LA TRANSFORMACIN DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO COTIDIANO DE

LAS ESCUELAS PRIMARIAS: UNA CONDICIN IMPRESCINDIBLE PARA EL

MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN.

Puntos de partida.
La escuela no es una entidad aislada, ya que pertenece a un sistema con prioridades y formas de
funcionamiento, producto de procesos histricos, y que influyen decisivamente en la constitucin de las
relaciones, las prcticas y, en particular, el ejercicio de las funciones profesionales de cada uno de los actores
que participan en l.
La escuela es una organizacin con su propia dinmica. Los profesores, los directores y supervisores tienen su
propia visin sobre la tarea educativa, las funciones de la institucin y las normas a las que est sujeto el
ejercicio de la funcin profesional.
La introduccin de programas de innovacin o de reforma con el propsito de mejorar las prcticas reales que
ocurren en las aulas, escuelas o zonas escolares implican la transformacin tanto de lo que en el plantel se
percibe como demanda efectiva del sistema.
La reforma educativa y los retos de la escuela pblica.
La poltica educativa establece un conjunto de acciones que buscan superar los principales problemas
educativos, mediante una estrategia integral que parte del reconocimiento de los principales desafos educativos
y de las causas que los originan.
Los principales propsitos de la reforma educativa han sido el mejoramiento de la calidad y de la equidad de los
servicios educativos. Se han realizado acciones sin precedentes en la historia educativa, las cuales son: a)la
federalizacin del sistema de educacin bsica y normal, b) la reformulacin de contenidos y materiales
educativos de la educacin primaria y secundaria, c) el establecimiento del sistema laboral que asocia el salario
con el desempeo docente (carrera magisterial), d) el establecimiento de un sistema nacional de actualizacin de
profesores, e) la puesta en marcha de programas compensatorios que abarcan 31 entidades.
Sin embargo, es posible sealar que estas acciones de carcter macro no son suficientes. Para logra los
propsitos de la reforma se requiere la transformacin profunda de la gestin de las escuelas y de la gestin
institucional, entendidas como las reformas de organizacin y funcionamiento que se ponen en marcha en la
escuela o en el sistema para conseguir los propsitos de la institucin.
La reforma de la educacin bsica demanda el mejoramiento de los logros educativos, especialmente los
relacionados con los propsitos bsicos (el desarrollo de habilidades intelectuales, la adquisicin de
conocimientos fundamentales y la formacin de valores y actitudes) y que todos sus alumnos alcancen esos
propsitos y que lo hagan en el tiempo establecido. Esto implica que maestros y directivos de cada plantel
escolar:
Asuman como propios y colectivos los propsitos bsicos establecidos en los planes de estudio, y
adapten su trabajo y su forma cotidiana de proceder a su consecucin.

 Adquieran mayor autoridad y responsabilidad en la determinacin y los resultados de la tarea educativa.

Lo que implica disponer de diagnsticos precisos acerca de la situacin y los logros de la escuela y
establecer acciones para superar los problemas detectados.
Escuchen, atiendan e involucren a los padres de familia en la tarea educativa. Esto implica ampliar la
informacin de que disponen los padres de familia acerca de los propsitos y de la accin educativa de
la escuela. En suma, implica la responsabilidad de rendir cuentas.
Utilicen en forma efectiva los recursos de apoyo a la enseanza (libros de texto y para el maestro,
fichero de actividades didcticas, la coleccin libros del rincn, etctera).
Otorguen prioridad, por sobre todas las dems actividades escolares, a la enseanza y al trabajo frente al
grupo.
Las caractersticas actuales de la organizacin y del funcionamiento de las escuelas primarias.
Los rasgos crticos principales.
En lo reglamentos, junto con demandas administrativas, se encuentran estipuladas responsabilidades
acadmicas tanto para el personal docente como para los directores y supervisores. Los manuales de operacin,
sealan varias responsabilidades acadmicas a los supervisores de zona y directores, stos concentran sus
funciones en asuntos de corte administrativo. Esta situacin se debe al hecho real de que las demandas
administrativas y el manejo de documentacin escolar dejan poco tiempo para ejercer las funciones acadmicas.
Las caractersticas de las escuelas varan y algunas presentan rasgos crticos de funcionamiento como:
Frecuentemente las escuelas no funcionan como colectivos con metas y tareas comunes. La tarea
docente se realiza en forma aislada y no existen instancias apropiadas para el intercambio de
experiencias, la discusin de problemas de la enseanza y la toma de decisiones.
Es comn encontrar en las instituciones educativas situaciones conflictivas provocadas por divergencias
poltico-sindicales, condiciones laborales, actitudes frente a las normas explcitas o implcitas de la
escuela.
El rgano destinado a las tareas de planeacin acadmica y de evaluacin del estado del plantel escolar,
el Consejo Tcnico Escolar, no funciona adecuadamente.
El tiempo destinado efectivamente a la enseanza es reducido por reuniones sindicales, concursos,
cursos de actualizacin, etctera.
Los directores y los supervisores de zona escolar concentran su actividad principalmente en asuntos de
orden administrativo. Su relacin con los maestros y el trabajo en el aula se limita.
Los organismos de promocin laboral atienden principalmente aspectos formales y factores distintos del
trabajo acadmico y de los resultados acadmicos obtenidos.
El cumplimiento formal de las tareas educativas sustituyen al trabajo efectivo. No existen mecanismos
ni instancias de trabajo que permitan valorar lo que realmente sucede en el aula y se da prioridad al
cumplimiento formal de las tareas manifestadas en la documentacin.
Aunque formalmente los profesores deben informar los resultados educativos , generalmente esta
obligacin se cumple slo como un requisito administrativo. No existe una cultura de rendimiento de
cuentas.

El sistema en la escuela. Las causas probables del estado actual del funcionamiento de las escuelas.
La concentracin del sistema en las tareas de ampliacin de la cobertura, lo que impidi disear
programas de mejoramiento de la calidad.
La burocratizacin y centralizacin del sistema y la consecuente generacin de demandas
administrativas (reportes, informes estadsticos diversos) hacia la escuela.
Las relaciones al interior del sistema, que privilegi normas y criterios de funcionamiento orientados al
mantenimiento de la estabilidad y el control del gremio.
Las caractersticas del sistema de jubilacin y la premiacin a la permanencia indefinida en el sistema
educativo. Esta situacin ha provocado que gran parte del personal de supervisin no se renueve.
La ausencia de programas sistemticos de actualizacin de los directores y supervisores escolares. Al
acceder al puesto ninguna de estas figuras recibe informacin especfica.
La ausencia de sistemas de evaluacin eficaces y exigentes, tanto del sistema y su organizacin, como
del aprendizaje y del desempeo del personal.
El carcter cerrado de la escuela frente a los beneficiarios del servicio educativo (padres de familia y
alumnos). Los Consejos de Participacin Social no pasan de ser instancias formales, con facultades muy
limitadas en la relacin con el rendimiento de cuentas.
La transformacin de las escuelas no puede partir solamente del establecimiento de normas de funcionamiento
ms adecuadas de parte de las autoridades educativas, tampoco depende solamente de la distribucin de
materiales de apoyo para mejorar la enseanza, de la divulgacin de instrumentos y procedimientos novedosos
o de uno o varios cursos de capacitacin. Se requiere de la combinacin de todos estos elementos y, sobre todo,
que los actores de la vida escolar experimenten el proceso de transformacin, lo adapten a sus propias
condiciones, encuentren sus virtudes reflejadas en resultados efectivos y comprueben que es posible trabajar
con nuevas exigencias.
Principales rasgos de la nueva escuela.
Las principales lneas de transformacin en la gestin escolar que es indispensable promover en cada
institucin; su consecucin requiere la participacin decidida de los directores, los supervisores y los jefes de
sector. Un proceso de construccin que implica la transformacin de tradiciones y rutinas arraigadas, para
generar o lograr:
Clima de trabajo.
El respeto de las reglas laborales mnimas como condicin para mejorar la calidad de la enseanza.
La bsqueda de estrategias para aprovechar mejor el tiempo.
El establecimiento de acuerdos bsicos y de un clima de trabajo que subordina los conflictos personales
al cumplimiento de la misin de la escuela.
La escuela como unidad.
El establecimiento y consolidacin de mecanismos para decidir colectivamente la orientacin de las
prcticas de enseanza.
El reconocimiento de que la labor en un grado, slo tiene sentido si contribuye al logro de los propsitos
generales de la escuela primaria.
El establecimiento de acuerdos bsicos en torno a propsitos prioritarios y estilos de enseanza.
Fortalecimiento de la responsabilidad por los resultados educativos.

 El reconocimiento de los resultados educativos como punto de partida para reformular las prcticas de
enseanza, la organizacin y el funcionamiento de la escuela.
El reconocimiento de los resultados en factores externos a la escuela, son producto de las formas de
trabajo en el aula y del funcionamiento de la institucin educativa.
Funcin de los directores y supervisores.
El ejercicio de una funcin directiva que da prioridad a las tareas acadmicas del plantel escolar.
El ejercicio basado en la comunicacin entre colegas, el estmulo a la participacin y la formulacin de
iniciativas propias con respecto al trabajo acadmico y organizativo de la escuela.
Materia de trabajo y funcionamiento del Consejo Tcnico.
La transformacin de las reuniones de Consejo Tcnico, para generar espacios y as organizar las
acciones del conjunto del personal docente en el aula.
La conversin del funcionamiento del Consejo Tcnico, para lograr un espacio acadmico valorado por
los maestros y con propsitos establecidos colectivamente.
Inters por las propuestas pedaggicas relacionadas directamente con el mejoramiento de las formas de
enseanza y del aprendizaje de los alumnos.
Relacin entre la escuela y la familia.
Una relacin que incluya a los padres de familia como aliados en el proceso educativo.
Escuelas que informen peridicamente los avances y dificultades en el logro de los propsitos
educativos.
Sin la transformacin las propuestas de cambio y las tareas derivadas del proceso de reforma pueden carecer de
impacto en la vida escolar cotidiana, puesto que al carecer de soporte institucional se seguirn entendiendo
como contribuciones individuales y voluntarias (producto de la capacitacin y la concientizacin), y no como
exigencias y tareas institucionales.