Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
ASOCIACIÓN DE FOTOPERIODISTAS *
DE P.R., INC.; ASOCIACIÓN DE
PERIODISTAS DE P.R. INC.; CYBER *
NEWS MULTIMEDIA, INC.; CENTRO CASO NÚM.
DE PERIODISMO INVESTIGATIVO, *
Demandantes *
Demandado
*
PETICIÓN DE MANDAM~JS
a’.
LIC. THOMAS RIVERA SCHATZ
Presidehte
SR. MÁNUEL TORRES NIEVES
Secreta~rio
Senado~ de Puerto Rico
Capitolio
Pta. de Tierra
San Juan, P.R. 00901
Tel: 78~-725-2424 / Fax 787-725-65 1 1
EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
ASOCIACIÓN DE FOTOPERIODISTAS *
DE P.R., INC.; ASOCIACIÓN DE
PERIODISTAS DE PR. INC.; CYBER *
NEWS MULTIMEDIA, INC.; CENTRO CASO NÚM.
DE PERIODISMO INVESTIGATIVO, *
Demandantes *
Demandado
*
ÍNDÍCE DE MATERIAS
U PÁGINAS
ASOCIACIÓN DE FOTOPERIODISTAS *
Demandantes *
Demandado
*
ÍNDICE LEGAL
PÁGINAS
LEYES DE LOS ESTADOS UNIpOS
Sherrill y. Knight
569 F.2d 124, 128 (D.C. Cir. 1977) 4
-2-
EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
ASOCIACIÓN DEFOTOPERIODISTAS *
Demandantes *
Demandado *
PETICIÓN DE MANDAM1US
AL HONORABLE TRIBUNAL:
CD Comparecen las demandantes del epígrafe por’ conducto de sus abogados que
suscriben y muy respetuosamente exponen, alegan y solicitan:
con oficinas principales en la Avenida Constitución, PLierta de Tierra, San Juan, cuyos
2. La Asociación de Periodistas de PR. Inc. es una entidad sin fines de lucro con
oficinas principales en la Calle Luna, San Juan, cuyos r~riiembros son periodistas activos
3. Cyber News Multimedia, Inc. es una entidad óon fines de lucro con oficinas en
115 Altos Ismael Rivera, San Juan PR. 00911, dedica4 a producirydistribuir noticias a
medios de comunicación. Su dirección postal es Aparta~Jo 12043, San Juan P.R. 00914,
5. El Overseas Press Club es una entidad sin fine4 de lucro, con oficinas principales
en San Juan, cuyos miembros son periodistas activos ~n la prensá puertorriqueña, y se
Este Honorable Tribunal tiene jurisdicción sobre ~l presente asunto bajo el Código
demandado garantizar el acceso público a las sesiones plenarias del Senado, y proveer
prensa allí presentes, que se proponían cubrir y transrr~itir la sesión plenaria del Senado
Solís (Univisión), Luis López (El Vocero), Octavio Benít4z Marquez (Cyber NeWs), Rafael
sesión legislativa que por disposición constitucional tiede que ser pública. Véase Art. III,
4. La Sección 26.11 deI Reglamentó del Senadd, Resolución del Senado número
-2-
El Presidente del Senado podrá cancelar en cualquier momento la
autorización de un periodista que actúe contrario al orden y decoro del
Cuerpo o que no cumpla, en lo pertinente, con las demás disposiciones de
este Reglamento.
Reglamento del Senado. Como resultado, los miembros de la prensa se ven obligados a
someterse a las órdenes arbitrarias del demandado, cuy~s actuaciones no son predecibles
6. El demandado Sr. Rivera Schatz se abrogó, r~o sólo la potestad de ignorar sus
necesidad del desalojo de todos los periodistas (sin lirTilitarse a los fotoperiodistas, y sin
ameriten el desalojo de todos los miembros de la pren~a y el público, sin previo aviso.
ciudadanía sin explicación coherente alguna. Las actua~iones arbitrarias del demandado
9. Como agravante, ha trascendido que durant~ meses bajo las instrucciones del
actividades del Senado, y los ciudadanos que interesan ~sistir y observar las sesiones del
Senado son impedidos sin explicación. Por tanto, la exd~lusión de la prensa conlleva que
-3-
la ciudadanía no tiene la alternativa de presenciar los ibrocedimientbs parlamentarios y
funcionarios electos.
Presidente del Senado que cumpla con sus obligacion~s de permitir y facilitar el acceso
por lo que no queda otro remedio que el presente recurso para obligar al demandado Sr.
11. Urge una decisión de este Honorable Tribunal, pues la sesión legislativa vence
el día de mañana, ya todas luces se pretende por el d&nandado proceder con la sesión
acceso a la información originadas por la prensa y de re~olver en,sus méritos este tipo de
controversias. Véase Getty Images News Servs.. Corp. y. Dep’t of Def., 193 F. Supp. 2d
112, 119. (D.D.C. 2002). Si bien las doctrinas de separación de poderes y cuestión
política sugieren que las cámaras legislativas poseen la~ autoridad de regular el acceso a
sus sesiones, también es cierto que los tribunales tier~en jurisdicción plena --y deben
Santa Aponte y. Srio, del Senado, 105 D.P.R. 750 (197V), y casos allí citados.
legislativa para regular el acceso a sus sesiones no pu~de servir de base para autorizar
derechos de los ciudadanos. Véase Sherrill y. Knight, 56~ F.2d 124, 128 (D.C. Cir. 1977).
Una vez el Senado de Puerto Rico ha provisto históricarñente áreas designadas para que
-4-
el público y la prensa presencien sus sesiones, la pro{ección que cobija el acceso a la
requiere que dicho acceso y dicha recopilación no pued~n ser denegadas arbitrariamente
o por menos que se consignen y discutan razones d~ peso. [The protection afforded
news-gathering under the first amendment guarantee of freedom of the press require[ed]
that this access not be denied arbitrarily or for less than compelling reasons.”j Véase Ibid,
.
págs. 129-1 30. Véase además, WJW-TV, Inc. y. City of~Cleveland 878 F.2d 906 (601 Cir.
,
Tribunal para revisar la determinación del Presidente d~l Senado de cerrar el acceso de
los ciudadanos y la prensa a las sesiones del Senado de Puerto Rico. Ello, debido a que
dicha acción no sólo ha sido claramente arbitraria sino que la misma carece de razones
de peso [“compelling reasons”l por lo que --a todas ludes-- es inconstitucional y excede
la discresión de dicha rama legislativa para regular sus p~ocedimientos al lacerar ¡a libertad
parcial del acceso de la prensa a las gradas del hemiciclo del Senado ordenadas por
Presidente del Senado, Sr. Rivera Schatz, son violatárias del debido proceso de ley
debido proceso de ley en el presente caso está predicadá en que la acción inconstitucional
del Presidente del Senado descansa en criterios de exdlusión y/o negación del acceso a
las sesiones públicas de dicha cámara legislativa que ~on inexistentes, ambiguos o que
no han sido concretamente definidos. Véase Getty lkia~es News Services, Corp. y.
emana de la capacidad del Presidente del Senado y/o sUs subalternos (como el Sargento
de Armas) de rechazar de plano las solicitudes de acóeso a las sesiones públicas del
cuerpo sin tener que brindar una explicación razonable~ y sin que exista derecho alguno
De los hechos del caso surge de manera clara que el desalojo de la prensa y el
-5
público no obedeció a alguna querella sobre un periodista particular; mucho menos de la
“conducta y decoro” que el Presidente del Senado tier~e la obligación de preservar. Sin
arbitrariedad el que se hubiese excluido a todos los periodistas, en lugar de tomar acción
solicitantes y las partes afectadas por la prohibición! no tienen forma de saber qué
requisitos deben cumplir para obtener acceso a las se~iones legislativas. Ibid, pág. 121.
Esto da lugar a que se auto censuren (“chilling effect”)l~s periodistas, para “asegurarse”
de que no se les puede castigar bajo fundamentos que no se han establecido ni dados a
consignar los parámetros aplicables, a la vez que al día de hoy no ha expresado qué
del Senado del Estado Libre Asociado tiene rango cbnstitucional. La Sección 11 del
Artículo III de nuestra Constitución dispone que “las sesiones de las cámaras serán
de la Carta Orgánica de 1917 (Ley Jones), en cuyo Artículo 34 se dispone que “las
sesiones de cada una de las cámaras y de las comision~s totales serán públicas”. Dicho
de otra forma, sin explicar o consignar un razonamiento ~iue pudiera justificar la exclusión
del público y la prensa, el Presidente del Senado pretenc~e borrar décadas de participación
democracia, y aplica a los trabajso legislativos, como aplica a procesos judiciales que
tradicionalmente son abiertos al público. El Vocero de PR. y. ELA, 113 S.Ct. 2004(1993).
Es notable que este lenguaje constitucional es cl~ro, pero además nuestro Tribunal
Supremo ha establecido que debe interpretarse a fav~r del acceso para garantizar el
derecho de información sobre cómo funciona nuestro Gobierno. Véase Soto y. Srio, de
-6-
Justicia, 112 D.P.R. 477 (1982), TransAd de P.R. y. Júnta de Subastas, 2008 T.S.P.R.
110, y casos allí citados. Este Alto Foro ha sido consistente en su reconocimiento de que
han sufrido durante meses la conducta anticonstitucional del demandado cuando, primero,
cerró las graderías del hemiciclo senatorial al público yJ luego, las cerró a fotoperiodistas
de los ciudadanos que han intentado presenciar los trab~jos, aquese intimidan de hacerlo
al conocer que las graderías han sido cerradas. Adem~s; ha violentado las protecciones
le han hecho, a través de ujieres y oficiales de seguridád, para tener acceso. En el caso
aplicación caprichosa. Las justificaciones al cierre han sida igual de variadas. Entre éstas,
a los papeles en su estrado. Ha dicho que la publicidad~ de los trabajos se cumple con la
transmisión de los mismos por un servicio de televisión ~~or paga que no cubre toda la Isla,
no transmite todas las sesiones, que capta sólo a las~ personas que el Presidente del
Senado autorice, y cuya difusión está sujeta al filtro de ~u propia oficina. Adicionalmente,
puede tomar conocimiento judicial de que ayer, 28 dejudio, por ejemplo, el canal 10 cubrió
sólo a la Cámara. Es irrisorio que se pretenda que es~ tipo de cubierta pudiera ser un
También en expresiones públicas el Presidente del Senado insiste que hay récord
presenciar los eventos según suceden en el hemiciclo. V~ase Press Enterprise y. Superior
Court, 478 U.S. 1 (1986). Igual sucede con la posible ir~spección de Actas y el Diario de
Sesiones, pues ambos se producen después de la sbsión y están sujetos a que los
-7-
Es improcedente comparar la situación de marr~s con la prohibición de cámaras
transmitan o hagan record de lo que acontece en el hed,iciclo del Senado. Distinto de los
miembros del Poder Judicial, los miembros de la Asamblea Legislativa son electos por el
voto directo de los ciudadanos, y discuten asuntos que aplican a toda la ciudadanía y no
manera separada a aquellas que reconocen la capacidad de las cámaras para adoptar
“las reglas propias de cuerpos legislativos para sus pr~cedimientos y gobierno interno”
E) (Artículo III, Sec. 9), para llevar “libros de actas donde harán constar lo relativo al trámite
de los proyectos y las votaciones emitidas a favor y en cbntra de los mismos” (Sección 17
sesiones” (Sección 17 Artículo III). Es decir, que a pe~ar de que nuestro ordenamiento
constitucional reconoce que cada cámara tiene el pode~r de adoptar sus reglas, y de que
crea los mecanismos del libro de actas y el diario de sesi~nes, los constituyentes quisieron
que el aspecto de la publicidad de las sesiones queda~a fuera del ámbito reglamentario
de las sesiones legislativas es una obligación ineludible ~ue nuestra Constitución impone
al Presidente del Senado y que es fundamento suficient~ para que este Alto Foro obligue
a dicho funcionario a cumplir con esta obligación median~e reabrir las gradas del hemiciclo
para el acceso del público y los miembros de la prensa, como ha sido la tradición en
-8-
del Senado ha incumplido el Reglamento del Cuerpo. L~ Resolución del Senado 27 indica
en su Sección 26.1 que “las sesiones del Senado será~i públicas, según lo dispuesto en
la Constitución de Puerto Rico en su Artículo III, Sección~1 1. Los ciudadanos podrán asistir
a l~s mismas, presenciándolas desde la Galería Alta qLie se encuentra en el tercer piso
de la estructura principal del Capitolio. El público debe~á guardar el mayor respeto hacia
los actos del Senado y se comportará con el órden y decoro que se establece en este
público por la presidencia del Senado por lo que los ciudadanos no pueden asistir ni
dispone que el Secretario asignará y preparará un p~lco en la Galería Afta para los
la prensa puede presenciary reportar las sesiones legislátivas. Lo único que el Presidente
del Senado puede controlar es la forma del acceso; ~o coartarla arbitrariamente. Las
prohibiciones de entrada al palco de la prensa por parte~ del Presidente del Senado están
dirigidas a todos los fotoperiodistas y a otros periodist~s y no sólo a “un periodista que
actúe contrario al arden y decoro del Cuerpo”. En nir~igún momento el Presidente del
Senado ha hecho una determinación por escrito sobre quién o quiénes d? los miembros
Presidente del Senado no había cumplido con emitir la o~den administrativa que las regule,
-9-
ordene al demandado, perentoriamente y bajo apercib~miento de desacato, cumplir con
su deber ministerial bajo la Sección 1 Idel Artículo 3 de la Constitución del Estado Libre
Asociado de garantizar que las sesiones del Sena~o serán públicas, y permitir la
asistencia del público y la prensa a la Galería Alta para p~esenciar los trabajos del Senado.
26.1 del Reglamento del Senado sobre la asistencia del público a la Galería Alta para
presenciar la sesión senatorial, y con las disposicione~ de la Sección 26.11 del mismo
Reglamento relativas al palco de prensa, incluyendo, dé ser necesario, una orden sobre
uso de cámaras que contenga los parámetros menos onerosos pasibles al derecho de
CERTIFICO: Que en el día de hoy se habrá de diligenciar copia del presente escrito
al Lic. Thomas Rivera Schatz, y al Sr. Manuel Torres Nieves, en el Senado de Puerto Rico,
-10-
EN EL TRIBUNAL SUPREMO DE PUERTO RICO
ASOCIACIÓN DE FOTOPERIODISTAS *
Demandantes
VS SOBR~: MANDAMUS
LIC. THOMAS RIVERA SCHATZ;
MAN UEL TORRES NIEVES, SRIO.
DEL SENADO DE P.R. *
Demandados *
JURAMENTO
Yo, Alma Luciano, mayor de edad, soltera y Veciha de San Juan, bajo juramento
declaro lo siguiente:
Periodistas de Puerto Rico, y mis circunstancias personales son las arriba indicadas.
2. Que los hechos que se exponen en el preserjte recurso son del conocimiento
de la suscribiente
Y para que así conste presto juramento y suscrib~ la presente en San Juan, Puerto
AFIDÁVIT NÚMTJ ¡ ¡ (~
Jurado y suscrito ante mi por Alma Luciano, las circunstancias personales
NOTARIO PÚBLICO