INTRODUCCION

Venezuela atraviesa, todava, un largo proceso de decadencia que no

muestra hasta ahora signos de mejora. El viejo modelo econmico
basado en los ingresos petroleros, el proteccionismo y la estatizacin
avanzada de la economa ha colapsado, pero an no se lo ha sustituido
por una economa abierta y capaz de funcionar autnomamente; la
movilidad social ascendente que existi durante dcadas se ha trocado
en lo opuesto, en una movilidad descendente que arroja a una proporcin
cada vez mayor de gente a vivir en la pobreza; la confianza en el sistema
poltico, y en los partidos en particular, se ha erosionado a un grado
extremo, sin que hayan aparecido alternativas que parezcan consistentes
en el mediano plazo. En este contexto, complicado adems por una crisis
financiera y fiscal sin precedentes, pueden parecer hasta ftiles, para la
mayora de la poblacin, las discusiones sobre el perfeccionamiento del
sistema democrtico que poseemos.
Es muy probable, y hasta cierto punto resulta inevitable, que en algn
momento se detenga esta prolongada etapa de retroceso y se asienten
las bases para un nuevo modelo de organizacin societal. Pero es casi
seguro tambin que esto no ocurrir antes de que la crisis presente se
muestre en toda su magnitud, antes de que los problemas que

confrontamos obliguen prcticamente a adoptar una solucin seria,

profunda, de largo plazo.
Que esto pueda hacerse en democracia es, todava, una posibilidad
entre varias otras: existen riesgos para el sistema poltico que provienen
de la propia actitud del ciudadano, de su descreimiento y su desinters,
de su compulsiva necesidad de encontrar soluciones para los problemas
cotidianos, de su tendencia a buscar formas de liderazgo.

ANALISIS

El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se

fundamenta en los principios de justicia social, democratizacin,
eficiencia, libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y
solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una
existencia digna y provechosa para la colectividad (o por lo menos esto
es el deber ser). El Estado conjuntamente con la iniciativa privada
promover el desarrollo armnico de la economa nacional con el fin de
generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel
de vida de la poblacin y fortalecer la soberana econmica del pas,
garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad,
permanencia y equidad del crecimiento de la economa, ``para garantizar
una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica
democrtica, participativa y de consulta abierta``.

muy personalmente opino que la cultura influye mucho en la conducta, ya

que en un pas como Venezuela donde existen graves problemas
econmico, polticos y sociales que aun no se han podido controlar, con
una la inflacin que fue estimada por e estado para este ao 2008 en

11% y solo en el primer trimestre del ao alcanzo los 7.1% acumulada

luego fue
replanteada a 19.5 % para el cierre del ao, esto crea graves problemas
a la moneda y esto afecta directamente ala poblacin que lucha por
subsistir problemas sociales que influyen mucho en la conducta social
como el desempleo y la inseguridad y es esta causa entre otras que
vemos un administracin publica desorganizada , donde no existe el
seguimiento bsico de los principios administrativos como la
planificacin, direccin, ejecucin y el control , entonces vemos que
algunos cargos de la administracin publicano son bien diseados y mas
aun nos son bien cumplidos por personas que los desempean ya que
estas all por bienestar poltico y no accin por merito de merecer el
cargo estar en la condiciones profesionales para desempearlo
recordemos que la administracin publica es para el pueblo y se debe al
pueblo esto tiene y debe ser una condicin sinequanon del sistema de
gobierno de cualquier pas del mundo bien sea desarrollado o sub.
Desarrollado como Venezuela.

BIBLIOGRAFIA

``Introduccin a la Administracin Pblica, por Muoz Amato Pedro

Editorial Fondo Cultura.(1999)
La reforma de la Administracin se justifica porque numerosos servicios no cumplen
satisfactoriamente las funciones que tienen encomendadas. El organigrama de la
Administracin es confuso y tiene duplicaciones; las tareas no estn bien coordinadas;
la seleccin del funcionariado no se adeca a las necesidades de la gestin pblica;
muchos empleados de la Administracin estn infrautilizados. Estos problemas
deberan haber sido abordados desde hace mucho tiempo con una racionalizacin
administrativa.Al Gobierno socialista se le puede reprochar que las primeras medidas
que ha puesto en marcha para reformar la Administracin -ley de Incompatibilidades y
cumplimiento de la jornada- son mecnicas; puestos a modernizar la Administracin,
es mucho ms eficaz establecer las dedicaciones y los tiempos de trabajo en funcin

de las tareas, los rendimientos y los incentivos, en el marco de una gestin por
objetivos.
No obstante, lo que no cabe discutir es la conveniencia de la racionalizacin, que
podra haber sido llevada a cabo por cualquier otro Gobierno modernizante, sin
necesidad de invocar un programa socialista. Porque el cambio de la Administracin,
para aumentar su eficiencia, es una racionalizacin que pertenece a la lgica del
sistema capitalista.
En el supuesto de que la reforma administrativa tenga xito, el capital privado ser el
beneficiario directo del cambio, dado nuestro sistema socioeconmico.
La anterior afirmacin se justifica en las leyes de la economa poltica. Los
funcionarios y, en general, los trabajadores pagados con cargo al presupuesto del
Estado -enseantes, recaudadores, fuerzas de orden pblico, etctera- no se dedican
a la produccin, sino a la reproduccindel sistema productivo. En consecuencia, la
racionalizacin de la Administracin podr tener efectos econmicos a medio y a largo
plazo sobre el conjunto de la sociedad espaola; pero esos efectos dependern de la
manera en la que el sector productivo, mayoritariamente en manos del capital privado,
sepa utilizar unos servicios pblicos ms eficientes.
Si se lograse la racionalidad administrativa en el sector pblico, y persistiese la
racionalidad del beneficio privado en el sector productivo, el resultado final sera un
aumento de la acumulacin de capital, que ira a parar, sobre todo, a los grandes
grupos econmicos que pueden utilizar mejor los servicios del Estado. La reforma
administrativa, sin reforma de la economa de mercado, favorece al capital
monopolista y explica el beneplcito con el que se la contempla desde la cpula de las
organizaciones empresariales y financieras.
As no se crea empleo
Todava no sabemos si la reforma administrativa va a acompanarse o no de una
accin igualmente enrgica sobre el sector privado. Incluso cabe que algn
gobernante piense que llevando a cabo la primera puede ahorrarse la segunda.
Conviene dejar claro que, aplicando la ley de Incompatibilidades y exigiendo el
cumplimiento de la jornada completa a los funcionarios, ni se van a crear nuevos
puestos de trabajo ni se va a disponer de ms dinero pblico para atender otras
necesidades sociales. La obtencin del capital necesario para el equipamiento
colectivo y el logro del pleno empleo requieren medidas polticas socialistas que

transformen la distribucin del producto social, y no meras medidas de gestin

administrativa.
He sealado que la dedicacin exclusiva de los funcionarios no va a incrementar los
puestos de trabajo. Si la racionalizacin de la Administracin se lleva coherentemente
y los funcionarios trabajan ms horas, se necesitarn menos empleados en el sector
pblico. Los puestos de trabajo liberados en la Administracin y en el sector privado
por los pluriempleados a quienes se les apliquen las incompatibilidades, a nivel
macroeconmico, son puestos de trabajo excedentes; aunque en algn sector
concreto, como la medicina pblica, concurra al mismo tiempo insuficiencia de plazas
y una mala reparticin de las mismas.
Por tanto, sera una ligereza crear falsas expectativas en una situacin de paro como
la nuestra, insinuando que la ley de Incompatibilidades va a abrir un mercado de
trabajo en la Administracin: el balance final, en nmero de empleos, del Estado, ser
negativo, excepto si se opta por una poltica artificial de generacin de empleos
pblicos, contradictoria con los objetivos de la reforma. Habr, sin duda, funcionarios
que prefieran abandonar su cargo y pasar con exclusiva dedicacin a la empresa
privada. Pero estos casos liberan un puesto de trabajo en la Administracin para
disminuir la oferta en el sector privado. Desde el punto de vista de la oferta global de
trabajo, el saldo final tender a cero.
Comidos por servidos
Por lo que respecta al coste total de los salarios de la Administracin pblica para el
pas, no cabe esperar una economa, a menos que el Estado se convierta en un
patrn que vulnere no slo los principios socialistas, sino los del mercado laboral.
Salvando los casos muy excepcionales de quienes hayan vivido a costa del Estado, el
conjunto de los funcionarios, como cualquier otro colectivo de trabajadores, cambia un
tiempo de trabajo por unos ingresos. Los Gobiernos precedentes no pudieron o no
quisieron pagar el valor que tiene todo el tiempo de trabajo de un bedel, una
mecangrafa, un mdico o un catedrtico; valor que nunca puede estar por: debajo de
lo que cada uno de esos trabajadores necesita para reproducir sus condiciones de
vida y las de su famila.
En consecuencia, y como no se puede ocupar todo el tiempo productivo de un bedel
con 30.000 pesetas, ni de un catedrtico con 110.000 pesetas, la dedicacin efectiva
de estos funcionarios, como no podra ser menos, descendi hasta equilibrarse con el
valor de los salarios. Las prcticas laborales que se generalizan en un colectivo,
obedecen a razones estructurales, y no morales, como debe de saber cualquier

poltico que haya ledo un manual de sociologa. Se comprende que en el momento en

el que la Administracin reclame para s todo el tiempo de trabajo de sus funcionarios
tendr que terminar pagndoles de acuerdo con su valor. En conse cuencia, la
economa que sehabr producido al eliminar los puestos de trabajo excedentes
quedar compensada con los incrementos, salariales: el balance final, nuevamente,
tender a cero.
Podra decirse, con frase castiza, despus de estos anlisis, que la reforma de la
Administracin nos deja comidos por servidos. Sin embargo, no es verdad. Si la
racionalizacin administrativa se lleva a trmino con funcionarios justamente pagados
y ocupados a tiempo completo en las tareas pblicas necesarias, aumentar la
productividad en el sector privado. Yo no veo contradiccin en que un. Gobierno
socialista se empee en modernizar la Administracin, a sabiendas de quines van a
ser los beneficiarios del esfuerzo. La cuestin est en saber s, una vez que el capital
privado comience a obtener los beneficios de una Administracin que le permita
producir con ms eficiencia, se le va a seguir atribuyendo la propiedad del incremento
del producto social resultante.
Ser intil recordar que los fondos necesarios para la inversin en servicios sociales y
para el erripleo se acumulan con ms abundancia en las cuentas de resultados de los
bancos y de las grandes empresas multinacionales que en las cuentas corrientes de
los empleados del Estado. Una reforma administrativa que fuese la alternativa a un
cambio del sistema de acumulacin de capital excedente en Espaa sera el mejor
servicio que podra hacerse al gran capitalismo.
La historia proporciona ejemplos de Gobiernos socialistas que apelaron a la tica
social para llevar a cabo los cambios admnistrativos y econmicos desagradables;
cambios que, en cualquier caso, el propio capital tendra que haber realizado para
reajustarse a las crisis econmicas que l mismo genera. Cuando esos Gobiernos
socialistas postergaron para despus de las reformas morales de la Administracin las
reformas sociales en la distribucin de las plusvalas, nunca pudieron lograr un reparto
ms justo del producto social, porque, una vez hecho el trabajo ingrato, los poderes
econmicos reinstalaron en el Gobierno a sus representantes, mandando a casa a los
socialistas, con el agradecimiento por los servicios prestados.
Manuel Martn Serrano es catedrtico de Teora de la Comunicacin de la Universidad
Complutense.