Estrategia Nacional Ante El Cambio Climatico ENCC

NDICE
pg.
pg.
pg.
08
09
10
Prlogo
Introduccin
Contexto General
Por qu es tan
importante la
Estrategia
Nacional ante el
Cambio Climtico
para el futuro del
Per
Cmo afecta
el cambio
climtico al
planeta y al
pas
El cambio climtico y
sus impactos directos e
indirectos en el tiempo
14
La accin internacional
16
frente al cambio
climtico
Contexto nacional
20
y acciones frente al
cambio climtico
Instrumentos
26
de poltica
Sntesis de documentos
28
marco sobre gestin

ambiental
Sntesis de los
30
documentos especficos
sobre gestin del
Cambio Climtico
Arreglos institucionales
34
pg.
pg.
38
53
Estrategia
Nacional
ante el
Cambio
Climtico
anexos
Visin y objetivos de la
Estrategia nacional
ante el cambio
climtico
40
Plantilla desarrollada
42
50
el Cambio Climtico y
sus sinergias
Cmo hacer operativa
la Estrategia
54
Entendiendo la plantilla
58
Cinco ejemplos de cmo
60
implementar la enCC
Relacin de actores
para la Gestin del CC

para los tres niveles de
gobierno
Estrategia Nacional ante
Cmo se enmarca la
enCC en la Gestin
Pblica
51
e instituciones que
participaron con sus
aportes en el proceso de
elaboracin de la ENCC
66
acrnimos
ANAA
CONAM
GRD
Agenda Nacional de Accin Ambiental.
Consejo Nacional del Ambiente.
Gestin de Riesgos y Desastres.
ACC
COP
IPCC
Adaptacin al Cambio Climtico.
Conferencia de las Partes.
Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico.
AN
ENCC
Acuerdo Nacional.
Estrategia Nacional
ante el Cambio Climtico.
ANP
reas Naturales Protegidas.
APNOP
Asignaciones presupuestales
que no resultan en productos.
BAU
Business as usual.
Cambio Climtico.
CEPLAN
Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico.
Mecanismo de Desarrollo Limpio.
ENGCC
MEF
Estrategia Nacional para la

Gestin del Cambio Climtico.
Ministerio de Economa y Finanzas.
ENT
MEM
Ministerio de Energa y Minas.
Evaluacin de necesidades tecnolgicas.
FAO
Organizacin de las Naciones Unidas
CC
MDL
MIDIS
Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social.
para la Agricultura.
FEN
MINAGRI
Ministerio de Agricultura.
Fenmeno El Nio.
FROCUS
MINAM
Ministerio del Ambiente.
Forestacin, Reforestacin o
CMNUCC
Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico.
Cambio de Uso de Suelo.
GEI
Gases de Efecto Invernadero.
CNCC
Comisin Nacional
de Cambio Climtico.
GR
Gobiernos Regionales.
MINSA
Ministerio de Salud.
MMM
Marco Macroeconmico Multianual.
MRV
PNA
SNIP
Sistema de Medicin,
Reporte y Verificacin.
Poltica Nacional del Ambiente.
Sistema Nacional de Inversin Pblica.
PRODUCE
USCUSS
Ministerio de la Produccin.
Uso de suelo, Cambio de Uso de
NAMAS
Medidas de Mitigacin
Apropiadas para los pases.
PAAMCC
Plan de Accin de Adaptacin y
Mitigacin frente al Cambio Climtico.
PCM
Presidencia del
Consejo de Ministros.
PEDRC
Planes Estratgicos de Desarrollo
Regional Concertado.
PIP
Proyecto de Inversin Pblica.
Suelo y Silvicultura.
PNCP
Programa Nacional de
TCC
Conservacin de Bosques para la
Unidad Tcnica de Cambio Climtico
Mitigacin del Cambio Climtico.
del Ministerio de Economa y Finanzas.
PRONAGECC
Programa Nacional de Gestin
del Cambio Climtico.
RBS
Required By Science.
REDD+
Mecanismo de Reduccin de
Emisiones por Deforestacin y
Degradacin de bosques en
pases en desarrollo.
PLANAA
Plan Nacional de Accin Ambiental
Per 2011-2021.
SENAMHI
Servicio Nacional de Meteorologa
e Hidrologa del Per.
PLAN CC
Planificacin ante
el Cambio Climtico.
PLANGRACC-A
SINAGERD
Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres.
Plan de Gestin de Riesgos y
SNGA
Adaptacin al Cambio Climtico en el
Sistema Nacional
de Gestin Ambiental.
Sector Agrario 2012-2021.
ENCC
Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.
introduccin
Por qu es tan importante la

Estrategia Nacional ante el Cambio
Climtico (ENCC) para
EL FUTURO DEL PER

L
a Estrategia
Nacional
ante peruano
el Cambio
Climtico
el
compromiso
del Estado
de actuar
frente (ENCC)
al cambiorefleja
climtico
(CC) de manera integrada, transversal y multisectorial, cumpliendo con
los compromisos internacionales asumidos por el Per ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
(CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de

previsin y accin para adaptar los sistemas productivos, los servicios sociales
y la poblacin, ante los efectos del CC.
El inters del Estado en atender al cambio climtico parte de la preocupacin por
sus efectos adversos en el mbito nacional. Estos se observan en los retrocesos de
los glaciares y en el acceso a los recursos hdricos asociados, en la variacin inusual
de las temperaturas en el territorio y en el mar, en el cambio de los patrones
histricos de precipitacin pluvial y en el afloramiento costero, as como en el
incremento de la intensidad y frecuencia de eventos climticos extremos.
La ENCC se ha estructurado de acuerdo al Plan Nacional de Modernizacin de

la Poltica Pblica, como el instrumento que oriente y promueva las acciones
nacionales referentes al cambio climtico, suministrando los lineamientos
necesarios para que los sectores, regiones e instituciones pblicas en general, la
implementen a travs de sus planes de accin.
Los actores y agentes econmicos y sociales de la sociedad civil podrn utilizar
las orientaciones de la ENCC y recibir los beneficios de la gestin integral de la
misma, a travs de diferentes mecanismos incluyendo los grupos tcnicos de
trabajo de la Comisin Nacional de Cambio Climtico.
El propsito de la ENCC es resaltar que las entidades pblicas y los sectores
gubernamentales estn en condiciones de realizar una gestin que permita
entregar productos/bienes y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que
sean eficaces, econmicos y de calidad. La ENCC, de este modo, incorpora
planteamientos que contribuyen a alcanzar un desarrollo satisfactorio y
sostenible para nuestra sociedad, con base en una economa baja en carbono.
Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico
01
CMO AFECTA
EL CAMBIO
CLIMTICO
AL PLANETA
Y AL PAS
Eventos climticos extremos ms
frecuentes, sequas, incremento
del nivel del mar, alteracin en los
regmenes de las precipitaciones y
aumento en la temperatura, son
solo algunas de las consecuencias
del cambio climtico en el mundo.
Pero el problema no termina ah:
ste tambin provoca migraciones
forzadas, origina pobreza y pone en
peligro la seguridad alimentaria de la
sociedad. Por ello, diferentes
gobiernos han firmado acuerdos para
enfrentar el cambio climtico.
l cambio
es
el
cambio climtICO
del clima atribuido
directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la
composicin de la atmsfera mundial, y que

se aade a la variabilidad natural del clima.
El Cuarto Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico 1 (IPCC)

confirma que el calentamiento global de la
superficie del planeta ha sido inducido por
actividades humanas2; especficamente por el
aumento de la concentracin de las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero-GEI, como
consecuencia del incremento de las
actividades productivas y econmicas a partir
de la Revo-lucin Industrial, y de la tendencia
actual en los patrones mundiales de consumo
y uso no sostenible de los recursos naturales,
en especial de los combustibles fsiles.
En su Quinto Informe, el IPCC 3 concluye que en
los ltimos aos se ha incrementado la
temperatura promedio en la atmsfera y en los
ocanos, elevndose adems el nivel medio del
mar por deshielos y expansin trmica, ha
disminuido la extensin de hielo en los glaciares,
y han aumentado las concentraciones de GEI en
la atmsfera. El Informe concluye en que la
influencia humana en la variacin climtica
es inequvoca, y que se requiere reducir de
manera drstica las emisiones para mantener, en
el largo plazo, el incremento de la temperatura
promedio por debajo de los 1.5C o sin exceder,
en todo caso, los 2C. Las actuales
manifestaciones del cambio climtico ya se estn
produciendo con un incremento promedio de
0.8C en relacin a la era preindustrial.
y tifones, plagas y desplazamiento de vectores

de enfermedades, alteracin de condiciones de
produccin de alimentos) que agudizan las
condiciones crticas y devienen en factores
limitantes para el desarrollo humano, como la
migracin forzada, la pobreza y la inequidad
social, y la falta de seguridad alimentaria.
Es preocupante tambin la forma en que el

CC afecta a los componentes del sistema
alimentario: produccin, almacenamiento,
elaboracin, distribucin, intercambio,
preparacin y consumo. De acuerdo a la
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura (FAO), la seguridad alimentaria es el resultado del funcionamiento del
sistema alimentario a nivel local, nacional y
mundial, el cual a menudo depende directa o
indirectamente de los servicios del ecosistema
forestal y agrcola. Las consecuencias del CC
como eventos climticos extremos ms
frecuentes, intensos e irregulares; sequas,
incremento del nivel del mar; alteracin en los
regmenes de las precipitaciones y alteraciones en la temperatura, pueden afectar el
funcionamiento del sistema y con ello la
seguridad alimentaria.
IPCC, 2007.
IV Informe de
Evaluacin.
2
IPCC, 2013:
Climate Change 2013:

The Physical Science
Basis. Contribution of
Working Group I to the
Fifth Assessment
Report of the
Intergovernmental
Panel on Climate
Change [Stocker, T.F.,
D. Qin, G.-K. Plattner,
M. Tignor, S. K. Allen,
J. Boschung, A.
Nauels, Y. Xia, V. Bex
and P.M. Midgley
(eds.)].
Ibid
La Figura 1 (pgina 12) muestra los principales efectos e impactos del cambio climtico
en el contexto de la salud y el bienestar social
y econmico de la poblacin humana, desde
los ecosistemas de base de su subsistencia, a
los sistemas productivos, de infraestructura y
los asentamientos en el territorio.
Esto se puede observar, por ejemplo, en la

intensificacin e incremento de la frecuencia de
fenmenos
climticos extremos
como
el
Fenmeno del Nio (ENSO), entre otros fenmenos a nivel mundial (inundaciones, huracanes
11
01 | CONTEXTO GENERAL
02 | ENCC
anexos
Figura 1
Impactos
diRECTOS y
efectos
iNDIRECTOS
deL cambio
Sol
radiacin es
Un porcentaje de la
reflejada por la
clIMTICO
Parte de la radiacin
infrarroja atraviesa la
atmsfera y se disipa.
atmsfera.
ATMSFERA
GASES DE EFECTO
INVERNADERO
5
Parte de la
radiacin
infrarroja es
absorbida por los
gases de efecto
invernadero y
emitida de nuevo
hacia la
superficie.
3
Un porcentaje de
la radiacin es
absorbida por la
superficie terrestre
y la calienta.
12
ENCC
Impacto en los
ecosistemas
naturales y la
diversidad
biolgica.
Impacto en la
base de
recursos
naturales y su
distribucin
geogrfica.
Efectos en la
estructura
productiva y de
servicios, en
infraestructura
econmica y
social.
Deglaciacin
Extincin
de
especies
Prdida de
diversidad
Disponibilidad
de recursos
naturales
aprovechables
Plagas
Mutaciones
Poca
Falta de
disponibilidad
de agua
seguridad
energtica
Impacto en la
salud y efectos
en el bienestar
de la poblacin,
familias e
individuos.
Falta de
seguridad
alimentaria
Prdida de valor
econmico
Migracin
forzada
Incremento del
riesgo de desastres
Epidemias
y plagas
Habitabilidad
del territorio
Prdida del
capital social
Prdida de
diversidad
Aumento del
nivel del mar
13
02 | ENCC
anexos
El cambio climtico y sus
IMPACTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
Estos impactos
constituyen el centro
de la atencin actual
del gobierno y la
sociedad, y por ende
de las estrategias
consecuentes que
deben tener en
cuenta los planes
y programas
de desarrollo.
La gravedad de los efec-tos e

impactos del cambio climtICO en
la sociedad y en la economa mundial
ocupa ya una gran preocupacin de
los gobiernos, empresas y sociedad
civil, en particular los pueblos
indgenas. Esta atencin puede ser
insuficiente, sin embargo, si se
concentra solo en los aspectos directos e inmediatos del cambio climtico.
Los efectos diferidos y mediatos que se
apreciarn slo en el mediano y largo
plazo, pueden causar impactos que
afectarn de manera irreversible las
formas y estructuras de vida natural y
cultural en el planeta. No slo se
afectar la disponibilidad y forma de
aprovechamiento de los recursos
naturales, sino tambin y de manera consecuente todo el aparato
productivo, de consumo y bienestar.
La Figura 1 ilustra esta doble accin y
algunas de las consecuencias de los impactos en el tiempo segn se considere
el efecto directo e inmediato, o el efecto
indirecto y de largo plazo, del cambio
climtico en la sociedad humana, en
especial al nivel local, en el primer caso,
y al nivel global en el segundo.
Estos efectos e impactos tendrn algunas
diferencias en el tiempo y en la intensidad
de los cambios en las diversas regiones y
latitudes del planeta; pero, en general,
14
ENCC
causarn una importante disrupcin en

las estructuras naturales, y tambin en
las sociales y econmicas que hoy consideramos como derechos adquiridos.
El impacto local directo e inmediato

Esta visin evidencia el impacto directo y
simultneo del cambio climtico en los
diversos ecosistemas naturales del planeta,
en los recursos y servicios bsicos que
pro-veen, tanto en las estructuras
productivas y sociales e infraestructura
correspon-diente, como en la salud y
bienestar de los pobladores.
Esta visin se concentra en hechos

objetivos y mensurables percibidos de
manera aislada, y en cmo se alteran, en
perodos cortos, las funciones de los
ecosistemas: los glaciares se derriten, la
desertificacin avanza, los hbitats se
modifican con las cambiantes condiciones de humedad y temperatura, y las
especies migran o mutan para adaptarse.
Se percibe tambin que los recursos

naturales y servicios que proveen
estos ecosistemas sufren tambin
variaciones: alteraciones de lluvias,
vientos y otros fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos afectan la
provisin del agua para consumo y
generacin de energa; alteracio-nes
en la base de recursos silvestres
Fotografa: archivo MINAM
Existe el compromiso del Per por incorporar el enfoque ambiental en sus polticas pblicas a partir de acciones concretas
que permitan alcanzar el desempeo ambiental con los ms altos estndares, y as proteger sus diversos ecosistemas.
y en los rendimientos y sanidad de

cultivos agrcolas, con cambios en la
disponibilidad y calidad de alimentos y
provisiones de seguridad alimentaria; e
incremento de riesgos vinculados al
clima y destruccin o deterioro de la
infraestructura y servicios, con prdidas
de capital econmico.
Finalmente se siente el impacto directo
del cambio climtico en el hbitat urbano y rural. Hay mayor vulnerabilidad a
temperaturas extremas y radiacin solar,
deterioro de las condiciones de habitabilidad de los asentamientos por la mayor
frecuencia de desastres (lluvias o sequas,
deslizamientos, inundaciones, heladas u
olas de calor), secuela de migracin
forzada y la prdida o desplazamiento del
capital familiar y social que causan; y en
el bienestar social, con recrudecimiento de
enfermedades por fortalecimiento de
vectores (malaria, dengue, hongos).
El efecto global, iNDIRECTO

y diFERIDO
Si bien los impactos directos mencionados an tomados de manera
aislada configuran per se una situacin
preocupante dentro de cada mbito de
accin, se debe considerar y prever tambin los estudios y previsiones sobre los
efectos en cadena, diferidos y de largo
plazo que incluyendo un alto nivel de
incertidumbre relacionan y dan
lugar a un conjunto de situaciones de

mayor alcance y de mayor complejidad
e influencia global al nivel planetario,
tanto en lo econmico, como en lo
social y poltico.
El esquema, en la parte superior, llama la
atencin al encadenamiento de los efectos
de largo plazo, y a la necesidad de prever
los futuros esquemas de apro-vechamiento
de los bienes y servicios de los
ecosistemas, que determinarn la renovacin de la economa de los recursos
naturales y de los esquemas productivos y
de servicios, con su correspondiente
infraestructura adecuada y resiliente a las
condiciones climticas del futuro. En el
extremo, se tendr siempre a la sociedad
de familias e individuos, que deber
continuar
beneficindose
de
las
previsiones y soluciones renovadas en
habitabilidad, control de la vulnerabilidad, eficiencia energtica, confort
bioclimtico, seguridad alimentaria y
salubridad ambiental.
El cambio climtico y la
inclusin social
El cambio climtico y la reduccin de los impactos negativos
en las poblaciones vulnerables han pasado a ser temas
primordiales en las agendas
de trabajo de varios pases,
pero los esfuerzos parecen ser
insuficientes para contrarrestar el desgaste ambiental que
conlleva el desarrollo acelerado de la sociedad.
Es urgente enfrentar el
desafo de generar polticas
pblicas que permitan, a
travs de la inclusin social y
las decisiones colectivas,
generar programas acti-vos
de concientizacin que
permitan la gestin del riesgo
climtico:
El medio ambiente debe ser un
tema central en las ciudades.
Normalmente no es as, pero s
hay una preocupacin por el
tema de inclusin social. La invitacin a los gobiernos locales
y/o regionales es que si van a
hacer una poltica de inclusin
social, van a hacer una poltica
de medio ambiente, porque son
temas ligados. (Richy 2011)
15
02 | ENCC
anexos
La accin internacional
FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
En la COP 19,
realizada en
diciembre del 2013,
los Pases Partes
acordaron definir
sus contribuciones
nacionales de
reduccin de
emisiones para el
primer trimestre
del 2015, y de esta
manera acelerar el
proceso para
aprobar un nuevo
acuerdo climtico.
El PrIMER Informe de EvAluacin sobre Cambio ClimtICO, publicado en 1990

por el PaneL InTERGUBERnamental de Cambio ClimtICO (IPCC), brind evidencias
cientficas sobre la correlacin entre el
aumento de emisiones y el incremento
de la temperatura global de la Tierra.
En vista a estos resultados, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el Desarrollo o
Cumbre de la Tierra, celebrada en Ro
de Janeiro en 1992, se dio a conocer la
Convencin Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico. La CMNUCC
es un tratado internacional que tiene
como objetivo estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropognicas
peligrosas en el sistema climtico.
Como otros tratados internacionales
multilaterales, cuenta con una Conferencia de las Partes (COP), en la cual
los Estados se renen anualmente para
tomar decisiones que contribuyan en la
implementacin de las medidas acordadas
por la Convencin.
Siete aos despus, en 1997, se estableci
el Protocolo de Kioto ( Japn), un instrumento que obliga a los pases desarrollados a cumplir metas de reduccin
de emisiones durante el periodo 2008-
2012 y se propone su ratificacin para

implementarlo. El Protocolo estableci
tres mecanismos flexibles4, basados en
instrumentos de mercado, para lograr
el cumplimiento de su objetivo. Estos
mecanismos generaron lo que hoy se
conoce como mercado de carbono:
El Comercio de Emisiones: que permite
a los pases industrializados (Anexo
I) comprar y vender sus permisos de
emisiones entre ellos.
La Implementacin Conjunta: que
permite adquirir unidades de reduccin de
emisiones (ERUs por sus siglas en ingls)
mediante la financiacin de ciertos tipos
de proyectos en otros pases desarrollados.
El Mecanismo de Desarrollo Limpio:
que posibilita a los pases desarrollados
financiar proyectos de reduccin de
emisiones en los pases en desarrollo y
recibir crditos por hacerlo. Estos crditos
se llaman Reducciones Certificadas de
Emisiones (CERs por sus siglas en ingls).
Posteriormente, en la COP 11, en
Montreal (Canad) entr por primera
vez en agenda el mecanismo de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin de los bosques (REDD+),
que tiene como objetivo la reduccin
de las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la deforestacin
en los pases en desarrollo.
16
ENCC
El protocolo de Kioto entr recin en

vigor en febrero del 2005, tras la firma de
Rusia y sin la ratificacin oficial de los
Estados Unidos de Norteamrica. Los
pases han venido evaluando y promoviendo el avance del cumplimiento de este
instrumento, y han establecido otros
mecanismos complementarios y planes de
accin para cumplir los objetivos de la
CMNUCC.
El Estado Peruano ha participado

activa y propositivamente en las negociaciones
climticas
internacionales, desde que suscribi la
Convencin Marco en 1992 y el
Protocolo de Kioto en 1997.
Durante la COP 13 de Bali (Indonesia),
llevada a cabo en el 2007, se dio inicio al
proceso de negociacin para un segundo
perodo de cumplimiento del Protocolo de
Kioto y se dise el Plan de Accin de
Bali para la cooperacin a largo plazo, que
deba culminarse en la COP 15. Se crea
temporalmente el Grupo de Trabajo
Especial sobre la cooperacin a largo
plazo en el marco de la Convencin
(GTE-CLP) y se propone a las Partes la
adopcin de Medidas de Mitigacin
Apropiadas para los pases (NAMA, por
sus siglas en ingls).
En la COP 15, realizada en Copenhague

(Dinamarca) en el 2009, no se logra
aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el
segundo periodo de cumplimiento del
Protocolo de Kioto. Surge como
reaccin el llamado Acuerdo de
Copenhague, paralelo a las reuniones
oficiales que finalmente fue suscrito por
140 pases, incluyendo el Per.
En el 2010, en la COP 16 de Cancn
(Mxico), se recupera la confianza en el
multilateralismo y la formalidad de las
negociaciones, y se incorporan algunas
propuestas del Acuerdo de Copenhague.
Se crea el Fondo Verde para el Clima y se

acuerda promover la investigacin y el
desarrollo de nuevas tecnologas. Tambin

se fortaleci la institucionalidad para
gestionar la adaptacin.
Posteriormente, en la COP 17, celebrada en el ao 2011 en Durban

(Sudfrica), se acuerda adoptar el
segundo perodo de compromisos del
Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020,
an pendiente de ratificacin para su
cumplimiento. Se establece la
Plataforma de Durban (ADP, por sus
siglas en ingls) como alternativa de
cumplimiento de los compromisos del
Plan de Accin de Bali, para ser
suscrito en un nuevo acuerdo legal
que entrar en vigencia en el 2020.
Otro de los logros de la COP 17 fue poner
en marcha el Fondo Verde para el Clima
que proporcionar apoyo financiero para
la gestin de emisiones de GEI conocida
como mitigacin; y para los procesos de
adaptacin que denominaremos aqu
gestin de riesgo climtico 5 para los
pases en desarrollo, especialmente de
aquellos ms vulnerables a los impactos del
cambio climtico.
En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo en

el 2012, se logr establecer la Adenda de
Doha, que establece el Segundo Pe-riodo
de Compromiso del Protocolo de Kioto,
ampliando su tiempo de vigencia desde el
01 de Enero del 2013 hasta el 31 de
diciembre del 2020, y asignando a los
pases industrializados compromi-sos para
reducir el 18% de emisiones respecto al
ao 1990.
Para acortar la brecha entre el

Segundo Periodo de Compromisos y
el Nuevo Acuerdo Climtico, en la
COP 19, celebrada en Varsovia en
diciembre del 2013, los Pases Partes
acordaron definir sus contribuciones
nacionales de reduccin de emisiones
para el primer trimestre del 2015, y de
esta manera acelerar el proceso para
aprobar un nuevo acuerdo climtico.
Comercio de Emisiones,
el Mecanismo de Desarrollo
limpio y el mecanismo de
aplicacin conjunta.
5
En este documento
hemos llamado al trmino

mitigacin utilizado por
la CMNUCC, reduccin de
emisiones GEI, para no
confundir la terminologa
con otras definiciones tales
como la vinculada al riesgo
de desastres; y de igual
manera, lo que considera la
Convencin como
adaptacin, se entiende
en este documento como la
gestin del riesgo
climtico.
17
02 | ENCC
anexos
una labor mundial

Europa
Asia
Amrica
Africa
COP01
Berln (Alemania), 1995
COP07
Marrakech (Marruecos), 2001
Se aprueba el Mandato de Berln con el que se inicia un
Los Pases Partes adoptaron el Acuerdo de Marrakech, donde se
proceso de negociacin para asumir compromisos ms firmes
concretaron los mecanismos de implementacin del Protocolo de Kioto,
para la reduccin de emisiones GEI para las Partes del Anexo I.
acciones de seguimiento de los cumplimientos asumidos, y se pactaron los

criterios para la elaboracin de inventarios de GEI de cada pas.
COP02
Ginebra (Suiza), 1996
negociaciones para asumir compromisos de reduccin
COP08
de emisiones (anotadas pero no adoptadas)
Nueva Delhi (India), 2002
La Declaracin de Ginebra renueva el impulso de las
COP03
Kioto (Japn), 1997
Se aprueba el Protocolo de Kioto, un instrumento que
obliga a los pases del Anexo I a cumplir metas de
reduccin de emisiones del 5 % global, teniendo
como base las concentraciones de emisiones del ao
1990, para el periodo 2008-2012.
COP04
11
Los Pases Partes aprobaron la Declaracin de Delhi sobre

cambio climtico y desarrollo sostenible, donde se reafirma que el
desarrollo y la erradicacin de la pobreza son temas prioritarios
para los pases menos desarrollados. Se produjeron avances
significativos en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
16
COP09
Miln (Italia), 2003
Se avanza en el desarrollo de modalidades y procedimientos

para la inclusin de la forestacin y reforestacin en el MDL.
Buenos Aires (Argentina), 1998

El Plan de Accin de Buenos Aires propone un
programa de trabajo para progresar en la
implementacin del Protocolo, destacando temas como
plazos de ratificacin y mecanismos financieros.
20
COP10
Buenos Aires (Argentina), 2004
COP05
Se aprueba un paquete de medidas centradas en la

adaptacin al cambio climtico y medidas de respuesta.
Bonn (Alemania), 1999
10
Esta conferencia estuvo dominada por el debate

tcnico sobre los mecanismos del Protocolo de Kioto.
COP06
La Haya y Bonn (Holanda y
Alemania), 2000
La Conferencia en La Haya se vio marcada inmediatamente
por debates polticos. Al no llegar a un acuerdo se vuelven a
reunir en julio del 2001, en Bonn (Alemania). Estados
Unidos anuncia que no ratificar el Protocolo de Kioto.
18
ENCC
COP11
Montreal (Canad), 2005
Entra en vigor el Protocolo de Kioto y, en el marco de la COP, se sesiona
por primera vez la Conferencia de las Partes del PK (CMP).
COP12
COP16
Nairobi (Kenya), 2006
Cancn (Mxico), 2010
Se adopt el Programa de Trabajo de Nairobi sobre medidas

prcticas de adaptacin al cambio climtico, reduccin de impactos
adversos con base cientfica, tcnica y socioeconmica.
Se aprueba el Comit de Adaptacin y se recupera la

confianza en las negociaciones multilaterales. Se crea el
Fondo Verde para el Clima y se acuerda promover la
investigacin y el desarrollo de nuevas tecnologas.
COP13
COP17
Bali (Indonesia), 2007
Durban (Sudfrica), 2011
Se disea el Plan de Accin de Bali para la cooperacin a largo
Se acuerda adoptar el segundo perodo de compromisos del
plazo que da inicio al proceso de negociaciones para un
Protocolo de Kioto, del 2013 al 2020, an pendiente de
segundo periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto.
ratificacin para su cumplimiento. Se establece la Plataforma

de Durban (ADP, por sus siglas en ingls) como alternativa de
cumplimiento de los compromisos de Plan de Accin de Bali y
en preparacin para un nuevo acuerdo legal a partir del 2015.
COP18
15
6 1 5 14
6
2
9
19
Doha (Qatar), 2012

Se logr establecer la Adenda de Doha para un Segundo
Periodo de Compromiso del Protocolo de Kioto, con lo cual
ampla su vigencia desde el 01 de Enero del 2013 hasta el 31
de diciembre del 2020. Se agrega un nuevo gas a la lista de
3 los seis gases de efecto invernadero: Trifluoruro de

Nitrgeno (NF3), que deber ser contabilizado
a partir del segundo periodo.
7
18
8
COP14
12
Poznan (Polonia), 2008

13
Primera negociacin del Per como MINAM ante la COP, donde

presenta los compromisos de conservacin de bosques. Se crea
la Junta del Fondo de Adaptacin y se adopta el programa
estratgico de Poznan sobre transferencia de tecnologa. Se
inicia el periodo de reduccin del Protocolo de Kioto.
17
COP19
Varsovia (Polonia), 2013
Se aprueba que los Pases Partes definan sus
contribuciones nacionales en marzo del 2015, en
el marco de la Plataforma de Durban (ADP).
COP15
COP20
Copenhague (Dinamarca), 2009
Lima (Per), 2014
No se logra aprobar el Plan de Accin de Bali, ni el segundo
Se propone avanzar en consensos para lograr el nuevo

acuerdo legal, protocolo o resultado concertado para la
reduccin de emisiones durante la COP21 de Pars,
para que entre en vigencia el 2020.
periodo de cumplimiento del Protocolo de Kioto. Surge como

reaccin el llamado Acuerdo de Copenhague, paralelo a las
reuniones oficiales que finalmente fue suscrito por 140
pases, incluyendo el Per.
19
02 | ENCC
anexos
Contexto nacional y acciones
FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO
El Per es un pas
altamente vulnerable
al cambio climtico,
no solamente por
factores estructurales
como la pobreza e
inequidad, sino por los
impactos esperados en
ecosistemas de
importancia global
como la Amazona y
los Glaciares.
El PeR se caracteriza por ser un

pas
con
ecosis-temas
particularmente vulnerables al
cambio climtICO, pues presenta
siete de las nueve caractersticas
reconocidas por la CMNUCC:
(i) zonas costeras bajas
(ii) zonas ridas y semiridas
(iii) zonas expuestas a inundaciones,
sequas y desertificacin
(iv) ecosistemas montaosos frgiles
(v) zonas propensas a desastres
(vi)zonas con alta contaminacin
atmos-frica urbana
(vii) Economas dependientes en gran
medida de los ingresos generados por la
produccin y uso de combustibles fsiles.
En las zonas rurales y en las zonas habitadas por los pueblos indgenas existen
mayormente actividades de produccin
primaria y extractivas que dependen de
los sistemas mencionados: 65% de la
PEA rural involucra al sector agropecuario y ms del 80% de la PEA ocupada
en el sector rural vive en condiciones de
pobreza, y est dedicada a agricultura,
pesca y minera (MINAGRI). Por ello, es
necesario vincular el CC con estra-
20
ENCC
tegias de seguridad alimentaria para el

alivio de la pobreza.
La adaptacin social y adecuacin econmica del pas al cambio climtico, y a sus
impactos y oportunidades, son un imperativo
y un mandato nacional en trminos del estilo
de desarrollo al que debemos aspirar como
nacin. Nuestros ecosistemas y las
poblaciones dependientes de los mismos, en
particular los pueblos indgenas, son
vulnerables a los impactos del cambio
climtico y a los riesgos de desastre que
pueden desencadenar en el territorio. Al
poseer el territorio na-cional ms del 70% de
todos los climas del mundo, y ms del 75%
de todas las Zonas de Vida reconocidas,
tenemos un reto formidable de necesidades
de infor-macin, modelamiento y propuestas
de solucin a los mltiples problemas que
esta variabilidad natural representa frente al
cambio climtico.
En el Per se han realizado esfuerzos para la
creacin de modelos del clima, evaluacin de
los impactos y para las ini-ciativas de
adaptacin y mitigacin. Los escenarios
climticos permiten determinar tendencias
futuras en base a los extremos climticos
actuales, y son por ello una pieza
fundamental para la toma de decisiones para
la gestin del cambio climtico a nivel
nacional. Pese a que sus resultados
involucran un alto nivel de incertidumbre,
representan una de las bases ms slidas para
la investigacin climtica en el Per.
Fotografa: Omar Lucas / MINAM
Nuestros ecosistemas, y las poblaciones dependientes de los mismos, son particularmente vulnerables a los impactos
del cambio climtico y a los riesgos de desastre que pueden desencadenar en el territorio.
21
02 | ENCC
anexos
variacin de la tEMPERATURA mnima

anual para el ao 2030
Las lluvias extremas estimadas mostraran
un probable decrecimiento en los prxi-mos
30 aos en gran parte del territorio.
1.2
COLOMBIA
1.2
0.8
ECUADOR
0.8
TUMBES
IQUITO
S
1.2
0.8
0.8
PIURA
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
CHICLAYO
CAJAMARCA
1.2
0.4
0.8
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
0.4
HUARAZ
HUANUCO
0.4
CERRO DE PASCO
LEYENDA
OCANO
Temperatura
PACFICO
HUANCAYO
CALLAO LIMA
(C)
2.4 - 2.8
2 - 2.4
HUANCAVELICA
PUERTO MALDONADO
AYACUCHO
1.6 - 2
ABANCAY
1.2 - 1.6
CUSCO
0.4
0.4
0.8 - 1.2
ICA
0.4 - 0.8
0.8
0 - 0.4
-0.4 - 0
-0.8 -0.4
PUNO
100
200
300
400
500 Kilmetros
AREQUIPA
MOQUEGUA
0.4
Fuente:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (Scncc).Julio 2008
22
ENCC
TACNA
BOLIVIA
variacin porcentual de la pRECIPITACIn

para el ao 2030
El mayor incremento en la temperatura
mnima alcanzara 1.4C (0.47C/dcada). Regiones como la costa central-sur
y la selva sur no mostraran mayores
cambios hacia el 2030 con respecto a
las temperaturas extremas.
COLOMBIA
0
0
ECUADOR
TUMBES
10
IQUITOS
0
-10
-10
0
PIURA
10
20
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
20
CHICLAYO
CAJAMARCA
10
0
TRUJILLO
PUCALLPA
BRASIL
-10
-20
HUARAZ
HUNUCO
CERRO DE PASCO
LEYENDA
-30
-30
Variaciacin Porcentual
de la Precipitacin (%)
OCANO
40 - 50
CALLAO
PACFICO
-20
30 - 40
LIMA
HUANCAYO
PUERTO MALDONADO
10
-10
20 - 30
HUANCAVELICA
AYACUCHO
10 - 20
10
0 - 10
CUSCO
-10
ABANCAY
-10 - 0
-10 - -20
-20
-20 - -30
-30 - -40
-40 - -50
0
100
-20
200
300
400
-3.8
500 Kilmetros
PUNO0
BOLIVIA
-20
AREQUIPA
-20
MOQUEGUA
Fuente:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENHAMI) / MINAM.
20 10
TACNA
10
10
Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (Scncc).Julio 2008
0
-10
23
02 | ENCC
El Per se ha propuesto contribuir al

esfuerzo global de reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero. Si bien las emisiones nacionales
slo significan un porcentaje inferior al
0.4% del total mundial (IPCC. 2009),
debemos evitar que a futuro nuestra
economa y forma de uso de nuestros
recursos hagan an ms compleja la tarea
de combatir el cambio climtico,
sumndose a la tendencia de los pases y
economas emergentes, que puede llevar
al mundo a un calentamiento global que
pone en riesgo la supervivencia humana.
Los inventarios nacionales elaborados
hasta la fecha indican una tendencia al
aumento de las emisiones de GEI.
anexos
Del ao 1994 al ao 2000 las emisiones aumentaron en un 21.5%, lo que

indicara que este periodo anual de 6
aos ha tenido una tasa promedio de
incremento del 3.6% (SCNCC.2010).
Si analizamos el siguiente periodo
(2000-2009) se tendra un aumento
del 12% lo que significara para ese
periodo un incremento anual
promedio de 1.2% (Inventario
Nacional de GEI con ao base 2009).
Al hacer un anlisis por sectores se
observa que la participacin porcentual de la categora de Uso de suelo,
cambio de uso de suelo y silvicultura
(USCUSS) decrece considerablemente.
Por otra parte, las categoras de energa,

transporte y desechos han incrementado
su participacin respecto al total de las
emisiones del Per.
Afortunadamante, en nuestro pas

estamos a tiempo de corregir la curva
de crecimiento de las emisiones, sin
afectar el crecimiento econmico y la
sostenibilidad ambiental y social que
debe acompaarlo. Debemos evitar
el modelo tradicional de industrializacin que han seguido los pases
desarrollados, y al mismo tiempo
mejorar sustancialmente nuestra
forma de uso y aprovechamiento de
los recursos naturales.
ParTICIPACIn nacional de las eMISIONES

de GEI por sectores
2000
120,023GgCO2e
Inventario Nacional
GEI 2009
Energa
2009
134,570GgCO2e
18%
Inventario Nacional
GEI 2000
13%
Transporte
Uso del suelo,

cambio de uso del
suelo y silvicultura
39%
11%
8%
47%
7%
Procesos
industriales
4%
19%
6%
Agricultura
Desechos
8%
Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC
24
ENCC
20%
tendencias de las emisiones

nACIONALES de gei
Producto Bruto
Interno del Per
(1992-2011).
Proyeccin del
PBI al 2050.
Emisin de GEI del

Per (1992-2011).
El comportamiento
de nuestras
emisiones y su
proyeccin respecto
al Producto Bruto
Interno bajo un
escenario tradicional
donde se observara
un ligero desacople.
Proyeccin la emisin de
GEI al 2050 en un
escenario tradicional.
Proyeccin la emisin
de GEI al 2050 en un
escenario de desarrollo
bajo en carbono.
134.570
GgCO2e
El desacople de la
emisin de
Gases de Efecto
Invernadero
respecto al PBI
podra ser mucho
mayor a travs de
la implementacin
de distintas
medidas de
mitigacin,
logrando un
desarrollo bajo en
carbono.
+15%
incremento
total
120.023
GgCO2e
PBI
98.816
Entre 2000
y 2009 el incremento de
la tasa anual promedio
fue del 1,7%.
+21,5% Entre 1994 y 2000 el

incremento incremento de la tasa anual
totalpromedio fue del 3,6%.
GgCO2e
Fuente: Elaborado en el marco del proyecto PLANCC

25
02 | ENCC
anexos
instrumentos
DE POLTICA
La PoltICA Ambiental aprobada

por eL EstADO promueve la
incorpora-cin del cambio climtico
como
un
elemento
condicionante
cuya
especial
consideracin es fundamental
para el desarrollo sostenible.
La gestin de riesgos climticos se
viene incorporando gradualmente en
otras Polticas de Estado. Esta
consideracin determina que los
sectores y los diferentes niveles de
gobierno asuman la obligacin de
formular polticas, estrategias y planes de accin dirigidos a la gestin
efectiva ante el cambio climtico.
La presente Estrategia prev la
identificacin de objetivos especficos y su naturaleza transversal,
vinculados al cambio climtico para
los organismos del Estado; asimis-mo
orienta el curso de las acciones
correspondientes para la adecuacin y
adaptacin climtica y la reduccin de
emisiones de GEI en cada sector y
espacio nacional, promoviendo la
inclusin y la participacin del sector
privado y sociedad civil en su
conjunto. Este proceso ser orientado,
supervisado y monitoreado durante la
implementacin de la Estrategia a
travs de la Comisin Nacional de
Cambio Climtico.
26
ENCC
La Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico se articula con diversas

normas que componen el mbito de
la gestin ambiental (esquema 1).
El Per como pas signatario de la
CMNUCC viene implementando
acciones en funcin de sus aportes y
obligaciones a la gestin internacional del CC, que estn vinculadas a
su vez a las polticas de Estado.
Estas acciones y avances en la gestin del CC se nutre de los avances

internacionales y es informada a la
comunidad internacional a travs de
las Comunicaciones Nacionales que
el Per prepara peridicamente, y
tambin como forma de evidenciar
los vnculos y sinergias necesarias
entre los niveles de gobierno y los
actores nacionales en el desarrollo y
en la gestin del cambio climtico.
El Per, en el marco de sus compromisos, debe generar inventarios
nacionales de GEI de forma peridica y
sistmica, a ser presentados en los
Reportes Bienales Actualizados (BUR),
as como en las Comunicacio-nes
Nacionales de Cambio Climtico.
El BUR contendr informacin

actualizada del inventario nacional
de gases de efecto invernadero; as
como de las acciones de mitigacin
sectoriales que se vienen realizando
en el pas y que apuntan hacia un

desarrollo bajo en carbono.
Para ello, se est gestando interministerialmente la creacin de la Red
de Informacin para el Inventario
Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INFOCARBONO). Este
sistema permitir la elaboracin
peridica de inventarios nacionales
de GEI facilitando a las autoridades
sectoriales establecer con mayor
eficacia polticas dirigidas a
prevenir, controlar y reducir las
emisiones de GEI.
La ENCC considera que el principal reto asociado al CC en el Per es la reduccin de los riesgos y sus impactos previsibles, mediante acciones de gestin integrada de los sectores y regiones para la reduccin de la vulnerabilidad, el aprovechamiento de las oportunidades y el fortalecimiento de las capacidades para enfrentarlo.
27
02 | ENCC
anexos
Esquema 1
SntESIS de instrumentos marco sobrE gestin

ambiental
01
03
05
Acuerdo Nacional
Ley
Orgnica
de Gobiernos
Regionales
de 2002 Ley 27867) y
su modificatoria
Poltica Nacional del

Ambiente
(suscrito el 22 de julio de 2002)
Conjunto de polticas de Estado

elaboradas y aprobadas sobre la base
del dilogo y del consenso con el fin
de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su
gobernabilidad democrtica.
El Acuerdo Nacional trata la gestin
del riesgo climtico de modo indirecto
en las polticas 10, 15, 19, 32, 33 y 34.
02
Ley General del
Ambiente
(Ley 28611)
Establece los principios y normas

bsicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado.
Establece como un deber el contribuir al cumplimiento de una efectiva
gestin ambiental, y de proteger el
ambiente y sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida
de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas.
Estipula la aplicacin de medidas

de adaptacin y mitigacin para
eliminar o controlar las causas que
generan la degradacin ambiental.
(Ley 27902)
Establece que cada regin debe contar

con una Estrategia Regional de CC.
ENCC
Establece entre sus objetivos lograr la
04
y establecer medidas de mitigacin,

orientadas al desarrollo sostenible.
06
Marco
Macroeconmico
Multianual MMM
A partir del Marco Macroeconmica
Multianual (MMM) de 2011 2013,
todos los MMM han considerado al
FEN (Fenmeno El Nio) como
variable para el anlisis de sensibilidad
de las proyecciones macroeconmicas.
El MMM de 2011 2013 incluye una
Agenda Pendiente que contiene,
entre otros, la estimacin del impacto
econmico del CC, la identificacin de
oportunidades de negocio, y la identificacin y promocin de herramientas
econmicas y financieras para financiar
actividades de cambio climtico, a
cargo de la Unidad Tcnica de CC
(UTCC) del MEF.
El MMM es relevante porque coloca las
variables
Instrumento de planificacin ms
general en materia ambiental y enmarca a las polticas sectoriales,
regionales y locales.
adaptacin de la poblacin frente al CC
variabilidad
climtica
cambio climtico como condicionantes

del desarrollo econmico, lo que justifica
la asignacin de recursos econmicos.
28
(aprobada por DS-012-2009-MINAM)
Plan Nacional de
ACCin Ambiental
PLANAA 2011 - 2021
(aprobado por DS 014-2011-MINAM)
Instrumento
de
planificacin
nacional de largo plazo que contiene
las metas y acciones prioritarias en
materia am-biental al 2021.
En materia de CC establece como
meta: reduccin a cero de la tasa de
deforestacin en 54 millones de hectreas de bosques primarios bajo diversas
categoras de ordenamiento territorial
contribuyendo, conjuntamente con
otras iniciativas, a reducir el 47.5% de
emisiones de GEI en el pas, generados
por el cambio de uso de la tierra; as
como a disminuir la vulnerabilidad
frente al cambio climtico.
07
Plan Bicentenario: el
Per hacia el 2021
(aprobado por DS-054-2011-PCM)
Primer Plan Estratgico de Desarrollo

Nacional en el que se definen seis ejes
estratgicos o polticas nacionales de
desarrollo que deber seguir el Per en
los prximos diez aos.
El eje estratgico 6: Recursos Naturales y Ambiente, establece la adaptacin al CC como una de sus cinco
prioridades. Desarrolla objetivos
especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas al respecto.
08
Ley Marco del
Sistema Nacional
de Gestin Ambiental
(Ley 28245)
Ley que constituye el Sistema Nacio-nal

de Gestin Ambiental (SNGA) con la
finalidad de orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garanti-zar la
aplicacin de las polticas, planes,
programas y acciones destinados a la
proteccin del ambiente y contribuir a la
conservacin
y
aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Establece, entre otros, el diseo y

direccin participativa de estrategias
nacionales para la implementacin
progresiva de las obligaciones derivadas del CMNUCC.
10
La gestin del
cambio climtico es
un tema que
requiere permanente
atencin para
asegurar su
inclusin en los
procesos de
planificacin del
desarrollo, previcin
financiera, presupuesto
fiscal, normas y leyes,
entre otros.
09
Ley de creacin del
Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de
Desastres SINAgerd
Agenda Nacional de
Accin Ambiental 2013
- 2014
(enero 2013)
Busca alinear las acciones de las

diversas entidades que conforman
el SNGA con las prioridades establecidas en las polticas pblicas.
Establece como resultado al ao 2014
contar con equipos especializados de
coordinacin regional e internacional
para posicionar los intereses nacionales respecto al CC y lucha contra la
desertificacin y la sequa, en el marco
del objetivo de asegurar el
cumplimiento de los compromisos
sobre cambio climtico y lucha contra
la desertificacin y la sequa derivados
de los tratados internacionales.
11
(Ley 29664)
Poltica Nacional de
Instrumento de planificacin ms Modernizacin de la
general en materia ambiental y que Gestin Pblica al 2021
enmarca a las polticas sectoriales,
regionales y locales.
Establece entre sus objetivos lograr
la adaptacin de la poblacin frente
al cambio climtico y establecer
medidas de mitigacin, orientadas
al desarrollo sostenible.
Busca orientar, articular e impulsar

en todas las entidades pblicas el
proceso de modernizacin hacia
una gestin pblica para resultados
que impacte positivamente en el
bien-estar del ciudadano y el
desarrollo del pas.
29
02 | ENCC
anexos
Esquema 2
SntESIS de los documentos especficOS sobrE gestin

del Cambio Climtico
01
03
05
Primera
Comunicacin
Nacional sobre el
Cambio Climtico
2001
Segunda
Comunicacin
Nacional sobre
el Cambio Climtico
Plan de Gestin de
Riesgos y Adaptacin al
Cambio Climtico en el
Sector Agrario Perodo
2012 2021
Informa el nivel de emisiones de

GEI con ao base 1994 y describe
las medidas que influyen en el CC
en los sectores de energa, bosques,
transporte e industrias. Adems,
precisa los temas en el que el pas
es particularmente vulnerable.
Presenta informacin sobre el inventario nacional de las emisiones

antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los
GEI no controlados por el Protocolo de
Montreal. Asimismo, reporta las
polticas y estrategias de mitigacin y
adaptacin asumidas por el pas para
hacer frente al CC, sealando con
informacin actualizada (desde el 2000
hasta el 2009) las circunstancias,
oportunidades y limitaciones en el
contexto de estos esfuerzos.
(2010)
(PLANGRACC A)
02
Estrategia nacional de
cambio climtico
Aprobada en 2003, la ENCC es el
marco de todas las polticas y actividades relacionadas con el cambio
climtico que se desarrollen en el
Per. Su principal objetivo consiste
en reducir los impactos adversos al
CC, a partir de: (1) los estudios de
vulnerabilidad que identifican las
zonas y/o sectores ms vulnerables
donde se implementarn los
proyec-tos de adaptacin, y (2) del
control de las emisiones de GEI,
mediante programas de energas
renovables y eficiencia energtica
en
los
diversos
sectores
productivos. La ENCC consta de
once lneas estratgicas de accin.
30
ENCC
04
Plan de Accin de
Adaptacin y
Mitigacin frente al
Cambio Climtico
PaamCC
Describe la propuesta del MINAM
para programas, proyectos y acciones
prioritarias de corto y mediano plazo
en relacin al cambio climtico.
Desarrolla objetivos estratgicos, lneas
temticas e indicadores generales para
evaluar los avances del Plan.
Instrumento de gestin que proporciona estrategias, lineamientos de

polticas, propuestas y acciones
consensuadas con las regiones para la
reduccin de los riesgos, vulnerabilidades, generacin de resiliencia y
desarrollo de medidas de adaptacin al
cambio climtico en el sector agrario.
06
Estrategias
regionales de
Cambio Climtico
sobre la base de la
Ley Orgnica de
Gobiernos
Regionales
(Ley 27867)
Identifica las zonas y sectores ms

vulnerables de cada regin, para
tomar medidas que reduzcan los
impactos negativos del CC, as
como aquellas con mayor potencial
de mitigacin de GEI.
Todos los gobiernos regionales cuyas
ERCC an no estn aprobadas o en
proceso de aprobacin cuentan con
grupos de trabajo frente al CC.
07
informe de la
comisin
multisectorial
creada por
resolucin N 1892012-PCM
Encargada de elaborar propuestas
normativas y polticas orientadas a
mejorar las condiciones ambientales y
sociales desde las que se desarrollarn
las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas.
En su informe, la Comisin Multisectorial seal el compromiso del pas por
incorporar el enfoque ambiental en sus
polticas pblicas a partir de acciones
concretas que permitan al-canzar el
desempeo ambiental con los ms altos
estndares. En el marco de su cuarto eje
estratgico
patrimonio
natural
saludable, el informe establece como
objetivo: incorporar la variable climtica
en las estrategias de desarrollo indicando
como prioridad fortalecer y desarrollar las
capacidades del Estado y de la sociedad
para responder a los desafos planteados
por el cambio climtico (adaptacin y
mitigacin), en particular de las
poblaciones ms vulnerables como los
pueblos indgenas y poblaciones locales.
A fin de asegurar el logro de este

objetivo, fueron planteadas las siguientes acciones:
1.Establecer el Programa Nacional
de Gestin del CC-PRONAGECC,
que busca conformar una plataforma
multiinstitucional que optimice los
recursos disponibles de las entidades
08
En 2015, el Per
contar con la Tercera
Comunicacin
Nacional, en
cumplimiento de
sus compromisos y
obligaciones como
Parte de la
Convencin Marco
de las Naciones
Unidas sobre
tercera
comunicacin
nacional sobre el
cambio climtico
En 2015, el Per contar con la Tercera
Comunicacion Nacional sobre el Cambio Climtico que busca desarrollar y
mejorar las capacidades nacionales
para integrar el CC dentro de los
procesos nacionales de desarrollo y
reduccin de la pobreza, permitiendo
as al pas abordar el CC como
requisito para el desarrollo sostenible.
Cambio Climtico.
vinculadas al tema del CC, articulando
y potenciando las acciones de gestin
de riesgos y oportunidades, as como la
reduccin de emisiones, que las
organizaciones estatales participan-tes
ya vienen impulsando, as como la
concertacin del financiamiento interno
e internacional.
2. Actualizar la Estrategia Nacio-nal
de CC, haciendo que la misma
reconozca la evolucin que el tema ha
tenido en los ltimos aos y definiendo las bases para un desarrollo
sostenible bajo en carbono, adaptado a
los efectos adversos y que capitaliza las
oportunidades que el tema ofrece.
3. Establecer una Planificacin ante
el Cambio Climtico (Plan CC), que
procure y genere evidencia cuantitativa
sobre los posibles escenarios de mitigacin del CC en el pas, y contribuya a
fortalecer capacidades y sentar las
bases para un crecimiento econmico
bajo en carbono, en el largo plazo.
31
02 | ENCC
anexos
HITOS EN LA GESTIN DE CAMBIO CLIMTICO

Documentos Marco
sobre gestin ambiental
Documentos especficos sobre

la gestin del cambio climtico
Otros
2001.
1 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio
Climtico
2002. Acuerdo Nacional
2002. Ley
Antes
del 2000:
1992
El Per
firma la
CMNUCC
1993
Se crea la
Comisin
Nacional
2007.
Estrategia
Regional de
Cambio
Climtico
JUNN
2004. Ley marco
orgnica de los del Sistema

Gobiernos
Nacional de Gestin
Regionales
Ambiental 28611
2001. Reglamento de 2003. Se aprueba la
estndares nacionales Estrategia Nacional
de calidad ambiental de Cambio Clmatico
del aire
2003. Se elaboran
2001. Creacin de la
los primeros
Comisin Nacional para el escenarios climticos
Ordenamiento Territorial
de Cambio
Climtico
1996
Agenda
Nacional
2001. Reglamento
de la Ley sobre
conservacin y
aprovechamiento
sostenible de la
diversidad biolgica
2003. Reglamento
de la Zonificacin
Ecolgica y
Econmica (ZEE)
2005. Ley
General del
Ambiente 28611
2006. Entra en
funcionamiento
la Comisin
Especial
Multipartidaria
Cambio
Climtico y
Biodiversidad,
del Congreso
de la Repblica
Ambiental
(1997-1999)
2002. Per ratifica el

Protocolo de Kioto
2001 2002 20 03 2004 20 05 20 06 20 07

2000
32
ENCC
2007.
Ley de
Eficiencia
Energtica
2009. Creacin del Centro

Nacional de Planeamiento
Estratgico (CEPLAN) y del
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
(SINAPLAN)
2009. Aprobacin de
2008.
Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
la Agenda de
AMAZONAS y
Investigacin Cientfica
AREQUIPA
de Cambio Climtico
2009. Estrategia
2011.
Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico
de PIURA y
AYACUCHO
2012.
2013. Plan de
Implementacin de la
Modernizacin de la
Gestin Pblica al 2021
Estrategias Regionales de Cambio

Climtico de CUSCO y APURMAC
2013. Estrategias
2011. Plan Nacional
Regionales de
Cambio Climtico de
LA LIBERTAD, PUNO
y CAJAMARCA
Regional de Cambio de Accin Ambiental

Climtico de LORETO
2008. SE CREA
EL MINISTERIO
DEL AMBIENTE
(MINAM)
2010. Estrategia Regional

de Cambio Climtico de
LAMBAYEQUE
2012. Informe
de la Comisin
Multisectorial
2009.
2011. Plan
Aprobacin
de la Poltica
Nacional del
Ambiente
Bicentenario: el
Per hacia el 2021
2010. Plan de Accin de
2013. Agenda Nacional

de Accin Ambiental
(2013-2014)
Adaptacin y Mitigacin
frente al Cambio
Climtico (PAAMCC)
2008. Se crea el
2010. Marco
grupo de trabajo
tcnico de
seguridad
alimentaria y
cambio climtico
(GTTSACC) del
Minagri
Macroeconmico
Multianual MMM
2010.
2 Comunicacin
Nacional sobre
Cambio Climtico
2014.
Actualizacin
de la ENCC
2012.
PLANGRACC
2013. Modificacin
de la Comisin
Nacional de Cambio
Climtico
2013. Interclima
2011. Creacin del Sistema

Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres
SINAGERD (Ley 29664)
2012.
Interclima
2014.
Aprobacin Plan
Per -
Compromiso
Climtico
2014.
COP 20
20 08 2009 2010 2011 20 12 20 13 20 14

33
02 | ENCC
anexos
Fotografa: Enrique Castro Mendvil / PRODAPP
Arreglos
INSTITUCIONALES
La Ley Orgnica de
Gobiernos
Regionales, aprobada
en el 2002, estableci
la obligacin de
formular Estrategias
Regionales de
Cambio Climtico. A
julio de 2014, doce
regiones ya cuentan
con una Estrategia
Regional de Cambio
Climtico, y veintitrs
cuentan con Grupos
Tcnicos Regionales
en Cambio Climtico
(GTRCC).
El Ministerio del Ambien-te es la

aUTORIDAD aM-biental nacional en
el Per. El MINAM cuenta con el
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales que es
el punto focal para la CMNUCC y la
Direccin
General
de
Cambio
Climtico, Desertificacin y Recursos
Hdricos (DGCCDRH). El MINAM
preside la Comisin Nacional de Cambio Climtico (CNCC), creada en 1993
y modificada en diciembre del 2013
(DS No. 015-2013- MINAM), con la
funcin de realizar el seguimiento de
los diversos sectores pblicos y
privados concernidos en la materia, a
travs de la implementacin de la
Convencin Marco sobre el Cambio
Climtico, as como el diseo y
promocin de la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico, cuyo contenido
debe orientar e informar en este tema
a las estrategias, planes y proyectos
de desarrollo nacionales, sectoriales y
regionales.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, aprobada en el 2002, estableci la
obligacin de formular Estrategias
Regionales de Cambio Climtico. A
julio de 2014, doce regiones ya cuentan
con una Estrategia Regional de Cambio
Climtico, y veintitrs cuentan con
Grupos Tcnicos Regionales en Cambio
Climtico (GTRCC).
34
ENCC
La sociedad civil, las organizaciones

representativas de los pueblos indgenas,
el sector privado, la academia y otros estamentos vinculados al desarrollo tienen
un creciente inters en el anlisis de la
problemtica del cambio climtico en el
Per. Adems han contribuido a desarrollar acciones concretas de participacin en
la reduccin de emisiones (en espe-cial en
el manejo forestal comunitario, realizado
en las comunidades nativas) y en la
gestin del riesgo climtico, as como en
la formacin de capacidades, generacin
de conocimientos y aportes metodolgicos
para la toma de decisiones.
El sector privado participa activamente del
Protocolo de Kioto firmado por el pas a
travs del denominado Mecanismo de
Desarrollo Limpio, para que los pases en
desarrollo participen en los beneficios del
mercado de carbono internacional. Para
este efecto, la DGCCDRH del Ministerio
del Ambiente es la Autori-dad Nacional
Designada para evaluar y emitir la carta de
aprobacin nacional a los proyectos
respectivos.
Aun cuando es el Ministerio del Ambiente el ente rector en el pas para esta
problemtica, es necesario reconocer que
la magnitud de los desafos del cambio
climtico trasciende la esfera ambiental
para situarse como una macrotendencia de
implicaciones en las polticas nacio-nales
e internacionales, en la economa
mundial, y en la cultura y sociedad de

todos los pases; y por ello se requiere
que el Estado asuma de manera
orgnica e integral los compromisos
que se derivan de esta realidad.
Incorporar el cambio climtico en el
proceso de desarrollo nacional y regional
involucra un cambio transfor-macional y
requerir grandes recursos y capacidades
nacionales e internacio-nales, tanto
pblicos como privados. Es indispensable
contar con una institucio-nalidad slida que
pueda ser contraparte de los mecanismos
financieros creados para este mismo fin
desde las instancias multilaterales, los
convenios bilaterales y los mecanismos
especficos para el cambio climtico, como
se prev en la concepcin de la ENCC, el
PRONAGECC y las propuestas legislativas
sobre el CC.
Comisin NaCIONAL de Cambio

ClimtICO-CNCC
Esta comisin realiza el seguimiento de
los diversos sectores pblicos y privados
relacionados en la materia, mediante la
implementacin de la CMNUCC, as
como el diseo y promocin de la
ENCC, cuyo contenido debe orientar e
informar a las estrategias, planes y
proyectos de desarrollo nacionales, sectoriales y regionales.
CAR-Grupos Tcnicos de
En el seno de las CAR se promueve la

formacin de los Grupos Tcnicos
Regionales y, desde all, surge el reconocimiento formal del proceso para
elaborar, implementar, monitorear y
actualizar las estrategias regionales y
los planes de accin.
CAm-Grupos Tcnicos de
Cambio ClimtICO
Las Comisiones Ambientales Municipales, CAM, son las instancias de
gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales
que coordinan y conciertan la poltica
ambiental municipal. Promueven el
dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico, privado y la sociedad civil.
Ar-ticulan sus polticas ambientales
con las Comisiones Ambientales
Regionales y el MINAM.
Adems de la planificacin y la sensibilizacin, las CAM implementan el plan de
accin distrital y comunal, ya que trabajan
directamente con las organizaciones e
instituciones en el terreno a travs de
comits de vigilancia; asociaciones de
productores, comunidades campesinas y
nativas. De esta manera adecan y
adaptan los planes de accin a las necesidades y prioridades de las personas
y sus organizaciones.
7
Fuente: http://www.
minam.gob.pe/index.
Cambio ClimtICO
php?option=com_
Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin

ambiental, de carcter multisectorial,
que coordinan y concertan la poltica
ambiental regional, promueven el
dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico, privado y la sociedad civil 7.
=article&id=483
content&view
35
Al poseer el
territorio nacional
ms del 70% de todos
los climas del mundo,
y ms del 75% de
todas las Zonas de
Vida reconocidas,
tenemos un reto
formidable de
necesidades
de informacin,
modelamiento y
propuestas de solucin
a los mltiples
problemas que esta
variabilidad natural
representa frente al
cambio climtico.
02
LA ESTRATEGIA
NACIONAL ANTE
EL CAMBIO
CLIMTICO
La ENCC considera que el
principal reto asociado al CC
en el Per es la reduccin de
los riesgos e impactos
previsibles mediante acciones
de gestin integrada de los
sectores y regiones para la
reduccin de la vulnerabilidad,
el aprovechamiento de
las oportunidades y el
fortalecimiento de capacidades
para enfrentarlo. La Estrategia
reconoce el potencial nacional
para la captura, la conservacin
de reservas de carbono, y la
mejor gestin de las emisiones
de los GEI, lo que permitira
sentar las bases para una
economa baja en carbono.
38
ENCC
a ms
actualizacin
ENCC sua
de diez deaosla desde
aproba-cin en el 2003 es un
imperativo que responde a:
i. Los cambios institucionales y normativos producidos en este tiempo; como la

Poltica Nacional de Modernizacin de la
Gestin Pblica.
iI. Los compromisos contrados como
pas en el marco de las negociaciones
recientes de la CMNUCC: Conferencia
de las Par-tes-COP.
iII. Los cambios y proyecciones en los
escenarios de cambio climtico a nivel
internacional y nacional.
iV. El nivel de conocimiento cientfico y
tcnico con los numerosos estudios sobre
la materia.
V. La necesidad de involucrar
activamente a los nuevos actores
institucionales de la sociedad nacional.
El proceso de revisin de la ENCC se
inici en el ao 2010 bajo el liderazgo de
la CNCC y de los Grupos Tcnicos adhoc formados con la finalidad de
acompaar y orientar el proceso. La
DGCCDRH del MINAM, con el apoyo
tcnico de diversas organizaciones y de
la cooperacin internacional, asumi la
responsabilidad de conducir y facilitar el
proceso de planificacin.
La ENCC considera que el principal reto

asociado al CC en el Per es la reduccin
de los riesgos y sus impactos previsibles,
mediante acciones de gestin integrada
de los sectores y regiones para aumentar
la capacidad de respuesta y reducir la
vulnerabilidad, el aprovechamiento de las
oportunidades y el fortalecimiento de las
capacidades para enfrentarlo. La
Estrategia reconoce tambin el potencial
nacional
para
la
captura,
la
conservacin de reservas de carbono, y
la mejora de la gestin de emisiones de
los GEI, lo que permitira sentar las bases
para una economa baja en carbono.
Si bien la ENCC se centra en las competencias pblicas, se considera indispensable contar con la contribucin amplia e
incluyente de la sociedad en su conjunto,
de manera que los esfuerzos pblicos y
privados coincidan en la misma ruta.
La aplicacin de la ENCC debe realizarse con
una adecuada consideracin del contexto
econmico y social del pas, en especial los
problemas de pobreza y desigualdad social.
Particularmente, debe tenerse en cuenta

la alta vulnerabilidad de las poblaciones
ms pobres y los grupos en riesgo,
como
los
pueblos
indgenas
y
poblaciones rurales en general, e
incorporar un enfoque de gnero para hacer
frente a los efectos del cambio climtico.
El carcter participativo del ejercicio llev

a la formacin de grupos de trabajo y talleres de planificacin macroregionales en
Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junn,
donde se valid la matriz desarrollada para
la gestin del cambio climtico 2011-2021.
39
02 | ENCC
anexos
Visin y objetivos de la
ESTRATEGIA NACIONAL
ANTE EL CAMBIO CLIMTICO

Visin al 2021
El Per se habr adaptado a los efectos adversos y habr
aprovechado las oportunidades que impone el cambio climtico,
sentando las bases para un desarrollo sostenible bajo en carbono.
La EsTRATEGIA NaCIONAL ante el
Cambio
ClimtICO
contiene
los
elementos que permiten ela-borar a

partir
de
los
objetivos
estratgicos
nacionales, los indicadores y las lneas de
los planes sectoriales y subnacionales

en CC. Estos planes debern ser
monito-reados y evaluados para medir
el avance en la implementacin de los
objetivos estratgicos nacionales.
accin segn medio de implementacin

Fotografa: archivo MINAM
Las entidades pblicas y los sectores gubernamentales deben realizar una gestin que permita entregar productos/bienes
y servicios a los ciudadanos a travs de procesos que sean eficaces, econmicos y de calidad.
40
ENCC
A continuacin se presenta la matriz de la Estrategia Nacional

ante el Cambio Climtico, que es el marco orientador para que
cada entidad elabore e implemente sus planes de accin
incorporando la condicin de cambio climtico.
OBJETIVO 1
Incremento de
la proporcin de
personas que
reconocen el CC
como un tema que
requiere accin.
La poblacin, los agentes

econmicos y el Estado
incrementan conciencia y
capacidad adaptativa frente
a los efectos adversos y
oportunidades del CC.
S/.
Reduccin de
prdidas
econmicas en
infraestructura
respecto al PBI
por la ocurrencia
de desastres.
Incremento de la inversin
pblica que incorpora la

condicin de CC.
OBJETIVO 2
Tasa de
crecimiento de
las emisiones de
GEI sobre la tasa
de crecimiento del
PBI.

conservan las reservas de
carbono y contribuyen a la
reduccin de las emisiones de GEI.
Incremento
de captura
de carbono
por reserva
de carbono y
reduccin neta de
emisiones en el
sector forestal
Porcentaje de reduccin
de emisiones de GEI por
UScuss
41
OBJETIVO 1
OBJETIVO 1
Medios de implementacin 8
PRODUCTOS:
INSTITUCIONALIDAD Y
CONCIENCIA Y
CONOCIMIENTO CIENTFICO
GOBERNANZA
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
Y TECNOLOGA
SERVICIOS - BIENES
FINANCIAMIENTO
TEM
AS
Lneas de accin9

incrementan conciencia
y capacidad adaptativa
frente a los efectos
adversos y oportunidades
del cambio climtico.
Establecimiento de arreglos institucionales y

mecanismos necesarios para garantizar una gestin
coordinada del CC entre el sector pblico, el sector
privado, las organizaciones no gubernamentales y
la cooperacin internacional.
gestin de riesgos climticos y de

prevencin y gestin de desastres.
caso de los pueblos indgenas la sensabilizacin debe
Fortalecer a los gobiernos regionales

y locales para incluir la condicin del
CC en el desarrollo de polticas e
instrumentos de planificacin y gestin
implementarse con enfoque de interculturalidad. *
Promocin de la investigacin y el
riesgo climtico y diseo de instrumentos de gestin.
Anlisis y valoracin del impacto y servicios

ambientales de los ecosistemas y paisajes
de la proporcin de personas
que reconocen el CC como un
tema que requiere accin.
incorporando la condicin del cambio climtico.

Acopio, generacin y difusin de informacin
sobre el CC y sus efectos y oportunidades. **
financieros
necesarios
para
la
implementacin de la Estrategia.
Incremento
de la inversin pblica que
incorpora la condicin del
cambio climtico.
Evaluacin del impacto y efectos de la condicin del

CC en los ecosistemas y cuencas.
Promocin de ciudades bajas en emisiones de
carbono y resilientes al CC.
Promocin del diseo de nuevas tecnologas,
recuperacin de conocimientos tradicionales y
tcnicos de los pueblos indgenas y de la poblacin
local para la gestin del riesgo climtico.
Fortalecimiento de capacidades nacionales de
Reduccin
de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al PBI
por la ocurrencia de desastres.
macroregional, regional y local.

Considerar el enfoque de gnero e
interculturalidad en relacin a la gestin
de riesgos climticos, en los planes
nacionales y de desarrollo.
Considerar en la elaboracin de polticas
y planes el desarrollo el crecimiento
y evolucin de ciudades resilientes al
cambio climtico.
Previsin, asignacin y seguimiento de los

recursos
S/.
Incorporar y articular acciones de
a los riesgos climticos en las zonas que habitan. En el
Determinacin y evaluacin de vulnerabilidad del
Incremento
climtico.
Sensibilizacin y capacitacin a la poblacin respecto
desarrollo tecnolgico vinculado al CC.
Indicadores:
Desarrollar mecanismos y espacios

de coordinacin intersectorial para la
incidencia regional en la gestin de riesgo
negociacin para posicionar los intereses del Per en

los acuerdos internacionales y las sinergias.
(...)
Considerar el CC en la educacin
escolarizada formal e informal. *
Impulsar y articular el desarrollo de

tecnologas eficientes vinculadas a la gestin
de los riesgos climticos, considerando
Generar conciencia y difundir los
la incorporacin de los conocimientos
riesgos y oportunidades del CC,

incluyendo aquellos que afectan los
ecosistemas bsicos y mantienen los
medios de vida de la poblacin. *
tradicionales de los pueblos indgenas y de
Promover la organizacin de las
poblaciones vulnerables para

adaptarse a los efectos del CC. ***
Capacitar funcionarios pblicos para el
diseo de instrumentos y herramientas

destinados a formular planes, proyectos y
servicios (produccin, infraestructura,
salud, saneamiento, educacin y otros).
Sensibilizar y capacitar a los
funcionarios pblicos en la recuperacin y

uso de conocimientos tradicionales, y su
articulacin con tcnicas modernas en la
recuperacin de zonas degradadas,
mejoramiento de cultivos y tcnicas para
el uso de agua.
Capacitar
funcionarios regionales y
locales para la formulacin de proyectos de
gestin de riesgos climticos (de inversin
pblica/ cooperacin internacional/ otros).
Sensibilizar a funcionarios pblicos
en la planificacin de ciudades bajas en

emisiones de carbono.
(...)
la poblacin local.
para acceder al financiamiento bilateral y

multilateral en sus diversas formas y
la ampliacin de sistemas nacionales
canales; y elaborar guas para la
de observacin del clima.
formulacin de proyectos orientados a la
Crear lneas de investigacin y
Impulsar acciones de conversin de deuda

externa para el financiamiento de proyectos
de adaptacin y mitigacin del CC.
Incorporar el tema CC en las carreras
Evaluar mecanismos sociales y financieros

para incorporar en el mercado el valor de
profesionales y tcnicas, en el marco del

plan nacional de capacitacin ante el CC. *
crecimiento, la provisin de servicios y el mantenimiento de

infraestructura y bienes colectivos.
Promover el diseo y la implementacin de

instrumentos y herramientas financieras para
los actores del sector pblico.
Fomentar el uso de seguros climticos

para evitar prdidas significativas de los
pobladores locales en lo referente a sus
cultivos agrcolas (embarcaciones,
pesqueras, infraestructura).
Aire
(...)
Agua y
suelos
los servicios ambientales relacionados con la
captura y almacenamiento de carbono.
de la vulnerabilidad ante el CC. **
Articular la demanda nacional con la

oferta de financiamiento mediante el
Elaborar estudios sobre vulnerabilidad
institucionales.
instrumentos de medicin y evaluacin
en los ecosistemas crticos para la

prevencin de los impactos en la
diversidad biolgica y la disponibilidad
de recursos naturales. **
Generar informacin y modelos
sobre los riesgos climticos y los

impactos econmicos. **
Promover la gestin del riesgo climtico
y medidas de gestin de riesgos climticos en
el diseo de normas tcnicas para el
planeamiento en materia de infraestructura en
el desarrollo rural y urbano (puentes,
inmuebles, etc.) que contemple la previsin
del riesgo de desastres por efectos del clima.
Promover el desarrollo y aplicacin
urbano y rural, considerando el CC como una condicin para su
de vulnerabilidad y habitabilidad.
Disear y difundir, herramientas e
concertado, plan de desarrollo urbano y rural entre otros).
Previsin y promocin de las formas de asentamiento
cooperacin internacional.
desarrollo acadmico y tecnolgico en

CC en universidades y centros de
estudios e investigacin.
gestin territorial (planes sectoriales, plan de desarrollo
condicin del CC en los instrumentos de planificacin y
Fortalecer las capacidades nacionales
Impulsar y fortalecer el desarrollo y
Promover el establecimiento de sistemas

de alerta temprana para poder aplicar
medidas preventivas y de seguridad para
la poblacin y actividades econmicas.
Asistencia tcnica para incorporar o adecuar la
Canalizar financiamiento para apoyar

y mantener el funcionamiento de
sistemas centralizados de informacin
para la gestin de CC. **
de tecnologas que incorporen los
establecimiento de una plataforma y arreglos
Establecer un sistema de gestin de recursos
econmicos adecuado y transparente.

Disear e implementar herramientas de
controles de seguimiento y vigilancia de los
recursos destinados al CC.
Incorporar criterios y propuestas de
gestin de riesgos climticos en los
mecanismos de Gestin Presupuestal de
Resultados en los sectores pertinentes.
Articular la oferta financiera internacional
con la demanda de la problemtica de
gestin de riesgos climticos al pas.
Elementos que contribuyen a la
implementacin de los objetivos

estratgicos. Gestin de riesgo y
Ampliar la disponibilidad financiera

nacional para la atencin a las acciones de
gestin del riesgo climtico.
Identificar un portafolio de proyectos para
la cooperacin internacional.
conocimientos tradicionales y las
Desarrollar mecanismos especficos para
capacidades locales para el manejo de
el SNIP y Presupuesto Pblico orientados

a la gestin de riesgos climticos. ***
recursos naturales en el marco del CC.
Bosqu
es
oportunidades en la gestin del CC y

reduccin de emisiones.
9
Biodivers
idad
Cada medio de implementacin cuenta
con un conjunto de lneas de accin
o lineamientos, las que pueden servir

como lineamientos para la construccin
de planes de accin de mediano plazo
nacional, regional, local y sectorial.
Ecosiste
mas y
paisajes
(...)
* Corresponde al Ejemplo 1 / Pgina 62
** Corresponde al Ejemplo 2 / Pgina 63
*** Corresponde al Ejemplo 3 / Pgina 63
Promover el inters del sector privado en el
Estos planes de accin pueden
financiamiento de inversiones de reduccin
escoger una o ms lneas de

accin.
OBJETIVO 2
Medios de implementacin8
PRODUCTOS:
SERVICIOS - BIENES
INSTITUCIONALIDAD Y
CONCIENCIA Y
FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
GOBERNANZA
CONOCIMIENTO CIENTFICO
FINANCIAMIENTO
TEMA
S
Y TECNOLOGA
Lneas de accin9
OBJETIVO 2
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emisiones de GEI.
Establecimiento de arreglos institucionales y

mecanismos necesarios para articular la plataforma
multisectorial de trabajo en gestin de reduccin
de emisiones y reserva y captura de carbono.
Fortalecer y promover polticas y

regulacin en diversos sectores que
incorporen medidas para la gestin de
emisiones de GEI.
Promocin de la informacin a travs del dise-
Fortalecer y promover espacios de

coordinacin multisectorial en el tema
de reduccin de emisiones y reserva y
captura de carbono. *****
o e implementacin de un Sistema Nacional de

Inventarios de GEI y un sistema de monitoreo de la
reduccin de emisiones de GEI, captura de carbono

e incremento de reservas. ****
Institucionalizar los Planes de Accin
Promocin de instrumentos econmicos e

incentivos para la implementacin de programas,
proyectos, actividades de reduccin de emisiones de
GEI y captura de carbono e incremento de reservas.
Indicadores:
Promocin
de
tecnologas
bajas
en
emisiones de carbono y resilientes al CC.
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Porcentaje
de reduccin de emisiones
de GEI por USCUSS
Promocin del diseo y la implementacin de

programas, proyectos y actividades a nivel nacional y
subnacional que fomenten la reduccin de emisiones,
la captura de carbono, y el incremento de sumideros,
considerando como prioridades la gestin de residuos
slidos, eficiencia en los procesos industriales, las
energas renovables y eficiencia energtica, el
transporte sostenible, la construccin y el cambio de
uso del suelo y silvicultura.
Fortalecimiento de la gobernanza y
gobernabilidad forestal para fines de reduccin
de emisiones de GEI por deforestacin, mantener
e incrementar las reservas de carbono. *****
sectoriales en los diferentes niveles de

gobierno.
Fortalecer a los sectores y niveles de
gobierno para incorporar el CC en sus
instrumentos orientados a la gestin de
emisiones de GEI, captura de carbono e
incremento de reservas.
Incorporar o adecuar en los planes
de desarrollo concertado el enfoque de
reduccin de emisiones de GEI para un
desarrollo bajo en carbono.
Reforzar y articular la gobernanza
forestal regional y local para controlar la
deforestacin y degradacin forestal y
reforzar la conciencia de conservacin de
bosques. *****
Articulacin de iniciativas y establecer
sinergias con los actores (pueblos indgenas,
poblaciones locales, sector privado) que
permitan fomentar la eficiencia en la gestin
de las emisiones. *****
(...)
Promover, identificar y difundir

iniciativas de reduccin de emisiones,
captura de carbono e incremento de
sumideros, y su rol en el desarrollo
nacional y regional.
Sensibilizar a la sociedad civil y
a los agentes econmicos sobre la
problemtica de la emisiones de GEI y las
oportunidades del crecimiento bajo en
carbono. nacional y regional.
Generar conciencia pblica sobre
los beneficios de las medidas que
fomenten la reduccin de emisiones
GEI, incluyendo la captura de carbono e

incremento de reservas. *****
Sistematizar la informacin
Promover y difundir oportunidades,
existente con relacin a la gestin de las
instrumentos e incentivos econmicos
emisiones de GEI. ****
para el crecimiento bajo en carbono.
Fomentar el intercambio de informa-cin

sobre gestin de emisiones de GEI,
captura de carbono e incremento de
sumideros, entre entidades cientficas y
grupos de inters, tales como las comunidades indgenas, la poblacin andina y el
sector privado.
Articular la oferta financiera internacional

con el potencial de proyectos de reduccin
de emisiones, captura de carbono e
incremento de sumideros.
Brindar la informacin referente a las

tecnologas validadas para la gestin de
emisiones, captura de carbono e
Promover la implementacin de
mecanismos de pago por servicios
ambientales que favorezcan los procesos
de gestin de riesgos climticos y
reduccin de emisiones de GEI.
Fomentar el uso de mecanismos
de mercado internacional y nacional
Fomentar el desarrollo o adecuacin
Sensibilizar a la sociedad civil y el
de reduccin, captura de carbono e
de tecnologas innovadoras para reduccin
sector privado en participar de los cobeneficios de los programas, proyectos

y actividades que reducen emisiones de
GEI, capturan carbono e incrementan
las reservas. *****
de emisiones de GEI, captura de carbono e
Capacitar a actores del sector pblico

en conceptos y procesos relativos a la gestin
de emisiones de GEI. *****
Fortalecer las capacidades del
sector pblico para la formulacin de

programas y proyectos sectoriales y
multisectoriales y en los diferentes
niveles de gobierno para la gestin de
emisiones de GEI. *****
(...)
incremento de sumideros. ****
Crear lneas de investigacin y

desarro-llo acadmico y tecnolgico en
univer-sidades y centros de investigacin
que reduzcan emisiones de GEI, mejoren
la captura de carbono e incrementen los
sumideros y en la medicin de carbono
forestal. ****
Promover la investigacin sobre el
rol de los ecosistemas terrestres y marinos
y su impacto en la emisin y/o captura de
GEI y su evolucin frente al CC. ****
(...)
Aire
Agua y suelos
Promover el diseo y la implementacin

de mecanismos de financiamiento para
programas vinculados a la captura y
reduccin de emisiones GEI, as como
instrumentos y herramientas financieras
para los actores del sector pblico y de los
diferentes niveles de gobierno.
Disear la plataforma para el
financiamiento de GEI y promover la
participacin de actores sectoriales y
subnacionales.
Bosques
Elementos que
contribuyen a la
implementacin de
Considerar los activos ambientales en los
los objetivos
bosques amaznicos intervenidos y en
estratgicos.
bosques primarios.
Gestin de riesgo y
oportunidades en la
Articular las iniciativas del
gestin del CC y
financiamiento proveniente de la
cooperacin internacional.
reduccin de
Biodiversidad
emisiones.
(...)
Incremento
de captura de carbono por reserva
de carbono y reduccin neta de
emisiones en el sector forestal.
Cada medio de
implementacin
cuenta con un
conjunto de lneas
de accin o
lineamientos, las
que pueden servir
como lineamientos
para la
construccin de planes de accin de mediano plazo

nacional, regional,
Ecosistemas y
paisajes
local y sectorial.
Estos planes de
accin pueden
**** Corresponde al Ejemplo 4 / Pgina 65
***** Corresponde al Ejemplo 5 / Pgina 65
escoger una o ms
lneas de accin.
02 | ENCC
anexos
Estrategia Nacional ante

el cambio climtico y sus
SINERGIAS
Si bien el cambio clim-tico tIENE

efectos ad-versos en los diferentes
ecosistemas , y por tanto en la
provisin de bienes y servicios y en
la reduccin de la diversidad
biolgica, es precisamente esta
ltima la que puede minimizar
dichos impactos al hacer a los
ecosistemas ms resilientes. ste es
un claro ejemplo de las sinergias
existentes entre el cambio climtico
y la diversidad biolgica.
peratura y precipitacin, afectando el

ndice de humedad y pudiendo alterar
Si hacemos referencia a los ecosistemas
guarden diferencia en el tipo de bienes y
boscosos, que cubren un tercio de la
servicios que aportan. Esta realidad est
superficie de la Tierra y que contie-nen
causando
cerca de dos tercios de todas las especies
respecto a las respuestas que se pre-
terrestres conocidas, notamos que son
senten a mediano y largo plazo.
particularmente vulnerables a cualquier

cambio mnimo de tem-
La falta de agua, adems

de su importancia para la
vida, tiene una relacin
directa con la prdida
de suelos productivos,
recursos hidrobiolgicos,
agro diversidad, y la
aceleracin de los procesos
de desertificacin y la
ocurrencia de desastres.
50
ENCC
significativamente el crecimiento de los

bosques, su funcionamiento y propiciar
prdidas econmicas y sociales incrementada por la ocurrencia de desastres.

Respecto a la energa hidroelctrica, la
modificaciones en los vectores de plagas

y enfermedades. De igual modo se
disponibilidad de agua es un factor
compromete la salud humana, pues

puede originar enfermedades como el
sobre las fuentes de agua y considerar los
dengue y la malaria.
energa de forma eficiente. Y todo esto
Si consideramos otros ecosistemas, tales

como montaas o cuencas hidrogrficas,
los efectos sern los mismos, aunque
una
alta
incertidumbre
Pero si nos referimos a la disponibilidad

de agua, tenemos que considerar los
efectos causados por el retroceso acelerado de los glaciares, la disminucin y/o
incremento de las precipitaciones, as
como por fenmenos climticos. La falta
de agua, adems de su importancia para la
vida, tiene una relacin directa con la
prdida de suelos productivos, recursos
hidrobiolgicos, agro diver-sidad, y la
aceleracin de los procesos de
desertificacin y la ocurrencia de
desastres. De manera opuesta, el ex-ceso
de precipitaciones, temperatura y
fenmenos como El Nio pueden originar
algunos beneficios, si es que su
abundancia no repercute en grandes
crucial. Por ello, deben realizarse estudios

efectos colaterales negativos para generar
evaluando la pertinencia y el volumen de
agua que se va a requerir.
Otro factor a considerar es el tamao

de las ciudades, las cuales tienden a
crecer e incrementarse, concentrando
grandes poblaciones, lo que har que
exista una mayor demanda de los
bienes y servicios y un incremento en
las emisiones de GEI, que podran ser
evitadas si se considera desarrollar
ciudades que sean resilientes y bajas en
carbono. stas, en el largo plazo,
traern bienestar y un incremento
econmico al ser ms competitivas.
Todo esto evidencia la necesidad de
incorporar la condicin de cambio del
climtico en los procesos de desarrollo, en los planes y las estrategias que
consideren la gestin de la diversidad
biolgica y del recurso hdrico, y la
desertificacin y la promocin de
polticas. Esto es posible a travs de los
objetivos estratgicos y medios de
implementacin de la Estrategia Nacional
ante el Cambio Climtico.
Cmo hacer operativa
LA ESTRATEGIA
La elaboracin de los planes de

accin sec-toriales y subnACIOnales ante el CC deben permitir
planificar, presupuestar, ejecutar y
evaluar un conjunto coherente de
programas, planes, proyectos y
actividades. Todos ellos deben estar
integrados en una gua que
consigne los elementos nece-sarios
para atender los desafos que
plantea el CC para diversos
sectores y niveles de gobierno y
que ser diseada posteriormente
para orientar la elaboracin de
estos Planes de Accin.
Si bien la ENCC est

centrada en las
competencias pblicas,
es indispensable contar
con la contribucin
amplia e incluyente de la
sociedad en su conjunto,
de modo que los esfuerzos
de los diferentes actores
sean complementarios y
converjan en la misma
ruta y objetivos.
Desde esta perspectiva, la elaboracin de los planes de accin debe

considerar un conjunto de enfoques
para su formulacin.
Si bien la ENCC est centrada en
las competencias pblicas, es indispensable contar con la contribucin
amplia e incluyente de la sociedad
en su conjunto, de modo que los
esfuerzos de los diferentes actores
sean
complementarios
y
convergentes en sus objetivos.
Los indicadores de gestin y las
metas que determinen cada sector
o autoridad subnacional permitirn la medicin del avance de sus
acciones, comprobando, a su vez, el
progreso en la implementacin de
la ENCC.
Para que en el proceso de construccin
de los planes de accin estn presentes
los lineamientos propuestos en este
documento, es necesario realizar una
intensa labor de incidencia a nivel
nacional. Las capacidades del sector
pblico y de la sociedad civil
organizada deben reforzarse y articularse para que sea posible aplicar los
lineamientos propuestos en la ENCC.
El MINAM, ente rector en asuntos

de CC y a travs de la Comisin
Nacional de Cambio Climtico
(CNCC), dispondr, normar y

consolidar la emisin de informes
de seguimiento y evaluacin de los
planes de accin con el fin de
lograr los objetivos de la ENCC.
Para ello se crear un sistema de
monitoreo, reporte y revisin que
facilitar el proceso.
La CNCC evaluar el grado de insercin de la ENCC en los respectivos
planes y presupuestos. De manera
coordinada con el MEF, propondr el
diseo de mecanismos de incentivo que
promuevan la incorporacin de la
ENCC en los planes y presupuestos de
las entidades pblicas.
Financiamiento
La implementacin de la Estrategia
Nacional ante el Cambio Climtico
requiere asegurar la disponibilidad
de recursos financieros. Se
han identificado tres fuentes

principales de financiamiento:
recursos pblicos, recursos del
sector privado y recursos de
fuentes cooperantes externas.
Recursos pblicos
Tanto los sectores, como las entidades
de nivel subnacional, pueden solicitar
recursos pblicos anualmente para
implementar proyectos de inversin
pblica vinculados a CC. Los tipos
51
02 | ENCC
de asignaciones presupuestales ms
relevantes son los (i) Programas
Presupuestales
(PP);
(ii)
Asignaciones Presupuestales que No
Resultan en Productos (APNOP); y
(iii) Fondos de Contingencia del
Estado (FCE), que estn destinados a
financiar los gastos que por su
naturaleza y coyuntura no han sido
previstos en los Presupuestos de los
Pliegos. El fondo de contingencia
por desastres es particularmente
relevante en este marco.
Recursos del sector privado

Son recursos de inversin privados
destinados a aprovechar las oportunidades de negocio que se generan a
partir de las nuevas condiciones que
impone el cambio climtico, contribuyendo a los objetivos mundiales y
nacionales de reduccin de emisiones
GEI y gestin de riesgos climticos.
Los recursos y las inversiones privadas pueden ser aprovechados para

cumplir con la implementacin de la
ENCC. Para ello, se deber disear o
emplear mecanismos e instrumentos
que sean atractivos para el sector
financiero, lo cual constituye un reto
y una oportunidad.
Recursos de fuentes de
cooperacin externa
Se ha identificado tres sub
fuentes clave: (i) Fondos creados
bajo CMNUCC; (ii) Instituciones
multilaterales proveedoras de
fondos de desarrollo; y (iii)
Cooperacin bilateral.
(i) Fondos creados bajo
CMNUCC-Fondos de Adaptacin
y Fondo Verde para el Clima.
52
ENCC
anexos
El Fondo de Adaptacin (AF, por

sus siglas en ingls) financia
proyectos y programas de
adaptacin concretos que
reduzcan la vulnerabilidad ante
los riesgos climticos de las
poblaciones menos favorecidas

en pases en desarrollo bajo el
marco del Protocolo de Kioto.
El Fondo Verde para el Clima (GCF
por sus siglas en ingls) tiene como
fin principal contar con
contribuciones y aportes
significativos y ambiciosos frente a
los esfuerzos globales para atender
las metas establecidas por la
comunidad internacional frente al
CC. Es un fondo en formacin que
promover el desarrollo resiliente
bajo en carbono, asistiendo a los
pases en desarrollo a reducir su
emisiones de GEIs y a gestionar sus
impactos adversos del CC,
considerando las necesidades
particulares de cada pas.
(ii) Instituciones multilaterales
proveedoras de fondos de desarrollo
Las fuentes de financiamiento multilateral incluye a los bancos de desarrollo
multilaterales (MDBs por sus siglas en
ingls), agencias especiales internacionales creadas por los MDBs en
colaboracin con diversos gobiernos y
fondos multilaterales. Estos ltimos
recaudan fondos de una variedad de
fuentes. Los fondos multilaterales
proporcionan apoyo financiero y
asistencia tcnica para las actividades
de desarrollo econmico y social de los
pases en vas de desarrollo.
(iii) Cooperacin bilateral

Las agencias de cooperacin bila-
teral, pertenecientes a uno o ms

pases, generalmente presentan un
compromiso de cooperacin mxima
dentro de un proyecto (alrededor de
30%), que facilita el ingreso de otras
fuentes
de
financiamiento
(UNFCCC, 2012) . El potencial de
aprovechamiento de estos fondos
radica en la gestin de los mismos y
la capacidad del pas de caracterizar
finamente la demanda de fondos.
El Per recibe fondos de cooperacin bilateral para diversos

proyectos de gestin de riesgos,
gestin de las emisiones de GEI y
adaptacin al cambio climtico.
Algunas entidades cooperantes en
este tipo de proyectos son COSUDE, el Ministerio del Ambiente y
Seguridad Nuclear de Alema-nia,
GIZ, la Cooperacin Belga, la
Cooperacin de la Embajada Real
de los Pases Bajos, USAID, la
Cooperacin Inglesa, la Unin
Europea y la Agencia Canadiense
para el Desarrollo Internacional.
ANEXOS
53
CMO SE ENMARCA LA
ENCC EN LA GESTIN
PBLICA
El reto del Estado est en convertir los temas tericos
de poltica pblica en temas prcticos de gestin
pblica a travs de una estrategia bien definida.
Este esquema que muestra cmo se organiza el

Estado es la base para que cada entidad elabore e
implemente planes de accin que contemplen la
condicin de cambio climtico y as contribuyan a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
POLTICA PBLICA
La Poltica Pblica responde
a la pregunta QU HACER.
POLTICA
PBLICA
Est compuesta por tres componentes: objetivos,

metas y plazos, siendo las metas el que ms
contribuye a la definicin de la estrategia.
GESTIN PBLICA
La Gestin Pblica responde al
Objetivos
CMO
HACER. En esta faceta se concreta
el inters del Estado por conseguir los

objetivos y metas de poltica pblica.
Metas
Estn asociadas a
los objetivos. Para
que sean
efectivas tienen
que ser medibles.
Indicadores
de resultado
Cmo se miden?
Se miden a travs
de dos tipos de
indicadores cuya
eleccin define la
estrategia a seguir.
Miden la calidad
de vida de los
ciudadanos.
Indicadores
de impacto
Miden los impactos
en la sociedad en
su conjunto o en los
ecosistemas.
Plazos
Son fundamentales para
determinar el tiempo de
cumplimiento para lograr
ser eficientes.
Es imprescindible que en cada accin el

5
Estado tenga en cuenta las siete

dimensiones que debe tener
toda estrategia.
Territorial
Debe tener en cuenta las
caractersticas particulares
del territorio donde se quiere
realizar la intervencin.
Sistmica
4
Estrategia
Conjunto de reglas
que conducen a la
accin para lograr
los objetivos y
cumplir con los
indicadores.
Una mirada
holstica e integral
de todo el sistema.
Intersectorial
Implicar la coordinacin
Cmo logra
concretar el
Estado la
consecucin de
los objetivos
trazados en
Poltica Pblica?
entre dos o ms
ministerios u otras
entidades pblicas.
Multianual
Tiene en cuenta que
el despliegue de la
estrategia tiene un
alcance mayor a un
ao natural.
A travs de
los diferentes
servicios
que provee
para atender
las necesidades
ciudadanas.
Multidimensional
Contempla enfoques poltico,
econmico, legal, ambiental,
sociocultural, y de seguridad.
Multinivel
Implica la coordinacin
entre los diferentes
niveles de gobierno: local,
regional y nacional.
Multidisciplinaria
Involucra a las diferentes
disciplinas del saber
humano (politlogos,
economistas, ingenieros...)
GESTIN
PBLICA
Accin
7
El Estado, para lograr el bienestar a travs de los

servicios que brinda, disea un conjunto de planes
y proyectos que, agrupados en PROGRAMAS, le
permiten canalizar sus acciones.
8
Conjunto de planes.
Cmo se articula
la estrategia en
los planes y
proyectos?
Planes
Proyectos
Conjunto de actividades
que permiten lograr un
objetivo.
Intervenciones, con
principio y final, con
una duracin de hasta
3 aos. Se dividen en
actividades.
Se visibiliza a travs
de instrumentos de
planificacin que
permiten que las
acciones del Estado
sean conocidas por
todos.
Actividad 1
Actividad 1
Principales
Actividad 2
Actividad 2
documentos de
planificacin
Actividad (...)
Actividad (...)
PESEM
POI
PEI
Servicios especficos
Aquellos servicios que son
brindados por las diferentes
entidades pblicas.
Niveles de
Servicios agregados
Gobierno
Representan la sumatoria de los diferentes

servicios especficos brindados.
Nacional
Regional
Local
Presupuestos
02 | ENCC
anexos
EnteNDIENDO lA PLANTILLA
De qu manera los diferentes niveles de gobierno pueden implementar la Estrategia Nacional ante el
Cambio Climtico? Qu indicadores se deben tener en cuenta para lograr una gestin pblica que logre
verdadero resultados ante el problema del cambio climtico?
Cmo disear
con la plantilla un
plan de accin
paso a paso.
OBJETIVOS
SERVICIOS AGREGADOS
Son estratgicos y estn

determinados por la Poltica
Pblica. En el caso de la ENCC
se han determinado que sean 2.
Representan la sumatoria de los diferentes

servicios especficos que provee el Estado para
atender las diferentes necesidades ciudadanas.
1
A partir de los objetivos
estratgicos nacionales y
sus respectivos
indicadores, un gobierno
local, regional o nacional,
debe elegir el objetivo
sobre el cual quiera incidir
con su accin.
2
Una vez elegido el
objetivo se debe
seleccionar el indicador
que considere ms
apropiado para poder
cumplirlo en un plazo de
tiempo determinado.
INDICADORES
Su principal funcin es
medir el cumplimiento
de los objetivos. Cada
objetivo tiene sus
propios indicadores, que
pueden ser de dos tipos:
de impacto y de
resultado.
INSTITUCIONALIDAD
Y GOBERNANZA
Los diferentes niveles
de gobierno fortalecen
sus capacidades y su
articulacin nacional,
regional y local para
responder a los retos
del Cambio Climtico.
Para seguir con el plan de accin, una

vez definidos el objetivo y el
3
58
ENCC
indicador, las diferentes entidades del

Estado deben determinar de la lista de
servicios agregados aquellos que estn
en disposicin de brindar.
LNEAS DE ACCIN SINERGIAS CLIMTICAS

Orientan a las entidades en la elaboracin de
sus respectivos planes de accin a mediano
plazo. En el caso de la ENCC estn agrupadas
en cuatro medios de implementacin.
En principio son cinco, y representan un

conjunto de temas priorizados que
pueden trabajarse de manera trasversala
la hora de disear un plan de accin.
5
Una segunda opcin
a la hora de disear
un plan de accin
consiste en
comenzar, una vez
determinado el
objetivo y el
indicador, por la
columna de Sinergias
Climticas y
seleccionar uno de
los 5 temas
propuestos. Despus
la entidad pblica
determir las
acciones ms
adecuadas para
lograr el objetivo
CONCIENCIA PBLICA
Y FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES
Los diferentes niveles de gobierno
y la sociedad civil organizada
promueven la toma de conciencia
sobre el CC y contribuyen a
desarrollar sus capacidades para
responder a sus efectos adversos
y oportunidades.
CONOCIMIENTO
CIENTFICO Y
TECNOLOGA
Las autoridades de gobierno, en
sus diferentes mbitos, desarrollan
y difunden conocimiento cientfico
y tcnico para una respuesta
oportuna y efectiva frente a los
eventos asociados al CC.
FINANCIAMIENTO
trazado.
El Estado organiza y hace sinergias

para obtener el financiamiento para
implementar la ENCC.
El Estado, la cooperacin
internacional y los agentes
econmicos financian la
implementacin de la ENCC.
Definidos los servicios, las

entidades del Estado, deben
4
identificar de las cuatro lneas de

accin diseadas para la ENCC, qu
acciones les permiten materializar el
servicio propuesto.
59
02 | ENCC
anexos
CINCO EJEMPLOS DE
CMO IMPLEMENTAR
LA ENCC
A continuacin se muestra cmo una entidad u organizacin podra implementar su Plan de Accin ante
el Cambio Climtico dentro del marco de la ENCC.
60
ENCC
Fotografa: Enrique Castro Mendvil / PRODAPP
61
02 | ENCC
anexos
OBJETIVO 1
ejemplo 1

incrementan conciencia
y capacidad adaptativa
frente a los efectos
adversos y oportunidades
del cambio climtico.
Como primera medida podra elegir dos

acciones presentes en la columna Conciencia
y fortalecimiento de capacidades, como:
Indicadores:
Incremento
de la proporcin de personas
que reconocen el CC como un
tema que requiere accin.
S/.
Incremento
de la inversin pblica que
incorpora la condicin del
cambio climtico.
Reduccin
de prdidas econmicas en
infraestructura respecto al PBI
por la ocurrencia de desastres.
62
ENCC
Si un gobierno local, por ejemplo, quisiera

lograr la sensibilizacin y capacitacin de su
poblacin respecto a los riesgos climticos en
la zona donde habitan (servicio agrega-do),
que responde a lograr el incremento de la
proporcin de personas que reconocen el
cambio climtico como un tema que requie-re
accin (primer indicador del objetivo 1),
debera identificar una serie de acciones que le
permitan lograr su propsito.
(I) incorporar los temas relacionados con el

cambio climtico en la educacin formal e
informal y (II) generar conciencia y
difundir los riesgos y oportunidades del CC,
inclu-yendo aquellos que afectan los
ecosistemas bsicos y mantienen los medios
de vida de la poblacin.
Podra lograr ms consistencia en el logro del
servicio agregado elegido mediante una accin
adicional prevista dentro de la lnea de accin
Conocimiento cientfico y tecnologa:

(I) incorporar el tema del cambio climtico
en las carreras profesionales y tcnicas, en
el marco del plan nacional de capacitacin
ante el cambio climtico.
Ver el ejemplo sobre la plantilla

Pgina 42
ejemplo 2 ejemplo 3
Si un gobierno regional, por ejemplo, quisiera

facilitar el acopio, generacin y difusin de
informacin sobre el CC y sus efectos y
oportunidades (servicio agregado), que obedece
a lograr el segundo indicador del objetivo 1,
incrementar la inversin pblica que

incorpora la condicin del cambio
climtico , debera identificar una serie de
acciones que apunten hacia ello.
Se podra proveer del servicio agregado
elegido mediante 4 acciones contempladas
dentro de la lnea de accin Conocimiento
cientfico y tecnologa: (I) impulsar y
fortalecer el desarrollo y la ampliacin de
sistemas nacionales de observacin del clima,
(II) disear y difundir herramientas e
instrumentos de medicin y evaluacin de la
vulnerabilidad ante el CC, (III) elaborar
estudios sobre vulnerabilidad en los
ecosistemas crticos para la prevencin de los
impactos en la diversidad biolgica y la
disponibilidad de recursos naturales y (IV)
generar informacin y modelos sobre los
riesgos climticos y los impactos econmicos.
Adicionalmente, este gobierno regional podra
aadir a su estrategia una ltima accin
prevista en la lnea de accin denominada
Financiamiento: (I) canalizar
financiamiento para apoyar y mantener el
funcionamiento de los sistemas centralizados
de informacin para la gestin de CC.
Este ejemplo, en lugar de comenzar desde la

columna de Servicios/Bienes, se inicia desde
uno de los cinco temas priorizados, para
mostrar cmo las acciones contempladas en el
cuadro tambin pueden ser vistas desde un
enfoque temtico particular.
Si un representante del gobierno nacional, por
ejemplo, quisiera establecer una serie de
acciones, en relacin al tema Agua y Suelo,
enfocadas en cumplir con el objetivo 1, podra
proveer del servicio agregado elegido
mediante una accin de la lnea Conciencia y
fortalecimiento de capacidades: (I)
promover la organizacin de las poblaciones
vulnerables para adaptarse a los efectos del
cambio climtico relacionados con el agua.
Adicionalmente se podra aadir a su
estrategia una ltima accin prevista en la
lnea de accin Financiamiento: (I)
desarrollar mecanismos especficos para el
SNIP y Presupuesto Pblico orientados a la

gestin de riesgos climticos.
Pgina 42

Pgina 42
63
02 | ENCC
anexos
OBJETIVO 2
conservan las reservas
de carbono y contribuyen
a la reduccin de las
emisiones de GEI.
Indicadores:
Tasa
de crecimiento de las
emisiones de GEI sobre la
tasa de crecimiento del PBI.
Porcentaje
de reduccin de emisiones
de GEI por USCUSS
Incremento
de captura de carbono por reserva
de carbono y reduccin neta de
emisiones en el sector forestal.
64
ENCC
ejemplo 4 ejemplo 5
Si un gobierno regional quisiera generar

sistemas de informacin cientfica y
tecnolgica en emisiones y reduccin de
GEI, captura de carbono e incremento de
reservas (servicio agregado), que responde a
lograr el incremento de captura de
carbono por reserva de carbono y
reduccin neta de emisiones en el sector
forestal (tercer indicador del objetivo 2),
debera identificar una serie de acciones que
le permitan lograr su propsito.
Se podra proveer del servicio agregado elegido
mediante cuatro acciones presentes en la
columna Conocimiento cientfico y
tecnologa: (I) sistematizar la informacin
existente con relacin a la gestin de las
emisiones de GEI, (II) fomentar el desarrollo o
adecuacin de tecnologas innovadoras para
reduccin de emisiones de GEI, captura de
carbono e incremento de sumideros, (III) crear
lneas de investigacin y desarrollo acadmico
y tecnolgico en universidades y centros de
investigacin que reduzcan emisiones de GEI,
mejoren la captura de carbono e incrementen
los sumideros y en la medicin de carbono
forestal, y (IV) promover la investigacin sobre
el rol de los ecosistemas terrestres y marinos y
su impacto en la emisin y/o captura de GEI y
su evolucin frente al CC.
Pgina 46
Si un gobierno local buscara fortalecer la gobernanza

y gobernabilidad forestal para fines de reduccin de
emisiones de GEI por deforestacin, y mantener e
incrementar las reservas de carbono (servicio agregado), que responde a lograr el incremento de captura
de carbono por reserva de carbono y reduccin neta
de emisiones en el sector forestal (tercer indicador del
objetivo 2), debera identificar una serie de acciones que
apunten hacia ello.
De este modo, podra elegir tres acciones presentes en la
columna Institucionalidad y gobernanza como: (I)
fortalecer y promover espacios de coordinacin multisectorial en el tema de reduccin de emisiones y reserva y
captura de carbono, (II) reforzar y articular la gobernanza
forestal regional y local para controlar la deforestacin y
degradacin forestal y reforzar la conciencia de conservacin de bosques, (III) articular iniciativas y establecer
sinergias con los actores (poblacin local, organizaciones
indgenas, sector privado) que permitan fomentar la
eficiencia en la gestin de las emisiones.
Adicionalmente, este gobierno local podra aadir a su
estrategia otras cinco acciones previstas en la lnea de accin Conciencia y fortalecimiento de capacidades: (I)
sensibilizar a la sociedad civil y a los agentes econmicos
sobre la problemtica de la emisiones de GEI y las oportunidades del crecimiento bajo en carbono, (II) generar
conciencia pblica sobre los beneficios de las medidas que
fomenten la reduccin de emisiones GEI, incluyendo la
captura de carbono e incremento de reservas, (III) sensibilizar a la sociedad civil y el sector privado en participar de
los co-beneficios de los programas, proyectos y activi-dades
que reducen emisiones de GEI, capturan carbono e
incrementan las reservas, (IV) capacitar a actores del sector
pblico en conceptos y procesos relativos a la ges-tin de
emisiones de GEI, y (V) fortalecer las capacida-des del
sector pblico para la formulacin de programas y
proyectos sectoriales y multisectoriales y en los diferentes
niveles de gobierno para la gestin de emisiones de GEI.

Pgina 46
65
02 | ENCC
anexos
Relacin de actores e instituciones que

participaron con sus aportes en el
PROCESO DE ELABORACIN DE LA ENCC
El proceso de revisin de la ENCC se inici en el ao 2010 bajo el liderazgo de la CNCC, a travs de los Grupos
Tcnicos ad-hoc y el apoyo tcnico de diversas entidades pblicas y privadas y de la Cooperacin Internacional.
El carcter participativo del ejercicio llev a la realizacin de talleres de planificacin

macroregionales lide-rados por el MINAM en Lambayeque, Lima, Loreto, Tacna y Junn.
Ministerios
Ministerio del Ambiente
CIAM - Consejo Interregional

Amaznico
los Colegios Profesionales del Per

Instituto Nacional de Defensa Civil
Red de Municipalidades Urbanas

Ministerio de Educacin
Instituto de Investigacin de la
y Rurales del Per
Ministerio de Economa y Finanzas Mesa de Concertacin para Lucha Amazona Peruana
Organismo de Supervisin de
Ministerio de Transportes y Co- contra la Pobreza
Congreso de la Repblica, Comisin los Recursos Forestales y de Fauna
municaciones
Silvestre
Ministerio de la Produccin
de Pueblos Andinos, Amaznicos,
Autoridad Nacional del Agua
Afroperuanos, Ambiente y Ecologa
Ministerio de Vivienda, Construc- Fondo Nacional del Ambiente
cin y Saneamiento
Ministerio de Agricultura y Riego
Defensora del Pueblo
Sociedad Nacional del Ambiente Instituto Nacional de Innovacin

Instituto Geofsico del Per
Ministerio de Energa y Minas
Agraria
Universidades nacionales
Servicio Nacional de reas Natu Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Salud
rales Protegidas
Instituto Nacional del Mar del Per
Presidencia del Consejo de Ministros Consejo Nacional de Ciencia y
OrganizaCIONES
pRIVADAS
CONFIEP - Confederacin Na-
Organismos Pblicos
Tecnologa
cional de Instituciones Empresariales
Servicio Nacional de Meteorologa Privadas
Gobiernos Regionales
e Hidrologa del Per
Microsol Per
Consejo Nacional de Decanos de MyClimate Fundacin contra las
66
ENCC
emisiones CO2 y Cambio Climtico Movimiento Ciudadano frente al InTERNACIONAL

Cambio Climtico
POCH Per Consultores en
Comunidad Andina -CAN
CHIRAPAQ Centro de Culturas
Ingeniera, Medioambiente y Sus Agencia Suiza para el Desarrollo y
tentabilidad
Indgenas del Per
Carbon Decisions Irlanda- Con- Sociedad Nacional del Ambiente la Cooperacin - COSUDE
Corporacin Alemana al Desa-
sultora en crditos de carbono.

Red Ambiental Peruana
DEUMAN Consultora en Ener-
rrollo GIZ
Foro Ciudades para la Vida

ga y Cambio Climtico
LIBELULA Consultora especia- Asociacin Vidas Verdes
lizada en Cambio Climtico
Comisin Episcopal de Accin
Estudio de Abogados Rubio, LeSocial
gua, Normand & Asociados
Ecobona - Intercooperation
Estudio Lema, Solari y Santibez
Abogados
Universidades privadas
Agencia de los Estados Unidos para

el Desarrollo Internacional USAID
Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo PNUD
Programa de Naciones Unidas para
el Medio Ambiente -PNUMA
Protica Organizacin Antico- Banco Interamericano de Desarrupcin
rrollo -BID
SePERU Servicio Ecosistmicos Banco Mundial -BM

OrganizaCIONES
Per
iNDgenas
DESCO Centro de Estudios y
Asociacin Intertnica de DesaPromocin del Desarrollo
rrollo de la Selva Peruana
Asociacin Nacional de Centros
Confederacin de Nacionalidades
Amaznicas del Per
de Investigacin, Promocin Social

y Desarrollo
OrganizaCIONES
CARE Per
No Gubernamentales
Derecho, Ambiente y Recursos
The Nature Conservancy
Naturales
World Wildlife Fund
Sociedad Peruana de Derecho
CONDESAN - Consorcio para el
Ambiental
CIMA Cordillera Azul
Desarrollo Sostenible de la Ecorregin Andina
OXFAM
Organismos
de CoOPERACIn
67

Estrategia Nacional Ante El Cambio Climatico ENCC

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NDICE

marco sobre gestin

Cinco ejemplos de cmo

para la Gestin del CC

Agenda Nacional de Accin Ambiental.

Consejo Nacional del Ambiente.

Gestin de Riesgos y Desastres.

Adaptacin al Cambio Climtico.

Conferencia de las Partes.

Mecanismo de Desarrollo Limpio.

Estrategia Nacional para la

Ministerio de Economa y Finanzas.

Evaluacin de necesidades tecnolgicas.

Cambio de Uso de Suelo.

Poltica Nacional del Ambiente.

Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Uso de suelo, Cambio de Uso de

Conservacin de Bosques para la

Unidad Tcnica de Cambio Climtico

Mitigacin del Cambio Climtico.

del Ministerio de Economa y Finanzas.

Plan de Gestin de Riesgos y

Adaptacin al Cambio Climtico en el

Sector Agrario 2012-2021.

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

Por qu es tan importante la

EL FUTURO DEL PER

(CMNUCC), y teniendo en cuenta de manera especial los esfuerzos de

La ENCC se ha estructurado de acuerdo al Plan Nacional de Modernizacin de

Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

composicin de la atmsfera mundial, y que

El Cuarto Informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico 1 (IPCC)

y tifones, plagas y desplazamiento de vectores

Es preocupante tambin la forma en que el

Climate Change 2013:

Esto se puede observar, por ejemplo, en la

Borrador de la Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico.

nivel del mar

Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico

El cambio climtico y sus

IMPACTOS DIRECTOS E INDIRECTOS

La gravedad de los efec-tos e

causarn una importante disrupcin en

El impacto local directo e inmediato

Esta visin se concentra en hechos

Se percibe tambin que los recursos

Fotografa: archivo MINAM

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FRENTE AL CAMBIO CLIMTICO

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En la COP 15, realizada en Copenhague

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desarrollo de nuevas tecnologas. Tambin

Posteriormente, en la COP 17, celebrada en el ao 2011 en Durban

En la COP 18 de Qatar, llevada a cabo en