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Destino Manifiesto PDF
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l presidente George W. Bush ha mostrado hasta ahora total indiferencia hacia el mensaje poltico tras las elecciones mid term de noviembre de 2006, cuando una mayora de electores se pronunci
con claridad por el fin de la guerra en Irak. Bush ha desestimado
las propuestas del Informe Baker-Hamilton para encontrar una salida a esa
guerra y, a pesar del esfuerzo del Congreso para limitar la libertad de accin
del presidente, ha reiterado su estrategia de victoria aumentando el nmero
de soldados en territorio iraqu. Bush parece determinado a continuar con la
guerra hasta que Estados Unidos elija un nuevo presidente en 2008.
Pese a las presiones para fijar una fecha de retirada de las tropas, la mayora de los crticos del presidente en el Congreso, en los medios de comunicacin y entre los especialistas en poltica exterior estn condicionados por
el apoyo prestado en el pasado a su poltica y, sobre todo, por el fracaso a la
hora de cuestionar los supuestos polticos e ideolgicos en los que se fundamenta esa poltica.
Todo ello ha sido consecuencia de un gran fracaso intelectual. Durante
aos no se ha llevado a cabo un examen crtico o, si se ha hecho, ha sido mnimo del cmo y el porqu la concreta y limitada, pero en definitiva fructfera, poltica posblica estadounidense de contencin paciente, aunque firme
y atenta, de las tendencias expansionistas soviticas y de las presiones
contra las instituciones libres del mundo occidental (como George Kennan
la defini en su momento), se ha convertido al cabo de seis dcadas en un
William Pfaff, escritor norteamericano, es columnista del International Herald Tribune y miembro del Consejo Asesor de POLTICA EXTERIOR. Su ltimo libro es The bullets song: Romantic violence and utopia. Nueva
York: Simon & Schuster, 2004. NYRB, 2007.
POLTICA EXTERIOR, nm. 117. Mayo / Junio 2007
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Sin embargo, el plan de Wilson no sali bien. El principio de autodeterminacin nacional universal no resolvi los problemas de Europa, sino que
los complic todava ms, y dio lugar a nuevos agravios tnicos y territoriales que fueron explotados a rengln seguido por las potencias fascistas. Un
testigo de las negociaciones de Versalles, el diplomtico britnico Harold
Nicolson, consideraba a Wilson un hombre obsesionado, posedo () por
la conviccin de que la Liga [de Naciones] era su propia revelacin y la solucin de todas las dificultades humanas. El fracaso del Senado estadounidense para ratificar el Tratado de la Liga de Naciones (que Wilson haba
imaginado como un protogobierno mundial) convenci a la mayora de la
poblacin de lo prudente que era el aislamiento nacional, que la opinin mayoritaria sigui apoyando hasta Pearl Harbor.
Cuando acab la Segunda Guerra mundial
continu la tendencia aislacionista, y la poltica
exterior fue uno de los asuntos de debate en las
La poltica de
elecciones de 1946 y 1948. En fecha tan tarda
como 1949, el principal dirigente del Partido ReBush contina
publicano, Robert A. Taft, se opuso al Tratado de
siendo un reflejo
Washington, fundador de la Alianza Atlntica,
de la influencia
afirmando que implicaba compromisos imprevisibles. (Imagnense qu le habra parecido que la
ideolgica de la
OTAN est en Afganistn en la actualidad). Por
guerra fra
otro lado, estaba a favor de una ley internacional que defina los deberes y las obligaciones de
las naciones (), los tribunales internacionales
() y una fuerza armada conjunta para imponer esa ley y las decisiones de
esos tribunales. Crea que la ONU no llegaba a satisfacer todava ese ideal,
pero representa un gran avance en esa direccin.
Esta posicin aparentemente contradictoria expresaba en realidad la
paradoja de la actitud de EE UU ante las relaciones exteriores: por un lado,
se muestra aprensivo respecto a la implicacin en las polticas de poder
internacionales; por otro, abierto a la reforma utpica, dado que ello confirma la especial posicin que siempre ha reivindicado para s. A pesar de sus
reservas hacia los compromisos militares de EE UU en el extranjero y de su
instinto aislacionista, Taft aceptaba las visiones utpicas globales de Wilson
y de Franklin Roosevelt.
La guerra de Corea y la intensificacin del enfrentamiento poltico con
la Unin Sovitica en Europa proporcionaron nuevos motivos para la implicacin internacional de EE UU, interpretada en trminos cuasi teolgicos
por John Foster Dulles, un veterano abogado presbiteriano (calvinista, igual
que lo haban sido Wilson y los Peregrinos puritanos) que fue secretario de
Estado de Dwight D. Eisenhower. La idea de EE UU como nacin providencial se integr en la poltica exterior estadounidense durante el mandato de
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Dulles. De modo que, en 2001, Bush articul automticamente su guerra global contra el terrorismo en consonancia con la nocin que Dulles tena de la
guerra fra (llegando incluso a retratar instantneamente a los terroristas
del 11-S como agentes de una amenaza global y organizada contra la libertad). La frmula fue aceptada sin reservas por la mayora de los crculos polticos y periodsticos, y por gran parte de la comunidad de legisladores.
La poltica de la administracin Bush contina siendo un reflejo de la
influencia de la ideologa de la guerra fra, que en el caso de Dulles pona de
manifiesto la influencia de la nocin histrica del enemigo marxista, as como supuestos religiosos personales sobre el significado de la historia. La influencia ideolgica neoconservadora y neowilsoniana, sobre la idea de
Bush de que el curso de la historia se mueve hacia la democracia universal,
se vio reforzada en 2004 por la entrevista del presidente con Natan Sharansky, que haba sido disidente sovitico. La tesis de Sharansky de que la
estabilidad internacional solo es posible bajo las reglas de la democracia fue
recogida durante la segunda toma de posesin de Bush, cuando afirm que
el objetivo de la poltica exterior de EE UU era acabar con la tirana en
nuestro mundo. Esto era un ingenuo ejemplo de lo que el filsofo britnicoaustriaco Karl Popper llam historicismo, refirindose a la fe en la existencia de leyes a gran escala de desarrollo histrico. La visin de Bush es
la de una ciclpea lucha entre la democracia y los esfuerzos de los terroristas por establecer un opresivo califato musulmn de alcance global. (Cmo
van a conseguirlo con la oposicin del Occidente industrial y el Asia no musulmana necesita todava una explicacin convincente).
Por consiguiente, Bush y sus simpatizantes se ven a s mismos apoyando la fuerza dominante en el desarrollo de la historia. Si la trayectoria natural es hacia la democracia, la poltica estadounidense es, simplemente, acelerar lo inevitable. Cuando, como en el caso de Irak, resulta que eso no es
tan sencillo, se puede evocar un equivalente poltico de la teora del economista Joseph Schumpeter acerca de la destruccin creativa, segn la cual
esa destruccin (en algunas situaciones) despeja el camino hacia el progreso. Schumpeter describe un mecanismo de la economa de mercado, pero
cuando se aplica al desarrollo de la sociedad humana se ve reducido a una
mera creencia secular en el progreso, lo cual es una cuestin de fe, y no de
pruebas.
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carnvoros. La administracin ha vulnerado el orden internacional existente al renunciar a los tratados y a las convenciones que considera molestos y al reintroducir en las civilizaciones avanzadas la tortura y el encarcelamiento arbitrario e indefinido. Dnde est la estabilidad que
Mandelbaum nos dice que ha proporcionado el despliegue militar y poltico estadounidense? La intil y destructiva guerra selectiva en Irak; los
continuos y cada vez ms frecuentes desrdenes en Afganistn a raz de
un conflicto similar; el enfrentamiento blico entre Israel y Hezbol en Lbano y entre Israel y Hams en Gaza, as como entre Hams y Al Fatah en
Palestina, donde adems se ve agravado por las continuas crisis; los rumores de nuevas guerras selectivas con Irn o Siria; y el surgimiento de
una Corea del Norte nuclear; todo ello es muestra de una profunda inestabilidad internacional.
Los esfuerzos estadounidenses por liberalizar la economa internacional
y fomentar la globalizacin, independientemente de cules sean sus ventajas, han sido la ms poderosa fuerza de desestabilizacin poltica, econmica, social y cultural que se conoce desde la Segunda Guerra mundial, y han
proporcionado algo que se parece mucho a esa constante revolucin de la
produccin, la ininterrumpida alteracin de las condiciones sociales, la inseguridad y la agitacin permanentes que previeron Marx y Engels en su
Manifiesto Comunista.
La pregunta que plantea Mandelbaum acerca del uso de las coaliciones
militares para frenar el poder estadounidense parece de otra poca. La utilidad de las coaliciones militares ya no es la que era, como EE UU debe saber. En la actualidad, nadie considerara de forma razonable que una guerra
convencional contra EE UU es una respuesta til (o viable) al poder de este
pas, aunque Corea del Norte e Irn (y sin duda otros) han llegado a la conclusin de que la disuasin nuclear es una inversin que merece la pena
contra lo que perciben como una amenaza de EE UU.
El nuevo militarismo estadounidense, como lo llama Andrew Bacevich,
propicia la vuelta a nociones obsoletas acerca del poder basado en la superioridad militar cuantitativa. Actualmente, el poder se deriva, en primer lugar, de la influencia y los activos econmicos, financieros, industriales, polticos y culturales, en todos los cuales EE UU es vulnerable. Si la hegemona
internacional estadounidense se considera una amenaza, hay medios polticos y econmicos por medio de los cuales la sociedad internacional puede
controlarla, por no hablar de formas no convencionales de resistencia militar que se han empleado con xito en Irak, el pasado verano en Lbano y,
mucho antes, en Vietnam.
Hoy las guerras tienden a estar impulsadas por el nacionalismo, o por
ideologas polticas o religiosas. El nacionalismo y el comunitarismo, la defensa de la identidad y la autonoma de una comunidad, siguen siendo fuerzas polticas eminentemente poderosas, igual que en Vietnam hace tres d-
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No somos guardianes
Hay alguna poltica alternativa? Cuando muri George Kennan, en 2005, se
daba mucha importancia a la poltica de contencin que caracteriz la
guerra fra, de la cual l era el autor, y a su validacin con la cada de la
URSS a causa de su decadencia interna, tal como haba previsto. No se haba escrito mucho sobre la perspectiva general de Kennan acerca de la naturaleza de las relaciones entre Estados, que ofrece un contraste radical con
las polticas y las suposiciones del actual gobierno estadounidense y de la
mayora de los que estn implicados en la poltica exterior de Washington.
El libro de reflexiones autobiogrficas de Kennan, Around the cragged hill,
editado en 1993, cuando tena 89 aos, ofreca sus reflexiones e ideas acerca de la poltica exterior norteamericana.
Kennan no crea que la democracia al estilo de Norteamrica y de Europa occidental se pudiera imponer a escala internacional. Para tener un verdadero autogobierno, un pueblo debe comprender lo que significa, y desearlo, y estar dispuesto a sacrificarse por l. Muchos sistemas no
democrticos son inestables por su propia naturaleza. Y qu?, preguntaba. No somos sus guardianes. Nunca lo seremos. (No deca que algn da
podramos tratar de serlo). Insinuaba que haba que dejar que las sociedades no democrticas sean gobernadas o desgobernadas como sus costumbres y sus tradiciones dicten, y lo nico que se pide a sus camarillas gobernantes es que en sus relaciones bilaterales con nosotros y con el resto de la
comunidad internacional, respeten las normas mnimas de las relaciones diplomticas civilizadas.3
3. George Kennan, Around the cragged hill: a personal and political philosophy. Norton,
1993. Ms tarde, en sus memorias, seal cules deban ser los criterios para las relaciones diplomticas: que en los asuntos mundiales, EE UU debera comportarse en todo momento como
corresponde a un pas de su tamao e importancia. Esto querra decir: que mostrara paciencia,
generosidad y un espritu complaciente a la hora de tratar con pases pequeos y sobre asuntos
pequeos; que mantendra una posicin razonable, coherente y de adhesin firme a los principios a la hora de tratar con pases grandes y sobre asuntos grandes; que mantendra un elevado
tono de dignidad, cortesa y moderacin en la expresin en todos los intercambios oficiales con
otros gobiernos; que, aun teniendo siempre presente que su principal responsabilidad es el inters nacional, nunca perdera de vista el principio segn el cual el mayor servicio que este pas
podra ofrecer al resto del mundo sera poner su propia casa en orden y convertir a la civilizacin estadounidense en un ejemplo de decencia, humanidad y xito de la sociedad, del cual los
dems pudieran sacar cualquier cosa que pudiera resultarles til para sus propios propsitos.
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Una vez que finaliz la guerra fra, Kennan no vea necesidad de mantener la presencia de las tropas estadounidenses en Europa, y no le parecan
muy necesarias en Asia, dependiendo de Japn en materia de seguridad,
aliado de EE UU por tratado. Deploraba esos programas econmicos y militares que eran tantos y tan complicados que no haba posibilidad de supervisarlos ni a nivel oficial ni a nivel privado. Preguntaba por qu EE UU
prestaba (en 1992) asistencia militar a 43 pases africanos y a 22 (de 24) pases en Latinoamrica. Contra quin se puede pensar que se van a emplear
esas armas? () (Presumiblemente) contra sus vecinos o, si hay conflictos
civiles, contra ellos mismos. Es asunto nuestro prepararlos para eso?.
A finales de los aos cincuenta, mi colega Edmund Stillman, ya fallecido, y yo difundimos una discusin que se convirti en un artculo de revista y, finalmente, en un libro, en la que insinubamos que la obsesin estadounidense con la potencia comunista sovitica estaba llevando a una
versin americana del historicismo marxista y del mesianismo ideolgico.
Decamos que Washington haba cado bajo la influencia de la poltica
ideolgica de los aos treinta y el fervor moral de la Segunda Guerra mundial, al asumir que nosotros y la Rusia sovitica luchbamos, por as decirlo, por el alma del mundo.4
Argumentbamos que lo cierto era justo lo contrario. La percepcin comn respecto a la naturaleza de los verdaderos intereses de Rusia y de China indicaba que el tiempo no jugaba a su favor, y que la poltica de Kennan
de contener a las principales potencias comunistas hasta que se vieran debilitadas por lo que Marx habra denominado contradicciones internas, era
la correcta. El deseo de China era, sobre todo, debilitar la supremaca sovitica entre los comunistas. La propia Rusia se encontraba en decadencia material, y su mesianismo se desvaneca. Europa occidental, Japn y otras naciones asiticas eran cada vez ms dinmicas, y caba esperar que
reclamaran su influencia anterior a la guerra. Los aos cincuenta, concluamos, ya eran una poca de centros de poder plurales e intereses mltiples,
un sistema en el cual el poder y las ambiciones internacionales se expresaban cada vez ms por actores estatales independientes, un sistema en el
cual EE UU podra prosperar, pero la URSS, a la larga, no. Finalizbamos recomendando paciencia.
Todo esto iba en contra del pensamiento mayoritario de la poca. En
retrospectiva, es la historia de un perdedor, que describe un camino que
no se ha recorrido. Podra parecer que en la actualidad tiene escaso inters si la direccin que se acab siguiendo no hubiese resultado tan desas4. Edmund Stillman y William Pfaff, The new politics: America and the end of the
postwar world. Coward McCann, 1961, y Harpers, enero 1961. Vase tambin Stillman y
Pfaff, Power and impotence: the failure of Americas foreign policy. Nueva York: Random
House, 1966.
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trosa. Es difcil imaginar que la actual administracin estadounidense pudiera cambiar de rumbo y alejarse de la lnea de intervencionismo militar
y poltico de las ltimas dcadas, por no hablar de su propia y muy agresiva versin de este intervencionismo desde 2001, a menos que se viera obligada a hacerlo por (el posible) desastre en Oriente Prximo. Parece que la
cuestin relevante es si una nueva administracin podra cambiar el rumbo en solo dos aos.
Aun as, hay pocos indicios de que en los debates sobre la poltica exterior estadounidense se desafen los principios y razonamientos de un intervencionismo motivado por la creencia de una misin especial. El pas
podra encontrarse con una nueva administracin en 2009 que proporcionase una versin menos abrasiva y ms educada de la bsqueda estadounidense de la hegemona mundial, aunque todava condenada por la imposibilidad inherente de
alcanzar el xito.
La especulacin
Ser difcil dar marcha atrs a los compromisos intelectuales y materiales adquiridos en el
belicista de los
ltimo medio siglo por la inversin militar, buroconservadores
crtica e intelectual de EE UU en el intervenciohace un flaco
nismo global. La clase poltica de Washington sigue convencida en gran medida de que su pas
favor a los
proporciona la estructura esencial para la seguintereses de EE UU
ridad internacional, y que la retirada de las fuerzas estadounidenses de su red en expansin de
bases militares en el extranjero, o la interrupcin de las actuales intervenciones en los asuntos de muchos pases, desestabilizara el sistema internacional y producira consecuencias inaceptables
para la seguridad de EE UU. Rara vez se explica por qu tiene que ser as.
Cul es la amenaza que EE UU mantiene a raya? Ni China ni Rusia desafan directamente los intereses de la seguridad occidental, al menos en
opinin de la mayora de los gobiernos, excepto el de Washington. Evidentemente, todas las naciones grandes tienen necesidades de energa y recursos
e intereses que se superponen y chocan, pero hay pocas razones para pensar que stos y otros problemas predecibles no son negociables. La especulacin belicista que a veces se oye cuando los conservadores estadounidenses discuten sobre China o Rusia por no hablar de Irn es producto del
pensamiento de hegemona mundial, y hace un flaco favor a los verdaderos
intereses de EE UU.
La llamada guerra estadounidense contra el terrorismo no ha salvado a
sus aliados de la violencia. En general, el problema terrorista se ve en Europa como perteneciente al orden social local y a la integracin de los inmigrantes, un asunto que requiere tratamiento poltico y precauciones policiales, relacionado con una crisis religiosa y poltica dentro de la cultura
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Aceptar la pluralidad
La alternativa no intervencionista a la poltica seguida en EE UU desde los
aos cincuenta consiste en reducir al mnimo la injerencia en otras sociedades y aceptar la existencia de un sistema internacional de poderes e intereses plurales y legtimos. Se podra pensar que la idea de que las naciones
son responsables de s mismas y de que es ms probable que la injerencia
militar de EE UU en sus asuntos convierta pequeos problemas en problemas grandes en lugar de resolverlos, convencera a los ciudadanos estadounidenses que creen en la responsabilidad individual y en la autonoma de los
mercados, se consideran hostiles a la ideologa poltica (en gran parte inconscientes de la suya propia) y profesan estar gobernados por el orden
constitucional, el pragmatismo y el compromiso.
Una poltica no intervencionista rechazara la ideologa y pondra el
nfasis en la valoracin pragmtica y emprica de los intereses y necesidades de su nacin y del resto, con confianza en la diplomacia y en la inteligencia analtica, y prestara atencin especial a la historia, ya que casi todos los problemas graves que se dan entre naciones son recurrentes o
tienen importantes elementos recurrentes. Las crisis actuales en Afganistn, Irak, Lbano, Palestina-Israel e Irn son de naturaleza colonial o poscolonial, hecho que por lo general se ignora en las discusiones polticas y
periodsticas en EE UU.
Esa poltica no intervencionista se basara principalmente en el comercio y el mercado, ms que en el control territorial o en la intimidacin militar, para proporcionar los recursos y la energa que EE UU necesita. La actuacin poltica y diplomtica seran los instrumentos primordiales y
esenciales de las relaciones y la persuasin internacionales; la accin militar, la ltima y peor de todas, prueba de un fracaso poltico. Se reexaminara
el despliegue militar en el extranjero, prestando especial atencin a si en realidad es un impedimento para la solucin de los conflictos de los clientes,
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o si refuerza la intransigencia en el complejo funcionamiento de las relaciones entre naciones, como en el caso de las dos Coreas, China, Taiwan y Japn, donde las soluciones duraderas solo pueden encontrarse en los acuerdos polticos entre los mandatarios.
Si se hubiera adoptado una poltica no intervencionista en los aos sesenta, no habra habido guerra estadounidense en Indochina. Se habra reconocido que la lucha all tena una motivacin nacionalista, que los extranjeros no tenan posibilidad de ponerle remedio y que, por su propia
naturaleza, tendra consecuencias internacionales limitadas, cualesquiera
que stas fuesen, como despus se demostr. EE UU nunca habra sido derrotado, su ejrcito no habra quedado desmoralizado y sus estudiantes no
se habran radicalizado. No habra habido invasin estadounidense de Camboya, que precipit el genocidio por parte de los
Jemeres Rojos. Se les habra ahorrado a los pueblos tribales de Laos esa terrible experiencia.
Es mejor dejar
EE UU no habra sufrido su catastrfica implicacin en lo que esencialmente era una crisis
el cambio de
interna en Irn en 1979, algo que todava envenergimen a la
na los asuntos en Oriente Prximo, ya que nunca
gente que vive
se habra producido la ingente y provocadora inversin de EE UU en el rgimen del sah como
con ese rgimen
gendarme estadounidense en la regin, lo cual
puso en peligro al sah y contribuy a la reaccin
violenta de los fundamentalistas contra la modernizacin secularizadora.
Sin entrar ms en lo que se convertira en una odiosa discusin a toro
pasado sobre lo que se debi hacer y lo que no en el ltimo medio siglo, se
puede argumentar que un EE UU no intervencionista no estara en guerra
con Irak hoy da. Aunque evidentemente estara preocupado por la libre circulacin del petrleo de Oriente Prximo, Washington habra asumido que
los pases consumidores de petrleo compran su oro negro en el mercado y
que los productores tienen que venderlo, porque no tienen otra cosa que hacer con l, y que la intervencin en el mercado de los pases productores de
petrleo por razones polticas fracasara a medio y largo plazo, como sucedi despus de que la OPEP subiera el precio del petrleo en 1973.
Israel, con sus armas convencionales y no convencionales, es capaz de
garantizar su propia defensa contra la agresin externa, aunque recientemente se ha dado cuenta de sus limitaciones a la hora de combatir contra
las fuerzas irregulares. No puede esperar seguridad total si no se da una solucin poltica a la cuestin palestina, un problema que solo puede resolver
retirndose de los territorios y negociando algo que se aproxime a la frontera creada en 1967. Seguramente hara falta la participacin internacional para llegar a una solucin, y se hara de buen grado. Por desgracia, 40 aos de
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Responsabilidad e intervencin
Una doctrina testaruda sobre las responsabilidades de la gente podra parecer inaceptable cuando los espectadores de la CNN presencian los asesinatos en masa en Darfur, Sierra Leona, Liberia, Ruanda o Bosnia. Sin embargo,
una poltica exterior intervencionista en la que EE UU se entromete agresivamente en otros Estados para que sus asuntos se amolden a los intereses o
a la ideologa estadounidenses no es lo mismo que responder a crmenes pblicos atroces. Debera ser fcil abordar esto ltimo, como en el caso de
Charles Taylor, ex presidente de Liberia, responsable de varios conflictos
voraces y excepcionalmente sangrientos en frica occidental, y que ahora
est siendo juzgado por crmenes de guerra en La Haya. La hbil intervencin britnica que puso fin al caos civil y al conflicto en Sierra Leona fue un
servicio pblico, al igual que la pacificacin de Liberia.
Hay lmites para la viabilidad de la intervencin humanitaria. Puede
crear sus propios problemas, como ahora reconocen algunos organismos
no gubernamentales. Sus esfuerzos y los de la ONU por alimentar y apoyar a los refugiados pueden facilitar la agresin al rescatar a las vctimas
de las manos del agresor, como pas en la intervencin inicial en Yugoslavia, donde el Consejo de Seguridad limit a las fuerzas de la ONU a la
proteccin de civiles, mientras tena lugar una agresin sectaria y territorial. La posterior intervencin militar dio pie al acuerdo de Dayton, que
no obstante dej pendientes Kosovo y el explosivo problema de la dispora regional albanesa.
Las crisis humanitarias son a menudo la manifestacin actual de agravios histricos irresolubles, como en la antigua Yugoslavia y en Ruanda,
donde los tutsis, un pueblo de pastores de origen hamtico que emigr a la
regin del lago Kivu hace casi cuatro siglos, presuntamente desde Etiopa,
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haba impuesto una forma de gobierno monrquico y aristocrtico a los hutus, que hablan bant, a pesar de la superioridad numrica de estos ltimos. Las autoridades coloniales alemanas y belgas dejaron este sistema tal
como lo haban encontrado, y persisti hasta la independencia en la dcada
de los sesenta, cuando el intento de crear un sistema democrtico por parte de los hutus desencaden los conflictos posteriores; stos culminaron
en el levantamiento genocida de 1997 contra los tutsis, que termin con stos de nuevo en el poder.
Este tipo de crisis suelen intensificarse con el desarrollo material, como en el caso de la sequa en los ltimos aos en el semirido Sahel, regin
geogrfica y climtica que se extiende desde Senegal hasta Etiopa y que
separa los desiertos costeros de frica, desde la sabana hasta el Sur. Sus
habitantes han sido principalmente pueblos pastores nmadas identificados como rabes y distintos de los agricultores negros del Sur, una zoLas crisis en
na ms frtil. La tierra cultivable se ha reducido,
y ello ha sido origen de conflictos, movimientos
frica empiezan
de poblacin y desestabilizacin poltica en los
a confundirse
Estados ms frgiles. Las vctimas de Darfur son
con la guerra
refugiados del conflicto poltico dentro de Sudn, y su difcil situacin se ha extendido por
global contra el
Chad y Repblica Centroafricana, y amenaza
terrorismo
con causar problemas en otros lugares.
Es evidente que sta no es una situacin que
pueda resolverse con la intervencin militar extranjera. Aun as, el Pentgono anunci en febrero pasado la creacin de
un nuevo Mando Africano, posiblemente en Yibuti, con tropas en la vanguardia preparadas para ocuparse del surgimiento de frica como realidad estratgica (como afirm en diciembre el general de infantera James Jones, comandante saliente de las fuerzas de EE UU en Europa). El
mando podra estar operativo en otoo de 2008. La declaracin sobre Estrategia de Seguridad Nacional de EE UU de 2004 define a los Estados fallidos de frica, adems de a los Estados rebeldes, como una amenaza
para los intereses estadounidenses.
El apoyo de EE UU a la intervencin de Etiopa en Somalia, que derroc
al rgimen islamista en ese Estado fallido, junto a la reivindicacin europea y estadounidense de una intervencin militar contra los torturadores
musulmanes rabes de los refugiados de Darfur, dan a entender que en los
crculos gubernamentales, al igual que en el nimo de la opinin pblica, la
crisis humanitaria en frica est empezando a confundirse o a asimilarse a
la guerra contra el terrorismo de EE UU. Esto es un grave error, y corremos el riesgo de enzarzar a EE UU en una carrera de intervenciones militares sin fin ni fruto contra las miserias de frica; una larga guerra, sin duda.
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Desde las recientes reclamaciones nucleares de Corea del Norte, la proliferacin de las armas nucleares es ahora, ms que nunca, motivo de preocupacin para EE UU. En Corea del Norte y otros pases, el principal incentivo para obtener este tipo de armamento es impedir la intervencin militar
estadounidense (o israel en el caso de Irn). La ventaja que proporciona su
posesin es la intimidacin de los Estados vecinos y la inhibicin de la injerencia extranjera. Por otro lado, como est descubriendo Irn, el esfuerzo
para obtener armas nucleares puede incitar un ataque preventivo extranjero, as que la opcin de la proliferacin tiene sus propios riesgos.
En Washington, el hecho de que Irn tenga armas nucleares normalmente
se describe como amenaza para Israel, o para las bases e intereses estadounidenses en la regin, o incluso para Europa. Dada la capacidad de todos estos
gobiernos para tomar represalias con medios tanto convencionales como nucleares, parece poco plausible, e incluso poco razonable, que Irn iniciase un
ataque de ese estilo, o siquiera imaginar que tendra algo que ganar si lo hace.
La posesin de armas nucleares proporciona sobre todo un poder simblico, ya que su uso real implica consecuencias impredecibles e incontrolables,
mientras que esta misma incertidumbre contribuye a su efecto disuasorio. La
fabricacin y los ensayos de armas nucleares hacen que un pas sea aparentemente ms importante, o un actor ms notorio y ms temido en la escena internacional y regional, pero la explotacin positiva del estatus nuclear, aunque solo sea con el propsito de hacer chantaje, no es fcil. La amenaza
nuclear no es creble automticamente, ya que su cumplimiento sera desproporcionado frente a cualquier provocacin fcil de imaginar. Sea cual sea el
motivo, un ataque nuclear contra un Estado no nuclear, sin medios para disuadirlo o tomar represalias, suscitara indignacin y nerviosismo a escala internacional; invitara a la intervencin de uno (o todos) los antiguos Estados
nucleares, as como de la ONU y otras organizaciones internacionales; traera
una intensa deshonra internacional al Estado que hiciera uso del armamento
nuclear; y, por supuesto, inspirara a otros gobiernos en la regin que se sintieran amenazados en potencia a hacerse con su propia disuasin nuclear.
Por ejemplo, ganara realmente algo EE UU o Israel con el uso de sus
armas nucleares de penetracin contra las instalaciones nucleares de Irn,
rompiendo as la tregua vigente desde los bombardeos de Hiroshima y Nagasaki? Acaso no se aadira esto a la lista de incentivos que ya pueden tener Arabia Saud, Siria, Egipto, Turqua, quiz otros Estados del golfo Prsico y algunos pases de Extremo Oriente para aspirar a medios de disuasin
nucleares? Y no dara esto a los europeos una razn de peso para reconsiderar su propia situacin?
Como dan a entender los ltimos 60 aos de estrategia nuclear, el valor
de estas armas para cualquier propsito que no sea meramente disuasorio
parece escaso. Su utilidad para la coaccin o el chantaje parece muy dudosa
cuando no va unida a una capacidad segura para emprender un segundo
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ataque capaz de impedir las represalias (de la clase que posean los Estados
nucleares en la guerra fra), y eso no est al alcance de los pases que ahora
se consideran candidatos al estatus nuclear.5
La ilusin de la seguridad
La historia no brinda seguridad permanente a las naciones, y cuando parece
ofrecer la dominacin hegemnica, normalmente es solo para llevrsela
otra vez, a menudo de manera desagradable. EE UU ha tenido suerte al poder disfrutar de un aislamiento relativo durante tanto tiempo. La conviccin
que tenan los estadounidenses en los siglos XVIII y XIX de que el pas estaba eximido del destino comn continu en el siglo XXI con una determinacin estadounidense de luchar (hasta la victoria, como insiste el presidente) contra las condiciones de existencia que ahora ofrece la historia. Se
contrapone a ellas la ilusin consoladora de que el poder siempre prevalecer, a pesar de las pruebas de que esto no es verdad.
En Imperialism and the social classes, de 1919, Schumpeter sealaba
que el imperialismo implica necesariamente agresividad, y las verdaderas
razones para sta no residen en los objetivos que se persiguen temporalmente; es una agresividad porque s, que se refleja en trminos como hegemona, dominio del mundo la expansin por el mero hecho de expandirse. Esta determinacin, prosigue el economista, no se puede explicar
con cualquiera de los pretextos que la ponen en accin, ni con cualquiera de
los objetivos por los cuales parece luchar en un momento determinado; una
expansin as es, en cierto sentido, su propio objeto.
Quiz esto se haya vuelto vlido para el caso de EE UU, y hayamos ido
ms all de la creencia en la excepcin nacional para convertir una ideologa de progreso y liderazgo universal en nuestra justificacin moral para una
poltica de mera expansin de poder. De ser as, habremos entrado en una
lgica de la historia que en el pasado siempre ha acabado en tragedia.
5. El caso India-Pakistn es una excepcin, ya que la amenaza percibida es estrictamente bilateral y los pases implicados no han hecho ms que reproducir para s mismos, con un
gran coste, el equilibrio de terror que exista entre EE UU y la URSS durante la guerra fra.
Algunos han insinuado que el hecho de que algunos grupos terroristas islmicos hayan optado por los atentados suicidas implica la posibilidad del uso suicida de las armas nucleares,
lo cual desafa las nociones convencionales sobre la disuasin. Yo aadira a esto que lanzar
un ataque nuclear requiere la cooperacin de un gran nmero de personal militar y tcnico,
adems de colaboradores polticos para los lderes que toman semejante decisin, y es poco
probable que sean suicidas de manera colectiva. Aunque sea mnimo, el peligro de las armas
nucleares en manos de terroristas existe. Requiere la complicidad de un Estado nuclear; la
verosimilitud poltica de que un gobierno permitiera a los terroristas controlar estas armas
parece insignificante, mientras que la complejidad tcnica y logstica de una operacin de ese
calibre sera enorme. En cualquier caso, hay poco que hacer respecto a esta posibilidad que
no se est haciendo ya.