Gestin del uso pblico en

reas Protegidas:
Historia, tendencias y desafos
Alberto Tacn, WWF Chile
II Taller Nacional Fortalecimiento de
Capacidades para reas Protegidas
Santiago, 3 abril 2013

Contenidos
Perspectivas y enfoques en la gestin de reas
protegidas
El ciclo de manejo de un rea protegida: etapas y
mbitos de intervencin.
Planificacin del manejo y gestin del uso pblico
en reas protegidas
Monitoreo del uso pblico a partir de indicadores
Desarrollo local y turismo en torno a las reas
protegidas

Qu es un rea Protegida?

Qu es un rea Protegida?
PARQUE Def. Terreno pblico o privado destinado a recreo, con
arbolado y otras plantas de adorno, ms grande que un jardn
Etimologa: Francs Parc, Ingls Park, Italiano Parco, del Latin
Parcere - Parco
1. Perdonar, salvar
2. guardar, reservar

perdonado, salvado
guardado, reservado

RESERVA - es la guarda o custodia que se hace de algo con la

intencin de que sirva en el futuro o en caso de alguna contingencia

Qu es un rea Protegida?
Un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y
gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios
eficaces, para conseguir la conservacin a largo plazo de la
naturaleza, y de sus servicios ecosistmicos y valores culturales
asociados.
UICN- WCPA (2008)
Cualquier porcin de territorio, delimitada geogrficamente y
establecida mediante acto de autoridad pblica, colocada bajo
proteccin oficial, con la finalidad de asegurar la diversidad biolgica,
tutelar la preservacin de la naturaleza y conservar el patrimonio
ambiental Ley de Bases de MA, Art.2 a Reglamento SEIA de 1998

Contexto histrico e institucional

reas Protegidas en Chile

Historia,
Historia, tendencias y desafos

Contexto histrico e institucional: EL NACIMIENTO

1879: Reservas de Bosques Fiscales (1872, Yellowstone NP)
1906: Seccin de Aguas y Bosques del Ministerio de Industrias
1907-1917: Reserva Forestal Malleco y 7 ms (650.000 ha)
1925: Ley de Bosques, Parque Nacional para el Turismo
1924-27: PN Vicua Mackena, PN Vicente Prez Rosales
1960: Direccin de Recursos Naturales del Ministerio Agricultura
1966: 36 Parques y Reservas, 2.2 milllones de ha

reas Protegidas en Chile

Historia,
Historia, tendencias y desafos

Contexto histrico e institucional: EL DESARROLLO

1967: Chile ratifica Convencin de Washington (1940)
1970: Proyecto FAO, se crea el APARFO (SAG)
1972: Se crea CONAF e incorpora la APARFO (SAG)
1984: Ley 18362 del SNASPE, clasificacin nacional de
ecosistemas en base a 83 formaciones vegetacionales
1988: Se transfiere la gestin de las ASP desde el SAG al
Departamento de Patrimonio Silvestre de CONAF
1989: Ley de pesca establece figura de proteccin marina

reas Protegidas en Chile

Historia,
Historia, tendencias y desafos

Contexto histrico e institucional: LA MADURACIN

1990: Primeras iniciativas de conservacin privada
1994: Promulgacin de la Ley N 19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente (LBGMA)
2004: Estrategia Nacional de Biodiversidad y Plan de Accin:
68 sitios prioritarios y compromiso del 10%.
2005: Politica Nacional de AP y reglamento de AP marinas
2009: Proyectos GEF Sistemas de reas Protegidas
2010: Ley N 20700 que crea Ministerio Medio Ambiente
2011: Proyecto de Ley del SBAP en trmite

Qu valores contiene un rea Protegida?

Valor escnico o paisajes inalterados

Recursos naturales

Funciones de regulacin
proteccin de cuencas
control de la erosin
prevencin de desastres naturales

Especies y diversidad gentica

Patrimonio natural y cultural.

Carbono y servicios ambientales

Bienes Pblicos para el

desarrollo econmico

Gobernanza de las reas Protegidas

La UICN reconoce cuatro grandes tipos de gobernanza de reas
protegidas, cualquiera de los cuales puede asociarse con
cualquier categora de manejo u objetivo de gestin:

A.Gobernanza por parte del Estado

B. Gobernanza privada
C. Gobernanza por parte de pueblos indgenas y
comunidades locales
D. Gobernanza compartida

Modelo de gestin territorial

AREAS NUCLEO
Localidad 2

rea Protegida del

Estado
rea Protegida
Privada
AREAS BUFFER
reas de
conectividad
reas de
amortiguacin
reas de transicin
ZOIT, Reserva de la Biosfera

Localidad 1

CIUDAD
PUERTA

Contexto internacional para las AP en Chile

Conferencia de las Partes del CDB recomienda la
aplicacin del enfoque ecosistmico en la gestin de
rea protegidas.
Convencin de Diversidad Biolgica (CDB) : ratificado
por el Estado de Chile en Decreto en Diario Oficial de
1995.
Factores habilitantes: conocimiento cientfico del
ecosistema, modelos de gobernanza descentralizados,
ordenamiento territorial

Gestin de las reas Protegidas

Qu medidas de gestin se
adoptarn?
Quienes las implementarn?
Qu insumos son necesarios?
Cmo los vamos a obtener?
Cmo lo vamos a monitorear?

Administrador

Qu valores y funciones
sern conservados?

Qu actividades
econmicas son compatibles?

Cmo se encuentran?

Quienes las van a desarrollar?

Qu amenazas enfrentan?

Dnde y cmo se van a

desarrollar?

Cmo podemos reducir las

presiones y amenazas?

Cmo se van a regular?

El ciclo de manejo de las reas protegidas

Dnde se encuentran los
puntos ms dbiles en el ciclo
de manejo?

Fueron
logrados los
objetivos?

Visin, Metas
y Objetivos

Qu queremos lograr?
Contexto y
Estado

Reflexin y
Evaluacin

PROCESO DE
Logros

Cmo afectan los

factores externos a los
objetivos?
Planificacin
y Diseo

EVALUACIN
En qu grado la
planificacin cumple
con los objetivos?

ITERATIVO

Son adecuados los logros

para alcanzar los objetivos de
conservacin?
Resultados
del Manejo

Son consistentes los procesos

de manejo con los objetivos de
conservacin?

Insumos

Procesos de
Manejo

La Evaluacin y el Ciclo de Manejo (adaptado d e

Hockinga et a. 2000)

Son suficientes los insumos

para cumplir?

Gobernanza y
participacin

PLANIFICACIN ESTRATGICA
Valores de
conservacin

Amenazas

Actores

Presiones

DIAGNSTICO
SOCIOAMBIENTAL
Metas

Objetivos

Medios de
vida
sustentable

Estrategias

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Anlisis cartogrfico

Zonificacin de usos
Normativa de usos

Fiscalizacin y
control

PLANIFICACIN OPERATIVA
Objetivos
operacionales
SMART

Resultados

Actividades

Indicadores

Verificadores

Productos

INSUMOS

PLAZOS

RESPONSABLES

Monitoreo en reas Protegidas

Monitoreo cientfico. Basado en la lnea base,
establece indicadores para los valores de
conservacin seleccionados y sus amenazas.
Monitoreo de resultados. Cumplimiento de normas
de uso, metas y resultados establecidos en Planes
de manejo.
Monitoreo de la efectividad de manejo. Permite
evaluar distintos mbitos de la gestin (legal,
administrativo, econmico, social, etc.) a partir de
ciclo de manejo (ficha METT, RAPPAM)

mbitos en la gestin de reas protegidas

Capacidades de gestin de reas protegidas

Sustentabilidad ecolgica: conocimientos y destrezas
para garantizar la viabilidad a largo plazo de valores y
procesos naturales
Sustentabilidad legal: conocimientos y destrezas para
garantizar la proteccin del rea en el largo plazo con una
base legal.
Sustentabilidad tcnica: conocimientos y destrezas para
garantizar la gestin de infraestructura y equipos.
Sustentabilidad financiera: capacidad de generar y
administrar recursos pblicos y privados.
Sustentabilidad Social: capacidades para facilitar la
participacin en el manejo y promover el desarrollo local.

Qu es Uso Publico de un rea protegida?

El conjunto de programas, servicios
y equipamientos que tienen la
finalidad de acercar a los visitantes
a los valores naturales y culturales
de sta, de una forma ordenada y
segura, que garantice la
conservacin, la comprensin y el
aprecio de tales valores.
RECREACIN
EDUCACIN
INVESTIGACIN
TURISMO??

Conservacin y Uso Publico

El Uso Pblico es una herramienta clave para
el financiamiento, la participacin y el apoyo
social a la conservacin
El Uso Pblico tambin puede ser una amenaza
para los recursos y atributos naturales de las AP
El Uso Pblico requiere de equipamientos y
servicios que ofrecen oportunidades para el
turismo y el desarrollo local

Capacidades de gestin para el uso pblico

Planificacin y monitoreo
Manejo de visitantes
Diseo de equipamientos
Interpretacin ambiental y comunicacin
Participacin y desarrollo local
Negociacin y contratos
Soporte legal

Alojamientos
locales

Servicios de
Guas locales

Gastronoma

Artesanias

Transporte
local

CADENA DE VALOR DEL TURISMO EN AREAS PROTEGIDAS

REA
PROTEGIDA
Atractivos y
equipamientos

Definicin de Ecoturismo
(LEY NM. 20.423 de 28/01/2010, ttulo 1, art.5 , letra L)

Modalidad de turismo ambientalmente

responsable, de bajo impacto, que
promueve la conservacin del medio
ambiente y propicia la inclusin activa y
socioeconmicamente benfica de las
poblaciones locales.

Calidad en la gestin del ecoturismo

Adecuada gestin ambiental
Planificacin, mitigacin de amenazas, gestin
del uso pblico, minimizacin de impactos, etc.

Satisfaccin del visitante

Informacin, interpretacin ambiental,
equipamientos, seguridad, satisfaccin, etc.

Desarrollo local
Empleo, integracin de oferta local,
encadenamiento productivo, aporte a la
economa

Impactos del uso publico

* Impactos sobre el medio fsico y el paisaje: urbanizacin y
accesos, cambios en la red de drenaje, aumento de la erosin,
perturbacin de cauces, riesgo de incendios, acumulacin de
basuras, y contaminacin acstica.
* Impactos sobre la fauna: desplazamiento de especies
sensibles a la presencia humana, alteracin de los ciclos
reproductivos de especies en vulnerables o en peligro, alteracin
de las conductas o dieta natural, y el aumento de especies que
se alimentan de basuras.
* Impactos sobre la flora: daos puntuales en la vegetacin de
reas transitadas, introduccin de especies exticas, la
extraccin de lea, flores, frutos y semillas, impactos sobre
especies o comunidades de distribucin reducida o sobre rboles
singulares.

Etapas de la planificacin del uso pblico

PASO 1: Definir la visin, misin y objetivos del uso pblico

en funcin de los valores y limitaciones del rea protegida.
PASO 2: Recopilar antecedentes del APP. Informacin de
terreno y mapas que permitan determinar las potencialidades y
riesgos que plantea el uso pblico en relacin a la conservacin.
PASO 3: Hacer una anlisis estratgico de las oportunidades
y amenazas del uso pblico. y de las fortalezas y debilidades del
predio. Definir el tipo de uso pblico a desarrollar y su intensidad.
PASO 4: Ordenar espacialmente las actividades de uso pblico
posibles y establecer normativas claras.
PASO 5: Disear medidas especficas de prevencin y
mitigacin de impactos, teniendo en cuenta los indicadores que
permitirn realizar un adecuado monitoreo.

Monitoreo de la sustentabilidad del Turismo

Principios globales de TS

Resultados del monitoreo

Normas de calidad de turismo

Norma Q de calidad turstica en Espacios
Naturales Protegidos de Espaa
(UNE187002:2008)
Norma Argentina IRAM-SECTUR 42300 de
gestin de la calidad, la seguridad y el
ambiente para un rea natural protegida
(2008).
Norma ISO TC 228 WG6 de calidad en la
gestin del turismo en reas Protegidas (en
proceso)
Normas de Calidad Turstica de Chile

Equidad en el Turismo en reas Protegidas

Quien disfruta de los beneficios?
Quin asume los costos?

Alianzas en la gestin del ecoturismo

Apoyo en el manejo
Empresas de
Tursmo

Gestores de
Areas Protegidas

Bienes pblicos
para el desarrollo

Proteccin y acceso a
recursos tursticos
Recursos
Impuestos,
financieros
empleo
Proteccin
legal

Estado

Infraestructura,
regulacin,
ordenamiento
territorial