Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
PND PDF
PND PDF
Presentacin 9
Introduccin y Visin General 11
1. El desarrollo nacional en el contexto actual 14
2. Diagnstico general: Mxico enfrenta barreras que limitan su desarrollo 15
3. Estrategia general: mayor productividad para llevar a Mxico a su mximo
potencial 19
4. El desarrollo nacional le corresponde a todos los mexicanos 25
I. Mxico en Paz 27
I.1. Diagnstico: Mxico demanda un pacto social ms fuerte y con plena
vigencia 29
I.2. Plan de accin: fortalecer al Estado y garantizar la paz 39
5
Objetivo 1.6. Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno ante un
desastre de origen natural o humano. 112
Enfoque transversal (Mxico en Paz) 112
6
VI.5. Mxico con Responsabilidad Global 147
Objetivo 5.1. Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en el mundo. 147
Objetivo 5.2. Promover el valor de Mxico en el mundo mediante la difusin
econmica, turstica y cultural. 150
Objetivo 5.3. Reafirmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad de
capitales y la integracin productiva. 151
Objetivo 5.4. Velar por los intereses de los mexicanos en el extranjero
y proteger los derechos de los extranjeros en el territorio
nacional. 152
Enfoque transversal (Mxico con Responsabilidad Global) 154
7
Un Mxico donde cada
quien pueda escribir
su propia historia
de xito y sea feliz.
E
l Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es el resultado de un amplio ejercicio
democrtico que permitir orientar las polticas y programas del Gobierno de la
Repblica durante los prximos aos. Agradezco a todos los ciudadanos que, de
forma responsable y entusiasta, participaron en su elaboracin.
La conclusin de las consultas ciudadanas es muy clara: los mexicanos estn decididos a
mover y transformar a Mxico. El pas cuenta con una gran fuerza para lograrlo, sustentada
en el talento, la inteligencia y la creatividad de nuestra gente. Con ese respaldo social,
Mxico se abrir camino en los aos por venir.
El Plan Nacional de Desarrollo es la hoja de ruta que sociedad y gobierno hemos delineado
para caminar juntos hacia una nueva etapa del pas. Este documento traza los grandes
objetivos de las polticas pblicas, establece las acciones especficas para alcanzarlos y
precisa indicadores que permitirn medir los avances obtenidos.
Se trata de un plan realista, viable y claro para alcanzar un Mxico en Paz, donde se
recobren el orden, la seguridad y la justicia que anhelan las familias. Adems, establece
los lineamientos para hacer de la nuestra, una nacin tranquila en la que se respeten
cabalmente los derechos humanos.
El Plan explica las estrategias para lograr un Mxico Incluyente, en el que se enfrente
y supere el hambre. Delinea las acciones a emprender para revertir la pobreza. Muestra,
tambin, el camino para lograr una sociedad con igualdad de gnero y sin exclusiones,
donde se vele por el bienestar de las personas con discapacidad, los indgenas, los nios
y los adultos mayores.
Un tema recurrente en los Foros de Consulta fue el de impulsar un Mxico con Educacin
de Calidad, que abra las puertas de la superacin y el xito a nuestros nios y jvenes.
La premisa es sencilla: para mover a Mxico hay que fomentar los valores cvicos, elevar
la calidad de la enseanza y promover la ciencia, la tecnologa y la innovacin.
9
Asimismo, identifica las fortalezas de Mxico para detonar el crecimiento sostenido
y sustentable, con el objeto de hacer que nuestro pas se convierta en una potencia
econmica emergente.
El Plan proyecta, en sntesis, hacer de Mxico una sociedad de derechos, en donde todos
tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitucin.
10
Introduccin
y Visin General
L
a Constitucin Poltica de los Estados Unidos El Plan Nacional de Desarrollo es tambin un
Mexicanos establece la planeacin del desa- ejercicio de reflexin que invita a la ciudadana
rrollo nacional como el eje que articula las a pensar sobre los retos y oportunidades que el
polticas pblicas que lleva a cabo el Gobierno de la pas enfrenta, y sobre el trabajo compartido que
Repblica, pero tambin como la fuente directa de debemos hacer como sociedad para alcanzar un
la democracia participativa a travs de la consulta mayor desarrollo nacional. Particularmente, el
con la sociedad. As, el desarrollo nacional es tarea Plan Nacional de Desarrollo ha sido concebido
de todos. En este Plan Nacional de Desarrollo como un canal de comunicacin del Gobierno de
2013-2018 convergen ideas y visiones, as como la Repblica, que transmite a toda la ciudadana
propuestas y lneas de accin para llevar a Mxico de una manera clara, concisa y medible la
a su mximo potencial. visin y estrategia de gobierno de la presente
Administracin.
El presente Plan Nacional de Desarrollo se elabor
bajo el liderazgo del Presidente de la Repblica, En resumen, el Plan Nacional de Desarrollo consi-
Lic. Enrique Pea Nieto, observando en todo dera que la tarea del desarrollo y del crecimiento
momento el cumplimiento del marco legal. La corresponde a todos los actores, todos los sectores
Constitucin as como la Ley de Planeacin y todas las personas del pas. El desarrollo no es
establecen que le corresponde al Estado la rectora deber de un solo actor, ni siquiera de uno tan central
del desarrollo nacional, para garantizar que ste como lo es el Estado. El crecimiento y el desarrollo
sea integral y sustentable, para fortalecer la surgen de abajo hacia arriba, cuando cada persona,
soberana de la nacin y su rgimen democrtico, cada empresa y cada actor de nuestra sociedad
y para que mediante el fomento del crecimiento son capaces de lograr su mayor contribucin.
econmico y el empleo, mejore la equidad As, el Plan expone la ruta que el Gobierno de la
social y el bienestar de las familias mexicanas. Repblica se ha trazado para contribuir, de manera
Especficamente, el artculo 26 de la Constitucin ms eficaz, a que todos juntos podamos lograr que
establece que habr un Plan Nacional de Mxico alcance su mximo potencial. Para lograr
Desarrollo al que se sujetarn, obligatoria- lo anterior, se establecen como Metas Nacionales:
mente, los programas de la Administracin Pblica un Mxico en Paz, un Mxico Incluyente, un Mxico
Federal. con Educacin de Calidad, un Mxico Prspero y
un Mxico con Responsabilidad Global. Asimismo,
El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un se presentan Estrategias Transversales para
documento de trabajo que rige la programacin y Democratizar la Productividad, para alcanzar un
presupuestacin de toda la Administracin Pblica Gobierno Cercano y Moderno, y para tener una
Federal. De acuerdo con la Ley de Planeacin, Perspectiva de Gnero en todos los programas de
todos los Programas Sectoriales, Especiales, la Administracin Pblica Federal.
Institucionales y Regionales que definen las
acciones del gobierno, debern elaborarse en El resto de este captulo ofrece una reflexin acerca
congruencia con el Plan. Asimismo, la Ley de de las fuentes del desarrollo y articula la estrategia
Planeacin requiere que la iniciativa de Ley de gubernamental para alcanzar las grandes Metas
Ingresos de la Federacin y el Proyecto de Decreto Nacionales. Los cinco captulos siguientes, uno
de Presupuesto de Egresos de la Federacin por cada Meta Nacional, describen los retos que
compaginen con los programas anuales de enfrenta el pas en cada sector y establecen un
ejecucin que emanan de ste. plan de accin con objetivos especficos para
resolverlos. El Captulo VI detalla puntualmente
13
una serie de estrategias y lneas de accin para circunscribir el acontecer econmico de pases
alcanzar cada objetivo. A efecto de dar seguimiento y regiones. An quedan por resolverse los problemas
al cumplimiento de las Metas Nacionales de una fiscales de mediano plazo de Estados Unidos y
manera precisa, el Captulo VII establece indicadores Europa, la recuperacin del sector financiero en
claros, transparentes y objetivos. stos tambin diversos pases europeos, la reactivacin de la
servirn a la ciudadana como una herramienta actividad econmica mundial y el ajuste en los
para dar seguimiento al desempeo de la presente desbalances entre sectores econmicos y pases.
Administracin. Finalmente, el Captulo VIII instruye El entorno internacional an no est exento de
a las dependencias federales los pasos a seguir para riesgos para nuestra economa y la planeacin del
la implementacin del Plan Nacional de Desarrollo desarrollo nacional debe considerar puntualmente que,
a travs de los Programas Sectoriales, Institucio- quiz por primera vez en nuestra historia reciente, los
nales, Regionales y Especiales. factores que nos podran afectar macroeconmica-
mente son ms de ndole externa que interna.
14
estabilidad macroeconmica. Sin embargo, en obstante, el Plan Nacional de Desarrollo parte
parte por consistir en una estrategia orientada del reconocimiento de un hecho inobjetable: el
primordialmente al mercado interno, al cambiar crecimiento de la economa en las ltimas dcadas
las condiciones globales el modelo agot su ha sido insuficiente para elevar las condiciones
potencial para generar un aumento sostenido de la de vida de todos los mexicanos y para reducir en
productividad. forma sostenida los niveles de pobreza.
15
avances que hemos logrado, el marco institucional se mantiene al margen de la economa formal,
de la democracia mexicana actual debe en sectores donde no se invierte en tecnologa,
perfeccionarse para representar adecuadamente donde hay poca o nula inversin en capital humano,
los intereses de toda la poblacin. La evidencia donde no hay capacitacin y por tanto la
muestra con claridad que los pases que se productividad se ve limitada. El hecho de que la
desarrollan exitosamente son aquellos con productividad promedio en el sector informal es
instituciones slidas e incluyentes. Cuando 45% menor que la productividad en el sector
stas no existen o son insuficientes, se limita la formal, muestra el amplio potencial de una poltica
capacidad de la ciudadana para demandar sus pblica orientada a incrementar la formalidad.
derechos y se debilita la legitimidad del Estado.
Asimismo, con instituciones no incluyentes
disminuye la fuerza de los ciudadanos para hacer Capital humano
frente a distorsiones en la economa que afectan para un Mxico con
sus bolsillos, y permiten la subsistencia de bienes
y servicios poco productivos y comercializados con Educacin de Calidad
prcticas anticompetitivas.
Un Mxico con Educacin de Calidad requiere
Por otro lado, las instituciones de seguridad del robustecer el capital humano y formar mujeres y
pas deben tener como fin prioritario garantizar hombres comprometidos con una sociedad ms
la integridad fsica de la poblacin. Mxico ha justa y ms prspera. El Sistema Educativo Mexi-
enfrentado en los ltimos aos una problemtica cano debe fortalecerse para estar a la altura de las
sin precedentes en trminos de seguridad pblica. necesidades que un mundo globalizado demanda.
La falta de seguridad genera un alto costo social Los resultados de las pruebas estandarizadas
y humano, ya que atenta contra la tranquilidad de logro acadmico muestran avances que, sin
de los ciudadanos. Asimismo, esta carencia incide embargo, no son suficientes. La falta de educacin
en el potencial de desarrollo nacional, inhibiendo es una barrera para el desarrollo productivo del
la inversin de largo plazo en el pas y reduciendo pas ya que limita la capacidad de la poblacin para
la eficiencia operativa de las empresas. comunicarse de una manera eficiente, trabajar en
equipo, resolver problemas, usar efectivamente las
tecnologas de la informacin para adoptar procesos
Desarrollo social y tecnologas superiores, as como para comprender
para un Mxico Incluyente el entorno en el que vivimos y poder innovar.
16
responder a un nuevo paradigma donde las competidores. Lo anterior se traduce en un cobro
oportunidades de trabajo no slo se buscan sino excesivo por bienes y servicios, una escasa oferta
que en ocasiones deben inventarse. La dinmica de productos y en empresas con bajos incentivos a
de avance tecnolgico y la globalizacin demandan innovar e incrementar la calidad.
jvenes capaces de innovar. Ante esta coyuntura, la
educacin deber estar en estrecha vinculacin con En Mxico, las empresas e individuos deben tener
la investigacin y con la vida productiva del pas. pleno acceso a insumos estratgicos, tales como
financiamiento, energa y las telecomunicaciones.
La nacin en su conjunto debe invertir en actividades Cuando existen problemas de acceso a estos
y servicios que generen valor agregado de una forma insumos, con calidad y precios competitivos, se
sostenible. En este sentido, se debe incrementar el limita el desarrollo ya que se incrementan los costos
nivel de inversin pblica y privada en ciencia y de operacin y se reduce la inversin en proyectos
tecnologa, as como su efectividad. El reto es hacer productivos.
de Mxico una dinmica y fortalecida Sociedad del
Conocimiento. Mxico requiere una nueva poltica de fomento
econmico de cara a los retos que se nos presentan
en el siglo XXI. En el pasado, diversos pases, incluido
Igualdad de oportunidades Mxico, siguieron polticas industriales que tenan
para un Mxico Prspero como objeto fortalecer el aparato productivo
interno, sustituir importaciones y proteger a la
industria nacional frente a la competencia. Sin
La igualdad de oportunidades es fundamental embargo, con el paso del tiempo las polticas
para impulsar un Mxico Prspero. Existen industriales acabaron por traducirse en una mayor
factores geogrficos e histricos que limitan el intervencin del Estado en el aparato productivo,
desarrollo de algunas regiones del pas y existen una menor libertad y competencia, y un
factores regulatorios que en ocasiones han desplazamiento de la iniciativa privada
privilegiado a empresas establecidas sobre nuevos en la provisin de bienes y servicios en la
emprendedores. economa. De esta forma, se crearon distor-
siones en los mercados, excesos de regulacin e
Los factores geogrficos son relevantes para ineficiencias que acabaron por mermar el dinamismo
el desarrollo de una nacin, ya que se pueden de diversas economas y, en ltima instancia,
traducir en una barrera para la difusin de la disminuyeron el nivel de vida de sus habitantes.
productividad, as como para el flujo de bienes y As, la poltica industrial cay en desprestigio y
servicios entre regiones. Las comunidades aisladas gran parte de los pases se orientaron a una menor
geogrficamente en Mxico son tambin aquellas intervencin del Estado en la economa. Mxico fue
con un mayor ndice de marginacin y pobreza. quizs uno de los pases en donde el pndulo fluctu
En el mismo sentido, en ocasiones el crecimiento ms que en ningn otro hacia la no intervencin.
desordenado de algunas zonas metropolitanas No obstante, diversas naciones han decidido apoyar
en Mxico se ha traducido en ciudades donde las ampliamente a sus sectores productivos incluido
distancias representan una barrera para el flujo de el industrial, no a travs del otorgamiento de sub-
personas y bienes hacia los puestos de trabajo y sidios o por medio de la participacin expresa del
mercados en los que se puede generar el mayor Estado en la actividad como se haca antes, sino a
beneficio. partir del rol que juegan los gobiernos para eliminar
obstculos, fomentar la orientacin hacia mercados
Por otro lado, existen barreras regulatorias que o sectores estratgicos, la desregulacin, y la
impiden a las empresas ms productivas crecer coordinacin entre diversos agentes y rdenes de
y ganar mercado sobre las menos productivas. gobierno.
Existen diversos sectores en la economa mexicana
donde la falta de regulacin apropiada o la falta de Hoy se precisa de una poltica moderna de fomento
una adecuada implementacin de la ley permiten en sectores estratgicos. Lo anterior no significa un
que algunas empresas limiten la entrada a nuevos retorno a un Estado interventor o a las distorsiones
17
que se generaron en el pasado. Implica transitar con la economa ms grande del mundo. Asimismo,
hacia un nuevo paradigma donde el gobierno el pas ha sido capaz de establecer un gran nmero
provee los bienes pblicos que se requieren para de acuerdos comerciales que facilitan la entrada
coordinar a los sectores productivos en trayectorias de nuestros productos a un amplio mercado y
de amplia productividad y crecimiento (es el caso que han sido catalizadores de una mayor eficiencia
de la informacin para la identificacin y adopcin y bienestar en la economa.
de tecnologas, o de la infraestructura necesaria).
Una nueva poltica de fomento econmico supone No obstante, las oportunidades de comercio en
una orientacin de Estado para eliminar fallas ocasiones estn limitadas a algunos sectores y
de mercado que impiden a sectores o regiones regiones del pas. Existen costos fijos en el comercio
alcanzar su mximo potencial. exterior que representan barreras importantes
para un amplio sector productivo. La presencia de
No se puede ignorar el papel fundamental que costos fijos iniciales, por la necesidad de contar
juegan los gobiernos en facilitar y generar las con capacidad tcnica y administrativa, acceso al
condiciones propicias para la vida econmica de financiamiento y asesora, limita la diversificacin
un pas. La presente Administracin es consciente del comercio exterior. El gobierno debe proveer
de su responsabilidad de proveer un slido Estado bienes y servicios pblicos de calidad para disminuir
de Derecho, seguridad fsica, econmica y jurdica dichos costos y facilitar el acceso de individuos y
a sus habitantes, as como los bienes y servicios empresas al mercado global.
pblicos con los ms altos estndares de calidad
y precios que la sociedad demanda. Respetar y Adicionalmente, Mxico requiere fortalecer su
entender la delineacin entre actividad privada y presencia en el extranjero para permitir al Estado
gobierno no significa eludir el papel fundamental velar por los intereses nacionales e incrementar la
que el Estado debe desempear en crear las proyeccin de los mexicanos en el exterior.
condiciones propicias para que florezcan la
creatividad y la innovacin en la economa, y se
fortalezcan las libertades y los derechos de los Oportunidades para el desarrollo
mexicanos. De esta forma, en el presente Plan
Nacional de Desarrollo se establecen las estrategias
y lneas de accin para una nueva y moderna Si bien el pas enfrenta retos importantes, tambin
poltica de fomento econmico, particularmente existen grandes oportunidades para detonar un
en aquellos sectores estratgicos que tengan desarrollo sostenido del pas que sirva para llevar
capacidad para generar empleo, que puedan a Mxico a su mximo potencial. A lo largo de los
competir exitosamente en el exterior, que ltimos 20 aos, la nacin ha logrado avances
democraticen la productividad entre sectores importantes. Hemos construido, con esfuerzo, dos
econmicos y regiones geogrficas, y que generen profundos cimientos que hoy distinguen al pas en
alto valor a travs de su integracin con cadenas el mundo y que nos posicionan como un destino
productivas locales. atractivo para el comercio y la inversin. Estos dos
factores son condicin necesaria para el desarrollo
y hoy son punto de acuerdo de toda la sociedad.
Proyeccin internacional para un
Mxico con Responsabilidad Global El primer elemento es la estabilidad macroecon-
mica, que es el resultado de un manejo responsable
y consistente de nuestra poltica econmica.
La proyeccin internacional es la piedra angular Mxico es hoy no slo una economa estable y con
de un Mxico con Responsabilidad Global. La slidos fundamentos, es tambin un pas donde
privilegiada ubicacin geogrfica del pas es una existe un consenso a favor de la estabilidad.
de las grandes ventajas comparativas de
la nacin. Mxico tiene un vasto acceso El segundo cimiento con el que Mxico cuenta es
al comercio internacional a travs de sus la gobernabilidad democrtica. Nuestra transicin
litorales y comparte una amplia frontera hacia la democracia ha tomado tiempo y no ha sido
18
fcil, sin embargo presenta avances importantes. puedan aplicarse a todos los casos. Cada pas, cada
En Mxico hoy se vive un clima poltico de acuerdos. regin, cada grupo social y cada momento histrico
La firma del Pacto por Mxico por las principales presenta retos y oportunidades particulares que
fuerzas polticas es una muestra de ello. El pas ha demandan soluciones diferentes. Hoy, en particular,
adquirido la madurez necesaria para generar, de existen menores certezas en cuanto a recetas
manera plural y democrtica, los acuerdos y las infalibles para el desarrollo.
transformaciones que Mxico demanda.
No obstante, una constante presente en las histo-
La agenda de la presente Administracin implica rias de xito a nivel internacional ha sido el dina-
llevar a cabo diversas reformas estructurales. mismo de la productividad. Los pases que han
Si bien algunas de stas ya muestran avances establecido las condiciones para que su productividad
significativos, para su completa implementacin crezca de manera sostenida, han podido generar
se requiere contar con la cooperacin de todos mayor riqueza y establecer una plataforma en la
los mexicanos. Se requiere de pragmatismo que su poblacin tiene la oportunidad de desa-
para resolver los grandes retos a los que nos rrollarse plenamente. Las preguntas planteadas
enfrentamos. En este sentido, se continuar con entonces se reducen a entender cules son las
las polticas de desarrollo que han funcionado fuentes para una mayor productividad generalizada
pero se reorientarn aquellas que no han cumplido en un pas.
con sus objetivos. El Plan Nacional de Desarrollo
llama a todos los funcionarios de la Administracin Elevar la productividad de la economa en su
Pblica Federal, y a la sociedad en su conjunto, a conjunto puede alcanzarse a travs de distintos
ser creativos, a trabajar con arrojo y pasin para canales, los cuales no son excluyentes y se
transformar a Mxico, con una clara orientacin refuerzan entre s. Por una parte, la productividad
hacia los resultados que nos hemos propuesto. agregada aumentar si la eficiencia al interior de
cada empresa se eleva. Esto ocurre, por ejemplo,
cuando la innovacin y el desarrollo tecnolgico
3. Estrategia general: mayor se traducen en una mayor capacidad de las
empresas para producir ms con menos, o si los
productividad para llevar a trabajadores que en ellas laboran se encuentran
Mxico a su mximo potencial mejor capacitados.
19
garanta jurdica y se salvaguarde la integridad fsica del crecimiento econmico o el ingreso, factores
de la poblacin, respaldado por un gobierno eficaz, como el desarrollo humano, la igualdad sustantiva
gil y moderno. Esto ltimo requiere un Estado entre mujeres y hombres, la proteccin de los
capaz de establecer programas y polticas pblicas recursos naturales, la salud, educacin, participacin
que eleven la productividad a lo largo y ancho del poltica y seguridad, forman parte integral de la
territorio, y que alcancen a todos los sectores de la visin que se tiene para alcanzar dicho potencial.
economa. Lo anterior es esencial para garantizar
que todos los ciudadanos hagan uso pleno de La transformacin de Mxico es una responsa-
su potencial productivo y, en consecuencia, se bilidad que no se puede eludir. En ausencia de
beneficien de ello. reformas relevantes, el potencial de crecimiento del
PIB de Mxico es de entre 3.0 y 4.0% al ao. Este
De esta forma, la productividad en una economa nivel de crecimiento es envidiable comparado con
es uno de los determinantes fundamentales otros pases de desarrollo similar e incluso algunas
del crecimiento econmico. Sin embargo, economas avanzadas. Sin embargo, es insuficiente
el Plan Nacional de Desarrollo enfatiza que para poder hacer frente a los retos que nos hemos
no es el crecimiento un fin en s mismo para propuesto y para cumplir a cabalidad con las metas
la sociedad mexicana. El crecimiento es el de desarrollo por alcanzar. Por tanto, requerimos
medio que nos permitir alcanzar como pas una estrategia que ayude a incrementar, de manera
un mejor nivel de vida para la poblacin, una sostenida e incluyente, el potencial de desarrollo
sociedad ms equitativa y una va para abatir la nacional en beneficio de toda la poblacin.
pobreza de manera permanente. El crecimiento
econmico sostenido, equilibrado e incluyente Ante esta coyuntura, se propone potenciar
provoca en consecuencia sociedades ms abiertas, las oportunidades de los mexicanos para ser
con mayores oportunidades, con movilidad productivos, para innovar y para desarrollar con
social, compromiso con la igualdad y dedicacin plenitud sus aspiraciones. Debemos convertir a
a los ideales democrticos. Slo a travs de Mxico en una Sociedad de Derechos, donde no
un crecimiento amplio, sostenido e incluyente, existan barreras para el desarrollo nacional. Es
se lograr el desarrollo al que aspira la sociedad decir, es necesario propiciar una sociedad donde los
mexicana. derechos establecidos en la Constitucin pasen del
papel a la prctica. Con una profunda y verdadera
libertad e igualdad para todos, con plena garanta
Una estrategia para lograr que en nuestra propiedad, con absoluta seguridad
Mxico alcance su mximo potencial jurdica, con el ntegro ejercicio de nuestros
derechos, con igualdad sustantiva entre mujeres
y hombres, todos los mexicanos tendremos la
Histricamente, el crecimiento econmico y en oportunidad de ser ms productivos y llevar as a
especfico el PIB han servido como medidas para Mxico hacia su mximo potencial. Para lograr esta
evaluar el desarrollo de las naciones. Sin embargo, condicin se proponen cinco Metas Nacionales
son mtricas que difcilmente pueden resumir y tres Estrategias Transversales, enfocadas a
todas las dimensiones del desempeo econmico resolver las barreras identificadas. De manera
y el desarrollo social de un pas. Por ejemplo, es esquemtica, la Figura 1.1 resume el objetivo del
reconocido que el PIB como medida agregada de Plan Nacional de Desarrollo, las metas y estra-
desempeo es unidimensional e ignora aspectos tegias para alcanzarlo.
fundamentales del bienestar de los individuos y
las naciones, como la conservacin ambiental, la A continuacin se describe la motivacin general
calidad de vida o la desigualdad. detrs de las cinco Metas Nacionales que fueron
diseadas para responder a cada uno de los
La presente Administracin reconoce este grupos de barreras que se detallan en la seccin
hecho. Es por ello que el objetivo general del Plan anterior, as como las Estrategias Transversales.
Nacional de Desarrollo es llevar a Mxico a su Los captulos restantes del Plan Nacional de
mximo potencial en un sentido amplio. Adems Desarrollo presentan cada una de las metas y
20
Figura 1.1. Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
i) Democratizar la Productividad
Tres Estrategias
Transversales ii) Gobierno Cercano y Moderno
21
La presente Administracin pondr especial la humanidad. Nuestra actuacin global debe
nfasis en proveer una red de proteccin social que incorporar la realidad nacional y las prioridades
garantice el acceso al derecho a la salud a todos internas, enmarcadas en las otras cuatro Metas
los mexicanos y evite que problemas inesperados Nacionales, para que stas sean un agente
de salud o movimientos de la economa, sean definitorio de la poltica exterior. Aspiramos a que
un factor determinante en su desarrollo. Una nuestra nacin fortalezca su voz y su presencia
seguridad social incluyente abatir los incentivos en la comunidad internacional, recobrando el
a permanecer en la economa informal y permitir liderazgo en beneficio de las grandes causas
a los ciudadanos enfocar sus esfuerzos en el globales. Reafirmaremos nuestro compromiso
desarrollo personal y la construccin de un Mxico con el libre comercio, la movilidad de capitales, la
ms productivo. integracin productiva, la movilidad segura de las
personas y la atraccin de talento e inversin al
3. Un Mxico con Educacin de Calidad para pas. Ante los desafos que enfrentamos tenemos
garantizar un desarrollo integral de todos los la responsabilidad de trazar una ruta acorde con
mexicanos y as contar con un capital humano las nuevas realidades globales.
preparado, que sea fuente de innovacin y lleve
a todos los estudiantes a su mayor potencial
humano. Esta meta busca incrementar la calidad Estrategias Transversales
de la educacin para que la poblacin tenga las para el desarrollo nacional
herramientas y escriba su propia historia de xito.
El enfoque, en este sentido, ser promover polticas
que cierren la brecha entre lo que se ensea en las En la consecucin del objetivo de llevar a Mxico a
escuelas y las habilidades que el mundo de hoy su mximo potencial, adems de las cinco Metas
demanda desarrollar para un aprendizaje a lo largo Nacionales la presente Administracin pondr
de la vida. En la misma lnea, se buscar incentivar especial nfasis en tres Estrategias Transversales
una mayor y ms efectiva inversin en ciencia y en este Plan Nacional de Desarrollo: i) Democra-
tecnologa que alimente el desarrollo del capital tizar la Productividad; ii) Un Gobierno Cercano y
humano nacional, as como nuestra capacidad para Moderno; y iii) Perspectiva de Gnero en todas las
generar productos y servicios con un alto valor acciones de la presente Administracin.
agregado.
i) Democratizar la Productividad. Implica llevar a
4. Un Mxico Prspero que promueva el cabo polticas pblicas que eliminen los obstculos
crecimiento sostenido de la productividad en que impiden alcanzar su mximo potencial a
un clima de estabilidad econmica y mediante amplios sectores de la vida nacional. Asimismo,
la generacin de igualdad de oportunidades. Lo significa generar los estmulos correctos para
anterior considerando que una infraestructura integrar a todos los mexicanos en la economa
adecuada y el acceso a insumos estratgicos formal; analizar de manera integral la poltica
fomentan la competencia y permiten mayores de ingresos y gastos para que las estrategias y
flujos de capital y conocimiento hacia individuos programas de gobierno induzcan la formalidad; e
y empresas con el mayor potencial para aprove- incentivar, entre todos los actores de la actividad
charlo. Asimismo, esta meta busca proveer econmica, el uso eficiente de los recursos
condiciones favorables para el desarrollo eco- productivos.
nmico, a travs de una regulacin que permita una
sana competencia entre las empresas y el diseo Democratizar la productividad significa, en
de una poltica moderna de fomento econmico resumen, que las oportunidades y el desarrollo
enfocada a generar innovacin y crecimiento en lleguen a todas las regiones, a todos los sectores
sectores estratgicos. y a todos los grupos de la poblacin. As, uno
de los principios que debe seguir el diseo e
5. Un Mxico con Responsabilidad Global que implementacin de polticas pblicas en todas
sea una fuerza positiva y propositiva en el mundo, las dependencias de la Administracin Pblica
una nacin al servicio de las mejores causas de Federal, deber ser su capacidad para ampliar la
22
productividad de la economa. Cada programa de iii) Perspectiva de Gnero. La presente Adminis-
gobierno deber disearse en atencin a responder tracin considera fundamental garantizar la
cmo se puede elevar la productividad de un igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres
sector, una regin o un grupo de la poblacin. y hombres. Es inconcebible aspirar a llevar a Mxico
hacia su mximo potencial cuando ms de la mitad
La productividad no slo se incrementa con las de su poblacin se enfrenta a brechas de gnero en
grandes reformas estructurales. El proceso de todos los mbitos. ste es el primer Plan Nacional
crecimiento del pas tambin se puede y debe de Desarrollo que incorpora una perspectiva de
impulsar desde los sectores privado, social, y gnero como principio esencial. Es decir, que
desde todos los rdenes de gobierno. En este contempla la necesidad de realizar acciones
sentido, esta estrategia plantea que la especiales orientadas a garantizar los derechos
Administracin Pblica Federal busque el incre- de las mujeres y evitar que las diferencias de
mento de la productividad mediante la elimina- gnero sean causa de desigualdad, exclusin o
cin de trabas que impiden el funcionamiento discriminacin.
adecuado de la economa, promoviendo la creacin
de empleos, mejorando la regulacin y, de manera El objetivo es fomentar un proceso de cambio
especial, simplificando la normatividad y trmites profundo que comience al interior de las institucio-
gubernamentales. La eficacia deber guiar la nes de gobierno. Lo anterior con el objeto de evitar
relacin entre el gobierno y la ciudadana. que en las dependencias de la Administracin
Pblica Federal se reproduzcan los roles y
ii) Gobierno Cercano y Moderno. Las polticas estereotipos de gnero que inciden en la
y acciones de gobierno inciden directamente desigualdad, la exclusin y discriminacin, mismos
en la calidad de vida de las personas, por lo que que repercuten negativamente en el xito de
es imperativo contar con un gobierno eficiente, las polticas pblicas. De esta manera, el Estado
con mecanismos de evaluacin que permitan Mexicano har tangibles los compromisos asu-
mejorar su desempeo y la calidad de los servicios; midos al ratificar la Convencin sobre la Elimina-
que simplifique la normatividad y trmites cin de todas las Formas de Discriminacin contra
gubernamentales, y rinda cuentas de manera clara la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), as
y oportuna a la ciudadana. Por lo anterior, las como lo establecido en los artculos 2, 9 y 14
polticas y los programas de la presente de la Ley de Planeacin referentes a la incorpora-
Administracin deben estar enmarcadas en cin de la perspectiva de gnero en la planeacin
un Gobierno Cercano y Moderno orientado a nacional.
resultados, que optimice el uso de los recursos
pblicos, utilice las nuevas tecnologas de Por tanto, el Plan Nacional de Desarrollo instruye
la informacin y comunicacin e impulse la a todas las dependencias de la Administracin a
transparencia y la rendicin de cuentas con base alinear todos los Programas Sectoriales,
en un principio bsico plasmado en el artculo Institucionales, Regionales y Especiales en
134 de la Constitucin: Los recursos econmicos torno a conceptos tales como Democratizar la
de que dispongan la Federacin, los estados, Productividad, un Gobierno Cercano y Moderno, as
los municipios, el Distrito Federal y los rganos como Perspectiva de Gnero.
poltico-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarn con eficiencia,
eficacia, economa, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estn destinados.
23
Democratizar
la Productividad
significa que las
oportunidades
y el desarrollo
lleguen a todas
las regiones, a todos
los sectores y a todos
los grupos
de la poblacin.
24
4. El desarrollo nacional indicadores especficos dentro de los programas
que emanen de este documento. La evaluacin
le corresponde a todos del desempeo debe ser una constante de todo
los mexicanos gobierno abierto y eficaz.
25
de accin. Asimismo, se incluyeron citas textuales organizaciones civiles, a comunidades indgenas,
de comentarios de diversos actores de la sociedad a instituciones acadmicas, a grupos empresa-
que sirven de ejemplo del sentir de los mexicanos. riales y a representantes de los tres rdenes de
gobierno, entre tantos otros colaboradores que
Con profundo agradecimiento, reconocemos a aportaron su esfuerzo para la construccin de
todos los que de una u otra manera participaron este Plan, entendemos que todos tenemos mucho
y aportaron sus ideas a este Plan Nacional de en comn: un profundo amor por nuestro pas, por
Desarrollo. Al escuchar a mujeres y hombres nuestra historia comn y un mpetu por mover a
pertenecientes a diferentes grupos sociales, Mxico.
a jvenes, a personas con discapacidad, a
26
i. Mxico
en Paz
27
Que los derechos de
los mexicanos pasen
del papel a la prctica.
28
La Constitucin es el compendio
de nuestra historia y la pauta de
nuestro futuro.
Adolfo Lpez Mateos
L
a Constitucin Poltica de los Estados Unidos fortalecer nuestro entorno institucional: slo el
Mexicanos plasma y concreta la aspiracin 36% de los mexicanos cree que el Estado puede
de los mexicanos de vivir en una sociedad resolver los problemas que enfrenta el pas; el
de derechos. Esto quiere decir vivir en un pas abstencionismo electoral a nivel estatal oscila
democrtico gobernado al amparo de la ley, entre el 23 y el 47%; el 58% de la poblacin
donde exista una profunda y verdadera libertad mayor de edad considera la inseguridad como
e igualdad para todos, con plena garanta de su principal preocupacin; el 85% considera que
nuestra propiedad, con absoluta seguridad jurdica, existe corrupcin en el Sistema de Justicia Penal;
con pleno ejercicio de nuestros derechos, y con y el 37% de las empresas ubicadas en el pas
igualdad sustantiva independientemente de la sufre anualmente al menos un delito.1
condicin de gnero, orientacin sexual, raza, etnia,
capacidades, creencias o situacin social. En la Aspiramos a una sociedad donde todas las personas
Constitucin se enmarca un pacto social en el que puedan ejercer plenamente sus derechos, que
los ciudadanos otorgan el ejercicio de la autoridad participen activamente y cumplan sus obligaciones
al gobierno, para que ste haga cumplir la ley, en el marco de una democracia plena; y que, por
regido por los principios de legalidad, objetividad, lo mismo, ninguna persona en Mxico se enfrente
eficacia, eficiencia, profesionalismo, honradez y a la falta de seguridad, a un inadecuado Sistema
respeto a los derechos humanos. de Justicia Penal o a la opacidad en la rendicin
de cuentas. Si Mxico quiere alcanzar su mximo
Dentro del pacto social, los ciudadanos confan potencial, necesita garantizar a cada persona el derecho
en la capacidad del gobierno para garantizar a la seguridad y un acceso equitativo a la justicia.
sus derechos y, por tanto, contribuyen a
la construccin de una vida democrtica,
donde se respeta la ley. Cuando los principios I.1. Diagnstico: Mxico
fundamentales del pacto social se transgreden,
la legitimidad del Estado se debilita y se
demanda un pacto social ms
compromete la capacidad de su gobierno para fuerte y con plena vigencia
articular los esfuerzos de la nacin hacia un
desarrollo ordenado e incluyente.
Gobernabilidad democrtica
En Mxico, debemos fortalecer nuestro pacto
social, reforzar la confianza en el gobierno, alentar
la participacin social en la vida democrtica La aplicacin de un esquema puramente reactivo
y reducir los ndices de inseguridad. Diversos para gestionar los reclamos, demandas y conflic-
indicadores muestran el potencial que existe para tos inherentes a la convivencia social inhibe la
1 De acuerdo con una encuesta realizada por Covarrubias y Asociados, S.C.; la Encuesta Nacional de Victimizacin a Empresas (ENVE) 2012 y la
Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica (ENVIPE) 2012.
29
posibilidad de articular los intereses diversos de particularmente el Ejecutivo y el Legislativo, debe
la sociedad y, por ende, de construir los acuerdos darse con fluidez y eficacia, en un espacio que
indispensables para generar las condiciones de privilegie la colaboracin, el equilibrio y el respeto.
gobernabilidad democrtica que nuestro pas exige.
La consolidacin de una democracia eficaz
Por ello, es imperativo disear una estrategia fomenta la participacin ciudadana libre,
basada en la participacin y el dilogo de la activa, decidida y responsable de los diversos
ciudadana con la autoridad, para construir acuer- actores que integran nuestra sociedad en las
dos que propicien y fortalezcan la gobernabilidad decisiones gubernamentales, contribuyendo a la
democrtica. Con el dilogo, la inclusin, el respeto modernizacin de nuestras instituciones, en un
a las diferencias, la igualdad de trato y la convivencia marco de transparencia y legalidad. Debemos
en la pluralidad, se construye una plataforma impulsar la transformacin de una democracia
adecuada para el desarrollo humano y econmico representativa hacia un modelo democrtico ms
de las familias mexicanas. participativo y de corresponsabilidad social. La
presente Administracin se abocar a profundizar
Con la participacin de todas las fuerzas polticas, la normalidad democrtica, para que sus valores
el trabajo coordinado entre los rdenes de y prcticas se expresen de manera cotidiana en
gobierno, la planeacin integral conjunta y el todos los mbitos de la sociedad.
uso responsable y transparente de los recursos
pblicos, podremos impulsar polticas en favor de
un desarrollo ms equitativo de las regiones, las Federalismo articulado
entidades y municipios del pas.
Nuestra Constitucin establece el Pacto Federal
El desarrollo democrtico de Mxico ha sido un como la forma de organizacin poltica ms
proceso en ocasiones lento y complejo, pero adecuada para promover el desarrollo equilibrado
tambin ha sido ordenado y en paz. Lo anterior de las partes que integran la nacin. Sin embargo,
es producto del fortalecimiento de nuestras una alta centralizacin de facultades, recursos
instituciones electorales, as como de una serie de y decisiones, adems de la ausencia de mecanis-
reformas a nuestro sistema poltico y al sistema mos efectivos de coordinacin entre rdenes de
de partidos, que han dado pie a la inclusin de gobierno y procesos de descentralizacin incon-
cada vez ms grupos de la sociedad en la toma de clusos, han profundizado los contrastes entre
decisiones pblicas. En menos de 20 aos pasa- regiones, entidades federativas y municipios.
mos de un sistema concentrado a uno multiparti-
dista, donde la posibilidad de la alternancia poltica Por tanto, es imperativo avanzar hacia un
es una realidad a nivel nacional y en todos los federalismo articulado en el que todos los rdenes
rdenes de gobierno. de gobierno asuman corresponsablemente sus
funciones, sin que nadie sea marginado de parti-
No obstante, la democracia en Mxico puede ser cipar en alcanzar los grandes objetivos nacionales.
fortalecida. La nacin tiene una sociedad diversa, En la construccin de un federalismo articulado es
desigual y con contrastes que en lo poltico se necesario esclarecer los mbitos de competencia
expresa en una representacin plural, notable y y de responsabilidad de cada orden de gobierno,
profunda, muestra de la rica diversidad poltica profundizando la redistribucin de autoridad,
de la nacin. Esta diversa representacin poltica responsabilidades y recursos hacia las entidades
que se ha asentado desde 1997, impide que federativas y municipios. A travs de mecanismos
una sola fuerza imponga sus decisiones en los de dilogo y concertacin intergubernamental
rganos legislativos de representacin nacional, podremos alcanzar las grandes Metas Nacionales.
por lo que se hace necesario construir acuerdos
polticos profundos y de largo alcance que
consoliden las reformas que el pas requiere, en una
democracia poltica y socialmente eficaz. En ese
marco, la relacin entre los Poderes de la Unin,
30
Seguridad Nacional negativos, revertirlos gradualmente y establecer
los mecanismos de corto y largo plazos que generen
inercias favorables que se arraiguen, permanezcan
El diseo de la poltica de Seguridad Nacional y se consoliden en la sociedad.
responde a su identificacin como una funcin
esencial del Estado y como un derecho funda- Al ampliar el concepto de Seguridad Nacional en
mental de los ciudadanos. Asimismo, engloba el diseo de las polticas pblicas de nuestro pas,
y potencia los principios que definen al Estado se podrn atender problemticas de naturaleza
Mexicano como pas soberano e independiente diversa a las estrictamente relacionadas con actos
que asume los compromisos suscritos ante violentos que vulneran los derechos fundamentales
la comunidad internacional y que, desde sus de la poblacin mexicana. Adems de cumplir
aspiraciones y objetivos, define los trminos de con la obligacin del Gobierno de la Repblica
cooperacin en la materia. de restablecer la tranquilidad y seguridad de
los ciudadanos, a travs del combate a toda
El concepto jurdico de Seguridad Nacional manifestacin de violencia y delincuencia de alto
condensa una serie de objetivos e intereses impacto, se debe transitar hacia un modelo de
estratgicos nacionales, tales como la proteccin Seguridad Nacional ms amplio y de justicia e
de la nacin mexicana frente a las amenazas inclusin social, de combate a la pobreza, de
y riesgos; la preservacin de la soberana e educacin con calidad, de prevencin y atencin
independencia nacionales y la defensa del de enfermedades, de equilibrio ecolgico y
territorio; el mantenimiento del orden constitu- proteccin al ambiente, de promocin del
cional y el fortalecimiento de las instituciones desarrollo econmico, social y cultural, as como de
democrticas de gobierno; la preservacin de la seguridad en las tecnologas de la informacin y la
unidad de las partes integrantes de la Federacin; comunicacin. De este modo, la Seguridad Nacio-
la defensa legtima del Estado Mexicano respecto nal adquiere un carcter multidimensional que la
de otros Estados o sujetos de derecho interna- hace vigente y fortalece el proyecto nacional.
cional; y el desarrollo econmico, social y poltico
del pas como ejes en la preservacin de la Por tanto, es fundamental consolidar el
democracia. funcionamiento del Sistema de Seguridad Nacio-
nal, eje rector de las polticas, instancias, informa-
La realidad de nuestro pas precisa identificar, cin, acciones y dems instrumentos jurdicos que
dimensionar y jerarquizar los efectos de los contribuyen, mediante el ejercicio de atribuciones
diversos factores internos y externos que, en y capacidades jurdicas, en la preservacin de la
virtud de su dinamismo, tienen el potencial para integridad, estabilidad y permanencia del Estado
constituirse en una amenaza o riesgo para la Mexicano.
Seguridad Nacional. Lo anterior con la finalidad de
trazar las estrategias que permitan prevenirlos, o Por otro lado, el logro de los objetivos estratgicos
bien, plantear los mecanismos de coordinacin en materia de Seguridad Nacional requiere del
de acciones y medidas polticas presupuestales, fortalecimiento de las capacidades en temas
sociales o militares que neutralicen o minimicen de generacin, difusin oportuna y explotacin de
sus efectos de manera oportuna y eficaz. inteligencia, que permita la toma de decisiones.
En este sentido, resulta esencial continuar el
Una poltica integral de Seguridad Nacional del desarrollo e implementacin de un sistema de
Estado Mexicano, en su aspiracin por tutelar e investigacin e informacin integrado por datos
impulsar los intereses estratgicos nacionales, tiles generados por las autoridades del pas, y
deber atender todos aquellos factores que aprovechar los avances tecnolgicos que permitan
puedan vulnerar el elemento humano del Estado. el flujo constante y oportuno de informacin, con
En este sentido, es fundamental analizar y prever pleno apego a derecho.
las condiciones globales, sociales, ambientales,
econmicas, polticas, de salud y tecnolgicas
que lo afectan, a fin de reducir sus efectos
31
Defensa exterior Seguridad pblica
y seguridad interior
A pesar de la transformacin que ha vivido Mxico
La misin de las Fuerzas Armadas de Mxico es durante las ltimas dcadas, la seguridad pblica
emplear el poder militar de la Federacin para la es una asignatura pendiente. En ocasiones, se
defensa exterior y para coadyuvar en la seguridad tena la percepcin de que no era una preocupa-
interior del pas. La colaboracin de las Fuerzas cin prioritaria para la sociedad, aunque siempre
Armadas para garantizar la seguridad interior ha existieron indicios de presencia delictiva en zonas
tomado un papel predominante en los ltimos especficas del pas, enfocadas principalmente al
aos, debido a la violencia generada por las comercio ilegal y el robo, as como la produccin,
organizaciones delictivas. transporte y trfico de narcticos. Sin embargo,
en los ltimos lustros se registr un inusitado
Ante esta coyuntura, las Fuerzas Armadas crecimiento en el nmero de delitos de alto
enfrentan retos importantes. En primer lugar, impacto. Se hizo cotidiano conocer de situaciones
destaca un marco jurdico que debe mejorarse de secuestro, extorsin y robos con violencia.
para atender la realidad operativa. Las tareas que
realizan las Fuerzas Armadas, particularmente La lgica de las organizaciones criminales
las de coadyuvancia a la seguridad interior, deben encargadas del trasiego de drogas se modific y
basarse en un fortalecido marco jurdico que provoc su fortalecimiento. As, aumentaron los
otorgue certeza a la actuacin de su personal y volmenes de sus ganancias y con ello su capacidad
procure el respeto a los derechos humanos. para corromper autoridades y asegurar el trnsito
por ciertas zonas del pas. Esta nueva dinmica
Se requiere de un mayor intercambio de informa- criminal encontr corporaciones policiales poco
cin y cooperacin con las autoridades de los tres estructuradas, capacitadas y profesionalizadas, lo
rdenes de gobierno en las tareas de seguridad que propici el fortalecimiento y la penetracin de
interior. La coordinacin entre stos debe refor- las organizaciones criminales en algunas regiones
zarse a travs de procedimientos estandarizados, del pas.
para el intercambio de inteligencia en el combate
a la delincuencia. Asimismo, se deber propiciar Con el paso del tiempo, la situacin de seguridad
que el equipo e infraestructura de las fuerzas continu deteriorndose. La presencia e impunidad
militares se mantengan en condiciones adecuadas, de los grupos criminales en algunas zonas del pas
a fin de evitar que ello debilite su capacidad de se convirtieron en una amenaza muy seria a la
respuesta operativa. Se fortalecer y se adecuar estabilidad y la capacidad para imponer la legalidad
el adiestramiento para que responda a las por parte de algunas autoridades municipales y
exigencias de los tiempos actuales. estatales.
Los sistemas educativos Naval y Militar requieren En aos recientes, la estrategia contra la delin-
de una orientacin balanceada en torno a la de- cuencia organizada tuvo como pilares el
fensa nacional, seguridad interior y misiones de combate frontal, as como la aprehensin y
carcter social que respondan a las necesidades eventual extradicin de lderes de las principales
actuales del pas. Las Fuerzas Armadas organizaciones delictivas. Ello gener vacos de
tambin requieren de una modernizacin de poder en la delincuencia organizada que deto-
su infraestructura institucional, que fortalezca naron luchas violentas por el control territorial
la capacidad del Estado Mexicano para dar en importantes ciudades del pas. Esa lucha
cumplimiento a los compromisos internacionales increment los niveles de violencia, y deterior
en materia de seguridad y proteccin al ambiente. la percepcin ciudadana sobre su seguridad y la
eficacia de la estrategia misma. Tambin se tradujo
en un incremento de los requerimientos financieros
y de reclutamiento de los grupos delictivos.
Dichas razones, aunadas al fortalecimiento de la
32
seguridad fronteriza en Estados Unidos a partir de erradicar la violencia de gnero, ya que este tipo de
2001, contribuyeron a que el crimen organizado violencia afecta a 6 de cada 10 mujeres, de acuerdo
en Mxico incrementara la distribucin de droga a con la Encuesta Nacional sobre la Dinmica de las
nivel nacional y expandiera sus reas de Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2012.
operacin hacia otras actividades, tales como
la trata de personas, la extorsin de negocios Para que un pas logre la paz debe comenzar
lcitos y el secuestro. Estos grupos delictivos han por prevenir la violencia contra los nios, nias
emprendido acciones agresivas de reclutamiento y adolescentes, y lograr el goce efectivo de sus
en comunidades de bajos recursos. En este sentido, derechos. Adems debe atender oportuna y
63% de los participantes en la Consulta Ciudadana sensiblemente a quienes han sufrido violencia, as
realizada en la pgina de Internet pnd.gob.mx (en como observar el principio del inters superior de
adelante, Consulta Ciudadana) consider que la la niez en todas las actuaciones que se realicen
medida ms efectiva para prevenir la delincuencia tanto para la prevencin como para la respuesta.
es ampliar las oportunidades de estudio y empleo En este sentido, el Fondo de Naciones Unidas
de la juventud y otros grupos vulnerables. para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingls)
seala como un reto para Mxico el hecho de
De acuerdo con informacin del Secretariado que los registros administrativos no capturan las
Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad diversas manifestaciones de violencia de manera
Pblica (SESNSP), entre 2007 y 2012 el total desagregada y comprensiva. Algunas formas de
anual de denuncias por homicidio doloso aument violencia contra la infancia tales como el maltrato,
de 10,253 a 20,548. En el mismo sentido, la violencia sexual, la trata y la explotacin no
las denuncias por secuestro prcticamente se son visibles en los sistemas de informacin y las
triplicaron al pasar de 438 en 2007 a 1,268 en estadsticas oficiales.
2012. La misma fuente seala que las denuncias
por extorsin se duplicaron en dicho periodo al Otra de las consecuencias de la inseguridad y la
pasar de 3,123 a 6,045. violencia ha sido el aumento de las violaciones a
los derechos humanos, que se cometen, en muchas
Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadstica y ocasiones, por las autoridades encargadas de
Geografa (INEGI), con base en la Encuesta Nacio- las acciones de seguridad. Por ello, la agenda de
nal de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad seguridad estar ntimamente ligada al respeto
Pblica (ENVIPE) 2012, estima que en 2011 el y garanta de los derechos humanos, pues nica-
58% de la poblacin de 18 aos y ms consider mente mediante el respeto irrestricto de stos
a la inseguridad como su principal preocupacin. se podr mejorar la situacin crtica que enfrenta
Esta misma encuesta revel que entre 2010 y nuestro pas en estos mbitos.
2011 el nmero de vctimas del delito aument de
17.8 a 18.7 millones. Segn informacin proporcionada por la
Procuradura Social de Atencin a las Vctimas
No obstante, la violencia que se ha presentado en de Delitos (PROVCTIMA), desde su creacin en
el pas en los ltimos aos no es generalizada y se octubre de 2011 y hasta el 31 de marzo de 2013,
encuentra claramente ubicada en ciertas regiones. ha brindado servicio a 15,781 personas vctimas
Esto permite focalizar el combate a los delitos de directas o indirectas de algn delito. De ese nmero
alto impacto y disear estrategias de seguridad de vctimas, el 68% son mujeres y el 32% son
pblica diversificadas, acordes con la realidad de hombres.
cada regin.
La violencia y la inseguridad tambin deterioran
Desafortunadamente, la violencia vinculada a la las condiciones para el crecimiento y desarrollo
delincuencia no es el nico tipo de violencia que econmico. De acuerdo con la Encuesta Nacional
se vive en el pas. Es especficamente grave la que de Victimizacin de Empresas (ENVE), en 2011 el
se registra en contra de las mujeres. En este 37% de las empresas sufri al menos la comisin
sentido, es necesario mejorar los programas de un delito. Los resultados de dicha encuesta
diseados para prevenir, atender, sancionar y tambin sugieren que la inseguridad impone un
33
costo adicional a las unidades de produccin, que dilacin, una defensora pblica rebasada y una
equivale a 0.75% del PIB, ya sea por medio de un deficiente vinculacin entre policas y el Ministerio
mayor costo operativo o por la prdida directa de Pblico, se tradujo en violaciones a los derechos
recursos como consecuencia de algn delito. humanos, en la ineficacia de la funcin persecutoria
de los delitos y en la falta de respeto al principio
La problemtica en materia de seguridad pblica de presuncin de inocencia. Todo ello vulner el
requiere de una nueva estrategia integral que Estado de Derecho y provoc que, en ocasiones,
recupere la confianza de la ciudadana en las actos ilcitos quedaran impunes. Este fenmeno ha
corporaciones policiales. A pesar de que las afectado la percepcin de la ciudadana acerca del
instituciones han hecho esfuerzos por mejorar, Sistema de Justicia: hasta el da de hoy 56% de los
los ndices de delincuencia se mantienen elevados, participantes de la Consulta Ciudadana coincide en
y las violaciones a los derechos humanos y los que el principal problema del Sistema de Justicia es
casos de corrupcin que involucraron a algunos que permite la impunidad.
elementos de estas corporaciones han deteriorado
la confianza de los ciudadanos. Muestra de lo Para hacer frente a esta problemtica, en junio de
anterior es que, de acuerdo con la ENVIPE 2012, el 2008 se public en el Diario Oficial de la Federacin
61.9% de la poblacin tiene poca o nula confianza la Reforma Constitucional en materia de Seguridad
en sus policas. y Justicia. Una de las finalidades de la reforma
fue modernizar el Sistema de Justicia Penal de
La generacin de ms y mejor inteligencia para la manera integral, ajustndolo a los principios de
seguridad pblica es indispensable. La informacin un Estado democrtico y a los instrumentos
para la toma de decisiones en materia de seguridad internacionales suscritos por Mxico. La reforma
pblica debe fluir eficientemente entre las al Sistema de Justicia transformar el desempeo
instituciones que la requieran. Los diversos sistemas de las policas, ministerios pblicos, juzgadores,
y bases de datos, que conforman el Sistema defensora pblica, abogados y de todos los
Nacional de Informacin de Seguridad Pblica, involucrados en procurar e impartir justicia, as
deben fortalecer su interconexin y metodologa como en ejecutar las sanciones penales en beneficio
para el uso y explotacin de la informacin nece- de la sociedad.
saria para hacer frente al problema de la inseguridad.
El uso de las tecnologas de la informacin es una Sin embargo, hoy se registra un rezago en la
herramienta indispensable para hacer frente a implementacin del Nuevo Sistema de Justicia
este reto. Penal, debido a que, en su momento, se subordin
la asignacin de recursos para la reforma de otros
En materia de seguridad pblica, el Gobierno de la objetivos pblicos. Aunado a ello, la insuficiente
Repblica tiene claro que los mexicanos quieren armonizacin legislativa, la falta de capacitacin
un pas seguro y pacfico; asimismo, exigen que se entre los operadores y el funcionamiento inercial
reduzca la violencia y se recupere la convivencia de las instituciones constituyen obstculos para la
armnica. La prioridad es clara: salvaguardar la vida, implementacin del Nuevo Sistema.
la libertad y los bienes de los mexicanos.
La Encuesta Nacional sobre el Sistema de Justicia
Penal (ENSIJUP) 2012, muestra que slo el 11%
Sistema de Justicia Penal de la poblacin report saber sobre la Reforma
Constitucional de 2008; que el 49% considera
que las leyes no se cumplen; que los principales
El Sistema de Justicia Penal vigente en Mxico problemas del Sistema de Justicia son la corrupcin,
hasta 2008 mostr deficiencias en su capaci- la tardanza y la impunidad; y que el promedio
dad para cumplir su principal finalidad: procurar nacional del nivel de confianza en la procuracin de
e impartir justicia de manera pronta, expedita justicia est por debajo del 15 por ciento.
e imparcial. La problemtica estructural de ese
Sistema, caracterizada por prcticas de corrupcin, Para la presente Administracin, es prioritario
faltas al debido proceso, opacidad, saturacin, impulsar la reforma al Nuevo Sistema de Justicia,
34
que se caracteriza por la oralidad, transparencia, en operacin parcial y tres en operacin total. En
mediacin, conciliacin, reparacin del dao y 2012, la cobertura del Nuevo Sistema de Justicia
por garantizar los derechos humanos tanto de Penal ascendi a 31.2 millones de personas, lo que
la vctima como del imputado. En este Sistema representa el 28.4% de la poblacin total del pas.
existen medios alternativos de solucin de
conflictos que permiten descongestionar el Sistema Las experiencias de las entidades federativas
Penal, hacer eficiente el uso de recursos y generar servirn de parmetro para el diseo del Nuevo
condiciones para un adecuado acceso a la justicia. Modelo de Justicia Penal Mexicano, mientras que
el Cdigo nico y la Ley General Penal debern
Por otro lado, un aspecto central en materia de ser la base para su construccin.
seguridad y procuracin de justicia es lograr la
plena y efectiva colaboracin entre Federacin,
entidades y municipios. Asimismo, debe fortale- Derechos humanos
cerse la colaboracin entre las instituciones de
seguridad pblica y de procuracin de justicia, y
finalmente entre el Ministerio Pblico, policas de La consolidacin de un Estado democrtico en
investigacin y peritos. Mxico debe tener como uno de sus componentes
el pleno respeto y garanta de los derechos
Asimismo, para la implementacin del Nuevo humanos. A pesar de los esfuerzos realizados
Sistema es necesario impulsar la expedicin de un por las instancias competentes en el tema, no se
Cdigo de Procedimientos Penales nico y una Ley ha logrado revertir el nmero de violaciones que
General Penal, ya que la multiplicidad de normas persisten en muchos mbitos de los derechos
dificulta la procuracin y la imparticin de justicia. humanos. Por ello, uno de los objetivos prioritarios
Los operadores del Sistema a nivel federal y en del gobierno es lograr una poltica de Estado en la
especial la Procuradura General de la Repblica materia, que garantice que todas las autoridades
(PGR), efectuarn los cambios estructurales asuman el respeto y garanta de los derechos
necesarios para cumplir en tiempo y forma con humanos como una prctica cotidiana.
el mandato constitucional establecido para la
implementacin del Nuevo Sistema de Justicia Uno de los avances ms importantes en esta
Penal Acusatorio, con el apoyo del Consejo de materia lo constituye la Reforma Constitucional
Coordinacin para la Implementacin del Sistema en Derechos Humanos y la referente al Juicio de
de Justicia Penal y su Secretara Tcnica (SETEC). Amparo, que incorporaron a nuestro marco jurdico
nuevos principios de respeto y exigibilidad para
Por tanto, si bien existen avances en el proceso dichos derechos. Este nuevo marco constitucional
de implementacin del Sistema de Justicia Penal tiene una potencialidad transformadora que
Acusatorio, tambin prevalecen retos importan- servir de base para la promocin de la poltica de
tes. Actualmente, 12 entidades federativas Estado en la materia. Por ello, un aspecto central
se encuentran en etapa de planeacin, siete para la promocin de la poltica de derechos
en la etapa de entrada en vigencia, 10 estn humanos es impulsar su implementacin.
35
Incidencia delictiva a nivel nacional,
1997-2012
(nmero de delitos en millares)
180 1,600
Delitos del fuero federal
40 400
20 200
0 0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Guerrero
Chihuahua
Sinaloa
Morelos
Colima
Durango
Nuevo Len
Tamaulipas
Coahuila
Nayarit
Sonora
Michoacn
Baja California
Quintana Roo
Jalisco
San Luis Potos
Guanajuato
Zacatecas
Oaxaca
Chiapas
Puebla
Distrito Federal
Veracruz
Campeche
Mxico
Quertaro
Tabasco
Baja California Sur
Tlaxcala
Aguascalientes
Hidalgo
Yucatn
Promedio nacional: 17.58
0 10 20 30 40 50 60 70
36
Proteccin civil y prevencin Rendicin de cuentas
de desastres y combate a la corrupcin
Cada ao, las prdidas humanas y materiales En la Administracin Pblica del pas existen
ocasionadas por los fenmenos naturales y por diversos factores que inciden negativamente
aqullos producidos por el hombre representan en la rendicin de cuentas y el combate a la
un alto costo social y econmico para el pas. corrupcin. Esto incluye deficiencias en materia de
Las condiciones de sismicidad en gran parte del documentacin y archivos, as como problemticas
territorio nacional, el impacto de los fenmenos de relacionadas con la asignacin presupuestal y su
origen natural o humano, los efectos del cambio vinculacin con mecanismos de evaluacin. La
climtico, los asentamientos humanos en zonas diversidad de criterios utilizados y la fragmentacin
de riesgo y el incorrecto ordenamiento territorial institucional no logran generar resultados
representan un riesgo que amenaza la integridad comparables sobre la gestin pblica, ni producir
fsica, el bienestar, el desarrollo y el patrimonio efectos eficientes en el combate a la corrupcin,
de la poblacin, as como los bienes pblicos. ni en el control eficaz de las polticas pblicas.
37
En las palabras de...
38
I.2. Plan de accin: fortalecer partidos polticos. Es indispensable perfeccionar los
canales de participacin para atender las demandas
al Estado y garantizar la paz de la ciudadana, transparentar las acciones
del gobierno y difundir valores que propicien el de-
El objetivo de un Mxico en Paz es lograr un pacto sarrollo de una cultura democrtica en el pas. Con
social fortalecido entre el Estado y la ciudadana polticas que alienten la construccin de ciudadana
que responda a los retos democrticos y de se fortalecer la capacidad del Estado y se promo-
seguridad que enfrenta el pas. Esto implica ver una nueva relacin de corresponsabilidad entre
fortalecer la gobernabilidad democrtica; garan- los diversos actores que integran la sociedad.
tizar la Seguridad Nacional; mejorar las condiciones
de seguridad pblica; garantizar un Sistema Para garantizar la Seguridad Nacional se
de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y requiere una poltica que identifique y prevenga la
transparente; garantizar el respeto a los derechos actualizacin de fenmenos que pretendan atentar
humanos; y salvaguardar a la poblacin, a sus contra los intereses estratgicos nacionales;
bienes y a su entorno ante un desastre de origen que fortalezca la generacin de inteligencia; que
natural o humano. promueva esquemas de cooperacin y coordina-
cin con las autoridades municipales, estatales y
Para promover y fortalecer la gobernabilidad federales; y que garantice un equipamiento, una
democrtica es necesario consolidar la colabora- infraestructura y un marco legal que responda a las
cin entre poderes y propiciar una comunicacin amenazas que enfrenta el pas.
fluida y eficaz, y en ese marco fortalecer la rela-
cin con el Honorable Congreso de la Unin y el Un Mxico en Paz busca mejorar las condiciones
Poder Judicial, promoviendo las condiciones para de seguridad pblica en el pas para que los
la construccin de acuerdos polticos que hagan mexicanos transiten con seguridad, sin temor,
posible las reformas que nuestro pas requiere. ejerciendo sus derechos y garantas en un marco
de libertades. Las acciones en este mbito estarn
Asimismo, es fundamental impulsar un federalismo enfocadas a combatir los delitos que ms afectan
articulado, mediante una coordinacin eficaz y a la poblacin. Para ello, se plantea trabajar en
una mayor corresponsabilidad de los tres rdenes dos planos complementarios: el de la prevencin
de gobierno. En este sentido, se promover social de la violencia y el de la contencin del delito
un replanteamiento de los mecanismos de mediante intervenciones policiales oportunas y
coordinacin, que permita una mayor transparencia efectivas. Los principios que guiarn las polticas
en el actuar pblico y en la implementacin de de seguridad pblica contenidas en estos dos
polticas pblicas comunes o concurrentes, as planos son: planeacin, prevencin, proteccin y
como la claridad frente a la ciudadana de las respeto a los derechos humanos; coordinacin;
responsabilidades que cada orden de gobierno transformacin institucional; evaluacin y
tiene en la arquitectura institucional. Se promo- retroalimentacin.
vern iniciativas que permitan, por una parte,
culminar procesos de descentralizacin incon- El fortalecimiento de las acciones en materia
clusos, as como revisar aquellos que requieran de seguridad contribuir de manera directa a
esfuerzos regionales, y por otra delinear una incrementar la productividad de un gran nmero
redistribucin de funciones hacia las entidades de negocios que hoy sufren el flagelo de la
federativas y municipios que mejore la atencin inseguridad en forma de altos costos de operacin
de la ciudadana y la promocin de un desarrollo y de transporte, as como en la disminucin de
regional equilibrado. recursos disponibles para el funcionamiento y
expansin de su escala productiva. En este sentido,
Por otro lado, una gobernabilidad democrtica una mayor seguridad es una accin con la que se
fortalecida requiere establecer estrategias de tiende a democratizar la productividad porque
prevencin y de solucin de conflictos a travs fortalece el ambiente de negocios en el que operan
del dilogo, as como mantener mecanismos de todas las empresas y las unidades de produccin
comunicacin entre grupos sociales y entre los del pas, y es conducente a una mejor asignacin
39
de los recursos productivos de la economa. En un Asimismo, se har frente a la violencia contra los
Mxico en Paz, ms mexicanos podrn gozar de nios, nias y adolescentes en todas sus formas,
una tranquilidad que les permita invertir a largo sobre la base de una coordinacin eficiente que
plazo. asegure la participacin de todos los sectores
responsables de su prevencin, atencin, monitoreo
Para garantizar un Sistema de Justicia Penal y evaluacin. Adems de fortalecer el enfoque de
eficaz, expedito, imparcial y transparente, se respeto y proteccin de los derechos humanos
plantea consolidar la transicin hacia un Nuevo en los temas mencionados, se incorporar de una
Modelo de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial. manera amplia en las diversas acciones de gobierno.
Lo anterior implica una transformacin de las
instituciones involucradas hacia un modelo Finalmente, un Mxico en Paz plantea un nuevo
que contribuya a abatir la impunidad, logre una enfoque para que el gobierno responda a su
procuracin de justicia efectiva y combata la compromiso de salvaguardar a la poblacin,
corrupcin. a sus bienes y a su entorno ante un desastre
de origen natural o humano. Es necesario
La construccin de un Mxico en Paz exige reorientar las acciones de gobierno hacia la
garantizar el respeto y proteccin de los prevencin para reducir las prdidas humanas y
derechos humanos y la erradicacin de la materiales ocasionadas por estos fenmenos, a
discriminacin. Tanto las fuerzas de seguridad, las travs de polticas transversales enfocadas a la
instancias que participan en el Sistema de Justicia, gestin integral de riesgos, incluyendo coberturas
as como el resto de las autoridades, deben ajustar financieras ante dichos desastres.
su manera de actuar para garantizar el respeto a
los derechos humanos. Esto incluye implementar Para alcanzar los objetivos planteados, se propone
polticas para la atencin a vctimas de delitos y concretar un nuevo enfoque de gobierno que sea
violaciones de dichos derechos, as como promover cercano y moderno, que haga uso de las nuevas
medidas especiales orientadas a la erradicacin tecnologas de la informacin, que implemente
de la violencia de gnero en las dependencias y medidas para abatir la corrupcin y consolide
entidades de la Administracin Pblica Federal, un Nuevo Sistema de Justicia Penal ms gil y
entidades federativas y municipios, adems transparente. Para fortalecer el pacto social, el
de garantizar el cumplimiento de los acuerdos gobierno se plantea recuperar la confianza de la
generales emanados del Sistema Nacional para ciudadana, mediante una mayor transparencia y
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia eficacia en la solucin de conflictos, as como en la
contra las Mujeres, mediante una coordinacin procuracin e imparticin de justicia.
eficaz entre los diversos rdenes de gobierno.
40
ii. Mxico
Incluyente
41
Los avances que
se traduzcan en
mayor igualdad de
oportunidades para
todos sern los
mismos que logren
transformar a Mxico.
42
No es el gobierno el que interpreta
las aspiraciones sociales, son los
ciudadanos quienes encauzan
los deseos de transformacin y
renovacin social.
Lzaro Crdenas del Ro
L
os niveles de pobreza, desigualdad y exclusin Al igual que en el resto de las Metas Nacionales,
social que enfrenta Mxico constituyen no slo las polticas contenidas en Mxico Incluyente no
un desafo poltico y moral a la base misma estn diseadas de manera aislada. Estas acciones
de nuestro principio fundacional como nacin se complementan con las polticas de seguridad,
sustentado en la justicia social, sino tambin una imparticin de justicia, educacin y fomento
contradiccin con el nivel de desarrollo alcanzado econmico, que forman parte de las dems metas
por nuestro pas. del presente Plan, as como con las Estrategias
Transversales propuestas.
La desigualdad y la pobreza generan frustracin en
amplios segmentos de la poblacin, erosionan la
cohesin social y abren el camino al conflicto y la II.1. Diagnstico: persisten
violacin de la ley, con graves consecuencias para
la paz pblica, la fortaleza de las instituciones, as
altos niveles de exclusin,
como para el desarrollo sostenible del pas. privacin de derechos sociales
El que una elevada proporcin de la poblacin
y desigualdad entre personas
carezca de acceso pleno y efectivo a los bienes y regiones de nuestro pas
pblicos que le corresponden por ley, y enfrente
condiciones de vulnerabilidad inaceptables,
representa, adems, un poderoso freno a la Un pas fragmentado y desigual
expansin del mercado interno y al incremento de
la productividad, lo que afecta sensiblemente el Uno de cada cuatro participantes de la Consulta
potencial de crecimiento econmico del pas. Ciudadana consider que la prioridad del Gobierno
de la Repblica debe ser combatir la pobreza
Un Mxico Incluyente propone enfocar la accin y apoyar a los sectores ms vulnerables de la
del Estado en garantizar el ejercicio de los dere- poblacin. Actualmente, la pobreza ocupa en
chos sociales y cerrar las brechas de desigualdad Mxico una amplia extensin social y territorial.
social que an nos dividen. El objetivo es que el pas
se integre por una sociedad con equidad, cohesin Segn cifras del Consejo Nacional de Evaluacin
social e igualdad sustantiva. de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL)
correspondientes a 2010, el 46.2% de la poblacin
Esto implica hacer efectivo el ejercicio de los se encontraba en condiciones de pobreza. Lo
derechos sociales de todos los mexicanos, a anterior significa que casi la mitad de la poblacin
travs del acceso a servicios bsicos, agua potable, mexicana no dispone de ingresos suficientes para
drenaje, saneamiento, electricidad, seguridad adquirir los bienes y servicios que requiere para
social, educacin, alimentacin y vivienda digna, satisfacer sus necesidades, y no ejerce al menos
como base de un capital humano que les permita uno de los siguientes derechos sociales: educacin,
desarrollarse plenamente como individuos. acceso a los servicios de salud, a la seguridad
43
social, calidad y espacios de la vivienda, a servicios acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y
bsicos en la vivienda y acceso a la alimentacin. Nutricin (ENSANUT), en 2012, 2.8% de los
menores de cinco aos presentan bajo peso,
Por otra parte, el 10.4% de la poblacin nacional 13.6% muestran baja talla, 1.6% desnutricin
se encuentra en pobreza extrema, esto es, carece aguda (emaciacin) y 23.3% anemia.
del ingreso mnimo necesario para adquirir
una canasta alimentaria, adems de no La falta de acceso a los alimentos se agrava con
poder ejercer tres o ms derechos sociales. la prdida del poder adquisitivo de los hogares. De
Las estadsticas del CONEVAL tambin acuerdo con el CONEVAL, entre 2008 y 2010,
muestran que en 40% de los municipios del en un escenario de crisis econmica y volatilidad
pas el porcentaje de la poblacin en situacin de precios internacionales de alimentos, la nica
de pobreza es mayor al 75%. Destaca que la carencia social que aument su incidencia fue
mayora de stos son municipios pequeos, en la alimentaria. Hasta antes de abril de 2010, el
localidades rurales y con altos porcentajes de crecimiento del valor de la canasta alimentaria fue
poblacin de habla indgena. Asimismo, sobresale mayor que el de la inflacin promedio, cuestin
que en tan slo 190 municipios del pas se que afecta en mayor medida a las personas de
concentra la mitad de la poblacin en situacin de menores ingresos (debido a que destinan una
pobreza extrema. proporcin ms elevada de su gasto a la compra
de alimentos). Dicha dinmica se debi, en parte,
Los niveles de pobreza en Mxico se han mante- a factores externos. Por ejemplo, en los ltimos
nido altos, a pesar de un creciente gasto social y aos, el aumento del consumo per cpita de todos
de la implementacin de un diverso mosaico de los alimentos de China ha impactado significativa-
polticas pblicas de los tres rdenes de gobierno. mente la demanda de los mismos y se ha traducido
Hoy, la pobreza adems tiene otros rostros y en un incremento de sus precios a nivel mundial.
modalidades vinculadas a los nuevos patrones de
consumo sustentados en bienes y servicios cada Por otro lado, la distribucin del ingreso del pas
vez ms sofisticados. Las formas de exclusin representa un reto para el desarrollo nacional y la
tambin han variado y se extienden a productos equidad social. En la ltima dcada, Mxico fue la
y servicios no convencionales, como es el caso segunda nacin ms desigual de la Organizacin
de las tecnologas vinculadas con la Sociedad del para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
Conocimiento y la informacin. stas compiten en (OCDE) despus de Chile y la doceava en Amrica
importancia, en segmentos de la poblacin cada Latina, de acuerdo con cifras de la Comisin
vez ms amplios, con el consumo de alimentos, Econmica para Amrica Latina y el Caribe
la vivienda, el cuidado de la salud y otros rubros (CEPAL). Con datos de la Encuesta Nacional de
fundamentales. Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2010,
se observa que la relacin de ingresos entre el 10%
Un derecho social fundamental, establecido en el de la poblacin ms rica y el 10% ms pobre fue
Artculo Cuarto de la Constitucin Poltica de los de 25 a 1. En trminos de desigualdad, tambin
Estados Unidos Mexicanos, es el derecho a una destaca que el 44% de la clase trabajadora del pas
alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad. percibe ingresos por debajo de dos salarios mnimos
mensuales, a 2010 el 31.8% de los mexicanos no
De acuerdo con estimaciones del CONEVAL, 28 contaba con acceso a algn esquema de salud y
millones de personas no tuvieron acceso a una 60.7% de la poblacin no tena seguridad social.
alimentacin adecuada en 2010. De stos, 7.4
millones se encuentran en pobreza extrema. La desigualdad tambin se presenta en trminos
de regiones. La concentracin de los ncleos de
El hambre es la expresin ms lacerante de la crecimiento demogrfico en las ciudades es un
pobreza extrema. Cuando afecta a los nios reflejo del relativo estancamiento econmico
pequeos genera daos fsicos e intelectuales que presenta el campo. Mientras que el 65% de
irreversibles que los condenan a repetir el mismo las personas ubicadas en reas rurales es pobre,
ciclo de pobreza que sufrieron sus padres. De la proporcin disminuye al 40.5% en las zonas
44
urbanas. No obstante, muchas de las ciudades, La discriminacin, intolerancia y exclusin social
independientemente de su tamao, siguen que enfrentan estos sectores de la poblacin
manifestando patrones de crecimiento desorde- mexicana constituyen uno de los mayores
nado y socialmente excluyente con carencias y desafos para la presente Administracin. De ah
desigualdades, que inciden desfavorablemente el imperativo de generar polticas pblicas para
en la vida de sus habitantes. La pobreza urbana corregir desigualdades, dar poder a quienes no lo
muestra hoy el rostro ms desafiante: ruptura del tienen y crear una autntica sociedad de derechos
tejido comunitario y familiar, segregacin, violencia y de igualdad de oportunidades. El 30% de los
y delincuencia, entre muy diversas patologas participantes de la Consulta Ciudadana consider
sociales. que la prioridad para mejorar la calidad de vida
en Mxico debe ser la igualdad de oportunidades.
Para que la ciudadana goce del pleno ejercicio
de sus derechos sociales, es necesario resolver Es fundamental atender el creciente nmero de
importantes retos vinculados con la forma en jvenes que no estudian y no trabajan, adems
que se conceptualizan y se ejercen las polticas de disear intervenciones especficas de poltica
pblicas. Por ejemplo, los procesos de diseo, pblica enfocadas a mejorar su calidad de vida y
gestin, implementacin y monitoreo se han sus oportunidades.
trabajado de manera aislada, lo que ha derivado en
ocasiones en la duplicidad de programas y en una En caso contrario, se corre el riesgo de
falta de coordinacin entre los diferentes rdenes desaprovechar el bono demogrfico del que goza
de gobierno. Actualmente, existen 273 programas el pas, que representa una oportunidad histrica
y acciones federales relacionados con derechos para la transformacin econmica de Mxico.
sociales, mientras que en el mbito estatal se Un desarrollo deficiente de la juventud hoy se
cuenta con 2,391 programas. Sin embargo, no traducir en rezagos sociales, un capital humano
existe un padrn nico de beneficiarios y no se poco productivo y un menor potencial de
tiene un alineamiento claro y estratgico de la crecimiento en el maana. La existencia de una
poltica social. Por tanto, se carece de una ade- poblacin joven sin esperanza ni futuro es el ca-
cuada articulacin interinstitucional que resulte mino ms seguro para la reproduccin
en el cumplimiento efectivo de objetivos de intergeneracional de la pobreza y augura un
desarrollo social comunes o complementarios. escenario de mayor inseguridad y falta de cohesin
social.
Por otro lado, los recursos pblicos destinados a
atender los problemas de pobreza y desigualdad, en De acuerdo con el Censo de Poblacin y Vivienda
algunos casos, no estn adecuadamente dirigidos: 2010, hay 6.1 millones de nias, nios y
la mitad de estos recursos se destinan al segmento adolescentes que estn fuera de la escuela. El
superior de la escala de ingresos y slo el 10% de Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF,
dichos fondos se asignan al 20% ms pobre de la por sus siglas en ingls) seala que su inasistencia
poblacin. se asocia con la persistencia de ciertas barreras,
tales como la lejana de los centros educativos de
sus comunidades, la falta de docentes capacitados
Desigualdad y discriminacin en la lengua materna de los nios y nias, la
falta de registro de nacimiento, la ausencia de
La discriminacin que da a da sufren las mujeres, maestros capacitados para incluir a nios y nias
los 6.7 millones que hablan alguna lengua indgena, con discapacidades o dificultades de aprendizaje,
los ms de 5.7 millones que viven con alguna situacin de violencia en la escuela e iniquidad de
discapacidad, las nias y nios adems de las gnero, as como la falta de recursos financieros
personas de edad avanzada, entre otros, ha dado para la compra de uniformes y materiales escolares.
lugar a una situacin de indefensin, de abandono y Es imperativo garantizar a todos los nios y nias
de incapacidad para exigir sus derechos, satisfacer el acceso a la escuela.
sus necesidades o para hacer frente a los problemas
cotidianos.
45
Este Plan tiene como uno de sus ejes transversales En el mbito rural existen severas restricciones que
la igualdad sustantiva de gnero, porque sin inhiben el desarrollo de las mujeres y los hombres
la participacin plena de las mujeres, quienes del campo: la pulverizacin de la propiedad, que no
representan la mitad de la poblacin, en todos slo se presenta en la propiedad social, sino que
los mbitos de la vida nacional, Mxico ser una es ms aguda en la pequea propiedad. Asimismo,
democracia incompleta y enfrentar fuertes la falta de transferencia de la propiedad agraria,
barreras en su desarrollo econmico, poltico y la persistencia de conflictos por la posesin de la
social. Los retos en esta materia son an muchos tierra, el envejecimiento de los sujetos agrarios
y muy complejos. y la feminizacin del campo derivado de los
movimientos migratorios son algunas de las
Segn la Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo problemticas que deben afrontarse para lograr un
(ENOE) 2012, 18.4 millones de mujeres formaban desarrollo agrario justo y equitativo.
parte de la poblacin ocupada en el pas; su tasa
de participacin laboral es de 42.9%, casi dos En Mxico hay 68 pueblos indgenas cuyas
veces menor a la de los hombres. A pesar de que la comunidades tienen rasgos culturales comunes
participacin femenina en la economa ha crecido como el uso de lenguas originarias y formas
aceleradamente en los ltimos 40 aos, en su propias de organizacin. Los esfuerzos dirigidos
mayora se siguen desempeando en puestos de a atender las carencias de dichas poblaciones en
menor jerarqua, en trabajos precarios que carecen ocasiones han resultado ser poco efectivos debido
de seguridad social, y en actividades propias de los a las barreras culturales y lingsticas, adems de
roles asignados a su gnero, es decir, en el sector una accin pblica que no ha sido culturalmente
de servicios como vendedoras, profesoras, pertinente. Lo anterior se ha traducido en una
enfermeras y cuidadoras de nios. Asimismo, en barrera adicional que dificulta su movilidad social.
Mxico se observan grandes diferencias de gnero Estos pueblos histricamente han reclamado el
en cuanto al trabajo remunerado: 49.5% de las derecho a la vida y al bienestar social, as como a
mujeres ocupadas ganan menos de dos salarios construir una conciencia colectiva partiendo del
mnimos en comparacin con el 34.7% de los respeto a la diversidad cultural. Como qued claro
hombres. Segn el ndice de Discriminacin Salarial a travs de consultar a comunidades indgenas
de 2012, las mujeres ganan en promedio 5% en el marco de las consultas del Plan Nacional
menos que los hombres. Sin embargo, en algunas de Desarrollo 2013-2018, una poltica adecuada
ocupaciones la brecha de percepciones es mucho para la accin indgena debe ser concebida desde
mayor. la interculturalidad y el dilogo entre todos los
pueblos originarios, donde la diversidad sea motivo
Cuatro de cada 10 hogares en Mxico tienen de armona, respeto, igualdad y justicia, y en la que
jefatura femenina, lo que refleja el aumento de se escuchen las necesidades de este sector de la
su presencia en la economa y el mercado laboral. poblacin. De lo contrario, se corre el riesgo de
Usualmente, estas mujeres desempean una implementar polticas de tutelaje y asistencialismo
doble jornada: adems de su empleo se encargan que poco ayuden al desarrollo integral de los
del trabajo domstico, aunque este ltimo no se pueblos indgenas.
contabiliza en las cuentas nacionales.
Por otro lado, de acuerdo con estadsticas del
Otro grupo que requiere atencin especial son INEGI, en Mxico el nmero de personas con alguna
las personas adultas mayores de 65 aos, que limitacin fsica o mental ascenda a 5.7 millones
representan el 6.2% de la poblacin y casi la mitad en 2010. Desde 1995, el Gobierno Federal ha
est en situacin de pobreza. Existe una enorme destinado recursos para crear las instituciones y
brecha entre lo que establece la letra de nuestro mecanismos a fin de garantizar los derechos de
marco jurdico, como la Ley de los Derechos de las personas con discapacidad y contribuir a su
las Personas Adultas Mayores, y la situacin de desarrollo integral e inclusin plena. Sin embargo,
vulnerabilidad y exclusin que enfrentan estos an persiste una brecha importante en el acceso
mexicanos. a la educacin en condiciones adecuadas, as
como el acceso a oportunidades de trabajo para
46
este grupo. De acuerdo con diversos participantes de respuesta ha propiciado que la poblacin busque
de los foros de consulta del Plan Nacional de la atencin en el mbito privado, la asistencia social
Desarrollo, el desempleo destaca como la principal e incluso mediante la automedicacin. Para lograr
preocupacin de personas con discapacidad. Ante mayores niveles de eficiencia y poder atender de
esta problemtica, la falta de accesibilidad a la mejor manera las necesidades de la poblacin, es
infraestructura pblica y privada fue sealada necesaria una planeacin interinstitucional de largo
como un reto importante para cerrar la diferencia plazo, una mejor administracin de riesgos, as
de oportunidades que este sector de la poblacin como solidaridad, compromiso y corresponsabilidad
enfrenta. entre las instituciones y los diferentes grupos
poblacionales.
47
Cambio en la poblacin con carencias
en Mxico en el periodo 2008-2010
(millones de personas)
6.0
Acceso a la alimentacin
4.0
4.1
2.0
0.0
-0.8
Rezago educativo
-2.0 -2.5 -2.3
-2.9 Calidad y espacios de la vivienda
-4.0
Acceso a servicios bsicos en la vivienda
-6.0
Acceso a seguridad social
-8.0
-9.0 Acceso a servicios de salud
-10.0
Fuente: CONEVAL.
22.5
28.7 31.4 39.1
45.3
41
35.8 35.6
40.2
32.5
Fuente: CONEVAL.
48
Los datos demogrficos y epidemiolgicos indican inversin requerida hoy para implementar polticas
que las presiones sobre el Sistema Nacional de que hagan frente a esta problemtica.
Salud sern cada vez mayores, poniendo en riesgo
la sustentabilidad financiera de las instituciones Existen tres factores que inciden negativamente
pblicas. La fecundidad, las tasas de mortalidad y en la capacidad del Estado para dar plena vigencia
la migracin suponen una demanda ms elevada al derecho a la salud y que, por tanto, requieren
de servicios, especialmente asociada al mayor atencin. Primero, el modelo con que fueron
nmero de adultos mayores (la poblacin de 65 concebidas las instituciones del sector ha estado
aos y ms crecer de 6.2% del total en 2010 a enfocado hacia lo curativo y no a la prevencin.
10.5% en 2030). Este hecho impacta no slo en En segundo lugar, no han permeado polticas con
el Sistema de Salud, sino que impone desafos a la enfoque multidisciplinario e interinstitucionales
organizacin familiar, as como cargas adicionales hacia el mejoramiento de la calidad de los servicios
de trabajo para los cuidados, especialmente para de salud. En este sentido, destaca como un reto
las mujeres, quienes realizan mayoritariamente a enfrentar la diversidad de hbitos y costumbres
este trabajo. de la poblacin en materia de conocimiento y
cuidado de la salud. Tercero, en la rectora y
Por otro lado, hay situaciones que atentan contra arreglo organizacional vigentes, donde prevalece
la salud, como la pobreza y los estilos de vida la participacin de instituciones verticalmente
poco saludables y de riesgo. Por ejemplo, la integradas y fragmentadas, que limitan la capa-
falta de actividad fsica, la nutricin inadecuada, cidad operativa y la eficiencia del gasto en el
sexo inseguro, consumo de tabaco, alcohol y Sistema de Salud Pblica.
drogas ilcitas, as como la falta de educacin vial
repercuten de manera significativa en la salud de la
poblacin. Estos factores explican, en gran medida, Sistema de Seguridad Social
la alta incidencia de enfermedades crnicas como
la diabetes mellitus, las enfermedades isqumicas De acuerdo con la Organizacin Internacional del
del corazn y los tumores malignos, as como el Trabajo (OIT), la seguridad social se define como
alto nmero de personas lesionadas por accidentes. La proteccin que la sociedad proporciona a sus
miembros, mediante una serie de medidas pblicas,
El sobrepeso, la obesidad, la diabetes y la contra las privaciones econmicas y sociales que, de
hipertensin han llegado a niveles muy elevados en no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte
todos los grupos de la poblacin. Entre los hombres reduccin de los ingresos por causa de enfermedad,
mayores de 20 aos de edad, 42.6% presentan maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad
sobrepeso y 26.8% obesidad, mientras que en las laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y
mujeres estas cifras corresponden a 35.5 y 37.5%, tambin la proteccin en forma de asistencia mdica
respectivamente. y de ayuda a las familias con hijos.
Por otra parte, en la poblacin escolar (5-11 aos) En nuestro pas, el acceso a la seguridad social est
la prevalencia de sobrepeso y obesidad fue de directamente relacionado con la condicin laboral
19.8 y de 14.6%, respectivamente. Con base en y favorece principalmente a quienes cuentan con
la ENSANUT 2012, la diabetes mellitus afecta un trabajo formal. La estructura actual del Sistema
actualmente al 9.2% de la poblacin del pas, de Seguridad Social se caracteriza por contar
lo que representa un incremento de 2.2 puntos con mltiples esquemas de proteccin social de
porcentuales respecto de 2006. Dado su papel limitada portabilidad entre ellos y con diferencias
como causa de enfermedad, la obesidad aumenta la significativas entre s. Dicha estructura ha resultado
demanda por servicios de salud y afecta el desarrollo en una distribucin desigual del gasto social y
econmico y social de la poblacin. De acuerdo con representa una limitante para generar incentivos
estimaciones de la Universidad Nacional Autnoma que induzcan a la formalidad.
de Mxico (UNAM), el costo de la obesidad fue de
67,000 millones de pesos en 2008. De no actuar, En 2010, la carencia por acceso a la seguridad social
el costo que pagaremos en el futuro ser mayor a la ascendi a 60.7% del total de la poblacin del pas.
49
Aunque este nivel es cuatro puntos porcentuales El IMSS presenta un panorama financiero
inferior al observado en 2008, sigue siendo la complicado, ocasionado por una combinacin
carencia social con mayor incidencia. de factores internos y externos. Por una parte,
enfrenta la transicin demogrfica y epidemio-
Actualmente, el 84.4% del gasto del gobierno en lgica que ha tenido como consecuencia una
proteccin social est destinado a la poblacin mayor prevalencia de padecimientos crnico-
con un trabajo asalariado en el sector formal de degenerativos, cuya atencin requiere de mayores
la economa que slo representa el 40% del total. recursos econmicos. Por otra parte, dicho insti-
Esto implica que nicamente el 15.6% del gasto tuto observa retos financieros derivados de su
en seguridad social del gobierno se utiliza para rgimen de jubilaciones y pensiones y de una
atender al 60% de la poblacin, fraccin en la cual contratacin acelerada de personal en los ltimos
se ubican las personas de menores ingresos. aos.
Asimismo, destaca que el Sistema de Proteccin
Social vigente excluye a un gran nmero de mujeres El ISSSTE es la segunda institucin de seguridad
que realizan trabajo no remunerado a lo largo de social ms importante del pas y representa el
toda su vida. Por tanto, es fundamental garantizar 11% del gasto operativo del sector pblico federal.
una distribucin adecuada del gasto en seguridad Este organismo requiere ser fortalecido para
social de una manera que se procure el desarrollo garantizar su viabilidad. Mientras que las
integral del Sistema, sin que esto genere incentivos reformas a la Ley del ISSSTE, aprobadas en 2007,
a la informalidad. El acceso a la seguridad social contribuyeron a sanear la situacin financiera
debe contemplar mecanismos que fomenten la del mismo, la composicin poblacional de sus
insercin de un mayor nmero de mexicanos a la derechohabientes del segmento de servicios
economa formal. mdicos tiene implicaciones en la duracin, costo y
recurrencia de los tratamientos.
El Sistema de Seguridad Social en Mxico tambin
se caracteriza por la falta de portabilidad de Los problemas que enfrenta el Sistema de Segu-
derechos entre los diversos subsistemas que ridad Social representan un gran reto que hace
existen tanto a nivel federal como en las entidades necesario llevar a cabo polticas que fortalezcan
federativas y municipios. La consecuencia directa la situacin financiera de estas instituciones, en
de esta deficiencia es que quienes deciden virtud de que sus necesidades y costos presentan
cambiar de empleador, antes de cumplir con una tendencia de crecimiento mayor a la de sus
cierta antigedad laboral, pierden sus beneficios ingresos. De esta forma, es importante implementar
pensionarios y de atencin mdica, generando acciones enfocadas en hacer ms eficiente su
un gran nmero de trabajadores con largas operacin, con nfasis en aquellas que les permitan
trayectorias laborales y desproteccin en la vejez. contener su gasto. El gasto administrativo en
los sistemas de Seguridad Social es elevado, ya
El IMSS es la institucin de seguridad social ms que representa 11.4% del gasto total, que es
grande de Latinoamrica: cuenta con ms de significativamente mayor en comparacin con el
16 millones de trabajadores asegurados, que se promedio de 3.9% en pases miembros de la OCDE.
traducen en casi 58 millones de derechohabientes.
Adems, brinda servicios mdicos a la pobla- Asimismo, un Sistema de Seguridad Social Integral
cin que no cuenta con seguridad social a travs debe contemplar un seguro de desempleo que
del Programa IMSS-Oportunidades. Dentro proteja a las familias ante cambios temporales en
del contexto de seguridad social y de manera la condicin laboral. En este sentido, el Reporte
complementaria a los servicios de salud, el IMSS de Empleo 2012 publicado por la OCDE seala
brinda prestaciones econmicas y servicios que que un limitado alcance de las medidas de apoyo
protegen tanto a los trabajadores como a sus para prdidas de empleo incide en el aumento
familiares frente a un evento de riesgo, y apoyan en del sector informal. De acuerdo con el Informe de
el cuidado infantil durante la jornada laboral. Perspectivas 2012 de dicha organizacin, Mxico
es el nico pas miembro que no contaba con un
50
seguro de desempleo. Este beneficio debe aportar El modelo de crecimiento urbano reciente ha
una proteccin adecuada para que el trabajador fomentado el desarrollo de viviendas que se
cuente con un periodo de bsqueda que le permita encuentran lejos de servicios como escuelas,
encontrar un empleo acorde con sus capacidades y hospitales y centros de abasto. Es decir, la
productividad. produccin de vivienda nueva ha estado basada en
un modelo de crecimiento urbano extensivo. Los
En todo caso, el fortalecimiento de los sistemas de desarrollos habitacionales se ubicaron en zonas
seguridad social es una condicin necesaria para alejadas de los centros de trabajo y de servicios,
avanzar hacia una verdadera seguridad universal. sin una densidad habitacional adecuada que
Esta meta requiere el impulso a la formalidad como permitiera costear servicios, vas de comunicacin
una solucin sustentable que garantice el acceso a y alternativas de transporte eficientes. Esto ha
la seguridad social de los mexicanos. generado comunidades dispersas, un debilita-
miento del tejido social y un uso poco eficiente de
los recursos de la economa a travs de altos costos
Acceso a vivienda digna, de transporte para los trabajadores y las empresas.
infraestructura social bsica
Lo anterior tambin se ha traducido en un importante
y desarrollo territorial nmero de viviendas deshabitadas. De acuerdo con
el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, el nmero
En materia de vivienda e infraestructura social de viviendas deshabitadas fue de casi 5 millones
bsica, se ha avanzado de manera importante y las de uso temporal de poco ms de 2 millones.
en los ltimos 20 aos. Entre 1990 y 2010, Ante esta coyuntura, es necesario impulsar el
la proporcin de la poblacin que no contaba con desarrollo de ciudades ms compactas con mayor
servicios bsicos de vivienda pas de 44 a 19 densidad de poblacin y actividad econmica.
por ciento. Alternativas como los mercados de vivienda usada
y en renta an son incipientes, lo que dificulta
Sin embargo, los avances en este rubro no han sido que se pueda utilizar la oferta disponible para
uniformes para todas las regiones y localidades solucionar las necesidades habitacionales
del pas. En 2010, la carencia de servicios bsicos existentes. El mercado secundario de vivienda en
en la vivienda afect a 9.4% de la poblacin en Mxico tiene un peso pequeo, aunque hay signos
localidades urbanas, mientras que en zonas rurales de que ha incrementado su participacin. A pesar
se presenta en 50.4%. En el mismo sentido, de que siguen existiendo inhibidores, como los altos
existen grupos de la poblacin particularmente costos del traslado de propiedad, el financiamiento
desatendidos: la necesidad de reemplazo de para la adquisicin de vivienda usada en INFONAVIT
vivienda est concentrada en la poblacin no prcticamente se duplic en la dcada pasada:
afiliada a la seguridad social, que representa mientras que en 2002 representaba 13%, para
el 73% de la necesidad nacional y solamente 2012 la proporcin fue de 21%. Dado el creci-
recibe el 30% del financiamiento total destinado miento urbano antes descrito, la vivienda usada
a vivienda. En este sentido, se requiere fomentar resulta cada vez ms atractiva ya que se encuentra
mecanismos que puedan dar respuesta a las mejor ubicada que las nuevas, lo que ofrece una
necesidades especficas de las mujeres con mejor calidad de vida a sus habitantes.
esquemas de financiamiento apropiados a su
situacin en el mercado de trabajo. Por su parte, el 23% de las viviendas habitadas se
clasifican como no propias (rentadas, prestadas
Actualmente existen en Mxico 2.8 millones de y en otra situacin). En Mxico, la mayor parte
viviendas que necesitan ser reemplazadas y 11.8 del mercado de renta es informal y no existe un
millones que requieren algn tipo de mejoramiento sistema formal de propietarios, administradores
o ampliacin. Asimismo, para atender el crecimiento de la propiedad ni compaas dedicadas a invertir
de la poblacin se estima que en los prximos 20 en la construccin y administracin de vivienda
aos se demandarn 10.8 millones de soluciones para renta.
de vivienda debido a la creacin de nuevos hogares.
51
En las palabras de...
Reconocimiento constitucional pleno a las necesidades de las personas con alguna discapacidad,
eliminando las disposiciones legales que obstaculicen su productividad.
Leopoldo Proal, Cancn, Quintana Roo
Combatir la discriminacin y la violencia hacia las nias y mujeres en todos los mbitos;
fortalecer la igualdad de oportunidades, la salud y la dignidad de todas ellas, y propiciar una
mayor identidad de todas con sus municipios y su estado.
Patricia Garca, Puerto ngel, Oaxaca
Fomentar los derechos de los nios ya que muchos de ellos son los primeros en padecer ciertos
hechos o actos, como la violencia, el trabajo, etctera.
Guadalupe Jocelin Jurez, Gustavo A. Madero, Distrito Federal
52
II.2. Plan de accin: integrar En segundo trmino, se propone transitar hacia
una sociedad equitativa e incluyente. Para
una sociedad con equidad, lograrlo, se plantea generar esquemas de desarrollo
cohesin social e igualdad comunitario con un mayor grado de participacin
social. Asimismo, se busca articular polticas que
de oportunidades atiendan de manera especfica cada etapa del
ciclo de vida de la poblacin. Necesitamos hacer
Un Mxico Incluyente plantea una poltica social de Mxico un pas para todas las generaciones. Se
de nueva generacin. Es decir, una poltica buscar garantizar los derechos de la infancia
enfocada en alcanzar una sociedad de derechos a travs de un mejor diseo institucional y
ciudadanos y humanos plenos. En este sentido, se programtico, adems del incremento de la
proponen polticas sociales que giran en torno al inversin en el bienestar de los ms pequeos
ciudadano, ubicndolo como un agente de cambio, de acuerdo con el principio del inters superior del
protagonista de su propia superacin a travs nio establecido en la legislacin nacional
de su organizacin y participacin activa. e internacional. Asimismo, se propiciar el
desarrollo humano integral de los adultos mayores
La prioridad ser integrar una sociedad con brindndoles todas las oportunidades necesarias
equidad, cohesin social e igualdad de opor- para alcanzar un nivel de vida digno y sustentable.
tunidades. Un Mxico Incluyente busca consolidar
plataformas de movilidad social que contribuyan Se fomentar el bienestar de los pueblos y
a cerrar las brechas existentes entre diferentes comunidades indgenas a travs de una revisin
grupos sociales y regiones del pas. En este sentido, a fondo del diseo e instrumentacin de los
se plantea guiar la accin del gobierno en torno a programas enfocados a su beneficio, y de la
cinco objetivos que se describen a continuacin. operacin de los fondos destinados a su desarrollo
econmico y social. Todo ello, en el marco de un
En primer lugar, se busca garantizar el ejercicio pleno respeto a su autonoma, identidades, voces
efectivo de los derechos sociales para toda la y prioridades.
poblacin. Esto implica asegurar una alimentacin
y nutricin adecuada de los individuos en condicin Asimismo, se buscar asegurar la vigencia efectiva
de extrema pobreza o con carencia alimentaria de los derechos de las personas con discapacidad
severa. Es decir, un Mxico sin hambre. Asimismo, y contribuir a su desarrollo integral, lo que transita
el ejercicio efectivo de los derechos sociales por su inclusin al mercado de trabajo y la dinmica
implica fortalecer el desarrollo de capacidades en social, adems de impulsar, con el apoyo de
los hogares con carencias para contribuir a mejorar los medios de comunicacin y la sociedad civil,
su calidad de vida e incrementar su capacidad estrategias que coadyuven a transformar la actual
productiva. cultura excluyente y discriminatoria en una abierta
a la tolerancia y la diversidad.
Sin duda, la va ms efectiva para cerrar el ciclo de
polticas asistencialistas y superar la pobreza es En materia de salubridad, el objetivo es asegurar
construyendo oportunidades productivas a travs el acceso a los servicios de salud. En otras
de los programas pblicos. Por ello, el Gobierno de palabras, se busca llevar a la prctica este derecho
la Repblica fortalecer las acciones que permitan constitucional. Para ello, se propone fortalecer
a los mexicanos en situacin de desventaja invertir la rectora de la Secretara de Salud y promover
sus recursos, iniciativas, talentos y energas la integracin funcional a lo largo de todas las
emprendedoras. Estos recursos en manos de la instituciones que la integran. Asimismo, se plantea
sociedad constituyen una fuente para democratizar reforzar la regulacin de los establecimientos de
la productividad y generar riqueza en beneficio de atencin mdica, aplicar estndares de calidad
los mexicanos que ms lo necesitan. rigurosos, privilegiar el enfoque de prevencin y
promocin de una vida saludable, as como renovar
la planeacin y gestin de los recursos disponibles.
53
Todo lo anterior, cuidando una atencin continua en un nuevo modelo enfocado a promover el
e integrada de los trabajadores sin importar su desarrollo ordenado y sustentable del sector; a
condicin laboral. mejorar y regularizar la vivienda urbana, as como
a construir y mejorar la vivienda rural. Esta Poltica
Adicionalmente, se plantea ampliar el acceso implica: i) lograr una mayor y mejor coordinacin
a la seguridad social para evitar que proble- interinstitucional; ii) transitar hacia un modelo
mas inesperados de salud o que movimientos de desarrollo urbano sustentable e inteligente;
de la economa puedan interrumpir historias de iii) reducir de manera responsable el rezago en
desarrollo personal. Una seguridad social incluyente vivienda; y iv) procurar una vivienda digna para los
permitir que la ciudadana viva tranquila y mexicanos. Por tanto, se plantea impulsar acciones
enfoque sus esfuerzos al desarrollo personal y a de lotificacin, construccin, ampliacin y mejora
la construccin de un Mxico ms productivo. Al de hogares, y se propone orientar los crditos
mismo tiempo, un Sistema de Seguridad Social y subsidios del Gobierno de la Repblica hacia
ms incluyente deber incrementar los incentivos proyectos que fomenten el crecimiento urbano
de las empresas para contratar trabajadores ordenado.
formales, ya que disminuir el costo relativo del
empleo formal. Por tanto, las polticas pblicas En trminos de igualdad de gnero, un Mxico
en este rubro estn enfocadas a promover la Incluyente tambin plantea reducir la brecha
portabilidad de derechos, ofrecer un soporte entre mujeres y hombres en materia de acceso
universal a las personas adultas mayores y proveer y permanencia laboral, as como desarrollar y
respaldo ante prdidas importantes de fuentes fortalecer esquemas de apoyo y atencin que
del ingreso, as como a ampliar esquemas de ayuden a las mujeres a mejorar sus condiciones
proteccin de manera temporal para evitar que de acceso a la seguridad social adems de su
los hogares caigan en la pobreza, fomentando la bienestar y autonoma econmica. En este sentido,
corresponsabilidad y la incorporacin a los procesos una demanda recurrente en el proceso de consul-
productivos formales de la economa. tas del Plan Nacional de Desarrollo fue el impulsar
polticas tendientes a incrementar la colaboracin
Se buscar disear esquemas para que el Sistema de los hombres en el cuidado de su descendencia y
de Seguridad Social contribuya a resarcir la de las personas adultas mayores.
exclusin de las mujeres. Un Sistema de Seguridad
incluyente debe contemplar, por ejemplo, Un Mxico Incluyente busca tambin promover
mecanismos que impidan que la maternidad limite una mayor productividad mediante polticas que
su desarrollo profesional. faciliten un uso social y econmicamente ptimo
del territorio nacional. Se impulsarn programas
Los esfuerzos para lograr un Sistema de Seguridad que otorguen certidumbre jurdica a la tenencia de
Social ms incluyente tambin requieren de un la tierra, reduzcan la fragmentacin de los predios
uso eficiente de los recursos para garantizar la agrcolas y promuevan el ordenamiento territorial
sustentabilidad de dicho Sistema en el mediano y en zonas urbanas, as como el desarrollo de
largo plazos. Lo anterior, considerando la dinmica ciudades sustentables y competitivas.
poblacional y epidemiolgica. En este sentido,
se busca la corresponsabilidad con los usuarios y Por otro lado, se propone reducir la informalidad
reorientar las labores de planeacin y operacin y generar empleos mejor remunerados a travs
para obtener mejores mrgenes financieros a lo de una legislacin laboral y polticas de seguridad
largo de la cadena de atencin del Sistema. social que disminuyan los costos que enfrentan las
empresas al contratar a trabajadores formales.
Por otro lado, un Mxico Incluyente tendr como
objetivo proveer un entorno adecuado para el Asimismo, la idea de un Gobierno Cercano y
desarrollo de una vida digna. Para ello, se plantea Moderno permea en un Mxico Incluyente,
dar impulso a soluciones de vivienda dignas, as principalmente a travs de polticas sociales
como al mejoramiento de espacios pblicos. En que promueven la transparencia, la rendicin de
especfico, la Poltica Nacional de Vivienda consiste cuentas y la participacin ciudadana. Esto incluye
54
desarrollar polticas pblicas con base en evidencia de igual forma, mediante el uso y adopcin de
estadstica, cuya planeacin utilice los mejores la Clave nica de Registro de Poblacin (CURP)
insumos de informacin y evaluacin, as como las como el componente primario de intercambio de
mejores prcticas a nivel internacional. Asimismo, informacin entre los tres rdenes de gobierno, y
la visin de gobierno de la presente Administracin mediante la emisin del documento establecido
implica optimizar el gasto y rendir cuentas de los por la Ley General de Poblacin, que garantice la
programas y recursos pblicos invertidos, mediante unicidad de la identidad biogrfica y biomtrica de
la participacin de instituciones acadmicas y la poblacin.
de investigacin, adems del fortalecimiento de
contraloras sociales comunitarias. Esta visin Hoy, Mxico debe poner en el centro de todos
tambin se traduce en hacer un uso adecuado los esfuerzos el objetivo de lograr una sociedad
de las nuevas tecnologas de la informacin y la ms igualitaria, no slo por motivos ticos y de
comunicacin para, por ejemplo, integrar un padrn congruencia con su proyecto nacional, sino tambin
con identificacin nica de quienes son beneficiarios por la necesidad de contar con mejores condiciones
de programas sociales, para evitar duplicidades. para una convivencia pacfica y civilizada que
funjan como bases slidas para un crecimiento
En materia de derecho a la identidad, la presente econmico sostenido y dinmico, as como
Administracin se plantea fortalecer el Registro para consolidar un liderazgo internacional y una
Nacional de Poblacin a travs del mejoramiento insercin ms competitiva en el mercado global.
integral de la institucin registral de actos civiles,
55
56
iii. Mxico
con Educacin
de Calidad
57
LA EDUCACIN
DEBE IMPULSAR LAS
COMPETENCIAS Y
LAS HABILIDADES
INTEGRALES DE CADA
PERSONA, AL TIEMPO
QUE INCULQUE LOS
VALORES POR LOS
CUALES SE DEFIENDE LA
DIGNIDAD PERSONAL
Y LA DE LOS OTROS.
58
Hemos de hacer de la educacin un
baluarte inexpugnable del espritu
de Mxico.
Jaime Torres Bodet
P
lanear la poltica de educacin de los prximos As, el Sistema Educativo debe perfeccionarse para
aos significa impulsar su transformacin para estar a la altura de las necesidades que un mundo
construir una mejor sociedad. Una planeacin globalizado demanda. Mxico ha mostrado avances
que trascienda requiere una reflexin sobre los en los resultados de las pruebas estandarizadas
logros que hemos obtenido, un anlisis sobre de logro acadmico, como el Programa para la
los rezagos que enfrentamos, una proyeccin Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA, por
de los objetivos que nos hemos planteado y una sus siglas en ingls). Sin embargo, seguimos
visin del rumbo que debemos tomar para alcanzar estando en los ltimos lugares en comparacin
una educacin de calidad para todos. con los dems pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).
En el mundo se ha demostrado que los pases que Lo anterior es una preocupacin latente de la
logran una apropiacin social del conocimiento, poblacin: el 29% de los participantes en la
aceleran el crecimiento econmico en forma Consulta Ciudadana mencion que una de las
sostenida e incrementan la calidad de vida de su prioridades de la presente Administracin debe ser
poblacin. Es fundamental que Mxico sea un mejorar el Sistema Educativo.
pas que provea una educacin de calidad para
que potencie el desarrollo de las capacidades y A falta de un capital humano ms desarrollado,
habilidades integrales de cada ciudadano, en los histricamente nuestra competitividad ha estado
mbitos intelectual, afectivo, artstico y deportivo, basada en proveer una mano de obra de costo
al tiempo que inculque los valores por los cuales se accesible. En gran medida, esto explica por qu la
defiende la dignidad personal y la de los otros. base exportadora mexicana se vio afectada con
la entrada de China a la Organizacin Mundial
El futuro de Mxico depende en gran medida de del Comercio (OMC) en 2001, ya que dicho
lo que hagamos hoy por la educacin de nuestra pas compiti con sus bajos costos laborales del
niez y juventud. Por tanto, es fundamental que momento. Con el tiempo, el precio de la mano de
la nacin dirija sus esfuerzos para transitar hacia obra china se ha incrementado y, por tanto, hemos
una Sociedad del Conocimiento. Esto implica basar recuperado competitividad en una comparacin de
nuestro futuro en el aprovechamiento intensivo costos laborales. Sin embargo, en el mediano plazo
de nuestra capacidad intelectual. En este sentido, debemos aspirar a que la competitividad de nuestra
un Mxico con Educacin de Calidad propone mano de obra est basada preponderantemente
implementar polticas de Estado que garanticen en su calidad.
el derecho a la educacin de calidad para todos,
fortalezcan la articulacin entre niveles educativos Otra pieza clave para alcanzar una Sociedad del
y los vinculen con el quehacer cientfico, el desarrollo Conocimiento es la ciencia y la tecnologa. En
tecnolgico y el sector productivo, con el fin de estas reas Mxico se caracteriza por su bajo
generar un capital humano de calidad que detone nivel de inversin. Lo anterior se refleja, entre
la innovacin nacional. otras cosas, en que nicamente el 7.6% de las
patentes gestionadas en el pas son solicitadas
59
por mexicanos. En contraste, casi la mitad de las III.1. Diagnstico:
patentes en Estados Unidos es solicitada por un
estadounidense. Este nivel nos ubica en la posicin
es indispensable aprovechar
72 de 145 pases en el ndice de la Economa del nuestra capacidad intelectual
Conocimiento del Banco Mundial, y da cuenta clara
de los grandes retos que se deben enfrentar para
transitar hacia una economa que pueda basar su Educacin
crecimiento en el conocimiento y en la innovacin.
Las habilidades que se requieren para tener xito El Sistema Educativo Nacional atiende actualmente
en el mercado laboral han cambiado. La abundancia a 35.2 millones de nios y jvenes, en la modalidad
de informacin de fcil acceso que existe hoy en escolarizada. La educacin bsica constituye la
da, en parte gracias al Internet, requiere que los base de la pirmide educativa, la cual representa
ciudadanos estn en condiciones de manejar el 73.4% de la matrcula del Sistema Educativo,
e interpretar esa informacin. En especfico, la que registra a 25.9 millones de alumnos que se
juventud deber poder responder a un nuevo encuentran en los siguientes niveles: 4.8 millones
ambiente laboral donde las oportunidades de atendidos en educacin preescolar, 14.8 millones
trabajo no slo se buscan, sino que en ocasiones en primaria y 6.3 en educacin secundaria. En estos
se deben inventar ante las cambiantes circunstan- niveles del servicio educativo colaboran alrededor
cias de los mercados laborales y la rpida transfor- de 1.2 millones de docentes en casi 228 mil
macin econmica. Por tanto, es fundamental escuelas.
fortalecer la vinculacin entre la educacin, la
investigacin y el sector productivo. La expansin de la educacin bsica y el descenso
gradual de la poblacin en edad escolar han
Mxico es hoy una democracia que demanda una permitido alcanzar niveles elevados de cobertura.
ciudadana comprometida no slo con el desarrollo Sin embargo, la eficiencia terminal de la educacin
econmico, sino con la justicia social, los derechos bsica es baja: por cada 100 nios que ingresan a
humanos, la cultura de la legalidad, la transparencia, primaria, slo 76 concluyen la secundaria en tiempo
la seguridad y con plena conciencia de su papel y forma. Esta situacin ha limitado la posibilidad de
en el mundo. En este sentido, un Mxico con ampliar la cobertura en la educacin media superior
Educacin de Calidad no se puede entender sin (66.3%) que la ley tambin establece como
la cultura y el deporte. La cultura coadyuva a la obligatoria.
formacin de una ciudadana capaz de desarrollar
plenamente su potencial intelectual. El deporte, En los planteles de educacin media superior
adems de ser esencial para contar con una sociedad se est atendiendo a 4.4 millones de jvenes,
saludable, es un vehculo de cohesin social. El correspondiendo el 91.3% a los bachilleratos y
impulso a la cultura y el deporte constituye un fin 8.7% a la educacin profesional tcnica, donde
en s mismo, con implicaciones positivas en todos se incluyen los planteles del Colegio Nacional de
los aspectos de la sociedad, razn por la cual Educacin Profesional Tcnica (CONALEP). Por
forman un objetivo fundamental dentro del Plan cada 100 egresados del bachillerato, 85.9 se
Nacional de Desarrollo 2013-2018. inscriben en alguna institucin de educacin
superior.
60
la desercin en la educacin media superior, de violencia grupal, institucional y contextual en
se podr avanzar en la cobertura. Destaca que las escuelas (fenmeno tambin conocido como
del total de alumnos que ingresaron en 2010 bullying) que afectan los procesos de convivencia
a nivel preparatoria, el 49% eran hombres y el y los procesos de enseanza-aprendizaje. En
51% mujeres. En contraste, del total de alum- respuesta a la creciente preocupacin de la
nos que se graduaron de nivel preparatoria ese sociedad para que en las escuelas de todo el pas
mismo ao, 46.3% fueron hombres y 53.7% mujeres. existan ambientes seguros y de sana convivencia,
es necesario fortalecer la colaboracin entre las
Pese a los avances que se registran en la expansin comunidades escolares, acadmicas y la sociedad,
y diversidad del Sistema Educativo Nacional, persis- para acotar la violencia mediante acciones
ten retos que requieren una revisin profunda de las integrales, principalmente bajo un enfoque
polticas educativas y de la organizacin del Siste- preventivo.
ma. La calidad de la educacin bsica sigue siendo
un reto mayor. En la evaluacin PISA ms reciente Asimismo, la poblacin de menores ingresos en
(2009), Mxico se ubic en el lugar 48 de los 65 ocasiones tiene menos posibilidades de acceder
pases participantes y en el ltimo de los entonces a una educacin de calidad y concluir de manera
33 pases miembros de la OCDE. Por otro lado, satisfactoria sus estudios. Como existen an
segn la Evaluacin Nacional del Logro Acadmico deficiencias en la aplicacin de polticas de equidad
en Centros Escolares (ENLACE), la diferencia entre y calidad, es urgente reducir las brechas de acceso
el porcentaje de alumnos con logro insuficiente a la educacin, la cultura y el conocimiento, a travs
en escuelas atendidas por el Consejo Nacional de una amplia perspectiva de inclusin que erradique
de Fomento Educativo (CONAFE) y en escuelas toda forma de discriminacin por condicin fsica,
indgenas es 35% mayor que en escuelas privadas. social, tnica, de gnero, de creencias u orientacin
sexual.
Para mejorar la calidad de la educacin se requiere
transitar hacia un sistema de profesionalizacin Por su parte, el rezago educativo en la poblacin
de la carrera docente, que estimule el desempeo adulta an no est resuelto. Alrededor de 32.3
acadmico de los maestros y fortalezca los pro- millones de adultos no han completado la educa-
cesos de formacin y actualizacin. El mejora- cin bsica, lo que equivale al 38.5% de la
miento de los resultados permitir que padres de poblacin mayor de 15 aos. En esta cifra se
familias y sociedad ratifiquen e incrementen la incluyen poco ms de 5.1 millones de personas
confianza en la tarea decisiva de los docentes. Una analfabetas, situacin que limita su integracin al
va para lograrlo es fortaleciendo los procesos de mercado laboral. Asimismo, se estima que alrededor
formacin inicial y seleccin de los docentes. La de 15 millones de personas mayores de 18 aos
necesidad de contar con maestros, directores y no han completado el bachillerato, requisito para
supervisores mejor capacitados destaca como la acceder a mejores oportunidades de trabajo.
principal va para mejorar la calidad de la educacin
bsica, de acuerdo con el 60% de los participantes
de la Consulta Ciudadana. Vinculacin de la educacin con las
necesidades sociales y econmicas
La creacin de verdaderos ambientes de aprendizaje,
aptos para desplegar procesos continuos de
innovacin educativa, requiere de espacios Una elevada proporcin de jvenes percibe que
educativos dignos y con acceso a las nuevas la educacin no les proporciona habilidades,
tecnologas de la informacin y comunicacin. Una competencias y capacidades para una insercin
mejor educacin necesita de un fortalecimiento y desempeo laboral exitosos. En lnea con esta
de la infraestructura, los servicios bsicos y el preocupacin, el 18% de los participantes en la
equipamiento de las escuelas. Consulta Ciudadana opin que para alcanzar la
cobertura universal, con pertinencia en educacin
Por otro lado, se ha dado un incremento en la media superior y superior, se deben fortalecer
concienciacin relacionada con las situaciones las carreras de corte tecnolgico y vincularlas al
61
sector productivo. Por tanto, es necesario innovar Nacional de Desarrollo reconoce que la vinculacin
el Sistema Educativo para formular nuevas opciones de la educacin con el mercado laboral debe
y modalidades que usen las nuevas tecnologas de atender esta realidad como una de sus estrategias
la informacin y la comunicacin, con modalidades ms apremiantes.
de educacin abierta y a distancia. A su vez,
es importante fomentar las carreras tcnicas y
vocacionales que permitan la inmediata incorpo- Evaluacin de la educacin
racin al trabajo, propiciando la especializacin, as
como la capacitacin en el trabajo.
El Instituto Nacional para la Evaluacin de
Para lograr una educacin de calidad, se requiere la Educacin (INEE) fue creado por Decreto
que los planes y programas de estudio sean Presidencial el 8 de agosto de 2002, como un
apropiados, por lo que resulta prioritario conciliar organismo pblico descentralizado de carcter
la oferta educativa con las necesidades sociales tcnico para apoyar la funcin de evaluacin del
y los requerimientos del sector productivo. Sistema Educativo Nacional, por lo que ha ofrecido
Adicionalmente, es necesario fomentar meca- a las autoridades educativas federal y locales,
nismos que permitan certificar que las personas as como a la sociedad mexicana, informacin y
que cuentan con experiencia laboral, pero no conocimiento para apoyar la toma de decisiones
estudios formales, puedan acreditar sus que contribuyan a mejorar la calidad educativa.
conocimientos y habilidades mediante un docu-
mento oficial. Adems, frente a los retos que Antes de la creacin del INEE, ya se realizaban
impone la globalizacin del conocimiento, es nece- diversas evaluaciones educativas por parte de la
sario fortalecer las polticas de internacionali- Secretara de Educacin Pblica (SEP) y de algu-
zacin de la educacin, mediante un enfoque que nas entidades federativas. Sin embargo, sin dejar
considere la coherencia de los planes de estudio y la de reconocer el mrito de haberlas desarrollado,
movilidad de estudiantes y acadmicos. estos esfuerzos se realizaron con fines especficos,
aislados, y no obstante los datos que aportaron, no
Adicionalmente, hoy en da existe un desequilibrio ofrecan una informacin completa y confiable sobre
entre la demanda de los jvenes por ciertas la calidad educativa del Sistema Educativo Nacio-
carreras y las necesidades del sector productivo. nal. Entre las principales deficiencias operativas se
De las carreras con mayor nmero de profesio- encontraban la escasez de personal especializado,
nistas ocupados Ciencias Administrativas, la ausencia de difusin de los resultados y la falta
Contadura y Derecho, un 49.6, 67.7 y 68% de planeacin de las evaluaciones.
de los egresados no desempea labores afines a
sus estudios, respectivamente. Este desequilibrio Durante los ltimos 10 aos se ha avanzado
tambin se refleja en sus remuneraciones: en de manera importante en la atencin de estas
promedio, los egresados de ingenieras ganan 13% deficiencias. Destacan los esfuerzos que se
ms que sus pares de las tres carreras mencionadas. han realizado para conocer los resultados del
Por lo anterior, es necesario desarrollar mecanismos aprendizaje de los estudiantes de educacin bsica
que mejoren la orientacin vocacional de los y media superior, a travs de la aplicacin peridica
estudiantes, en particular en las transiciones entre de pruebas nacionales de logro acadmico
los diferentes niveles educativos. (por ejemplo ENLACE) en las reas de espaol,
matemticas, ciencias naturales y ciencias sociales,
Una realidad preocupante en nuestro pas son as como mediante la participacin en proyectos
los jvenes que no estudian y no trabajan. Esta internacionales como el Programa PISA y en los
situacin conlleva un alto costo econmico, social, estudios del Laboratorio Latinoamericano de
y humano, ya que se desaprovecha el recurso ms Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE).
importante del cual goza Mxico hoy en da: una
juventud que tiene el potencial de convertirse en Adicionalmente, el fortalecimiento de una cultura
el gran motor del desarrollo econmico y social de evaluacin ha permitido que la sociedad
de nuestro pas. En este sentido, el presente Plan mexicana exija una educacin de calidad, ya que
62
cuenta con ms y mejores elementos para juzgar del desarrollo. Por otro lado, dado que la difusin
el estado de la educacin. Sin embargo, quedan cultural hace un uso limitado de las tecnologas de
retos por atender, por ejemplo la falta de definicin la informacin y la comunicacin, la gran variedad
sobre cmo se deben complementar los diferentes de actividades culturales que se realizan en el pas,
instrumentos de evaluacin, adems del uso lo mismo expresiones artsticas contemporneas
adecuado de la informacin estadstica generada que manifestaciones de las culturas indgenas y
para el diseo de polticas educativas. urbanas, es apreciada por un nmero reducido de
ciudadanos.
En febrero de 2013, por iniciativa del Poder
Ejecutivo, el Constituyente Permanente aprob una En materia de deporte se requiere desarrollar
reforma constitucional que otorga personalidad el talento deportivo en la juventud para promover
jurdica y patrimonio propio al INEE. Lo anterior con una cultura de salud. La escasa actividad fsica
el fin de hacer del instituto una entidad autnoma de los ciudadanos incide en un deterioro de la
y as fortalecer su accin. salud.
63
Desempeo en la Prueba PISA
(2009, matemticas)
600
550
500
450
400
350
Argentina
Mxico
Chile
Rusia
Espaa
Estados Unidos
Reino Unido
Polonia
Francia
Alemania
Canad
Corea
China
Fuente: OCDE.
Inversin en investigacin
y desarrollo
(2010, % PIB)
4
Privado Pblico
0
Chile**
Mxico*
Argentina
Polonia
Rusia
Espaa
Reino Unido***
China
Canad
Francia***
Alemania
Estados Unidos*
Corea
64
El posgrado representa el nivel cumbre del en parte resultado de la falta de vinculacin del
Sistema Educativo y constituye la va principal sector empresarial con los grupos y centros de
para la formacin de los profesionales altamente investigacin cientfica y tecnolgica existentes
especializados que requieren las industrias, en el pas, as como por la falta de ms centros de
empresas, la ciencia, la cultura, el arte, la medicina investigacin privados.
y el servicio pblico, entre otros. Mxico enfrenta
el reto de impulsar el posgrado como un factor Si bien se han alcanzado importantes logros
para el desarrollo de la investigacin cientfica, la en algunas reas (como biotecnologa, medio
innovacin tecnolgica y la competitividad que ambiente, ingeniera, entre otras), un incremento
requiere el pas para una insercin eficiente en la de la inversin pblica y privada debe ir de la
sociedad de la informacin. mano con el fortalecimiento de los mecanismos
de vinculacin para traducirse en una mayor
En las ltimas dcadas, la nacin ha hecho productividad. Es necesario alinear las visiones de
importantes esfuerzos en esta materia, pero no a todos los actores del Sistema de CTI para que las
la velocidad que se requiere y con menor celeridad empresas aprovechen las capacidades existentes
que otros pases. La experiencia internacional en las instituciones de educacin superior y centros
muestra que para detonar el desarrollo en CTI pblicos de investigacin.
es conveniente que la inversin en investigacin
cientfica y desarrollo experimental (IDE) sea La desarticulacin del Sistema se debe revertir
superior o igual al 1% del PIB. En nuestro pas, esta al interior de la Administracin Pblica Federal y
cifra alcanz 0.5% del PIB en 2012, represen- entre las entidades federativas, que en su mayora
tando el nivel ms bajo entre los miembros estimulan dbilmente la participacin de sus
de la OCDE, e incluso fue menor al promedio sociedades en actividades de CTI, desaprove-
latinoamericano. chando sus capacidades y sus vocaciones.
Asimismo, es necesario aumentar la disponibilidad
Una de las caractersticas ms notables del caso de capital semilla o de riesgo para incentivar la
mexicano es la desvinculacin entre los actores generacin de empresas con base tecnolgica.
relacionados con el desarrollo de la ciencia y la
tecnologa, y las actividades del sector empresarial. Finalmente, se requiere consolidar la continuidad
El 34% de los participantes de la Consulta y disponibilidad de los apoyos necesarios para que
Ciudadana coincide en la importancia de esta idea los investigadores en Mxico puedan establecer
para el desarrollo del pas. El sector empresarial compromisos en plazos adecuados para abordar
histricamente ha contribuido poco a la inversin problemas cientficos y tecnolgicos relevantes,
en investigacin y desarrollo, situacin contraria permitindoles situarse en la frontera del
a la que se observa en otros pases miembros de conocimiento y la innovacin, y competir en los
la OCDE, donde este sector aporta ms del 50% circuitos internacionales.
de la inversin total en este rubro. Lo anterior es
65
En las palabras de...
Una sociedad con una buena educacin tiene como consecuencia mayores posibilidades
de empleo, autoempleo, y creacin de empleos, as la sociedad crecer con proyectos
sustentables y dirigidos al desarrollo del pas, evitando y reduciendo la violencia.
Cintya Garca, Cuauhtmoc, Distrito Federal
Mxico requiere que todos los jvenes que as lo deseen puedan tener acceso a educacin
superior de calidad, y tambin que los contenidos y mtodos educativos respondan a las
caractersticas que demanda el mercado laboral.
Nora Brbara Guillermo Rangel, General Escobedo, Nuevo Len
Los estudiantes deben saber manejar las nuevas tecnologas para contar con una
visin de innovacin y desarrollo. Que haya ms accesibilidad al Internet y a cursos de
tecnologas de la informacin es ahora tan elemental como las matemticas.
Hctor Lomel Elizondo, Guadalajara, Jalisco
La poltica cultural deber buscar, por un lado, preservar y rescatar los valores culturales
nacionales y, por el otro, propiciar su incesante creacin, difusin y recreacin.
Jos Ariel Arroyo Matus, Chilpancingo, Guerrero
66
III.2. Plan de accin: articular que la evaluacin sea un instrumento para elevar
la calidad de la enseanza. Para ello se otorg
la educacin, la ciencia plena autonoma al INEE y se cre un sistema de
y el desarrollo tecnolgico evaluacin. Finalmente, fomenta que la educacin
se convierta en una responsabilidad compartida.
para lograr una sociedad ms Con la Reforma Educativa, directivos, maestros,
justa y prspera alumnos y padres de familia podrn tomar
decisiones conjuntas para mejorar el proceso
educativo en cada plantel. Esto se traduce en
Un Mxico con Educacin de Calidad ser otorgar mayor autonoma de gestin a las escuelas.
sinnimo de un gobierno comprometido con la
igualdad de oportunidades y el despliegue de Adicionalmente, como parte de los esfuerzos del
una imaginacin renovadora que sea fuente del gobierno por ser ms eficaz se buscar contar
desarrollo nacional. La educacin de calidad ser con una infraestructura educativa apropiada y
la base para garantizar el derecho de todos los moderna. Asimismo, se dar seguimiento adecuado
mexicanos a elevar su nivel de vida y contribuir al para que se incremente el nmero de personas
progreso nacional mediante el desarrollo de sus que terminan sus estudios. Por otro lado, los
habilidades, conocimientos y capacidad innovadora esfuerzos por fomentar la cultura de la evaluacin
e impulsando valores cvicos y ticos, que permitan entre la sociedad irn acompaados de una mayor
construir una ciudadana responsable y solidaria transparencia y rendicin de cuentas en el sector
con sus comunidades. educativo. En este sentido, el INEGI cuenta en
2013 con los recursos necesarios para realizar un
Es preciso hacer del conocimiento un activo que padrn de los empleados federales que trabajan
sea palanca para lograr el progreso individual y en labores docentes.
colectivo, que permita conducir al pas hacia una
nueva etapa de desarrollo sustentada en una Para garantizar la inclusin y la equidad
economa y en una sociedad ms incluyentes. en el Sistema Educativo se plantea ampliar
Para lograrlo se requiere una poltica que articule las oportunidades de acceso a la educacin,
la educacin, la cultura y el deporte con el permanencia y avance en los estudios a todas las
conocimiento cientfico, el desarrollo tecnolgico y regiones y sectores de la poblacin. Esto requiere
la innovacin. incrementar los apoyos a nios y jvenes en
situacin de desventaja o vulnerabilidad, as como
La implementacin de la Reforma Educativa crear nuevos servicios educativos, ampliar los
aprobada por el Honorable Congreso de la Unin existentes y aprovechar la capacidad instalada de
al inicio de la presente Administracin requiere los planteles.
de un esfuerzo de coordinacin importante. La
gobernabilidad democrtica alcanzada ha genera- La igualdad sustantiva entre mujeres y hombres
do acuerdos importantes en materia de educa- deber verse reflejada en la educacin, la cultura,
cin. Gracias al apoyo de legisladores, gobernadores, el deporte, y en las especialidades tcnicas y
lderes polticos y ciudadanos, esta Reforma fue cientficas. Por un lado, se fomentar la inclusin
aprobada y promulgada en slo tres meses. integral de las mujeres en todos los niveles de
educacin, dando especial seguimiento a sus tasas
La Reforma Educativa es un paso decidido de matriculacin para asegurar que no existan
para desarrollar el potencial humano de los trabas para su desarrollo integral. Asimismo,
mexicanos con educacin de calidad a travs se propiciar que la igualdad de gnero permee
de tres ejes de accin fundamentales. En primer en los planes de estudio de todos los niveles de
lugar, se busca que los alumnos sean educados educacin, para resaltar su relevancia desde una
por los mejores maestros. Con el Nuevo Servicio temprana edad.
Profesional Docente, ahora el mrito es la nica
forma de ingresar y ascender en el servicio Para ampliar el acceso a la cultura como un
educativo del pas. En segundo lugar, se establece medio para la formacin integral de los
67
ciudadanos, es imprescindible situar la cultura regin con los programas educativos. Para ello
entre los servicios bsicos brindados a la poblacin. se debe asegurar su pertinencia y permitir que, a
Esto implica contar con la infraestructura adecuada travs de carreras de nivel profesional tcnico y
y preservar el patrimonio cultural del pas. Asimismo, licenciatura, los estudiantes se inserten de manera
se debe vincular la inversin en el sector con otras directa al sector productivo.
actividades productivas, as como desarrollar una
agenda digital en la materia. Por otro lado, se deben impulsar polticas activas
de capacitacin para el trabajo de manera que
Con el objeto de promover el deporte de se fomente la actualizacin y vigencia de las
manera incluyente para fomentar una cultura capacidades y competencias de la fuerza laboral.
de salud, se propone fomentar que la mayora Al respecto, es necesario lograr una mayor
de la poblacin tenga acceso a la prctica de articulacin entre el Sistema Educativo Formal y
actividades fsicas y deportivas en instalaciones el Sistema de Capacitacin para el Trabajo, con
adecuadas, con la asesora de personal capacitado. el propsito de facilitar la movilidad entre ambos
Adems, es necesario procurar que los nios y sistemas.
jvenes deportistas con cualidades y talentos
especficos cuenten con entrenamiento y servicios Finalmente, para hacer del desarrollo cientfico,
especializados, estmulos adecuados y un sistema tecnolgico y la innovacin pilares para el
de competencia estructurado. Asimismo, se progreso econmico y social sostenible, se
debe promover el aprovechamiento total de la requiere una slida vinculacin entre escuelas,
infraestructura deportiva nacional existente, universidades, centros de investigacin y el
recuperar espacios pblicos para la actividad sector privado. Adems, se debe incrementar la
fsica y garantizar la adecuada planeacin de la inversin pblica y promover la inversin privada
infraestructura del sector. en actividades de innovacin y desarrollo. Los
esfuerzos encaminados hacia la transferencia y
Adicionalmente, una de las vas para fomentar aprovechamiento del conocimiento agregarn
que la juventud participe del desarrollo valor a los productos y servicios mexicanos,
nacional es impulsando una mayor vinculacin adems de potenciar la competitividad de la mano
de las necesidades econmicas y sociales de cada de obra nacional.
68
iv. Mxico
Prspero
69
Debemos impulsar, sin
ataduras ni temores,
todos los motores
del crecimiento.
70
Slo una planeacin equilibrada nos
permitir un progreso coherente
con productividad y bienestar.
Antonio Ortiz Mena
E
s comn que se hable del crecimiento los factores en el proceso productivo, es decir, la
econmico como un objetivo primordial de tecnologa, la eficiencia y la calidad de los insumos
las naciones. Sin embargo, el crecimiento de la produccin. Pases que han establecido las
econmico no es un fin en s mismo, sino un medio condiciones para que su productividad crezca de
para propiciar el desarrollo, abatir la pobreza manera sostenida por periodos largos, han podido
y alcanzar una mejor calidad de vida para la generar mayor riqueza y establecer una plata-
poblacin. forma donde su poblacin tiene la oportunidad de
desarrollarse plenamente.
El desempeo de la economa mexicana durante
las ltimas tres dcadas ha sido inferior al Lo anterior se encuentra en lnea con la opinin
observado en otros pases. En tanto que de 1981 del 27% de los participantes de la Consulta
a 2011 Mxico creci, en promedio, a una tasa Ciudadana, quienes sealaron que elevar el
anual de 2.4%, Chile y Corea se expandieron crecimiento econmico para crear ms y mejores
anualmente en 4.9 y 6.2%, respectivamente. Una empleos debera ser la prioridad de la presente
de las razones subyacentes al bajo crecimiento Administracin. Por ello, se enfocarn los esfuerzos
econmico es la reducida productividad de nuestra en abrir oportunidades de crecimiento a todos
economa. De hecho, en tanto que en Chile y en los sectores de la poblacin con un enfoque
Corea la productividad aument a tasas anuales transversal basado en incrementar y democratizar
de 1.1 y 2.4% desde inicios de los ochenta, en la productividad.
Mxico la productividad cay anualmente en 0.7%
en el mismo lapso. Es decir, en este periodo nuestra Un Mxico Prspero buscar elevar la producti-
capacidad de producir bienes y servicios con los vidad del pas como medio para incrementar el
recursos productivos a nuestra disposicin, se crecimiento potencial de la economa y as el
contrajo. bienestar de las familias. Para ello se implementar
una estrategia en diversos mbitos de accin, con
En este sentido, el enfoque de la presente miras a consolidar la estabilidad macroeconmica,
Administracin ser generar un crecimiento promover el uso eficiente de los recursos
econmico sostenible e incluyente que est basado productivos, fortalecer el ambiente de negocios y
en un desarrollo integral y equilibrado de todos los establecer polticas sectoriales y regionales para
mexicanos. Para poder mejorar el nivel de vida de impulsar el desarrollo.
la poblacin es necesario incrementar el potencial
de la economa de producir o generar bienes y
servicios, lo que significa aumentar la productividad.
71
IV.1. Diagnstico: existe la de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
y la decisin de la presente Administracin de
oportunidad para que seamos adoptar una poltica de balance fiscal cero, lo que
ms productivos se refleja en el paquete econmico aprobado por el
Honorable Congreso de la Unin para 2013.
72
Productividad total de los factores
en Mxico
(ndice, 1950 = 100)
250
200
150
100
1950
1960
1970
1980
1990
2000
2010
Fuente: INEGI.
Crecimiento Productividad
7
6 6.2
5
4.9
4 4.2
2 2.4 2.4
1.9
1
1.1
0
-0.7
-1
Chile Irlanda Corea Mxico
73
En lnea con una poltica econmica slida y recaudacin representara slo el 10% del PIB,
estable, tambin se han llevado a cabo acciones lo cual nos ubica en los ltimos lugares entre los
que permiten mitigar posibles efectos adversos de pases de la OCDE, e incluso por debajo de pases
eventuales choques externos. Mxico cuenta con de Amrica Latina, que tienen igual o menor nivel
un rgimen de tipo de cambio flexible, elevadas de desarrollo que Mxico. Ello limita la capacidad
reservas internacionales y coberturas para el del Estado Mexicano para atender las necesidades
precio del petrleo. En diciembre de 2012, se ms urgentes de la poblacin.
renov la lnea de crdito flexible con el Fondo
Monetario Internacional, un instrumento adicional Tercero, an existe una alta dependencia de
para proteger a la economa ante dichos choques. los ingresos pblicos de origen petrolero, que,
Nuestro pas tambin cuenta con esquemas de aunada a la volatilidad del precio del crudo y la
cobertura contra desastres naturales, siendo la plataforma de produccin, representan una fuente
nica nacin latinoamericana con instrumentos de de incertidumbre, variabilidad y riesgo para las
este tipo. finanzas pblicas.
74
Acceso al financiamiento las autoridades del sector realicen una regulacin
efectiva y expedita del mismo.
Tras la crisis de 1994-1995, el sistema financiero La Banca de Desarrollo debe transformarse para
mexicano ha madurado y se ha fortalecido. Hoy ser una palanca real de crecimiento. En este
en da, el sistema bancario del pas se caracteriza contexto, es necesario implementar medidas que,
por su solvencia y estabilidad. Al cierre de 2012, atendiendo a la fortaleza de su balance, le permi-
el nivel del ndice de Capitalizacin (ICAP) de la tan tambin instrumentar polticas que promuevan
banca comercial fue de 16%, significativamente el desarrollo y la democratizacin del financia-
superior al mnimo establecido en Basilea III de miento. Hasta ahora, la Banca de Desarrollo se ha
10.5%. En el mismo ao, el ndice de morosidad de enfocado en mantener y preservar el capital, de
la banca fue tan slo de 2.6. Asimismo, destaca que acuerdo con su mandato de ley.
las provisiones preventivas para riesgos crediticios
cubren casi el doble de la cartera vencida. Sin El objetivo de la Banca de Desarrollo debe ser
embargo, prevalece en Mxico la preocupacin de ampliar el crdito, con especial nfasis en reas
que la banca no presta lo suficiente y, por tanto, prioritarias para el desarrollo nacional como
no cumple con una de sus funciones bsicas dentro la infraestructura, adems de las pequeas y
de la economa: transformar el ahorro en crditos medianas empresas. As, la Banca de Desarrollo
para apoyar proyectos productivos. debe contribuir de manera eficaz y eficiente con
la actividad productiva del pas, con la creacin de
Se deben llevar a cabo polticas pblicas eficaces valor y crecimiento del campo, para que a su vez
tendientes a facilitar el acceso al financiamiento permita y respalde el ahorro popular en beneficio
para la creacin y la expansin de empresas del bienestar de las familias mexicanas. Para tal
productivas. El financiamiento al sector privado efecto, se requiere: i) redefinir con claridad su man-
en Mxico como porcentaje del PIB asciende a tan dato en el marco jurdico; y ii) permitirle allegarse
slo 26.2%, nivel inferior al observado en pases los elementos indispensables para el cumplimiento
latinoamericanos comparables. de su mandato, a fin de gestionar sus recursos de
manera eficaz en beneficio del pas. En todo caso,
Adems, existe una alta concentracin del crdito el esfuerzo debe estar dirigido a las empresas
bancario, ya que a pesar de que hay 45 instituciones productivas que no consiguen financiamiento
bancarias con actividades en el pas, en diciembre de la banca privada, de forma que puedan
de 2012 el 74% de la cartera de crdito total se alcanzar una mayor escala de operacin y adoptar
concentraba en manos de cinco bancos. tecnologas nuevas y ms eficientes.
75
la banca comercial, deber desarrollar productos y De manera consistente con la tendencia mundial,
establecer polticas que promuevan la equidad de la desocupacin en Mxico se concentra en los
gnero. jvenes, ya que el 53% de los desocupados tiene
entre 14 y 29 aos, siendo su tasa de desocupacin
Por otro lado, una mayor educacin financiera de 7.9%. Aunque la situacin de empleo para
contribuir a consolidar los avances del sistema. nuestros jvenes es significativamente mejor a la
Una baja educacin financiera se traduce en una de otros pases, es necesario incluirlos de manera
mala planeacin del gasto y bajo ahorro, adems ms efectiva en el mercado laboral. En el cuarto
de limitar la capacidad de la poblacin para trimestre de 2012, el desempleo juvenil (15
demandar menores precios y mejor servicio a las a 24 aos) en Espaa era de 55.8% y en Esta-
instituciones del sistema financiero. dos Unidos de 16.0%. De igual manera para
las mujeres, cuya tasa de desocupacin fue
de 4.9%, se requiere de polticas laborales
Empleo que dinamicen el mercado con un enfoque
de gnero. Lo anterior va en lnea con las
respuestas obtenidas en la Consulta Ciudadana,
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos ya que los participantes opinaron que los crditos
Mexicanos establece que toda persona tiene para mujeres emprendedoras, as como las
derecho al trabajo digno y socialmente til. A pesar guarderas y estancias infantiles seguras son el
de que hoy en da la tasa de desocupacin es baja, tipo de polticas que ms ayudaran a dicho
es necesario consolidar esfuerzos para aumentar sector, con el 34 y 30% de las respuestas,
la productividad laboral y otorgar mayor dignidad a respectivamente.
los salarios que percibe la poblacin.
Asimismo, de acuerdo con el Censo de Poblacin
En el cuarto trimestre de 2012, la poblacin de y Vivienda 2010, las personas con discapacidad
Mxico se estim en 115.6 millones de habitantes, (que rebasan los 5 millones de individuos) se
de los cuales 86.1 millones tuvieron edad legal de enfrentan a problemas de inclusin laboral, como
trabajar (74.4% del total), 50.7 millones integraron la discriminacin y la falta de infraestructura
la poblacin econmicamente activa2 (PEA, 58.9% adecuada en los centros de trabajo, entre otros.
de la poblacin en edad de trabajar), y 48.2 millones
estuvieron ocupados (95.1% de la PEA). Un paso relevante para detonar la productividad
laboral es la instalacin y operacin del Comit
Dentro de la poblacin ocupada se observaron Nacional de Productividad, resultado de la Reforma
algunas distorsiones, ya que cerca del 60% de Laboral, que convoca a los patrones, sindicatos,
las personas tuvo trabajo con algn grado de trabajadores e instituciones acadmicas a trabajar
informalidad. Lo anterior tiene repercusiones en conjunto.
adversas en el acceso efectivo de los trabajadores
y sus familias a la seguridad social, as como en las La Reforma Laboral aprobada en 2012 establece
finanzas pblicas del pas. Adems, la productividad elementos fundamentales para dignificar el
de las empresas informales es 45% ms baja que empleo, tanto en lo personal como en los centros
la que se observa en el sector formal. Por tanto, laborales. El trabajo digno fue establecido como
resulta impostergable impulsar polticas pblicas el eje de los esfuerzos institucionales para
que propicien la generacin de empleos y de lograr el respeto a la dignidad humana de los
empresas formales para brindar certidumbre a los trabajadores, la no discriminacin, el acceso a la
trabajadores en el acceso a los mecanismos de seguridad social independientemente de la forma
previsin social. Asimismo, reducir los costos que de contratacin, salario remunerador, capacitacin
enfrentan las empresas al emplear a trabajadores continua para incrementar la productividad con
formales permitira aprovechar a plenitud el beneficios compartidos, y condiciones de seguridad
potencial de la fuerza laboral. y salud para prevenir riesgos de trabajo. Se debe
2 La PEA est compuesta por las personas mayores de 14 aos que trabajan o buscan trabajo de manera activa.
76
contemplar siempre el respeto absoluto no slo y biodiversidad. No obstante, el crecimiento
a los derechos individuales de los trabajadores, econmico del pas sigue estrechamente vinculado
sino tambin a los colectivos, como la libertad de a la emisin de compuestos de efecto invernadero,
asociacin, autonoma sindical, derecho de huelga generacin excesiva de residuos slidos,
y contratacin colectiva, elementos que han sido contaminantes a la atmsfera, aguas residuales
reconocidos constitucionalmente como derechos no tratadas y prdida de bosques y selvas. El costo
humanos. econmico del agotamiento y la degradacin
ambiental en Mxico en 2011 represent 6.9%
Al respecto, la Reforma Laboral apoyar tambin del PIB, segn el Instituto Nacional de Estadstica y
a las mujeres mediante la prohibicin expresa Geografa (INEGI).
de cualquier tipo de discriminacin, adems de
imponer sanciones para quienes cometan acoso u Ello implica retos importantes para propiciar el
hostigamiento sexual, condicionen su contratacin crecimiento y el desarrollo econmicos, a la vez
o ascenso y la presentacin de pruebas de no asegurar que los recursos naturales continen
embarazo. Para las madres trabajadoras, la Reforma proporcionando los servicios ambientales de los
permitir que parte de las semanas de descanso cuales depende nuestro bienestar: i) el 12% de
obligatorio, que la ley prev antes del parto, la superficie nacional est designada como rea
puedan ser transferidas para despus del protegida, sin embargo 62% de estas reas no
nacimiento, con lo que podrn pasar ms tiempo cuentan con programas de administracin; ii) cerca
con sus hijos. de 60 millones de personas viven en localidades
que se abastecen en alguno de los 101 acuferos
sobreexplotados del pas; iii) se debe incrementar
Desarrollo sustentable el tratamiento del agua residual colectada en
Mxico ms all del 47.5% actual; iv) la produccin
forestal maderable del pas es menor al 1% del
Durante la ltima dcada, los efectos del cambio PIB; v) para proteger los ecosistemas marinos se
climtico y la degradacin ambiental se han debe promover el desarrollo turstico y la pesca
intensificado. Las sequas, inundaciones y ciclones de manera sustentable; y vi) se debe incentivar
entre 2000 y 2010 han ocasionado alrededor la separacin de residuos para facilitar su
de 5,000 muertes, 13 millones de afectados y aprovechamiento.
prdidas econmicas por 250,000 millones de
pesos (mmp).
Acceso a servicios
El mundo comienza a reducir la dependencia que de telecomunicaciones
tiene de los combustibles fsiles con el impulso
del uso de fuentes de energa alternativas, lo
que ha fomentado la innovacin y el mercado Las telecomunicaciones se han convertido en
de tecnologas, tanto en el campo de la energa un insumo estratgico para competir en la
como en el aprovechamiento sustentable de los economa moderna. El acceso a los servicios de
recursos naturales. Hoy, existe un reconocimiento telecomunicaciones a un precio competitivo y con
por parte de la sociedad acerca de que la la calidad suficiente es hoy un prerrequisito para
conservacin del capital natural y sus bienes y que los individuos y las empresas sean competitivos
servicios ambientales, son un elemento clave para y aprovechen al mximo el potencial de las nuevas
el desarrollo de los pases y el nivel de bienestar tecnologas de la informacin y la comunicacin.
de la poblacin.
Sin embargo, el acceso a servicios de
En este sentido, Mxico ha demostrado un gran telecomunicaciones en Mxico an es limitado
compromiso con la agenda internacional de medio para gran parte de la poblacin. La penetracin
ambiente y desarrollo sustentable, y participa en de la telefona mvil en el pas es de 86 lneas por
ms de 90 acuerdos y protocolos vigentes, cada 100 habitantes contra 112 en pases como
siendo lder en temas como cambio climtico Espaa. Adems, Mxico se encuentra en los
77
ltimos lugares en penetracin de banda ancha Energa
entre los pases de la OCDE: este tipo de banda
tiene una penetracin del 11.4% en telefona fija
y 9.6% en telefona mvil, con una velocidad El uso y suministro de energa son esenciales
promedio de 5.3 Mb en 2012, mientras que el para las actividades productivas de la sociedad.
equivalente en Chile fue de 19 Mb. Adems, Su escasez derivara en un obstculo para el
existen retos de cobertura y competencia en el desarrollo de cualquier economa. Por ello, es
sector: existen slo 17 lneas de telfono fijas por imperativo satisfacer las necesidades energticas
cada 100 habitantes; la televisin de paga cubre del pas, identificando de manera anticipada los
alrededor del 10% de la poblacin; la televisin requerimientos asociados al crecimiento econ-
abierta tiene 465 estaciones concesionadas y el mico y extendindolos a todos los mexicanos,
95% de stas se concentran en dos empresas. adems de los beneficios que derivan del acceso y
Lo anterior impacta los precios de los servicios de consumo de la energa.
telecomunicaciones que enfrentan las empresas
y la poblacin en general. Una consecuencia es En Mxico, la produccin de energa primaria
que, de acuerdo con el Informe Mundial sobre registr una disminucin promedio anual de 0.3%
la Tecnologa de la Informacin 2013 del Foro entre 2000 y 2011, mientras que el consumo de
Econmico Mundial, Mxico ocupa la posicin energa creci a un promedio anual de 2.1% en el
63, de un total de 144 pases, segn el ndice de mismo periodo. Por tanto, se deben redoblar los
Tecnologas de la Informacin. esfuerzos para que el pas siga siendo superavitario
en su balanza de energa primaria ms all del ao
Por ello, se present la Reforma de Teleco- 2020.
municaciones que fue aprobada por las Cmaras
de Diputados y de Senadores. La Reforma busca En materia de hidrocarburos, desde hace ms
incentivar la competencia efectiva en todos los de tres dcadas la produccin en Mxico ha sido
segmentos de las telecomunicaciones. Lo anterior, superior a la incorporacin de reservas probadas
con el propsito de asegurar la cobertura universal ms probables (que se denominan 2P). Aun cuando
de los servicios de televisin, radio, telefona y la actividad exploratoria fue el doble de lo obser-
datos para todo el pas. Asimismo, se busca contar vado en aos recientes, los niveles de incorporacin
con precios adecuados para que todos los niveles de reservas no se han reflejado en volmenes
socioeconmicos tengan acceso a las nuevas que permitan tener una reposicin de los barriles
tecnologas. Adems, se impulsar una mayor producidos. El nivel de produccin (2.54 millones
calidad de los servicios para que sean ms rpidos de barriles diarios) y el volumen de exportaciones
y confiables y se fomentar una mayor diversidad de petrleo crudo observados al cierre de 2012
en los contenidos. fueron los menores desde 1990.
Mejorar el acceso a las tecnologas de la La capacidad del Estado Mexicano para detonar
informacin y la comunicacin, as como los nuevos proyectos de inversin en campos no
servicios de telecomunicaciones y radiodifusin, convencionales, como los de aguas profundas y los
cumple un doble propsito. Por una parte, son de lutita (shale, por su nombre en ingls), ha sido
actividades econmicas que producen insumos limitada y por tanto se requiere un nuevo marco
estratgicos para el incremento de la productividad institucional que permita al Estado aumentar su
de las empresas en Mxico. Por otro lado, son capacidad para producir energa ms barata y de
instrumentos que propician el fortalecimiento manera ms eficiente, a fin de asegurar el abasto
de los derechos fundamentales de las personas, para la economa.
lo que representa el eje rector de la Reforma de
Telecomunicaciones. Adicionalmente, la capacidad de produccin y
refinamiento de petrolferos en el pas ha disminuido
en los ltimos aos. En contraste, la demanda
nacional de gasolinas y diesel ha aumentado como
resultado del incremento del parque vehicular, las
78
necesidades de transporte y los menores precios el Banco Mundial, Mxico se ubica en la posicin
de las gasolinas respecto de sus referencias nmero 48 de 185 pases. Se reportan resultados
internacionales. Lo anterior ha creado un dficit positivos para Mxico en los rubros de facilidad
en el abasto de energticos, que ha sido cubierto para abrir un negocio (posicin 36), resolucin
con crecientes importaciones. Asimismo, la de la insolvencia (26) y manejo de permisos de
segmentacin de la cadena entre petroqumicos construccin (36). Sin embargo, existen tres
bsicos y secundarios ha contribuido al deterioro reas clave donde se puede y se debe mejorar
de esta industria en el pas. La mayor parte del sustancialmente en coordinacin entre los tres
mercado de insumos petroqumicos se abastece rdenes de gobierno. La primera es la dificultad
mediante importaciones. para registrar una propiedad, rubro en el cual
el pas ocupa la posicin 141. Mejorar en este
Respecto a la cobertura de electricidad, el servicio rubro ayudara a dar mayor certidumbre legal a
se ha expandido y actualmente cubre alrededor los negocios, disminuyendo los costos por
de 98% de la poblacin. Si bien hoy en da existe posibles conflictos y disputas. Un segundo
capacidad suficiente respecto al consumo obstculo es la dificultad de las empresas
nacional de electricidad, hacia el futuro la mayor para obtener electricidad, rubro en el que
incorporacin de usuarios y un mejor acceso al Mxico ocupa la posicin 130. Finalmente, se
suministro de energa significarn un reto para requiere simplificar el proceso de pago de im-
satisfacer las necesidades de energa elctrica de la puestos (el pas se ubica en la posicin 107), para
poblacin y la planta productiva del pas. contribuir a abatir la informalidad y promover
la incorporacin de los negocios informales a la
De manera adicional, en 2011 la mitad de la formalidad. Ms all de los indicadores registrados
electricidad fue generada a partir de gas natural, por el informe Doing Business, resalta el potencial
debido a que este combustible tiene el menor de las polticas que mejoren el marco regulatorio
precio por unidad energtica. En este contexto, en que operan las empresas. Por ejemplo, el abatir
tecnologas de generacin que utilicen fuentes la corrupcin en todos los niveles y rganos de
renovables de energa debern contribuir para gobierno es una de ellas.
enfrentar los retos en materia de diversificacin y
seguridad energtica. A pesar del potencial y rpido Por su parte, en el ndice de Competitividad del
crecimiento en el uso de este tipo de energas, en Foro Econmico Mundial, se identifican diversos
el presente, su aportacin al suministro energtico obstculos que inhiben a la productividad,
nacional es apenas el 2% del total. especialmente en materia de competencia. La baja
efectividad de la poltica antimonopolios, rubro
en el que Mxico se ubica en la posicin 115 de
Competencia y desregulacin 144 pases estudiados, deja a los ciudadanos
desprotegidos frente a las grandes empresas. Esto
se ve reflejado en el ndice de intensidad de
Elevar y democratizar la productividad requiere competencia local, donde Mxico ocupa la
contar con un ambiente de negocios que provea posicin 75. Es decir, la falta de competencia tiene
de un marco regulatorio eficaz y bienes pblicos de consecuencias tangibles sobre el bienestar de las
calidad que permitan a las empresas prosperar. Para familias, pues se enfrentan a precios ms altos por
ello, se debe promover una mayor competencia una amplia gama de bienes y servicios. En este
en los mercados que genere ms empleos, eleve sentido, como parte de la Reforma de Telecomu-
los salarios reales y mejore la calidad de vida de nicaciones, se le otorg una mayor autonoma a
los mexicanos. En lnea con lo anterior, el 58% de los la Comisin Federal de Competencia Econmica,
participantes de la Consulta Ciudadana consider para que pueda funcionar con una mayor eficacia.
necesaria una mejor regulacin para fomentar la
competencia. Finalmente, la creacin de una cultura de consumo
responsable, la modernizacin de las instituciones
En cuanto a la facilidad para hacer negocios, en encargadas de la proteccin del consumidor, la
el informe Doing Business 2013, elaborado por incorporacin de nuevos mtodos de atencin y
79
servicio a los ciudadanos, y el fortalecimiento de unidades econmicas y proveen ms del 75% de
la presencia de las instituciones y la certidumbre los puestos de trabajo. En Mxico, las MIPYMES
en los procesos constituyen desafos para un aportan alrededor del 34.7% de la Produccin
Estado que busca incentivar la competencia y a la Bruta Total y generan 73% de los empleos, lo
vez fortalecer la equidad respecto a las relaciones que significa ms de 19.6 millones de puestos
entre los consumidores. laborales. Resulta indiscutible que la poltica
orientada a apoyar a las MIPYMES productivas y
formales y, por supuesto, a los emprendedores,
Fomento econmico, poltica debe ser pieza angular de la agenda de gobierno,
sectorial y regional a fin de consolidarla como palanca estratgica del
desarrollo nacional y de generacin de bienestar
para los mexicanos.
El Estado tiene como obligacin, de acuerdo con
el artculo 25 de la Constitucin Poltica de los Por otra parte, integrar a todas las regiones del
Estados Unidos Mexicanos, fungir como el rector pas con mercados nacionales e internacionales es
del desarrollo nacional, garantizando que ste sea fundamental para que las empresas y actividades
incluyente, equitativo y sostenido. Por tanto, resulta productivas puedan expandirse en todo el territorio.
indispensable que el Gobierno de la Repblica Asimismo, se debe facilitar un proceso de cambio
impulse, al igual que lo hacen las economas estructural ordenado que permita el crecimiento
ms competitivas a nivel mundial, a los sectores de actividades de alto valor agregado al mismo
con alto potencial de crecimiento y generacin de tiempo que se apoya la transformacin productiva
empleos. de los sectores tradicionales de la economa. Para
ello, es necesario coordinar la poltica de fomento
Hoy, Mxico requiere una poltica moderna de econmico, la infraestructura logstica y la poltica
fomento econmico en sectores estratgicos. No sobre sectores estratgicos como la minera, la
se puede ignorar el papel fundamental que juegan agricultura y el turismo.
los gobiernos al facilitar y proveer las condiciones
propicias para la vida econmica de un pas.
Respetar y entender la delineacin entre actividad Infraestructura
privada y gobierno, no significa eludir el papel de transporte y logstica
fundamental que el Estado debe desempear en
crear las condiciones propicias para que florezcan
la creatividad y la innovacin en la economa, y Una economa que quiere competir a nivel mundial
se fortalezcan las libertades y los derechos de necesita contar con una infraestructura que facilite
los mexicanos. Una nueva y moderna poltica de el flujo de productos, servicios y el trnsito de
fomento econmico debe enfocarse en aquellos personas de una manera gil, eficiente y a un bajo
sectores estratgicos que tienen una alta capacidad costo. Una infraestructura adecuada potencia
para generar empleo, competir exitosamente en la capacidad productiva del pas y abre nuevas
el exterior, democratizar la productividad entre oportunidades de desarrollo para la poblacin.
sectores econmicos y regiones geogrficas, y
generar alto valor a travs de su integracin con Actualmente, la red carretera del pas suma
cadenas productivas locales. Las actividades 374,262 km. De ellos, 49,169 km conforman la
productivas de pequeas y medianas empresas, red federal (8,459 km son autopistas de cuota
del campo, la vivienda y el turismo son ejemplos de y 40,710 km constituyen la red federal libre de
estos sectores. peaje). Las redes troncal e intertroncal de 24,308
km se consideran estratgicas, ya que conectan
Las Micro, Pequeas y Medianas Empresas el 70% de las poblaciones del pas. Dentro de los
(MIPYMES) constituyen ms del 90% del tejido principales retos que enfrenta el sector transporte
empresarial en la mayora de los pases del mundo. se encuentra el de elevar la seguridad vial, ya que
Por citar algunos ejemplos, en la Unin Europea cada ao se suscitan entre 3.3 y 3.8 millones de
y en Estados Unidos representan el 95% de las accidentes de trnsito.
80
El Sistema Ferroviario Nacional (SFN) est i) la liberacin de derecho de va es un obstculo
compuesto de 26,727 km de vas frreas, de los para concluir con rapidez los proyectos estratgicos;
cuales el 18% est fuera de operacin. En lo que se ii) la falta de coordinacin entre operadores
refiere al servicio de pasajeros, slo se cuenta con ferroviarios genera ineficiencias; iii) el estado
el Tren Suburbano de la Zona Metropolitana de la fsico de las vas y la falta de doble va en sitios
Ciudad de Mxico y algunos trenes tursticos. Por estratgicos, entre otros factores, limita la
otra parte, la movilidad urbana en las ciudades velocidad del sistema ferroviario; iv) muchas de
mexicanas debe mejorar ya que existe una alta las ciudades del pas no cuentan con sistemas
tasa de motorizacin, expansin urbana con baja de transporte urbano masivo de calidad; v) la
densidad y en algunos casos no se cuenta con la capacidad para atender buques de gran calado
suficiente infraestructura de transporte urbano en diversas terminales portuarias es insuficiente
masivo. y limita las oportunidades de crecimiento de la
demanda, la competitividad y la diversificacin
A lo largo de sus 11,500 km de costas, Mxico del comercio exterior; vi) existe una gran
cuenta con 117 puertos y terminales habilitadas. disparidad en el uso de los aeropuertos, pues
No obstante, el 67% del movimiento de carga muchos de stos son subutilizados mientras que
est concentrado en 16 puertos comerciales, de algunos se encuentran saturados; vii) la falta de
los cuales los ms importantes, Manzanillo, Lzaro infraestructura aeroportuaria adecuada en el
Crdenas, Altamira y Veracruz, operan el 96% de la centro del pas limita la capacidad de Mxico para
carga contenerizada. establecerse como el principal centro de conexin
de pasajeros y carga de Latinoamrica; y viii) la
El Sistema Aeroportuario Nacional se compone falta de una visin logstica integral no permite
de 60 aeropuertos que transportan a alrededor conectar los nodos productivos, de consumo y
de 80 millones de pasajeros y 700 millones de distribucin en Mxico.
toneladas de carga al ao. De stos, 17 concentran
el 86% del trnsito de pasajeros y el 96% de la
carga aeroportuaria. Minera
En la ltima dcada, la inversin impulsada por el La minera es uno de los sectores ms dinmicos
sector pblico en infraestructura en Mxico ha de la economa mexicana, esto se refleja en que la
aumentado de 3.1% del PIB a 4.5%. Lo anterior ha inversin en el sector registr un mximo histrico
contribuido a satisfacer parte de los requerimientos de 25,245 millones de dlares (mdd) durante
de infraestructura. Sin embargo, sigue existiendo el periodo 2007-2012. Se alcanz en 2012 el
un largo camino por recorrer. La calidad de la ms alto valor de produccin minero-metalrgica
infraestructura en algunos de los casos es baja y registrado, con 21,318 mdd. Mxico es el primer
la conectividad del pas debe incrementarse. Segn lugar como pas productor de plata en el mundo,
los resultados de la Consulta Ciudadana, el 32% el quinto lugar en plomo, el sptimo en zinc y el
de los participantes consider prioritario invertir dcimo en oro y cobre.
en carreteras y el 29% en redes ferroviarias. De
acuerdo con el Foro Econmico Mundial, por la En 2012, se generaron ms de 328,000 puestos
calidad de su infraestructura actualmente Mxico de trabajo formales de manera directa en el sector
se encuentra en el lugar 65 de una muestra de 144 minero. Adicionalmente, se estima que se crearon
pases, debajo de naciones con desarrollo similar, 1.6 millones de empleos de manera indirecta. La
como Uruguay y Chile, pero tambin de Barbados, industria minera es la cuarta fuente generadora
Panam y Trinidad y Tobago. Es necesario potenciar de ingresos al pas, por encima del turismo y por
la inversin en este sector, lo que se traducir en debajo de las exportaciones automotrices, la
mayor crecimiento y productividad, para lo cual se industria elctrica y electrnica y el petrleo.
requiere incrementar la participacin privada.
Entre los principales retos del sector destacan
Actualmente, entre los principales retos que el mantener el dinamismo y la competitividad
enfrenta el sector se encuentran los siguientes: del mismo en un ambiente de volatilidad en los
81
precios internacionales; beneficiar y respetar los existen fuertes disparidades en la productividad de
derechos de las comunidades o municipios donde las unidades de produccin. El segmento comercial
se encuentran las minas, as como aumentar los es altamente competitivo, mientras que ms del
niveles de seguridad en stas. 70% de las unidades econmicas rurales es de
subsistencia o autoconsumo.
82
Mxico debe aprovechar integralmente el creci- las comunidades receptoras, para mejorar las
miento del sector turstico a nivel mundial. Se debe condiciones de vida de las poblaciones tursticas.
mejorar el valor agregado de la oferta de este tipo En este sentido, todas las polticas de desarrollo
de productos. En los ltimos 30 aos (1982-2012), del sector deben considerar criterios enfocados
los turistas internacionales en Mxico han observado a incrementar la contribucin del turismo a la
una Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) de reduccin de la pobreza y la inclusin social.
2.0%. Como resultado, el pas ha perdido posiciones
en la clasificacin de la Organizacin Mundial de
Turismo (OMT), al pasar del sptimo lugar en Desarrollo regional
2000, al dcimo en 2011 en la recepcin de turistas
internacionales y del duodcimo al vigsimo tercero
en el ingreso de divisas. Los niveles de prosperidad en Mxico muestran
grandes contrastes a lo largo y ancho del territorio
Los pases emergentes hoy en da son los que nacional. Ello est ntimamente ligado a las diferentes
ofrecen mayor potencial para el crecimiento de capacidades productivas que se observan en
la afluencia de turistas. Por tanto, es necesario las entidades federativas del pas. Aunque tales
considerar estrategias de promocin que atraigan diferencias son resultado de mltiples causas
a visitantes de estos pases y regiones, como distintos acervos de capital, por ejemplo, sin
Rusia, China, Corea y Amrica Latina. Mxico se duda un elemento que explica en buena medida las
encuentra bien posicionado en el segmento de diferencias en el ingreso y, por tanto, en el bienestar
sol y playa, pero otros como el turismo cultural, de los habitantes, son las brechas en productividad
ecoturismo y aventura, de salud, deportivo, de lujo, presentes en el pas. As, por ejemplo, un trabajador
de negocios y reuniones o de cruceros, ofrecen la en el estado de Nuevo Len produce casi cuatro veces
oportunidad de generar ms derrama econmica. ms que un trabajador en Oaxaca o en Chiapas.
En lo que se refiere al mercado interno, ste explica En general, la productividad del trabajo en las 10
el 82.3% del consumo turstico del pas. El flujo entidades federativas menos productivas del pas
de personas registrado durante 2012 fue de ms es menor al 40% de la que observamos en las
de 68 millones de turistas nacionales en hoteles, 10 entidades federativas ms productivas. Las
cifra que representa un mximo histrico y un profundas diferencias observadas tienen un claro
incremento de 6.6% en el 2011. Por otro lado, componente geogrfico, pues la productividad
la tasa media anual de crecimiento de la oferta tiende a ser menor en las entidades federativas del
total de cuartos de alojamiento fue de 4% entre sur del pas.
2000 y 2012, para alcanzar un nivel de 677,000.
Adems, la oferta de alojamiento contribuy a Un elemento que explica las marcadas brechas en
generar 2.5 millones de puestos de trabajo en productividad entre las entidades federativas es la
2010, lo que representaba el 6.9% del empleo estrecha correlacin que existe entre informalidad
total. y baja productividad a nivel estatal: en las entida-
des federativas de la frontera norte relativamente
Sin embargo, se deben fomentar esquemas productivas, uno de cada dos trabajadores
financieros especializados y accesibles que sirvan es formal; en contraste, en Oaxaca, Guerrero o
para promover inversiones tursticas. Asimismo, Chiapas, ocho de cada 10 trabajadores laboran
es indispensable consolidar el modelo de en la informalidad. Otras razones tienen que ver
desarrollo turstico sustentable, que compatibilice con carencias en infraestructura que inhiben la
el crecimiento del turismo y los beneficios participacin de las empresas de algunas regiones
que ste genera, a travs de la preservacin del pas en los mercados internacionales o con las
y el mejoramiento de los recursos naturales y marcadas diferencias en el rendimiento escolar en
culturales. Adicionalmente, se requiere fortalecer las entidades federativas.
el impacto del turismo en el bienestar social de
83
En las palabras de...
Mientras ms fcil sea el pago de los impuestos para los ciudadanos mayor ser la
recaudacin.
Ariadna Flores, Celaya, Guanajuato
Mayor apoyo por parte del gobierno al sector industrial enfocndose de manera especial
a empresas de alta tecnologa desarrollada en el pas.
Hilda Snchez, Cuautitln Izcalli, Estado de Mxico
84
IV.2. Plan de accin: eliminar al rgimen de garantas y mayor certidumbre en
el marco regulatorio, se buscar que las empresas
las trabas que limitan el con potencial productivo reciban ms crdito por
potencial productivo del pas parte de las instituciones financieras del pas.
Paralelamente, se llevar a cabo un esfuerzo por
promover la inclusin financiera, de tal manera
Para hacer frente a los retos antes mencionados y que los beneficios que ofrece el sistema financiero
poder detonar un mayor crecimiento econmico, formal se extiendan a todos los mexicanos.
Mxico Prspero est orientado a incrementar y
democratizar la productividad de nuestra economa. Para robustecer el papel de la Banca de Desarrollo
Lo anterior con un enfoque que permita un acceso como una palanca de crecimiento, sta deber
global a los factores de la produccin. Es decir, la completar mercados, potenciar los recursos
presente Administracin buscar eliminar trabas del Gobierno de la Repblica y utilizarlos como
que limiten la capacidad de todos los mexicanos inductores de la participacin del sector privado
para desarrollar sus actividades con mejores de forma eficiente. En este sentido, tambin
resultados. buscar promover la participacin de dicho sector
en planos estratgicos de la economa, como
Lleg la hora de cambiar el curso del desarrollo la infraestructura, el campo y las pequeas y
nacional hacia uno donde el crecimiento econ- medianas empresas. Adems, se impulsar que la
mico vaya acompaado de la equidad social y Banca de Desarrollo cuente con mayor flexibilidad
est guiado por el goce pleno de los derechos regulatoria y financiera para cumplir con un
fundamentales de toda la poblacin. mandato de fomentar la expansin del crdito.
En primer lugar, se plantea conducir una poltica Asimismo, la Banca de Desarrollo deber incentivar
hacendaria responsable que contribuya a man- la integracin de las mujeres al sistema financiero
tener la estabilidad macroeconmica del pas. a travs de una mayor educacin en la materia
Esto requiere establecer instrumentos para hacer y el desarrollo de productos que se adecuen a
un uso ms eficiente del gasto pblico, que mitiguen sus necesidades. La participacin en el sistema
los riesgos de volatilidad a los que estn expuestas financiero les permitir ser ms productivas y
las finanzas pblicas y fortalezcan los ingresos acotar las brechas de gnero existentes.
pblicos. Mediante la prelacin en la ejecucin de
los programas que tienen un mayor impacto en el Para un Mxico Prspero se debe consolidar,
desarrollo de la poblacin y un mejor uso de los de manera gradual y permanente, un marco de
recursos pblicos, se podr contar con un gobierno respeto que equilibre los factores de la produccin
ms eficaz. Adems, se debern desarrollar a efecto de promover el empleo de calidad, sin
mecanismos de evaluacin sobre el uso efectivo de descuidar la proteccin y garanta de los derechos
recursos pblicos destinados a promover y hacer de los trabajadores y del sector patronal.
vigente la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres. En particular, se establecern incentivos para
abatir la informalidad y propiciar que los traba-
Como una va para incrementar la productividad, jadores puedan acceder a empleos formales ms
se propone promover el uso eficiente de los recursos productivos y mejor remunerados, con especial
productivos de la economa. Particularmente nfasis en la participacin de la mujer en la
el acceso a financiamiento, la productividad economa formal. Adems, el fortalecimiento
en el empleo y el desarrollo sustentable. En de la infraestructura de guarderas o el fomento
especfico, se plantea democratizar el acceso al de modalidades flexibles pueden incrementar la
financiamiento de proyectos con potencial de participacin de las mujeres en la fuerza laboral.
crecimiento. Para ello, se propone incrementar
la competencia en el sector financiero a travs de Para impulsar y orientar un crecimiento verde
una reforma integral que lo fortalezca, al tiempo incluyente y facilitador que preserve nuestro
que preserve su estabilidad. Mediante una mejora patrimonio natural al mismo tiempo que genere
85
riqueza, competitividad y empleo de manera Se plantea abastecer de energa al pas con pre-
eficaz. Por ello, se necesita hacer del cuidado cios competitivos, calidad y eficiencia a lo largo
del medio ambiente una fuente de beneficios de la cadena productiva. Esto implica aumentar
palpable. Es decir, los incentivos econmicos de la capacidad del Estado para asegurar la provisin
las empresas y la sociedad deben contribuir a de petrleo crudo, gas natural y gasolinas que
alcanzar un equilibrio entre la conservacin de la demanda el pas; fortalecer el abastecimiento
biodiversidad, el aprovechamiento sustentable racional de energa elctrica; promover el uso
de los recursos naturales y el desarrollo de eficiente de la energa, as como el aprovechamiento
actividades productivas, as como retribuir a los de fuentes renovables, mediante la adopcin de
propietarios o poseedores de los recursos naturales nuevas tecnologas y la implementacin de mejores
por los beneficios de los servicios ambientales prcticas; adems de fortalecer el desarrollo de la
que proporcionan. La sustentabilidad incluye el ciencia y la tecnologa en temas prioritarios para el
manejo responsable de los recursos hdricos, el sector energtico.
aumento de la cobertura de los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento, as como La productividad de una economa no slo depende
la infraestructura hidroagrcola y de control de de la disponibilidad y de la calidad de los insumos
inundaciones. de produccin, sino tambin de la manera en que
stos interactan. En este sentido, es fundamental
Por su parte, para democratizar el acceso a garantizar reglas claras que incentiven el
servicios de telecomunicaciones, la Reforma desarrollo de un mercado interno competitivo,
al Sector tiene como base tres pilares denomina- donde la principal fuente de diferenciacin entre
dos como el ABC de las Telecomunicaciones: las empresas radique en la calidad y precio de sus
i) Asegurar la cobertura universal de servicios de productos y servicios. Se privilegiar una regulacin
televisin, radio, telefona y datos para todo el que inhiba las prcticas monoplicas e incentive
pas; ii) Buenos precios para que todos los niveles a las empresas a producir mejores productos y
socioeconmicos tengan acceso a los servicios de servicios de una manera ms eficiente.
telecomunicaciones mediante la promocin de la
competencia en el sector; y iii) Calidad en el servicio Por otra parte, el gobierno tiene la obligacin
y en los contenidos de tal manera que se cuente de impulsar la productividad aun en ausencia de
con servicios ms rpidos, confiables y diversos. las reformas estructurales. Por ello, la presente
Asimismo, la Reforma de Telecomunicaciones Administracin buscar facilitar y proveer las
establece el derecho al libre acceso a informacin condiciones propicias para que florezcan la
plural y oportuna, as como a buscar, recibir y creatividad y la innovacin en la economa. El uso
difundir informacin e ideas de toda ndole por de las nuevas tecnologas de la informacin y
cualquier medio de expresin. una mejora regulatoria integral que simplifique
los trmites que enfrentan los individuos y las
Para lograr estos objetivos, la Reforma de empresas permitir detonar un mayor crecimiento
Telecomunicaciones prev la creacin de rganos econmico.
constitucionales autnomos que garanticen la
competencia efectiva en el sector. Asimismo, La presente Administracin tambin buscar
se establece la obligacin del Consejo de la establecer polticas sectoriales y regionales
Judicatura Federal de crear tribunales y juzgados que definan acciones especficas para elevar la
especializados en materia de competencia productividad en todos los sectores y regiones
econmica, radiodifusin y telecomunicaciones. del pas. Para este fin, se propone establecer una
Lo anterior con el objetivo de aplicar de manera poltica eficaz de fomento econmico, ampliar la
eficaz y tcnicamente informada el marco normativo infraestructura e instrumentar polticas sectoriales
que regula las actividades de telecomunicaciones y para el campo y el sector turstico. Asimismo,
las normas de competencia econmica. Adems, es necesario entender y atender las causas que
la Reforma de Telecomunicaciones promueve impiden que todas las entidades federativas del
la creacin de nuevas cadenas de televisin con pas aprovechen plenamente el potencial de su
cobertura nacional. poblacin y de sus recursos productivos.
86
Se propone una poltica de fomento econmico A travs de un fomento econmico moderno,
con el fin de crear un mayor nmero de empleos, tambin se buscar construir un sector
desarrollar los sectores estratgicos del pas agropecuario y pesquero productivo que
y generar ms competencia y dinamismo en la garantice la seguridad alimentaria del pas.
economa. Se buscar incrementar la productividad Esto implica impulsar al sector mediante inversin
de los sectores dinmicos de la economa mexicana en desarrollo de capital fsico y humano. Adems,
de manera regional y sectorialmente equilibrada. es necesario fomentar modelos de asociacin que
Para ello, se fortalecer el mercado interno, se aprovechen economas de escala y generen valor
impulsar a los emprendedores, se fortalecern agregado, as como otorgar certidumbre en la
las micro, pequeas y medianas empresas, y se actividad agroalimentaria mediante mecanismos
fomentar la economa social a travs de un mejor de administracin de riesgos. Asimismo, se deber
acceso al financiamiento. incentivar el aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales del pas.
Incrementar y democratizar la productividad
tambin involucra contar con una infraestructura Finalmente, es imprescindible aprovechar el
de transporte que se refleje en menores potencial turstico de Mxico para generar
costos para realizar la actividad econmica una mayor derrama econmica en el pas. Este
y que genere una logstica ms dinmica. Esto se objetivo se traduce en impulsar el ordenamiento y
traduce en lneas de accin tendientes a ampliar la transformacin sectorial; impulsar la innovacin
y conservar la infraestructura de los diferentes de la oferta y elevar la competitividad del sector
modos del transporte, mejorar su conectividad turstico; fomentar un mayor flujo de inversiones y
bajo criterios estratgicos y de eficiencia, promover financiamiento en el sector turismo por medio de
un mayor uso del transporte pblico en sistemas la promocin eficaz de los destinos tursticos; y
integrados de movilidad, as como garantizar ms propiciar que los ingresos generados por el turismo
seguridad y menor accidentalidad en las vas de sean fuente de bienestar social.
comunicacin. Asimismo, se buscar propiciar
una amplia participacin del sector privado en el
desarrollo de proyectos de infraestructura a travs
de asociaciones pblico-privadas.
87
88
v. Mxico con
Responsabilidad
Global
89
Podemos ser una
fuerza positiva
y propositiva
en el mundo,
una nacin al servicio
de las mejores causas
de la humanidad.
90
Para conseguir la prosperidad de
la patria se deben procurar las
mejores y ms estrechas relaciones
internacionales.
Genaro Estrada Flix
L
a poltica exterior es la dimensin internacional y, muy especialmente, una participacin constante
de la estrategia de gobierno. El dilogo y la y activa en los foros multilaterales, en donde
cooperacin con otros pases, tanto en el se abordan y deciden las grandes cuestiones
mbito bilateral como el multilateral, son que afectan a la comunidad internacional y que
herramientas insustituibles para la consecucin impactan el desarrollo interno de Mxico. Los
de las grandes Metas Nacionales. La actividad retos globales tales como el cambio climtico,
diplomtica, la promocin econmica, las el desarrollo sustentable o la migracin y los
negociaciones comerciales internacionales, la desafos regionales como el fortalecimiento del
difusin cultural y la solidaridad con otras naciones, Estado de Derecho, el impulso a la competitividad
entre otras tareas prioritarias en el mbito y a la apertura de mercados, as como la
externo, complementan y potencian los esfuerzos consolidacin de la paz y la seguridad requieren
de desarrollo interno. El entorno internacional de una labor diplomtica rigurosa y profesional.
constituye, en consecuencia, un punto firme de
apoyo para los programas gubernamentales en La quinta meta del Plan Nacional de Desarrollo
todos los rubros de la Administracin Pblica 2013-2018 comprende las polticas del Gobierno
Federal. de la Repblica encaminadas a defender y
promover el inters nacional en el exterior, y a
El mundo actual ofrece a Mxico numerosas contribuir al cumplimiento de los objetivos de
oportunidades y, al mismo tiempo, plantea retos desarrollo de Mxico, a travs de relaciones
ineludibles que exigen disear e instrumentar cercanas, mutuamente benficas y productivas con
una estrategia integral en los mbitos poltico, otros pases, sustentadas en una poltica exterior
econmico y social. La expansin de los intercam- vigorosa, sustantiva y activa.
bios comerciales y de las inversiones productivas,
la promocin del turismo, la proyeccin de la
cultura mexicana y sus valores, la coopera- Valores y principios
cin educativa, cientfica y tecnolgica son, por
todo ello, tareas centrales para la promocin del
desarrollo interno. En la conduccin de sus relaciones en el exterior,
Mxico ha demostrado un firme apego a valores
Al mismo tiempo, Mxico, como miembro de la universales. Desde hace un cuarto de siglo, los
comunidad de naciones, es sujeto de un conjunto principios normativos que debe observar el
de derechos y obligaciones que son producto de Ejecutivo Federal al dirigir la poltica exterior,
la gradual y compleja labor de construccin del estn incorporados en el artculo 89, fraccin X,
rgimen jurdico internacional, en la que nuestro de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
pas ha sido un actor reconocido. El ejercicio de Mexicanos. Junto con otras naciones de Amrica
las prerrogativas y los deberes que entraa ese del Norte, Amrica Latina y el Caribe, al igual que
marco de derecho internacional hacen necesario un de distintas regiones del mundo, Mxico ha sido
dilogo continuo con otros actores tanto esta- un firme promotor de ese conjunto de normas
tales como, crecientemente, no gubernamentales de observancia general que forman parte tanto
91
de su marco jurdico interno como del derecho defender el inters nacional, al mismo tiempo que
internacional, y que fueron, en su origen, elevadas promueva, de manera responsable y solidaria, el
a rango de derecho positivo en los instrumentos bienestar de la comunidad global.
fundacionales de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) y la Organizacin de Estados En este contexto, un Mxico con Responsabilidad
Americanos (OEA). Global buscar ampliar y fortalecer la presencia
del pas en el mundo; reafirmar el compromiso
El quehacer diplomtico de Mxico, por tanto, de Mxico con el libre comercio, la movilidad de
est vinculado por preceptos de derecho capitales y la integracin productiva; promover el
internacional, por su inters nacional y por la valor de la nacin en el mundo mediante la difusin
interpretacin dinmica de sus propios principios econmica, turstica y cultural, y velar por los
normativos ante las exigencias de un contexto intereses de los mexicanos en el extranjero.
internacional cambiante.
92
es uno de los principales motores del cambio que sustentable nos permite vislumbrar hoy, por vez
experimenta el mundo, y no hay duda de que primera, un mundo en el que el hambre y la pobre-
continuar siendo un factor determinante de la za extrema hayan sido erradicadas. En particular,
evolucin del sistema internacional en los aos por el surgimiento de las economas emergentes,
venir. entre las que Mxico ocupa un lugar importante,
ha generado nuevas expectativas en materia de
La insercin exitosa de Mxico en un mundo que gobernanza global, y le han conferido una voz y un
plantea grandes oportunidades y retos depender, papel renovados a la diplomacia mexicana.
en buena medida, de la forma en que los nuevos
conocimientos y herramientas de esta revolucin Mxico puede aumentar su potencial de desarrollo
sean aprovechados para impulsar una mayor a la par de desplegar una poltica exterior activa
productividad. y eficaz. Para lograr lo anterior, es necesario
perseverar en las reformas internas descritas
en el presente Plan Nacional de Desarrollo, a fin
Situacin actual de fortalecer la competitividad de la economa
nacional en el exterior, reducir la desigualdad y
La dispersin del poder poltico y la proliferacin promover la inclusin y la cohesin social, as como
de nuevos actores han generado una mayor fortalecer el Estado de Derecho.
complejidad en la gobernanza global. Ello
constituye un serio obstculo para la adopcin Al mismo tiempo, en el mbito de la poltica exterior
de medidas internacionales, de carcter jurdica- ser necesario ampliar y fortalecer la presencia
mente vinculante, que permitan hacer frente de Mxico en el mundo, lo que exigir reconocer
a los grandes retos, entre ellos la amenaza del la prioridad que representa para el desarrollo
calentamiento global y su potencial impacto en nacional la interaccin responsable y mutuamente
los patrones climticos y la biodiversidad de todo benfica con otras naciones, as como proveer los
el mundo, as como la necesidad de incrementar recursos necesarios para llevar a la prctica una
la produccin de alimentos para satisfacer el poltica exterior que permita defender y promover
aumento en la demanda que ocurrir como con eficacia el inters nacional, en beneficio de la
resultado del previsible crecimiento demogrfico. sociedad mexicana en su conjunto.
Por otro lado, destacan la expansin global de la
clase media y el crecimiento de las zonas urbanas,
especialmente en las economas emergentes, y la Presencia global
vulnerabilidad ante crisis financieras recurrentes,
resultado de la creciente interdependencia
econmica. stos y otros retos de carcter global Mxico es un actor significativo en el escenario
requerirn en los aos por venir de un conjunto de internacional. En 2012, nuestro pas ocup el
decisiones y acciones concertadas que permitan decimocuarto lugar por el monto de su PIB,
generar condiciones propicias para el desarrollo. el decimosexto por el valor de su comercio y el
decimocuarto por la inversin de nacionales en el
Los avances cientficos y tecnolgicos que exterior. Adems, se ubica en el undcimo sitio por
impulsan la globalizacin pueden ser, al mismo el tamao de su poblacin y es considerado uno de
tiempo, instrumentos valiosos para transformar los pases con mayor emigracin debido a los cerca
este proceso en fuente de oportunidades. El acceso de 11.8 millones de connacionales que residen en
a nuevos mercados, resultado de las negociaciones Estados Unidos.
comerciales que Mxico ha emprendido, de
la facilitacin del comercio, as como de las En el mbito multilateral, Mxico juega un papel
comunicaciones y el transporte, abre espacios a la responsable, participando activamente en la toma
produccin y el empleo, siempre que se establezca de decisiones que rigen el orden internacional.
un entramado legal e institucional propicio para Nuestras aportaciones a la ONU suman la dcima
promover el intercambio comercial. La posibilidad contribucin ms alta de los 193 pases miembros.
de un nuevo pacto global en materia de desarrollo
93
En Amrica del Norte, Mxico tiene a sus intercambio comercial y regional, sino que tambin
principales socios comerciales. Estados Unidos se ha refrendado la relacin de amistad, confianza,
y Canad juegan un papel fundamental en el respeto mutuo y la cooperacin con los pases
desarrollo comercial y econmico de nuestro pas, latinoamericanos.
adems de que se han convertido en el hogar de
muchos ciudadanos mexicanos. A partir de la Europa, por su parte, es el segundo inversionista
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio y tercer socio comercial de Mxico. Lo anterior ha
de Amrica del Norte (1994), se ha registrado propiciado el desarrollo de importantes proyectos
un proceso de integracin que si bien comenz bilaterales al margen del comercio exterior, tales
como un proyecto econmico y comercial, ha como la promocin del Estado de Derecho y la
tenido profundas consecuencias sociales para proteccin a los derechos humanos. La agenda
los tres pases. Hemos desarrollado valores futura ofrece oportunidades para dar cabal
comunes y visiones compartidas en temas como contenido a los principios y objetivos de
el libre comercio, la promocin de la democracia una Asociacin Estratgica con la Unin
y los derechos humanos. As como la agenda Europea, fortalecer lazos con pases europeos
norteamericana ha evolucionado a partir de extracomunitarios y aprovechar la coyuntura
intereses econmicos y comerciales, anticipamos econmica actual para explorar nuevas reas
que en las prximas dcadas se ampliar an ms de intercambio e inversin recproca. Por otro
esta agenda, incorporando temas que en estos lado, algunos pases de la regin que no forman
momentos no han sido considerados. parte de la Unin Europea han presentado en los
ltimos aos tasas de crecimiento econmico
Dado el importante legado histrico, cultural muy altas y su influencia mundial en casi todos
y lingstico en comn, adems de la cercana los mbitos, se ha acrecentado. Para que Mxico
geogrfica, Amrica Latina y el Caribe constitu- contine posicionndose como un actor global de
yen, el principal espacio de influencia geopoltica importancia, es necesario fortalecer su presencia
de Mxico. A lo largo de la historia ha quedado en esos pases.
claro que la estabilidad y prosperidad de esta
regin tiene beneficios o repercusiones directas La regin Asia-Pacfico representa una oportu-
para Mxico, razn por la cual nuestro compromiso nidad importante. El dinamismo econmico
en este mbito es ineludible. Hoy nuestra nacin que han mostrado los pases de Asia y Oceana
tiene la oportunidad de jugar un papel activo para demanda una mayor presencia. Como parte del
que los proyectos de integracin y desarrollo proceso de consultas para la elaboracin de este
panamericanos no queden en el tintero. Mxico Plan Nacional de Desarrollo, destaca que dentro
es una pieza angular para consolidar la estabilidad del Foro Mxico con Responsabilidad Global
y prosperidad en la regin. Con su red de acuerdos se hizo nfasis especial en la necesidad de que
comerciales, el pas tiene la oportunidad de servir la nacin fortalezca su presencia diplomtica en
de plataforma logstica y de negocios entre el norte dicha regin. El caso de China es un ejemplo claro
y el sur del continente americano. de lo anterior. Mxico tiene el reto de llevar las
relaciones con dicho pas hacia un nuevo para-
La integracin comercial con Amrica Latina es hoy digma de cooperacin y dilogo, que permita
una prioridad para Mxico, y sta no se limita a la propiciar nuevos esquemas de entendimiento e
profundizacin de los acuerdos o a la negociacin intercambio. Por otro lado, la limitada relacin
de nuevos instrumentos comerciales, tambin con otros pases de la regin mencionada, ofrece
incluye la convergencia de los tratados existentes. oportunidades comerciales para potenciar el
La apertura comercial que Mxico ha logrado a comercio con Asia y atraer turismo al pas.
travs de sus acuerdos comerciales con la regin,
ha generado una mayor venta de productos y frica es actualmente el continente que registra mayor
servicios mexicanos en el exterior, adems de crecimiento econmico en el mundo y se espera que
un flujo creciente de inversiones en esos pases. durante la prxima dcada su economa crezca a un
Gracias a la firma de los acuerdos comerciales no ritmo de 6% anual. Ello representa una oportunidad
slo se ha dado un gran paso para dinamizar el importante para la industria de pases emergentes
94
como Mxico. Sin embargo, los intercambios El proceso de apertura comercial, que inici con la
comerciales entre nuestro pas y dicho continente incorporacin en 1986 al Acuerdo General sobre
todava son incipientes, siendo necesario llevar a cabo Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), desde
acciones que impulsen los vnculos econmicos y de 1995 la Organizacin Mundial del Comercio,
colaboracin con la zona. Las sinergias derivadas (OMC) y que fue profundizado con la firma del
de una mayor cohesin e integracin con estas Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
regiones del mundo, permitirn generar economas (TLCAN) en 1994, se ha visto reflejado en flujos de
de escala en el incremento y democratizacin de exportaciones que hoy son siete veces superiores
la productividad en Mxico, lo cual se refleja en un a los de 1994. La inversin extranjera directa es
mayor bienestar para la poblacin. cuatro veces mayor y el salario promedio de los
mexicanos laborando o relacionados con el sector
Adems, los procesos de cambio poltico y social exportador es tres veces superior al promedio de la
del Medio Oriente y del norte de frica presentan economa nacional en su conjunto.
una oportunidad en trminos de poltica exterior
para nuestro pas. Ante el reto que enfrentan Sin embargo, a pesar de estos grandes logros,
algunos de los pases ms importantes de la regin nuestra red de intercambio comercial tiene todava
en trminos de transicin democrtica, Mxico es un enorme potencial. El comercio internacional se
una referencia obligada. Por otra parte, puesto que concentra en nuestro principal socio comercial,
algunos pases de dicha zona presentan slidas Estados Unidos, pas que recibi el 77.5% de las
tasas de crecimiento, debemos aprovechar esta exportaciones mexicanas en 2012. El surgimiento
ventana de oportunidad para profundizar las de nuevos bloques regionales con creciente poder
relaciones bilaterales, establecer mecanismos de adquisitivo abre la oportunidad para diversificar
cooperacin y fortalecer las relaciones econmicas. nuestro comercio en nuevos mercados.
95
Mapa comercial de Mxico
Latina y el 50% del comercio en la regin mencionada. de origen y destino, los perfiles migratorios, las
La formalizacin de la Alianza del Pacfico, junto estrategias de cruce e internacin, la repatriacin,
con otros medios innovadores de integracin inseguridad y los derechos humanos. Por ello, es
regional, sin duda ser instrumento en la urgente el diseo e implementacin de polticas,
consecucin de los objetivos planteados en materia acciones y programas innovadores que, de manera
de competitividad, desarrollo y bienestar. Asimismo, integral e incorporando a los sectores de la
la consolidacin del Proyecto de Integracin y sociedad civil, la academia y el gobierno aporten
Desarrollo en Mesoamrica permitira reducir los con responsabilidad conocimiento y herramientas
costos de hacer negocios en la regin, al mismo para hacer frente a las distintas necesidades de
tiempo que la volvera ms atractiva para la inversin. los migrantes, en sus diversas modalidades. En
este tema, la perspectiva de gnero adquiere
una importancia mayor, dadas las condiciones
Migracin de vulnerabilidad a las que estn expuestas las
mujeres migrantes.
El fenmeno migratorio representa un reto de Velar por los intereses de los mexicanos en el
creciente importancia para el Estado Mexicano. extranjero es un deber central de una poltica
La importancia econmica, la vinculacin social y exterior responsable. Se calcula que 11.8 millones
cultural y la trascendencia demogrfica de los flujos de mexicanos viven en Estados Unidos. Para
en, desde y hacia Mxico, tienen un peso cada vez fortalecer el papel de la asistencia y proteccin
mayor para la vida nacional. en salvaguardar los derechos de los mexicanos
en el exterior, es necesario mejorar la provisin
La poltica pblica debe atender las particularidades de servicios de documentacin. Asimismo,
del fenmeno migratorio en sus mltiples los controles fronterizos son insuficientes e
dimensiones, involucrando aspectos tales como: ineficientes. Es notoria la falta de infraestructura
la diversificacin al interior del flujo, los lugares en los puntos fronterizos y la ausencia de
96
capacidades tecnolgicas para el registro y control perspectiva de gnero, ya que cerca del 46% de los
de migrantes y mercancas. migrantes en Estados Unidos son mujeres.
Una poltica integral de defensa de los intereses Por otro lado, en el pas concurren diversos tipos
de los mexicanos en el exterior debe tomar en de movilidad migratoria. Debido a su posicin
cuenta la frgil vinculacin entre los mexicanos geogrfica, a Mxico se internan de manera
en el extranjero y sus poblaciones de origen. El indocumentada alrededor de 140,000 extranjeros
endurecimiento de las polticas migratorias en al ao, principalmente procedentes de Centro-
Estados Unidos, por un lado, y los lazos econ- amrica, con el objetivo de cruzar hacia Estados
micos y sociales que entretejen los migrantes Unidos. Diversos factores, que van desde la
mexicanos en sus comunidades receptoras, por marginacin, la falta de informacin, la ausencia
el otro, pueden provocar una separacin familiar de una cultura de la legalidad, hasta la proliferacin
y prdida de vnculos que despus resulte difcil de organizaciones delictivas en la frontera norte
reinstaurar. En particular, el incremento de las de Mxico, han conducido en ocasiones a viola-
repatriaciones de connacionales obliga al Estado ciones de los derechos fundamentales de los
Mexicano a disear y ejecutar programas y migrantes. Por ello es fundamental un nuevo
acciones que garanticen su reintegracin al pas modelo de gestin y ordenamiento fronterizo, as
con dignidad y oportunidades para su desarrollo como de proteccin a los derechos de los migrantes
econmico y social. Asimismo, la poltica exterior y sus familias.
debe tomar en cuenta los grandes beneficios
que para nuestro pas significa mantener lazos Finalmente, es necesario contar con una poltica
estrechos con los mexicanos dondequiera que clara e incluyente en materia de refugiados y
habiten. En este sentido, una poltica integral proteccin complementaria.
tambin debe incluir de manera prioritaria una
97
En las palabras de...
Si Mxico quiere ser un nuevo actor global, lo primero que tiene que hacer es ser importante en
su vecindario, es decir, ser lder a nivel regional. Quien no es lder en su regin, no es tan relevante
a nivel global.
Kevin Zapata, San Nicols de los Garza, Nuevo Len
98
V.2. Plan de accin: de nuestro pas y de la comunidad internacional.
La cooperacin internacional representa un rea
consolidar el papel de oportunidad para Mxico. Si bien a partir de la
constructivo de Mxico promulgacin de la Ley de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo (2011), el pas apuntal el nivel
en el mundo de recursos que asigna a la cooperacin interna-
cional, an existe un rezago con respecto a la
Mxico implementar una poltica exterior cooperacin proporcionada por pases con niveles
constructiva y activa que defienda y promueva el de desarrollo comparables. Por tanto, es importante
inters nacional. Esa labor internacional se basar que la Agencia Mexicana de Cooperacin Inter-
en cuatro objetivos claramente definidos. nacional para el Desarrollo (AMEXCID) consolide
su papel de ejecutor y coordinador de cooperacin
En primer lugar, el dilogo poltico, que es la labor internacional del gobierno mexicano y confirme
que permite ampliar y fortalecer la presencia de en la prctica la imagen del pas como un actor
Mxico en el mundo, as como dotar de un marco global activo, responsable y comprometido.
jurdico claro y confiable a la interaccin con otros
Estados. Incluye dentro de la actividad diplom- El segundo objetivo de la poltica exterior ser el
tica, en sentido estricto, el dilogo entre de promover el valor de Mxico en el mundo
representantes gubernamentales con el fin de mediante la difusin econmica, turstica y
promover los intereses nacionales, as como cultural. Las acciones en este rubro incluyen la
fomentar relaciones de amistad, intercambio y promocin econmica del comercio y de las
cooperacin entre los Estados. Este instrumento inversiones, la turstica y cultural. Su propsito
comprende tambin la difusin de los valores de central es colaborar con el sector privado para
Mxico en el exterior, a travs de una diversidad identificar oportunidades econmicas, tursticas y
de mbitos que van desde las labores tradicionales, culturales para las empresas, los productos y los
como generar informacin y favorecer la servicios mexicanos, a fin de apoyar su proyeccin
comunicacin con distintos interlocutores, hasta hacia otros pases y generar empleos.
realizar esfuerzos en materia de diplomacia cultural
y, ms ampliamente, de diplomacia pblica con La promocin econmica, turstica y cultural de
base en las nuevas tecnologas de la informacin y Mxico en el exterior est a cargo de la Secretara
la comunicacin. de Relaciones Exteriores, la Secretara de Economa,
la Secretara de Turismo, la Secretara de Hacienda
En trminos de perspectiva de gnero, Mxico y Crdito Pblico, ProMxico, BANCOMEXT,
debe destacar en su promocin de los derechos de el Consejo de Promocin Turstica de Mxico,
las mujeres en los distintos foros internacionales CONACULTA, y la Secretara de Agricultura,
en los que participa. Tambin se procurar la Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
adecuada implementacin en el pas de los Histricamente, el xito de los programas de
acuerdos comprometidos a nivel mundial. En este promocin a cargo de dichas dependencias ha
sentido, es fundamental contribuir al cumplimiento estado estrechamente relacionado con la ade-
de las recomendaciones de la Convencin sobre la cuada coordinacin y cooperacin entre stas.
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin La creacin de mecanismos de coordinacin,
contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls). incluyendo la integracin de un Gabinete
Asimismo, se fomentar la proteccin de los Especializado de Mxico con Responsabilidad
derechos de las mujeres migrantes para prevenir la Global, permitir una adecuada coordinacin, tanto
violencia, la trata y el secuestro. en materia de planeacin como de ejecucin, entre
las dependencias de la Administracin Pblica
Adems, la poltica exterior se basar en la Federal en el exterior.
cooperacin internacional para el desarrollo, como
una expresin de solidaridad y, al mismo tiempo, un
medio para impulsar al bienestar y la prosperidad
99
En tercer lugar, reafirmar el compromiso del nuestros intereses comerciales, as como los de
pas con el libre comercio, la movilidad exportadores e inversionistas nacionales.
de capitales y la integracin productiva
permitir que Mxico eleve y democratice El cuarto objetivo de la poltica exterior consiste
su productividad. Esto significa que todos los en velar por los intereses de los mexicanos
individuos y las empresas, sin importar su escala en el extranjero y proteger los derechos de
o ubicacin, tengan la posibilidad de participar los extranjeros en el territorio nacional. Ello
en los beneficios de la globalizacin. Por tanto, conlleva no slo labores en materia de
es necesario que cuenten con las herramientas y documentacin e informacin, sino tambin la
la capacitacin requerida para ser competitivos proteccin de los mexicanos que se encuentran en
y aprovechar las oportunidades que ofrecen los otros pases, la atencin de sus necesidades a travs
mercados internacionales. En la medida en que la de servicios consulares eficaces y la promocin
democratizacin de la productividad se refleje en de su vinculacin con sus lugares de origen, para
un mayor bienestar para su poblacin, Mxico se favorecer el desarrollo personal y el respeto pleno
consolidar como un lder natural en la regin y de los derechos de nuestros connacionales. Incluye
referente a escala global. tambin el acompaamiento al sector privado
mexicano en su creciente expansin hacia el
Asimismo, es importante fortalecer la presencia exterior. De esta manera, se buscar establecer
de Mxico en los foros y organismos regionales un Gobierno Cercano y Moderno para todos los
y multilaterales, como el Foro de Cooperacin mexicanos en el exterior.
Econmica Asia-Pacfico (APEC, por sus
siglas en ingls), la Organizacin Mundial del Adicionalmente, se buscar garantizar en el
Comercio (OMC), la Organizacin para la territorio nacional los derechos de las personas
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) migrantes, solicitantes de asilo, refugiadas y
y la Asociacin Latinoamericana de Integracin beneficiarias de proteccin complementaria. Esto
(ALADI). Adicionalmente, es relevante contribuir incluye disear y ejecutar programas de atencin
al establecimiento de reglas claras para las especial a grupos vulnerables de migrantes, como
exportaciones, la inversin y la proteccin de nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas,
los derechos de propiedad intelectual y contar vctimas de delitos graves, personas con
con mecanismos apropiados para la defensa de discapacidad y adultos mayores.
100
vi. Objetivos,
estrategias
y lneas de accin
101
102
E
l presente captulo describe los objetivos, Con el objeto de incluir de manera efectiva-
estrategias y lneas de accin que el Plan mente transversal las estrategias: i) Demo-
Nacional de Desarrollo 2013-2018 propone cratizar la Productividad; ii) Gobierno Cercano
para alcanzar las Metas Nacionales y llevar a y Moderno; y iii) Perspectiva de Gnero, en la
Mxico a su mximo potencial (se presentan un Seccin VI.A se establecen estrategias y lneas
total de 31 objetivos, 118 estrategias y 819 lneas de accin transversales que aplican a todas las
de accin). Metas Nacionales. Complementariamente, en el
apartado denominado Enfoque Transversal de las
Los objetivos describen los motivos fundamentales Secciones VI.1 a VI.5 se definen lneas de accin
de la accin de gobierno, an sin especificar los que puntualizan la incidencia de las Estrategias
mecanismos particulares para alcanzarlos. Para Transversales en cada Meta Nacional.
cada objetivo contenido en estas secciones se
definen estrategias. Las estrategias se refieren Con la finalidad de facilitar la consulta del conte-
a un conjunto de acciones para lograr un deter- nido del presente captulo y haciendo uso de las
minado objetivo. Finalmente, para dar realidad tecnologas de la informacin y la comunicacin,
operativa a las estrategias se puntualizan lneas de la presente Administracin Pblica Federal ha
accin. Las lneas de accin son la expresin ms puesto a disposicin de la ciudadana la pgina de
concreta de cmo el Gobierno de la Repblica se Internet pnd.gob.mx. En ella se incluye el contenido
propone alcanzar las metas propuestas. del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, as
como una seccin especfica donde, de manera
Estos elementos han sido compilados en un solo interactiva, la ciudadana podr tener acceso a la
captulo con la finalidad de agilizar la lectura de informacin contenida en este captulo. Mediante
los diagnsticos y planes de accin de cada Meta el uso de herramientas de bsqueda, los funcio-
Nacional, as como para simplificar la bsqueda narios pblicos y la ciudadana en general podrn
de las acciones del Gobierno de la Repblica. Al ubicar gil y sencillamente los temas de su inters.
respecto, en las Secciones VI.1 a VI.5 se puntualizan
objetivos, estrategias y lneas de accin para cada
Meta Nacional (Mxico en Paz, Mxico Incluyente,
Mxico con Educacin de Calidad, Mxico Prspero,
y Mxico con Responsabilidad Global).
103
VI.A. Estrategias y lneas de accin transversales
Democratizar la Productividad
Llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los obstculos que limitan el potencial productivo
de los ciudadanos y las empresas.
Incentivar entre todos los actores de la actividad econmica el uso eficiente de los recursos
productivos.
Analizar de manera integral la poltica de ingresos y gastos para que las estrategias y programas
de gobierno induzcan la formalidad.
Perspectiva de Gnero
Incorporar la perspectiva de igualdad de gnero en las polticas pblicas, programas, proyectos e
instrumentos compensatorios como acciones afirmativas de la Administracin Pblica Federal.
104
VI.1. Mxico en Paz
Objetivo 1.1. Promover y fortalecer la gobernabilidad democrtica.
105
Estrategia 1.1.4. Prevenir y gestionar conflictos sociales a travs del dilogo
constructivo.
Lneas de accin
Establecer acciones coordinadas para la identificacin y monitoreo de posibles conflictos
sociales, fijando criterios y mecanismos para el seguimiento de variables y el mapeo de actores
y conflictos.
Promover la resolucin de conflictos mediante el dilogo abierto y constructivo, y atender
oportunamente las demandas legtimas de la sociedad.
Garantizar a los ciudadanos mexicanos el ejercicio de su libertad de creencia, como parte de la
paz social.
Garantizar y promover el respeto a los principios y prcticas de la laicidad del Estado,
reconociendo la pluralidad religiosa para alcanzar la paz social.
Impulsar un Acuerdo Nacional para el Bienestar, el Respeto y el Progreso de los Pueblos
Indgenas de Mxico, que contemple los instrumentos necesarios para su implementacin.
Estrategia 1.1.5. Promover una nueva poltica de medios para la equidad, la libertad
y su desarrollo ordenado.
Lneas de accin
Promover una regulacin de los contenidos de campaas publicitarias pblicas y privadas, a fin
de propiciar el pleno respeto de las libertades y derechos de las personas.
Establecer una estrategia de comunicacin coordinada en materia de seguridad pblica, que
refleje la profesionalidad de los cuerpos de seguridad, as como un mensaje claro y consistente
en la materia.
Utilizar los medios de comunicacin como agentes que contribuyan a eliminar la discriminacin
y confrontacin social, por medio de campaas que transmitan contenidos que fomenten la
inclusin social y laboral, de manera que enaltezcan los valores de las comunidades indgenas y
el derecho e igualdad de las personas con discapacidad en la sociedad.
Vigilar que las transmisiones cumplan con las disposiciones de la Ley Federal de Radio y
Televisin, sus respectivos reglamentos y ttulos de concesin, e imponer las sanciones que
correspondan por su incumplimiento.
Generar polticas pblicas que permitan la inclusin de los pueblos indgenas en los medios de
comunicacin, y considerarlos en el desarrollo de los Lineamientos Generales para las Campaas
de Comunicacin Social de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
106
Impulsar el desarrollo del marco jurdico en materia de Seguridad Nacional, que fortalezca las
capacidades de las instituciones del Estado y de su personal con funciones relacionadas con la
preservacin de la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, en el marco de
un Estado democrtico y de Derecho.
Establecer canales adecuados de comunicacin con la ciudadana que permitan su participacin
corresponsable en la preservacin de la Seguridad Nacional, as como promover la difusin de
una Cultura de Seguridad Nacional.
Fortalecer a la inteligencia civil como un rgano de fusin de las inteligencias especializadas del
Estado Mexicano.
107
Coadyuvar en la identificacin, prevencin, desactivacin y contencin de riesgos y amenazas
a la Seguridad Nacional.
Disear e impulsar una estrategia de seguridad de la informacin, a efecto de garantizar la
integridad, confidencialidad y disponibilidad de la informacin de las personas e instituciones
pblicas y privadas en Mxico.
Establecer un Sistema de Vigilancia Area, Martima y Terrestre que contemple el uso de medios
electrnicos en reas estratgicas.
Fortalecer la seguridad de nuestras fronteras.
Estrategia 1.3.1. Aplicar, evaluar y dar seguimiento del Programa Nacional para la
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
Lneas de accin
Coordinar la estrategia nacional para reducir los ndices de violencia, a partir de las causas
y en funcin de las variables que propician las conductas antisociales, as como de la suma
de los esfuerzos de organizaciones sociales, participacin ciudadana, sector acadmico y de
especialistas.
Aplicar una campaa de comunicacin en materia de prevencin del delito y combate a la
inseguridad.
Dar seguimiento y evaluacin de las acciones de la Comisin Intersecretarial para la Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia.
108
Crear y desarrollar instrumentos validados y de procedimientos para la prevencin y deteccin
temprana de actos y condiciones que puedan auspiciar la comisin de delitos que afecten el
funcionamiento del sistema social.
Implementar y dar seguimiento a mecanismos de prevencin y deteccin de actos, omisiones
y operaciones que pudieran favorecer la comisin de los delitos de lavado de dinero y
financiamiento al terrorismo, a travs de la recepcin, anlisis y diseminacin de los reportes de
operaciones que emitan las instituciones financieras y dems personas obligadas a ello.
Garantizar condiciones para la existencia de mayor seguridad y justicia para los pueblos
indgenas, mediante el diseo de una estrategia integral que contemple la seguridad de los
habitantes de las zonas en que existe delincuencia organizada; el servicio de traductores y
defensores de oficio que hablen lenguas autctonas, que estn capacitados en los mbitos
de administracin y procuracin de justicia, y que garanticen a los procesados el respeto a los
derechos humanos.
109
Estrategia 1.4.2. Lograr una procuracin de justicia efectiva.
Lneas de accin
Proponer las reformas constitucionales y legales que permitan la expedicin de un Cdigo de
Procedimientos Penales nico y una Ley General Penal.
Establecer un programa en materia de desarrollo tecnolgico que dote de infraestructura de
vanguardia a la Procuradura General de la Repblica.
Coadyuvar en la definicin de una nueva poltica de tratados, a fin de suscribir la firma de
instrumentos internacionales que reporten mayores beneficios al pas en materia de procuracin
de justicia.
Desarrollar un nuevo esquema de despliegue regional, as como de especializacin en el combate
a delitos.
Robustecer el papel de la la Procuradura General de la Repblica como representante de la
Federacin y garante de la constitucionalidad de normas generales y actos de autoridad en los
procesos constitucionales.
Mejorar la calidad de la investigacin de hechos delictivos para generar evidencias slidas que,
a su vez, cuenten con soporte cientfico y sustento legal.
110
Promover acciones para la difusin del conocimiento y prctica de los derechos humanos.
Promover los protocolos de respeto a los derechos humanos en la actuacin de las Fuerzas
Armadas y las policas de todo el pas.
Dar cumplimiento a las recomendaciones y sentencias de los organismos nacionales e
internacionales de derechos humanos, y promover una poltica pblica de prevencin a
violaciones de derechos humanos.
Impulsar la inclusin de los derechos humanos en los contenidos educativos a nivel nacional.
Fortalecer los mecanismos de proteccin de defensores de derechos humanos y de periodistas.
Estrategia 1.5.2. Hacer frente a la violencia contra los nios, nias y adolescentes
en todas sus formas, sobre la base de una coordinacin eficiente
que asegure la participacin de todos los sectores responsables
de su prevencin, atencin, monitoreo y evaluacin.
Lneas de accin
Prohibir y sancionar efectivamente todas las formas de violencia contra los nios, nias y
adolescentes, as como asegurar que los nios y nias que la han sufrido no sean re-victimizados
en el marco de los procesos de justicia y atencin institucional.
Priorizar la prevencin de la violencia contra los nios, nias y adolescentes, abordando sus
causas subyacentes y factores de riesgo integralmente.
Crear sistemas de denuncia accesibles y adecuados para que los nios, nias y adolescentes,
sus representantes u otras personas, denuncien de manera segura y confidencial toda forma
de violencia.
Promover la recopilacin de datos de todas las formas de violencia contra los nios, nias y
adolescentes, que asegure un monitoreo, evaluacin y retroalimentacin sistemtica.
111
Objetivo 1.6. Salvaguardar a la poblacin, a sus bienes y a su entorno ante un
desastre de origen natural o humano.
112
Difundir, con apego a los principios de legalidad, certeza jurdica y respeto a los derechos
humanos, la informacin pblica gubernamental.
Promover el respeto a los derechos humanos y la relacin con los organismos nacionales e
internacionales en la materia.
Fortalecer las polticas en materia de federalismo, descentralizacin y desarrollo de las entidades
federativas y municipios del pas.
113
114
VI.2. Mxico Incluyente
Objetivo 2.1. Garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales para toda
la poblacin.
115
Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente.
Estrategia 2.2.2. Articular polticas que atiendan de manera especfica cada etapa
del ciclo de vida de la poblacin.
Lneas de accin
Promover el desarrollo integral de los nios y nias, particularmente en materia de salud,
alimentacin y educacin, a travs de la implementacin de acciones coordinadas entre los tres
rdenes de gobierno y la sociedad civil.
Fomentar el desarrollo personal y profesional de los jvenes del pas, para que participen
activamente en el desarrollo del mismo y puedan cumplir sus expectativas laborales, sociales
y culturales.
Fortalecer la proteccin de los derechos de las personas adultas mayores, para garantizar su
calidad de vida en materia de salud, alimentacin, empleo, vivienda, bienestar emocional y
seguridad social.
116
Estrategia 2.2.4. Proteger los derechos de las personas con discapacidad y contribuir
a su desarrollo integral e inclusin plena.
Lneas de accin
Establecer esquemas de atencin integral para las personas con discapacidad, a travs
de acciones que fomenten la deteccin de discapacidades, estimulacin temprana y su
rehabilitacin.
Disear y ejecutar estrategias para incrementar la inclusin productiva de las personas con
discapacidad, mediante esquemas de capacitacin laboral y de vinculacin con el sector
productivo.
Asegurar la construccin y adecuacin del espacio pblico y privado, para garantizar el derecho
a la accesibilidad.
117
Llevar a cabo campaas de vacunacin, prevencin, diagnstico y tratamiento oportuno de las
enfermedades, as como una estrategia integral para el combate a epidemias y la desnutricin.
Impulsar el enfoque intercultural de salud en el diseo y operacin de programas y acciones
dirigidos a la poblacin.
Implementar acciones regulatorias que permitan evitar riesgos sanitarios en aquellas personas
en situacin de vulnerabilidad.
Fomentar el desarrollo de infraestructura y la puesta en marcha de unidades mdicas mviles y
su equipamiento en zonas de poblacin vulnerable.
Impulsar acciones para la prevencin y promocin de la salud de los migrantes.
Fortalecer los mecanismos de anticipacin y respuesta ante enfermedades emergentes y
desastres.
118
Estrategia 2.4.2. Promover la cobertura universal de servicios de seguridad social
en la poblacin.
Lneas de accin
Facilitar la portabilidad de derechos entre los diversos subsistemas que existen tanto a nivel
federal como en las entidades federativas y municipios.
Promover la eficiencia y calidad al ofrecer derechos de proteccin social a la poblacin,
independientemente de la condicin laboral y tomando en cuenta a las personas adultas
mayores.
Objetivo 2.5. Proveer un entorno adecuado para el desarrollo de una vida digna.
119
Estrategia 2.5.2. Reducir de manera responsable el rezago de vivienda a travs del
mejoramiento y ampliacin de la vivienda existente y el fomento de
la adquisicin de vivienda nueva.
Lneas de accin
Desarrollar y promover vivienda digna que favorezca el bienestar de las familias.
Desarrollar un nuevo modelo de atencin de necesidades de vivienda para distintos segmentos
de la poblacin, y la atencin a la poblacin no cubierta por la seguridad social, incentivando su
insercin a la economa formal.
Fortalecer el mercado secundario de vivienda, incentivando el mercado de renta, que eleve la
plusvala de viviendas desocupadas y contribuya a una oferta ms diversa y flexible.
Incentivar la oferta y demanda de vivienda en renta adecuada a las necesidades personales y
familiares.
Fortalecer el papel de la banca privada, la Banca de Desarrollo, las instituciones pblicas
hipotecarias, microfinancieras y ejecutores sociales de vivienda, en el otorgamiento de
financiamiento para construir, adquirir y mejorar la vivienda.
Desarrollar los instrumentos administrativos y contributivos que permitan preservar la calidad
de la vivienda y su entorno, as como la plusvala habitacional de los desarrollos que se financien.
Fomentar la nueva vivienda sustentable desde las dimensiones econmica, ecolgica y social,
procurando en particular la adecuada ubicacin de los desarrollos habitacionales.
Dotar con servicios bsicos, calidad en la vivienda e infraestructura social comunitaria a las
localidades ubicadas en las Zonas de Atencin Prioritaria con alta y muy alta marginacin.
Establecer polticas de reubicacin de poblacin en zonas de riesgo, y apoyar esquemas de
Suelo Servido.
120
Fomentar la generacin de fuentes de ingreso sostenibles, poniendo nfasis en la participacin
de la mujer en la produccin en comunidades con altos niveles de marginacin.
121
122
VI.3. Mxico con Educacin de Calidad
Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin
de calidad.
Estrategia 3.1.3. Garantizar que los planes y programas de estudio sean pertinentes
y contribuyan a que los estudiantes puedan avanzar exitosamente
en su trayectoria educativa, al tiempo que desarrollen aprendizajes
significativos y competencias que les sirvan a lo largo de la vida.
Lneas de accin
Definir estndares curriculares que describan con claridad lo que deben aprender los alumnos
del Sistema Educativo, y que tomen en cuenta las diversas realidades del entorno escolar,
incluyendo los derivados de la transicin demogrfica.
Instrumentar una poltica nacional de desarrollo de materiales educativos de apoyo para el
trabajo didctico en las aulas.
Ampliar paulatinamente la duracin de la jornada escolar, para incrementar las posibilidades de
formacin integral de los educandos, especialmente los que habitan en contextos desfavorecidos
o violentos.
123
Incentivar el establecimiento de escuelas de tiempo completo y fomentar este modelo
pedaggico como un factor de innovacin educativa.
Fortalecer dentro de los planes y programas de estudio, la enseanza sobre derechos humanos
en la educacin bsica y media superior.
Impulsar a travs de los planes y programas de estudio de la educacin media superior y superior,
la construccin de una cultura emprendedora.
Reformar el esquema de evaluacin y certificacin de la calidad de los planes y programas
educativos en educacin media superior y superior.
Fomentar desde la educacin bsica los conocimientos, las habilidades y las aptitudes que
estimulen la investigacin y la innovacin cientfica y tecnolgica.
Fortalecer la educacin para el trabajo, dando prioridad al desarrollo de programas educativos
flexibles y con salidas laterales o intermedias, como las carreras tcnicas y vocacionales.
Impulsar programas de posgrado conjuntos con instituciones extranjeras de educacin superior
en reas prioritarias para el pas.
Crear un programa de estadas de estudiantes y profesores en instituciones extranjeras de
educacin superior.
124
Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo.
125
Impulsar la diversificacin de la oferta educativa en la educacin media superior y superior de
conformidad con los requerimientos del desarrollo local, estatal y regional.
Fomentar la creacin de nuevas opciones educativas, a la vanguardia del conocimiento cientfico
y tecnolgico.
Estrategia 3.3.1. Situar a la cultura entre los servicios bsicos brindados a la poblacin
como forma de favorecer la cohesin social.
Lneas de accin
Incluir a la cultura como un componente de las acciones y estrategias de prevencin social.
Vincular las acciones culturales con el programa de rescate de espacios pblicos.
Impulsar un federalismo cultural que fortalezca a las entidades federativas y municipios, para
que asuman una mayor corresponsabilidad en la planeacin cultural.
Disear un programa nacional que promueva la lectura.
Organizar un programa nacional de grupos artsticos comunitarios para la inclusin de nios y
jvenes.
Estrategia 3.3.4. Fomentar el desarrollo cultural del pas a travs del apoyo a
industrias culturales y vinculando la inversin en cultura con otras
actividades productivas.
Lneas de accin
Incentivar la creacin de industrias culturales y apoyar las ya creadas a travs de los programas
de MIPYMES.
Impulsar el desarrollo de la industria cinematogrfica nacional de producciones nacionales y
extranjeras realizadas en territorio nacional.
Estimular la produccin artesanal y favorecer su organizacin a travs de pequeas y medianas
empresas.
126
Armonizar la conservacin y proteccin del patrimonio cultural con una vinculacin ms eficaz
entre la cultura y la promocin turstica que detone el empleo y el desarrollo regional.
127
Llevar a cabo competencias deportivas y favorecer la participacin de la poblacin en
competencias municipales, estatales, nacionales e internacionales.
128
Estrategia 3.5.4. Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento,
vinculando a las instituciones de educacin superior y los centros
de investigacin con los sectores pblico, social y privado.
Lneas de accin
Apoyar los proyectos cientficos y tecnolgicos evaluados conforme a estndares internacionales.
Promover la vinculacin entre las instituciones de educacin superior y centros de investigacin
con los sectores pblico, social y privado.
Desarrollar programas especficos de fomento a la vinculacin y la creacin de unidades
sustentables de vinculacin y transferencia de conocimiento.
Promover el desarrollo emprendedor de las instituciones de educacin superior y los centros
de investigacin, con el fin de fomentar la innovacin tecnolgica y el autoempleo entre los
jvenes.
Incentivar, impulsar y simplificar el registro de la propiedad intelectual entre las instituciones de
educacin superior, centros de investigacin y la comunidad cientfica.
Propiciar la generacin de pequeas empresas de alta tecnologa.
Impulsar el registro de patentes para incentivar la innovacin.
129
Fortalecer las capacidades institucionales de vinculacin de los planteles de nivel medio superior
y superior con el sector productivo, y alentar la revisin permanente de la oferta educativa.
Impulsar el establecimiento de consejos institucionales de vinculacin.
Incrementar la inversin pblica y promover la inversin privada en actividades de innovacin y
desarrollo en centros de investigacin y empresas, particularmente en la creacin y expansin
de empresas de alta tecnologa.
Establecer un sistema de seguimiento de egresados del nivel medio superior y superior, y realizar
estudios de deteccin de necesidades de los sectores empleadores.
Impulsar la creacin de carreras, licenciaturas y posgrados con pertinencia local, regional y
nacional.
130
VI.4. Mxico Prspero
Objetivo 4.1. Mantener la estabilidad macroeconmica del pas.
Estrategia 4.1.1. Proteger las finanzas pblicas ante riesgos del entorno macroeco-
nmico.
Lneas de accin
Disear una poltica hacendaria integral que permita al gobierno mantener un nivel adecuado de
gasto ante diversos escenarios macroeconmicos y que garantice la viabilidad de las finanzas
pblicas.
Reducir la vulnerabilidad de las finanzas pblicas federales ante cadas inesperadas del precio
del petrleo y disminuir su dependencia estructural de ingresos de fuentes no renovables.
Fortalecer y, en su caso, establecer fondos o instrumentos financieros de transferencia de
riesgos para mitigar el impacto fiscal de choques externos, incluyendo los desastres naturales.
Administrar la deuda pblica para propiciar de forma permanente el acceso a diversas fuentes
de financiamiento a largo plazo y bajo costo.
Fomentar la adecuacin del marco normativo en las materias de responsabilidad hacendaria y
deuda pblica de las entidades federativas y los municipios, para que fortalezcan sus haciendas
pblicas.
Promover un saneamiento de las finanzas de las entidades paraestatales.
Desincorporar del Gobierno Federal las entidades paraestatales que ya no satisfacen el objeto
para el que fueron creadas o en los casos en que ste puede ser atendido de manera ms
eficiente por otras instancias.
131
Objetivo 4.2. Democratizar el acceso al financiamiento de proyectos con potencial
de crecimiento.
Estrategia 4.2.2. Ampliar la cobertura del sistema financiero hacia un mayor nmero
de personas y empresas en Mxico, en particular para los segmentos
de la poblacin actualmente excluidos.
Lneas de accin
Robustecer la relacin entre la Banca de Desarrollo y la banca social y otros prestadores de
servicios financieros, para multiplicar el crdito a las empresas pequeas y medianas.
Fortalecer la incorporacin de educacin financiera en los programas de educacin bsica y
media.
Fortalecer el sistema de garantas para aumentar los prstamos y mejorar sus condiciones.
Promover el acceso y uso responsable de productos y servicios financieros.
132
Desarrollar capacidades tcnicas, dotar de flexibilidad a la estructura organizacional y fortalecer
los recursos humanos para fomentar la creacin y promocin de productos y polticas adecuadas
a las necesidades de los usuarios, permitiendo a las entidades de fomento incrementar su
margen de accin.
Promover la participacin de la banca comercial y de otros intermediarios regulados, en el
financiamiento de sectores estratgicos.
Gestionar eficientemente el capital dentro y entre las diversas instituciones de la Banca de
Desarrollo, para fomentar el desarrollo econmico.
133
Impulsar, de manera focalizada, el autoempleo en la formalidad.
Fomentar el incremento de la productividad laboral con beneficios compartidos entre
empleadores y empleados.
Promover la pertinencia educativa, la generacin de competencias y la empleabilidad.
Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que
todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso.
Lneas de accin
Asegurar agua suficiente y de calidad adecuada para garantizar el consumo humano y la
seguridad alimentaria.
Ordenar el uso y aprovechamiento del agua en cuencas y acuferos afectados por dficit y
sobreexplotacin, propiciando la sustentabilidad sin limitar el desarrollo.
134
Incrementar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento.
Sanear las aguas residuales con un enfoque integral de cuenca que incorpore a los ecosistemas
costeros y marinos.
Fortalecer el desarrollo y la capacidad tcnica y financiera de los organismos operadores para la
prestacin de mejores servicios.
Fortalecer el marco jurdico para el sector de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Reducir los riesgos de fenmenos meteorolgicos e hidrometeorolgicos por inundaciones y
atender sus efectos.
Rehabilitar y ampliar la infraestructura hidroagrcola.
135
Fortalecer el capital social y las capacidades de gestin de ejidos y comunidades en zonas
forestales y de alto valor para la conservacin de la biodiversidad.
Incrementar la superficie del territorio nacional bajo modalidades de conservacin, buenas
prcticas productivas y manejo regulado del patrimonio natural.
Focalizar los programas de conservacin de la biodiversidad y aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, para generar beneficios en comunidades con poblacin de alta
vulnerabilidad social y ambiental.
Promover el conocimiento y la conservacin de la biodiversidad, as como fomentar el trato
humano a los animales.
Fortalecer los mecanismos e instrumentos para prevenir y controlar los incendios forestales.
Mejorar los esquemas e instrumentos de reforestacin, as como sus indicadores para lograr
una mayor supervivencia de plantas.
Recuperar los ecosistemas y zonas deterioradas para mejorar la calidad del ambiente y la
provisin de servicios ambientales de los ecosistemas.
136
Objetivo 4.6. Abastecer de energa al pas con precios competitivos, calidad y
eficiencia a lo largo de la cadena productiva.
137
Estrategia 4.7.3. Fortalecer el sistema de normalizacin y evaluacin de
conformidad con las normas.
Lneas de accin
Mejorar el sistema para emitir de forma eficiente normas que incidan en el desempeo de los
sectores productivos e impulsen a su vez un mayor contenido tecnolgico.
Construir un mecanismo autosostenible de elaboracin de normas y la evaluacin de su
cumplimiento.
Impulsar conjuntamente con los sectores productivos del pas, el reconocimiento de la sociedad
de los sellos NOM y NMX como expresin de la calidad de los productos.
Transformar las normas, y su evaluacin, de barreras tcnicas al comercio, a instrumentos de
apertura de mercado en otros pases, apalancadas en los tratados de libre comercio, a travs de
la armonizacin, evaluacin de la conformidad y reconocimiento mutuo.
Desarrollar eficazmente los mecanismos, sistemas e incentivos que promuevan la evaluacin de
la conformidad de los productos y servicios nacionales con dichas normas.
Promover las reformas legales que permitan la eficaz vigilancia y sancin del incumplimiento de
las normas, para garantizar la competencia legtima en los mercados.
138
Objetivo 4.8. Desarrollar los sectores estratgicos del pas.
139
Impulsar programas que desarrollen capacidades intensivas en tecnologas de la informacin y
la comunicacin, as como la innovacin para promover la creacin de ecosistemas de alto valor
agregado de las micro, pequeas y medianas empresas.
Mejorar los servicios de asesora tcnica para generar una cultura empresarial.
Facilitar el acceso a financiamiento y capital para emprendedores y micro, pequeas y medianas
empresas.
Crear vocaciones emprendedoras desde temprana edad para aumentar la masa crtica de
emprendedores.
Apoyar el escalamiento empresarial de las micro, pequeas y medianas empresas mexicanas.
Incrementar la participacin de micro, pequeas y medianas empresas en encadenamientos
productivos, as como su capacidad exportadora.
Fomentar los proyectos de los emprendedores sociales, verdes y de alto impacto.
Impulsar la creacin de ocupaciones a travs del desarrollo de proyectos de emprendedores.
Fomentar la creacin y sostenibilidad de las empresas pequeas formales.
140
Promover el establecimiento de un programa integral de seguridad estratgica ferroviaria.
Transporte urbano masivo
Mejorar la movilidad de las ciudades mediante sistemas de transporte urbano masivo,
congruentes con el desarrollo urbano sustentable, aprovechando las tecnologas para optimizar
el desplazamiento de las personas.
Fomentar el uso del transporte pblico masivo mediante medidas complementarias de
transporte peatonal, de utilizacin de bicicletas y racionalizacin del uso del automvil.
Sector martimo-portuario
Fomentar el desarrollo de puertos martimos estratgicos de clase internacional, que potencien
la ubicacin geogrfica privilegiada de Mxico, impulsen las exportaciones, el comercio
internacional y el mercado interno.
Mejorar la conectividad ferroviaria y carretera del sistema portuario.
Generar condiciones que permitan la logstica gil y moderna en los nodos portuarios, que
apoye el crecimiento de la demanda, la competitividad y la diversificacin del comercio exterior
y de la economa.
Ampliar la capacidad instalada de los puertos, principalmente en aquellos con problemas de
saturacin o con una situacin logstica privilegiada.
Reducir los tiempos para el trnsito de carga en las terminales especializadas.
Agilizar la tramitologa aduanal y fiscal en los puertos del pas, incorporando para ello tecnologas
de punta.
Incentivar el relanzamiento de la marina mercante mexicana.
Fomentar el desarrollo del cabotaje y el transporte martimo de corta distancia, para impulsar
como va alterna a la terrestre el trnsito de mercancas.
Sector aeroportuario
Dar una respuesta de largo plazo a la demanda creciente de servicios aeroportuarios en el Valle
de Mxico y centro del pas.
Desarrollar los aeropuertos regionales y mejorar su interconexin a travs de la modernizacin
de la Red de Aeropuertos y Servicios Auxiliares, bajo esquemas que garanticen su operacin y
conservacin eficiente, as como su rentabilidad operativa.
Supervisar el desempeo de las aerolneas nacionales para garantizar altos estndares de
seguridad, eficiencia y calidad en sus servicios.
Promover la certificacin de aeropuertos con base en estndares internacionales, as como la
capacitacin de pilotos y controladores areos.
Continuar con el programa de formalizacin de nuevos convenios bilaterales areos para
incrementar la penetracin de la aviacin nacional en los mercados mundiales.
Continuar con la elaboracin de normas bsicas de seguridad y actualizar la reglamentacin en
temas de seguridad.
Dar certidumbre a la inversin en el sector aeronutico y aeroportuario.
141
Fomentar el financiamiento oportuno y competitivo.
Impulsar una poltica comercial con enfoque de agronegocios y la planeacin del balance de
demanda y oferta, para garantizar un abasto oportuno, a precios competitivos, coadyuvando a
la seguridad alimentaria.
Apoyar la produccin y el ingreso de los campesinos y pequeos productores agropecuarios y
pesqueros de las zonas rurales ms pobres, generando alternativas para que se incorporen a la
economa de manera ms productiva.
Fomentar la productividad en el sector agroalimentario, con un nfasis en proyectos productivos
sostenibles, el desarrollo de capacidades tcnicas, productivas y comerciales, as como la
integracin de circuitos locales de produccin, comercializacin, inversin, financiamiento y ahorro.
Impulsar la competitividad logstica para minimizar las prdidas poscosecha de alimentos
durante el almacenamiento y transporte.
Promover el desarrollo de las capacidades productivas y creativas de jvenes, mujeres y
pequeos productores.
142
Objetivo 4.11. Aprovechar el potencial turstico de Mxico para generar una mayor
derrama econmica en el pas.
143
Enfoque transversal (Mxico Prspero)
Estrategia I. Democratizar la Productividad.
Lneas de accin
Promover el desarrollo de productos financieros adecuados, modelos innovadores y uso
de nuevas tecnologas para el acceso al financiamiento de las micro, pequeas y medianas
empresas.
Fomentar el acceso a crdito y servicios financieros del sector privado, con un nfasis en
aquellos sectores con el mayor potencial de crecimiento e impacto en la productividad, como el
campo y las pequeas y medianas empresas.
Garantizar el acceso a la energa elctrica de calidad y con el menor costo de largo plazo.
Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el pas, incluyendo zonas de escasos recursos,
adems de incrementar el nmero de usuarios del Internet y de los dems servicios de
comunicaciones, buscando sistemticamente una reduccin de costos.
Impulsar la economa digital y fomentar el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologas
de la informacin y la comunicacin, a efecto de aprovechar las oportunidades del mundo
globalizado.
Fomentar y ampliar la inclusin laboral, particularmente hacia los jvenes, las mujeres y los
grupos en situacin de vulnerabilidad para incrementar su productividad.
Promover permanentemente la mejora regulatoria que reduzca los costos de operacin de las
empresas, aumente la competencia y ample el acceso a insumos a precios competitivos.
Propiciar la disminucin de los costos que enfrentan las empresas al contratar a trabajadores
formales.
Desarrollar una infraestructura logstica que integre a todas las regiones del pas con los
mercados nacionales e internacionales, de forma que las empresas y actividades productivas
puedan expandirse en todo el territorio nacional.
Promover polticas de desarrollo productivo acordes a las vocaciones productivas de cada regin.
Impulsar el desarrollo de la regin Sur-Sureste mediante una poltica integral que fortalezca los
fundamentos de su economa, aumente su productividad y la vincule efectivamente con el resto del
pas.
Revisar los programas gubernamentales para que no generen distorsiones que inhiban el
crecimiento de las empresas productivas.
144
Fortalecer las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con las denominaciones de origen.
Combatir y castigar el delito ambiental, fortaleciendo los sistemas de prevencin, investigacin,
vigilancia, inspeccin y sancin.
145
146
VI.5. Mxico con Responsabilidad Global
Objetivo 5.1. Ampliar y fortalecer la presencia de Mxico en el mundo.
Estrategia 5.1.1. Consolidar la relacin con Estados Unidos y Canad a partir de una
visin integral y de largo plazo que promueva la competitividad y la
convergencia en la regin, sobre la base de las complementariedades
existentes.
Lneas de accin
Ampliar y profundizar el dilogo bilateral con Estados Unidos, con base en una agenda que
refleje la diversidad, la complejidad y el potencial de la relacin.
Impulsar la modernizacin integral de la zona fronteriza como un instrumento para dinamizar
los intercambios bilaterales.
Reforzar las labores de atencin a las comunidades mexicanas en Estados Unidos, promoviendo
su bienestar y la observancia plena de sus derechos.
Consolidar la visin de responsabilidad compartida en materia de seguridad, con nfasis en
aspectos preventivos y en el desarrollo social.
Fortalecer la relacin bilateral con Canad, aumentando la cooperacin en temas prioritarios
como migracin, turismo, educacin, productividad, innovacin y desarrollo tecnolgico, e
impulsando el intercambio comercial entre ambos.
Apoyar los mecanismos y programas que prevn la participacin de la sociedad civil, el sector
privado y los gobiernos locales en la relacin con Canad.
Poner nfasis en el valor estratgico de la relacin con Canad desde una perspectiva tanto
bilateral como regional.
Impulsar el dilogo poltico y tcnico con los pases de Amrica del Norte, de manera que su
participacin en foros multilaterales especializados derive en beneficios regionales.
147
Estrategia 5.1.3. Consolidar las relaciones con los pases europeos sobre la base
de valores y objetivos comunes, a fin de ampliar los vnculos
polticos, comerciales y de cooperacin.
Lneas de accin
Fortalecer el dilogo poltico con todos los pases europeos, procurando ampliar los puntos de
coincidencia en asuntos multilaterales.
Profundizar las asociaciones estratgicas con socios clave, a fin de expandir los intercambios y
la cooperacin.
Aprovechar la coyuntura econmica actual para identificar nuevas oportunidades de intercambio,
inversin y cooperacin.
Ampliar los intercambios en el marco del tratado de libre comercio entre Mxico y la Unin
Europea, promoviendo la inversin recproca y el comercio.
Impulsar la cooperacin desde una perspectiva integral, especialmente en los mbitos cultural,
educativo, cientfico y tecnolgico.
Consolidar a Mxico como socio clave de la Unin Europea en la regin latinoamericana, dando
cabal contenido a los principios y objetivos de la Asociacin Estratgica.
Promover un papel ms activo de las representaciones diplomticas, priorizando la inversin en
tecnologa avanzada y la cooperacin en innovacin.
Profundizar los acuerdos comerciales existentes y explorar la conveniencia y, en su caso,
celebracin de acuerdos comerciales internacionales con los pases europeos que no son parte
de la Unin Europea.
148
Impulsar el dilogo con pases de especial relevancia en ambas regiones en virtud de su peso
econmico, su actividad diplomtica o su influencia cultural.
Promover la cooperacin para el desarrollo en temas de inters recproco, como el sector
energtico y la seguridad alimentaria, y la concertacin en temas globales como la seguridad, la
prevencin de conflictos y el desarme.
Aprovechar el reciente acercamiento entre los pases de Medio Oriente y de Amrica Latina
para consolidar las relaciones comerciales y el intercambio cultural.
Impulsar proyectos de inversin mutuamente benficos, aprovechando los fondos soberanos
existentes en los pases del Golfo Prsico.
Emprender una poltica activa de promocin y difusin que contribuya a un mejor conocimiento
de Mxico en la regin.
Apoyar, a travs de la cooperacin institucional, los procesos de democratizacin en marcha en
diversos pases de Medio Oriente y el norte de frica.
Vigorizar la agenda de trabajo en las representaciones diplomticas de Mxico en el continente
africano, para impulsar la cooperacin, el dilogo y los intercambios comerciales.
149
Ampliar la poltica de cooperacin internacional de Mxico, asegurando que la Agencia Mexicana
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo cumpla cabalmente su papel de coordinador y
ejecutor de la cooperacin internacional que provee el Estado Mexicano.
Coordinar las capacidades y recursos de las dependencias y los rganos del Gobierno de la
Repblica, con el fin de incrementar los alcances de la cooperacin internacional que Mxico
otorga.
Ejecutar programas y proyectos financiados por el Fondo de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo, as como por alianzas pblico-privadas.
Establecer el Registro Nacional de Informacin de Cooperacin Internacional.
Ampliar la oferta de becas como parte integral de la poltica de cooperacin internacional.
Hacer un uso ms eficiente de nuestra membresa en organismos internacionales especializados
que beneficien las acciones de cooperacin de y hacia Mxico.
150
Objetivo 5.3. Reafirmar el compromiso del pas con el libre comercio, la movilidad
de capitales y la integracin productiva.
151
Consolidar el Proyecto de Integracin y Desarrollo en Mesoamrica, para reducir los costos de
hacer negocios en la regin y hacerla ms atractiva para la inversin.
Profundizar la integracin comercial con Amrica Latina mediante los acuerdos comerciales en
vigor, iniciativas de negociacin comercial en curso y la participacin en iniciativas comerciales de
vanguardia, como la Alianza del Pacfico, a fin de consolidar y profundizar el acceso preferencial
de productos mexicanos a los pases cocelebrantes (Chile, Colombia y Per) y la integracin de
cadenas de valor entre los mismos, adems de un incremento en la competitividad, as como
mayores flujos de inversin hacia los pases de esa regin.
Promover nuevas oportunidades de intercambio comercial e integracin econmica con la
Unin Europea.
Integrar la conformacin de un directorio de exportadores y el diseo de campaas de
promocin, con objeto de aprovechar de manera ptima los tratados de libre comercio y los
acuerdos de complementacin econmica celebrados.
Fortalecer la presencia de Mxico en frica mediante el impulso de acuerdos econmicos y
comerciales, para establecer una relacin constructiva y permanente con la regin.
Diversificar las exportaciones a travs de la negociacin o actualizacin de acuerdos comerciales
con Europa o pases de Amrica.
152
Crear y fortalecer programas de certificacin de habilidades y reinsercin laboral, social y
cultural, para las personas migrantes de retorno a sus comunidades de origen.
153
Fortalecer mecanismos para investigar y sancionar a los funcionarios pblicos involucrados en
las violaciones a derechos humanos y la comisin de delitos como la trata, extorsin y secuestro
de migrantes.
Crear un sistema nacional nico de datos para la bsqueda e identificacin de las personas
migrantes desaparecidas.
154
Fomentar la proteccin y promocin de los derechos humanos sobre la base de los compromisos
internacionales adquiridos por Mxico.
155
156
vii. Indicadores
157
158
L
a Administracin Pblica Federal se propuso No obstante, el comportamiento de los indicadores
incluir, por primera vez, dentro del Plan no depende nicamente de las acciones del
Nacional de Desarrollo 2013-2018, indica- gobierno. ste se ve tambin afectado por factores
dores que reflejen la situacin del pas en relacin externos como los efectos de los ciclos econ-
con los temas considerados como prioritarios, para micos internacionales, o subjetivos, como la
darles puntual seguimiento y conocer el avance en percepcin del pas desde el exterior. Asimismo, los
la consecucin de las metas establecidas y, en su indicadores estn sujetos a errores de medicin.
caso, hacer los ajustes necesarios para asegurar Por tanto, el seguimiento de los indicadores deber
su cumplimiento. Los indicadores aqu propuestos tomar en cuenta stas y otras consideraciones.
fueron diseados por instituciones y organismos
reconocidos internacionalmente y son calculados En el marco del Sistema de Evaluacin del
peridicamente, lo cual asegura su disponibilidad, Desempeo, las dependencias y entidades de la
calidad e imparcialidad. Administracin Pblica Federal darn seguimiento,
con base en indicadores, a los resultados de sus
En los Programas Sectoriales se determinarn los acciones en relacin con el Plan Nacional de
valores que debern alcanzar tales indicadores Desarrollo 2013-2018 y con los programas a su
para medir efectivamente la accin del Gobierno cargo, e informarn al respecto a la Secretara de
de la Repblica. Adicionalmente, se debern Hacienda y Crdito Pblico, con el propsito de
revisar las metas anuales o bienales ante cambios que el Presidente de la Repblica informe al
metodolgicos. En caso de no lograrse alguna de las Honorable Congreso de la Unin los resultados
metas o indicadores, se debern plantear medidas de su ejecucin, de acuerdo con lo dispuesto en
correctivas de los programas pblicos para propiciar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
el cumplimiento de las mismas. Mexicanos y la Ley de Planeacin.
159
VII.A. Estrategias Indicador VII.A.1.
Transversales Productividad del trabajo
En relacin con las Estrategias Transversales Indicador: ndice Global de Productividad Laboral
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, se de la Economa, basado en horas trabajadas.
establecieron indicadores enfocados a medir la Descripcin general: Evolucin de la produccin
productividad del trabajo, la rendicin de cuentas, en comparacin con la variacin de los recursos
la modernizacin del gobierno y la igualdad de laborales utilizados en el proceso productivo.
gnero. La evolucin de estos indicadores ser una
herramienta de gran utilidad al momento de disear Observaciones: Este ndice resulta de la divisin
polticas pblicas y, en su caso, modificar su rumbo. del ndice del PIB real y el ndice de las Horas
Trabajadas multiplicado por 100.
IPIB
IGPLEH= X 100
IH
Periodicidad: Anual.
Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS)
e Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI).
Comportamiento histrico:
2007 2008 2009 2010 2011 2012
100.3 100.0 94.6 98.4 99.9 100.6
160
Indicador VII.A.2. Indicador VII.A.3.
ndice de Integridad Global Desarrollo de Gobierno Electrnico
Comportamiento histrico:
2007 2009 2011
63 72 68
3 Global Integrity es una asociacin que monitorea y promueve la transparencia y la rendicin de cuentas gubernamentales.
161
Indicador VII.A.4. VII.1. Mxico en Paz
ndice de Desigualdad de Gnero
Periodicidad: Bienal.
Fuente: Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
Comportamiento histrico:
2008 2010 2012
N.D. 0.408 0.382
162
Indicador VII.1.1 Indicador VII.1.2.
Estado de Derecho Tasa de Victimizacin
Comportamiento histrico:
2007 2008 2009 2010 2011 2012
N.D. N.D. N.D. 23,956 24,499 N.D.
163
VII.2. Mxico Incluyente Indicador VII.2.1.
Carencias de la poblacin
en pobreza extrema
Periodicidad: Bienal.
Fuente: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social (CONEVAL).
Comportamiento histrico:
2008 2010 2012
3.9 3.7 N.D.
164
Indicador VII.2.2. VII.3. Mxico
Inseguridad alimentaria con Educacin de Calidad
Indicador: Poblacin en pobreza extrema con En relacin con temas educativos se eligieron
carencia por acceso a la alimentacin. indicadores que servirn para medir la mejora en la
Descripcin general: Este indicador identifica a calidad de la educacin, a travs de evaluaciones
la poblacin en hogares en condicin de pobreza realizadas directamente a los estudiantes en las
multidimensional extrema, que presentan un grado aulas y de indicadores para evaluar otros aspectos
de inseguridad alimentaria moderado o severo. relacionados con la educacin.
Periodicidad: Bienal.
Fuente: CONEVAL.
Comportamiento histrico:
165
Indicador VII.3.1. Indicador VII.3.2.
Prueba ENLACE Eficiencia terminal
Indicador: Evaluacin Nacional del Logro Indicador: Eficiencia terminal del Sistema Educa-
Acadmico en Centros Escolares. tivo Nacional.
Descripcin general: La aplicacin de la Prueba Descripcin general: Mide el porcentaje de
ENLACE permite reunir informacin para identi- alumnos que logra concluir sus estudios de manera
ficar los aprendizajes que los alumnos han cons- oportuna en cada nivel educativo, de acuerdo con
truido con el apoyo de los docentes, lo mismo que la duracin formal promedio establecida en los
para detectar aquellos que se les dificultan. Esta programas (6 aos en primaria, 3 en secundaria, 3
informacin es til en tres niveles: el del aula, el del en media superior y 5 en superior).
centro escolar y el de las reas educativas.
Este indicador refleja los impactos de los ndices
Observaciones: La escala con la que se define la de reprobacin y desercin escolar a lo largo
Prueba ENLACE considera valores que van de 200 a del Sistema Educativo (educacin bsica, media
800 puntos, con un puntaje medio de 500 puntos. superior y educacin superior). Muestra la
capacidad del Sistema Educativo para avanzar en el
Periodicidad: Anual. mejoramiento del flujo escolar. En la medida en que
Fuente: Secretara de Educacin Pblica (SEP). el indicador sea ms alto, se manifestar un manejo
ms eficiente y efectivo de los recursos destinados
Comportamiento histrico: a la educacin.
Factores 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Espaol-Primaria (3-6) 507.8 513.8 520.4 532.2 542.6 550.9 Periodicidad: Anual.
Matemticas-Primaria (3-6) 509.3 512.8 522.6 529.5 544.1 571.6 Fuente: Secretara de Educacin Pblica (SEP).
Espaol-Secundaria (1-3) 513.7 514.1 504.5 488.6 485.6 495.6
Matemticas-Secundaria (1-3) 511.3 519.0 506.0 510.7 513.0 532.2 Comportamiento histrico:
Factores 2010/2011 2011/2012 2012/2013e/
e/ Cifras estimadas.
166
VII.4. Mxico Prspero Indicador VII.4.1.
Competitividad Global
Para dar seguimiento a los objetivos establecidos Indicador: ndice de Competitividad Global.
dentro de esta Meta Nacional, se incluyeron Descripcin general: El indicador hace una
indicadores que permitirn dar seguimiento al valoracin de 1 a 7, siendo 7 la valoracin que
desempeo del quehacer gubernamental en temas indica mayores niveles de competitividad.
relevantes como la competitividad econmica o el
acceso al financiamiento. El seguimiento de estos Observaciones: El ndice es calculado utilizando
indicadores facilitar la gestin gubernamental ya informacin pblica disponible y la Encuesta de
que se tendr una referencia en relacin con la eficacia Opinin Ejecutiva, una encuesta realizada por el
de las polticas aplicadas. Foro Econmico Mundial en conjunto con una red
de institutos asociados (que incluye instituciones
lderes en investigacin y organizaciones de
negocios) en los pases incluidos en el Informe de
Competitividad Global.
Periodicidad: Anual.
Fuente: Foro Econmico Mundial.
Comportamiento histrico:
Pilares 2010-2011 2011-2012 2012-2013
167
Indicador VII.4.2. VII.5. Mxico con
Crdito Interno al Sector Privado Responsabilidad Global
Indicador: Crdito Interno al Sector Privado En cuanto a los temas internacionales, se propuso
(% del PIB). la inclusin de dos indicadores que permitan
Descripcin general: El Crdito Interno al Sector conocer el desempeo del pas como actor global.
Privado se refiere a los recursos financieros A travs de estos indicadores se podr medir la
otorgados al sector privado, mediante prstamos, integracin de nuestro pas con el mundo y, por
compra de valores que no constituyen una tanto, el impacto de las polticas enfocadas a
participacin de capital, crditos comerciales, reposicionar a Mxico a nivel mundial, as como
otras cuentas por cobrar, entre otros, que crean un promover el libre comercio, la movilidad de capitales
derecho de reembolso. En el caso de algunos pases, y la integracin productiva.
estos derechos incluyen el crdito a empresas
pblicas.
Periodicidad: Anual.
Fuente: Banco Mundial (BM).
Comportamiento histrico:
2007 2008 2009 2010 2011 2012
21.8 21.0 23.2 24.7 26.1 N.D.
168
Indicador VII.5.1. Indicador VII.5.2.
Presencia Global ndice de Globalizacin
Para determinar la ponderacin de cada una de las En la construccin del ndice, cada una de las
variables, el Instituto Elcano recurre a un pnel de variables es transformada a una escala de 1 a
expertos en relaciones internacionales quienes, 100, donde 100 es el valor mximo para una
mediante una encuesta, definen la ponderacin de variable especfica en el periodo 1970-2010 y 1
cada dimensin. es el valor mnimo. Los valores ms altos indican
una mayor globalizacin.
Observaciones: Tres dimensiones del ndice:
1) Presencia econmica (ponderada con Observaciones: A partir de los indicadores de las
38.5%), incluye energa, bienes primarios, tres dimensiones, se calcula un ndice General de
manufacturas, servicios e inversin. Globalizacin y subndices referentes a:
2) Presencia militar (ponderada con 15.5%), 1) Flujos econmicos reales.
considera tropas y equipamiento. 2) Restricciones econmicas.
3) Presencia blanda (ponderada con 46%), 3) Datos sobre los flujos de informacin.
incorpora migraciones, turismo, cultura, 4) Datos sobre el contacto personal.
deportes, informacin, tecnologa, ciencia, 5) Datos sobre la proximidad cultural.
educacin y cooperacin.
Periodicidad: Anual. El ndice 2013 se calcul con datos
Periodicidad: Quinquenal (la ltima medicin se realiz duros de 2010.
en 2011). Fuente: Escuela Politcnica Federal de Zrich KOF
Fuente: Real Instituto Elcano (Espaa). Index of Globalization.
169
170
viii. Sistema Nacional
de Planeacin
Democrtica
171
172
E
l Sistema Nacional de Planeacin Democrtica Programa Nacional Forestal.
sirve para guiar las acciones de las depen- Programa Nacional Mxico sin Hambre.
dencias y entidades de la Administracin Programa Nacional para el Desarrollo y la
Pblica Federal, y coordinar sus esfuerzos para Inclusin de las Personas con Discapacidad.
lograr la consecucin de las Metas Nacionales Programa Nacional Hdrico.
establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional para la Igualdad de
2013-2018, desde una perspectiva nacional, Oportunidades y no Discriminacin contra las
regional y de cooperacin interinstitucional. Por Mujeres.
ese motivo y en cumplimiento de lo sealado en Programa Nacional para la Prevencin Social de
el artculo 22 de la Ley de Planeacin, la presente la Violencia y la Delincuencia.
Administracin elaborar los siguientes programas: Programa Nacional para Prevenir y Eliminar la
Discriminacin.
Programa Sectorial de Gobernacin. Programa Integral para Prevenir, Atender,
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores. Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Programa Sectorial de Defensa Nacional. Mujeres.
Programa Sectorial de Marina. Programa Especial Concurrente para el
Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo Rural Sustentable.
Desarrollo. Programa Especial de Cambio Climtico.
Programa Sectorial de Desarrollo Social. Programa Especial de Cultura y Arte.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Programa Especial de Cultura Fsica y Deporte.
Recursos Naturales. Programa Especial de Ciencia, Tecnologa e
Programa Sectorial de Energa. Innovacin.
Programa de Desarrollo Innovador. Programa Especial de los Pueblos Indgenas.
Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Programa Especial de Migracin.
Pesquero y Alimentario. Programa Especial de Produccin y Consumo
Programa Sectorial de Comunicaciones y Sustentable.
Transportes. Programa Especial para Democratizar la
Programa Nacional de Procuracin de Justicia. Productividad.
Programa Sectorial de Educacin. Programa Regional de Desarrollo del Norte.
Programa Sectorial de Salud. Programa Regional de Desarrollo del Sur-
Programa Sectorial de Trabajo y Previsin Sureste.
Social.
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano. Adems de los programas anteriores, el Ejecutivo
Programa Sectorial de Turismo. disear y ejecutar los programas Especiales,
Programa Nacional de Desarrollo Social. Regionales e Institucionales que considere
Programa Nacional de Infraestructura. pertinentes, as como los establecidos por ley.
Programa Nacional de Juventud. En lnea con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-
Programa Nacional de Seguridad Pblica. 2018, los programas que de ste emanen debern
Programa Nacional de Vivienda. ser sujetos de medicin y seguimiento.
173
174
anexo. Resultados
del proceso
de consulta
175
policas
El tamao de la letra de cada palabra en esta imagen fue determinado con base a la frecuencia con la que
se encontr dicha palabra en las propuestas fsicas y electrnicas entregadas en el marco de la consulta
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.
176
E
l proceso de consultas del presente Plan En total, se registraron 228,949 participaciones,
Nacional de Desarrollo 2013-2018 se llev de las cuales 129,299 fueron a travs de la
a cabo entre el 28 de febrero y el 9 de mayo Consulta Ciudadana por Internet, 37,871 por
de 2013, e incluy la realizacin de una encuesta medio de propuestas fsicas y digitales, y 61,779
ciudadana por Internet, la recepcin de propuestas en forma de participaciones presenciales en alguno
ciudadanas en ventanillas fsicas y electrnicas, de los foros de consulta o mesas sectoriales.
397 acciones de consulta a travs de 5 Foros
Nacionales, 7 Foros Especiales, 32 Foros Estatales, En la presente seccin se detallan las principales
231 pneles de discusin y 122 Mesas Sectoriales. caractersticas de los diferentes medios de
consulta, se presenta una descripcin del proceso
La respuesta de la ciudadana fue ejemplar. Se de incorporacin de propuestas ciudadanas al
registr una participacin sin precedentes y Plan Nacional de Desarrollo, as como un
se obtuvo una gran cantidad de propuestas que compendio de los principales resultados obtenidos
ayudaron a entender las preocupaciones de la durante este proceso.
ciudadana, a complementar la agenda nacional
y a fortalecer y encausar adecuadamente el diseo
del programa de gobierno.
Figura A.1. Esquema del proceso de consulta del Plan Nacional de Desarrollo.
Encuesta ciudadana
por Internet
Metas Nacionales
y objetivos
Propuestas ciudadanas
fsicas y electrnicas
5 Foros Nacionales
con 31 Pneles
Objetivos
y estrategias
7 Foros Especiales
con 40 Pneles
32 Foros Estatales
con 160 Pneles
Estrategias y
lineas de accin
122 Mesas Sectoriales
177
Consulta Ciudadana por Internet Dentro de este mismo grupo, hubo divergencia
de opinin entre mujeres y hombres en torno a
las medidas que debern tomarse para reducir la
Del 28 de febrero al 26 de abril de 2013, a travs de violencia: la mayora de los hombres coincidieron
la pgina pnd.gob.mx, se llev a cabo una encuesta en que se necesita profesionalizar a las policas
interactiva en la que participaron 129,299 locales y fortalecer las reas de inteligencia,
ciudadanos, de los cuales el 52% fueron jvenes mientras que las mujeres opinaron mayoritaria-
menores de 30 aos, el 36% fueron mujeres y el mente que el nfasis debe ponerse en la prevencin
2% fueron adultos mayores a 65 aos. El principal del delito. La presente Administracin atiende las
objetivo de la encuesta fue conocer las grandes dos vertientes, sin embargo, pone un especial
preocupaciones de la ciudadana para delinear el nfasis en polticas y programas enfocados a
contenido de las Metas Nacionales, y verificar que la prevencin del delito, ya que de esta forma
los objetivos planteados para alcanzar cada una estaremos combatiendo el problema de raz.
de stas estuvieran en lnea con las demandas
de la ciudadana (ver Figura A.1). Por su parte, el grupo de participantes que
contestaron las preguntas, relacionadas con los
Los resultados de la encuesta por Internet temas contenidos en Mxico Incluyente, opinaron
revelaron que las principales preocupaciones de que para mejorar la calidad de vida de los mexicanos
los participantes son i) la educacin, seguida del la prioridad debe ser la igualdad de oportunidades
ii) crecimiento econmico, iii) el apoyo a grupos (ver Figura A.4). Entre las respuestas de este
vulnerables, iv) la reduccin de la violencia y v) el grupo de participantes, sobresale la demanda por
liderazgo de Mxico en el mundo. Desagregando esquemas que permitan el empoderamiento de la
estos resultados por gnero y grupos de edad, mujer en el mundo laboral. Este grupo considera
destaca que los hombres y los mayores de 30 que las polticas que ms ayudaran son crditos
aos opinaron que la prioridad nacional debe para mujeres emprendedoras y una mayor
ser el crecimiento econmico (ver Figura A.2). cobertura de las guarderas y estancias infantiles.
Estas opiniones reflejan una visin alentadora: los Estas consideraciones forman parte integral de
mexicanos priorizan contar con las herramientas las polticas planteadas en el Captulo II y estn
y oportunidades para su desarrollo personal sobre en lnea con la Perspectiva de Gnero, que forma
ddivas que no incrementen sus capacidades o parte integral del Plan Nacional de Desarrollo al ser
potencial. una Estrategia Transversal.
La encuesta de Internet se dise de tal modo El tercer grupo de encuestados, aquellos que
que los participantes contestaran preguntas consideraron que la prioridad nacional debe ser
relacionadas con la prioridad nacional que mejorar el Sistema Educativo, revelaron que para
seleccionaran. As, se formaron cinco grupos de mejorar la calidad de la educacin bsica en Mxico
participantes, uno por cada Meta Nacional. La se necesitan maestros, directores y supervisores
Figura A.2 muestra la distribucin de estos grupos mejor capacitados y evaluados (ver Figura A.5).
por prioridad nacional (Meta Nacional). Esta preocupacin est contenida en el espritu de
la Reforma Educativa y constituye parte integral
Entre aquellos que opinaron que la prioridad del del plan de accin de un Mxico con Educacin de
gobierno debe ser reducir la violencia (Mxico en Calidad. Este plan de accin tambin responde a la
Paz), el 56% coincidi que el principal problema demanda de este mismo grupo de participantes, en
de nuestro sistema de justicia es que permite relacin con la necesidad de vincular universidades
la impunidad (ver Figura A.3). Este resultado es e industria, as como la importancia de alcanzar
consistente al desagregar las respuestas por sexo una mayor inversin en Ciencia, Tecnologa e
y por grupo de edad y est en lnea con el impulso Innovacin (CTI).
que la presente Administracin propone dar a la
implementacin de un Nuevo Sistema de Justicia La mayora de los participantes que respondieron
Penal Acusatorio. las preguntas de la seccin Mxico Prspero, es
decir el grupo que opina que la prioridad nacional
178
debe ser el crecimiento econmico, tambin principales, mientras que los segundos dan una
coincide en que para lograr este crecimiento se mayor relevancia a la agenda interna, como las
debe, en primer lugar, mantener la estabilidad reformas energtica y fiscal, que consideran como
econmica. Esta visin va en lnea con la poltica una prioridad para el avance de la economa (ver
econmica que se ha seguido en Mxico en los Figura A.6).
ltimos aos y con el compromiso de la presente
Administracin. En segundo lugar, este grupo Finalmente, los participantes que consideran
opina que la reactivacin del campo es un elemento prioritario que Mxico retome su liderazgo en el
primordial para el crecimiento econmico. En este mundo muestran opiniones contrastantes entre
sentido, el presente Plan propone una serie de grupos de edad en cuanto a la percepcin que
medidas para modernizar el campo mexicano. se tiene de Mxico en el escenario internacional:
Estas medidas incluyen adecuaciones al 52% de los adultos mayores de 65 aos opinan
ordenamiento territorial, apoyos a la produccin y que la posicin de Mxico en el mundo es buena,
mayor acceso a financiamiento. mientras que slo 27% de los menores de 30 aos
coincide con esta opinin. Asimismo, los adultos
Por otro lado, los resultados muestran visiones mayores apuestan principalmente por la relacin
particulares entre las prioridades de los jvenes y con Amrica Latina y Amrica del Norte, mientras
las de los adultos mayores. Los primeros reflejan que los jvenes dan un menor peso a Amrica
una visin ms enfocada al exterior al considerar el del Norte y abogan por una mayor diversificacin
apoyo a exportadores como uno de los elementos hacia otras regiones (ver Figura A.7).
179
Figura A.2. Cul de los siguientes
objetivos nacionales debera ser tratado
de manera prioritaria por el Gobierno
de la Repblica?
(% de respuestas)
Elevar el crecimiento
econmico
(Mxico Prspero)
Reducir la violencia
(Mxico en Paz)
Retomar el liderazgo
de Mxico en el mundo
(Mxico con
Responsabilidad Global)
- 10 20 30 40
11
3
Permite la impunidad
Los juicios son lentos
8 y poco transparentes
No se denuncian
56
los delitos
La legislacin penal
22 es diferente en cada
estado
Otro
Igualdad de oportunidades 30
Reducir la pobreza 28
Acceso a medicinas
y servicios de salud 8
Inclusin social 7
Erradicar el hambre 7
Viviendas dignas 2
Otro 15
180
Figura A.5. Qu se necesita para
mejorar la educacin bsica
en Mxico?
(% de respuestas)
Maestros, directores
y supervisores mejor
capacitados y evaluados
24 Mejorar el currculo y
los materiales educativos
Ms espacios y mejores
2 instalaciones escolares
3 60
Actividades culturales
3
y deportivas en las
8 escuelas
Ampliacin del
horario escolar
Otro
- 5 10 15
Amrica Latina
Unin Europea
Asia
Otro
- 5 10 15 20 25 30 35
181
En atencin a lo anterior, el objetivo de la presente importancia dentro de las propuestas lo tom la
Administracin ser defender y promover el inte- seguridad, con diversas medidas que mostraron
rs nacional, mediante una poltica que consolide preocupacin hacia temas de seguridad pblica,
el papel constructivo de Mxico en el mundo. derechos humanos, asistencia a vctimas y
Estamos convencidos de que los esfuerzos que combate al crimen organizado. En lnea con esas
se llevarn a cabo en esta materia, mejorarn preocupaciones, las polticas de seguridad pblica
la percepcin de la juventud del papel que juega estn enfocadas a combatir los delitos que ms
Mxico en el mundo. afectan a los ciudadanos.
182
productivo. Estas propuestas no slo ayudaron a Cada uno de los Foros Estatales cont con cinco
delinear un gran nmero de estrategias y lneas pneles de discusin, para un total de 160 pneles.
de accin, tambin contribuyeron a integrar un El material recopilado en los Foros mencionados
mejor diagnstico de los retos que enfrentamos incluy: i) los discursos en sesin plenaria del
y a identificar nuevas vas para transformar al Presidente de la Repblica y otros funcionarios
pas. Las propuestas enviadas tambin cubrieron pblicos, as como de invitados especiales;
temas importantes que ameritan ser discutidos y ii) ponencias y propuestas entregadas durante la
analizados, aunque no formen parte puntual del sesin plenaria y iii) relatoras elaboradas por la
presente Plan Nacional de Desarrollo. Tal es el caso dependencia encargada del foro correspondiente.
de temas puntuales como, por ejemplo, el fomento Las relatoras resumieron las principales aportaciones
a la educacin basada en software libre, el desarrollo realizadas en la sesin plenaria, as como en cada
de ciudades autosuficientes y la penalizacin de uno de los pneles de discusin. stas fueron
crmenes contra la naturaleza. analizadas y contrastadas con las aportaciones
de las diferentes dependencias de la Administra-
cin para delinear objetivos y fortalecer estrategias.
Foros de Consulta
Mesas Sectoriales
Se llev a cabo un total de 44 foros que junto con
231 pneles de discusin, sumaron 275 acciones
de consulta, en los que participaron 48,527 De manera paralela, se organiz un total de 122
personas, donde se discutieron una amplia gama acciones de consulta en la modalidad de Mesas
de temas de relevancia nacional con la finalidad Sectoriales, donde se convocaron a agrupaciones
de fortalecer los objetivos y estrategias de cada y ciudadanos interesados en aportar propuestas
una de las Metas Nacionales. El formato de estos y discutir polticas pblicas especficas. En total,
foros permiti un ejercicio democrtico de amplia dichas Mesas contaron con una participacin de
participacin. 13,252 personas y fueron pieza fundamental para
traducir las Metas Nacionales y los objetivos en
Se llevaron a cabo cinco Foros Nacionales, uno por estrategias y lneas de accin especficas.
cada Meta Nacional, con 31 pneles de discusin
que sirvieron para que especialistas y funcionarios El material recopilado en las mesas sectoriales
delinearan los objetivos y estrategias que debe consta de i) los diagnsticos realizados por
incluir cada una de las Metas Nacionales. Cada funcionarios pblicos y especialistas, ii) ponencias
uno de estos Foros cont con la participacin y propuestas entregadas en la mesa, y iii) relatoras
del Presidente de la Repblica. Adicionalmente, elaboradas por la dependencia encargada de la
se organizaron siete Foros Especiales con 40 mesa. Al igual que para los foros, las relatoras de
pneles de discusin, que tuvieron la finalidad de las mesas resumieron las principales aportaciones
incluir y escuchar a grupos que por su importancia realizadas durante el evento y fueron presentadas
merecen una atencin especial. Los grupos a los que para su anlisis e inclusin, en su caso, en el Plan
se atendi a travs de estos Foros fueron: jvenes, Nacional de Desarrollo. Al ser ms especficas las
mujeres, personas con discapacidad, pueblos aportaciones recibidas por este medio de consulta,
indgenas, entidades federativas, legisladores se incorporaron principalmente en las estrategias
locales y presidentes municipales. En estos Foros y las lneas de accin de cada Meta Nacional.
se trabaj en identificar los objetivos y estrategias
primordiales para atender las necesidades Por la relevancia de los temas tratados en estas
especficas de cada uno de estos grupos. Tambin mesas y la calidad de las intervenciones de la
se convocaron a 32 Foros Estatales, uno en cada sociedad, el impacto de las aportaciones recopiladas
entidad federativa, que sirvieron para discutir cada en este proceso no se limita al Plan Nacional de
una de las Metas Nacionales y retroalimentar a la Desarrollo 2013-2018. Tambin repercutir
planeacin del desarrollo desde una perspectiva en la elaboracin de los Programas Sectoriales,
local. Institucionales, Regionales y Especiales que emanan
de ste.
183
184