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Politica Nacional de Cambio Climático Guatemala PDF
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Capacidades
Mitigacin
(Reduccin de Gases Transferencia de
de Efecto Tecnologas
Invernadero)
Poltica Nacional
de Cambio
Climtico
Mejora de la
Gestin de Riesgo
Adaptacin
Reduccin de la
Vulnerabilidad
DESPACHO MINISTERIAL
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Lus Alberto Ferrat Felice
Ministro
2
Poltica Nacional de Cambio Climtico
ndice
Pgina
I. Presentacin de la Poltica Nacional de Cambio Climtico 5
IX. Anexos 21
3
I Presentacin de la Poltica
Nacional de Cambio Climtico
En Guatemala, en me- acuerdo a sus funciones y competencias
nos de una dcada, se contenidas en el marco legal existente.
han venido registrando Este incluye, entre otras, la Ley del Or-
importantes efectos ne- ganismo Ejecutivo y sus reformas y la Ley
gativos de eventos hidro- de Proteccin y Mejoramiento del Medio
meteorolgicos de gran Ambiente, especialmente en lo que se
intensidad, tales como: el refiere a formular y ejecutar las polticas
huracn Mitch, en el ao referentes a su ramo, cumplir y hacer que
1998, la sequa del ao se cumpla el rgimen concerniente a la
2001 y en el 2005, los conservacin, proteccin, sostenibilidad y
estragos de la tormenta mejoramiento del ambiente y los recursos
tropical Stan. Se evidencia una mayor recurren- naturales en el pas y el derecho humano
cia de eventos extremos que los reportados en a un ambiente saludable y ecolgicamente
el pasado. A pesar de que Guatemala aporta de equilibrado.
manera poco significativa a la emisin global de
gases de efecto invernadero, recibimos impactos El fin ltimo de la Poltica Nacional de
negativos que nos afectan con mayor intensidad Cambio Climtico es contribuir al cumpli-
y frecuencia. miento de los Objetivos del Milenio con
nfasis en la reduccin de la pobreza. Los
Las evaluaciones e investigaciones realizadas por alcances de la poltica incluyen la reduc-
el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales cin de la vulnerabilidad a los eventos
(MARN) concluyen que los eventos naturales y climatolgicos extremos, el reforzamiento
las malas prcticas agrcolas, forestales y los in- de la capacidad de adaptacin y el apro-
adecuados usos del territorio, exacerban y de- vechamiento de las oportunidades para la
terioran las condiciones de calidad de vida de reduccin de emisiones de gases de efecto
los habitantes, afectando la calidad y cantidad invernadero.
de los bienes y servicios naturales, especialmente
los hdricos, la prdida de los ecosistemas natu- El proceso de elaboracin de la Poltica
rales y aumentos en los procesos de erosin de Nacional de Cambio Climtico se inici
los suelos. en febrero del 2008 con la formacin de
un grupo de trabajo interno del MARN as
El Cambio Climtico entendido como una mo- como uno a nivel nacional integrado por
dificacin en el clima atribuido directa o indi- representantes de otras instituciones del
rectamente a la actividad humana que altera sector gobierno, sector acadmico, so-
la composicin de la atmsfera mundial y que ciedad civil y de organismos internacio-
se suma a la variabilidad natural del clima no nales. Este Ministerio, como ente rector
se limita al aumento de la incidencia e inten- en la materia, reconoce y agradece la
sidad de los fenmenos hidrometeorolgicos. participacin y los valiosos aportes de
Se refleja en el aumento de enfermedades, en todas aquellas personas e instituciones
la disminucin de la disponibilidad y calidad que participaron en la elaboracin
de los recursos hdricos, en la reduccin de la de la Poltica Nacional de Cambio
produccin de alimentos y su calidad, y en los Climtico.
impactos en la infraestructura bsica y de servi-
cios, ocasionando serios impactos econmicos y
socioambientales. Lus Alberto Ferrat Felice
Ministro de Ambiente y
El MARN, cumpliendo su mandato legal, formu- Recursos Naturales
la la Poltica Nacional de Cambio Climtico de Guatemala, diciembre 2009.
5
II Justificacin de la Poltica
Nacional de Cambio
Climtico
El fenmeno del Cambio Climtico es uno de Las alteraciones y bloqueos en la ca-
los grandes desafos que enfrenta la humanidad. dena trfica en los sistemas terrestres
En el caso de nuestro pas, sus impactos ponen y marino-costeros
en peligro la vida, su calidad y los medios que
El aumento de incendios forestales
la sustentan. Reducir sus impactos negativos de-
debido a las sequas
manda de todas las personas y todos los Estados
una reaccin coherente y decidida en beneficio La destruccin de infraestructura debi-
de la humanidad, en general, y de cada pas en do a inundaciones y deslaves
particular.
La prdida de cosechas y aumento de
Los estudios cientficos prevn el aumento de la la inseguridad alimentaria
magnitud y la frecuencia de fenmenos natura- La prdida de espacios naturales y
les hidrometeorolgicos, tales como huracanes, hbitat
tormentas tropicales y depresiones que se tradu-
cen en inundaciones y/o perodos de sequa. Sus Impactos socioambientales y econ-
efectos en el pas pueden ser: micos, principalmente en los sectores
agrcola, ganadero y pesquero
La reduccin de la disponibilidad, calidad y
el agotamiento de las fuentes de agua De acuerdo con las evaluaciones de los
impactos econmicos provocados por el
La incidencia y cambios en la distribucin huracn Mitch y la tormenta tropical Stan,
geogrfica y temporal de plagas, vectores, las prdidas econmicas para Guatema-
comensales, depredadores y enfermedades la ascendieron a Q8,533.55 millones de
Las modificaciones espaciales en las zonas quetzales. Es imprescindible concentrar los
de vida y en las condiciones climatolgicas esfuerzos nacionales en reducir la vulnera-
normales bilidad y adaptarse a los impactos negati-
vos del cambio climtico y la variabilidad
climtica sobre nuestro territorio.
6.0
Producto Interno Bruto
5.0
4.0 STAN
Mitch
3.0
2.0
Sequa
1.0 2001-2
0.0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
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Poltica Nacional de Cambio Climtico
8
III Fundamentos de la Poltica
Nacional de Cambio
Climtico
Los principales valores e ideas que sustentan esta c. A pesar de que Guatemala aporta de
Poltica son: manera poco significativa a la emisin
global de gases de efecto invernade-
a. El Estado de Guatemala debe velar porque ro, recibe fuertes impactos negativos
prevalezca el bien y el inters comn sobre producidos por el cambio climtico y
el inters particular y se respete el derecho la variabilidad climtica, esto requiere
humano a un ambiente sano. de importantes esfuerzos para su adap-
tacin, la cual debe ser apoyada por
b. El desarrollo de las sociedades no se debe lo-
la comunidad internacional de manera
grar a costa del capital natural ni de la calidad
adicional al desarrollo, conforme la res-
del ambiente, ni de la puesta en riesgo de la
ponsabilidad comn pero diferenciada
seguridad en sus diferentes manifestaciones
que han tenido los diferentes pases.
(seguridad alimentaria, seguridad ciudadana,
seguridad jurdica, seguridad ambiental, etc.). d. Las acciones de mitigacin a nivel in-
ternacional deben ser acompaadas de
transferencias de tecnologa y mecanis-
mos de financiamiento. Esto debe efec-
tuarse de acuerdo a la responsabilidad
histrica de los pases que ms han con-
tribuido a exacerbar el fenmeno del
Cambio Climtico y deben concretarse
como apoyos adicionales al desarrollo,
en consideracin de la responsabilidad
comn pero diferenciada.
9
IV Objetivos General y
Especficos de la Poltica
Nacional de Cambio Climtico
A continuacin, se presenta el objetivo para hacer ms viable y eficiente la adapta-
general que se propone alcanzar con la cin y mitigacin al Cambio Climtico a tra-
implementacin de la presente Poltica, vs de la sensibilizacin con actores clave de
as como los objetivos especficos que se la sociedad.
han priorizado en funcin del Cambio Cli-
mtico y de la Variabilidad del Clima y las d. Incorporar las estrategias de prevencin,
necesidades futuras del pas. adaptacin y mitigacin al Cambio Climtico
en los procesos socioambientales y econmi-
cos a nivel nacional y local.
Objetivo General
Que el Estado de Guatemala, a travs del
Gobierno Central, las municipalidades, la
sociedad civil organizada y la ciudadana en
general, adopte prcticas de prevencin de
riesgo, reduccin de la vulnerabilidad y me-
jora de la adaptacin al cambio climtico, y
contribuya a la reduccin de emisiones de
gases de efecto invernadero en su territorio,
coadyuve a la mejora de la calidad de vida
de sus habitantes y fortalezca su capacidad
de incidencia en las negociaciones interna-
cionales de cambio climtico.
Objetivos Especficos
1. Desarrollo de Capacidades
Nacionales en Cambio Climtico
a. Fortalecer y desarrollar la capacidad
nacional, incluyendo la transformacin
institucional requerida, para abordar el
tema de adaptacin y mitigacin al Cam-
bio Climtico.
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Poltica Nacional de Cambio Climtico
11
V reas de Incidencia de la
Poltica Nacional de
Cambio Climtico
Las siguientes reas de incidencia sealan b. Prcticas Productivas Apropiadas
de manera ms puntual, los mbitos en
los que se pretende incidir. Su descripcin Que el sector productivo desarrolle y aplique,
facilita que los distintos actores identifi- en los diferentes mbitos de la produccin na-
quen su rol en cada una de ellas. cional, tecnologas apropiadas, limpias y amiga-
bles con el ambiente y con las condiciones eco-
lgicas y biofsicas de nuestro pas tomando en
1. Desarrollo de Capacidades cuenta la variabilidad y el Cambio Climtico, as
Nacionales y Transferencia de como las condiciones propias de las diferentes
regiones, incluidos los conocimientos tradiciona-
Tecnologa les y ancestrales apropiados de sus habitantes.
a. Generacin y Transferencia de Con esto, se contribuye a la gestin adecuada
de los ecosistemas naturales y se activa mano de
Tecnologa y Conocimiento
obra local. Se prefieren las tecnologas intensi-
Que en Guatemala se investigue y se gene- vas en mano de obra por sobre aquellas que son
re conocimiento, tanto en las ramas del co- intensivas en capital, lo que tiene por efecto la
nocimiento bsico (ciencia) como del cono- generacin de trabajo productivo y proporciona
cimiento aplicado (tecnologa), orientado a ingresos a las poblaciones locales.
encontrar maneras propias para afrontar de
mejor manera los desafos de la adaptacin c. Capacidades Nacionales en Cambio
y la mitigacin al Cambio Climtico. Climtico y de Coordinacin Interinstitucional
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Poltica Nacional de Cambio Climtico
e. Pueblos indgenas
Que se generen condiciones que favorezcan, pro-
muevan y fortalezcan la participacin de los pueblos
indgenas en la implementacin de esta poltica y su
estrategia.
2. Reduccin de Vulnerabilidad,
Mejoramiento de la Adaptacin y
Gestin de Riesgo
a. Ordenamiento Territorial para la Adaptacin y
Mitigacin al Cambio Climtico
Que en Guatemala se cuente con Planes de Ordena-
miento Territorial Ambiental con nfasis en la Adapta-
cin al Cambio Climtico y que consideren el manejo
integrado de cuencas, el paisaje productivo y los co-
rredores biolgicos, tanto para las zonas ya identifica-
das como de mayor vulnerabilidad, como para aque-
llas en que se puedan generar aumentos.
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Poltica Nacional de Cambio Climtico
Agricultura, Ganadera y Seguridad Alimentaria. fsica que tomen en cuenta la variabilidad y el Cambio
Que el Sector Agropecuario guatemalteco se adapte a Climtico.
la variabilidad climtica tomando en cuenta los esce-
narios y efectos del Cambio Climtico en sus activida- Estas normas se aplican, partiendo de las zonas o
des. Se adoptan nuevas prcticas incluidas las prove- regiones ms vulnerables a los impactos del cambio
nientes del conocimiento tradicional y ancestral que climtico, tanto por parte del Gobierno como de las
permitan una produccin tal que no se vea afectada municipalidades y de los habitantes del territorio.
por el Cambio Climtico, garantiza que la poblacin
de nuestro pas cuente con la alimentacin bsica y
minimiza los procesos de degradacin del suelo.
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Poltica Nacional de Cambio Climtico
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VI Principios Rectores de la
Poltica Nacional de
Cambio Climtico
A continuacin se presentan las pautas ga intensiva en mano de obra por sobre
que deben seguir todos los actores al aquella que es intensiva en capital.
momento de tomar decisiones y realizar
acciones en el mbito de sus respectivas g. Aplicar el principio In dubio, pro natura,
competencias: que significa que si existe alguna duda sobre
que alguna accin vaya a afectar el medio
a. Partir de los planes, programas y estrate- ambiente o los recursos naturales, las decisio-
gias elaborados con base en esta poltica, nes que se tomen deben ser en el sentido de
con el propsito de brindar los marcos b- proteger a estos ltimos.
sicos para la accin.
h. Tomar en cuenta la variabilidad y el cambio
b. Considerar la participacin pblica, la climtico en la promocin de las prcticas tra-
pertinencia cultural y tnica, as como la dicionales y ancestrales para el uso y manejo
perspectiva de gnero, en el diseo de to- de los recursos naturales que son apropiadas.
dos sus planes, programas y acciones, lo
que permite que las decisiones de las auto- i. Tomar medidas de precaucin para prever,
ridades gocen de mayor legitimidad y viabi- prevenir, compensar o reducir los impactos
lidad en la prctica. adversos de la variabilidad y del cambio clim-
tico. Cuando haya amenaza de dao no debe-
c. Proteger adecuadamente las vidas hu- ra utilizarse la falta de total certidumbre cient-
manas en eventos relacionados al Cambio fica como razn para posponer tales medidas.
Climtico, tales como eventos hidrometeo-
rolgicos extremos, sequas, deslaves, inun- j. Sin sobrepasar los lmites de la capacidad de
daciones; y tomar las medidas necesarias carga de ningn ecosistema y compensando
para reducir las prdidas por inversin en las emisiones de gases de efecto invernadero
la reposicin de infraestructura fsica rela- de acuerdo al principio de quien contamina
cionada a servicios bsicos de salud, edu- paga y rehabilita.
cacin, transporte y telecomunicaciones.
k. Adoptar la gestin integrada de los recursos
d. Proteger la produccin agropecuaria de hdricos y priorizar la proteccin de los cuer-
los efectos de los incendios forestales, de pos de agua.
la expansin de plagas y enfermedades,
de deslaves e inundaciones y de otros l. Incorporar las variables relacionadas con el
eventos relacionados con la variabilidad cambio climtico en todos los planes e instru-
climtica y degradacin de suelo. mentos de planificacin del desarrollo para
las diferentes regiones del pas.
e. Construir las obras de infraestructura
de acuerdo a normas y estndares de m. Aumentar la coordinacin interinstitucional e
calidad y de seguridad en considera- incorporar las prioridades de la presente po-
cin a la vulnerabilidad y al Cambio ltica, al momento de actuar, sobre todo en
Climtico en las diferentes regiones las zonas de mayor vulnerabilidad y riesgo al
del pas y en atencin a los riesgos a Cambio Climtico.
los que estn expuestos.
Seguir las pautas anteriores, contribuir a que los
f. Dar preferencia, siempre que sea esfuerzos nacionales sean coherentes y efectivos
posible, a la utilizacin de tecnolo- para alcanzar los objetivos de esta poltica.
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Poltica Nacional de Cambio Climtico
a. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. h. El Convenio de las Naciones Unidas de Lucha Con-
tra la Desertificacin en Pases Afectados por Se-
b. Convencin para la Proteccin de la Capa de Ozo- qua Grave o Desertificacin en Particular en fri-
no, suscrita en Viena, Austria, el 22 de marzo de ca, suscrito en Pars, Francia, el 14 de octubre de
1985, aprobada mediante el Decreto 39-87. 1994, aprobado mediante el Decreto 13-98.
c. Protocolo Relativo a las Sustancias Agotadoras de i. Convenio de Estocolmo Sobre Contaminantes Or-
la Capa de Ozono, suscrito en Montreal, Canad gnicos Persistentes, suscrito el 22 de mayo del
el 16 de septiembre de 1987, aprobado mediante 2001, aprobado mediante el Decreto 60-2007.
el Decreto 34-89.
j. Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97.
d. Convenio sobre la Diversidad Biolgica, suscrito en
Ro de Janeiro, Brasil, el 5 de junio de 1992, apro- k. Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Am-
bado mediante el Decreto 5-95. biente, Decreto 68-86.
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Poltica Nacional de Cambio Climtico
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Acurdase aprobar la Poltica Nacional de Cambio Climtico, formulada por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales MARN-, la cual ser de aplicacin en todo el territorio nacional.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA,
CONSIDERANDO:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece que el Estado, las municipalidades y los
habitantes del territorio estn obligados a propiciar el desarrollo social, econmico, cientfico y tecnolgico que
prevenga la contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico y que, conforme la Ley el Organismo
Ejecutivo, el Estado reconoce el derecho humano a un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.
CONSIDERANDO:
Que con la ratificacin de diversos instrumentos internacionales relacionados a la proteccin del ambiente, en
especial el Convenio Marco sobre el Cambio Climtico y su Protocolo suscrito en Kyoto, Japn, as como el
Convenio Centroamericano sobre Cambios Climticos, el Estado de Guatemala adquiri los compromisos de
realizar acciones tendientes a la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera, adems de enfrentar el cambio climtico y minimizar sus impactos inminentes y, adicionalmente,
el Presidente de la Repblica de Guatemala acord incorporar el cambio climtico como un tema transversal
prioritario en los planes nacionales de gobierno conforme la suscripcin de la Declaracin de San Pedro Sula,
Honduras, firmada el 29 de mayo del 2008.
CONSIDERANDO:
Que el Cambio Climtico es un fenmeno que afecta a todo el planeta y esto obliga a todos los pases en
conjunto, bajo responsabilidad comn pero diferenciada, a adoptar medidas para mitigarlo y al mismo tiempo
a emprender acciones para adaptarse a sus efectos adversos mediante la adopcin de medidas pertinentes,
coherentes y oportunas; para ello se hace necesario contar con un instrumento que permita a todas las entidades
del Estado y los habitantes a reconocer cules deben ser los objetivos a perseguirse como pas y cules las
pautas a seguir por parte de cada uno al momento de tomar decisiones y de actuar en su particular mbito.
POR TANTO:
En el ejercicio de las funciones que le confiere los artculos 183, literales a) y e), y 195 y con fundamento en el
artculo 97, todos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
EN CONCEJO DE MINISTROS
ACUERDA:
Artculo 1. Aprobar la Poltica Nacional de Cambio Climtico, formulada por el Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales MARN-, la cual ser de aplicacin en todo el territorio nacional.
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Poltica Nacional de Cambio Climtico
Artculo 2. La poltica que por medio de este Acuerdo Gubernativo se aprueba, persigue que el Estado de
Guatemala, a travs del Gobierno Central, las municipalidades, la sociedad civil organizada y la ciudadana en
general, adopta prcticas de prevencin de riesgo, reduccin de la vulnerabilidad y mejora de la adaptacin
forzosa al Cambio Climtico, contribuya a la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero en su
territorio y fortalezca su capacidad de incidencia en las negociaciones internacionales de cambio climtico,
coadyuvando a la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.
Artculo 4. Las instituciones pblicas que tengan atribuciones y funciones relacionadas con el tema de
cambio climtico, estn obligadas a dar efectivo cumplimiento a la Poltica Nacional de Cambio Climtico.
Para tal efecto, dichas instituciones debern coordinar sus acciones con el Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales MARN-.
COMUNQUESE
_____________________________________ _____________________________________
Rafael Espada Luis Alberto Ferrat Felice
Vicepresidente de la Repblica Ministro de Ambiente y Recursos Naturales
_____________________________________ _____________________________________
Juan Alberto Fuentes Knight Roger Haroldo Rodas Melgar
Ministro de Finanzas Pblicas Ministro de Relaciones Exteriores
_____________________________________ _____________________________________
Bienvenido Argueta Hernndez Abraham Valenzuela Gonzlez
Ministro de Educacin Ministro de la Defensa Nacional
_____________________________________ _____________________________________
Guillermo Andrs Castillo Ruiz Edgar Alfredo Rodrguez
Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Viviendas Ministro de Trabajo y Previsin Social
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Poltica Nacional de Cambio Climtico
_____________________________________ _____________________________________
Rubn Estuardo Morales Monroy Mario Roberto Aldana Prez
Ministro de Economa Minstro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
_____________________________________ _____________________________________
Silvia Consuelo Pelez de Ruiz Carlos Ivn Meany
Tercer Viceministra de Salud Pblica y Asistencia Social Ministro de Energa y Minas
Encargada del Despacho
_____________________________________ _____________________________________
Jernimo Lancerio Chingo Ral Antonio Velsquez Ramos
Ministro de Cultura y Deportes Ministro de Gobernacin
_____________________________________
Lic Carlos Larios Ochaita
Secretario General de la Presidencia de la Repblica
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IX Anexos
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Poltica Nacional de Cambio Climtico
Reglamento de la Ley de reas Protegidas, conte- Acuerdo Ministerial nmero 134-2003, por medio
nido en el Acuerdo Gubernativo nmero 759-90, del del cual el Ministerio de Ambiente y Recursos Natura-
22 de agosto de 1990. les, crea el Programa Nacional de Cambio Climtico.
Reglamento de la Ley Forestal, contenido en la reso- Acuerdo Ministerial nmero 239-2005, por medio
lucin 4.23.97 de la Junta Directiva del Instituto Na- del cual el Ministerio de Ambiente y Recursos Natu-
cional de Bosques INAB. rales, crea la Unidad de Recursos Hdricos y Cuencas.
Reglamento Orgnico Interno del Ministerio de Acuerdo Ministerial nmero 427-2005, por medio
Ambiente y Recursos Naturales, contenido en el del cual el Ministerio de Ambiente y Recursos Natu-
Acuerdo Gubernativo nmero 186-2001, del 29 de rales, crea la Oficina Nacional de Desarrollo Limpio.
mayo del 2001, artculos: 1, 2, 3 literales a), b), d), e)
y h), 5, 7, 8, 10, 11, 28 y 31. Acuerdo Ministerial nmero 362-2007, por medio
del cual el Ministerio de Ambiente y Recursos Natura-
Reglamento de Evaluacin, Control y Seguimiento les, crea la Unidad de Lucha contra la Desertificacin
Ambiental, contenido en el Acuerdo Gubernativo y la Sequa.
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