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Plan Nacional Gestion Integral Residuos Solidos 2016 2024 PDF
Plan Nacional Gestion Integral Residuos Solidos 2016 2024 PDF
2016-2024
2016
1
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
NDICE DE CONTENIDO
Siglas y acrnimos .................................................................................................................... 5
Glosario de trminos ................................................................................................................. 7
I. INTRODUCCIN .................................................................................................................13
II. ANTECEDENTES ................................................................................................................17
2.1 Contexto Global ................................................................................................................... 17
2.2 Contexto Nacional ............................................................................................................... 17
2.3 Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional ....................................................... 19
2.4 Cooperacin Tcnica Nacional ........................................................................................ 19
III. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL PER ..................20
3.1 Generacin de residuos slidos a nivel nacional, generacin per cpita de
residuos y composicin .................................................................................................... 20
3.2 Disposicin final de residuos slidos............................................................................ 20
3.3 Recoleccin, transporte y disposicin final ................................................................. 23
3.4 Programa de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal
(PI)............................................................................................................................................ 23
3.5 Gestin Administrativa del Servicio de Limpieza Pblica ........................................ 24
3.6 Residuos del mbito no municipal ................................................................................. 25
3.7 Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos - RAEE ......................................... 25
3.8 Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana....................................................... 26
3.9 Instrumentos para la evaluacin de la Gestin de Residuos Slidos del pas ... 27
3.10 Modificacin de la Ley General de Residuos Slidos ............................................... 30
IV. EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DE
RESIDUOS SLIDOS 2005 - 2015.............................................................................................32
4.1 Fortalecimiento de Capacidades ..................................................................................... 32
4.2 Desarrollo de Institucionalidad ........................................................................................ 33
4.3 Recursos asignados y proyectos de inversiones en gestin de residuos slidos
municipales ........................................................................................................................... 34
V. MARCO LEGAL...................................................................................................................37
5.1 Marco Normativo Nacional.......................................................................................................... 37
5.2 Instrumentos Planificacin Ambiental y de residuos slidos en el Per....................... 38
5.3 Instrumentos Complementarios a la Gestin Ambiental en el Per................................ 38
VI. PLAN NACIONAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS ............................39
6.1 Principios, Lineamientos de Poltica y Enfoque Social............................................. 39
2
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
3
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
INDICE DE TABLA
INDICE DE ILUSTRACIN
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Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Siglas y acrnimos
5
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
6
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Glosario de trminos
Los siguientes trminos fueron tomados del Glosario de Trminos para la Gestin
Ambiental Peruana, elaborado por la Direccin General de Polticas, Normas e
Instrumentos de Gestin Ambiental.
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Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Gestin ambiental
8
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Reciclaje
10
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Tecnologas limpias3
2 3
Tecnologas apropiadas para el Desarrollo Sustentable. Manual de tecnologas limpias en PYMES del Sector
RRSS.
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Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
I. INTRODUCCIN
El Ministerio del Ambiente5 (en adelante, MINAM) ha centrado sus esfuerzos en mejorar
la Calidad Ambiental a nivel nacional, incorporando la gestin integral de residuos
slidos como parte de este objetivo. En ese sentido, la Agenda Nacional de Accin
Ambiental y el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER 2011-2021
incorporan como objetivo prioritario a la gestin integral de residuos slidos a nivel
nacional, estableciendo cuatro metas definidas a ser cumplidas hacia el 20216.
Asimismo, el MINAM tambin ha centrado grandes esfuerzos hacia el mejoramiento
operativo de la gestin y manejo de residuos slidos de parte de los gobiernos locales,
en ese sentido se tienen diversas iniciativas y proyectos que buscan mejorar los
servicios de limpieza pblica, la construccin de infraestructura para el manejo de
residuos slidos7, el incremento del reciclaje de residuos slidos municipales, educacin
ambiental hacia el consumo responsable entre otros.
A nivel nacional la inversin en el sector residuos slidos durante el periodo 2006 - 2014,
fue de S/. 1 560 268 925,27 para la construccin de infraestructura y dotacin de
servicios de limpieza pblica. Solo el 42,76% de los montos aprobados y registrados en
el banco de proyectos de inversin pblica fueron destinados a la construccin de
infraestructuras (rellenos sanitarios, plantas de reaprovechamiento y estaciones de
transferencia), a continuacin se muestra un resumen:
4
CONAM 2005. Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos
5
Decreto Legislativo N 1013, aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente
Artculo 1.- Finalidad de la ley
La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de competencia sectorial y regula su estructura
orgnica y sus funciones.
6
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental
7
En donde resalta el Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos (GICA), que con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA), viene implementando
31 proyectos de residuos slidos (que incluyen equipamiento, construccin de infraestructura y asistencia tcnica para
logar la sostenibilidad de los servicios) en igual nmero de ciudades y que beneficiarn a 3.1 millones de personas.
8
MINAM, 2015. Informacin provista por los gobiernos locales mediante la plataforma SIGERSOL y Estudios de
Caracterizacin de Residuos Slidos.
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Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Menos de 1999 118 726 478 123 400 817 242 127 295,74
2000 a 19 999 360 195 629 309 383 832 669 579 460,69
20 000 a 49 999 102 447 444 71 148 897 173 596 340,69
50 000 a 99 999 124 891 788 65 725 159 190 616 947,39
100 000 a 499 999 184 383 107 97 496 822 281 879 929,15
Se realiz un anlisis por regin (costa, sierra y selva) del porcentaje de participacin
en generacin de proyectos viables que consideran la elaboracin de infraestructuras.
Los valores muestran la necesidad de cada regin de generar dicha infraestructura, sin
embargo la mayora de estos proyectos no llegan a ser ejecutados. El detalle se muestra
en la ilustracin N 1 de la siguiente pgina:
14
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
57.50%
52.81%
70.00%
49.48% 48.19%
60.00% 41.29%
50.00% 44.80%
40.00% 47.74%
38.20% 60.10%
30.00% 51.98%
20.00% 45.23% 0.00%
10.00% 28.53% 31.03% Selva
0.00% 24.60% Sierra
Menos de 1
999 2 000 a 19 999 Costa
20 000 a 49
999 50 000 a 99
999 100 000 a 499
Costa Sierra Selva 999
Fuente: Banco Mundial, 2007. Anlisis Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible
9
Banco Mundial 2007, Anlisis Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible
10
Banco Mundial 2013, (http://datos.bancomundial.org/pais/peru)
11
World Bank, 2012 Economic Assessment of Environmental Degradation in Peru: An update 2012.
15
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Bajo el marco de todo lo expuesto es que el MINAM a travs del Proyecto de Iniciativa
de Pobreza y Medio Ambiente (PEI por sus siglas en ingls), vio la necesidad de la
actualizacin del Plan Nacional de Residuos Slidos (en adelante, PLANRES) con el fin
de establecer un marco de trabajo para el periodo 2016-2024 hacia el cumplimiento de
las metas del PLANAA para el ao 2021 e incorporar las nuevas prioridades e
intervenciones a ser abordadas desde el mbito nacional. Asimismo, se reconoce la
importancia de trabajar articuladamente, ya que la gestin ambiental es de carcter
transectorial y descentralizada, y el logro de los objetivos y metas del PLANAA es de
responsabilidad compartida por todas las entidades del Estado, as como el sector
privado y la sociedad en conjunto.
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Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
II. ANTECEDENTES
17
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales - Decreto Legislativo N 613
1990
Creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Ley del Consejo Nacional del Ambiente -
1994 Ley N 26410
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (PLANRES) - Decreto del Consejo
2005 Directivo N 004-2005-CONAM/CD
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente - Decreto Legislativo N
1013
Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado
2008 (Obras por impuesto) - Ley N 29230
Creacin del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER: 2011-2021 - Decreto Supremo N 014-
2011-MINAM
2011 Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 - Decreto Supremo N 054-2011-PCM
2016 Evaluacin de Desempeo Ambiental del Per 2003 - 2013 (OCDE y CEPAL)
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Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
La Cooperacin Tcnica Internacional (en adelante, CTI) es importante para que el pas
cumpla las responsabilidades asumidas, complementando el esfuerzo y recursos para
favorecer al desarrollo del pas. Segn el Decreto Legislativo N 719, la CTI es el medio
por el cual el Per recibe, transfiere o intercambia recursos humanos, bienes, servicios,
capitales y tecnologa de fuentes cooperantes externas para complementar y contribuir
a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo.12
12
Decreto Legislativo N 719, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional
Artculo 2.- La Cooperacin Tcnica Internacional es el medio por el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia
recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de fuentes cooperantes externas cuyo objetivo es
complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, destinados a:
a) Apoyar la ejecucin de actividades y proyectos prioritarios para el desarrollo del pas, y de sus regiones, en especial
en los espacios socio-econmicos, de mayor pobreza y marginacin;
b) Adquirir conocimientos cientficos y tecnolgicos para su adaptacin y aplicacin en el Per; as como facilitar a los
extranjeros la adquisicin de conocimientos cientficos y tecnolgicos nacionales;
c) Brindar preparacin tcnica, cientfica y cultural, a peruanos en el pas o en el extranjero y a los extranjeros en el
Per.
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Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
El Per durante el ao 2014 gener un total de 7 497 482 t/ao de residuos urbanos
municipales, de los cuales un 64% son residuos domiciliarios y un 26% son residuos no
domiciliarios, siendo la regin costa la que producen la mayor cantidad de residuos, en
particular Lima Metropolitana y Callao, donde se genera un promedio de 9 794 t/da13.
13
MINAM, 2015. Informacin reportada por los gobiernos locales mediante la plataforma SIGERSOL y Estudios de
Caracterizacin de Residuos Slidos.
14
MINAM, 2014. VI Informe Nacional de Residuos Slidos de la Gestin del mbito Municipal y No Municipal 2013.
15
MINAM, 2013. Informe Anual de Residuos Slidos Municipales y No Municipales en el Per Gestin 2012
16
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
()
Artculo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1 Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el
mbito provincial.
()
17
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
()
Artculo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
()
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios
y el aprovechamiento industrial de desperdicios
20
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Del total de la generacin de residuos slidos municipales al 2014 (7 497 482 t/ao),
slo 3 309 712 toneladas18 menos del 50% fueron dispuestos en un relleno sanitario tal
como indica la normatividad vigente; siendo el remanente dispuesto inadecuadamente
en el ambiente.
18
MINAM, 2015. Informacin provista por los gobiernos locales mediante la plataforma SIGERSOL y Estudios de
Caracterizacin de Residuos Slidos.
19
MINAM, 2014. VI Informe Nacional de Residuos Slidos de la Gestin del mbito Municipal y No Municipal 2013
20
El MEF clasifica a los Gobiernos Locales en 4 tipos: Municipios Tipo A (40 municipalidades), Tipo B (210
municipalidades), Tipo C (564 municipalidades) y Tipo D (1053 municipalidades), Decreto Supremo N 093-2011-EF,
Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Programa de
Modernizacin Municipal del ao fiscal 2012.
21
Web de Fondo Contravalor Per-Alemania (http://www.fcpa.org.pe/mostrarPublicacion.php?id=78)
21
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
1 Portillo Grande
2 Zapallal
3 Lima Huaycoloro
4 Befesa
5 Kanay
El MINAM con apoyo del Ministerio de Economa y Finanzas (en adelante, MEF) trabaja
en conjunto con los gobiernos locales desde el ao 2014, para la implementacin de un
programa de disposicin final segura de residuos slidos recolectados por el servicio
municipal de limpieza pblica con la finalidad de reducir la cantidad y peligrosidad de los
residuos slidos dispuestos inadecuadamente en el ambiente dentro del marco del Plan
de incentivos de la mejora de la gestin y modernizacin municipal (Decreto Supremo
N 015-2014-EF), obteniendo como resultado para el ao 2014, la participacin de 203
municipalidades, de un total de 556 municipalidades tipo C (Municipalidades de
ciudades no principales, con 500 o ms viviendas urbanas), quienes identificaron reas
con criterios tcnicos, ambientales y sociales para la disposicin final segura de residuos
slidos municipales24.
22
Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurmac, Ica, Hunuco, Puerto Maldonado, San Martn, Junn, Lambayeque,
Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco
23
MINAM, Memoria Anual 2015
24
Resolucin Directoral N 004-2015-EF/50.01- MEF, Aprueban resultados de evaluacin del cumplimiento de las
metas del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal correspondiente al 31 de
diciembre del ao 2014
22
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
25
MINAM, 2015. Informacin provista por los gobiernos locales mediante la plataforma SIGERSOL y Estudios de
Caracterizacin de Residuos Slidos.
26 Las cuales se asignan anualmente y estn referidas a un nmero mnimo de viviendas que participen en los programas,
formalizacin de recicladores, contar con el estudio de caracterizacin, contar con los planes de manejo o de gestin
integral; as como el registro de informacin en el aplicativo SIGERSOL.
27 El programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos de la presente meta, promueve la
recuperacin de materiales reaprovechables de composicin inorgnica (PET, vidrio, aluminio, entre otros.). Los
nicos residuos de carcter orgnico considerados en el cumplimiento de la meta son el papel, cartn y similares.
23
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
28
MINAM, 2015. Informacin provista por los gobiernos locales mediante la plataforma SIGERSOL y Estudios de
Caracterizacin de Residuos Slidos.
29
MINAM, 2014. VI Informe Nacional de Residuos Slidos de la Gestin del mbito Municipal y No Municipal 2013
24
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Los residuos peligrosos del mbito municipal vienen generando una gran problemtica
ya que se vienen disponiendo conjuntamente con los residuos comunes dadas las malas
prcticas en el manejo por parte de sus generadores; la limitada oferta de Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS); y en algunos casos la falta de
fiscalizacin.
Por otro lado, la informacin sobre la gestin de los residuos peligrosos no municipales
durante el ao 2013 report que se generaron un total de 100 000 toneladas29. Sin
embargo, esta informacin no incorpora todas las actividades econmicas, en tanto que
no todos los sectores y generadores brindan informacin actualizada respecto a la
gestin de sus residuos.
30
MINAM, 2014. VI Informe Nacional de Residuos Slidos de la Gestin del mbito Municipal y No Municipal 2013.
31 Decreto Supremo N 001-2012-MINAM, Reglamento Nacional para la Gestion y Manejo de los Residuos de
Aparatos Elctricos y Electrnicos,
Artculo 3.- Lineamientos para la gestin ambiental de los RAEE.
Son lineamientos para la gestin ambiental de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos, los siguientes:
()
3. Promover el enfoque de la responsabilidad compartida para la gestin integral de los RAEE, que comprende la
responsabilidad extendida del productor para el manejo post-consumo de los AEE hasta su reaprovechamiento o
disposicin final.
25
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
sus componentes, estos deben ser dispuestos en lugares destinados para tal fin, tal
como lo propone la Ley General de Residuos Slidos.
En el ao 2012, se dio inicio a la Campaa Piloto de Manejo de RAEE del sector pblico,
coordinada por IPES, MINAM y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
con la participacin de 17 instituciones como el Gobierno Regional de Lima y
municipalidades de Lima y Callao, el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas,
entre otros32.
Por otro lado, con respeto al mejoramiento de capacidades a nivel de gobiernos locales,
en el ao 2013, el 25% de los gobiernos locales brind capacitaciones hacia sus
funcionarios en gestin de residuos slidos.
32
V Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No Municipales
34
Aprobada mediante decreto Supremo N 017-2012-ED y cuya implementacin se encuentra a cargo del Ministerio de
Educacin y del Ministerio del Ambiente (Artculo 2 del Decreto Supremo N 017-2012-ED)
35
MINAM, 2015. Resultados del Programa de Incentivos para las municipalidades Tipo A y B.
36
Encuesta Nacional de Programas Estratgicos 2011-2014.
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1291/
26
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
90 83.8
80
70
60
50
40
30
20
12.7
10
2.8 1.2
0
Municipalidades EC-RS Recicladores ONG
formalizados
Como parte de los procesos de gestin nacional de residuos slidos se han generado
diversos instrumentos para el seguimiento de los compromisos asumidos por el MINAM
y la evaluacin de la gestin de residuos slidos del pas que se detallan a continuacin:
Este reporte demuestra que si bien es cierto que se han dado diversos avances en la
gestin de residuos slidos a nivel nacional; debe reforzarse las acciones para lograr el
cumplimiento de las metas establecidas hacia el ao 2021.
37
MINAM 2015, Reporte de Seguimiento 2014 del Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA) 2011-2021
27
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
En este marco, durante el tercer trimestre del ao 2015, se realiz una misin de la
OCDE llevando a cabo una evaluacin de la gestin ambiental en el Per, incluyendo la
gestin de residuos slidos a nivel nacional, para el periodo comprendido entre el 2003-
2013.
38
Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314
()
Artculo 35.- Informe de las autoridades
Las autoridades sectoriales y municipales estn obligadas a sistematizar y poner a disposicin del pblico la
informacin obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestin de los residuos slidos, sin perjuicio de
la debida reserva de aquella informacin protegida por leyes especiales. Asimismo, deben remitir al Ministerio del
Ambiente un informe peridico sobre el manejo de los residuos slidos generados por las actividades comprendidas
en su mbito de competencia, para cumplir con los objetivos del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
considerando para este efecto, todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo establecido en el Artculo
14 de la presente Ley.
39
MINAM, 2014. VI Informe Nacional de Residuos Slidos de la Gestin del mbito Municipal y No Municipal 2013.
40
Decreto Supremo N 086-2015-PCM, Declaran de inters nacional las acciones, actividades e iniciativas
desarrolladas en el marco del proceso de vinculacin del Per con la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE) e implementacin del Programa Pas y crea la Comisin Multisectorial de naturaleza permanente
para promover las acciones de seguimiento del referido proceso
28
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
41
OCDE 2016, Evaluacin de Desempeo Ambiental, Per, 2016
(http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40171/S1600313_es.pdf?sequence=1)
29
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
La vigente Ley General de Residuos Slidos data del ao 200043 y su reglamento del
ao 200444; su entrada en vigencia permiti ordenar el manejo de los residuos slidos
en el Per, tanto para los del mbito municipal como del no municipal, estableciendo
competencias, responsabilidades y roles diferenciados; entre los distintos actores45 que
participan en la gestin y manejo de los residuos slidos; incluyendo al sector privado.
42
Resolucin Suprema N 004-2016-MINAM
Conforman Grupo de Trabajo de la Comisin Multisectorial Ambiental encargado de evaluar las recomendaciones del
Estudio del Desempeo Ambiental del Per CEPAL/ OCDE
43
Fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 20 de julio del ao 2000.
44
Aprobado mediante Decreto Supremo N 057-2004 de la Presidencia del Consejo de Ministros el 24 de julio del ao
2004.
45
Referido a gobiernos locales (provinciales y distritales), gobiernos regionales, gobierno nacional y al interior de ste a
los diferentes sectores del ejecutivo para el caso del manejo de los residuos no municipales-; en el caso del sector
privado, facilit su intervencin al crear el registro de empresas prestadoras de servicios y empresas comercializadoras
de residuos slidos (EPS-RS y EC-RS).
30
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Los aspectos sealados devienen de condiciones existentes propias del manejo de los
residuos, y de situaciones que se vienen generando, asociadas a las diferentes
realidades existentes en el pas, y a la experiencia generada desde la entrada en
vigencia de la actual ley; lo que justifica su modificacin.
31
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos PLANRES 2005 - 2015 fue el
primer instrumento estratgico especfico para abordar la gestin de residuos slidos a
nivel nacional, como respuesta a lo exigido en el reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos46 y a la necesidad de organizar el accionar de todos los sectores y
niveles de gobierno establecindose as responsabilidades conjuntas en busca del
impacto positivo deseado. Los resultados de su ejecucin se sintetizan en cada una de
los siguientes aspectos.
46
Decreto Supremo N 057-2004-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
Artculo 5.- El CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la autoridad competente para coordinar, promover y concertar el
adecuado cumplimiento y aplicacin de la Ley, con las autoridades sectoriales y municipales de acuerdo a las
competencias establecidas en la Ley y en sus respectivas normas de organizacin y funciones. Asimismo le
corresponde:
1. Promover la aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) en las distintas
ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en la Ley; as como aprobar el Plan Nacional de Gestin Integral
de Residuos Slidos.
47
La informacin ha sido consolidada de los Informes Anuales de Gestin de Residuos Slidos 2007, 2008, 2009, 2010-
2011, 2012 y 2013 - MINAM
48
Web de La Red de Instituciones Especializadas en Capacitacin para la Gestin Integral de los Residuos Slidos
(RED).
32
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
El Programa obtuvo diversos logros, como una cobertura de capacitacin del 88% del
total de funcionarios en 22 departamentos del pas sobrepasando la expectativa de 70%
(en 5 aos). Este fue el programa con una mayor incidencia en las acciones realizadas,
sin embargo las actividades ejecutadas no fueron suficientes en recursos y esfuerzo
para el cumplimiento de las metas planteadas.
49
MINAM Web Aula Virtual de Educacin Ambiental (Aula Vea)
50
Consejo Nacional del Ambiente 2006
33
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Este programa tuvo un menor cumplimiento de las metas propuestas. As por ejemplo
no se desarrollaron de forma completa los aspectos de seguridad y salud ocupacional
vinculada al personal y actividades involucrados en el manejo de los residuos.
51
MINAM, 2014. VI Informe Nacional de Residuos Slidos de la Gestin del mbito Municipal y No Municipal 2013
52
Decreto Legislativo N 1013
Segunda disposicin complementaria final.- creacin de Organismos Pblicos Adscritos al Ministerio del
Ambiente
1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental -
OEFA, como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno,
constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la
supervisin, el control y la sancin en materia ambiental que corresponde.
53
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambienta, modificada por la Ley N
30011
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual est a
cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como ente rector.
54
https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=13926 y http://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=16983
34
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
TABLA N 6
MONTOS ASIGNADOS A PROYECTOS DE INVERSION EN LIMPIEZA PUBLICA POR EL
FONIPREL
PERIODO
ETAPA
2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL S/.
PREINVERSION 1.489.736 1.444.376 3.399.214 3.194.424 2.208.002 2.218.611 13.954.362
INVERSION 2.145.941 4.941.060 11.080.969 13.926.915 8.547.741 31.878.049 72.520.675
TOTAL S/. 3.635.677 6.385.436 14.480.183 17.121.339 10.755.743 34.096.660 86.475.037
Fuente: El aboraci n propi a
35
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
De otro lado, de manera general, tal como se aprecia en las tablas N 6 y 7, desde el
ao 2010 se ha registrado un importante incremento en cuanto al nmero de proyectos
de limpieza pblica viables registrados en el banco de proyectos del MEF, por nivel de
gobierno (nacional, regional y local).
Tabla N 6: Inversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno (millones S/.)
Nivel de Gobierno 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Total
Gobierno Local 88,6 107,4 250,0 192,9 251,9 507,5 243,8 1642,1
Gobierno Regional 5,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,5
Gobierno Nacional 12,2 1,6 6,4 6,8 0,0 0,0 0,0 27,0
Total 106,3 109,0 256,4 199,7 251,9 507,5 243,8 1674,6
Fuente: Banco de Proyectos MEF (Consulta realizada el 02/05/2016)
Nota: Se consideran PIP Viables y activos
36
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
V. MARCO LEGAL
38
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Este plan ha sido materia de consulta, llevando a cabo talleres macroregionales, que
permitieron la participacin de un total de 271 instituciones y de 829 personas, acorde
a la legislacin en la materia.55
En el contexto del marco bajo el cual se rige el plan, los principios rectores, lineamientos
de poltica generales y especficos, son:
55
Decreto Supremo 002-2009-MINAM, Reglamento Sobre Transparencia, Acceso a La Informacin Pblica
Ambiental Y Participacin Y Consulta Ciudadana En Asuntos Ambientales, Artculos 27, 28 y 29.
39
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
41
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
56
Naciones Unidas, 2015 La Agenda del Desarrollo Sostenible
(http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/)
42
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
6.3 Objetivos
44
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Ilustracin N 6: Esquema del Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
45
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
57
MINAM. Poltica Nacional del Ambiente. Eje 2- Gestin Integral de la Calidad Ambiental- captulo de residuos
Slidos-
()
Lineamiento 1. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito
municipal, priorizando su aprovechamiento
58
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la Poltica Nacional del Ambiente y los principios establecidos en la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente. La gestin y manejo de los residuos slidos se rige especialmente por los siguientes
lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y
econmicas para alcanzar su cumplimiento:
1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y manejo de los residuos slidos eficiente, eficaz y
sostenible.
59
MINAM 2011, Plan Nacional de Accin Ambiental Accin Estratgica 7.6, Meta para el ao 2021.
46
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Se buscar adems que un porcentaje significativo (30%) de los beneficiarios sean mujeres
y jvenes con el fin de promover su participacin en todas las etapas del manejo de los
residuos slidos y que el material educativo considere aspectos como el lenguaje inclusivo
en su desarrollo.
60
Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores
()
Artculo 9.- Programas de capacitacin para recicladores
9.1 El Ministerio del Ambiente y los gobiernos locales, en coordinacin con los Ministerios de Educacin y de Salud, los
gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas especializadas y las organizaciones no
gubernamentales, promueven el desarrollo de programas de capacitacin a los recicladores.
9.2 El Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) establece un programa educativo y de
capacitacin dirigido a los recicladores en todo el pas, con el objetivo de hacer ecolgicamente eficiente y tcnico el manejo
de los residuos slidos. Programas similares podran ser desarrollados por otras instituciones educativas. En todos los
casos, el contenido de estos programas es coordinado con los Ministerios del Ambiente y de Salud.
47
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
61
Aprobada mediante decreto Supremo N 017-2012-ED y cuya implementacin se encuentra a cargo del Ministerio de
Educacin y del Ministerio del Ambiente (Artculo 2 del Decreto Supremo N 017-2012-ED)
48
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Meta 03: Al ao 2024, los gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas tienen acceso
a informacin de tecnologas en la gestin integral de residuos slidos.
62
Agenda de Investigacin Ambiental al 2021, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 171-2016-MINAM
63
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la Poltica Nacional del Ambiente y los principios establecidos en la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente. La gestin y manejo de los residuos slidos se rige especialmente por los siguientes
lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y
econmicas para alcanzar su cumplimiento:
()
5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin que favorezcan la
minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado.
64
Programa Nacional Transversal de Ciencia y Tecnologa Ambiental 2016 2021
El Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental (CINTyA), siendo una herramienta de gestin para el desarrollo cientfico,
tecnolgico y de innovacin tecnolgica ambiental en el mbito nacional; identifica reas temticas y lneas de investigacin
que son importantes para la Nacin, considerando un enfoque biolgico, socioeconmico y/o ambiental fsico.
65
Segn el artculo 2 de la Resolucin Ministerial N 175-2013-MINAM, la Direccin General de Investigacin e Informacin
Ambiental ser la encargada de promover e implementar la Agenda Nacional de Investigacin Ambiental.
49
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
50
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Objetivo Especifico 03: Disponer de un Marco Legal actualizado sobre residuos slidos
del mbito municipal y no municipal
Resultado 4. Se cuenta con un Marco Legal fortalecido, sobre residuos slidos del
mbito municipal y no municipal
El resultado busca contar con un marco legal en residuos slidos fortalecido que sea el
soporte para la implementacin de actividades y acciones as como la implementacin de
proyectos en busca de desarrollar una gestin integral de residuos slidos adecuada.
Actividad 7: Elaborar o actualizar los instrumentos tcnicos y legales para la gestin integral
de residuos slidos municipales.
66
MINAM, Poltica Nacional del Ambiente, Lineamientos de poltica de Institucionalidad, inciso c). 2009
67
MINAM, Poltica Nacional del Ambiente, Principio 5. 2009
68
Vinculadas a las acciones estratgicas 2.3 y 2.4 del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
69
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 5.- Competencias del Ministerio del Ambiente
Sin perjuicio de las dems disposiciones que norman las funciones y atribuciones del Ministerio del Ambiente, esta
autoridad es competente para:
1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la presente Ley.
()
9. Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Sistema Nacional de Gestin Ambiental establecido por
Ley N 28245, y la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin integral de residuos slidos, a travs de la
Comisin Ambiental Transectorial.
Decreto Supremo N 057-2004, aprueba el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 4.- Autoridades competentes
La gestin y manejo de los residuos corresponde a las siguientes autoridades de conformidad a sus respectivas
competencias establecidas por Ley:
1. Consejo Nacional del Ambiente;
2. Ministerio de Salud;
3. Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
4. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento;
5. Ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin contemplados en el artculo 6 de la Ley;
6. Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa; y,
7. Municipalidades provinciales y distritales.
Artculo 5.- El CONAM
51
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
funciones70; a fin de fortalecer la gestin integral de residuos slidos a nivel nacional. Estos
instrumentos debern ser elaborados o actualizados en el marco de un proceso
participativo que permita a distintos actores del sector pblico y privado incorporarse y
aportar al proceso de elaboracin. Asimismo, segn sea posible y coherente con el
instrumento, debern incorporarse elementos que vinculen aspectos de inclusin social o
equidad de gnero, as como el uso de lenguaje inclusivo.
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la autoridad competente para coordinar, promover y concertar el adecuado
cumplimiento y aplicacin de la Ley, con las autoridades sectoriales y municipales de acuerdo a las competencias
establecidas en la Ley y en sus respectivas normas de organizacin y funciones. Asimismo le corresponde:
1. Promover la aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) en las distintas
ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en la Ley; as como aprobar el Plan Nacional de Gestin Integral
de Residuos Slidos.
()
7. Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Marco Estructural de Gestin Ambiental, establecido por
el Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 011-2003-CD/CONAM, y la aprobacin de polticas, planes y programas
de gestin transectorial de residuos slidos, a travs de la Comisin Ambiental Transectorial.
70
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
()
Capitulo III,
()
Sexta Disposicin Complementaria
Sexta.- Planes provinciales de gestin integral de residuos slidos Las municipalidades provinciales incorporarn en su
presupuesto, partidas especficas para la elaboracin y ejecucin de sus respectivos Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos, en los cuales deben incluirse la erradicacin de los botaderos existentes o su adecuacin
de acuerdo a los mandatos establecidos en la presente Ley. Los perodos de vigencia y la consecuente revisin de estos
planes sern determinados por cada autoridad municipal, segn corresponda.
Decreto Supremo N 057-2004, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 4.- Autoridades competentes
La gestin y manejo de los residuos corresponde a las siguientes autoridades de conformidad a sus respectivas
competencias establecidas por Ley: 1. Consejo Nacional del Ambiente; 2. Ministerio de Salud; 3. Ministerio de Transportes
y Comunicaciones; 4. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; 5. Ministerios u organismos reguladores o de
fiscalizacin contemplados en el artculo 6 de la Ley; 6. Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de
Defensa; y, 7. Municipalidades provinciales y distritales.
()
Artculo 8.- Autoridades municipales
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestin y manejo de los residuos de origen
domiciliario, comercial y de aquellos similares a stos originados por otras actividades
()
Artculo 22.- mbito de responsabilidad municipal
Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los
entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone
en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas
municipales que regulen dicho recojo. Del mismo modo, la EC-RS asume la responsabilidad del manejo de los residuos
desde el momento en que el generador le hace entrega de los mismos. Las municipalidades provinciales regularn
aspectos relativos al manejo de los residuos slidos peligrosos de origen domstico y comercial; incluyendo la obligacin
de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el presente reglamento.
As mismo implementarn campaas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.
Artculo 23.- Planes provinciales
Las municipalidades provinciales formulan sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS),
con participacin de la ciudadana y en coordinacin con las municipalidades distritales, la Autoridad de Salud y las
autoridades competentes previstas en la Ley. Estos planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una
adecuada administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades
de residuos en todo el mbito de su competencia desde la generacin hasta su disposicin final.
52
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
71
Decreto Supremo N 057-2004, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 24.- De los residuos comprendido y las responsabilidades derivadas
Los residuos del mbito de gestin no municipal son aquellos de carcter peligroso y no peligroso, generados en las reas
productivas e instalaciones industriales o especiales. No comprenden aquellos residuos similares a los domiciliarios y
comerciales generados por dichas actividades. Estos residuos son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios
u organismos reguladores correspondientes.
72
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 6.- Competencia de las autoridades sectoriales
La gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones
especiales, que se realicen dentro del mbito de las reas productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas
para el desarrollo de dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos
regulatorios o de fiscalizacin correspondientes.
()
Decreto Supremo N 057-2004, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 4.- Autoridades competentes
La gestin y manejo de los residuos corresponde a las siguientes autoridades de conformidad a sus respectivas
competencias establecidas por Ley:
1. Consejo Nacional del Ambiente;
2. Ministerio de Salud;
3. Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
4. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento;
5. Ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin contemplados en el artculo 6 de la Ley;
6. Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa; y,
7. Municipalidades provinciales y distritales.
()
53
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Objetivo Especifico 04: Fortalecer la plataforma del SIGERSOL para contar con
informacin actualizada y disponible para la toma de decisiones a nivel nacional, regional
y local73
73
Vinculadas a la accin estratgica 7.4 del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
74
MINAM. Poltica Nacional del Ambiente. Eje 6- Gestin Integral de la Calidad Ambiental- captulo Estndares de
Cumplimiento-1. Instrumento de Gestin Ambiental
75
Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314.
Artculo 4- Lineamientos de Poltica
()
12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento del
manejo de los residuos slidos.
54
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
El resultado est enfocado a contar con un Sistema Nacional de Informacin para la gestin
de residuos slidos del mbito municipal y no municipal, en donde se cuente con
informacin actualizada y de calidad, permitiendo conocer la situacin actual de los
residuos slidos en el pas y permitiendo la toma de decisiones acertadas en el manejo y
gestin de residuos slidos. Asimismo se buscar que la herramienta se encuentre
vinculada, o facilite, los reportes de informacin de compromisos asumidos por los
gobiernos locales y sectores; y que la plataforma en su conjunto se encuentre vinculada
con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Actividad 10: Disear, implementar y difundir la plataforma SIGERSOL hacia los sectores,
para la sistematizacin de informacin de la gestin de residuos slidos del mbito no
municipal.
76
Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314 Artculos 35, 37 y 38
()
Artculo 35.- Informe de las autoridades.
Las autoridades sectoriales y municipales sistematizarn y pondrn a disposicin del pblico la informacin obtenida en el
ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestin de los residuos slidos, sin perjuicio de la debida reserva de aquella
informacin protegida por leyes especiales.
Asimismo, remitirn al CONAM un informe anual sobre el manejo de los residuos slidos generados por las actividades
comprendidas en su mbito de competencia, considerando todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 14.
Artculo 37.- Declaracin y Manifiesto de Manejo
37.1 Los generadores de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin municipal remitirn anualmente a la
autoridad de su Sector una Declaracin de Manejo de Residuos Slidos en la que detallarn el volumen de generacin y las
caractersticas del manejo efectuado, as como el plan de manejo de los residuos slidos que estiman que van a ejecutar en
el siguiente perodo.
37.2 El generador y la EPS-RS responsable del transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos peligrosos
estn obligados a suscribir un Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos por cada operacin de traslado hacia el
lugar de disposicin final, de acuerdo a los criterios establecidos por reglamento. Una copia de los mismos deber ser
adjuntada a la Declaracin indicada en el prrafo anterior. Esta disposicin no es aplicable a las operaciones de transporte
por medios convencionales o no convencionales que se realiza al interior de las concesiones de extraccin o
aprovechamiento de recursos naturales.
37.3 Las autoridades competentes debern remitir copia de la informacin recibida a la DIGESA del Ministerio de Salud.
Artculo 38.- Informe de operadores.
Los responsables del transporte, plantas de transferencia, tratamiento o de disposicin final de residuos slidos debern
presentar mensualmente a las unidades tcnicas especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud, de la jurisdiccin
correspondiente, un informe sobre los servicios prestados. Copia de la informacin recibida deber ser remitida a la DIGESA
del Ministerio de Salud.
55
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
77
Decreto Supremo N 013-2014-MINAM, Aprueban disposiciones para la elaboracin del Inventario Nacional de
Gases de Efecto Invernadero.
78
MINAM, Poltica Nacional del Ambiente, Lineamientos de poltica de Residuos Slidos, inciso d). 2009
()
d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje,
disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales.
56
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Meta 06: Al 2024, el 100% de residuos slidos reutilizables son reciclados. Esta meta se
encuentra en relacin con la meta del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-202179.
79
MINAM 2011, Plan Nacional de Accin Ambiental
()
Accin Estratgica 2.2
Minimizar la generacin, mejorar la segregacin, recoleccin selectiva y reciclaje de residuos slidos del mbito
municipal. Meta para el ao 2021: El 100% de los residuos slidos reutilizables son reciclados.
80
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 10.- Municipalidades Distritales
10.1 Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los
residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su
jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento,
transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios
distritales al pago de los derechos correspondientes.
81
Decreto Supremo N 057-2004, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos,
()
Disposicin Complementaria, transitorias y finales
Sexta.- Proceso de adecuacin a nivel municipal
La municipalidad provincial formular y aprobar el Reglamento de manejo de residuos slidos de gestin municipal, en
un plazo no mayor de un ao contado a partir de la publicacin del presente Reglamento en el Diario Oficial El Peruano;
en concordancia con la Ley y el Reglamento. Las municipalidades provinciales que a la fecha de la publicacin del presente
Reglamento cuenten con normas municipales sobre la materia debern adecuar, en el mismo plazo, dicha normativa a lo
establecido en este Reglamento. Las municipalidades provinciales a nivel nacional implementarn, en su jurisdiccin, un
Programa de Formalizacin de Segregadores de Residuos Slidos con miras a su constitucin en micro y pequeas
empresas; de conformidad con la gua que dictar al efecto el Ministerio de Salud en coordinacin con el Ministerio de
Trabajo y Promocin Social.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
()
57
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Actividad 14: Fomentar acuerdos entre actores que intervienen en los mercados de
reaprovechamiento, para impulsar cadenas productivas de reciclaje que generen empleos
verdes.
Resultado 08: Se cuentan con acciones para mitigar los efectos de la generacin de
residuos slidos sobre la emisin de gases de efecto invernadero.
Actividad 16: Disear e implementar las medidas de mitigacin apropiadas para cada pas
(NAMA) asociadas al uso de residuos orgnicos y la disposicin final adecuada con o sin
generacin de energa.
El MINAM deber disear e implementar las Medidas de Mitigacin Apropiadas para Cada
Pas (NAMA) relacionadas al reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos,
considerando su importancia en relacin a la composicin nacional de los residuos
slidos84, asimismo se consideran otros aspectos como la disposicin final adecuada
con/sin generacin de energa con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero a nivel nacional.
84
Para el ao 2014, segn la informacin de los Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos de los gobiernos locales,
el 53.16% de los residuos generados a nivel nacional son residuos orgnicos.
59
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Este resultado busca que el Principio de REP sea incorporado en la gestin integral de
residuos slidos prioritarios, estableciendo medios e instrumentos que permitan a los
principales productores ser parte de la cadena de recuperacin de estos residuos a nivel
nacional86,87
85
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
()
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, ()
86
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la poltica nacional ambiental y los principios establecidos en el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. ()
Artculo 24.- Envases de sustancias o productos peligrosos
Los envases que han sido utilizados para el almacenamiento ()
87
Vinculada a la accin estratgica 2.4 del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
88
Decreto Supremo N 001-2012-MINAM, Reglamento Nacional para la Gestion y Manejo de los Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos,
()
Artculo 3.- Lineamientos para la gestin ambiental de los RAEE.
()
1. Promover el manejo responsable de los RAEE, dando prioridad a la minimizacin y al reaprovechamiento mediante la
reutilizacin, reciclaje y recuperacin.
()
60
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Actividad 18: Desarrollar el marco tcnico y legal para la aplicacin del principio de REP
para la gestin de los residuos slidos prioritarios a nivel nacional.
MINAM
Al 2024 se habr implementado la
Nmero de Categoras MINSA MTC
aplicacin del principio de
Residuos Prioritarios en los MINAGRI
Meta 07 responsabilidad extendida del productor
cuales el principio REP se MEM
(REP) para la gestin de residuos
encuentra implementado. PRODUCE -
slidos prioritarios.
VIVIENDA
Resultados Actividades Fuente de Verificacin
17. Fortalecer el proceso actual de
MINAM
9. Se ha implementacin del Principio REP en la Nmero de categoras de
MTC
implementado el gestin de los residuos de Aparatos RAEE con principio REP
PRODUCE
Principio de Elctricos y Electrnicos a nivel implementado.
Sector Privado
Responsabilidad nacional.
Extendida del MINAM
Productor (REP) MINSA MTC
18. Desarrollar el marco tcnico y legal
en la gestin Nmero de instrumentos MINAGRI
para la aplicacin del principio de REP
integral de los legales de aplicacin REP MEM
para la gestin de los residuos slidos
residuos slidos desarrollados PRODUCE
prioritarios a nivel nacional.
prioritarios. VIVIENDA
Sector Privado
Fuente: Elaboracin propia
89
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, Artculos 6, 7, 8, 21 y Cuarta Disposicin Complementaria; y
Decreto Supremo N 057-2004, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, Articulo 4, 6 (Inciso i), 7, 24 y 54
90
Ley N 27314, Ley General de residuos slidos
()
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
61
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
Meta 08: Al 2024, el 100% de los residuos slidos no reutilizables son tratados y dispuestos
adecuadamente91. Esta meta se establece dado el estrecho vnculo existente entre la
carencia de infraestructura para el manejo de residuos slidos y su inadecuada disposicin
a nivel nacional92.
Para efectos de estimar las inversiones que requiere llevar adelante el pas para alcanzar
las metas establecidas en el PLANAA, partimos de la brecha existente, tanto en trminos
de infraestructura, como de equipamiento que inciden en el manejo y disposicin final de
los residuos del mbito municipal.
De acuerdo a las intervenciones realizadas por el MINAM sobre la base del Programa
Presupuestal N 0036 Gestin integral de los residuos slidos se podrn cubrir las
siguientes brechas:
AVANCE
COMPONENTE
2015 2016
Porcentaje de residuos slidos generados con
48,51% 51,17%
disposicin final segura
Porcentaje de poblacin que recibe los
54% 54%
servicios de disposicin final segura
Porcentaje de municipios que disponen
96% 95%
adecuadamente sus residuos
Porcentaje de residuos slidos recuperados del
total de residuos slidos reaprovechables 9,75% 95,73%
inorgnicos generados.*
* Est referido al total de residuos slidos reaprovechables de las ciudades Tipo A y B.
El indicador porcentaje de residuos slidos con disposicin final segura ha sido estimado
considerando la generacin de residuos slidos a nivel nacional y la cobertura que se
tendra con la ejecucin de los rellenos sanitarios de Yauyos, Chancay, Pozuzo,
Oxapampa, Bagua, Andahuaylas, en el marco del Programa de desarrollo de sistemas de
gestin de residuos slidos en zonas prioritarias (JICA - BID Fase 1). Cabe resaltar que,
al culminar la ejecucin de dicho Programa, se lograr que el 63% de los residuos slidos
a nivel nacional se dispongan adecuadamente, considerando la puesta en operacin de los
31 rellenos sanitarios en ciudades priorizadas.
A partir de cada una de las etapas que constituyen la gestin integral de los residuos y de
la necesidad de infraestructura (para transferencia, reaprovechamiento y disposicin final);
()
17. Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos
91
MINAM 2011, Plan Nacional de Accin Ambiental Accin Estratgica 2.1, Meta para el ao 2021.
92
MINAM, 2014. VI Informe Nacional de Residuos Slidos de la Gestin del mbito Municipal y No Municipal 2013
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El resultado est enfocado en ejecutar de los proyectos de inversin requeridos por los
gobiernos locales para asegurar la correcta gestin integral de residuos slidos en sus
jurisdicciones.
Actividad 20: Formular, gestionar, y ejecutar los proyectos de inversin del servicio de
limpieza pblica en gobiernos locales, con nfasis en infraestructuras de tratamiento,
transferencia y disposicin final de residuos slidos.
93
Segn el Artculo 38.2 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los Programas son estructuras funcionales
creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica; siendo creados en un
organismo o ministerio mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
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Objetivo 08: Promover y coordinar la inversin privada para la gestin integral de residuos
slidos a nivel nacional.
Meta 09: Al 2024, se contar con ciudades priorizadas del pas con inversin privada bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad en relacin a infraestructuras, instalaciones y
servicios de manejo de residuos slidos.
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Ley N 27314, Ley General de residuos slidos.
()
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
()
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
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Ley N 27314, Ley General de residuos slidos
()
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
()
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
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6.5 Sensibilizacin
Con el fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos por el PLANRES 2016-2024 se
hace necesario incorporar un componente importante de sensibilizacin que permita a la
ciudadana y a los actores involucrados comprometerse con la correcta gestin de residuos
slidos a diverso nivel y desde sus propias reas de influencia. En ese sentido el
componente de sensibilizacin del PLANRES contempla el siguiente objetivo:
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1. Actualizar y mejorar el Programa Nacional de
Fortalecimiento de Capacidades para la gestin de
1. Se han fortalecido las capacidades
los residuos slidos del MINAM incorporando
de las autoridades, funcionarios,
elementos de inclusin social y gnero.
operarios, profesionales, tcnicos y MINAM
2. Actualizar y promover la ejecucin de los
recicladores en gestin integral, Gobiernos Locales
Programas de Capacitacin para el fortalecimiento
sostenible e inclusiva de los residuos
tcnico, operativo y empresarial de los recicladores
slidos
formalizados para la gestin integral, sostenible e
inclusiva de los residuos slidos.
3. Respaldar la implementacin de la Plan Nacional
2. Se ha consolidado los
de Educacin Ambiental 2015 - 2021, con nfasis
conocimientos en residuos slidos de
en el tema de residuos slidos, orientado a la MINAM
los estudiantes de todos los niveles
formacin de una ciudadana responsable y una MINEDU
educativos.
sociedad peruana sostenible, competitiva, inclusiva
y con identidad.
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4. Promover y financiar proyectos de investigacin en MINAM
tecnologa de manejo de residuos slidos Universidades, institutos,
ambientalmente sostenibles. Centro de Investigacin.
5. Promover el intercambio de conocimiento entre los
3. Se cuenta con una plataforma que gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas; MINAM
permite la generacin e intercambio sobre tecnologas aplicables a cada una de las etapas Instituciones Publicas
de conocimientos referidos a del manejo de residuos slidos, asegurando la Gobiernos Locales
tecnologas para la gestin integral participacin de personal directamente involucrado Sector Privado
de residuos slidos. en la gestin integral de residuos slidos.
MINAM
6. Incentivar la implementacin de tecnologas limpias
Instituciones Publicas
en los gobiernos locales, instituciones pblicas y
Gobiernos Locales
privadas, a travs de reconocimiento.
Sector Privado
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7. Elaborar o actualizar los instrumentos tcnicos y
MINAM
legales para la gestin integral de residuos slidos
Gobiernos Locales
municipales
4. Se cuenta con un Marco Legal
MINAM
fortalecido, sobre residuos slidos 8. Promover la elaboracin y/o actualizacin de
DICAPI - MINSA MTC
del mbito municipal y no municipal instrumentos tcnicos y legales sectoriales en la
MINAGRI MEM
gestin integral de residuos slidos del mbito no
PRODUCE
municipal
VIVIENDA
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9. Actualizar e implementar la plataforma SIGERSOL con
MINAM
indicadores tcnicos y sociales de la gestin integral de
Gobiernos Locales
residuos slidos del mbito municipal.
10. Disear, implementar y difundir la plataforma MINAM - MINSA
5. Se cuenta con la Plataforma de SIGERSOL hacia los sectores, para la sistematizacin de MTC MINAGRI
SIGERSOL actualizada, informacin de la gestin de residuos slidos del mbito no MEM PRODUCE
fortalecida e implementada. municipal. VIVIENDA
11. Establecer instrumentos de verificacin de calidad y
veracidad de la informacin reportada por los gobiernos
MINAM
locales sobre la gestin integral de residuos slidos
mediante la plataforma SIGERSOL.
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12. Fortalecer el Programa Nacional de Segregacin
en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos MINAM
Slidos y la insercin de recicladores formales hacia Gobiernos Locales
6. Se cuenta con un sistema de
los modelos de gestin municipal.
recoleccin de residuos slidos
13. Realizar estudios de mercado de reciclaje
reutilizables del mbito municipal
incluyendo la incorporacin de las asociaciones de
consolidado MINAM
recicladores formales en los modelos de gestin del
Gobiernos Locales
servicio de limpieza pblica, en al menos 04 ciudades
piloto representativas del pas.
14. Fomentar acuerdos entre actores que intervienen
MINAM
en los mercados de reaprovechamiento, para
Gobiernos Locales
impulsar cadenas productivas de reciclaje que
7. Existe un mercado consolidado para Sector Privado
generen empleos verdes.
el reaprovechamiento de residuos
15. Elaborar y difundir el uso de la plataforma
slidos MINAM
denominada Bolsa de Residuos como plataforma de
Gobiernos Locales
contacto para el reaprovechamiento de residuos
Sector Privado
slidos a nivel nacional
8. Se cuentan con acciones para mitigar 16. Disear e implementar las medidas de mitigacin
los efectos de la generacin de residuos apropiadas para cada pas (NAMA) asociadas al uso
MINAM
slidos sobre la emisin de gases de de residuos orgnicos y la disposicin final adecuada
efecto invernadero. con o sin generacin de energa.
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