Alianza Publico Privada para El Desarrollo

Alianzas pblico privadas
para el desarrollo
MANUAL DE COLABORACIN ENTRE
ADMINISTRACIONES PBLICAS, ONGD Y EMPRESAS
Luisa Moreno Manso

Daniel Gayo Lafe
Manuel Gmez-Galn
(Coords.)

para el desarrollo
con la colaboracin de:
CIDEAL, 2014
Fundacin CIDEAL de Cooperacin e Investigacin
Calle Blasco de Garay, 94
28003 Madrid (Espaa)
Tel.: (+34) 91 553 84 88
Fax: (+34) 91 598 51 80
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Diseo de cubierta y maquetacin: Punto & Coma | diseo grco
ISBN: 978-84-87082-65-8
Depsito legal: M-19480-2014
Impreso en Espaa Printed in Spain
Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica y transformacin de esta obra sin contar con la autorizacin
expresa del editor.
Esta publicacin ha sido realizada con el apoyo nanciero de la Comunidad de Madrid. El contenido de la misma es responsabilidad exclusiva de sus autores y no reeja necesariamente la
opinin de la Comunidad de Madrid.
Este libro ha sido elaborado por un equipo conformado

por las siguientes personas:
Miguel Albarrn Calvo
Daniel Gayo Lafe
Manuel Gmez-Galn
Yasmin El Harchi Biro
Luisa Moreno Manso
Hctor Sainz Ollero
Gema Talavn
ndice
Presentacin .................................................................................... 11
1. Introduccin: las alianzas pblico privadas para el desarrollo ...... 15
2. El marco institucional de las alianzas pblico privadas para el

desarrollo ........................................................................................ 41
3. Perspectiva comparada. Los sistemas de cooperacin bilateral

y las APPD ...................................................................................... 53
4. El marco institucional de las APPD en Espaa ............................. 71
5. Anlisis de la participacin de la empresa en las APPD en Espaa.. 79
6. Cooperacin espaola: antecedentes e instrumentos de la

participacin de la empresa y APPD .............................................. 105
7. Visin de la situacin actual de las APPD en Espaa .................115

Javier Gavilanes y Miguel ngel Martnez. AECID ...........................117
Emilio Villaescusa. CEPES ................................................................123
Joaqun De Ena Squella. Banco Santander .......................................129
Elena Valderrbano Vzquez. Fundacin Telefnica ........................135
Gonzalo Sales Genovs. Ferrovial ...................................................141
Julio Eisman Valds. ACCIONA .......................................................149

Lourdes Ripoll. Meli Hotels International .......................................155
Leticia lvarez Alonso. Fundacin BBVA Micronanzas ..................161
Alfonso Rodrguez Maroto. FONGDCAM .......................................169
Eduardo Snchez Jacob. ONGAWA ................................................175
Paula Toledano. Fundacin Santos Toledano ..................................183
David Bravo Espinosa. CESAL .........................................................191
Ramn Muagorri y Oscar Daz. Alianza por la Solidaridad ...........199
Orencio Vzquez. Obervatorio de Responsabilidad Social
Corporativa ........................................................................................ 205
Javier Sota Ramos. FIIAPP .............................................................. 211
8. Ponencias de la Jornada Alianzas pblico privadas para el

desarrollo: retos pendientes y nuevas oportunidades .................. 217
Organizado por la Fundacin CIDEAL el 25 de noviembre de 2013
en Madrid
Apertura y bienvenida (SEGIB/Fundacin CIDEAL/Comunidad de
Madrid) ......................................................................................... 219
Mesa redonda: La cooperacin espaola y su papel en las alianzas
pblico privadas para el desarrollo ................................................. 225
Mesa redonda: El papel de las empresas en las APPD ..................... 239
Mesa redonda: El papel de las ONGD en las APPD ......................... 253

Conclusiones de la Jornada .............................................................261
9. Propuestas y recomendaciones para el xito ..............................263
Bibliografa ....................................................................................277
Los coordinadores ..........................................................................291
Presentacin
La colaboracin entre los sectores pblico y privado es un fenmeno cotidiano que reviste innumerables modalidades. Esta publicacin intenta
describir las alianzas pblico privadas para el desarrollo (APPD) como estrategia de intervencin para promover procesos de cambio que mejoren los niveles de bienestar de las personas y las sociedades. A travs de
estas alianzas se pretende generalmente aunar esfuerzos del sector pblico, del sector privado empresarial y de la sociedad civil para conseguir
efectos superiores a una simple suma aritmtica de las aportaciones que
cada uno de ellos puede realizar por separado en los procesos de promocin del desarrollo.
Hasta hace poco tiempo, las estrategias de desarrollo parecan ser competencia exclusiva de las instituciones pblicas y de organizaciones del
Tercer Sector, a las que se sumaban, de forma ms o menos intensiva,
otras entidades como universidades, centros educativos, centros de investigacin, sindicatos, etc. Las empresas no jugaban un papel central en
estos procesos, quedando casi siempre al margen de las estrategias p-
12
ALIANZAS PBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO
blicas de desarrollo y realizando, por su lado, actuaciones de responsabilidad social corporativa (RSC).
Para que las APPD tengan un impacto relevante en los procesos de desarrollo, es fundamental que exista una relacin clara y directa entre estas alianzas y las polticas de desarrollo y reduccin de la pobreza, ya que
consideramos que esta modalidad de actuacin es un instrumento particularmente ecaz para el logro de buena parte de los objetivos que se
incluyen en esas polticas.
La nueva agenda de la cooperacin internacional y el conjunto de sus
actores han ido aceptando de manera progresiva el signicativo papel
que las empresas pueden cumplir en el incremento de las situaciones de
desarrollo. La Declaracin de Busan (2011) reconoce la funcin esencial
del sector privado en la promocin de la innovacin, en la creacin de
riqueza e ingresos y en la movilizacin de recursos nacionales, contribuyendo a la reduccin de la pobreza.
Desde la Declaracin del Milenio (2000) se hace un mayor nfasis en que
las grandes metas del desarrollo solo pueden ser alcanzadas a partir de procesos de concertacin que renan y articulen los recursos, las capacidades
y las competencias de mltiples actores, sumando esfuerzos. Incluir al sector empresarial, siempre que se haga en un marco adecuado, constituye un
factor dinamizador para el xito de determinadas iniciativas de desarrollo.
El primer objetivo de una empresa suele ser el logro de benecios. Eso no
impide, en ningn modo, que las iniciativas empresariales puedan tambin tener efectos positivos sobre el empleo, la generacin de rentas o las
condiciones de vida de las personas. La primera responsabilidad de toda
empresa de lograr benecios puede perfectamente estar acompaada de
la voluntad de promover el desarrollo del conjunto de la sociedad donde
esa empresa est instalada.
De manera complementaria, la participacin de la sociedad civil organizada en las APPD es un elemento fundamental para el logro de resul-
PRESENTACIN
13
tados de desarrollo, ya que facilita la relacin directa y estrecha con las

personas y los grupos hacia los que se dirige su actuacin. Estas organizaciones promueven la apropiacin democrtica por parte de los beneciarios y generan un mayor consenso y legitimidad. De esta manera, los
logros de las APPD se maximizan, a la vez que se incrementan las perspectivas de sostenibilidad de los efectos generados.
El xito de cualquier APPD se basa en la conanza entre todas las organizaciones socias. Para que una APPD alcance los nes que se propone
resulta imprescindible que su gestin sea transparente y que en los mecanismos de toma de decisiones se tengan en cuenta las opiniones de todos los actores participantes. La corresponsabilidad en los xitos y ante
los riesgos, con independencia de los aportes que cada entidad haya podido realizar, aparece como un elemento clave que afecta directamente
al buen desempeo de este tipo de alianzas.
Las APPD constituyen asimismo una herramienta favorable para potenciar la coordinacin en la cooperacin internacional, evitando la dispersin de esfuerzos de sus diferentes actores. El impulso de alianzas que
promuevan la colaboracin entre el sector pblico, el sector empresarial
y la sociedad civil en la lucha contra la pobreza se postula como una iniciativa digna de apoyo y de estudio.
Con esta publicacin pretendemos mostrar la evolucin de las APPD durante los ltimos aos en Espaa. Nos gustara, asimismo, que facilitara
una mayor colaboracin entre Administraciones, empresas y ONGD. El
nfasis de nuestro trabajo se centra en los siguientes aspectos:
Analizamos el marco institucional espaol en materia de alianzas p-
blico privadas para el desarrollo. Ofrecemos una perspectiva comparada con los marcos institucionales de otros pases, poniendo de relieve las coincidencias existentes, as como la extendida aplicacin de
estas iniciativas en otros mbitos geogrcos.
Presentamos los antecedentes de la participacin de las empresas es-
14
paolas en la cooperacin internacional para el desarrollo y hacemos

referencia a las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de
la participacin de las empresas en las APPD en nuestro pas.
Mediante 15 entrevistas realizadas a destacados responsables de organizaciones de la Administracin pblica, del sector privado y de la
sociedad civil, exponemos casos y experiencias concretas de su aplicacin real.
Presentamos las conclusiones de la Jornada Alianzas pblico privadas para el desarrollo: retos pendientes y nuevas oportunidades
(Madrid, 2013) donde signicativos actores de la cooperacin espaola debatieron las principales cuestiones sobre la puesta en marcha
y ejecucin de este tipo de alianzas.
Por ltimo, intentamos proponer unas conclusiones y recomendaciones para el xito que puedan servir de ayuda a la colaboracin entre Administraciones, empresas y ONGD a la hora de poner en prctica una APPD.
Casi todas las organizaciones y empresas entrevistadas tienen su sede

principal en Madrid, con actuaciones en un mbito nacional e internacional. Por ello, hemos considerado adecuado mantener esa misma dimensin nacional a lo largo del estudio realizado, ya que de este modo
se reeja mucho ms elmente la realidad en que su actividad institucional se desenvuelve.
Esta publicacin forma parte de las actividades llevadas a cabo en el
marco de un proyecto apoyado por la Comunidad de Madrid. Queremos agradecer su colaboracin a todas las personas y entidades que han
participado en su preparacin y, muy especialmente, a la propia Comunidad de Madrid, sin cuyo apoyo no habra sido posible el trabajo que se
presenta a continuacin.
Los coordinadores, mayo de 2014
1
Introduccin:
las alianzas pblico privadas
para el desarrollo
1.1. Algunas referencias histricas

En la actualidad existe un alto consenso en entender el desarrollo como
un proceso que necesita de la suma de mltiples actores y variables para
conformar un mundo ms justo y equitativo, que ofrezca mayores oportunidades para todos. La puesta en marcha de estrategias de desarrollo
ecaces y con posibilidades de permanencia en el tiempo exige de la
participacin de actores muy variados y con competencias e intereses
muy diversos. La accin gubernamental, aun siendo bsica y manteniendo su carcter central, es incapaz por s sola de asegurar el desarrollo de
modo pleno. Desde la Declaracin del Milenio (2000), los Gobiernos, las
empresas y las organizaciones de la sociedad civil reconocen la necesidad
de reforzar la colaboracin mutua y la imposibilidad de promover procesos sostenibles de desarrollo de manera independiente.
En cualquier caso, hay que reconocer que las relaciones y el trabajo conjunto entre el sector pblico y privado no constituyen en s mismos ninguna novedad. Un pequeo ejercicio de memoria nos muestra que la
16
mayor parte de las grandes iniciativas de desarrollo puestas en marcha,

tanto a nivel nacional como internacional, se ha llevado a cabo a travs
de esfuerzos concertados de entidades pblicas y privadas. Es indudable
que los sectores pblico y privado han venido colaborando a travs de
alianzas desde prcticamente sus orgenes.
A pesar de esa colaboracin pblico privada, la realidad muestra que la
participacin de las empresas en el esfuerzo de generacin de procesos
de desarrollo no ha tenido hasta el momento un carcter central. Han
actuado de modo ms bien independiente, con criterios frecuentemente
alejados de los mantenidos en las polticas pblicas de cooperacin. Esa
falta de coordinacin ha sido diagnosticada como una carencia grave
que ha podido afectar al logro de los objetivos de desarrollo planteados.
Nadie duda en la actualidad de que las empresas constituyen un elemento fundamental a la hora de promover procesos de desarrollo y que sus
efectos sobre el empleo, la renta o las condiciones de vida resultan determinantes. Su cercana, exibilidad, rapidez de adaptacin, capacidad
de optimizar recursos, innovacin y bsqueda de rentabilidad hacen del
sector privado un socio atractivo a la hora de prestar bienes y servicios
a los ciudadanos. Resulta normal que los Gobiernos tiendan la mano al
sector privado en busca de ayuda para ofrecer empleo, servicios y prestaciones para los ciudadanos. Por su parte, la sociedad civil y el tercer
sector exigen nuevas formas de actuacin. Las empresas pueden responder a estas inquietudes con Responsabilidad Social Corporativa (RSC) y
mediante la participacin en alianzas pblico privadas para el desarrollo
(APPD).
La aparicin de las APPD en la agenda internacional surge de movimientos convergentes que se han producido tanto desde las instituciones de cooperacin para el desarrollo como desde las propias empresas.
Se trata de buscar espacios de concertacin para trabajar conjuntamente
generando efectos positivos para todos. Veamos en la Tabla 1 algunos
ejemplos del impulso de las APPD desde la agenda internacional y desde
el mbito empresarial:
INTRODUCCIN : LAS ALIANZAS PBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO
17
Tabla 1. Impulso de las APPD en la agenda internacional y en el mbito

empresarial
1972
1992
Conferencia de Na-
Primera referencia a las APPD en el mbi-
ciones Unidas sobre el
to de la cooperacin internacional para el
Medio Ambiente.
desarrollo.
Declaracin de la Tierra
En la Conferencia sobre Medio Ambiente
de Ro de Janeiro.
y Cambio Climtico de Naciones Unidas se

adopta la Agenda 21, donde se establece por
primera vez que el sector privado debe pasar
a ser un participante activo para conseguir un
desarrollo sostenible.
1994
World Business
Los organismos internacionales empiezan a
Council for Sustainable
utilizar el concepto de alianzas para el de-
Development.
sarrollo, fundamentalmente para solucionar

problemas de las infraestructuras urbanas
como el agua, el saneamiento, la luz y los
residuos en los pases en vas de desarrollo.
1994
Sustainable Project
Creacin del SPM, basado en Suiza, espe-
Management (SPM).
cializado en promover APPD para el medio

ambiente.
1998
Foro Econmico Mun-
El Secretario General de Naciones Unidas su-
dial de Davos.
giere que no pueden alcanzarse la paz y la

prosperidad sin una alianza entre los Gobiernos, las organizaciones internacionales, los
crculos empresariales y dems componentes
de la sociedad civil.
1999
Reunin de la Orga-
En Seattle (EEUU) las empresas son llamadas
nizacin Mundial del
a demostrar que la globalizacin puede ser in-
Comercio (OMC).
clusiva y beneciar a todos.
18
2000
Cumbre del Milenio de
Se consigue el consenso sobre los Objetivos
las Naciones Unidas.
de Desarrollo del Milenio a alcanzar en 2015

y el sector privado aparece como socio y donante imprescindible.
2000
Pacto Mundial de Na-
Esta iniciativa cuenta con el apoyo de ms de
ciones Unidas.
8.000 signatarios en ms de 135 pases. Sus

rmantes se comprometen a respetar e impulsar 10 principios fundamentales en materia
de derechos humanos, laborales y proteccin
medioambiental. Lderes empresariales, sociales y gubernamentales discuten sobre cmo
trabajar conjuntamente para resolver los retos
del desarrollo.
2001
Libro Verde de la UE
La UE, consciente de la creciente importancia
para fomentar un
poltica de la responsabilidad social de las em-
marco europeo para la
presas, formaliza un marco regional de imple-
Responsabilidad Social
mentacin de estas prcticas.
Empresarial (RSE).
2001
Declaracin de Doha.
Durante la cuarta ronda de las conferencias

ministeriales de la OMC, iniciadas en Doha
(Qatar), se hace especial hincapi en promover el desarrollo social junto al econmico.
2002
Conferencia sobre Fi-
Los artculos 23 y 25 del Consenso de Mon-
nanciacin del Desarro-
terrey establecen que las empresas tienen la
llo de Monterrey.
responsabilidad de participar en el proceso

de desarrollo, teniendo en cuenta no solo los
benecios econmicos, sino tambin aspectos
sociales, ambientales, de desarrollo y de gnero. La Conferencia tambin promueve las
APPD como una forma efectiva de provisin
de servicios bsicos.
2002
2003
19
Cumbre Mundial de
Impulsa la creacin de alianzas entre los Esta-
Desarrollo Sostenible de
dos, las empresas y la sociedad civil para con-
Johannesburgo.
seguir un desarrollo sostenible.
Declaracin de Roma.
Sobre la armonizacin, rearma el compromiso de los diferentes donantes de erradicar

la pobreza, lograr un crecimiento econmico
duradero y promover un desarrollo sostenible.
2004
2005
Memorndum de
Hace especial fomento e hincapi en la ges-
Marrakech.
tin orientada a resultados.
Declaracin de Pars.
Sobre la ecacia de la ayuda al desarrollo, que

promueve la alineacin y la divisin del trabajo, reconociendo especcamente a las empresas como actores del desarrollo.
2008
Programa de Accin de
Se fomenta la divisin del trabajo, en funcin
Accra.
de las ventajas comparativas de cada actor.
2011-
Estrategia renovada de
Se establece la responsabilidad de las empre-
2014
la Unin Europea sobre
sas por su impacto en la sociedad.
RSE.
2011
Declaracin de Busan.
Reconoce la funcin esencial del sector privado en la promocin de la innovacin, la creacin de riqueza e ingresos y la movilizacin
de recursos nacionales, contribuyendo a la
reduccin de la pobreza.
2012
Foro de Naciones Uni-
Propone unos principios rectores y operativos
das sobre Empresas y
sobre las empresas y los derechos humanos.
Derechos Humanos.
20
1.2. Hacia un intento de denicin

No es sencillo establecer unas caractersticas comunes que resulten vlidas para todos los tipos de alianzas pblico privadas que pudieran identicarse, ya que el principal rasgo de este tipo de acuerdos es su enorme
diversidad. Hay que reconocer que existen relaciones de todo tipo entre
las instituciones de los sectores pblico y privado y que los propsitos,
niveles de ambicin, compromisos adquiridos, duraciones, etc., pueden
ser radicalmente distintos por lo que, quizs, sea imposible asumir una
denicin vlida para todos los casos.
En general, existe una cierta confusin entre los trminos Responsabilidad Social Corporativa (RSC), partenariados pblico-privados (PPP),
alianzas pblico-privadas (APP) y alianzas pblico-privadas para el desarrollo (APPD). Veamos algunas posibles deniciones, para intentar delimitar sus distintos mbitos de actuacin:
Responsabilidad Social Corporativa (RSC): integracin voluntaria,

por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y en sus relaciones con sus
interlocutores1.
Partenariados pblico-privados (PPP): forma de actuacin conjunta

de mutuo benecio entre el sector pblico y el sector privado que se
produce habitualmente en los pases industrializados. Fundamentalmente el concepto se basa en desplazar la responsabilidad y el riesgo
de los proyectos de un actor al otro, mediante relaciones contractuales que delimitan esta transferencia2.
Alianzas pblico-privadas (APP): cooperacin voluntaria entre el
1.
Libro Verde de la Comisin Europea sobre cmo fomentar un marco europeo para la res-
ponsabilidad social de las empresas (2001).

2.
Fernndez, Varela y Castilla (2007).
21
sector pblico y el sector privado con el n de alcanzar una serie de

objetivos comunes, compartiendo la responsabilidad en materia de
riesgos, benecios, inversiones y poder.
Alianzas pblico-privadas para el desarrollo (APPD): cooperacin

voluntaria entre sector pblico, privado y sociedad civil para conseguir un impacto positivo en el desarrollo, facilitando el acceso a
bienes y servicios bsicos que mejoran las condiciones de vida de las
personas.
Para empezar, parece posible establecer una primera distincin entre

lo que en ocasiones se denomina partenariado pblico-privado y las
APPD. De manera rpida, puede indicarse que cuando se habla de la participacin del sector privado en algunas iniciativas pblicas se estn intentando describir algunas relaciones del tipo cliente-contratista, donde
normalmente la entidad pblica aparece como el cliente que propone
algn tipo de actuacin y la organizacin privada como el contratista
que ejecuta la iniciativa. Ese tipo de relaciones queda fuera de nuestra
atencin ahora, aunque hay que reconocer que resultan habituales y que
nada indica que vayan a perder importancia en un futuro cercano.
Mataix y otros (2008) sistematizan esas diferencias en la siguiente gura
(vase la pg. 22):
22
+ carcter estratgico
Figura 1. Diferentes formas de colaboracin pblico-privada
APP
Alianza
PblicoPrivada
Ambas partes
comparten objetivos,
riesgos y benecios
PPP
Partenariado
PblicoPrivado
Contrato de servicio
Contrato de gestin
Concesin...
PSP
Participacin
del Sector
Privado
Toda forma de
colaboracin. Incluye
subcontratacin
APPD
Alianza
PblicoPrivada
para el
Desarrollo
Fuente: Mataix, C. y otros (2008).
En un intento de claricacin, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) dene en su Protocolo AECID para
la gestin de las APPD (2013), que la AECID entiende por APPD una
relacin voluntaria, colaborativa y formal entre la AECID, las Administraciones pblicas de los pases socios y una o varias entidades del sector
empresarial, de la sociedad civil y del mbito universitario, de Espaa, de
los pases socios o de terceros pases, en la que se establece un objetivo
comn, con un demostrable impacto en desarrollo, y en la que se denen conjuntamente las responsabilidades y se asumen conjuntamente
los recursos, los riesgos y los logros.
En el cuadro siguiente, y sin nimo de exhaustividad, hemos recogido
otras deniciones disponibles sobre APP:
23
Contrato entre un inversor privado y un Gobierno para proveer un servicio concreto

Libro Verde de la Comisin Europea sobre colaboracin pblico y privada (2004)
La creacin de agendas comunes y la combinacin de recursos, riesgos y benecios. Son colaboraciones voluntarias que se construyen a travs de las respectivas
fortalezas y competencias de cada aliado, optimizando la asignacin de recursos y
consiguiendo resultados mutuamente beneciosos de manera sostenible. Implican
interacciones que aumentan los recursos, la escala y el impacto
Fundacin Naciones Unidas (2003)
Las asociaciones pblico-privadas son iniciativas de colaboracin voluntaria entre
diversos actores del sector pblico (Estado) y del sector privado (no estatal), en las
que las partes acuerdan trabajar juntas para lograr un propsito comn o emprender
tareas especcas. Aunque pueden ser de diversos tipos, dichas asociaciones por lo
general se establecen como estructuras de cooperacin en las que se comparten responsabilidades, as como conocimientos tcnicos, recursos y otras ventajas
OIT (2008)
Alianza entre sectores en la cual individuos, grupos u organizaciones acuerdan:
trabajar conjuntamente para responder a un compromiso o llevar a cabo una tarea
determinada; compartir los riesgos as como los benecios, y revisar las relaciones
regularmente, revisando el acuerdo si es necesario
International Business Leaders Forum
Relacin voluntaria y colaboradora entre varias partes en la que todos los participantes (socios) estn de acuerdo en trabajar juntos para conseguir un propsito comn
o emprender una tarea especca y compartir riesgos, responsabilidades, recursos,
competencias y benecios
Naciones Unidas
Colaboraciones voluntarias que se construyen sobre los respectivos puntos fuertes
de cada socio, optimizando la asignacin de recursos y alcanzando resultados beneciosos para ambos de forma mantenida en el tiempo
World Economic Forum
24
1.3. Los principales rasgos de las alianzas pblico privadas

para el desarrollo
Como acabamos de ver, existe una gran variedad de rasgos, criterios y
principios que utilizan todos los autores que han intentado avanzar en la
denicin de las APPD.
De una manera muy general, puede armarse que cualquier APPD tiene
como principales rasgos los que se mencionan a continuacin:
Colaboracin voluntaria entre entidades de los sectores pblico y

privado.
Establecimiento de unos mbitos/intereses/resultados de desarrollo

compartidos por todos los socios de la alianza.
Voluntad de todas las entidades participantes en la alianza de compartir riesgos, responsabilidades, recursos, competencias y benecios
generados por la experiencia.
25
Figura 2. Principales rasgos de las APPD
Colaboracin
voluntaria
Benecios
compartidos
mbitos, intereses,
resultados de
desarrollo compartidos
Recursos
compartidos
Riesgos
compartidos
Responsabilidades
compartidas
Alianzas de
organismos sociales
Fuente: elaboracin propia.
La tendencia general parece apostar claramente por alianzas perdurables

y con un elevado nivel de consenso en cuanto a sus propsitos, as como
por la asuncin de compromisos por parte de todos los socios, frente a
acuerdos puntuales y con claras diferencias entre los distintos actores
participantes. Estamos hablando, pues, de alianzas de medio/largo plazo, con fuertes lazos entre sus socios y con metas, propsitos, benecios
y riesgos compartidos.
Para que una APPD perdure y cumpla de manera satisfactoria con los
nes que persigue es necesario que todos sus socios compartan ciertos
valores bsicos. Entre los ms importantes se encuentran los que aparecen en la imagen siguiente (vase la pg. 26):
26
Equidad
Responsabilidad
compatida
Inclusin
Igualdad
Transparencia
Respeto
Conanza
LOS VALORES QUE DINAMIZAN UNA ALIANZA
1.4. Los socios de las alianzas pblico privadas para el

desarrollo. Aportaciones, benecios y obstculos para la
formalizacin de alianzas
La principal caracterstica de cualquier APPD es que se encuentre constituida por varios socios procedentes del sector pblico, del sector privado,
de la sociedad civil y, en ocasiones, del mbito universitario o academia.
Resulta difcil proporcionar unas deniciones inequvocas sobre cada uno
de esos grandes sectores, aun cuando es relativamente fcil entenderlos
de manera genrica.
Cuando hablamos del sector pblico, nos estamos reriendo, en sentido
estricto, al conjunto de las Administraciones pblicas de un pas. En
ellas incluimos todos los organismos de gobierno, a nivel central, regional y municipal.
Cuando nos referimos al sector empresarial, hay que reconocer que el
trmino recoge una gran variedad de posibilidades. Segn Carlos Mataix
e Inmaculada Borrella: La denominacin de empresa es aplicable a una
gama variadsima de organizaciones, que abarca desde la gran transnacional que opera en decenas de pases, hasta la microempresa informal
instalada en el cinturn de miseria de una urbe africana; y aunque cada
una tiene un papel que representar en la escena del desarrollo, su capacidad y sus responsabilidades son enormemente dispares (Mataix y
Borrella 2012: 12). Evidentemente, cuando aludimos a empresas susceptibles de constituir una APPD, nos referimos a aquellas que respetan los
27
derechos humanos, cumplen con sus obligaciones tributarias y disponen

de una estrategia de RSE.
A continuacin, damos algunos ejemplos de la variada clasicacin que
puede hacerse dentro de las empresas en funcin de su sector de actividad y caractersticas:
Tabla 2. Clasicacin de las empresas en funcin de su sector de actividad y caractersticas
SECTOR DE
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
Empresas
Empresas
Empresas
individuales
pluripersonales
societarias
Local, regional
Nacional
Transnacional,
ACTIVIDAD
Composicin
mbito de
intervencin
Formato jurdico
Tamao
multinacionales
Sociedades
Sociedades de
Sociedades de
annimas
responsabilidad
economa social
limitada
(cooperativas)
Pequeas y me-
Microempresas
Grandes empresas
dianas empresas
Respecto al concepto de sociedad civil, existen tambin varias interpretaciones posibles. Segn el Banco Mundial, hace referencia a una
amplia gama de organizaciones no gubernamentales y sin nes de lucro
que estn presentes en la vida pblica, expresan los intereses y valores
de sus miembros y de otros, segn consideraciones ticas, culturales,
polticas, cientcas, religiosas o lantrpicas. El trmino organizaciones
de la sociedad civil abarca una gran variedad de instancias: grupos comunitarios, organizaciones no gubernamentales, sindicatos, grupos in-
28
dgenas, instituciones de caridad, organizaciones religiosas, asociaciones

profesionales y fundaciones.
La sociedad civil conforma un conjunto sumamente heterogneo, pero
de una importancia central en la generacin de procesos de desarrollo.
De acuerdo con los Principios de Estambul para la Ecacia del Desarrollo
de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) (2010), las OSC son
ecaces como agentes de desarrollo cuando:
Respetan y promueven los derechos humanos y la justicia social.
Incorporan la igualdad de gnero y la equidad mientras promueven

los derechos de las mujeres y las nias.
Se centran en el empoderamiento de las personas, la apropiacin democrtica y la participacin.
Promueven la sostenibilidad ambiental.
Practican la transparencia y la rendicin de cuentas.
Persiguen asociaciones equitativas y basadas en la solidaridad.
Crean y comparten conocimiento y se comprometen al aprendizaje

mutuo.
Se comprometen a realizar cambios positivos y sostenibles.
[Citado en Bossuyt, J. (2012)]
Como puede observarse claramente, existen dicultades para denir de

manera precisa cada uno de los mbitos o sectores que se consideran
claves a la hora de conformar una APPD, pero hay que reconocer que
esas dicultades son ms retricas que reales. Todo el mundo entiende
que una alianza para el desarrollo puede (y debe) establecerse con una
29
variedad de actores provenientes de orgenes diversos, pero en ella deben aparecer tres pilares principales, constituidos por instituciones pblicas, empresas y OSC especialistas en la promocin de procesos de
desarrollo.
A partir de ese ncleo bsico, es posible ampliar la relacin a cuantos
actores se consideren relevantes en cada caso, aunque debe huirse de la
creacin de alianzas excesivamente numerosas, cuya gestin se convierte en un problema que amenaza claramente el logro de los resultados
programados.
Entre los otros mltiples actores posibles de una APPD, tendra un papel
especialmente relevante el sector universitario o Academia en sentido
amplio (entendiendo por ella a las universidades, centros de estudios,
centros de innovacin e investigacin, think tanks, etc.) para poder contar con su ayuda a la hora de sistematizar y analizar en profundidad la intervencin. La Academia, depositaria del conocimiento, la reexin, los
estudios y los expertos, constituye un agente indispensable si se quiere
avanzar hacia la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
en la bsqueda de nuevos instrumentos de desarrollo y en el monitoreo
y sistematizacin de los procesos de desarrollo. Profesores, expertos e
investigadores hacen que la experiencia prctica se concrete en sistemas
y en modelos que replicados, mejorados y comparados, pueden aportar avances reales a proyectos que hasta ese momento hayan adoptado
nicamente un estricto enfoque pblico-privado. Esta relacin se reeja
entre mltiples actores en el siguiente grco (vase la pg. 30):
30
Figura 3. Posibles actores de las APPD
Sector pblico
Gobiernos donantes y
receptores de ayuda
(nacionales, regionales
y locales).
Sociedad civil
Comunidades locales,
ONG, ONGD,
sindicatos, etc.
APPD
Sector privado
Nacional/Internacional.
Formal/Informal.
Empresas/Bancos.
Academia
Universidades, centros
de estudios, think
tanks.
Fuente: Moreno Manso, L. (2011).
Para que una APPD sea perdurable en el tiempo, se considera que la

alianza debe generar benecios cualitativa y cuantitativamente superiores a los problemas, retos y dicultades que provoca para la totalidad de los socios. Las APPD aspiran a convertirse en estrategias que
proporcionan benecios para el conjunto de los actores participantes.
Para que una APPD sea exitosa, y antes de lanzarse a rmar una alianza
que puede durar varias dcadas, Naciones Unidas propone las siguientes
recomendaciones:
31
Tabla 3. Recomendaciones de las Naciones Unidas para el establecimiento de una APPD

Facilitar la
Explicar cmo funcionan las APPD.
Explicar las ventajas que ofrecen para los ms desfavorecidos.
Revisar el tipo de servicio.
Analizar las necesidades nancieras.
Estudiar los apoyos polticos.
Explorar los diferentes tipos de APPD.
Realizar un estudio de los riesgos.
Buscar la nanciacin.
Establecer la estructura de las APPD.
Realizar las consultas pertinentes.
Tener en cuenta las ayudas encontradas para la intervencin.
Realizar el plan de negocio para la APPD.
comunicacin
Analizar el
contexto
Desarrollar
un proyecto
piloto
Desarrollar el
proceso
Fuente: Starting a pro-Poor Public Private Partnership. For a Basic Urban Service (PNUD).
Cada socio de una alianza que efecta algunas aportaciones, espera

alcanzar determinados benecios y, tambin, se enfrenta a determinados obstculos a la hora de involucrarse en este tipo de asociaciones.
Por nuestra parte, hemos intentado sistematizar en la tabla siguiente las
principales aportaciones, benecios y obstculos que identicamos:
32
Tabla 4. Aportaciones, benecios y obstculos de los socios de una

APPD
APORTACIONES
SECTOR PBLICO
BENEFICIOS
OBSTCULOS
Marco de resultados/ Incremento de la nanciacin Establecimiento de
objetivos de poltica
disponible a travs de actores
nuevos procedimien-
pblica.
privados (nanciacin pblico-
tos de trabajo.
privada para el logro de objeti-
vos de poltica pblica).
gestin de las APPD.
Normativas,
seguridad.
Recursos humanos.
Recursos nancieros.
dad en sus actuaciones.
Flexibilidad en la
Mayor consenso y legitimiIncremento de las capacida-
des y tcnicas de trabajo.

APORTACIONES
Capacidades
especcas.
OBSTCULOS
Acceso a mercados.
Incrementar su legitimidad
de trabajo condiciona-
Recursos humanos.
social.
Tecnologa/
innovacin.
SECTOR EMPRESARIAL
BENEFICIOS
Acceso a la Administracin
pblica.
Negocios inclusivos.
Recursos nancieros.
social.
Incremento del dilogo

Mejora de la imagen
corporativa.
Cadenas de valor sostenibles.
Normativa y seguros en su
actuacin.
Fuentes de nanciacin
pblicas.
Ampliacin de la base de
clientes potenciales.
Adecuacin a ritmos
dos por la Administracin pblica.
Prdida de visibilidad
de sus aportaciones.
33
APORTACIONES
SOCIEDAD CIVIL
Conocimientos y
experiencia.
BENEFICIOS
Diversicar fuentes de
nanciacin.
Vinculacin con in-
tereses empresariales.
Legitimidad social/
Ampliar reas de incidencia.
contacto directo con
Incrementar el impacto de
OBSTCULOS
colectivos destinatarios. sus estrategias.
Capacidades tcnicas
en gestin.
Fuente: Gmez-Galn, M. y Sainz Ollero, H. (2014).
Para el xito de una APPD es importante establecer actuaciones correctoras que permitan superar los obstculos antes identicados. Algunas
sugerencias en ese sentido son las que se incluyen a continuacin:
Tabla 5. Obstculos para la creacin de una APPD y principales medidas correctoras
OBSTCULOS IDENTIFICADOS
MEDIDAS CORRECTORAS
SECTOR PBLICO
Establecimiento de nuevos procedimientos
Simplicacin de los procedimientos
de trabajo.
de trabajo de las APPD para generar

una muy escasa carga de trabajo.
Recurrir a entidades facilitadoras que

asuman la carga de gestin de la
APPD.
Flexibilidad en la gestin.
Descargar trabajo en las entidades

facilitadoras.
34
OBSTCULOS IDENTIFICADOS
MEDIDAS CORRECTORAS
SECTOR EMPRESARIAL
Adecuacin a ritmos de trabajo condicio-
Establecimiento de procedimientos
nados por la Administracin pblica.
giles y sencillos basados en las formas de trabajo del sector empresarial.
Prdida de visibilidad de sus aportaciones.
Esfuerzos de comunicacin y difusin

por parte de las APPD para mostrar
los aportes realizados por el conjunto
de sus socios.
SOCIEDAD CIVIL
Vinculacin con intereses empresariales.
Mantener la autonoma funcional y

apoyar iniciativas fuera de la APPD.
Prdida de autonoma.
Mantener el papel de las entidades de

la sociedad civil en la relacin prioritaria con los colectivos destinatarios y
en la gestin de las intervenciones.
1.5. Los tipos de alianzas pblico privadas para el

desarrollo
Resulta evidente que no es sencillo proponer una tipologa de APPD
que sea vlida para todas las situaciones y circunstancias, ya que estas
modalidades de actuacin presentan una gran heterogeneidad y deben
adaptarse a las condiciones cambiantes del entorno, por lo que no es
posible (ni deseable) plantear modelos excesivamente cerrados.
Las tipologas de APPD pueden responder a criterios muy variados, por
lo que resulta imposible efectuar una propuesta nica que recoja la enorme diversidad existente en la realidad. Podemos encontrar clasicacio-
35
nes de todo tipo que utilizan como criterios diferenciadores el tipo y el

nmero de las entidades participantes, sus mbitos territoriales, los propsitos asumidos, los niveles de ambicin, etc. Mataix, C. y otros (2008)
proponen los siguientes criterios a la hora de clasicar las distintas APPD:
La naturaleza de los actores que conguran la alianza.
Los objetivos y motivaciones de cada uno de dichos actores en el

contexto de la alianza, principalmente del actor privado.
El sector de actividad de la APPD.
El mbito geogrco de la APPD.
La estructura y el diseo formal que adopta la APPD.
Los beneciarios para los que se realiza la APPD.
La envergadura de la APPD.
La utilizacin de una combinacin de estos criterios supondra establecer

complejas tipologas de alianzas que podran servir para sistematizar una
realidad muy diversa.
En otros casos, se intenta reejar la evolucin histrica de este tipo de
alianzas, estableciendo una especie de secuencia temporal. Un intento
de ese estilo queda reejado en el grco que se incluye a continuacin:
36
Figura 4. Tipos de alianzas para el desarrollo segn el tipo de organizacin que las promueve
Alianzas globales para el desarrollo
Alianzas de organismos internacionales
Alianzas de instituciones pblicas
Alianzas del sector privado
Alianzas de organismos sociales
Fuente: Casado Caeque, F. (2007).
Una manera operativa para clasicar las APPD podra tener en cuenta
los siguientes criterios:
Correspondencia con estrategias de desarrollo (marco consensuado

de resultados de desarrollo).
Niveles de ambicin asumidos por las alianzas.
Compromisos compartidos por los socios.
Tiempo en que estarn vigentes los acuerdos.
37
Teniendo en cuenta esos criterios, pueden establecerse tres grandes niveles que daran paso a otros tantos tipos de alianzas o acuerdos entre entidades pblicas y privadas. La primera, que hemos denominado
APPD estratgica, constituye una asociacin de medio/largo plazo,
con fuertes compromisos entre los socios y con resultados de desarrollo
claramente denidos. Se trata, por tanto, del tipo de alianzas que consideramos ms desarrollado y por el que parece conveniente optar.
El segundo tipo, que hemos llamado APPD operativa, tiene un menor
nivel de ambicin y se articula bsicamente en torno a intervenciones del
tipo de proyectos y programas. Evidentemente, se trata de dos modelos
complementarios que pueden convivir perfectamente, contribuyendo en
diferentes niveles a los mismos resultados.
En tercer lugar, hacemos referencia a colaboraciones puntuales cuando apenas existen compromisos (ms all de la aportacin de determinados recursos o capacidades) y los plazos temporales tienden a ser
muy breves. Estas colaboraciones puntuales no constituyen en s mismas APPD tal como han sido denidas con anterioridad, pero hemos
decidido incluirlas en nuestro esquema porque establecen un nivel de
conuencia entre actores pblicos y privados que no puede ser obviado
y que, a menudo, puede favorecer el establecimiento futuro de alianzas
ms slidas y consolidadas.
Esta clasicacin podra ser matizada y complementada manejando
otros criterios como los que se indican en los primeros prrafos de este
epgrafe. Consideramos que la utilidad bsica de la clasicacin que proponemos es que establece una vinculacin directa entre las APPD y las
estrategias de desarrollo, pudiendo relacionarse con los diferentes niveles de ambicin de los distintos modelos de intervencin (marco de
resultados, programas, proyectos y actividades puntuales).
De manera grca, pueden visualizarse las principales caractersticas de
los tres tipos de alianzas propuestos en la siguiente tabla:
OPERATIVA
APPD
TRATGICA
Elevada conuencia objetivos/
Rendicin de cuentas.
Propsito concreto/objetivo
Congruencia especca.
Se asumen ciertos riesgos y se
Participacin en la gestin.
comparten benecios.
Medio plazo.
instrumental.
Compartir riesgos y benecios.
congruencia.
Proyectos/
programas.
pobreza.
Estructura de gestin
permanente.
de reduccin de la
Medio/largo plazo.
rrollo/estrategias
Planes de desa-
SECTOR PBLICO
de desarrollo).
CONTENIDOS
Marco de resultados (resultados
TIPO
APPD ES-
EMPRESAS
Estrategia de
RSE.
sostenibilidad.
Proyectos/
programas.
estratgicos.
Planes
SOCIEDAD CIVIL
38
Tabla 6. Propuesta de clasicacin de alianzas pblico privadas para

el desarrollo
Dbil congruencia.
Pocos compromisos.
Apenas se comparten riesgos y
benecios.
Corto plazo.
PUNTUAL
concretas.
RACIN
CONTENIDOS
Aportacin a iniciativas
COLABO-
TIPO
Convocatorias
especcas.
SECTOR PBLICO
Marketing
social.
EMPRESAS
Asistencias
actividades.
tcnicas/
SOCIEDAD CIVIL
39
2
El marco institucional de las
alianzas pblico privadas
para el desarrollo
Las APPD tienen su base en una serie de consensos y normativas rubricados por los diferentes actores de la cooperacin internacional para
el desarrollo (CID) en contextos internacionales y multiactorales, pero
tambin propios de cada pas. Muchos de estos consensos parten de la
necesidad de establecer compromisos en materia de nanciacin para la
cooperacin para el desarrollo. Otros, se relacionan con temas de actuacin responsable, intentando establecer criterios que reduzcan la tensin
entre crecimiento, desarrollo y sostenibilidad. Este captulo recoge los
principales referentes a nivel internacional.
2.1 El marco institucional internacional

En el tema que nos ocupa, los compromisos internacionales ms signicativos pueden agruparse en funcin de los diferentes marcos multilaterales. En este sentido, este epgrafe se estructura siguiendo el marco
de los consensos alcanzados en los contextos de las Naciones Unidas, la
42
OCDE y la Unin Europea, junto a otra serie de iniciativas de especial

relevancia.
La dcada de 1990 supone la gnesis del concepto de desarrollo humano como un nuevo enfoque que sita a las personas en el centro del
proceso de desarrollo. La promocin de su potencial, el aumento de sus
posibilidades de eleccin y la obtencin de la libertad de acceso a dichas
posibilidades, establece nuevos retos que Naciones Unidas plasma en
la resolucin de una agenda comn de la Ayuda Ocial al Desarrollo
(AOD). As, en el ao 2000, se ratica en la Declaracin del Milenio
una serie de objetivos y metas para su cumplimiento en el ao 2015: los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Establece nuevas relaciones de asociacin basadas en la horizontalidad y la corresponsabilidad,
siendo tambin el punto de partida para los compromisos que se adquirirn en materia de nanciacin del desarrollo, alentada por la asociacin
mundial fomentada a travs del ODM 8. A partir de este momento,
las sucesivas reuniones de la comunidad internacional buscan alternativas relacionadas con la nanciacin de la AOD, constituyendo el nuevo
marco terico en el que se sustenta la participacin del sector privado.
Al mismo tiempo, surgen otras iniciativas como la del entonces Secretario General de Naciones Unidas, Ko Annan, quien en 1999 present
Global Compact en la Cumbre Econmica de Davos. Este pacto mundial
se orienta a la responsabilidad social empresarial, promoviendo el desarrollo sostenible. Las empresas asociadas al pacto alinean sus estrategias
con una serie de principios relacionados con los derechos humanos, los
estndares laborales, la sostenibilidad ambiental y sistemas anticorrupcin, implementando modelos de negocio sostenible.
En 2002, la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, organizada bajo el liderazgo de Naciones Unidas en Monterrey,
aboga por la necesidad de incrementar los fondos como respuesta mun-
EL MARCO INSTITUCIONAL DE LAS ALIANZAS PBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO
43
dial a los problemas de nanciacin1 y dar ms protagonismo a nuevos

actores, apareciendo con fuerza la vinculacin al sector empresarial. El
documento nal recoge la colaboracin de los sectores privado y pblico
como mecanismo para el desarrollo a travs de aquellos recursos que la
empresa puede aportar como valor aadido, como son la creacin de
empleo y la transferencia de conocimiento y tecnologa. Seis aos despus, en 2008, se celebra en Doha la Conferencia Internacional de Seguimiento de Monterrey y revisin de su aplicacin. En un momento en el
que la crisis econmica internacional ya haba aparecido, la Declaracin
de Doha sobre la Financiacin para el Desarrollo rearma los objetivos
y compromisos adquiridos en Mxico, sin realizar grandes aportaciones.
Se centra en la necesidad de establecer una serie de garantas para la
participacin del sector privado en los pases en desarrollo en un contexto de estabilidad tributaria y scal. Para ello, se propone el respaldo a la
creacin de capacidades, que permita negociar acuerdos de inversin,
as como promover la transparencia y buenas prcticas tributarias como
la reduccin de riesgos scales. De igual modo, es fundamental promulgar y consolidar la legislacin sobre proteccin laboral, ambiental y lucha
contra la corrupcin. La promocin de mecanismos consultivos entre los
sectores pblico y privado resulta un factor clave, as como la responsabilidad social y la buena gobernanza empresarial.
Sobre estos aspectos trabaja la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT), que estableci en 1998 la Declaracin de Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo. Expresa el compromiso de respetar los derechos laborales en cuanto a la libertad de asociacin y de negociacin
1.
En la conferencia se identicaron cinco puntos clave para conseguir los compromisos de
nanciacin: movilizacin de recursos nancieros nacionales e internacionales para el desarrollo, incluida la inversin extranjera directa y otras corrientes de capitales privados; el comercio
internacional como promotor del desarrollo; el aumento de la cooperacin nanciera y tcnica
internacional para el desarrollo; la gestin de la deuda externa, y el tratamiento de cuestiones
sistmicas, concretadas en el fomento de la coherencia y cohesin de los sistemas monetarios,
nancieros y comerciales internacionales en apoyo del desarrollo.
44
colectiva, la eliminacin del trabajo forzoso y obligatorio, la abolicin del

trabajo infantil y la eliminacin de cualquier tipo de discriminacin en
materia de empleo. La OIT ha establecido tambin una serie de objetivos estratgicos para fomentar el Programa del Trabajo Decente basado
en los derechos de los trabajadores, su proteccin social y la promocin
del dilogo social. Se trata de un concepto elaborado por representantes de Gobiernos, trabajadores y empleadores, que congura el carcter
tripartito de la OIT y que reconoce el trabajo como fuente de dignidad
personal y de estabilidad, tanto familiar como social. La asuncin de
este programa se considera requisito necesario para el establecimiento
de APPD.
La importancia de establecer asociaciones con el sector privado tiene un
papel destacado en las cumbres mundiales de Naciones Unidas sobre
medio ambiente. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo (2002) supone un avance con respecto a la
Cumbre de la Tierra de la Conferencia de Ro (1992), donde se expuso
por primera vez la necesidad de nuevas formas de trabajo que incluyeran
las alianzas entre Gobiernos, sector privado y sociedad civil. El texto de
2002 recoge el deber de las empresas de contribuir a la evolucin sostenible de las comunidades, as como la conveniencia de prestar asistencia
a n de aumentar las oportunidades de empleo remunerado, relacionado con la Declaracin de Principios de la OIT. En 2012 se celebr la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro+20),
cuyas sesiones con participacin de los Gobiernos, la sociedad civil
organizada y el sector privado se centraron en dos temas principales:
cmo construir una economa ecolgica que logre un desarrollo sostenible y cmo mejorar la coordinacin internacional para llevarlo a cabo.
Aboga por la participacin activa del sector privado para contribuir al
logro del desarrollo sostenible, y apoya en varios puntos la creacin de
APPD. Unas alianzas que requieren la creacin de marcos normativos
nacionales que permitan a las empresas realizar iniciativas de desarrollo
sostenible y basadas en prcticas empresariales responsables. Uno de
los principales resultados de la Conferencia Ro+20 ha sido el acuerdo
para desarrollar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como un
45
proceso para la valoracin de la agenda para el desarrollo post-2015. Se

est avanzando en un grupo de trabajo abierto de la Asamblea General
para emitir una propuesta de ODS para someterla a consideracin en la
prxima Asamblea de Naciones Unidas2. El informe del Secretario General para este nuevo periodo de sesiones, publicado en junio de 2013,
recoge de nuevo la importancia de la participacin activa del sector privado, aadiendo la necesidad de establecer y fortalecer nuevas frmulas
de asociaciones pblico-privadas y la colaboracin multisectorial para
promover la accesibilidad, las oportunidades de empleo y la capacidad
empresarial de las personas con discapacidad.
Por su parte, en el seno del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD)3, se
establece la agenda de la ecacia de la ayuda, fundamentada en los
diferentes Foros de Alto Nivel que se vienen desarrollando desde 2003,
con la Declaracin sobre Armonizacin celebrada en Roma. La Declaracin de Pars4 de 2005 sentar las bases, congurando una serie de
principios para alcanzar la ecacia en la ayuda al desarrollo. A travs del
principio de apropiacin, los pases socios se comprometen a fomentar
la participacin del sector privado, aunque ser en la Agenda de Accin
de Accra (2008) donde esta consideracin cobre una mayor relevancia.
2.
La 68 Asamblea General se celebr en septiembre de 2013 bajo el lema El camino a
seguir: incluir la discapacidad en el programa de desarrollo para antes y despus de 2015.

3.
El CAD es el rgano de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE) destinado a la cooperacin al desarrollo. Agrupa a una serie de pases donantes, incluida la Comisin Europea, y al Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el PNUD
en calidad de observadores permanentes. Marca las directrices de la AOD, coordinando los
esfuerzos de sus pases miembros.
4.
La Declaracin de Pars, fruto del II Foro de Ecacia de la Ayuda al Desarrollo, supone un
hito en el contexto de la cooperacin internacional. Participaron 91 pases, entre ellos los 22

pases del CAD, 26 organizaciones multilaterales (incluidos los bancos de desarrollo) y 15 organizaciones de la sociedad civil. Establece una serie de compromisos acordados por pases donantes y receptores de ayuda como hoja de ruta basada en cinco principios clave: apropiacin,
alineacin, armonizacin, gestin para resultados y rendicin de cuentas mutua.
46
En esta nueva agenda, se insta a los pases desarrollados a respaldar

iniciativas que aumenten la capacidad de todos los actores involucrados en el desarrollo, incluido el sector privado. Esto permite asumir un
rol ms activo, de la misma manera que lo hace la recomendacin de
crear asociaciones para el desarrollo que anen a todos los actores. La
inclusin del sector privado junto a la sociedad civil en asociaciones con
donantes bilaterales y multilaterales, permite aprovechar competencias
y experiencias que contribuyan a una mayor ecacia. Adems, en esta
apuesta por optimizar los recursos de la ayuda, se tiene muy en cuenta
el respeto a los acuerdos internacionales en materia de responsabilidad
social de las empresas.
Este concepto de agenda inclusiva tom forma en el IV Foro Sobre Ecacia de la Ayuda celebrado en Busan en 2011, donde el sector empresarial
tuvo un papel de gran relevancia. El punto 32 de la Declaracin, dedicado al sector privado y el desarrollo, explicita el compromiso de trabajar
de forma conjunta, estableciendo sinergias a la vez que se reconocen
las diferencias entre los nuevos actores de la CID. Se adquiere el compromiso de mejorar el entorno legal, normativo y administrativo para el
desarrollo del sector privado, a la vez que se apuesta por fomentar las
alianzas pblico privadas y facilitar la participacin del sector privado
en el diseo e implementacin de polticas y estrategias de desarrollo.
De este modo, se integra a empresas y organizaciones empresariales en
todas las fases del ciclo de elaboracin de polticas de CID, dejando claro
que su objetivo es fomentar el crecimiento sostenible y la reduccin de
la pobreza. La denicin ms poltica que tcnica de la Declaracin nal, hace que se constituyan diferentes Building Blocks (BB), de carcter
voluntario, para impulsar planes de accin vinculados a los principales
47
puntos tratados. Entre ellos, se incluye el destinado a la cooperacin

pblico privada5.
Este BB basa sus lneas de trabajo en la Declaracin conjunta6 rmada
por el grupo informal sobre el sector privado, que establece el cumplimiento de cinco principios para fortalecer el dilogo y la cooperacin
entre ambos sectores: establecimiento de un dilogo inclusivo para asegurar polticas orientadas al desarrollo sostenible; accin colectiva que
asegure la consulta y participacin del sector privado en el diseo e implementacin de estrategias; alineacin a prioridades e instituciones nacionales; transparencia, y seguimiento y evaluacin. Adems, para poner
en marcha un plan de trabajo, previsto para 2012-2015 y todava en
proceso, el BB ha identicado las siguientes tareas, distribuidas entre los
diferentes miembros:
Difusin del documento nal de Busan entre los actores del sector
privado que participan en temas de desarrollo, invitando tambin a
este ejercicio de difusin y dilogo a los sectores pblico y privado de
los pases socios.
Realizacin de un mapeo que saque a la luz diferentes aspectos relacionados con herramientas y experiencias, barreras y necesidades
detectadas para el cambio y la identicacin de plataformas signicativas tanto a nivel pas como sector.
5.
El grupo de trabajo Building Block on Public-Private Cooperation for Broad-Base, Inclusi-
ve and Sustainable Growth est apoyado por ms de una treintena de representantes del sector
privado y del pblico. El Gobierno espaol no forma parte, aunque realiz una declaracin de
inters sobre el mismo.
6. Expanding and Enhancing Public and Private Co-operation for Broad-Based, Inclusive and
Sustainable Growth fue rmada el 11 de noviembre de 2011 por representantes de los sectores
pblico, privado y organizaciones multilaterales. El grupo informal, dirigido por la OCDE, fue
constituido en 2009 para apoyar la preparacin del IV Foro de Alto Nivel.
48
Concrecin de acciones tanto a nivel de pas lo que equivale a concentrarse en sectores prioritarios y en construir estructuras para las
alianzas, adems de apoyar el desarrollo de un marco regulatorio e
incentivar la participacin activa de todos los stakeholders como
global, incorporando mejores prcticas y lecciones aprendidas, explorando diferentes oportunidades y estableciendo sinergias con otros
actores, como organismos multilaterales o instituciones nancieras.
Establecer trabajos de seguimiento y evaluacin.
En el mbito europeo, en 2001 aparece el Libro Verde sobre Responsabilidad Social de las Empresas, que recoge la dimensin externa de
las empresas y extiende la RSC a todas las partes implicadas incluidas autoridades pblicas y ONG defensoras de los intereses de las comunidades locales y el medio ambiente, estableciendo un nexo entre
las polticas socialmente responsables y el desarrollo. En 2005, a travs
del Consenso Europeo sobre Desarrollo se denen por primera vez los
principios comunes en los que la Comisin Europea y los Estados miembros aplicarn sus respectivas polticas de desarrollo. En este consenso
se impulsa la aparicin de asociaciones empresariales y el sector privado
como socios de desarrollo para alcanzar el objetivo comn de erradicar
la pobreza. Se establece as una consideracin comn para las polticas
de desarrollo europeas, en las que la empresa cobra un valor importante
como socio de la CID. Por su parte, dentro del Programa para el Cambio
de la Unin Europea, la Comunicacin de la Comisin para el incremento del impacto de la poltica de desarrollo de la UE (2011), incluye el
uso de nuevas herramientas de nanciacin, abogando de nuevo por el
establecimiento de alianzas entre los sectores pblico y privado. En este
contexto, destaca el papel de la RSC en la promocin de una conducta
empresarial responsable y compatible con los instrumentos reconocidos
en materia de desarrollo. A partir de este momento, el sector privado y
su consideracin como actor de desarrollo va cobrando an ms fuerza
en los informes de la UE publicados hasta la fecha, tanto los que recogen
la poltica ocial como el Informe Anual 2012 EuropeAid sobre las
polticas de desarrollo y ayuda exterior de la Unin Europea como los
49
informes independientes. En este caso, una parte importante del Informe Europeo sobre el Desarrollo 20137, se dedica a la nanciacin para
el desarrollo, reconociendo la importancia de la inversin del sector privado y las asociaciones pblico privadas8 como fuentes de nanciacin
innovadoras.
Junto a ello, existen otras iniciativas que resultan de gran relevancia para
la conguracin de APPD. Siguiendo un orden cronolgico, en 1997
Coalition for Enviromentally Responsible Economies (CERES) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) fundan
Global Reporting Initiative (GRI), una organizacin orientada a impulsar
la elaboracin de memorias de sostenibilidad, que establece los principios e indicadores que las organizaciones pueden utilizar para medir y
dar a conocer su desempeo econmico, ambiental y social. De este
modo, favorece no solo una gestin empresarial responsable, sino tambin transparente.
En 2006, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
lanz el Programa Crecimiento de Mercados Inclusivos, que apuesta
por el sector empresarial como un importante recurso para alcanzar los
ODM. Recoge en sus objetivos conceptos clave como el establecimiento
de metodologas para crear relaciones entre empresas, Gobiernos y sociedad civil, concienciar sobre el benecio mutuo de establecer negocios
en los pases en desarrollo y potenciar la accin del sector privado. Para
7.
Se trata de un informe independiente realizado por los institutos europeos de desarrollo
Overseas Development Institute (ODI), German Development Institute/Deutsches Institut fr

Entwicklungspolitik (DIE) y European Centre for Development Policy Management (ECDPM)
y nanciado por la Unin Europea y por siete de sus Estados miembros (Alemania, Espaa,
Finlandia, Francia, Luxemburgo, Reino Unido y Suecia). Recoge su contribucin para la elaboracin de una agenda de desarrollo post-2015.
8.
El informe recoge como acepcin de estas asociaciones la referida a modelos de coope-
racin pblico privada para movilizar la nanciacin y mejorar la eciencia de los servicios
pblicos y otras funciones pblicas.
50
su consecucin, enfatiza la necesidad de avanzar en el fortalecimiento

del Estado de derecho, que permita el respeto de las regulaciones, la
reduccin de la informalidad y la consolidacin de la economa formal,
involucrando al sector privado en las polticas pblicas.
Entre las plataformas surgidas en la pasada dcada, destacan aquellas
en las que los socios encuentran un espacio comn en el que compartir experiencias y mejores prcticas, as como obtener asesoramiento y
asistencia sobre desarrollo. Con este n naci, en 2008, Business Call
to Action, apoyada por agencias bilaterales de desarrollo9 e integrada
por 68 empresas. Tiene como objetivo implementar modelos de negocio
innovadores con impacto en el desarrollo, que anen el benecio empresarial y comercial con la contribucin al cumplimiento de los ODM.
Otra iniciativa que busca la vinculacin de las empresas al desarrollo
sostenible en los pases en desarrollo la constituye la Organizacin de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO, por sus siglas
en ingls). Trabaja en estrecha colaboracin con el sector privado, apoyando el desarrollo de empresas locales, tanto a travs de la creacin
de capacidades y la transferencia de tecnologas, como mejorando su
competitividad, a la vez que incide en el cumplimiento de normas y estndares internacionales. A travs de la convocatoria de foros regionales,
grupos de trabajo tcnicos o reuniones de expertos, UNIDO crea plata-
9.
Es apoyada por la Agencia Australiana para el Desarrollo Internacional, el Ministerio holan-
ds de Asuntos Exteriores, la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, el Departamento

del Reino Unido para el Desarrollo Internacional, la Agencia de EE.UU. para el Desarrollo Internacional, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Global Compact, la Iniciativa
Global Clinton y The International Business Leaders.
51
formas para sector pblico, privado y sociedad civil, promocionando las

alianzas entre ellos10.
La OCDE tambin es un actor importante en la vinculacin de empresa
y desarrollo. En mayo de 2011 se public la ltima revisin de las Lneas
Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales11, recomendaciones dirigidas por los Gobiernos integrantes de la OCDE, con el n de
que, a travs de principios de adopcin voluntaria, se fortalezca la mutua
conanza entre las empresas y las sociedades en las que desarrollan su
actividad. Entre otros puntos, se potencia la contribucin de las empresas multinacionales al desarrollo sostenible.
Para concluir, es necesario destacar la importancia de la vinculacin entre
empresa y derechos humanos. En junio de 2011, se public el documento de Principios rectores sobre empresas y derechos humanos (Ocina
del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos),
conocido tambin como Informe Ruggie, que presenta tres bloques de
principios relacionados con el cumplimiento de los derechos humanos.
Estos principios constituyen un sistema interrelacionado de medidas tanto preventivas como de reparacin y permiten que los grupos de inters
puedan evaluar el desempeo de las empresas en materia de derechos
humanos: obligacin de los Estados de ofrecer proteccin frente a los
abusos de los derechos humanos cometidos por terceros, incluidas las
empresas; obligacin de las empresas de respetar los derechos humanos,
10.
Bajo su auspicio se ha celebrado en junio de 2013 en San Jos de Costa Rica la Confe-
rencia de Alto Nivel de Pases de Renta Media Desafos para el desarrollo sostenible y la cooperacin internacional en los pases de renta media: el papel de las redes para la prosperidad.
El documento nal recoge la importancia del papel de las alianzas pblico privadas como un
instrumento ecaz a travs del cual los sectores pblico y privado pueden dar cumplimiento
a los desafos de un desarrollo sostenible que se presenta como nuevo marco de desarrollo
post-2015.
11.
Adoptadas en junio de 1976, han tenido cuatro grandes revisiones, siendo la ltima en
mayo de 2011.
52
y necesidad de mejorar el acceso de las vctimas a vas de remedio y reparacin efectivas, tanto judiciales como extra judiciales. Son los Gobiernos
quienes se constituyen en los garantes ltimos de este cumplimiento.
Todas estas iniciativas muestran cmo el sector privado empresarial est
adquiriendo un papel cada vez ms relevante en la cooperacin internacional para el desarrollo que, al margen de la crisis econmica, est
viviendo su propia crisis, en la que se pone de maniesto la inecacia de
polticas y actuaciones realizadas hasta ahora. Si el logro de los xitos se
mide en la consecucin de los objetivos planteados, parece claro que la
AOD debe ser revisada. La principal va en la que se est trabajando es el
paso de la agenda de la ecacia de la ayuda a la de la ecacia del desarrollo, teniendo presente la necesidad cada vez mayor de establecer una
coherencia de polticas para el desarrollo, pues la solucin no est en las
actuaciones individuales, sino en intervenciones conjuntas, coordinadas
y complementarias. Se trabaja tambin en la vinculacin entre el crecimiento econmico, el benecio empresarial y sus consecuencias en los
diferentes grupos de inters y su impacto en el desarrollo sostenible.
3
Perspectiva comparada.
Los sistemas de cooperacin
bilateral y las APPD
Alemania: programa develoPPP.de

En el caso de Alemania, las competencias de su poltica de cooperacin
recaen en el Ministerio Federal de Cooperacin y Desarrollo Econmico (BMZ), existiendo diferentes agencias implementadoras. La relacin
con las APPD se articula a travs de cuatro instrumentos o modalidades
diferentes: i) el programa develoPPP.de; ii) la cooperacin bilateral y de
proyectos de desarrollo que realiza GIZ; iii) la Sociedad Alemana de Inversin y Desarrollo de la Empresa (DEG), y iv) la formacin y colocacin
de expertos.
De todos ellos, el instrumento de promocin de alianzas ms sobresaliente es el programa develoPPP.de, que persigue la colaboracin entre
AOD y empresas y articula la cooperacin entre las polticas econmicas
y las de desarrollo del pas. As, el programa develoPPP.de se desarrolla
en tres componentes diferenciados: por un lado, dos concursos de ideas
a travs del develoPPP.topic para proyectos en reas claves relacionadas con el desarrollo y del develoPPP.innovation para promover
54
ideas innovadoras que parten del sector privado y, por otro lado, el
programa develoPPP.alliance, que permite la conguracin de alianzas
de carcter estratgico. Tiene especicaciones propias.
Los socios pblicos para las APPD son: la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ), la Sociedad Alemana de Inversin y Empresa
para el Desarrollo (DEG) y la Fundacin para el Desarrollo Econmico y
la Capacitacin Profesional (SEQUA). Los requisitos de acceso al programa develoPPP.de en cualquiera de sus modalidades, estn relacionados
con el volumen de negocios, el nmero de trabajadores, la experiencia
de la empresa y la viabilidad del proyecto. A su vez, existe regulacin
de diferentes aspectos de la alianza, como cul es la aportacin pblica
mxima o las caractersticas de la nanciacin (ligada a proyectos con
intereses comerciales, no subvenciones). Las convocatorias son trimestrales. Las solicitudes son evaluadas por cada una de las agencias, que
preparan una lista corta con las mejores propuestas. El siguiente paso
es la realizacin conjunta del proyecto y el aporte de documentacin.
Se suscriben contratos vinculantes en los que se denen los objetivos,
cronogramas, aportes pblicos y privados, medidas de apoyo y mtodos de control y de consecucin de objetivos. El ciclo completo para las
solicitudes para el establecimiento de alianzas (criterios de presentacin,
eleccin de socios, formularios e implementacin) est recogido en la
pgina web del programa develoPPP.de.
Por otro lado, la cooperacin bilateral alemana, a travs de proyectos de
desarrollo de la GIZ, realiza intervenciones con objetivos de desarrollo
cuyas actividades no podran realizarse sin su apoyo. A su vez, el papel
de la DEG es relevante para la promocin de proyectos de desarrollo
dentro del sector econmico, y otorgando nanciacin y asesora al respecto. Por ltimo, tambin se realiza una signicativa labor de formacin y colocacin de expertos a travs de la GIZ y del Centro para la
Migracin Internacional y el Desarrollo (CIM), fomentando la provisin
de profesionales y la capacitacin.
PERSPECTIVA COMPARADA . LOS SISTEMAS DE COOPERACIN BILATERAL Y LAS APPD
55
Estados Unidos: Agencia de los Estados Unidos para el

Desarrollo Internacional (USAID)
La entidad especca para el establecimiento de APPD es la Ocina de
Innovacin y Alianzas de Desarrollo (IDEA), creada en el 2011. IDEA
cuenta con cuatro enfoques, de los cuales, el especco para APPD es
Global Partnerships (IDEA/GP). Dentro de este enfoque, el Programa
Alianzas de Desarrollo Global (GDA) establece alianzas entre los sectores pblico y privado con diseo, nanciacin y gestin de las alianzas
cogestionados por los socios, que comparten responsabilidades, riesgos
y benecios, estableciendo una relacin basada en la equidad y la igualdad de condiciones en la aportacin de recursos. Alinea los intereses
comerciales con el desarrollo sostenible a travs de alianzas de desarrollo
global. Cuenta con una web ocial especca, que recoge al detalle toda
la documentacin necesaria para conocer la denicin y el funcionamiento de las alianzas. El programa desarrolla de forma lgica y estructurada las herramientas necesarias para establecer las APPD, cuyo proceso
se desglosa en cinco pasos, desde la toma de contacto, a la rma del
memorando de entendimiento y puesta en marcha del proyecto, a la
vez que existen guas para la conguracin de APPD en cada uno de los
sectores de intervencin
As, existe una serie de pasos establecidos para la articulacin de alianzas. El proceso se inicia cuando las empresas envan por correo electrnico un concept paper y una carta de inters. Se evala el inters del
establecimiento de la alianza: alineacin de prioridades e identicacin
de oportunidades. Tras la evaluacin, la agencia se pondr en contacto
con los diferentes candidatos para indicarles si deben presentar o no una
propuesta completa, que sirva de base para establecer la alianza. Posteriormente, se denen de forma conjunta los objetivos, identicando los
recursos necesarios y jando la revisin de actividades. Posteriormente,
se disea el programa por todos los socios y se crea la estructura de
gobierno, de gestin de la alianza y los sistemas de resolucin de diferencias. Finalmente, se rma un Memorando de Entendimiento entre
56
todas las partes y se establecen los pasos para el sistema de seguimiento,

evaluacin y comunicacin.
Reino Unido: Departamento de Cooperacin para el

Desarrollo (DfID)
La cooperacin britnica cuenta con una larga tradicin de cooperacin
con el sector privado en sus proyectos de desarrollo. No cuenta con una
metodologa para la asociacin con el sector privado, aunque es pionera en sistemas ampliamente aceptados por la comunidad internacional,
como la creacin de grupos multidonantes como el Comit de Donantes para el Desarrollo Empresarial y su apoyo a alianzas globales como
la Alianza para la Vacunacin (GAVI). Por otro lado, ms que establecer
alianzas pblico privadas propiamente dichas, favorece la provisin de
fondos de capital, a travs de los cuales se realizan asociaciones en las
que participan las empresas.
DfID ofrece tambin diferentes posibilidades de trabajo dirigidas especcamente a la colaboracin con el sector empresarial en proyectos de
desarrollo, as como fondos vinculados a determinados pases o regiones
que establecen colaboraciones con empresas. De los fondos destinados
a la cooperacin empresarial, destacan dos por sus especiales caractersticas. El primero de ellos, Business Call to Action (BCTA), tiene como
objetivo incentivar a las empresas a desarrollar modelos de negocio inclusivos basados en cadenas de valor. Dirigido a todo tipo de empresas nacionales, regionales, multinacionales y de cualquier sector, las
propuestas deben ofrecer un fuerte impacto en el desarrollo y tener un
carcter innovador. Para que estas propuestas sean evaluadas, el procedimiento consiste en presentar una solicitud on-line que recoge todos
los datos relativos a la propuesta. Con una nalidad similar, Business
Innovation Facility (BIF) apoya a empresas que desarrollan modelos de
negocio inclusivos en Bangladesh, India, Malawi, Nigeria y Zambia. Se
trata de un fondo muy gil que presta ayuda directamente a las empresas y cuya metodologa de trabajo, basada en un fuerte acompaa-
57
miento, ofrece la posibilidad de realizar un trabajo de consultora que

debe ser abonado por la empresa. El trabajo entre el comit de seleccin
y la empresa es muy estrecho, teniendo las instituciones privadas una
importante capacidad de decisin en las diferentes etapas del proyecto.
La duracin del fondo es de tres aos, ya que se ha establecido como
experiencia piloto en la que se pone a prueba el papel de la empresa en
pases de bajos ingresos.
Por otro lado, existe una amplia variedad de lo que se podra denominar fondos-pas, que apoyan el crecimiento del sector privado local,
nancian empresas locales, contando en algunos ejemplos con la participacin de otras agencias de cooperacin y de bancos de desarrollo y
bancos privados.
A su vez, los mecanismos para poner en marcha las alianzas son variados: convenios y programas conanciados con organismos multilaterales, donaciones a Gobiernos, capital no reembolsable a empresas privadas, fondos de inversin privada, capital no reembolsable a empresas
privadas mediante fondos competitivos, empresas privadas comerciales
conanciadas por agencias de desarrollo y el sector privado (EAIF) o
fundaciones y entidades sin nimo de lucro conanciadas por agencias
de desarrollo y el sector privado, como la ya mencionada alianza para la
vacunacin, GAVI. Muchos de ellos comparten caractersticas comunes,
como que la empresa participante tenga al menos dos aos de experiencia y que participe con un mnimo del 50% del coste del proyecto. Tambin es habitual que los procesos se realicen en dos etapas, una primera
de solicitud y presentacin de propuestas en trminos de viabilidad
comercial y de impacto en el desarrollo y una segunda en la que, tras
una preseleccin, debe presentarse un plan de negocio detallado. Por ltimo, sealar que existen diferentes modalidades de cooperacin con el
sector privado, dirigidas principalmente a empresas de gran tamao, en
donde la empresa aporta al menos el 50% de la nanciacin de la APPD.
58
Suecia: Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para

el Desarrollo (SIDA)
Para SIDA el sector privado es un actor potencial del desarrollo de gran
importancia. Cuenta con unos criterios de elegibilidad para trabajar con
el sector empresarial, relacionados con enfoques de desarrollo: contar
con socio local (Administracin, OSC, sindicatos, etc.), potencial de replicabilidad, adicionalidad, no distorsin del mercado, transparencia y
adecuacin a normas de RSC. La cooperacin sueca tiene una gua especca para la solicitud de APPD y tambin una gua para elaborar la nota
conceptual. Como caracterstica, por lo general, la APPD es gestionada
por el socio privado e implementada por el socio del tercer sector (preferiblemente local).
SIDA apoya proyectos piloto, de asistencia tcnica, de desarrollo de capacidades, etc., y colabora con los actores del sector privado en la mayora de los sectores y reas temticas, estimulando el desarrollo del sector
privado, la iniciativa empresarial y la responsabilidad de las empresas en
los pases en desarrollo. El uso sostenible de los recursos, la adaptacin
y la mitigacin ambiental son aspectos importantes de la colaboracin.
Cabe destacar que los socios de SIDA del sector privado en una iniciativa
APPD nanciarn al menos el 50%.
Unin Europea: EuropeAid

Apenas existen referencias a las APPD en los textos que denen la poltica de desarrollo de la Unin Europea. S existen algunas iniciativas
importantes apoyadas por la cooperacin europea que han impulsado
con claridad este tipo de asociaciones.
Dos ejemplos de ello son el Programa URB-AL III (2009-2013) y el Programa EQUAL. El Programa URB-AL III (2009-2013) de cooperacin
descentralizada de EuropeAid con Amrica Latina, que tiene como objetivo el impulso de polticas pblicas locales que contribuyan a incre-
59
mentar el grado de cohesin social en las colectividades subnacionales de la regin y que puedan convertirse en modelos de referencia, ha
impulsado la creacin de APPD en el mbito local para la mejora en la
prestacin de servicios. Por su parte, el Programa EQUAL (no vinculado
especcamente a la cooperacin internacional) ha impulsado la creacin de agrupaciones de desarrollo, elaborando una gua al respecto. Las
asociaciones de desarrollo (beneciarias nales de la ayuda nanciera)
estn compuestas por autoridades pblicas, territoriales, ONG, empresas e interlocutores sociales, que denen y deciden de manera conjunta
objetivos comunes y buscan soluciones innovadoras de lucha contra la
desigualdad y la discriminacin.
Holanda: Ministerio de Asuntos Exteriores (MFA)

El Gobierno holands ha puesto en marcha una nueva estrategia basada
en la transformacin del concepto de ayuda al de inversin. Apuesta
por las alianzas pblico privadas, dejando a un lado su tradicional papel
de nanciador, pasando a ser un socio de pleno derecho y en igualdad
de condiciones con el resto, compartiendo riesgos y responsabilidades.
Las APPD son utilizadas nicamente cuando supongan un valor aadido
debido a la complejidad de las mismas.
As, las caractersticas fundamentales de las APPD son: i) trabajo conjunto de los socios para alcanzar metas y resultados comunes que no
podran alcanzarse por separado; ii) ejecucin de modelos innovadores,
como nuevos mecanismos de nanciacin; iii) riesgos y responsabilidades compartidos; iv) siempre que sea posible debe incluirse al Gobierno
local y los partidos; v) la APPD supondr una contribucin concreta a la
consecucin de los ODM, centrada en las reas geogrcas prioritarias
para los Pases Bajos, aunque es posible llevarla a cabo en otros pases si
existe una prioridad temtica, y vi) la contribucin nanciera de MFA no
superar el 50% del total.
60
Ya en 2009 se puso en marcha una iniciativa conjunta de diferentes instituciones denominada The Partnership Resources Center, cuyo objetivo es generar, facilitar y difundir el conocimiento de los sectores pblico
y privado, as como conocer las ventajas y desventajas de trabajar en colaboracin. A su vez, en 2010 se public una gua para la conguracin
de APPD, que recoge las siguientes ocho fases:
1) Fase previa. A travs de una serie de preguntas preestablecidas se
evala el cumplimiento de las caractersticas estipuladas por la empresa
(para instituir la alianza, necesariamente estas preguntas deben tener
respuesta armativa), se identican los resultados esperados y se evalan los riesgos (sobre todo de carcter poltico) y la sostenibilidad del
proyecto por parte del Ministerio.
2) Fase de iniciacin, con procedimientos diferentes segn la iniciativa
parta del sector privado o del pblico y si la propuesta es de subvencin
o de cooperacin.
3) Fase de orientacin, con el establecimiento de un objetivo comn, la
denicin de los socios principales y la creacin de un plan de trabajo
sujeto a un cronograma.
4) Fase de diseo, con acuerdos sobre tareas y responsabilidades de los
socios (metas, actividades, resultados, recursos y capacidades), con la
creacin de la estructura y organizacin de la alianza, incluida la toma
de decisiones, con la identicacin de ujos nancieros y qu socios
recibirn los fondos del MFA, con la determinacin de riesgos y cmo
son compartidos y con el establecimiento de rma de acuerdos, de un
Memorando de entendimiento (MoU por sus siglas en ingls) o informes
de reuniones que constaten los acuerdos alcanzados.
5) Fase de adopcin del marco legal, que establece la estructura jurdica.
6) Fases de aplicacin y gestin de la APPD.
61
7) Fases de seguimiento y evaluacin (control peridico en base a informes y consultas).

8) Fase de conclusin, de forma que la APPD naliza una vez se ha alcanzado el resultado o la asociacin es capaz de sostenerse sin fondos
pblicos, siendo recomendable realizar acuerdos sobre la liquidacin de
negocios en curso.
Francia: Agencia Francesa de Desarrollo (AFD). Unidad:

Instituciones Financieras y Apoyo al Sector Privado (IFP)
En Francia, la AFD apoya alianzas bajo las diferentes modalidades de nanciacin con las que trabaja la cooperacin francesa, aportando herramientas nancieras favorables, incluidas las subvenciones. As, las APP
se desarrollan bajo un esquema general que ofrece asistencia tcnica
al sector pblico y nanciacin al sector privado. AFD pone un fuerte
nfasis en el desarrollo de capacidades de Administraciones y empresas
pblicas para la promocin de APP. A menudo, se trata de acuerdos
contractuales y nancieros de gran complejidad, en donde se nancian
polticas sectoriales, estudios de viabilidad y estudios previos a la concesin de servicio cuando la autoridad pblica requiere ayuda. A su vez, se
da formacin a los beneciarios de las ayudas de AFD a travs de CEFEB
y su grupo de expertos destinado a alianzas pblico privadas, responsable de realizar los seminarios y talleres basados en datos concretos
realizados sobre el terreno (el CEFEB es un centro de conocimiento e
intercambio de experiencias en el que se realizan seminarios temticos y
un postgrado).
Entre 2005 y 2010, AFD nanci un programa de investigacin sobre
APP que se materializ en una treintena de publicaciones. Se trata de estudios especcos sobre proyectos concretos, la mayora de ellos centrados en el sector de agua y saneamiento. En ellos se estudian cuestiones
institucionales de las reformas en curso en los pases en desarrollo, o las
formas innovadoras de participacin del sector privado en los servicios
62
bsicos, ya que AFD busca promover experiencias innovadoras de asociaciones en sectores menos convencionales como salud, educacin o
proteccin medioambiental, ms all de las operaciones tradicionales de
nanciacin de infraestructuras.
Japn: Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional

(JICA). Ocina para la Asociacin con el Sector Privado
La cooperacin japonesa cuenta con una estrategia denominada Cooperacin pblico privada para un crecimiento acelerado, que reconoce
el papel del sector privado en la contribucin a la reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo. Entre las diferentes vas en las que JICA
canaliza la AOD, existe la modalidad alianzas pblico privadas, destinada a apoyar al sector empresarial en los pases en desarrollo a travs del
desarrollo de infraestructuras y de servicios.
La Ocina para la Asociacin con el Sector Privado (creada en 2008)
tiene como objetivo fortalecer las relaciones con empresas, promover su
actuacin en pases en desarrollo y ser al mismo tiempo un espacio de
encuentro, consulta y deteccin de necesidades. En el establecimiento
de APP, JICA plantea estrategias win-win-win, que generan impactos
positivos para todas las partes implicadas: pases en desarrollo, empresas
privadas y AOD japonesa. No plantea como contraparte al tercer sector,
sino que los ejecutores son el Gobierno y el sector privado japons, cuyas
alianzas revierten de forma positiva en los pases socios. Los elementos
comunes de estas asociaciones son, por un lado, la mejora del desarrollo
empresarial apoyando infraestructuras, polticas y el desarrollo de recursos humanos para el sector industrial, la promocin de la participacin privada en infraestructuras a travs del apoyo a APP de desarrollo
de infraestructuras y la colaboracin con polticas de RSC y negocios
de la base de la pirmide. Estos principios se apoyan a su vez en una serie de medidas bsicas relacionadas con la integracin de la perspectiva
APP en los proyectos y la instauracin de un sistema de comunicacin
interactivo con el sector privado, que permita a la vez captar las nece-
63
sidades del sector privado y difundir los resultados de las operaciones e

investigaciones de JICA.
As, se promueve la creacin de plataformas internas y externas que
permitan mejorar las alianzas a travs de la formulacin de polticas de
asociacin, difusin de buenas prcticas y exploracin de nuevas posibilidades de asociacin con otros donantes, as como promover la colaboracin del sector privado en proyectos ya implementados a travs de
la AOD japonesa.
Cabe sealar que existen cuatro diferentes esquemas para la colaboracin con el sector privado:
1) Estudios preparatorios para alianzas pblico privadas en proyectos de
infraestructuras en pases en desarrollo, a travs de una convocatoria de
propuestas a la que pueden presentarse empresas para llevar a cabo proyectos de infraestructuras que deben cumplir unos criterios relacionados
con los efectos sobre el desarrollo, con la posibilidad de utilizar la asistencia de JICA (AOD), con la participacin privada e intencin de desarrollo
comercial de la compaa, y en los que JICA realiza un estudio de viabilidad para la formulacin del proyecto para las propuestas seleccionadas.
2) Financiacin de inversiones del sector privado (PSIF), que se materializa en prstamos e inversin de capital en compaas privadas para la
implementacin de proyectos que contribuyan al desarrollo econmico
de los pases en desarrollo, focalizados en los sectores de contribucin
a los ODM, de alivio de la pobreza, infraestructura y cambio climtico.
3) Estudios preparatorios para la promocin de negocios en la base de
la pirmide, donde se establece un plan de negocios para las propuestas
elegidas que incluye la cooperacin con JICA.
4) Estudios para la promocin de alianzas con PyMES, que incluyen estudios de viabilidad subvencionados para los proyectos de PyMES que
quieren llevar a cabo su actividad empresarial en pases en desarrollo y
64
cuya actividad contribuya a solventar problemas y necesidades en dichos

pases, y que hayan sido aprobados mediante convocatoria pblica.
Tabla 7. Sistemas de cooperacin bilateral respecto a las APPD
ENTIDAD
ENTIDAD RESPONSABLE
PAS
RESPONSA-
METODOLOGA /
GESTIN
BLE
UNIDAD
ESPECFICA/
ALEMANIA
PROGRAMA
Ministerio
APPD articuladas a travs
Federal de
de diferentes instrumentos y
rias especcas.
Cooperacin
agencias:
y Desarrollo
1. Programa develoPPP.de.
regulados: requisitos de
Econmico
2.
participacin, aportacin de
(BMZ)
y proyectos de desarrollo
las agencias.
(GIZ).
3. Sociedad Alemana de In-
bacin de propuestas por
versin y Desarrollo de la
las agencias, el proyecto es
Empresa (DEG).
realizado conjuntamente.
4. Formacin y colocacin de
GIZ
DEG
SEQUA
CIM
Cooperacin
expertos.
bilateral
Existencia de convocatoTodos los puntos estn
Tras la evaluacin y apro-
Contratos vinculantes.
USAID
Global Partnerships
(IDEA/GP) es el enfoque
ESTADOS UNIDOS
especco para APPD.
Bajo el mismo se desarrolla
Web ocial especca en la
que se establecen los pasos

a dar para realizar la APPD.
Existencia de guas para la
Ocina de
el Programa Alianzas de
conguracin de APPD en
Innovacin y
Desarrollo Global (GDA).
cada sector de intervencin.
Alianzas de
Desarrollo
riesgos, responsabilidades y
(IDEA) 2011
65
Los socios comparten
benecios.
Equidad e igualdad de
condiciones en la aportacin
de recursos.
Agencia
Japonesa de
presarial en los pases en
la colaboracin con el sector
Cooperacin
desarrollo a travs de in-
privado.
Internacional
fraestructuras y de servicios
(JICA)
(estrategia Cooperacin
bilidad para la formulacin
JAPN
Ocina para
la Asociacin
con el Sector
Privado
(2008)
Apoyo al sector em-
Diferentes esquemas para
Se realizan estudios de via-
pblico privada para un
de los proyectos.
crecimiento acelerado).
Fortalecimiento de las
Convocatorias de pro-
puestas y nanciacin de
relaciones con empresas,
inversiones.
promover su actuacin en
pases en desarrollo.
estudios preparatorios para
El tercer sector no es plan-
teado como socio.
Tambin se realizan
la promocin de negocios
en la base de la pirmide y
estudios para la promocin
de alianzas con PyMES.
66
Agencia
Francesa de
PROPARCO y FFEM) apoya
sectoriales, estudios de
Desarrollo
alianzas pblico privadas
viabilidad y estudios previos
(AFD)
bajo las diferentes modalida-
a la concesin de servicio.
des de nanciacin con las
que trabaja la cooperacin
rios de las ayudas a travs
francesa.
de CEFEB y su grupo de
Instituciones
Financieras
FRANCIA
y Apoyo al
Sector Privado (IFP)
El Grupo AFD (AFD,
Esquema general que
Financiacin de polticas
Formacin a los benecia-
expertos.
Cuenta con ms de una
ofrece asistencia tcnica al
sector pblico y nanciacin
treintena de publicaciones
al sector privado.
(2005-2010): estudios
Fuerte nfasis en el de-
especcos sobre proyectos
sarrollo de capacidades de
concretos, la mayora de
Administraciones y empresas
ellos centrados en el sector
pblicas para la promocin
de agua y saneamiento.
de alianzas pblico privadas.
Acuerdos contractua-
les y nancieros de gran

complejidad.
Ministerio
de Asuntos
un socio de pleno derecho y
El Gobierno holands es
para la conguracin de
Exteriores
en igualdad de condiciones
APPD (2010). Gua muy
(MFA)
al resto de los socios de las
completa que estructura las
APPD, compartiendo riesgos
diferentes fases del estable-
y responsabilidades, no un
cimiento de la alianza.
Existencia de una gua
HOLANDA
mero nanciador.
APPD establecidas slo
cuando supongan un valor

aadido debido a la complejidad de las mismas.
reas geogrcas priorita-
rias para los Pases Bajos,

aunque es posible llevarla a
cabo en otros pases si existe
una prioridad temtica.
EUROPEAID
No existe un
UNIN EUROPEA
departamento especco.
S algunas
iniciativas
reseables:
Programa
URB-AL III
y Programa
EQUAL
Programa URB-AL III (2009-2013) de cooperacin des-
centralizada de EuropeAid (Comisin Europea) con Amrica

Latina que ha impulsado la creacin de APP en el mbito
local para la mejora en la prestacin de servicios.
Programa EQUAL (no vinculado especcamente a la
cooperacin internacional) que ha impulsado la creacin

de agrupaciones de desarrollo. Cuenta con una Gua. Las
asociaciones de desarrollo (beneciarias nales de la ayuda
nanciera) estn compuestas por autoridades pblicas,
territoriales, ONG, empresas e interlocutores sociales, que
denen y deciden de manera conjunta objetivos comunes y
buscan soluciones innovadoras de lucha contra la desigualdad y la discriminacin.
67
68
Departa-
mento de
racin con el sector privado.
Coopera-
cin para el
de metodologa: apoyo a
ganismos multilaterales,
Desarrollo
alianzas globales, fondos y
donaciones a Gobiernos,
(DfID)
grupos multidonantes.
capital no reembolsable a
No existe un
departamen-
REINO UNIDO
to especco.
S algunas
iniciativas
reseables:
Business Call
to Action
(BCTA),
Business
Innovation
Facility (BIF).
Larga tradicin de coopeDiversidad y no concrecin
Diferentes objetivos, sec-
Mecanismos variados:
convenios y programas
conanciados con or-
empresas privadas, capital
tores de actividad y mbito
no reembolsable a empresas
geogrco.
privadas mediante fondos
Por lo general, se trata de
competitivos, etc.
Caractersticas comunes:
provisin directa de fondos,
cuya gestin es realizada
experiencia mnima de
por gestores de fondos o
dos aos de la empresa
empresas privadas.
participante y participacin
El rol habitual de DfID es
al menos del 50% del coste
crear los fondos y ejercer
total.
control sobre las entidades
que los gestionan.
solicitud y presentacin de
Procesos en dos etapas:
propuestas en trminos
de viabilidad comercial y
de impacto de desarrollo
y presentacin del plan
detallado de las propuestas
preseleccionadas.
Agencia
Sueca de
cooperacin con el sector
Diferentes modalidades de
especca para la solicitud
Cooperacin
privado, entre las que se
de APPD y tambin una
Internacio-
encuentran las APPD.
gua para elaborar la nota
nal para el
Desarrollo
empresas de gran tamao.
(SIDA)
Dirigidas principalmente a
La empresa aporta al
SUECIA
menos el 50%.
Criterios de elegibilidad
Cuenta con una gua
conceptual.
Por lo general, la APPD
es gestionada por el socio

privado e implementada
por el socio del tercer sector
relacionados con enfoques
(preferiblemente local).
de desarrollo, contar con
socio local (Administracin,
piloto, asistencias tcnicas,
OSC, sindicatos, etc.),
desarrollo de capacidades,
potencial de replicabilidad,
etc.
adicionalidad, no distorsin
del mercado, transparencia
y adecuacin a normas de
RSC.
SIDA apoya proyectos
69
70
Ministerio
de Asuntos
y normativos de la partici-
APPD:
Exteriores y
pacin del sector privado y
de Coopera-
el establecimiento de APPD,
participacin de la AECID
cin (MAEC)
tanto desde la Administra-
y el cumplimiento de tres
cin central como desde las
requisitos bsicos: impacto
diferentes cooperaciones
en el desarrollo, alinea-
descentralizadas.
miento con la planicacin
ESPAA
Diferentes marcos tericos
En 2013 se estructur el
Protocolo para la gestin de

Establece cmo es la
o la estrategia de la AECID
sistema de relaciones con
(general, pas y sectorial) y
los diferentes actores con
cumplimento de los requisi-
Agencia
la creacin de una unidad
tos mnimos establecidos por
Espaola de
especca en la AECID y el
parte de todos los actores.
Cooperacin
establecimiento de un Proto-
Internacio-
colo de gestin.
miento completo desde la
nal para el
Desarrollo
concreta, estando abierto a
preliminar hasta la rma del
(AECID),
las necesidades especcas.
MoU.
Unidad de
Empresa y
convocatoria especca de
vinculada a convocatorias.
Desarrollo.
nanciacin directa a APPD:
pendiente evaluar experien-
que AECID apuesta por la
cias pasadas (CAP empresa-
formacin y crea espacios de
rial) para extraer lecciones
dilogo.
No existe una metodologa
No se ha creado una
aprendidas.
Estructura el procedi-
presentacin del formulario
Hoja de ruta, por ahora no

Rol subsidiario, en el
4
El marco institucional de las
APPD en Espaa
Los consensos alcanzados en el sistema de CID se reejan en la poltica

pblica espaola de cooperacin, tanto en su dimensin de la Administracin central como de la autonmica. En este sentido, la cooperacin
espaola tiene su fundamento en la Ley de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo1, aprobada en 1998 con un amplio consenso entre
los grupos polticos y la sociedad civil. Esta Ley dene las prioridades
de actuacin, sectorial y geogrca, as como las modalidades e instrumentos de la ayuda. Entre los actores que fomentarn la cooperacin al
desarrollo, quedan recogidas empresas y organizaciones empresariales,
que encuentran aqu su respaldo legal junto a organizaciones no gubernamentales, universidades, sindicatos y otros actores sociales.
Tras la ley se han publicado cuatro planes directores (PD) que denen,
para un periodo cuatrienal, la actuacin de la cooperacin espaola a nivel estatal. En todos ellos, la empresa es tomada en consideracin como
1.
Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
72
actor de desarrollo, adquiriendo una mayor relevancia en los dos ltimos

planes. Si en el primer PD (2001-2004) se considera a la empresa como
proveedora de bienes y servicios y gestora de proyectos de asistencia
tcnica, el segundo PD (2005-2008) avanza en esta consideracin, estableciendo unos criterios bsicos2 para fomentar iniciativas piloto de
asociaciones pblico-privadas. Es en el texto del tercer PD (2009-2012)
donde se reeja especcamente el establecimiento de APPD como un
instrumento de cooperacin bilateral. Plantea los requisitos para establecer acuerdos que permitan un grado mayor de colaboracin entre el sector privado y el pblico: motivaciones comunes, expectativas, intereses y
aporte de recursos por ambas partes. A la vez, deben tenerse en cuenta
los mecanismos de toma de decisin, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas, sin olvidar la identicacin de riesgos, que deben ser
asumidos de forma conjunta. Reconoce el valor aadido de las APPD,
no solo como aporte de recursos econmicos, sino de conocimiento y
tecnologa. Tambin establece la denicin de un plan de actuacin que
incluya medidas que mejoren el conocimiento mutuo, el establecimiento
de requisitos de elegibilidad de los potenciales socios privados basadas
en la normativa internacional3 y las condiciones que deben cumplir las
alianzas relacionadas con la coherencia con los objetivos de desarrollo
de la cooperacin espaola y el carcter no ligado de las aportaciones.
De este modo, la AECID comenz en 2010 un plan de trabajo para
fomentar la colaboracin de la empresa en el desarrollo, facilitando su
formacin y sensibilizacin a travs de foros y seminarios.
2.
Estos criterios se relacionan con la compatibilidad del proyecto con los objetivos de de-
sarrollo, la complementariedad de esfuerzos a favor de la eciencia en las intervenciones de

ambos socios, la necesidad de que la empresa contribuya con recursos nancieros y/o humanos
al proyecto, el concepto de neutralidad competitiva e informacin a todas las empresas y por
ltimo la nocin de subsidiariedad.
3.
El PD hace referencia a las directrices CAD anticorrupcin para empresas multinacionales,
las directivas de la UE en la materia y las de otras instituciones como la OIT.
EL MARCO INSTITUCIONAL DE LAS APPD EN ESPAA
73
El cuarto PD (2013-2016)4 contina esta lnea dirigida a la incorporacin

del sector empresarial como aliado del desarrollo. Da un paso ms en
la consolidacin de esta colaboracin, en primer lugar, armando que
no es posible dar respuesta a los ms acuciantes problemas sociales y
ambientales sin contar con el sector privado empresarial, considerndolo
as un socio clave. Y en segundo lugar, adquiriendo una serie de compromisos con el n de favorecer la colaboracin con el sector empresarial
y el resto de actores. Por un lado, una cooperacin ms exible en su
estructura y ms gil en su adaptacin. Por otro, y bajo el paraguas de
la coherencia de polticas para el desarrollo, incidiendo en los procesos
de internacionalizacin de las empresas espaolas en los pases socios,
como incentivo para una actuacin responsable que contribuya al logro
de los ODM. Para ello, se propone la participacin activa en iniciativas
conjuntas de donantes internacionales con mayor tradicin en la materia, as como aportar un valor diferencial en aquellos sectores en los
que la cooperacin espaola es un referente internacional. Se plantean
cuatro ejes de actuacin, relacionados con los siguientes aspectos:
i) Acciones de comunicacin y formacin, con el n de generar capacidades mutuas para el dilogo y la accin conjunta, siempre bajo un
enfoque de desarrollo humano.
ii) Generacin de incentivos y de un entorno propicio para la accin
relacionado con la reduccin de riesgos como la licencia social para
operar, la ampliacin de mercados, la mejora de la imagen corporativa o la respuesta a expectativas sociales.
iii) Diseo y puesta en marcha de programas piloto, destacndose en el
PD los sectores de energas renovables y agroindustrial.
iv) Creacin de una unidad organizativa impulsora y de referencia en el
4.
El IV Plan Director desarrolla en un punto especco, el III.6.2., la incorporacin del sector
privado empresarial como aliado en la promocin del desarrollo humano.
74
sistema, con la vocacin de propiciar el trabajo en redes con otros actores, lo que se ha traducido en la creacin de la Unidad de Empresa
y Desarrollo5 en la AECID.
Junto a los planes directores, la cooperacin espaola cuenta con una
serie de estrategias sectoriales como herramientas metodolgicas para
las intervenciones a realizar en terreno. Las empresas tienen un papel
relevante en la Estrategia de Crecimiento Econmico y Promocin del
Tejido Empresarial (2011). En ella se considera el trabajo coordinado de
empresas y organizaciones sociales junto a Gobiernos para alcanzar los
objetivos de crecimiento econmico y lucha contra la pobreza. Esta coordinacin supone aprovechar las capacidades de cada actor, amplindose
las posibilidades de crecimiento y de generacin de recursos entre las poblaciones desfavorecidas. La estrategia da un paso ms en la denicin
de polticas y arma que el valor aadido del sector privado constituye
una oportunidad para que la cooperacin espaola consiga impactos en
objetivos de desarrollo.
Por su parte, los Planes Anuales de Cooperacin Internacional (PACI),
recogen las directrices generales del PD a ejecutar en el ao de su vigencia. Por su avance en la materia que nos ocupa, destaca el del ao
2011, que establece una nueva lnea de nanciacin de proyectos de
APPD. En cumplimiento de ello, la convocatoria abierta y permanente
5.
La Unidad de Empresa y Desarrollo est bajo la dependencia del Departamento de Coope-
racin Sectorial, dentro del organigrama de la Direccin de Cooperacin Multilateral, Horizontal

y Financiera, Direccin de la que tambin depende la Ocina del FONPRODE de Cooperacin
Financiera. Una de las iniciativas puestas en marcha es la elaboracin de un diagnstico para
establecer las experiencias de trabajo realizadas con empresas, a travs del anlisis de las actuaciones llevadas en terreno. Tambin se est capacitando al personal en el marco de empresa y
derechos humanos, partiendo del trabajo de la Ocina de Derechos Humanos del Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Adems, se est planteando una agenda de trabajo que
permita avanzar en el establecimiento de alianzas, incluyendo una serie de eventos que contarn con la participacin de diversas agencias de desarrollo con mayor experiencia en la materia.
75
de la AECID estableci una lnea de cooperacin empresarial, que se

ver con ms detalle en el punto siguiente. Por su parte, el PACI 2012,
ltimo publicado hasta la fecha, refuerza el marco terico sustentado
en Busan, aunque, al ser un documento de transicin entre dos PD, no
aporta instrumentos prcticos de aplicacin. Como novedad propone
dos ejes de trabajo: la elaboracin de un documento sobre la estrategia
de colaboracin con el sector privado y fomentar el conocimiento mutuo
entre el sector de la cooperacin y el empresarial mediante la realizacin
de actividades formativas y talleres de intercambio de informacin.
La cooperacin descentralizada no es ajena a las tendencias que se marcan desde la Administracin central. Las 17 comunidades autnomas
cuentan con sus respectivas leyes de cooperacin, siguiendo la mayora
de ellas la estela de la ley nacional, y considerando al sector empresarial
como actor de la CID. Todas, excepto Murcia, cuentan igualmente con
un plan director o general, en funcin de la terminologa empleada. En
cuanto a modalidades e instrumentos de la ayuda, los modelos existentes son muy similares. En este captulo, son tenidos en cuenta aquellos
que an siguen vigentes o aquellos que, a pesar de haber expirado su
periodo de vigencia, cuentan con caracterstica especiales.
Los documentos que hablan explcitamente de construir APPD como
apuesta necesaria para conseguir los objetivos de desarrollo son nicamente tres: el Plan Andaluz de Cooperacin para el Desarrollo 20082011, el III Plan General de la Cooperacin Internacional de la Comunidad de Madrid 2009-2012 y el Plan Director de la Cooperacin Canaria
para el Desarrollo 2010-2013. A pesar del avance que supone incluir
en la base terica el establecimiento de alianzas, estos planes apenas
aportan mucho ms. El Plan de la Comunidad de Madrid, bajo el cual
todava se estn ejecutando proyectos, cuenta con un desarrollo mayor en su base terica, instando a promocionar tanto a organizaciones
empresariales, como a pequeas y medianas empresas y APPD en los
pases socios. Un instrumento destinado a prestar apoyo a travs de diferentes mbitos, como el asesoramiento, la transferencia de conocimientos empresariales y nuevas prcticas, la puesta en marcha de proyectos
76
empresariales, la dotacin, mejora y ampliacin de infraestructuras y la

formacin de capital humano.
Existen otros planes que tambin hacen mencin expresa a la participacin del sector empresarial, aunque no a las APPD como instrumento. En
este contexto, el Plan Director de Cooperacin al Desarrollo 2011-2014
de la Agencia Catalana de Cooperacin propone destinar esfuerzos a la
exploracin de nuevos instrumentos de cooperacin al desarrollo pblico
privados, que puedan adaptarse a las realidades cambiantes en un contexto en permanente evolucin.
Por su parte, el II Plan Director de la Cooperacin Navarra 2011-2014,
establece la necesidad de diferenciar la actividad empresarial y lucrativa de la de cooperacin al desarrollo, esta ltima sin lucro directo o
indirecto.
Y en tercer lugar, el II Plan Director de la Cooperacin Gallega 20102013 cuenta con un instrumento de canalizacin de la AOD, la Convocatoria de ayuda a proyectos de universidades, empresas y organizaciones empresariales, sindicatos y comunidades gallegas en el exterior,
que en la prctica se engloba dentro de la convocatoria de proyectos.
Establece los diferentes papeles que pueden desempear las empresas
en el mundo de la cooperacin y resalta los cdigos de RSE como requisito previo imprescindible por parte de las empresas que quieran participar en proyectos de cooperacin. De igual manera, pretende potenciar
aquellas iniciativas que surjan de un partenariado pblico privado y permitan la integracin de actores en el mbito de la cooperacin. Se apoya
en la Ley de la Comunidad Autnoma de Galicia 3/2003, de 19 de junio,
de Cooperacin para el Desarrollo, que especica que los agentes de
cooperacin que por su naturaleza jurdica posean nimo de lucro podrn acceder a ayudas autonmicas en este campo siempre y cuando se
comprometan a no tener benecio alguno de la operacin, demostrado
mediante una auditora contable independiente.
77
Un caso interesante es el de la cooperacin vasca, con una posicin estratgica distinta hacia la participacin de las empresas. El II Plan Estratgico y Director de Cooperacin para el Desarrollo 2008-2011 diferencia
como agentes de cooperacin las entidades pblicas y sociales, no nombrando a las empresariales. Sin embargo, el borrador del anteproyecto del nuevo plan 2012-2015 aboga por explorar las posibilidades de
colaboracin, desde criterios ticos y de solidaridad desinteresada, con
el sector privado. Partiendo de una ambigedad inicial, el nuevo texto
presenta una postura ms cercana a la colaboracin con las empresas,
en sintona con la tendencia mayoritaria de la poltica espaola de CID.
En el contexto actual, junto a la poltica de cooperacin para el desarrollo, existe una clara apuesta del Gobierno hacia el sector privado y
su potencial social, adems de su actuacin responsable6 y con impacto en el desarrollo. Este apoyo se ha manifestado a travs de diversas
reuniones entre los diferentes ministerios Asuntos Exteriores y Cooperacin, Fomento e Industria, Energa y Turismo, etc. y representantes
de empresas espaolas, con el objetivo de potenciar la proyeccin de la
empresa espaola en el exterior y fomentar la internacionalizacin de
6.
Avances en este contexto son la consideracin de la RSC en la Ley de Economa Sostenible
de 2011, atendiendo al compromiso de las empresas con la gestin transparente, el buen gobierno, el respeto a los derechos humanos y la mejora de las relaciones laborales, adems del
compromiso con lo local y el medio ambiente. Reforzando este aspecto, en mayo de 2013 se ha
aprobado en el Congreso una proposicin no de ley que insta al Gobierno espaol a incluir los
Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos de la ONU en el II Plan de Derechos
Humanos que est elaborando.
78
las empresas7. En este apoyo poltico destaca la iniciativa Marca Espaa,

poltica de Estado que surgi hace varios aos pero que ahora se ha
convertido en una de las prioridades del Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperacin. Basada en una actuacin inclusiva y en la coordinacin, participan todas las Administraciones, empresas y sociedad civil.
Esta plataforma busca impulsar, coordinar y realizar el seguimiento de la
accin exterior espaola, tanto pblica como privada, y dirigida a la promocin de la imagen de Espaa en el exterior. Se basa en el concepto de
que la mejora de la imagen contribuir al aumento de las exportaciones,
la atraccin de inversin extranjera, el apoyo a la internacionalizacin de
las empresas espaolas y el incremento del turismo, todo ello orientado
hacia la recuperacin econmica.
7.
ICEX Espaa Exportacin e Inversiones, dependiente del Ministerio de Economa y Com-
petitividad, public en diciembre de 2012 una Gua de Servicios para la Internacionalizacin,

con pautas para impulsar las exportaciones y la obtencin de nanciacin, entre otros aspectos. Para grandes proyectos, la Compaa Espaola de Financiacin del Desarrollo (COFIDES),
como miembro de European Development Finance Institutions (EDFI), moviliza recursos que
provean nanciacin a empresas espaolas en pases en desarrollo, nanciando especialmente
proyectos orientados a mitigar el cambio climtico, fomentar la eciencia energtica y promover el desarrollo en pases receptores de AOD, as como proyectos en frica, Caribe y Pacco.
5
Anlisis de la participacin
de la empresa en las APPD
en Espaa
5.1 Contexto de las APPD en Espaa

La cooperacin espaola al desarrollo est apostando por poner en valor
al sector empresarial como una va de innovacin en la poltica de cooperacin. A travs de esta colaboracin se abre la puerta a nuevas herramientas que faciliten las intervenciones de desarrollo en un momento
en el que los recursos pblicos estn siendo ajustados al mximo. En este
contexto, la APPD aparece como vnculo entre la RSC y la CID, como
vector que posibilita impulsar el desarrollo humano y econmico en los
pases socios bajo un enfoque inclusivo y sostenible.
Las APPD ofrecen diferentes modalidades en funcin de las alianzas establecidas y de quien lidere el proceso. La confusin existente con este
trmino, hace que se denomine APPD a diversas formas de colaboracin
cuyo nico nexo es la participacin de los sectores pblico y privado,
algo que, por otra parte, ha sido muy habitual en las intervenciones sobre el terreno vinculadas a relaciones contractuales, no asociativas. Este
aspecto no se correspondera conceptualmente con una alianza, que su-
80
pone un compromiso estratgico, una relacin dirigida a generar capacidades mayores y a denir objetivos comunes a travs de una responsabilidad compartida. Su n es contribuir a generar un impacto positivo en el
desarrollo y mejorar el acceso a bienes y servicios bsicos que afectan a
la vida digna de las personas. As, suponen un nuevo modelo de gestin
intersectorial cuya gnesis parte de la carencia de recursos y nanciacin
para el desarrollo causada por situaciones estructurales como una inadecuada formulacin de polticas pblicas o de situaciones coyunturales como la inecacia de los mercados1.
Esta indenicin, que puede ser justicada por las peculiaridades de las
diferentes realidades en cuanto a contextos nacionales, sectoriales y
empresariales, por poner algunos ejemplos, hace que en ocasiones
se parta de ideas preconcebidas, en las que se establecen roles prejados a los diferentes actores. De este modo, del sector pblico se espera
que acte como catalizador y facilitador de iniciativas y alianzas para el
desarrollo; de la empresa, que aporte recursos, y del tercer sector, que
establezca las relaciones necesarias con las comunidades. Si se tiene en
cuenta su trayectoria, esto debera ser as, pero la base sobre la que se
construyan las alianzas no deben ser las conjeturas. Tampoco establecer complementariedades basndose en las propias carencias, sino en
aquello que se puede aportar. Conviene recordar que las APPD son un
instrumento, no un n en s mismo. Por este motivo, es preciso un anlisis previo para el establecimiento de las mismas, que conduzca a denir
objetivos, metas e indicadores, as como a estipular un sistema de trabajo
estructurado en cuanto a funciones, responsabilidades, competencias y
relaciones con los beneciarios para no generar frustracin por exceso
de expectativas y problemas de sostenibilidad (Domnguez, 2008).
1.
A este respecto, la AOD no ha conseguido mejorar su ecacia en cuanto a logros de resul-
tados planteados, debido a mltiples factores como la falta de previsibilidad de los ujos y de
transparencia en modelos de gestin y actuaciones.
ANLISIS DE LA PARTICIPACIN DE LA EMPRESA EN LAS APPD EN ESPAA
81
En este proceso de identicacin est la correcta eleccin de los socios

o partners que formarn parte de la APPD, tarea de cierta complejidad. En 2011, el Observatorio de RSC public la metodologa de una
herramienta denominada RSC Escner 1.0 dirigida a la AECID y el
establecimiento de APPD. Una herramienta basada en criterios de RSC
que permitan evaluar a las empresas seleccionadas, comprobando sus
esfuerzos e impactos en la contribucin de los ODM. El objetivo es minimizar los riesgos generados por una seleccin inadecuada, algo que
todava no est instaurado como metodologa en el contexto de la cooperacin espaola.
La identicacin tambin es clave para solventar otros aspectos basados
en concepciones predeterminadas, como la falta de conanza entre los
actores. Por un lado, parece no existir un reconocimiento sincero de las
partes que participan y a los tres sectores les cuesta respetar y entender
los intereses de los otros agentes. Por otro, la propia prctica de la cooperacin espaola, en la que no han existido ejemplos de colaboracin
estratgica con las empresas, ha determinado una falta de conocimiento
mutuo y de establecimiento de un lenguaje comn y de adecuados canales de comunicacin.
Partiendo de estas premisas, se ha trabajado en un estudio2 con diferentes actores de la cooperacin espaola representantes de Administraciones pblicas, tercer sector y sector privado para determinar la experiencia de trabajo en alianza y la participacin de la empresa en las APPD
en Espaa. Sus principales aportaciones son recogidas a continuacin.
2.
Entre febrero y junio de 2012 se realiz una investigacin en el contexto de la tesina del
Mster en Integracin, Desarrollo y Codesarrollo de la URJC. En el estudio, que tuvo un importante componente prctico y participativo a travs de la elaboracin de una encuesta y la
realizacin de entrevistas, participaron 18 representantes de Administraciones pblicas (28%),
sociedad civil (22%) y sector privado (50%), de los cuales el 22% eran organizaciones empresariales, otro 22% entidades nancieras y el resto empresas.
82
5.2 La participacin de las empresas espaolas en las

APPD
Como se ha visto en captulos anteriores, la colaboracin con el sector
privado se ha ido gestando a travs de nuevas herramientas identicadas por donantes bilaterales y multilaterales. Primero se ha avanzado en
la denicin del corpus terico que lo sostiene para, paulatinamente,
sentar las bases metodolgicas y operativas a travs de instrumentos y
convocatorias de nanciacin. La no existencia de una denicin nica
en este corpus, ha llevado a plantear como punto de partida del estudio
el anlisis sobre la nocin que del trmino APPD tienen los actores participantes. Corroborando la literatura precedente, en este caso tampoco
existe un consenso claro sobre el signicado de APPD.
Si bien es cierto que no existe una denicin internacionalmente aceptada, s que existen determinados puntos comunes3 que han sido tomados
como referencia. De este modo, solo el 40% de los encuestados ha presentado una denicin clara del concepto. Este hecho puede estar relacionado, no solo con las escasas experiencias existentes, sino tambin
con la reducida representacin de departamentos o polticas denidas en
la materia, a pesar de las consideraciones positivas a las que se la vincula.
Unas consideraciones que se relacionan con la mejora de la estructura
organizativa y el establecimiento de una base para garantizar la sostenibilidad tanto de la organizacin como de sus actuaciones. Adems,
segn los participantes en el estudio, generan oportunidades e instauran
espacios de trabajo y colaboracin.
3.
Se ha tomado como referencia de denicin clara de APPD aquella que contiene en su des-
cripcin la mencin a la alianza entre diversos actores privados y pblicos, dirigida al desarrollo
y con alusin a un trmino de gestin conjunta.
83
Figura 5. Grado de especializacin de organizaciones participantes

EXISTENCIA DE DEPARTAMENTO EN ORGANIZACIN DE:
7%
7%
43%
RSC
Cooperacin Internacional
APPD
Otro
43%
EXISTENCIA DE POLTICA DE:

16%
6%
40%
RSC
Cooperacin Internacional
APPD
Otro
38%
Entre los numerosos factores que intervienen en la conguracin de

alianzas para el desarrollo, uno de los primeros a tener en cuenta es la
motivacin de los diferentes actores. La Tabla 8 recoge las respuestas al
respecto, siendo mayoritaria la de contribuir al crecimiento econmico
de un pas en vas de desarrollo con un esfuerzo solidario (el 60% le ha
dado la mxima puntuacin y el 13% la segunda puntuacin ms alta).
Esta consideracin es tambin la que mayoritariamente recoge la teora
acadmica, as como los diferentes planes directores de la CID, vincu-
84
lando de esta manera crecimiento econmico con desarrollo humano

sostenible.
Tabla 8: Aspectos considerados ms valiosos por las organizaciones
como agentes de CID
PUNTUACIN DADA POR LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO
(escala 1 a 6: puntucin mnima a mxima)
Visibilidad de la organizacin en los pases en
4 4 1 5
3 3 2 5 4 4 6
1 4 4 4
4 5 3 6 2 3 6
3 5 2
vas de desarrollo
Imagen de empresa solidaria ante clientes/opinin pblica en Espaa
Apertura de mercados/Estrategia de
2 2 6 2
5 6
internacionalizacin
Contribuir al crecimiento
econmico de un pas
en vas de desarrollo con
4 6 2 1 6 6
6 6 5 3 1 6 6 6 5
un esfuerzo solidario
Intercambio de experiencias y potencial de
6 5 3 1 6 3
5 4 4 4 1 2 6 5 6
enriquecimiento
Otros:
6 5
1 1 1 1
Otro de los aspectos clave consiste en identicar los posibles problemas

vinculados al establecimiento de alianzas, as como el rol de cada uno de
los actores (Tabla 9), siendo los ms relevantes los aspectos relacionados
con la conanza y la coordinacin entre actores.
85
Tabla 9: Problemas habituales en el contexto de las APPD

PERCEPCIN DE LOS ACTORES PARTICIPANTES EN EL ESTUDIO
(porcentaje de respuestas dadas)
Orden
7%
7%
7%
33%
20%
13%
7%
13%
7%
27%
13%
33%
0%
40%
13%
20%
7%
7%
Conanza
7%
33%
7%
0%
7%
40%
Asuncin de responsabilidades
0%
7%
40%
20%
20%
0%
Otros
33%
0%
0%
0%
0%
0%
Problemas de liderazgo y delegacin de

competencias
Coordinacin entre actores
Cumplimiento de cronogramas (de
desembolsos y ejecucin)
En relacin con estos puntos, se establece una serie de ventajas e inconvenientes, recogidos en la Tabla 10 y que sern tratados de forma ms
amplia en el siguiente epgrafe, donde se analizan las debilidades y fortalezas de las APPD a partir de la situacin externa, manifestada a travs
de amenazas y oportunidades.
86
Tabla 10. Ventajas e inconvenientes de las APPD

VENTAJAS QUE APORTARAN A LAS
INCONVENIENTES/RIESGOS
APPD LOS ACTORES PARTICIPANTES
DE LAS APPD
Complementariedad entre actores.
Experiencia tcnica/profesionalidad.
sas y en los polticos y organizacio-
Establecimiento de sinergias.
nes pblicas.
Aumento de la ecacia.
Mayor eciencia.
Aprendizaje mutuo.
Metodologas de trabajo diferentes.
Incremento de la sostenibilidad de
Problemas de coordinacin.
Falta de conanza: hacia las empre-
Dicultad de establecer objetivos

comunes.
las intervenciones.
Problemas de liderazgo.
Riesgos compartidos.
Indenicin de la alianza (falsas ex-
Recursos: econmicos, tcnicos y
pectativas, conicto de prioridades).
humanos.
Conicto de intereses.
Transferencia de tecnologa.
Complejidad del proceso.
Posibilidad de acceder a nuevos
Dicotoma lucro vs. desarrollo.
mercados.
Escasez de recursos de las APPD.
Fortalecimiento de instituciones
Lmites temporales diferentes.
socias.
Confusin: actuacin social vs.
Benecio social directo.
Contactos.
Sensibilizacin social.
servicio pblico.
Una forma de detectar ventajas e inconvenientes es a travs del seguimiento y la evaluacin de las intervenciones. Se trata de un aspecto que
es reiteradamente reclamado en todos los contextos de la cooperacin
para el desarrollo y, sin duda, uno de los ms polmicos, ya sea por no
87
llevarse a cabo de forma metdica o por no publicarse4 los resultados.

Preguntados los participantes en el estudio, la mayora (80%) arma
haber realizado evaluaciones de los proyectos de APPD ejecutados, predominando un grado de satisfaccin alto con los resultados obtenidos.
Ante la pregunta de si compartiran esta experiencia a travs de un estudio de caso, un porcentaje muy signicativo de los mismos, el 61%, ha
manifestado su conformidad a la hora de aportar dicha experiencia para
un caso prctico. Sin embargo, ante la peticin de mayor informacin,
remitan a lo publicado en sus pginas web, algo que, por la informacin
tan exigua que se publica, no favorece la transparencia y el conocimiento de otras experiencias de las que extrapolar lecciones aprendidas, cuestin bsica en la consolidacin de nuevos instrumentos.
Los diferentes aspectos planteados constatan la no existencia de una visin estratgica sobre APPD, debido a varias causas. Mientras las agencias de cooperacin, como gestoras de polticas pblicas, tienen una
base terica ms avanzada5, empresas y organizaciones empresariales
estn en un proceso de cambio con respecto a sus polticas de RSC y
su posicin ante las APPD. Se trata de un aspecto que est en continua
evolucin, pasando de un modelo que se inici sobre todo a travs de
relaciones lantrpicas con ONGD y organismos internacionales fundamentalmente o de prestaciones puntuales de asistencia tcnica, a
convertirse en actores de facto sobre el terreno. Por su parte, la sociedad
civil organizada lleva tiempo buscando dar un giro a sus polticas de
nanciacin, intentando dejar de ser dependientes de las Administracio-
4.
La difusin de los resultados resulta fundamental para contribuir a la gestin del conoci-
miento y, por ende, a modicar o consolidar polticas, metodologas y actuaciones. Del mismo
modo, se contribuye a la transparencia, lo que refuerza los sistemas de conanza, tanto entre
los integrantes de las APPD como entre los beneciarios y la opinin pblica en general.
5.
Sin embargo, no se han detectado patrones de APPD entre las diferentes agencias de
cooperacin de Espaa. A pesar de lo que se arma tanto en sus respectivas legislaciones como
en los planes directores, los avances con respecto a la colaboracin prctica con empresas no
son signicativos.
88
nes pblicas, grado al que, a pesar de los riesgos nancieros que conllevaba, se haba llegado en exceso.
Tambin se constata cmo una de las cuestiones fundamentales es la
identicacin, tanto de objetivos comunes a todos los miembros de la
alianza, como de los benecios que dicha unin reportara a cada uno
de los actores. El establecimiento de benecios garantiza un compromiso
continuado de los miembros, y por tanto la sostenibilidad de la alianza.
Sin embargo, solo un 18% de los participantes en el estudio habla de
benecios. Este proceso de identicacin, debe aplicarse tambin para
los compromisos, responsabilidades y riesgos a asumir por cada una
de las partes. Las alianzas implican unos altos costes de transferencia
humanos, tcnicos, econmicos y de oportunidad generados por
la dicultad de establecerlas. Por este motivo, una clave para el xito
es que las acciones no sean puntuales, sino que busquen el medio y el
largo plazo, para maximizar los impactos de desarrollo, realizar un seguimiento en trminos de resultados de desarrollo y, a su vez, rentabilizar
dichos costes.
Las alianzas surgen de una amplia variedad de contextos y con objetivos
diferentes. Es ms, aunque tanto en su denicin como en su eleccin
se apuesta por una APPD en la que los actores involucrados deban ser
al menos dos, pblico y privado, el estudio recoge ejemplos de alianzas
con un matiz diferente, en el que se alan ONGD y empresas. Estos casos
suelen contar con participacin de los Gobiernos locales, basados en el
principio de apropiacin6 de la Declaracin de Pars, pero sin establecer
alianzas propiamente dichas.
6.
La apropiacin, principio derivado de la Declaracin de Pars, supone ejercer el liderazgo
sobre la toma de decisiones de los proyectos de desarrollo. Para ello, es fundamental la participacin de las personas, representadas a travs de comunidades, en dicho proceso de toma
de decisin.
89
En referencia a las caractersticas que denen a cada uno de los actores

participantes en APPD, las Administraciones pblicas resultan un elemento clave por su papel institucional y poltico, que permite consolidar
las alianzas. Su condicin de gestoras de servicios sociales es bsica para
que los proyectos de APPD sean sostenibles, de la misma manera que
resulta fundamental su capacidad para provocar cambios estructurales,
a travs de la legislacin, que contribuyan a la consolidacin de dichas
alianzas.
Por otra parte, existe un consenso comn en la capacidad de la empresa para innovar, gestionar de forma ecaz, identicar necesidades
y proponer soluciones para colectivos especcos. Destaca tambin el
poder de inuencia de las empresas en su entorno, lo que aumentara su
responsabilidad, la velocidad en la toma de decisiones sobre todo en
contraposicin a las Administraciones pblicas y la mayor capacidad
de comunicacin, inversin, generacin de empleo y uso eciente de
recursos.
En cuanto a las ONGD, se valora su cercana a las comunidades, lo que
les permite tener un conocimiento contrastado de sus necesidades y que
estas se apropien del proyecto. Sin embargo, mientras que la participacin en las APPD de empresas y Administraciones pblicas se ve siempre
necesaria, en este estudio no existe un consenso sobre el papel de las
ONGD, sino que las diferentes respuestas lo limitan a diversos condicionantes como su experiencia, su alineacin con objetivos y su grado de
profesionalidad, principalmente. Las opiniones reunidas son unnimes a
la hora de resaltar la importancia de la participacin en las APPD de las
Administraciones pblicas y las empresas, pero no existe consenso sobre
el papel que las organizaciones de la sociedad civil deberan desempear
en esas modalidades de actuacin7.
7.
Las ONGD asumen diferentes papeles relacionados con la sensibilizacin y la vigilancia.
Estos aspectos pueden estar relacionados con los motivos por los que en ocasiones no es un
socio a considerar en el establecimiento de alianzas.
90
Por ltimo, con respecto a las propias APPD, se reconoce que las sinergias establecidas reducen la posibilidad de riesgo, riesgo que es compartido y por lo tanto menor o ms asumible. De la misma manera,
permite reducir costes, mejorar el uso de recursos y maximizar impactos.
A continuacin recogemos aquellos puntos que los participantes en el
estudio consideran como el valor aadido que ofrece la empresa en el
establecimiento de APPD:
Aportacin de know-how.
Capacidad de inuencia en Gobiernos y sociedades.
Contribucin con recursos econmicos.
Fuente de innovacin.
Proposicin de soluciones.
Generacin de empleo.
Gestin ecaz.
Motor de mercado.
Profesionalidad.
Orientacin a resultados.
Eciencia en el uso de recursos.
Rapidez en la toma de decisiones.
91
5.3 Anlisis DAFO de la participacin de la empresa en las

APPD
Con el objeto de ofrecer una interpretacin prctica de las respuestas
obtenidas, se ha elaborado un anlisis DAFO como herramienta metodolgica que analiza por una parte los factores internos o propios de las
alianzas, diferenciando entre fortalezas y debilidades, y por otra los factores externos, ajenos a las APPD pero que pueden afectarla, denidos
como oportunidades y amenazas.
92
Figura 6. Anlisis DAFO de la participacin de la empresa en las

APPD segn estudio
INTERNO
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Establecimiento de complementarie-
Indenicin metodolgica y concep-
dades y sinergias entre actores partici-
tual sobre el trmino.
pantes.
Falta de conanza entre los diferentes
Se posibilita la apertura de nuevos m-
actores participantes.
bitos de actuacin para los diferentes
Diferentes intereses y ritmos de
actores.
trabajo en la metodologa de las
Consolidacin de experiencias a travs
organizaciones.
del mutuo aprendizaje.
Falta de coordinacin en las APPD.
Mejora de la sostenibilidad de los
Indenicin en el liderazgo de la
proyectos de desarrollo.
APPD.
Posibilidad de compartir riesgos.
Percepcin negativa de los objetivos
Promocin de fuentes de innovacin.
empresariales en el contexto de la CID.
OPORTUNIDADES
AMENAZAS
Crisis econmica como catalizadora de
Fuerte escacez de recursos pblicos
cambio pro APPD.
para CID.
Mayor apoyo del nuevo Gobierno a la
Menos apoyo ciudadano hacia la
participacin empresarial en ayuda al
CID en tiempos de crisis.
desarrollo.
Inseguridad jurdica y dicultades
Existencia de nuevos espacios de
administrativas en los pases en
dilogo e interaccin.
desarrollo.
Creacin de instrumentos especcos para

la participacin de empresas en la CID.
EXTERNO
93
Fortalezas
Partiendo del anlisis de los factores internos a las APPD, la primera
fortaleza que se detecta es la posibilidad que estas ofrecen para aunar
esfuerzos y establecer sinergias y complementariedades. La complementariedad favorece una visin inclusiva que supone un refuerzo positivo y
una posibilidad de aprendizaje. De la misma manera, las APPD permiten
vislumbrar nuevos mbitos de actuacin para los diferentes actores. Por
un lado, la posibilidad para las empresas de abrir nuevos mercados, por
otro, ampliar el rea de accin de Administraciones pblicas y ONGD.
Esto permite consolidar experiencias a los diferentes actores, enriquecidas por el aprendizaje mutuo que supone el trabajo conjunto. Como
cuarta fortaleza detectada, estara la contribucin de las APPD a la mejora de la sostenibilidad de los proyectos llevados a cabo, al poner en
comn la aportacin de la empresa en cuanto a inversin y productos,
la labor reguladora y facilitadora de la Administracin pblica y la intervencin en la comunidad beneciaria a travs de la sociedad civil. Una
sostenibilidad8 que no se alcanzar mientras no se denan correctamente los diferentes roles y complementariedades a aportar por cada actor.
Por ltimo, el hecho de compartir riesgos9 gracias al trabajo conjunto y
el ser fuente de innovacin a travs del intercambio de conocimientos y
experiencias tcnicas10, son tambin fortalezas detectadas en el caso de
las APPD.
8.
La sostenibilidad de los proyectos de desarrollo una vez retirada la nanciacin es una de
las debilidades tradicionales de los proyectos. Las APPD pueden contribuir a minimizar este
riesgo, vinculando la sostenibilidad a la rentabilidad y a las lneas de negocio de las empresas.
9.
Los riesgos compartidos suponen un incentivo para las alianzas, ya que ello ofrece una
seguridad mayor ante imprevistos y debilita las barreras de entrada a las que los actores se
enfrentan por separado.
10.
Aspectos relacionados con la especializacin sectorial, el acceso a la tecnologa e incluso
a la propiedad intelectual, suponen una fortaleza de gran alcance en la ejecucin de proyectos

de desarrollo.
94
Debilidades
Entre las debilidades detectadas, la primera de ellas se relaciona con la
dicultad de crear alianzas. La vaguedad metodolgica y conceptual sobre el trmino genera imprecisin y desacuerdo. Esto repercute en que
el establecimiento de APPD sea un proceso largo y complejo, que est
en fase de gestacin, sin una metodologa denida. Est, adems, ntimamente relacionado con la indenicin jurdica existente en Espaa en
relacin a la materia, sin una estructura jurdico-administrativa clara que
impulse las APPD. Una segunda debilidad se maniesta en la falta de
conanza entre los diferentes actores participantes. La escasa experiencia de trabajo conjunto acenta las desconanzas mutuas, que es necesario resolver a travs de mecanismos consensuados por todos. En tercer
lugar, se detecta una debilidad vinculada con la sistemtica de las APPD.
La interaccin de diferentes actores, con ritmos de trabajo distintos e
intereses diferentes, supone un riesgo interno a solventar. Incluira la dicultad detectada de establecer compromisos a largo plazo11 que, desde
la perspectiva del sector privado, estara causada por los cambios de Gobierno. Los compromisos a largo plazo permiten un enfoque integrador,
tanto en las empresas como en las propias alianzas y la interaccin de los
actores que las componen.
Se revela tambin una falta de coordinacin entre los actores, quedando incluso de maniesto en los resultados de los cuestionarios que este
papel coordinador debera ser externo a la propia alianza, asumiendo
tambin un rol de mediador. La quinta debilidad se relaciona con la indenicin en el liderazgo de la propia alianza. La no determinacin clara de
los papeles, roles y responsabilidades va vinculada a la no denicin en
cuestin de liderazgo y a ralentizar procesos e iniciativas, lo que repercute tanto en la eciencia como en la ecacia. La conguracin de una
gerencia en el diseo de la APPD y la eleccin de un lder de la alianza
11.
Una actuacin largoplacista permite tambin hablar en trminos de inversin y no de gas-
to. Esto contribuye a la sostenibilidad de las actuaciones y a un mayor impacto en el desarrollo.
95
permitira agilidad en la toma de decisiones, as como evitar posibles

controversias que pongan en peligro el logro de los objetivos de desarrollo previstos. Por ltimo, existe una percepcin negativa de posibles
actores participantes en las APPD y de la sociedad civil hacia los objetivos
empresariales en el contexto de la CID, que se caracteriza por ser solidaria y desinteresada. A este respecto, se pone en duda la coexistencia
de intereses de negocio con la contribucin al desarrollo de los pases
receptores de ayuda12.
Oportunidades
Por su parte, en cuanto a oportunidades se reere, el momento de crisis
econmica es visto por la mayora de actores como una oportunidad
para establecer alianzas. Supone en s mismo un elemento catalizador
para iniciar nuevos modelos de gestin que sirvan de alternativa a la carencia de nanciacin y al escaso xito de frmulas pasadas. Los diferentes Gobiernos, tanto los autonmicos como el central, han manifestado
su apoyo a la participacin del sector privado en la CID. La existencia de
nuevos espacios de dilogo e interaccin pluriactoral y multisectorial, se
presenta como una oportunidad para las APPD. Como ya se ha mencionado, cada vez son ms numerosos los foros en los que participan
de manera conjunta el sector pblico y el sector privado, analizando
la situacin de la AOD y presentando alternativas. Tambin las propias
empresas generan estos espacios de dilogo entre los diferentes grupos
de inters. Una ltima oportunidad detectada, fruto del contexto actual,
sera la creacin de instrumentos especcos que facilitan la participa-
12.
Las nuevas posiciones en polticas de cooperacin internacional deenden que los ujos
nancieros de las empresas hacia los pases en desarrollo que son muy superiores a las contribuciones de AOD contribuyan al desarrollo de los pases socios. Sin embargo, no existe consenso sobre si las alianzas explcitas con Gobiernos y Tercer Sector para llevar a cabo proyectos
de desarrollo deben mantenerse al margen de toda actividad lucrativa como establecen las
diferentes convocatorias pblicas que existen en la cooperacin espaola al respecto, desarrolladas en el captulo anterior o no.
96
cin de las empresas en la CID, como los desarrollados en apartados

precedentes.
Amenazas
En ltimo lugar, las amenazas detectadas pueden dividirse entre las nacionales y aquellas relacionadas con los pases socios. Entre las primeras,
se plantea la escasez de recursos pblicos destinados a proyectos de
desarrollo, no existiendo disponibilidad de fondos para poner en marcha
nuevas iniciativas. Si bien es cierto que una alianza permite reforzar y
complementar los recursos econmicos que aunque no son siempre
los ms importantes, s son necesarios, estos son muy limitados para
poner en marcha nuevas iniciativas. Tambin se muestra como una dicultad el recelo de la ciudadana a la participacin en la CID cuando la vigente situacin econmica est generando necesidades en Espaa. Este
menor apoyo ciudadano no se relaciona por tanto con un aumento de
la insolidaridad, sino con un cambio de percepcin sobre las necesidades
detectadas en el contexto actual. Por ltimo, relacionado con las posibles amenazas que pueden surgir en los pases en desarrollo, habra que
destacar la falta de seguridad jurdica. Por un lado, esta inseguridad se
vincula a la dicultad que pueden encontrar tanto ONGD como empresas para adecuarse al marco jurdico de cada pas, donde necesitan acreditarse para poner en marcha todos los instrumentos administrativos que
son necesarios para llevar a cabo un proyecto. Por otro, la inseguridad
jurdica, sobre todo en pases con niveles de gobernanza menores, puede
repercutir directamente en la falta de mecanismos judiciales que hagan
cumplir los contratos u obligaciones adquiridos en los pases en desarrollo, dicultando por tanto la buena marcha de los diferentes proyectos.
Este DAFO permite conrmar una serie de puntos en cuanto al papel
de la empresa en el establecimiento de APPD. A este respecto, la empresa se presenta como un agente complementario en el contexto de
la cooperacin espaola, ofrecindose dicha complementariedad bajo
diferentes prismas. Destaca su posible participacin con recursos, que
pueden ser de carcter econmico, pero tambin de valoracin ms
97
positiva, humanos y tcnicos, que aportan experiencia y especializacin. La capacidad de gestin y la visin empresarial complementan a la
tradicional gestin de subvenciones, mayoritaria en la CID. Los aspectos
propios de esta visin empresarial, relacionados con el trabajo por objetivos, pueden traducirse en creacin de empleo y competitividad relacionada a su vez con un proceso de mejora continua, convirtindose
en potenciales valores de refuerzo para la cooperacin.
El momento de crisis econmica y cambio en la nanciacin de la poltica
espaola de CID se presenta como una oportunidad para la empresa.
En primer lugar, para ser un actor de pleno derecho y, por tanto, de responsabilidades. En segundo lugar, para asumir un nuevo y creciente rol,
liderando proyectos de CID y estableciendo nuevos modelos de gestin
basados en la gestin empresarial. En tercer lugar, para avanzar hacia
una mayor ecacia y eciencia entre los actores de la CID. Por ltimo,
una mayor participacin de la empresa contribuye a consolidar las APPD
como nuevo instrumento de CID.
No slo la creacin de nuevos instrumentos supone una oportunidad
para reforzar la participacin de la empresa espaola en la CID. La existencia de una estructura en el exterior, a travs de la red de ocinas
econmicas y comerciales dependientes del Ministerio de Economa y
Competitividad como instrumento de la Administracin espaola de
apoyo a la internacionalizacin de la empresa, y de las ocinas tcnicas
de cooperacin dependientes del Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperacin suponen una oportunidad para consolidar experiencias de APPD en los pases socios. Este punto enlaza con el apoyo manifestado por el Gobierno tanto a la internacionalizacin de la empresa
como a su participacin en el contexto de la cooperacin al desarrollo.
Por otro lado, la capacidad de gestin de la empresa, valorada especialmente por aportar sistemas de resolucin de problemas a travs de una
respuesta rpida y gil, frente a los, tradicionalmente, largos procesos
de toma de decisiones de las Administraciones pblicas, supone un importante potencial para la creacin de alianzas. El know-how empresa-
98
rial permite un mejor uso de los recursos, derivado de una metodologa

de trabajo por objetivos y una poltica de recursos humanos altamente
cualicados. Este sistema de trabajo, basado en la rentabilidad, permite
incorporar la eciencia a los proyectos. La inclusin de la perspectiva empresarial contribuira en las APPD a que la inversin sea lo ms eciente
posible, algo que, si bien es siempre deseable, en un contexto de crisis
se hace an ms necesario. De igual modo, esta metodologa de gestin
favorece la capacidad para innovar, identicar necesidades y proponer
soluciones para colectivos especcos.
La propia condicin de la empresa como motor del mercado de trabajo
permitira, en los pases en los que acta, la promocin del tejido empresarial como base para el logro de un desarrollo sostenible. Como objetivo
de su responsabilidad social, generara empleo y riqueza en el contexto
de la agenda de trabajo decente, fomentando el emprendimiento local
y la creacin de oportunidades de negocio entre los empresarios de los
pases socios.
En cuanto a las tendencias, las APPD son una modalidad incipiente en
la ejecucin de la cooperacin espaola. Aunque no todas las actuaciones en las que intervienen empresas pueden considerarse APPD, s se
establecen diferencias sobre la participacin del sector empresarial, que
puede ser una participacin lantrpica aportacin exclusivamente
econmica o de desarrollo participativo, en la que la empresa aporta
recursos humanos para el proyecto, sobre todo en empresas de carcter
tcnico. Tambin existen otras modalidades de colaboracin ms que
de asociacin entre ONGD y empresas vinculadas con el voluntariado
99
corporativo13 o actuaciones relacionadas con el concepto de nmina

solidaria14. Se trata de una actitud, la del voluntariado, que se est fomentando no solo a nivel empresarial, sino en Administraciones pblicas
como la Comunidad de Madrid, que ha modicado el nombre y la organizacin de su Direccin General dando prioridad al voluntariado, creando un nuevo sitio web especco en el que se fomenta la RSC y el voluntariado corporativo, as como itinerarios formativos en voluntariado. La
ltima de las tendencias detectadas es la participacin de las empresas
en las APPD como agentes activos. Una modalidad que cuenta con ventajas e inconvenientes a resolver. Por un lado, la prctica empresarial en
cuanto a rapidez en la toma de decisiones y su experiencia en identicar
impactos negativos y desarrollar estrategias para minimizarlos, suponen
un valor aadido a las intervenciones de CID. Por otro, la colaboracin
entre iguales que supone el establecimiento de alianzas, implica nuevos
retos de coordinacin entre los actores participantes, que deben consensuar objetivos comunes y la gestin del riesgo y las responsabilidades a
asumir, tal y como se ha dicho a lo largo del texto.
13.
Dentro de la RSC se fomenta el voluntariado corporativo como una de las lneas funda-
mentales, favoreciendo la solidaridad de los recursos humanos empresariales. El Informe del

voluntariado corporativo en Espaa 2011 ltimo publicado recoge que el 57% de las
empresas encuestadas con ms de 500 empleados desarrolla alguna actividad de voluntariado
corporativo, siendo la tipologa mayoritaria la ayuda directa a travs de voluntariado social
(82%). Vase: http://www.observatoriovc.org/InformeVC2011.pdf
14.
Un nmero cada vez mayor de empresas apela a la solidaridad de sus empleados a travs
de esta modalidad, en la que el trabajador renuncia a una parte de su nmina una cifra simblica, habitualmente inferior a cinco euros para contribuir econmicamente a los proyectos
solidarios de la empresa, realizados sobre todo a travs de organizaciones no gubernamentales
y organismos internacionales.
100
5.4 El papel de los actores en la conguracin de APPD

El estudio realizado constata cmo la conguracin de APPD se est
realizando de forma ms intuitiva que metdica en el contexto espaol.
Sin embargo, su consolidacin como nuevo instrumento pasa por contar
con una metodologa unicada y consensuada. Como se ha visto, existen unas deniciones incipientes para establecer criterios de asociacin,
en las que se determinan, sobre todo, unas condiciones necesarias para
la participacin de la empresa en APPD, sin ofrecer unas pautas para el
establecimiento de las mismas.
5.4.1 Posibles lneas de actuacin del sector pblico

El inters de las Administraciones pblicas debe acompaarse de hechos
concretos. Por un lado, para la consolidacin de las APPD es fundamental el respaldo pblico, contribuyendo a su sostenibilidad, si no a travs
de nanciacin, s a travs de apoyos polticos. Este es un requisito esencial para trabajar en terceros pases, donde el apoyo institucional resulta
primordial ante muestras de inseguridad poltica.
La creacin de incentivos para los actores participantes en las alianzas
es otro elemento necesario para facilitar su estabilidad y contribuir a su
fortalecimiento. Estos incentivos deben partir de un conocimiento previo
de las formas de trabajo y del establecimiento de prioridades y objetivos
comunes. Para ello, el sector pblico debe favorecer espacios de dilogo y concertacin, que contribuyan al aprendizaje mutuo. Estos foros y
plataformas parece que se estn desarrollando, de manera ms o menos
informal, en las ocinas tcnicas de cooperacin en terreno. Sin embargo, el establecimiento de talleres, reuniones y mbitos especcos de
consulta permitira una mayor especializacin, lo que repercutira en la
calidad de las actuaciones futuras y en la consecucin de sus objetivos.
Por ltimo, el Gobierno, como gestor de polticas pblicas, debera promover el seguimiento continuo, la evaluacin y, fundamentalmente, la
101
publicacin de dichas evaluaciones. As, con el libre acceso a la informacin se facilita el aprendizaje de los diferentes actores de la cooperacin
espaola a la vez que se incentiva la transparencia como rendicin de
cuentas a la ciudadana. Una rendicin de cuentas que no ofrece solo
informacin econmica, sino que la publicacin de las lecciones aprendidas contribuye a generar conocimiento y a un proceso de sensibilizacin
y educacin para el desarrollo, de gran importancia hacia la consideracin de la empresa como actor de cooperacin.
5.4.2 Posibles lneas de actuacin de las empresas

Las empresas deben, en primer lugar, respetar la legalidad vigente en
los pases socios de la cooperacin espaola, as como las convenciones internacionales que han sido raticadas tanto por Espaa como por
sus socios. Esto es especialmente importante en materia de derechos
laborales, medioambientales y derechos humanos. Como valor aadido
de las empresas responsables, estas deberan mejorar dicha legalidad,
promoviendo leyes y exportando valores que refuercen el enfoque de
derechos.
Por otro lado, deberan fomentar el emprendimiento y la creacin de
oportunidades entre las poblaciones y el sector productivo de los pases
socios, que permita avanzar en el desarrollo. Esto se vincula a la agenda
del trabajo decente promovida por la OIT y a la transferencia de tecnologa adecuada, que no genere dependencias. Y siempre tomando
como principio que el objetivo principal en las intervenciones de CID es
la incidencia en el desarrollo.
La promocin del asociacionismo empresarial puede ser un vehculo para
la participacin de la empresa en la buena gobernanza, fomentando el
dilogo social y empresarial en los pases socios. Este asociacionismo permite promover el valor social en sus reas de negocio o de inters.
102
5.4.3 Posibles lneas de actuacin de la sociedad civil

La sociedad civil se caracteriza por su vocacin dinamizadora, crtica y
de sensibilizacin de la opinin pblica, as como por su trabajo con las
comunidades de base. Sin embargo, en el mbito del trabajo sectorial
deberan fomentar una mayor especializacin. Es frecuente que en las
diferentes convocatorias, una misma ONGD presente propuestas para
multitud de sectores diferentes. Si bien este querer abarcarlo todo
puede disminuir el xito de los proyectos cuyo n siempre es obtener
resultados de desarrollo que benecien a las personas, tampoco es la
mejor de las opciones para establecer APPD. Es necesaria una denicin
estratgica de sectores de intervencin y mbitos de actuacin en la CID
por parte de las ONGD. As, el establecimiento de sinergias y complementariedades que dene a las alianzas y por el que cuentan con un
alto valor aadido sera lo ms concreto y efectivo posible.
Esta especializacin tambin contribuira a una generacin de conanza
mayor con el sector privado dentro de un contexto de asociacin.
Para nalizar, las APPD se presentan como un elemento novedoso de
gestin en el contexto actual, complementario a la carencia de nanciacin al desarrollo. La suma de las aportaciones de los diferentes actores,
puede solventar la reduccin presupuestaria establecida. Tambin la coyuntura actual permite realizar un anlisis en profundidad del contexto
de la cooperacin espaola para el desarrollo. Es un momento oportuno para fomentar iniciativas que contribuyan, no solo a incrementar la
ecacia y eciencia de la ayuda, sino la ecacia del desarrollo. En este
sentido, la bsqueda de soluciones creativas puede tener en las APPD un
buen ejemplo. Asumir la experiencia y herramientas de la empresa para
crear una metodologa propia de la cooperacin no sera algo novedoso.
Ya se hizo hace varias dcadas con la incorporacin del enfoque del marco lgico, una herramienta originaria del sistema de produccin empresarial cuya adaptacin al sistema de CID sigue vigente en la actualidad.
Y la asuncin por parte de la empresa de un mayor protagonismo en la
103
poltica espaola de cooperacin al desarrollo puede ser una alternativa

viable y sostenible dentro de la nueva estrategia que se est gestando.
6
Cooperacin espaola:
antecedentes e instrumentos
de la participacin de la
empresa y APPD
Este captulo analiza las bases normativa y terica propuestas por la cooperacin espaola, partiendo de una breve contextualizacin, para pasar
a denir a continuacin los principales instrumentos que permiten la participacin de la empresa en la poltica espaola de CID.
La cooperacin espaola cuenta con un importante punto de inexin
a mediados de la dcada pasada, cuando experimenta un desarrollo sin
precedentes. Esto es debido al objetivo poltico de alcanzar la meta del
0,7% en 2012, tres aos antes de la fecha estipulada por la comunidad
internacional. De este modo, se pasa de destinar 2.400 millones de euros
a AOD en 2005, a prcticamente duplicar esa cantidad en 2010, ao en
el que se destinaron cerca de 4.500 millones de euros, lo que supuso
un 0,43% del PIB. Sin embargo, la situacin actual es muy diferente. La
curva descendente que empieza a manifestarse desde que se alcanzara
el mximo histrico en 2008 (4.761,69 millones de euros), se ratica
con los ltimos datos publicados por el CAD en abril de 2013. Espaa
fue el pas que ms disminuy la ayuda en 2012, un 49,7%. Estos datos
sitan a la AOD espaola en el 0,15%, muy por debajo del 0,29% del
106
promedio del CAD, ocupando el puesto 21 en trminos relativos de un

total de 24.
Esta disminucin de los fondos pblicos centra el debate en la bsqueda de alternativas y la potenciacin de los instrumentos existentes para
generar y consolidar dichas alternativas. Es en este contexto en el que
surgen con fuerza las APPD. Para conocer su papel en la CID, es necesario hacer una breve referencia a la existencia de colaboraciones previas
entre el sector pblico y el privado en Espaa, del mismo modo que a la
internacionalizacin de la empresa espaola.
La colaboracin pblico privada1 nace como ejemplo consensuado de
intereses polticos y econmicos, sobre todo a partir de la dcada de los
sesenta, momento en el que surgen los grandes proyectos de infraestructuras. Al mismo tiempo que esta colaboracin avanzaba, abarcando
otros sectores como la prestacin de servicios, se fueron estableciendo
polticas de promocin de la internacionalizacin de la empresa espaola. Prosperan en la dcada de los noventa gracias al entorno favorecedor
que supuso el ingreso de Espaa en la Unin Europea (1986) y la aportacin de fondos para el desarrollo de infraestructuras, lo que contribuy
al xito de estas alianzas a nales del siglo XX.
Por su parte, la entrada en escena de la empresa en la CID en Espaa
tiene su antecedente ms directo en el Fondo de Ayuda al Desarrollo,
el FAD. Creado en 1976, tena como objetivo fomentar la exportacin y
el comercio exterior, creando un mecanismo nanciero que posibilitaba
la exportacin de bienes y servicios espaoles con carcter concesional.
Paulatinamente, este fondo fue acumulando diversos objetivos al ampa-
1.
Existen diferentes terminologas tanto en la literatura nacional como internacional. Aqu
se interpreta la colaboracin pblico privada con una vinculacin cliente-proveedor, diferente

al concepto de alianza pblico privada, que establece relaciones de asociacin entre iguales. Si
son alianzas pblico privadas para el desarrollo (APPD), tienen como objetivo nal generar un
impacto positivo en el desarrollo.
COOPERACIN ESPAOLA : ANTECEDENTES E INSTRUMENTOS DE LA PARTICIPACIN
[...]
107
ro de la CID, como la dotacin a organismos multilaterales de desarrollo,

a pesar de no ser el instrumento ms adecuado para desembolsos de
AOD debido al carcter ligado que adquiran en muchas ocasiones los
fondos. Finalmente, en 2010 se llev a cabo la tan solicitada reforma
del FAD, separando la internacionalizacin de la empresa espaola y su
nalidad comercial regulada a travs del Fondo para la Internacionalizacin de la Empresa (FIEM) de las acciones de CID llevadas a cabo a
travs de la cooperacin nanciera, sujeto al nuevo Fondo para la Promocin del Desarrollo (FONPRODE).
Esta tradicin previa de colaboracin pblico privada, junto con la falta
de popularidad en el ideario colectivo de las intervenciones de la empresa privada en los pases en desarrollo, hace que las APPD deban solventar una serie de retos iniciales. Su n, orientado a la promocin del
desarrollo humano sostenible, es el de contribuir a la lucha contra la
pobreza. Para ello, deben plantearse unos objetivos comunes entre todos los actores, teniendo en cuenta la dicultad aadida de prcticas y
polticas diferentes en uno y otro caso. El establecimiento de alianzas,
basadas en la voluntariedad, supone la incorporacin, asimilacin e interiorizacin de los criterios de unos y otros con el n de lograr dichos
objetivos comunes, lo que conlleva unas exigencias de adaptacin que
deberan ser recprocas.
Hasta el momento, han sido pocos los avances en materia de alianzas
con el sector empresarial y su participacin en la CID. Como se ha visto
en prrafos anteriores, los diferentes planes directores han ido avanzando cada vez ms en su vinculacin terica. Desde la consideracin
inicial en el I Plan Director (2001) de la empresa como actor relevante,
apenas se han desarrollado ejemplos intencionados de APPD. Es por ello
que el III Plan Director (2009-2012), habla de la necesidad de establecer
experiencias piloto, algo que toma cuerpo en el ao 2010 con la voluntad de constituir una APPD en Per. El proyecto, denominado Alianza
pblico-privada para el desarrollo y fortalecimiento institucional y de ca-
108
pacidades de la provincia de Acobamba, regin de Huancavelica, Per2,

tiene un carcter multisectorial, con actuaciones previstas en agua y saneamiento, educacin y telecomunicaciones, desarrollo rural y forestal y
fortalecimiento institucional. Una alianza a la que tambin se han sumado autoridades locales.
Otro avance en la consolidacin terico-metodolgica es la estrategia
de asociacin de la cooperacin espaola a escala pas, denominada
marcos de asociacin. En ella, junto al resto de actores tradicionales,
se incluye al sector privado que, segn la metodologa publicada por el
Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, debe cumplir una
serie de condiciones para su participacin en las intervenciones de CID.
Estas se diferencian a nivel de empresa cumplimiento de la legalidad
vigente, respeto de las convenciones internacionales, transferencia de
tecnologa y de expertise, relacin comercial responsable a largo plazo,
etc., de Gobierno incentivos a empresas espaolas y garantizar que
estas cumplen con la normativa internacional, entre otros aspectos. Por
parte del Gobierno del pas socio, mecanismos de control y sancin de
cumplimiento de la normativa nacional y promocin de espacios de dilogo y de la sociedad civil del pas socio.
Por otra parte, en 2011 se lanz una lnea especca de la convocatoria
abierta y permanente destinada a la participacin empresarial. A pesar
de que cuenta con unas caractersticas restrictivas como se explicar en
el siguiente epgrafe, y de basarse en una serie de criterios de elegibilidad, as como la obligacin de aportar fondos privados hasta el 50%
del total del proyecto, no fueron pocas las voces que se levantaron en
contra de esta subvencin. El apoyo a organizaciones privadas se consider en detrimento de las organizaciones sociales, reavivando de nuevo
2.
Las empresas participantes son: Fundacin Micronanzas BBVA, Grupo Santillana y Tele-
fnica Internacional. Y las ONGD: Fundacin Ecologa y Desarrollo, Solidaridad Internacional,

Ayuda en Accin y Entreculturas - Fe y Alegra.
[...]
109
la desconanza de una parte de la sociedad hacia el sector privado en

cuestiones de cooperacin al desarrollo.
La CID se vale de unas herramientas para canalizar la nanciacin pblica de la ayuda AOD. El siguiente punto desarrolla los principales instrumentos a los que puede acogerse la colaboracin con empresas privadas. Estos, han sido creados desde la poltica central de cooperacin
espaola, ejecutados por tanto a travs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin (MAEC), mediante la AECID y el Ministerio de
Economa y Competitividad.
6.1. La convocatoria abierta y permanente (CAP)

Ha sido hasta hace poco uno de los instrumentos de la AECID de concurrencia pblica para conceder subvenciones a proyectos de desarrollo. La
convocatoria de 2011, estructurada en lneas prioritarias de actuacin,
establece para el segundo procedimiento una lnea de cooperacin empresarial orientada a nanciar iniciativas del sector empresarial3.
Recoge como reas principales de actuacin las acciones que favorezcan
la creacin de empleo y la iniciativa empresarial preferentemente entre
mujeres, el fortalecimiento del tejido empresarial local, la creacin de
3.
La AECID cuenta tambin con una convocatoria anual para subvencionar proyectos de
ONGD. En las convocatorias de los aos 2008 a 2010 se inclua una lnea especca destinada
al Apoyo a la creacin de nuevas iniciativas de alianzas pblico-privadas para el desarrollo
con socios empresariales. Dirigida a las intervenciones lideradas por ONGD, la convocatoria
no aportaba mayor informacin ni inclua especicaciones como s ocurre en la CAP. Mientras
que en 2011 esta lnea no fue incluida en la convocatoria de proyectos ONGD, la convocatoria
del ao 2013 prioriza las propuestas que impliquen el trabajo en alianza con otros actores de la
cooperacin, entre los que se incluyen junto a otras ONGD, sindicatos y universidades las
empresas.
110
capacidades productivas y el refuerzo de las cadenas de valor, as como

la incidencia y promocin de buenas prcticas empresariales, entre otras.
Podan optar a subvenciones cuyo lmite estaba estipulado en 200.000
euros las fundaciones empresariales y/o asociaciones empresariales sin
nimo de lucro y empresas privadas con una antigedad mnima de dos
aos que, adicionalmente, declarasen su no actuacin en la fabricacin
y venta de armas, la utilizacin directa o indirecta de trabajo infantil, la
utilizacin de trabajo forzado o en rgimen de esclavitud, prcticas antisindicales, actuaciones tipicadas como soborno y corrupcin y actuaciones contra el medio ambiente. Del mismo modo, las actuaciones deben
adecuarse a una serie de criterios relacionados con la experiencia del solicitante en el sector y pas, relevancia de la actividad en base a su adicionalidad, transferencia de tecnologa y criterios de RSE, as como pertinencia
y viabilidad de la actividad y su grado de complementariedad con otras
acciones relacionadas con la cooperacin para el desarrollo en terreno.
El nmero de proyectos aprobados fue de 26, estando la mayora de ellos
(31%) contextualizados dentro del sector de crecimiento econmico y
en el rea geogrca de Amrica Latina (46%). Las subvenciones concedidas para esta lnea supusieron algo ms de 3 millones de euros, una
cantidad muy discreta para la primera aproximacin a la colaboracin
directa entre Administracin pblica y empresa, pues represent slo un
1,4% del total destinado a subvenciones de concurrencia pblica.
La CAP como instrumento fue modicada en 2011, pasando a denominarse acciones de cooperacin para el desarrollo. Al no haberse publicado una nueva convocatoria, no es posible conocer si se mantendr
la lnea de cooperacin empresarial o si se optar por otras alternativas.
6.2 El Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD)

El FAD naci en 1976 con una doble nalidad: como instrumento de
apoyo a la internacionalizacin de la empresa espaola y tambin con
[...]
111
el objetivo de favorecer el desarrollo de los pases beneciarios de su

nanciacin, ligada a la compra de bienes y servicios espaoles. A este
respecto, se realizaban crditos bilaterales de Gobierno a Gobierno, a
instituciones o empresas de los pases en desarrollo con una condicionalidad parcialmente ligada a la adquisicin de bienes y servicios producidos
por empresas espaolas. Surgi siguiendo las directrices en materia de
crdito a la exportacin con apoyo ocial de la OCDE y de forma paulatina fue ampliando sus objetivos. En la medida en que la cooperacin
espaola iba asumiendo un papel cada vez mayor, tambin crecan las
competencias del FAD. De este modo, llegaron a nanciarse a travs
del mismo acciones de ayuda humanitaria o contribuciones a fondos de
organismos multilaterales de desarrollo, tanto nancieros como no nancieros. Este aspecto hizo que el fondo fuera durante aos duramente
criticado por diversos actores de la cooperacin espaola, as como por
instituciones multilaterales como el CAD de la OCDE, quien en el Informe Interpares4 realizado en 2007 a la cooperacin espaola instaba a su
reforma. Ser con la aprobacin de las respectivas leyes del FONPRODE
y el FIEM, ambas en 2010, cuando el doble objetivo del FAD, de promocin de la empresa espaola y de ayuda al desarrollo, sea denitivamente desglosado.
6.3 El Fondo para la Promocin del Desarrollo

(FONPRODE)
El FONPRODE surge tambin en un momento de crisis, como ya lo hiciera el FAD, adaptado a los nuevos retos de la poltica de cooperacin
espaola, a la que dota de un canal nanciero que se amolda a los requisitos de la nueva agenda de la ayuda. Se detrae cualquier nalidad de
4.
Los pases miembros del CAD realizan un proceso de evaluacin interna entre s, en la
que cada tres o cuatro aos la poltica de cooperacin internacional de un Estado miembro
es examinada por otros Estados miembros. Espaa ha sido evaluada en tres ocasiones: 2002,
2007 y 2011.
112
tipo comercial de las ayudas gestionadas a travs del fondo, de la misma

manera que esta ayuda canalizada va FONPRODE carecer de carcter
ligado.
La nanciacin que permite el fondo es diversa: proyectos y programas
de desarrollo con carcter de donacin de Estado a Estado, contribuciones nancieras a programas de desarrollo y organismos multilaterales
de desarrollo no nancieros, aportaciones a fondos globales y fondos
duciarios constituidos o por constituir en organismos multilaterales no
nancieros, aportaciones a fondos en instituciones nancieras internacionales y aportaciones a programas de micronanzas. Tambin permite
la adquisicin temporal de participaciones directas o indirectas de capital
o cuasi capital en vehculos de inversin nanciera en los pases prioritarios para la cooperacin espaola.
El FONPRODE adopta un cdigo de nanciacin responsable que impone el establecimiento de controles rigurosos en materia de impacto
social, ambiental y de gnero, con el n de garantizar la coherencia
de las operaciones nanciadas con cargo al fondo con los marcos de
planicacin de la poltica de cooperacin al desarrollo y los estndares
internacionalmente aceptados. A la vez, se ha creado una metodologa
basada en la gestin para resultados, enfocada desde la identicacin
al seguimiento y la evaluacin. Cuenta con un Comit Ejecutivo al que
corresponde la aprobacin de las propuestas, formado por diferentes
miembros de la AECID, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, el Instituto de Crdito Ocial (ICO) y otros ministerios y las
propuestas aprobadas deben ser autorizadas por Consejo de Ministros.
El IV Plan Director impulsa la cooperacin reembolsable en el marco de
la cooperacin espaola y a travs del FONPRODE se crean nuevos cauces para incorporar a otros actores como el sector privado de los pases
socios y la comunidad nanciera de desarrollo internacional y multilateral, en lnea con la Alianza Global de Busan.
[...]
113
6.4 El Fondo para la Internacionalizacin de la Empresa

(FIEM)
Este fondo nace tambin de la reforma del FAD, dentro del entonces
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio5, con el n de canalizar las
polticas de internacionalizacin de la empresa espaola. Las ayudas
concedidas tienen como objetivo potenciar la competitividad en el exterior, no solo a travs de la exportacin de bienes y servicios, apoyando
tambin las propias estrategias de internacionalizacin, por lo que no se
trata de un instrumento al servicio de la poltica de cooperacin para el
desarrollo.
Con el objeto de garantizar la coherencia de polticas, especialmente las
de cooperacin al desarrollo, y as contribuir a mantener sus objetivos
y resultados, a travs del FIEM se tendr en cuenta el sobreendeudamiento de los pases receptores de AOD, no otorgndose nanciacin
reembolsable a los pases pobres altamente endeudados (HIPC, por sus
siglas en ingls). En cuanto a los pases menos adelantados (PMA), se
tomar como referencia la recomendacin de desvinculacin de la ayuda
del CAD de la OCDE (2001/2008). La propia condicin del FIEM como
instrumento ligado de apoyo a la empresa espaola limita la nanciacin que pueda dar a proyectos en pases HIPC y PMA, centrndose
en nanciacin no reembolsable para estudios de viabilidad, asistencia
tcnica, ingeniera y consultora, abrindose la posibilidad de colaborar
con la AECID a travs de sus instrumentos de nanciacin de carcter
desligado.
Igualmente, se velar por el cumplimiento de criterios de responsabilidad
social corporativa, aplicando las normas y principios de sostenibilidad
y responsabilidad medioambiental acordados internacionalmente y las
5.
En la actualidad depende de la Secretara de Estado de Comercio, del Ministerio de Eco-
noma y Competitividad.
114
recomendaciones y acuerdos internacionales vinculados con las prcticas

anticorrupcin.
Como se ha visto, desde hace ms de una dcada, en la agenda de la
cooperacin internacional para el desarrollo se considera al sector privado empresarial como un actor ms a tener en cuenta en las intervenciones de desarrollo. De forma paulatina, ha ido adquiriendo una importancia cada vez mayor, pasando a considerarse un socio de gran relevancia.
En esta consideracin han inuido varios factores. En primer lugar, la
agenda de ecacia de la ayuda, en la que por primera vez aparecen
trminos vinculados con la gestin empresarial: ecacia, eciencia y gestin orientada a resultados pasan a formar parte del vocabulario de los
actores de la CID. Esta agenda de la ecacia, desde la Declaracin de Busan de 2011 se centra en la ecacia del desarrollo, que supone nuevos
desafos, enfatizando la complementariedad de instrumentos, polticas y
actores de desarrollo. Del mismo modo, la crisis nanciera global, responsable del descenso de la AOD, hace que sea cada vez ms perentorio
avanzar en nuevas posibilidades de alianzas.
De esta manera, en los ltimos tiempos se insiste an ms en la AOD
como catalizador para nuevas frmulas de nanciacin, entre las que se
encuentra la participacin del sector privado empresarial. Las declaraciones de las conferencias internacionales ms recientes y la revisin de los
planes directores de las agencias bilaterales, insisten en la necesidad de
establecer metodologas de actuacin, plataformas de intercambio de
informacin y de puesta en comn de prcticas y lecciones aprendidas,
para incorporar fehacientemente al sector privado como socio de desarrollo. Es precisamente esta condicin de socio la que dene las APPD,
en la que todos los actores comparten objetivos, responsabilidades, benecios y riesgos. Y esta denicin es la que sirve de base general para
asociaciones que posibilitan ampliar recursos destinados al desarrollo.
7
Visin de la situacin actual
de las APPD en Espaa
El uso de las APPD como instrumento de cooperacin al desarrollo es relativamente reciente en la cooperacin espaola, al vislumbrarse las primeras experiencias de APPD piloto a mediados de la dcada pasada. No
obstante, tanto el actual contexto de reduccin de fondos para la cooperacin internacional al desarrollo como la importancia que el vigente
IV Plan Director de la cooperacin espaola le da a que el sector privado
empresarial se incorpore como aliado en la promocin del desarrollo, hacen que actualmente las APPD en Espaa adquieran un creciente inters
para los distintos actores de la cooperacin.
En este contexto, es necesario que aumente la comunicacin entre los
distintos actores de la cooperacin espaola respecto a las APPD, de
cara a contribuir a la generacin de la necesaria conanza entre ellos y,
de esta manera, posibilitar que alcancen puntos de encuentro respecto
a posibles intereses comunes en el establecimiento de alianzas para la
promocin del desarrollo humano.
116
En este apartado se incorporan las entrevistas realizadas a distintos actores de la cooperacin espaola en relacin a su visin sobre las APPD,
representando a la Administracin pblica, al sector empresarial, a las
fundaciones y a las ONGD. Algunas de las cuestiones bsicas planteadas
giran en torno a los siguientes temas: cules son los elementos esenciales
para que una APPD funcione adecuadamente; qu sectores seran los
ms propicios para las APPD; qu papel debera tener la Administracin
pblica en su promocin; qu incentivos se podra dar a las empresas y
a las ONGD para establecer APPD; cmo se podra superar la desconanza entre los distintos actores potenciales de las APPD, o qu inters
podra tener cada actor en establecer una APPD, entre otros.
En este sentido, el contraste de distintas visiones de los actores de la
cooperacin espaola respecto a las APPD como actual instrumento de
cooperacin internacional en la promocin del desarrollo humano, puede contribuir a diluir algunas de sus tradicionales desconanzas recprocas, a entender el potencial de sus complementariedades, a generar un
marco de conanza y de coordinacin, a vislumbrar posibles intereses
comunes y, en denitiva, a establecer una APPD entre ellos.
JAVIER GAVILANES y MIGUEL NGEL MARTNEZ

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin de Espaa)
Javier Gavilanes, jefe del Departamento de Cooperacin Sectorial. Direccin de Cooperacin Multilateral, Horizontal y Financiera (Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo).
Miguel ngel Martnez de la Riva, jefe de la Unidad de Empresa y Desarrollo. Departamento de Cooperacin Sectorial. Direccin de Cooperacin Multilateral, Horizontal y Financiera (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo).
Pregunta: Desde la AECID, cul es el potencial que se considera que

tienen o pueden tener las alianzas pblico privadas para el desarrollo
(APPD)?
JG: Nos interesan las APPD por su potencial para contribuir al desarrollo.
Las APPD en s mismas son un instrumento ms, un instrumento que se
suma a otros con el n de contribuir a la lucha contra la pobreza y la consecucin de un desarrollo humano sostenible en los pases en desarrollo,
que es la misin de la AECID. Sumamos as un instrumento a los que ya
utiliza la Agencia para su misin.
Los instrumentos tradicionales estn muy vinculados con el hecho de
la nanciacin directa. Mediante la nanciacin se establece una relacin que, de alguna manera, se puede llamar tambin alianza, aunque
con unas caractersticas diferentes. La subvencin de un convenio o un
proyecto no deja de ser una alianza, tanto con la ONG espaola como
con los socios locales u otros actores implicados. Igualmente un apoyo
118
presupuestario sectorial, que genera tambin una relacin de alianza con

las instituciones de un pas socio, con los actores locales de un sector
determinado, con los dems donantes, etc. El potencial que vemos en el
caso de las APPD es que es posible sumar un instrumento que no depende exclusivamente de una nanciacin directa por parte de la AECID. Se
pueden crear APPD y de hecho hay varias en fase de diseo en las
que la AECID participe con una gura distinta a la de nanciador directo,
contribuyendo esta participacin, en todo caso, a procesos de desarrollo.
MAMR: Otro potencial que queremos destacar es la adecuacin de este
instrumento para incorporar a un actor importante para el desarrollo,
como es el sector privado empresarial. Las APPD pueden facilitar el trabajo en conjunto con todos los actores de la cooperacin, desde las organizaciones sociales, las universidades y las Administraciones pblicas
hasta el sector privado empresarial.
Pregunta: Cules son los aspectos ms relevantes de esta incorporacin del sector empresarial privado a las iniciativas de desarrollo?
MAMR: Por un lado, poder contar con los recursos (humanos conocimiento y experiencia, tcnicos y nancieros) del sector privado
empresarial al servicio de los procesos de desarrollo. Por otro, que el
sector privado empresarial cuente tambin con los recursos (destacando de manera especial los recursos humanos, con sus conocimientos y
experiencia) de los dems actores de desarrollo a la hora de actuar en
entornos particulares.
JG: En todo caso, es importante sealar que no todas las relaciones de la
Agencia con el sector privado empresarial son APPD. Ha habido y seguir habiendo otro tipo de relaciones y de formas de colaboracin. Empresas que prestan servicios, venden equipos o realizan obras el marco de
proyectos de desarrollo, empresas dispuestas a hacer donaciones, a desarrollar programas de voluntariado o a colaborar de distintas maneras,
empresas que reciben subvenciones para la ejecucin de determinados
proyectos de desarrollo, etc. Sin olvidar el sector privado empresarial
VISIN DE LA SITUACIN ACTUAL DE LAS APPD EN ESPAA
119
local, de los pases socios, al que se ha apoyado histricamente y se

seguir apoyando.
Sern APPD cuando coincidan todos los aspectos que destacamos en
la denicin de alianza por la que ha apostado la AECID: una relacin
voluntaria, colaborativa y formal, con un objetivo comn, con un demostrable impacto en desarrollo, con una denicin conjunta de responsabilidades y con una asuncin conjunta de recursos, riesgos y logros.
Pregunta: Qu sectores consideran que pueden ser ms propicios para
la creacin de APPD?
MAMR: Todava no tenemos elementos para considerar un sector ms
propicio que otros. Entendemos que, inicialmente, se dan interesantes
condiciones en todos los sectores y estaramos abiertos a analizar posibilidades en todos.
En todo caso, cuando el IV Plan Director invita a disear y poner en
marcha programas piloto o iniciativas concretas que ayuden a acumular experiencia prctica, seala algunos sectores empresariales de fuerte
proyeccin internacional en pases socios e indica que podran ser especialmente interesantes, por su importancia en desarrollo y por la experiencia acumulada, el de las energas renovables y el sector agroindustrial.
Pregunta: Qu elementos resultan importantes para que funcione
adecuadamente una APPD?
JG: Que los intereses de todos y cada uno de los integrantes respondan
a su razn de ser y sean claros y compartidos desde un inicio. Cada actor
debe actuar segn su condicin, sin tener que renunciar a ningn aspecto de los que lo denen como tal. Otra cosa es la capacidad de adaptacin y la exibilidad, pero sin renunciar a lo que es y a los intereses
que le son propios. De esta claridad de intereses se deriva la calidad del
objetivo comn, la denicin conjunta de responsabilidades, la asuncin
conjunta de recursos, riesgos y logros, etc.
120
MAMR: Y es muy importante para todo este trabajo la gura de la entidad facilitadora, cuyo principal papel es precisamente ayudar a cada
actor a denir su espacio y a que todas las decisiones que se tomen a lo
largo del periodo de duracin de la alianza respeten este espacio y a la
vez contribuyan al objetivo denido de manera comn.
Pregunta: Qu medidas debera adoptar la Administracin pblica
para impulsar una alianza? Aparte del Protocolo recientemente aprobado por la AECID, alguna cuestin que resaltar?
MAMR: El Protocolo es una herramienta, sencilla, al servicio de un instrumento. El Plan Director ya seala que son necesarias acciones de comunicacin y formacin para que todos los actores adquieran capacidades para el dilogo y la accin conjunta que contribuya al desarrollo
humano. Desde la AECID pensamos que somos un actor privilegiado
para facilitar este dilogo entre los socios potenciales. En los ltimos meses hemos apostado por la formacin interna del personal de la Agencia,
tanto en sede como en terreno, y por momentos de trabajo conjunto
con todos los actores.
JG: La Agencia no tiene como nico objetivo impulsar alianzas propias,
estamos igualmente interesados en generar espacios y facilitar las condiciones para que todos los actores puedan hacer un camino en positivo,
superando obstculos y miedos antiguos, llegando a alianzas potentes
con impacto en desarrollo, participe o no la AECID. Estamos muy cmodos con un rol de alguna manera subsidiario, ayudando a crear las
condiciones para que todos los actores puedan trabajar juntos.
Adicionalmente, si se dan las condiciones, ponemos tambin a disposicin de los actores nuestros recursos, que actualmente ms que econmicos son humanos, institucionales, de espacios, etc. Por ejemplo, los
Centros de Formacin de la Cooperacin Espaola pueden ser un buen
aliado en estos procesos.
121
Pregunta: Qu incentivos en principio podra haber de cara a las empresas y las ONGD para que funcione una APPD?
JG: A nosotros nos gustara que los incentivos para unos y otros fueran
los mismos: que gracias a las alianzas, sin aadidos, cada actor pueda
desempear mejor el rol social que le corresponde. Nos gustara que
las APPD fueran vistas como un instrumento que no obliga a renunciar
(con la debida exibilidad y adaptacin, como ya hemos dicho) sino
que permite conseguir ms intensamente y mejor los objetivos propios y
cumplir el rol social de cada uno de los socios. Dicho al revs, desvirtuar
a los actores es el mejor desincentivo y el mayor aliado para reducir el
impacto de la alianza.
MAMR: Los incentivos que menciona el Plan Director para las empresas,
como la reduccin de sus riesgos incluyendo la llamada licencia social, la ampliacin de mercados, la imagen corporativa, la innovacin,
las respuestas a una expectativas sociales cada vez ms exigentes, etc.
son aspectos a los que las APPD de calidad pueden verdaderamente
contribuir para llegar, en ltima instancia, al objetivo ltimo de cada uno
de los actores.
Pregunta: Cmo podramos ir superando las desconanzas entre los
socios potenciales de las alianzas?
MAMR: Ese es un importante papel que corresponde tambin a la Agencia: informacin, formacin, intercambios, espacios de colaboracin, etc.
Cada uno de estos elementos es clave para que las empresas entiendan
la relacin entre desarrollo y actividad empresarial, ms all de la accin
social o la lantropa; para que las ONGD entiendan que la actividad
empresarial es compatible con el desarrollo; para que todos entiendan
que el trabajo conjunto multiplica el impacto en desarrollo y tambin los
objetivos empresariales, etc.
As, nada mejor que poner ejemplos concretos delante de todos donde
un empresario o representantes de la sociedad civil puedan comunicar
122
a otros su experiencia positiva o sus lecciones aprendidas del trabajo en

alianza, los resultados de desarrollo que han logrado sin renunciar a sus
propios intereses.
Pregunta: El problema principal, entonces, es la falta de informacin?
JG: Los procesos de desarrollo son tambin una cuestin de personas,
personas que necesitan ser informadas pero tambin conocerse y compartir espacios y tiempo tratando estos temas. Desde las que dirigen
hasta los beneciarios ltimos de cada alianza.
Pregunta: El papel de la AECID puede ser clave para avalar la calidad
de los actores, para reforzar la conanza mutua?
JG: Tambin. De hecho, cada vez ms actores se dirigen a nosotros para
pedir informacin y referencias, tanto de otros actores ms tradicionales
con los que llevamos tiempo trabajando juntos como de proyectos e iniciativas concretas que no tienen capacidad para valorar desde el punto
de vista del desarrollo. La AECID puede ayudar a pasar de la duda a la
certeza para el trabajo en conjunto. Para ello, es especialmente importante la participacin de las Ocinas Tcnicas de Cooperacin (OTC) de
la AECID en los pases socios. El personal de estas OTC es el que mejor
conoce el trabajo de los actores en el terreno, as como los procesos locales en los que se insertarn las futuras alianzas.
MAMR: El Protocolo AECID pretende ayudar a esos dilogos entre actores y a hacer aorar en su debido momento las dudas y cuestiones
a las que podemos responder, seamos o no seamos integrantes de las
alianzas.
EMILIO VILLAESCUSA
Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social (CEPES)
Emilio Villaescusa, presidente ejecutivo del Grupo ASCES (Asociacin

Empresarial para la Cooperacin de la Economa Social), con sede en
Valencia. Este grupo integra en su seno a organizaciones que, liderando su sector y compartiendo valores, asumen objetivos comunes en su
gestin e identidad corporativa, generando conjuntamente proyectos
empresariales de cooperacin multisectorial. Miembro de la Comisin
Ejecutiva de la Confederacin Empresarial Espaola de Economa Social (CEPES) y responsable de la Comisin de Responsabilidad Social
Empresarial.
CEPES, constituida en 1992, es una confederacin empresarial de mbito estatal. Integra a 28 organizaciones con ms de 200 estructuras de
apoyo a nivel autonmico. Representa el 12% del PIB espaol, con una
facturacin de ms de 145.290 millones de euros. Engloba a ms de
42.680 empresas y 2.560.000 puestos de trabajo, y cuenta con ms de
15.000.000 de personas asociadas.
Pregunta: Cul podra ser el inters de CEPES en poner en marcha

alianzas pblico privadas en pases en desarrollo?
Para CEPES, que es la entidad representativa que aglutina a todas las
organizaciones de la economa social, el inters es mximo, porque tiene
mucho que ver con nuestra manera de ver y hacer las cosas.
Nosotros creemos que uno no debe de ser solo responsable en sus lugares de origen, sino tambin en los sitios en los que opera, y esa responsabilidad es la que te lleva a buscar que si aqu trabajamos por la
124
cohesin social y trabajamos por las rentabilidades desde la visin de un

crecimiento sostenible, tenemos que hacer efectivamente lo mismo all
donde estamos. Hay que practicar el mismo tipo de polticas que practicamos aqu, y eso tiene mucho que ver con los temas de desarrollo,
porque el inters por la sociedad que nos rodea, all donde estemos, es
un inters prioritario.
Todo tipo de alianzas que tengan que ver con las polticas pblicas desde
el punto de vista de la economa social sern siempre bienvenidas. Y es
bienvenido tambin el tema de impulsar un mayor nmero de alianzas
pblico-privadas para el desarrollo (APPD), aunque todava est por denir el papel de la empresa en todos los proyectos de cooperacin.
El ao pasado nalizamos un trabajo que hicimos con el Consejo de
Cooperacin, donde CEPES tuvo un papel protagonista, junto a otros
actores de la sociedad civil y la propia AECID, sobre el tema de la incorporacin de la empresa a proyectos de cooperacin.
Sera bueno que todas las actividades econmicas tuvieran unos comportamientos ticos y responsables all donde estn. Eso debera ser lo
natural, pero vemos que no es lo que siempre pasa. Hay que establecer
elementos y discriminaciones incluyentes en algunos casos o excluyentes en otros, para que la gestin de los fondos pblicos por parte de las
empresas sea la adecuada.
Pregunta: CEPES o alguna de sus organizaciones asociadas estn actualmente participando en iniciativas de APPD?
CEPES directamente no porque se dedica al fomento e impulso del sector, pero tenemos varias propuestas que no son estrictamente APPD,
ya que se trata de un tema todava por denir de forma inequvoca.
Nosotros tenemos muchas organizaciones que entran en iniciativas de
cooperacin, y a partir de ah comienza a hablarse de asociacin pblico
privada, porque en la medida en que trabajamos con la cooperacin
125
espaola puede entenderse que existe una iniciativa conjunta pblico

privada.
Tenemos algunos casos como MUNDUKIDE, la fundacin de cooperacin del Grupo Mondragn, que est trabajando un tema de infraestructura con cooperacin pblico privada a Mozambique a nivel de
asesoramientos.
En Paraguay, en los colegios cooperativos, hay una participacin de la
representacin de cooperativas de Murcia (UCOMUR) y hay un trabajo
con la Administracin pblica paraguaya para asesorar en la construccin de colegios y la gestin inicial. Tenemos el caso de la Fundacin
Espriu, de Asisa, con el asesoramiento en pases africanos sobre la formacin de cuadros mdicos. En Marruecos hay algunas alternativas tambin: una es la Xarxa Gedi, que trabaja con las mujeres ms vulnerables
en temas de formacin y de inicio de pequeas actividades junto con el
Gobierno marroqu, y alguna concreta del Grupo ASCES para promover
el desarrollo productivo en el norte de Marruecos. Casi todas tienen el
elemento que comentaba de cooperacin pblico privada tambin en el
pas de destino.
Pregunta: Desde qu sectores, o mbitos en el sentido ms amplio,
cree que puede ser ms fcil, interesante o factible crear APPD?
Creo que a travs de APPD hay pocas cosas que no se puedan hacer. En
los servicios bsicos, como agua o alimentacin, hay un trabajo extenssimo por hacer, as como en todo el tema de infraestructura, desarrollos
en el sector primario, desarrollos productivos a partir de ah, de construccin, de tecnologas de la informacin para poder comenzar a andar, etc.
Y despus el foco ms intenso lo tenemos que poner posiblemente en
los servicios sociales: educacin, sanidad, todo el tema socio sanitario en
su conjunto, el tratamiento de colectivos vulnerables, etc. Ya es difcil
trabajar en pases en desarrollo, pero adems hay colectivos ms vulnerables que otros, que son los que peor lo estn pasando.
126
Creo que hay muchos campos abiertos, sobre todo en cuestiones que
tengan que ver con desarrollos productivos que constituyen la principal especialidad de las empresas. Se trata de garantizar que, cuando
los proyectos y las alianzas se acaban, los resultados se quedan all y los
productos y servicios creados se dejan en marcha. El saber hacer en los
sitios en los que estamos es fundamental para que el desarrollo se pueda
dar desde all con el mximo respeto a los derechos humanos y adems
con la mxima rentabilidad posible, porque al nal se trata de generar
riqueza en las zonas de actuacin y que las personas de esos lugares sean
capaces de generar su propia riqueza.
Pregunta: Qu elementos seran indispensables para que funcionara
de forma adecuada una APPD?
Creo que hay que denir mejor las polticas pblicas al respecto, tienen
que estar ms claras, y todos los actores tenemos que tener mayor conocimiento unos de otros. Vas directamente al mundo de la empresa a
hablar de desarrollo y cooperacin y te miran muy raro o no te miran
muy bien.
Primero hay que asegurar un buen conocimiento de los actores y hay
que elegir bien dos cosas: los proyectos y los socios. Esto es primordial,
y en ese campo las personas son fundamentales: encontrar a las personas adecuadas que tengan la formacin precisa para intentar minimizar
los niveles de riesgo y promover el xito. Y despus saber gestionar: es
fundamental saber gestionar los posibles conictos de intereses que van
surgiendo a lo largo de cualquier proyecto. Hay que saber gestionar esos
conictos, prestando mucha atencin a la comunicacin con los grupos
de inters, detectando cules son sus demandas y necesidades. Para m
esos seran los puntos clave del xito.
127
Pregunta: Qu incentivos podra proporcionar la Administracin para

que las empresas se animaran a participar en APPD?
El tema de los incentivos hay que estudiarlo muy bien porque si son
econmicos la cosa va mal, y ms en estos momentos. Los incentivos
tienen que ser casi ms de auto motivacin, de promover una actitud
distinta para afrontar nuevos temas y tener la absoluta seguridad de que
si actuamos de una manera determinada y trabajamos en este tipo de
iniciativas nuestra empresa va a ser mucho ms rentable, y no solo desde
el punto de vista econmico. Estas iniciativas deben ser vistas como una
inversin a medio y largo plazo, y hay que ser perseverantes.
Podra ser muy positivo que hubiera un reconocimiento a las empresas
que apuestan por este tipo de actuaciones. No se trata por ahora de
entrar en los temas de sellos de calidad, pero sera bueno que los socios
de las APPD tuvieran en el tema de los sellos un cierto reconocimiento
social.
Pregunta: En cuanto a la sociedad civil, qu papel puede jugar en esta
triple alianza?, qu papel pueden jugar las ONG desde la perspectiva
de CEPES?
Hablemos especcamente de las ONG, porque el concepto de sociedad
civil es muy amplio. La propia CEPES a veces es incluida en el sector empresarial, otras veces en el de la sociedad civil y en otras ocasiones ni en
el uno ni en el otro
Lo primero que debemos hacer es eliminar miedos. Las ONG trabajan
mucho desde experiencias negativas que las ha habido de las empresas en el exterior. Hay miedo y cierto recelo y creo que hay que romper con ello a partir de una mejor comunicacin. Las ONG deberan ser
las primeras interesadas en que el mundo de las empresas participara
decididamente en estos modelos de trabajo. Esto tiene que ver con que
consolidemos las cosas que hacemos y seamos capaces de preguntarnos
qu queda cuando nos vamos de un determinado pas, zona o proyecto.
128
Las empresas pueden ayudar muchsimo y las ONG deben entender esa
oportunidad. Y a partir de ah colaborar y participar como lo estn haciendo en muchos casos. Hay reas en las que difcilmente la empresa puede entrar, sobre todo en temas asistenciales, en situaciones de
emergencia, catstrofes, etc. Ah las ONG desempean un claro papel
protagonista porque tienen redes, conocimientos y canales para actuar y
el mundo de la empresa carece de esas competencias.
Pregunta: Qu papel cree que podran desempear los organismos
internacionales en la creacin y gestin de APPD?
Una funcin clave que pueden llevar a cabo es la de generar una opinin
favorable sobre este tipo de iniciativas. Considero que organismos como
Naciones Unidas o la propia Comisin Europea deben, por un lado, generar opinin y hacer un trabajo mucho ms efectivo del que realmente
se hace, y por otro escuchar y analizar las vas de colaboracin que resulten beneciosas para todo el mundo.
Tambin se podran establecer algunos sistemas de supervisin, no solo
a nivel nacional, sino a nivel europeo y global, y en esa tarea los organismos internacionales pueden asumir una funcin primordial.
JOAQUN DE ENA SQUELLA

Banco Santander
Joaqun de Ena Squella, director territorial de Red Hospitalaria en Santander Espaa. Director del rea Global de Sostenibilidad en Banco Santander. Es licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales, especialidad en Economa Internacional. Estudi en la Universidad Complutense
de Madrid, con un Master (postgrado en Marketing and International
Finance) por la Universidad de Berkeley, California (EE.UU). Ha realizado varios cursos de marketing, e-business, valoracin de empresas
y anlisis de riesgos. Participante como ponente a nivel internacional.
Dentro de su experiencia laboral en el Banco Santander, ha sido director comercial y de Marketing para Amrica y Portugal. rea Programa
Universidades Presidencia; Director Marketing Corporativo. Divisin
Comunicacin, Marketing Corporativo y Estudios.
Pregunta: Qu experiencia tienen en el Banco Santander sobre las

alianzas pblico privadas de desarrollo?
Nosotros trabajamos fundamentalmente con universidades. Durante el
ao pasado invertimos alrededor de 130 millones de euros, de los que
aproximadamente el 50% se dirigi a pases latinoamericanos emergentes como Brasil, Mxico, Chile, Argentina, Uruguay, Per y Colombia.
Tambin hemos realizado inversiones menores en Centroamrica. Prcticamente todo ese esfuerzo se dirige hacia la educacin superior. Una
pequea parte la orientamos tambin hacia la educacin infantil.
En la Unin Europea, el 35%-40% de los jvenes van a la universidad,
en Brasil ese porcentaje apenas llega al 15%. Para nosotros eso implica
130
desarrollo humano. Esto va unido tambin a la bancarizacin, que para

nosotros tambin es desarrollo, por qu?: porque est demostrado que
el ndice bancario en Europa est por encima del 95%, mientras que
en Brasil y Latinoamrica no llega al 50%, dependiendo del pas. En
Chile, por ejemplo, se pasan con ms de un 60%, pero en Mxico baja.
Eso tambin es inclusin social. La primera experiencia que tienen los
jvenes universitarios a la hora de abrir una cuenta bancaria ocurre a
menudo a travs de los programas que estamos apoyando. Eso es clave,
eso es bancarizacin.
Pregunta: En estas iniciativas de colaboracin con universidades latinoamericanas, participa de alguna manera la cooperacin espaola?
La verdad es que nosotros no vinculamos estas iniciativas con la cooperacin espaola porque tenemos una serie de liales en todos esos pases
y coordinamos este tipo de actuaciones desde Espaa.
Llevamos trabajando este enfoque desde el ao 1997, y es difcil que
vayamos a cambiarlo a corto plazo. Mantenemos algunas colaboraciones puntuales con la cooperacin espaola, pero nuestras relaciones ms
directas son con los Ministerios de Educacin de todos los pases socios
y con las agencias de desarrollo de cada pas.
Podramos plantearnos la conveniencia de rmar un acuerdo marco,
dentro de la Marca Espaa, por ejemplo. Hemos rmado acuerdos con
la Cmara de Comercio Hispano-inglesa, Hispanoamericana, etc.
Pregunta: Cmo se preparan los proyectos concretos con las universidades con las que trabajan?
Normalmente son las universidades las que nos presentan las propuestas
de proyecto. Estas pueden ser de tipo muy variado: de spin off, start up,
nanciar crditos baratos a colectivos, becas, programas de intercambio
de estudiantes y profesorados, etc. De las diez universidades ms importantes del mundo, el banco tiene acuerdo con ocho. Tambin colabora-
131
mos en proyectos de investigacin. Otro tema que nos preocupa es el

de trabajar en zonas desfavorecidas. Somos el nico banco que tiene dos
ocinas bancarias en dos favelas. Nadie ms las tiene.
Pregunta: Trabajan con ONGD en este tipo de iniciativas?
Trabajamos normalmente con ONGD locales. A nivel internacional tenemos un acuerdo de colaboracin con UNICEF y tenemos tambin acuerdos ms o menos puntuales con otras muchas ONGD.
Nosotros tenemos un proyecto paraguas muy importante, que es Universia, para colaborar con el sector universitario, y adems tenemos alrededor de 1.000 iniciativas ms concretas. El ao que viene tenemos
la tercera Junta General de Rectores de Universia en Brasil, hace dos
aos la tuvimos en Mxico, y antes en Sevilla. A la de Mxico asisti el
presidente de Mxico y pretendemos que la de Brasil del prximo ao se
celebre al mximo nivel.
En la actualidad estamos impulsando una gran iniciativa para emprendedores universitarios latinoamericanos, a travs de la cual el banco ayuda a que los universitarios creen sus propias empresas en el mbito de
innovacin, tecnologa, I+D+I, desarrollo, etc.
Pregunta: En qu mbitos o sectores considera que es posible impulsar APPD?
En nuestro caso, el sector educativo resulta fundamental. Tenemos mucha experiencia, sabemos cmo relacionarnos con las universidades y
con las autoridades locales, tanto con los Ministerios de Educacin locales como con las Secretaras de Educacin.
Disponemos de buenas capacidades instaladas en ese sentido y hemos
logrado un liderazgo muy signicativo y un compromiso tremendo. A
corto plazo, nos resulta difcil pensar en otras alternativas.
132
Pregunta: Qu incentivos considera que es importante proporcionar a

las empresas para que entren a formar parte de una APPD?
Creo que es importante establecer alianzas con otras empresas tipo Telefnica, Endesa o Repsol que tambin trabajan en estos pases, lo que
permite sumar la accin que realizamos cada una de las empresas.
Esas colaboraciones generan sinergias e incentivos que ayudan a promocionar la Marca Espaa. Este tipo de iniciativas permite mejorar nuestra
imagen y mejorar nuestra accin, ya en el mbito del puro negocio.
Las Administraciones pblicas deben ofrecer un marco de referencia general que ane todos los objetivos que tenemos cada una de las empresas pero que pueden contribuir perfectamente a un objetivo nacional e
internacional de posicionamiento.
En ese sentido, el papel de las embajadas es clave. Nosotros somos un
banco comercial y tenemos un contacto muy cercano con las comunidades donde estamos. Tenemos tambin unas relaciones muy estrechas
con los Ministerios de Educacin de cada pas. Podramos crear un marco
institucional ms amplio con la AECID, lo que sera positivo para todos.
Pregunta: Qu papel podran desempear las organizaciones de la
sociedad civil en estas alianzas?
Nuestro trabajo con las universidades contribuye a fortalecer la sociedad
civil de los pases en los que actuamos. Cuanta ms gente pueda acceder
a la universidad, en mayor medida estamos contribuyendo a crear futuros lderes, el futuro abogado y el futuro ingeniero; en denitiva, la futura clase media. Finalmente, lo que queremos es que aumente esa clase
media, sobre todo en esos pases en los que hay muchsima desigualdad
y una concentracin tremenda de la riqueza.
Tenemos muchos acuerdos de colaboracin con ONG de todo tipo, sobre todo en Brasil y Chile. En el primer caso, trabajamos conjuntamente
133
con Amigos da Terra, que es la principal organizacin ambientalista de

Brasil y que pretende preservar el medio ambiente amaznico. Tambin
colaboramos con otras ONG, como comentaba, en un programa de microcrditos en las favelas. Tenemos un gran programa de microcrditos
en Brasil y Chile.
En otro orden de cosas, el propio banco ha creado una ONG donde
hacemos ejercicios de voluntariado. Algunos empleados del banco van
a dar clase a las escuelas pblicas de nios, por ejemplo en Brasil o en
Mxico. Tambin trabajamos con otra ONG en Mxico a nivel corporativo y desde el punto de vista del voluntariado.
Hemos realizado varias iniciativas con UNICEF Mxico y con UNICEF Espaa que tienen incidencia en algunos de los pases en los que estamos
presentes. Tambin hemos trabajado con Entreculturas y Accin contra
el Hambre. Nuestras iniciativas solidarias las realizamos siempre en los
pases en los que el banco est presente.
Pregunta: Qu organismos internacionales pueden ser importantes en
la promocin de las APPD?
Nosotros trabajamos con el Banco Mundial, con El Banco Interamericano
de Desarrollo y con el Banco Europeo de Inversin, que ahora est muy
activo en proyectos espaoles. Con Naciones Unidas estamos adscritos
al Pacto Mundial, estamos adscritos al Principio de Inversin Responsable de Naciones Unidas y tambin al Principio de Seguros Sostenibles,
que implica que tus empresas de seguros sigan criterios de derechos
humanos y de trabajo decente, igualdad y diversidad.
Pregunta: Para el banco, todo lo que es RCS y sostenibilidad est unido
al banco, no hay fundacin aparte?
S. Hay una fundacin. Para m la sostenibilidad es una parte fundamental del negocio. No se trata solo de dar dinero a las ONG e impulsar
iniciativas solidarias. Se trata de tener una rentabilidad. Nosotros tene-
134
mos 300 personas trabajando en microcrditos en Brasil, que afectan a

ms de 150.000 beneciarios. En los ltimos diez aos, gracias a esos
microcrditos, han accedido al sistema nanciero ms de 2 millones de
personas. Qu signica eso? En Brasil t no puedes abrir una cuenta
presentando DNI o pasaporte como haces en Europa. Tienes que demostrar una serie de ingresos. Gracias al programa de microcrditos los
beneciarios pueden tener cuenta propia, cosa que antes les resultaba
imposible.
Trabajamos conjuntamente con los Ministerios de Economa y de Educacin de Brasil para impulsar la bancarizacin, que es educacin y es
desarrollo. Todos necesitamos un banco para vivir. Est demostrado que
cuanto ms alto es el desarrollo de la bancarizacin, ms alto es el nivel
de desarrollo. Cuanta ms gente va a la universidad, el desarrollo del
pas es mayor.
Nosotros tenemos un Comit de Sostenibilidad, que preside el consejero
delegado, donde estn las divisiones de cada pas, y lo vinculamos al negocio del banco. Aqu estn todas las divisiones del Grupo. De los pases
emergentes solo tenemos fundaciones en Brasil.
ELENA VALDERRBANO VZQUEZ

Fundacin Telefonica
Elena Valderrbano, directora general de la Fundacin Telefnica. Anteriormente ha sido directora de Estrategia y Comunicacin y directora
de Relaciones Institucionales y Comunicacin de la Fundacin Telefnica y subdirectora de Marketing Operativo de Ventas en Repsol YPF.
Licenciada en derecho por la Universidad de Comillas-ICADE y mster
en Negocio Martimo por el Instituto Martimo Espaol. Asimismo, es
diplomada en el Programa Superior de Ingeniera y Gestin Medioambiental de la Escuela de Organizacin Industrial y de Management por
el IAE-Universidad Austral (Argentina).
Pregunta: Cul podra ser el inters de Fundacin Telefnica en poner

en marcha alianzas pblico privadas en pases en vas de desarrollo en
los que est presente?
Desde Fundacin Telefnica trabajamos en alianzas pblico-privadas
directamente en los pases en los que estamos presentes. En la mayor
parte de los casos no participa el Gobierno espaol en estas alianzas, ya
que generalmente la Administracin pblica del pas es nuestro aliado
fundamental en los mbitos en los que trabajamos (educacin, trabajo
infantil, etc.), que son segmentos en los que la relevancia del Estado es
muy grande.
Es verdad que hace aos intentamos estar ms conectados con lo que
haca el Gobierno espaol en esos pases, por nuestra naturaleza como
compaa espaola, pero los esfuerzos no fueron totalmente positivos.
Hasta el momento no hemos necesitado de una ms estrecha colaboracin y ahora, que hay mayor voluntad de trabajo conjunto, habra que
136
establecer de qu manera se podra integrar su participacin, ya que

para nosotros las puertas de los Gobiernos de los pases del Sur estn
abiertas y el papel que puede desarrollar el Estado espaol all no est
totalmente claro.
En concreto, si pensamos en la colaboracin con la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), o en el contexto
de Marca Espaa, claramente nos interesa potenciar conjuntamente lo
que ya estamos haciendo. Por ejemplo, actualmente tenemos un proyecto en Per con la AECID, y anteriormente hemos tenido otros, pero
la gestin sigue siendo muy complicada. La ventaja que tenemos de
trabajar en alianzas pblico privadas para el desarrollo (APPD) en Latinoamrica consiste en que el modelo de los Gobiernos latinoamericanos
es menos burocrtico que el europeo, buscando resultados de forma
ms dinmica. En cooperacin estamos trabajando de forma autnoma,
y sera necesario explorar qu ventajas obtendramos al trabajar a travs
de nuevos cauces compartidos con el Estado espaol.
Pregunta: Puede comentarnos si su organizacin participa o promueve alguna APPD?
Fundacin Telefnica trabaja a travs de APPD en prcticamente todos
los pases de Latinoamrica, desde Mxico hasta Chile (incluidos Guatemala, Panam, Costa Rica, Nicaragua, El Salvador, Per, Colombia,
Venezuela, Brasil, Ecuador, Argentina, etc.). No estamos presentes, nicamente, en Paraguay, Bolivia y Honduras.
Estas alianzas suelen ser con Gobiernos centrales y municipales, adems
de con empresas y otras fundaciones locales y organizaciones de la sociedad civil, as como con organismos internacionales como el Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), etc. En estos casos, el papel de la Fundacin no
es exclusivamente el de nanciador. Si, por ejemplo, estamos diseando
un proyecto con jvenes emprendedores, buscamos socios que ya estn
137
trabajando en la temtica en el pas para llevarlo a cabo conjuntamente

y aprovechar sus ventajas comparativas.
Como alianza para la ejecucin podramos destacar el proyecto Pronio, ya que es el de mayor envergadura en Fundacin Telefnica. Este
proyecto busca mejorar las oportunidades de miles de nios en diferentes pases y reducir el trabajo infantil. Lo llevamos a cabo en colaboracin
con Gobiernos centrales y locales y con organizaciones de la sociedad
civil. El proyecto tiene tres componentes: la intervencin directa, que es
la ms costosa en todos los niveles; la incidencia poltica, a travs de la
promocin de foros internacionales o encuentros con Gobiernos y organismos internacionales para dialogar y debatir con agentes interesados
en el trabajo infantil, y, por ltimo, tenemos una red en internet desde
donde fomentamos un dilogo de especialistas de todo el mundo que
puedan aportar ideas y experiencias sobre esta temtica.
Tambin desarrollamos otro tipo de alianzas centradas en el posicionamiento y movilizacin de polticas pblicas, por ejemplo con el PNUD, el
BID o determinados Gobiernos. A travs de estas alianzas, que son ms
sencillas que las de ejecucin directa en el terreno, llevamos a cabo labores de difusin y concienciacin sobre determinados problemas.
Pregunta: Cmo valora las posibilidades de creacin de APPD desde Espaa con el apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin?
Lo valoramos positivamente, siempre y cuando coincidamos previamente en los objetivos a alcanzar. Estos acuerdos tienen que darse en cada
pas, ya que tenemos una Fundacin especcamente constituida para
el trabajo en el mbito social y que se desenvuelve a partir del marco
estratgico que dene la Fundacin Telefnica en Espaa, pero con autonoma propia. Por tanto, las alianzas se llevan a cabo al 100% con
el acuerdo de nuestra Fundacin en el pas, y con sus objetivos. Por
esta razn, ciertos acuerdos globales llevados a cabo en Espaa no han
138
funcionado, por no ser coherentes con los objetivos y prioridades de la

Fundacin en el pas, siendo este un requisito fundamental.
Cada Fundacin en los pases es soberana en sus decisiones y cuenta
con sus propios objetivos y patronatos. Es difcil, a veces, trasladar ideas
desde Espaa ya que la perspectiva que se tiene desde el terreno se ha
demostrado como la ms adecuada y vlida. Siempre y cuando haya
convergencia entre los objetivos de nuestras fundaciones y otros actores
estamos encantados de generar nuevas alianzas. Ahora mismo en materia de cooperacin solamente tenemos un proyecto en Per, hasta 2015,
con la participacin de la AECID.
En organizaciones grandes la convergencia no es sencilla, porque los
procesos y los ritmos son diferentes, y nadie est dispuesto a renunciar
a su idiosincrasia. Es necesario ah tener un punto de generosidad por
parte de todos, ms cuando es necesario potenciar frmulas para sumar
esfuerzos.
Pregunta: En qu sectores o mbitos considera que resulta ms factible la creacin de APPD y por qu?
Fundacin Telefnica nicamente trabaja en el sector educacin, por tanto sera el nico mbito posible para establecer una alianza con nosotros.
Pregunta: Qu elementos considera prioritarios para que una APPD
pueda resultar una experiencia exitosa?
Es bsico que el objetivo est claramente denido, as como el papel de
cada miembro en la misma, es decir, cules sern las contribuciones de
cada actor para el logro del objetivo pretendido. De nuestras experiencias anteriores podemos destacar que la participacin en la ejecucin por
parte de diferentes actores es una cuestin muy compleja y se es ms
eciente cuando el peso de la ejecucin recae en una nica entidad.
139

Es importante que los objetivos estn claros para cada uno de los aliados. En nuestro caso, lo que ms nos interesa para colaborar con otros
actores relevantes es la mayor visibilidad del proyecto y la posibilidad
de multiplicar el impacto. Eso es obvio y para ello trabajamos conjuntamente. El apalancamiento de fondos es otro aspecto muy positivo, pues
contribuye a la sostenibilidad del proyecto. A la hora de ejecutar las intervenciones, como ya hemos comentado, es necesario contar con cierta autonoma para evitar inconvenientes y conseguir lo mejor de cada
organizacin.
Somos conscientes de que la labor de posicionamiento como compaa
espaola es mejor si va acompaada del Gobierno de Espaa, en ese
sentido el partenariado o la generacin de una alianza resulta positiva.
Ahora bien, desde el punto de vista material y prctico, solo bajo algunas
circunstancias concretas podramos pensar en otro tipo de colaboraciones. En este sentido, la rentabilidad desde el punto de vista de imagen es
un incentivo que resulta clave.
Pregunta: Qu medidas, en su opinin, deben tomar las Administraciones pblicas para impulsar APPD?
La reduccin de la burocracia en la ejecucin sera una cuestin fundamental. Nosotros ya contamos con recursos para poner en marcha
proyectos, aportes propios de Telefnica, contamos con nuestros propios
indicadores de gestin y si tenemos que modicarlos nos resultara muy
complejo gestionar un gran nmero de alianzas con diferentes actores.
En las ejecuciones de nuestros proyectos denimos, por ejemplo, unos
procesos de seguimiento intensivos, que cuentan con reportes muy
complejos y estos deberan ser comunes y aceptados mutuamente entre
los miembros de la alianza.
140
Pregunta: Qu papel deben jugar las organizaciones de la sociedad

civil en las APPD?
En funcin del pas en el que se pretenda actuar la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil es sensiblemente distinta, ya que en
algunos lugares sus capacidades son mayores y estn ms organizadas,
mientras que en otros pases no es as.
En Latinoamrica entidades privadas y de la sociedad civil han sido fundamentales en sectores como la educacin y la sanidad, que no estaban
en manos del Estado, por lo que su experiencia es de gran valor para
nosotros. Desde Fundacin Telefnica trabajamos con ONG de muy diverso tipo en todos los pases y son socios esenciales para la ejecucin
de nuestros proyectos.
Pregunta: Cul cree que debe ser el papel que pueden cumplir los organismos de cooperacin internacional dentro de las APPD?
Algunos de los sistemas de funcionamiento de estos organismos son
excesivamente burocrticos, lo cual diculta la colaboracin en la ejecucin. Nosotros aprovechamos la repercusin y la visin trasnacional
de estas entidades y su capacidad de difusin, anlisis y promocin de
nuestras actividades.
En nuestra experiencia de trabajo en Latinoamrica, con OIT o UNESCO
por ejemplo, las cosas resultan ms sencillas ya que estamos alineados
en las mismas ideas inspiradoras del trabajo que llevamos a cabo. La relacin es muy estrecha, ellos facilitan su red de contactos y su know-how,
aunque como ya sabemos dentro de estos organismos los procedimientos son muy complejos y costosos.
141
GONZALO SALES GENOVS

Ferrovial
Gonzalo Sales Genovs, licenciado en Derecho, especialidad en Derecho de la Empresa, y Master en Comercio Internacional. Hasta su incorporacin a Ferrovial como responsable corporativo de Programas de
RSC, fue Director de Innovacin Social de la Fundacin Seres. Tambin
ha sido director de Alianzas Sociales, Innovacin y Conocimiento de
la Fundacin Empresa y Sociedad. En el tercer sector ha trabajado en
UNICEF como responsable de Marketing y Ventas y ha sido miembro
del Comit de Direccin de Oxfam Intermn durante 6 aos. Es profesor de Responsabilidad Social Corporativa en el Master of International
Business de EAE Business School.
Ferrovial fue fundada en 1952 y es uno de los principales grupos mundiales de infraestructuras, actuando a travs de las divisiones de aeropuertos, autopistas, construccin y servicios. Cuenta con una plantilla
de unos 57.000 empleados y tiene presencia en ms de 25 pases.
Pregunta: Cul podra ser el inters de su empresa en poner en marcha

alianzas pblico privadas en pases en vas de desarrollo en los que
est presente?
Ferrovial concibe su inversin en la comunidad como un instrumento
para el desarrollo de la sociedad y del entorno donde ejerce su actividad.
La estrategia de responsabilidad corporativa de Ferrovial est alineada
con la estrategia de negocio de la compaa. Ferrovial, como gestor de
infraestructuras, juega un papel fundamental en el desarrollo de las economas locales. La naturaleza de sus negocios lo convierte en una pieza
142
clave para la reduccin de los desequilibrios territoriales, en tanto que

la dotacin de infraestructuras en una regin condiciona su desarrollo
econmico.
Cualquier iniciativa social afectada o relacionada con nuestra actividad
es objeto potencial de una APPD, ya que la reduccin de impactos negativos de nuestra actividad de negocio y la maximizacin de los positivos,
pasa por la colaboracin entre el sector pblico y el privado para una
consecucin exitosa.
Pregunta: Puede comentarnos si su institucin participa o promueve
alguna APPD?
La compaa lanz en 2011 el Programa Infraestructuras Sociales (referente de buenas prcticas en la gestin de proyectos de accin social
para la Fundacin Lealtad, Pioner Award del Global Compact, Premio
Seres 2013 y Premio Codespa 2013) como continuacin a tres aos de
trabajo en el mbito de la construccin de infraestructuras de agua y saneamiento en Tanzania, a travs del proyecto Maji Ni Uhai (Agua es
vida en suahili). Este programa consolida un modelo innovador de cooperacin en el desarrollo de infraestructuras sociales bsicas en agua y
saneamiento, en colaboracin con una ONG de reconocida experiencia
en este mbito, as como con las autoridades y comunidades locales. En
2014, el Programa cuenta con ocho proyectos en desarrollo en Tanzania
(2), Etiopa (2), Colombia (2) y Per (2), en colaboracin con las ONGD
ONGAWA, Oxfam Intermn, Ayuda en Accin, Plan, ECODES, Accin
contra el Hambre y AMREF Flying Doctors. El total de estos proyectos
suma ms de 3 millones de euros de inversin en tres aos (a los que hay
que sumar 1,8 millones de euros invertidos en Maji Ni Uhai de 2008 a
2011), ms de 150.000 beneciarios directos y 58 empleados voluntarios participantes. En cada proyecto desarrollado es condicin necesaria
la participacin de la autoridad local competente para dotar de sostenibilidad a los proyectos.
143
El Programa de Infraestructuras Sociales establece las siguientes posibilidades de colaboracin con organizaciones de cooperacin al desarrollo:
Asesoramiento profesional: los profesionales de Ferrovial, en sus diversos perles y capacidades, se ponen a disposicin de las ONG
de desarrollo para proporcionar su trabajo y sus conocimientos a los
proyectos.
Cooperacin activa: implementacin del modelo de gestin de negocio DBFMO (Develop, Build, Finance, Mantain & Operate) en
el mbito del desarrollo de la accin social de la compaa, a modo
de espejo.
Gestin compartida: la Comisin Paritaria es el rgano de gestin

y seguimiento de los proyectos en la que representantes de Ferrovial y de la ONGD toman, de manera consensuada y equitativa, las
decisiones.
La peculiaridad de esta frmula de colaboracin, realmente innovadora

en el contexto de la cooperacin internacional, se basa en una alianza
pblico privada entre una empresa, una ONG y los Gobiernos regionales
o Administraciones locales de la zona de intervencin.
Pregunta: Cmo valora las posibilidades de creacin de APPD desde Espaa, con el apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin?
De manera muy positiva en cuanto a que el futuro de la cooperacin
debe incorporar a todos los actores reconocidos por la Ley 23/1998 de
Cooperacin Internacional, siendo la empresa uno ms.
Experiencias como la de la GIZ alemana, u otras en Reino Unido y Estados Unidos, animan a sacar la cooperacin de un club privado a un
mbito pblico en el que se fomente la participacin y se d la oportunidad de generar sinergias. Involucrar, no solo recursos, sino perspectivas
144
y maneras de trabajar distintas, puede dar un nuevo enfoque ms innovador a las intervenciones en cooperacin.
A pesar de que el IV Plan Director de la cooperacin espaola establece
un programa piloto en sectores como las energas renovables y el sector
agroindustrial, otros sectores pueden aportar un espacio ptimo para
que se desarrollen nuevas experiencias en las APPD.
El sector de las infraestructuras aporta una doble dimensin a las APPD.
Por un lado, las infraestructuras son elementos vertebradores de los pases y contribuyen a la reduccin de las desigualdades; por otro lado, la
actividad que requiere su construccin tiene efectos, tanto sociales como
medioambientales, en las comunidades por las que discurren. Un doble
impacto social y empresarial, as como mltiples relaciones derivadas de
la interaccin de actores pblicos y privados (incluyendo las organizaciones de la sociedad civil) hacen idnea este tipo de actividad de negocio
para llevar a cabo una prueba piloto.
Existen algunos elementos claves para el xito de una APPD. De forma
concisa, pueden mencionarse los siguientes: 1) denir con precisin el
alcance y objetivos de cada partenariado; 2) disear una estructura de
gobierno de la propia alianza, distinta de la de las partes socias; 3) denir
su composicin y funciones; 4) decidir cmo nanciarla; 5) elaborar un
plan de trabajo, y 6) decidir cmo medir y evaluar los resultados.
En este ltimo punto, el reto es orientarse a resultados y medir el impacto de los proyectos sociales, reportando continuadamente al nanciador
sobre el grado de consecucin de los objetivos establecidos. Contar a
priori con una batera de indicadores consensuada sobre los objetivos del
145
programa o proyecto nos ayudar a hacer un seguimiento compartido

(nanciador - ejecutor) del mismo.
las empresas para entrar a formar parte de una APPD?
Desde una perspectiva amplia, la mejor alianza es aquella que: 1) se
alinea con la propia estrategia de negocio; 2) aprovecha y refuerza las
relaciones en la cadena de suministro y los principales recursos de la
empresa; 3) contribuye a la cultura y el desempeo de la compaa; 4)
evoluciona la personalidad de la marca; 5) aumenta la conanza de las
partes interesadas y expande las oportunidades de negocio a la vez que
facilita el acceso a nuevos mercados; 6) tiene una inuencia positiva en
la comunidad; 7) produce satisfaccin en los empleados y atrae talento
externo; 8) incrementa la captacin y lealtad de clientes, socios e inversores; 9) mejora la reputacin de la compaa; 10) genera innovacin, y
11) mejora la competitividad.
Un impulso esencial para el fomento de las alianzas pblico privadas
en Espaa sera la reforma de la Ley 49/2002, de rgimen scal de las
entidades sin nes lucrativos y de los incentivos scales al mecenazgo,
igualando las iniciativas sociales a las deportivas y culturales y mejorando
los captulos II y III, en aquellos aspectos relacionados con la claricacin
de la gura del pro bono, el incremento de deducciones de la cuota en
el IRPF e Impuesto de Sociedades y la mejora de la scalidad del artculo 25 (convenios de colaboracin empresarial en actividades de inters
general).
En relacin con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo (AECID), entiendo que debera actuar como una entidad
catalizadora que propicie las alianzas entre el sector privado y el tercer
sector, a la vez que identica los marcos de actuacin que aseguren la
146
ecacia de la ayuda. Adems, podra establecer una clasicacin de las

empresas que pueden sumarse a las iniciativas de cooperacin, como se
hace con las ONGD. Otro rol fundamental es el de evaluador de proyectos presentados a las empresas. Vinculado con el punto anterior se
encuentra la necesidad de medir el impacto de las APPD, estableciendo
reglas comunes para la denicin de indicadores. Por ltimo, es importante que realice acciones de formacin sobre cooperacin y desarrollo
dirigidas a las empresas.
Pregunta: Qu papel deben jugar las instituciones de la sociedad civil
en las APPD?
Las instituciones de la sociedad civil son actores fundamentales del desarrollo y su participacin en el diseo de polticas pblicas constituye
un elemento de alto valor para la promocin de un desarrollo humano y
sostenible. Las APPD constituyen un cuarto sector. Se trata de un espacio nuevo y diferente. Nace como resultado de una joint venture entre
una empresa, una institucin pblica y/o una ONGD, y dispone de su
propia personalidad.
Necesitamos entidades de carcter social que tengan una estructura ms
exible, con el n de responder rpidamente a las necesidades de los
nanciadores que, cada da ms, piden donaciones nalistas y proyectos
de atencin directa. Para ello, el modelo ms adecuado de organizacin
social es aquel que tenga una estructura reducida y poco burocrtica,
adems de horizontal y cercana al beneciario.
Por ltimo, es preciso contar con redes de colaboracin y actuacin compartida entre las entidades sociales que busquen un impacto comn. La
generacin de economas de escala a travs de programas compartidos
incidir en la ecacia de la cooperacin, y esto no afecta solo al tercer
sector, sino tambin a distintos sectores empresariales y empresas.
147
Pregunta: Cul cree que debe ser el papel que cumplan los organismos de cooperacin internacional (Comisin Europea, PNUD, BID,
etc.) dentro de las APPD?
Lo primero es tener claridad respecto al tipo de APPD que ms valor
genera para la cooperacin espaola, abriendo la participacin a organismos de cooperacin internacional que doten de mayor ecacia a las
mismas, ya sea por su capacidad de nanciacin o por su experiencia
previa en el apoyo e impulso de alianzas semejantes en otros pases y
contextos.
Asegurar una coordinacin ecaz con dichos organismos, as como encontrar su complementariedad con los organismos espaoles, es clave
para evitar el exceso de burocratizacin de las APPD.
JULIO EISMAN VALDS

ACCIONA Microenerga
Julio Eisman Valds, director gerente en Fundacin ACCIONA Microenerga. Vicepresidente en ACCIONA Microenerga Mxico y en ACCIONA Microenerga Per. Es Miembro de Comit en el Instituto de la
Ingeniera Espaola-Comit de Desarrollo Sostenible. Desde 2004 est
trabajando en cooperacin al desarrollo en el mbito del acceso a la
energa de comunidades rurales aisladas. Con ms de 31 aos de experiencia en el diseo, ingeniera, desarrollo y construccin de centrales y
redes en el sector elctrico, es especialista en protecciones y redes elctricas. Dirige una empresa de ingeniera elctrica y proyectos llave en
mano. Participa en organismos nacionales (UNESA, AENOR, etc.) e internacionales (CEI, CIGRE, etc.) y en la gestin de empresas de ingeniera
elctrica en Mxico y Brasil, as como en otros proyectos internacionales.
La Fundacin ACCIONA Microenerga (FUNDAME) es el canal de
ACCIONA para su accin social de acceso a servicios bsicos. Fue creada en noviembre de 2008 con el objetivo de facilitar el acceso a servicios bsicos tales como la energa, el agua y las infraestructuras de
forma sostenible a poblaciones rurales aisladas de pases en desarrollo.
Sus actuaciones de caracterizan por:
Estar alineadas con la estrategia empresarial.
Buscar su sostenibilidad econmica a medio plazo.
Centrarse en comunidades rurales aisladas.
Colaborar con otros actores para conseguir objetivos de desarrollo

humano.
Se trata de una fundacin corporativa cuyo presidente es el presidente

de ACCIONA.
150
Pregunta: Cul podra ser el inters de su organizacin en poner en

marcha alianzas pblico privadas en pases en desarrollo en los que se
encuentra presente?
Para FUNDAME la creacin de una alianza pblico privada para el desarrollo (APPD) sirve para demostrar, entre otras cosas, que una iniciativa
como la provisin de un servicio bsico, por ejemplo la luz, es viable y
sostenible en el tiempo, para una poblacin rural muy pobre.
Nos sentimos especialmente orgullosos de que, por ejemplo, el viceministro de la Energa de Per haya certicado que el proyecto de FUNDAME
es el nico proyecto con un sistema fotovoltaico sostenible.
Para desarrollar sus nes, FUNDAME constituy en enero de 2009 en
Per una asociacin sin nes de lucro denominada ACCIONA Microenerga Per (AMP), cuyo modelo de actuacin es el de una microempresa
social, es decir el usuario recibe su servicio elctrico bsico y paga por l
una cuota peridica, asequible a sus ingresos. Con esta cuota, AMP cubre sus gastos de operacin, mantenimiento y reposicin de los equipos
y de esta forma se preserva la sostenibilidad del proyecto.
Durante 2011, FUNDAME ha consolidado su modelo de creacin de
microempresas sociales de servicio para facilitar el acceso bsico a la
energa elctrica y al agua gracias a dos nuevos proyectos estratgicos.
En marzo de 2012, se constituy ACCIONA Microenerga Mxico, asociacin sin nimo de lucro impulsada por ACCIONA, que tiene por objeto facilitar el acceso a la luz elctrica a comunidades rurales aisladas no
incluidas en ningn plan de electricacin.
alguna APPD?
El Proyecto Luz en Casa Oaxaca, Mxico, se est desarrollando en la
actualidad con la colaboracin del Gobierno del Estado de Oaxaca y
151
de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

(AECID) y prev beneciar a cerca de 9.000 viviendas (cerca de 25.000
personas) en los prximos 4 aos.
El proyecto busca facilitar un acceso bsico a la electricidad mediante
pequeos sistemas fotovoltaicos domiciliarios a todas las personas de
poblaciones de menos de 100 habitantes, cuya electricacin no contempla la Comisin Federal de Electricidad. Este programa se desarrolla
mediante proyectos anuales y en el Proyecto Luz en Casa Oaxaca 2013
se contempla la electricacin de unos 1.500 hogares.
En esta APPD ACCIONA est trabajando con la Secretara de Energa de
Mxico (SENER), el Gobierno de Oaxaca, la Comisin Federal de Electricidad (CFE) y otros organismos de la Administracin pblica y la AECID
para facilitar el acceso a la luz elctrica.
Cooperacin?
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y la AECID pueden
resultar muy tiles a la hora de proporcionar informacin sobre la zona
de intervencin. Tambin pueden prestar apoyo institucional e introducir
a los socios espaoles frente a las autoridades locales.
La AECID puede realizar el contacto con las autoridades locales, mantener la relacin en el tiempo y ser facilitadora, haciendo el acompaamiento, seguimiento y diplomacia pblica.
El apoyo econmico es seguramente lo menos signicativo. Pases como
Per y Mxico, donde trabaja ACCIONA, no necesitan fondos. Necesitan gestin, conocimiento, experiencia y tecnologa.
Frecuentemente, las autoridades locales adolecen de planicacin y una
empresa como ACCIONA, por ejemplo, puede ayudarles a tener una
152
visin estratgica y a establecer una planicacin operativa. El principal

valor aadido de una empresa es la gestin y el conocimiento.
La creacin de APPD resulta ms factible en todo lo que se relaciona con
la provisin de infraestructuras. Se trata de una obligacin para el Gobierno y es un rea prioritaria para la Administracin, donde las autoridades pblicas estn acostumbradas a compartir el trabajo con empresas
privadas.
Es difcil proponer reglas universales vlidas para todos los casos, pero
considero que algunos de los elementos prioritarios para que una APPD
pueda resultar exitosa son los siguientes:
Disponer de una visin de conjunto.
Tener unos objetivos claros, lo que no siempre es fcil debido a

las diferentes agendas ocultas que maneja cada uno de los socios
participantes.
Situar a los beneciarios en el centro del proyecto.
Asumir de forma conjunta los riesgos que puedan plantearse.

Un incentivo importante es que las Administraciones locales conozcan
los problemas de su poblacin rural. En ocasiones, los mximos responsables ignoran los problemas de pobreza rural de sus comunidades y
153
rara vez los consideran como sus problemas prioritarios. En ese sentido,
hay que recordar que la funcin tpica de las ONGD es prestar voz a los
problemas de los ms desfavorecidos.
Lo ms difcil de una APPD, adems de la coordinacin, es conseguir
tener una visin comn del problema junto con las autoridades locales.
Resultara interesante que las Administraciones pblicas proporcionaran
informacin sobre los temas prioritarios de trabajo a las ONGD espaolas y a las ONGD locales.
La AECID podra ayudar a aglutinar el sector e impulsar la colaboracin
entre los diferentes socios. Podra asimismo perlar unas bases claras de
actuacin para los diferentes socios y difundir un mensaje claro. Entiendo que se ha avanzado mucho en este sentido, pero quizs sea importante efectuar ms iniciativas de difusin para que se conozcan mejor los
procedimientos puestos en marcha.
en las APPD?
ACCIONA trabaja principalmente con sus contrapartes locales, que actan como empresas sociales, con la vocacin de ser sostenibles en el
tiempo.
Nos gustara trabajar ms con ONGD espaolas y locales, pero la coordinacin y la colaboracin resultan en ocasiones difciles.
154
Los organismos internacionales de desarrollo estn teniendo un papel
realmente importante en la promocin de alianzas para las polticas pblicas de servicios sociales bsicos y promocin del emprendimiento.
Tanto el Banco Mundial, como Naciones Unidas y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estn apoyando en materia de energa un
movimiento llamado Energa Sostenible para Todos. En el marco de la
Agenda Post 2015, todos ellos han promocionado la energa como un
elemento clave de la nueva agenda. En este sentido, por ejemplo, la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI),
ha propuesto incluso un lugar comn de encuentro entre el Gobierno,
la empresa privada, la sociedad civil y la interlocucin nacional para el
sector de la energa.
Ahora el reto es conseguir establecer acuerdos o agendas comunes en
cada uno de los pases para que esos grandes lineamientos puedan ser
llevados a la prctica.
LOURDES RIPOLL
Meli Hotels International
Lourdes Ripoll ha desarrollado toda su carrera profesional en diferentes

reas de Meli Hotels International desde su incorporacin en 1989
como auditora interna, llegando a ocupar la Direccin del rea y posteriormente la Direccin de Administracin de Hoteles Internacionales.
En el ao 2004 asume funciones relacionadas con la planicacin estratgica y, recientemente, aade el rea de Responsabilidad Social Corporativa y la posicin de adjunta al consejero delegado y vicepresidente
de la compaa.
Pregunta: Cul podra ser el inters de su empresa en poner en marcha

est presente?
Principalmente la sinergia de oportunidades y la licencia social para operar. En nuestro cash ow social consolidado 2013, un total de 157 millones de euros fueron destinados a las Administraciones pblicas en forma
de tasas e impuestos.
Las motivaciones de la colaboracin son siempre diferentes, dependiendo del destino. En Espaa, por ejemplo, el impacto de la crisis econmica
global se est viendo reejado en el dcit de las Administraciones y
ayuntamientos, que ven limitadas sus opciones para invertir en nuevas
infraestructuras e incluso en el mantenimiento de las existentes.
Un ejemplo que quisiera destacar, por la relevancia de la colaboracin
pblico privada, es el proyecto que se est llevando a cabo en Calvi
156
(Mallorca), donde estamos trabajando estrechamente con las instituciones del municipio y de la comunidad autnoma para reposicionar el
destino de Magaluf. Este enclave se desarroll durante el boom turstico
de los aos setenta y, al igual que Miami Beach en su momento, es un
ejemplo de un destino turstico maduro y obsoleto. Meli posee en la
zona diez establecimientos hoteleros, lo que sin duda le otorga masa
crtica y una clara capacidad de inuencia.
La empresa invertir en reformar los hoteles, modernizando la oferta
para elevar la categora del cliente y el destino, y la Administracin facilitar la mejora de ciertas infraestructuras.
Pregunta: Puede comentarnos si su empresa participa o promueve alguna APPD?
La ms importante es la comentada en la pregunta anterior, el proyecto de Calvi Beach Resort. La misin de la misma es ofrecer a la zona
nuevos productos y servicios de alta calidad dirigidos a un nuevo perl
de cliente turstico y al residente, ofertando nuevos ncleos de atraccin
unidos al ocio con los que combatir la demanda actual, de menor poder
adquisitivo, y apoyar la mejora del destino, potenciando la integracin
de Magaluf con el resto de zonas residenciales.
Los objetivos especcos son:
Integrar Magaluf en su entorno.
Reposicionar el destino mediante la mejora del entorno y la oferta.
Incrementar el valor y sostenibilidad econmica y social de la zona.
Abrir el resort al residente actual y futuro, como palanca de mejora.
Minimizar el impacto de la temporalidad del destino.
157
Los impactos positivos a nivel social son varios:
Mejora urbanstica de la zona.
Regeneracin de la zona y alrededores (seguridad, limpieza, imagen,

sostenibilidad, etc.).
Desestacionalizacin y mejora de la empleabilidad.
Potencial multiplicador de riqueza y de redistribucin de la renta.
Mayores contribuciones municipales.
Pregunta: Cmo valora las posibilidades de creacin de APPD desde Espaa con el apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin?
Muy positivamente. Tener como apoyo al Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin cuando buscamos alguna alianza en destinos
localizados fuera de Espaa podra ser un factor clave de xito, ya que
aportara mayor credibilidad a los posibles proyectos que pudiramos
proponer.
Bsicamente depende del entorno. Creo que es esencial enfocar las APPD
a los sectores con mayor impacto social en cada entorno. En funcin del
nivel de educacin de la poblacin, del nivel de desarrollo econmico de
la zona y de las necesidades de la comunidad, deben denirse las lneas
de trabajo con mayor impacto tanto para la empresa como para la comunidad. Este punto de vista local de las necesidades de la sociedad es
el que tiene que aportar el sector pblico.
158

Sobre todo que cubra una necesidad real de la comunidad y que sea
beneciosa para ambas partes, tanto la privada como la pblica.
Un marco jurdico y relacional seguro y consistente, as como una participacin e implicacin para fortalecer la relacin.
Apoyo e identicacin de necesidades, as como una consideracin dentro de sus polticas de bonicacin o subvencin.
Pregunta: Qu papel deben desempear las instituciones de la sociedad civil en las APPD?
Las instituciones deben ser los puntos de contacto, como representantes
de los diferentes grupos de inters, tanto para las Administraciones pblicas como para las instituciones privadas. Si bien las Administraciones
pueden tener una visin macro de las necesidades sociales, las instituciones de la sociedad civil son las que pueden ayudar a hacer un ajuste no
y ms preciso de dnde enfocar los esfuerzos.
A la vez, pueden hacer de concentradores y catalizadores de diferentes
aliados a varios niveles, como partes desinteresadas (que no buscan un
benecio propio) de los proyectos.
Nuestra alianza estratgica a nivel global con UNICEF es un claro
ejemplo. A nales del ao 2011 conseguimos que bajo el liderazgo de
UNICEF, y con la iniciativa de Meli, las empresas hoteleras y tursticas
159
ms grandes de Espaa rmasen el Cdigo ECPAT (End Child Prostitution, Child Pornography and Tafking of Children for Sexual Purposes).
UNICEF desarrolla varios proyectos que especcamente ayudan a zonas
concretas especialmente deprimidas de Repblica Dominicana, Mxico
y otros pases, donde el principal colectivo que sufre las consecuencias
es la infancia.
Pregunta: Cul cree que debe ser el papel que pueden cumplir los
organismos de cooperacin internacional (AECID, Comisin Europea,
PNUD, etc.) dentro de las APPD?
Creo que su papel es bsicamente de concentrador de aliados a nivel
internacional para conseguir una masa crtica que empuje con el mpetu
necesario el avance de determinados temas en zonas afectadas.
Adems, deberan jugar un papel integrador desde la neutralidad de su
razn de ser, coordinando las polticas de todos los pases miembros en
las iniciativas. Esta integracin se dar de manera exitosa en la medida
en que exista un importante nivel de armonizacin del marco institucional de las economas que la componen.
LETICIA LVAREZ ALONSO

Fundacin Micronanzas BBVA
Leticia lvarez Alonso, directora de Desempeo Social y Desarrollo Institucional en Fundacin Micronanzas BBVA. Licenciada en Economa
y Master of Philosophy en Economa por la Universidad de Oxford. Ha
trabajado en varias entidades nancieras y ha desarrollado su labor
como experta en micronanzas en diversos pases, tanto latinoamericanos como del norte de frica.
La Fundacin Micronanzas BBVA es una entidad sin nimo de lucro
creada en 2007 por el Grupo BBVA en el marco de su estrategia de responsabilidad corporativa, centrada en la inclusin nanciera. De este
modo, la Fundacin nace del propsito de BBVA de vincular al mximo
sus proyectos de accin social con la actividad del sector nanciero.
La misin de la Fundacin es promover el desarrollo econmico y social
sostenible e inclusivo de los ms desfavorecidos a travs de las nanzas
productivas. Para ello, se han dotado 300 millones de dlares y se ha
puesto toda la experiencia bancaria de una institucin que lleva ms de
150 aos en el sector, al servicio de los ms desfavorecidos.
La actividad principal de la Fundacin es la consolidacin y gestin de
su grupo de entidades micronancieras en las que la Fundacin es el accionista mayoritario: Bancama en Colombia, Banco Adopem en Repblica Dominicana, Financiera Conanza en Per, Corporacin Micronanzas en Puerto Rico, Emprende y Fondo Esperanza en Chile, Contigo
en Argentina y Microsern en Panam. Sus servicios llegan actualmente
a ms de 1,5 millones de personas (el 60% mujeres), lo que supone
un impacto social que se cuantica en ms de 8 millones de personas
beneciadas.
Complementariamente, la Fundacin desarrolla iniciativas para impulsar el fortalecimiento y desarrollo del sector micronanciero.
162

marcha alianzas pblico privadas en pases en vas de desarrollo en los
que est presente?
La Fundacin Micronanzas BBVA impulsa el desarrollo econmico y
social sostenible e inclusivo de las personas ms desfavorecidas a travs
de las nanzas productivas, metodologa desarrollada por la Fundacin
y que se basa en la provisin de productos y servicios nancieros y el
acompaamiento integral a personas desfavorecidas para el desarrollo
de actividades productivas sostenibles.
Las nanzas productivas son aquellas que permiten a los clientes acometer una actividad productiva que les genera rendimientos con los que
cubren todos los costes reales en los que incurren incluidos los nancieros y adems obtienen benecios. Esta acumulacin de excedentes
es lo que les permite salir de la pobreza.
Una especialidad cuyo objetivo nal es el xito sostenible del cliente,
que se busca no solo a travs de la oferta de servicios nancieros en
su visin ms amplia respondiendo al emprendedor a lo largo de su
ciclo de vida, sino tambin a travs del acompaamiento del cliente, desarrollando su cultura nanciera y empresarial mediante asesora
y capacitacin.
La Fundacin trabaja con un enfoque cooperativo, estableciendo alianzas estratgicas con otras organizaciones con las que comparte una misin similar que contribuyen a impulsar y multiplicar el impacto de sus
actividades.
Estamos pues enfocados a desarrollar alianzas que contribuyan a nuestra
misin, fundamentalmente con organizaciones que desarrollan actividades complementarias que contribuyan a:
Fortalecer el crecimiento y consolidacin de las actividades producti-
163
vas de nuestros clientes, potenciando su capacidad de generar excedentes de manera sostenible.
Fortalecer y desarrollar el sector micronanciero.

alguna APPD?
Tenemos alianzas con una amplia gama de entidades pblicas y privadas. Desde multilaterales a la sociedad civil, pasando por empresas o
universidades.
Por ejemplo, junto con otros actores espaoles, hemos participado desde
su gestacin en la Alianza Pblico Privada para el Desarrollo de Acobamba (Huancavelica), en los Andes peruanos. Se trata de una alianza en la
que, adems, han participado el Gobierno de Huancavelica y la Mancomunidad de Municipios de Cpac an, junto con la Asociacin Manuela
Ramos, Fe y Alegra y REDES, por parte peruana, y por parte espaola,
la AECID, Ayuda en Accin, ECODES, Entreculturas, Solidaridad Internacional, Fundacin Telefnica y Grupo Santillana.
Los principales objetivos de esta iniciativa han sido los siguientes:
Mejorar la ocupacin y el manejo integral del territorio bajo un enfoque de gestin sostenible de los recursos naturales, especialmente los
recursos hdricos.
Asegurar el acceso y los derechos de los nios, nias y adolescentes

de la Provincia de Acobamba a una educacin de calidad.
Generar excedentes de produccin que se destinen a la mejora de la

seguridad alimentaria y la comercializacin.
Incrementar el uso de servicios de telecomunicaciones para el desarrollo de actores locales especcos.
164
Mejorar el reconocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres.
Mejorar la calidad e implementacin de las polticas pblicas distritales y provinciales de Acobamba.
Cooperacin?
El Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin y la AECID disponen del conocimiento del terreno, pueden fomentar las relaciones entre
los diferentes actores sobre el terreno, pueden aglutinar e impulsar actuaciones bajo la accin de Marca Espaa o pueden aportar recursos.
Puede resultar interesante que las empresas y entidades sin nimo de lucro puedan presentar a la AECID proyectos concretos en los que ya estn
trabajando o que consideran que pueden constituir polos de desarrollo
en los pases socios de la cooperacin espaola.
La creacin de APPD resulta ms factible en actividades productivas que
generan desarrollo. Estas son sostenibles y recurrentes, siembran y mantienen los negocios y pueden ser parte de otros proyectos ms integrales. Cada socio de una alianza debe aportar sus conocimientos, recursos
y capacidades en el rea en que es especialista para contribuir al xito
de la iniciativa.
Aunque es difcil establecer unos rasgos que sean claves en todas las
iniciativas, a partir de nuestra experiencia hemos identicado algunos
elementos que nos parecen fundamentales. Son los siguientes:
165
Seleccionar adecuadamente una temtica en relacin a las necesidades de los beneciarios.
Trabajar con entidades expertas en sus respectivas reas de actuacin.
La sostenibilidad debe ser central.
Establecer un liderazgo claro y aceptado por todos los socios.
Establecer una instancia facilitadora que disponga de visin ejecutiva

y pueda impulsar todo el proceso.

Un incentivo importante es disponer de un sistema de evaluacin bien
diseado.
Para todos los socios es clave conocer los resultados globales de la intervencin, con metas bien establecidas. Ese conocimiento es la base para
disear e impulsar una buena estrategia de comunicacin que permita
difundir los logros alcanzados. Dira, por tanto, que los mecanismos de
comunicacin interna y externa son fundamentales para promover una
buena participacin de todos los socios.
La mayora de las empresas tienen hoy importantes programas de responsabilidad social corporativa cada vez ms orientada a realizar su misma actividad, pero adaptados a las necesidades y circunstancias de las
personas ms desfavorecidas. En este sentido, muchas empresas estn
preparadas, solo falta que se las llame all donde se las necesita.
166
El papel de las Administraciones pblicas es muy importante en la puesta
en marcha y gestin de las alianzas pblico privadas. Por una parte, deben explorar ms el mundo empresarial, identicando socios potenciales, cuyas estrategias de responsabilidad social corporativa les impulsan
a participar en este tipo de iniciativas.
Adems, deben precisar con claridad los mbitos o las temticas en las
que tienen inters en concertar estos modelos de participacin pblico
privada. Por ltimo, deben establecer mecanismos claros y sencillos para
el estudio de propuestas concretas que puedan en el futuro dar lugar a
nuevas alianzas.
en las APPD?
El papel de la sociedad civil sigue siendo imprescindible, pero debe ser
complementario y sinrgico al rol de otros actores tambin claves en las
APPD, como el sector pblico y las empresas.
Creemos que las ONGD tienen un papel muy importante que cumplir en
las APPD. A menudo tienen un conocimiento directo de la realidad en la
que se va a actuar y una relacin de conanza previa con los destinatarios ltimos de las alianzas que puede facilitar las relaciones entre estos y
el resto de las entidades socias.
Por el momento estn realizando un papel informativo muy til. Actualmente son impulsores y/o facilitadores de APPD. Tienen un alcance internacional, poder de convocatoria y capacidad para generar el dilogo
167
entre distintos actores. La pobreza es un problema de gran dimensin,

por ello las aportaciones de todos los actores que pueden contribuir al
desarrollo son absolutamente imprescindibles.
La Fundacin actualmente tiene una slida relacin con instituciones
multilaterales (BID, BM, CAF, ONU, etc.) y muy importantes proyectos
concretos, muchos de los cuales son APPD.
ALFONSO RODRGUEZ MAROTO

FONGDCAM
Alfonso Rodrguez Maroto, director general de la Fundacin AMREF

Flying Doctors. Especialista en cooperacin internacional al desarrollo,
gestin de ONGD y subvenciones de la Unin Europea. Vicepresidente
de la Federacin de ONGD de la Comunidad de Madrid (FONGDCAM).
Secretario general de la Asociacin Foro Dilogos para el Desarrollo.
Profesor en varios msteres y cursos de cooperacin al desarrollo (Universidad Carlos III de Madrid, Universidad Rey Juan Carlos, Universidad
San Pablo CEU, Universidad de Sevilla, etc.).
La FONGDCAM rene a 114 organizaciones no gubernamentales para
el desarrollo (ONGD) con sede en la Comunidad de Madrid. El objetivo
fundamental de la Federacin es potenciar el trabajo de las organizaciones federadas en el mbito de la cooperacin al desarrollo.
Pregunta: En la actualidad, y dados los cambios que se estn produciendo, cul podra ser el inters de las ONGD en poner en marcha
estn presentes?
La cooperacin al desarrollo sigue siendo la prioridad principal de las
ONGD. Queremos seguir trabajando mano a mano en los pases donde
estamos presentes y hacerlo junto al resto de los actores (empresas, universidades, Administraciones pblicas, etc.), promoviendo actuaciones
ms coordinadas y con un mayor impacto social. Una buena manera de
hacerlo es a travs de las alianzas pblico privadas.
170
Pregunta: Qu obstculos considera que pueden frenar en la actualidad la creacin de APPD?

Un obstculo puede ser la falta de conanza inicial, recelos entre los
distintos tipos de actores que pueden no tener una misma visin del desarrollo y del trabajo en el terreno. Hablamos de actores muy diferentes,
con intereses muy diversos (tener o no tener nimo de lucro, depender
ms o menos de unos resultados a corto plazo y/o de unos accionistas,
reportar o no reportar a unos lderes polticos, etc.). El principal reto es la
denicin de un proyecto comn de inters general, que pueda producir
un impacto positivo en una zona geogrca o en un grupo de personas
determinado.
Pregunta: Cmo valora las posibilidades de creacin de APPD con
Administraciones pblicas espaolas que llevan a cabo polticas de
cooperacin?
Cada vez sern ms necesarias. En un entorno mundial de escasez de
recursos, de grandes necesidades sin cubrir y de fuertes desequilibrios,
habr que afrontar retos globales que requerirn sumar todas las fuerzas (recursos, conocimientos, oportunidades, etc.). Las Administraciones
pblicas sern fundamentales para promover estas alianzas entre los actores, y lo sern tambin para perseguir un mayor compromiso con el
desarrollo a nivel internacional y un mayor liderazgo poltico.
Sabemos que las empresas juegan un papel principal en la creacin de
riqueza, en la generacin de puestos de trabajo y en el establecimiento y
consolidacin de las denominadas clases medias. Son fundamentales
en la transferencia de conocimientos y de tecnologa, en la capacitacin,
la gestin eciente y la orientacin a la obtencin de resultados. Las
empresas pueden contribuir de una manera activa y voluntaria en la
171
mejora de la calidad de vida de las personas y de las comunidades ms

vulnerables.
Por su parte, las Administraciones pblicas pueden jugar un papel relevante para desmontar los proteccionismos comerciales de los pases del
Norte, incentivar unos intercambios comerciales justos y entre iguales,
reducir las barreras de entrada a los productos de los pases del Sur y
poner un cierto orden que mitigue las lagunas existentes en torno al
concepto de globalizacin.
Empresas, Administraciones pblicas y ONGD tenemos que tratar de
reducir los fuertes desequilibrios y la inadecuada redistribucin de la riqueza que se produce en un gran nmero de pases. Tratar de afrontar
tambin los perjuicios que causa la fuga de cerebros, es decir, de expertos y otros profesionales destacados de los pases menos avanzados
(PMA) que parten a trabajar a los pases ms desarrollados.
Las Administraciones pblicas con el apoyo de empresas y ONGD
tambin pueden apoyar y fortalecer una mejor scalidad en los Gobiernos de los PMA: mejorar sus sistemas scales, potenciar unas mejores
instituciones de gobierno, fomentar una cultura entre los ciudadanos de
tener que pagar impuestos, perseguir la corrupcin o la arbitrariedad de
algunos funcionarios y mejorar el gasto de los recursos pblicos.
Una alianza requiere asumir un compromiso nuevo; juntarse con otros
actores para compartir conocimientos, recursos humanos y materiales,
ilusin y esfuerzo. Supone desarrollar actividades que podran llegar a
poner en cierto riesgo la reputacin de cada entidad participante, su
logo, su nombre, su reputacin... Formar parte de una alianza requiere
estar dispuesto a una cierta cesin de espacio, a dejar en segundo
lugar, al menos temporalmente, nuestros intereses ms inmediatos, para
172
tratar de proyectar una actuacin ms slida que mire al bien comn de

los beneciarios y de las comunidades.
Y tambin ser muy importante todo lo relativo a la implementacin de
esa alianza: cul es el valor aadido que aporta cada uno de los socios?,
dnde reside nuestra ventaja comparativa?, cmo ser la toma de decisiones?, cmo repartiremos las tareas?
Es preciso aceptar que en el camino se darn pequeos contratiempos
e incluso fracasos, y habr que realizar ajustes, reenfocar algunas actividades y, de nuevo, seguir adelante. Un largo camino, complejo, mano
a mano con otros actores, donde la conanza y el apoyo mutuo sern
fundamentales.
Pregunta: Qu medidas, en su opinin, deben tomar las Administraciones pblicas para impulsar las APPD?
Las Administraciones pblicas juegan un papel principal. Ellas pueden ser
el nexo de unin para lograr lo que queremos alcanzar: sumar fuerzas
para luchar contra la pobreza y contra la desigualdad econmica y social.
Pueden atraer a nuevas empresas y ONGD para la puesta en marcha de
proyectos en comn, con un mayor impacto social.
Pregunta: Cul habra de ser, en su opinin, el papel de las empresas?
Creo que las empresas y los colegios profesionales pueden desarrollar,
junto a las universidades, Administraciones pblicas y ONGD, muy buenos proyectos, especialmente en aquellos campos donde han demostrado sus mayores capacidades y su solvencia tcnica y/o nanciera. Me
reero por ejemplo a proyectos de agua y saneamiento, de desarrollo
rural, de generacin de ingresos (micro-emprendimientos), de un mejor
uso de las energas, de las telecomunicaciones (telemedicina, e-Learning,
etc.).
173

en las APPD?
Las organizaciones de la sociedad civil deben promover y vigilar que se
produzca un crecimiento econmico equitativo y sostenible, en el marco
del respeto a los derechos humanos, laborales, medioambientales y de
responsabilidad social y scal.
Constituyen un contrapeso a las actitudes deshonestas o corruptas de
Gobiernos, entidades o grupos de presin. Deben potenciar una ciudadana ms despierta y ms comprometida, promoviendo empleos dignos, el acceso a unos servicios bsicos de calidad (educacin, sanidad,
justicia, etc.), con ciudadanos que se preocupen por lo que es de todos
y por la sostenibilidad de esos servicios.
las ONGD para que entren a formar parte de una APPD?
Cada vez son ms las ONGD abiertas a formar parte de estas alianzas.
Conocemos ya bastantes casos de ONGD que han trabajado con xito junto a las empresas y las Administraciones. Sabemos que dichas
alianzas han merecido de verdad la pena. Entre los futuros incentivos
podran enumerarse, a ttulo de ejemplo, los siguientes:
Participacin conjunta en licitaciones internacionales/concursos pblicos para el desarrollo de proyectos de agua y saneamiento, programas de educacin, desarrollo de planes de salud, etc.
Elaboracin de informes conjuntos sobre temas especcos de cooperacin internacional al desarrollo.
Acuerdos concretos para la evaluacin y medicin de impacto de proyectos y programas/convenios ya en curso.
Actuaciones conjuntas de voluntariado corporativo, de sensibilizacin
174
y educacin al desarrollo, de concienciacin de la ciudadana en general, de los directivos y empleados de empresas y de los consumidores y otros stakeholders de las empresas.
Pregunta: Cmo cree que podran superarse las reticencias que an
existen en algunos actores de la cooperacin espaola en relacin con
las APPD?
Mayoritariamente las reticencias estn en lnea con la resistencia al cambio. En un entorno de crisis econmica y nanciera como la actual, con
fuerte reduccin del presupuesto pblico, los distintos actores tienen an
cierto miedo y tratan de medir muy bien cmo jugar sus cartas.
Habra que tratar de compartir y difundir un buen nmero de alianzas
exitosas, y pensar en otras alianzas que merezcan ser buenas referencias, como por ejemplo la preparacin y posterior celebracin de unos
Juegos Olmpicos. Las Olimpiadas requieren de un gran esfuerzo, de la
coordinado de todos Administraciones, empresas, ONG, voluntarios
y ciudadanos. No es posible organizar unas Olimpiadas si no hay recursos pblicos y privados disponibles, si no hay una clara aceptacin de
las mismas por parte de la ciudadana, si no se comprometen los distintos
partidos polticos y se suma al tiempo una larga lista de entidades, profesionales y voluntarios que debern llevarlas a buen trmino.
Las APPD requieren tambin un cierto espritu deportivo y, sobre
todo, unos valores universales en comn: el deseo de un mundo mejor,
donde todas las personas tengamos oportunidades para mejorar y para
crecer, donde no se produzcan discriminaciones ni vetos, donde todos
tengamos derechos y acceso a la participacin, a la cultura, a la educacin y a la salud.
EDUARDO SNCHEZ JACOB

ONGAWA
Eduardo Snchez Jacob, director de Relaciones Institucionales de

ONGAWA. Trabaja en el Programa de Empresa y Desarrollo de esta
organizacin, con el apoyo de la AECID. Durante los ltimos 8 aos,
han impulsado diferentes proyectos en el mbito de las APPD y de la
participacin de la empresa en iniciativas de desarrollo.
ONGAWA Ingeniera para el Desarrollo Humano es una ONGD que tiene como misin poner la tecnologa al servicio del desarrollo humano
para construir una sociedad ms justa y solidaria.
Pregunta: En qu alianzas participa su organizacin y cmo las promueve?, tienen algn proyecto destacado en ese mbito?
Estamos desarrollando alianzas pblico privadas tanto en Espaa como
en el exterior. En Espaa trabajamos con distintos grupos de empresas.
Resulta interesante el trabajo que estamos llevando a cabo con Tecniberia, la patronal de las empresas de ingeniera, as como diversas investigaciones y estudios en materia de APPD.
Fuera de Espaa realizamos alianzas con un enfoque ms exible. Hemos incorporado en las alianzas a empresas locales, y no a empresas
locales grandes, sino a pequeas y medianas empresas. En este sentido,
en Nicaragua estamos trabajando en una alianza entre todos los socios
que trabajan en un territorio para promocionar el desarrollo. Se trata
de una alianza multi-stakeholder para la promocin del desarrollo en
una comarca. Estamos, tambin en Nicaragua, trabajando en una alianza
para la introduccin de tecnologa de inodoros apropiados donde cola-
176
boramos con Naciones Unidas, con agencias internacionales, con universidades para el desarrollo tecnolgico, con empresas de fabricacin
de elementos y con microempresas de instaladores.
En Mozambique participamos en dos APPD, la primera en Cabo Delgado y la segunda en Manhia. La primera promueve el crecimiento
econmico a travs de microempresas, intentando involucrar a empresas
en la prestacin de servicios. Resulta un hbrido entre una APPD y el desarrollo econmico participativo. En la segunda tratamos de involucrar a
empresas en el refuerzo del sistema de agua del municipio de Manhia.
En Per estamos centrados en el sector de las tecnologas de comunicacin e informacin en el mbito rural, sobre la base de ofrecer formacin
para que las actividades que hacan tradicionalmente ONGD las puedan
ir cubriendo las empresas de prestacin de servicios. Tenemos un trabajo
interesante, observando las dinmicas de las empresas de telecomunicaciones en su interaccin en el sector. Todas las iniciativas son dispares,
pero en todas ellas participan empresas, y en prcticamente todos los
casos tambin se incluyen Administraciones pblicas, en especial entidades locales y regionales.
Pregunta: Cul sera el inters de ONGAWA para poner en marcha
estas alianzas en los pases en los que est trabajando?
Podramos resumirlos en tres. Uno ms estratgico, que es involucrar
al sector empresarial en la problemtica del desarrollo y la pobreza.
ONGAWA en el pasado ya hizo un ejercicio importante para involucrar a
la universidad, pero esa fase creemos que ya est terminada. Asumimos
como un nuevo eje que las empresas participen, conozcan la problemtica y se involucren.
Hay un segundo elemento interesante que es la innovacin. Creemos
que hay iniciativas que no se haban hecho antes y para nuestra organizacin ese es un reto clave. Se trata de ir abriendo brechas e introduciendo nuevas formas de trabajar.
177
Y, nalmente, apalancar recursos. En la actual coyuntura, en que los recursos son ms escasos, el trabajo con empresas puede aportar recursos,
aunque no en grandes cantidades, pero s cualitativamente interesantes.
Es un complemento doble: los recursos que pueden aportar, pero tambin los que pueden movilizar.
Hasta ahora, la empresa espaola no ha aportado mucho dinero al desarrollo porque se ha centrado ms en la accin social o en otras perspectivas. La importancia vendra ms por el hecho de que todos los integrantes de la APPD puedan sumar, construir conjuntamente. Pero no
creemos que la participacin de recursos de la empresa pueda suplir lo
que ha supuesto el aporte de las Administraciones pblicas, al menos a
corto y medio plazo.
Pregunta: Cmo valora las posibilidades de creacin de APPD desde
Espaa con el apoyo de las Administraciones pblicas espaolas?
Lo valoramos de forma muy positiva, pero para nosotros las alianzas
constituyen un medio, no son un n. Esta confusin entre nes y medios
puede distorsionar un poco la actividad. Bajo nuestra perspectiva, una
alianza es una herramienta ms, no la nica herramienta, ya que puede
haber otras ms apropiadas. La alianza no es necesariamente la primera
opcin, sino una ms de las mltiples opciones que hay para trabajar
en favor del desarrollo. Somos conscientes de que las APPD tienen costes altos, bsicamente costes de transaccin: objetivos, plazos, periodos,
culturas, burocracia, etc. Por tanto, el benecio tiene que superar a los
costes, porque si el mismo objetivo se puede obtener por otro medio de
forma ms eciente, no deberamos embarcarnos en una alianza.
Pregunta: Cree que la creacin de APPD por iniciativa de Administraciones pblicas espaolas tiene ms posibilidades de xito que si las
promueven las organizaciones de la sociedad civil o las empresas?
Si el mensaje poltico desde las Administraciones pblicas espaolas es
que las empresas pueden participar en alianzas siempre ser positivo.
178
Otra cuestin es la gestin de esas alianzas por parte de las Administraciones pblicas. Puede haber alianzas en las que la participacin de
la AECID, por ejemplo, sume, pero puede haber alianzas en las que los
procesos de la gestin pblica compliquen el logro del objetivo. A nivel
poltico, el respaldo siempre es positivo; a nivel operativo, depende del
caso y de la complejidad de cada proyecto.
Pregunta: En qu sectores o mbitos resulta ms factible la creacin
de APPD?
Nosotros creemos que en materia de APPD se establecer una curva
de aprendizaje, y desde nuestro punto de vista se ir avanzando en la
curva poco a poco. Actualmente, apostamos por alianzas relativamente
sencillas. Esta sencillez tiene que ver con que el nmero de actores no
sea excesivamente grande, con estructuras de gestin sencillas, con objetivos y metas limitados de alcance, plazos de tiempo, etc.
Siguiendo esta premisa hay sectores en los que trabajar resulta ms
sencillo. Los temas de formacin son ms fcilmente abarcables. Hay
demandas obvias, se trata de temas que interesan a todo el mudo, las
empresas tienen un know how claro que pueden aportar, al tiempo que
pueden tener un benecio directo e interesante que consiste en que parte de los alumnos formados terminen trabajando para la empresa y, de
este modo, la inversin revierta en su actividad empresarial.
Se pueden llevar a cabo acciones de cooperacin tcnica que, con limitado esfuerzo, pueden alcanzar resultados muy interesantes. Alianzas
para incorporar en la cadena de valor a actores? Tambin podra ser. Se
puede actuar con proveedores y usuarios a pequea escala, de manera
que las empresas abran un poco la brecha en su escala de valor a colectivos vulnerables.
En el mbito periurbano es donde puede haber ms inters en sectores
como el agua y saneamiento. En el urbano se suele funcionar desde
esquemas de licitacin o de concesin. En el medio rural los costes deri-
179
vados del aislamiento hacen que los negocios no suelan ser interesantes,
pero en el periurbano s, porque puede haber objetivos compatibles.
Pregunta: Qu elementos seran los prioritarios para que una APPD
tuviera xito?
Las alianzas tienen que trabajar sobre problemas concretos y resolverlos.
Tenemos que demostrar que las alianzas tienen un sentido, que es una
frmula interesante para trabajar sobre retos concretos, y que permiten
resolverlos.
Otro elemento a tener en cuenta para el xito de una alianza es que
haya incentivos claros para cada parte. Que cada socio gane, y que gane
ms de lo que le cuesta. Si algn actor gana menos de lo que le cuesta, la
alianza est abocada al fracaso. Todas estas lgicas de incentivos tienen
que estar muy claras desde el principio.
Un elemento fundamental es la parte organizativa, y dentro de esta,
la parte humana. Las alianzas requieren mucha dedicacin y hay que
tenerlo claro desde el principio, porque habr que reunirse con mucha
frecuencia y las reuniones sern arduas. Muy interesante tambin es la
preparacin. Cuanto mejor preparada est, ms xito tendr.
Pregunta: Qu incentivos se puede ofrecer a una empresa para que
entre a formar parte de una APPD?
Existe un claro incentivo que es el aumento de su reputacin. En la medida en que resuelvan problemas sociales, habra un incentivo interesante.
Y luego puede haber cuestiones relacionadas con ventajas competitivas.
Si te introduces en un espacio nuevo, con actores nuevos, te puedes
enriquecer. Para m, existiran estas dos ventajas. En cualquier caso, son
retornos a medio-largo plazo ms que inmediatos.
180
Pregunta: Qu medidas deben tomar las Administraciones pblicas

para impulsar las APPD?
Yo creo que como lo est planteando la cooperacin espaola es razonable. Una seal poltica de que estos temas interesan es positiva. La
ampliacin a otros actores, como las Cmaras de Comercio, asociaciones
empresariales de los pases, etc., sera un paso en la direccin adecuada.
Creo que tambin es necesario lo que est haciendo la AECID: generar
capacidades y ofrecer formacin, por aquello de no pensar que las cosas
son sencillas. Esta lnea de generar capacidades no tericas sino aplicadas, operativas, me parece correcta. Tambin es importante incentivar
experiencias piloto, tratando de contar con ciertas garantas de xito,
porque si no es mejor no llevarlas a cabo. Estas experiencias pueden abrir
el camino para asentar las alianzas en el futuro como frmula de trabajo
desde la cooperacin.
Hay un tema administrativo que no es sencillo. Por ejemplo, se debera
hacer un esfuerzo por ver qu instrumentos son los ms tiles para la
conformacin de APPD. Desde ONGAWA, intentamos hacer alianzas
dentro de un convenio con la AECID, pero tenemos dicultades porque
la ley de subvenciones no contempla esta gura. Cualquier contratacin
la tienes que hacer a travs de una licitacin y eso no es una alianza.
Sera necesario dar tambin una vuelta al marco normativo.
en las APPD? Cul podra ser su rol principal?
Muchas organizaciones estn anando el discurso para decir que las
empresas responsables son bienvenidas para trabajar conjuntamente en
cooperacin al desarrollo. Creo que ese mensaje hay que darlo. En segundo lugar, deberamos preguntarnos si somos las organizaciones de la
sociedad civil, por denicin, especialistas en la lucha contra la pobreza
y si nuestra experiencia la podemos compartir.
181

existen en algunos actores de la cooperacin espaola en relacin a
las APPD?
Con casos exitosos. Estamos en la fase de la evidencia y debemos aportar evidencias de que las APPD funcionan, y de que merece la pena
trabajar desde esta perspectiva. Cuando sea posible demostrar que contamos con diez casos que, basados en alianzas, han logrado una serie de
resultados que no hubiramos conseguido de otra manera, se reconocer que las alianzas tienen un valor importante para el desarrollo.
PAULA TOLEDANO
Fundacin Santos Toledano
Paula Toledano, directora ejecutiva de la Fundacin Santos Toledano, una Fundacin no lucrativa independiente de asistencia social y
cooperacin, que busca promover un desarrollo comunitario integral y
sostenible.
La Fundacin Santos Toledano nace en 1989 por iniciativa del piloto espaol Santos Toledano, quien lleva medicinas a Repblica Dominicana
y consigue, de manera totalmente privada, llevar un importante volumen de ayuda humanitaria. Desde 1999 trabaja en la costa occidental
peruana para impulsar la creacin del Centro de Estudios y Desarrollo
Comunitario (CEDEC), enfocado a los jvenes, con el claro objetivo
de superar la pobreza, la exclusin y la injusticia social mediante una
educacin de calidad que genere empleo y bienestar.
La Fundacin Santos Toledano ha impulsado su primer Modelo de Intervencin en Lima (Pachactec, Callao), donde anualmente estudian
1.200 alumnos, y actualmente se encuentra replicando el mismo modelo de desarrollo en Arequipa (Cerro Colorado, Yura), donde ya se
cuenta con 500 alumnos anuales.
En un futuro prximo quiere extender su presencia y replicar el actual
modelo en los pases con menor ndice de desarrollo.
184
Pregunta: Cul podra ser el inters de su fundacin en poner en marcha alianzas pblico privadas en pases en vas de desarrollo en los que
se encuentra presente?
La Fundacin Santos Toledano ha impulsado la creacin de alianzas pblico privadas de desarrollo (APPD) en los principales proyectos que ha
llevado a cabo. En esas APPD se incorporan fundaciones espaolas y
locales, empresas espaolas y locales y las Administraciones pblicas del
pas.
De esta forma, en 2001 el Gobierno peruano don a la Fundacin Pachactec (socio local peruano de la Fundacin Santos Toledano) un terreno de 216 hectreas en Ventanilla (Callao) para poner en marcha el
proyecto del Centro de Estudios y Desarrollo Comunitario (CEDEC).
En 2002, nace en Per la Fundacin Desarrollo Integral Nuevo Pachactec, presidida y administrada por Monseor Javier del Ro.
Desde entonces, casi todos los proyectos emprendidos cuentan con el
apoyo tcnico o econmico de empresas espaolas y peruanas (Fundacin Repsol, Fundacin Endesa, Obra Social la Caixa, Telefnica, BanBif,
BBVA, Fundacin DKV Integralia, Fundacin Konecta, Fundacin Adecco, Fundacin Juan Entrecanales de Azcrate, IBT Group, Fundacin
Luisa Astrain, Fundacin Unidos en Red, Globally, Grupo 2013, Interbrand, Ketchum Pleon, DNOISE, Museo Thyssen-Bornemisza, Prez
Llorca, etc.).
alguna APPD?
La Fundacin Santos Toledano ha promovido desde sus inicios proyectos
de desarrollo mediante la puesta en marcha de APPD.
Por esta razn se crea el CEDEC, cuyo espacio aloja la infraestructura y los
servicios para que ms de 1.100 alumnos se desarrollen integralmente.
185
En estos ltimos 14 aos hemos conseguido, junto a nuestro socio local, la Fundacin Pachactec, poner en marcha el Centro de Educacin
Tcnico-Productiva (CETPRO) y un centro de produccin; un instituto de
electricidad y otro de administracin de empresas; una escuela de cocina
con aula taller; una escuela de hostelera; una sala de usos mltiples; un
colegio con enseanza inicial, primaria y secundaria; un centro mdico, e
instalaciones deportivas para el benecio de la comunidad y de nuestro
alumnado.
A la vez, hemos desarrollado reas de arborizacin que cumplen con el
objetivo de generar recursos para nuestro proyecto.
Y lo que se pretende lograr en los prximos aos es:
Implementar nuevas carreras tcnicas y carreras ocupacionales de

acuerdo a la demanda del mercado laboral.
Fomentar la microempresa para reducir el desempleo y aprovechar

las ventajas comparativas y competitivas del pas.
Crear un Instituto para la Familia y la Sociedad, con la nalidad de

formar a los padres y formar lderes comunales y sociales.
Colaborar con el desarrollo integral de la comunidad, su organizacin

comunitaria, saneamiento, arborizacin, etc.
Cooperacin?
La Fundacin Santos Toledano est totalmente abierta a trabajar con
el apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. Por el
momento mantiene una relacin muy uida con la Ocina Tcnica de
Cooperacin de la AECID en Per. En aos anteriores, la Fundacin ha
recibido un inestimable apoyo, a travs de convocatorias de cooperacin
186
para el desarrollo, de la Comunidad de Madrid, de la Junta de Castilla y

Len y del Ayuntamiento de Madrid.
La Fundacin Santos Toledano se ha centrado fundamentalmente en la
formacin tcnico profesional, as como en el emprendimiento, para la
constitucin de APPD. Como ha funcionado con bastante xito y apoyo,
pensamos que se trata de un sector donde se pueden replicar iniciativas
similares en otros lugares.
Para que una APPD en materia de educacin y formacin resulte exitosa
debera contemplar varios elementos:
Ofrecer una relacin win-win, en la que todos los que participen obtengan algn tipo de benecio.
Que se base en proyectos que sean innovadores, escalables, con una

gestin orientada a resultados, generadores de un gran impacto y
sostenibles en el tiempo.
Uno de los secretos de su xito ha sido ofrecer una formacin a medida de las necesidades. Cursos que generan un impacto inmediato.
Las empresas que participan en el diseo de la formacin fomentan la

insercin laboral de los alumnos formados en sus mismas empresas.
Las empresas que participan, normalmente rman un convenio a medio-largo plazo, lo que asegura la continuidad y sostenibilidad temporal del proyecto.
187
El Ministerio de Educacin est involucrndose, cubriendo el pago de

un nmero signicativo y creciente de profesores.
El proyecto se presenta como una intervencin integral en la que

todos tienen cabida.

Los programas de formacin que vayan a ser apoyados por las empresas deben alinearse al core bussiness de su negocio. Es fundamental
que participen desde el principio en la identicacin de las necesidades,
constituyan un temario con la formacin especca y sean sus propios
trabajadores y tcnicos los que impartan parte del curso. La futura insercin laboral de los mejores alumnos en sus propias empresas garantiza
una formacin adecuada y un inters mayor entre los alumnos. Por el
momento, en el caso de la formacin del CEDC, la tasa de insercin laboral en empresas espaolas y locales es del 94%.
Es importante, al tiempo que un reto, que las Administraciones pblicas
locales, en concreto la municipalidad involucrada, sientan el proyecto
como suyo.
Tambin las Administraciones pblicas locales deben cambiar su concepcin y verse como responsables directas de prestar los servicios objeto
de su competencia.
Es importante que las Administraciones locales se involucren econmicamente para asegurar la sostenibilidad y apropiacin del proyecto.
188
Las Administraciones pblicas tambin tienen un reto muy importante en

la coordinacin local y regional. Deben conocer los proyectos realizados
en cada zona, tanto por ONGD, como por empresas y otros donantes.
en las APPD?
La sociedad civil tiene un papel principal como demandante de este tipo
de proyectos y de alianzas. Tras la creacin del centro de Pachactec,
en Callao, Lima, algunos empresarios y grupos de la sociedad civil de
Arequipa solicitaron una rplica del modelo en la regin de Arequipa.
Incluso una empresa minera peruana de la zona solicit poder entrar a
participar en el proyecto.
De este modo, con el apoyo de nuestra contraparte local en Arequipa
(Critas Arequipa), la cooperacin internacional (Comunidad de Madrid
y Junta de Castilla y Len) y distintas empresas espaolas y peruanas
(como Fundacin Repsol, BanBif, Cerro Verde, Fundacin Juan Entrecanales de Azcrate, IBT Group y familia Testino, entre otras) en poco
tiempo se cre el Centro de Desarrollo Humano Integral (CEDHI), donde
ya estudian ms de 500 alumnos. Se cuenta a da de hoy con un centro
de formacin para instaladores de gas, de cosmetologa y de informtica, un centro de formacin en administracin y direccin de empresas y
en cocina, un centro de capacitacin y produccin en soldadura y un laboratorio de idiomas. Se ha construido y equipado una guardera donde
se imparte formacin a las madres y se cuenta con un autobs donado
que facilita el acceso a la educacin de cientos de jvenes.
Por otra parte, estamos favoreciendo el uso de las energas renovables,
gracias a la implantacin de unas placas fotovoltaicas que generan mayor sostenibilidad al propio CEDHI.
Se imparten distintos cursos a las mujeres, como joyera, tejido, etc., y
se les brinda asesoramiento y acceso a microcrditos, para que puedan
crear su propio negocio y sostener as a sus propias familias.
189
Uno de los grandes retos de este proyecto es involucrar ms al Gobierno

local y regional e incluir a las empresas locales peruanas en el apoyo de
esta iniciativa.
Una de las ventajas es que se trata de una inversin a medio/largo plazo,
y que los que estn involucrados, estn involucrados a nivel profesional
y personal.
Pregunta: Cul cree que debe ser el papel de los organismos de cooperacin internacional (Comisin Europea, PNUD, BID, etc.) dentro de
las APPD?
Los organismos internacionales de cooperacin deberan ayudar a la
coordinacin local y regional. Asimismo, podran ejercer de facilitadores entre distintos socios (internacionales, nacionales, locales, pblicos o
privados) con un mismo objetivo e inters en una zona de intervencin.
DAVID BRAVO ESPINOSA

CESAL
David Bravo Espinosa, director del Departamento de Proyectos de la

ONG CESAL.
CESAL es una organizacin no gubernamental espaola dedicada desde
1988 a la cooperacin internacional y hoy presente en 11 pases de
Amrica Latina y frica con proyectos de educacin, salud, habitabilidad, agua y saneamiento, desarrollo productivo, microempresa y formacin para el empleo y fortalecimiento de la sociedad civil.
Pregunta: Puede comentarnos si su ONGD participa o promueve alguna APPD?

S, varias. Si tuviera que destacar una, elegira la historia de la presencia
de CESAL en una zona marginal del este de Lima conocida como las
ladrilleras de Huachipa.
En esa zona, que es una mezcla de rea urbana y rural y tiene un aspecto
lunar debido a los grandes huecos que se realizan para extraer la arcilla
con la que fabricar ladrillos artesanales, CESAL lleva 15 aos trabajando
y la palabra alianza podra denir muy bien el recorrido hecho all. No es
una APPD al uso, ni siquiera es una sola, sino una cadena de APPD que
se ha ido construyendo en el tiempo, fruto de la relacin estable entre
CESAL, la poblacin, las instituciones pblicas locales, los organismos
dedicados a la cooperacin internacional y las empresas tanto internacionales como locales.
192
CESAL entr en esa zona invitada por la Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT) con su programa IPEC de Erradicacin del Trabajo Infantil
y en el 2000 realizamos un diagnstico territorial, sectorial y de patrimonio de la comunidad con el apoyo de una ONG brasilea y de una ONG
italiana. Ya en ese momento comprendimos que la alianza con otros
actores para trabajar en contextos complejos era una necesidad. De ese
trabajo de diagnstico se pas a la denicin de las lneas estratgicas
y a la propuesta de una intervencin integral, que recoga aspectos de
vivienda, de salud, educacin, trabajo, relaciones familiares y relaciones
comunitarias. A estas lneas se fueron sumando otras que se iban identicando, desde el agua y saneamiento, al desarrollo econmico, la nutricin o la habitabilidad bsica, entre otras. La cuestin esencial es que el
trabajo de CESAL ha consistido en ir sumando propuestas y proyectos,
todos ellos hechos con alianzas que iban contribuyendo a un plan estratgico para la zona, inicialmente concebido para 1.500 familias, y con los
aos ampliado a una zona de unas 45.000 personas.
Con el paso del tiempo, las organizaciones de base han ido tomando
protagonismo. En los ltimos aos, esto permiti disear proyectos de
fortalecimiento de estas estructuras, sumando a las instituciones pblicas
y una gran intervencin de mejora de la habitabilidad (con programas
de vivienda, generacin de espacios pblicos y recreativos, legalizacin
de la propiedad, agua y saneamiento, planicacin urbana, etc.). Estas
intervenciones, ya de mayor peso, fueron apoyadas por la AECID y ya
s, en este momento, la alianza con las instituciones pblicas locales fue
esencial.
De forma resumida, destacara dos casos de alianzas que se han dado
dentro de esta gran alianza que es la historia de CESAL en Huachipa:
El planeamiento urbano, necesario para poder regularizar el uso del

suelo de este territorio desordenado, ha aglutinado el esfuerzo de instituciones pblicas como la Municipalidad Metropolitana de Lima, la
Municipalidad Distrital Lurigancho Chosica, el Instituto Metropolitano de Planicacin y el Instituto Nacional de Defensa Civil, junto con
193
las comunidades locales organizadas, sumndose tambin las empresas de la zona y los aportes de estudiantes, profesores y expertos de
la Universidad Nacional de Ingeniera de Lima y de la Universidad
Politcnica de Madrid. CESAL, con el apoyo de la AECID, ha canalizado todos estos talentos y aportes, llegando al diseo consensuado
del plan urbano que esta zona desde hace tantos aos reclamaba.
La formacin e insercin laboral para jvenes, orientada al desarrollo

econmico de la zona, en un contexto cada vez ms industrializado,
ha sido una de las preocupaciones de CESAL en los ltimos aos. Para
este objetivo, CESAL ha ido sumando aliados en base a las capacidades y fortalezas de cada uno y, as, se ha contado con las empresas
presentes en la zona, como la constructora brasilea Camargo Correa,
AJE Per, Molitalia, Leche Gloria, Scotiabank, Votorantim Metis, etc.
Contar con las empresas de la zona ha sido clave para orientar la formacin hacia la insercin efectiva. Junto a ellas, ha sido importante el
apoyo de fundaciones y asociaciones internacionales que contribuan
a este objetivo porque es parte central de sus prioridades, como la
Fundacin Mapfre, la Fundacin Real Madrid, la Fundacin AVSI, la
Fundacin Inversin & Cooperacin, el Instituto Camargo Correa, la
asociacin Senza Frontiere y la asociacin Compaa de las Obras,
a las que se han sumado universidades, como la Catlica Sedes Sapientiae de Lima, instituciones pblicas como el Servicio Nacional de
Capacitacin para la Industria de la Construccin y la Municipalidad
Lurigancho Chosica y la cooperacin internacional, como la Comunidad de Madrid, entre otros. Todos han contribuido a ofrecer varias
lneas y programas formativos y de insercin laboral en el campo de
la informtica, la gastronoma, la peluquera, la confeccin, el textil
y la construccin, a apoyar el nacimiento de pequeas empresas y a
ir transformando muchas de estas iniciativas formativas en pequeas
empresas sociales que puedan ofrecer servicios y caminar hacia su
propia sostenibilidad.
194
Pregunta: Cul podra ser el inters de su ONGD en poner en marcha

est trabajando?
La generacin de procesos de desarrollo se revela como una tarea compleja que precisa la suma de talentos, recursos y competencias diversas.
En ese sentido, las ONGD necesitan contar con socios que puedan complementar sus propias capacidades, con el propsito comn de promover el desarrollo humano.
El inters fundamental radica ah, en querer contribuir al desarrollo de
las personas en los lugares donde trabajamos, pero a la vez nos vamos
dando cuenta de que esta contribucin, si quiere tener un impacto efectivo, no podemos hacerla solos o con el nico apoyo de la cooperacin
internacional.
Espaa con el apoyo de Administraciones pblicas?
Creo que en los ltimos aos se han dado pasos, pero an queda mucho
camino por andar y falta superar la visin cortoplacista de las APPD, muy
marcada actualmente por la crisis y la falta de recursos. Establecer alianzas pblico privadas con actores de diverso tipo (instituciones pblicas,
empresas, universidades, sindicatos, otras asociaciones o fundaciones sin
nimo de lucro, incluyendo entre estos actores no solo los internacionales sino tambin los locales), cada uno aportando desde su rol, es algo
que cada vez ser ms necesario.
Las Administraciones deben favorecer estas alianzas no solo por una
cuestin de ahorro presupuestario, sino porque de verdad crean en este
modelo. Actualmente cuesta encontrar mecanismos y espacios exibles
y creativos que favorezcan la creacin de estas alianzas.
195
Creo que, desde un punto de vista geogrco, se abre un campo muy interesante para la creacin de estas APPD en los propios pases en los que
trabajan las ONGD. Algunos de ellos ya se consideran de renta media,
o al menos en camino para ello, empiezan a tener capacidades a nivel
de las instituciones pblicas, de las empresas (las locales y las internacionales que all invierten), de los centros de investigacin y generacin de
conocimiento y de la sociedad civil. La clave aqu ser denir cul es el
papel de las ONGD y de las otras instituciones espaolas en estas alianzas, ya que deben encontrar un espacio que vaya ms all del de meros
nanciadores.
Por otro lado, desde un punto de vista ms sectorial, obviamente todo lo
relacionado con el desarrollo econmico, la formacin e insercin laboral, la innovacin socioeconmica, las nuevas tecnologas, etc., parecen
mbitos muy adecuados para estas APPD, pero creo que las alianzas se
pueden establecer en otros muchos campos.
Hace falta una disponibilidad y apertura para encontrarse con otro tipo
de instituciones, de otra naturaleza e identidad. Adems, deben darse el
espacio y las condiciones que favorezcan este encuentro. Otra condicin
bsica es la conanza. Pero para que se d esa conanza entre las diferentes partes de la alianza es necesario tambin tiempo y estabilidad.
Estos puntos de partida el encontrarse y el asegurar la conanza mutua permiten dialogar y construir, pero esa construccin debe ser en
torno a un n concreto, y este sera el tercer elemento para la alianza:
encontrar un objetivo comn, concreto y compartido. Estos objetivos no
siempre son inmediatos y muchas veces se van descubriendo a travs del
trabajo conjunto.
196

En primer lugar, es necesario que las acciones de las APPD contribuyan a
los propsitos de las propias empresas, ya sea porque permitan ampliar
su mercado, mejoren el desempeo de su personal, garanticen procesos
de seleccin de personal de mayor calidad, favorezcan el desarrollo del
negocio al crear un clima social del entorno de apoyo al mismo, etc.
Hay un segundo nivel que tiene que ver con el inters general de la empresa en la promocin del desarrollo en el pas o la zona en la que acta,
en la medida en que ese desarrollo tendr consecuencias positivas para
su propia actividad.
Quizs de forma concreta, se podra pensar en algunos incentivos scales. A la vez, podra suponer la entrada a ciertos tipos de licitaciones,
concursos, convocatorias, etc. que establezcan como requisito la participacin en este tipo de asociaciones.
Aportar, de forma creativa, nuevas formas de colaboracin para los distintos actores de la alianza, con exibilidad en sus mecanismos de nanciacin, que superen el corto plazo, que no estn denidas por prioridades sectoriales y geogrcas rgidas, y en las que la Administracin no se
conciba como mero nanciador o incluso espectador, sino como parte
activa. A la vez, puede poner en contacto a los diferentes actores de las
alianzas.
en las APPD?
La sociedad civil debe ser reconocida por empresas, universidades y, sobre todo, por las instituciones pblicas, como el primer y ms inmediato
197
nexo y eslabn con las personas, y por tanto con el n ltimo de la accin de desarrollo. En este sentido, es clave como garanta para que la
propuesta de la alianza est orientada verdaderamente a este desarrollo.
organismos internacionales de cooperacin (Comisin Europea, BID,
Reconocimiento del papel de la sociedad civil en estas alianzas, respetando y favoreciendo el principio de subsidiariedad, por el que una estructura de orden superior no debe interferir en la vida interna de un grupo
social de orden inferior, privndole de sus competencias, sino que debe
sostenerle en caso de necesidad y ayudarle a coordinar su accin con la
de los dems componentes sociales, con miras al bien comn.
las APPD?
Algunas iniciativas concretas para superar esas reticencias pueden ser
las siguientes: identicar buenos ejemplos concretos y reales de estas
alianzas, no necesariamente espaoles, para ponerlos en comn ONGD
junto a empresas, universidades e instituciones pblicas, y poder extraer
lecciones aprendidas y juicios crticos, no simplemente la narracin del
hecho, y crear espacios reales de trabajo comn (plataformas, redes,
etc.) que faciliten el intercambio y el conocimiento mutuo.
RAMN MUAGORRI y OSCAR DAZ

Alianza por la Solidaridad (APS)
Ramn Muagorri, patrono de Alianza por la Solidaridad. Licenciado

en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Graduado en
Urbanismo y Ordenacin Territorial por el Instituto de Estudios de Administracin Local. En la actualidad es secretario de la Junta de Gobierno de la Coordinadora de ONG de Desarrollo de Espaa (CONGDE) y
miembro de la Junta Directiva de la Plataforma 2015 y ms.
scar Daz, responsable de Alianzas con Empresas de Alianza por la Solidaridad. Licenciado en Ciencias Polticas y Mster en Cooperacin por
la Universidad de Comillas. Ha realizado adems un curso de postgrado
en Direccin y Gestin de ONG por ESADE y un curso de especialista
en Fundraising por la AEF.
Alianza por la Solidaridad es una organizacin de la sociedad civil que
nace de la unin de Solidaridad Internacional, Ipade y Habitfrica.
Como organizacin de la sociedad civil, persigue un modelo de ciudadana global informada, crtica y con ganas de implicarse en los cambios
sociales necesarios para conseguir un mundo ms centrado en las personas. Las causas que les movilizan son la participacin ciudadana, la
democracia y la defensa de los derechos de las personas migrantes, los
derechos de las mujeres de todo el mundo y el desarrollo rural y urbano
sostenible. Tambin presta apoyo en situaciones de emergencia o crisis
humanitaria en zonas donde cuenta con redes y alianzas locales fuertes.
Trabaja en cuatro continentes.
200

APS participa desde el ao 2009, junto con varias ONGD, empresas
espaolas y la AECID, en la APPD Fortalecimiento Institucional y de Capacidades de la Provincia de Acobamba, Regin Huancavelica (Per).
Los objetivos principales de dicha APPD son:
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin de Acobamba desde

un enfoque de derechos.
Exponer un modelo de APPD ecaz y con valor aadido tanto poltico

como tcnico.
Pregunta: Cul podra ser el inters de su ONGD en poner en marcha

est trabajando?
Entendemos las APPD como la oportunidad de diversos actores (empresas, Administraciones pblicas, universidades, ONGD y otras) para
desarrollar e impulsar conjuntamente proyectos complejos que generen
desarrollo econmico y social, a partir de la complementariedad del conocimiento y capacidad de cada uno de ellos.
Desde esta perspectiva, APS considera de gran inters el establecimiento
de alianzas con empresas espaolas o locales e instituciones pblicas en
los pases en los que interviene, para reforzar su capacidad, optimizar
resultados e incrementar el impacto.
Espaa con el apoyo de las Administraciones pblicas?
Nos parece que en Espaa el tema est an en una fase de conceptualizacin, todava lejos del diseo de una estrategia especca, si bien se es-
201
tn produciendo avances, como es el reciente Protocolo formulado por

la AECID y el establecimiento de espacios de dilogo entre actores. Pero
carece todava de una apuesta nanciera, que es lo que en otros pases
ha permitido su desarrollo. No vemos de momento excesivas posibilidades para la creacin de APPD. El dilogo entre actores est todava lleno
de recelos. Se precisan ms espacios de conocimiento mutuo y avanzar
en la denicin de puntos comunes.
Para APS los mbitos de mayor inters estaran en todo lo que tiene que
ver con un desarrollo local sostenible, especialmente en la planicacin
territorial, gestin de recursos naturales, creacin de infraestructuras bsicas de agua y saneamiento, eciencia y diversicacin energtica, impacto medioambiental y en la gestin de residuos urbanos. As como en
todos los campos que contribuyen a la seguridad alimentaria.
Estos mbitos de actuacin tambin son de inters para las empresas,
de ah que resulte factible la generacin de alianzas en las que todas las
entidades, y en especial las poblaciones sobre las que se acta, salgan
beneciadas.
Un elemento clave es el establecimiento de un marco normativo que
favorezca este tipo de acuerdos. Adems, habra que tener en cuenta los
siguientes aspectos:
El desarrollo de un dilogo transparente entre actores.
Un mayor conocimiento de los actores que permita establecer alianzas no subordinadas.
202
El que las alianzas respondan a problemas y demandas ya vericadas

como de inters social.
La incorporacin de las Administraciones y sociedad civil local, que

determinen prioridades y promuevan apropiaciones.
El establecimiento de cdigos ticos y de pleno respeto con los marcos legales nacionales e internacionales existentes.
El establecimiento de indicadores de resultados y la rendicin de

cuentas transparente.
La existencia de una nanciacin especca para el desarrollo de la

APPD.

Para que la participacin de las empresas en estas asociaciones sea importante es preciso que visualicen que su benecio debe formar parte de
los resultados de la propia APPD, y que ello no es incompatible con la
generacin de un desarrollo sostenible. Adems, deben entender que las
APPD les permitirn una internacionalizacin con reconocimiento social,
una minimizacin de riesgos empresariales por prcticas no acertadas
y una integracin en la regin-pas ms armnica. Por ltimo, hay que
asumir que la mejora de la capacidad del pas para ser exitoso contribuye
a los objetivos de las propias empresas, ya que no hay proyecto empresarial viable en pases o regiones fracasadas.
Las Administraciones deben favorecer el dilogo igualitario entre actores, estableciendo marcos normativos claros. Tambin es imprescindible
que sean transparentes en las iniciativas que impulsen. Adems, tienen
203
que ser diligentes a la hora de sancionar las prcticas y conductas que

violen la legislacin nacional e internacional. Por ltimo, las Administraciones pblicas deben rendir cuentas de los resultados y establecer lneas
especcas de nanciacin de estas iniciativas.
Las Administraciones pblicas deben, en resumen, favorecer los vnculos
de conanza y de corresponsabilidad de los actores intervinientes.
en las APPD?
La sociedad civil y las comunidades locales vinculadas a las reas de intervencin deben ser la principal fuente de establecimiento de prioridades
y enfoque estratgico, que no tcnico, del proyecto. En consecuencia,
deben formar parte de cualquier rgano donde se adopten decisiones
estratgicas. Deben tener capacidad de control y denuncia de los impactos de la intervencin y deben tener plena capacidad de apropiarse de
los resultados.
organismos internacionales de cooperacin (Comisin Europea, BID,
Principalmente, su papel se centra en el establecimiento de marcos normativos y regulatorios. Tambin deben poner en marcha sistemas de
vigilancia y sancin de conductas impropias o de incumplimientos de la
legalidad internacional o de prcticas lesivas de los derechos humanos,
el medio ambiente o los derechos laborales.
Por otra parte, pueden y deben ser promotores de la nanciacin de
iniciativas que benecien a todas las partes implicadas y que estn controladas en la parte econmica y en la parte social.
204

las APPD?
Es importante romper estereotipos como las empresas son ecientes y
ms rentables, las ONGD son voluntaristas y poco profesionales, las
empresas son las que tienen el conocimiento, las ONGD son ms idealistas y menos rigurosas, todas las empresas son corruptas y producen
impactos negativos en el desarrollo, las ONGD son ms transparentes y
producen resultados mejores, el sector pblico es ineciente y el sector privado trabaja con ms eciencia, etc. Se necesita mayor dilogo y
conocimiento entre los actores. Y tambin total transparencia y que no
haya impunidad hacia las malas prcticas, ya sean de empresas, Administraciones u ONGD.
ORENCIO VZQUEZ
Obervatorio de Responsabilidad Social Corporativa
Orencio Vzquez, profesor asociado de la Facultad de Econmicas

de la UNED y Director del Observatorio de Responsabilidad Social
Corporativa.
El Observatorio de RSC creado en 2004, se constituye como una red de
cooperacin e investigacin y como plataforma de pensamiento en la
que conuyen las iniciativas puestas en prctica por distintas organizaciones de manera independiente, con el n ltimo de potenciar la RSC
en el ncleo de la sociedad. Al mismo tiempo, trabaja como plataforma
de sensibilizacin, dando a conocer el efecto positivo de la implantacin de la RSC en la sociedad y las maneras de potenciarlo, y realiza un
seguimiento exhaustivo de las iniciativas polticas en la materia y sus
aplicaciones prcticas.

Nosotros no somos una organizacin de desarrollo. Nosotros nos hemos aproximado a las APPD desde el punto de vista de la coherencia
de polticas. Ese es el trabajo que hemos desarrollado desde el Observatorio. Cuando se ha abierto el debate, no hemos introducido ningn
tipo de variable sobre si ese instrumento puede generar desarrollo, sino
que en cualquier caso tena que estar ligado a estrategias prcticas ms
generales.
206
Lo que desarrollamos fue una herramienta y una serie de criterios sobre

los que se tendran que construir las APPD por parte de las Administraciones pblicas.
No participamos directamente en las APPD como Observatorio. Hay organizaciones socias del Observatorio que han estado en contacto con
ellas y experiencias concretas. Incluso hay un convenio a travs de la
AECID de una de las organizaciones que est explorando diferentes experiencias para establecer una estrategia de APPD.
marcha alianzas pblico privadas en pases en vas de desarrollo en los
que est trabajando?
Hemos hecho seguimiento a alguna experiencia piloto que ha hecho la
AECID en Per, pero no participamos en esa APPD. Creo que los retos
que plantean las APPD son muy amplios y dentro de las APPD hay conguraciones muy diversas.
El mayor reto es incorporar al sector empresarial en los procesos de generacin de desarrollo desde una perspectiva que supere los proyectos
concretos. Hay ah iniciativas interesantes. Nosotros hicimos un diagnstico de cmo se estn impulsando las APPD en Europa y la cooperacin alemana present iniciativas que me parecieron de calado y muy
interesantes.
El ejemplo que me llam ms la atencin fue un convenio con los comercializadores de t en Europa, que tenan una cuota de mercado en cuanto a distribucin por encima del 80% y queran cambiar las condiciones
laborales de una regin de la India. El impacto que pueda tener ese sector es mucho mayor que el impacto que pueden tener otros pequeos
proyectos puntuales de ONGD a nivel particular o por empresas. Ese es
uno de los grandes retos: congurar relaciones para conseguir cambios
desde una perspectiva ms global.
207
Creo que el tema ms complejo a la hora de crear una APPD es determinar con claridad cul es el espacio comn de entendimiento entre los
diferentes socios potenciales. En las ONGD hay mucha polarizacin en
cuanto a la participacin de las empresas en temas de cooperacin al
desarrollo. Las APPD son una herramienta que debe estar incorporada
dentro de una estrategia ms global. En ese marco general, la empresa
puede participar a travs de sus estrategias de RSC, pero puede tener
tambin otro tipo de incentivos como es el retorno reputacional. Ese
inters puede animar a las empresas a participar en estos acuerdos en
un pas concreto, porque trabajar conjuntamente con el Gobierno de
Espaa y con algunas ONGD prestigiosas puede generar un retorno reputacional importante.
Pese a todo el debate que ha habido en Espaa y los talleres y estudios
que se han realizado por parte de la AECID, la Fundacin Carolina o la
Fundacin CIDEAL, creo que se ha aterrizado poco en experiencias concretas, y que cuando se intenta analizar esas experiencias concretas, se
constata que los diferentes actores se han encontrado con muchos problemas para llevarlas a cabo. Sobre el papel, las APPD suenan muy bien,
pero a la hora de implementarlas las dicultades se ponen de maniesto.
En cualquier caso, un tema muy importante y sobre el que se ha insistido
poco hasta ahora es que la implicacin del Gobierno local es fundamental en la construccin de las futuras APPD en el pas.
208

Yo creo que la empresa, en cualquier tipo de accin que realiza, busca
un retorno, ya sea reputacional o econmico. Intuyo que las dicultades
se plantean una vez que se empieza a hablar de proyectos concretos de
APPD.
Mi intuicin es que la empresa va a buscar ese componente de retorno y
que si no lo ve claro, no va a entrar en una alianza. Es muy probable que
las empresas intenten imponer ciertas condiciones para que ese retorno
se visualice de alguna manera. Esa es una de las dicultades que pueden
encontrarse en el momento de la creacin de APPD.
Adems, hay una segunda derivada que es, aparte del retorno reputacional, el mbito de trabajo concreto de la APPD. Habr sectores que
se encuentren ms cercanos al mbito de negocio de las empresas y en
ellos ser ms fcil promover la participacin de esas empresas.
En ltimo lugar, creo que el establecimiento de relaciones ms estrechas con las Administraciones locales constituye un tercer elemento que
tiene consecuencias positivas para las empresas y que puede valorarse
como un incentivo adicional a la hora de promover su participacin en
las APPD.
Un tema clave es la dotacin de recursos por parte de la Administracin
pblica para la creacin y el desempeo de las APPD. En el mapeo que
hicimos de experiencias de alianzas pblico privadas en Europa vimos
que a nivel de dotacin de recursos haba una diferencia muy importante. Todos los planes de accin tienen que conllevar una dotacin presupuestaria. No creo que sea suciente que se nancie una asistencia
tcnica en la AECID para impulsar ese tema. Vamos a ver ahora si a
209
nivel pas se pueden implementar estas estrategias, que creo que es el

circuito adecuado donde est el mayor conocimiento de las necesidades del sector empresarial y de la cooperacin al desarrollo. Creo que el
futuro tiene que ir hacia estrategias de actuacin ms descentralizadas.
Hay que reforzar la capacidad de decisin de las Ocinas Tcnicas de
Cooperacin de la AECID en cada uno de los pases donde trabaja la
cooperacin espaola.
Pregunta: Qu inters pueden tener las instituciones de la sociedad
civil para participar en APPD?
Creo que hay varios motivos. Est, en primer lugar, el aspecto econmico, complementando los recursos pblicos con otros privados. Y luego
est el aspecto del cumplimiento de los objetivos de la organizacin.
Hay temas que, por muy buena voluntad que tengan las ONGD, por s
solas no van a poder cambiar, pero si establecen una alianza seria con un
grupo de empresas, esos cambios pueden ser posibles. Involucrar a las
empresas es un aspecto fundamental para generar determinados tipos
de cambio.
las APPD?
Es difcil responder a esta pregunta, pero creo que un tema claro es
conseguir que las primeras experiencias de APPD que impulse la cooperacin espaola estn muy sistematizadas y se difundan de manera
transparente las lecciones aprendidas acumuladas. No se trata de tirar a
lo loco, sino de ir despacio y de manera sistemtica. Para que las cosas
funcionen bien tienen que estar totalmente regulados los papeles y los
procedimientos que permiten gestionar este tipo de acuerdos tan complejos y eso slo puede ser posible a partir de una recopilacin cuidadosa
de experiencias y enseanzas.
JAVIER SOTA RAMOS

Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP)
Javier Sota Ramos, coordinador del Programa de Seguimiento de las

Polticas Espaolas de Cooperacin en la Fundacin FIIAPP. Ms de 20
aos de experiencia profesional en cooperacin internacional. Ha trabajado dos aos en Colombia con la cooperacin belga. Co-fundador
en 2002 del Centro de Estudios de Cooperacin al Desarrollo (CECOD),
formado por la Fundacin CODESPA y el Instituto de Estudios Europeos
de la Universidad CEU San Pablo de Madrid.
Pregunta: Qu funcin pueden tener, en su opinin, las APPD a partir

de la entrada en vigor del actual Plan Director?
El IV Plan Director contiene un apartado, el III.6.2, en el que se insiste en
la importancia de incorporar al sector privado empresarial como aliado
en la promocin del desarrollo humano. La cooperacin espaola quiere
propiciar una mayor colaboracin entre el sector empresarial y el resto
de los actores del sistema.
En este contexto, las APPD cumplen una funcin muy importante, porque suponen la puesta en marcha de iniciativas concretas, que ayudan
a ir ganando experiencia prctica en algunos sectores en los que Espaa tiene una fuerte proyeccin internacional. Adems, las APPD tienen
tambin un gran potencial desde el punto de vista del aprendizaje mutuo entre los diferentes actores y del fortalecimiento de capacidades a
favor del desarrollo.
212
Pregunta: Cmo valora las posibilidades de promocin de las APPD

desde Espaa, con el apoyo concreto de la Secretara General de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y de la AECID del Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperacin?
Creo que existen excelentes posibilidades para impulsar las APPD. En
primer lugar, porque la cooperacin espaola ya cuenta, desde mediados de los aos 2000, con algunas iniciativas piloto en este mbito, que
le han permitido ir ganando experiencia prctica. En segundo lugar, porque el sector empresarial espaol ha hecho un importante esfuerzo de
internacionalizacin durante las ltimas dcadas, que la crisis econmica
no ha hecho sino intensicar. Esta presencia de la empresa espaola es
especialmente destacada en los pases denidos como prioritarios por el
ltimo Plan Director. En tercer lugar, contamos con una extensa red de
Ocinas Tcnicas de Cooperacin en el terreno, que facilitan la identicacin de actores y mbitos propicios para desarrollar APPD.
Adems, durante los ltimos aos estamos asistiendo a una evolucin
muy positiva del concepto de RSC de las empresas, pasando de una visin tradicional a otra mucho ms moderna. As, frente a una concepcin
de la RSC como lantropa, nos encontramos ahora con planteamientos
de carcter mucho ms estratgico. La RSC ha pasado de ser considerada como un gasto a ser valorada como inversin, y mientras hace unos
aos se conceba como una prctica desvinculada del negocio, en la
actualidad tiende a estar plenamente integrada en la propia actividad
empresarial.
Pregunta: Qu podra aportar al conjunto de la cooperacin espaola
poner en marcha APPD en sectores priorizados de los pases socios?
En primer lugar, las APPD permiten dar una respuesta ms integral a los
grandes retos globales a travs de la colaboracin voluntaria entre sectores, promoviendo el creciente papel del sector privado y la sociedad civil
en la provisin de bienes y servicios. En segundo lugar, en un contexto de
reduccin de los fondos de la cooperacin internacional, especialmente
213
en los Pases de Renta Media, las APPD permiten movilizar y apalancar

un volumen mayor de recursos (por ejemplo, en el caso de USAID, la
agencia de cooperacin norteamericana, han permitido movilizar ms
de 9.000 millones de dlares). Por ltimo, tambin es muy destacable lo
que pueden aportar las APPD en trminos de valor aadido, sostenibilidad, impacto, ecacia, orientacin a resultados e innovacin, etc.
Pregunta: En qu sectores o mbitos considera que resultara ms factible la creacin de APPD y por qu?
Considero que pueden crearse APPD en la mayora de los mbitos prioritarios de la cooperacin espaola. Por ejemplo, en el caso de USAID,
cuentan con guas para la construccin de alianzas en once sectores distintos: agricultura, democracia y gobernabilidad, crecimiento econmico
y comercio, educacin, emergencias, energa, industrias extractivas, salud, micronanzas, agua y desarrollo de la mano de obra.
Las primeras experiencias de APPD que han sido promovidas por la cooperacin espaola han tenido lugar en mbitos muy diversos. Por ejemplo, Fundacin CODESPA puso en marcha el Proyecto SUMA (www.
codespa.org/aprende) para llevar a cabo programas productivos y de
desarrollo socioeconmico en varios pases de Amrica Latina. Por su
parte, el Programa Espaa y sus Regiones Intercambian Conocimiento
con Antioquia, ERICA (www.programaerica.org), fomenta la transferencia de buenas prcticas espaolas adaptables en el mbito del desarrollo
local, la innovacin y el desarrollo tecnolgico y el emprendimiento y el
fortalecimiento empresarial. Podemos mencionar tambin la APPD de
la Fundacin BBVA Micronanzas y Ayuda en Accin en la provincia de
Acobamba (Per), que tiene cuatro reas de actuacin: agua, educacin,
produccin y comunicacin.
Por ltimo, Carlos Mataix y Fernando Varela, en uno de los documentos preparados para la elaboracin del IV Plan Director, sobre la participacin del sector privado empresarial, sealan el sector de las energas
renovables y el agroindustrial como especialmente interesantes de cara
214
al futuro, teniendo en cuenta su importancia para el desarrollo y la experiencia acumulada.

Creo que puede ser til aprender de la experiencia de otros pases donantes, como Estados Unidos, Reino Unido y Alemania, que trabajan
con APPD desde inicios de la dcada pasada. Por ejemplo, USAID, que
promueve la formacin de APPD desde 2001, seala que todas sus
alianzas deben cumplir con las siguientes caractersticas:
Denir conjuntamente el objetivo de desarrollo y los medios para su

consecucin por parte de todos los miembros de la alianza.
Compartir los recursos y riesgos necesarios para la consecucin de un

objetivo comn.
Buscar aproximaciones innovadoras en la bsqueda de soluciones a

problemas de desarrollo.
Aportar recursos signicativos, que pueden ser nancieros u aportaciones en especie y propiedad intelectual.

Creo que uno de los incentivos ms interesantes de las APPD para las
empresas es aquel que las concibe como una fuente de innovacin, de
tal forma que pueda lograrse una ampliacin de sus mercados, haciendo accesibles sus productos y servicios para las poblaciones de menores
recursos, en lo que se denomina la base de la pirmide econmica.
Otro aspecto importante, tambin muy atractivo para las empresas, es
todo lo que tiene que ver con las iniciativas para mejorar las condiciones
215
macro-econmicas, polticas, jurdicas y sociales de los pases en desarrollo. La mejora de los derechos de propiedad y del clima de negocios
supone un fuerte estmulo para la inversin empresarial en estos pases.
El IV Plan Director recoge muy bien los tres mbitos principales en los
que puede actuar la Administracin pblica.
En primer lugar, a travs de acciones de comunicacin, formacin y
generacin de capacidades, que permitan que los responsables de las
empresas conozcan mejor el potencial de su contribucin al desarrollo
humano. Tambin para que los otros actores mejoren sus capacidades
de dilogo y trabajo conjunto con el sector empresarial.
En segundo lugar, como comentbamos en la pregunta anterior, mediante la generacin de incentivos y de un entorno propicio para la accin.
En tercer lugar, a travs del diseo y puesta en marcha de programas
piloto, que supongan la creacin de iniciativas concretas en los pases y
sectores prioritarios de la cooperacin espaola. En este sentido, resulta
muy positivo el Protocolo que ha creado recientemente la AECID para la
gestin de la fase de creacin y diseo de APPD.
Por ltimo, tambin es muy importante y necesario el paso que ha dado
la AECID al crear una Unidad de Empresa y Desarrollo, con la vocacin
de impulsar el trabajo en red de todos los actores de la cooperacin y
promover las APPD.
en las APPD?
La participacin de las instituciones de la sociedad civil es clave para el
xito de las APPD. Aportan conocimiento y experiencia en cuanto a las
216
necesidades y hbitos del pblico objetivo de las alianzas. Estn habituadas, adems, a mantener un contacto directo con los colectivos destinatarios, lo que les conere conanza y legitimidad para poder actuar
en situaciones de gran dicultad y complejidad. Por ltimo, contribuyen
tambin con capacidades tcnicas en gestin de intervenciones en pases
en desarrollo, que les han permitido lograr innovaciones sociales que
pueden poner al servicio de las alianzas con otros actores.
Pregunta: Cul cree que debe ser la funcin que podran cumplir los
organismos multilaterales de cooperacin internacional (Comisin Europea, PNUD, etc.) en las APPD?
Por su propia naturaleza y por el objetivo de desarrollo que persiguen,
los organismos multilaterales estn en una muy buena posicin para ser
promotores de polticas y prcticas responsables entre las empresas y
para convertirse en facilitadores de las relaciones entre sector pblico,
sector privado y tercer sector. Por ejemplo, en el caso del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el ao 2004 lanz una nueva Estrategia
de Desarrollo del Sector Privado, en la que sostiene que la promocin de
la iniciativa privada resulta fundamental a la hora de cumplir el mandato
del Banco en materia de contribucin al alivio de la pobreza. Ello ha llevado a fomentar cada vez ms la cooperacin con la empresa privada,
involucrndola en los procesos de dilogo y accin, a travs de iniciativas
como la Ocina de Alianzas Estratgicas o el Programa Oportunidades
para la Mayora.
8
Ponencias de la Jornada:
Alianzas pblico privadas para
el desarrollo: retos pendientes y
nuevas oportunidades
25 de noviembre de 2013, Madrid,
sede de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB)
Organizado por la Fundacin CIDEAL y CONEMUND
organizada con la colaboracin de la Universidad Rey Juan Carlos
de Madrid y la Comunidad de Madrid
APERTURA Y BIENVENIDA
Enrique Iglesias. Secretario general, SEGIB.
Manuel Gmez-Galn. Director general, Fundacin CIDEAL.
Juan Luis Revuelta. Subdirector general de Cooperacin al Desarrollo,
Comunidad de Madrid.
Enrique Iglesias:
Buenas tardes y bienvenidos. Quisiera referirme a este tema de las alianzas pblico privadas para el desarrollo en funcin de mi experiencia personal. En Amrica Latina, las alianzas pblico privadas empezaron a tener mucha relevancia hace unos 20 aos, y Mxico en particular fue uno
de los pases pioneros en el uso de estos mecanismos, que estuvieron
alentados en primera instancia por Naciones Unidas, con la clara intencin de invitar a que sector pblico, el sector privado y el Tercer Sector
se comprometieran a trabajar juntos.
Nos encontramos as con un gran nmero de experiencias, algunas muy
exitosas, otras no tanto y algunas que fracasaron, pero en trminos generales creo que esa idea de una asociacin pblico privada estuvo muy
alentada por las demandas que venan de la sociedad y de los problemas
econmicos, fundamentalmente porque la estructura scal no era capaz
de hacer frente a los requerimientos de inversin.
En trminos generales, creo que existe una conciencia clara de que se
requieren grandes inversiones en este momento para apuntalar el crecimiento econmico y salir al encuentro de las deudas sociales, que no son
pocas en Amrica Latina. Por otra parte, tambin se comparte la idea de
que el sector privado puede llevar adelante asociaciones inteligentes con
el sector pblico. Se trata, por tanto, de un instrumento til que va a ir
creciendo en los tiempos que vendrn, y ser una de las formas en que
220
los Estados conociendo el funcionamiento del sector privado y las

entidades privadas, entendiendo su responsabilidad social, se enfrenten
de forma concertada a los actuales desafos.
Pero hay otra variante, y es la posibilidad de que en estas asociaciones
se incorpore tambin el tercer sector, que representa a organizaciones no
gubernamentales, universidades, institutos de investigacin, etc., agregando a este matrimonio bipartito un elemento muy importante, que es
la aportacin que la sociedad civil pueda hacer en materia de mayor sensibilidad frente a los temas medioambientales, mayor sensibilidad frente
a los temas de la pobreza y los temas de la igualdad, es decir, todos
estos temas que estn mucho ms en el dominio del tercer sector pero
que forman parte de un componente muy importante de estas alianzas
tripartitas, donde aparece un Estado, un sector privado y un tercer sector
que pueden participar en lecturas conjuntas.
Me da mucho gusto ver que la cooperacin espaola tiene inters en
promover este tema y que se han llevado a cabo experiencias muy interesantes. Quiero felicitar a los organizadores de este evento ya que
se trata de una modalidad de actuacin que a m personalmente me ha
interesado mucho en toda mi trayectoria en Amrica Latina y considero
que ser una buena contribucin, adems, para maximizar la eciencia
de la cooperacin internacional, incorporando al binomio Estado-capital privado las posibilidades de atender estos grandes temas del medio
ambiente o de los intereses de la sociedad.
Me da mucho gusto dar la bienvenida a todos los asistentes y pasarle la palabra a Manuel Gmez-Galn, director general de la Fundacin
CIDEAL.
Manuel Gmez-Galn:
Buenas tardes. Como todos sabemos por experiencia propia, estamos
viviendo tiempos de cambios, y quienes trabajamos en el sector de la
PONENCIAS DE LA JORNADA : ALIANZAS PBLICO PRIVADAS
[...]
221
cooperacin internacional todava sentimos de manera ms intensa esos

cambios. De ah que tengamos que esforzarnos en abrir nuevos horizontes, a travs del esfuerzo intelectual de todos, para poner en comn
experiencias y tratar de ser creativos.
Para nosotros esa es una opcin que siempre nos ha estimulado y que
compartimos con la mayor parte de los actores que juegan un papel en
la cooperacin al desarrollo. De ah que, en este caso desde CIDEAL y
tambin desde CONEMUND, llevemos desde hace algn tiempo trabajando, como lnea de investigacin, en algunas de las nuevas modalidades e instrumentos que son necesarios para que la cooperacin al desarrollo recupere el terreno que parece haber perdido ante la disminucin
de los recursos nancieros disponibles.
Creemos que en la vida no todo es dinero, ni mucho menos, y que la
falta de dinero se puede suplir, y en algunos casos con ventaja, con recursos de otro tipo. En ese sentido, pienso que la capacidad de anlisis,
la experiencia y la creatividad pueden compensar, en parte, la reduccin
de los recursos nancieros y permitir que continuemos contribuyendo a
promover el desarrollo entre quienes ms lo necesitan.
De ah que sea para nosotros especialmente estimulante el compartir con
ustedes iniciativas que resultan tan atractivas como las alianzas pblico
privadas para el desarrollo.
Estas alianzas conguran un camino que, como deca Enrique Iglesias,
comenz hace tiempo. Hace quizs ya ms de 20 aos que existen, pero
el momento actual es propicio para reforzarlas, tratar de avanzar ms en
ellas y aplicarlas de una manera ms sistemtica. Nosotros creemos, y las
experiencias recogidas as lo avalan, que las mejores alianzas son aquellas en las que entran a formar parte entidades de las Administraciones
pblicas, empresas y organizaciones de la sociedad civil.
Consideramos que no resultara equilibrado hablar de APPD si en ellas la
sociedad civil y sus organizaciones no fueran tan protagonistas como las
222
Administraciones pblicas y las empresas o las fundaciones vinculadas a

las empresas.
Ahora bien, estas alianzas han de insertarse en el marco y ese es uno
de los aspectos que ms nos gusta enfatizar de una poltica pblica
ms amplia. Una poltica pblica en la cual cada uno de los actores, sin
renunciar a sus propias estrategias, contribuya con lo mejor que pueda
aportar a partir de sus objetivos institucionales propios, de sus propias
capacidades y recursos.
Desde la Fundacin CIDEAL hemos tratado de ir realizando algunas contribuciones para promover estas modalidades de actuacin. Esos aportes
los hemos ido concretando en investigaciones y publicaciones, as como
en jornadas que hemos llevado a cabo en Mxico y en algunos otros
pases. Recientemente hemos publicado, con el apoyo de la AECID, un
libro titulado Alianzas pblico privadas para el desarrollo en Mxico:
una apuesta de futuro, en el que recogemos experiencias recientes en
ese pas, puntero en este mbito.
La Jornada de esta tarde es parte de esa trayectoria y forma tambin
parte de un proyecto ms amplio en el que esta Jornada estn vinculadas
a una investigacin y a una publicacin que tenemos previsto editar en
unos meses. Por eso queremos agradecer a la Comunidad de Madrid el
apoyo prestado a dicho proyecto, agradecimiento que hacemos extensivo a todos ustedes por su presencia y participacin en las diferentes
mesas que se constituirn a continuacin en las que tenemos previsto
espacios para que exista un dilogo entre todos.
Nos gustara contribuir a consolidar las APPD como una modalidad relevante de la cooperacin al desarrollo. El propsito de esta Jornada es
dar un pequeo paso ms en la consolidacin de un modo de actuacin
que contiene aspectos muy sugestivos pero que tambin nos plantea
muchas preguntas. Nos hacemos tantas preguntas como respuestas a la
par vamos encontrado, y por eso creo que vale la pena que intentemos
profundizar en unas y en otras.
[...]
223
Juan Luis Revuelta:

Me sumo a las palabras de Manuel Gmez-Galn y quisiera agradecer, tanto a la SEGIB por su acogida y apoyo a esta Jornada, como a la
Fundacin CIDEAL, a CONEMUND y a todos ustedes por estar aqu.
Adems, por supuesto, quiero reiterar la felicitacin a CIDEAL por la
excelencia de su trabajo.
Para la cooperacin al desarrollo madrilea, las alianzas pblico privadas
constituyen una opcin de futuro que es preciso apoyar y estimular. La
generacin de procesos de desarrollo sostenible solo resulta posible a
travs de la colaboracin de mltiples actores e instituciones. Disear
esos nuevos escenarios es una responsabilidad de todos y, en ese sentido, creemos que iniciativas como esta contribuyen a abrir perspectivas
de futuro que son positivas y estimulantes. En ese sentido, quiero reiterarles nuestra satisfaccin porque el apoyo de la Comunidad de Madrid
resulte de utilidad en ese camino.
MESA REDONDA: LA COOPERACIN ESPAOLA Y SU

PAPEL EN LAS ALIANZAS PBLICO PRIVADAS PARA EL
DESARROLLO
Javier Gavilanes. Jefe del Departamento de Cooperacin Sectorial,
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(MAEC).
Javier Sota. Coordinador del Programa de Seguimiento y Evaluacin de
la Cooperacin Espaola, Fundacin FIIAPP.
Moderador: Manuel Gmez-Galn. Director general, Fundacin CIDEAL.
Javier Gavilanes:
Buenas tardes. Resulta ilusionante hablar despus de Enrique Iglesias,
una autoridad para todos nosotros. Es tambin un honor participar en
una mesa con CIDEAL, por el ejercicio que ha hecho sobre metodologas y nuevos enfoques, editando publicaciones que nos han ayudado a
comprender mejor todas estas cosas.
En la actualidad soy el jefe del Departamento sectorial de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), y mi
Departamento desarrolla la agenda que marca el Plan Director en relacin con la cooperacin empresarial y las APPD. En mi intervencin, har
una introduccin de carcter ms institucional y una segunda parte en
la que dar respuesta a algunas preguntas que resultan bsicas para entender la situacin de la cooperacin espaola en relacin con las APPD.
En la AECID existen dos unidades con competencias en la materia, una
es la Unidad de Empresa y Desarrollo y otra el rea de Crecimiento
Econmico. Entendemos que se trata de dos agendas distintas, aunque
complementarias. Una, la del crecimiento econmico, ms clsica, se
centra en aportar una estrategia propia de la cooperacin espaola den-
226
tro del sector de crecimiento econmico en su conjunto. De esta unidad

no vamos a hablar, sino que voy a referirme a la Unidad de Empresa y
Desarrollo, ya que responde ms a este reto de implicar a la empresa
privada en las alianzas para el desarrollo.
Me gustara recordar que el trabajo de la AECID se enmarca en el actual Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016, que termina
ahora su primer ao de vigencia. En el Plan Director, uno de los retos
principales consiste en incorporar al sector empresarial como aliado en la
promocin del desarrollo humano. Desde todos los mbitos de la cooperacin espaola estamos dando pasos de este sentido.
Por un lado, el Plan Director plantea que la empresa es un factor reconocido por el sistema espaol de cooperacin, y habla de la promocin
de tejido econmico. La Unidad de Crecimiento Econmico de la AECID
se centra, sobre todo, en la orientacin 3 del Plan Director: Promover
oportunidades econmicas a los ms pobres a travs de un crecimiento
inclusivo y sostenible.
En esa lnea de trabajo entran sin duda las empresas de los pases socios
que son un actor con el que debemos trabajar si realmente queremos
promover oportunidades econmicas para los ms pobres y un crecimiento econmico inclusivo sostenible. Por tanto, las empresas de los
pases socios son un actor lgicamente privilegiado para la cooperacin
espaola y para la AECID, y de eso se ocupa el rea de Crecimiento
Econmico, cuyo jefe de rea es Manuel Cadalso, que est aqu con
nosotros.
No es la primera vez que los planes directores hablan de la empresa
como actor de desarrollo, pero esta vez de una forma explcita se establece un mandato para trabajar en ese sentido. Se habla de la internacionalizacin de la empresa espaola dentro de los pases socios para
que estas encuentren los incentivos y los apoyos necesarios para actuar
responsablemente y contribuir a los ODM y, en denitiva, a la defensa y
proteccin de los derechos humanos de las comunidades.
[...]
227
Y es desde esta lnea de trabajo desde la que se abre una agenda nueva
y transversal que no era ajena al conjunto de decisiones de la Agencia.
Por primera vez se quiere establecer una lnea de trabajo que coincida
con este mandato del Plan Director, y para ello se crea, adems de otras
instancias, una Unidad de Empresa y Desarrollo. Esa Unidad responde
a cuatro ejes de actuacin, que son los ejes que el Plan Director establece
de manera especca:
1. Acciones de comunicacin y formacin que contribuyan a que el
sector empresarial conozca el potencial de contribucin al desarrollo
humano, y a otros actores para que conozcan sus posibilidades de
relacin con las empresas.
2. Generar incentivos para las empresas y mejorar sus impactos desde
el punto de vista del desarrollo, y contribuir de un modo diferencial a
los objetivos de desarrollo de la cooperacin.
El mximo inters de la Agencia no es la creacin de alianzas, sino
dotar al sistema de un instrumento ms para ponerlo al servicio de
distintos actores que pueden contribuir a procesos de desarrollo. De
hecho, la D al nal de la sigla APPD es absolutamente denitiva
para la Agencia. Se trata de impulsar alianzas que contribuyan a los
procesos de desarrollo y se enmarquen en ellos.
3. Como tercer mandato, el Plan Director insiste en la puesta en marcha
de iniciativas concretas y en la acumulacin de experiencias prcticas. Desde la Agencia tenemos dos aos por delante para poner en
marcha estas alianzas. Como sectores preferentes, el Plan Director
sugiere energas renovables y sector agroindustrial, porque en ellos
se encuentran ms espacios para el dilogo y porque previsiblemente
pueden tener un mayor impacto en el desarrollo, sin cerrar la puerta
a otros.
4. Y nalmente, como cuarto mandato, establece el Plan Director que se
constituya una unidad de referencia para las relaciones con el sector
228
empresarial, que es la Unidad de Empresa y Desarrollo, que ya est

creada y cuyo jefe de unidad es Miguel ngel Martnez de la Riva.
Esto es lo que el Plan Director nos seala y no nos queremos salir de ah,
porque nos parece un marco de referencia vlido para trabajar, siempre
teniendo en cuenta que la alianza es un instrumento que tiene que estar
al servicio del desarrollo.
Entendemos que la relacin de la cooperacin con el sector privado se
poda enmarcar en distintas posibilidades de relacin:
La empresa como proveedor. Esto es un clsico, las empresas han sido

proveedores histricamente en los procesos de desarrollo impulsados
por la AOD, lo cual se ha gestionado a travs de la contratacin de
servicios (compra, construccin de inmuebles, etc.).
La empresa como actor local que genera desarrollo y contribuye al

crecimiento de los pases.
Y luego vemos cuatro espacios de colaboracin con las empresas que

tampoco son nuevos, han estado siempre, y que se pretenden articular
desde la Unidad de Empresa y Desarrollo:
La empresa como implementadora de proyectos y acciones. En el ao

2011 se puso por primera vez en marcha una convocatoria abierta y
permanente en la que una de las lneas era especca para empresas.
La empresa como donante. En el marco de estrategias de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) u otras decisiones estratgicas, las
empresas nancian procesos y proyectos de desarrollo. A veces lo hacen de forma espontnea y directa y a veces quieren enmarcarse en
estrategias ms amplias como los Marcos de Asociacin Pas (MAP)
de la Agencia o los Programas de Actuacin Sectorial en un sector
especco. Ah se pueden encontrar muchas sinergias para que esos
aportes, que son de libre voluntad de la empresa segn su estrategia
[...]
229
de RSC u otras, complementen a la cooperacin espaola, logrando

as un mayor impacto, que en denitiva es lo que todos buscamos.
La empresa como socio estratgico, donde entraran las APPD. Hay

empresas que pueden hacer muchas cosas con la cooperacin y contribuir al desarrollo sin necesidad de formar parte de una APPD, entendiendo a las empresas como socios estratgicos que pueden colaborar a travs de alianzas. Nos ponemos de acuerdo en objetivos,
riesgos y compromisos para buscar ese impacto en el desarrollo que
todos deseamos.
Y, por ltimo, el ms difcil y apasionante reto es la empresa como

inversor con impacto en el desarrollo. La empresa que desarrolla su
negocio en la lnea de la internacionalizacin que sealaba el Plan
Director, y que haciendo su negocio quiere tambin contribuir a los
procesos de desarrollo. Creemos que desde la cooperacin espaola y
desde la Agencia se les puede ayudar aunque no quieran hacer alianzas ni donaciones ni implementar proyectos, para que a travs de su
negocio se pueda tener impacto en el desarrollo.
Como hemos podido ver, a la cooperacin espaola le interesan algunos

aspectos relacionados con las APPD, especialmente el penltimo punto,
y para eso hemos creado en la AECID un Protocolo propio para la gestin y diseo de APPD, que se presenta el da 3 de diciembre en el Saln
de Actos de la AECID. Entendemos por APPD:
Una relacin voluntaria, colaborativa y formal entre la AECID, las Administraciones pblicas de los pases socios y una o varias entidades del
sector empresarial, de la sociedad civil y del mbito universitario de Espaa, de los pases socios y de terceros pases, en la que se establece un
objetivo comn con un demostrable impacto en desarrollo y en la que se
denen conjuntamente responsabilidades y se asumen conjuntamente
recursos, riesgos y logros.
230
Si existe voluntad de trabajar conjuntamente, sin dejar fuera ninguno de

los sustantivos ni adjetivos, estaremos interesados en establecer estos
marcos de colaboracin.
Decimos tambin en el Protocolo que la relacin entre un cliente y un
contratista no es una alianza; una relacin del sector privado empresarial
enmarcada en un contrato de gestin o concesin no es una alianza, es
un encargo. Una alianza en la que no exista un impacto en desarrollo no
es una APPD, porque nos falta la D, y por tanto la Agencia no entrar.
Y tampoco una subvencin a un actor pblico, social y civil es una alianza tal y como la queremos entender.
En los prximos das presentaremos el Protocolo mencionado, que intenta establecer qu alianzas interesan a la Agencia y dnde empezaramos
a trabajar, quin puede hacerlo, valoraciones, etc. Tambin quera destacar que en este trabajo de diseo del Protocolo, CIDEAL ha participado con nosotros aportando gran cantidad de informacin y de matices.
Hemos elaborado un documento sencillo que aporta espacio al dilogo
y que est dirigido a generar estas colaboraciones e ir compartiendo el
camino. El Protocolo incorpora una serie de criterios para los distintos
actores, un tema que vemos que preocupa mucho al conjunto de la
cooperacin espaola. Hay criterios excluyentes y valorativos y tambin
existen criterios para las ONGD.
Entiendo que las APPD son un instrumento que ofrece una oportunidad
valiosa, que consiste en que diferentes actores (que han tenido un verdadero impacto en el desarrollo desde su propia actividad, pero que han
tenido escaso o nulo contacto en el camino), conuyan y se pongan de
acuerdo, dialoguen y tengan siempre una mirada puesta en el desarrollo.
Todo ello basado en la unin de voluntades y el dilogo. La gran oportunidad es que se encuentren todos los actores.
No queremos que ningn actor deje de ser l mismo cuando participa en
una APPD. A veces ha ocurrido que vienen distintos actores para hablar
con la AECID y despliegan un discurso distinto al que les es propio. No
[...]
231
hay que mutar para trabajar con la AECID. La empresa tiene que hacer
un discurso de empresa. La sociedad civil tiene que mantener su propio
discurso y originalidad. La Administracin pblica de igual modo, al igual
que la universidad, pero no pueden dejar de ser lo que son. Y en esa
virtud es donde vamos a encontrar los espacios de colaboracin. Nadie
tiene que cambiar de piel, sino que tendr que adaptar algunos aspectos, pero no dejar de ser lo que es en esencia.
Las APPD como instrumento no son nada fuera de una poltica ms
amplia. Entendemos que en este momento hemos hecho un protocolo
porque la poltica de cooperacin al desarrollo espaola ya ha marcado
el terreno, a travs del Plan Director, e invita a abrir el juego. Ahora,
teniendo este mandato, este espacio abierto, se trata de sacar lecciones
aprendidas y a la vez alimentar la poltica pblica con acciones y alianzas
que generen convencimiento de que vale la pena.
Existe un ambiente favorable para la creacin de APPD y no quiero pensar que es solo por la reduccin de recursos y la famosa crisis, que es un
factor ms. Pienso que ese ambiente favorable responde a un momento
de madurez de muchos actores que ha generado un convencimiento de
que es til trabajar conjuntamente. Muchas gracias.
Javier Sota:
Muy buenas tardes, es un placer estar aqu y ver tantas caras amigas.
Para empezar, me gustara resaltar el trabajo de CIDEAL. Tuve la suerte
de entrar en contacto con ellos en 1995, cuando trabajaba en Colombia.
Es muy de destacar el esfuerzo que ha hecho por aunar los mundos de
la prctica y la reexin e intentar extraer lecciones de la prctica, editar
tan buenas publicaciones y realizar tan buenas actividades.
Voy a intentar dar respuesta a los tres interrogantes que nos plantea la
organizacin del evento: qu oportunidades ofrecen las APPD?, cul
232
es el papel que se espera de las APPD? y existe o no un ambiente favorable para la creacin de este tipo de alianzas?
En mi caso concreto, durante esta ltima etapa he tenido oportunidad de
colaborar en la elaboracin del nuevo Plan Director, as que algunas de
las reexiones provienen del trabajo que hemos llevado a cabo durante
ese tiempo. Sin duda, las alianzas no son algo nuevo en la cooperacin
espaola, pero este Plan Director hace hincapi en su importancia. Cada
vez hablamos menos de cooperacin y ms de desarrollo, y cuando hablamos de los ODM, nos damos cuenta de que ese tipo de desafos a
los que queremos hacer frente no podemos resolverlos solamente con
el esfuerzo de los donantes o las ONG. Por tanto, de una u otra forma
todo el mundo tiene que contribuir al logro de los resultados que pretendemos obtener.
Estamos en un momento en el que hay una reduccin importante de
fondos que tambin afecta a la cooperacin espaola. Adems, nuestra
cooperacin est orientada a los pases de renta media, y en ese contexto tambin hay una reduccin signicativa de fondos.
Cada vez ms se est hablando de la importancia del sector privado y la
sociedad civil. Cualquiera que lea los documentos ms importantes de
los ltimos aos ver que se insiste en la importancia del sector privado.
En Busan se reconoce muy expresamente la importancia del sector privado en la innovacin y creacin de empleo y se alienta a colaborar con
este sector para potenciar su impacto en las metas de desarrollo.
Tambin es signicativo el aumento que estn teniendo las fundaciones
lantrpicas. Me llama la atencin que uno de los principales socios de la
cooperacin espaola sea la Fundacin Bill y Melinda Gates. En muchos
de los pases en los que trabaja la cooperacin espaola, por ejemplo en
los casos de Colombia o Per, hay fundaciones muy importantes que
pueden ser socios a la hora de llevar a cabo este tipo de alianzas pblico
privadas.
[...]
233
Por ltimo, sealar que hay un gran incremento del nmero y variedad
de actores e instrumentos utilizados, y por tanto, buscar la colaboracin
entre distintos actores tambin es importante. Desde el mundo de la
empresa yo creo que hay una gran oportunidad, porque si hubiramos
celebrado una Jornada de estas caractersticas sobre la importancia del
sector privado en temas de desarrollo hace 5 o 10 aos nos encontraramos con que en ese momento el tipo de enfoque que haba de
la empresa al hablar de temas de cooperacin era de un carcter muy
tradicional. Queramos que la empresa contribuyera con fondos y nos
dejara tranquilos ejecutar nuestras acciones. Es decir, hemos pasado de
un modelo tradicional, donde la RSC de las empresas se entenda como
lantropa o como gasto, y desvinculada del negocio, a un nuevo esquema ms moderno en el que cuando hablamos de estos temas partimos
de planteamientos desde la estrategia y desde la inversin integrada en
el negocio.
Para m esto es signicativo. La empresa tiene que ser empresa y hay que
pedirle que contribuya con aquello que mejor sabe hacer y que est en
su lnea de negocio, ya que ese tema lo conoce perfectamente, y precisamente esta concepcin de APPD abre ese tipo de posibilidades.
Tambin me gustara sealar que en el momento de elaborar el Plan Director tuvimos la oportunidad de entrar en contacto con otros donantes.
Nos jamos especialmente en las experiencias de Estados Unidos, Reino
Unido y Alemania. Lo que hemos visto es que en estos pases el hecho
de trabajar con el sector privado tiene un carcter muy estratgico y han
impulsado un gran nmero de alianzas en muchos pases, lo que les ha
permitido apalancar la cantidad de recursos que gestionan.
Respecto al papel de las APPD, estamos hablando de una cooperacin
entre sector privado, pblico y sociedad civil para conseguir un impacto
positivo en el desarrollo, facilitando el acceso a bienes y servicios bsicos
que mejoren las condiciones de vida de las personas. Desde este punto
de vista, lo que entendemos es que cada uno de esos actores tiene una
234
serie de elementos que pueden ser una contribucin muy importante a

la hora de enfocar los temas de desarrollo.
Cuando hablamos de desarrollo es necesario tener un enfoque multidimensional y huir de recetas sencillas. Para generar desarrollo es preciso
buscar la colaboracin entre los sectores pblico y privado. Por tanto,
entendemos que el poder contar con la colaboracin de empresas, ONG
y sector pblico es muy importante de cara a desarrollar este tipo de
alianzas.
De forma muy sinttica, entendemos que las APPD tienen la ventaja de
que pueden lograr un mayor impacto y una mayor ecacia, en la medida en que se cuenta con competencias y recursos de diferentes sectores
para alcanzar un objetivo comn. Desde el punto de vista de la sostenibilidad tambin son muy importantes porque permiten mantener en el
tiempo los objetivos que persiguen. Logran establecer unas interesantes
sinergias en la medida en que combinamos distintos tipos de recursos
humanos, materiales, tecnolgicos y de innovacin. Podemos llevar a
cabo una suma de intereses y servicios de cada uno de los actores que
forman la alianza y, por ltimo, nos permiten poner en marcha mecanismos orientados a la innovacin. Estamos muy necesitados de buscar
soluciones para los problemas globales, y en la medida en que estos
diferentes actores estn muy presentes en la sociedad, creemos que podemos tener ms posibilidades de combatirlos con ecacia.
Cuando hablamos de la incorporacin del sector privado a los temas
de cooperacin, vemos que a veces hay incentivos de carcter reactivo
y otros que de alguna forma pueden ser ms proactivos y positivos.
Lgicamente para las empresas el llevar a cabo este tipo de esquemas
de colaboracin con otros actores puede, en determinados escenarios
complicados, reducir los daos y facilitar la obtencin de la licencia social
para operar, permitiendo tambin en muchos casos gestionar y mejorar
su propia imagen corporativa.
[...]
235
Tambin, indudablemente, hay otros incentivos, como puede ser la

innovacin, la ampliacin de mercado (ltimamente estamos hablando
mucho de lo que es ampliar servicios en la base de la pirmide, es decir,
llegar a las capas de poblacin ms pobre de los pases) e indudablemente dar respuesta a las expectativas de los grupos de inters de la propia
empresa.
Qu funcin pueden desempear los Gobiernos y las Administraciones para promover el acercamiento del sector empresarial? Nosotros el
ao pasado, cuando hicimos el Plan Director, pedimos a varios expertos,
entre ellos a Carlos Mataix, de la Universidad Politcnica de Madrid, y
a Fernando Varela, de EPTISA, que nos elaboraran un artculo donde
se analizaban estos temas, y traslado algunas de las reexiones que me
parece que pueden resultar tiles.
Indudablemente, hay un aspecto importante, que es el de crear un entorno que favorezca un impacto positivo de las empresas en el desarrollo. Yo creo que en la losofa del Plan Director est muy presente, pero
ahora el reto es lograr que ese entorno favorezca este tipo de esquemas.
En ese sentido, es muy importante tambin trabajar en los propios pases socios, no solo quedarnos en lo que hagamos en Espaa. Creo que
hay un buen ambiente para llevar a cabo este tipo de operaciones y del
mismo modo el reto es ahora llevarlo a cabo en los propios pases. Por
ejemplo, mejorar las leyes, las instituciones y las legislaciones que afectan a la inversin privada.
Quera comentar un caso de la cooperacin canadiense, que tiene un
programa que se llama Building the Canadian Advantage en el que promueve que las industrias extractivas canadienses que operan en pases
en desarrollo acten con criterios de responsabilidad social y ambiental
en regiones en desarrollo. Lo que hace Canad es ayudar a los pases
socios en los que est trabajando la cooperacin canadiense para establecer mecanismos de dilogo con este tipo de empresas.
236
Tambin, como comentbamos anteriormente, es muy importante todo

lo que tiene que ver con ampliar los mercados para que estos lleguen a
las poblaciones ms pobres. Existen casos en Brasil y en Per en los que
se han hecho esfuerzos para que las tarifas elctricas, por ejemplo, estuvieran ms adaptadas a las capas de poblacin ms pobres.
En el caso del sistema espaol, cuando hablamos de incorporar al sector
privado a este tipo de temas, cada vez estamos hablando ms de coherencia de polticas. Es decir, que lo que estamos haciendo en cooperacin
de alguna forma sea consecuente con lo que, por ejemplo, hacemos
tambin en nuestra poltica comercial. Entonces, otro aspecto importante donde la Administracin y los Gobiernos pueden operar es en que los
diferentes instrumentos y rganos de apoyo a la internacionalizacin de
la empresa espaola favorezcan modalidades de inversin con mayor
impacto positivo en el desarrollo. Hay organismos, como es el caso del
Instituto Espaol de Comercio Exterior (ICEX) o de la Compaa Espaola de Financiacin al Desarrollo (COFIDES) o del Instituto de Crdito
Ocial (ICO), que estn trabajando con empresas espaolas para ayudarlas a internacionalizarse, y que cada vez tienen ms en cuenta los
temas de desarrollo.
Tambin se ha hablado de todo lo que se reere a la existencia de ciertas
clusulas que en concursos o licitaciones favorezcan la integracin de
este tipo de preocupaciones en el mundo de la empresa. Para nalizar,
otro mbito importante a tener en cuenta son los acuerdos que velan
por el respeto de los derechos humanos, la lucha contra la corrupcin y
la actuacin responsable de las empresas. Este el caso del Fondo para la
Promocin del Desarrollo (FONPRODE), ya que dentro de su cdigo de
inversiones se tienen en cuenta los diferentes acuerdos y convenios que
ya se han suscrito para favorecer que a la hora de invertir se haga con
aquellas empresas que de alguna forma se han sumado a este tipo de
acuerdos y convenios.
[...]
237
Desde el punto de vista ms operativo, pueden tambin plantearse algunas reexiones. Por ejemplo, la Agencia de Cooperacin de los Estados
Unidos, USAID, a la hora de llevar a cabo una alianza se ja en:
1. La denicin conjunta del objetivo de desarrollo. A la hora de jar el
objetivo de desarrollo de una APPD, USAID propone que tiene que
ser llevado a cabo de forma conjunta a travs de todos los actores
que participen en la alianza.
2. Compartir los recursos y los riesgos necesarios para la consecucin de
ese objetivo comn.
3. En tercer lugar, se seala un elemento que es muy importante poner
de maniesto en el caso de la cooperacin espaola. Tenemos recursos limitados y de alguna forma tenemos que identicar los retos
globales de desarrollo ms importantes y buscar aproximaciones innovadoras, innovaciones en las que esas alianzas ayuden a conseguir
esa forma nueva de dar respuestas adecuadas.
4. Por ltimo, se indica la necesidad de contar con recursos signicativos. A la hora de ensayar este tipo de operaciones es importante que
tengan una buena base que permita apalancar otros recursos para
tener un impacto signicativo en el desarrollo.
MESA REDONDA: EL PAPEL DE LAS EMPRESAS EN LAS

APPD
Diana Hincapi. Gerente de Proyectos Sociales para Amrica Latina,
Fundacin Telefnica.
Leticia lvarez. Directora de Desempeo Social y Desarrollo Institucional, Fundacin Micronanzas BBVA.
Carlos Lozano. Coordinador de Relaciones Internacionales, CEPES.
Moderador: Daniel Gayo. Profesor titular, URJC. Investigador asociado,
Fundacin CIDEAL.
Diana Hincapi:
La Fundacin Telefnica es el brazo de accin social del Grupo Telefnica. Tenemos presencia en 14 pases de Amrica Latina y en algunos de Europa y estamos enfocados en el entorno de la educacin y el
aprendizaje. En Amrica Latina, especcamente, nos centramos en la
problemtica del trabajo infantil y contribuimos a erradicarlo en 13 pases de ese continente. Hemos trabajado estableciendo alianzas con este
proyecto y con otros que tenemos en marcha. Trabajamos en el marco
de la poltica pblica y para nosotros no puede existir una intervencin
si no hay contrapartes del Gobierno, la empresa privada y la comunidad.
No podemos trabajar solos, no creemos que podamos hacer las cosas
independientemente del resto de actores. Desde ese punto de vista trabajamos las APPD.
Tenemos alianzas realizadas desde el entorno local y otras ms globales
con UNESCO o la Fundacin de USAID, FUPAD, y otros organismos bilaterales con los que trabajamos en Amrica Latina. Las llevamos a cabo
con Gobiernos de mbito nacional y de mbito local, desde los municipios y los pequeos departamentos.
240
Para qu hacemos nosotros estas alianzas? Las hacemos porque nos

interesa ante todo incrementar el impacto de los proyectos sociales. Las
hacemos para tratar de dotar de mayor sostenibilidad a nuestras iniciativas. Creemos que uno no puede hacer intervenciones sociales, irse y
dejar a las comunidades sin capacidades instaladas. Por ese motivo creemos que es muy importante constituir alianzas en el marco de las polticas pblicas, donde es necesario trabajar con el Gobierno, alentando la
movilizacin en relacin a la poltica pblica para que los temas queden
institucionalizados en la agenda y esto permita aumentar las posibilidades de sostenibilidad.
Trabajamos para resolver problemticas sociales en las que se expresan
las necesidades de las comunidades y adicionalmente donde se establece una agenda comn entre todos los implicados. Adems, buscamos
que esas problemticas tengan relacin directa con el ncleo de nuestro
negocio para, nalmente, contribuir a que las personas puedan vivir en
este nuevo mundo de la cultura digital.
Pero, por qu el trabajo infantil? Estamos actuando para identicar
cmo a travs de la tecnologa podemos ayudar a resolver la problemtica del trabajo infantil. Hemos desarrollado aplicaciones de denuncia
ciudadana para que las comunidades y los Gobiernos puedan saber dnde estn esos nios trabajadores y adems realizamos intervenciones directas con nios de 10 aos a travs de organizaciones sociales conanciadas por los Gobiernos de Amrica Latina para lograr unos resultados
contundentes y participar en la Cumbre Internacional Contra el Trabajo
Infantil exponiendo nuestra labor.
Qu incentivos nos invitan a establecer alianzas? Por una parte, tenemos la necesidad de conocer las experiencias de otros actores y de
compartir aprendizajes y, por otra, somos una Fundacin que pertenece
a una empresa privada y tratamos de llegar a zonas donde no llega el
negocio para que pueda obtener su licencia para operar y adicionalmente identicar poblaciones donde sea posible hacer negocios con la
base de la pirmide. Tambin nos motiva el tema de poder tener mayor
[...]
241
posicionamiento y comunicacin, llegar a otros pblicos interesados y

comunidades en las diferentes zonas de Amrica Latina.
Cules son los mayores retos para nosotros? El principal es lograr el
mismo grado de compromiso entre las contrapartes. Es muy difcil que
los lderes responsables de la alianza tengan el mismo grado de compromiso, puedan rendir cuentas de manera transparente de la misma forma
y ser claros en la resolucin de conictos. Creo que ese es uno de los
mayores retos, poder mediar en las divergencias para que no se dae la
relacin.
Otro reto es la rendicin de cuentas, poder mostrar claramente lo que
puso cada uno y cules fueron los impactos que se lograron.
En cuanto a los factores de xito y de fracaso, para nosotros, ms que
factores de fracaso son lecciones aprendidas y tienen que ver con los
tiempos de las organizaciones y los ritmos de trabajo. Algunos socios
tenemos muchos procedimientos internos que se demoran ms de lo
recomendable y pueden daar las alianzas. Hay que asumir que los tiempos no son los mismos para todos los actores y que es preciso establecer
algunos compromisos que resultan vlidos para todos.
Otro de los aprendizajes viene de la seleccin de los agentes ejecutores
con los que vamos a trabajar o de las organizaciones sociales con las que
colaboramos en terreno. Creo que es fundamental disponer de criterios
completamente claros en la seleccin de esos actores y establecer procesos transparentes.
Otro aprendizaje es la importancia de no priorizar objetivos propios de la
organizacin sobre el objetivo comn de la alianza. Tambin pensamos
que las alianzas no son ms que un tema de trabajo en equipo, de comunicacin, y es fundamental elegir unos lderes que realmente puedan
gestionar las personas y los recursos de los que dispone la alianza. Esto
es clave. En todo caso, nos encontramos con diferentes culturas dentro
242
del mismo pas y hay que tratar de consensuar un mnimo lenguaje y

desarrollar una conanza mutua.
Leticia lvarez:
Esta tarde quera contar qu hace la Fundacin Micronanzas BBVA.
Aunque estamos en el panel de empresas y tenemos un perl de empresa, somos una empresa un poco especial, nos situamos en la parte moderna de la RSC. Todo lo que estamos haciendo est integrado dentro de
nuestro negocio, sin por eso perder su carcter social.
Quera hablar sobre la Fundacin y su modelo y pasar a explicar por qu
nos hemos iniciado en el mundo de las APPD y qu objetivos y retos nos
estamos encontrando.
Lo primero que hay que decir es que la Fundacin Micronanzas BBVA
tiene pocos aos de vida: an no hemos cumplido 7 aos. Comenzamos
con la nalidad de crear una Fundacin que se dedicara al desarrollo
econmico y social sostenible, a la inclusin nanciera en pases en desarrollo a travs del instrumento de las micronanzas. Tenemos dos mbitos de actividad: primero, crear una red de micronanzas de segunda
generacin y, segundo, inuir en el sector nanciero. Y trabajamos en
los dos mbitos por igual.
En el caso de construir una red de micronanzas que yo llamo de segunda generacin, qu hemos conseguido?: estamos en siete pases
de Latinoamrica, hemos creado ocho entidades de micronanzas, en
este momento atendemos a 1,4 millones de clientes, aportando un prstamo promedio de 300-400 dlares, contamos con casi 500 sucursales
en Amrica Latina, 7.000 empleados (el 60% son mujeres) y una tasa de
repago del 96%, por lo que la morosidad es bastante baja.
El promedio de ingreso de nuestros clientes est entre 4 y 5 dlares por
persona y da, por lo que nos movemos en el mbito de personas que
[...]
243
estn en los umbrales de pobreza segn cualquier criterio que consideremos en estos temas.
Un aspecto que quisiera destacar es que la Fundacin es pionera en
alianzas porque cada entidad que hemos creado es fruto de una alianza. Por ejemplo, Bancama es el fruto de dos ONG (la Corporacin de
la Mujer en Bogot y el Banco Mundial de la Mujer en Medelln). Nos
pusimos en contacto con ellos y juntos hemos creado el primer banco de
micronanzas de Colombia. Lo mismo ha ocurrido en Per, contactamos
con unas cajas rurales y una ONG que se llama SEPAR y all hemos creado el banco Financiera Conanza.
La caracterstica ms importante del modelo de la Fundacin es que
siempre trabajamos en alianza con algn actor local.
El otro aspecto que haba reseado es que queremos transformar el sector. El sector de las micronanzas es relativamente nuevo y lo ha hecho
muy bien porque ha sido capaz de incluir a poblacin que estaba excluida del mundo nanciero, pero hay una serie de retos que an no se han
podido solucionar. Desde el punto de vista de la Fundacin, aspiramos
no solo a cambiar las cosas con nuestros clientes y entidades, sino en
todo el sector. Para eso trabajamos en cuatro mbitos:
1. Mejorar el capital humano. Formar a los trabajadores (ociales de
crdito, empleados, etc.) para que puedan mejorar las entidades de
micronanzas en todo el mundo.
2. Reforzar el gobierno corporativo. Hemos creado una Gua de Buen
Gobierno Corporativo. Adems, estamos celebrando talleres de buen
gobierno que damos en varias entidades nancieras, y estas dos actividades las estamos haciendo en alianza con el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y con universidades, tanto la UNED en Espaa
como universidades locales en cada uno de los pases donde estamos
realizando esta inversin de capital humano.
244
3. Crear alianzas estratgicas. Ya hemos constituido alianzas de todo

tipo, tanto en temas de inversin como de capital humano y formacin, y nos estamos iniciando en el mundo del desarrollo.
4. Desempeo social. Estamos creando un sistema de medicin del impacto y del desempeo social de nuestras entidades y queremos ponerlo a disposicin del sector. Este es otro de los aspectos diferenciales de la Fundacin. No con mucha frecuencia en las micronanzas,
o en el sector nanciero en general, se ha medido el xito de lo que
se quiere promover. En nuestro caso, hablamos de que nuestra metodologa son las nanzas productivas. Eso qu quiere decir?: que
la condicin nanciera es una condicin necesaria para el desarrollo.
Es decir, las personas, si no tienen acceso al crdito, difcilmente tendrn actividades productivas e ingresos, pero no es una condicin
suciente. Somos conscientes de que aisladamente es muy difcil que
podamos promover el desarrollo.
Y aqu viene nuestro inters en las alianzas. Por qu estamos interesados en las alianzas?: porque para erradicar la pobreza es necesaria la
inclusin nanciera unida a muchos otros temas. Para nosotros la actividad nanciera es un medio para el logro de un n superior. El medio es
el servicio nanciero (ahorro, prstamos, etc.) y el n es el desarrollo del
cliente, medido en trminos de mejora de su negocio, aumento de los
ingresos familiares, ms oportunidades de educacin, etc. En realidad,
somos una empresa pero que ha ido ms all, por eso somos una Fundacin, porque hemos ido ms all y tenemos un carcter social. Utilizamos
metodologas de empresa con nes sociales.
Aqu viene el inters de las alianzas. Por qu queremos hacer alianzas?,
pues por esa especie de trato integral al cliente. En las alianzas estamos
centrados en una serie de aspectos clave:
En primer lugar, acompaar a nuestros clientes. Nos hemos dado

cuenta de que nuestros clientes muchas veces estn aislados de la
demanda. Aunque pudieran mejorar mucho su produccin, no ten-
[...]
245
dran donde venderla. Estamos promoviendo cadenas productivas y

todo tipo de eslabones que permitan al cliente no solo aumentar la
produccin, sino venderla. Otro tipo de alianza que estamos buscando es aquella que promueva el acceso a la tecnologa, precisamente
a travs de Telefnica. Y, nalmente, queremos centrarnos en necesidades concretas de los microempresarios, como educacin nanciera,
formalizacin, pago de impuestos, etc.
El segundo propsito por el cual actuamos en alianzas es participar

en programas de desarrollo. Y aqu hay tres grandes tipos en los que
estamos presentes:
1. Inversin conjunta con IFC (la Corporacin Financiera Mundial del

Banco Mundial) en varios pases en este tipo de entidades.
2. Estamos intentando participar en el mbito de las transferencias monetarias condicionadas, que luego explicar un poco ms.
3. Estamos tratando tambin de ayudar a bancos en desarrollo para que
el impacto en sus clientes sea ms importante.
Consideramos que la estrategia de las transferencias monetarias condicionadas es sumamente interesante. La promueve mucho el BID a travs
de los Gobiernos de cada pas y consiste en que el Gobierno transere
recursos a los grupos ms vulnerables siempre y cuando estos asuman y
realicen ciertas conductas deseables en salud y educacin, como llevar a
sus hijos a vacunar o enviarles a la escuela. Son programas auspiciados
por organismos multilaterales y el Gobierno del pas.
Lo importante aqu, y creo que esta es una de las lecciones para nosotros
como Fundacin, es que el sector pblico tiene un papel muy relevante a
la hora de identicar a los posibles beneciarios. La identicacin de las
personas que estn en situacin de pobreza, poder llegar a ellas de una
forma masiva, nos resulta fundamental.
246
Nuestra idea es utilizar la transferencia que otorga el Gobierno a la familia para que la empleen con nes productivos, se invierta en algo y, de
alguna forma, ampliar el efecto de esa transferencia. No solo garantizar
que tienen un ingreso y que se encuentra ligado a determinados hbitos
y conductas de educacin y sanidad, sino que ese ingreso est ligado
tambin a actividades productivas. Y por tanto, con la misma transferencia, se consiga mayor impacto sobre la persona.
Nuestro programa se dirige al beneciario a travs del acompaamiento
nanciero, o de la promocin del ahorro o la promocin del crdito, y
por otra parte, queremos apoyarles junto con otros actores y aqu
vendra la alianza en temas de capacitacin empresarial y nanciera
o restructuracin de la produccin, gestin de la demanda, acceso a
mercados, etc.
Tambin me parece muy importante establecer estrategias de salida.
Cules seran los niveles de xito a partir de los cuales esas personas ya
no se consideraran susceptibles de recibir esos apoyos, pudiendo rotar
esos fondos a otras personas.
En relacin a las iniciativas que hemos llevado a cabo desde la Fundacin, ha habido tres ms destacables y una serie de proyectos piloto con
ONG. Las tres ms importantes son:
Un programa de ahorro en Repblica Dominicana, ayudando a los

beneciarios del Programa Solidaridad a mejorar su capacidad de
ahorro. Para ello estamos investigando cules son sus limitaciones a
la hora de ahorrar. Pretendemos crear un producto de ahorro ad hoc
que cubra las necesidades de estos beneciarios.
Aqu ha sido muy interesante ver, por ejemplo, que el coste de transaccin es uno de los temas ms importantes, es decir, el tener que
viajar a la ocina les resulta muy complicado e inhibe la capacidad de
ahorrar. Tambin hemos comprobado que normalmente ahorran con
un propsito. Si tiene una nalidad, como puede ser educacin o me-
[...]
247
jora de vivienda, es ms fcil para ellos mantenerse en un programa

de ahorro.
En el caso de Juntos, en Per, se ofrecen crditos a una serie de

personas con la nalidad de que utilicen e inviertan esos crditos en
actividades productivas. Ah est siendo ms difcil y lo que hemos
decidido ha sido disear una actuacin ms integral a travs de un
producto que se llama Palabra de Mujer, orientado a mujeres y que
es ms bien banca comunal con un elevado aporte de nanciacin.
Y, nalmente, el Programa Acobamba, realizado junto con la

AECID, que ha sido muy interesante por la cantidad de actores que
han estado presentes.
Para terminar, en cuanto a las lecciones aprendidas, la primera es que el

desarrollo es una actividad integral. Una entidad por s sola (ya sea ONG,
sector pblico o privado) no es capaz de promover el desarrollo.
La segunda cuestin de la que nos hemos dado cuenta en Acobamba
es que siempre tiene que haber un lder. Tiene que haber una entidad
que lidere el proyecto y que invite a otras entidades a colaborar para
satisfacer las necesidades de los clientes. Esa entidad debera ir invitando a otros actores conforme se van viendo aquellas necesidades que es
necesario cubrir.
Y el ltimo aprendizaje sera la necesidad de un sistema de evaluacin,
un sistema compartido en el que todo el mundo sea consciente de los
resultados obtenidos. La Fundacin ha trabajado mucho y ya hemos
hecho una evaluacin y estamos haciendo la segunda. Lo importante es
ver qu clientes estamos atendiendo, qu necesidades tienen y cunto
xito estn teniendo en su actividad productiva.
248
Carlos Lozano:
En primer lugar, quiero dar a las gracias a los organizadores por habernos invitado a compartir nuestra visin. Estoy gratamente sorprendido
de ver caras conocidas aqu y de ver personas interesadas en un tema
aparentemente rido que genera muchas expectativas, no solo entre las
empresas, sino tambin entre otros compaeros de viaje con los que
compartiremos el debate.
Como CEPES, se nos est consultando continuamente en estas temticas
porque somos una organizacin empresarial. Hablo desde un conjunto
empresarial con una fuerza importante en Espaa. Tengo que decir que
somos el primer Estado de la Unin Europea que votamos una ley de
economa social, y que esa ley se gua por una serie de principios. Entre
ellos resulta importante garantizar el n social de la actividad econmica
y la asuncin de una gestin transparente, democrtica y participativa.
Sealar que estamos muy comprometidos con el territorio en el que trabajamos: la promocin de la solidaridad interna y una serie de valores sociales, y que somos independientes con respecto a los poderes pblicos.
Hay una serie de empresas con las que compartimos principios: cooperativas, mutualidades, empresas de insercin, cofradas de pescadores,
sociedades agrarias de transformacin, asociaciones y fundaciones que
llevan a cabo actividades econmicas, etc. Estamos hablando de un conjunto de 43.000 empresas en Espaa, que suponen bsicamente el 12%
del PIB del Estado espaol y que van desde las grandes corporaciones
hasta las pequeas empresas y microempresas que forman la mayor parte del tejido empresarial espaol.
Una de las cosas que tenemos que valorar es que estamos muy comprometidos con el empleo, se nos va a veces la vida en ello, y hemos conseguido mantener el empleo durante estos aos. CEPES es el representante
del 90% de este conjunto empresarial y es un actor representativo que
est en diferentes espacios de dilogo con la Administracin, como es el
[...]
249
Consejo de Cooperacin, donde se nos consulta en relacin a las polticas de cooperacin.

Hasta aqu la parte ms institucional. Pero el hecho de que las empresas
se rijan por criterios democrticos, que se priorice el inters de la persona sobre el del capital, que el reparto de benecios se haga con un
criterio colectivo, hace que seamos especialmente sensibles al tema de
la cooperacin al desarrollo. No es que todas las empresas de economa
social hagan cooperacin al desarrollo. Hay mucha variedad en cuanto
a la intervencin y os puedo poner varios ejemplos, desde grandes empresas que dentro de su estrategia de RSC colaboran o aportan fondos
para ONG y fundaciones que realizan actividades de cooperacin como
Caja Laboral, Consum, Mondragn, B2 San Diego o la propia ONCE,
pasando por otras entidades que tienen sus propias lneas modestas para
dirigir recursos a proyectos de cooperacin como el Banco Cooperativo
CAJAMAR y entidades con cierto volumen que han decidido gestionar
proyectos de cooperacin, como la Fundacin Escuela Andaluza de Economa Social que lleva cerca de una dcada trabajando con la economa
social en Centroamrica, promoviendo un modelo de economa social,
o la Fundacin ONCE, que promueve la insercin laboral de decientes
visuales y ciegos en toda Amrica Latina.
Permitidme que presente cuatro experiencias que sirven como ejemplo
de alianzas pblico privadas:
1. Una cooperativa de mdicos que se llama Lavinia, propietaria de Asisa, y que con la Fundacin Espriu, una entidad generada por la propia
cooperativa de mdicos Lavinia y volcada en la difusin de cooperativismo, lo que ha hecho es trabajar con autoridades locales del Chad
y de Ruanda, con ONG de estos pases y con centros universitarios
tanto de esos pases como de otros pases socios, aportando asistencia tcnica y tecnologa y, sobre todo, ayudando a desarrollar programas de formacin de cuadros mdicos locales. Esta accin ha servido
para consolidar y construir centros de salud y dotar de equipamientos
250
mdicos necesarios en zonas con carencias en el acceso a la asistencia

sanitaria.
2. Otro ejemplo en el mbito de los servicios sociales nos lo dan las
uniones de cooperativas de Murcia. Es un caso paradigmtico. Estn la Unin de Cooperativas de la Regin de Murcia (OCOMUR)
y la Unin de Cooperativas de Enseanza de la Regin de Murcia
(UCOERM), que generan sus propios fondos y decidieron destinar
una parte de los mismos a nanciar la creacin de cinco centros educativos de la regin indgena y campesina del Chaco, en Paraguay.
No solo dieron el dinero, sino que establecieron un dilogo con los
poderes locales en Paraguay y con entidades sociales tanto en Espaa como en el pas socio, aportando equipamiento educativo de todo
tipo y ayudando en el proceso de construccin y de gestin de los
centros educativos, con frmulas cooperativas.
3. La Fundacin Mundukide, surge de la iniciativa de un grupo de personas en un valle de Euskadi donde varias cooperativas apoyan su
creacin, y tiene como objetivo promover las empresas participadas y
colectivas en pases terceros. Tiene proyectos en Brasil, Mozambique
y Cuba. Analizando todos sus proyectos, que son muy interesantes,
hay uno especialmente atractivo en Mozambique en el que la Fundacin, adems de promover este tipo de empresas de economa social,
se ha dedicado a la generacin de infraestructuras bsicas para el
desarrollo. Pero Mundukide no hace directamente la carretera; ha
asesorado al poder local para hacer un plan de desarrollo adecuado
y reforzar las capacidades de esas empresas locales para llevar a cabo
las infraestructuras, aprovechando todo el know how que tenemos
en Espaa.
4. El caso del Grupo ASCES es tambin muy original. Trabaja en el norte
de Marruecos en colaboracin con una ONG espaola y con los poderes pblicos locales impulsando un proyecto de carcter productivo
con cooperativas que se dedican al cultivo del almendro. El proyecto
[...]
251
se dirige a mejorar y a dotar de mejores capacidades de gestin e

infraestructuras a las propias cooperativas locales.
Los modelos que promovemos y los proyectos que se generan han de
tener una slida sostenibilidad econmica y social, y esa sostenibilidad
se basa en la propia implicacin de la poblacin beneciaria. Esto es
primordial para nosotros. Tambin es fundamental que el proyecto o la
actividad econmica resuelva un problema de desarrollo: salud, educacin, infraestructuras, etc. y que permita mejorar las condiciones de vida
de las personas que viven en el territorio.
Quera acabar con una reexin nal. Desde CEPES tenemos una serie
de expectativas abiertas con el Plan Director de la cooperacin espaola.
Sabemos que estamos empezando y que es un proceso largo y que el
hecho de que se haya anunciado que se va a poner en marcha un procedimiento ms especco para la creacin de APPD por la propia Agencia,
el ya mencionado Protocolo, nos llena de esperanza y expectativas y nos
sentimos parte de ese proceso porque se nos consulta y se nos aprecia. Nuestro objetivo es poner de maniesto estos modelos, que no son
los tradicionales, y que la propia empresa de economa social tenga su
reconocimiento.
MESA REDONDA: EL PAPEL DE LAS ONGD EN LAS APPD

Alfonso Rodrguez Maroto. Vicepresidente, Federacin de ONG de Desarrollo de la Comunidad de Madrid (FONGDCAM).
Eduardo Snchez Jacob. Director de Relaciones Institucionales,
ONGAWA.
Moderador: Hctor Sainz Ollero. Investigador, Fundacin CIDEAL.
Eduardo Snchez Jacob:

Quiero empezar agradeciendo la invitacin, porque nuestra organizacin lleva tiempo trabajando el tema de las APPD y es muy interesante
contrastar puntos de vista. En ONGAWA somos de los convencidos del
trabajo de la empresa en el desarrollo y por tanto tambin de las alianzas
como instrumento.
Creemos que para que una alianza tenga xito es preciso crearla y gestionarla con rigor. Me gustara plantear tres ideas fundamentales:
1) Por qu tiene sentido la participacin de las ONG de desarrollo en las
APPD.
2) Qu puede aportar una ONGD como ONGAWA.
3) Rasgos y caractersticas para que una APPD funcione.
Leda Stott, que es una terica y una persona que ha escrito muchas publicaciones sobre este tema, seala diez buenas razones para las alianzas.
Hay cuestiones de enfoque hacia esos recursos, capital social, coordinacin, legitimidad, innovacin, sostenibilidad, capacitacin, empoderamiento, estabilidad y se podran decir muchas ms. Claro, la mayora de
254
ustedes se preguntar: pero si esto es tan bueno, qu hacemos? y por

qu no todo son APPD?
Yo creo que hay algunas cuestiones clave en este sentido:
Primero, que igual que sealamos estos elementos positivos, alguien

podra indicar las razones para no hacer alianzas y resultara tambin
un listado interesante sobre cules son los riesgos que provoca un
mal funcionamiento de las alianzas. Segundo, porque las alianzas casi
nunca son fciles. Y tercero, porque las alianzas son un instrumento
ms entre otros y hay que ver en qu momento este instrumento es
el ms interesante o cundo son ventajosas las alianzas frente a otras
alternativas.
Segn una denicin de Building Partnerships for Development
(BPD), organizacin britnica que trabaja en alianzas y accountability,
es interesante establecer alianzas, primero, cuando una organizacin
por s sola no pueda lograr el objetivo de forma tan ecaz como en
colaboracin con otras. Por tanto, cuando hablamos de alianzas es
necesario que exista complementariedad de actores e intentar conseguir objetivos que estn fuera del alcance de una nica organizacin.
Segunda cuestin que debe resolverse: t puedes necesitar a otro,

pero, por qu establecer una alianza y no optar por otras frmulas,
como por ejemplo una relacin cliente-proveedor?, por qu te tienes que reunir y hacer un pacto? Puedes licitar y optar por el mejor
postor, la mejor oferta. Yo creo que tienen que darse las dos cuestiones, que haya complementariedad por no poder conseguirlo solos,
pero tambin que no tenga sentido hacerlo en clave mercantil, de
cliente-proveedor.
Y aqu encajan muy bien las ONG, porque hay cuestiones que ni la
Administracin ni las empresas pueden hacer por s solas, y la relacin
con las ONG difcilmente se puede organizar en trminos mercantiles.
En algunos casos s, porque hay ONG de todo tipo, pero en otros
[...]
255
casos es muy difcil sacar una licitacin para que la sociedad civil participe en un proyecto, a lo mejor porque es la nica representacin.
En denitiva, creo que esta sera una justicacin terica del valor que
podemos aportar.
La empresa, como hemos visto, puede ser empresa operativa, pero
puede ser fundacin que tiene objetivos y caractersticas similares
pero no tiene nimo de lucro o puede ser economa social, y detrs de la empresa puede haber una gran multinacional, puede haber
una pequea o mediana empresa, internacionalizada, espaola, local, microempresa o subempresa, etc. Cuando hablamos de empresa,
de qu estamos hablando? Y pasa lo mismo cuando hablamos de
ONGD. Somos todas las ONGD iguales? Pues no, las hay de carcter local, de carcter internacional, multinacional. Es lo mismo
Oxfam que un grupo de solidaridad en una comunidad? No. Es lo
mismo una ONG asistencialista que una ONG mediadora, que una
ONG que trabaja en materia de investigacin? Tampoco. Y esto me
da pie a enlazar con la siguiente idea.
A m me da mucho miedo hablar de roles, porque las ONG somos tan
diversas como las empresas, que ya lo son mucho, o como la Administracin pblica, que va desde la alcalda de un pequeo pueblo de los
Andes hasta el Gobierno espaol.
Una cuestin que ya se ha comentado en la sesin anterior es que nosotros no tenemos mucho dinero, tenemos el dinero de nuestros socios,
de nuestras cuotas, de nuestras aportaciones, no tenemos mucho poder, aunque tenemos nuestras redes, nuestras relaciones, nuestra marca,
nuestra imagen lo que sin duda s tenemos es mucho conocimiento
acumulado, especialmente en temas que llevamos trabajando ms de
veinte aos. Por ejemplo, el otro da tuvimos una sesin de agua y saneamiento rural y vimos que las potencialidades para hacer alianzas son
inmensas. Puede haber alianzas soft, de constitucin de redes de conocimiento, de institucionalidad, de intercambio, de garantas de derecho,
de formacin, de reglamentacin, de protocolos, de lobby, etc. Puede
256
haber alianzas hard, donde muevas dinero, inversin en infraestructuras

y en prestacin de servicios.
Grandes empresas pueden tener una aportacin en valor muy interesante. Hay un reto enorme en la generacin de nuevos productos, es
igual que sean contadores de agua que sistemas para potabilizacin o
para saneamiento. Hay un tema interesantsimo en la cadena de valor:
la nanciacin. Se puede nanciar agua y saneamiento con un microcrdito. Agua y saneamiento es construccin, eso apela a todo el sector de
cemento, de pintura, de inodoros, de infraestructuras, de clculo, marketing el gran reto del saneamiento hoy en da es hacerlo atractivo,
que la gente demande el saneamiento. Quin sabe de marketing?: los
grandes especialistas en marketing, en vender, son las empresas.
Para terminar, cules seran mis cuatro recomendaciones para empezar
bien una alianza?
1. Trabajar sobre problemas y soluciones bien concretos y bien identicados, porque cuando la lgica es vamos a hacer una alianza
en lugar de vamos a resolver un problema, es fcil enredarse con
cosas que no son las ms necesarias.
2. Que todos los actores tengan incentivos. Tiene que estar claro cul
es el juego de incentivos que le corresponde a cada uno, teniendo en
cuenta que los incentivos no tienen por qu ser monetarios, pueden
ser de muchos tipos.
3. Estar bien preparados antes de establecer una alianza, prepararse
para hacer una alianza, estudiarlo, analizarlo y contar con gente con
experiencia.
4. Y luego, quizs por minimizar el tiempo y el riesgo de esta curva
de aprendizaje, empezar por alianzas sencillas. Que haya un nmero
relativamente pequeo de actores y trabajar en torno a un problema
concreto. Empezar con cosas pequeas que nos permitan aprender
[...]
257
y adems conocernos, ya que podemos ir ms tarde, gradualmente,

abordando cuestiones de mayor envergadura.
Alfonso Rodrguez Maroto:

Gracias a CIDEAL por esta invitacin. Vengo en representacin de la
FONGDCAM que, como sabis, es la Federacin de ONGD de la Comunidad de Madrid, y me gustara, siguiendo la lnea que ha marcado
Eduardo, contar cmo vemos el papel de las ONGD en las APPD.
Si tomamos como referencia, por ejemplo, el ltimo Informe de Desarrollo Humano de Naciones Unidas, podemos ver que hay pases en desarrollo que hoy son economas bastante dinmicas, con un crecimiento
econmico muy importante, pero tambin observamos que el progreso
humano como tal no va siempre de la mano del desarrollo econmico.
Estos son temas que desde Naciones Unidas y desde el mundo de la
cooperacin queremos abordar. Temas como la participacin de los jvenes en las decisiones de sus Gobiernos, como el manejo del cambio
demogrco, como la erradicacin de la pobreza. Es decir, hay muchos
mbitos en los que todos: empresas, Gobiernos y ONGD tenemos un
campo bastante amplio en el que trabajar.
Desde las ONGD, desde la sociedad civil, creemos que tenemos un papel importante, por un lado, para ejercer una cierta presin poltica en
aquellas decisiones que afectan a un gran nmero de ciudadanos en muchos lugares del mundo y, por otro lado, tambin para crear estructuras
fuertes en las zonas concretas, para que tengan capacidad de reducir la
vulnerabilidad en sus comunidades.
Las ONGD tienen un papel principal en lo que se reere a ser enlace, es
decir, es verdad que las Administraciones pblicas tienen la legitimidad
de promover uniones entre empresas y sociedad civil, pero las ONGD
al nal tenemos muy claro el contexto en el que se desarrollan nuestros
proyectos y tenemos una cercana con los beneciarios que es lo que
258
nos convierte en un actor fundamental en el campo de la cooperacin

al desarrollo.
Generalmente, hablamos de actores de la sociedad civil y a m me gusta
ms utilizar la nomenclatura de la Unin Europea, que hace ya tiempo
habla de actores no estatales, donde se incluye a universidades, sindicatos, confederaciones empresariales, organizaciones de consumidores,
organizaciones culturales y de enseanza, religiosas, asociaciones de padres y madres, juveniles, medios de comunicacin Creo que cuando
empezamos a tener en cuenta lo que son estos actores no estatales, lo
que es la sociedad civil, nos damos cuenta del poder tan grande que
tenemos de cambiar las cosas. Porque todos estos actores tienen un rol
diferenciado para cambiar las cosas y para construir un mundo mejor.
Por eso yo creo que la SOCIEDAD CIVIL, en maysculas, tiene mucho
que hacer y que aportar en las APPD.
Cul es nuestra relacin con las empresas? Evidentemente sabemos
que las empresas son creadoras de riqueza, son las que generan puestos
de trabajo, son las que consolidan la clase media, que es la que realmente hace fuerte a un pas, y transeren tecnologa, conocimientos, estn
muy enfocadas a la gestin y a la orientacin para resultados. Es decir,
estas son fortalezas que conocemos y de las que tenemos que hacernos
parte y sumar. Evidentemente, tratando de crear cohesin social, tratando de que no haya dependencia de los pases del Sur por parte de los del
Norte, y tambin creando una responsabilidad social de las empresas,
para que sus actuaciones no daen el trabajo o la generacin de ingresos
de los ms pobres.
Las organizaciones de la sociedad civil nos hemos dado cuenta de que las
APPD son fundamentales. Tenemos que trabajar entre todos, por ejemplo, para concienciar a la sociedad sobre ciertas enfermedades que nos
afectan a todos, como el sida o la malaria, o cmo mejorar la salud materna infantil. Hay experiencias como la International Health Partnership
y otras que promueven alianzas con un objetivo comn, de manera que
todos los actores sumen. Yo creo que ese es el camino, es decir, tener
[...]
259
una presencia en una agenda de salud global, poder crear estructuras de

coordinacin con los Gobiernos, poder compartir investigaciones (como
se est haciendo en el campo de las vacunas contra la malaria) y tambin
vemos cmo grandes organizaciones van teniendo canales especcos
de atencin va ONG y departamentos especcos para que las ONGD
tengan su voz en los grandes programas de cooperacin.
Las ONGD tambin podemos estar pendientes de las rendiciones de
cuentas que hacen los Gobiernos a los ciudadanos, porque al nal los
Gobiernos manejan presupuestos de salud, de educacin, con fuertes
apoyos pblicos y privados, y entendemos que tambin tenemos que
estar pendientes de que realmente se gasten los recursos en el bien de
los ciudadanos de esos pases.
Veamos ahora algn ejemplo en el campo de la salud:
Las ONGD estn trabajando en redes de salud para que los servicios sanitarios lleguen ms all de las grandes ciudades en frica. Estos trabajos
van desde prestar servicios en zonas a las que no llegan los medicamentos o en las que las vacunas y los antiretrovirales no se pueden distribuir,
hasta suministrar servicios especializados de ciruga en hospitales rurales o fomentar la profesionalizacin de los cuadros sanitarios. Tenemos
ejemplos en Tanzania donde, por ejemplo, un 46% de los centros de
formacin de profesionales de cuadros inferiores est gestionado por
organizaciones de la sociedad civil, o Sudn del Sur, donde el 70% de
los clinical ofcers, que es el personal que est entre el enfermero y el
mdico, son formados por una ONG como por ejemplo AMREF Flying
Doctors, en la que yo trabajo.
Se estn haciendo proyectos en Kenia, por ejemplo, de formacin a distancia de enfermeras. Se est consiguiendo que haya aplicaciones mviles, gracias a las cuales una enfermera o una matrona que est atendiendo un nacimiento, puede ir recogiendo informacin que luego traslada a
los niveles superiores, al Ministerio de Sanidad del pas por ejemplo. As,
pueden tener informacin real de nacimientos, situaciones y acciones. Es
260
decir, estamos en un momento en el que podemos llegar a muchos sitios

y en el que la suma de esfuerzos es importante.
Me gustara terminar con un ejemplo que hemos vivido nosotros en
AMREF Flying Doctors, y que parte de un acuerdo con Ferrovial. En el
ao 2008 comenzamos a trabajar conjuntamente para llevar agua y saneamiento a 50.000 personas en Tanzania. Cmo lo hicieron? No quisieron decir aqu tiene usted un dinero, gstelo y dgame qu ha hecho
con ello, sino que desde el minuto uno se implicaron viajando al terreno
con nosotros, eligiendo el proyecto, ayudando en la identicacin y en
la formulacin, trabajando en el seguimiento con una comisin paritaria
donde tombamos decisiones conjuntas.
Finalmente, lo que quiero decir es que hay vas para hacer cooperacin
de manera conjunta, hay empresas que ya lo estn haciendo, las ONGD
podemos aportar mucho valor aadido y lo que est claro es que este
es un tema en el que todo suma y nos encantara que las empresas que
habis estado aqu hoy sigis colaborando con las ONGD.
CONCLUSIONES DE LA JORNADA
Daniel Gayo Lafe:

El objetivo de esta Jornada, que se enmarca dentro de la investigacin
que estn haciendo la Fundacin CIDEAL y CONEMUND, conanciada
por la Comunidad de Madrid, y en la que colabora la Universidad Rey
Juan Carlos, es justamente intentar aclarar el panorama en Espaa para
las APPD. Esta Jornada la vemos como un elemento de enorme valor
aadido para la investigacin, pero tambin como un canal que nos sirve
para escuchar y confrontar o complementar las visiones de los distintos
actores.
Hemos podido ver como la Administracin espaola asume un nuevo
compromiso en estas alianzas, un nuevo compromiso con el sector empresarial privado como actor de desarrollo. Yo creo que esto es importante, ya que supone un reconocimiento sobre el papel que debe tener para
impulsar estas modalidades de actuacin. Es importante tender puentes
con las empresas, con el propsito de sumar esfuerzos y contribuir entre
todos a los grandes objetivos del desarrollo.
Como decamos al principio, y yo lo reitero ahora, estas alianzas tienen
que estar enmarcadas dentro de una poltica pblica de cooperacin.
Son requisitos previos para el establecimiento de buenas alianzas el que
contemos con estrategias bien denidas, con objetivos claros y que permitan incorporar a los distintos actores en los procesos de desarrollo. Ese
es el marco de referencia que no hay que olvidar.
Resulta muy positiva la presentacin de un protocolo de actuacin de la
AECID para instrumentar alianzas; yo creo que es una muy buena seal
que debe ser continuada con un apoyo rme y constante a la puesta en
marcha y gestin de algunas experiencias piloto que puedan consolidar
estas iniciativas.
262
Quizs uno de los retos actuales sea el de establecer puentes de entendimiento entre los distintos actores y promover el conocimiento y
el intercambio de experiencias entre las Administraciones pblicas, las
empresas y las organizaciones de la sociedad civil para reforzar los lazos
imprescindibles para establecer alianzas slidas basadas en la transparencia y la conanza.
La cooperacin para el desarrollo necesita innovar y adaptarse a los nuevos retos. Estamos en un mundo cambiante, donde surgen situaciones
muy diferentes a las que podamos identicar hace poco tiempo. Necesitamos nuevos modos de actuacin, nuevos sistemas de gestin, nuevos
socios que refuercen los esfuerzos llevados a cabo. Las alianzas pblico
privadas resultan, en ese sentido, una apuesta acorde con las nuevas
necesidades, y es preciso impulsarlas y fortalecerlas.
Es necesario disponer de ms informacin, ms publicidad sobre las
APPD. Hay que hacer una labor de visibilidad, de informacin y de formacin para que se sienten las bases para esa conanza mutua y ese
conocimiento mutuo de los distintos actores entre s y, nalmente, lo que
hace falta es empezar a rodar con ejemplos sencillos.
Coincido en ello con lo que han comentado algunos ponentes. Los ejemplos han de ser sencillos y hay que aprender de esos ejemplos iniciales
para que la cooperacin espaola entre en una nueva etapa en la que
seamos capaces de maximizar la ecacia de nuestra ayuda, conjugando
los esfuerzos de todos los actores para la consecucin de los grandes
objetivos del desarrollo.
9
Propuestas y
recomendaciones
para el xito
Las alianzas pblico privadas para resultados de desarrollo constituyen

una relativa novedad en el mbito de la cooperacin espaola. Es evidente que experiencias de colaboracin pblico privada en diferentes
actuaciones de desarrollo han sido muy comunes en el pasado y lo continan siendo en la actualidad. Ahora bien, una modalidad estable de
acuerdo, en el que participan entidades de la Administracin pblica, del
sector empresarial y de la sociedad civil compartiendo riesgos y aportes
en un marco de resultados previamente denido, formando lo que aqu
llamamos alianzas pblico privadas para el desarrollo (APPD), aparece
como una nueva modalidad de actuacin que enriquece la gama de
264
instrumentos disponibles en los procesos de desarrollo1, facilitando la

incorporacin de nuevos actores, capacidades y recursos a los que tradicionalmente se vienen utilizando.
9.1. Elementos que pueden promover la creacin de

APPD en la cooperacin espaola para el desarrollo
Existe toda una serie de factores que contribuyen a impulsar las APPD
en el mbito de la cooperacin espaola. Sin nimo de exhaustividad,
pueden citarse los siguientes:
1.
Voluntad poltica para impulsar las APPD como una modalidad relevante de la cooperacin espaola. Ya en el III Plan Director de la
Cooperacin Espaola 2009-2012 se incluyeron algunas referencias
a las alianzas pblico privadas, pero ha sido en el IV Plan Director
2013-2016 donde las empresas y las APPD aparecen respectivamente como actores y como estrategias destacadas. Se plantea una clara
intencin de incorporar al sector empresarial en las iniciativas de desarrollo, y para ello se proponen cuatro ejes prcticos:
Comunicacin, formacin y generacin de capacidades.
Generacin de incentivos y de un entorno propicio para la accin.
La denicin incluida en el Protocolo AECID para la gestin de la fase de creacin y diseo
de APPD es claricadora al respecto: La AECID entiende por alianza pblico privada para el
desarrollo una relacin voluntaria, colaborativa y formal entre la AECID, las Administraciones
pblicas de los pases socios y una o varias entidades del sector empresarial, de la sociedad civil
y del mbito universitario, de Espaa, de los pases socios o de terceros pases, en la que se
establece un objetivo comn, con un demostrable impacto en desarrollo, y en la que se denen
conjuntamente las responsabilidades y se asumen conjuntamente los recursos, los riesgos y los
logros.
PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES PARA EL XITO
265
Diseo y puesta en marcha de programas piloto.
Creacin de una unidad organizativa impulsora y de referencia en

el sistema.
Denicin de estructuras y procedimientos para la puesta en marcha y gestin de APPD. No se trata tan solo de una voluntad poltica
expresada en declaraciones y en el propio Plan Director, sino que
en estos ltimos tiempos se ha avanzado en la denicin de estructuras administrativas, herramientas y recursos que se encuentran al
servicio de la creacin de este tipo de acuerdos de asociacin. Muy
signicativa en ese sentido es la creacin de la Unidad de Empresa y
Desarrollo dentro del Departamento de Cooperacin Sectorial de la
Direccin de Cooperacin Multilateral, Horizontal y Financiera de la
AECID y, tambin, la elaboracin y presentacin del Protocolo AECID
para la gestin de la fase de creacin y diseo de APPD, donde se
establece un procedimiento para las etapas iniciales de estas alianzas
y se proponen unos formularios para la sistematizacin de todos esos
procesos.
Orientaciones generales de la agenda de ecacia del desarrollo.

Evidentemente, todas las iniciativas comentadas se enmarcan dentro
de un contexto general en el que las APPD aparecen como uno de
los instrumentos claves que contribuyen a la denicin de la nueva
agenda de ecacia del desarrollo. Sin nimo de exhaustividad, puede mencionarse el artculo 5 de la Declaracin de Busan, que seala claramente que se ha vuelto ms compleja la arquitectura de la
cooperacin para el desarrollo, caracterizada por un mayor nmero
de actores estatales y no estatales, as como por la cooperacin entre
pases en diferentes fases de su desarrollo, entre los que guran muchos de renta media. Cada vez destacan ms la cooperacin Sur-Sur
y la cooperacin triangular, las nuevas formas de asociacin entre el
sector pblico y privado y otras modalidades y medios del desarrollo que complementan las modalidades de cooperacin Norte-Sur.
Dentro de los principios compartidos para lograr metas comunes se
266
incluye el establecimiento de alianzas incluyentes para el desarrollo.

La apertura, la conanza, el respeto y el aprendizaje mutuo son la
esencia de las alianzas ecaces en apoyo a los objetivos de desarrollo,
reconociendo la diversidad y complementariedad de las funciones de
todos los actores.
Las polticas de cooperacin tienden a concentrar su incidencia en

un nmero reducido de pases y sectores y se orientan hacia el logro
de unos resultados de desarrollo claramente establecidos y que responden a prioridades planteadas por los socios locales. La cooperacin espaola, siguiendo en este sentido los principios bsicos de la
nueva arquitectura de la ayuda, se encuentra inmersa en un proceso
de concentracin temtica y geogrca, rompiendo de esa manera
con una tradicin de dispersin excesiva que dicultaba la obtencin
de impactos signicativos. El establecimiento de procedimientos claros para la denicin de marcos de asociacin slidos con los pases
socios y la progresiva utilizacin de la Gestin orientada a Resultados
de Desarrollo (GoRD) para concretar los logros a los que se pretende
contribuir, facilitan el establecimiento de APPD, ya que se dispone de
estrategias de desarrollo claramente orientadas a alcanzar cambios
relevantes en las vidas de las personas.
Denicin de Marcos de Asociacin Pas (MAP) basados en el logro

de resultados de desarrollo. La cooperacin espaola ha ido ordenando su actuacin jando unos marcos de asociacin con los pases
socios, lo que concentra su ayuda en unos sectores denidos y establece logros concretos que se pretenden alcanzar en un periodo
determinado. Esos marcos de asociacin establecen resultados de
desarrollo a los cuales la cooperacin espaola pretende contribuir,
respetando las prioridades de las autoridades locales. Esos marcos de
resultados constituyen una base imprescindible para articular las iniciativas de desarrollo y forman el soporte a partir del que pueden
denirse las estrategias de las diferentes APPD.
267
Amplia base de actores de la cooperacin espaola para la creacin

de APPD. Buena parte de los pases en los que trabaja la cooperacin
espaola se caracteriza por disponer de bases empresariales slidas,
con un nmero signicativo de grandes y medianas empresas espaolas inmersas en procesos de internacionalizacin, bastantes ONGD
con slida experiencia en procesos de desarrollo y una estructura permanente de la AECID, con estrechas relaciones con las Administraciones locales. Todos estos factores constituyen elementos positivos que
facilitan la creacin de APPD.
Cambios en el papel tradicional de las Administraciones pblicas

en el sector de la cooperacin para el desarrollo. Hasta hace relativamente poco las Administraciones pblicas espaolas responsables
de impulsar la cooperacin para el desarrollo, tanto en el nivel central
como en el autonmico y el local, disponan de unos recursos que se
han visto recortados de manera drstica durante este periodo de crisis
econmica. Evidentemente, esta reduccin de recursos hace necesario el establecimiento de otros modelos de colaboracin pblico-privada que permitan compensar, al menos en parte, el recorte sufrido
en los fondos de ayuda ocial al desarrollo.
Incorporacin progresiva de estrategias de RSE/sostenibilidad en

empresas espaolas con proyeccin internacional. De manera creciente, muchas empresas espaolas (grandes y medianas) han ido
incorporando estrategias relacionadas con la RSE que les inducen a
participar en la generacin de procesos de desarrollo en sus reas de
inuencia e inters. La internacionalizacin de una parte importante
de las empresas espaolas contribuye tambin a favorecer esa incorporacin del sector empresarial a las iniciativas de cooperacin para
el desarrollo a travs de APPD.
Incremento de las ONGD interesadas en la bsqueda de nuevos

socios. La situacin de crisis econmica y la reduccin de los recursos tradicionales disponibles en el sector de la cooperacin para el
desarrollo han provocado que muchas ONGD amplen sus modelos
268
de trabajo y exploren nuevas opciones y alternativas para continuar

impulsando procesos de desarrollo. En ese sentido, existe un inters
signicativo en algunas ONGD destacadas del sector para ampliar
su relacin de socios potenciales y para establecer nuevos tipos de
acuerdos que les permitan seguir contribuyendo a la mejora de la situacin de las comunidades y regiones en las que trabajan. La puesta
en marcha de APPD puede jugar un papel fundamental para ello.
9.2. Retos que deben superarse para impulsar de manera

decidida las APPD
De la misma manera que se identican algunos factores que contribuyen a favorecer la creacin de APPD dentro de la cooperacin espaola,
existen ciertos elementos que actan en un sentido negativo y que debern ser resueltos si nalmente se pretende potenciar estas iniciativas.
Algunos aspectos signicativos en ese sentido son los que se indican a
continuacin:
Inercia de modelos de trabajo poco adecuados para la generalizacin de alianzas. Tanto desde las Administraciones pblicas, como
desde las empresas y las propias ONGD resulta imprescindible superar modelos de trabajo que dicultan claramente la colaboracin interinstitucional. En ese sentido, hay que reconocer que existen algunas
inercias muy asentadas en los procedimientos de trabajo que lleva a
cabo cada uno de estos actores y que son difcilmente compatibles
con las actuaciones de los socios potenciales. La Administracin se
caracteriza por sistemas de trabajo con un acusado perl procedimental, relativamente lentos a la hora de tomar decisiones, y en los
que el control de legalidad aparece como un elemento clave. Por su
parte, las empresas muestran, a menudo, poco inters en colaborar
con las Administraciones pblicas, ante la presuncin de quedar atrapadas en ritmos de trabajo que tienden a considerar poco giles. Por
otra parte, la colaboracin entre empresas y ONGD no siempre es
fcil, ya que existe, en ocasiones, una desconanza mutua con res-
269
pecto a los nes que persiguen. Todos esos recelos solo pueden ser
superados a partir de una transparencia total en los procedimientos
y mtodos de trabajo y a partir del establecimiento de estructuras ad
hoc que permitan gestionar las APPD con agilidad y ecacia.
Escasas capacidades instaladas para la puesta en marcha y gestin

de las APPD. Un requisito previo para promover una adecuada gestin de APPD es la instalacin de unas capacidades bsicas, en lo que
hace referencia a formacin, procedimientos, recursos, etc. en todas
las organizaciones socias. Al tratarse, para muchas organizaciones,
de una nueva modalidad de trabajo, se detecta una cierta ausencia
de know how al respecto en el personal de las organizaciones tradicionales de cooperacin para el desarrollo, lo que diculta que estas
impulsen, de manera decidida, este tipo de opciones.
Dbiles incentivos para la participacin en APPD. La experiencia parece mostrar que la extensin de experiencias de APPD va siempre
acompaada de la adopcin por parte de las Administraciones pblicas de algn tipo de incentivos que estimule la participacin de
las empresas en estas iniciativas. Esos incentivos pueden ser de muy
distintos tipos (convocatorias especcas, benecios y exenciones scales, publicidad de las experiencias, apertura de nuevos mercados,
contactos con autoridades locales, etc.), pero todos ellos cumplen
una misin clave a la hora de promover la participacin de socios
potenciales. A este respecto, sera deseable un impulso ms decidido
desde las Administraciones pblicas espaolas para favorecer el despegue de estos modelos de actuacin.
Escasa difusin de las experiencias. Un elemento fundamental para

garantizar el xito de una APPD es disponer de una buena estrategia
de comunicacin (interna y externa). La comunicacin interna contribuye de manera directa a reforzar las relaciones entre las entidades
socias, incrementando la apropiacin de los efectos generados por la
APPD. Por su parte, la comunicacin externa y la difusin de la experiencia son altamente apreciadas por los socios participantes, ya que
270
permiten mostrar los esfuerzos realizados y el compromiso asumido

en la generacin de las mejoras de desarrollo obtenidas, con el consiguiente efecto dinamizador para otros actores del mismo mbito de
actuacin de la APPD.
Lugares comunes y prejuicios contra las APPD. La resistencia a la

innovacin, la existencia de un conjunto de prejuicios y el desconocimiento de experiencias exitosas contribuyen a generar un cuadro de
incomprensiones que constituye una clara amenaza para el xito de
las APPD. Es relativamente comn escuchar que algunas empresas
consideran a la Administracin lenta y poco ecaz, que ciertas ONGD
acusan a las empresas de mantener un doble lenguaje y de buscar exclusivamente un benecio de corto plazo, sin apenas preocuparse de
los efectos generados por su actividad, mientras que, en ocasiones,
la Administracin achaca a unas y otras un dbil compromiso con los
objetivos de las polticas pblicas.
Reduccin de los recursos disponibles en la cooperacin espaola.

La drstica reduccin de fondos destinados a acciones de cooperacin para el desarrollo constituye una clara amenaza para la puesta
en marcha de nuevas iniciativas, aunque estas resulten como las
APPD muy adecuadas en un contexto como el actual. Una de las
caractersticas fundamentales de estos tipos de alianzas es que los
recursos provienen de distintas fuentes, pero es fundamental que la
Administracin pblica (la AECID en el caso de la cooperacin espaola) disponga de un mnimo de recursos que le permita promover
estas iniciativas.
Alcance limitado de la Responsabilidad Social Empresarial. Aunque la situacin actual apenas tiene que ver con la que se registraba
hace unos aos, todava es necesario que ms empresas incorporen
estrategias de RSE. En particular, es importante que las medianas y
pequeas empresas entiendan que la RSE no es un tema que afecta
nicamente a las grandes corporaciones y que constituye un elemento central del desempeo empresarial.
271
Incertidumbre entre las organizaciones de la sociedad civil sobre

la conveniencia de participar en APPD. Dentro de la sociedad civil
organizada no existe una postura unnime sobre las APPD y algunas entidades plantean bastantes dudas sobre la idoneidad de estos
modelos de actuacin. A menudo se entiende que las actividades de
denuncia ante determinadas prcticas empresariales y la participacin
en una APPD pueden ser dos iniciativas contradictorias que limitaran
la legitimidad de las propias organizaciones. Se considera, en algunos
casos, que las ONGD pueden ser instrumentalizadas por las empresas, contribuyendo de esa manera al logro de objetivos comerciales
al margen del desarrollo. En otras ocasiones, se arma que las APPD
constituyen una estrategia encubierta para la privatizacin de los servicios pblicos. Evidentemente, no puede armarse que estas valoraciones sean compartidas por todas las organizaciones de la sociedad
civil pero negar su existencia sera completamente equivocado.
9.3. Algunas recomendaciones para el xito de las iniciativas de APPD

Teniendo en cuenta los elementos positivos y negativos que pueden
condicionar el futuro de las APPD en la cooperacin espaola, es posible
proponer algunas recomendaciones para promover el xito de estas iniciativas. La cooperacin del futuro ser ms compleja, con ms actores
participantes, con modalidades nuevas y con pases que sern a la vez
receptores y donantes de recursos para la promocin de procesos de
desarrollo. Es en ese contexto en el que las APPD deben ser vistas como
una opcin ms, con evidentes fortalezas, pero tambin con desafos
que debern ser resueltos en cada caso. Para dar un primer impulso
decisivo a estas estrategias de desarrollo resultara en nuestra opinin
oportuno adoptar toda una serie de medidas y acciones. Algunas de las
principales son las que se indican a continuacin:
272
Puesta en marcha de procesos de capacitacin para adecuar los recursos humanos a los retos generados por la realizacin de APPD.
Una tarea bsica es la adecuacin de los recursos humanos para enfrentarse de manera ecaz a los retos que genera la puesta en marcha
y la gestin de las APPD. Es preciso disear itinerarios formativos
para funcionarios, personal de las empresas y profesionales de las
ONGD con el propsito de instalar capacidades en esos tres mbitos. Tambin es necesario diferenciar la formacin dirigida al personal
directivo y a los tcnicos para que cada uno asuma el papel que le
corresponde en la creacin de las APPD. Esa capacitacin deber ser
eminentemente prctica y puede combinar distintas modalidades formativas (presencial, on-line, intercambio de experiencias, etc.).
Difusin de buenas prcticas y del Protocolo de la AECID para la

creacin de APPD. De forma complementaria, es necesario efectuar
un esfuerzo para difundir buenas prcticas y experiencias de las que
es posible extraer lecciones aprendidas y recomendaciones. Esas experiencias pueden ser de la propia cooperacin espaola o de otras
cooperaciones que tienen una mayor trayectoria en el empleo de modalidades similares. De manera complementaria, quizs sea tambin
preciso dar a conocer de modo ms intensivo el Protocolo AECID
para la creacin y diseo de APPD, ya que constituye una herramienta sumamente til para familiarizarse con los contenidos esenciales de
estos acuerdos interinstitucionales.
Fortalecimiento de los espacios de coordinacin y encuentro entre

las Administraciones pblicas, las empresas y las organizaciones de
la sociedad civil. El xito de las APPD se basa, en buena medida, en
el establecimiento de relaciones de conanza entre todas las entidades socias. Para ello, es fundamental que se creen espacios de coordinacin y encuentro donde de manera regular se encuentren los socios
potenciales de las APPD y puedan debatir y conocer las aspiraciones
e intereses de cada una de las partes.
273
Dotacin de recursos para la creacin de APPD. Es preciso habilitar vas y canales especiales que promuevan la creacin de APPD,
disponiendo de recursos sucientes para garantizar que, al menos,
la etapa de arranque del acuerdo pueda ser nanciada con fondos
pblicos. Tambin es muy conveniente disponer de aportaciones pblicas durante la fase de ejecucin. Muchos donantes han establecido
programas de apoyo a la puesta en marcha de APPD en los que las
aportaciones pblicas son equiparables a las aportaciones de las entidades privadas.
Establecimiento de incentivos para la incorporacin de empresas y

ONGD en las APPD. Es importante que las empresas que se encuentren valorando la posibilidad de colaborar en una APPD reciban algn
tipo de incentivos que estimulen esa participacin. Tal como ya se
indic, esos incentivos pueden ser de muy diverso tipo, pero deben
encontrarse claramente establecidos. De la misma manera, resultara muy positivo que se establecieran medidas que contribuyeran a
estimular la participacin de las ONGD en estas asociaciones. Esas
medidas podran ser econmicas, de visibilidad, de acceso a nuevas
modalidades de actuacin, etc.
Colaborar con las confederaciones empresariales y las Cmaras de

Comercio para difundir las APPD entre las empresas espaolas. Los
espacios de coordinacin entre las empresas y las Cmaras de Comercio y asociaciones empresariales pueden cumplir un papel destacado
en la promocin de las iniciativas de APPD. Esos espacios de articulacin han de ser aprovechados intensivamente para difundir estas
modalidades de cooperacin pblico privada. En concreto, parece
relevante establecer una colaboracin estrecha con la Confederacin
Espaola de Organizaciones Empresariales (CEOE), la Confederacin
Empresarial de la Pequea y Mediana Empresa (CEPYME), la Confederacin Empresarial Espaola de la Economa Social (CEPES), el Consejo Superior de Cmaras de Comercio y, ya en el mbito madrileo,
con la Confederacin Empresarial de Madrid (CEIM) y con la Cmara
de Comercio de Madrid.
274
Colaborar con las plataformas de coordinacin de organizaciones

de la sociedad civil para la difusin de las APPD. La sociedad civil
organizada cuenta con espacios de coordinacin y articulacin que
pueden cumplir un papel muy positivo en la promocin de las APPD
dentro de ese sector. La Coordinadora de ONG de Desarrollo-Espaa
(CONGDE), la Federacin de ONG de Desarrollo de la Comunidad
de Madrid (FONGDCAM) y otras plataformas territoriales o temticas que existen pueden contribuir de manera directa a dar a conocer
estos modelos de actuacin, difundiendo buenas prcticas y experiencias y permitiendo un dilogo franco y abierto entre todas las
organizaciones socias y entre estas y el resto de socios potenciales de
las APPD.
Apoyo de experiencias piloto en pases de asociacin de la cooperacin espaola. Para ir acumulando experiencias que sirvan de gua
en el futuro, resulta altamente recomendable que se apoyen algunas
experiencias piloto en los pases en los que la cooperacin espaola
mantiene unos vnculos de colaboracin ms estrechos. Una nalidad
clave en esas experiencias piloto es su sistematizacin y la extraccin
de lecciones aprendidas que puedan ser replicadas en el futuro. Por
lo tanto, esas iniciativas han de ir acompaadas de sistemas de monitoreo y evaluacin que permitan proponer conclusiones y recomendaciones que deben ser difundidas entre todos los socios potenciales
de futuras APPD.
Aprendizaje de otras experiencias internacionales. Aunque las APPD

constituyen un planteamiento novedoso para la cooperacin espaola, hay que reconocer que otras cooperaciones internacionales acumulan ya una experiencia notable en la promocin de este tipo de
iniciativas. Utilizar esas experiencias como referentes para ir avanzando en la implantacin de estos modelos de trabajo parece una opcin
lgica que debe ser aprovechada. En ese sentido, es recomendable
organizar encuentros, seminarios y visitas de estudio para conocer
esas experiencias, recogiendo los rasgos que resulten aprovechables
en el contexto de la cooperacin espaola.
275
Simplicacin y agilizacin de trmites. Ya se ha indicado que uno

de los retos fundamentales que deben superar todas las APPD es el
de hacer compatibles procedimientos y modelos de trabajo que, en
principio, resultan muy diferentes. En ese sentido, es necesario agilizar y simplicar el desempeo de estas alianzas. Para ello, es importante que las APPD acten con una cierta autonoma y puedan tomar
sus propias decisiones sin esperar a aprobaciones que, a menudo,
ralentizan en exceso los ritmos de trabajo.
Establecer la gura de entidades facilitadoras de las APPD. Para garantizar el buen funcionamiento de las APPD es importante que su
gestin cotidiana recaiga en alguna entidad facilitadora que asuma los
trabajos de gestin y de coordinacin entre las diferentes entidades
socias. Esas funciones pueden ser asumidas por algunas de las organizaciones promotoras de la APPD o puede recurrirse a alguna organizacin especializada. A menudo, cuando las APPD tienen una cierta
complejidad, la segunda opcin parece ser la ms recomendable.
Utilizacin de los recursos existentes en la cooperacin espaola.

Uno de los rasgos ms caractersticos de la cooperacin espaola es
su importante implantacin territorial, con una red formada por las
Ocinas Tcnicas de Cooperacin (OTC) de la AECID y las ONGD con
delegaciones y personal en el terreno. A esta base puede aadirse la
presencia de empresas espaolas y, tambin, las ocinas comerciales,
que pueden jugar un papel destacado en el impulso de estas modalidades de asociacin. Esas capacidades instaladas deben ser utilizadas
de manera intensiva, porque constituyen una base fundamental para
la creacin y puesta en prctica de APPD.
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Los coordinadores
Luisa Moreno Manso. Licenciada en Derecho, postgraduada en Derecho Jurdico Comunitario. Vocal Experta del Consejo de Cooperacin
para el Desarrollo de Espaa. Coordinadora de programas y proyectos
de cooperacin para el desarrollo, ha trabajado en el Parlamento Europeo, la Fundacin ICO y la OTC de Espaa en Honduras. Ha realizado numerosas tareas de programacin en la Comunidad de Madrid, la
FIIAPP y la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional de Espaa. Subdirectora del Mster en Cooperacin Internacional y Desarrollo
en Amrica Latina de la Universidad Rey Juan Carlos y profesora de
distintos cursos de postgrado. Ha publicado diversos libros y artculos en
su especialidad. Actualmente reside en China y es investigadora asociada
de la Fundacin CIDEAL.
Daniel Gayo Lafe. Doctor en Ciencias Econmicas, es profesor titular
de Economa Aplicada en la Universidad Rey Juan Carlos (URJC). Con
ms de veinte aos de experiencia como docente e investigador, es director del Mster en Cooperacin Internacional y Desarrollo en Amrica
Latina de la URJC y co-director del ttulo de Especialista en Gestin de
292
la Cooperacin Internacional URJC-CIDEAL. Profesor y ponente en diversas instituciones y universidades latinoamericanas y espaolas, sus
principales lneas de investigacin giran en torno a la cooperacin internacional, las alianzas pblico privadas, la nanciacin al desarrollo y
la integracin regional y el desarrollo econmico, entre otras. Autor y
coautor de un amplio nmero de libros y artculos, actualmente es investigador asociado de la Fundacin CIDEAL.
Manuel Gmez-Galn. Doctor en Derecho, especializado en Derecho
Internacional y Relaciones Internacionales. Postgraduado en Comunidad Europea (Universidad de Lovaina) y en Sociologa del Desarrollo.
Coordinador de programas de cooperacin en Amrica Latina, frica y
Oriente Medio, ejerci con anterioridad su actividad profesional en la
abogaca y en la empresa. Ha sido asesor de la Comisin Europea y Vocal
Experto del Consejo de Cooperacin para el Desarrollo de Espaa. Director de diversos cursos universitarios de postgrado y profesor en diversas
universidades espaolas y extranjeras, ha publicado numerosos libros y
artculos sobre desarrollo, cooperacin y relaciones internacionales. Es
director general de la Fundacin CIDEAL.

para el desarrollo
A partir de la Declaracin del Milenio (2000) se pone especial nfasis en que las
grandes metas de desarrollo solo pueden alcanzarse a partir de procesos de concertacin que articulen los recursos y las capacidades de mltiples actores. La
participacin del sector empresarial, siempre que se haga en un marco adecuado,
constituye un factor dinamizador para el xito de determinadas iniciativas de desarrollo.
Con esta publicacin pretendemos mostrar la evolucin de las alianzas pblico
privadas para el desarrollo (APPD) durante los ltimos aos en Espaa, y ofrecer
criterios para facilitar la colaboracin entre Administraciones pblicas, ONGD y
empresas. Para ello, adems de analizar el marco institucional de las APPD y el posible papel de los distintos actores, entrevistamos a 17 expertos de distintos sectores y recogemos las ponencias presentadas en la Jornada Alianzas pblico privadas para el desarrollo: retos pendientes y nuevas oportunidades, organizada
recientemente en Madrid.
Finalmente, presentamos algunas conclusiones y recomendaciones con las que
desearamos contribuir a la gestin exitosa, en la prctica, de este tipo de
alianzas.
Con la colaboracin de:

Alianza Publico Privada para El Desarrollo

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Alianzas pblico privadas

Luisa Moreno Manso

Alianzas pblico privadas

con la colaboracin de:

Este libro ha sido elaborado por un equipo conformado

1. Introduccin: las alianzas pblico privadas para el desarrollo ...... 15

2. El marco institucional de las alianzas pblico privadas para el

3. Perspectiva comparada. Los sistemas de cooperacin bilateral

4. El marco institucional de las APPD en Espaa ............................. 71

5. Anlisis de la participacin de la empresa en las APPD en Espaa.. 79

6. Cooperacin espaola: antecedentes e instrumentos de la

7. Visin de la situacin actual de las APPD en Espaa .................115

Julio Eisman Valds. ACCIONA .......................................................149

8. Ponencias de la Jornada Alianzas pblico privadas para el

Mesa redonda: El papel de las ONGD en las APPD ......................... 253

9. Propuestas y recomendaciones para el xito ..............................263

Los coordinadores ..........................................................................291

ALIANZAS PBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO

tados de desarrollo, ya que facilita la relacin directa y estrecha con las

Presentamos los antecedentes de la participacin de las empresas es-

ALIANZAS PBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO

paolas en la cooperacin internacional para el desarrollo y hacemos

Casi todas las organizaciones y empresas entrevistadas tienen su sede

1.1. Algunas referencias histricas

ALIANZAS PBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO

mayor parte de las grandes iniciativas de desarrollo puestas en marcha,

INTRODUCCIN : LAS ALIANZAS PBLICO PRIVADAS PARA EL DESARROLLO

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