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Aprender a ser
La educacin del futuro.
Versin espaola de
Carmen Paredes de Castro
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Unesco, 1972
Ed. cast.: Alianza Editorial, S. A., Madrid, 1973
Calle Miln, 38; Z 200 0045
ISBN 92-3-301017-l
Depsito legal: M. 22.978-1973
Impreso en Breogn, I. G., S. A. Torrejn de Ardoz - Madrid
Printed in Spain
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MIEMBROS DE LA COMISION
Esta obra es un esfuerzo colectivo de la Comisin Internacional
para el Desarrollo de la Educacin, establecida por la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO).
PRESIDENTE
EDGAR FAURE (Francia).Antiguo Presidente del Consejo. Ex-Ministro de
Educacin Nacional.
FELIPE HERRERA (Chile).Profesor de la Universidad de Chile. Ex-Presidente
del Banco Interamericano para el Desarrollo.
ABDUL-RAZZAK KADDOURA (Siria).-Profesor de Fsica nuclear de la Universidad de Damasco.
HENRI LOPES (Repblica popular del Congo).Ministro de Asuntos Exteriores, ex-Ministro de Educacin Nacional.
ARTHUR V. PETROVSKI (U.R.S.S.).Profesor. Miembro de la Academia de
Ciencias Pedaggicas de la U.R.S.S.
MAJID RAHNEMA (Irn).Ex-Ministro de Enseanza superior y Ciencia.
FREDERICK CHAMPION WARD (U.S.A.).Consejero de educacin internacional
en la Fundacin Ford.
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Aprender a ser
SECRETARA DE LA COMISIN
Con la colaboracin de
Coordinacin editorial:
MARC GILLIARD.
ADVERTENCIA
Las notas a pie de pgina que figuran a lo largo de este Informe,
as como las citas del segundo Eplogo tienen como principal objeto
ilustrar la diversidad de opiniones y tendencias relacionadas de alguna
manera con el tema tratado. No hay ni que decir que las citas de autores no reflejan necesariamente las opiniones de la Comisin, y menos an
las de cada uno de sus miembros en particular.
Los Casos ilustrativos presentados en el Informe, sobre todo en el
captulo 8, han sido escogidos a ttulo de ejemplo para concretizar las
tesis o las sugerencias de la Comisin, sin que esto les conceda, sin
embargo, un valor exclusivo ni los recomiende como recetas a seguir.
Podran haberse citado otros muchos ejemplos de innovaciones y de
experiencias igualmente interesantes y significativas, pertenecientes a
otros paises o referentes a otros dominios de la accin educativa. Pero
su nmero y su diversidad hacen difcil una seleccin armnica y representativa. Estos Casos ilustrativos, no obstante, habrn cumplido
su misin en la medida en que susciten otras innovaciones y fomenten
la difusin de informaciones sobre experiencias interesantes.
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INDICE
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PRIMERA
PARTE:
15
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RESULTANDOS
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Captulo 2.Progresos y atolladeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Necesidades y demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Definiciones, pg. 77. Cuatro observaciones, pg. 77. Factores demogrficos, pg. 78. Exigencias del desarrollo econmico, pg. 81. Consideraciones polticas, pg. 83. Efectos de la presin popular, pg. 84.
Sociologa de la demanda, pg. 84. Reparto regional de la demanda, pg. 85.
Los trminos de lo posible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Expansin acelerada, pg. 89. Hacia la escolarizacin universal, pg. 89.
Reclutamiento de los enseantes, pg, 91. Potenciales extraescolares, pg. 91. Cifras parcialmente engaosas, pg. 92. Evolucin del
analfabetismo, pg. 93. Lecciones de las campaas de alfabetizacin,
pgina 94.
Recursos y medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Gastos mundiales, pg. 96. Gastos presupuestarios, pg. 97. Gastos de
enseanza y PNB., pg. 97. Crecimiento relativo de los costes, pg. 97.
Perdimiento escolar, pg. 99. Reparto de los recursos financieros, pgina 100. Financiacin privilegiada de la institucin escolar, pg. 100.
Disminucin de la tasa de progresin, pg. 102. Criterios uniformes
o variados?, pg. 103. Reestructuracin de los gastos, pg. 104.
Desequilibrios y disparidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Desigualdades regionales, pg. 107. Reparto de enseantes, pg. 110.
Instruccin femenina, pg. 110. Medios de informacin, pg. 111. Fracasos parciales, pg. 111.
Indice
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Indice
ll
recibidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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El salto . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
El vrtigo del futuro, pg. 156. Perspectivas excitantes y aterradoras,
pgina 157. Adoptar el espritu cientfico, pg. 158.
Los fosos
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..........................
Desempleo, pg. 161. Los ms desheredados, pg. 164. Diferencia creciente, pg. 164. Necesidad del ascenso econmico, pg. 165. Bsqueda
de soluciones, pg. 165. Un enfoque global, pg. 167. Modificacin de
la nocin de diferencia, pg. 167. Inspiraciones para la educacin, pgina 168.
Los perjuicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Expansin desordenada, pg. 169. Desequilibrios ecolgicos, pg. 169.
Las amenazas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Posibilidades y peligros de la democracia, pg. 171. Desarrollos en la
vida privada, pg. 172.
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El laboratorio descubre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Investigaciones sobre el cerebro, pg. 176. El nio mal alimentado, pgina 178. Aportaciones de la psicologa, pg. 179. Behaviorismo, pgina 180. Epistemologa gentica, pg. 180. Formacin del proceso cognoscitivo, pg. 181. Algoritmismo, pg. 181. Estructuralismo, pg. 182.
Aplicacin pedaggica de las investigaciones psicolgicas, pg. 182.
Lingstica aplicada y lingstica general, pg. 183. Contribuciones de
la antropologa, pg. 184. Teora de la informacin, pg. 186. Semiologa, pg. 186. Ciberntica, pg. 186.
La ciencia y la tecnologa se desarrollan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La Pedagoga, arte antiguo, ciencia nueva, pg. 187. De la educacin
inicial a la educacin continua, pg. 188. Fases psico-pedaggicas, pgina 189. Psicologa de la primera Infancia, pg. 190. Psico-pedagoga
de la edad adulta, pg. 191. Individualizacin pedaggica, pg. 191.
Tcnicas de grupo, pg. 192. Pedagoga institucional, pg. 192. Teora
y tecnologa de la comunicacin, pg. 193. Televisin por cable, pgina 194. Radio, pg. 195. Telecomunicacin espacial, pg. 196. Informtica, pg. 198. Enseanza asistida por ordenador, pg. 199. Revolucin intelectual, pg. 200. Ergonoma, pg. 201. Investigacin
operacional, pg. 202. Anlisis de sistemas, pg. 202. Nexos interdisciplinarios, pg. 204. Mutacin del acto educativo, pg. 205. Tecnologa
integrada al sistema, pg. 205. Tecnologas intermedias, pg. 206.
Utilizacin de las energas populares, pg. 207.
La prctica aplica e inventa a su vez . . . . . . . . . . . . . . . . .
Innovaciones de la prctica, pg. 209. Enseanza individualizada, p-
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Indice
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gina 209. Clientelas nuevas, pg. 211. Modificacin del papel de los
enseantes, pg. 212. La arquitectura escolar cambia, pg. 212. Articulacin entre la escuela y la sociedad, pg. 213. Liberacin de las restricciones, pg. 215. La educacin, factor de liberacin, pg. 215.
Alfabetizacin funcional, pg. 217. Elaboracin del concepto de educacin permanente, pg. 218. Proceso educativo global, pg. 219.
Captulo 6.Trascendencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Hacia un humanismo cientfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Pensamiento y lenguaje cientficos, pg. 225. Las reglas de la objetividad, pg. 225. Relatividad y dialctica, pg. 226. Formacin en el
espritu cientfico, pg. 226.
Para la creatividad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Seguridad/aventura, pg. 227. Bsqueda de valores nuevos, pg. 228.
Accin y reflexin, pg. 228.
Para un compromiso social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...................................
Educacin poltica, pg. 229. Prctica de la democracia, pg. 230. La
poltica y la escuela, pg. 230. Participacin, pg. 231. Educacin econmica, pg. 231. Educacin internacional, pg. 232.
Hacia el hombre completo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Los poderes del hombre, pg. 233. El hombre dividido, pg. 234. Las
dimensiones del hombre completo, pg. 235. El hombre abstracto y el
hombre concreto, pg. 237. El hombre incabado, pg. 238.
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Indice
cin de la educacin general, pg. 278. Optimizacin de la movilidad
profesional, pg. 280. Papel educativo de las empresas, pg. 282. Diversificacin de la enseanza superior, pg. 284. Criterios de acceso, pgina 287. La educacin de los adultos, pg. 289. Alfabetizacin, pgina 292. Autodidaxia, pg. 294. Tecnologa educativa, pg. 295. Aplicacin de nuevas tcnicas, pg. 298. Identidad de la funcin docente,
pgina 300. Formacin de los enseantes, pg. 302. Educadores convencionales y no convencionales., pg. 304. Lugar del alumno en la vida
escolar, pg. 305. Responsabilidad de los alumnos, pg. 308.
Vas y medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Diagnstico de los sistemas, pg. 310. Simulacin de los desequilibrios,
pgina 310. Identificacin de las opciones, pg. 310. Experimentacin, pg. 311. Aporte logstico, pg. 312. Redes de cambio., pg. 313.
Exigencias aparentemente contrarias, pg. 314. Reorganizacin funcional, pg. 315. Participacin de los interesados, pg. 315. Financiacin,
pgina 316. Aumentar los gastos, pg. 316. Diversificar los recursos, pgina 316. Reducir los costes, pg. 317. Orientaciones generales, aplicaciones particulares, pg. 319.
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Apndices
Indice
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Indice alfabtico
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PRESENTACION
DEL INFORME
Carta del Presidente Edgar Faure al Sr. Ren Maheu, Director General de la Unesco
18 mayo 1972
Seor Director General:
Es para mi un honor y un agradable deber el presentaros
el Informe de la Comisin Internacional sobre el Desarrollo
de la Educacin cuya presidencia tuvisteis a bien confiarme
a comienzos de 1371, y que ha llegado ahora al trmino de
sus trabajos.
No se trata de que la materia haya sido agotada ni de que
la envergadura del tema no hubiera justificado el consagrar
otra serie de meses a estudios suplementarios o a reflexiones
an ms maduras. La tarea, en efecto, era inmensa, y el
trabajo considerable que representa, por parte de mis colegas
y por la ma propia, esta obra de dimensiones modestas, habra podido proseguirse y ahondarse durante mucho tiempo
ms. Pero lo que usted deseaba no era tanto un estudio de
erudicin exhaustiva como una reflexin crtica por parte
de hombres de formacin y de origen diversos que buscasen
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para elaborar, a todo lo largo de la vida, un saber en constante evolucin y de aprender a ser.
Hemos querido, de acuerdo con vuestros deseos, partir
de un balance critico de la situacin de la educacin en 1972,
es decir colocndonos deliberadamente en una ptica mundial, intentar deducir las caractersticas comunes de las cuales muchas slo se explican en funcin del pasado, como las
tendencias nuevas que parecen prevalecer en la mayora de
los pases y de los sistemas, y los factores que, por primera
vez en la historia, rigen o acompaan el desarrollo de la
educacin; as es como hemos llegado a la nocin de atolladeros, a la cual hemos consagrado una parte del presente
informe. Para responder a una demanda de educacin sin
precedentes, frente a tareas inditas y a funciones nuevas,
las frmulas tradicionales, las reformas parciales no bastan;
separando entonces las falsas soluciones, tmidas y en realidad costosas por su misma ineficacia, nos hemos vuelto hacia los hechos portadores de porvenir: las actuaciones intelectuales, los enfoques conceptuales recientes y los progresos de la tecnologa, en la medida, bien entendido, en que
eran implantados en una innovacin global, correspondiendo
a esta finalidad de conjunto de la educacin que yo evocaba
al principio: la formacin del hombre completo. Este objetivo comn a todos los sistemas de educacin, corresponde
a las polticas nacionales explicitarlo en objetivos propios de
cada pas, formulando las estrategias, la combinacin de medios adecuada para alcanzarlos y traduciendo esas estrategias en una planificacin. Con un anlisis de estas nociones
presentadas en su encadenamiento es como hemos querido
aportar una contribucin al esfuerzo metodolgico necesario
a los fines de elaborar estrategias nacionales. Y puesto que
nuestra empresa se situaba al nivel de la comunidad internacional, hemos querido terminar con una reflexin acerca de
la expresin tangible de la solidaridad internacional: la cooperacin y la ayuda.
El Informe que os sometemos, seor Director General,
expresa un amplio consenso de los miembros de la Comisin: los seores Felipe Herrera, Abdul-Razzak Kaddoura,
Henri Lopes, Arthur V. Petrovski, Majid Rahnema, Frederick Champion Ward y yo, a pesar de ciertas reservas parciales consignadas en algunas de sus partes.
Pero no quisiera dar la impresin de que el Informe se limita a reproducir nuestras aportaciones y los intercambios de
Faure, 2
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cin actual y definido una concepcin global de la educacin del maana que basta ahora nunca haba sido objeto
de una formulacin tan completa.
Por otra parte, apenas necesito deciros cunto me alegra
ver confirmadas por una encuesta de la ms alta competencia, ideas que inspiran ya la actuacin de la Organizacin:
las de una educacin coextensiva a la vida, no slo ofrecida a todos, sino vivida por cada uno, y dirigida simultneamente al desarrollo de la sociedad y a la realizacin del
hombre.
Pero vuestros trabajos no se han limitado a una reflexin
sobre la educacin, por notable que sea su calidad. Me complace constatar que aqullos desembocan en recomendaciones concretas que, como yo deseaba, me parecen aptas para
orientar la accin de la Unesco, de los gobiernos y de la
comunidad internacional.
Se trata, pues, de resultados cuya naturaleza justifica ampliamente la decisin que la Conferencia general adopt en
su da, siguiendo mi sugerencia, de crear vuestra Comisin.
Me propongo someter el informe, acompaado de mis comentarios, al Consejo ejecutivo en su XC sesin y a la Conferencia general con ocasin de su XVII sesin.
Tambin tengo intencin de dar a este estudio una gran
difusin a fin de informar a la opinin pblica y a todos los
que se interesan por la educacin y laboran para ella en el
mundo.
Finalmente, puesto que el Informe subraya la importancia de los lazos entre la educacin y el progreso de la sociedad, creo indispensable ponerle a disposicin de las instituciones que con distintos ttulos se consagran al desarrollo.
No dejar, por tanto, de trasladarlo a los jefes de los secretariados de las instituciones y rganos de las Naciones Unidas, as como a diversos organismos de carcter financiero.
Para terminar quisiera pediros que fueseis intrprete de mi
sincero agradecimiento cerca de los miembros de la Comisin, persuadido adems como lo estoy de que este reconocimiento lo compartirn numerosas instituciones y personalidades de todos los pases.
Os ruego, Seor Presidente, que aceptis la seguridad de
mi alta consideracin y de mis sentimientos ms cordiales.
REN MAHEU
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Aprender a ser
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PREAMBULO
por Edgar Faure
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1.
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Prembulo
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Prembulo
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Prembulo
consideramos es enteramente nueva, no se le pueden encontrar precedentes. Procede no, como se ha dicho tan a menudo, de un simple
fenmeno de crecimiento cuantitativo, sino de una transformacin
cualitativa que afecta al hombre en sus caractersticas ms profundas y que, de alguna manera, le renueva en su genialidad.
Si echamos una ojeada sobre la evolucin del hecho educativo a
lo largo del tiempo, comprobamos fcilmente que los progresos de
la educacin acompaan a los de la economa y, en consecuencia, a la
evolucin de las tcnicas de produccin, sin que sea siempre fcil
distinguir las causalidades respectivas en la complejidad de las interacciones.
En las sociedades estables de tipo agrario, la educacin provee
a la transmisin de las prcticas profesionales, de las tradiciones y
de los valores. No se plantean problemas particulares, distintos de
los problemas sociales, polticos y religiosos.
Cuando la economa entra en un cierto ritmo de progresin, la
misma educacin tiende de modo perfectamente natural a distribuir una dosis creciente de conocimientos a un nmero tambin
creciente de sujetos, porque, de una parte, una produccin ms elaborada exige una mano de obra ms competente, y porque, de otra,
esta mano de obra provoca por s misma nuevas mejoras tcnicas y
hace surgir espritus inventores y novedosos.
Por otro lado, a la larga, la educacin apela, acompaa o consagra a la evolucin social y poltica, as como a la evolucin tcnica
y econmica. Sujetos ms instruidos tienden a afirmarse como ciudadanos, y si lo son en mayor nmero, tienden a plantear una reivindicacin democrtica. La idea que consiste en presentar las instituciones de enseanza como fuerzas puramente conservadoras, incluso
represivas, no es exacta. Sin duda, toda institucin es por naturaleza estabilizadora, y, por otra parte, la actividad misma de la
enseanza comporta una tendencia a la repeticin, una bsqueda y
un culto de la forma. de la frmula y de la formulacin, lo mismo
que la actividad jurdica. Este doble rasgo deviene ms claro en pocas de mutacin rpida: entonces la educacin parece contrariar el
movimiento que ella provoca. Adems los poderes pblicos pueden
estar tentados de arrogarse el control del sistema educativo y de hacer de l un instrumento de represin, pero la historia demuestra
que estas experiencias raramente se ven coronadas por el xito. A
menudo las enseanzas ms retrgradas han nutrido en su seno a
las lites ms revolucionarias. De un modo general toda distribucin metdica de conocimientos, cualesquiera que sean las precauciones de que se los rodee, e incluso las deformaciones que se les
impongan, ejerce una funcin formativa de la personalidad y des-
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Prembulo
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pierta el espritu crtico. Las clases dirigentes de las sociedades industriales, al generalizar la instruccin primaria a fin de obtener una
mano de obra cualificada, han ayudado a la toma de conciencia de
la clase obrera, llevndola as a expresarse, bien en la organizacin
sindical y las polticas reformistas, bien en la -lucha revolucionaria.
Las naciones colonizadoras, al formar en los pases colonizados lites
administrativas, han creado por este mismo hecho equipos capaces
de dirigir los movimientos de liberacin y asegurar las primeras
gestiones de la independencia.
Esta doble evolucin se prosigue en el curso de la historia, sea
por largos caminos casi imperceptibles, sea en ciertos momentos por
movimientos ms rpidos y ms importantes que llaman la atencin y marcan en cierto modo un cambio de rumbo.
Pero hasta ahora nada se haba producido que fuese comparable
a las consecuencias de lo que se llama la Revolucin cientficotcnica.
En efecto, por un lado, un gran nmero de avances tcnicos haban sido obtenidos gracias a las ciencias de la observacin y al descubrimiento de recetas, no poniendo en juego la comprensin de
las fuerzas secretas de la naturaleza. Slo en fecha relativamente
reciente es cuando las conquistas de la investigacin fundamental
han llegado al ncleo de los problemas, y al mismo tiempo se han
difundido por aplicaciones cada vez ms rpidas a la vida cotidiana
de la gran masa de los humanos.
Por otro lado, a diferencia de la Revolucin industrial del siglo XVIII y del primer maquinismo, que reemplazaba y multiplicaba
las facultades humanas en sus aspectos fsicos y musculares, la Revolucin cientfica y tcnica ha conquistado el campo mental, por
la transmisin inmediata de las informaciones a todas las distancias,
y a la vez por la invencin, perfeccionada cada da, de las mquinas
calculadoras y racionales.
Este fenmeno afecta necesariamente a la humanidad en su
conjunto.
As como los efectos de la expansin econmica son muy diferentes segn las regiones del mundo y segn las categoras sociales,
la revolucin de los mass-media y de la ciberntica alcanza a todo
el mundo y a todos los pases. No hay un solo ser humano que no
pueda llevarse a la oreja un transistor, emitir sonidos en un micrfono o poner en marcha, pulsando un simple botn, una serie indefinida de mecanismos de la ms alta complejidad, desencadenando
los efectos ms variados y ms considerables. La evolucin cientfica y tcnica plantea, pues, los problemas del conocimiento y de la
formacin con una ptica enteramente nueva la de un hombre
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30
Prembulo
enteramente nuevo en cuanto a sus posibilidades intelectuales y activas, y los plantea, por primera vez, con una ptica verdaderamente universal.
Por su carcter informacional en el sentido general del trmino posee la propiedad nica de poder captar el espacio en su
mayor dimensin, el tiempo en su medida mnima y el nmero en
toda la escala de sus cifras. As se diferencia de todas las mutaciones histricas con las que se la compara a veces, tales como el Renacimiento o la Revolucin industrial, cuyos mensajes slo pudieron
difundirse a ritmos muy desiguales, segn las diferentes partes del
mundo e incluso segn los sectores de la poblacin.
Este es un dato que se impone al espritu, pero es preciso subrayar
que no siempre se piensa en deducir de l las consecuencias lgicas.
Las evoluciones anteriores, fuesen lentas o bruscas, engendraban
de modo natural, aun al precio de crisis limitadas, mecanismos de
correlacin semiautomticos entre la oferta y la demanda, entre los
tres dominios de la educacin, la economa y los derechos polticos.
No haba fuertes demandas de enseanza en los pases atrasados, ni
fuertes demandas de democracia en el seno de las poblaciones incultas. Estos sistemas de adaptacin, que evocan la economa de mercado, se encuentran rebasados en un mundo caracterizado por la
espontaneidad y la permanencia de la comunicacin de los modelos.
En lo que concierne a la economa, el bienestar y el nivel de
vida, los hombres ya no se resignan fcilmente, como cuando ellos
vean la disposicin majestuosa de un orden natural, a las desigualdades que separan las clases y a las frustraciones que padecen pueblos
enteros. No se resignan ya al subdesarrollo educativo, tanto menos
cuanto que han sido inducidos a creer que la generalizacin de
la instruccin era para ellos el arma absoluta para el despegue y la
recuperacin econmica. Por ltimo, el problema de la democracia
se plantea de una manera ms impresionante todava. De una parte,
en efecto, todos los pueblos sienten ahora la aspiracin a la democracia, independientemente de cual sea su P. N. B., y su tasa de
escolarizacin. Pero, al mismo tiempo, aspiran a un tipo de democracia diferente del que hemos conocido hasta ahora.
Este es un campo en el que ningn pueblo se encuentra verdaderamente satisfecho de su progresin y de su promocin. Y es un
campo en el cual la formacin de la personalidad humana desempea
un papel decisivo.
Por un lado, efectivamente, el desarrollo de los mass-media da a
los poderes polticos o econmicos medios extraordinarios de condicionamiento del individuo, bajo cualquier aspecto que le considere-
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Prembulo
las disciplinas necesarias, lo que supone hombres suficientemente instruidos, informados y conscientes.
Es preciso que el hombre nuevo sea capaz de comprender las
consecuencias globales de los comportamientos individuales, de concebir las prioridades y de asumir las solidaridades que componen el
destino de la especie. Un crecimiento orientado a la calidad de la
vida y a la busca de los equilibrios humanos no puede ser slo obra
de los gobiernos, agobiados por sus problemas de gestin y a menudo
enredados en sistemas de prejuicios. Slo la opinin pblica de los
pases, si llega a formar una opinin mundial, podr imponer medidas tan simples y tan evidentemente necesarias, pero indefinidamente eludidas, como la renuncia a las armas atmicas y la afectacin a obras vitales de una parte de los crditos estrilmente invertidos en la preparacin de guerras. Para que la inteligencia popular pueda acceder a esta funcin, que est a su alcance, es preciso
que tome conciencia de s misma, de sus aspiraciones, de su fuerza,
que se desfatalice y, si puede decirse, se desresigne, y esta seguridad psicolgica slo puede drsela una educacin ampliamente
abierta a todos.
Se trata, pues, por una parte, de reforzar la exigencia de la democracia, que aparece ahora como el nico medio de impedir que el
hombre se convierta en esclavo de la mquina y como el nico estado compatible con la presuncin de dignidad que implican los logros intelectuales de la especie; de desarrollar el concepto mismo de
democracia, que ya no podra estar limitado a un mnimo de garantas jurdicas protegiendo al ciudadano de la arbitrariedad del
poder en una sociedad de subsistencia, sino que debe permitirle
participar en las responsabilidades y en las decisiones inseparables
de una sociedad promocional; por otra parte y paralelamente, sera el
nico medio capaz de reforzar la exigencia de educacin, pues la
relacin de igualdad democrtica no podra existir o seguir existiendo- entre clases separadas por una desigualdad de instruccin
demasiado grande, y de recrear el objeto y el contenido de la educacin teniendo en cuenta a la vez los nuevos caracteres de la sociedad y los nuevos caracteres de la democracia.
Esta es la razn de que la Comisin baya insistido en el hecho
de que la educacin debe ser considerada como un sector poltico,
en el que la importancia de la accin poltica es particularmente decisiva.
Como estas exigencias nacen, al menos en su nuevo vigor, de la
Revolucin cientfica y tcnica, es preciso adems que en toda accin
educativa se ponga el nfasis:
por una parte, en una concepcin comn que se podra cali-
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ficar de humanismo cientfico. Es decir, una concepcin humanstica, ya que coloca en el centro de sus preoupaciones al hombre y
su pleno-ser, concebido como una finalidad; una concepcin cientfica, toda vez que el contenido del humanismo quedar definido
y por tanto enriquecido por todo lo que la ciencia continuar
aportndonos de nuevo en el dominio de los conocimientos sobre
el hombre y el mundo;
por otra parte, sobre la tecnologa, es decir, la aplicacin sistemtica de la ciencia, y, de un modo general, del conocimiento organizado, a tareas prcticas y concretas, permitiendo al hombre no
slo comprender mejor los procesos objetivos que le rodean, sino
sobre todo asegurar mejor la eficacia de su accin global.
Esta es la razn de que la Comisin baya considerado como esencial que la ciencia y la tecnologa se conviertan en los elementos
omnipresentes y fundamentales de toda empresa educativa; que ellas
se inserten en el conjunto de las actividades educativas destinadas a
los nios, a los jvenes y a los adultos, a fin de ayudar al individuo
a dominar no slo las fuerzas naturales y productivas, sino tambin
las fuerzas sociales, y al hacerlo adquirir el dominio de s, de sus
elecciones y de sus actos; finalmente, que ellas ayuden al hombre a
impregnarse de espritu cientfico, de manera que promueva las
ciencias sin convertirse en su esclavo.
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investigacin del empleo (cuanto ms alto y ventajosamente el sujeto haya trepado, ms grados habr alcanzado en sus estudios) y de
la sed de aprender, la libido sciendi. Tambin es curioso constatar
que el primer aspecto (busca de colocacin o empleo) es generalmente privilegiado en relacin al segundo, cuya importancia misma
a menudo se considera despreciable.
La curiosidad, el deseo de comprender, de conocer o de descubrir, se refiere, sin embargo, a los resortes ms profundos del alma.
Las notaciones elaboradas por la ciencia permiten hoy da a los
espritus menos dotados asimilar conceptos cuyo descubrimiento ha
exigido el genio ms descomunal.
Esta motivacin debera ser la ms fuerte si fuera fomentada,
lo que justamente no es el caso. Inversamente, el estmulo por la
ambicin y por la busca de colocacin no es suficiente para asumir
la democratizacin de la enseanza superior en un cierto nmero de
pases industriales, y mucho menos para asegurar la constancia de
la escolaridad en los pases en vas de desarrollo.
As vemos la paradoja de que en ciertas regiones donde slo la
mitad de los nios pueden acceder a la escuela, la mitad de esta mitad no puede habituarse a ella y se desanima en el transcurso mismo
del primer ciclo.
Por el contrario, la motivacin fundada en el empleo, aunque
es incapaz de asegurar una verdadera democratizacin, presenta por
otra parte el grave inconveniente de acreditar la idea de que todo
diploma crea el derecho a un puesto de calificacin correspondiente
En consecuencia, los diplomados que no pueden encontrar la actividad correspondiente a su calificacin se consideran engaados, y
prefieren instalarse en el desempleo en vez de rebajarse u ocupar un
oficio incluso brillante que, sin embargo, nadie se ha preocupado de
ensearles.
La correspondencia entre un nivel de instruccin determinado
y un nivel de ocupacin y de remuneracin garantizado responde a
la lgica del sistema tradicional, en el que el acceso a este ltimo est
limitado y adems la educacin est considerada como un esfuerzo
difcil, incluso molesto, cuya recompensa no consiste en la propia
alegra y que exige por tanto un pago diferido.
La enseanza democrtica moderna reclama que sea reanimada la
motivacin natural que lleva al hombre al conocimiento, y al mismo
tiempo exige poner en marcha el mecanismo diploma-empleo que
la economa de muchos pases (incluso desarrollados) no siempre
podr garantizar.
Podemos fcilmente determinar los principales obstculos que
se oponen al juego espontneo de las motivaciones y correlativamente
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Prembulo.
los temas de reforma que deben permitir reducir los abandonos, las
repeticiones de curso, las desorientaciones que llevan a tantos fracasos no slo escolares sino humanos.
Porque hoy existe una ciencia de la educacin y porque esta
ciencia posee una tecnologa, sabemos que la experiencia del nio
desde su edad ms temprana desempea un papel esencial en su formacin, y podemos as promover las enseanzas preescolares, tanto
ms valiosas cuanto que pueden compensar, para las clases populares
y en los pases en va de desarrollo, el obstculo que representa la
ausencia de un soporte cultural en el ambiente de la familia.
Sabemos que un obstculo tan grave o ms consiste en la falta
de alineacin cultural y sobre todo lingstica del nio. Es esencial
que el primer perodo de la formacin comprenda el uso de la
lengua familiar.
En una poca en que los conocimientos abstractos se colocan en
un circuito continuo de accin y retroaccin con la vida cotidiana, es
forzoso admitir que el tronco comn de la escuela elemental y, si es
posible, del ciclo secundario debe combinar la teora, la tcnica y
la prctica, el trabajo intelectual y el trabajo manual; que la escuela
no debe estar separada de la vida; que la personalidad del nio no
debe ser escindida entre dos universos impenetrables uno al otro,
uno en el que se instruira descarnndose, otro en el que se desplegara en la contra-educacin.
Como la era cientfico-tecnolgica implica la movilidad de los conocimientos y la renovacin de las innovaciones, la enseanza debe
consagrar un esfuerzo menor a la distribucin y al almacenamiento
del saber adquirido (aunque sea preciso desconfiar, en este dominio, de las exageraciones) y prestar una mayor atencin al aprendizaje
de los mtodos de adquisicin (aprender a aprender). Correlativamente, puesto que ser necesario revisar y completar los conocimientos durante todo el curso de la vida, es posible sacar de ello consecuencias en cuanto a la reduccin de la duracin de los estudios
y a la articulacin de las iniciaciones tericas y de las experiencias
profesionales durante los ciclos que hoy da son a veces desmesuradamente alargados en la enseanza superior. No es una extraordinaria anomala el que en una poca donde la teora se conjuga esencialmente con la aplicacin y donde, biolgicamente, el ser humano
accede cada vez ms pronto a la madurez, los estudiantes puedan
deambular hasta los veinticinco aos y an ms en este vestbulo que
les tiene alejados de la vida real, de la accin productiva, de la autonoma de la decisin y de la responsabilidad?
Sabemos que el modelo acadmico, todava prestigioso en tantos
pases y que produce, en ciertas condiciones de poca y de sociedad,
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macin general y las actividades profesionales es una empresa espinosa: en una economa en movimiento hay pocos medios para prever con certeza el nmero y la naturaleza de los empleos disponibles;
pocos medios para hacerles corresponder a una cualificacin profesional precisa, y muchos menos an cuando se trata de economas
que esperan iniciar su desenvolvimiento.
Esta es la razn de que la Comisin baya sugerido que en las
polticas y estrategias educativas se rechacen toda tendencia neomalthusiana y todo intento de frenar el desarrollo de la educacin, por
razones tanto culturales como politicas y econmicas. La finalidad
de la educacin es permitir al hombre ser l mismo, devenirse. En
relacin al empleo y al progreso econmico, la finalidad de la educacin debera ser no tanto el preparar a los jvenes y a los adultos
para una profesin determinada, para la vida, que el optimizar la
movilidad profesional y suscitar con carcter permanente el deseo
de aprender y formarse. En una palabra, sin renunciar a la expansin educativa, conviene repensar seriamente los objetivos, las modalidades y las estructuras de la educacin.
IV.
Pero he aqu que algunas personas proponen, a menudo partiendo de los mismos principios, conclusiones mucho ms radicales
que las que hemos esbozado nosotros aqu. Porque el sistema educativo est a menudo viejo y esclertico, se proponen abolirse en vez
de reformarle. Porque sea preciso aproximar la escuela a la vida,
algunos piensan suprimir sencillamente la escuela. Tal opinin, presentada generalmente como progresiva e incluso como revolucionaria, conducira, si fuera adoptada con carcter general, a efectos indudablemente ms regresivos, anlogamente a lo que sucede, en el
campo econmico, con las tesis de los zegistas, con las que a veces se
encuentra emparentada.
La revolucin cientfica y tcnica, la corriente enorme de informaciones que se ofrece al hombre, la presencia de gigantescos medios de comunicacin y otros muchos factores econmicos y sociales
han modificado considerablemente los sistemas tradicionales de educacin, han puesto en evidencia la debilidad de ciertas formas de
instruccin y la fuerza de otras, han ensanchado las funciones del
autodidactismo y han aumentado el valor de las actitudes activas y
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educativa. Si los estudios ya no pueden constituir un todo definitivo que se imparta y se reciba antes de entrar en la vida adulta,
cualquiera que sea el nivel de este stock intelectual y la edad de esa
entrada, es preciso entonces reconsiderar los sistemas de enseanza
en su conjunto y su misma concepcin. Si lo que es preciso aprender es a reinventar y a renovar constantemente, entonces la enseanza deviene la educacin y, cada vez ms, el aprendizaje. Si aprender es el asunto de toda una vida, en su duracin y en su diversidad,
y de toda una sociedad, tanto en lo que concierne a sus recursos educativos como a sus recursos sociales y econmicos, entonces es preciso ir ms all de la necesaria revisin de los sistemas educativos
y pensar en el plano de una ciudad educativa. Tal es la verdadera
dimensin del reto educativo del maana. No es seguro que los conservadurismos culturales sean ms fciles de vencer que las resistencias econmicas y polticas. Pero si comparamos el premio con
el envite, cmo rehusar el combate?
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sin en el proceso educativo existente en vez de modificar profundamente ste para que pueda beneficiarse de un apoyo tecnolgico
moderno. Se confunde la enseanza programada con la utilizacin de medios muy modernos y costosos, con los cuales la mayora
de los sistemas educativos no pueden equiparse. De aqu resulta
que la aplicacin de un mtodo pedaggico avanzado est considerablemente limitada. Se estima generalmente que la utilizacin de la
informtica debe reservarse a los estudios superiores: por el contrario es muy importante prever una iniciacin, desde la edad temprana, en el lenguaje elemental de las mquinas. En primer lugar,
porque el algoritmo es un mtodo magnfico de lgica. Adems, porque el contacto con esta potencia misteriosa es muchas veces una
motivacin muy fuerte hacia el conocimiento.
Es necesario e indispensable que todos los pases, cualquiera que
sea su nivel de desarrollo, utilicen en gran escala la tecnologa educativa y los principios tecnolgicos o, en otras palabras, las tecnologas intelectuales post-mecnicas.
As ocurre en los pases desarrollados, incluso en los que creen
poder operar sobre una economa floreciente para obtener los recursos necesarios para alcanzar sus objetivos de educacin. Es cierto
que el recurrir a estas nuevas frmulas les permitira, en todos los
casos, obtener una eficacia mucho mayor con un mismo esfuerzo de
inversin. Para estos pases, el problema esencial es el de vencer las
rutinas, despertar el inters de la opinin y sobre todo asociar el
cuerpo docente a esta empresa. Esta ltima condicin es indispensable, no slo para aplacar ciertas susceptibilidades corporativas, sino
sobre todo porque la utilizacin educativa de nuevas tecnologas exige que sean integradas en el propio sistema educativo.
Lo que para los pases desarrollados es una comodidad muy apreciable, para los pases en vas de desarrollo aparece como la condicin sustancial para un tratamiento de conjunto del problema. Para
los pases en vas de desarrollo, o al menos para la mayora de ellos,
una innovacin decidida en este dominio constituye el nico medio
de progresar hacia una solucin satisfactoria en un plazo razonable.
Continuar con los procedimientos actualmente seguidos no puede ni resolver el analfabetismo all donde ste afecte a una fraccin
importante de la poblacin (y esto, a pesar del indiscutible progreso
que representa la alfabetizacin funcional), ni, en muchos casos, asegurar la generalizacin y la rentabilidad de la escolaridad, ni, en fin,
en ningn caso abrir oportunidades a la formacin de los adultos v a
la puesta en aplicacin gradual del concepto de educacin permanente.
Esta situacin no podra ni siquiera en promedio general ser sensiblemente mejorada por unos suplementos de crdito o de ayuda, y
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Prembulo
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El conocimiento no basta para constituir la cultura. La Comisin no ha tenido la posibilidad de extender, como hubiera querido
y en las proporciones deseables, el objeto de su estudio al conjunto
de las funciones educativas intrnsecas, poniendo en juego el conjunto de relaciones de la familia, de la profesin, de la ciudad, de
los grupos sociales, de las comunidades profesionales y espirituales.
Pero todas nuestras observaciones nos han confirmado en la certidumbre de que las redes de estas diferentes funciones intrnsecas y
extrnsecas forman un todo y que los diversos sectores del desarrollo
humano y de la vida social son inseparables. Si es verdad que los
medios de la tecnologa y muy especialmente las mquinas de operaciones mentales representan para el cerebro humano el equivalente de lo que habra podido ser obtenido por una mutacin biogentica, es necesario que el hombre nuevo est en condiciones de
establecer un equilibrio entre sus capacidades ampliadas de comprensin y de poder, y su contrapartida potencial de orden de carcter
afectivo y moral. No basta reunir el homo sapiens y el homo faber,
es preciso adems que se sienta en armona con los dems y consigo mismo: homo concors.
Esta condicin es indispensable para que pueda superar los peligros y perjuicios anejos a la tasa exponencial de crecimiento y a
los aspectos materiales del desarrollo. Para que pueda afirmar sus
responsabilidades cvicas y sociales y reaccionar ante las contradicciones y las injusticias. La conciencia individual debe poder ejercer su fuerza por el rel de la conciencia histrica y de la conciencia
de grupo, por la bsqueda y la salvaguardia de la autenticidad, en
fin, por el sentimiento de la plena pertenencia de cada uno a la
totalidad de la especie. As se afirmar la doble polaridad de lo
singular, que es irreducible, y de lo universal, que comporta la diversidad en la identidad.
Nuestro tiempo, al que se ha llamado el del mundo finito, no
puede ser otro que el del hombre total; es decir, todo hombre y todo
el hombre.
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Primera Parte
RESULTANDOS
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Captulo I
LA EDUCACION A REVISION
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1. La educacin a revisin
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1. La educacin a revisin
dades escolarizadas contemporneas no se diferencian tanto de aquellas como pudiera parecer a primera vista, ya que es cierto que el
nio y el adulto recibe y toma siempre directamente, existencialmente, una gran parte de su educacin de su ambiente, de su
familia y de su sociedad; acervo tanto ms importante cuanto que
condiciona la receptividad para la enseanza escolar, la cual a cambio proporciona al enseado la cuadrcula que le permitir ordenar y conceptualizar los conocimientos que l tome de su ambiente.
Estas nociones, largo tiempo enmascaradas por una pedagoga
centrada en la didctica escolar, son elementos esenciales del concepto de sociedad educativa consciente que constituye el ncleo de
nuestro tema.
Tradicin africana
La tradicin africana, como otras muchas tradiciones del mundo,
conserva el testimonio de ese estado ancestral de la educacin. El
hecho de que el Africa precolonial no conociese la escuela aunque s existan en algunas tribus breves perodos de iniciacin,
no quiere decir en absoluto que los nios no estuvieran educados.
Aprendan en la escuela de la vida y de la experiencia... Todo adulto
era, en mayor o menor grado, un maestro. Pero esta ausencia de
organizacin formal no significa que no hubiese educacin ni que
sta tuviese menos importancia para la sociedad. Estas lneas de
Julius Nyerere dejan entrever las razones existentes para considerar
a la educacin africana tradicional como una de las experiencias ms
interesantes de educacin no formal, cualesquiera hayan podido ser
en la realidad sus insuficiencias y sus lmites.
La vuelta a las fuentes siempre que se est alerta ante las
trampas de la idealizacin retrospectiva puede fecundar el penfuncin educadora. Ya lo dijo John Dewey de forma admirable. la esencia de
toda la filosofa es la filosofa de la educacin, que consiste en estudiar cmo
construir un mundo. (Paul Goodman, Quelques ides insolites sur lducation: lducation des jeunes, Documento de la Comisin internacional para
el Desarrollo de la Educacin, Serie Opinions, nm. 37, Unesco, Pars, 1971,
pgina 2.)
Muy adaptada a la simple transmisin de la experiencia de los mayores
a los pequeos, en el caso de una tcnica relativamente poco desarrollada y
esencialmente emprica, ella (la educacin africana tradicional) no ofrece por el
contrario ni marco ni soporte a los progresos ulteriores por la integracin y la
generalizacin graduales de nuevas experiencias y conocimientos, que se supone
se transmiten individualmente y, por tanto, aisladamente. (Abdou Moumouni,
Lducation en Afrique, Pars, Maspero, 1964.)
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1. La educacin a revisin
gido de una disciplina escolstica y autoritaria, a imagen de sociedades fundadas a su vez sobre rgidos principios de autoridad. As se
establece la relacin de autoridad entre el enseante y el enseado
que todava predomina en la mayora de las escuelas del mundo.
La enseanza, dominada casi en todas partes por los sacerdotes
del culto, depositarios y guardianes de todo saber, se dedicaba a
transmitir los dogmas religiosos y al mismo tiempo a formar escribas y administradores, mdicos, arquitectos, astrnomos y matemticos.
Tradicin asitica
Bajo estas formas se desarroll la educacin en Asia, donde el
respeto a lo escrito alcanza su apogeo en China con el mandarinato.
Primitivamente ms abierta y ms liberal que las otras, la educacin
china, que tena por misin proveer los empleos pblicos y que
enseaba complaciente la armona del pensamiento y de la accin,
se fue congelando progresivamente en el formalismo, a imagen de
una sociedad caduca, y se vio sometida a la servidumbre de un sistema rgido de exmenes y de grados.
En la India, las universidades brahmnicas las primeras que
conoci el mundo dieron de entrada el ejemplo perfecto de una
educacin fundada en la filosofa y la religin, pero al mismo tiempo
pivotando en el estudio de las matemticas, de la historia, de la
astronoma y hasta de las leyes de la economa. La educacin budista apareci como reaccin contra el espritu de casta y el monopolio educativo de los brahmanes, sin poder escapar ella misma despus a la rigidez.
En la Persia antigua, la educacin revesta el carcter de formacin permanente, extendida a todas las actividades del individuo,
hasta los comienzos de la senectud. Estaba encauzada tanto a la
adquisicin de las ciencias, de las virtudes morales y de las disciplinas intelectuales, como a la formacin cvica y al aprendizaje de la
vida prctica.
Tradicin greco-romana
Entre los griegos y los romanos de la poca clsica, la escuela,
muy honrada y frecuentada asiduamente por los nios y adolescentes
de las clases superiores, tena como ideal el formar una personalidad
armoniosa, dotada de una educacin intelectual, corporal y artstica
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equilibrada, que valorase la inteligencia, el saber, el culto a las artes y la elevacin espiritual. Slo una lite era juzgada digna de recibirla, nocin aristocrtica buena para ser adoptada y confirmada
a lo largo de los siglos por sociedades imperiales, reales, feudales y
patricias estructuralmente llamadas a cultivar, para uso de una minora, una enseanza escogida, a menudo de un alto nivel, que ha
concedido cartas de nobleza a un elitismo que sigue vivo an hoy en
algunos sistemas de enseanza.
Para las sociedades antiguas de Occidente, la suma de conocimientos que deba poseer el hombre instruido constitua un todo
claramente definido, que responda al canon de las siete artes liberales: gramtica, retrica, lgica, aritmtica, geometra, astronoma
y msica, artes que han seguido siendo durante mucho tiempo el
fundamento de la enseanza clsica.
Esta enseanza ha gozado de un prestigio tan grande que ha
tendido a encerrarse en su universo y a abrirse de mala gana slo
a los aportes de las ciencias llamadas exactas y de las ciencias sociales, a las cuales a menudo ha dificultado su penetracin.
La escuela de la Cristiandad
En los tiempos en que la Cristiandad estableci su supremaca
en gran parte del mundo, la influencia ejercida por la religin en
todos los sectores de la vida se extendi en primer lugar a la educacin. En Europa, durante la Edad Media, se puede decir que, salvo
algunas excepciones, Iglesia y educacin formaban una unidad lo
cual no significa que la enseanza, por muy confesional que fuera,
no supiese diferenciarse, para el uso particular de los prncipes o
de los mercaderes, de los clrigos o de los caballeros. La educacin
medieval responda tanto a concepciones religiosas como a las condiciones de la sociedad feudal, y algunas sociedades de Asia o Amrica Latina, clavadas durante mucho tiempo en la edad feudal, han
conocido sistemas muy parecidos, que han contribuido a institucionalizar los rgidos tabiques sociales y culturales.
Un gran nmero de formas jerrquicas y de prcticas discriminatorias que se reprochan a los sistemas actuales de educacin no
son, en realidad, sino los restos de una educacin concebida para
un tipo de sociedad muy diferente al de las sociedades en las que se
perpetan.
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1. La educacin a revisin
Educacin islmica
En muchos pases, el Islam, al asignarse una misin universal, se ha
dedicado a determinar los objetivos 4 y los mtodos de una educacin
de altos vuelos. Al confiar en la capacidad del hombre para perfeccionarse mediante la educacin, fue uno de los primeros en valorar
la idea de la educacin permanente al exhortar a los musulmanes a
educarse desde la cuna hasta la tumba. El Islam ordena a todos,
hombres, mujeres y nios, que se instruyan para despus instruir
ellos a su vez gratis al prjimo, La educacin musulmana cultiv
particularmente las ciencias, la medicina, la filosofa, las matemticas y la astronoma. Algunos sistemas de enseanza del mundo islmico, al desconfiar de la hereja y la subversin, acabaron sin embargo, por aislarse en una actitud reticente hacia las exigencias del
espritu innovador.
Modelo medieval de la Universidad
La Edad Media europea vio nacer, bajo la denominacin ambiciosa de universidades, grandes establecimientos generales de enseanza superior. El ejemplo lo dieron ciudades ricas de comerciantes
y artesanos, celosas de sus franquicias y de su renombre y pronto
regidas por representantes poderosos de la burguesa naciente, y se
extendi, primero, por toda Europa y, despus, por las Amricas. Al
principio estaban dedicadas a la enseanza de las humanidades y de
la escolstica 5, pero despus fueron ensanchando su campo con la
inclusin de las ciencias de la naturaleza. A este respecto las pri4 Modelar una sociedad conforme [a esta orden divina], creer en un
solo Dios, aprender a llevar una vida que concilie el amor de este mundo con
las virtudes del ascetismo, por ltimo aspirar al perfeccionamiento espiritual y
moral, tales son los cuatro grandes ideales de la educacin musulmana. (A. Kh.
Kinany, Muslim educational ideals, Yearbook of Education, Evans, Londres,
1949.)
5
Al juzgar la cultura universitaria de esta poca, los historiadores han
quedado sorprendidos por este automatismo penoso, artificial, y por este
verbalismo que son el precio de una dialctica invasora. Sin embargo, la escolstica no debe ser juzgada por estas formas decadentes. Ha jugado un papel
histrico indudable: han permitido a espritus rudos y poco elaborados asimilar
el inmenso patrimonio antiguo, que les haba sido bruscamente revelado, y
apoyarse en una fuerte regla de razonamiento para elaborar a su vez obras originales. (Histoire du dvloppement culturel et scientifique de lhumanit,
Vol. III, Pars, Unesco, 1969, pg. 379.)
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1. La educacin a revisin
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1. La educacin a revisin
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mente. A escala mundial, los gastos militares ascendieron en 1968 a 182 mil
millones de dlares; los gastos de educacin superan con mucho este total si
se aade a los gastos pblicos de enseanza, (que han sido cifrados este mismo
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cada vez ms complejas, que no tienen nada en comn con las que
le incumban en el pasado. Constituye un componente esencial de
todo esfuerzo de desarrollo y de progreso humano y ocupa un lugar
cada vez ms importante en la elaboracin de las polticas nacionales e internacionales.
Tres fenmenos nuevos
Tres fenmenos ms o menos generalizados, que se abren camino
en la actualidad, merecen una atencin particular, tanto en el plano
doctrinal como en el prctico.
a) La educacin precede
El primero nos parece ser ste: mientras que a lo largo de los
siglos, sobre todo en los pases de Europa que han inaugurado el
proceso de la Revolucin industrial, el desarrollo de la educacin haba seguido ms o menos de cerca al crecimiento econmico, por primera vez sin duda en la historia de la humanidad, el desarrollo de lo
educacin considerado a escala planetaria tiende a preceder al nivel
del desarrollo econmico.
Esta tendencia se manifest, en primer lugar, con la audacia y
el xito de todos conocido, en pases como el Japn, la URSS y los
Estados Unidos; muchos otros pases, principalmente en el Tercer
Mundo han emprendido desde hace poco este camino 9, a pesar de
muchas dificultades y de los duros sacrificios 10 que ello exige.
ao en 132 mil millones de dlares), las sumas dedicadas en otros sectores a
actividades de formacin, el precio de los programas educativos difundidos por
los medios de informacin de masas, los gastos educativos privados, etc. (Vase
tambin a este respecto, el captulo II, pgs. 96 y 97).
Es interesante destacar que la tasa de crecimiento de los gastos de educacin
es ms elevada que la de los gastos militares:
1965-66
+ 10,4
1966-67
___
+ 10,7
1967-68
1968-69
-+ 0,2
+ 6,1
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1. La educacin a revisin
b) La educacin prev
Otro hecho, ste de orden sociolgico, y no menos importante
para el futuro: por primera vez en la historia la educacin se emplea
conscientemente en preparar a los hombres para tipos de sociedades
que todava no existen.
Para los sistemas educativos sta es una tarea tanto ms nueva
cuanto que a lo largo de los siglos la educacin ha tenido generalmente como funcin el reproducir la sociedad y las relaciones sociales existentes, pero esta mutacin se explica fcilmente si se compara la estabilidad relativa de las sociedades pasadas con la evolucin acelerada de las sociedades contemporneas. En un tiempo
en que la educacin debera tener como misin el formar nios desconocidos para un mundo desconocido 11 , la fuerza de las cosas
hace que aquella se aplique, por su parte, a pensar y en consecuencia
a modelar el futuro.
Esta tendencia se observa en aquellos pases que, a consecuencia
de transformaciones profundas y del acceso al poder de fuerzas sociales o polticas nuevas, se han dedicado a organizar una sociedad
radicalmente diferente. Tambin se observa en aquellos otros pases dotados de amplios medios tcnolgicos, que han concebido un
proyecto humano nuevo sin por ello sufrir mutaciones polticas
bruscas. Adems, la situacin poltica, las dificultades y las contradicciones internas hacen ms difcil el acceso a una visin global
del devenir social. En conjunto lo que falta a este respecto no es
la voluntad de los ms lcidos, sino las estructuras y los medios disponibles.
c)
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a ampliarse en la medida en que coincide objetivamente con las exigencias del desarrollo econmico y social, que requiere la iniciativa
y la participacin activa de las poblaciones.
Por otra parte, se ve confirmar la transferencia de responsabilidades en materia de accin educativa. Hasta principios del siglo xx
la educacin era dispensada principalmente por la familia, las instituciones religiosas, las escuelas subvencionadas, las escuelas de
aprendizaje profesional y los establecimientos independientes de enseanza superior. En la actualidad, en la mayora de los pases del
mundo, estas responsabilidades incumben principalmente a los poderes pblicos, al Estado, y ello por tres razones principales. La
primera resulta de una tendencia general a contar con los organismos
pblicos para satisfacer las necesidades sociales; la segunda es que,
en casi todos los pases, se considera que el Estado, aun cuando l
mismo admita o, en algunos casos, estimule las iniciativas privadas,
es el nico capaz de asumir la responsabilidad global de la poltica
educacional; la tercera es que numerosos gobiernos, conscientes de
la importancia del papel poltico cada vez mayor de la escuela, estn
interesados en asegurarse su control.
En el plano de las estructuras se observan principalmente las siguientes tendencias:
La extensin, an dbil, de la educacin preescolar se realiza
generalmente en el marco de la institucin escolar. Las bases de la
enseanza primaria se ensanchan y la edad de la escolarizacin inicial tiende a reducirse. La duracin de los estudios escolares tiende
a prolongarse. Las reformas conducen, la mayora de las veces, a una
fusin de la enseanza primaria con las primeras clases de la segunda enseanza. Los efectivos aumentan y no slo en la base: se
desarrollan verticalmente, las promociones aumentan a todos los
niveles y la circulacin en direccin a la cima se intensifica. Sin embargo, el crecimiento de los efectivos va acompaado de perdimientos y repeticiones de curso cada vez ms numerosas. Por regla general, las entradas se efectan por la base del sistema, las salidas bien
a medio camino (la mayora de las veces como consecuencia de fracasos), bien en la cima, despus de terminar; las entradas y las salidas laterales son todava raras, pero empiezan a ser toleradas.
educativos, donde se codearn el arte, la tcnica y la poltica, y de mtodos
pedaggicos que apelarn ampliamente a la iniciativa v al potencial de actividad, individual o colectiva,-de los alumnos y de los estudiantes. (Jacques
Fournier, Politique de lducation, Pars, Seuil, 1971, pg. 172.)
Los sistemas escolares en el mundo entero presentan rasgos comunes.
Primero, las entradas son ms numerosas que las salidas regulares. Segundo, la
corriente hacia la cima est regulada y a veces dificultada por barreras horizontales de edad y de xito escolar. Tercero, la promocin de los alumnos, consideFaure. 5
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Reformar educacionales
La primera consiste en reformar o arreglar las estructuras educativas existentes y en modernizar las prcticas pedaggicas. Vayan o
no paralelas con las transformaciones estructurales en el plano socioeconmico, las reformas de este tipo estn a la orden del da en
casi todos los sitios. Las medidas y las iniciativas tomadas por los
poderes pblicos, as como por los organismos cientficos y los educadores individuales, han abierto ya el camino implcita, si no explcitamente, en numerosos pases a innovaciones importantes 18. En
los pases en vas de desarrollo se han producido numerosos cambios 19 , principalmente por iniciativa de las autoridades centrales,
aun cuando la penuria de medios y ciertos fenmenos de inercia burocrtica frenen a veces el espritu de innovacin, en el sentido de
que se inclinan a esperar que se confirmen las experiencias llevadas
a cabo en otra parte. En ciertos pases que disponen de recursos intelectuales y financieros enormes, la amplitud de las necesidades y
la gravedad de ciertos fenmenos de bloqueo y de fracaso justifican
cada vez con ms fuerza la opinin de quienes subrayan la ineficacia
de las medidas fragmentarias y preconizan una reforma global.
Transformaciones estructurales
En los pases que han conocido, ms o menos recientemente, revoluciones polticas y sociales, los acontecimientos han trado a menudo consigo transformaciones estructurales profundas en el seno
del universo educativo, ya se trate de la base de reclutamiento, del
acceso a los diferentes niveles de formacin, de la revisin de los
En los Estados Unidos y en Canad, por ejemplo, se han llevado a cabo
muchas reformas importantes y muy interesantes en el plano local, sobre todo
en materia de modernizacin de los programas y de utilizacin de las tecnologas educativas ms avanzadas. La reforma en curso en la Repblica Federal
Alemana tiene por objeto la democratizacin de la enseanza y el desarrollo
global de la enseanza secundaria. Conviene citar igualmente a este respecto las
reformas educativas aplicadas o previstas en Suecia, Finlandia, Japn, Costa
Rica, Mxico, Filipinas, los Pases Bajos (en la enseanza superior), Checoslovaquia (en la enseanza profesional), etc., as como la poltica educativa inaugurada en Francia en 1968, concerniente principalmente a la enseanza superior,
perol9 que ha repercutido en otros sectores.
Este es el caso en Bolivia, Brasil, Egipto, Irn, Ruanda, Tnez y Venezuela.
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1. La educacin a revisin
70
para crear las condiciones de una simbiosis lo ms completa posible entre cada
unidad de enseanza y la colectividad socioeconmica de la que dependa, de tal
forma que un mismo espritu anima en unos sitios el trabajo productivo y en
otros la nueva cultura en formacin. La frmula clave de esta simbiosis es la
triple alianza que asocia orgnicamente a todos los niveles a los representantes
revolucionarios del proletariado primero, a los cuadros polticos y militares despus, y por ltimo a los enseantes y enseados. (L. Vandermeersch, Rforme
de lducation en Rpublique Populaire de Chine, Documento de la Comisin
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sitio hasta el momento, conservan el carcter de especulaciones intelectuales 24. Partiendo. de una crtica severa de la educacin institucionalizada, llegan bien a frmulas intermedias, bien a la frmula radical de la desescolarizacin total de la sociedad. Esta
tesis extrema descansa en el postulado siguiente: la educacin constituye una variable independiente en cada sociedad y un factor directo
de las contradicciones sociales 25. Sin embargo, la escuela, por su situacin en el cuerpo social y las relaciones de fuerza a las que est sometida, no puede llevar a cabo los designios de una verdadera educacin al servicio de los hombres, ni promover la convivialidad 26,
al contrario, sirve a los objetivos de sociedades represivas, alienantes
y deshumanizadoras. Por tanto, segn Ilich, habra que invertir
las instituciones y suprimir la escuela, con el fin de que el hombre,
al recobrar su libertad desescolarizada, recupere su poder sobre la
institucin y con l la iniciativa de su propia educacin. Estas ideas,
en su forma absoluta, no parecen poderse ajustar a ninguna de las
categoras socio-polticas existentes en la actualidad, pero sus autores piensan que la desescolarizacin de la sociedad traera consigo,
tarde o temprano, en el orden social, el tipo de mutacin general
adecuado para romper el crculo vicioso en el que se encuentra actualmente la educacin. Hasta los defensores de estas tesis reconocen
que, si bien personas jvenes pueden formar su carcter y adquirir
ciertos conocimientos viviendo en el seno de una comunidad, dedicndose a ocupaciones prcticas, etc., sin embargo, para ciertas enInternacional sobre el Desarrollo de la Educacin. Serie Innovations, nm. 13,
Unesco, Pars, 1971, pg. 6.)
El promotor ms conocido (I. Ilich) y otros defensores de estas tesis
se renen en el Centro Intercultural de Documentacin (CIDOC) de Cuernavaca
(Mxico), pero sus ideas han sido a menudo recogidas en otros lugares. Hacen
una clara distincin entre la evolucin de las posibilidades, a la que son favorables, y la institucionalizacin de estas actividades, que ellos contestan. Hablando
del lunar que debe ocupar la educacin en la ciudad futura. Illich dice que l no
se opone a que se site una empresa de educacin en el centro de la ciudad con
dimensiones humanas, pero que la verdadera cuestin es: Se marcha en el
sentido de una creciente enseanza, de una programacin creciente en la idea
de que el crecimiento del individuuo es una forma de praxis, o se marcha en el
sentido
de las scolae, en la aceptacin originaria del trmino?....
25
El elemento nuevo en vuestras palabras es que la educacin no sera
ya refleja y dependiente, sino que se habra convertido en una variable independiente, en un elemento causal en la sociedad... En otros tiempos... la teora
ooltica v la teora educativa funcionaron de acuerdo, como en simbiosis, siendo
la segunda siempre la variable dependiente, en la idea de que el sistema educativo tiene como funcin el servir a las necesidades del orden social. (Extracto
de una conversacin con Ilich en Cuernavaca.)
26
Por convivialidad, Ilich entiende la capacidad dada al individuo de
mantener relaciones autnomas y creadoras con otros y con el medio ambiente.
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1. La educacin a revisin
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1. La educacin a revisin
fondo las dimensiones del problema en sus relaciones con el devenir de los hombres.
Nosotros podemos y debemos, en el estado actual de las cosas,.
interrogarnos sobre el sentido profundo que reviste la educacin en
el mundo contemporneo, sobre sus responsabilidades frente a las
generaciones actuales que debe preparar para el mundo de maana,
sobre sus poderes y sus mitos, sus perspectivas y sus finalidades.
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Captulo
PROGRESOS. Y ATOLLADEROS
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2. Progresos y atolladeros
promedios, que necesariamente enmascaran diferencias y separaciones que pueden ser muy grandes. De lo que se deduce que las estadsticas, por muy objetivas que sean, tienen el valor del uso que de
ellas hagan sus presentadores y sus lectores,
Las estadsticas de la educacin tienen dos fuentes principales:
los datos suministrados por los establecimientos de enseanza y los
censos de poblacin. Cuando se trata de establecimientos sujetos a
un sistema administrativo riguroso, los datos suministrados pueden
ser considerados como dignos de crdito, y es posible conservarles
SU validez durante un cierto tiempo, durante el cual se van introduciendo mediante apuntes las rectificaciones deseadas. De todas formas no se puede excluir por completo el riesgo de errores, lo bastante sensibles como para ser significativos, cuando se establecen comparaciones entre pases. La incertidumbre es mucho mayor en lo
concerniente a las indicaciones sobre el analfabetismo, el nivel de
instruccin, etc., extradas de los censos de poblacin: en efecto,
estas indicaciones son tanto ms imprecisas cuanto que no siempre
son recogidas en el transcurso de entrevistas cualificadas, sino a menudo suministradas por los interesados en condiciones en las que
no pueden ser generalmente controladas.
La incertidumbre de los datos cifrados no es, sin embargo, la
nica fuente de errores cuando se utilizan las estadsticas con fines
comparativos: las d e finiciones de las rbricas difieren a menudo
segn los pases, as como las tcnicas estadsticas, y esto, unido a
las diferencias en la organizacin de los sistemas de enseanza, hace
que las cifras confrontadas estn lejos de ser siempre comparables 29.
Por lo dems, muchos pases en vas de desarrollo carecen del per29
Trminos como alfabetizacin, escuela elemental, maestros cualificados,
gastos renovables, escuelas rurales, enseanza tcnica, enseanza superior, ciencias sociales, etc., que sirven para definir las partidas estadsticas, pueden
tomar diferentes acepciones segn los casos. Por otra parte, existen diferencias
en cuanto a las modalidades de cmputo: por ejemplo, se puede hacer que el
cmputo de las inscripciones se realice al principio del ao escolar o al final,
cuando los efectivos son a menudo menores. o que se refiera a la asistencia media, que puede ser an menor. La duracin de la obligacin escolar puede ser
de 4, 5, 6, o hasta 10 aos. En ciertos pases la enseanza est casi por completo
a cargo del Estado; en otros el sector privado ocupa un lugar importante. Los
datos relativos a los gastos pblicos de educacin pueden resultar, por tanto,
engaosos. En ciertos pases los alumnos pasan automticamente de una clase
a otra, mientras que en otros pueden verse obligados a repetir curso: ste es
un elemento que hay que tener en cuenta cuando se examina la eficacia de la
educacin en un pas dado. En ciertos sistemas universitarios el estudiante no
elige inmediatamente su Facultad: es libre incluso de cambiar de Universidad.
En otros sitios la decisin debe ser tomada en el momento mismo de la matrcula: sto es tambin un elemento a tener en cuenta cuando se estudia y compara la movilidad de los efectivos universitarios.
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Necesidades y demanda
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sonal cualificado, de los equipos tcnicos y de los medios financieros necesarios para organizar servicios estadsticos que presenten
todas las condiciones requeridas de fiabilidad.
Finalmente, es imprescindible tener en cuenta que, dado el prestigio poltico que va unido al progreso de la instruccin pblica, las
autoridades interesadas se ven demasiado a menudo en la tentacin de desvirtuar las cifras, tanto con vistas a la opinin pblica
interior como a la comunidad internacional.
Una vez debidamente consideradas estas precauciones y formuladas estas reservas, el material estadstico disponible permite, sin
embargo, sacar ciertas conclusiones en el plano del anlisis cuantitativo.
Necesidades y demanda
Definiciones
Necesidades de educacin, demanda de educacin, estos trminos
necesitan ser definidos; convengamos en darles el sentido siguiente:
Por una parte, la Necesidad que tiene una sociedad de disponer
de una cantidad dada de ciudadanos instruidos o ms instruidos, ms
o menos especficamente cualificados, a estos o a aquellos niveles,
y en tal o cual perspectiva, incluida la perspectiva de cambios estructurales. Esta necesidad emana generalmente en primer lugar de
la economa; pero tambin puede ser el hecho de otras mltiples
formaciones sociales y del propio Estado, que debe proveer al reclutamiento de sus aparatos y que puede tener tambin mltiples
motivos polticos para desarrollar la educacin, siendo el ms noble
el de elevar el nivel cultural y el nivel de conciencia de la poblacin,
con la preocupacin de crear las condiciones de una mayor participacin democrtica de las masas.
Por otra parte, la demanda de educacin expresada por los individuos, incluidos los padres, demanda cuya manifestacin reviste,
por adicin, el carcter de fenmeno colectivo.
Cuatro observaciones
Antes de analizar ms de cerca estos componentes del desarrollo
de la educacin, se imponen cuatro observaciones generales:
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78
2. Progresos y atolladeros
Factores demogrficos
La explosin demogrfica, tan citada y tan a menudo temida,
implica una explosin escolar todava ms impetuosa. No es ste
el lugar para exponer los problemas de la demografa mundial, para
examinar sus curvas, ni sobre todo para discutir sus proyecciones,
que son objeto de tan vivas controversias no solo cientficas, sino
tambin sociolgicas, polticas, ideolgicas, filosficas y hasta morales.
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Necesidades y demanda
79
5- 19
MUNDO
Figura 1
2. Durante este mismo perodo de ocho aos, la poblacin escolarizable (de 5 a 19 aos) ha pasado en el mundo de unos 955 mi30
Todas las estadsticas utilizadas en este captulo han sido proporcionadas
por la Oficina de Estadstica de la Unesco. Los elementos de informacin relativos a la educacin no incluyen estadsticas sobre la Repblica Popular de
China, la Repblica Popular Democrtica de Corea y la Repblica Democrtica del Viet-Nam. Sin embargo, estos pases estn incluidos all donde se trata
de datos exclusivamente demogrficos y en el caso de estadsticas referentes a
la alfabetizacin. Cuando los Estados rabes figuran por separado en las tablas,
las cifras se encuentran entre parntesis, por estar su valor dividido entre la
rbrica Africa, y la rbrica Asia. Para ms detalles sobre la nomenclatura
de los pases y de las fuentes ver Apndice 7, Estadsticas de la Educacin,
nota explicativa.
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2. Progresos y atolladeros
80
llones de nios a casi 1.150 millones, esto es, un aumento del orden
del 20 % y una tasa anual media de incremento del 2,35 %, superior por tanto en cerca de un 20 % a la del crecimiento demogrfico
global.
Para lo que resta de siglo se prev que el nmero de personas
en edad escolar y universitaria aumentar en ms de mil millones,
esto es, cada ao un excedente virtual de 36 millones de alumnos y
estudiantes!
Pero estas cifras enmascaran la gravedad de los problemas, ya
que se trata de estadsticas globales que, al amalgamar las cifras relativas a los pases industriales y las cifras de los pases en vas de
desarrollo, estn lejos de revelar la situacin real en la mayor parte
del mundo.
El crecimiento demogrfico, considerado no slo bajo el ngulo
del aumento del nmero de nacimientos, sino tambin como una
consecuencia de la regresin de la mortalidad, y por tanto de la prolongacin de la duracin media de la existencia, no es uniforme.
Los problemas que de ello se derivan se plantean con agudeza infinitamente mayor en ciertas regiones (ver fig. 2), tanto ms cuanto
que este crecimiento tiende a acelerarse en las cuatro regiones donde
CRECIMIENTO DEMOGRAFICO POR REGIONES
TASA DE CRECIMIENTO ANUAL
(en %)
3,13
2,23
[I
Figura 2
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Necesidades y demanda
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ya es netamente superior a la actual tasa de crecimiento medio mundial (1,99 %), mientras que su ritmo se hace ms lento en las
regiones donde es inferior o aproximadamente igual a este promedio.
Exigencias del desarrollo econmico
Por otra parte, las exigencias del desarrollo econmico y la participacin directa de un numero continuamente creciente de hombres
y mujeres en actividades econmicas cada vez ms complejas, requieren, an ms imperiosamente que en otras pocas, la formacin y la
instruccin de los productores. Las economas en expansin necesitan un nmero cada vez mayor de trabajadores cualificados. El progreso tcnico transforma las ocupaciones tradicionales, crea nuevas
categoras de empleo, que exigen amplios medios de formacin o
de reciclaje. Toda medida que tienda a favorecer el despegue econmico presupone un esfuerzo paralelo en el terreno de la educacin. A esto hay que aadir la aparicin de necesidades nuevas en el
sector de las economas rurales tradicionales, hasta ahora estancadas,
que se traduce en una demanda apremiante de educacin por parte
de los jvenes y de los adultos, en especial de las categoras no favorecidas que han estado ms o menos totalmente apartadas de la actividad educativa organizada.
Desde la manufactura a la Revolucin industrial, desde la Revolucin Meiji a los primeros planes quinquenales soviticos, las grandes empresas econmicas han ido siempre acompaadas de una expansin de la educacin. Los hechos actuales lo confirman: las necesidades del desarrollo econmico, la aparicin de nuevas posibilidades de empleo, se revelan como poderosos estimulantes del crecimiento educativo.
Desde el punto de vista de la economa y del empleo, cinco grandes sectores plantean a la educacin problemas de una especial gravedad. Las dos primeras categoras son evidentemente las de los
jvenes que no han ido nunca a la escuela y que estn prcticamente
desprovistos de toda preparacin para el trabajo, y la de los individuos que, habindola abandonado prematuramente, no estn en general mejor preparados. Pero la situacin de los otros tres grupos es
igualmente preocupante, aunque en otro plano: jvenes que, aun habiendo acabado con xito unos estudios regulares, de nivel ms o
menos elevado, se encuentran con una formacin mal adaptada a las
necesidades de la economa; adultos que son llamados a desempear
un empleo para el que no han sido preparados; profesionales cuya
formacin no responde ya a las exigencias del progreso tcnico en
Faure, 6
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2. Progresos y atolladeros
la rama en la que han ejercido hasta entonces. El nmero de individuos que se encuentran en cada una de estas cinco categoras ha
aumentado constantemente a lo largo de estos ltimos aos. Esta evolucin muestra que all mismo donde no falta pura y simplemente la
educacin, sta tiende a desfasarse con respecto a la evolucin de
la economa y a las necesidades de importantes sectores de la sociedad,
de forma que en muchas circunstancias produce de hecho cada vez
ms inadaptados, y ello a pesar de costos crecientes.
En el transcurso de los aos setenta los objetivos del desarrollo
sern a la vez ms amplios y ms complejos. Cada vez ser ms difcil disociar objetivos econmicos y objetivos sociales, y las polticas
educativas debern tener en cuenta esta interaccin cada vez ms
estrecha. Los aos sesenta han estado todava dominados por la
idea de los polos de desarrollo, lo que ha conducido, desde un punto
de vista tecnocrtico, a sobreestimar y a concebir aisladamente los
efectos de la creacin de islotes de industrializacin. En cambio los
aos venideros estarn marcados por la ampliacin y la multiplicacin de los esfuerzos de desarrollo, por un reforzamiento de la accin
en direccin a la agricultura y a las regiones rurales en general, por
una participacin ms instruida de la opinin pblica y un concurso
ms activo de las grandes masas. En comparacin con el decenio
precedente, interesado ante todo por las normas cuantitativas, por
la formacin de cuadros y por el establecimiento de estructuras administrativas, el decenio que comienza estar probablemente preocupado por los problemas del paro, que se anuncian dramticos, y por
las necesarias transformaciones de las estructuras sociales, aunque
tambin es cierto que el desarrollo econmico no tiene sentido si no
se traduce por la abolicin de los privilegio: y una justicia mejor
entre los hombres 31.
El hecho es que en nuestra poca de mutaciones socio-econmicas, cientficas y tecnolgicas, las sociedades ya no se pueden contentar, como tienden por naturaleza a contentarse, con renovar per-
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Necesidades y demanda
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86
2. Progresos y atolladeros
AMERICA
LATINA
ASIA
EUROPA
URSS
OCEANIA
ESTADOS
ARABES
R
iti!?
TOTAL
0-24
Figura 3
TABLA 1
TASAS DE INSCRIPCIN ESCOLAR EN
REGIONES
1967/68
% de alumnos
% de alumnos
% de alumnos
inscritos
en edad de
en edad de
en enseanza
primaria inscritos segunda enseanza
superior en
inscritos en la
en la escuela
relacin a los
escuela (a todos jvenes entre
(a todos los
los niveles) 1 20 y 24 aos
niveles)
98
97
95
75
92
65
60
35
44,6
16,7
15,0
5,0
(50)
40
(25)
15
(3,1)
1,3
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Necesidades y demanda
87
23%
5%
MUNDO
AFRICA
AMERICA
DEL NORTE
PRIMARIA
AMERICA
LATINA
SECUNDARIA
ASIA
SUPERIOR
EUROPA
URSS
OCEANIA
ESTADOS
ARABES
Figura 4
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88
2. Progresos y atolladeros
secundaria sobrepasa el 70 % en muchos pases desarrollados y alcanza ya el 90 % en los pases industriales ms avanzados, en el
conjunto de las regiones en vas de desarrollo, un poco ms de la mitad de los habitantes, adultos y nios no han ido nunca a la escuela,
menos del 30 % de los jvenes asisten a un establecimiento de enseanza secundaria, y menos del 5 % a una institucin de enseanza
superior.
De lo anteriormente expuesto se concluye que los mltiples
factores polticos y sociales, demogrficos y econmicos que
han contribuido tan poderosamente a desarrollar cuantitativamente
las necesidades y la demanda de educacin a lo largo del perodo
transcurrido, han ejercido, a pesar de sus contradicciones, una accin
convergente no menos notable en el plano cualitativo, produciendo
un cambio decisivo en la actitud no slo de las sociedades y de las
autoridades, sino tambin de los propios individuos, considerados en
su masa, con respecto a la educacin. Podemos decir que, en la
actualidad, si la educacin no ocupa todava, en la existencia de todos los hombres, el puesto que le corresponde, ha llegado por lo
menos a representar algo para cada uno de ellos.
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90
2. Progresos y atolladeros
terioridad, en muchos pases, ciertas formas consuetudinarias o religiosas de educacin de base) la adopcin del principio que pretende
que todo nio se beneficie de una enseanza elemental se remonta
solamente al siglo pasado y que en la mayora de las regiones no
data de ms de algunas dcadas, y a veces slo de algunos aos.
EFECTIVOS ESCOLARES 1960-1968
.. .. .. .. .. .. .. .. ..
iiii;;iii
*.. . .. .. .. .. .. .... 1968
PRIMARIA
SECUNDARIA
SUPERIOR
Figura 5
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91
Porcentaje
Enseanza
Enseanza
Enseanza
Enseanza
superior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
secundaria ............................
preescolar .........................
primaria ............................
+
+
+
+
107
65
45
33
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92
2. Progresos y atolladeros
En la Repblica Federal de Alemania, por ejemplo, la formacin industrial la proporciona en un 90 por 100 la propia industria. En los Estados
Unidos se ha calculado que los gastos dedicados por la industria a la formacin tcnica y profesional representaban ms de un tercio del total de los
gastos pblicos para educacin (esto es, ms de 10.000 millones de dlares).
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93
(millones)
(millones)
1950 (estimacin)
1960 (estimacin)
1970 (estimacin)
1.579
1.869
2.287
879
1.134
1.504
Total
Alfabetos
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94
2. Progresos y atolladeros
bes solo un adulto (ms de 15 aos) de cada cuatro sabe leer y escribir, y que en Asia apenas algo ms de la mitad de la poblacin
adulta est alfabetizada. Resumiendo, esto significa que existen 40
millones de analfabetos en Amrica Latina, 50 millones en los Estados rabes, 143 millones en Africa y ms de 500 millones en Asia.
En lo que respecta a la evolucin futura, segn las primeras estimaciones de los expertos en estadsticas educativas, los resultados
que se obtengan en los aos setenta confirmarn, amplindolos sustancialmente, los resultados registrados a lo largo de los aos sesenta.
Esta previsin se funda en el efecto combinado que se espera, por
una parte, del desarrollo de la escolarizacin en la primaria y de los
programas de alfabetizacin y, por otra, del envejecimiento de la
poblacin.
De todas formas, si se cifra en 2.823 millones la poblacin mundial adulta a finales del decenio de los setenta y si suponemos que en
esa poca 500 millones de individuos ms sabrn leer y escribir,
tenemos que en 1980 todava habr 820 millones de adultos analfabetos y una tasa mundial de analfabetismo del 29 %.
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95
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96
2. Progresos y atolladeros
Recursos y medios
La expansin de la educacin ha exigido y continuar exigiendo
un aumento masivo de gastos.
Gastos mundiales
En 1968 los gastos pblicos dedicados a los sistemas de educacin ascendieron a cerca de 132.000 millones de dlares, frente a
54.400 millones en 1960-61, es decir, un aumento de cerca del
150 % en ocho aos solamente 36.
Hay que precisar que estas cifras no comprenden los gastos de
educacin de la Repblica Popular de China, de la Repblica Popular
Democrtica de Corea y de la Repblica Democrtica del Vietnam.
Tampoco estn incluidos los crditos concedidos a la enseanza privada en muchos pases, ni los gastos correspondientes a educacin de
servicios gubernamentales como el Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Defensa, etc., o de organismos
pblicos como las emisoras de radio o televisin que emiten programas educativos; tampoco tienen en cuenta el coste de las innumerables actividades educativas extraescolares y no gubernamentales, cuyo
volumen es considerable en muchos pases, ni, por ltimo, las sumas
gastadas por las familias en equipo, alimentacin, vestidos, transporte,
36
Cualquier tentativa de valoracin de los gastos de educacin a nivel
mundial choca con dificultades muy grandes, debidas no slo al carcter fragmentario de los datos, sino tambin al problema fundamental de la conversin de las monedas nacionales en una moneda patrn (el dlar de Estados
Unidos). Debido a la ausencia de informaciones completas y seguras, el valor
de las cifras presentadas aqu debe ser considerado como una aproximacin
global. Al estar enunciados los gastos en precios corrientes, su aumento es imputable, por una parte, que se puede cifrar en un 5-6 por 100, a los efectos
de la inflacin. (Aunque la inflacin haya sido mucho ms fuerte en ciertos
pases de Amrica Latina y de Asia, durante el perodo 1960-68, la conversin a dlares de los Estados Unidos corrige en gran medida esta diferencia,
ya que el tipo de cambio aplicado tiene en cuenta la devaluacin real de las
monedas nacionales en cuestin con relacin al dlar.) Aparte de las dificultades tcnicas que habra entraado el clculo de los gastos en precios constantes, expresarlos a los precios corrientes nos ha parecido ms conveniente
para los fines de nuestra argumentacin, la cual se basa principalmente en
la comparacin de los gastos de educacin con el volumen de los recursos
nacionales globales, o de su tasa de crecimiento con otros indicadores, expresados stos a precios corrientes.
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Recursos y medios
97
Estos gastos, que a menudo no se computan, estn lejos de ser despreciables. Un estudio reciente (Pierre Daumard, Le prix de lenseignement
en France Pars, 1969) muestra que en 1964 los gastos escolares directos de
una familia ascendan, por trmino medio, a 1.180 francos por nio, lo que
significa un total nacional de 7.700 millones de francos, o sea ms del 44 por
100 de los gastos pblicos totales de educacin (17.400 millones).
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2. Progresos y atolladeros
COSTE DE LA ENSERANZA EN TANTO POR CIENTO DEL PNB
MUNDIAL 1960 Y 1968
1.800 MILES DE
MILLONES DE DOLARES
MILLONES DE DOLARES
Figura 6
TABLA 4
INSCRIPCIONES ESCOLARES Y GASTOS DE ENSEANZA
REGIONES
Africa ....................................
Amrica del Norte ..................
Amrica Latina ......................
Asia ....................................
Europa y URSS ........................
Oceana .................................
Estados rabes ........................
Tasa anual
de crecimiento
de las inscripciones
escolares
a los tres niveles
(porcentaje)
_ ___-- .-~-~-
6,2
10,0
12,1
11,3
14,1
11,0
11,7
3,0
6,2
5,6
3,0
3,7
6,6
8,5
-
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Recursos y medios
99
se observa que, durante el perodo 1960-1968 el aumento de las inscripciones ha sido del orden del 4,5 % anual, mientras que el crecimiento de los gastos ha alcanzado una tasa anual del 11,7 %. Por
regiones, para el mismo perodo, vean la tabla 4.
Perdimiento escolar
Este aumento de los costos no impide que los sistemas tradiciode enseanza muestren signos graves de ineficacia. Uno de los
ms patentes es la magnitud del perdimiento escolar, esto es, la tasa
de abandonos y repeticiones de curso, cuya amplitud ha sido revelada
por una encuesta efectuada por la Unesco en 1969 y referente a los
aos 1960-1961 y 1967-1968.
nales
TABLA 5
PERDIMIENTO ESCOLAR EN LA ENSEANZA DE PRIMER GRADO EN DIFERENTES
REGIONES DEL MUNDO
REGIONES
Africa .....................
Amrica Latina .........
Asia ........................
Europa .....................
Valores extremos de la
relacin entrantes/salientes 38 Promedio del cociente
en los pases de la regin
entrantes/salientes
considerada
1,24
1,53
1,00
1,00
3,55
2,42
2,48
1,56
2,00
1,90
1,31
1,20
En la mitad de los pases del mundo, la mitad de los nios escolarizados no terminan el ciclo primario. Aun considerando solamente
aquellos que dejan la escuela en el primero, segundo o tercer ao
38
Se ha convenido considerar que, en trminos no monetarios, el coste
del perdimiento viene dado por la relacin entre el nmero de aos-alumno
invertidos por cada sujeto que llega con xito al final de un ciclo o de una
enseanza dada y la duracin del ciclo considerado. Esta relacin, expresada
en forma de un cociente entrantes/salientes, sirve para medir la eficacia interna
de un sistema, Para un sistema que funcione en condiciones ptimas, esta
relacin es igual a 1; la diferencia entre la cifra que expresa esta relacin y la
unidad mide el coste del perdimiento. Los datos de la Tabla 5 han sido
calculados a base de las informaciones de 18 pases de Africa, 13 pases de
Amrica Latina, 13 pases de Asia y 11 pases de Europa.
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2. Progresos y atolladeros
100
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Recursos y medios
101
Pas B
(en %)
Pas C
(en %)
_~ ~.-____-~ -
5,7 Diversos
8,4
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102
2. Progresos y atolladeros
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Recursos y medios
103
TABLA 6
TASAS DE PROGRESIN DE LOS GASTOS PBLICOS PARA EDUCACIN EN EL
MUNDO (EN %)
REGIONES
Africa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Amrica del Norte . . . . . . . . . . . . . .
Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Asia ....................................
Europa y URSS . . . . . . . . . . . . . . . .
Oceana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Estados rabes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10,0
12,1
11,3
14,1
11,0
11,7
8,5
9,2
13,2
10,8
12,6
7,9
3,6
10,7
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104
2. Progresos y atolladeros
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Recursos y medios
105
institucin escolar ejerce, o se supone que ejerce, en el universo educativo. En efecto, ya no se considera que los Estados puedan seguir
obteniendo impunemente una parte creciente de sus recursos para dedicarla a una actividad que a pesar de todo slo se dirige a una fraccin de la poblacin, sin esforzarse por imaginar formas de accin
educativa que aseguren una mejor rentabilidad de los medios disponibles 41. La idea de la educacin global (por la escuela y fuera de ella)
y de la educacin permanente (durante la juventud y a lo largo de
toda la existencia) se manifiesta ya poderosamente como una aspiracin consciente, dictada por mltiples necesidades, tanto en los pases
que sufren el estancamiento de una economa tradicional como en los
pases arrastrados por una evolucin dinmica. Es lgico pensar que
los gobiernos, preocupados ellos tambin por las dificultades y las
contradicciones de sus programas de escolarizacin, respondern en
plazo ms o menos breve con adaptaciones y reestructuraciones sustanciales a este impulso, alimentado a la vez de frustraciones y de
esperanzas, como todos los movimientos sociales capaces de engendrar
mutaciones histricas.
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106
2. Progresos y atolladeros
Desequilibrios y disparidades
El drama fundamental del mundo contemporneo es la creciente
distancia material que separa a pases industrializados y pases en vas
de desarrollo.
Es cierto que esta separacin es debida por una parte a diferencias
diferencias de cultura, de valores, de objetivos, de caminos que
no implican ninguna nocin de avance ni de retraso, y cuando
se trata este tema es buen mtodo intelectual el desterrar del vocabulario, como primera medida, las palabras tales como distanciar o
recuperar. Las mismas expresiones de pases desarrollados y
pases en vas de desarrollo contienen una trampa lgica, en el sentido de que pueden sugerir que el estado al cual tienden los pases
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Desequilibrios y disparidades
107
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108
2. Progresos y atolladeros
3.000
2.000
1.000
REGIONES
DESARROLLADAS
REGIONES EN
VIAS DE DESAROLLO
Figura 7
del 2,73 % al 3,91 %), pero es con relacin a una renta cuya suma
global slo ha aumentado el 62 %. De lo que se deduce que las
regiones desarrolladas han visto incrementarse sus gastos de educacin
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Desequilibrios y disparidades
109
en un 145 %, y los pases en vas de desarrollo en un 130 % solamente (vase figura 7).
En otros trminos, los gastos de educacin aumentan en cifras
absolutas en los pases en vas de desarrollo, pero su porcentaje disminuye (del 9,0 % en 1960 al 8,6 % en 1968) con relacin al total
mundial correspondiente.
Por tanto, ni la amplitud de los esfuerzos desplegados y de los sacrificios financieros aceptados, ni la magnitud de los resultados obtenidos han podido impedir que, en la carrera hacia la instruccin
como en la marcha hacia el progreso econmico, la diferencia entre
pases desarrollados y pases en vas de desarrollo siga ahondndose.
Aproximadamente la mitad de las inscripciones escolares realizadas
en el mundo se registran en los pases desarrollados, donde los jvenes en edad de ser escolarizados (5-24 aos) slo constituyen la
sexta parte del grupo de edad considerado, a escala mundial.
Inversamente, los pases en vas de desarrollo, que estn dos veces ms poblados y contienen tres veces ms nios y jvenes que los
pases desarrollados 43, apenas cuentan con la mitad de la poblacin
escolar del mundo.
Entre 1960 y 1968, el aumento del nmero de inscripciones en
primaria y secundaria ha sido en Europa, URSS y Amrica del Norte
paralelo al de la poblacin de jvenes entre los 5 y 19 aos, mientras
que en los pases en vas de desarrollo el aumento del mismo grupo
de edad ha superado en 36 millones la progresin de los efectivos
escolares 44.
El examen de las cifras relativas a una enseanza superior muestra
que en Amrica del Norte, cerca de la mitad (44,5 %) de las
personas en edad de realizar estudios universitarios estn efectivaLa poblacin de menos de 15 aos est repartida a razn de 22 por 100
en 44
los pases desarrollados y 78 por 100 en los pases en vas d desarrollo.
No se puede olvidar que las medias por regiones enmascaran enormes
disparidades. He aqu alguno; ejemplos: en Africa, la tasa media de escolarizacin primaria es de 46 %. pero se escalona, segn los pases, desde 8,7 %
a 92 %; en la enseanza secundaria, la tasa media de crecimiento anual del
sistema escolar vara entre 0,3 % y 11,8 %, la parte del presupuesto nacional
dedicada a la educacin ha variado en 1967, segn las cifras disponibles, entre
11,3 % y 23 %, y la del PNB entre 1,4 % y 6,7 %; los costes unitarios de la
enseanza primaria se escalonan entre 18 dlares en un pas y 126 dlares en
otro. En Asia, donde los gastos pblicos de educacin representaban en 1968
el 3,7 % del PNB regional, se encontr un pas que gastaba menos del 1 %;
tres pases entre 1 y 2 %; dos pases entre 2 y 3 %; seis pases entre
3 y 4 %; dos pases entre 4 y 5 % y tres pases de ms de 5 %. A la vista
de tales diferencias se concibe que las medias y las previsiones regionales no tengan ms que un valor relativo; las estrategias y previsiones nacionales revisten
mayor importancia.
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Desequilibrios y disparidades
111
Medios de informacin
Las disparidades no son menos patentes en lo relativo a los medios no escolares de informacin y de comunicacin, que ya son, y
cada vez lo sern ms, instrumentos esenciales de la accin educativa.
Tambin desde este punto de vista los pases menos desarrollados
aparecen como desfavorecidos desde el primer momento, con una
tirada de prensa de slo 11 ejemplares por cada 1.000 habitantes en
Africa y de 18 por cada 1.000 en Asia del Sur y en los Estados rabes, esto es, la vigsima parte, aproximadamente, de la tirada de los
peridicos en Europa y Amrica del Norte; lo mismo sucede con la
radio, ya que el nmero de receptores no es mayor de 45 por cada
1.000 habitantes en Africa y 33 en Asia meridional, mientras que en
Amrica del Norte el nmero de receptores es ya superior al de habitantes (1.339 por cada 1.000 individuos). Sobre un total mundial
de ms de 250 millones de receptores de televisin, menos de 5 millones se encuentran en Africa, en Asia meridional y en los Estados
rabes. Se observa todo el camino que queda por recorrer antes de
que los medios de comunicacin de masas merezcan tal nombre en
todas partes.
Fracasos parciales
En los aos sesenta, la Unesco organiz una serie de conferencias
regionales de los ministros de Educacin 45. En muchos aspectos estos
encuentros alcanzaron su meta: favorecieron una toma de conciencia
de las necesidades que ha permitido movilizar mejor las energas para
desarrollar y perfeccionar los sistemas escolares y que ha contribuido
a constituir un cuerpo de doctrina de un gran valor tico y prctico.
Tambin dieron ocasin para enunciar ambiciosos objetivos de escolarizacin 46.
45
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Desequilibrios y disparidades
113
48
Un documento de la OCDE precisa, en lo concerniente a los Estados
miembros: Esta evolucin ha superado netamente las previsiones que se hicieron en la Conferencia de Washington en 1961. (Etude comparative sur
les dpenses denseignement dans les pays de lOCDE et leur volution depuis 1950. Conferencia sobre las Polticas de la Expansin de la Enseanza,
Informe de Base nm. 2, Pars, 1970).
Faure , 8
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Captulo 3
LA EDUCACION, PRODUCTO
Y FACTOR DE LA SOCIEDAD
La urgencia de las tareas impuestas por la expansin de la educacin ha hecho que nos hayamos interesado sobre todo por el aspecto
cuantitativo del esfuerzo a realizar, de los obstculos a superar, de
los desequilibrios a corregir. Se da uno cuenta de que las cuestiones
esenciales son cuestiones de sustancia; relacin entre la educacin
y la sociedad, entre la educacin y el educado, entre la educacin y
el saber, entre los fines declarados y los fines realizados.
La educacin es a la vez un mundo en s y un reflejo del mundo.
Est sometida a la sociedad y concurre a sus fines, especialmente al
desarrollo de sus fuerzas productivas, atendiendo a la renovacin de
los recursos humanos; de forma ms general, reacciona necesariamente, aunque slo sea por el conocimiento que de ello proporciona,
a las condiciones ambientales a las que se halla sometida. Por eso
mismo, contribuye a engendrar las condiciones objetivas de su propia transformacin, de su propio progreso.
Si se considera la historia desde una cota suficiente, no hay nada
que impida discernir el hilo de esta dialctica optimista, con su encadenamiento de causas a efectos y de efectos a causas.
Sin embargo, lo que se ve con mayor claridad a nivel de los fenmenos es que la educacin ha sido hasta ahora, en todas las formas es114
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115
tables de sociedad, un instrumento privilegiado para el mantenimiento, por reconduccin, de los valores y de las relaciones de fuerzas
existentes, con todo lo que esto haya podido representar de positivo
y de negativo para el destino de los pueblos y el curso de la historia.
Por ltimo, en el plano de lo vivo, tal como la sienten enseantes,
enseados y padres, la funcin social de la prctica educativa, bajo
las formas pedaggicas y en los contextos mltiples donde se ejerce,
aparece como infinitamente compleja, y se comprueba tanto la magnitud del poder liberador de la educacin como sus impotencias, sus
deficiencias y sus coerciones.
Cuatro concepciones de la relacin educacin/sociedad
A partir de estos datos contradictorios, amplias divergencias de
opinin se manifiestan en orden a la relacin entre la educacin y la
sociedad, divergencias de las cuales nosotros expondremos aqu
las cuatro posiciones siguientes:
La posicin idealista, que considera que la educacin existe en s
y para s.
El enfoque voluntarista, que consiste en afirmar que la educacin puede y debe transformar el mundo, independientemente de los
cambios que se produzcan en las estructuras de la sociedad.
La del determinismo mecanicista, para el cual las formas y los
destinos de la educacin vienen regidos de forma directa, y ms o
menos sincrnica, por el juego de los factores ambientales.
Por ltimo, una posicin que procede a la vez del determinismo,
del idealismo y del voluntarismo, y cuyos defensores postulan, por
una parte, que la educacin reproduce necesariamente, o incluso
agrava y perpeta, los vicios de las sociedades que ellos denuncian,
y que no existe remedio concebible para ella fuera de una transformacin radical *de la sociedad; por otra parte (contradictoriamente),
que la educacin puede ser la escena para una revolucin interna anticipada, que ser el preludio de la revolucin social.
Cada una de estas posiciones est justificada, al menos lgicamente, por unas razones u otras. Sin embargo, ninguna de ellas nos
parece apta para explicar ntegramente la realidad, ni adecuada para
inspirar una accin suficientemente diferenciada y concreta.
En lo que a nosotros respecta, consideramos que existe, en efecto,
una correlacin estrecha, simultnea y diferida, entre las transformaciones del ambiente socio-econmico y las estructuras y las formas de
accin de la educacin, y tambin que la educacin contribuye funcionalmente al movimiento de la historia. Pero adems nos parece
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Improntas y restricciones
Las correlaciones y las interferencias entre la sociedad y la educacin son tan complejas que ninguna explicacin simplista basta para
darnos cuenta de ellas. Esto es aplicable a las tareas asignadas, recprocamente, a la educacin para son la sociedad y a la sociedad para
con la educacin; esto es vlido tambin para la enunciacin de los
objetivos que de ello se derivan, a propsito de los cuales cabe decir
lo que ya se ha dicho en otra parte a propsito de los objetivos de
desarrollo: que no podran, en el perodo actual, tener la bella simplicidad retrica de los que les han precedido. Las soluciones prefabricadas tienen menos validez que nunca.
Esto tambin es aplicable a los juicios expresados sobre las modalidades actuales de esta correlacin entre la sociedad y la educacin,
no teniendo sentido ninguna crtica enunciada en trminos generales
si no es en relacin con un caso o con una situacin especfica.
Funcin reproductora de la educacin
Reproduccin y renovacin: la educacin puede ejercer tanto una
como otra de estas dos funciones.
Se la. tacha fcilmente de inmovilismo. No es seguramente la
nica institucin a la que le dirige este tipo de reproche. De hecho,
una de sus funciones esenciales es la funcin de repeticin: repetir a
cada generacin el saber que la generacin precedente posea ya de sus
antepasados. Por lo tanto estn dentro del orden de las cosas el que
una de las tareas de los sistemas educativos sea (o al menos haya
sido hasta ahora) el transmitir los valores del pasado; sta es la
razn de que tiendan por naturaleza a constituirse en sistema cerrado en el tiempo y en el espacio, preocupados por su propia existencia
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Improntas y restricciones
117
y por su propio xito 49; por tanto su tendencia natural les inclina a
la introspeccin. A este respecto, la educacin concurre objetivamente
a consolidar las estructuras existentes, a formar individuos aptos para
vivir en la sociedad tal y como es. Bajo este ngulo, y sin dar al trmino un sentido peyorativo, la educacin es conservadora por naturaleza.
Formacin y deformacin cvica
Toda educacin, comenzando por la educacin familiar, tiene que
desempear una funcin de socializacin hacia el nio y el adolescente.
A la escuela se le contina y se le continuar confiando un papel de
formacin cvica, sobre todo en los pases que recientemente han
conquistado o recobrado su identidad nacional, y de formacin ideolgica en los pases en los que una revolucin juzga deber suyo el
conquistar los espritus y el destruir, en todos los frentes, los bastiones del pasado. Lo esencial no es saber el lugar que ocupa en la
enseanza este tipo de instruccin, sino a qu fines tiende, al menos
implcitamente: favorecer la eclosin de individuos con una manera
propia de concebir rectamente sus relaciones con el mundo, o condicionar a individuos sometidos a modelos impuestos y fciles de
gobernar? Estimular la formacin de espritus embriagados de libertad y provistos de sentido crtico, o sacralizar las jerarquas? El
hecho es que, en muchas circunstancias, el nio y el adolescente necesitan fuerzas fuera de lo comn, o capacidades excepcionales de
evasin, o incluso una slida impermeabilidad para mantener intacta
su curiosidad y su inventiva, que son facultades primordiales del espritu humano.
Jerarquas
Las jerarquas, actuales o remanentes segn las sociedades, se reflejan en las estructuras de la enseanza, Los mismos trminos de
primaria, secundaria, superior, profesional, tcnica, cien49
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tfica, estn cargados de connotaciones discriminatorias. La profesin docente est ella misma demasiado jerarquizada. Todava parece
pensarse que el nivel de un enseante se mide por la edad y por el
nivel de sus alumnos. El maestro que imparte una enseanza de tipo
clsico a jvenes de dieciocho aos goza de una consideracin mayor
que el que est encargado de instruir a chicos de quince aos en una
escuela profesional. Ensear las matemticas confiere ciertamente
ms prestigio que ensear a leer o a escribir a cros de cinco aos.
En cuanto a los profesores de universidad, no hay que decir que
estn por encima de los dems. Por ltimo, existe entre enseantes
y enseados una relacin jerrquica, a menudo demasiado rgida 50,
que tiende a ahogar en el enseado el sentimiento de sus propias responsabilidades y a proscribir una libertad de reaccin que puede ser
positiva.
Elitismo
El trmino elitismo, ya de uso corriente, define bastante mal el
fenmeno que designa. Por una parte, no se trata generalmente, o ya
no se trata, de reservar en principio las enseanzas de calidad a unas
capas sociales determinadas, sino de un sistema de seleccin en toda
la sociedad. Un sistema que no tiende a excluir a nadie en razn de
su origen social, sino a elegir a los mejores, tal como lo entiende
la lite ya constituida. De ah la funcin de bomba aspirante asignada a la escuela, que selecciona desde las primeras clases, mediante
sucesivas cribas, a los futuros elegidos. Y si los mecanismos sociales
tienen fatalmente como efecto el favorecer el xito escolar de los
nios salidos de ambientes socio-culturales privilegiados, hay que ver
en ello una consecuencia, no una finalidad, del sistema. Por otra parte,
conservacin de la especie. (Pierre Bertaux, Facteurs affectant le dveloppement
de lducation, Documento de la Comisin Internacional sobre el Desarrollo
de la
Educacin, Serie Opinions, nm. 11, Unesco, Paris, 1971, pg. 8).
50
Naturalmente, esta opinin es contestada por muchos, empezando por
el Director del Instituto Pedaggico de la Universidad de Londres, que ha
expresado con energa, a este respecto, una opinin diametralmente opuesta:
A fuerza de combatir el viejo autoritarismo se ha llegado a olvidar hasta qu
punto la funcin del maestro debe ser positiva, y se ha encontrado en definitiva muy mal armado intelectualmente para afrontar el problema tal como se
nos plantea. El problema de nuestro tiempo no es que los jvenes estn reprimidos, sino que no estn suficientemente guiados. Este es el punto crucial.
Y el temor de vernos tachados de autoritarismo no debe impedirnoslo decir.
(Lionel Elvin, The Positive Roles of Society and the Teacher, Perspectives
on Plowden, publicado bajo la direccin de R. S. Peters, Londres, Routledge
and Kegan Paul, 1969, pg. 87).
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Improntas y restricciones
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quien dice lite dice minora. Y un sistema no deja de ser elitista por
el solo hecho de que se ample cuantitativamente. Lo que es determinante es el principio de la eleccin de algunos, aunque sean numerosos, y de la exclusin de todos los dems, a partir de criterios
definidos por la propia lite y cada vez ms exigentes 51.
Sociedades bloqueadas
Este concepto de la promocin social por la educacin es tpica
de las sociedades bloqueadas 52, que slo tienen por objeto su propia
perpetuacin. Pero tambin pesa sobre sociedades en evolucin, tanto
en el Tercer Mundo como en los pases industrializados. La lite constituida dispone all de un medio cmodo y en apariencia equitativo
para en cada generacin reclutar la gran mayora de sus sucesores
entre su propia progenitura, lo cual es muy agradable, al mismo tiempo que se incorpora tambin un cierto nmero de elementos extrados de los grupos menos favorecidos. El mecanismo tiene as la
triple funcin de constituir una vlvula de seguridad social, tranquilizar la conciencia del grupo dominante y asegurar el aporte de
fuerzas frescas. Adems conviene observar que un elitismo consecuente es seguramente menos nefasto que otros sistemas de seleccin
basados, no en procedimientos de exmenes y de concursos, sino en
discriminaciones tnicas, raciales o ideolgicas.
Sobre todo, no hay por qu inferir de los vicios del elitismo, tal
como se practica en las sociedades bloqueadas, que la democratizacin de la educacin sea incompatible con un elitismo sanamente concebido. Los dos trminos no son contradictorios, sino cuando la
constitucin de las pretendidas lites intelectuales se opera a partir
de criterios y estructuras no democrticas. El elitismo que tiende a
consagrar un sistema de relaciones de fuerzas y de clases impide la
promocin de una lite autntica, pero la ampliacin democrtica
de las bases de la educacin, que permite el despliegue de todas las
51
En la mayora de los pases africanos, por ejemplo, hace slo diez aos,
para formar parte de la lite era preciso haber hecho estudios secundarios;
hace cinco aos, era necesario un diploma universitario; hoy en da slo
cuentan los altos estudios universitarios. Las oportunidades de acceso a la
educacin ya pueden multiplicarse, que por ello la igualdad de oportunidades
no mejorar necesariamente, pues el nivel de los criterios del xito es cada
vez ms elevado, aunque siempre est justamente fuera del alcance de la
masa.
52
La sociedad bloqueada segrega una sociedad escolar bloqueada, que,
a su vez, por el condicionamiento que impone a los jvenes, mantiene y perpeta la sociedad bloqueada. (Louis Ruillen, 1970.)
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aptitudes, favorece la formacin de una lite natural. Queda por decir que entre un sistema elitista, incluso extensivo, y un sistema realmente democrtico, existe un umbral difcil de franquear. La bsqueda y la puesta en marcha de modelos fundamentalmente no discriminatorios constituye en la actualidad una de las empresas ms importantes que pueda haber. Pero choca por todas partes con obstculos de orden politico y financiero, con resistencias psicolgicas y sobre todo con la rigidez de las estratificaciones sociales. En realidad,
slo en las sociedades en trance de realizar su integracin por un destabicamiento general del edificio social, la funcin selectiva y distributiva de la educacin puede cesar de tener el carcter negativo de
un fi1trado para revestir el carcter positivo de una promocin.
La educacin refleja
Al ser un subsistema de la sociedad, la educacin refleja necesariamente sus principales rasgos. Sera vano esperar una educacin
racional, humana, en una sociedad injusta. Un sistema burocrtico,
siendo por su utilizacin extrao a la vida, encuentra dificultades
para concebir que la escuela debe estar hecha para el nio, y no el
nio para la escuela. Los regmenes que se basan en la autoridad de
unos y la obediencia de otros no pueden desarrollar una educacin
de la libertad. Resulta difcil imaginar que en las condiciones socioeconmicas, en las que el trabajo est generalmente alienado, la escuela pueda dar satisfaccin al trabajo creador. Y cmo imaginar que
una sociedad teida de privilegios y discriminaciones pueda engendrar un sistema de enseanza democrtico?
La educacin renueva
De esto no se deduce en absoluto que la educacin, al no poder
modificar ni corregir por s sola las condiciones de la sociedad, quede
convertida en una pieza pasiva. La relacin de subordinacin que
existe entre ella y el sistema socio-econmico no es tal que le resulte
imposible actuar, si no sobre el conjunto, al menos sobre tales o
cuales elementos del conjunto. Se ejercen fuerzas en el sentido de
una renovacin de las estructuras y de los contenidos de la educacin,
a fin de que sta pueda concurrir ms o menos directamente a las
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Contornos y contenidos
121
Contornos y contenidos
Un poco por todas partes se oyen voces poniendo en tela de juicio
la enseanza y sus prcticas. Se critica su contenido porque no corresponde a las necesidades personales de los alumnos, porque va retrasado con respecto al progreso de las ciencias y a la evolucin de la sociedad, porque es ajeno a las preocupaciones de nuestro tiempo. Se
critican sus mtodos porque no tienen en cuenta la complejidad del
proceso educativo, porque no sacan provecho de las enseanzas de la
investigacin, porque no se esfuerzan lo suficiente en formar la inteligencia y las actitudes.
Los vehculos de la comunicacin cultural
Sin embargo, se plantea previamente una cuestin, que ella misma
da lugar a controversias, como ahora veremos. Se trata del papel de
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La expresin escrita
La reinstauracin de la expresin oral no significa que lo escrito
est en decadencia. Por una parte, gracias al desarrollo de la escolarizacin y de los programas de alfabetizacin de adultos, una proporcin creciente de individuos se sirve de la escritura para expresarse y
comunicarse. Por otra parte, lo escrito es un instrumento irreemplazable en el momento en que se trata de constituir un saber trazado
y ordenado, o de organizar, en forma manejable, informaciones duraderas que tengan valor de referencia. Por ltimo, la propia comunicacin oral se alimenta en gran medida de elementos sacados de textos.
Sin embargo, la expresin escrita est ms expuesta que la expresin oral a los peligros de la abstraccin. El universo transmitido
a travs de lo impreso tiene tendencia a despojarse de sus elementos
concretos y a transformarse en un juego de ideas y de smbolos. Se
53
La cultura colonial llama al mundo a su manera y sustituye la palabra
que el colonizado necesita desesperadamente encontrar para expresar su propio mundo, por la palabra que le sirve de instrumento de dominacin. En la
mayora de los pases, la escuela, en vez de ser un hogar de autntico dilogo
es decir, de intercambio de palabras autenticas entre educador y educado
con vistas a una comprensin cada vez ms lcida del mundo, lo que hace
es reflejar las relaciones de dominacin. El maestro en tanto que autoridad
incontestable y fuente de conocimiento deposita el saber en el alumno como
el capitalista deposita su dinero en un banco. (M. Mardjane.)
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Contornos y contenidos
123
conocen los daos causados por la llamada cultura libresca, que mantiene el hbito de percibir el mundo a travs del libro o del peridico,
y que establece una distancia difcil de franquear entre lo real y su
interpretacin.
Pero tambin tiende a borrarse la antigua distincin entre profesiones nobles y oficios manuales, postulando los primeros el conocimiento de las bellas letras, y excluyndolo prcticamente los
segundos. Un nmero cada vez mayor de esferas de actividad exige
la posesin de una cultura en el verdadero sentido de la palabra, pero
sta ya no se reduce, ms que para algunas profesiones, a una cultura
esencialmente verbal.
La vulgarizacin de las ciencias y las tcnicas multiplica el nmero
de aquellos que, en su vida profesional, tienen que relacionarse tanto
con el mundo de las cosas como con el de los hombres. Para
ello necesitan un aprendizaje completamente distinto del del lenguaje.
La educacin tecnolgica recurre necesariamente, adems de al discurso, a otros medios, como la demostracin, la experimentacin, la
prctica, la adquisicin de hbitos, reflejos y habilidades. Es importante reconocer que este sector de la formacin pertenece a la
cultura del hombre moderno con el mismo derecho que los sectores
tradicionales de la civilizacin letrada.
La imagen
La comunicacin por la imagen se ha introducido con una fuerza
y una amplitud sin precedentes. La representacin visual invade el
universo de cada uno, por todas partes por donde penetran las formas de la vida moderna. La imagen est presente en la actualidad
en los diferentes niveles de la experiencia cultural, bien como vector
de informacin, bien como instrumento de investigacin cientfica,
bien como elemento de diversin.
Discriminacin abusiva de los vehculos
En un mundo en el que los poderosos medios de comunicacin de
masas estn en vas de transformar todo el planeta en palestra pblica, hay que guardarse tanto de la actitud que consiste en degradar sistemticamente la palabra hablada y la imagen en beneficio de
la palabra escrita, como de la tentacin de hacer de aqullas un uso
casi exclusivo.
En vez de enfrentar estos diferentes medios, resulta ms fecundo
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bres de nuestro tiempo los grandes conflictos militares, sociales, raciales, el hambre en el mundo, la contaminacin, la condicin de la
juventud y la de la mujer, la suerte de las minoras. Esta carencia se
justifica en parte por el hecho de que los educadores estiman que no
disponen acerca de estos temas de datos suficientemente seguros, ni
tampoco del material de enseanza deseable. Esta carencia traduce el
temor, si es que no la negativa, a abordar cuestiones espinosas. Por
ltimo, tales cuestiones dependen de mltiples disciplinas que resulta
difcil incluir en programas estrictamente compartimentados por materias.
Por otra parte, el utilitarismo ve en la difusin de las ciencias y
de las tecnologas el medio de alcanzar objetivos materiales a plazo
ms o menos corto, descuidando la otra dimensin de la ciencia como
medio de conocimiento objetivo que ayuda al hombre a formular sus
elecciones, incluso en el terreno de las aplicaciones de la ciencia misma. Este utilitarismo tiende a contraponer el hombre a su ambiente,
le presenta como el seor, el conquistador de la naturaleza, en vez
de situarle en una perspectiva de armona y equilibrio con su ambiente.
... de educacin social
Los programas de educacin descuidan a menudo la educacin social, que debe proporcionar al hombre conciencia de su lugar en la
sociedad, ms all de su papel de productor y de consumidor, hacerle
comprender que puede y debe participar democrticamente en la
vida de la colectividad y que de esta forma le es posible mejorar o
empeorar la sociedad. Hay que dar al nio la visin del mundo en el
que est llamado a vivir, para permitirle orientarse en funcin del
porvenir.
... de educacin cientfica
La enseanza cientfica tradicional no se preocupa en absoluto de
conectar los conocimientos adquiridos en clase con la prctica cientfica real, que es donde se verifican las hiptesis en vez de exponerlas,
separacin y la que existe entre el universo concreto en el que aparecen las
necesidades de trabajo, los compromisos personales, responsabilidades que
bloquean siempre todas las tentativas del angelismo. (Armand Biancheri,
La rnovation pdagogique, Centro de Investigacin y de Formacin en
Educacin. Escuela Normal Superior de St. Cloud, 1970.)
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Contornos y contenidos
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57
Las crticas precedentes estn por desgracia demasiado basadas en el
caso general. Los esfuerzos realizados en muchos pases, si es que no en la
mayora, para remediar esta situacin toman con ello mayor relieve. Las reformas van dirigidas al mismo tiempo a los objetivos, a los mtodos y al
contenido de la enseanza de las ciencias; se pone el acento con mayor fuerza
en la comprensin de los principios y el anlisis de los conceptos que en
la memorizacin de las frmulas y de los hechos; se reserva un lugar mayor
a la experimentacin y se recurre a mtodos pedaggicos nuevos; por ltimo,
se intenta ligar de modo concreto la enseanza cientfica con el ambiente y
la vida de los alumnos. Ciertas experiencias revisten un carcter francamente
novedoso; ste es el caso del Harvard Project Physics y de la actividad del
Physical Science Study Committee (en Estados Unidos), o del Nuffield Foundation Science Teaching Project (Reino Unido), o tambin el de la introduccin
de las matemticas modernas en la enseanza primaria y secundaria en Francia. Las tentativas de este gnero, por muy prometedoras que sean, siguen
siendo, sin embargo, aisladas.
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3. La
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Contornos y contenidos
129
. . . de educacin artstica
La experiencia artstica en el orden de la produccin de las
formas y del goce esttico es, junto con la experiencia cientfica,
uno de los dos caminos que conducen a la percepcin del mundo en
su eterna novedad. Tan necesario como desarrollar en el individuo
la capacidad de pensar con lucidez, es desarrollar los poderes de la
imaginacin, esta imaginacin que es uno de los grandes resortes de
la invencin cientfica, as como la fuente de la creacin artstica. Una
enseanza que, preocupada por la racionalidad, se aplique ms a inculcar los hechos tenidos por objetivos que a estimular el deseo de
creacin, va en contra de la experiencia del sabio: La cosa ms bella
que podemos sentir es el lado misterioso de la vida. Es el sentimiento
profundo que se encuentra en la cuna del arte y de la verdadera
ciencia (Albert Einstein).
Desde el punto de vista de la educacin, lo que cuenta no es
slo el resultado tangible de las actividades artsticas, sino tambin
las disposiciones del espritu y del corazn que ellas suscitan. Lo importante es el nacimiento del entusiasmo creador que permite acceder
a un nivel superior de la existencia. Desde este punto de vista, la
distincin tradicional entre bellas artes y artes populares se
borra y desaparece.
El inters por lo bello, la capacidad de percibirlo y de integrarlo
es una de las exigencias fundamentales de la persona. Sin embargo, la
educacin artstica podra y debera asumir otra funcin, que hasta el
momento slo tmidamente se ha esbozado en las prcticas educativas, como medio de entrar en comunicacin con el ambiente natural y social, de comprenderlo y de, llegado el caso, contestarlo.
. . . de educacin profesional
El contenido de los programas tradicionales de la enseanza general guarda de ordinario escasa relacin con las necesidades profesionales. El prestigio de las humanidades todava influye en la orientacin elegida por muchos alumnos y estudiantes, aunque en la mayora de los pases en vas de desarrollo lo que se necesita principalmente son tcnicos y especialistas de las ciencias aplicadas.
La nocin de preparacin profesional se va modificando. Al acelerarse el ritmo del progreso tcnico, muchos individuos se vern
obligados a ejercer diferentes profesiones a lo largo de su vida, o a
cambiar con frecuencia de lugar de trabajo. Se ha hecho observar que
Faure, 9
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Contornos y contenidos
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. . . de educacin manual
Los sistemas de enseanza en muchas sociedades, desarrolladas
y en vas de desarrollo, contribuyen a mantener la discriminacin entre formacin intelectual y formacin prctica, subestimando el
trabajo manual, considerado como un infortunio del que hay que escapar a todo trance, sobre todo gracias a la instruccin. Demasiado a
menudo la jerarqua de los programas reserva la formacin manual
para los alumnos menos aptos en el plano escolar.
. . . de educacin fsica
Fcilmente se est de acuerdo en que el sentido de la educacin
fsica va ms all del ejercicio de msculos, nervios y reflejos que
constituye su razn primera, pero a este respecto nos contentamos
generalmente con poner de relieve las virtudes del espritu de competicin y la relacin entre el esfuerzo fsico y la formacin del carcter,
lo cual ha sido ms a menudo afirmado que demostrado. En esencia
se trata de aprender a habitar bien nuestro cuerpo, soporte del conjunto de la personalidad. En todo caso, la causa de la educacin fsica sufre menos, por lo general, de insuficiencias de orden terico
que de la indiferencia prctica en la que tan a menudo se la tiene
todava.
La negligencia o el desdn que todava siguen padeciendo ciertos
elementos de los contenidos educativos, las carencias y las desproporciones de los programas de enseanza, todo esto nos parece uno
de los signos ms graves de los males que padece la educacin antes
de que se conviertan, a ciertos fines, en instrumentos suyos. El divorcio entre sus componentes intelectuales, fsicos, estticos, morales
y sociales es revelador de la depreciacin, de la alienacin de la persona humana y de las mutilaciones que se le infligen.
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Caminos de la democracia
Injusticias, autoritarismo, discriminaciones... Desde hace varios
aos, estas acusaciones llueven como granizo sobre la escuela, y se
comprende que ciertas personas se asombren de que se le reproche tan
vivamente ser como ha sido hecha a travs de los siglos, por los mandatos sucesivos que ha recibido de la sociedad, y a la que todos, por
diferentes que pudieran ser, estaban de acuerdo en exigir que fuese
autoritaria y jerrquica.
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Caminos de la democracia
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La vehemencia de estas crticas tiene, sin embargo, su explicacin. En primer lugar, porque son la expresin de necesidades muy
fuertes y conformes al clima de la poca. Despus, porque estn directamente provocadas por lo que a muchos les parece una hipocresa: el
camuflaje de la injusticia real bajo el manto de una falaz fraseologa
democrtica.
Progreso de la democratizacin
Es muy cierto que la ambicin generalmente proclamada en las
altas esferas consiste hacer de la escuela un instrumento de igualacin de oportunidades. Las necesidades de la economa en unos pases,
los objetivos ideolgicos en otros, la lucha por la liberacin nacional
en gran parte del mundo y hasta, en algunos casos, el temor a trastornos sociales, han contribuido de consuno a actualizar la necesidad
de una democratizacin acelerada de la enseanza. Los progresos
aparentes son considerables. Las sociedades modernas y las sociedades tradicionales han implantado las condiciones de una igualdad mucho mayor de acceso a la escuela; en casi todas partes se tiende a
prolongar la duracin de la enseanza; las sociedades industrializadas,
socialistas o capitalistas, desarrollan continuamente su enseanza secundaria y superior; la generalizacin y el rigor de los sistemas de
exmenes, de concursos, de contabilizacin de las adquisiciones educativas han eliminado de derecho, aunque no siempre de hecho, los
privilegios heredados de otra poca. Estos son progresos indiscutibles
que atestiguan el poder de la democracia para mejorar la educacin,
tanto a nivel orgnico como en el plano de la prctica pedaggica.
Permanencia del privilegio
Y sin embargo, la injusticia reina siempre, de mil formas, en el
universo educativo. Nosotros no hablamos ahora de las disparidades
entre pases, sino de las desigualdades que existen en el interior de
un mismo pas.
Las diferencias entre regiones pueden alcanzar proporciones muy
grandes, hasta el punto de que las cifras que describen la situacin
de la educacin en dos sectores geogrficos distintos divergen a menudo a ms de un cincuenta por ciento, aproximadamente, de la media nacional correspondiente 59. Otro caso frecuente de desigualdad:
59
En la India, por ejemplo, las divergencias con relacin a la tasa media de escolarizacin de la poblacin de 6 a 11 aos, que se establece en 80 %,
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la concentracin de los medios educativos en las principales aglomeraciones urbanas en detrimento de vastas zonas rurales 60, pero tambin en los alrededores mismos de los centros urbanos (lo que hace
la injusticia an ms flagrante), en detrimento de los barrios de
latas, de las chabolas y otros lugares de infortunio. Pueden aparecer
disparidades importantes a causa de pertenencias tnicas o raciales,
ya que la desigualdad en este respecto es a veces indignante hasta
en pases que disponen de abundantes medios materiales para
remediarla 61.
Ciertos sectores de la educacin son grandes privilegiados, otros,
parientes pobres, segn el rango social de la clientela que reciben.
Faltos de los cuidados que exigen las necesidades fsicas y mentales
de la primera infancia, y faltos de educacin en la edad preescolar, los
nios pobres o de categoras sometidas a discriminaciones raciales o
sociales estn colocados de salida en una situacin difcil y se encuentran en desventaja, de forma a veces irreversible, con relacin a los
nios procedentes de familias acomodadas o de ambientes ms favorables para su pleno despliegue. Al ser las plazas rada vez ms contadas conforme se asciende por la escala de las promociones, una seleccin ms o menos arbitraria corta el camino a numerosos sujetos
capaces de proseguir sus estudios. Faltos de programas de alfabetizacin y de formacin profesional extraescolar suficientemente amplios,
aquellos que no han tenido a la salida la posibilidad de entrar en
las filas escolares, ven que sus posibilidades de instruirse alguna vez
disminuyen de ao en ao.
A menudo todo ocurre como si el derecho universal a la instruccin, del que se enorgullece prematuramente la civilizacin contempornea, por una justicia al revs, les estuviera negado precisamente a
los ms desheredados: a ellos en primer lugar en las sociedades pobres, y a ellos solos en las sociedades ricas.
son muy plausibles, ya que esta misma tasa es de 121 % en Nagaland, 77 % en
Andra Pradesh, 68 % en Pendjab y 57 % en Madhya Pradesh. En el grupo
superior (sexto y octavo ao de estudios), las diferencias son todava mucho ms
marcadas: la tasa de escolarizacin de la poblacin entre 11 y 14 aos, que tiene
como media 36 %, slo es del 22 % en Bihar, y 31 % en Assam, mientras que
alcanza
43 % en Gujerat y 71 % en Kerala.
60
En un pas de Amrica Latina, por ejemplo, el 66 % de las escuelas
primarias urbanas enseaban los cinco aos completos del ciclo de enseanza
elemental, mientras que esta proporcin slo era del 6 % en las zonas rurales,
y el 59 % de las escuelas de pueblo no ofrecan ms que dos aos de estudio.
61
En 1964 los estudiantes negros constituan cerca del 5 % del nmero
total de inscritos: en 1969 este porcentaje haba pasado al 6 %, mientras que la
proporcin de negros en la poblacin d edad universitaria ascenda al 12 %.
(Campus Unrest, Informe de la Comisin Presidencial sobre Malestar en los
Campus, U. S. Government Printing Office, Washintgon D. C., 1970.)
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de entrar precozmente en un empleo, y para el estudiante necesitado, de trabajar en horas fuera de sus estudios; malas condiciones de
higiene y de alimentacin; hogar superpoblado, etc. Otros factores
igualmente importantes, aunque menos evidentes, han sido ampliamente puestos de relieve en la actualidad 64, empezando por las condiciones culturales, sobre todo lingsticas, que determinan el nivel
y el contenido del pre-saber de utilidad escolar.
Por deplorables que sean, se trata de datos que los sistemas educativos no estn en condiciones de eliminar, pero que al menos no
deberan agravar.
Sea cual fuere el poder que tenga, o que no tenga, la educacin
para eliminar en su campo las desigualdades entre individuos y entre
grupos, es claro que una distribucin social resueltamente correctiva
de los medios y de los esfuerzos educativos es la condicin primordial de cualquier progreso posible en este respecto.
Desigualdades en la Universidad
Las disparidades en cuestin, y principalmente la desigualdad,
segn las categoras sociales, de las tasas de xito a lo largo de los
dos ciclos anteriores, se reflejan de forma especialmente clara a nivel
de la enseanza superior, como lo indica la tabla siguiente:
64
Les sistemas educativos... hacen inclinar la balanza en favor de los
nios que han elegido bien a sus padres, es decir, que encuentran en su ambiente
familiar personas cultas, que se expresan con facilidad y distincin. (Ph.
Coombs, La Crise mondiale de lducation, op. cit., pg. 53.) Las oportunidades de xito escolar, y ms tarde de xito social. estn desigualmente repartidas entre los nios de los diferentes ambientes.:. Al no poder acusar a la
herencia econmica, ya que la enseanza gratuita se extiende cada vez ms y
los efectivos de la secundaria y de la superior han alcanzado la importancia
de todos conocida, los socilogos se vuelven contra la herencia cultural. El
sistema escolar es tal que funciona por cuenta y en inters de los herederos.
Pretende ser igualitario, pero su funcin consiste en mantener los privilegios,
en asegurar la perpetuacin del orden social actual, disimulando con una soberana hipocresa el medio en virtud del cual no slo selecciona a los herederos, sino que conduce a los nios de las clases menos favorecidas a eliminarse
ellos mismos. (A. Girard.) Uno de los logros recientes ms importantes de la
sociologa de la educacin ha consistido en demostrar que el xito o el fracaso en el aprendizaje de la cultura erudita no podran ser apreciados sin
referirlos a las subculturas de los grupos de los que han salido alumnos o estudiantes. (Robert Castel.)
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Caminos de la democracia
137
TABLA 7
/
Pases
ID-..(rala
Importancia
de este grupo Estudiantes
(en % de
(en %
la poblacin del efectivo
activa)
total)
-,-/
UICISS
comprendidos
19(-g),,OLL
Austria . . . . . . . . . . . . . . .
Estados Unidos de
Amrica . . . . . .
Italia . . . . . . .
Japn . . . . . . . . . . . . .
Noruega . . . . . . . . . . . . . . .
Reino Unido . . . . . .
Yugoslavia . . . . . . . . .
Obreros
Importancia
de este grupo
la poblacin
activa)
---__-
32,4
7,4
5,5
63,7
52,4
11,6
52,8
33,6
62,9
17,9
22,9
1,7
8,7
10,4
21,5
26,6
15,4
57,4
59,6
44,2
55,4
71,5
28,0
8,7
23,9
27,2
19,0
8,8
-
--L
Fuente: Le milieu social et leurs chances de succs lcole. Conferencia internacional sobre la educacin, Ginebra, 15-23 de septiembre de 1971 (Unesco,
ED/BIE/CONFINED/33/3, 7 de junio de 1971).
Paliativos
El conjunto de estos fenmenos est regido por procesos socioeconmicos muy complejos que escapan en gran medida a las determinaciones inmediatas de las polticas educativas. Medidas tales como
la organizacin de ciudades universitarias, la fijacin de cocientes sociales, implcitos y explcitos, aplicables a las inscripciones universitarias, e incluso la extensin de los sistemas de becas, slo son
paliativos, a menos que se inscriban en el marco de una estrategia
audaz y a largo plazo de promocin cultural, asistida por un esfuerzo
global de democratizacin poltica y social.
La democracia educativa no resulta solamente de la multiplicacin
de los establecimientos escolares, de la ampliacin de las posibilidades
de acceso a los diferentes niveles ni de una mayor duracin del
perodo de estudios. Reducir la cuestin a esto es olvidar el hecho de
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que existen otras soluciones adecuadas para proporcionar a los individuos los medios de desarrollar sus aptitudes y orientar su
destino.
Obstculos internos
En realidad se plantean otras muchas cuestiones: cmo se articulan las diferentes ramas de la enseanza? Se han establecido los
puentes deseados entre educacin de jvenes y educacin de adultos?
Se han realizado las condiciones para una verdadera movilidad horizontal y vertical entre los establecimientos de todas las categoras
y a todos los niveles? El sistema, no comporta callejones sin salida?
Ofrece a todos la posibilidad de recuperarse en cualquier momento, adquiriendo, de acuerdo con sus necesidades y sus propias
facultades, los conocimientos que le faltan? Se puede tener acceso,
a cualquier edad, al conjunto del sistema, entrar y salir de l a voluntad, acceder a l incluso tardamente, en funcin de las experiencias
personales adquiridas en la vida privada o en la vida profesional? 65.
Todava hay ms: no se puede calificar un sistema de educacin
de democrtico si, aun teniendo una base democrtica de reclutamiento, su espritu no lo es; si est ampliamente abierto, pero forma espritus estrechos; si tiende a eliminar las barreras sociales, pero contingenta y empobrece los contenidos; si abre a los que aprenden amplios caminos, pero les cierra el acceso a la verdad 66.
65
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Relacin maestro/alumno
Ms all de las formas y los mtodos, y sin debatir aqu el papel
funcional que incumbe al enseante en todo proceso educativo, es
la relacin maestro/alumno, sobre la que descansa el edificio de la
70
Los sistemas de enseanza que estn dirigidos a conferir grados acadmicos por degradar. Quienes no logran aprobar sus exmenes adquieren un
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144
Tal vez se juzgue excesiva la forma en que nosotros, en esta seccin del informe, hemos insistido en los fracasos, las carencias y las
deformidades de los sistemas educativos. Y es muy cierto que la imagen que nosotros hemos dado as no es correcta, puesto que es incompleta y est deliberadamente orientada en un sentido crtico. Un
balance equilibrado debera presentar otros aspectos.
Pero nuestro propsito no era el de presentarnos como jueces
imparciales aparentando impasibilidad. Se trataba de intentar aportar
una contribucin a la accin, demostrando vivamente su necesidad.
La educacin no escapa a la ley de toda empresa humana, que es
el envejecer y cargarse de residuos y de partes muertas. Para que siga
siendo un organismo vivo, capaz de responder con inteligencia
y vigor a las exigencias de los individuos y de las sociedades en desarrollo, debe evitar las asechanzas de las complacencias y de los intereses creados y replantearse incesantemente sus objetivos, sus contenidos y sus mtodos.
Slo siguiendo este camino podr contribuir a su propia democratizacin, sabiendo muy bien que sta nicamente depende de ella.
La tarea es inmensa. Supone, en primer lugar, que en el plano de
las ideas se cese de confundir, como se ha venido haciendo durante
mucho tiempo ms o menos conscientemente, igualdad de acceso a la
educacin con igualdad de oportunidades, acceso amplio a la educacin con democracia de la educacin.
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Caminos de la democracia
145
una reforma de las estructuras educativas que permita un amplio ensanchamiento de las elecciones; una reestructuracin de la educacin
en el sentido de la educacin permanente; la individualizacin de los
contenidos; la toma de conciencia, por parte de los estudiantes, de
su situacin, de sus derechos y de sus voluntades propias; la decadencia de las formas autoritarias de la enseanza, en beneficio de las
ideas de autonoma, de responsabilidad y de dilogo; una formacin
pedaggica de los enseantes centrada en el conocimiento y el respeto de los mltiples aspectos de la personalidad humana; la sustitucin de la seleccin por la orientacin; la participacin de los
usuarios en la elaboracin de las polticas y en la gestin de las instituciones educativas; la descentralizacin y la desburocratizacin de
la actividad educativa.
Faure, 10
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Eplogo
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flictos sociales; a olvidar las consecuencias de las tensiones y deformaciones engendradas por las disparidades de ingresos y por las discriminaciones, y, sobre todo, a no reconocer la importancia capital
que en el proceso de desarrollo tiene la participacin directa y el
concurso activo de la poblacin.
La leccin que habra que sacar, para la educacin, de una visin
ms sobria de las condiciones del progreso, debera ser que, reconocindose no apta para remediar por s sola las taras de la sociedad,
se propusiese como tarea el aumentar el poder que tienen los pueblos para actuar sobre su propio destino; que, ayudando a cada individuo a desarrollar sus facultades personales, se esforzase por liberar
el poder creador de las masas y transformar en energa real la energa potencial de centenares de millones de seres; que, respondiendo
a los temores que inspira a largo plazo la desmedida tcnica, intente prevenir, mediante la afirmacin de finalidades humanistas, el riesgo de una deshumanizacin progresiva de la existencia.
Los gastos de educacin estn generalmente considerados como
inversiones aparte, regidas por exigencias fundamentalmente diferentes, si es que no rivales, de las inversiones de la agricultura, la industria, etc. Sin embargo, se aprecia que el xito de los proyectos
de desarrollo depende en gran medida del equilibrio observado en las
inversiones de recursos, tanto humanos como materiales.
En tanto se encierren las inversiones en compartimentos estancos
y se las conciba como extraas y opuestas unas a otras, no se podr
acceder al nivel de un enfoque intersectorial que combine y armonice
los diferentes elementos de vastos programas.
Durante los ltimos diez aos los pases menos desarrollados y,
en menor proporcin, ciertos pases industrializados han conocido
penuria de mano de obra. Se ha llegado a la conclusin de que exista
una demanda prcticamente ilimitada de personal tcnico, que por
lo dems, toda formacin tcnica tiene una utilidad en s y que los
excedentes aparecidos en el mercado de trabajo eran fenmenos transitorios que se reabsorberan automticamente en toda economa en
vas de industrializacin. Sin embargo, en la actualidad se comprueba
generalmente, por una parte, que la penuria se ha reducido o ha
desaparecido, y por otra, que los casos de paro de diplomados
persisten y a veces hasta se multiplican.
Mientras se crea en la existencia de una correlacin simplista
entre la tasa de crecimiento y la estructuracin de la educacin, se
mantendrn sistemas de formacin profesional calcados sobre los
datos coyunturales del mercado de trabajo, sin reconocer que la insercin en la vida productiva no necesita solamente una formacin
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Eplogo 1
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149
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Segunda parte
PORVENIRES
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Captulo 4
EL TIEMPO
DE LOS INTERROGANTES
153
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154
El salto
Jams la ciencia y la tcnica han mostrado con tal fuerza la amplitud de sus poderes y de sus potencialidades. Este segundo siglo xx viene marcado por un salto prodigioso de los conocimientos,
una institucionalizacin de la investigacin y de la innovacin, una
aceleracin exponencial del cambio, de la capitalizacin del saber,
del crecimiento del personal cientfico (ms del 90 % de todos
los sabios e inventores de la historia entera de la humanidad viven
INTERVALO ENTRE EL DECUBRIMIENTO Y LA APLICACION
EN LAS CIENCIAS FISICAS
1727
b
1700
.
1800
.
1900
Figura 8
f
2000
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El salto
155
........J
--.-.-.-.-.-.R
.C.*
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .....- nw....................***-
Figura 9
73
John McHale, The Future of the Future, Nueva York, Braziller, 1969,
pgina
60.
74
Diagrama trazado por A. Wedgwood Benn, ex-Ministro britnico de
Tecnologa, y presentado en el curso de una conferencia dada en la Universidad
de Londres, el 25 de abril de 1970.
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156
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El salto
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Los fosos
159
Los fosos
Al lanzar en 1961 el Primer Decenio del Desarrollo, las Naciones
Unidas atrajeron la atencin del mundo haca la creciente diferencia
entre un pequeo islote de pases ricos y los dos tercios de la humanidad que vive en condiciones precarias.
En el umbral de Segundo Decenio, el foso que separa el grupo
privilegiado del resto de los seres humanos, lejos de cerrarse, contina agrandndose, lo cual no contribuye precisamente a atenuar
las tensiones en el mundo.
Una de las causas de esta evolucin es el crecimiento demogrfico,
cuya tasa anual es del 2,5 % en los pases no industrializados. La
poblacin mundial, hoy da de 3.600 millones de personas, se duplicar en treinta aos si esta progresin contina.
Por otra parte, es sabido que el crecimiento econmico de los
pases en vas de desarrollo est lejos de alcanzar una tasa suficiente
en relacin con su crecimiento demogrfico: slo ha sido del 4,9 %
anual en el perodo 1960-68. En el mismo perodo, la tasa anual de
crecimienro ha llegado al 5,2 % en los pases capitalistas desarrolla-
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160
100 4
90 4
80 4
70 4
60 4
50 4
40 4
30 4
20 4
10 1
0q-
PAISES
DESARROLLADOS
PAISES
SUBDESARROLLADOS
Figura 10
76
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Los fosos
161
77
Tomado de Towards an Education for the 21st Century A World
Perspective, Leccin inaugural del Profesor Godfrey N. Brown, Universidad
de Keele,
1970.
78
OIT, Programme mondial de lemploi, Ginebra, 1969, pg. 42; Towards full employment: A programme for Colombia, Ginebra, 1970, pgs. 13-28;
D. Turnham: Le problme de lemploi dans les pays en voie de dveloppement, Pars, OCDE, 1971, pg. 53-95.
D. Turnham, op. cit., pgs. 61-65.
Faure, 11
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163
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Los fosos
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164
Los ms desheredados
Las disparidades entre regiones urbanas y regiones rurales, entre
personal no agrcola y campesinos, se van acentuando. El desarrollo
de la industria y de los servicios ha contribuido a aumentar la renta
nacional, pero la bsqueda de una tasa de crecimiento mxima del
PNB ha tenido igualmente por efecto la aparicin de ciertos desequilibrios econmicos y el que acentuen las desigualdades sociales. En
esta evolucin, las capas desfavorecidas, cuya situacin exige con
ms urgencia actuaciones de orden poltico, social o educativo son los
campesinos que viven en el lmite o por debajo del nivel de subsistencia, as como los jvenes que, con o sin instruccin, buscan en
vano una colocacin. Cada da hay ms conciencia de que a condicin
de que se apliquen las polticas deseadas, la abundancia de mano le
obra constituye para los pases en vas de desarrollo una gran riqueza.
Diferencia creciente
Pero la cuestin esencial que se plantea es la de saber el curso
que tomar el desarrollo durante los prximos decenios. Estamos de
acuerdo en reconocer que si se persevera en la lnea actual, de ello
se derivarn consecuencias mltiples y graves: el mundo entero correr el riesgo de tener que enfrentarse en un prximo porvenir con
atolladeros y desequilibrios que afecten tanto a los pases desarrollados como a los pases en vas de desarrollo. Una perspectiva tanto
ms alarmante cuanto que parece que la humanidad est en trance
de agotar sus recursos, lo que acarreara una disminucin del ritmo
del desarrollo mundial. En esta lnea, en fin, la diferencia entre los
pases industrializados y los pases no industrializados ira forzosamente acentandose, y esto incluso si los objetivos del Segundo
Decenio del Desarrollo se alcanzan al ciento por ciento. En realidad,
segn las previsiones de que se dispone, en la hiptesis de que la
tasa anual de crecimiento de la poblacin del Tercer Mundo fuese del
orden del 1,8 al 2,0 % (es decir, muy por debajo de su nivel actual),
y de que el PNB de los pases considerados alcanzara una tasa de progresin anual del 5,6 %, correspondiente a una tasa media de aumento del 3 % del producto por habitante (en lugar de los 2,4 %
actuales), y suponiendo; por otra parte, que en los pases industrializados, el crecimiento del producto por habitante se prosiga (como es
muy probable) al ritmo observado en el curso de los veinticinco aos
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Los fosos
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166
de la tasa de crecimiento econmico de los pases en vas de desarrollo; efectivamente, si sta pudiese alcanzar el 7 % en los aos
setenta y el 8 % en los aos ochenta, para llegar al 8,5 % en los
aos noventa, la diferencia entre los dos grupos de pases comenzar a disminuir: mientras que en 1970 la renta por habitante
de los pases industrializados ha sido doce veces mayor que la de los
paises del Tercer Mundo, esta relacin sera de 8:l en el ao 2000.
Otros buscan la solucin en un reparto nuevo de los recursos a escala mundial y en la transferencia de importantes medios financieros
y tcnicos a los pases en vas de desarrollo, segn frmulas diferentes
de las que se aplican o preconizan hoy da 81. Por ltimo, otros piensan que la solucin reside en un cambio del conjunto de las polticas
de desarrollo, una concentracin de los esfuerzos, una transformacin
radical de las orientaciones presentes, y finalmente en la creacin de
un mundo en estado de equilibrio global 82 . Algunos partidarios
de modificaciones globales exigen de los pases en vas de desarrollo
una disminucin del ritmo de progresin demogrfica. Paralelamente,
preconizan para los pases industrializados un menor crecimiento
econmico y tcnico, y una reorientacin de sus estructuras de con81
Un autor partidario de esta solucin, Angelos Angelopoulos, propone,
por ejemplo. los medios siguientes para consguirlo: Si tenemos en cuenta
que el PNB aumenta anualmente el 5 por 100, bastar, para hacer frente al
dan de financiacin propuesto, el 0,5 por 100 del producto nacional bruto,
es decir, menos de la mitad del porcentaje recomendado por las organizaciones internacionales, a condicin de que esta contribucin sea suministrada
gratuitamente. Esto se halla de acuerdo con la nueva poltica que nosotros
preconizamos, segn la cual los pases desarrollados deben adoptar, frente a
los pases pobres, el sistema de redistribucin de la renta nacional que ellos
aplican en el plano interior para mejorar el nivel de vida de sus clases menos
favorecidas. (Le Tiers-Monde face aux pays riches, Pars, Presses Universitaires de France, 1972, pg. 143.)
82
Un grupo prestigioso de educadores, cientficos e industriales conocido
con el ttulo de Club de Roma se ha distinguido por su orientacin en este
sentido. En un comentario reciente, el Comit Ejecutivo del Club de Roma
dice: Reconocemos que el equilibrio mundial slo podr llegar a ser una realidad si el grupo de los llamados pases en vas de desarrollo mejora de modo
sustancial, tanto en sentido absoluto como en comparacin con los pases econmicamente desarrollados, y afirmamos que esta mejora slo se podr conseguir merced a una estrategia global. A menos que se realice un esfuerzo a
escala mundial, los fosos y las desigualdades explosivas que existen hoy da
forzosamente se agravarn... Uno de los objetivos que se ofrecen a los pases
econmicamente desarrollados sera el fomentar la demora del crecimiento de
su produccin de bienes materiales y contribuir simultneamente a los esfuerzos que hacen las naciones en vas de desarrollo para acelerar su crecimiento econmico. (The limits to growth. Un Informe para el proyecto del
Club de Roma sobre el Predicamento de la Humanidad, Nueva York, Potomac
Associates, 1972, pgs. 191, 195.)
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Los fosos
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168
Los perjuicios
El desarrollo tecnolgico ha permitido resolver numerosos problemas, pero ha agravado algunos aspectos de la vida contempornea.
La utilizacin de la tecnologa contribuye muy a menudo a degradar
el medio ambiente. Indudablemente, esta degradacin no ha surgido
ahora. En el curso de su larga historia, el hombre ha tenido que enfrentarse con el medio y dominarle, pero, debido a la incuria o a la
ignorancia, a veces le ha empobrecido con su actividad. El fuego,
utilizado para la caza o la agricultura itinerante, ha provocado la
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Los perjuicios
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Las amenazas
171
Las amenazas
El porvenir de nuestras sociedades es la democracia, el desarrollo,
el cambio. El hombre que nuestras sociedades tienen que formar es
el hombre de la democracia, del desarrollo humanizado y del cambio.
Sin embargo, la historia no es un idilio. La democracia debe
abrirse su camino a travs de innumerables obstculos y aagazas. El
progreso de las tcnicas, con la abundancia relativa de bienes que
ya procuran y la pltora que presagian, contiene en s una gran promesa de justicia. Pero puede ser tambin fuente de iniquidades, de
alienaciones y de tiranas nuevas.
De una parte, el progreso de las tcnicas de comunicacin e informacin da a los gobiernos y a los grupos privados medios cada
vez ms amplios para intervenir en la vida de los individuos y modelar sus opiniones, De modo paralelo, las investigaciones sobre el
cerebro, sobre los modelos de aprendizaje, etc., multiplican las posibilidades de actuacin sobre el comportamiento humano.
De otra parte, si el hombre de hoy dispone de mucha ms informacin y posee ms conocimientos que sus antecesores, su saber
obscurece ms que aclara su percepcin de la totalidad de lo real.
Los resortes verdaderos de los poderes polticos que le confieren,
sincera o enfticamente, la mayora de las constituciones le escapan
a menudo, y su participacin en el proceso de decisin tropieza con
numerosos obstculos.
Posibilidades y peligros de la democracia
El avance de las ciencias de la gestin y de la ciberntica, as como
el desarrollo de la educacin y de la difusin de las informaciones,
transforman ciertos datos fundamentales de la prctica democrtica
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Las amenazas
173
87
Lo que hace de la disidencia de los jvenes un fenmeno cultural en
vez de un simple movimiento poltico, es que desborda el plano ideolgico
para alcanzar el de la conciencia, esforzndose en transformar nuestra concepcin ms profunda del yo, del otro y del medio ambiente. (T. Roszak,
Vers une contreculture, Pars, Stock, 1970.)
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La educacin debe conocerse por lo que ella es: el producto, indudablemente, pero no el juguete inerte, de la historia y de las sociedades; es decir, un factor esencial del devenir, y ello de modo
muy especial en el momento actual, puesto que a ella en definitiva
es a la que corresponde preparar a los hombres para adaptarse al
cambio, que es la caracterstica esencial de nuestro tiempo.
Cambios mltiples y complejos. De naturaleza muy diferente, no
existe prcticamente ninguna comunidad que no se vea afectada por
ellos. Ambiguos, abren de una parte perspectivas, y de otra crean
amenazas.
En este contexto la educacin tiene tambin dos dimensiones.
Debe preparar para los cambios, hacer a los hombres aptos para aceptarles y beneficiarse de ellos, crear un estado de espritu dinmico,
no conformista y no conservador. Paralelamente, la educacin debe
desempear el papel de antdoto contra numerosas deformaciones del
hombre y de la sociedad, pues una educacin democratizada debe
poder remediar la frustracin, la despersonalizacin y el anonimato
en el mundo moderno, lo mismo que la educacin permanente puede
atenuar la inseguridad en beneficio de una optimizacin de la movilidad profesional.
Generalmente, se desatiende demasiado estos aspectos de la accin
educativa.
Indudablemente, no cabra esperar de la educacin ms de lo que
ella puede dar, ni imaginar que la educacin segrega por s misma
las soluciones a los problemas fundamentales de nuestra poca.
Pero esto no disminuye un pice la importancia de los esfuerzos
emprendidos para renovar los mtodos educativos y volver a pensar
las funciones, los deberes y las finalidades de la educacin por todas
partes. Al contrario, estos esfuerzos slo pueden ganar en dimensin
real al inscribirse lcidamente en el drama apasionante de la era
presente del hombre.
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Captulo 5
HECHOS PORTADORES
DE PORVENIR
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El laboratorio descubre
Investigaciones sobre el cerebro
La brecha abierta en los ltimos aos en el sector del conocimiento del cerebro y de las ciencias bioqumicas ha permitido com90
En la enseanza asistida por ordenador, se entiende por mdulo un
elemento! un ladrillo de conocimientos, susceptible de entrar en un ensamblaje lgico, que constituir el curso personalizado del alumno. Una cadena
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El laboratorio descubre
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El laboratorio descubre
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Aportaciones de la psicologa
La investigacin psicolgica actual se orienta hacia un mayor estudio de los problemas del conocimiento no ya considerada como
un stock primitivo e inmutable de formas, sino visto bajo el ngulo de
los procesos y de los devenires. Hoy da se puede razonablemente
considerar que las aportaciones de los laboratorios de psicologa experimental sobre la adquisicin y la memoria, los estudios clnicos
y las encuestas epistemolgicas, las investigaciones de la psicologa
de la forma han amasado un material que, debidamente elaborado,
podra permitir, por una renovacin de la organizacin y de los mtodos escolares, un rendimiento considerablemente mayor.
La investigacin psicolgica obedece a las siguientes tendencias
significativas:
edad preescolar, las mujeres encinta y las madres lactantes, en gran nmero
de paises en vas de desarrollo, pone gravemente en peligro el pleno desarrollo
del potencial gentico de importantes masas de poblacin. (Dclaration de
stratgie sur laction entreprendre pour carter la menace dune crise des
protines dans les pays en vole de dveloppement, Naciones Unidas, mayo 1971.)
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Behaviorismo
La primera mecanicista y reduccionista es la de los behavioristas, que se preocupan de construir una psicologa haciendo abstraccin de todo el elemento mental. Rehusando comprender,
tratan de predecir. Los estudios de laboratorio slo consideran las
relaciones directas entre los estmulos (o inputs) manipulables a voluntad y las respuestas (o outputs) correspondientes, sin ocuparse
de las conexiones internas (teora de la caja negra) 94. Fuera de
toda consideracin terica, los psiclogos del aprendizaje utilizan dispositivos mecnicos bien regulados para distribuir los estmulos:
slo utilizan refuerzos positivos descartando toda sancin o punicin,
dando lugar cada informacin proporcionada por la mquina a elecciones del sujeto que aprende. La eleccin atestigua la comprensin
obtenida, sobre todo cuando se trata en el marco de sistemas de
enseanza programada de aprendizajes lineales y de la formacin
ms que del aprendizaje de la actividad de comprensin y de descubrimiento.
Epistemologa gentica
La epistemologa gentica no considera la invencin como el simple descubrimiento de realidades ya existentes sino que muestra que
la comprensin est subordinada a la invencin, siendo esta ltima
una construccin continua de estructuras. Con esta ptica, la inteligencia consiste en ejecutar y coordinar acciones bajo una forma interiorizada y reflexiva; estas acciones, que son procesos de transformacin, son las operaciones lgicas y matemticas, motores del juicio
y del razonamiento; los conocimientos se derivan de la accin menos
por simples respuestas asociativas o por sbitas intuiciones de formas
que mediante una asimilacin de lo real a las coordinaciones necesarias y generales de la accin. La pedagoga consistira, pues, en incitar al sujeto a organizar lo real en actos y pensamientos y no simplemente en copiarlo 95.
94
Las investigaciones norteamericanas ms recientes en este dominio,
abandonan el principio de la caja negra y se esfuerzan por detectar los fenmenos mentales que se producen entre la entrada de un estmulo fsico y
la emisin
de una respuesta observable.
95
El iniciador de esta escuela cientfica, Jean Piaget, la define como de
naturaleza constructivista, es decir, sin preformacin exgena (empirismo) ni
endgena (inneidad), sino por continuas superaciones de elaboraciones sucesivas,
lo que pedaggicamente conduce, naturalmente, a poner todo el nfasis sobre
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El laboratorio descubre
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Estructuralismo
La tendencia estructuralista (que se refiere a la psicologa de la forma) concede preferencia al estudio de la asimilacin sobre el de la
asociacin, tanto en el terreno perceptivo como en los dominios de
la motricidad de la inteligencia y de las relaciones sociales. La psicologa de la forma trata de definir la unidad radical de las estructuras
perceptivas (Gestalt) y de los esquemas de conducta cuyos componentes son solidarios y complementarios. La psicologa estructuralista se
aplica al examen de las elecciones entre los caminos y los fines. Un
sujeto obligado a un aprendizaje puede escoger entre un esfuerzo ms
intenso y un procedimiento ms lento; puede incluso escoger el alejarse del fin adoptando una conducta de evasin y reduciendo su
aplicacin. La psicologa de la forma subtiende los mtodos intuitivos, fundados en las actividades perceptivas, cuya forma ms moderna est representada por la pedagoga audio-visual, utilizando configuraciones acabadas, resultados ya formalizados de operaciones
mentales. Los estructuralistas se dedican a definir campos, es decir, totalidades organizadas segn modelos geomtricos, algebraicos,
dinmicos de la vida mental; subrayan la importancia para la organizacin de la vida mental de ciertas relaciones de orden, de subordinacin, de encajamiento y de correspondencia; tienden a establecer correlaciones racionales entre los mecanismos de percepcin,
los contenidos de conciencia, las estructuras neurolgicas y las formas lgicas y causales; finalmente, buscan delimitar el espacio de la
conducta y estudian los trayectos, ms o menos directos o desviados,
independientes o ligados, de un agente situado ante un objetivo que
trata de alcanzar.
Aplicacin pedaggica de las investigaciones psicolgicas
Se deplora a menudo la magnitud del desfase observado entre el
avance de las investigaciones sobre todo en psicologa experimental y sus aplicaciones efectivas a la prctica cotidiana de las instituciones escolares. Efectivamente, la reticencia de los investigadores
a generalizar sus descubrimientos se une aqu al escepticismo de los
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Contribuciones de la antropologa
La antropologa que mantiene estrechos lazos con la lingstica, por el hecho de que aquella estudia el paso de la naturaleza a la
cultura, cuya mediacin primera es el lenguaje est llamada a contribuir a la exploracin pedaggica: enfoque cualitativo y directo de
la realidad, descripcin visual y fsica de los fenmenos, comparacin
de diversos tipos de discursos individual y colectivo.
Al poner en evidencia la unicidad del conocimiento, la antropologa general, aunque sus conclusiones sean discutidas por numerosos
sabios, aporta argumentos a la nocin de interdisciplnariedad de la
enseanza, Proporciona elementos para la revisin de los programas
escolares, para la constitucin de curricula adaptados a la educacin de
las minoras y de los elementos heterogneos y para la definicin
de la enseanza con vocacin universal destinados a desarrollar un
pluralismo cultural y una sensibilidad internacional.
La antropologa cultural 98, al registrar y explicar lo que se trans96
Segn Z. Harris, gramtica transformacional, y segn N. Chomsky,
gramtica generativa.
97
Los investigadores soviticos, en especial Soumiane.
98
La antropologa cultural norteamericana se ha dedicado recientemente
al estudio minucioso del funcionamiento de establecimientos escolares. Mientras
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El laboratorio descubre
185
mite, al describir las modalidades de la transmisin y sus consecuencias para la integracin del individuo en la sociedad, se ocupa de
ciertas funciones de la enseanza. Explica en particular los elementos
afectivos y no cognoscitivos de la educacin: los rituales de la escuela,
los juegos, las interacciones maestro-alumnos y sobre todo la docilidad y la pasividad de estos ltimos, la importancia de las transmisiones inconscientes en relacin con la enseanza deseada, y finalmente la difusin de las innovaciones.
Por su parte, la antropologa poltica, que estudia poderes y conflictos en las sociedades primitivas, y la antropologa econmica, que
trata de las formas de produccin y de circulacin de los bienes en
las economas primitivas y rurales y de las relaciones entre ecologa y
economa, renuevan la reflexin sobre el papel de la escuela en el
desarrollo.
La antropologa puede ayudar a reinventar el lugar del sistema
educativo en el Tercer Mundo, a la vez como sistema de transmisin
de las culturas y como factor de desarrollo, en el lmite, puede
ayudar a los Estados y a las colectividades interesadas en definir
los contenidos a transmitir 99.
De modo general, la antropologa constituye una aportacin interesante para la redefinicin del papel de la educacin Y la reorientacin de su accin.
Wylie estudiaba la pedagoga deductiva y sus restricciones sociales en una
escuela primaria francesa (Laurence W. Wylie, Un village du Vaucluse, Pars,
Gallimard, 1961), Warren analizaba el orden burocrtico racionalizado de
una escuela rural alemana (Richard L. Warren, Education in Rebhausen, a
German Village, Nueva York, Holt, Rinehart & Winston, 1967), y Singleton,
el orden jerrquico personalizado de una escuela de pueblo japonesa (Hohn C.
Singleton, Nichu: a Japanese School, Nueva York, Holt, Rinehart & Winston,
1967). Estos trabajos se sitan en la misma lnea que los anlisis actuales del
Centro Europeo de Sociologa sobre los sistemas de enseanza y la reproduccin
de la autoridad y de las relaciones entre las clases (Claude Grignon, Lordre
des choses. Les founctions sociales de lenseignement technique, Pars, Editions
de Minuit, 1971). Otros estudios recientes en Ghana, Birmania y Liberia han
examinado en sociedades prealfabetizadas el papel del crculo familiar, de las
ceremonias de iniciacin, de las sociedades secretas y su posible significacin
en relacin con los sistemas escolares, incluso ms all del Tercer Mundo.(Erich
Fromm y Michael Maccobby, Social character in a Mexicam Village, Nueva
York,
Prentice-Hall, 1970).
99
La antropologa recuerda a la economa poltica los lmites de su validez terica y a la cultura occidental el trasfondo de sus prejuicios ideolgicos.
Los pueblos primitivos del mundo en realidad no son pobres. Los bienes que
ellos necesitan no son raros. Su existencia no se limita a subsistir. La antropologa como toda ciencia debe romper las pruebas recibidas e inventar nuevos
modos de pensar para penetrar la lgica profunda de la historia del hombre.
(Maurice Godelier, Lanthropologie conomique, Pars, DenoI, 1971.)
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Teora de la informacin
La teora de la informacin tiende a atraer cada vez ms la atencin de los educadores sobre la anatoma de la comunicacin.
Las aplicaciones de estas investigaciones son considerables no slo
para la construccin de las progresiones de contenidos y para la comunicacin cotidiana entre enseante y enseado, sino tambin, de
modo ms general, para la formalizacin de mensajes y de esquemas
educativos, cualesquiera que sean sus modos de transmisin (manuales de enseanza, redes de radio y televisin escolar, presentacin
atidio-visual, mquinas de ensear, mtodos para la enseanza de
lenguas, organizacin del discurso matemtico). Entre los resultados
de laboratorio, los expertos ponen de relieve la definicin de un nivel ptimo de redundancia para una cantidad dada de informacin,
la velocidad de presentacin como variable significativa, la consecuencia de los excesos de redundancia sobre el nmero de soluciones
encontradas por el sujeto y la conexin estrecha entre el tratamiento
de los datos y los procesos de memorizacin.
Las aplicaciones de la informacin a la investigacin pedaggica
muestran que no son ni el tiempo de transmisin, ni le economa de
los medios lo que constituye los criterios ms importantes, sino la
eficacia, es decir, la inteligibilidad.
Semiologa
Un caso particular de concentracin de medios est constituido
por las investigaciones sobre la comunicacin visual no verbal; la informacin desemboca en la semiologa, la ciencia de la comunicacin
por signos. Las seales de la carretera. la cartografa, los esquemas
anatmicos, los anuncios luminosos, los diagramas, los esquemas
de las redes de distribucin, los organigramas, los grficos vectoriales,
las pelculas de dibujos, la publicidad visual (incluso el lenguaje de las
abejas), no surgen de los procesos lingsticos. En este orden de
ideas, el aprendizaje de la interpretacin y de la construccin de los
signos reviste un inters didctico muy particular, en razn a su contenido tecnolgico y a sus mltiples aplicaciones prcticas en todo
proceso educativo.
Ciberntica
La teora de la informacin ha desembocado en la ciberntica,
que se constituye progresivamente en ciencia de los organismos, en
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mtodo de la formacin fundamental de lo concreto en contraposicin a las matemticas. Al tratar de definir modelos de conjuntos
autoadaptativos, contribuye a la solucin de los complejos problemas
de logstica suscitados por la organizacin de las condiciones de
aprendizaje. La pedagoga ciberntica (en Estados Unidos y todava
ms en la Unin Sovitica) se sita al nivel de los microsistemas
individuales autorregulados (mquinas de ensear adaptativas) y adems al nivel de los macrosistemas, como las instituciones, que han de
hacer frente a la infinita variedad de las diferencias individuales
de los alumnos (utilizacin de ordenadores para presentar una gama
variada de unidades de programa para niveles de aptitud y de aprendizaje diferentes).
Las investigaciones emprendidas por los bilogos, los neuropsiclogos, los lingistas, los antroplogos, los cibernticas, constituyen
un potencial de un valor inestimable, una rica fuente de esperanzas.
Pero los resultados de estas investigaciones permanecen, en conjunto,
en el estadio del laboratorio.
Esto no impide que en los laboratorios, los institutos y los talleres de investigacin, nazcan y germinen gran nmero de los elementos ms esenciales para la renovacin de los sistemas educativos.
Pedimos a todos aquellos que a este respecto han de formular elecciones y asumir responsabilidades, que acten de suerte que una
parte creciente de los recursos financieros destinados a la educacin
se consagre a la investigacin cientfica, en mltiples disciplinas, para
llevar a la innovacin pedaggica y didctica por caminos cada vez
ms numerosos y audaces. Los paises desarrollados estaran interesados en asociar a estas investigaciones a los sabios y a los educadores
del Tercer Mundo, a fin de ayudarles a adquirir los elementos precisos para proseguir investigaciones originales en sus propios pases.
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truccin de programas de vida que reflejan las aptitudes del individuo 102.
No obstante, muchos especialistas de psicopedagoga, especialmente en la Unin Sovitica, critican esta categorizacin cronolgica,
a la que reprochan el considerar el desarrollo mental como un proceso
espontneo; independiente de la instruccin.
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las instituciones, sobre todo, de estudios recientes sobre la burocracia 107 y de la constatacin de la alienacin que afecta a alumnos, profesores y administradores. La pedagoga institucional quiere pasar las
situaciones escolares de la coyuntura instituida, es decir, impuesta
desde el exterior, a una coyuntura instituyente, fundada sobre el
libre intercambio entre individuos y conducente a la autogestin.
Tiende a reemplazar la accin permanente y la intervencin del
maestro por un sistema de actividades, de mediciones diversas, de
instituciones que aseguren de manera continua la obligacin y la reciprocidad de intercambios dentro del grupo y fuera del grupo 108.
Estas nociones revisten ms importancia todava para la formacin y
el perfeccionamiento de los adultos, especialmente en las escuelas de
maestros, centros de reciclaje, seminarios residenciales o ciclos de
larga duracin, donde los adultos exigen relaciones entre enseantes
y enseados diferentes de las relaciones escolares tradicionales, y
donde se trata de utilizar sus motivaciones especficas, con los contenidos profesionales y culturales estructurados que ellos aportan al
aprendizaje. El instructor trata de ser inductor de cambios (como el
psiclogo ante su cliente), mientras que los miembros del grupo asumen la responsabilidad de investigaciones inscritas en el programa de
estudios y de la solucin a dar a los problemas cotidianos de la vida
colectiva 109:
Mientras que los institucionalistas insisten en la estructura del
poder y la responsabilidad, la pedagoga de la no-directividad 110 propone fundar la experiencia pedaggica cotidiana en los datos de una
psicoterapia centrada en el cliente. El psicoterapeuta permanece
neutro, transparente. No interpreta; estimula al sujeto a expresarse.
Las ideas de congruencia, de consideracin positiva incondicional, de comprehensin emptica son hoy da utilizadas para fundar una pedagoga del desarrollo autnomo del individuo sobre todo
en las clases de enseanza secundaria.
Teora y tecnologa de la comunicacin
Si ahora abordamos, en relacin con la educacin, el vasto sector
de los medios de comunicacin, podemos, como se hace en numerosos
pases, clasificar las tecnologas de comunicacin segn la naturaleza
107
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difusin de programas educativos a grupos con necesidades especficas, sobre todo en materia de formacin profesional, y eventualmente, en materia de alfabetizacin. Al crear redes autnomas de
extensin limitada, a nivel de barriada, de ciudad, de distrito rural,
da una oportunidad de expresin a grupos ligados por afinidades de
lengua o de cultura. Sustituye la comunicacin de masa por la iniciativa diferenciada.
Otros soportes de una educacin individual de tipo voluntarista
son los videogramas de cassette o de cartucho que se proyectan sobre
la pantalla de un aparato receptor de televisin, y el videodisco que
requiere un sencillo lector ad hoc. Precios cada vez ms baratos, acceso aleatorio rpido, posibilidades de repeticin son otros tantos
elementos que hacen de estas tcnicas instrumentos didcticos con un
gran porvenir, ya que podran convertirse en valiosos portadores de
la renovacin pedaggica.
Por lo que se refiere a las tcnicas de transmisin masiva, capaces
de poner mensajes educativos al alcance de millones de nios y adultos, dos medios la radio y la comunicacin por relais espacial
revisten una gran importancia para los pases en vas de desarrollo
(ms que para los pases industrializados, que se orientan hacia el
desarrollo de tcnicas que favorecen la individualizacin de los programas educativos y que tienen todas las posibilidades necesarias para
ellos).
Radio
La radio, nica tcnica de comunicacin avanzada que se ha incorporado realmente al Tercer Mundo, se ha expandido y culturizado
ampliamente por todos los pases donde las condiciones lo han permitido. Nos parece que este medio casi universal de difusin se ha
puesto a contribucin de los fines educativos de modo insuficiente.
Parece como si a menudo se hubieran obnubilado a este respecto por
la eficacia superior atribuida a otros medios, que presentan, sin embargo, el gran inconveniente, comparado con la radio, de no poder
conocer sino despus de mucho tiempo una difusin tan amplia. Con
la miniaturizacin y la transistorizacin, que permiten costes muy
bajos y aseguran una fiabilidad suficiente, en todos los climas, la
radio est llamada a revelarse cada da ms como un instrumento especialmente bien adaptado a culturas fundadas en la transmisin oral
y los valores no escritos.
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Telecomunicacin espacial
Por otra parte, la comunicacin espacial se ha desarrollado a una
velocidad de relmpago113. Apenas han transcurrido cinco aos entre
el lanzamiento del primer sputnik (1957) y el del Telstar (1962), y
tres aos hasta el lanzamiento, en 1965, de los primeros satlites operacionales, Early Bird (USA) y Molnya (URSS). Actualmente, ms
de ochenta naciones participan en el Intelsat, que acaba de lanzar el
primer satlite de la serie Intelsat IV; capaz de transmitir simultneamente hasta 6.000 comunicaciones telefnicas.
La tentacin es grande, para algunos pases que padecen crisis
educativas graves, para poner en rbita satlites encargados de difundir programas educativos antes de que sus objetivos hayan sido claramente definidos y sus contenidos suficientemente elaborados. Aparte los gastos enormes que tales proyectos implican, habra que asumir
el riesgo, calculado o no, de cerrar el camino, en caso de fracaso, a
toda otra innovacin tecnolgica de envergadura. En el momento actual, y habida cuenta del hecho de que los medios audio-visuales, de
modo muy particular las redes ordinarias de televisin y de radio, no
han sido todava suficientemente utilizados o puestos en explotacin,
tales proyectos podran ser a menudo incompatibles con la falta de
recursos y la necesidad de planes educativos serios y equilibrados.
Los sistemas nacionales de telecomunicacin espacial no tienen
inters ms que para regiones lingsticas homogneas y para algunos
pases de gran extensin (India 114, Brasil, Canad) o que presentan
113
La tcnica de los satlites de distribucin, de una potencia de algunos
vatios con una antena poco directriz, consiste en transmitir de un centro de
emisin a un centro de recepcin seales de dbil intensidad que deben amplificarse en tierra para ser transmitidas a los usuarios. Los satlites de difusin directa cuya puesta en rbita ya est resuelta, podran estar dotados de
una potencia de varios centenares de vatios, con una antena muy directriz
transmitiendo de un centro de emisin hacia centros de usuarios repartidos
por todo el territorio asociado. Esta tcnica. que evitara el tener que recurrir al rel de estaciones de recepcin, necesita una modificacin de los
receptores individuales. Existe tambin un sistema hbrido que combina la
recepcin de la comunicacin espacial por sistemas centrales, retrasmitiendo por
las vas normales a los receptores individuales normales, a pesar de que los
mismos programas espaciales lleguen directamente en las zonas rurales aisladas a receptores especialmente equipados.
Los estudios del modelo indio previsto para 1974 subrayan dos ventajas evidentes de la comunicacin espacial. En primer lugar, la ganancia de
tiempo. En la India, la red terrestre, en la que primitivamente se pens,
slo llegara a cubrir, en 1980, el 17 % del territorio y el 25 % de la
poblacin, mientras que un satlite puede cubrir la totalidad del pas desde
el momento de su entrada en servicio. En segundo lugar, la extensin. El sis-
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199
117
Principio de
Estados Unidos.
118
Por ejemplo, el ordenador de la universidad de Stanford, con trescientas terminales en las escuelas primarias de California, Kentucky y Mississipi y 20.000 alumnos; ms de 170 profesores se ocupan en la redaccin de
los ejercicios.
El catlogo de los cursos programados para ordenadores, publicado en
1970, enumera 910 programas diferentes puestos a punto en diversas universidades durante el ao universitario 1969-1970. Astronoma,. biologa, qumica,
demografa, economa, geografa, historia, lengua rusa y china, administracin,
matemticas, mecnica, medicina, msica, filosofa, psicologa, estadstica, constituyen las materias ms frecuentemente presentadas sirvindose de ordenadores,120segn frmulas de programacin sumamente variadas.
Un proyecto destinado a formar, de aqu a 1980, casi 200.000 nuevos
profesores de Segundo grado y a reciclar 150.000 maestros ya en funciones,
ha sido estudiado por el Gobierno espaol con la colaboracin de la Unesco
y del
Banco Mundial.
121
En otro tiempo, se contaban varias generaciones por poca; ahora
se cuentan varias pocas por generacin. Nosotros creemos ver en la enseanza
asistida por ordenador la posibilidad de realizar la educacin permanente necesaria para asegurar el reajuste continuo de nuestros conocimientos. Esta
forma de enseanza permite la disponibilidad y la puesta al da permanente
de los elementos del conocimiento; adems, la lgica subyacente puesta en
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201
soft-ware son menos susceptibles de comprensin. Pero parece posible confiar al ordenador mismo la tarea de programar el material
educativo a partir de algoritmos de base (computer generated programmed materials). Por otra parte, los terminales sern ms giles,
ms humanos, ms aptos para el dilogo (los terminales de ordenadores pensados por adultos y para adultos generalmente se adaptan mal
a la talla y a la actividad de los jvenes). Ciertamente, el dilogo
hablado no parece fcil de poder establecerse, en el plano de la prctica, entre alumno y mquina sabia, en razn de la cantidad y complejidad de las estructuras verbales mnimas requeridas 123, pero no
pertenece por ello, ni mucho menos, al sector de la mera utopa.
Se plantean otras preguntas: en qu medida pueden beneficiarse
las tcnicas pedaggicas y didcticas de la experiencia adquirida y de
la instrumentacin aplicada en otros sectores, sobre todo en la industria, que es por naturaleza el sector ms modernista?
Ergonoma
A este respecto, parece que las aplicaciones a la educacin de los
principios de la ergonoma 124, pueden ser numerosas y beneficiosas:
Anlisis pluridisciplinario de las condiciones de trabajo por equipos
que agrupen a arquitectos, ingenieros, mdicos, fisilogos y psiclogos; medicin de las tareas perceptivas; reparto de funciones; investigacin del papel de los factores ambientales sobre las tareas y
las realizaciones; estudio de los comportamientos mentales, etc. 125.
Parece tambin que el estudio que hace la ergonoma (modos y con123
Se ha calculado que slo para la enseanza del clculo en el primer
ao de escuela elemental seran indispensables ms de 2.000 palabras.
El trmino ergonoma (ergonomics), creado en Oxford en 1949, designa la ley o la ciencia del trabajo, el estudio de un comportamiento especfico:
el de un hombre que proporciona un esfuerzo programado, fsico o mental, a
cambio de una remuneracin. En sentido lato, la ergonoma designa la psicologa del trabajo; en sentido restringido, la tecnologa de las comunicaciones
en el sistema hombre-mquina. En este campo, se plantea un problema de
termindoga: los autores francfonos prefieren el trmino ergonoma; los auto
res norteamericanos hablan de human engineering, de engineering psycho
logy o de system engineering. (Tomado de Encyclopaedia Universalis).
La ergonoma, tal como se ha desarrollado durante el ltimo decenio
en URSS y en Estados Unidos, trata de hacer evolucionar concretamente el
trabajo industrial desde una perspectiva centrada, primero, en la mquina y,
despus, en el hombre, hacia una perspectiva centrada en el sistema, concibiendo ste como un conjunto de elementos de todas las categoras que
accionan entre s.
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Nexos interdisciplinarios
Pero estas contribuciones aparecen muy a menudo como dispersas,
y sera sin duda deseable que pudieran anudarse entre ellas lazos interdisciplinarios ms orgnicos que las simples formas de yuxtaposicin conocidas actualmente bajo el trmino de ciencias de la educacin, y que se creasen mecanismos para establecer con esta ptica,
en el plano nacional y en el internacional, nuevas correlaciones entre
ramas paralelas del saber.
Una coordinacin de este gnero se ha convertido en condicin
necesaria para el desarrollo de la teora de la educacin, el cual aparece en s mismo como indispensable.
Las avenidas abiertas por el progreso cientfico y tcnico desembocan, para la educacin. en tres grandes consecuencias distintas,
mente en el anlisis de sistemas, utilizando las tablas input-output, los rboles de referencias y el mtodo de racionalizacin de las elecciones presupuestarias.
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Se puede creer que el desarrollo de las tcnicas nuevas sea decisivo en todo? Pretender esto sera ignorar aquel otro gran componente de la reforma educativa fundamental de nuestra poca: la promocin masiva de los recursos humanos latentes.
Indudablemente, el progreso de las tecnologas educativas permitir un amplio despliegue individual de quienes estarn en condiciones de beneficiarse de aquellas en los aos prximos; es indudable que su difusin no se limitar a los sectores organizados de a
educacin, sino que se extender gradualmente ms all, con lo que
cabe esperar grandes resultados, en un futuro ms o menos prximo,
del despligue de los grandes medios modernos de comunicacin, en
especial para la alfabetizacin, la educacin de base y la informacin
de las masas.
Pero las perspectivas de movilizacin del potencial humano (del
que cabe afirmar con razn que hoy da slo se utiliza en una dbil
proporcin) estn lejos de depender exclusivamente de tales medios,
por eficazmente que puedan concurrir a ello.
Las posibilidades de participacin de las masas en la empresa
social y educativa son inmensas. Los pueblos sumergidos hasta ahora
en la historia toman conciencia de lo que quieren y de lo que pueden.
La envergadura y la fuerza del potencial derivado de las movilizacio-
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nes de masas, los movimientos de voluntarios, la organizacin popular espontnea, son atestiguadas por el ejemplo de numerosos
pases en el transcurso de los ltimos cincuenta aos.
Tambin es preciso inscribir en primera lnea de los hechos portadores de porvenir las perspectivas que abre a la educacin, en su
sentido ms amplio, el poder creador de las energas populares liberadas.
Innovaciones de la prctica
Clases polivalentes, escuelas integradas, non-graded schools, ciclos de transicin, scuola senza muri, comprehensire schools, escue!as
polivalentes, classes passerelles, unstreamed classes, sharmek vidyapeeth, barambee schools, community colleges, universidad libre a
distancia, drop-in high schools, universits invisibles, enseanza en
equipo, universidades sin muros, radnicki univerziteti, open schools,
escuela en el campo, escuelas paralelas, modular scheduling, estudios
independientes, individually prescribed instruction... Esta enumeracin, que est lejos de ser exhaustiva, atestigua la diversidad y amplitud de la corriente de innovacin que se manifiesta desde hace
diez aos en los pases desarrollados, lo mismo que en los pases en
vas de desarrollo, con intensidad desigual y xito diverso, segn los
recursos disponibles y las orientaciones polticas.
Estas innovaciones, todas las cuales tienden a derivarse de frmulas educativas ms eficaces y ms giles, son demasiado recientes
para que se puedan medir sus mritos e impacto, aunque su convergencia sea muy significativa.
Enseanza individualizada
Muchas frmulas de enseanza individualizada ponen el nfasis
sobre el diagnstico personal y la extensin de los elementos de autodidaxia, vindose asignar cada participante, en funcin de sus necesidades y de sus aptitudes, un programa de estudios compuesto de
Faure,14
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cin (individual o por grandes grupos), tiempos de ejercicio en pequeos grupos, tiempos de asimilacin individual, tiempos de
transferencia y tiempos de control (individual o colectivo).
Clientelas nuevas
La educacin tiende a acercarse a capas de la poblacin, comnmente excluidas de los circuitos educativos, que constituyen para ella
una clientela nueva. En todo el mundo, se manifiesta la necesidad
de crear instituciones dirigidas a categoras especiales de adultos:
trabajadores que buscan cualificarse, cuadros y tcnicos reclutados de
repente, bajo la presin de transformaciones polticas o sociales, para
asumir responsabilidades para la cuales no haban sido preparados, o
desfasados como consecuencia de mutaciones tecnolgicas. Particularmente interesantes a este respecto aparecen ciertos sistemas destinados sobre todo a ensanchar el acceso a la enseanza superior 136.
Estos sistemas tienen en comn el principio de la inscripcin voluntaria (sin criterios formalizados de admisin) y el acceso a un conjunto centralizado de recursos individualizable: datos almacenados
en ordenador o en banda magntica, abono a redes de distribucin
(radio, televisin, enseanza por correspondencia), etc.
La revisin de las funciones de transmisin autoritaria del saber
tradicionalmente desempeadas en la escuela conduce a reducir las
restricciones impuestas a los alumnos en materia de comportamiento
(disciplina, deberes, exmenes). El conocimiento puede elaborarse en
comn y se reserva un gran margen a la discusin y a los seminarios.
A partir de ah, se puede llegar a formas de gestin cooperativa, a
veces violentamente contestatarias, fuera de todas las estructuras establecidas, como en el caso de las contra-universidades. Pero estas
frmulas vienen dictadas por razones econmicas (bsqueda de una
mejor utilizacin de los recursos) o pedaggicas, en el sentido de una
individualizacin ms autntica y de la prctica de la enseanza
mutua 137.
136
Ejemplos: Telekolleg (Repblica Federal de Alemania) o la Ecole secondaire por correspondencia y radio de la cadena NHK (Japn). El sistema
hoy da ms elaborado es el de la Open Universit del Reino Unido, que combina la escucha de emisiones de radio y televisin, la utilizacin de manuales
especiales y estuches de enseanza (learning kits), el trabajo por correspondencia, la consulta de videocassettes, los seminarios de grupo y las sesiones
de verano.
137
Una experiencia de recuperacin libre en Tl Niger, en 1970-71, ha
llevado a la autogestin de las emisiones por los propios alumnos (nivel de
edad: 10-11 aos).
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zadas sea en principio una ventaja que apreciar todo escolar, la experiencia muestra que nuevas relaciones entre enseantes y estudiantes, la introduccin de pedagoga creadoras y, en conjunto, la
creacin de una atmsfera educacional de un tipo nuevo pueden compensar ampliamente las carencias en el plano de las instalaciones, de
los equipos y de los edificios escolares. A este respecto, los resultados obtenidos por las prcticas educativas novedosas en pleno
campo, bajo la tienda de campaa o por los medios ms elementales,
han sido a menudo mucho ms convincentes que los que se han esperado de la construccin de escuelas ricamente equipadas 139. Habida
cuenta de los costes muchas veces exorbitantes de la construccin de
escuelas que tratan de rivalizar con los mejores del extranjero, los
pases en vas de desarrollo tendran inters en prestar su atencin
principal a los aspectos no materiales de la entidad escolar. Deberan,
sobre todo, no lanzarse por la va de competencias que obedecen a
consideraciones de prestigio nacional. Tentaciones de esta naturaleza constituyen no slo una carga injustificable para la economa
educacional, sino que incluso pueden imprimir una direccin malsana
al desarrollo general de la educacin. Adems, la articulacin entre
la escuela y el medio ambiente est mucho mejor asegurada por frmulas de inspiracin diametralmente inversa.
Articulacin entre la escuela y la sociedad
En conjunto, la evolucin interna de la institucin escolar va
paralela a una mejor articulacin prctica de la escuela y la sociedad. Considerados todos sus aspectos, es bajo el efecto del ambiente
natural, comprendiendo en l la accin de los enemigos naturales de la especie, como sta se educa a lo largo de los aos. Todo
parece demostrar que esta educacin natural, resultante de la accin
combinada del medio ambiente biolgico y del medio ambiente social ha sido el instrumento principal de elevacin del hombre en el
orden de la conciencia y de la inteligencia.
Una correlacin estrecha entre la sociedad y la educacin parece
especialmente necesaria ahora cuando se multiplican las posibilidades
de instruirse, de adquirir conocimientos y de cultivarse.
En estas condiciones, el aprendizaje escolar fundado en ideas de
139
Citemos por ejemplo, la experiencia del iraniano Bahmanbegui, quien ha
concebido un sistema de escuelas sin local para las tribus nmadas de la
regin de Fars (tribu Qachqai). Los participantes han obtenido resultados a
menudo superiores a los de los alumnos que asisten a las clases regulares de
la vecindad.
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esfuerzo, de disciplina y de competicin soporta a menudo la concurrencia del atractivo de formas ms vivas, ms fciles o ms voluntarias de educacin de los adolescentes y de los adultos, al mismo
tiempo que se agudizan los conflictos entre los valores representados
por la escuela y los modelos de vida vulgarizados en muchos pases por
las redes de gran informacin, que resaltan la violencia, el erotismo, la suerte, as como la poesa, la espontaneidad y el placer.
De ah la necesidad, cada vez ms claramente sentida, de armonizar
los objetivos y los medios de la educacin escolar y de la educacin
extraescolar, en el sentido amplio del trmino 140.
La apertura de la escuela al mundo funciona en los dos sentidos.
Aquella tiende a concebirse como un centro cultural polivalente. Por
consiguiente, la biblioteca escolar sirve tambin de biblioteca pblica: el auditorium, el teatro local; los laboratorios cientficos, los
talleres tcnicos, los equipos deportivos, los estudios audio-visuales,
los centros de documentacin son puestos a disposicin de la colectividad, al menos fuera de las horas de clase y durante las vacaciones.
As, se trata de implantar, de arraigar la escuela en el ambiente, librndola de enclaves, insertndola en la comunidad, no slo rural
sino urbana, recordando que es difcil tener buenas escuelas en
malas ciudades. Otro tanto ocurre con la familia: se trata de integrar
directamente a los padres en la estructura escolar, asocindoles a la
elaboracin de la educacin, sobre todo en las escuelas comunitarias141 o por la escuela de los padres. Lo mismo sucede entre la
escuela y el mundo del trabajo, aunque los intentos para superar
la divisin rgida entre trabajo intelectual y trabajo manual sean
todava a menudo muy superficiales. No obstante, estos contactos
contribuyen a dar a los nios el gusto y el respeto por el trabajo fsico y a crear un clima de comprensin mutua entre el establecimiento
escolar y los trabajadores de las fbricas y fincas vecinas 142.
140
En los pases socialistas, por ejemplo, se esfuerzan en coordinar ciertos
programas de gran audiencia en la televisin con el desenvolvimiento de las
actividades escolares. En diferentes pases muchos proyectos de televisin estn
centrados en el tema de la recuperacin cultural y de la accin contra el
abandono
escolar.
141
Desarrollados en Laos, Liberia, Filipinas y Sierra Leona.
142
Con frecuencia se organizan escuelas ntimamente ligadas al medio ambiente agrcola o a talleres dentro de establecimientos escolares con la participacin de artesanos locales (ebanistas, impresores, etc.). Es interesante hacer
notar a este respecto que se ha observado, en el medio rural africano, una viva
resistencia de los artesanos a este tipo de tentativas; para ellos, a veces, los
secretos del herrero o del pescador no pueden ser revelados a los jvenes fuera
de los ritos de iniciacin.
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tessori; el trabajo por equipos del americano John Dewey; las primeras escuelas de trabajo abiertas en la Unin Sovitica inmediatamente despus de la Revolucin de Octubre por Pavel Petrovitch
Blonskij; el mtodo activo del belga O. Decroly; el movimiento
escuela nueva del francs Clestin Freinet; las Lebensgemeinschaftschulen reagrupadas en Alemania alrededor de P. Petersen; las
escuelas libres del tipo Summerhill del ingls S. A. Neill; la escuela
Mayflower de Tai Solarin en Nigeria; de alfabetizacin y educacin
por la concienciacin 144 fundadas en el mtodo de Paulo Freire,
en el Nordeste del Brasil y ms tarde en Chile; los proyectos de
alfabetizacin funcional lanzados en diversas partes del mundo con
la cooperacin de la Unesco en el marco del Programa mundial de
alfabetizacin; las medidas tomadas por la Repblica Popular de
China con vistas a transformar radicalmente todo el sistema de
educacin, en ntima relacin con un medio ambiente en mutacin
profunda o incluso los proyectos del tipo de la escuela rural piloto
de Bac-ly y de su laboratorio verde en la Repblica Popular de
Viet-Nam; las experiencias hechas por Tanzania en el marco de la
educacin por autoservicio; las de las mujeres angoleas que han
sabido integrar el movimiento de alfabetizacin en la lucha del pueblo
angoleo para su liberacin; bsquedas anlogas en ciertos pases
rabes; los intentos de reforma de la educacin fundados en una
filosofa de participacin activa de las poblaciones en la obra educativa actualmente en marcha en Per, en Chile y en Cuba 145.
Estas experiencias, y otras muchas ms, han contribuido ampliamente a demostrar las posibilidades de una accin educativa liberadora, aun cuando hayan puesto en claro sus lmites, e incluso los
fracasos con que tropieza toda empresa de este gnero cuando no
144
El trmino concienciacin viene del brasileo conscientizacao, que
corresponde al learning to perceive social, political and economic contradictions
and to take action against the oppressive element of reality (de la nota del
traductor en Paulo Freire, Pedagogy of the oppressed, Nueva York, Herder
and145
Herder, 1970, pg. 19).
La educacin no es obra exclusiva de los especialistas, sino de todo el
pueblo organizado... (requiere) la ms amplia participacin y resolucin de
todos los sectores interesados... (es) el fruto de una gran lucha que slo ser
ganada si sabemos considerarla como un problema que nos afecta a nosotros
mismos, no solamente a los enseantes y a los estudiantes. (Extracto del Informe presentado al Congreso Nacional de la Educacin, Chile, diciembre 1971.)
Los individuos no slo estn sometidos a una educacin masiva,, continua
e integral, son tambin los protagonistas hecho importante, posible nicamente en un proceso revolucionario; las organizaciones educativas populares
son los instrumentos pensados para coordinar y organizar la accin popular
dirigida a dar un impulso nuevo a la educacin y a resolver sus problemas.
(Declaracin del Primer Congreso Nacional de la Educacin y la Cultura, Cuba,
abril 1971.)
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esencialmente a la formacin continua profesional para venir enseguida a tener en cuenta mltiples aspectos de la personalidad -intelectuales, afectivos, estticos, sociales y polticos- en una visin
integrada de la accin educativa. Finalmente, en la actualidad, tiende
cada vez ms a designar el conjunto del proceso educativo considerado desde el punto de vista del individuo y desde el punto de vista
de la sociedad. Hay que destacar dos consecuencias significativas: de
una parte, la educacin de los nios, aun ayudando al nio a vivir
como es debido su vida infantil, tiene esencialmente por misin preparar al futuro adulto para las diversas formas de la autonoma y de
la autodidaxia; de otra parte, la existencia y el desarrollo de estructuras amplias y abundantes de educacin y de actividades culturales para los adultos, adems de responder a sus fines propios, constituyen la condicin para que las reformas de la educacin primaria
sean posibles.
Asi, la educacin permanente deviene la expresin de una relacin envolvente entre todas las formas, las expresiones y los momentos del acto educativo.
Actualmente, la educacin ya no se define en relacin a un contenido determinado que se trata de asimilar, sino que se concibe, en
su verdad, como un proceso del ser que, a travs de la diversidad de
sus experiencias, aprende a expresarse, a comunicar, a interrogar al
mundo y a devenir cada vez ms l mismo. La educacin tiene fundamentos slidos no slo en la economa y la sociologa, sino en la
evidencia aportada por la investigacin psicolgica de que el hombre
es un ser inacabado y que slo puede realizarse al precio de un aprendizaje constante. Si esto es as, la educacin tiene su sitio en todas
las edades de la vida y en la multiplicidad de las situaciones y de las
circunstancias de la existencia. Recobra su verdadera naturaleza, que
es la de ser global y permanente, y franquea los lmites de las instltuciones, de los programas y de los mtodos que le han sido impuestos en el curso de los siglos.
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delos ecolgicos y cibernticos, robustos, autorreglables, autoequilibradores, autorregeneradores. Se llega as a considerar para la educacin, frmulas de organizacin fundadas en los principios del dilogo
hombre-mquina, permitiendo generalizar la adquisicin individualizada del saber.
Estas miras cientficas parecen verse contradichas, en muchos
pases, por el pensamiento y las prcticas educativas que tienden a
hacer de la educacin un instrumento de desalienacin individual y
de liberacin social, y a menudo la contestacin de los jvenes que
responden afirmando los derechos de la afectividad y proclamando su
rechazo de las restricciones.
Estas oposiciones encuentran una justificacin en la indiferencia
observada por los sistemas educativos hacia los fenmenos de las
sociedades en las cuales estn insertos, tanto si se trata de la guerra
y la paz, como de la legitimidad de los gobiernos, del control de
los nacimientos, de la injusticia econmica y social o de la discriminacin racial. A una ciencia que pivota sobre la definicin de los
objetivos, la modernizacin de los medios, la organizacin ciberntica
y la eficacia, con poderes pblicos preocupados por imponer sistemas
educativos racionalmente organizados, se opone el derecho a la iniciativa, a la invencin individual, a la creatividad, a la diferencia. La
aversin sentida hacia la racionalizacin de los procedimientos educativos conduce a enunciar conceptos nuevos, que tienden a derogar
las leyes del desarrollo cientfico. Frente a los procesos de integracin
mecnica, se afirman los derechos de la originalidad individual.
Estos enfrentamientos no abren las puertas a la esperanza?
En modo alguno, con tal de que se sepa llevar hasta su lgico
trmino la contradiccin entre los que quieren programar, reglar y
controlar las funciones y los objetivos de la educacin y los que
plantean el problema en trminos de superacin perpetua de los fines
de la sociedad.
El futuro de la educacin reside en instituciones educativas que
combinen la eficacia de organismos con base industrial o tecnolgica
centrados en la adquisicin del saber con la vitalidad de grupos creadores cuya accin permitira hacer evolucionar las relaciones humanas.
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Captulo 6
TRASCENDENCIAS
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6. Trascendencias
ficar que las funciones que le son propias deben ejercerse sobre finalidades que las transciendan 150.
Sin embargo, el encadenamiento de las determinaciones no debe
concebirse de un modo mecanicista: lo mismo que las formas de la
sociedad van generalmente retrasadas respecto de las realidades econmicas y sociales, as tambin la educacin puede reproducir durante
largo tiempo estados anteriores de la sociedad o, al contrario, anticiparse a ellos y por consiguiente precipitar la evolucin.
Esta determinacin tampoco debe concebirse de una manera simplista: decir que la educacin refleja la sociedad es decir que refleja
una realidad compleja. Nos equivocamos cuando se quiere ver en la
educacin, o incluso en la escuela, o en los sistemas de enseanza,
slo la expresin de las fuerzas sociales dominantes, del Estado, del
rgimen establecido, con exclusin de otros componentes sociales
complementarios, independientes o antagnicos. De hecho, la educacin, y singularmente la escuela, es uno de los campos donde se desarrolla el debate ideolgico actual, un terreno de contradicciones y de
luchas incesantes, que influyen sobre sus finalidades.
Por ltimo, esta determinacin no debe ser concebida de modo
exclusivo: los factores sociales no son los nicos que actan. Los individuos alumnos, profesores, padres, usuarios presentes o virtuales ejercen una influencia consciente o inconsciente sobre la
determinacin y las inflexiones de las finalidades de la educacin.
Por su parte, el pensamiento pedaggico, la filosofa, las ciencias y
la teora de la educacin, las ideologas generales, intervienen tambin,
con su peso especfico y su movimiento propio, en el enunciado de
las finalidades.
El nmero de opciones para la educacin guarda relacin con el
nmero de sociedades, de fases histricas, de ideologas dominantes.
Segn los futuros concebidos y deseados, as sern las elecciones a
efectuar.
Y sin embargo, testimonio que prueba una convergencia a
travs de la multiplicidad de los objetivos perseguidos se desprenden
algunas orientaciones comunes, que atestiguan la interprenetracin
de algunas grandes finalidades profundas del mundo moderno.
150
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6. Trascendencias
permanecido fiel a sus actitudes y a sus comportamientos tradicionales. En esta perspectiva, la objetividad se convierte en el valor determinante, en detrimento de la subjetividad, la cual cede el campo
all donde no tiene nada que hacer, para desarrollarse tanto ms en
su dominio propio. Las relaciones humanas ganan mucho cuando ia
bsqueda en comn de la verdad, la aceptacin activa de lo real y de
la evidencia, la llevan por encima del enfrentamiento de afectos disfrazados de razones.
Aceptar que el acceso al saber sea el producto de una conquista
sobre la rutina, sobre la inercia, sobre las ideas y los esquemas prefabricados, sobre la complejidad o la oscuridad del objeto a conocer;
saber que todo conocimiento 151 es el punto de partida de una nueva
bsqueda; reconocer en la parte de verdad que se posee el trabajo de
muchas generaciones; decidir y actuar cuando es preciso, pero no
formular ningn juicio sin previa comprobacin: esto es lo que pretende el espritu cientfico, lo contrario del espritu dogmtico o metafsico.
Relatividad y dialctica
Parece indispensable que cada uno est preparado para captar los
diferentes momentos de una existencia (sea la del individuo, sea la
de la colectividad) en su relatividad y su interdependencia. El instrumento normal para esta captacin de la realidad es el pensamiento
dialctico que introduce el tiempo y el movimiento en su concepcin
y en su funcionamiento. El sentido de la relatividad y el pensamiento
dialctico aparecen como el terreno privilegiado en el que pueden
germinar los elementos positivos de la tolerancia, aquella que no es
indulgente con el mal y la crueldad pero que acepta que los hombres sean diferentes. As cada uno de los hombres debera ser llevado a no erigir sistemticamente sus creencias, sus convicciones, sus
ideologas, su visin del mundo, sus hbitos y sus costumbres;en modelos o reglas vlidas para todos los tiempos, todos los tipos de civilizacin y todas las formas de existencia.
Formacin en el espritu cientfico
La evolucin incesante del saber cientfico permite cada vez menos atenerse a los mtodos clsicos para la enseanza de las ciencias.
151
No se trata aqu de la revelacin de carcter religioso que, en gran
medida, se sita fuera del tiempo y escapa al examen crtico.
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Para la creatividad
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Para la creatividad
Seguridad/aventura
El hombre est partido por naturaleza en dos vertientes: hacia
la seguridad y hacia la aventura. Por un lado, est la busca de cobijo,
por otro, la aceptacin y el gusto del riesgo, de todas las formas de
riesgo, lo mismo el de equivocarse y ser equivocado, que el de descubrir, ser descubierto, y volver a encontrar las grandes alegras de
la existencia. Para cada una de estas dos actitudes en contraste, hay
que pagar un precio. Es indudable que el precio de la creatividad
resulta incomparablemente mayor, puesto que es preciso consagrar
a ella todas las capacidades del ser, mientras que el precio de la
seguridad es el precio relativamente mdico de la disciplina: Pero
creatividad no significa campo libre para cualquier expresin de la
naturaleza humana. Los caminos de la invencin y del descubrimiento
pasan tambin por la disciplina libremente consentida, por la imitacin de los modelos escogidos, y, an ms, por la confrontacin de
modelos contradictorios. No se trata tampoco de negar el papel de
las disciplinas y rehusar las reglas; pero las disciplinas y reglas que
a la larga conciertan mejor con la invencin son las que el individuo
ha elaborado para su propio uso.
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6. Trascendencias
Accin y reflexin
La educacin est llamada a devenir, cada vez ms, una empresa
que trate de liberar todas las potencialidades creadoras de la conciencia humana. En nuestros das, centenares de millones de hombres
se encuentran paralizados en los dos componentes de su praxis creadora: la accin y la reflexin. Una visin deformada del hombre y del
universo, la ignorancia, la violencia y las psicosis colectivas de que
son objeto, la impotencia, el miedo a la libertad, desarrollan en ellos
una interaccin mutuamente destructiva de la accin y de la reflexin
crtica.
El hombre se realiza en y por su creacin. Sus facultades creadoras figuran a la vez entre las ms susceptibles de cultivo, las ms
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6. Trascendencias
la educacin poltica. Se habla de educacin poltica en vez de practicar la educacin para la poltica; se confunde el adoctrinamiento
ideolgico o poltico con la preparacin para una libre y amplia reflexin sobre la naturaleza de los poderes, sus componentes y las
fuerzas que actan en y a travs de las instituciones; el despertar de
la conciencia poltica y el desarrollo de las virtudes del hombre democrtico se ven sustituidos por la formacin del ciudadano uniforme
y dcil; se contentan con inculcar nociones polticas en vez de formar
hombres para comprender las estructuras del mundo en que estn
llamados a vivir, que cumplan los cometidos reales de su existencia,
y finalmente, que no caminen ciegos por un universo indescifrable.
Prctica de la democracia,
En una educacin poltica lo que esencialmente importa no es su
forma ms o menos sutil o ms o menos excesiva, sino el hecho de
que la accin educativa vaya ligada a una prctica justa, eficaz y democrtica. No basta con ensear los mecanismos de la poltica.
Mediante el aprendizaje de la participacin activa en el funcionamiento de las estructuras de la sociedad y, cuando es preciso, mediante el compromiso personal en las luchas que tratan de reformarlas, es como el individuo adquiere la plenitud de sus dimensiones
sociales.
Cualesquiera que sean las reglas, las formas y los usos de la democracia en un pas dado, la vida democrtica postula el debate de
las ideas y la confrontacin de las opiniones.
La poltica y la escuela
Se admite de buen grado que estos debates tengan su eco en las
instituciones extra-escolares, e incluso que sean un elemento de su
enseanza y de sus actividades, pero se asustan a menudo de verles
introducirse en la universidad y en la escuela. Pretender cerrar las
puertas de la escuela a la poltica, es contradecirse, puesto que significa rehusar en la prctica lo que generalmente se est dispuesto a
admitir de palabra: que la escuela es un elemento constitutivo de
la Polis, de la Ciudad, y que debe mantener con ella los laxos ms
estrechos posibles.
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Participacin
Por su enseanza, por su prctica, por su compromiso, la
educacin debe contribuir a la realizacin de este proyecto propio
de nuestra poca: sustituir una autoridad mecnica, de tipo administrativo, por una decisin viva, de tipo democrtico. La participacin del mayor nmero posible en el mximo de responsabilidades no es slo prenda de eficacia colectiva, sino que adems
constituye una condicin de la felicidad individual, una toma de poder
cotidiano sobre la sociedad y las cosas, una manera de influir libremente en el destino. Ya no se trata de que el ciudadano delegue
sus poderes, sino de que los ejerza, a todos los niveles de la vida
social y en todas las etapas de la vida.
En contraposicin a una utilizacin abusiva, dogmtica, estrecha,
del elemento poltico e ideolgico en la educacin, las finalidades polticas y cvicas son un componente esencial de la empresa educativa
de toda sociedad que tienda hacia la democracia
Educacin econmica
Para desarrollar la democracia, tampoco basta con elevar el nivel
de cualificacin de los productores; es preciso adems ayudar a cada
uno a devenir una gente consciente del desarrollo, as como un consumidor informado, gracias a un conocimiento real de las leyes, mecanismos y piezas de la vida econmica de la nacin, de la colectividad
local, de la empresa, de los conflictos que en ella tienen lugar, de las
fuerzas internas y externas que en l actan, de los medios que se
ofrecen a las diferentes clases econmicas para influir sobre el reparto
del producto social del trabajo, la productividad, la eleccin de las
inversiones y la planificacin. La economa poltica ha dejado de
ser el terreno acotado de los especialistas, de los iniciados.
El conocimiento econmico es ahora un dominio de aplicacin de
ciertos procesos de educacin continua, en el sentido de que la escuela est muy lejos de ser la nica dispensadora de esa educacin;
sindicatos, asociaciones profesionales, partidos polticos, cooperativas
de consumo y de produccin, y sociedades de carcter mutuo concurren a ella en forma activa; por otra parte, se trata de un campo
donde el papel educativo de la prensa, de la publicidad, de la radio
y de la televisin reviste la mayor importancia.
En la escuela, y por todos los medios extraescolares, la educacin
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6. Trascendencias
Educacin internacional
El desarrollo de la democracia afecta a la paz, favorece la tolerancia, la amistad y la cooperacin entre las naciones. En los complicados y sutiles juegos de la poltica y de la diplomacia, las actitudes
de las poblaciones afectadas pesan ms de lo que parece, y este peso es
tanto mayor cuanto aquellas tienen de la paz una idea no sentimental,
sino realista 152.
Todo lo que, en la accin educativa, trate de hacer vivir al individuo en paz consigo mismo, de arrancarle del malhumor, del aislamiento, de la soledad, contribuye a favorecer la armona entre los
pueblos. En efecto, la hostilidad hacia los dems, el deseo de destruccin, estn ligados ntimamente a la frustracin, al fracaso, a los diversos sentimientos de inferioridad. Cuando un individuo inferiorizado exalta demasiado el hecho nacional, cuando madura en un
provincialismo cultural y rehsa conocer o reconocer en los dems
sistemas valores diferentes, encuentra la ocasin de valorizarse con
poco esfuerzo, por el asentimiento de sus conciudadanos y la tranquilidad de conciencia de su superioridad sobre el extranjero.
Por otra parte, todo lo que, en las prcticas educativas, se dirige
a formar hombres que aspiren a la paz para todos los pueblos, que
estn dispuestos a condenar las guerras de agresin y de anexin,
preocupados por respetar la independencia y la libre voluntad de los
152 ...Es de suma importancia tener de la paz una idea exacta, despojndola de las pseudoconcepciones que tan a menudo la recubren, la deforman y la disfrazan. Comenzaremos por decirles a los jvenes: la paz no es
una condicin esttica de la vida, es movimiento, crecimiento, trabajo, esfuerzo,
conquista... Cabe aqu, pues, la paz? S, por la razn misma de que la paz
coincide con el bien supremo del hombre viajero incesante en este mundo, y
que este bien nunca se conquista plenamente, sino que se encuentra siempre
en vas de posesin nueva y nunca acabada: la paz es, por tanto, la idea
central y motriz del dinamismo ms activo.
Pero no se trata de que la paz coincida con la fuerza. Y ahora nos dirigimos
especialmente a los hombres responsables, porque para ellos, cuyo inters y
deber es mantener un rgimen de relaciones entre los miembros de un grupo
dado familia, escuela, empresa, comunidad, clase social, ciudad, Estado,
existe la tentacin constante de imponer por la fuerza un determinado rgimen
de relaciones que adopta la facies de la paz. La ambigedad de la comunidad de
vida se transforma entonces en tormento y en corrupcin de los espritus.
(Mensaje del Papa Pablo VI con motivo de la celebracin del Da de la Paz,
1. de enero de 1972).
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6. Trascendencias
otro), el hombre nuevo, de una parte, aprende, conoce y comprende 154 el mundo; de otra parte, dispone o sabe que puede disponer
de las tcnicas necesarias para actuar sobre el mundo, con inteligencia
y en el sentido de su inters; por ltimo, enriquece el mundo de objetos y de conjuntos tecnolgicos. Estos tres elementos hacen de l
un hombre potencialmente dueo de su destino; y decimos potencialmente porque para que este dominio fuese real, sera preciso que
se eliminaran las circunstancias que le empujan a la violencia y a la
arbitrariedad.
Entre el nmero de las constantes si es que las hay de la
psique humana, figuran en lugar preferente su alergia a las contradicciones desgarradoras y su intolerancia ante las tensiones excesivas,
el esfuerzo del individuo hacia la coherencia, su bsqueda de una
felicidad identificada no con la satisfaccin de sus apetitos elementales, sino a la realizacin concreta de sus virtualidades y de la idea que
l se hace de s mismo en cuanto hombre reconciliado con su destino,
el destino del hombre completo.
El hombre dividido
Indudablemente no es realista esperar esta realizacin humana
en la mayora de las sociedades de tipo moderno. En ellas el
hombre se halla expuesto por todos lados a factores de divisin, de
tensin y de discordia. No pueden dejar de afectarle en las diferentes
capas de su ser las estructuras contrarias a las exigencias de la justicia y de la armona. Todo concurre a disociarle, tanto si se trata de
la divisin de la sociedad en clases, como de la parcelacin y alienacin del trabajo, o de la contraposicin fctica entre trabajo manual
y trabajo intelectual, o de la crisis de las ideologas y el desmoronamiento de los mitos colectivos, o de las dicotomas entre el cuerpo
y el espritu o entre los valores materiales y los valores espirituales.
La educacin tal como ella funciona, la enseanza tal como se
imparte a los adolescentes, la formacin que los jvenes reciben, la
informacin a la cual el hombre no puede sustraerse, todo contribuye, quirase o no, a esta obra de disociacin de los elementos de
la personalidad. Para las necesidades de la instruccin se ha destacado
arbitrariamente una dimensin del hombre, la dimensin intelectual
bajo el aspecto cognoscitivo, y se han olvidado o descuidado las otras
dimensiones, que se encuentran reducidas a su estado embrionario o
154
Lo ms incomprensible en el mundo es que sea tan comprensible.
(Albert Einstein.)
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se desarrollan de una manera anrquica. So pretexto de las necesidades de la investigacin cientfica o de la especializacin, se ha mutilado la formacin completa y general de numerosos jvenes 155. En
el caso de ciertos trabajos, muy fragmentados o embrutecedores, la
formacin tcnica sobreestima la importancia de la mejora de las
aptitudes prcticas, en detrimento de otras cualidades humanas.
Las dimensiones del hombre completo
Esto no significa que, en la formacin de un hombre, la elaboracin de las herramientas del conocimiento, de la investigacin y de
la expresin no revista una importancia primordial: capacidad de observacin, de experimentacin, de clasificar los datos de la experiencia y de la informacin; capacidad de expresarse y de escuchar en el
intercambio y el dilogo; entrenamiento en la duda metdica; arte de
leer cuyo dominio es un ejercicio que no conoce fin; aptitud para
interrogar al mundo y formular preguntas en una disposicin de
espritu en la que se unen las aportaciones del pensamiento cientfico y del espritu potico que tienen su fuente comn en la posibilidad de maravillarse 156.
Pero la educacin, comenzando por la escala, sigue un camino
equivocado en la medida en que no respeta la pluralidad de la naturaleza humana, condicin necesaria para que el individuo tenga la
oportunidad de desarrollarse de manera satisfactoria, para l y para
los dems. El desarrollo equilibrado de todos los componentes de la
personalidad exige efectivamente el pleno despliegue de las actitudes
complejas del individuo, que la educacin. tiene como finalidad suscitar y formar 157.
155
Un clebre sabio pone en guardia a las universidades contra las formaciones demasiado especializadas. Los especialistas que han recibido una
educacin suficientemente amplia son capaces, llegado el caso, de iniciarse en
las nuevas esferas de la ciencia, sin tener que seguir para ello nuevos cursos.
Las universidades deberan, pues, resistirse a la tentacin de una especializacin
demasiado estrecha, que caracteriza efectivamente en su conjunto el desarrollo
de la, ciencia contempornea. (Dr. Piotr Leonidovitch Kapitsa.)
Hablando de la imaginacin necesaria tanto en las ciencias como en las
artes, Lenin ha dicho: Es una facultad sumamente preciosa. Creerla indispensable slo para los poetas es un error y un prejuicio imbcil. Es igualmente
necesaria en matemticas, y sin imaginacin ni el clculo diferencial ni el
clculo integral
habran sido inventados. (V. I. Lenin, Oeuvres completes
vol.157
45. 5.a edicin.)
Se puede explicitar de muchas maneras la existencia simultnea de
diversas personas en el individuo y sus relaciones antagnicas. As: Mientras
que el Homo faber trata siempre de concretar, el Homo sapiens est siempre
en busca de abstracciones. Mientras que el Homo sapiens trata de fijarse ob-
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6. Trascendencias
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6. Trascendencias
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El hombre inacabado
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Eplogo
(A manera de presagio)
UNA CIUDAD EDUCATIVA
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Eplogo 2
datos de la ciencia, ya no pivota sobre el que aprende ni tampoco sobre ninguna otra persona o cosa: procede necesariamente del que
aprende.
Hoy da, ms que sobre el concepto pedaggico tradicional
de la enseanza, se pone el acento sobre el principio matemtico de la instruccin, del aprendizaje.
En ningn sector, la sociedad puede ejercer sobre todos sus componentes una accin amplia y eficaz por medio de una institucin
devenida, y lo ser ms cada da, respecto de la sociedad una necesidad primordial de cada individuo, es preciso que la accin de la
escuela y de la Universidad sea no slo desarrollada, enriquecida,
multiplicada, sino tambin trascendida por la ampliacin de la funcin educativa a las dimensiones de la sociedad toda entera. La escuela tiene que jugar el papel que se le conoca, y que est llamada
a desarrollar todava ampliamente. Como consecuencia, podr cada
vez menos pretender asumir ella sola las funciones educativas de la
sociedad. La industria, la administracin, las comunicaciones, los
transportes pueden tener su parte. Las colectividades locales, lo
mismo que la comunidad nacional son tambin instituciones eminentemente educativas. La Ciudad deca ya Plutarco es el
mejor instructor. Y, en efecto, la ciudad, sobre todo cuando sabe
mantenerse a escala humana, contiene, con sus centros de produccin, sus estricturas sociales y administrativas y sus redes culturales,
un inmenso potencial educativo, no slo por la intensidad de los
intercambios de conocimientos que all se realizan, sino por la escuela de civismo y de solidaridad que ella constituye.
En Atenas, la educacin no era una actividad aislada, practicada a ciertas horas, en ciertos lugares, en una cierta poca
de la vida. Constitua el fin mismo de la sociedad. El ateniense
estaba formado por la cultura, por la paideia. Y esto gracias
a la esclavitud... Pero las mquinas pueden hacer para el hombre actual lo que la esclavitud haca en Atenas para algunos
privilegiados.
Indudablemente, las mquinas pueden hacer esto en la medida en
que estn efectivamente al servicio de la colectividad social. Y no slo
las mquinas: toda la sociedad puede hacerlo. Esta visin cada da
ms extendida acarrear mltiples consecuencias. No se trata de una
institucin educativa que est llamada a transformarse para respon-
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Eplogo 2
pecto a su propia educacin en una posicin fundamentalmente diferente: la responsabilidad sustituyendo a la obligacin.
La educacin no podr, en esta perspectiva, constituir maana sino un conjunto coordinado, en el que todos los sectores
estarn estructuralmente integrados; ser universalizada y continua; ser desde el punto de vista de las personas, total y
creadora: en consecuencia, individualizada y autodirigida. Ser
el soporte y el animador de la cultura, as como el motor de la
promocin profesional. Este movimiento es irresistible e irreversible. Esta es la revolucin cultural de nuestro tiempo.
Es esto una visin utpica? S, en la medida en que toda empresa que trata de transformar los datos fundamentales de la suerte
de los hombres contiene necesariamente una parte de utopa; si,
adems, si se considera que incluso all donde se pudieran manifestar en un porvenir prximo fuertes voluntades en este sentido, y
donde los medios para una mutacin de este tipo se encontrasen reunidos, no tendra lugar seguramente de la noche a la maana. No
utpica, en cambio, en la medida en que esta perspectiva no slo
resulta conforme con las necesidades fundamentales del mundo actual
y las lneas de fuerza de su evolucin, sino como prefigurada ya por
numerosas tentativas, numerosos fenmenos que aparecen por todas
partes, en pases muy diferentes en cuanto a sus estructuras socioeconmicas y al nivel de su desarrollo econmico, En suma, no es tan
paradjico como podra parecer si decimos que no hay buena estrategia sin previsin utpica, en el sentido de que toda visin lejana.
puede ser tachada de utpica y, sin embargo, es preciso mirar lejos si
se quiere actuar con resolucin y prudencia.
En el lmite, nos atreveramos incluso a pretender que,
de una parte, cuanto ms da cabida el filsofo en su reflexin
a la dimensin utpica, ms reconoce la importancia de la educacin; de otra parte, cuanto ms consciente es de esta dimensin, ms insistir en la dimensin liberadora de la formacin.
Ciertamente, toda concepcin novedosa de la educacin tropieza
con obstculos. Pueden jugar tambin otros imperativos. Hay circunstancias en las que pueden aparecer como indispensable medidas
dracronianas, como cuando la edificacin de las infraestructuras del
desarrollo implican disciplina, austeridad, uniformidad. Aliar la crea-
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N.B. Los textos entre comillas, son citas tomadas, por este mismo orden,
de los autores siguientes: R. Buckminster Fuller, Ren Maheu, George Z. F. Bereday, Radovan Richta, Giovanni Gozzer, Robert Hutchins, Edouard Lizop,
Henri Janne, Pierre Furter, Anthony Lewis.
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Tercera parte
HACIA UNA CIUDAD
EDUCATIVA
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Captulo 7
LUGAR Y FUNCIONES
DE LAS
ESTRATEGIAS EDUCATIVAS
No se puede predecir el porvenir: se pueden inventar porvenires, ha dicho un autor. Tambin podra decirse: Se pueden
prever diversos porvenires; pero se debe escoger y desear un porvenir. Esta ltima formulacin ra mejor con el sentido de estas
pginas, que tienden a demostrar la necesidad, para todo aquel llamado a participar en el progreso de la educacin, de tener una visin amplia del futuro concebido no como una fatalidad oscura,
sino como una finalidad clara, y de discernir las vas que a ella
conducen, con las bifurcaciones y las elecciones que ofrece y ofrecer el camino; en una palabra: de hacer el esfuerzo de identificar
con la mayor claridad posible el camino que lleva de las intenciones
a las realidades.
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en el cual sirven para describir las diferentes fases que la elaboracin y puesta en prctica de un plan educativo comportan.
Evidentemente no se podra exigir que todos los responsables
y animadores de sistemas educativos se mostraran conformes con
las exigencias de una terminologa rigurosa. Lo esencial es que dichas personas no pierdan de vista los trminos positivos del problema.
Eleccin
La poltica constituye la base inicial donde se efectan las elecciones fundamentales formuladas en nombre de la colectividad por
rganos o por individuos comisionados a este efecto, con la participacin ms o menos vaga de la poblacin o con el acuerdo implcito de sta (si se halla suficientemente integrada desde el punto
de vista social y cultural) acerca de ciertos postulados. Toda poltica en materia de educacin refleja las opciones polticas, las tradiciones y los valores de un pas, as como la idea que l se forma
de su devenir; es pues esencialmente una funcin que compete a
la soberana nacional.
El enunciado de una poltica educativa es la culminacin de un
proceso de pensamiento que consiste:
en establecer la conformidad de los objetivos educativos con
los objetivos globales;
de hecho, a menudo, en deducir los objetivos de la educacin de las finalidades de la poltica general;
en asegurar la concordancia de los objetivos educativos con
los objetivos correspondientes a los dems sectores de la actividad nacional.
Una poltica educativa no se reduce a proclamar algunos grandes principios rectores. Debe abarcar un conjunto de objetivos especficos, slidamente estructurados: primero, los objetivos generales de orden espiritual, filosfico y cultural que reflejan una cierta
concepcin del hombre; los objetivos polticos, que corresponden
a las grandes opciones de la comunidad nacional; los objetivos de
orden socio-econmico, que fijan las metas a alcanzar en funcin
de una determinada concepcin de la sociedad y del desarrollo;
despus, los objetivos educativos amplios, que definen las grandes
orientaciones a dar al sistema educativo con vistas a alcanzar los objetivos extraeducativos que se le han asignado; finalmente, los objetivos propiamente educativos, que traducen las orientaciones recibidas
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metodolgico. Desde el momento que un sistema educativo se aplica a efectivos muy numerosos, conviene modificar las estrategias,
pasar de lo cuantitativo a lo cualitativo, de la imitacin y reproduccin a la bsqueda de innovaciones, de UN procedimiento uniforme a
procedimientos diversificados en funcin de las alternativas.
Para esto es preciso repensar el enfoque de los problemas.
Especificidad
Es preciso preguntarse por los objetivos propios a cada sociedad estudiada, por la evolucin probable de sus estructuras y de su
medio ambiente, por el tipo de hombre que se trata de formar,
cuestiones todas cuya respuesta se halla ntimamente ligada, en cada
situacin dada, a las tradiciones culturales, a las formas de vida, a
las filosofas dominantes y a las metas ideolgicas. Naturalmente,
la eleccin no se presenta de la misma manera en los diferentes
pases. Para algunos resultara muy difcil determinar a distancia
los objetivos polticos, sociales, econmicos y culturales. Para otros,
por el contrario, la anticipacin en el sentido de anticipacin del
devenir de la sociedad global est a la orden del da: lo cual
constituye una condicin favorable para definir una poltica de educacin y deducir de ella las consecuencias 163.
Conexidad
La bsqueda de estrategias no lineales debe fundarse, no en la extrapolacin de tendencias pasadas, sino en un anlisis actual e inmediato de las necesidades y aspiraciones de los individuos y los
grupos, es decir, en los objetivos concebidos en cada caso no slo
en el plano educativo, sino en campos conexos, tales como el empleo, la produccin, la productividad agrcola o en datos como las
condiciones de la vida social,, el desarrollo urbano, las relaciones sociales, las aspiraciones individuales, la evolucin de las tcnicas y
163
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Globalidad
Las estrategias nuevas de la educacin deben proceder de una
visin global de los medios y sistemas educacionales, considerados
segn su aptitud para responder a las necesidades de sociedades en
164
Interesa examinar en qu medida los objetivos que ya han sido alcanzados en materia de educacin corresponden a los que han sido anunciados, a fin de determinar los nuevos objetivos, los cuales podrn sufrir implcitamente la influencia de las finalidades asignadas en otros dominios, tales
como la agricultura, la explotacin de los recursos minerales, industria, servicios? etc. No obstante, los objetivos educacionales no pueden, por definicin,
reducirse a objetivos cuantificables especficamente ligados a los del empleo
o a los del trabajo independiente. Por definicin, los objetivos educacionales
deben igualmente corresponder al desenvolvimiento del individuo en el seno
de su comunidad y de una sociedad ms vasta, que puede ser la nacin o las
regiones de que sta se compone. Estos objetivos deben tambin comprender
la solucin a los problemas que se refieren a la organizacin de la comunidad,
las relaciones intercomunales, intertnicas, lingsticas, etc. (In the field
of education, what should determine the optimum contribution of UNDP?
Documento interno, Unesco, Pars, noviembre 1971, pg. 4).
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Faure, 17
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Captulo 8
ELEMENTOS PARA LAS
EXTRATEGIAS CONTEMPORANEAS
Doble gestin
Si se acepta la idea de un sistema de educacin global y permanente, la idea de la ciudad educativa no como un sueo para el
futuro, sino como dato objetivo y proyecto colectivo de nuestro
tiempo (al cual concurren ya, conscientemente o no, educadores,
pedagogos, cientficos, polticos y usuarios), conviene actuar simultneamente en dos direcciones:
Reforma interna y mejora constante de los sistemas educativos
existentes. Bsqueda de formas novedosas, de alternativas y de recursos nuevos.
Particularidades nacionales
Los sistemas educativos expresan en el ms alto grado la conciencia nacional, la cultura y las tradiciones de cada pueblo. Al no
ser ninguna nacin idntica a otra, los problemas de educacin presentan tantos enunciados como pases existen; en materia de educacin, quiz ms que en cualquier otra materia, las determinacio259
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Mejoras y reformas
Una caracterstica de los sistemas educativos contemporneos es
que estn sometidos, y se someten ellos mismos, a un proceso continuo de adaptaciones, de mejoras, de modernizaciones, en una palabra, de reformas parciales que, sin modificar a fondo las institu-
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Mejoras y reformas
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ciones o las prcticas existentes, preceden por lo general, acompaan a menudo y suplen a veces las transformaciones ms profundas de carcter innovador 166.
Motivaciones
Las reformas tienen tres fuentes principales.
En primer trmino, vienen dictadas por la preocupacin de vemediar los fallos y las insuficiencias que la experiencia necesariamente revela en el funcionamiento de todo sistema educativo, y
que las exigencias del tiempo presente no pueden menos de acusar. Muchas de tales deficiencias deben sin duda ser consideradas
o como enfermedades de crecimiento, o como la consecuencia de
distorsiones socio-econmicas objetivas, de las cuales la educacin,
incapaz de suprimir las causas, slo puede a lo sumo paliar los efectos. Sin embargo, sera un error ignorar que determinados fenmenos molestos o inquietantes no son ni trastornos pasajeros ni el
reflejo de las circunstancias, sino el signo de disfunciones internas
que deben, ser identificadas y puestas al descubierto, y cuya correccin es posible. Esta conviccin, muy extendida entre los mejores
educadores y responsables de la educacin, est en el origen de una
reflexin crtica, a menudo severa, que alimenta la imaginacin
creadora de los reformadores.
Pero estos fallos internos no son el nico motivo que un sistema educativo puede tener para corregirse y mejorarse. Tambin recibe para ello incitaciones del exterior por los descubrimientos de
la ciencia y las enseanzas de la investigacin, que sugieren y suministran sin cesar nuevos medios para perfeccionar o racionalizar
la prctica educativa..
Finalmente es innegable que a pesar de su inercia y su conservadurismo, tantas veces comprobados y denunciados, la renovacin, la modernizacin, el perfeccionamiento de los sistemas educa166
Por innovacin, en el sentido dado a este trmino en el presente Informe, debe entenderse un cambio en el cual intervienen la invencin, la investigacin, la aplicacin de tcnicas nuevas, una modificacin de las prcticas educativas que provoca un aumento de la productividad del proceso,
etctera, En consecuencia, toda mejora de prcticas, todo cambio en las actividades educativas, no constituye necesariamente una innovacin. As es como la
transferencia de prcticas experimentadas de antao (y con ms razn la vuelta
a prcticas anteriores), la difusin de medios tcnicos elementales, el arreglo
parcial de prcticas administrativas, la adaptacin progresiva de ciertos contenidos o de determinados mtodos, no podran, sin confusin y abuso del trmino,
ser honrados con el nombre de innovaciones.
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Mejoras y reformas
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1
Idea rectora de las polticas educativas
Principio: Todo individuo debe tener la posibilidad de aprender durante toda su vida. La idea de educacin permanente es la
clave de arco de la Ciudad educativa.
Considerandos:
El concepto de educacin permanente se extiende a todos los
aspectos del hecho educativo; engloba a todos, y el todo es mayor
que la suma de las partes. En la educacin no se puede identificar
una parte distinta del resto que no sea permanente. Dicho de otro
modo,: la educacin permanente no es ni un sistema, ni un sector educativo, sino el principio en el cual se funda la organizacin global de
un sistema y, por tanto, la elaboracin de cada una de sus partes.
Recomendacin:
Proponemos la educacin permanente como idea rectora de las
polticas educativas en los aos futuros. Y esto tanto para los pases desarrollados como para los pases en vas de desarrollo.
Comentario:
Esta idea, naturalmente, diferir mucho en sus aplicaciones,
Dado el espritu de este informe, podemos decir que incluso podra recibir tantas aplicaciones diferentes como pases hay en el
mundo. Tambin debe quedar claro que su extensin inicial y su
progresin no sern iguales en todos los pases. Pero estamos convencidos de que por doquier, en todos los pases del mundo e incluso all donde todava no existe plena conciencia del problema, la
cuestin de la educacin permanente, de la direccin a tomar y las
vas a seguir para llegar a ella constituye el problema decisivo del
momento actual.
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Caso ilustrativo:
La reforma educativa elaborada recientemente en Per prev una refundicin general del sistema desde el punto de vista de la educacin permanente.
Afecta al conjunto de las instituciones y actividades educativas escolares y no
escolares. Rebasando ampliamente el marco de una reforma pedaggica, est
concebida como un elemento ligado a la transformacin estructural de la sociedad peruana. Al mismo tiempo que proclama el derecho a la educacin de
la totalidad del pueblo, garantiza a cada uno el derecho a escoger libremente
la forma de su educacin; la reforma va, pues, ms all de las ideas de monopolio escolar y de monopolio estatal. Como dice el Decreto-Ley nmero 19.326, se trata de romper definitivamente con dos vicios igualmente perniciosos de la educacin tradicional: el estatismo autoritorio y el privatismo
discriminador, sustituyndolos por una educacin comunitaria fundada en
una comunidad educativa para el dilogo y la participacin responsable. La
ley se inspira, por otro lado, en una filosofa educativa que rompe con los
esquemas tradicionales de una educacin reducida a una operacin formal
de enseanza, ligando alumno y maestro a una relacin unidireccional limitada para ambas partes en el tiempo, y rebasa el concepto exclusivo y rgido
de un sistema formalizado que excluya y rehuse reconocer las acciones que
la colectividad misma y sus miembros pueden desarrollar de manera autnoma. La ley prev tres grandes niveles: educacin inicial, educacin bsica
y educacin superior. Comporta una innovacin interesante, la nuclearizacin (o divisin en clulas) de todos los servicios y programas educativos
del pas. As, las clulas educativas comunales son emanacin directa de la
colectividad local; por otra parte, las escuelas, los colegios y las universidades,
como todas las dems instituciones que ejercen directa o indirectamente una
accin educativa, forman una red interdependiente.
2
Redistribucin de las enseanzas
Principio: Restituir a la educacin las dimensiones de la existencia vivida, redistribuyendo la enseanza en el tiempo y en el
espacio.
Considerandos:
Se trata, por una parte, de prolongar la educacin a lo largo
de toda la vida del hombre, segn las necesidades de cada uno y a
su conveniencia; y para ello, de orientarla desde el principio, y de
fase en fase, en la perspectiva verdadera de toda educacin: el
aprendizaje personal, la autodidaxia, la autoformacin. Se trata, por
otra parte, de renunciar a limitar la educacin slo al espacio es-
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colar, y de utilizar a fines educativos todos los tipos de instituciones existentes, educacionales o de cualquier otra clase, as como mltiples actividades econmicas y sociales.
Recomendacin:
Las instituciones y medios educativos deben multiplicarse y hacerse ms accesibles; deben ofrecer unas posibilidades de eleccin
mucho ms diversificadas. La educacin debe ampliarse hasta alcanzar las dimensiones de un verdadero movimiento popular.
Comentario:
La demanda de educacin, de formacin y de instruccin es hoy
da tan grande, y ser de tales proporciones el da de maana, que
no puede ser absorbida en los lmites de los sistemas institucionales actuales, los cuales por esta razn deben ser despejados interiormente y abiertos exteriormente. Esto supone una reestructuracin
global de la enseanza y de las enseanzas dentro del enfoque general siguiente:
una educacin de los nios en su edad temprana que ponga
a contribucin la accin del medio ambiente sobre el nio
de manera que asegure las condiciones ms favorables para
su pleno desenvolvimiento tanto fsico como mental;
una enseanza elemental y mltiple para uso no slo de los
nios y adolescentes, sino tambin de aquellos adultos que
puedan sentir necesidad de ella al cualquier edad. Una enseanza que adems de impartir los conocimientos bsicos
tenga por finalidad ensear a percibir y comprender el mundo; que tienda a despertar a todas las edades sobre todo
en el nio para toda su vida el gusto de instruirse e informarse, de plantear y plantearse cuestiones, desarrollando
la observacin, el juicio y el sentido crtico; que se dirija,
en fin, a suscitar el sentido de pertenencia a la colectividad
y de responsabilidad creadora de cada uno frente a s mismo y frente a los dems;
una enseanza postelemental cuyo objeto sea menos el proporcionar acceso a la universidad que el preparar a los adolescentes para la vida activa y salvaguardar, en quienes se
detengan temporalmente en este escaln, la esperanza de acceder en cualquier momento a una enseanza postsecunda-
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adquirir antes o despus, las competencias que corresponden a estos dos niveles
de instruccin.
En resumen, la Comisin enuncia los tres grandes principios siguientes:
establecer una relacin estrecha entre la educacin permanente y la previsin
de las tendencias futuras de la sociedad que se considere; recurrir, para responder a las necesidades, a mltiples sistemas, desde los programas institucionales
hasta las formas no institucionales, incluido el empleo de las tecnologas modernas; concebir la educacin como formando parte integral de todo acto del
hombre.
2. En la Repblica Democrtica del Viet-Nam, las actividades educativas estn organizadas de manera que adquieren efectivamente el carcter de
un movimiento popular. La enseanza general nica para los nios se desarrolla rpidamente; su contenido descansa directamente en las actividades
econmicas, polticas y sociales del medio ambiente; simultneamente, en plena guerra, se ha realizado un amplio esfuerzo de alfabetizacin por parte de
miles de personas; la enseanza complementaria para los adultos tambin se
desarrolla; se cuida de asociar ntimamente la enseanza con el trabajo productivo, sobre todo en las regiones rurales, en el seno de las cooperativas agrcolas, a fin de evitar que los jvenes se entreguen indefinidamente a estudios
librescos sin hacer nunca nada con sus brazos; las ramas de la actividad,
los servicios y centros de produccin se ponen al servicio de la educacin,
sobre todo para la enseanza complementaria. El ejemplo de una pequea
aldea, Cam Binh, puede dar una idea de la envergadura del movimiento educativo: el 95 % de los nios entre tres y seis aos asisten a los jardines de
infancia y maternales, el 100 % de los nios en edad escolar asisten a las clases
de enseanza general; el 90 % de los adultos han terminado los estudios primarios y cada vez en mayor nmero siguen cursos de enseanza complementaria.
En suma, seis habitantes de cada diez estudian de una forma o de otra.
3
Desformalizacin de las, instituciones
Principio: La educacin debe poder ser impartida y adquirida
por una multitud de medios, ya que lo importante no es saber qu
camino ha seguido el sujeto, sino lo que ha aprendido y adquirido.
Considerandos:
Se dibujan dos tendencias: una hacia la diversificacin y multiplicacin de las instituciones educativas; otra hacia la desformalizacin de las estructuras tradicionales. Estas orientaciones no son
ni mucho menos incompatibles. La desacralizacin de determinadas instituciones escolares puede ir de la mano con el mantenimiento y el desarrollo de estructuras escolares fuertemente integradas;
la extensin de los circuitos de enseanza puede ser realizada lo
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proseguir estudios; programa individual destinado a responder a las necesidades y a los intereses de cada estudiante; inventario de las fuentes de informacin que precise (manuales, bandas magnticas, laboratorios, contactos personales, etc.); estudios organizados por cada estudiante de forma individual
o por grupos de estudiantes; cada estudiante debe pasar al menos la mitad
del ao universitario en el centro de experimentacin de un campus; dilogo
continuo entre el estudiante y su monitor. El personal docente de las universidades sin muros comprende, adems de un cierto nmero de profesores
agregados a un campus determinado, expertos procedentes del sector agrcola o del mundo de los negocios, cientficos, artistas y hombres polticos. El
estudiante que desea obtener un diploma universitario tiene derecho en todo
momento a solicitarlo y a presentarse a examen cuando l se considere preparado.
3. Se encuentran relativamente extendidos otros tipos de establecimientos
concebidos para ofrecer un amplio surtido de actividades y programas educativos. A este propsito cabe citar las escuelas comunitarias, que acogen alternativamente a nios y adultos; los centros escolares, que agrupan a diferentes
categoras de establecimientos y facilitan as el paso de una enseanza a otra
en el seno de un mismo complejo; los centros culturales o centros de animacin, cuyos locales y medios materiales pueden utilizarse desde el amanecer
hasta la media noche por mltiples grupos y en los que los animadores son a
la vez los productores y los consumidores de los mensajes educativos;
los centros de formacin tcnica que ofrecen programas de estudios a diversos niveles consecutivos (obreros especializados, obreros calificados, maestros
de taller, etc.); las universidades populares; las universidades obreras; las
universidades libres y otros establecimientos anlogos ampliamente abiertos al
pblico.
4
Movilidad y diversificacin de las elecciones
Principio: Un sistema educativo global y abierto facilita la movilidad horizontal y vertical de los enseados y multiplica sus posibilidades de eleccin.
Considerandos:
Movilidad y diversificacin de las elecciones son complementarias, siendo cada una condicin de la otra: por una parte, slo hay
libertad real de eleccin si el sujeto puede lanzarse fcilmente por
las vas y tareas que dan acceso a aqulla, y ello sin verse dificultado por criterios formales, sino nicamente en funcin de sus capacidades y de sus aspiraciones; por otra parte, la movilidad slo
tiene sentido si desemboca en opciones suficientemente variadas.
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Recomendacin:
Abolir las barreras artificiales o anticuadas entre los diferentes
rdenes, ciclos y niveles de enseanza, as como entre la educacin
formal y la no formal; implantar gradualmente, y primero para
ciertas categoras de la poblacin activa, posibilidades de educacin
iterativa (de educacin recurrente).
Comentario:
Esto supone: una circulacin ms libre, ms amplia, desde la
cima a la base, de un grado a otro y de un establecimiento a otro;
organizar, de una parte, mltiples tareas, y de otra, libres vas laterales de acceso; la posibilidad, para cada individuo, al final de la
escolaridad obligatoria, bien de proseguir estudios, bien de orientarse a la vida activa (sin perder por ello la perspectiva de ulteriores estudios), bien de corregir el resultado eventualmente defectuoso de la primera enseanza; la posibilidad de emprender estudios
superiores sin haber seguido previamente la enseanza formal tradicionalmente exigida; amplia movilidad de un tipo de enseanza a
otro, as como con destino o procedente de los sectores de la produccin y de la colectividad; amplias posibilidades prcticas, ofrecidas a los jvenes y a los adultos, para combinar empleo y educacin.
Esto supone que cada uno pueda abandonar y reintegrarse al
circuito educativo a su conveniencia; que la legislacin en materia
de educacin y de trabajo sea ms gil; que se eliminen las barreras abusivas entre los diferentes tipos de instituciones educativas;
que se extienda gradualmente a los adultos, al menos en principio
y dentro de las posibilidades financieras, el beneficio de la ayuda
material concedido a los jvenes; que se multipliquen las posibilidades de permiso para quienes deseen reanudar o comenzar estudios, lo cual implica definir claramente las obligaciones del patrono en orden a ausencias motivadas por estudios en jornada parcial,
o prcticas, o investigaciones.
El estudio organizado de modo continuo no es, indudablemente, la nica frmula concebible, sobre todo al nivel universitario:
las interrupciones entre ciclos o en el curso de un ciclo aparecern
cada vez ms como perfectamente admisibles e incluso como convenientes desde el punto de vista psicolgico y cultural.
Faure, 18
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As se reafirma la nocin de educacin recurrente (o educacin iterativa), que tiende, por una parte, a resolver la contradiccin
entre escuela institucionalizada y educacin no-institucionalizada integrndolas en un sistema coherente en el que se completen y armonicen y, por otra parte, a invalidar la concepcin tradicional que
pretende que toda la educacin se imparta durante los primeros
aos de la vida, antes de entrar en la vida activa. La aplicacin
consecuente de la idea de educacin recurrente conduce sobre todo
a reconocer a todo trabajador el derecho a entrar en el ciclo educativo en el transcurso de su vida activa.
Caso ilustrativo:
He aqu cmo se ha planteado en un pas en vas de desarrollo (Ceiln)
la puesta en marcha de un sistema de educacin iterativa (educacin recurrente):
a) concesin del certificado de fin de estudios a la atan mayora de los
sujetos que acaban el ciclo inicial;
b) admisin inmediata en propedutica slo de un nmero muy pequeo
de tales certificados;
c) orientacin de todos los dems hacia la vida activa o hacia la enseanza tcnica o profesional;
d) derecho reconocido a todo el mundo, despus de dos o tres aos, a
pedir set admitido en propedutica, hacindose la seleccin no a base
de los resultados obtenidos en el certificado inicial, sino en funcin
de tests de aptitud reservados a quienes han recibido una cierta formacin profesional o adquirido una cierta prctica de trabajo.
5
Educacin en la edad preescolar
Principio: La educacin de los nios en la edad preescolar es
un requisito previo esencial de toda poltica educativa y cultural.
Considerandos:
Aunque a la luz de la psicofisiologa moderna y de la simple
observacin aparece como innegable la importancia de la primera
infancia para el desarrollo ulterior de las aptitudes y de la personalidad, los sistemas educativos actuales actan a menudo como si
esa fase no les interesara. Tal carencia se explica evidentemente,
en muchos pases, por la insuficiencia de los recursos disponibles
comparada con la demanda de educacin, pero proviene tambin
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2. En la U. R. S. S., ms de 9,5 millones de nios asisten a las casascunas y jardines de infancia. Los establecimientos de educacin preescolar de
los koljoses, que funcionan con carcter permanente o estacional, acogen a
otros tres millones de nios aproximadamente. La educacin dispensada en
estas diferentes instituciones busca favorecer el armonioso desarrollo fsico,
intelectual, moral y esttico de los nios. Se inspira en principios uniformes,
fundados en la experiencia pedaggica y en los resultados de investigaciones
cientficas. Las investigaciones realizadas estos ltimos aos en el Instituto
de Educacin Preescolar de la Academia de Ciencias Pedaggicas de la Unin
Sovitica y en otras instituciones demuestran que las facultades psicofisiolgicas de los nios de temprana edad y de los nios en edad preescolar estn
ms desarrolladas de lo que se suponla hasta ahora y que, en condiciones
pedaggicas determinadas, estos nios son capaces de adquirir conocimientos,
aptitudes intelectuales y calidades morales o de carcter que antes se pensaba
que slo eran accesibles a nios de edad mucho mayor.
3. La experiencia ms amplia de enseanza audiovisual destinada a los nios
de edad preescolar (Sesame Street) ha sido realizada en Estados Unidos, de
donde se ha extendido despus a la Amrica Latina. Este programa tiene por finalidad preparar a los nios de edad preescolar en ambientes desheredados
para abordar la escuela en condiciones anlogas a las del promedio de los
nios. Se dirige a la noblacin trabajadora de los barrios pobres donde no
existen escuelas maternales pero donde de cada diez hogares nueve poseen
aparato de televisin.
4. En la Casamance (Senegal) se ha organizado una treintena de guarderas diurnas bajo la direccin del Servicio Social Rural. Financiadas v administradas por los propios aldeanos, funcionan en las pocas del ao en que
hombres y mujeres se hallan enteramente ocupados por los trabajos del campo. Acogen a todos los nios entre tres y siete aos; as como a los nios en
edad escolar antes y despus de las horas de clase. El Servicio Social cuida
de que las comidas, compuestas de productos locales. estn dietticamente
equilibradas. El personal, que se recluta in situ y se remunera en especie,
recibe el mnimo de formacin indispensable, y toda la aldea participa de una
manera o de otra en la actividad de las guarderas.
6
Enseanza elemental
Principio: La educacin elemental, a jornada completa siempre
que sea posible o bajo otras formas cuando no lo sea, debe ser efectivamente asegurada a todos los individuos.
Considerandos:
El precepto inicial de casi todos los sistemas de enseanza es
que todo nio est obligado a instruirse, en jornada completa, en
un marco escolar. De ello se deduce que aquellos que no poseen
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Comentario:
Adems del enorme esfuerzo hecho a fin de que sea una realidad en el mundo entero la enseanza primaria para todos esfuerzo de gran envergadura que debe, naturalmente, ser proseguido con
energa y que lo ser con toda seguridad, parece posible remediar
en gran medida el perjuicio sufrido por las generaciones actuales
a condicin de establecer un juicioso equilibrio entre diversas frmulas: enseanza primaria completa a plena jornada; enseanza primaria completa a jornada parcial o a un ritmo adecuado; educacin
elemental incompleta para nios y adultos; programas especiales
para los jvenes entre los doce y los diecisis aos, en especial aquellos que no han sido anteriormente escolarizados 167.
Aunque tales frmulas no encuentren aplicacin de manera idntica en todos los pases y revistan evidentemente una particular significacin econmica, financiera y social en los pases en vas de
desarrollo, no carecen de inters en los pases desarrollados. As,
la enseanza en perodos alternados puede all dar resultados muy
167
El pasaje siguiente del documento de trabajo preparado para la Conferencia de la Oficina Internacional de Educacin, en 1970, traduce la misma
preocupacin: Es muy posible que, entre los pases donde el problema de
las perdiciones es ms grave, muchos no estn en condiciones de continuar aumentando la proporcin de nios escolarizados, incluso si consiguen retener
en la escuela los numerosos nios que hoy la abandonan prematuramente.
Estos pases estarn quizs obligados a hacer una difcil eleccin entre la
educacin completa del porcentaje actual de nios escolarizados y la educacin
parcial de un porcentaje mayor de nios. (La dperdition scolaire, un problme mondial, Oficina Internacional de Educacin, Ginebra, 1971, pgina
123.)
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Considerandos:
Durante mucho tiempo, la nocin de enseanza general ha tenido un carcter limitativo. Se refera a un cierto nmero de materias tradicionales. Pero la distincin entre materias generales y materias especiales se va borrando de da en da. Numerosos conocimientos reservados todava ayer a los especialistas pertenecen hoy
a la cultura general; tales son los conocimientos econmicos y sociolgicos, cuya importancia se acrecienta a medida que aumenta
el impacto ejercido sobre cada individuo por el hecho econmico
y las condiciones sociales; tales son, sobre todo, los conocimientos
tecnolgicos; cuanto ms expuesto se halla el hombre contemporneo a los efectos de la tecnologa y ms obligado se ve a comprender y a dominar el mundo de la tcnica, ms necesaria se hace para
todos la educacin tecnolgica, terica y prctica.
Recomendacin:
Tender a abolir las distinciones rgidas entre los diferentes tipos de enseanza general, cientfico, tcnico y profesional, confiriendo a la educacin, desde la primaria y la secundaria, un carcter
simultneamente terico, tecnolgico, prctico y manual.
Comentario:
Si se quiere que la educacin llamada general llegue a serlo verdaderamente, es indispensable desarrollar la educacin tecnolgica.
Si se quiere dar todo su valor educativo a la enseanza general es
preciso preocuparse por armonizar la formacin intelectual y la formacin manual y mantener una correlacin constante entre el estudio y el trabajo.
Sin embargo, la educacin tecnolgica no se limita al estudio de
las leyes cientficas y de sus aplicaciones ni al de los medios tcnicos aplicados. Para que la educacin tecnolgica cobre todo su sentido debe practicarse un doble cambio en sus formas usuales: por
una parte, la enseanza tecnolgica debe encontrar un sitio en la
enseanza de las lenguas, de la historia, de la geografa, de la sociologa, de la vida comunitaria, etc., y no slo como un complemento de la enseanza de las ciencias fsicas y naturales; por otra
parte, los problemas tecnolgicos deben ser tratados en relacin con
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numerosos aspectos de la vida: la tecnologa y el trabajo, la tecnologa y el ocio, la tecnologa y los mecanismos de la sociedad, la
tecnologa y las comunicaciones, la tecnologa y el medio ambiente,
etctera.
Casos ilustrativos:
1. En la Repblica Democrtica Alemana la educacin politcnica forma
parte del ciclo de educacin elemental de diez aos. Las bases de la educacin politcnica descansan en la ntima relacin establecida entre la pedagoga y la tecnologa. Equipos de investigadores integrados por educadores, pedagogos, eruditos y tecnlogos profesionales han buscado activamente los medios para formular conceptos nuevos y dinmicos referentes a la educacin
politcnica. Los resultados de la experiencia y de la prctica son constantemente utilizados para alimentar a su vez las investigaciones y reflexiones conducidas en este campo.
La educacin politcnica comporta desde un principio actividades prcticas y manuales; a partir del sptimo ao incluye cuatro horas semanales de
formacin preprofesional en empresas industriales y agrcolas o en instituciones politcnicas: los estudiantes que entran en estas estructuras practican
un trabajo productivo. El acento no se pone en la formacin con vistas a actividades tcnicas especficas. sino que el objetivo es familiarizar a todos los
estudiantes con los mtodos de la tecnologa y con su aplicacin a los diferentes procesos industriales; se insiste igualmente en el valor intrnseco y en
la importancia del trabajo manual.
2. Las Casas Familiares, principalmente en Francia y en Italia, han llevado a cabo experiencias interesantes de educacin basadas en la alternancia
y en la enseanza a ritmo adecuado. Concebido y puesto a punto en los medios rurales, tradicionales y catlicos, este mtodo tiende a: evitar la inadaptacin y el desarraigo, por lo menos en un estadio demasiado precoz de a
formacin; asegurar en las mejores condiciones psicolgicas el acceso al conocimiento de nios cuyo ambiente familiar ofrezca un dbil soporte cultural; desarrollar una enseanza fundada en una fuerte motivacin individual
y muy ligada al medio ambiente; superar las resistencias mentales al esfuerzo
intelectual y proporcionar eventualmente una solucin cultural menos ambiciosa a quienes en sus hogares estas resistencias no pueden ser completamente abolidas. El sistema de alternancia permite al alumno pasar, en el transcurso de un perodo de tres aos, una tercera parte del tiempo en un marco
escolar y los otros dos tercios en el marco familiar.
8
Optimizacin de la movilidad profesional
Principio: En lo que concierne a la preparacin para el trabajo
y para la vida activa, la educacin debe tener por finalidad no slo
formar a los jvenes para el ejercicio de un oficio determinado, sino,
sobre todo, ponerles en situacin de adaptarse a tareas diferentes y
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Recomendacin:
Desarrollar, en el marco de la enseanza secundaria, las escuelas de formacin profesional o tcnica; hacer seguir su enseanza
por una formacin prctica en los lugares de trabajo y, sobre todo,
completar el conjunto de esta formacin por una educacin recurrente y un reciclaje.
Caso ilustrativo:
En la U. R. S. S., uno de los medios ms fecundos de realizar una enseanza generalizada, conservando, sin embargo, para la escuela de enseanza
general su papel principal, es el desarrollo de las escuelas profesionales y tcnicas, que, paralelamente a la especializacin profesional y a la cualificacin
correspondiente, imparten una instruccin secundaria. Las directrices del XXIV
Congreso del Partido Comunista de la Unin Sovitica relativas al Plan quinquenal de desarrollo de la economa nacional en la U. R. S. S. para los aos
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1971-75 prevn la formacin de nueve millones de especialistas con una instruccin especial o secundaria: adems. se presta una gran atencin a la formacin de especialistas en las nuevas ramas de la ciencia y de la tcnica. La
directriz del precedente Congreso del Partido Comunista de la Unin Sovitica relativa a la formacin de siete millones de especialistas con una instruccin especial, superior o secundaria, se ha mantenido, y los resultados previstos han sido obtenidos. Parece, pues, perfectamente posible alcanzar la cifra
prevista para este nuevo perodo de cinco aos.
9
Papel educativo de las empresas
Principio: La nocin de educacin permanente, en el sentido
pleno del trmino, implica que las empresas sean investidas de amplias funciones educativas.
Considerandos:
La responsabilidad de la formacin tcnica no debera incumbir
nicamente, ni siquiera esencialmente, al sistema escolar, sino estar
repartida entre las escuelas, las empresas y la educacin extraescolar, establecindose a este efecto una cooperacin activa entre educadores, dirigentes, tcnicos, trabajadores y autoridades.
Para poder responder a sus obligaciones crecientes, la educacin
necesita el concurso de otras instituciones, en especial de los establecimientos llamados a emplear la mano de obra formada por aquella. Los modos de participacin y el reparto de las tareas difieren
considerablemente de unos pases a otros, aparte de aquellos en los
que la formacin viene suministrada principalmente por las empresas, pero en todos tiende a imponerse una estrecha colaboracin.
En los pases industrializados, los crculos econmicos han tomado
conciencia de la necesidad de mejorar la formacin y admiten generalmente que los gastos presupuestados a este efecto constituyen
una inversin rentable; en muchos pases en vas de desarrollo, en
cambio, existe todava la tendencia a subestimar la importancia de
la formacin en el seno de las empresas.
Recomendacin:
Interesa colmar el foso que subsiste demasiado a menudo entre los establecimientos de enseanza y las empresas, tanto pblicas
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Las aceras Yawata, que dan trabajo a 50.000 personas, con su programa
para estimular a todos los empleados a perfeccionarse, dispensando diariamente a cada uno de ellos una formacin en el propio puesto de trabajo asegurada por su superior jerrquico, son un ejemplo caracterstico de esta poltica.
Esta compaa tiene un Consejo de educacin que elabora los programas
de formacin y las polticas de educacin que deben aplicarse por el sector
educativo en cada una de las fbricas de la compaa. Los programas comportan la formacin de obreros y de contramaestres, de oficinistas y de empleados de servicios tcnicos, as como de personal directivo.
10
Diversificacin de la enseanza superior
Principio: La expansin de la enseanza superior debe acarrear
un amplio desarrollo de mltiples instituciones capaces de responder a necesidades colectivas e individuales cada da ms numerosas.
Considerandos:
Numerosos factores econmicos, sociales y polticos concurren a
imponer la transformacin de la enseanza postsecundaria. Sin embargo, esta transformacin no puede ser el resultado de la simple
adicin o superposicin de elementos al sistema existente. Con vistas a dispensar una enseanza realmente adecuada a una clientela cada vez ms numerosa y diferenciada, se impone una mayor
diversificacin de las instituciones postsecundarias. Pero ello supone
previamente un cambio en las actitudes tradicionales ante la Universidad. En efecto, si las instituciones de un tipo nuevo estn demasiado desprovistas de prestigio a los ojos del pblico, no cumplirn su objetivo y las universidades de tipo tradicional continuarn
estando sobrecargadas y aplicarn necesariamente procedimientos discriminatorios.
Recomendacin:
Promover, para el conjunto de la enseanza postsecundaria, una
diversificacin muy amplia de las estructuras, de los contenidos y
de las categoras de usuarios.
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Comentario:
Esto implica la multiplicacin de las enseanzas, la introduccin
de ciclos cortos al lado de ciclos largos, la creacin de establecimientos de pequea dimensin para fines y necesidades especficos o
locales: colegios, escuelas tcnicas, universidades libres, etctera.
Otras instituciones deberan dispensar una formacin paraprofesional y tcnica de nivel medio, perfectamente adaptada a las condiciones del mercado de trabajo. Las condiciones de admisin deberan
ser liberales, no formalistas, es decir, centradas en las motivaciones
y el porvenir profesional de los candidatos ms que en los diplomas
oficiales.
Esto supone, por otra parte, que se conceda mucha ms atencin que en el pasado a la formacin de los cuadros a todos los
niveles. A este respecto, la frmula de los centros de excelencia
parece interesante, sobre todo para los pases en vas de desarrollo,
a condicin de que se siten efectivamente a un nivel conforme a las
normas internacionales. La insercin de tales instituciones completadas por centros multidisciplinarios y escuelas e institutos profesionales de tecnologa, agronoma, medicina, gestin, etc., segn el
caso, parece llamada a responder positivamente, sin consecuencias
presupuestarias demasiado importantes, a las necesidades econmicas
de la nacin y a las perspectivas de futuro del sistema educativo, y
ello de un modo mejor que mediante instituciones de prestigio,
menores y mal adaptadas a las condiciones reales.
Esto implica finalmente que el acceso a los establecimientos de
enseanza superior est abierto no slo a los estudiantes regulares, sino a una clientela mucho ms vasta: antiguos diplomados,
cuadros y trabajadores deseosos de perfeccionarse o de reciclarse,
etctera.
La aplicacin de estos mismos principios puede naturalmente
diferir segn el grado de desarrollo y de industrializacin de los pases; indudablemente cada da ser ms necesario estudiar los diferentes modelos posibles con arreglo a los cuales los pases en vas
de desarrollo y sobre todo los pases menos desarrollados podran mejorar, diversificar y en algunos casos crear su sistema postsecundario.
Casos ilustrativos:
1. El Centro universitario de Vincennes (Francia), que cuenta actualmente con 12.000 estudiantes, 26 departamentos, 400 docentes a jornada completa y un nmero mayor de encargados de curso, tiene como principio el ad-
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mitir el mayor nmero posible de trabajadores y de no bachilleres; el practicar mtodos pedaggicos novedosos fundados particularmente en la interdisciplinariedad, y el orientar sus enseanzas y sus investigaciones al estudio del
mundo contemporneo.
Hoy da, las dos terceras partes aproximadamente de los estudiantes son
asalariados y la mitad son no bachilleres.
Varias innovaciones experimentadas en Vincennes han sido adoptadas por
otras universidades francesas, en especial la organizacin de los estudios en
unidades de valor (10 por ao para un estudiante a plena jornada), la posibilidad de que los estudiantes escojan libremente una parte importante de
sus materias fuera de su departamento principal, etc.
Ciertas caractersticas siguen siendo por el momento peculiares de Vincennes, sobre todo la sustitucin de la enseanza magistral y de los exmenes
por formas diversas de trabajo en equipo, donde el papel del que ensea es
ms bien el de un consejero encargado de animar y coordinar el trabajo de
pequeos grupos semiautnomos; muchos de tales trabajos constituyen investigaciones sobre temas escogidos por los estudiantes.
La experiencia de Vincennes se inspira en las ideas siguientes:
1) La apertura de la universidad a quienes no son necesariamente bachilleres da la posibilidad de proseguir estudios a las personas que forman
parte del mundo del trabajo. 2) Esta confrontacin entre el joven estudiante
que sale de la escuela secundaria sin tener una experiencia profesional y el
adulto que conoce muy de cerca los problemas concretos de una profesin,
evita que la enseanza tome un aspecto abstracto y descarnado. 3) La presentacin de la materia enseada sintoniza en gran parte con la manera como
el estudiante la ve; su inters, sus aptitudes y sus realizaciones son ms decisivos para el avance de los estudios que el orden esttico de los cursos. As,
el curso a seguir se convierte ms en un proceso de investigacin que en una
acumulacin de conocimientos. 4) La simultaneidad de una formacin inicial
y de una formacin de reciclaje permite una mezcla de ideas y de conocimientos que no se encuentra en la universidad tradicional.
2. La reforma tendente en la Repblica Arabe de Egipto a la mutacin
de los institutos superiores de tecnologa y a su fusin en una Universidad
Tecnolgica, ilustra una bsqueda interesante de vas alternativas en la enseanza superior. Habiendo desempeado, durante un cierto perodo de desarrollo, un papel positivo en la formacin de los cuadros tcnicos, a estos institutos se les confa ahora la tarea de constituir centros de impulsin y renovacin de las relaciones entre ciertos sectores de la enseanza y la industria nacional en plena mutacin.
3. Un colegio de Filadelfia (Estados Unidos) el Parkway Programme
utiliza las actividades de la comunidad y las competencias de sus miembros
activos como parte integrante de su programa. Los alumnos aprenden en sus
puestos de trabajo una fbrica, un garaje, un bufete de abogado, la redaccin de un peridico, los museos, las galeras de arte, donde un especialista les inicia. Estas experiencias se articulan en un programa de trabajo educativo ms estructurado, llevado en los locales mismos de la escuela, aunque
elaborado en gran medida a base de la discusin entre docentes y alumnos.
No existe ningn criterio para la admisin; los alumnos se escogen por sorteo al azar.
4. El ejemplo de la India demuestra que, en un pas en vas de desarrollo, la enseanza superior slo puede alcanzar un gran desarrollo si se crea
un pequeo nmero de centros de estudios avanzados al nivel internacional ms alto. Se considera que sin un sector central bien organizado, la de-
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11
Criterios de acceso
Principio: El acceso a los diferentes tipos de enseanza y a las
funciones profesionales debera depender exclusivamente de los conocimientos, capacidades y aptitudes de cada uno, sin que se establezca una jerarqua rgida entre los conocimientos escolares y la
experiencia adquirida por la prctica profesional o el estudio personal.
Considerandos:
Hasta ahora no se ha efectuado generalmente ningn cambio
esencial de los modos tradicionales de seleccin, de control de los
conocimientos y de colacin de grados. Slo se puede progresar a
travs de los sucesivos niveles siguiendo una senda determinada y
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Comentario:
Una evaluacin real de los resultados obtenidos por el alumno
o el estudiante debe fundarse menos en las indicaciones sumarias
proporcionadas por un examen que en la observacin de su trabajo
durante todo el perodo de estudio considerado. Debe tener en cuenta ms el desenvolvimiento de las capacidades intelectuales (razonamiento y juicio crtico, aptitud para resolver problemas) que el
volumen de los conocimientos almacenados. Los modernos mtodos
de aprendizaje (enseanza programada o asistida por ordenador, enseanza televisada, laboratorios de lenguas y otros medios autodidcticos) permiten organizar los exmenes de un modo diferente.
Por ltimo, es de prever que la atribucin de puestos de trabajo
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se har cada da ms a menudo en funcin no de diplomas escolares o universitarios producidos por los candidatos, sino sobre la
base de una evaluacin concreta de su aptitud para realizar tales o
cuales funciones, siendo con esta ptica asumida la responsabilidad
de la seleccin principalmente por los patronos. En una palabra, si
la evaluacin y el control de los resultados obtenidos se realiza de
otra manera, los exmenes podrn entonces jugar el papel de instrumento de liberacin de los hbitos de enseanza ancestrales y
de los criterios de cualificacin profesional.
Caso ilustrativo:
En Suecia se ha suprimido el examen final del ciclo secundario y el acceso a la enseanza superior ya no est condicionado por la superacin de
pruebas de tipo tradicional. Comnmente se recurre a mtodos muy diversos
para evaluar las facultades del sujeto, pudiendo ste incluso escoger el demostrar sus capacidades por la filmacin de un cortometraje o la grabacin de
una banda magntica, la presentacin de una coleccin de poemas, de un cuadro, de una escultura o de un proyecto urbanstico.
12
La educacin de los adultos
Principio: El resultado normal del proceso educativo es la educacin de los adultos.
Considerandos:
La educacin de los adultos responde a mltiples definiciones:
es el sustitutivo de la educacin primaria para una gran parte de los
adultos en el mundo; es el complemento de la educacin elemental
o profesional para numerosos individuos que slo han recibido una
enseanza muy incompleta; prolonga la educacin de aquellos a
quienes ayuda a hacer frente a las exigencias nuevas de su medio
ambiente; perfecciona la educacin de quienes poseen una formacin de alto nivel; constituye, en fin, un modo de expresin individual para todos. Algunos aspectos pueden ser ms importantes que
otros en tal o en cual pas, pero todos tienen su razn de ser por
doquier. Ya no es posible ni limitar la educacin de los adultos al
nivel rudimentario, ni encerrarla en el marco de una educacin cultural para uso de una minora.
Faure. 19
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creando instituciones especiales para la educacin de los adultos o armonizando las actividades de tipo extraescolar para
facilitar fa insercin de aqullos en la vida y el ejercicio de
sus funciones de ciudadanos, de productores, de consumidores, de padres;
creando condiciones favorables a la organizacin de actividades educativas, colectivas o individuales; fomentando la
autodidaxia; desarrollando iniciativas espontneas; poniendo
el conjunto de los medios de educacin a disposicin del
mximo nmero de adultos.
Esta accin tridimensional no podra concebirse sin las aportaciones financieras y tcnicas de los poderes pblicos y del sector
econmico (industrial y agrcola). Pero una gran parte de los esfuerzos a realizar en este dominio corresponde a la iniciativa de los
grupos, asociaciones e individuos. Esta funcin de la iniciativa privada constituye una garanta esencial del respeto a las libertades y
pluralidades y favorece la innovacin pedaggica.
Casos ilustrativos:
En Yugoslavia, las universidades obreras son un tipo de instituciones
para la educacin de los adultos en donde se trata de dar respuesta a muchas cuestiones que se plantean hoy da en el campo de la educacin. Aqullas tienen un carcter a la vez escolar y extraescolar, estn abiertas a todos
los adultos, independientemente de su formacin anterior, siendo el criterio
nico de admisin el conjunto de las aptitudes individuales de cada uno. Se
pueden seguir en ellas cursos de todos los niveles, desde la enseanza elemental a la enseanza de materias muy especializadas para los obreros altamente
cualificados. Mltiples posibilidades se ofrecen a cada alumno en la formulacin de su propio programa de estudios: puede, por ejemplo, combinar partes de cursos diferentes o bien utilizar paralelamente los mtodos colectivos
(grupos de trabajo, sobre todo) y los mtodos individuales (autodidactismo y
estudio de casos). Se encuentran all programas adaptados al medio ambiente, diversificados segn las colectividades y los individuos, y establecidos sobre la base de un anlisis previo de las necesidades socio-econmicas y educativas del ambiente y de los discentes. Se concede una importancia igual a la
educacin funcional (con fines profesionales, cvicos y sociales) y al esparcimiento general y cultural de los obreros, etc.
2. El ejemplo de Suecia (excepcional indudablemente) muestra la extensin que reviste yo hoy da, en ciertas circunstancias, la educacin de los adultos.
En este pas, durante el ao fiscal 1970-71, se han registrado: 1,6 millones de
participantes adultos en los crculos de estudios; 170.000 matriculados en los
cursos de educacin de adultos (a nivel local o nacional); 30.000 asistentes
a los cursos de las universidades populares; ms de 100.000 participantes en
cursos de adaptacin profesional; cerca de 11.000 inscritos en los cursos organizados por las organizaciones de asalariados. El nmero total de los que se han
beneficiado de los esfuerzos desplegados por la colectividad a fin de asegurar
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Alfabetizacin
Principio: La alfabetizacin no es ms que un momento y
un elemento de la educacin de los adultos.
Considerandos:
Durante mucho tiempo, la alfabetizacin ha estado separada e
incluso contrapuesta a la educacin de los adultos. Se la ha considerado como concurrente de la enseanza primaria. La adquisicin
de la lectura y la escritura se consideraba como opuesta a los dems
modos de diseminacin de los conocimientos, as como a la adquisicin de aptitudes y de modos de comportamiento (savoir faire).
Durante mucho tiempo, la alfabetizacin ha sido concebida como un
fin en s misma.
La alfabetizacin de los adultos, cuyos efectos educativos eran
generalmente poco duraderos, se hallaba por otra parte impregnada
de folklore e incluso de demagogia poltica. El nexo entre los programas de alfabetizacin y los objetivos del desarrollo era muy laso;
la alfabetizacin no se insertaba en el medio ambiente.
Recomendacin:
Debe asignarse un lugar importante a la alfabetizacin en todo
programa concerniente a las poblaciones adultas en todos los pases donde exista todava un amplio analfabetismo. La accin debe
orientarse en dos sentidos: con prioridad hacia la alfabetizacin
funcional de las categoras de la poblacin activa fuertemente necesitadas de ella; hacia la alfabetizacin masiva cuando las condiciones se presten a ello, y all sobre todo donde las condiciones
sociales del desarrollo poltico, econmico y cultural favorezcan una participacin activa de grandes capas de la poblacin:
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Comentario:
Toda accin alfabetizadora motivada por y orientada haca las salidas debe articularse sobre los objetivos del desarrollo del pas o del
medio ambiente. Su volumen debe ser proporcional al del esfuerzo
del desarrollo socio-econmico, cuya estrategia debe determinar la
estrategia de la alfabetizacin, Esta no debe tender slo a difundir
un medio de comunicacin, sino al mismo tiempo a divulgar conocimientos directamente tiles y modos de comportamiento.
Una campaa masiva de alfabetizacin se justifica en la medida
en que ayuda a las poblaciones a participar en la transformacin de
su medio ambiente. Para evitar las decepciones del pasado interesa
que los programas de alfabetizacin puestos en prctica en numerosos pases estn ligados a la iniciacin a la vida cvica y al trabajo.
Estas campaas deberan ir precedidas, apoyadas, acompaadas y seguidas de un amplio despliegue de informacin radiofnica y televisada.
Caso ilustrativo:
El principio en el que se inspira el programa de alfabetizacin funcional
en Ispahan y Dez (Irn) es que la alfabetizacin. para ser funcional. es decir,
trazada a la medida de las dificultades que deben resolver los analfabetos;
supone una auscultacin, un estudio profundo del medio ambiente que ha sido
escogido como sector para la intervencin. As es como se ha podido establecer un abanico de programas especficos, distinguiendo los sectores de intervencin segn una tipologa econmica definida con arreglo a objetivos
intermedios del desarrollo de las zonas del proyecto piloto, tal como razonablemente caba deducirlos de los objetivos generales del tercero y cuarto Plan
nacional. En cada uno de estos sectores se ha juzgado posible identificar grupos
socio-profesionales suficientemente homogneos en cuanto a su situacin laboral
para plantearse exigencias comunes de cualificacin, y bastante numerosos para
constituir equipos de trabajo.
Para los dos ltimos aos del proyecto piloto se han seleccionado as quince programas especficos, de acuerdo con las necesidades y las motivaciones
de analfabetos provenientes de diferentes ambientes. Esta diversificacin de
los programas se ha hecho a fin de asegurar la integracin de todos los elementos de la formacin en un aprendizaje simultneo que valore ante todo la
formacin profesional y tenga por objeto: la integracin del aprendizaje de
la lengua y de conocimientos tcnicos; la integracin de las matemticas y la
tecnologa; la integracin del diseo tcnico y el contenido tcnico. As se
integran los elementos de la intelectualizacin (lectura, escritura, smbolos)
con los elementos tcnicos, profesionales y socio-econmicos.
Aun cuando la evaluacin del proyecto experimental no est terminada,
los primeros resultados analizados segn los tests del ltimo ao son positivos y significativos en diversos dominios: pedaggico (adquisicin de cono-
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Autodidaxia
Principio: La nueva tica de la educacin tiende a hacer del individuo el dueo y autor de su propio progreso cultural. La autodidaxia, en especial la autodidaxia asistida, tiene un valor insustituible en todo sistema educativo.
Considerandos:
La diversificacin de las vas educativas, las mayores facilidades que se ofrecen a quien trata de educarse por s mismo, todo
confluye en nuestro tiempo a difundir la prctica y a valorar el
principio de la autodidaxia. Esta no nace, salvo excepciones, de una
evolucin espontnea del individuo. Aprender a aprender: la expresin no es un eslogan ms; significa un enfoque pedaggico que los
enseantes deben dominar si quieren poder transmitirlo a otros.
Implica adems la adquisicin de hbitos de trabajo y el despertar
de motivaciones que interesa formar desde la infancia y la adolescencia, con la ayuda de programas y mtodos escolares y universitarios. Para poder concretar sus aspiraciones a la autodidaxia, cada
uno debe poder encontrar no slo en la escuela y en la Universidad,
sino en todos los lugares y circunstancias donde sea posible, modalidades e instrumentos adecuados para hacer del estudio personal
una actividad fecunda. La adquisicin de los mecanismos de aprendizaje autnomo y la disponibilidad de amplios medios auxiliares
aumentan mucho la eficacia del estudio solitario. A este respecto,
si no se quiere permanecer al nivel de meras declaraciones de intencin, interesa que en los presupuestos de educacin se asignen crditos suficientes para desarrollar la autodidaxia.
Recomendacin:
Insertar en todos los sistemas de educacin, instituciones y servicios encargados de ayudar al aprendizaje individual: laboratorios
de idiomas o de formacin tcnica, centros de documentacin, bi-
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bliotecas y servicios bibliotecarios diversos, bancos de datos, auxiliares de enseanza programada e individualizada, auxiliares audiovisuales, etc.
Comentario:
Objetivo hasta ahora descuidado con demasiada frecuencia, el
autodidactismo tiene tambin su puesto en las estrategias educativas
de todos los pases, aun cuando actualmente se hallen todava mal
equipados para responder a aqul. Lo esencial es adoptar medidas
concretas en este sentido, incluso limitndolas en una primera etapa, si fuera necesario, a las necesidades de las categoras prioritarias.
Caso ilustrativo:
De una encuesta realizada por el profesor Allen Tough y sus colaboradores (Ontario Institute for Studies in Education) con varios centenares de adolescentes y de adultos practicantes o que haban practicado la autodidaxia,
resulta que la instruccin autodirigida se halla muy extendida en todos los
ambientes socio-econmicos, y que puede aportrsele una ayuda eficaz desde
la infancia. Instruccin autodirigida no es sinnimo de instruccin individualizada. No excluye en forma alguna la participacin en una enseanza colectiva. Pero es entonces el sujeto mismo el que toma esta iniciativa, quien escoge los canales por donde decide pasar, las personas cuyo concurso recaba,
y es l mismo quien evala la validez de los resultados obtenidos. El estudio
del profesor Tough muestra tambin la amplitud de la gama de competencias
a las. cuales el autodidacta puede recurrir en el curso de su investigacin:
no se limita ni mucho menos a los profesores y a los bibliotecarios, ya que
en este enfoque innumerables profanos, pueden ser una fuente de saber.
15
Tecnologa educativa
Principio: El efecto acelerador y multiplicador de las nuevas
tcnicas de reproduccin y de comunicacin es una condicin primordial para la realizacin de la mayora de las innovaciones.
Considerandos:
Hasta ahora los sistemas escolares no han podido hacer uso casi
nunca de las posibilidades nuevas que les ofrece el progreso tecno-
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lgico y los descubrimientos cientficos a no ser de una manera aislada y de artesana. En su aplicacin a la educacin, los nuevos
materiales han sido confinados a tareas marginales, de registro, de
repeticin o de distribucin en el interior de antiguas configuraciones. Paralelamente, algunas reformas estructurales, al no haber ido
asociadas desde su origen al desarrollo de innovaciones tecnolgicas, han fracasado o se han desorientado. Sin embargo, el empleo
sistemtico de la tecnologa educativa ha permitido ya, en ciertos
casos, ganar tiempo respecto de los planes primitivos de desarrollo
educativo; en otros casos se ha logrado redistribuir y emplear mejor el personal docente calificado; en otros, finalmente, mejorar el
rendimiento interno del sistema reduciendo el nmero de repeticiones y abandonos de las enseanzas.
Recomendacin:
1) Que desde el primer momento se tenga en cuenta en la
concepcin y planificacin general de los sistemas educativos la contribucin posible de las tcnicas nuevas, con la perspectiva de
un proceso unificado que busque la mxima eficacia de los medios
y recursos disponibles.
2) Que se adopten, para la puesta en prctica de sistemas con
soporte tecnolgico, estrategias diferenciadas segn el nivel de desarrollo econmico.
Comentario:
Esto significa que la estrategia adoptada en materia de tecnologa educativa debe depender: de la naturaleza del sistema de educacin, de los recursos de que ste disponga, del tipo de medios
tecnolgicos aplicados y del sector educativo al que se apliquen.
La integracin de la tecnologa (tanto al nivel del individuo que
estudia, del grupo que aprende, de la institucin educativa o de la
comunidad nacional) debera permitir la evolucin de los sistemas
educativos hacia sistemas abiertos, introduciendo en ellos redes
de distribucin de informacin cada vez ms numerosas, memorias
ms potentes y mecanismos de control y de evaluacin de eficacia
creciente. En lo que concierne a la eleccin de medios tecnolgicos,
la solucin de los multi-media, es decir, de un conjunto de me-
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16
Aplicacin de nuevas tcnicas
Principio: La aplicacin amplia y eficaz de las tecnologas educativas slo es posible si se desarrolla, para acogerlas, un vasto movimiento en el seno del sistema educativo.
Considerandos:
No basta con adaptar las estructuras educativas a la introduc-
Comentario:
Hara falta utilizar sistemticamente todos los recursos de la
tecnologa educativa en los institutos para la formacin del personal docente, y transformar progresivamente stos en institutos de
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formacin permanente abiertos con mayor amplitud a todas las personas venidas de otros sectores de la actividad y llamadas a cumplir
las tareas educativas en jornada incompleta o de duracin limitada. Tratndose de la formacin profesional de los educadores, hara falta poner gran cuidado en prepararles para su papel de directivos en el seno de esta tecnologa nueva, e igualmente es necesario
formar a todos los niveles especialistas en revisin de los objetivos
y programas, en organizacin de sistemas, en evaluacin y controtroles, en orientacin escolar y aprendizaje, en produccin de medios
educativos impresos, programados y visuales, en tcnicas de animacin de grupos, etc., as como tcnicos en la edicin, en la produccin y en el mantenimiento.
Por otra parte, las autoridades nacionales deberan adoptar medidas para que una parte del crecimiento anual regular de los presupuestos de educacin determinada de antemano (por ejemplo, la
mitad de este aumento durante varios aos), se reserve para la puesta
a punto de los medios ms idneos de aumentar rpidamente la eficacia del sistema educativo.
Caso ilustrativo:
En Costa de Marfil, el programa que tiene por finalidad conseguir la educacin primaria por medio de la televisin es un buen ejemplo de elaboracin
global y de cambio radical obtenido por la introduccin masiva de las nuevas
tecnologas. Sus objetivos, tal como han sido definidos en el Plan quinquenal,
son realizar la educacin fundamental de todos los nios escolarizables gracias a la utilizacin sistemtica de la televisin y dotar de este medio al conjunto de la poblacin, permitindole as disponer de un instrumento de comunicacin que favorece la unificacin cultural y poltica de la nacin.
El programa prev, para 1980, la entrada en servicio de 16.500 aulas equipadas con televisin que reunirn en torno a su receptor las clases de primer
grado, las actividades educativas destinadas a los jvenes de trece a diecisiete
aos y las actividades culturales de educacin permanente y de informacin
destinadas a la totalidad de la poblacin adulta.
El programa prev igualmente que el nmero de alumnos de enseanza
primaria, que era de 406.000 en 1969, pase a 830.000 en 1980 (de 371.000
a 720.000 slo en la enseanza pblica). En 1980, el aumento de nuevos inscritos se corresponder con el crecimiento demogrfico (5.000 nios ms cada
ao llegan a la edad de seis aos); la escolarizacin total de la clase entre
seis y once aos se alcanzar, por consiguiente, hacia 1986, y todos los nios
recibirn entonces una enseanza televisual.
El coste unitario anual de un alumno, incluida la utilizacin de la televisin y la cualificacin de los maestros se elevara de 13.500 F.CFA (en 1967,
fecha del estudio) a 18.500 FCFA. Pero este aumento parece estar compensado
por la adopcin de la promocin automtica y por la disminucin de los abandonos. Pero, aun admitiendo un cierto porcentaje de repeticiones y abandonos,
la economa conseguida sera grande y el Banco Mundial ha calculado que el
mantenimiento del sistema tradicional costara a Costa de Marfil un 44 % ms
que la adopcin del sistema de educacin televisual.
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Durante la fase de preparacin, estudios de orden socio-econmico, pedaggico y tcnico han precedido a la planificacin detallada del conjunto del proyecto. Para dar un fundamento slido a este programa se ha debido establecer
una nueva infraestructura para la experimentacin pedaggica y la produccin
de los programas. Paralelamente se han llevado a cabo investigaciones sobre
los contenidos, los mtodos y los cambios inevitables que afectarn a las construcciones escolares.
La utilizacin progresiva de la televisin para un nmero creciente de enseados ha tenido la consecuencia de innovaciones tales como la promocin
automtica de los alumnos y la formacin de profesores mejor cualificados,
que ha exigido la creacin de un programa intensivo de formacin de los enseantes. Esta formacin ha habido que modificarla. Por una parte, desde el
punto de vista del mtodo, dado que la televisin sustitua a los procedimientos tradicionales de enseanza, por otra parte, desde el punto de vista del
contenido, porque los enseantes deben recibir una formacin acerca del uso
de las tcnicas audio-visuales, la psicologa de la comunicacin, la dinmica de
grupo, las actividades postescolares, las nuevas tcnicas de evaluacin, etc.
Al mismo tiempo, y como una consecuencia, la organizacin de las clases
y la disposicin de los cursos correspondientes a los nuevos programas han
sido modificadas.
Esta serie de modificaciones ser enteramente reproducida al nivel de la
enseanza secundaria, de modo que responda a las necesidades de quienes
haban recibido en la escuela primaria una instruccin de carcter muy diferente. Adems, la introduccin de la televisin influir sobre la educacin y
la formacin extraescolares; todos los ministerios responsables de actividades
en este dominio debern, por tanto, modificar sus procedimientos.
17
Identidad de la funcin docente
Principio: La profesin docente no estar en situacin de desempear su misin en el futuro sino a condicin de estar dotada y
de dotarse a s misma de una estructura mejor adaptada a la naturaleza de los sistemas de educacin modernos.
La multiplicacin y la diversificacin de las actividades educativas acarrear necesariamente el aumento del nmero de educadores.
Este aumento parece inevitable, pero tambin deseable. Lo importante es que el aumento de los resultados sea proporcionado al aumento de los gastos en personal docente. Hasta ahora, el crecimiento
continuo de los gastos salariales ha ido en detrimento de los gastos de equipo y, naturalmente, de los gastos afectados a la innovacin y a la investigacin. Es preciso por tanto buscar formas de
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301
Recomendacin:
Adoptar medidas en el plano legislativo, profesional, sindical
y social a fin de reducir gradualmente, y de acabar por abolir, las
distinciones jerrquicas mantenidas sin razn vlida entre las categoras de docentes.
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302
maria y secundaria se han suprimido ya. En varios pases (Dinamarca, Estados Unidos, Reino Unido, Checoslovaquia, etc.), el nivel de formacin de
las dos categoras de docentes es idntico, impartindose esta formacin en las
universidades o en instituciones postsecundarias equivalentes. Muchos otros
pases (Francia, Polonia, U. R. S. S., etc.) han emprendido la misma va, implantando la formacin de dichos maestros a nivel universitario. Por otra parte, la importancia que hoy se reconoce a la formacin pedaggica de los profesores de la enseanza secundaria (enseanza cuyo contenido y mtodos son
objeto de reformas generales) destaca aunque insuficientemente la naturaleza fundamentalmente idntica de la funcin docente lo mismo si se ejerce al nivel primario que al intermedio o secundario.
18
Formacin de los enseantes
Principio: Los educadores, una de cuyas tareas esenciales es actualmente la de transformar las mentalidades y las cualificaciones
inherentes a todas las profesiones, deberan ser los primeros dispuestos a repensar y transformar los criterios y los datos de la profesin
docente, en la cual las funciones de educacin y animacin priman
cada da ms sobre las funciones de instruccin.
Considerandos:
La distincin que existe actualmente entre la educacin formal
y la informal, la educacin en la escuela y fuera de la escuela, la
educacin de los nios y la de los adultos, est en camino de desaparecer. Los estudiantes formados hoy continuarn ejerciendo su profesin despus del ao 2000. Con esta perspectiva es como debe
concebirse su formacin.
Recomendacin:
Modificar profundamente las condiciones de formacin de los
enseantes, a fin de formar esencialmente educadores ms que especialistas en la transmisin de conocimientos programados; adoptar el principio de un primer ciclo de formacin acelerada seguido
de ciclos de perfeccionamiento.
Comentario:
La formacin de los educadores del maana deber orientarse
en dos direcciones: hacia la especializacin, para una cantidad de-
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terminada de futuros profesionales de la educacin preescolar), pedagogos escolares, maestros de enseanzas tcnicas, especialistas en
educacin de nios con algn handicap, andragogos, etc.); hacia las
funciones de educadores-animadores, para el conjunto de los alumnos-maestros, todos los cuales deben, al menos en principio, ser ca.
paces de ejercer su actividad profesional a la vez con nios y con
adultos en la escuela y fuera de la escuela.
Pero las competencias exigidas en el futuro en el dominio de
la educacin estn lejos de limitarse a esto. Habr necesidad de especialistas en materiales de enseanza, en equipos autodidcticos, en
la utilizacin de las tcnicas educativas, en auxiliares audio-visuales, etc., as como de animadores de centros comunitarios, de psiclogos, de administradores de un tipo nuevo, de especialistas en
anlisis de sistemas, etc.
Queda por decir que la mutacin fundamental que provoca la
formacin de los educadores se refiere al hecho de que stos tendrn
en lo sucesivo como tarea esencial la de educar la personalidad y
abrir el acceso al mundo real.
Casos ilustrativos:
1. En Etiopa, los profesores de enseanza secundaria harn en lo sucesivo cuatro aos de estudios universitarios (interrumpidos a la mitad por un
ao de servicio efectivo); se piensa ahora reestructurar esta formacin y reemplazar los dos ltimos aos por seis cursos de verano. Gracias a la utilizacin
de los locales y del personal de la Universidad durante las vacaciones, el nmero de maestros all acogidos se doblar y los estudiantes podrn comenzar
a ensear dos aos antes.
2. En Inglaterra, el Informe James sobre la reorganizacin de la formacin de los maestros insiste esencialmente en la necesidad de intensificar la
enseanza y la formacin paralelamente al trabajo, recomendando que todos
los maestros disfruten de una vacacin pagada durante un trimestre completo cada siete aos, y lo antes posible cada cinco aos. A esto se aadir un
amplio programa de actividades de corta duracin tambin paralelas a la actividad normal.
3. En las escuelas normales recientemente creadas con la ayuda de la
Unesco en seis paises africanos (Camern, Costa de Marfil, Etiopa, Libera,
Niger y Togo) se trata no slo de formar maestros encargados de una clase
o de la enseanza de tal o cual materia, sino de producir educadores rurales
bien adaptados a las condiciones locales en las que estn llamados a trabajar
y capaces de crear y organizar toda una serie de actividades de desarrollo
comunitario. Las instituciones creadas en los seis pases en cuestin persiguen
paralelamente dos objetivos:
a) la formacin de maestros rurales a la vez calificados para la educacin
primaria adaptada a un pas esencialmente rural e iniciados en las actividades
de animacin con vistas al desarrollo comunitario de manera que participen
eficazmente en l;
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304
19
Educadores convencionales y no convencionales
Principio: El desarrollo continuo del sector de la educacin tiende a extenderla basta alcanzar las dimensiones de una funcin de
la sociedad toda, a la cual deben asociarse categoras cada vez ms
numerosas de la poblacin.
Considerandos:
Dada la situacin de la educacin en un gran nmero de pases,
es cierto que la adopcin de tal principio estimulara poderosamente el desarrollo socio-econmico y suscitara un potente movimiento
igualitario en inters de la justicia social.
Recomendacin:
Recurrir, adems de a los enseantes profesionales, a auxiliares
y profesionales de otros dominios (obreros, tcnicos, mandos, etc.);
recurrir tambin al concurso de alumnos y estudiantes, en condiciones tales que se eduquen ellos mismos al instruir a otros y se penetren de la idea de que toda adquisicin intelectual comporta, para
su beneficiario, el deber de compartirla con otros.
Comentario:
En concreto, la cuestin que se plantea es la de aumentar el
nmero de auxiliares voluntarios o semivoluntarios en las actividades escolares y educativas en general. Estos auxiliares tienen por
misin no slo el asumir la mxima responsabilidad posible en los sectores que no pertenecen a la enseanza, a fin de permitir que los
docentes se dediquen a ensear, sino, adems, el contribuir con su
experiencia a la prctica de la enseanza. A este efecto deben re-
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cibir una corta formacin complementaria necesaria para la ejecucin de las tareas educativas.
Casos ilustrativos:
1. El ejemplo de Estados Unidos muestra que las atribuciones de los auxiliares voluntarios pueden ser muy amplias:
Ayuda voluntaria de los padres:
Este papel lo desempean generalmente madres de alumnos. Se les pueden
confiar numerosas tareas: corregir copias, anotar redacciones o disertaciones,
leer a pequeos grupos de nios! confeccionar material educativo, vigilar a
grupos de nios en el terreno de juegos o en la cantina y, finalmente, ayudar
al maestro de cualquier otra manera.
Ayuda voluntaria de los miembros de la comunidad:
Esta ayuda viene proporcionada por personas que poseen competencias especiales: artesanos, pticos, fotgrafos, filatlicos, polticos, negociantes, agentes
de seguros, policas, cocineros, lecheros, miembros de grupos minoritarios..., las
posibilidades son infinitas.
20
Lugar del alumno en la vida escolar
Principio: Contrariamente a las ideas y a las prcticas tradicionales, es la enseanza la que debe adaptarse al enseado, no ste
quien debe plegarse a las reglas preestablecidas de la enseanza.
Faure, 20
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Considerandos:
El lugar asignado al enseado en el proceso educativo es un
criterio esencial de la naturaleza, del valor y de las finalidades de
todo sistema de educacin. Est determinado principalmente por el
grado de libertad que se le reconoce, las normas de seleccin que
se le aplican y la amplitud de las responsabilidades que el enseado
est en condiciones de asumir.
Recomendacin:
Declarar como principio que el enseado ocupa el centro del
acto educativo, que a medida que va adquiriendo madurez debe ser
cada vez ms libre de decidir por s lo que quiere aprender y adems dnde quiere instruirse y formarse. Si en el plano del contenido y de los mtodos el enseado debe plegarse a ciertas obligaciones de orden pedaggico y socio-cultural, stas debern definirse
teniendo en cuenta sobre todo la libre eleccin, las disposiciones
psicolgicas y las motivaciones de quienes aprenden.
Comentario:
La libertad de eleccin de los alumnos va necesariamente paralela con la aceptacin de ciertas responsabilidades para con ellos
mismos y con la colectividad escolar. Deben ser estimulados desde
su primera infancia a participar en la organizacin de la vida escolar. Deberan poder discutir las reglamentaciones que rigen sus deberes y sus derechos, y estas reglamentaciones deberan gradualmente perder rigidez.
El mismo razonamiento se aplica al contenido de la educacin
y a los mtodos educativos. El enseado, sobre todo en edad adulta, debe ser libre para escoger el establecimiento de enseanza al
que desee asistir y el tipo de formacin que quiera adquirir; debe
poder entrar en el sistema educativo al nivel que le convenga y seleccionar las materias facultativas y complementarias que le interesen. Sin embargo, en los establecimientos escolares el conjunto de
las disciplinas obligatorias, o al menos una gran parte de ellas, vienen determinadas en funcin de los objetivos que el establecimien-
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to se ha fijado desde el punto de vista del contenido de las disciplinas y de consideraciones metodolgicas generales. Pero esto no
impide en forma alguna que se amplen las posibilidades de opcin
individual.
Casos ilustrativos:
1. Existen numerosos ejemplos de instituciones que estimulan a los estudiantes a asumir la responsabilidad de su propia educacin. En las Gesamtschulen
de la Repblica Federal de Alemania se esfuerzan por estimular en los alumnos la capacidad de escoger sus propios caminos, llevndoles a formas de
trabajo prximas a la vez a los estudios universitarios y a una formacin profesional moderna. Los alumnos no deciden al entrar en la escuela la naturaleza del diploma que pretenden adquirir. La enseanza comprende tres categoras de materias: las materias de opcin principal (Studienfcher), las materias complementarias (Orientierungfcher), las materias fundamentales (Grundfcher). La primera y segunda categoras (el ncleo) forman parte de la enseanza que se considera necesaria para la adaptacin del alumno a la sociedad, pero estn, sin embarco. sujetas a opcin. Slo la tercera es obligatoria
para todos, y contiene: formacin cvica y social, artes plsticas o msica,
gimnasia y religin, Pero existe una cierta libertad de eleccin en cuanto a la
importancia del trabajo que se consagre a cada rama.
Para impedir que la eleccin individual de las materias se haga en detrimento
de una formacin imprescindible para las necesidades de la sociedad, los
alumnos tienen las obligaciones siguientes: por una parte, el ncleo debe comprender la lengua materna, una lengua extranjera y una ciencia experimental,
siendo escogidas estas dos ltimas bien en la categora 1, bien en la categora 2; por otra parte, la escuela corrige las lagunas imponiendo con carcter
forzoso ciertas materias. He aqu algunos ejemplos al respecto:
Primer ejemplo. Materias principales escogidas por el alumno: alemn,
ingls, latn, francs; materias complementarias impuestas por la escuela: matemticas, qumica.
Segundo ejemplo. Materias principales escogidas: alemn, matemticas,
fsica, qumica: materias complementarias: ingls. siendo la otra libre.
Tercer ejemplo. Materias principales escogidas: alemn, matemticas, ingls, biologa; materias complementarias: a eleccin libre del alumno, pues su
primera eleccin estaba suficientemente equilibrada.
2. La Prior Weston Primary School de Londres ofrece un ejemplo notable
de las transformaciones que comienzan a manifestarse, en el Reino Unido,
dentro de la enseanza primaria y sobre todo de la mayor importancia que
adquiere el papel del personal docente, siguiendo las orientaciones del Informe
Plowden, publicado en 1966. Centrada en el nio v sus actividades, la educacin
se sita en un medio en el que no hay separacin alguna entre clases,
ni separacin espacial, ni grupos de edades. Est situada dentro de una
estructura abierta que ofrece mltiples reas de actividad: para el estudio,
la lectura, las actividades artsticas y manuales, los juegos. Se puede encontrar
en ella un conjunto compuesto de nios de 5, 6 y 7 aos, trabajando sobre un
mismo tema de matemticas (por ejemplo, toma, clasificacin y anlisis de las
medidas y caractersticas fsicas del grupo), en el que los alumnos ms despiertos
aconsejan y ayudan a sus camaradas menos hbiles. La distribucin del tiempo
es flexible y armoniosa: los alumnos pueden dedicar uno o varios das a exa-
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minar y describir (por escrito, o en trminos matemticos, o en pintura) un mismo tema u objeto, sin pasar a otro estudio hasta haber terminado completamente el precedente. La enseanza de la lectura y de la escritura est basada
en elementos de inters inmediato, personales o tomados del medio ambiente,
dando ms importancia a la expresin creativa que a los ejercicios de manual. Se
estimula la auto-disciplina fomentando la consideracin por los dems, mediante
la prctica de las actividades cooperativas y la participacin de los alumnos en
numerosos aspectos de la organizacin de su trabajo. El director y los profesores
mantienen un contacto frecuente con los padres, a los que se incita a tomar
parte en la vida de la escuela e incluso a desempear funciones auxiliares:
vigilancia de los juegos, ayuda en los trabajos manuales, lectura en grupo, etc.
21
Responsabilidad de los alumnos
Principio: Todo sistema que consista en facilitar servicios educativos a una poblacin pasiva, toda reforma que no tenga como
efecto el suscitar en la masa de los enseados un proceso endgeno
de participacin activa, no puede lograr, en el caso ms favorable,
sino xitos marginales.
Recomendacin:
Los enseados, jvenes y adultos, deben poder ejercer responsabilidades en cuanto sujetos, no slo de su propia educacin, sino de
Comentario:
El grado de participacin en el acto educativo no aumenta slo
en funcin de la edad del sujeto; difiere tambin naturalmente segn los sectores: la responsabilidad de quienes aprenden es mxima para todo cuanto concierne a sus intereses sociales, culturales
o materiales; es menor cuando se trata de programas y de mtodos,
y en general slo puede ser ms restringida en lo referente a cuestiones financieras o al reclutamiento del personal docente. La participacin de los alumnos debe poder ejercerse por separado o en
asociacin con los enseantes, los padres y otros participantes.
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Vas y medios
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Caso ilustrativo:
En el marco de la accin educativa, la participacin no cesa de avanzar.
Se ejerce en dominios diversos, se beneficia del apoyo de vigorosos defensores,
pero choca a veces con una oposicin tenaz. Ciertas formas de participacin
(control, cogestin, autogestin, etc.) existen a nivel de escuelas primarias y
comunitarias, de establecimientos de enseanza secundaria y tcnica, en el
marco de ciertas instituciones para la educacin de adultos y de organismos
externos a las instituciones escolares (a nivel nacional o provincial) encargados de los problemas generales (programas educativos, investigacin, promocin del personal docente, remuneracin, inversiones, etc.),
Pero es sobre todo en el seno de universidades repartidas por el mundo
entero donde se encuentran las experiencias ms interesantes. Aun cuando
los ejemplos sean todava poco numerosos, es interesante observar en qu vas
la participacin avanza y a qu dominios se extiende. Durante mucho tiempo
se ha dejado a los estudiantes el control parcial o total del sector social:
comedores estudiantiles, actividades deportivas, servicios sanitarios y auxiliares. Aparte de esto, se les consultaba de vez en cuando sobre cuestiones
de poltica general o en el marco de comits especiales constituidos para proponer reformas concretas. En el curso de los ltimos aos, la representacin
de los estudiantes ha ganado sectores y escalones de la estructura universitaria que constituan hasta entonces un dominio reservado a unas pocas personas
a las que se supona que posean la experiencia o los ttulos requeridos. Los
mtodos pedaggicos y los programas de estudios son sometidos en medida
creciente a los mecanismos de la participacin, a pesar de que la estructura
de los principales rganos de direccin (consejos de facultad, comisiones nacionales o ministeriales) se ha retocado en forma que admiten a representantes de los estudiantes. En ciertos pases, los estudiantes comienzan a reivindicar con algn xito su representacin en el seno de los rganos que deciden
acerca de las admisiones, de los168exmenes, del financiamiento y de la administracin general de la educacin .
Es interesante constatar que incluso en una regin como Asia. sin experiencias ni tradiciones particulares en este dominio, se desarrolla la organizacin
de la participacin de los estudiantes en la gestin de las universidades, y la
influencia de los estudiantes directa (en Filipinas, India e Indonesia) o indirecta (en Malasia y Tailandia) es sensible tanto al nivel universitario como
al nivel nacional.
Vas y medios
La puesta en prctica de las estrategias de educacin depende
en gran parte:
168
Fuente: tude Structurale de la Participation tudiante la Direction
de lUniversit (Documento Unesco, ED/CONF. 19/4, Pars, 9 de junio de
1970).
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Los sistemas educativos no se acoplan fcilmente con los sistemas de investigacin pedaggica. Se acomodan al rigor de trabajos
universitarios tericos sobre los aprendizajes o de experimentaciones
relativas a ciertos instrumentos o a ciertos medios, pero resta el
problema fundamental: cmo puede un sistema educativo coordinarse con una investigacin pedaggica que amenaza, en definitiva,
con ponerle en duda considerado en su conjunto?
Una solucin consiste en crear distritos o sectores experimentales en los que todas las variables de la transformacin puedan actuar
al mismo tiempo. Dicho de otra manera: el sistema suscita la con
tradiccin al acoplar un instituto de investigacin con un terreno y
conferir al equipo docentes-investigadores-administradores de ese te
rreno las responsabilidades ms amplias; y es precisamente el desfase entre la libertad creadora del instructor y la pesadez o lentitud
pedaggica y sociolgica de los artesanos del sistema, lo que constituye el motor de la renovacin, tanto desde el punto de vista de
los investigadores, que tienen as una probabilidad de determinar
cules son los problemas reales de la investigacin, como del fado
de los docentes, que encuentran ah la ocasin de ejercer una libertad de creacin que nunca podran desperdiciar.
Aporte logstico
Todava ms considerable podra ser a este respecto la aportacin de organismos especialmente encargados de conjugar investigacin y experimentacin.
Esta tarea excede de la capacidad de los servicios e instituto:
de tipo tradicional. Podra ser confiada, en cambio, a organismos
compuestos 171 de un conjunto de talleres (talleres de anlisis de
sistemas, de elaboracin de programas o de prototipos alternativos
de programas, de puesta a punto de mtodos o de tecnologas educativas, de experimentacin y de formacin) o a instituciones cientficas 172 que agrupen y coordinen las investigaciones y las experimentaciones prcticas en diferentes dominios educativos; podra
tambin realizarse en el marco de un sistema de reforma continua 173.
171
Como en Costa Rica, donde est prevista la creacin de un centro de
este gnero.
Como la Academia de Ciencias Pedaggicas de la U.R.S.S.
Como en Suecia, donde se ha instituido el principio de una reforma sin
tregua (rolling reforme).
O, por otro lado, como en Espaa, donde una singular caracterstica de la
reforma educativa es la evaluacin permanente de su aplicacin. Basndose en
informaciones que proceden sobre todo de la Inspeccin de la Enseanza y de
los Institutos de Ciencias de la Educacin, el Gobierno ha de presentar a las
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Vas y medios
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Redes de cambio
Los efectos de un cambio introducido a partir del centro pueden repercutir cada vez ms cerca, por ondas sucesivas; una modificacin marginal puede influir en el conjunto de las redes de un
sistema. Sucede que un intento de modificacin provoca entre los
administradores, los docentes e incluso entre los padres, resistencias
que, aadindose unas a otras, amenazan con petrificar el sistema
ms an de lo que estaba; pero tambin puede suceder que fragmente las confluencias, precipite procesos latentes de cambio hasta
el punto de que, por adicin y complementariedad, los fenmenos
as desatados puedan alcanzar la masa crtica que, a su vez, entrae
una modificacin fundamental y hasta una mutacin del conjunto
del sistema. La innovacin no tiene automticamente efectos en cadena de signo positivo; lo mismo que un cambio de conjunto no
Cortes, al menos una vez al ano, un informe sobre los resultados de la aplicacin
de la Ley de Educacin, exponiendo las realizaciones relativas a la extensin de la enseanza y a la renovacin del sistema escolar. Y, sobre la base de
la apreciacin de los resultados obtenidos se deciden las modificaciones eventuales a introducir en las modalidades de la reforma educativa. Con esta ptica,
la Ley ha previsto la dinmica de los gastos de la reforma para todo el perodo 1971-1981, estimando la tasa de aumento de los crditos en un 15 %
anual durante diez aos.
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Reorganizacin funcional
Descentralizar en la base no es desmultiplicar en la cima. La
condicin misma de una descentralizacin eficaz es que opere a
partir de un polo nico. En este sentido, la prctica que consiste
en mantener departamentos ministeriales distintos para la enseanza general, la enseanza superior y la enseanza tcnica, contrara
ms que favorece el desenvolvimiento progresivo de la educacin.
Esta es la razn de que recomendemos que la responsabilidad
general de la accin educativa, o al menos del conjunto del sistema
escolar, sea atribuida a una sola y la misma autoridad pblica.
La reserva que acabamos de introducir viene impuesta por el
hecho de que muchos Estados no estn claramente dispuestos a integrar globlamente la administracin escolar (incluyendo aqu la enseanza superior y la enseanza tcnica), la formacin profesional,
la enseanza radiofnica y la educacin cultural. En una perspectiva ms lejana, sin embargo, se vern obligados casi en todos los
pases realizar en este sentido amplios reagrupamientos.
As como ciertos pases han creado, con el nombre de consejos
econmicos y sociales, vastos organismos encargados de tratar conjuntamente cuestiones que interesan a la industria, a la agricultura,
a los transportes, a las inversiones, etc., llegar un da sin duda alguna en el que se dar una acepcin igualmente amplia al concepto
global de educacin (o de recursos humanos), lo cual podra
conducir a instituir, al lado o en lugar del Ministerio de Educacin,
un consejo gubernamental o interministerial de la Educacin.
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cedimientos didcticos, acelerando los procesos de aprendizaje, seleccionando los conocimientos a adquirir, combinando estudio y trabajo sea directamente sea en fases sucesivas. No hay seguramente
taban el 40 por 100, los costes no han aumentado ms que el 28 por 100, es
decir, una reduccin de casi el 10 por 100 del coste por estudiante. En Costa
de Marfil, la introduccin de la enseanza televisada al nivel de primaria ha
entraado un aumento muy sensible del coste unitario por alumno, de 60 a
80 dlares por ao; pero se espera que el mayor rendimiento del nuevo sistema permitir reducir a 8 aos escolares la duracin media actual de escolaridad por certificado del primer ciclo, que es ahora de 15 aos, lo que
hara que el coste unitario por certificado, que se cifra actualmente en 15 x 60
dlares,
o sea 900 dlares, se redujera a 8 x 80 dlares, o sea 640 dlares.
175
Una solucin muy nueva ha sido estudiada para distribuir la educacin
en el tiempo y para financiarla consecuentemente. Si se supone que cada
ciudadano tiene derecho a una cierta cantidad de educacin en el curso de
su vida, o a un cierto nmero de aos de enseanza que la sociedad le
garantiza, se prevn bancos de educacin recurrente (o cheques educativos),
teniendo cada ciudadano derecho a retirar de SU cuenta, a lo largo de su
vida y en el momento que lo desee, un cierto nmero de mdulos, correspondiendo el mdulo a una suma autnoma de conocimiento y de desarrollo intelectual y afectivo.
Recogiendo la misma idea con otro nombre (crdito-educacin o crditoformacin), Bertrand Schwartz (en su inminente libro titulado Lducation
permanente en lAn 2000, estudio subvencionado por la Fundacin Europea
de la Cultura) prev cuatro frmulas posibles:
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Vas y medios
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Dictado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Problemas de matemticas . . . . . . . . .
Ejemplos aritmticos . . . . . . . . . . . . . . .
Tercer ao
cuarto ao
(nuevos programas) (programas antiguos)
95,2
96,3
96,3
92,5
79,1
93,8
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mo de la aplicacin en el tiempo y en el espacio, la jerarqua de elecciones y de prioridades, la articulacin de estas mltiples variables,
slo pueden depender de las necesidades y posibilidades de cada
pas.
As es como un Estado puede verse obligado, por falta de medios, a imponer a su poblacin, incluso en materia de educacin,
una disciplina rigurosa y austera, limitando a veces en forma muy
fuerte la libertad de eleccin de los individuos, y contrariando en
muchos aspectos la idea de la educacin que inspira este Informe.
Lo esencial no es eso. Lo esencial es que las restricciones y limitaciones dictadas por la necesidad sean concebidas no como reglas y
valores absolutos, sino, dialcticamente, como medios para realizar,
a plazo ms o menos largo, condiciones objetivas que engendren
necesariamente la negacin, o al menos la decadencia, de estos misde la Comisin y un fecundo espritu de trabajo y de buena voluntad mutua,
quiere, sin embargo, precisar lo siguiente:
Aunque se haya introducido siguiendo mis observaciones toda una serie
de enmiendas en el Informe, la Secretara de la Comisin Internacional no ha
credo posible incluir tambin el punto de vista general que expuse en mis
numerosas intervenciones durante las sesiones de la Comisin, en mis detenidas
observaciones sobre los diversos captulos del Informe y en el documento titulado Adnde va la educacin?, que redact para la Comisin con el Profesor A. Markouchevitch. Me refiero a la necesidad de abordar de manera profundamente diferenciada las cuestiones del desenvolvimiento de la educacin en los
pases con sistemas socio-econmicos diferentes, y de la imposibilidad de transportar, por simple extrapolacin, las dificultades y los problemas reales propios
de los sistemas educativos de pases que poseen una estructura poltica y econmica dada a pases cuya estructura social es diferente.
Lamento que en el Informe se haga sistemticamente referencia a concepciones pedaggicas y a sistemas de educacin caractersticas de los pases capitalistas
v que en l se hable de manera manifiestamente insuficiente de la copiosa experiencia del desenvolvimiento de la educacin en la U.R.S.S. y en los dems
pases socialistas. Mencionar slo un ejemplo: para demostrar las ventajas que
se desprenden de una democratizacin autntica de la vida social y econmica,
del establecimiento de vnculos estrechos entre la enseanza y la vida, del carcter planificado de la educacin y de la formacin de personal directivo, propuse
repetidas veces, pensando en los pases en vas de desarrollo, que se incluyera
en el Informe un anlisis de la experiencia histrica (aunque muy reciente) del
desarrollo de la educacin en las Repblicas Soviticas de Asia Central, que
fueron antes colonias de la Rusia zarista. El resultado de mis esfuerzos se resume
en la nota que figura en la pgina 14, donde se dice que un miembro de la
Comisin, el seor A. V. Petrovski, seala el inters que presenta el estudio
del desarrollo de la educacin en las Repblicas Soviticas de Asia Central,
que en un corto lapso han realizado progresos asombrosos en el campo de la
educacin nacional.
Puede quedar satisfecho con esta breve mencin de mi punto de vista, en
lugar del anlisis cientfico de importantes factores del desarrollo de la educacin, que habra sido de excepcional inters para los pases en vas de desarrollo
al elaborar sus estrategias educativas? Desgraciadamente el Informe contiene
numerosos ejemplos de esta clase.
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Captulo 9
LOS CAMINOS
DE LA SOLlDARIDAD
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que el esfuerzo de desarrollo agrcola de los pases escasos de subsistencias corra parejo con una vasta redistribucin de los excedentes mundiales de alimentos. De la misma manera se trata de conjugar estrechamente los esfuerzos de los paises en vas de desarrollo
y el potencial mundial susceptible de ser puesto a su disposicin.
Suprimir las razones de la ayuda
Se ha tomado conciencia de que no es slo el volumen de la
ayuda lo que importa, sino adems su contenido real, su especificidad. La ayuda eficaz es la que crea las condiciones de su propia
supresin, desarrollando en el pas beneficiario el potencial que le
permita, en definitiva, prescindir de aqulla.
El desarrollo debe ser endgeno. Sucede, sin embargo, que al
principio debe recurrir a un estimulo exterior, y que la asistencia
exterior se convierte entonces, durante un periodo ms o menos
largo, en un componente necesario.
Crisis de la cooperacin internacional
La cooperacin en materia de educacin atraviesa hoy da una
crisis paralela a la de la ayuda internacional, como lo atestiguan los
obstculos que encuentra en la escena mundial, la disminucin del
porcentaje del PNB que le dedican algunos pases entre los ms
desarrollados, el callejn sin salida en que se debaten numerosos
pases en vas de desarrollo y las crticas que se formulan a este
respecto tanto en los pases donantes como en los beneficiarios.
Unos denuncian el despilfarro y la ineficacia, otros se quejan de que
se quiera, bajo la capa de la ayuda exterior, obtener ventajas polticas, estratgicas y comerciales y que se trate de imponerles modelos culturales.
Sin embargo, la cooperacin internacional se desarrolla y debe
desarrollarse. La solidaridad es uno de los hechos esenciales del
mundo contemporneo, En materia de educacin se ejerce en una
amplia esfera que se extiende a la cooperacin intelectual, al intercambio de experiencias, a la bsqueda de soluciones nuevas. El aspecto financiero de la cuestin slo es un elemento particular.
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Causas y razones
Al preconizar el desarrollo de la cooperacin y de la asistencia
internacional, bilateral y multilateral, no nos referimos slo a las
razones conocidas y corrientemente admitidas en las que se inspira
a este propsito, desde hace un cuarto de siglo, la comunidad mundial; nos apoyamos tambin en razones nuevas, particulares a la situacin presente del sector de la educacin.
1
Formas tradicionales de cooperacin
La cooperacin internacional en materia de educacin reviste
tres formas principales. La primera y ms antigua, que tiene profundas races histricas, consiste en organizar intercambios de informaciones, de alumnos y de libros entre diferentes pases y diferentes culturas con el fin de ampliar el campo de conocimientos y
enriquecer los mtodos de enseanza. La segunda forma de cooperacin, ms reciente, tiene en esencia su origen en el Acta constitutiva de la Unesco y busca promover la paz y la comprensin
internacional por medio de la educacin. La tercera forma, que es
tambin la ms nueva, consiste en ayudar a la educacin en inters
del desarrollo econmico y social, proporcionando a los sistemas de
enseanza de los pases en vas de desarrollo, adems del concurso
de docentes y expertos, facilidades de formacin, material pedaggico, construcciones escolares, etc.
Enriquecimiento temtico
Sin embargo, la necesidad de repensar los sistemas de educacin,
de estudiar bajo sus mltiples aspectos las teoras y las prcticas
educativas, de comparar los datos de los problemas y sus soluciones, confiere una dimensin nueva a la cooperacin internacional,
y esto tambin entre los propios pases desarroilados que tienen el
mayor inters en informarse mutuamente y consultarse en materia
de reformas y de innovaciones educativas. Se trata de un enriquecimiento temtico de la cooperacin internacional que se extiende
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Causas y razones
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as a la elucidacin de los conceptos mismos de la educacin y deber hacer un sitio ms amplio a la investigacin en comn de vas
nuevas.
2
Ayuda/complemento de los recursos nacionales
La ayuda internacional a la educacin se justifica por dos grandes razones. La primera es que debido a la desproporcin entre el
crecimiento de las necesidades de educacin y el volumen de los
medios disponibles, muchos pases en vas de desarrollo carecen de
los recursos precisos para proseguir, sin riesgo de agotarse, el esfuerzo a menudo intenso que se han impuesto en este dominio. En
tales circunstancias, una ayuda financiera exterior en forma de inversiones puede revelarse extremadamente preciosa, sobre todo en
los sectores de la enseanza secundaria tcnica, de la enseanza
politcnica postsecundaria y de la enseanza superior.
Ayuda/factor de innovacin
La segunda razn, sin duda ms importante todava, es que la
ayuda internacional se ha convertido en un factor que puede facilitar
mucho la innovacin por el hecho de que en la mayor parte de los pases se duda en embarcarse en vas nuevas por temor a dilapidar en
fines arriesgados recursos de suyo insuficientes. Los que se deciden a
ello a menudo slo pueden hacerlo si disponen a este fin de un
concurso financiero exterior. Lo mismo que la Revolucin verde ha
contrado una gran deuda con la ayuda perseverante de fundaciones
privadas, la ayuda a la educacin, si sabe conjugarse prudentemente
con las fuerzas que actan in situ con un sentido innovador, puede
contribuir mucho a asegurar el xito.
Es claro que tanto en un plano como en el otro programa de
inversiones y sostenimiento de la innovacin debern asumirse
compromisos mucho ms considerables y de mayor duracin que
hasta ahora si se quiere que la ayuda internacional sea realmente
fructfera.
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1
Cooperacin intelectual
Uno de los aspectos sin duda ms importantes de esta cooperacin es el intercambio de experiencias educativas. Los contactos a
este efecto vienen asegurados especialmente por la Unesco, por las
conferencias de los ministros responsables de la educacin, por las
sesiones de la Oficina Internacional de la Educacin, por las reuniones de expertos y con ocasin de numerosos encuentros ms o menos regulares organizados a escala mundial o regional o en otros
marcos. Las Naciones Unidas y sus instituciones especializadas participan en todos ellos. La experiencia colectiva as adquirida es positiva. No cabe dudar del inters que tiene el continuar encuentros
de este gnero. Pensamos, sin embargo, que deberan ser menos frecuentes a fin de prepararlos mejor, y que se debera seguir ms de
cerca la puesta en prctica de las decisiones tomadas.
Al lado de estas manifestaciones de carcter institucional se han
establecido contactos muy numerosos y muy tiles entre expertos,
entre institutos de investigaciones pedaggicas llamados a ejecutar
en comn trabajos cientficos, entre academias de ciencias y academias pedaggicas, y estas formas prcticas de cooperacin deben
fomentarse enrgicamente.
La diseminacin de informaciones en materia de innovacin educativa y el intercambio de experiencias deberan constituir un componente fundamental del esfuerzo de solidaridad internacional.
El intercambio de experiencias est lejos de funcionar de manera perfecta. No siempre se ha llegado a desarrollar los contactos
con un verdadero espritu internacional, sin restricciones ideolgicas y polticas, sin prejuicios ni reticencias. A menudo existe la tendencia a cultivar los aspectos espectaculares y polticos a costa de
la profundidad y tecnicismo necesarios. En el plano bilateral existen ms intercambios educacionales y culturales entre las antiguas
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colonias y sus exmetrpolis que entre los pases que han accedido
recientemente a la independencia. Los acuerdos bilaterales de cooperacin cultural, cada vez ms numerosos en todas las partes del
mundo, en general estn ms orientados hacia la promocin de intercambios artsticos y cientficos que al intercambio de experiencias
e innovaciones educativas. Adems es de lamentar que estas relaciones se hayan desarrollado muy poco entre pases pertenecientes a regiones geogrficas diferentes, aun cuando estos pases presenten numerosos rasgos comunes..
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2
Movilidad de los enseados y de los enseantes
Otra forma de cooperacin resulta de la posibilidad de que gozan los enseantes de proseguir sus actividades en pases diversos.
Tanto si quieren actualizar sus propios conocimientos (all donde
se realizan las investigaciones ms revolucionarias) como si realizan
una investigacin determinada o pretenden especializarse en un campo particular, siempre existe ah un factor de enriquecimiento desde el punto de vista de su formacin y de su perfeccionamiento.
La movilidad de los docentes se ve a menudo limitada por obstculos jurdicos o administrativos, as como por la carencia de informacin. Las reglas impuestas por los pases que prohben a los
extranjeros ensear en su territorio deberan abolirse o al menos liberalizarse en gran medida. Las preocupaciones de carrera (reintegracin al regreso, ascensos, jubilacin) no son menos importantes,
y diversas frmulas se han arbitrado al efecto. De todos modos, los
perodos de servicio en el extranjero deben considerarse como formando parte integrante de la carrera de los docentes.
Lo mismo que para el personal docente, la movilidad permite a
los estudiantes ampliar su horizonte intelectual y cultural y, adems, dirigirse a las instituciones mejores o ms especializadas.
Aparte los obstculos lingsticos, los principales problemas en
este dominio son los de la informacin, adaptacin de programas
y equivalencia de diplomas. Este ltimo punto es seguramente el
ms arduo.
La equivalencia de los diplomas
Si se quiere favorecer la movilidad de estudiantes y profesores
es necesario progresar por la va que conduce a la equivalencia de
los diplomas expedidos por los diferentes establecimientos de enseanza superior177. Sin embargo, es esencial no pasar de la equiva177
El Acuerdo regional sobre reconocimiento de diplomas en Amrica
Latina y el Caribe, cuya elaboracin ha sido emprendida por iniciativa de la
Unesco y que probablemente ser concluido en 1973/74, constituir el primer
resultado importante obtenido en este dominio. Se encuentran en preparacin
otros Acuerdos regionales (para el Africa y los Estados rabes, as como para
los pases de la Comunidad Econmica Europea).
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Es deseable:
ampliar la movilidad internacional de profesores y estudiantes, lo que implica en especial que los gobiernos supriman
los obstculos puestos al ejercicio de la funcin docente por
los ciudadanos extranjeros;
establecer estatutos que permitan a los estudiantes y a los
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3
Intercambio de expertos
Aparte de las decenas de miles de estudiantes y profesores que,
bajo formas y ttulos diversos, desarrollan su actividad en pases
distintos al suyo, otra gran categora de agentes privilegiados de la
cooperacin y de la comprensin internacional es la que, muy numerosa, constituyen los expertos de la asistencia tcnica a los pases
en vas de desarrollo.
El conjunto del personal puesto a la disposicin de la enseanza y la formacin en los pases en vas de desarrollo es del orden
de unas 80.000 personas.
En 1968, los pases del CAD 178 han financiado el envo de
56.183 personas (de ellas, 11.650 voluntarios), de las cuales: 49.368
enseantes 179, 4.345 administradores y 2.470 consejeros.
El nmero total de expertos de los pases socialistas ha sido de
21.000 en 1968 180.
El Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo ha recurrido en 1970 al concurso de 8.848 expertos. La mayora proceden
de los pases industrializados, pero el nmero de ciudadanos de los
pases en vas de desarrollo va en aumento. La India se ha colocado en el cuarto puesto (396 expertos), despus del Reino Unido,
178
Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE. Su composicin es la
siguiente: Repblica Federal de Alemania, Australia, Austria, Blgica, Canad,
Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Noruega, Pases Bajos,
Portugal, Suecia, Suiza, Remo Unido y Comisin de la Comunidad Econmica
36.309
1.161
3.739
2.250
73,5 %
12,0 %
2,3 %
7,6 %
4,6 %
180
Ref.: Ressources pour le Tiers-Monde: les moyens financiers mis la
disposition des pays moins dvelopps, 1962-1968 O.C.D.E., Pars, 1970.
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Por ejemplo, slo en 1968, ms de 200.000 obreros, tcnicos y especialistas han sido formados de esta manera en muchos pases en vas de desarrollo, en el marco de proyectos asistidos por los pases socialistas.
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4
Exodo de las competencias
A pesar de los resultados positivos de la cooperacin intelectual
y de la formacin de cuadros en el extranjero, surgen tambin
aspectos negativos. Algunos proyectos de investigacin concebidos
esencialmente en provecho del pas asistente conducen a una forma
de explotacin intelectual. Anlogamente, la formacin en el extranjero no siempre es beneficiosa si desarraiga al estudiante de su nacin, si la enseanza que recibe est demasiado alejada de las realidades de su propia sociedad y, sobre todo, si al final de sus estudios
no regresa a su pas.
El xodo de las competencias es sin duda el problema ms
grave que se plantea en el dominio de la cooperacin intelectual.
Reviste dos aspectos: la emigracin de hombres de ciencia y el
no regreso de los estudiantes enviados al extranjero. Afecta a ciertos
pases industriales todava ms que a los pases poco desarrollados. Segn un estudio de la OCDE, las tres cuartas partes de los
hombres de ciencia e ingenieros inmigrados en Canad provienen
de los pases de la OCDE; para los Estados Unidos la proporcin
era del 55 % en 1967. No obstante, el 33 % de los hombres de
ciencia extranjeros que viven en Estados Unidos proceden de pases
en vas de desarrollo (16 % en el caso de Canad), y la corriente
inmigratoria hacia Amrica del Norte procedente de los pases en
vas de desarrollo tiende a aumentar ms que el movimiento correspondiente proveniente de pases industriales 183. En el seno mismo del
Tercer Mundo, ciertos pases constituyen polos de atraccin para sus
vecinos.
Les Mouvements internationaux des scientifiques et ingnieurs, O.C.D.E.
Pars, marzo, 1970.
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TABLA 8
Estos movimientos no siempre carecen de efectos positivos cuando se trata de investigadores de alto nivel que no podran encontrar en su propio pas los laboratorios indispensables: sus trabajos
benefician as a la comunidad cientfica internacional, ya que acaso
no hubieran podido ni iniciarse en el pas de origen de aqullos.
Lo mismo ocurre cuando el pas, falto de medios, no puede ofrecer
a sus nacionales cualificados los empleos que tienen derecho a esperar. Finalmente, el pas puede beneficiarse de un flujo de divisas
enviadas por sus emigrantes. En conjunto, sin embargo, esta sangra
va directamente en contra de las finalidades perseguidas por la ayuda al desarrollo de la educacin.
En un primer anlisis, estas migraciones se explican por causas
materiales evidentes: de una parte, el atractivo de remuneraciones
altas y de mejores condiciones de vida y de trabajo; de otra, paro
o subempleo, falta de facilidades materiales para la investigacin y
de satisfacciones profesionales o sociales, para no hablar de razones
polticas que pueden incitar o frenar a los intelectuales a expatriarse.
Cualquiera que sea la causa, la huida de cerebros aparece tan
preocupante que, al no poderse eliminar sus causas profundas, materiales o culturales, se trata de remediarla con carcter inmediato
184
The Brain-Drain into the United States of Scientists, Engineers and
Physicians, U. S. Government Printing Office, Washington, 1967.
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5
La Unesco
En este vasto conjunto de acciones internacionales concebidas
para favorecer la solidaridad mutua, el intercambio de experiencias
y la transferencia de conocimientos, la Unesco ha desempeado, durante el ltimo cuarto de siglo, un papel de importancia primordial
tanto ms notable cuanto que ella se esfuerza en llevar a cabo su
186
Conviene sealar a este respecto el proyecto de creacin de una Universidad de las Naciones Unidas -proyecto sometido a estudio por parte
de diferentes grupos de expertos, cuyas opiniones hasta ahora distan de ser
unnimes, constituida por una red de instituciones de enseanza superior.
Conviene igualmente mencionar el Centro Internacional de Fsica Terica de
Triestre, que constituye un ejemplo convincente a este respecto, no slo por
la contribucin eficaz que aporta a la investigacin cientfica y a la formacin
de los cientficos de los pases en vas de desarrollo, sino adems en cuanto
factor de solidaridad cientfica internacional.
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misin con medios relativamente mdicos comparados con la inmensidad de las necesidades a satisfacer.
No hay prcticamente ni un solo aspecto de las cuestiones educativas que no haya sido presentido, estudiado, aclarado, en el cuadro de la Organizacin, y no hay derecho a creer que en ausencia
de un organismo como la Unesco, varios conceptos fundamentales
relacionados con la teora y la prctica de la educacin habran conocido la rpida difusin que han tenido. Es tambn cierto que en
ausencia de la Unesco un gran nmero de pases en vas de desarrollo hubieran encontrado mayores dificultades para mejorar sus sistemas de enseanza y sobre todo para ponerlos en situacin de responder a la demanda social de educacin que se ha manifestado con
tanta pujanza.
Sanos permitido, ms que celebrar el pasado, volvernos hacia
el porvenir de la Unesco. Al hacerlo es preciso precaverse contra
dos actitudes diametralmente opuestas, pero tan errneas la una
como la otra.
La primera consiste en fundar en esta institucin esperanzas
absurdas, esperando de ella lo que por su naturaleza es incapaz de
dar. As, en ciertas esferas se querra que la Unesco fuese la encarnacin del espritu internacional, que evolucionase en el mundo
libre de todo lazo que no fuera su responsabilidad en orden a la
verdad cientfica. Se considera que la Unesco debera dar pruebas
en toda circunstancia, en sus juicios y en sus decisiones, de sus virtudes de objetividad, justicia e imparcialidad. Enfoque ilusorio:
pensar que la Unesco se halla fuera del complejo mecanismo de la
poltica mundial es ignorar la realidad.
El error inverso consiste en pretender que no puede salir nada
bueno de una organizacin demasiado sometida polticamente, que
est condenada a la ineficacia por el juego de fuerzas contrarias y
por las dificultades de una administracin vctima de restricciones
paralizadoras.
Si bien es cierto que la Unesco no est exenta de trabas, el hecho mismo de que su trabajo sea poltico y comprometa a las autoridades polticas confiere a las tesis elaboradas y formuladas bajo
sus auspicios un gran peso, una gran fuerza de penetracin.
Estas consideraciones nos parecen plenamente aplicables a la accin desplegada por la Unesco en favor del desarrollo de la educacin,
y tanto ms cuanto que sta se halla concebida en la ptica del
presente Informe, es decir, de una parte, en cuanto reflejo de
las sociedades, de los sistemas polticos y econmicos, de los ambientes fsicos, sociales y culturales; de otra parte, en cuanto factor
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El montante global de la ayuda aportada en 1968 no represent ms que el 10 % aproximadamente del total de los gastos
en educacin de los pases en vas de desarrollo. Esta proporcin
vara, sin embargo, mucho segn los casos, alcanzando hasta el 40
por 100 para ciertos pases del Africa francfona.
La ayuda a la educacin, a la formacin y a la investigacin se
suministra por casi todas las instituciones de las Naciones Unidas.
Consiste en servicios de expertos, becas para estudios, cursos de formacin, subvenciones a establecimientos nacionales o regionales de
enseanza, suministros de material, publicaciones.
Las sumas puestas a disposicin por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo han sido repartidas, por sectores, para
los tres ltimos aos, como se indica en la Tabla 10.
Prstamos para educacin
A esto es preciso aadir los prstamos y crditos del Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo, que se han elelares). Vase OCDE, Ressources pour le Tiers-Monde: les moyens financiers
mis la disposition des pays moins dvelopps, 1962-1968, Pars, 1970, (pgina,392).
H. M. Phillips, La coopration internationale en matire dducation.
Documento de la Comisin Internacional para el Desarrollo de la Educacin,
Serie Opinions, nm. 49, Unesco, Pars, 1971, (pg. 4).
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343
TABLA 10
53,0
35,6
24,4
2,8
60,3
34,4
24,8
69,0
40,2
31,8
3
16
15,4
7,2
6,6
2,7
196,0
1970
2,6
14,3
9,1
23,3
10,4
175,6
20,4
1969
i1
19,8
24
10,7
176,5
25,3
206,2
25,5
201,8
2:
231,7
vado a 424 millones de dlares hasta junio de 1971, aproximadamente el 50 % de ellos de acuerdo con las condiciones de la Asociacin Internacional para el Desarrollo (IDA). que se dirigen a los
pases cuya renta anual por habitante es inferior a 300 dlares.
El Banco Interamericano de Desarrollo haba prestado, hasta
finales de 1971, una suma total de 150,5 millones de dlares a unos
600 establecimtentos de enseanza superior tcnica y profesional
para la construccin y el equipo de laboratorios y bibliotecas; a
esto hay que aadir seis millones de dlares destinados a la formacin de personal de nivel superior.
La Comunidad Econmica Europea asiste a dieciocho Estados
africanos, al malgachal y a algunos territorios de ultramar asociados.
La ayuda en capital proporcionada por intermedio del Fondo de
Desarrollo Europeo (145 millones de dlares hasta finales de 1969)
tiende a disminuir proporcionalmente en favor de bolsas de estudios
y becas, con lo que la formacin as financiada se efecta cada vez
ms, no en el extranjero, sino en los mismos pases asistidos (10 %
en 1963; 44 % en 1968).
El aumento de la ayuda a la educacin resulta poco satisfactorio si se le compara con la progresin de los gastos pblicos en educacin de los pases en vas de desarrollo; en efecto, esta progresin ha sido ms rpida que la de la asistencia financiera, lo que
hace que la proporcin de la ayuda haya disminuido en relacin con
los gastos globales. Igualmente, la tasa de crecimiento de la ayuda
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a la educacin aportada a los pases en vas de desarrollo es inferior a la progresin del PNB de los pases donantes (en 1967-68,
por ejemplo, el PNB de los pases desarrollados ha crecido un 7,3
por 100, mientras que la ayuda a la educacin concedida por esos
mismos pases slo aumentaba un 6 % ).
Por otra parte, la ayuda multilateral sigue insuficientemente desarrollada. La puesta en comn del tesoro universal de las experiencias y de las innovaciones educativas es una condicin de la reforma
educativa global. La ayuda bilateral abre puertas medianeras; la
ayuda multilateral lleva a cabo una circulacin general de las informaciones y de las experiencias 190, es relativamente neutra y transparente y favorece la confrontacin ms amplia de experiencias de
todo gnero y de todo origen.
Nuestras conclusiones :
La ayuda a la educacin nos parece que puede y debe ser
aumentada.
En razn de los caracteres especficos de la inversin educativa, que slo produce efectos diferidos, es necesario que
este aumento aparezca en los prximos aos, sin que esto
implique necesariamente una tasa exponencial en los aos
siguientes.
La ayuda bilateral no debe ser desalentada, por los servicios
que rinde y por el hecho de que los Estados que la dispensan no aceptaran acaso conceder el equivalente en otra forma distinta.
Sin embargo, el desarrollo de la ayuda multilateral es muy
deseable, pues se corresponde mejor con el imperativo de
la solidaridad; en cualquier caso debera incrementarse lo
suficiente para que fuera proporcionalmente mayor que la
ayuda bilateral.
Es posible y deseable organizar la coordinacin entre los diferentes tipos de ayuda a la educacin.
190
N. B. Desde el punto de vista de M. Petrovski, miembro de la Comisin, la evaluacin de las ventajas de una forma de ayuda internacional en
comparacin con las de otra no puede hacerse por medio de afirmaciones sumarias, sino que exige un anlisis histrico concreto.
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2
Las disparidades en la reparticin geogrfica de la ayuda a la
educacin son grandes y en ciertos aspectos reveladoras.
Reparto y condiciones de la ayuda internacional
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1968
nantes
Remo
Unido EE.UU.
Estudiantes
...
Total . . . . . . [
39.411
8.561
Becarios . . . . . . . . .
Africa . . . . . . .
Amrica . . . .
Personal * . . . . . .
6.129
2.500
813
2.383
4.043
1.305
1.204
1.057
7.413
6.180
392
498
11.168
3.142
3.473
3.683
5.284
835
2.303
1.750
10.273
3.904
1.892
3.304
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348
La prctica de la ayuda ligada debera abandonarse progresivamente, sobre todo en el sentido de que los donantes deberan aceptar que su ayuda pudiera ser utilizada en otros pases en vas de
desarrollo (formacin in situ o en institutos regionales, equipos suministrados por pases vecinos, etc,). No obstante es claro que esta
evolucin slo podr producirse si los pases interesados adoptan
a este propsito posiciones concertadas.
Nosotros pedimos a todos los pases y a los organismos financieros internacionales y regionales que revisen los tipos de inters
para los prstamos a la educacin y a la formacin. Tres soluciones
nos parece que debieran estudiarse a este efecto: 1) aplicacin de
tipos diferenciales en favor de los pases menos desarrollados;
2) concesin de bonificaciones de intereses por los gobiernos de
los pases desarrollados; 3) aumento de las aportaciones a la Asociacin Internacional para el Desarrollo.
3
Correlacin entre la ayuda a la educacin
y la estrategia del desarrollo global
La cooperacin internacional, en todas sus formas, no es una
variable independiente, aunque a menudo se la haya considerado
como tal. La cooperacin slo puede ser eficaz si se integra en las
polticas nacionales de educacin, si tiene en cuenta las estrategias
nacionales de la educacin y las prioridades observadas por los pases interesados.
Si es verdad que la educacin es a la vez producto y factor de
la sociedad y que existe una correlacin estrecha entre las transformaciones anteriores y simultneas del ambiente socio-econmico,
de una parte, y las estructuras y los modos de actuacin, de otra, de
ello se deduce que la cooperacin internacional y la asistencia en
materia de educacin deben necesariamente situarse en el marco de
la estrategia general del desarrollo mundial y de la ayuda global.
El montante total de los recursos pblicos y privados puestos
a disposicin de los pases en vas de desarrollo se ha duplicado entre 1960 y 1970, pasando de 7.700 millones a 15.600 millones de
dlares (entregas netas) 192.
192
Entregas brutas, menos las amortizaciones percibidas por razn de prstamos anteriores (pero no se han deducido los intereses).
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349
La Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (1968) haba recomendado a los pases desarrollados que consagrasen el 1 % de su PNB a las transferencias
netas destinadas a los pases en vas de desarrollo. Sin embargo,
en 1970 la aportacin total no representaba ms que el 0,78 % del
PNB de dichos pases, y su monto era inferior en cuatro mil millones
de dlares al que habra permitido realizar el objetivo del 1 %. En
realidad este promedio est influido por el peso de Estados Unidos,
cuyo PNB representa la mitad del PNB total de los pases del CAD
y por su aportacin de slo el 0,55 % (en lugar del 1 %) del PNB
norteamericano. Por otra parte, slo cinco pases (Australia, Blgica,
Francia, Holanda y Reino Unido) han rebasado el 1 % de su PNB
en 1970. La Repblica Federal de Alemania, Dinamarca e Italia, que
haban satisfecho el objetivo del 1 % en 1969, no lo han alcanzado
en 1970.
Si se considera no ya el total de las transferencias financieras
pblicas y privadas, sino solamente la ayuda pblica, se comprueba
que aqu tambin nos hemos alejado, en vez de acercarnos, del objetivo propuesto por las Naciones Unidas (0,70 % del PNB en 1975),
hasta el punto de que el porcentaje de los pases del CAD ha alcanzado un mximo de 0,54 % en 1961; a partir de esta fecha no ha
hecho ms que disminuir: 0,36 % en 1969, 0,34 % en 1970.
Del lado de los pases socialistas se nota igualmente una baja
del volumen comprometido, el cual ha cado de 1.400 millones de
dlares en 1966 a 724 millones en 1968 (excluidos los compromisos
frente a los pases socialistas menos desarrollados).
En cuanto a los organismos multilaterales, su ayuda ha pasado
de 284 millones de dlares en 1960 a 1.500 millones en 1970.
Las aportaciones privadas han aumentado considerablemente. Las
de los pases del CAD han pasado de 3.150 millones de dlares en
1960 a 7.604 millones en 1970.
Para los prximos aos es preciso esperar cambios importantes.
Lo mismo que es previsible que el financiamiento de las inversiones materiales y el de la enseanza no compitan peligrosamente en
el presupuesto de los Estados 193, es evidente que, en el plano de
la asistencia internacional, los crditos asignados a educacin van
a conocer la competencia de las necesidades crecientes de inversiones para agricultura, industria, infraestructura, obras pblicas, etc.
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350
aumenta el volumen global de los crditos asignados para el desarrollo mundial 194.
Se puede decir que, en conjunto, las perspectivas de aumento
de la ayuda internacional no son reconfortantes. Existe en efecto
una contradiccin entre la ayuda concedida a los pases en vas de
desarrollo y la situacin de estos pases, que yacen agobiados por
el sistema de intercambios internacionales. Aunque sta no sea nuestra tarea, no podemos ignorar el hecho de que la inestabilidad del
mercado de materias primas y el hundimiento de la cotizacin de
las monedas constituyen para los pases en vas de desarrollo pruebas muy duras. Los trminos del intercambio evolucionan desfavorablemente para ellos, y deben transferir a los pases industriales un
flujo creciente de capitales a ttulo de reembolso de prstamos o
de servicio de la deuda. Lo menos que podemos desear es que la
ausencia grave de solidaridad, de la cual es testimonio esta situacin,
no repercuta de manera demasiado nefasta en la ayuda internacional
a la educacin.
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351
4
Replanteamiento de la accin
Si verdaderamente, como nosotros creemos, ha llegado el momento de proceder en numerosos pases a un reexamen general del
universo educativo y de las tareas a las que la educacin debe y deber hacer frente; si es verdad que las actividades educativas
deben ser concebidas y organizadas de modo menos rutinario, ms
realista, ms innovador; si es verdad que las reformas fragmentarias de los sistemas existentes no pueden bastar para edificar una
educacin a medida de las exigencias, entonces hay que repensar
tambin la accin internacional.
La realidad es que ya no puede limitarse a los dominios que
durante largo tiempo han sido electivamente los suyos: mejora cualitativa de la enseanza, formacin de maestros y de cuadros superiores, alfabetizacin de los adultos. Debe proyectar gradualmente
su esfuerzo, en especial, a: i) la investigacin de alternativas a las
instituciones existentes; ii) el estudio de las experiencias pedaggicas en curso; iii) la ayuda mutua en materia de innovacin educativa.
El hecho de que la ayuda exterior sea marginal, cuantitativamente hablando, no implica que no pueda desempear un papel
importante, con tal de que se adapte en forma que responda a necesidades particularmente crticas.
Para poder proceder a esta reorientacin de la ayuda a la educacin, la comunidad internacional debe incitar a las autoridades
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352
Espritu de invencin
Los centros para el desarrollo de la educacin u otros organismos semejantes pueden prestar a este respecto inestimables servicios, y la asistencia internacional, sin descuidar otras necesidades,
debera fomentar con carcter prioritario, en las presentes circunstancias, la creacin de instituciones de este gnero. Con este mismo
espritu debe buscar, para actuar con preferencia en ellos, puntos
de insercin a partir de los cuales puedan desarrollarse mutaciones
en cadena.
Por otra parte, en la medida en que el esfuerzo gire principalmente sobre la innovacin, los pases se vern obligados a recurrir
a servicios nuevos: participacin en los gastos de experimentos costosos; envo de equipos multidisciplinarios compuestos por expertos altamente cualificados, capaces de cooperar en la elaboracin de
alternativas nuevas; suministro de equipos tcnicos perfeccionados;
formacin de personal muy especializado en dominios tales como la
enseanza asistida por ordenador, las tcnicas nuevas de documentacin, la organizacin de centros de enseanza y de estudio de tipo
moderno, las tcnicas avanzadas de medicin de aptitudes y comportamientos, la elaboracin de los programas y la preparacin de los
materiales de enseanza, etc.
Esta reorientacin de la ayuda internacional debera ir acompaada de una transformacin radical de las relaciones entre donantes y beneficiarios, entre el experto extranjero y su homlogo local, relaciones que deben verse sustituidas por relaciones
nuevas: las de camaradas embarcados concertadamente en la bsqueda de vas nuevas, repartindose no slo los gastos, sino los riesgos de la empresa, toda vez que es cierto que no se puede innovar
sin riesgo en una materia tan compleja y aleatoria como la educacin.
Ha sonado la hora de dar un gran paso hacia adelante no slo
en el plano operacional, sino tambin en el orden conceptual y en
el orden moral.
Es preciso, por ltimo, que la cooperacin y la asistencia internacionales se penetren de un espritu de reforma, de innovacin, de
inventiva, de creacin. Slo as se evitar que dentro de diez aos
un comit llamado a hacer el balance del Segundo Decenio del Des-
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354
5
Hemos preconizado, para resolver los problemas que plantean
el presente y el futuro de la educacin, la aplicacin de medidas
que, en conjunto, pueden ser consideradas como novedosas, aun
cuando a otras personas puedan parecer timoratas.
Voluntad poltica, intercambios, recursos
Nos hemos esforzado por mostrar que los pases mejor provistos desde el punto de vista material tampoco se ven libres de dificultades graves que no podrn superar sino al precio de una voluntad poltica resuelta y de un gran esfuerzo de imaginacin.
Nosotros no hemos ocultado. que, incluso para los pases ms
decididos a romper el crculo vicioso de lo que cabra llamar el subdesarrollo educativo, la adopcin de tales medidas implica opciones
polticas y socio-econmicas de carcter estructural y que su realizacin encontrar grandes obstculos.
Evidentemente, de las determinaciones polticas de los pases
mismos depender el que la educacin se lance, en las condiciones
y en funcin de las necesidades propias de cada nacin, por el camino
de su renovacin.
No es menos cierto que para la mayora de los pases esta voluntad poltica no bastar por s sola para superar todas las dificulta-
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356
un Programa internacional 195 que tendra por finalidad nica el aportar una ayuda cientfica, tcnica y financiera a los Estados que deseasen lanzarse por caminos educativos nuevos y modernizar la educacin, pero que carecen de recursos y mecanismos necesarios para
elaborar metdicamente estrategias de innovacin, sondear sus alternativas y emprender su puesta en prctica. Incluso pases que dispusieran de recursos abundantes podran beneficiarse de las actividades
del Programa a base de determinados arreglos financieros.
Este Programa internacional tendra particularmente por objeto:
el equipamiento tcnico necesario para la introduccin de tecnologas educativas; la modernizacin de la educacin; el desarrollo de
la enseanza programada; la penetracin de la televisin en regiones actualmente no atendidas (establecimiento de conexiones por
satlites, estaciones emisoras e instalacin de un mnimo de receptores en cada comunidad). No intervendra, por tanto, en la confeccin y composicin de los programas de enseanza, perteneciendo
indudablemente la plena responsabilidad en este respecto a las autoridades nacionales o a los interesados mismos. Sera normal que los
pases en vas de desarrollo estuvieran exentos de una gran parte
de los costes de la inversin inicial, aunque asumieran en seguida,
si ello no les ocasionaba grandes dificultades financieras, los gastos
de explotacin de los equipos instalados.
En el espritu de aquellos de nosotros que proponen su creacin,
este Programa internacional para las innovaciones educativas constituira el mecanismo ms apto para facilitar e impulsar la realizacin de las tareas nuevas que se plantean en el plano mundial.
Alguno de nosotros se ha preguntado por las fuentes eventuales
de financiacin de un tal Programa. Parece que podra alimentarse, por un lado, con los recursos que las agencias y organismos internacionales pusieran a su disposicin, y por otro, con subvenciones
gubernamentales que podran estar financiadas por los supervit
presupuestarios as como por aportaciones privadas.
Sin embargo, en opinin de algunos, el financiamiento del Programa internacional debera estar asegurado principalmente por la
afectacin de cantidades del presupuesto equivalentes a un porcentaje determinado de los crditos militares. Es evidente que un desarme progresivo general, conforme al deseo de los crculos enamo195
Por Programa internacional debe entenderse, llegado el caso, un
organismo, conectado con una institucin internacional existente, que tendra
por misin, por una parte, movilizar recursos de procedencia diversa en favor
de un objetivo limitado y determinado, por otra parte, asistir a los pases
que lo solicitaran para actividades especficas que asociasen los sectores gubernamentales y no gubernamentales. La experiencia del Programa alimentario mundial viene por su naturaleza a corroborar esta concepcin.
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APENDICES
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APENDICE
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362
Apndice 1
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APENDICE
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Apndice 2
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APENDICE
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APENDICE
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APENDICE
A: Situacin
Leo Goldstone.
Jos Blat Gimeno.
Jiri Kotasek.
Ren Ochs.
B: Opiniones
N. 1 Necesidad de una nueva estrategia del desPhilip H. Combs.
arrollo de la educacin.
Carlos Delgado.
N. 2 (Adnde va la educacin?
N. 3 Los sistemas educativos ante las nuevas exiHenri Janne y M. L. Rogencias.
ggemans.
A. V. Petrovski.
N. 4 Adnde va la educacin?
A. I. Markouchevitch y
A. V. Petrovski.
N. 5 De la educacin de hoy a la de maana.
Jean Piaget.
N. 6 Adnde va la educacin?
SERIE
367
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368
Apndice 5
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369
N. 40 La inctitucionalizacin de la reforma de la
Ricardo D i e z-Hochleiteducacin.
ner.
N. 41 La institucionalizacin de la reforma de la
L. Elvin.
educacin.
Aser Delon.
N. 42 Consecuencias de la educacin permanente.
N. 43 La institucionalizacin de la reforma de la
Majid Rahnema.
educacin.
W. W. Harman y M. E
N. 44 Metodologa de la futurologa educativa.
Rosenberg.
N. 45 Las reformas a aportar a la escuela vistas por
Marcel Hicter.
un educador extraescolar.
N. 46 El punto de vista de los usuarios de la eduThierry Lemaresquier.
cacin: la juventud.
N. 47 El punto de vista de los usuarios de la eduCarlos E. Ramos.
cacin: los jvenes,
N. 48 La cooperacin internacional en materia de
Iichi Sagara.
educacin.
N. 49 La cooperacin internacional en materia de
H. M. Phillips.
educacin.
N. 50 La separacin entre las generaciones y el desFelipe Herrera.
arrollo internacional.
A. H. Halsey.
N. 51 Educacin y cambio social.
N. 52 Education for Developing/Countries in a
World in Transition [solamente en ingls]. D. S. Kothari.
N. 53 Condiciones favorables para la innovacin de
Jean Thomas.
la enseanza.
N. 54 La educacin en la perspectiva de los treinta
Giovanni Gozzer.
prximos aos.
N. 55 Mtodos de revisin de los objetivos educa.
R. Hennion.
tivos.
SERIE C: Innovaciones
N. 1
N. 2
N. 3
N. 4
N. 6
N. 7
N. 8
Tendencias actuales.
Neurosciences and Education [solamente en
ingls],
Televisin para nios preescolares (Sesame
Street, EE. UU.).
Exoeriencias novedosas en materia de educacin en Cuba.
Las nuevas tcnicas pedaggicas.
Estrategia nacional de la innovacin (Costa
de Marfil).
Tendencias nuevas de la educacin de los
adultos.
Informtica y educacin.
S. Louri y A. Delon.
Robert B. Livingston.
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Apndice 5
370
N. 11
N. 12
N. 13
N. 14
N. 15
N. 16
N. 17
N. 18
N. 19
N. 20
N. 21
S. N. Saraf.
Pierre Furter.
Lon Vandermeersch.
Yuri Ivanov.
Andrew R. Molnar.
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APENDICE 6
4.a reunin
(4-8 octubre, 1971)
James A. Perkins.
Presidente del International Council of Educational
Development (Nueva York).
Philip H. Coombs.
Vicepresidente del International Council of Educational Development (Nueva York).
Bogdan Suchodolski.
Presidente de la Asociacin Internacional de Ciencias
de la Educacin.
Raymond Poignant.
Director del Instituto Internacional para la Planificacin de la Educacin (Pars).
Michel Debeauvais.
Profesor adjunto del Centro universitario de Vincennes (Francia).
Sylvain Louri.
Director de la Divisin para la Planificacin y Administracin de la Educacin (Unesco).
Estudiantes:
D. Diene (Senegal).
Thomas Forstenzer (EE.UU.).
Claude Mariage (Francia).
371
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372
5.a reunin
(6-14 marzo, 1972)
Apndice 6
Representantes de organizaciones juveniles:
Mark Amen,
Federacin Universal de las Asociaciones Cristianas
de Estudiantes.
Michel Jouet.
Secretario General de la Federacin Mundial de la
Juventud Democrtica.
Ahmed Mahi.
Unin Internacional de Estudiantes.
Jyoto Shankar Singh.
Secretario General de la Asamblea Mundial de la
Juventud.
Philippe Blamont.
Director del Centro Internacional de Perfecciona.
miento Profesional y Tcnico (Turn).
L. Emmerij.
Jefe adjunto del Departamento para la Planificacin
y Promocin del Empleo. Oficina Internacional del
Trabajo (OIT).
H. Quednau.
Jefe del Departamento de Recursos Humanos. Oficina Internacional del Trabajo (OIT).
H. K. F. Hoffmann.
Divisin de Instituciones Rurales. Organizacin de
las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO).
Andr Duffaure.
Director de la Unin Nacional de Casas Familiares
Rurales de Educacin y Orientacin.
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APENDICE
ESTADISTICAS DE LA EDUCACION
NOTA EXPLICATIVA
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374
Apndice 7
de las respuestas a los cuestionarios anuales recibidas por al Oficina de Estadstica de la Organizacin de las Naciones Unidas.
Los datos relativos a los gastos pblicos correspondientes a la enseanza
(Tablas 13 a 15) se han establecido de acuerdo con las respuestas de los Estados
miembros a los cuestionarios de la Oficina de Estadstica de la Unesco. Las
monedas nacionales han sido convertidas a dlares de los Estados Unidos de
Amrica por la Oficina de Estadstica de la Unesco. Para la mayora de los
totales nacionales se han utilizado los tipos de cambio oficiales. Para los pases
de economa planificada y para varios pases de Amrica Latina y de Asia, cuando
los equivalentes en dlares correspondientes a los tipos oficiales han parecido
poco realistas, se han aplicado tipos especiales, calculados segn equivalencias
aproximadas del poder de compra. Los datos relativos a los gastos as expresados en dlares debern, pues, ser interpretados con mucha prudencia.
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Estadsticas de la educacin
375
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376
Apndice 7
TABLA
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APENDICE 8
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Apndice 8
1
En tanto por ciento del producto interior bruto a los precios del mercado.
En tanto por ciento del producto interior bruto al coste de los factores.
No se incluye Zanzbar.
10
11
12
Gastos
para
la
enseanza
pblica
solamente.
13
14
15
16
17
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APENDICE
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APENDICE I0
EL ANALFABETISMO EN EL MUNDO;
HOY Y MAANA
En el folleto titulado Alfabetizacin 1967-1969, la Oficina de Estadstica
de la Unesco se ha esforzado en poner al da, para 1960, la estimacin relativa
a la extensin del analfabetismo en el mundo hacia 1950. Despus de la publicacin de este documento, algunos pases han publicado los resultados de sus
censos de 1960. Los censos de 1970 han comenzado ya, pero en la mayora
de los casos los resultados no se conocern hasta pasados varios aos.
Entre tanto, la Oficina de Estadstica de la Unesco ha efectuado una nueva
estimacin para 1960 y ha establecido algunas evaluaciones preliminares para
1970. La Tabla 1 resume la situacin.
TABLA 1: Evaluacin de la poblacin adulta (15 aos y ms) y del analfabetismo
Poblacin
adulta
1950
1960
1970
1.579
1.869
2.287
Alfabetos
879
1.134
1.504
Analfabetos
700
735
783
Tasa de
analfabetismo
44,3
39,3
34,2
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404
Apndice 10
de un 5 % entre el comienzo y el final de cada uno de los dos decenios representa una disminucin muy importante. Actualmente se puede, pues, decir que
un tercio de la poblacin adulta del mundo es analfabeta, mientras que en 1960
lo eran dos quintas partes y en 1950 lo era la mitad. Sin embargo, habiendo
aumentado el nmero total de adultos unos 700 millones en el mismo perodo
aproximadamente 300 millones durante el primer decenio y 400 millones durante el segundo, el nmero absoluto de adultos analfabetos ha continuado
aumentando, al pasar de 700 millones en 1950 a 783 millones hoy da, despus
de haber aumentado 35 millones en el primer decenio y 48 millones en el segundo. Pero, al mismo tiempo, el nmero de los adultos alfabetizados ha aumentado en el mundo en ms de 600 millones durante los dos decenios considerados, a saber, 250 millones en el primer decenio y ms de 350 millones en el
segundo.
Interesa no olvidar nunca este aumento considerable del nmero de alfabetos,
pues testimonia los esfuerzos hechos por los Estados miembros del mundo
entero en materia de extensin de la enseanza primaria y de programas de alfabetizacin de adultos. Es importante hacer notar, a este propsito, que la cifra
de 783 millones de adultos analfabetos existente en el mundo, segn las estimaciones, es ms favorable de lo que hubiera sido si el porcentaje de disminucin de la tasa de analfabetismo se hubiera mantenido al mismo nivel que
en el perodo 1950-1960. En efecto, habra habido, entonces, una tasa de analfabetismo del 34,8 por 100 y un total de unos 800 millones de analfabetos. En
realidad, segn las estimaciones, la tasa de analfabetismo ha disminuido algo ms
rpidamente de 1960 a 1970 que de 1950 a 1960.
TABLA 2:
Perodo
1950-1960
1960-1970
Disminucin
de la tasa de
analfabetismo
Anual
Decenal Anual
Decenal Anual
Decenal Anual
Decenal
PP------
1,70
2,03
18,43
22,36
2,58
2,86
29,01
32,63
0,48
0,63
5,00
6,53
0,50
0,51
5,0
5,l
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405
aun cuando durante estos dos decenios el nmero total de adultos alfabetos debe
aumentar en unos 870 millones. El aumento considerable de la poblacin adulta
de 1970 a 1980 (536 millones, frente a 418 millones de 1960 a 1970) continuar
minando todos los esfuerzos desplegados por los Estados miembros para liquidar
el analfabetismo.
Puede ser interesante considerar todos estos datos en forma grfica y para
ello se ha incluido el siguiente grabado:
TASA DE ALFABETIZACION EN EL MUNDO
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406
Apndice 10
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INDICE ALFABETICO
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