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Stanley Hoffman Jano y Minerva

El intento de estudiar sistemticamente los modelos de conflicto y cooperacin entre actores mutuamente extraos, es reciente. La sociologa moderna y la ciencia poltica se emanciparon de la historia poltica y social, de la filosofa poltica y del derecho pblico en el siglo XIX. Las relaciones internacionales no lo hicieron. Los filsofos desde Maquiavelo hasta Marx (pasando por los contractualistas, Kant y Hegel) disentan sobre la naturaleza del medio internacional y las maneras de hacerlo ms tolerable, y escribieron sobre la diferencia entre un orden interno lo suficientemente estable como para soportar una bsqueda del Estado ideal, y una contienda internacional en la cual el orden tiene que ser establecido en primer lugar, y que a menudo choca con cualquier aspiracin de justicia. El caos de datos provistos por la historia diplomtica no requera al menos igual orden que la profusin de hechos sucedidos en la historia de los estados y las sociedades. Por qu una ciencia social de las relaciones internacionales, aun as, no lleg a surgir? Tocqueville lo identific como el rasgo distintivo de la edad moderna: la Democratizacin. A medida que las sociedades pasaban en el orden interno de sus viejos regmenes a sus condiciones modernas, el estudio del flujo comenz a ser serio, si bien slo con el fin de dar a los observadores interesados a los funcionarios inseguros algunos indicios sobre regularidades y predicciones. Raymond Aron ha caracterizado las relaciones internacionales como la actividad especializada de diplomticos y soldados. Sin embargo, haba un pas en el cual la poltica exterior estaba bajo controles y equilibrios internos, no conoca ninguna casta acadmica, y senta poco respeto por las reglas y rituales del pequeo y privilegiado grupo de iniciados de Europa: Estados Unidos. Pero este era ajeno al tipo de contiendas que eran el quehacer cotidiano de otros actores. Solo el siglo XX trajo la democratizacin a la poltica exterior. Las cuestiones diplomticas se desplazaron de los clculos de unos pocos a las pasiones de muchos, debido a que una mayor cantidad de estados se incorporaban al juego que haba sido el coto vedado de un reducido nmero de actores. Una Guerra Mundial marc el fin del viejo orden diplomtico y produjo un escaso anlisis cientfico de las relaciones internacionales. No cmo es, y porqu sino cmo las cosas deberan ser reformadas, mejoradas, recompuestas fue la orden del da. En EE. UU. las relaciones internacionales se convirtieron en una disciplina. Las circunstancias fueron el ascenso de los Estados Unidos a la categora de potencia mundial, acompaado por dos impulsos contradictorios: el utopismo renovado y una mezcla de repulsin y culpabilidad provocada por ese peculiar brebaje de preguerra que fue el impotente idealismo norteamericano, el aislacionismo escapista y la participacin en el apaciguamiento. Dos libros trajeron a Estados Unidos el tipo de realismo que Carr haba diseado en Inglaterra. Uno era de Nicolas Spykman, que era bsicamente un tratado en la tradicin geopoltica y que le dijo a los norteamericanos que a poltica exterior tiene que ver con el poder, as tambin como enseaba que la lucha por el poder era el nombre real de la poltica mundial. El otro libro era Politics Among Nations de Morgenthau, refugiado europeo hacia un pas donde las ciencias sociales sufran de un hiperfactualismo y conformidad filosfica. Expres su trabajo en los trminos de las proposiciones generales y las fundament en la historia. Estaba decidido erigir una ciencia emprica que se opusiera a las utopas de los letrados internacionales y de los idelogos polticos. Buscaba las leyes o regularidades del comportamiento del Estado, los tipos de polticas, las configuraciones principales del poder, al sostener sus amplios anlisis al concepto de poder y la nocin de inters nacional; planteando la existencia de un campo de quehacer cientfico separado de la historia o del derecho. El desarrollo de las relaciones internacionales como una disciplina en los Estados Unidos resulta de la convergencia de tres factores: predisposiciones intelectuales, circunstancias polticas y oportunidades institucionales.

Las predisposiciones intelectuales son aquellas que explican la explosin de las ciencias sociales en general en este pas, a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial. Existe, en primer lugar, la profunda conviccin de que todos los problemas pueden ser resueltos aplicando el mtodo cientfico, y que la utilizacin de la ciencia producir aplicaciones prcticas que traern progreso. En segundo lugar, el mismo prestigio y sofisticacin de las ciencias exactas tambin habran de beneficiar a las ciencias sociales. Precisamente porque el mundo social es conflictivo y porque la historia nacional estuvo vinculada con guerras civiles y extranjeras, la bsqueda de la certeza y el deseo de encontrar un modo seguro de evitar traumas era importante en las ciencias sociales. Sobre el final de la guerra apareci la economa, que llenaba las expectativas de la ideologa nacional, y que se haba convertido en una ciencia siguiendo el modelo de las exactas. Una tercera predisposicin fue suministrada por un elemento transplantado: los estudiosos inmigrados. stos jugaron un papel particularmente importante en las ciencias sociales. Eran estudiosos cuyo entrenamiento filosfico y experiencia personal los llevaron a hacerse preguntas mucho ms importantes que aquellas que gran parte de la ciencia social norteamericana se haba hecho hasta entonces. En el campo de las relaciones internacionales, todos estaban interesados en trascender el empirismo. Ellos queran averiguar el significado y las causas de la catstrofe que los haba desarraigado, y quizs las llaves de un mundo mejor. El crecimiento de la disciplina no puede ser separado del rol norteamericano en los asuntos mundiales despus de 1945. En primer lugar los cientficos de la poltica estn fascinados con el poder, ya sea porque lo desean, o porque le temen y quieren comprenderlo. Estudiar la poltica exterior de los EE. UU era estudiar el sistema internacional. En segundo lugar, lo que los estudiosos ofrecan era lo que los formuladores de polticas buscaban: los lderes, una vez comenzada la guerra fra, buscaban alguna frmula intelectual que pudiera servir para mltiples funciones, como eliminar el aislacionismo, y justificar una intervencin permanente y global en los asuntos mundiales; racionalizar la acumulacin de poder, las tcnicas de intervencin y los mtodos de contencin aparentemente requeridos por la guerra fra; y por sobre todo, tranquilizar a una nacin ansiosa por un acontecimiento definitivo, sobre la posibilidad tanto de evitar la guerra como de lograr sus ideales. El realismo, por crtico que fuera de polticas especficas y por diverso que fuera en sus recomendaciones, provey exactamente lo que era necesario. La primera ola de escritores (Morgenthau, Kissinger) dieron, tanto a la nueva empresa intelectual como a la nueva diplomacia, los fundamentos generales que necesitaban. La segunda ola convirti a la estrategia de la era nuclear en un campo dominante dentro de la disciplina. Esto reflejaba la conviccin de que la fuerza, en una mezcla dilucin nuclear y usos limitados convencionales