada a lo largo de
la dcada. La presencia de instituciones externas con intereses tan diferentes e
incapaces de articularse entre s habra propiciado esta situacin.

El gobierno contribuy tambin a este proceso de fragmentacin social regulando los

canales de distribucin de alimentos de acuerdo a parmetros polticos partidarios
(Barrig, 1992).

f. Ajuste estructural y violencia senderista. El ataque a las organizaciones de

sobrevivencia (1990-1993)

En julio de 1990 el ingeniero Alberto Fujimori asumi por los prximos cinco aos la
conduccin del pas. Derrot al novelista Mario Vargas Llosa, quien haba amenazado
con aplicar un shock que el pueblo rechaz masivamente con su voto. Pero a slo un
mes de gobierno, el nuevo Presidente aplic el ms severo programa de ajuste
estructural en la historia peruana y latinoamericana. Este programa fue tolerado por
los peruanos dados la sensacin terminal que provoc la hiperinflacin del ltimo ao
y la desbocada violencia terrorista.

28
El Programa de Emergencia Social (PES) fue insuficiente durante los primeros meses
del ajuste, y despus fracas completamente. Sin apoyo estatal, las familias de los
barrios populares se vieron obligadas a subsistir como les fue posible. El trabajo
gratuito y solidario de las mujeres fue indispensable para la construccin de una
eficiente red de sobrevivencia.

En este escenario el crecimiento de los comedores populares se aceler notablemente

en el bienio 1990-1991. De un ao a otro, los comedores aumentaron en un 63%. A
los 3,1377que se encontraban funcionando activamente en 1990, se sumaron casi dos
mil ms. Despus de las medidas de ajuste decretadas por el gobierno de Fujimori, en
agosto de 1990, hubo dos tipos de reaccin.

a. Por un lado se multiplicaron las ollas comunes en todos los barrios pobres.
b. Por otro lado, se increment notablemente la demanda por comida en los
comedores que ya operaban desde tiempo atrs. Estos ltimos tuvieron que
hacer varios turnos de cocina, utilizando vveres almacenados que en
condiciones normales deban servir para las prximas semanas o meses.

El impacto inmediato que tuvo el alza de precios de los alimentos y del combustible,
llev a mucha gente a buscar salida en el sistema de alimentacin colectiva y a querer
participar de la donacin de alimentos.

Las dimensiones del crecimiento de los comedores en cada barrio y distrito de la

ciudad fueron variables y pueden haber dependido, entre otras cosas, del nivel de
organizacin preexistente o de la accin promotora de los agentes externos. En
algunas zonas, de amplio desarrollo organizativo previo, como Villa El Salvador por
ejemplo, la tasa de incremento de los comedores fue muy limitada. Se aumentaron las
raciones preparadas pero no se fundaron nuevos comedores, lo que indicara una
mayor capacidad de atencin promedio de cada comedor. En otros barrios, ms bien,
se increment el nmero de comedores nuevos ms que el volumen de mens que
distribuan los que ya venan funcionando.

El proceso se extendi a otras zonas de la ciudad. Se fundaron comedores en los

distritos pauperizados del centro urbano, y aun en zonas ms alejadas, como los

29
balnearios del norte. Unos meses despus de la emergencia, muchos de los comedores
y las ollas comunes improvisados fueron desapareciendo. Slo aquellos que duraron
por lo menos tres meses seran aceptados por las agencias donantes como
beneficiarios estables de los programas de ayuda.

El comedor popular es un modo de atender las necesidades de alimentacin de la

poblacin de los sectores pobres. Esencialmente es una organizacin de mujeres,
amas de casa y vecinas de un barrio, que se agrupan para preparar en forma colectiva
raciones alimenticias para los miembros de su familia, de otras familias y usuarios
individuales (Crdova y Gorriti 1989, Boggio et al. 1990).

Ya en la segunda dcada del Siglo XXI, el principal inters de una mujer para
participar en un comedor es reducir el gasto diario en la alimentacin familiar, ya que
resulta ms barato asistir al comedor que cocinar diariamente en la casa.

Mejoramiento de Ingresos Familiares

A mediados de la dcada del 90, CARE convirti al PRODIA en el Proyecto MIFA
(Mejoramiento de Ingresos Familiares), destinado a transformar a los comedores ms
fuertes en restaurantes que se autofinancien.

El IFPRI analiz los comedores populares de Per y otros programas asociados, para
identificar las lecciones que servirn de gua en los proyectos urbanos futuros. El
estudio del IFPRI revis las experiencias operativas del PRODIA sobre la base de
entrevistas con los participantes y con el personal de CARE en Lima. El PRODIA
parece haber reducido el hambre durante los tiempos de crisis en Per.

Especficamente, el PRODIA brindaba: comidas subsidiadas o gratis a las familias de

los participantes; mejores oportunidades para que las mujeres obtuvieran crdito y
generaran ingresos; y, capacitacin en administracin, gestin, preparacin de
alimentos y nutricin. Los participantes tambin informaron que el PRODIA les haba
dado importantes valores intangibles: mejor autoestima y una sensacin de poder a
las mujeres y conexiones sociales mas fuertes entre amigos y compaeros de trabajo.

30
A largo plazo, estos elementos del Programa respaldaron un mayor desarrollo
comunitario y econmico, en especial entre las mujeres que haban accedido a ms
facultades.

Legislacin de comedores y establecimientos afines en el distrito de San Miguel.

Mediante la Ordenanza No. 20-2003-MDSM (El Peruano 1 de agosto de 2003),

regula la participacin y registro de juntas de vecinos y otras organizaciones sociales
en el distrito de San Miguel, al amparo de lo dispuesto en el Artculo 197 de la
Constitucin Poltica del Per, el Artculo 116 de la ley Orgnica de
Municipalidades N 27972 y la Ordenanza N 191 de la Municipalidad Metropolitana
de Lima.

Plano Distrito San Miguel

Los comedores populares (Organizaciones Sociales) que se constituyen tal como

indica el Artculo 7 y 8, presentan ante la Secretara la Participacin Vecinal, la
autorizacin del servicio de comedor, basando su peticin de creacin del servicio en
las necesidades de los vecinos y/o socioeconmicas de sus familias y a su vez

31
adjuntan documentos de inters para la Municipalidad tal como indica el Artculo 9.
Ser imprescindible que el Comedor se comprometa a garantizar la correcta
organizacin y funcionamiento del comedor popular.

Existe un empadronamiento de las personas a la que se denominan socias. El coste

diario del servicio de comedor popular ser a cargo de los usuarios del mismo,
excepto en los casos en que tengan derecho a esta prestacin gratuita de acuerdo con
la legislacin vigente. Podrn tambin utilizar el servicio de comedor popular,
mediante el pago del importe del men, establecido por cada uno de ello.

Segn el Artculo 8: El rgano directivo de las Juntas de Vecinos y/u Organizaciones

Sociales estar compuesta, por lo menos, de:

a. Presidenta
b. Secretaria
c. Tesorera
d. Un Fiscal

Caractersticas de los Comedores Populares de San Miguel.

Etapa 1: Diagnstico de la Organizacin

Esta etapa se conforma por una herramienta para el diagnstico situacional del sector
de restaurantes, la cual es: MATRIZ FODA.

En el proceso de anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas

(FODA), se consideraron los factores econmicos, polticos, sociales y culturales que
representaron las influencias del mbito externo de los comedores populares que
afectan sus actividades; as como las fortalezas y debilidades que corresponden al
mbito interno de los comedores, se realiz en base a los datos obtenidos en la
investigacin en campo.

En esta etapa consiste en revisar de manera regular, los datos esenciales para as tener
una imagen amplia y actualizada de lo que est ocurriendo en el comedor, observando
el comportamiento y actitudes de los manipuladores de los alimentos, as como
analizar la falta de misin, visin, metas y estructura organizativa, a continuacin se

32
 presenta una matriz FODA detallando las fortalezas y debilidades encontradas en los
manipuladores en la investigacin de campo, as como las oportunidades y amenazas
que estos comedores reflejan en la actualidad.

Fortalezas y Debilidades del Comedor

LISTA DE FORTALEZAS LISTA DE DEBILIDADES

-Recursos humanos y -Falta por parte de la MDSM, un

materiales e infraestructura. Programa de Capacitacin a las
socias.
-Programa de
-Falta de un Programa de acciones de
Complementacin
FACTORES INTERNOS

Control, Supervisin y
Alimentario.
Vigilancia por parte del MDSM.
-Cuentan con Asistencia
-No existe misin y visin en los
Alimentaria (donacin de
comedores.
alimentos).
-Los manipuladores no conocen los
-Personas con deseos de objetivos y poltica.
superacin mejora -Falta de asignacin de personal
encargado al desarrollo y mejora
econmica y
de la organizacin (beneficiario-
emprendedora. cliente).
-Falta de asignacin presupuestaria
-Cumplen con requisitos para el desarrollo y mejora de la
infraestructura en los comedores.
documentarios segn el
-Faltan manuales escritos que sealen
TUPA de la M.D.S.M.
los objetivos, poltica y
-Cuentan con una estructura procedimientos de calidad
organizativa y escrita sanitaria.
Oportunidades y Amenazas del Comedor
FACTO

LISTA DE LISTA DE AMENAZAS

OPORTUNIDADES

33
 -Desarrollo de los -Apertura de
comedores como Establecimientos que
establecimiento preparan alimentos.
habilitado ante las
-Falta de mano de obra
autoridades sanitarias.
RES EXTERNOS

calificada.
-Crecimiento del sector
-Aumento en la
poblacional.
delincuencia.
-Motivar a las mujeres
-Entregas de productos
con una visin
alimenticios con
emprendedora y de
desfase e
microempresa.
inoportunamente.
-Incremento de clientes.
Fuente: Quispe, 2013.

Etapa II: La Organizacin.

1.- Elaboracin de Misin y Visin para la Organizacin Institucional.

2.- Toma conocimiento formalmente de la conformacin de la Junta Directiva por
cada comedor.
Estructura de la Junta Directiva

Junta directiva de las organizaciones sociales de base

- Presidenta
- Secretaria
- Tesorera
- Vocal

Etapa III: Recoleccin de Informacin segn Reglamento/Norma Sanitaria.

La informacin solicitada en esta Etapa respecto al Control Sanitario que se

desarrolla en cada comedor, basado en competencias de cada uno, se har uso de la

34
informacin obtenida en el anlisis FODA en el cual realice la evaluacin a cada
comedor. La obtencin de la informacin se realizar utilizando los siguientes
mtodos:

- Visitas e Inspecciones: Ficha Tcnica General del Establecimiento, Ficha Tcnica

para la Evaluacin Sanitaria.

- Cuestionario

- Encuesta (La entrevista se har de forma individual al igual que el cuestionario para
poder recolectar la informacin real necesaria).

- Muestreo Aleatorio de mens, manipuladores y superficies.

Etapa IV: Ejecucin Control

El programa de capacitacin es una parte muy importante en el presente trabajo

debido a que se le da finalidad, orientacin, y seguimiento a fin de que los
manipuladores de los alimentos de los comedores tengan una ptica determinadora en
la visin y misin del comedor, y proveerlos de las habilidades operacionales y de
relacin para que las manipuladoras puedan contribuir de manera eficaz a mantener,
fortalecer y desarrollar la cultura del comedor, a la vez de reforzar su estrategia
competitiva.

El diseo contempla un plan de capacitacin con el objetivo de reforzar la Estrategia

de Servicio del Comedor para hacer una manera fcil y rpida de que sus
beneficiarios y clientes se satisfagan por el servicio recibido en el comedor con
alimentos seguros, confiables e inocuos. Con un estilo personalizado de relacionarse
con el cliente, haciendo que cada atencin brindada sea de primera clase, logrando las
siguientes finalidades:

- No dems demoras, no ms quejas de clientes.

- S ms venta con alimentos sanos y seguros.
- Si ms satisfaccin y lealtad de clientes.
- Si ms motivacin del personal.

35
 Las capacitaciones estn enfocadas a la Calidad Sanitaria como Buenas Prcticas de
Manufactura y HACCP en los Comedores, lo ayudar al Aseguramiento de la
Calidad Sanitaria de los alimentos preparados que entregan a sus beneficiarios y
clientes.

Etapa V: Monitoreo del Control Sanitario.

Se verificar lo realizado en la Etapa III a fin de medir la tasa de Crecimiento de SI

CUMPLE y Decrecimiento NO CUMPLE de acuerdo a las herramientas utilizadas, lo
que permitir determinar la EFICACIA de los comedores populares del Distrito de
San Miguel en forma mensual.

ESQUEMA DEL MODELO DE GESTION DE PROGRAMA SOCIAL COMEDOR

POPULAR EN EL DISTRITO DE SAN MIGUEL, LIMA.
Gestin de Programas Sociales: Comedores Populares

Etapa III Etapa VIV

Etapa I Etapa II Etapa
Recoleccin de Ejecucin
Diagnstico de la Monitoreo del
Elaboracin de informacin segn Control
Organizacin Control
propuestas Procesos

36
2. Propuesta de
Visin y Misin MAYOR
4. Evaluacin
EFICACIA
de
la Mejora
Continua
 Anlisis de la Capacitaciones y
Evaluacin
Definir criterios de
realidad actual de Sostenibilidad Administrativa
Encuesta de
Conocimiento de la
los comedores Eficiencia
Conformacin de la
Junta
Directiva.Responsa 2. Evaluacin del
bilidad y reglas Criterios Proceso
internas de los administrativos y
comedores de operacin

3. Anlisis
Financiero
FODA 4. Encuesta
Gestin y Servicio
en los Comedores

Factores internos y
externos (cada
comedor har su
RETRO
diagnstico
ALIMENTACION
situacional)
2.1.3 Marco normativo del Reglamento para Comedores Populares

El reglamento establece el apoyo alimentario de los Comedores admitidos en el

Programa de Complementacin Alimentaria del PRONAA, con sustento en las
diversas leyes que se han dado con relacin a las Organizaciones Sociales de Base y
en funcin al apoyo del Estado a los sectores sociales ms vulnerables del pas.
Segn lo dispuesto por el artculo 1 del Reglamento de la Ley 25307 (30-09.2004)
se declar prioritario de inters nacional la labor que realizan los Clubes de Madres.
Comits de Vaso de Leche, Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas
Familiares, Centros Familiares, Centros Materno Infantiles y dems organizaciones
de Sociales de Base, en lo referido al servicio de apoyo alimentario que brindan a
las familias de menos recursos. La Ley N27731, aprobada por Decreto Supremo en
el 2003 MINDES, regul la participacin de los Clubes de Madres y Comedores
Populares Autogestionarios y otras organizaciones beneficiarias a travs de Comits
de Coordinacin y Apoyo a la Gestin y Fiscalizacin de los programas de apoyo
alimentario a cargo del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria PRONAA.
Con fecha 2 de abril del 2003, se publica el Decreto Supremo N 036-2003-PCM,

37
que establece el Cronograma de Transferencia para el ao 2003 a Gobiernos
Regionales y Locales de fondos, proyectos y programas sociales, y se incluyen los
Programas de Complementacin Alimentaria administrados por el PRONAA en el
marco del proceso de descentralizacin. Asimismo, a partir del 30 de octubre del
2003, se dispone la transferencia gradual y progresiva de los Comedores Populares,
Alimentos por Trabajo y Hogares y Albergues a cargo del Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria PRONAA a 67 Gobiernos Locales Provinciales. El actual
Reglamento de Comedores aproado por Resolucin Presidencial N 571-99-
PRONAA/P de fecha 29 de Diciembre de 1999, que consta de 10 captulos,
veintids artculos, cuatro disposiciones finales forman parte de esta Resolucin.
Con la finalidad de actualizar, renovar y contar con una estructura normativa
aplicable al desarrollo y ejecucin de los Programas para el ao 2004 resolvi.
Aprobar el Reglamento para Comedores que reciben Apoyo del Programa de
Complementacin Alimentaria, que consta de 8 ttulos, 42 artculos, tres
disposiciones finales, tres disposiciones complementarias y tres anexos y dejar sin
efecto la Resolucin 571-99- PRONAA/p del 29 de diciembre de 1999. Cuenta con
un Reglamento para Comedores que reciben apoyo del programa y debe que estar
sujeto a procedimientos autorizados. Del mismo modo, los comedores que reciben
el apoyo alimentario, deben regirse por deberes, derechos y procedimientos vlidos
para todos. Sus objetivos don los de unificar criterios y disposiciones legales
aplicables al Programa de Complementacin Alimentaria, establecer los
lineamientos y procedimientos de supervisin a los Comedores en el uso del apoyo
alimentario ysubsidio econmico, y delimitar las funciones del PRONAA o
Gobierno Local con relacin a los comedores que reciben apoyo del Programa de
Complementacin Alimentaria. El apoyo alimentario est destinado
preferentemente a personas y/o familias vulnerables y en alto riesgo nutricional y/o
alimentario, especialmente: nios, nias, madres gestantes, madres que dan de
lactar, mujeres vctimas de la violencia familiar y sexual y adultos mayores. La
Oficina otorga mensualmente una canasta de alimentos conformada por menestras,
cereales, productos de origen animal y grasas. Los que deben de ser utilizados
exclusivamente en la preparacin diaria de los mens, de acuerdo a los alimentos

38
 regionales y hbitos de consumo de los beneficiarios. La distribucin de alimentos
se realiza por medio de los Centros de Distribucin de Alimentos, los que
generalmente utilizan un comedor de la zona que tenga las seguridades del caso. El
mismo que atender la distribucin de alimentos a los Comedores de la zona.

2.1.4 Definicin de Trminos

1. Administracin de personal: Empleo racional de las personas para alcanzar los

fines de la administracin con mayor eficiencia, economa y desenvolvimiento
individual.
2. Bonificacin: Cualquier pago que incremente el salario sobre la remuneracin
bsica. Generalmente se otorga cuando surgen circunstancias extraordinarias,
como es el caso del alza del costo de vida.
3. Compensacin: La compensacin es el beneficio econmico que por una sola
vez se otorga al servidor que no habiendo alcanzado el tiempo mnimo de servicio
15 aos y 12 y aos para el personal masculino y femenino respectivamente,
para tener derecho a pensin pase a la situacin de retiro.
4. Economa: la importancia del crecimiento econmico como medio para reducir
las desigualdades y mejorar los niveles de desarrollo humano;
5. Eficiencia: en trminos de uso y disponibilidad de los recursos. El desarrollo
humano propicia el crecimiento y la productividad, siempre y cuando este
crecimiento beneficie de manera directa a las personas pobres, las mujeres y otros
grupos marginados.
6. Igualdad: en cuanto al crecimiento econmico y otros parmetros del desarrollo
humano.
7. Manual de organizacin y funciones: Es un documento de instruccin e
informacin donde se expone en detalle la estructura de la organizacin, empresa,
objetivos, lneas de autoridad y responsabilidad, seala los puestos, la relacin
que existe entre ellos, las funciones y las actividades, de los rganos de la
empresa. Generalmente contienen grfica de organizacin, descripciones de
trabajo, carta de lmite de autoridad, etc.

39
 8. Progreso social: mayor acceso a la educacin, mejores servicios de nutricin y
salud.

9. Participacin y la libertad: En especial mediante el empoderamiento, la

gobernabilidad democrtica, la igualdad de gneros, los derechos civiles y
polticos y la libertad cultural, particularmente en los grupos marginales definidos
por parmetros tales como urbanos/rurales, sexo, edad, religin, origen tnico,
parmetros fsicos y mentales, etc.;
10. Seguridad humana: La seguridad ante amenazas crnicas de la vida cotidiana
tales como el hambre y las discontinuidades repentinas como la desocupacin, la
hambruna, los conflictos.
11. Servicio: Situacin en la cual el personal de los comedores populares se
encuentra trabajando normalmente en su centro laboral.
12. Sostenibilidad: Para las generaciones futuras, en trminos ecolgicos,
econmicos y sociales.

2.2 Hiptesis

2.2.1 Hiptesis General

Determinar de qu manera la Gestin de Programas Sociales se relaciona con el
Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima.

2.2.2 Hiptesis Especfica

1. La Gestin de Programas Sociales, segn la Visin y Misin, se relaciona con el

Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima

2. La Gestin de Programas Sociales, segn el Proceso Administrativo, se

relaciona con el Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel-
Lima

3. La Gestin de Programas Sociales, segn la Operacin y Financiamiento, se

relaciona con el Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel-
Lima

2.2.3 Variables e Indicadores

Variable Independiente: Gestin de Programas Sociales

40
 VARIABLE DIMENSION
X1: Visin y Misin
X2: Proceso Administrativo
Gestin de Programas X3: Operacin y Financiamiento
Sociales X4: Sostenibilidad

Variable Dependiente: Servicio de Comedores Populares

VARIABLE DIMENSION
Y1: Organizacin Administrativa
Y2: Servicios
Servicio de Comedores Y3: Optimizacin Financiera
Populares Y4: Rentabilidad

CAPITULO III: METODO

3.1 Tipo de Investigacin
Por la naturaleza del estudio, el tipo de investigacin es bsico-descriptivo porque se
apoy en un contexto terico para conocer, describir, relacionar o explicar una
realidad.

3.2 Diseo de Investigacin

El diseo de investigacin es No Experimental de corte transversal de acuerdo a las

siguientes consideraciones:

a. Diseo No Experimental, porque no se manipula el factor causal para la

determinacin posterior de sus efectos. Slo se describe y se analiza su incidencia
e interrelacin en un momento dado de las variables.
b. Transversal, porque los objetivos generales y especficos estn dirigidos al
anlisis del nivel o estado de las variables, mediante la recoleccin de datos en un
punto en el tiempo.

41
3.3 Estrategia de Prueba de Hiptesis

El anlisis estadstico de los resultados se realizara con apoyo del software SPSS
Versin 20, y a travs del programa se obtendrn los listados, frecuencias y tablas
de los resultados, ordenndose los datos en forma individualizada o mediante cruce
de variables. Se aplicaran las pruebas estadsticas de diferencia de medias y
correlacin parcial de Pearson.

3.4 Poblacin

La poblacin considerada para el presente estudio de investigacin est conformada

por 480 personas, entre directivos, trabajadores, usuarios de los cinco comedores
registrados en el distrito de San Miguel.

3.5 Muestra

La muestra estuvo compuesta por 214 personas entre directivos, trabajadores,

usuarios, beneficiarios de los comedores populares de San Miguel. Para definir el
tamao de la muestra se ha utilizado el mtodo probabilstico y aplicado la frmula
generalmente aceptada para poblaciones menores de 100,000.

n
p.q Z 2 .N
( EE ) 2 ( N 1) ( p.q ) Z 2

Dnde:

N Es el tamao de la muestra que se va a tomar en cuenta para el trabajo

de campo. Es la variable que se desea determinar.
Representan la probabilidad de la poblacin de estar o no incluidas en la
Pyq muestra. De acuerdo a la doctrina, cuando no se conoce esta
probabilidad por estudios estadsticos, se asume que p y q tienen el
valor de 0.5 cada uno.
42
 Representa las unidades de desviacin estndar que en la curva normal
Z definen una probabilidad de error= 0.05, lo que equivale a un intervalo
de confianza del 95 % en la estimacin de la muestra, por tanto el
valor Z = 1.96
N El total de la poblacin. Este caso 480 beneficiarios.
EE Representa el error estndar de la estimacin, de acuerdo a la doctrina,
debe ser 9.99%. En este caso se ha tomado 5.00%.

2
0.5 x 0.5 x 1.96 x 480
= 2 2 2 = 214.
0.05 x ( 4801 )+ 0.5 x 1.96

NOMBRES DE LOS COMEDORES POPULARES CONSIDERADOS

Segn la informacin proporcionada por la Municipalidad del Distrito de San Miguel, se

autorizan a los siguientes comedores, la gestin y nmero de beneficiarios.

Comedores populares Distrito de San Miguel.

NOMBRE DEL DIRECCION GESTION NUMERO DE

COMEDOR BENEFICIA-
RIOS
DIVINA Calle Los SausosMz. B DIRECTA 73

43
 PASTORA Lote 23
SAN MARTIN DE Av. Libertad 824 DIRECTA 95
PORRAS
San Miguel
VIRGEN DEL Calle Los Nogales Mz. J DIRECTA 88
CARMEN Lote 4 Pando IX Etapa
VIRGEN DE LA Los Naranjales Mz. Q DIRECTA 75
ESPERANZA Lt. 6 Centro Acopio 37
MARIA Calle Nueva 157 DIRECTA 92
AUXILIADORA

3.6 Tcnicas de Investigacin

En el presente estudio se emplearan las siguientes tcnicas de investigacin:

1. Encuestas.- Para recoger la informacin directamente de las variables en estudio.

Se aplicara al personal de la muestra, tanto el personal operativo y los
beneficiarios para obtener respuestas en relacin a la gestin de los comedores
populares actual en el Distrito de San Miguel.

2. Entrevistas.- Para obtener datos o testimonios verbales, esta se realizara por

medio de la interaccin directa del entrevistado a la persona entrevistada. Se
aplicara a los beneficiarios comensales de los comedores para obtener respuestas
en relacin al aseguramiento del servicio que brinda los comedores populares de
Distrito de San Miguel.

3. Toma de informacin.- Se aplicaran para tomar informacin de libros, textos,

normas, reglamentos y dems fuentes de informacin relacionadas al servicio que
ofrecen los comedores populares de Distrito de San Miguel.

4. Anlisis documental.- Se utilizaran para evaluar la relevancia de la informacin

que se considerar para el trabajo de investigacin, relacionada al servicio de los
comedores populares de Distrito de San Miguel.

44
3.7 Instrumentos de recoleccin de Datos

Los instrumentos que se utilizaran en la investigacin son los cuestionarios, fichas de

encuesta, Fichas de Evaluacin.

1) Cuestionarios.- Contienen las preguntas de carcter cerrado sobre gestin en el

servicio de los comedores populares del Distrito de San Miguel. El carcter cerrado
es por el poco tiempo que disponen los encuestados para responder sobre la
investigacin. Tambin contiene un cuadro de respuesta con las alternativas
correspondientes.

2) Gua de Entrevistas.- Se realizaran entrevista a profundidad al personal

operativo que ofrece el servicio de los comedores populares del Distrito de San
Miguel, permitiendo describir las situaciones reales, logros y resultados obtenidos.

3) Guas de anlisis documental.- Se utilizaran como hoja de ruta para disponer de

la informacin que realmente se va a considerar en la investigacin sobre la gestin
del servicio de los comedores populares de Distrito de San Miguel.

4) Fichas bibliogrficas.- Se utilizaron para tomar anotaciones de los libros, textos,

revistas, normas, reglamentos, ficha de evaluacin y de todas las fuentes de
informacin correspondientes sobre el aseguramiento de la calidad sanitaria del
servicio de los comedores populares de Distrito de San Miguel.
3.8 Procesamiento y Anlisis de Datos

1) Proceso computarizado con Excel.- Para determinar diversos clculos

matemticos complementarios a la utilizacin del SPSS versin 20, y otros
estadsticos de utilidad sobre la investigacin para mejorar la calidad sanitaria en el
servicio de los comedores populares de Distrito de San Miguel.

2) Proceso computarizado con SPSS versin 22.- Para digitar, procesar y analizar
datos y determinar indicadores promedios, de asociacin y otros sobre la gestin del
servicio de los comedores populares de Distrito de San Miguel.

45
CAPITULO IV: PRESENTACION DE RESULTADOS

1. De acuerdo al tipo de comedor como se observa en el Cuadro N 01- se ha

denominado comedores populares a aquellos que surgieron desde las bases, con
nombres distintos a ste: Comedor Popular Autogestionario, Olla Comn, Clubes de
Madres. Por otro lado, se llama Cocinas Familiares a aquellas organizadas por el
programa comedores del gobierno del Arquitecto Belaunde y promovidas por su seora
Violeta
Tipo de Comedor Cantidad %
Clubes de Madres 10 50.00% Correa;
Comedor Popular 5 25.00% y
Comedor Popular 3 15.00%
Autogestionario
Comedor del Pueblo 2 10.00%
Total 20 100.00%
Comedores del Pueblo a los promovidos entre los aos 1985 y 1988, por el Partido
Aprista, los cules con la asuncin al gobierno han pasado a formar parte del PAD
(Programa Alimentario Directo).

46
 Tipo de Comedor Popular
Comedor Popular Autogestionario; 15%
Comedor del Pueblo; 10%
Comedor Popular; 25%

Clubes de Madres; 50%

Cuadro N 1: Fuente Base de Datos.

Se observa que ms del 50% de los comedores populares del distrito de San Miguel se denominan
Clubes de Madres. Este concepto nace por la necesidad de las mujeres, en su mayora madres de
familia, no slo de brindar un servicio alimentario econmico a la poblacin, sino tambin de
aprovechar el espacio existente y formar una agrupacin en donde puedan desarrollar capacidades a
travs de talleres en el horario diurno, luego de haber realizado el servicio alimentario.

2. Motivos de la Formacin de los Comedores Populares.

Cules han sido los motivos que impulsaron la formacin de los comedores populares?
La respuesta permitir ver el peso de las diferentes razones que se clasifican de la
siguiente manera:

Motivos de la Formacin de la Definicin %

Organizacin Social de Base
Por la Necesidad Econmica Pobreza 52.11%
Debido al Paquetazo Econmico Hiperinflacin 36.62%
Madres sin empleo con la necesidad Organizarse 5.63%
de formacin de talleres

Falta de Trabajo Desempleo 5.63%

47
 Formacion de Comedores Populares

Organizarse; 6% Desempleo; 6%

Hiperinflacion; 37%
Pobreza; 52%

Cuadro N 2: Fuente Base de Datos.

Se observa que el principal motivo que impuls la formacin de los comedores

populares fue la pobreza y extrema pobreza. Esta limitacin segn los entrevistados,
tiene su raz en la Hiperinflacin, situacin econmica que empujo a grupos de
madres a buscar una alternativa para sobrevivir a la crisis econmica del pas.
Este fenmeno se observa ms recientemente en sociedades de los pases de Venezuela y
Argentina, donde los habitantes desarrollan alternativas de sobrevivencia como son los
comedores populares, denominndose Ollas comunes o Cocinas comunes, debido a la fuerte
crisis econmica que viven stos pases en los ltimos aos
3. Promotor de la Formacin del Comedor Popular.
Si a este hecho se aade, quin tuvo la iniciativa, quin fue el organizador
propiamente, se obtienen los siguientes resultados en los comedores.
Quien Promueve el N %
Comedor Popular Comedore
s
COMUNIDAD 3 15.00%
GOBIERNO 4 20.00%
IGLESIA 1 5.00%
ONG 2 10.00%
SOCIAS 10 50.00%
20 100.00%

48
 Promotores de la fundacion de Comedores Populares

IGLESIA; 5%
GOBIERNO; 20% ONG; 10%

COMUNIDAD; 15%
SOCIAS; 50%

Cuadro N 3: Fuente Base de Datos.

Se observa en principio que las socias son las principales promotoras del inicio de las
actividades de un comedor popular, luego se encuentra la comunidad, es decir, el
centro poblado de origen ya sea este un AA.HH o pueblo joven. Esto demuestra la
iniciativa de la mujer y el rol protagonista que asume frente a la crisis econmica, tema
que se revisar con mayor ampliacin en el acpite de las socias.

4. Los usuarios atendidos en los comedores populares son 4,192 personas, que se
cuentan entre nios, nias, adolescentes, jvenes, madres, madres gestantes, adultos
mayores, discapacitados y personas que sufren alguna enfermedad como TBC, y que
son considerados como casos sociales que son atendidos de manera gratuita por el
comedor popular, teniendo todos stos grupos poblacionales residencia en el distrito de
San Miguel.

Sectores Socioeconmicos del N de %

distrito de San Miguel Usuarios
por Sector
(*)
Medio 94 2.24%
Bajo Superior 366 8.73%

49
 Bajo Inferior 912 21.76%
Marginal 2820 67.27%
TOTAL 4192 100.00%
(*) USUARIOS: Son las personas que se alimentan en los comedores populares tambin llamados
beneficiarios directos del servicio alimentario.

Sectores Socioeconomicos

Medio; 2% Medio
Bajo Superior; 9%
Bajo Superior
BajoInferior; 22%
BajoInferior
Marginal; 67%
Marginal

Cuadro N 4: Fuente Base de Datos.

El distrito de San Miguel ha sido dividido en 5 sectores para un buen manejo administrativo segn
su estrato socioeconmico, de los cules el sector Marginal y Bajo Inferior son los de menos nivel
econmico. El sector Marginal del distrito de San Miguel, es el sector de ms bajo estrato
socioeconmico y, a la vez, presenta el mayor nmero de beneficiarios, mantiene el mayor nmero
de comedores populares del distrito, stos a su vez, se encuentran en una zona de lmite distrital con
los distritos de Pueblo Libre, Magdalena y el Callao.

5. Comparacin con la poblacin total del distrito de San Miguel.

Estrato Socioeconmico del Distrito de San Miguel

Alto 22870.0789
Medio 61864.2993
Bajo Superior 31269.546
Bajo Inferior 14754.894
Marginal 4742.54781
135501.366
Fuente: APEIM-2013.

50
 Estrato Socioeconomico

Marginal; 3% Alto; 17%

BajoInferior; 11%

Bajo Superior; 23%

Medio; 46%

Cuadro N 5: Fuente Base de Datos.

El estrato socioeconmico bajo de ste distrito, rene a unas 4742.54781 personas que
son los principales beneficiarios potenciales de cualquier poltica social que inicie el
Municipio. Si a esto se deduce los usuarios de los 5 comedores populares y las socias
por cada uno de ellos (como beneficiarios directos de los comedores populares). El
estrato bajo del distrito que constituye un promedio del 17% del total de la poblacin,
estn ubicados principalmente los sectores de San Miguel pueblo, los asentamientos
humanos colindantes con los distritos de Pueblo Libre y el Callao, principalmente con
Carmen de la Legua.

6. Total de beneficiarios de los comedores populares de San Miguel.

Beneficiados 4192.00 88.39%

NO Beneficiados 550.55 11.61%
TOTAL 4742.5478 100.00%

51
 Beneficiarios
Beneficiados NO Beneficiados

Beneficiados; 88%

NO Beneficiados; 12%

Cuadro N 6: Fuente Base de Datos.

Esta brecha que encontramos en el distrito de San Miguel entre los niveles
socioeconmicos existentes, nos muestra una realidad que sucede en el pas,
encontramos una poblacin con necesidades bsicas insatisfechas que est muy por
debajo de la cantidad con respecto a la poblacin que no tiene ninguna necesidad
bsica por completar, crendose una brecha econmica, social y territorial muy
marcada en una realidad en donde los comedores populares existen, sin que la mayora
de la poblacin sepan de su funcionamiento

7. Percepcin de los usuarios y socias con respecto al comedor popular.

En esta seccin se vio por conveniente consultar a los usuarios sobre la percepcin que
tienen con respecto a las condiciones fsicas y de salubridad que observa en el comedor
popular en el cual participa, mostramos cuadros recogidos de las entrevistas realizadas
a los usuarios y socias de los 5 comedores populares del distrito de San Miguel.

52
 Situacin Negativa Frecuencia %
Frecuencia
Infraestructura 48 25.95%
Enseres 45 24.32%
Utensilios 25 13.51%
Menaje 15 8.11%
Mantenimiento 9 4.86%
Higiene 5 2.70%
Capacitacin 4 2.16%
Fumigacin 3 1.62%
Otros 31 16.76%
185 100.00%

Situacion Negativa Infreaestructura

Enseres
5%
8% 3% Utensilios
14%
2% Menaje
2% Mantenimiento
24% 17% Higiene
Capacitacion
26% Fumigacion
Otros

Cuadro N 8:
Fuente Base de Datos.

Las encuestas que son referidas a algn tema negativo sobre los comedores populares,
fueron contabilizadas como se muestra en el cuadro adjunto, en donde se verifica la
cantidad de personas (entre socias y usuarios) que han tenido una opinin negativa,
segn la percepcin diaria que puede tener en cuanto al mobiliario, infraestructura y/u
otros aspectos que reconozca relevantes para la presente investigacin.
Segn la evaluacin de la infraestructura de los locales de los comedores populares a
percepcin misma de los usuarios y socias, se han considerado dentro de tres
categoras de calificacin a las organizaciones sociales de base, en donde se puede
categorizar dentro de lo aceptable que se debe considerar a un local del comedor
popular y/o como poco aceptable y nada aceptable. Tomando en cuenta las
variables de condicin o situacin de las paredes, techo y piso del comedor popular y

53
 considerando las condiciones adecuadas mnimas que debe tener un local de esta
magnitud, por brindar servicio alimentario, se ha elaborado el cuadro que se expone.

8. Calificacin de la Infraestructura de los Comedores Populares.

Categora N Comedores Populares %

ACEPTABLE 3 60.00%
POCO 1 20.00%
ACEPTABLE
NADA 1 20.00%
ACEPTABLE
5 100.00%

54
 Calificacion de la Infraestructura

60.00%

40.00%

20.00%

0.00%

E
E

E
BL

BL

BL
TA

TA

TA
EP

EP
EP

AC
AC

AC
CO

A
AD
PO

Cuadro N 8: Fuente Base de Datos.

Es preocupante encontrar que solamente el 60% de los comedores populares existentes

en el distrito se han considerados como aceptables por las condiciones de
infraestructura y de mobiliario con que cuentan.

Esto demuestra que el 40% de los comedores populares no se encuentran en

condiciones ptimas mnimas que garanticen el brindar un servicio saludable y que
guarde la una mejor manipulacin de los alimentos, para, que los alimentos que all se
preparen, sean de buen nutricin al tener un ambiente que respete las condiciones para
una buena alimentacin.

9. Situacin de la Infraestructura de los Comedores Populares.

Condicin del Comedor N %

Popular Comedores
Alquilado 1 20.00%
Propio de la Organizacin 3 60.00%
Prestado por Propietario 1 20.00%

55
 5 100.00
%

Prestado por Propietario; 20%

Alquilado; 20%

Propio de la Organizacin; 60%

Cuadro N 9: Fuente Base de Datos.

Alimentarse es una de las necesidades bsicas del ser humano, en la zona urbana, que
es todo el distrito de San Miguel, la manera de obtener una alimentacin idnea es de
acuerdo a su capacidad de compra, es as que, las personas de escasos recursos
ubicados en barrios populares su mbito de acceso se circunscribe a los comedores
populares como una alternativa a su calidad nutricional, entonces, el ambiente en que
se desenvuelve esta actividad alimentaria debe guardar algunas caractersticas mnimas
para garantizar una buena nutricin al comensal, es as que en la presente investigacin
se busca conocer la situacin legal del local en donde funciona el comedor popular, y
as determinar las posibles acciones que se pudieran desarrollar, entonces tambin, se
pretende conocer la situacin de la infraestructura bsica de las paredes, techo, piso de
los locales de los comedores populares. As tambin, se desea conocer sobre el acceso
a servicios higinicos con que cuente el local y su acceso a los servicios pblicos como
electricidad y el ms importante, agua y desage, para determinar en qu medida el
local guarda las condiciones para garantizar el alejamiento a focos infecciosos y
limpieza de los lugares de expendio de alimentos. Infraestructura de los comedores
populares Segn la presente investigacin, a decir de las mismas socias, la compra,
preparacin y distribucin diaria de alimentos ha permitido reducir los costos de la
alimentacin familiar individual, pero, aqu radica uno de los problemas expuestos o
en todo caso, y que va como lnea horizontal por sobre cada uno de los ttulos del

56
presente estudio: Si el poco aporte calrico proteico de la racin a bajo costo en los
comedores populares, que debemos de corroborar si se trata de las condiciones
ambientales en que se encuentran los comedores populares, como postula este estudio.
Exponemos en base a uno de los problemas encontrado a nivel de Lima Metropolitana,
que est referido al cada vez mayor nmero de reportes sobre accidentes y brotes de
enfermedades gastrointestinales que ocurren entorno a la alimentacin inadecuada,
principalmente en zonas urbano marginales, siendo el 80% atribuido a los riesgos
asociados a la falta de educacin sanitaria en la manipulacin y conservacin de los
alimentos, adems de la adquisicin de alimentos, esto debido a que generalmente, no
se exigen condiciones de higiene y calidad a sus proveedores al momento de la compra
y entrega de los alimentos, trayendo consecuencias posteriores. En un estudio
microbiolgico realizado por DIGESA, en mercados de abasto, que constituyen los
principales centros de abastecimiento de alimentos, se evaluaron la calidad higinica y
la inocuidad. Los resultados demostraron deficiente higiene en ms del 60% de las
muestras de alimentos y en ms del 90% de las muestras de superficies (utensilios y
manos en preparado de alimentos de los comedores populares). La presencia de
Staphylococcus aureus (en quesos) y la ecoli (en verduras, espinaca, cebolla china,
albahaca) fueron las de mayor frecuencia y contaminacin. En tal sentido el Ministerio
de Salud en coordinacin con las Municipalidades viene desarrollando acciones
sanitarias en los mercados de abasto y comedores populares que abastece el PRONAA,
que incluye una participacin activa de los consumidores; entonces esto nos lleva a
conjeturar sobre las estructuras fsicas de los comedores populares de las que se han
valido para responder a la crisis econmica y cmo stas perjudican su desarrollo
personal, su aspecto fsico, su salud y su medio ambiente, segn lo expuesto, ya que
muchos de estos locales, al encontrarse asentados en zonas de pobreza y pobreza
extrema, carecen de servicios bsicos, principalmente de agua y alcantarillado, cuentan
con espacios de material precario, con pocas medidas de seguridad alimentaria,
exponiendo al beneficiario a una situacin inestable diariamente en su dieta.

57
10. Situacin de los pisos de los comedores populares.

Condicin del Piso de los N de Comedores %

Comedores
Losetas, Terrazos, Similares.
Cemento, Falso Piso.
Tierra o Piedras.
2 40.00%
2 40.00%
1 20.00%
5 100.00%

58
 Situacion de los Comedores Populares

40.00%

Axis Title 20.00%

0.00%
Losetas,Terrazos,Similares. Tierra o Piedras.

Cuadro N 10: Fuente Base de Datos.

Observamos en la situacin del piso de los comedores populares del distrito de San
Miguel, que 2 comedores tienen un piso revestido con losetas o parquet, que hace ms
fcil su limpieza y desinfeccin permanente, esto representa el 40 % de comedores que
guardan una buena condicin en su suelo, el 60% tienen otro material precario que
imposibilita un buen cuidado del suelo, afectando en el ambiente general del local de
expendio de alimentos.

11. Situacin de los Servicios Higinicos.

Aqu se pretende conocer si es que los comedores populares poseen o no servicios
higinicos, y cules son las condiciones de los mismos, estn ubicados dentro o fuera
del comedor popular, si estn conectados a la red pblica y por ltimo si poseen silo o
pozo ciego.

Poseen Servicios Higinicos.

SI 60%

59
 NO 40%

Poseen Servicios Higienicos

SI NO

SI; 60%

NO; 40%

Cuadro N 11: Fuente Base de Datos.

De los comedores populares que tienen servicio higinico, el 60% lo tienen dentro de
las instalaciones, es decir cerca de la cocina, mientras que el 40% lo tiene fuera del
local.

12. Los Servicios Higinicos dentro del Comedor.

Los Comedores Populares cuentan con Servicios Higinicos dentro del comedor.

SI 40%
NO 60%

60
 Servicios Higienicos Dentro del Comedor
SI NO

60%

40%

Cuadro N 12: Fuente Base de Datos.

Observamos que el 60 % de los comedores populares no poseen servicios higinicos

dentro del comedor, ya sea para lavarse u otros servicios.

13. Situacin de los servicios pblicos.

Aqu se revisa la tenencia de servicios pblicos.

ALUMBRADOPUBLICO
Comedor que cuenta con
Servicio Elctrico
Comedor que no cuenta con
Servicio Elctrico
N Comedores %
4 80.00%
1 20.00%
5 100.00%

61
 4

0
N Comedores %

Cuadro N 13: Fuente Base de Datos.

El acceso a la electricidad es importante porque influye en el preparado y conservacin

de los alimentos; el contar con una congeladora, permite mantener frescos los
alimentos perecibles, y sin ningn indicio de descomposicin. Estos 1 comedores
(20%) que no cuenta con servicio elctrico, estn propensos a tener problemas en la
conservacin de los alimentos los cuales pueden descomponerse fcilmente.

14. Situacin del servicio de agua y desage de los comedores populares.

Servicios de agua y N de Comedores %

desage de los comedores
Comedores que cuentan 4 80.00%
con Agua y Desage
Comedores que no cuentan 1 20.00%
con Agua y Desage
5 100.00

62
 %

Servicios de Agua y Desague

0
N de Comedores %

Cuadro N 14: Fuente Base de Datos.

Existe 1 (20%) comedores populares que no cuentan con el servicio de agua y desage;
lo cual perjudica considerablemente la higiene y calidad de los alimentos, su
manipulacin y por tanto su entorno.

Con relacin a los alimentos que les proporciona mensualmente el PRONAA a los
comedores populares, se encuentran las menestras que son preparados 3 veces por
semana, utilizando agua permanentemente tanto para el lavado de los mismos, como
para el preparado del refresco que brindan diariamente, abastecindose de este
elemento a travs de tanques de agua.

15. Evaluacin de los Servicios Pblicos.

SERVICIOS PUBLICOS N Comedores %

Comedores que no cuentan con servicio 1 20.00%
publico
Comedores que cuentan con uno de los 3 60.00%
servicios pblicos
Comedores que cuentan con ambos 1 20.00%
servicios pblicos
5 100.00%

63
 Servicios Publicos
3

0
Comedores que no cuentn con servicio publico

Cuadro N 15: Fuente Base de Datos.

Este 20% de comedores populares, es decir unos 2 locales, que no cuentan con algn
servicio pblico, es un riesgo para la salud de las socias, as como para los usuarios
que asisten al lugar. Exponemos en base a uno de los problemas encontrado a nivel de
Lima Metropolitana, que est referido al cada vez mayor nmero de reportes sobre
accidentes y brotes de enfermedades gastrointestinales que ocurren entorno a la
alimentacin inadecuada, principalmente en zonas urbano marginales, siendo el 80%
atribuido a los riesgos asociados a la falta de educacin sanitaria en la manipulacin y
conservacin de los alimentos, adems de la adquisicin de alimentos, esto debido a
que generalmente, no se exigen condiciones de higiene y calidad a sus proveedores al
momento de la compra y entrega de los alimentos, trayendo consecuencias posteriores.
En un estudio microbiolgico realizado por DIGESA, en mercados de abasto, que
constituyen los principales centros de abastecimiento de alimentos, se evaluaron la
calidad higinica y la inocuidad. Los resultados demostraron deficiente higiene en ms
del 60% de las muestras de alimentos y en ms del 90% de las muestras de superficies
(utensilios y manos en preparado de alimentos de los comedores populares). La
presencia de Staphylococcus aureus (en quesos) y la Ecoli (en verduras, espinaca,
cebolla china, albahaca) fueron las de mayor frecuencia y contaminacin. En tal
sentido el Ministerio de Salud en coordinacin con las Municipalidades viene
desarrollando acciones sanitarias en los mercados de abasto y comedores populares

64
 que abastece el PRONAA, que incluye una participacin activa de los consumidores;
entonces esto nos lleva a conjeturar sobre las estructuras fsicas de los comedores
populares de las que se han valido para responder a la crisis econmica y cmo stas
perjudican su desarrollo personal, su aspecto fsico, su salud y su medio ambiente,
segn lo expuesto, ya que muchos de estos locales, al encontrarse asentados en zonas
de pobreza y pobreza extrema, carecen de servicios bsicos, principalmente de agua y
alcantarillado, cuentan con espacios de material precario, con pocas medidas de
seguridad alimentaria, exponiendo al beneficiario a una situacin inestable diariamente
en su dieta.

16. Situacin del Mobiliario de los Comedores Populares.

65
 Adquisicion de Inmobiliario

2
1.8
1.6
1.4
1.2
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
s

os

es
io

er

on
op

rc

ci
Pr

Te

itu
os

de

st
nd

In
o
Fo

e
nd
ta

io
es

ac
Pr

on
D

Cuadro N 16: Fuente Base de Datos.

Se observa que los comedores populares en su mayora obtuvieron el mobiliario con

fondos propios, para lo cual se reunieron y realizaron actividades como polladas,
anticuchadas, etc. y juntar el dinero necesario y comprar las sillas, mesas o con los
ingresos que obtuvieron del mismo comedor a diario.

17. Donaciones de Terceros.

DONACION DE 65%
TERCEROS
FONDOS 35%
PROPIOS 66
 Donacion que hizo la Institucion N %
Comedores
Donacion de ONG 3 17.65%
Donacion PRONAA 5 29.41%
Donacion de Socias 5 29.41%
Donacion Iglesias 4 23.53%
17 100.00%

Donaciones
5
4
3
2
1
0
G

AA

as

as
N

ci

si
N
O

le
So
O
de

Ig
PR

de

de
n

n
io

n
io

n
ac

io
ac

io
ac
on

ac
on

on
D

on
D

Cuadro N 17: Fuente Base de Datos.

Se aprecia que la Municipalidad de Santiago de Surco (Municipio), es la institucin

que ms ha apoyado a los comedores populares con el mobiliario respectivo, esto
demuestra el trabajo tan cercano y la identificacin de los vecinos con su gobierno
local. El prstamo de terceros se da principalmente, porque la duea del local en que se
desarrolla el comedor popular en varios casos es la misma presidenta del comedor y/o
alguna de las socias que ofrecen sus propios artculos, utensilios y otros para el
desarrollo del comedor popular.

18. Situacin del menaje de los comedores populares.

67
 En esta seccin interesa saber, cmo se abastecen los comedores populares de
utensilios de cocina, y artculos que necesitan para preparar los alimentos.

Modalidad de Adquisicin del N Comedores %

Menaje
Donacin PRONAA 5 33.33%
Fondos Propios 5 33.33%
Prestamos de Terceros 2 13.33%
Donacin de ONG 3 20.00%
15 100.00%

Situacion de Menajes
5
4
3
2
1
0 G
AA

os
io

N
er
op
N

O
rc
O

Pr

de
PR

Te
os

n
de
n

io
nd
io

ac
os
ac

Fo

on
m
on

ta

D
D

es
Pr

Cuadro N 18: Fuente Base de Datos.

El PRONAA, subsidia al 98.5% de los comedores populares, es decir, casi la totalidad,

de ellos solamente un comedor no recibe beneficios alguno de PRONAA, siendo el
nico auto sostenible que se ha detectado. En este mbito en que encontramos la
situacin de los comedores populares, es preocupante encontrar en paradigma del
asistencialismo, ya que al indagar sobre la situacin del menaje, artefactos y
mobiliario, encontramos que, a luces se encontraban en una situacin de deterioro
propio de la utilizacin diaria de comida en grandes cantidades, pero la respuesta
comn fue que estaban en malas condiciones y era necesario su pronto cambio,
entonces, aqu nace la hiptesis del asistencialismo, ya que desde sus inicios, como se
observa en el captulo 1, los comedores populares han sido producto de entidades
privadas y el Estado, ese paradigma social se arrastra desde dcadas anteriores a su
fundacin y contina como una estaca de subdesarrollo, entonces, esta dependencia

68
 que encontramos en el presente estudio, significa una continuidad de la dependencia
con los organismos del Estado, que subvencionan alimentos, formndose una
dependencia, que podra ser afectada por la politizacin de su participacin.

19. Los ingresos de las ventas que obtiene por da cumplen con las expectativas
esperadas.

Frecuencia Porcentaje Porcentaje Porcentaje

Valido Acumulado
Totalmente 60 30 30 30
de acuerdo
De acuerdo 50 25 25 55
En 90 45 45 100
desacuerdo
Total 200 100 100

Ingreso de las ventas

40
30
20
10
0
o

do
rd

rd

er
ue

ue

cu
ac
ac

sa
e
de

de
D
te

En
en
lm
ta
To

Cuadro N 19: Fuente Base de Datos.

Se puede observar que los ingresos que perciben los comedores por concepto de venta
diaria, no cumplen con las expectativas esperadas, esto sin duda genera disminucin de
las raciones. En el cuadro observamos que el 40% admite este problema en sus
respectivos locales.

20. Se realizan operaciones de monitoreo sobre atencin a los usuarios del comedor.

69
 Frecuencia Porcentaje Porcentaje Porcentaje
Valido Acumulado
Totalmente de 40 20 20 20
acuerdo
De acuerdo 20 10 10 30
En desacuerdo 140 70 70 100
Total 200 100 100

Operaciones de Monitoreo

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
o

do

l
ta
rd

rd

er
ue

ue

To
cu
ac

ac

sa
de

de
D
te

En
en
lm
ta
To

Cuadro N 20: Fuente Base de Datos.

El monitoreo sobre la atencin a los usuarios ayuda a que el comedor acoja a una
mayor cantidad de personas ya que esto implica brindarle calidad de servicio a los
comedores. En el cuadro se observa ausencia significativa de profesionales que
monitoreen a las socias sobre el servicio que deben brindar los comedores. Un 70%
admite esta ausencia.

21. Cuentan con conocimientos de sobre evaluacin financiera.

Frecuencia Porcentaje Porcentaje Porcentaje

70
 Valido Acumulad
o
Totalmente 20 10 10 10
de acuerdo
De acuerdo 30 15 15 25
En 15 75 75 100
desacuerdo 0
Total 20 100 100
0

Conocimiento sobre evaluacion Financiera

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
do
o

l
ta
rd

rd

er
ue

ue

To
cu
ac

ac

sa
de

de
D
te

En
en
lm
ta
To

Cuadro N 21: Fuente Base de Datos.

El grupo de personas asociadas, en su mayora madres carecen de conocimiento

sobre evaluacin financiera el cual genera deficiencias en cuanto a la inversin,
gestin de recursos, etc. El cuadro muestra que un 75% de las madres carecen sobre
conocimientos sobre evaluacin financiera.

22. Cuentan con equipos de trabajo con conocimientos de gestin de la organizacin.

71
 Frecuenci Porcentaj Porcentaje Porcentaje
a e Valido Acumulado
Totalmente 15 7.5 7.5 7.5
de acuerdo
De acuerdo 25 12.5 12.5 20
En 160 80 80 100
desacuerdo
Total 200 100 100

Conocimiento sobre Gestion de la Organizacion

100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
o
o

do

l
ta
rd
rd

er
ue
ue

To
cu
ac
ac

sa
e
de

de
D
te

En
en
lm
ta
To

Cuadro N 22: Fuente Base de Datos.

Los comedores populares al estar conformadas por su mayoria con amas de casa
quienes carecen de conocimientos sobre Gestion de la Organizacin, no pueden
formar equipos de trabajo eficientes y por tal motivo noogran alcanzar algunos
objetivos en su local de trabajo. El cuadro nos muestra que un 80% de personal
admite que los equipos de trabajo no se encuentran bien organizados.

3.9 Contrastacin de Hiptesis.

3.9.1 Hiptesis General.

72
 1. Planteo de hiptesis
Ho: La Gestin de Programas Sociales no se encuentra relacionada con el Servicio de
Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima.

Ha: La Gestin de Programas Sociales se encuentra relacionada con el Servicio de

Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima.

2. Criterio terico para contraste de hiptesis

Se utiliz el Criterio del Valor p = 0.05. Si en la colecta y procesamiento de los datos
se halla un Valor p 0.05, se aceptara la hiptesis nula (Ho). Pero si en la colecta y
procesamiento de los datos se halla un Valor p < 0.05, se aceptara la hiptesis
alternativa (Ha).

3. Mtodo estadstico para contraste de hiptesis

Se determin la correlacin conjunta, de las variables Gestin de Programas Sociales
y el Servicio de Comedores Populares. Se hall una correlacin conjunta de 0.873; y
un Valor p = 0.001.

R
R R Error tpico de
Modelo cuadrado
R cuadrado la estimacin Valor p
corregida
.1 ,873a ,762 ,602 ,20140 .001
Fuente: Ficha de encuesta Base de datos.

4. Interpretacin
Como el valor p = 0.001 < 0.05, se acepta que la Gestin de Programas Sociales, se
relaciona con el Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima.
Se hall una contribucin de 0.873, que es directa y positiva.

3.9.2 Hiptesis Especifica 1

1. Planteo de hiptesis
Ho: La Gestin de Programas Sociales, segn la Visin y Misin, no se relaciona
con el Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima.

73
 Ha: La Gestin de Programas Sociales, segn la Visin y Misin, se relaciona con el
Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima.

2. Criterio terico para contraste de hiptesis

Se utiliz el Criterio del Valor p = 0.05. Si en la colecta y procesamiento de los datos
se halla un Valor p 0.05, se aceptara la hiptesis nula (Ho). Pero si en la colecta y
procesamiento de los datos se halla un Valor p < 0.05, se aceptara la hiptesis
alternativa (Ha).

3. Mtodo estadstico para contraste de hiptesis

Se determin la correlacin parcial, de la dimensin Visin y Misin y el Servicio de

Comedores Populares del distrito de San Miguel- Lima. Se hall una correlacin
parcial de 0.646; y un Valor p = 0.001.

Servicio de Comedores
Populares del distrito
Gestin de Programas
de San Miguel- Lima.
Sociales

Correlacin de Pearson .546

Valor p. (bilateral) .001

Visin y Misin
N 40

Fuente: Ficha de encuesta Base de datos.

4. Interpretacin
Como el valor p = 0.001 < 0.05, se acepta la Visin y Misin, se relaciona con la
Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel, Lima. Se hall una
contribucin de 0.646, que es directa y positiva.

3.9.3 Hiptesis Especfica 2

74
 1. Planteo de hiptesis
Ho: La Gestin de Programas Sociales, segn el Proceso Administrativo, no se
relaciona con el Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima.
Ha: La Gestin de Programas Sociales, segn el Proceso Administrativo, se relaciona
con el Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima.

2. Criterio terico para contraste de hiptesis

Se utiliz el Criterio del Valor p = 0.05. Si en la colecta y procesamiento de los datos
se halla un Valor p 0.05, se aceptara la hiptesis nula (Ho). Pero si en la colecta y
procesamiento de los datos se halla un Valor p < 0.05, se aceptara la hiptesis
alternativa (Ha).

3. Mtodo estadstico para contraste de hiptesis

Se determin la correlacin parcial, de la dimensin Proceso Administrativo y el
Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel- Lima. Se hall una
correlacin parcial de 0.678; y un Valor p = 0.005.

Gestin de Programas Servicio de Comedores

Sociales Populares del distrito
de San Miguel- Lima.

Correlacin de Pearson .678

Valor p. (bilateral) .005

Proceso
Administrativo N 40

Fuente: Ficha de encuesta Base de datos.

4. Interpretacin

75
 Como el valor p = 0.011 < 0.05, se acepta que el Proceso Administrativo, se relaciona
con el Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel- Lima. Se hall
una contribucin de 0.678, que es directa y positiva.

3.9.4 Hiptesis Especfica 3

1. Planteo de hiptesis
Ho: La Gestin de Programas Sociales, segn la Operacin y Financiamiento, no se
relaciona con el Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel- Lima.
Ha: La Gestin de Programas Sociales, segn la Operacin y Financiamiento, se
relaciona con el Servicio de Comedores Populares- Distrito de San Miguel- Lima.

2. Criterio terico para contraste de hiptesis

Se utiliz el Criterio del Valor p = 0.05. Si en la colecta y procesamiento de los datos
se halla un Valor p 0.05, se aceptara la hiptesis nula (Ho). Pero si en la colecta y
procesamiento de los datos se halla un Valor p < 0.05, se aceptara la hiptesis
alternativa (Ha).

3. Mtodo estadstico para contraste de hiptesis

Se determin la correlacin parcial, de la dimensin Operacin y Financiamiento y
Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel- Lima. Se hall una
correlacin parcial de 0.546; y un Valor p = 0.022.
Servicio de Comedores
Populares del distrito
Gestin de Programas
de San Miguel- Lima.
Sociales

Correlacin de Pearson .646

Valor p. (bilateral) .022

Operacin y
Financiamiento N 40

Fuente: Ficha de encuesta Base de datos.

4. Interpretacin

76
 Como el valor p = 0.022 < 0.05, se acepta que la Operacin y Financiamiento, se
relaciona con Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel- Lima.
Se hall una contribucin de 0.546, que es directa y positiva.

CAPITULO V: DISCUSIN DE RESULTADOS

4.1 Evaluacin de resultados

4.1.1 Procedimientos para la evaluacin

a. Modelo de Regresin y Correlacin.
Para evaluar los resultados de la investigacin se utiliz el mtodo del contraste de
hiptesis utilizando el Modelo de Regresin y Correlacin, el nivel de significacin
de estas relaciones segn el Anlisis de varianza de la regresin, y el anlisis de la
distribucin Beta. Se hall una correlacin conjunta de 0.873.

Resumen del Modelo

Modelo R R cuadrado R Error tpico de

cuadrado la estimacin
Valor p
corregida

1. ,873a ,668 ,602 ,20140 .001

a. Variables predictoras: Visin y Misin, Proceso Administrativo, Operacin y Financiamiento.
b. Fuente: Ficha de encuesta Base de datos.

Se hall un Valor p = 0.001 < 0.05, que significa que la relacin es de carcter
significativa.
ANALISIS DE LA VARIANZA - ANOVAb

Modelo Suma de Gl Media F Valor

cuadrados cuadrtic p
a

1 Regresin 1,225 3 ,408 10,73 ,001a

6
Residual , 16 ,038
608
Total 1,833 19

77
 Fuente: Ficha de encuesta Base de datos.

b. La Distribucin Beta.

b.1Beta Variable Independiente: Gestin de Programas Sociales.

Se hall, mediante el anlisis de la distribucin Beta, que las variables o dimensiones

que influyen ms o menos a la variable dependiente, Servicio de Comedores
Populares del distrito de San Miguel- Lima, son el Proceso Administrativo (Beta =
0.396), la Operacin y Financiamiento (Beta = 0.328). La dimensin que influye
muy poco, es Visin y Misin (Beta = 0.196).

Distribucin Beta de la Variable Independiente

Modelo/Dimensiones Coeficientes no Coeficientes Valor p

estandarizados estandarizados

B Error Beta Corre-

tpico lacion

Parcial

Operacin y ,107 ,137 ,328 .001 .646

Financiamiento.
.005 .678
Proceso ,426 ,172 ,396
Administrativo.

Visin y Misin. ,311 ,116 ,196 .022 .546

Fuente: Ficha de encuesta Base de datos.

b.2 Beta Variable Dependiente: Servicio de Comedores Populares del distrito

de San Miguel- Lima.

78
 Se hall, mediante el anlisis de la distribucin Beta, que las variables o dimensiones
que influyen ms a la variable independiente Gestin de Programas Sociales, son la
Infraestructura y Servicios (Beta = 0.528), y la Organizacin Administrativa (Beta =
0.410). La dimensin que influye muy poco, es la Optimizacin Financiera-
Equipamiento (Beta = 0.185).

Distribucin Beta de la Variable Dependiente

Modelo Coeficientes no Coeficientes Valor Correlaci

estandarizados tipificados p n
B Error tp. Bet parcial
a
1 (Constante) ,499 ,329

-Optimizacin ,063 ,119 , ,023 ,514

Financiera- 185
Equipamiento.
-Infraestructura ,396 ,102 , ,001 ,722
y Servicios 528
-Organizacin ,363 ,145 , ,024 ,586
Administrativa 410
4.2 Conclusiones

4.2.1 Segn Hiptesis General:

Se hall que, la Gestin de Programas Sociales, se relaciona con el Servicio de

Comedores Populares del distrito de San Miguel- Lima.

79
4.2.2 Segn Hiptesis Especficas:

1. Se hall que, la dimensin Visin y Misin de los Programas Sociales, se relaciona

con el Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel- Lima.

2. Se hall que, la dimensin Proceso Administrativo, de los Programas Sociales, se

relaciona con el Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel- Lima.

3. Se hall que, la dimensin Operacin y Financiamiento de los Programas Sociales,

se relaciona con el Servicio de Comedores Populares del distrito de San Miguel-
Lima.

4. Existen temas crticos que se espera sean resueltos a travs de los programas
sociales. Entre estos temas se encuentra:

(i) La desnutricin crnica infantil.

(ii) incremento de la competitividad de pequeas y medianas empresas
(iii) mejora de la infraestructura a nivel del distrito de San Miguel.
En ese sentido, es importante identificar cules de los programas sociales existentes
pueden contribuir a combatir cada uno de estos puntos y si, de alguna manera, existe
yuxtaposicin de funciones entre ellos. Hasta el momento, no existen pruebas claras
de que se est enfrentando alguno de estos tres puntos de forma articulada.

5. Los CAE necesitan estar correctamente capacitados para poder gestionar

correctamente los alimentos y llevar un registro de la calidad de los proveedores. Se
recomienda mejorar la supervisin y capacitarlos constantemente. A la vez, es
importante que cuenten con todos los implementos necesarios para ofrecer un buen
servicio.

4.3 Recomendaciones

1. Se recomienda Uno de los primeros puntos es el de la asignacin tanto del PIM

como del monto adjudicado a proveedores. En el estudio se compar con los
niveles de desnutricin crnica y dficit calrico. Si bien para el caso de
desnutricin crnica se hall un resultado progresivo, para el dficit calrico el
resultado fue diferente. Resulta necesario establecer un criterio en especfico para

80
 la asignacin de recursos, pues regiones con altas dificultades no son
necesariamente las ms beneficiadas. Si bien debe haber diferencias por motivos
de distancia, geografa y las recetas respectivas, estas diferencias no deberan ser
tan amplias al satisfacer la misma necesidad de nutrientes en los nios de edad
similar en diferentes regiones.

2. Cambio del diseo es necesario pues la salud de los nios no pueden estar en
riesgo. Identificar proveedores certificados con estndares HACCP asegurara
controlar potenciales problemas de intoxicacin. La preparacin y entrega de
alimentos preparados deberan repensarse dado que el desarrollo empresarial es
muy limitado. Lograr productos estndar de alto contenido nutricional a entregar
caliente en miles de puntos en un mismo momento implica toda una maquinaria
logstica que el Per debe aspirar pero que al ao 2014 est an casi inexistente.

3. En cuanto a la calidad de los alimentos, sera conveniente que una institucin

tcnica, como por ejemplo, DIGESA, CENAN, INS u otro afn, se encargue de la
supervisin de la misma. Esto para complementar el trabajo de los inspectores y
de manera independiente al programa. Esta supervisin implica el cumplimiento a
cabalidad de las recetas establecidas por regin, incluyendo la verificacin de
entrega de bebidas calientes como en el caso de los desayunos. La supervisin
debe llegar a cada movimiento de los involucrados, esto para evitar un posible
inflamiento de las raciones entregadas. Del mismo modo, debe realizarse la
supervisin de la existencia de cocinas y utensilios necesarios, sobre todo en
colegios rurales, para la preparacin de alimentos. Esto es de suma importancia,
ya que de lo contrario podran estar sucediendo que se entreguen productos a los
alumnos y que luego estos productos adquieran facilidad de transaccin en un
mercado secundario al no tener una distincin de ser producto de Qali Warma;
con lo cual se estaran desviando los recursos del Estado de su objetivo.

4. En cuanto a la seleccin de proveedores, habra que realizarse un anlisis ms

profundo antes de seleccionarlos. Variables como el rubro al cual se dedica el
proveedor, su experiencia en contrataciones con el Estado y su situacin respecto
a sus deudas podran ser indicadores para obtener proveedores de calidad.

81
 5. De esta forma, podra llegarse a un resultado ms eficiente y a un mayor bienestar
social de los nios y nias peruanos. Asignar criterios de asignacin de recursos,
establecer una entidad independiente que supervise los procesos a detalle y
realizar una seleccin de proveedores incluyendo ciertos indicadores podran
mejorar la eficiencia del programa y optimizar procesos.

4.4 Referencias Bibliogrficas

1. ALVAREZ, BLONDET, Cecilia y TRIVELLI, Carolina (2004). Cucharas en

alto. Del asistencialismo al desarrollo local: fortaleciendo la participacin de las
mujeres. Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 62 pp.

2. HERNANDEZ, R.2010.Metodologa de la investigacin. Mc Graw Hill. 4ta

edicin. Mxico.

3. HODGES, B. 2003. Teora de la organizacin. Pearson. Prentice hall. Mxico.

4. INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS-IEP (2012). Encuesta a Comedores

Populares Lima.

5. LEIVA MONTEBLANCO, LUIS. 2014. Eficiencia de gestin de programas

sociales en el asentamiento humano montenegro de san juan de Lurigancho-
ao 2012 para optar el grado de Maestro Gestin de Polticas Publicas, en la
Universidad Nacional Federico Villarreal.

6. LORA, CARMEN (1996).Creciendo en Dignidad. Movimiento de Comedores

Autogestionarios. Lima, Instituto Bartolom de las Casas/Centro de Estudios y
Publicaciones (CEP), 256 pp.

7. PASCO DALLA PORTA, MARIO (2011).Un modelo de Justicia para las

sociedades precariamente ordenadas. Tesis de Maestra en Filosofa. Lima,
Pontificia Universidad Catlica del Per, Escuela de Graduados.

8. PORTILLA SALAZAR, ELSA (2013). Los comedores populares de Lima

como espacio de negociacin, para optar el grado de Maestra en Sociologa, en
la Pontificia Universidad Catlica del Per.

9. QUISPE ALVARADO, NILDA (2013). El control sanitario y la eficacia del

servicio de los comedores populares del distrito de san Miguel- Lima, 2012-

82
 2013, para optar el grado acadmico de maestra en Tecnologa de Alimentos y
Agroindustria, en la Universidad Nacional Federico Villarreal.

10. ROUSSEAU, Stephanie (2012).Mujeres y Ciudadana. Las paradojas del

neopopulismo en el Per de los noventa. Instituto de Estudios Peruanos IEP-
Primera Edicin. 288 pp.

11. SARA-LAFOSSE, Violeta (1984). Los Comedores comunales en los barrios

populares de la ciudad de Lima. Lima, Grupo de Trabajo: Servicios urbanos y
mujeres de bajos Ingresos, Informe final de la investigacin. 69 pp.

12. SANCHEZ, S. (2011). La cuarta va: paradigmas y contraste de hiptesis. 1

edicin. CEPREDIM-UNMSM. Per.

13. VSQUEZ, ENRIQUE; ARAMBUR, CARLOS; FIGUEROA, CARLOS y

PARODI, CARLOS. (2002). Gerencia Social Diseo, Monitoreo y Evaluacin
de Proyectos Sociales. Lima: Universidad del Pacfico Centro de Investigacin
y IDRC CIID Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo.

14. MONTES, Ofelia. (1989). Parando las ollas juntas El caso de El Agustino, en
Nora Galer y Pilar Nez (eds.), Mujer y comedores populares, SEPADE, Lima.

Pginas Visitadas:

1. http://www.apeim.com.pe/wpcontent/themes/apeim/docs/nse/APEIM-
NSE-2013.pdf
2. http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est
/Lib1168/libro.pdf
3. http://www.mimp.gob.pe/files/omep/compendio2012/5.58.pdf
4. http://www.cpi.pe/images/upload/paginaweb/archivo/26/MR_201311_01.p
df

5 Anexos
5.1 CUESTIONARIO

5.2 Definicin de Trminos (Matriz de Consistencia).

CUESTIONARIO (PERSONAL COMEDOR POPULAR)

83
INSTRUCCIN: LEA DETENIDAMENTE CADA ITEM Y SIRVASE RESPONDER
CON SINCERIDAD A CADA UNA DE ELLAS.

RESPUESTA

N ITEMS

SIEMPRE. A
CASI CASI
NUNCA
SIEMPRE NUNCA
VECES

CONSIDERA IMPORTANTE QUE SU COMEDOR CUENTE CON

01 UN MANUAL DE BUENAS PRCTICAS DE SERVICIO

02 LOS MANIPULADORES DE ALIMENTOS CONOCEN LOS

PROCEDIMIENTOS ESCRITOS DE DICHOS MANUALES

03 CUENTA CON CONOCIMIENTOS SOBRE SOSTENIBILIDAD DEL

SERVICIO

04 CUENTA CON CONOCIMIENTOS SOBRE ASPECTOS

ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS DEL COMEDOR POPULAR

05 CONOCE PROCEDIMIENTOS DE LIMPIEZA Y DESINFECCIN

POR ESCRITO PARA SU COMEDOR

06 CONOCE PROGRAMAS DE CONTROL DE PLAGAS PARA SU

COMEDOR

07 EL AGUA UTILIZADA ES DE CALIDAD POTABLE

CUENTA CON CONOCIMIENTOS DE CMO LIMPIAR Y

08 DESINFECTAR ADECUADAMENTE

CUENTA CON CONOCIMIENTOS DE QU SON ALIMENTOS

09 PERECIBLES Y NO PERECIBLES

84
10 CUENTA CON CONOCIMIENTOS DE CMO CONSERVAR
ADECUADAMENTE LOS ALIMENTOS PERECIBLES Y NO
PERECIBLES

REALIZA CONTROL DE ROTACIN DE SUS MATERIAS PRIMAS:

11 LO PRIMERO QUE ENTRA ES LO PRIMERO DE SALE

ACOSTUMBRA IDENTIFICAR LA FECHA DE VENCIMIENTO DE

12 LOS PRODUCTOS QUE CUENTA EN EL ALMACN

CUENTA CON EQUIPOS DE TRABAJO CON CONOCIMIENTOS

13 DE GESTIN DE LA ORGANIZACIN

SE REALIZAN OPERACIONES DE MONITOREO SOBRE

14 ATENCIN A LOS USUARIOS DEL COMEDOR

CUENTA CON CONOCIMIENTOS DE SOBRE EVALUACIN

15 FINANCIERA

LOS INGRESOS DE LAS VENTAS QUE OBTIENE POR DA

16 CUMPLEN CON LAS EXPECTATIVAS ESPERADAS

85

RELACIN DE LA GESTION DE PROGRAMAS SOCIALES EN EL SERVICIO DE COMEDORES POPULARES-
PROBLEMA
Problema General:
De qu manera la Gestin
de Programas Sociales se
relaciona con el Servicio de
Comedores Populares-
Distrito de San Miguel-
Lima?
Problemas Especficos
1.Cmo la Gestin de
Programas Sociales, segn
la Visin y Misin, se
relaciona con el Servicio de
Comedores Populares-
Distrito de San Miguel-
Lima?
2. Cmo la Gestin de
Programas Sociales, segn
el Proceso Administrativo,
se relaciona con el Servicio
de Comedores Populares-
Distrito de San Miguel-
Lima?
MATRIZ DE CONSISTENCIA
DISTRITO DE SAN MIGUEL LIMA
OBJETIVOS HIPTESIS Y VARIABLES METODOLOGA
HIPTESIS VARIABLE DIMENSIONES
Objetivo General: Hiptesis General: VARIABLE INDEPENDIENTE: De la Variable
1. Tipo y Nivel
independiente
Determinar de qu manera La Gestin de Programas Investigacin
la Gestin de Programas Sociales se encuentra
Sociales se relaciona con el relacionada con el Servicio X.1. Visin y Misin.
X: Gestin de Programas 1.1. Tipo de Investigaci
Servicio de Comedores de Comedores Populares- X.2.Proceso Administrativo.
Sociales
Populares- Distrito de San Distrito de San Miguel- El tipo de investigaci
X.3.Operacin y
Miguel- Lima Lima.
Bsico.
4.1 Financiamiento
Objetivos Especficos 4.2 Hiptesis Especficas
4.3 1.2. Nivel de Investigaci
1.Evaluar cmo la Gestin 1.El Gestin de Programas
de Programas Sociales, Sociales, segn la Visin y El nivel es descrip
segn la Visin y Misin, Misin, se relaciona con el correlacional.
se relaciona con el Servicio Servicio de Comedores
de Comedores Populares- Populares- Distrito de San
Distrito de San Miguel- Miguel- Lima 2. Diseo de la Investiga
Lima De la Variable
El diseo es no experim
2. La Gestin de Programas dependiente:
VARIABLE DEPENDIENTE: transversal.
2. Evaluar cmo la Sociales, segn el Proceso
Gestin de Programas Administrativo, se Y. Servicio de Y.1.Organizacin
Sociales, segn el Proceso relaciona con el Servicio de 3. Poblacin y Muestra
Comedores Populares
Administrativo, se Comedores Populares- Administrativa
Poblacin:
relaciona con el Servicio de Distrito de San Miguel-
Comedores Populares- Lima La poblacin de
Y.2. Infraestructura y
Distrito de San Miguel-
86
 Lima 3. La Gestin de Programas Servicios investigacin e
3. Cmo la Gestin de Sociales, segn la Operacin Y.3.Optimizacin conformado por 480 perso
Programas Sociales, segn y Financiamiento, se
la Operacin y 3. Evaluar cmo la relaciona con el Servicio de Financiera-equipamiento.
Financiamiento, se Gestin de Programas Comedores Populares-
La muestra estar comp
relaciona con el Servicio de Sociales, segn la Distrito de San Miguel- .
Comedores Populares- Operacin y Lima por 214 personas.
Distrito de San Miguel- Financiamiento, se
Para definir el tamao
Lima? relaciona con el Servicio de
Comedores Populares- muestra se utilizar el m
Distrito de San Miguel-
probabilstico
Lima
4. Tcnicas y Procesamie
4.1. Tcnicas
-OBSERVACION
-CUESTIONARIO
-ENTREVISTA
4.2. Procesamiento de da
Mediante el SPSS Versin

87