Bases para Un Sistema

Fondo Europeo
de Desarrollo Regional
Consejera de Medio Ambiente
Bases para un Sistema de Indicadores de Medio Ambiente Urbano en Andaluca

Experiencias internacionales en la medicin de la sostenibilidad en las ciudades
COMUNIDAD EUROPEA
Bases para un Sistema

de Indicadores de
Medio Ambiente Urbano
en Andaluca
Experiencias internacionales
en la medicin de la sostenibilidad
en las ciudades
Bases para un Sistema

de Indicadores de
Medio Ambiente Urbano
en Andaluca
Experiencias internacionales
en la medicin de la sostenibilidad
en las ciudades
1 Edicin (agosto 2001)

Edicin: Consejera de Medio Ambiente. Junta de Andaluca.
El presente documento ha sido realizado en el marco del
Convenio de Cooperacin suscrito entre la Consejera de
Medio Ambiente de la Junta de Andaluca y la Universidad de
Mlaga en 1995, y en particular, del Acuerdo Especfico firmado entre las partes en diciembre de 1996, asignando al
Departamento de Biologa Vegetal la realizacin del mismo.
La Direccin Tcnica ha sido realizada por M Briones, de la
Direccin General de Planificacin.
Equipo Redactor:
J. Marcos Castro Bonao y Enrique Salvo Tierra
(coordinadores)
Ana Luz Mrquez Moya
Andrs Alcntara Valero
Grupo de Investigacin sobre Medio Ambiente Urbano de la
Universidad de Mlaga
Los autores agradecen la colaboracin de Pilar Snchez y
Grupo Entorno en la seleccin final de indicadores.
Fotografa Portada: Javier Molina Vzquez - Consejera de
Medio Ambiente. Junta de Andaluca.
Diseo y Maquetacin: IMAGRAF Impresores
Impresin: IMAGRAF Impresores
I.S.B.N.: 84-89650-86-1
Depsito Legal: MA-1082-2001
Edicin impresa sobre papel ecolgico 100%
Prlogo
De acuerdo con las orientaciones de la Unin Europea, un elemento esencial para la elaboracin y mejora
de las polticas urbanas es la disposicin de informacin significativa y comparable sobre las ciudades. En
este sentido, sus esfuerzos se dirigen, bsicamente, al
logro de un sistema de informacin sobre las aglomeraciones urbanas basado en estadsticas oficiales.
Desde hace ya algunos aos, tanto la Unin Europea
como diversas organizaciones internacionales tratan de
definir indicadores de sostenibilidad en el medio urbano.
Por su parte, las administraciones de distintos pases,
regiones y ciudades en todo el mundo han emprendido
diferentes iniciativas relacionadas con el establecimiento de metodologas para la elaboracin de este tipo de
indicadores. En cualquier caso, los objetivos que se persiguen son los mismos: por un lado, evaluar en el tiempo
el funcionamiento de las ciudades en relacin a la utilizacin y gestin de los recursos, as como la calidad del
medio ambiente urbano; y por otro, disponer de un instrumento eficaz que permita comprobar los resultados
de las medidas adoptadas para mejorar o guiar la poltica urbana hacia metas de sostenibilidad.
Se trata sin duda de una tarea nada fcil, desde el
punto de vista de la dificultad que conlleva tratar de
medir o cuantificar algo an tan poco definido como
es la sostenibilidad -en este caso referida a un entorno
urbano-, y que requiere, en cualquier caso, tener en
cuenta aspectos no slo estrictamente ambientales,
sino tambin sociales y econmicos.
El Programa de Medio Ambiente Urbano, contemplado en el Plan de Medio Ambiente de Andaluca (1997-
2002) para el conjunto de las ciudades andaluzas,

recoge diversos objetivos y medidas dirigidas a la
mejora de su calidad ambiental. En particular, la cooperacin con la administracin local constituye un
elemento fundamental para el desarrollo de iniciativas
con este fin.
En el presente trabajo, realizado a travs de un
Convenio con la Universidad de Mlaga, y tras un repaso por las principales iniciativas desarrolladas por diversas ciudades, pases e instituciones para la definicin de indicadores sobre el medio ambiente en los
entornos urbanos, se realiza un ejercicio terico de
seleccin de indicadores de sostenibilidad aplicables
a las ciudades andaluzas. Los siguientes pasos en la
configuracin y aplicacin de un sistema bsico de
indicadores de sostenibilidad habran de referirse a la
realizacin de un anlisis emprico de la informacin
disponible para su elaboracin, y su validacin a los
efectos de reorientar, eliminar o aadir aquellos otros
ms idneos.
Este documento est dirigido a todos los actores
relacionados con la gestin ambiental urbana y, en
particular, a las Corporaciones Locales, en las que residen una buena parte de las competencias relacionadas con el medio ambiente en las ciudades, con el
objetivo de proporcionar informacin e ideas para que
los municipios desarrollen instrumentos de trabajo que
les permitan mejorar la calidad ambiental de sus ciudades. Los objetivos y estrategias de sostenibilidad,
especficas para cada ciudad, debern determinar aquellos indicadores que debern ser tenidos en cuenta
para valorar los logros alcanzados.
III
Disponer de un sistema comn de indicadores para

evaluar los avances de las ciudades andaluzas hacia
objetivos de sostenibilidad, tanto en el conjunto de la
Comunidad Autnoma como respecto a las ciudades
del mbito mediterrneo o europeo, requerir un importante esfuerzo conjunto para seleccionar aquellos
ms idneos, resolver los problemas relacionados con
IV
la disponibilidad de informacin y con su tratamiento

homogneo, as como mantener el compromiso para
su aplicacin y uso continuado, todo ello en el marco
de una futura Red Andaluza de Ciudades Sostenibles.
Fuensanta Coves Botella
Consejera de Medio Ambiente
ndice
Prlogo ....................................................................................................
III
Introduccin .............................................................................................
1. El Medio Ambiente Urbano ...................................................................
1.1. Concepto y estructura del medio ambiente urbano .............................................

1.2. Principales rasgos de insostenibilidad en los sistemas urbanos ...........................
1.2.1. Aspectos sociales y econmicos .........................................................................
1.2.2. Aspectos territoriales y urbansticos ....................................................................
1.2.3. Aspectos ambientales ........................................................................................
1.3. Equilibrio y Sostenibilidad en el Medio Ambiente Urbano ....................................
1.3.1. Conceptos de Sostenibilidad ...............................................................................
1.3.2. Ciudades y sostenibilidad ....................................................................................
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2. Indicadores Medioambientales. Consideraciones Metodolgicas ............
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2.1. Indicadores. Conceptos bsicos .........................................................................

2.2. Indicadores Medioambientales ...........................................................................
2.3. Indicadores de Desarrollo Sostenible .................................................................
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3. Indicadores de Medio Ambiente Urbano utilizados a nivel internacional ..
43
3.1. Programa de Indicadores Urbanos. UNCHS/HABITAT ..........................................

3.2. EUROSTAT .........................................................................................................
3.3. OCDE ................................................................................................................
3.4. Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) .....................................................
3.5. Instituto de Bruselas para la Gestin del Medio Ambiente ...................................
3.6. Organizacin Mundial de la Salud (OMS) ............................................................
3.7. Indicadores de referencia de la Auditora Urbana (Comisin Europea. DG. XVI) ....
3.8. Indicadores de Sostenibilidad de Vitoria-Gasteiz (Espaa) ...................................
3.9. Asociacin Finlandesa de Autoridades Locales ...................................................
3.10.Calidad Ambiental en Ciudades Japonesas .........................................................
3.11.Indicadores de Seattle Sostenible (Washington, EEUU) ........................................
3.12.Visin 2020 para Hamilton-Wentworth (Ontario, Canad) ....................................
3.13.Cantn de Ginebra (Suiza) .................................................................................
3.14.Indicadores Ambientales para Melbourne (Australia) ..........................................
3.15.Breves conclusiones ..........................................................................................
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4. Calidad del Medio Urbano en municipios de Cdiz y Mlaga ..................
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4.1. Fuentes de informacin y seleccin de municipios .............................................

4.2. Descripcin medioambiental de municipios de Cdiz y Mlaga ...........................
4.3. Anlisis multivariante de la calidad del medio urbano. Seleccin de variables
principales. .......................................................................................................
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5. Propuesta de Indicadores de Medio Ambiente Urbano para Andaluca ....
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5.1. Objetivos y criterios ...........................................................................................

5.2. Modelizacin del sistema urbano. Modelo EcUrbAn. Subsistemas y reas
estratgicas. .....................................................................................................
5.3. Sistema de Indicadores .....................................................................................
5.3.1. Subsistema Fsico - Ambiental .................................................................
CICLO DEL AGUA ..............................................................................................
CICLO DE LOS MATERIALES ...............................................................................
RUIDO ..............................................................................................................
ATMSFERA......................................................................................................
BIODIVERSIDAD .................................................................................................
ENTORNO NATURAL ..........................................................................................
5.3.2. Subsistema Territorial - Urbano ................................................................
SUELO URBANO ................................................................................................
TRANSPORTE Y MOVILIDAD ...............................................................................
VIVIENDA ..........................................................................................................
EQUIPAMIENTO URBANO ....................................................................................
SISTEMA VERDE ................................................................................................
PAISAJE URBANO ..............................................................................................
5.3.3. Subsistema Socio Econmico ................................................................
POBLACIN ......................................................................................................
EDUCACIN Y FORMACIN ................................................................................
SALUD PBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA ........................................................
DIVERSIDAD SOCIAL ..........................................................................................
RENTA Y CONSUMO ..........................................................................................
ACTIVIDAD ECONMICA Y EMPLEO ....................................................................
TECNOLOGA Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE .................................................
5.4. Seleccin de Indicadores de Medio Ambiente Urbano .........................................
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6. Utilidad de los Sistema de Indicadores de Medio Ambiente Urbano.

Conclusiones ........................................................................................
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6.1. Algunas Aplicaciones .........................................................................................

6.2. Conclusiones .....................................................................................................
111
115
Bibliografa ..............................................................................................
117
II
Introduccin
Podemos sealar la Cumbre de la Tierra en Ro de

Janeiro (1992) como autntico punto de inflexin en la
concepcin internacional de la relacin entre hombre
y medio, donde la restriccin de la sostenibilidad entra en juego para discriminar las distintas formas de
desarrollo a todos los niveles. Este nuevo paradigma
necesita de la definicin de unos parmetros claros
para orientar su implementacin, tanto en la esfera
internacional como en la local. Centrndonos en el caso
urbano, estas referencias vienen dadas por las respuestas que se dan a tres preguntas bsicas: cul es
el estado actual en la relacin entre hombre (asentamiento) y medio?; cul es la situacin final hacia la
que hay que evolucionar para poder considerarse sostenible?; y cmo llegar a esa situacin idnea?. Las
respuestas a las tres cuestiones hacen necesaria una
referencia del desarrollo sostenible a una serie de hechos cuantificables, o comparables en definitiva, que
permitan su valoracin.
Muchas comunidades han realizado iniciativas
englobadas dentro de Agendas Locales 21 que al tratar de valorar la sostenibilidad local se han encontrado el mismo problema: Cmo medir la sostenibilidad?.
Sin una respuesta clara y cientfica a esta cuestin, no
resultar nada fcil definir la situacin de partida o el
estado de la sostenibilidad en la ciudad; as como
delimitar de forma cuantitativa el modelo de desarrollo a implementar, o realizar un seguimiento de los
avances realizados hacia el objetivo final.
Como respuesta a esta cuestin se produce un
reforzamiento del inters por el uso de indicadores
con el objetivo de analizar, de alguna manera, el medio ambiente urbano, as como el grado de sostenibilidad de estas ciudades y los factores condicionantes del mismo. Estos indicadores proporcionarn
un contexto global para la problemtica ambiental local, ayudando a los lderes polticos y gestores a determinar qu problemas son especficos y cules compartidos con otras ciudades, dando como resultado una
mayor comunicacin y la obtencin de soluciones locales compartidas para problemas comunes. Los polticos y gestores necesitan dicha informacin para tomar
decisiones de gestin sostenible sobre los problemas
urbanos, establecer prioridades y asignar recursos.
El concepto de sostenibilidad tal y como viene siendo utilizado carece de una definicin cuantitativa, haciendo referencia ms a ciertos criterios o principios
generales de gestin. Buscando el smil, el buen conductor no se define por su apariencia o su vehculo,
sino por sus acciones: conduce bien. La ciudad sostenible segn esta primera aproximacin es aquella que
realiza el mayor nmero posible de comportamientos
sostenibles.
El proceso de cuantificacin de la sostenibilidad
del desarrollo en el mbito urbano no est exento de
problemas. La calificacin de sostenible, dado el alto
grado de incertidumbre existente, as como la falta de
objetividad en la definicin, es distinta prcticamente
para cada ciudad. Resulta realmente difcil comparar
indicadores entre ciudades, dadas las importantes
carencias de informacin disponible en la escala urbana, principalmente de aspectos relativos a calidad ambiental, as como la falta de homogeneidad entre los
datos de mbitos distintos y la escasa experiencia en
este sentido.
A estas dificultades podemos aadir otras ms tericas, relativas a la dificultad de asignar valores econmicos a determinados hechos de naturaleza social
o fsica, tales como el bienestar, la equidad social o el
verde urbano y la calidad del aire. No existe una nica
manera de valorar tales fenmenos y por tanto, no

podemos referirnos a una medida absoluta de la
sostenibilidad.
Cada mbito urbano que se encuentre desarrollando una planificacin hacia la sostenibilidad tiene definidos de forma ms o menos explcita su manera de
medir el progreso hacia la misma, o, al menos, la calidad ambiental del hecho urbano. Por desgracia, en
muchos casos es la demanda pblica, manifestada
por va de los distintos cauces de expresin de la sociedad urbana, el principal indicador de situaciones
insostenibles en trminos del modelo de desarrollo
urbano (ruido excesivo, inseguridad en las calles, basura, abandono del centro, etc.).
En este sentido y enlazado a los procesos de planificacin derivados de los Programa Agenda y Hbitat
de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) se
ha producido un creciente inters por valorar y cuantificar la calidad del desarrollo urbano en un sentido
amplio. En relacin con las Agendas Locales 21, han
sido muchas las ciudades que en el mbito internacional han elaborado indicadores de sostenibilidad, por
s mismas o con el apoyo de instituciones y organismos internacionales como la Unin Europea o la ONU.
El objetivo es impulsar un modelo de desarrollo
urbano que sea consecuente con todas sus implicaciones ambientales, sociales o econmicas, y que
garantice a su vez la sostenibilidad de los ecosistemas
naturales. Dentro de esta dinmica, se concede especial importancia a la difusin de buenas prcticas y al
conocimiento de experiencias internacionales hacia la
sostenibilidad urbana.
En Andaluca se dan las condiciones necesarias
para realizar un esfuerzo hacia la valoracin del medio
en las ciudades, como instrumento para la implementacin de un modelo de desarrollo sostenible urbano.
Las ciudades medias andaluzas presentan un patrimonio histrico y ambiental de gran importancia, cada
vez ms necesitado de acciones para su promocin y
puesta en valor. Asimismo, sobre todo en las diez aglomeraciones urbanas, aparecen de forma manifiesta
las primeras crisis ambientales urbanas importantes
(en trminos de ruido, congestin del trfico, polucin,
escasez de agua potable, destino de los residuos, entre
otras) debidas al creciente tamao y densidad de tales entornos. Estos problemas de gestin del creci-
miento urbano necesitan de soluciones integradas que

consideren los efectos a medio y largo plazo sin hipotecar el desarrollo y la calidad de vida de la ciudadana
actual o venidera. Por ltimo, cabe sealar como hecho diferencial, el creciente grado de concienciacin
social ante las cuestiones ambientales, trasladando la
perspectiva ecolgica a todos los procesos participativos de planificacin y gestin del desarrollo urbano.
Desde la administracin regional, el Plan de Medio
Ambiente de Andaluca, implementado por la Consejera
de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca para el
perodo 1997-2002, recoge como uno de sus principales objetivos la mejora de la calidad ambiental de
las ciudades andaluzas. El cumplimiento de este objetivo se articula a travs de la formulacin de un Plan
de Medio Ambiente Urbano, basado en la propuesta
de actuacin para la conservacin de la calidad del
aire y la reduccin de la contaminacin atmosfrica y
acstica, la minimizacin de la generacin de residuos
y la aplicacin de procedimientos adecuados de control y gestin, la mejora del entorno paisajstico de las
ciudades, o la mejora del uso, calidad, depuracin y
reutilizacin del agua, entre otros aspectos.
En particular, la Consejera de Medio Ambiente llev a cabo entre los aos 1996 y 1997 la realizacin
de un diagnstico general sobre las ciudades andaluzas desde una perspectiva ambiental. Asimismo, se
ha abordado la realizacin de diversos trabajos, con
el objeto de proporcionar herramientas eficaces para
las administraciones y entidades relacionadas con la
planificacin y gestin de las ciudades, tales como el
diseo de la metodologa para la elaboracin e
implementacin de Agendas Locales 21, de acuerdo
con los principios recogidos en la Declaracin de Ro
(UNCED, Ro de Janeiro, 1992), o como el presente
trabajo, relativo a la propuesta de un sistema de
indicadores de medio ambiente urbano para Andaluca que permita valorar y cuantificar la evolucin de la
calidad del desarrollo urbano.
Tambin de forma reciente se ha llevado a cabo la
realizacin de un diagnstico ambiental de los municipios andaluces de ms de 30.000 habitantes, con el
propsito de analizar la planificacin y gestin municipal de todos aquellos aspectos relacionados con el
medio ambiente urbano, ofrecer un repertorio de bue-
nas prcticas para la mejora medioambiental de las

ciudades y, por ltimo, confeccionar un conjunto de
estadsticas o datos bsicos sobre medio ambiente
urbano en las ciudades andaluzas.
Desde la esfera local, varios municipios andaluces
han elaborado ya sus directrices de actuacin en materia de sostenibilidad ambiental, lo que supone un primer
paso en el proceso de planificacin Agenda 21 Local.
Por otra parte, en el resto de municipios se desarrollan
iniciativas en lnea con esta tendencia, tales como programas de calidad ambiental, (sobre todo en los centros histricos de las grandes ciudades), programas de
recogida selectiva de residuos, etc., hechos alentados
no obstante por el imperativo legal y las oportunidades
de financiacin por parte de la Unin Europea.
Contenido del trabajo

En primer lugar describimos de forma muy general el concepto sobre el que se basa el sistema de
indicadores que ms tarde se desarrolla: el ecosistema o medio ambiente urbano. La mayora de los
estudios relativos a indicadores de sostenibilidad urbana parten directa o indirectamente de la asuncin
de un modelo de similares caractersticas.
A la hora de resumir la realidad urbana en un modelo general, se parte del concepto holstico de ciudad como sistema compuesto por elementos que interaccionan entre s. Esta visin permite analizar las distintas dimensiones (ambiental, socioeconmica, etc.)
por separado para realizar posteriormente la integracin de las mismas y aproximarnos al objetivo del estudio. Para la integracin de las distintas dimensiones
que componen lo urbano resulta de gran utilidad el
concepto de ecosistema urbano. Desde esta idea
podemos aproximarnos a la ciudad con los instrumentos de la Ecologa (tambin la Humana) para analizar
una unidad territorial (ms o menos delimitada) cuyo
desarrollo se nutre de una serie de flujos de energa y
materias (insumos, residuos), generando externalidades ambientales (ruido, polucin, isla de calor) y
socioeconmicas (paro, pobreza, desigualdad). La poblacin y sus cualidades (residencia, trabajo, salud,
rentas, educacin) es la variable motora en ltimo ex-
tremo de estos procesos dinmicos generadores del

complejo eco-sistema urbano.
En el segundo captulo se aportan algunas pinceladas metodolgicas acerca de los indicadores, comenzando por las caractersticas generales hasta llegar a
algo tan especfico como los indicadores de
sostenibilidad. El uso de indicadores resulta idneo
para el anlisis descriptivo del medio ambiente urbano, as como para la cuantificacin del escurridizo
concepto de sostenibilidad, dada la complejidad de la
realidad urbana y la estrecha interaccin entre las cuestiones sociales, econmicas y ambientales.
En el tercer captulo se realiza una revisin de las
principales iniciativas internacionales as como los intentos metodolgicos para la elaboracin de indicadores de medio ambiente urbano seguidos por ciudades o recomendados por organismos internacionales
como la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), la ONU o la Unin Europea.
Estos sistemas de indicadores presentan una alta
diversidad de elementos descriptivos del medio ambiente urbano incidiendo en temticas especficas o
genricas en funcin del estamento que realiza el estudio. En su mayora, se trata de listados temticos
divididos en grandes lneas o problemticas ambientales, presentando distintos criterios de seleccin que
hacen difcil el estudio comparativo, lo que expresa la
necesidad de homogeneizacin de los sistemas de
indicadores para su desarrollo y obtencin de un conjunto comn o sinttico de indicadores urbanos.
Como intento para normalizar este proceso y establecer unas lneas homogneas para realizar anlisis
comparativos ms rigurosos, desde organismos internacionales se desarrollan otras iniciativas relativas a
indicadores urbanos de desarrollo sostenible.
En el cuarto captulo se realiza un breve anlisis
estadstico sobre una seleccin de ciudades y temticas concretas a modo de primer acercamiento a las
posibilidades derivadas de la implementacin de un sistema de indicadores de medio urbano. Dada la escasez de estadsticas ambientales urbanas, se utilizan
datos municipalizados para aproximar una descripcin
de 10 ciudades andaluzas que, por su tamao (ms de
50.000 habitantes), presentan o pueden presentar problemticas ambientales importantes. Se realiza una
aplicacin inicial de la informacin disponible en las principales bases de datos municipales existentes, elaborando un anlisis estadstico en el que se aproxima la
cuantificacin de la calidad del ecosistema urbano. El
proceso ha llevado asociado una caracterizacin ambiental de las ciudades en funcin de los distintos indicadores o verificadores, realizando as una prospectiva
de los sistemas socioeconmico y fsico-ambiental.
El captulo quinto resume la propuesta de sistema
de indicadores, cuyo objetivo es sentar las bases para
la aproximacin cuantitativa a la medicin del desarrollo sostenible urbano en Andaluca a travs del enfoque
sistmico representado en base a un sistema de indicadores, tal y como se recomienda por organismos internacionales tales como los Programas Hbitat y Agenda de Naciones Unidas, o el Grupo de Expertos sobre
Medio Ambiente Urbano de la Comisin Europea.
Esta primera propuesta trata de proporcionar

indicadores de calidad no slo ambiental, sino tambin de aquellas otras dimensiones relacionadas con
la calidad del desarrollo urbano, tales como los aspectos sociales y econmicos. Con ellos es posible
establecer criterios para la planificacin y gestin
sostenibles de la ciudad.
Finalmente, en el apartado de conclusiones se destacan, entre otros comentarios, la multitud de anlisis
aplicados derivados de la implementacin de un sistema de indicadores como el propuesto, tales como: el
estudio sectorial de los distintos subsistemas; el anlisis global con la creacin de ndices sintticos que cuantifiquen la mejora del modelo de desarrollo implementado
en la ciudad; comparaciones entre los resultados y buenas prcticas en entornos urbanos distintos, etc.
El Medio Ambiente Urbano
1. El Medio Ambiente
Urbano
1.1. Concepto y estructura del

medio ambiente urbano
Las ciudades, frente a los asentamientos rurales
diseminados, se han convertido progresivamente en
el hbitat humano por excelencia. El crecimiento vertiginoso experimentado por las ciudades en la escala
global constata este hecho, llevando a la aparicin de
una serie de problemticas sociales y ambientales,
ms o menos estudiadas, las cuales son ya inherentes a la vida urbana. El ruido, las basuras y los residuos, los atascos, la polucin, as como diversas cuestiones sociales tales como marginacin, mendicidad,
drogadiccin, etc., son imgenes cuya intensidad est
irremediablemente asociada a la vida urbana.
En su relacin con el medio natural, las ciudades
modifican profundamente el entorno, incluso no cercano, transformando los ciclos biolgicos y naturales, lo
que genera desequilibrios a medio y largo plazo en muchos casos irreversibles. Asimismo, los entornos urbanos, como grandes consumidores y centros de decisin mundial, comparten la responsabilidad de gran parte de los problemas ambientales globales, tales como
la deforestacin, desertificacin, lluvia cida, agujero de
ozono, contaminacin, cambio climtico, residuos de
desecho, prdida de diversidad gentica o de hbitats,
alteracin del paisaje, etc.. No olvidemos que en la periferia de las grandes ciudades se localiza la industria ms
contaminante y agresiva para la calidad de vida.
Derivado de lo anterior, la aproximacin a la problemtica urbana, caracterizada por su multidimensionalidad, se ha de realizar desde la integracin y
colaboracin de distintos enfoques cientficos para el
anlisis de la dinmica fsica, econmica y relacional
de las ciudades. En este sentido, desde la Cumbre de

la Tierra (UNCED, Ro de Janeiro, 1992) se constata la
necesidad de un enfoque holstico e integrador en el
anlisis de los sistemas urbanos, con idea de considerar las dimensiones no slo socioeconmicas y territoriales sino tambin la ambiental, en la toma de decisiones. Es cierto que hasta hace relativamente poco
tiempo, el inters de muchas administraciones e instituciones locales se centraba bsicamente en aspectos relacionados con la dimensin dotacional de la
calidad de vida urbana (ms y mejores equipamientos),
donde el medio ambiente era tratado muchas veces
desde una perspectiva paisajstica o esttica. Hoy en
da nadie es capaz de negar que el equilibrio ecolgico
en la relacin ciudad-medio es la condicin necesaria
para el sostenimiento de la calidad de vida.
La aplicacin del enfoque estratgico al anlisis de
la sostenibilidad urbana ha permitido la identificacin
de las interrelaciones bsicas entre los problemas ambientales y socioeconmicos. Dada la amplitud del
mbito de anlisis y actuacin, son muchas las facetas
sobre las que se ha de incidir. Sin embargo, los recursos financieros, ambientales o el propio plazo de tiempo son limitados, siendo necesaria una accin efectiva, rpida y concreta. Para ello se aplican los conceptos de planificacin y gestin estratgica, propios de
mbitos empresariales, recientemente adoptados a
niveles urbanos. El anlisis estratgico no pretende
llegar a aprehender toda la realidad, sino tan slo
modelizar los aspectos fundamentales que relacionan
y caracterizan el comportamiento y evolucin de los
distintos componentes del sistema. En este caso, se
centra en el sistema derivado de la relacin hombreasentamiento-entorno-medio ambiente: el ecosistema
urbano.
Como elementos metodolgicos catalizadores del

renovado inters por el anlisis de la dinmica urbana
y la accin hacia la sostenibilidad, destacan la adopcin de los enfoques ecolgico y sistmico. El enfoque ecolgico1 enfatiza la ciudad como un sistema
complejo caracterizado por procesos continuos de
cambio y desarrollo. Para ello considera aspectos tales como energa, recursos naturales y produccin de
residuos en trminos de flujos o cadena (ciclos o circuitos). La sostenibilidad se traduce en este sentido
como la restauracin, mantenimiento, estimulacin y
cierre de los flujos o cadenas existentes entre el sistema urbano y el ecosistema global. Las aportaciones
ms importantes de la concepcin ecolgica en materia de anlisis y gestin del medio ambiente urbano
son las referidas a los conceptos de capacidad de
carga y huella ecolgica, as como a la definicin de
umbrales, pasados los cuales no son sostenibles ciertas formas de desarrollo. Asimismo, la comprensin
del valor del capital natural y el cierre del ciclo de los
recursos se consideran como condiciones necesarias
para sostener el desarrollo urbano.
Por otra parte, la visin sistmica2 ampliamente
utilizada en modelizacin socioeconmica y ambiental, supone un potente instrumento para el anlisis y
organizacin de las relaciones entre los elementos que
conforman los sistemas complejos. El entendimiento
de los procesos de cambio y desarrollo de las ciudades, considerndolas sistemas complejos mediante
la teora de sistemas, permite analizar separadamente los elementos e interrelaciones existentes en cada
subsistema, pasando a continuacin, mediante la agregacin de sus componentes y el anlisis de la sinergia, a la definicin del sistema global urbano. Un hecho caracterstico de los sistemas es que conforme
aumenta su complejidad, ms depende su comportamiento de las interacciones entre sus diferentes elementos, obtenindose un resultado sinrgico muchas
veces imprevisible y difcil de comprender o modelizar3 .
Debido a que se trata de una disciplina muy joven,
los trminos ecologa urbana y ecosistema urbano han venido utilizndose en muchas ocasiones para
enmascarar acciones lejanas a las buenas prcticas
urbanas en aras de la sostenibilidad. En este sentido
destaca el esfuerzo realizado por el Programa Hombre y Biosfera (MAB) de la UNESCO, para analizar las
ciudades como sistemas ecolgicos. La experiencia

de este programa, con ms de 100 estudios en todo
el mundo, ha contribuido a la mejora del conocimiento
de estos complejos y variables sistemas humanos,
estableciendo las bases para un paradigma ecolgico
de los sistemas urbanos, periurbanos e industriales.
El considerar al sistema urbano como un ecosistema
artificial nos permite aplicar los elementos de la ecologa
tradicional al estudio de la dinmica interna y relacional
del sistema urbano, aportando una visin descriptiva al
anlisis de la estructura urbana de ciertos elementos y
flujos, hasta ahora no evaluados en el estudio de las
ciudades. Si al anlisis desde la perspectiva ecolgica
le aadimos los enfoques de la Sociologa y la Economa, el medio ambiente urbano se configura como un
concepto holstico4 o integrador de los sistemas naturales y sociales que confluyen en el medio urbano. En
este sentido, es posible hablar de ecologa humana de
las ciudades, analizndose as la manera en que los
sistemas urbanos satisfacen las necesidades humanas,
las cualidades y opciones o modos de vida posibles,
las relaciones entre planificacin, urbanismo y provisin
de servicios, o el comportamiento humano y el bienestar social en el sentido amplio del trmino.
Las ciudades desplazan las poblaciones animales
y vegetales, reduciendo la biomasa y la biodiversidad
al urbanizar el medio natural5 . En realidad, en trminos ecolgicos lo que se produce es una regresin
2
3
La Ecologa es la disciplina integradora de las ciencias naturales, y fue definida originariamente por Haeckel (1866) como el
estudio de las interrelaciones entre los organismos y su medio
ambiente.
Destacan los trabajos de Von Bertalanffy definitorios de una
Teora General de Sistemas (1969).
Esta idea no obstante est asimilada en el enfoque ecosistmico,
al considerar a los sistemas naturales como formas de organizacin biolgica donde la interaccin entre los distintos elementos del conjunto producen resultados no esperados dadas
las propiedades de cada elemento tomado de forma aislada.
Entendiendo el trmino segn la definicin originaria de Smuts
(1926), para designar la tendencia del universo a construir unidades de creciente complicacin: desde la materia inerte, pasando
por la materia viva, hasta llegar a la materia viva y pensante.
Si entendemos la Biosfera como la parte de la Tierra donde
existe vida (Vernadsky, 1929), los sistemas urbanos, ante sus
condiciones artificiosas claramente adversas para el desarrollo natural de la biodiversidad, pueden considerarse como integrantes de la anttesis de aquel concepto: la Abiosfera.
fizacin, etc.). La relacin parsita termina eliminando

al anfitrin y, por consiguiente, implica para el parsito la autodestruccin si no existen ms candidatos
para hospedar.
La alternativa, en trminos de sostenibilidad, quedara planteada en la transformacin del sistema parastico hacia uno simbitico, donde la asociacin entre ciudad y medio es de interdependencia mutua absoluta y cada uno aporta al otro los requisitos fisiolgicos de los que aqul es deficiente. Para ello son
necesarios dos aspectos:
a) Metabolismo circular. De tal manera que la transformacin de los productos y la energa, as
como la generacin de residuos de desecho,
resulten beneficiosos para los sistemas rurales
y naturales. En una ciudad con metabolismo circular, todos los residuos se pueden reutilizar.
En la actualidad, la presencia urbana lleva consigo normalmente el hecho contrario, por lo que
la capacidad de carga de los ecosistemas resulta muy daada de forma directa (ante la contaminacin de todo tipo) e indirecta (ante los
efectos del cambio climtico y la reduccin de
la biodiversidad, entre otros mecanismos, provocados a su vez por la accin humana industrial y urbana).
b) Racionalizacin del consumo y de la generacin
de residuos no reutilizables. La explotacin de
los recursos ambientales no ha de suponer la
prdida de los equilibrios ecolgicos, as como
sobrepasar la capacidad de regeneracin que tiene el medio en materia de recursos renovables.
Asimismo, los residuos y desechos no asimilables
por la naturaleza no han superar la capacidad
del ecosistema natural. La accin del hombre no permite que los ecosistemas del entorno urbano lleguen
por tanto a la clmax6 , favoreciendo la regresin de
los mismos (reduccin de la complejidad, simplificacin de las relaciones ecolgicas, reduccin del nmero de especies, etc.), para aumentar la produccin
agraria til para la actividad humana.
Los mbitos urbanos pueden considerarse como
nuevos hbitats o nichos ecolgicos en s mismos creados por la mano del hombre. El ecosistema urbano
posee una estructura especfica, resultante de las
interrelaciones entre los factores espaciales, la planificacin humana y la naturaleza. Las caractersticas y
estructura del urbanismo desarrollado, los espacios
abiertos y verdes, su interaccin con los edificios, las
formas en las que se gestionan, los niveles de ruido y
contaminacin y las pautas de comportamiento humano tales como residencia, trabajo, ocio... influyen todos en la calidad del sistema urbano, entendido como
uno de los ecosistemas ms complejos conocidos.
Los ecosistemas naturales evolucionan hacia estados
ms complejos7 de organizacin de las relaciones en
la comunidad, dominando y controlando las variaciones ambientales. El ecosistema urbano se encuentra
por tanto en el ltimo eslabn en esta serie.
Una ciudad no es un sistema independiente, ni cerrado. Los sistemas urbanos representan un marco
ambiental de dependencias y necesidades vitales al
que se ha llegado convergiendo desde muy diversas
exigencias. Su interdependencia econmica, social y
ecolgica se extiende lejos de sus lmites.
Uno de los enfoques adoptados desde la ecologa
urbana en la bsqueda de propuestas resolutivas tiende a la consideracin fisiolgica del sistema urbano
normalmente como parsito del medio ambiente
(Girardet, 1992): Las ciudades son enormes organismos de metabolismo complejo sin precedentes en la
naturaleza, cuyas conexiones se extienden a lo largo
y ancho del mundo. Siguiendo un metabolismo lineal,
la ciudad obtiene grandes cantidades de energa y materiales (energa transformada) del medio, los cuales
transforma para su exclusivo beneficio (bienes y servicios), debilitando progresivamente a su anfitrin (los
sistemas naturales y rurales), el cual termina sufriendo los sntomas de la irreversibilidad (erosin, desertificacin, prdida de diversidad biolgica, eutro-
Un ecosistema llega a la clmax cuando las distintas especies del

mismo se encuentran en equilibrio con el medio ambiente circundante de forma estable.
En trminos de informacin, la ciudad como sistema abierto,
tiene la capacidad de estructurar la informacin del medio y
evolucionar hacia estadios ms complejos. De esta manera, a
medida que aumenta la complejidad del sistema urbano, la productividad y la gestin de la informacin pasan a vertebrar la
organizacin de la ciudad y la energa o la materia son vehculos e instrumentos de sta. A ms diversidad social, mayor
cantidad de informacin en el sistema. (Ver S. Rueda La ciudad compacta y diversidad frente a la conurbacin difusa, en
MOPTMA, 1996).
de carga, o el nivel mximo de contaminantes

por superficie de la misma.
Externalidades del desarrollo urbano
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destaca entre otros el trabajo de Brugmann (1992)

que propone solucionar los problemas de sostenibilidad
urbana con los instrumentos de la ecologa. En este
sentido, en nuestro pas son conocidos los estudios
realizados en la Comunidad de Madrid (Naredo, 1988)
y Barcelona (Terradas et al., 1985). Centrndonos en
el primero, los autores determinan la magnitud de los
flujos de energa, agua y materias, relacionndolos con
los flujos de informacin y monetarios que conlleva el
funcionamiento econmico de la regin de Madrid,
donde la aglomeracin urbana juega un muy importante papel. De esta manera es posible realizar una valoracin de las externalidades ambientales8 del crecimiento (contaminacin y consumo de recursos) no
contabilizados por los tradicionales estudios de desarrollo regional (Rifkin, 1990).
D e te ri oro d e l c e nt r o
de l a c iu dad
M a r gi n a li z ac in
de l a s pe r sonas
D el i nc u en c ia
1.2. Principales rasgos

de insostenibilidad en los
sistemas urbanos
Fuente: Salvo Tierra (1993)
La capacidad de carga de los ecosistemas urbanos depende del comportamiento de sus habitantes
(ritmos de produccin, hbitos de consumo), de la
interrelacin sinrgica entre factores espaciales y de
la habilidad de los sistemas de cerrarse a la naturaleza que se encuentra distribuida a modo de mosaico
en el rea desarrollada (corredores verdes, lagos, etc.).
Las pautas de consumo manifestadas por los entornos urbanos son perfectamente identificables y
cuantificables al igual que sobre el resto de ecosistemas naturales. De esta manera podramos conocer
las necesidades regulares de recursos (alimentos, materias primas, agua) y energa (combustibles) y su impacto sobre la biosfera. Sin embargo, la falta de tradicin en estos estudios, la carencia de datos y la sofisticacin y magnitudes de los ecosistemas urbanos los
cuales no son entes individuales, sino que estn
interrelacionados, que configuran la red global de ciudades (la llamada Aldea Global), dificultan esta tarea.
Anlisis que desde la perspectiva ecolgica integren los enfoques ecolgico y econmico con referente
urbana son muy escasos. En el mbito internacional
A continuacin analizamos de forma esquemtica

algunos de los principales estrangulamientos ambientales y problemticas socioeconmicas clsicas que
podemos considerar originadas por la implementacin
de un modelo de desarrollo no sostenible. Muchas de
ellas son debidas a la falta de previsin de efectos
indirectos (externalidades) al no considerar la ciudad
como un sistema dinmico. La estructura y la organizacin urbana sobre el territorio es el resultado (y origen) de esta dialctica entre las distintas fuerzas (econmicas, naturales, sociales) que participan.
El objetivo de este apartado es identificar ex ante
los principales mbitos sobre los cuales elaborar los
indicadores de presin y estado. Si bien cada ciudad
manifiesta diferentes situaciones ambientales o socia-
Asimismo, adems de incluir la perspectiva ambiental, se analiza el papel de los flujos de informacin en una sociedad urbana
con creciente peso del sector servicios en general, y de tecnologas de la informacin en particular. La informacin constituye la base de las relaciones econmicas de la floreciente sociedad de la informacin, articulada en una red de los principales
centros decisores urbanos mundiales (ver Castells, 1997).
les, en funcin a su localizacin, historia, desarrollo urbanstico, etc., podemos generalizar una serie de problemticas comunes a la mayora. Simplemente nos limitaremos a enumerar y describir brevemente cada
mbito, incidiendo adems en su relacin con la sostenibilidad. Para ello nos apoyaremos en la clasificacin
clsica de estos mbitos en a) sociales y econmicos,
b) territoriales y urbansticos, y c) ambientales.
1.2.1. Aspectos sociales y

econmicos
Normalmente no se consideran cuestiones como
la densidad de poblacin, los niveles educativos o la
tasa de paro en los anlisis estrictamente ambientales. No obstante, hemos de recordar que la ciudad es
un sistema en el que confluyen distintos componentes
(sociales, ambientales, etc.) que interaccionan unos
sobre otros con distinta intensidad. Cuando el sistema
urbano no es capaz de atenuar o absorber las tensiones generadas en las dimensiones sociales y econmicas (p. e. densidad excesiva de poblacin en barrios
marginales), stas acaban minando el desarrollo y desembocan a su vez en nuevos y mayores problemticas
no slo socioeconmicas (paro, pobreza, etc.), sino
tambin urbansticas y ambientales (escasez de zonas
verdes, excesivo consumo agua, vertederos ilegales,
etc.), causas y efectos de insostenibilidad.
Principales rasgos de insostenibilidad en

los sistemas urbanos
Aspectos sociales y econmicos
Excesiva densidad urbana
Desempleo masivo
Bajos niveles de educacin, formacin e informacin
Bolsas urbanas de pobreza
Falta de equidad y solidaridad social
Alienacin, prdida de cultura urbana e identidad individual
Desarticulacin de la sociedad urbana
Consumo desaforado e inconsciente
Desarrollo de las economas sumergidas
Actividad econmica poco diversificada
Sistema productivo no ecolgico y escaso desarrollo
sobre sostenibilidad
de tecnologa ambiental
Aspectos territoriales y urbansticos
Urbanismo no ecolgico
Paisaje urbano artificial y agresivo
Dficit de zonas verdes
Dficit de calidad de vida y vivienda
Transporte y congestin
Descentralizacin funcional
Posicin relativa desfavorable en el sistema urbano
Aspectos ambientales
Desequilibrios en el ciclo del agua
Desequilibrios en el ciclo de la energa
Desequilibrios en el ciclo de materias
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin acstica
Contaminacin lumnica
Fuente: Elaboracin propia.
Excesiva densidad urbana

Los tericos del crecimiento urbano identifican las
diferentes etapas en la evolucin de la poblacin y su
localizacin en la ciudad. As por ejemplo, se habla de
urbanizacin, suburbanizacin, desurbanizacin y re-urbanizacin, en referencia a los procesos de crecimiento continuo de la poblacin urbana, crecimiento en la
periferia, prdida de poblacin neta (fundamentalmente
en el core histrico) y nuevas ganancias de poblacin,
respectivamente. No cabe duda que las tendencias de
localizacin de personas en las ciudades influyen y son
influidas por variables en estrecha relacin con la
sostenibilidad del sistema urbano, tales como: empleo,
renta, precios del suelo, calidad ambiental, etc.
Sin duda, la poblacin es la variable con mayor
poder explicativo en todo anlisis de la sostenibilidad
de los sistemas urbanos. Cuantitativa (nmero de habitantes) y cualitativamente (nivel de desarrollo
socioeconmico), la poblacin determina los principales parmetros ecolgicos de la ciudad, as como la
presin final sobre el uso de energa y recursos.
Del anlisis demogrfico urbano podemos establecer numerosos anlisis interesantes acerca del desarrollo urbano y la calidad del mismo. Por ejemplo:
El grado de densificacin de la poblacin por

barrios, lo cual nos permite identificar reas con
mayor presin sobre los recursos, con carencias relativas de equipamientos o espacios libres, con problemticas sociales, etc.
Las pautas de crecimiento futuras en forma de
escenarios tendenciales que nos permitan prever las necesidades futuras de recursos bsicos y dotaciones urbanas.
rrollo econmico, si bien lleva aparejadas elevados

consumos energticos y ambientales, a su vez conlleva un mayor inters por el conocimiento de la relacin
entre desarrollo y medio ambiente.
Si nos centramos en los aspectos referidos a la
educacin ambiental, una sociedad urbana no preocupada por la educacin ecolgica y ambiental de sus
ciudadanos e instituciones, o por el anlisis de sus
flujos de materias y energa, o por el establecimiento
de un sistema de informacin ambiental para valorar
los avances hacia la sostenibilidad, est irremediablemente destinada a reproducir crisis ecolgicas, las
cuales desembocan en menor calidad de vida y mayores necesidades de recursos de otros territorios.
La variable educacin ambiental est muy relacionada con el comportamiento de los ciudadanos en trminos de consumo, produccin, desplazamientos, etc.
Podemos decir que sin unos niveles altos de
concienciacin ambiental, no es posible efectuar polticas de promocin del medio urbano con garantas
de xito, pues en definitiva, son los ciudadanos los
destinatarios que demandan y participan en el desarrollo urbano.
La sensibilizacin ambiental motivada por la existencia de suficiente informacin acerca de determinados hechos urbanos (p. e.: el consumo urbano de agua
o energa, el ruido producido en reas colapsadas, etc.)
facilita enormemente el xito de polticas ambientales
urbanas, provocando adems la evolucin o sofisticacin de las mismas, a travs de demandas sociales,
por parte de las colectividades o vecindades, las cuales solicitan instrumentos cada vez ms eficaces desde el punto de vista de la sostenibilidad ambiental.
Una manifestacin directa de los niveles de educacin ambiental se encuentra en el voluntariado ambiental, personas solidarias que desinteresadamente
dedican su tiempo a proyectos de conservacin del
medio natural como: limpieza de playas o de parques,
defensa del medio forestal, acciones en espacios naturales protegidos, etc. Dentro de las actividades relativas a medio ambiente urbano se desarrollan en general tareas de mejora de la calidad ambiental de la
ciudad, restauracin de elementos urbanos y acciones en espacios verdes urbanos y periurbanos.
Desempleo masivo
En las ciudades se experimentan de forma acusada
los efectos directos o indirectos de las crisis de empleo.
Incluso en el caso de que sean los entornos rurales y
agrarios los que originen el desempleo, tradicionalmente esto supone emigracin de la poblacin hacia entornos
urbanos con mayores potenciales de generacin.
Las repercusiones del desempleo masivo se trasladan en desequilibrios sociales y dependencias econmicas: descontento social, pobreza, marginacin,
subsidiacin de la economa, subempleo, etc. Las
polticas a implementar pasan por la concertacin con
el sector privado y la coordinacin de las instituciones
pblicas de todos los niveles, con idea de atraer nuevas posibilidades de empleo y paliar los efectos del
ciclo econmico depresivo.
El desarrollo de teoras explicativas de las relaciones existentes en los llamados mercados de trabajo
locales ayuda a explicar los mecanismos que propagan las crisis de empleo urbano. El desempleo en las
ciudades est motivado por muy diversas causas, en
estrecha relacin con los problemas de especializacin productiva, las tendencias del mercado laboral,
la posicin econmica que ocupa la ciudad dentro del
sistema regional, nacional o global, etc.
Bajos niveles de educacin, formacin e

informacin sobre sostenibilidad
Existe una relacin directa entre niveles educativos y sensibilizacin ante problemas ambientales. Asimismo, la consecucin de elevados niveles de desa-
10
Bolsas urbanas de pobreza

Como seala Castells (1991), las grandes ciudades
manifiestan en mayor medida un carcter dual, alternando niveles de desarrollo elevados con bolsas de pobreza importantes; ciudadanos que disfrutan de elevada
calidad de vida frente a otros que simplemente subsisten. Las ciudades llegan a ser los lugares de mayor renta media per cpita del planeta y sin embargo albergan
a su vez las llamadas bolsas de pobreza urbana. Estos
ghetos o barrios marginales proliferan en las ciudades
modernas, donde la clase social o econmica se manifiesta va coste del suelo y de la vivienda en la segregacin espacial llevada a sus ltimos extremos.
Se trata de una problemtica social muy ligada al
fenmeno urbano que tiene presencia clara en las ciudades andaluzas. La poblacin afectada muestra tasas
de analfabetizacin elevadas, careciendo de medios
econmicos estables y se encasilla en la economa sumergida. Las viviendas, muchas veces prefabricadas,
no cuentan normalmente con los servicios bsicos como
agua o electricidad. La muy deficiente calidad de vida
en estos casos redunda en otras problemticas relativas a la sostenibilidad urbana, como son la inseguridad
ciudadana, los deficientes sistemas de abastecimiento
y saneamiento, as como la proliferacin de actividades
altamente contaminantes (bsicamente vertederos ilegales y cementerios de coches).
tegidos y barrios abandonados acenta la discrecionalidad de la poltica urbana, creando desconfianza

en los ciudadanos residentes en reas con mayores
problemas (densidad elevada, escasos espacios abiertos, equipamientos saturados) y mermando la efectividad de las medidas basadas en la participacin colectiva, propias de procesos de planificacin estratgica
hacia la sostenibilidad urbana.
La ciudad ha de estar asimismo concienciada de
la necesidad de mantener o regenerar el capital ambiental urbano que se cede a las generaciones futuras. La equidad intergeneracional compete tambin a
las ciudades, en trminos de su patrimonio histrico,
cultural, ambiental y urbano en general.
Los instrumentos para el fomento de la solidaridad
y la equidad son muy variados. Desde acciones a modo
de ejemplo, que permitan descubrir a gran parte de la
poblacin que los problemas de la comunidad repercuten indirectamente sobre ellos mismos, hasta la creacin de asociaciones y plataformas para la concienciacin social de ciertos problemas que inciden en
barrios muy concretos. De nuevo aparece la componente educativa como la principal impulsora de una
cultura de la solidaridad: con las generaciones presentes y con las generaciones futuras. El mantenimiento de una cohesin o vertebracin de la sociedad local, as como de cierta imagen de ciudad o cultura
urbana son bsicas como punto de partida o referencia, de cara a plantear objetivos de solidaridad y equidad en todas sus dimensiones.
Falta de equidad y solidaridad social

Problemas como la pobreza y mendicidad estn
ntimamente ligados al medio urbano. Asimismo, la
marginacin y exclusin social de colectivos o individuos se ve potenciada por los sistemas urbanos complejos, tan propensos a la alienacin humana dadas
las estructuras de comportamiento y los estresantes
ritmos de vida urbanos.
La distribucin de la riqueza y la equidad estn estrechamente relacionadas con la sostenibilidad, ya que
los ciudadanos de rentas ms bajas o necesitados
sufren tambin de forma ms importante los problemas ambientales, manifestando adems una menor
capacidad o posibilidad de resolverlos de forma autnoma. La diferenciacin de hecho entre barrios pro-
Alienacin, prdida de cultura urbana

e identidad individual
En la lnea de estudios sociolgicos dedicados a la
ecologa humana, el comportamiento social del individuo urbano ha recibido un especial inters. Dos son
los grandes mbitos de anlisis. Por una parte, la ciudad influye en el comportamiento y los estados de
nimo, las pautas de convivencia y expresin del individuo. En este sentido, resulta interesante estudiar los
factores objetivos derivados de los efectos de las condiciones fsicas y estructurales de la ciudad sobre sus
habitantes (espacios abiertos, densidad edificatoria,
calidad viviendas, movilidad, etc.). Es conocido el efec-
11
to negativo que en las grandes ciudades ejerce sobre

la conducta del ciudadano el hacinamiento de la poblacin en viviendas pequeas, sin intimidad o sin espacios de esparcimiento. Sin embargo, no hay que
ser tan dramtico para considerar importantes efectos sociales de la vida urbana. Uno de ellos precisamente es la socializacin cultural, dado que la ciudad ejerce de embudo cultural que absorbe y canaliza, de forma bastante imprecisa, las distintas manifestaciones individuales y colectivas, produciendo una
amalgama cultural caracterizada por la prdida de identidad individual, as como de los valores y costumbres
imperantes en las sociedades agraria o rural (manifiestas en la comunicacin, el comportamiento social,
la tradicin, la familia, la visin del futuro y el pasado,
etc.). El concepto de la alienacin est ntimamente
ligado al mundo urbano, donde la ciudad (la sociedad)
engulle al individuo, el cual para desenvolverse y triunfar en ella, ha de adoptar como suyos los patrones y
valores imperantes en la misma, borrando todo vestigio del hombre libre rural9 .
La anulacin del individuo, perdido en un cmulo
de estructuras e instituciones sociales, desemboca
en problemas de comportamiento muy importantes,
con los consiguientes costes sociales y econmicos
en trminos de salud psquica, comunicacin, participacin y fracaso de iniciativas comunitarias, tan necesarias para el xito de polticas hacia la sostenibilidad.
Finalmente, otra influencia proviene de la
globalizacin de las sociedades urbanas, la cual supone la adopcin de imgenes y modos de vida cada
vez ms homogneos o estandarizados. Resulta difcil
pretender mejoras en un medio urbano en el que no se
sienten reflejados o identificados sus habitantes, los
cuales slo tienen referencias u objetivos culturales
externos, muchas veces impuestos, que desplazan a
las conductas u opciones urbansticas tradicionales (ms
acordes con el entorno en que se han derivado).
Desarticulacin de la sociedad urbana

Continuando con los problemas sociales, los cuales
consideramos estrechamente interrelacionados, nos
merece especial atencin la identificacin de indicios
que llevan a la fragmentacin o compartimentacin
de la sociedad civil en las ciudades. Resulta sorprendente que en el seno de la ciudad, originariamente
motor y catalizador del intercambio en todos los sentidos incluido el social se desarrollen problemticas
ligadas a la insolidaridad, la marginacin y la prdida
de los valores tradicionales del individuo.
La desestructuracin social se manifiesta en un
reducido inters por desarrollar cauces de expresin,
comunicacin o memorizacin colectiva o individual
en el seno de las sociedades urbanas modernas. La
impresin inicial es la de prdida de tejido social
vertebrador del sistema humano de la ciudad y la creacin de compartimentos estancos.
La vida urbana genera numerosos impulsos y tensiones de origen psquico y social que han de encontrar un reflejo o respuesta en los ciudadanos. La existencia de asociaciones vecinales, colectivos varios,
instituciones o fundaciones implicadas y con contenido y participacin reales, el desarrollo de iniciativas
culturales, artsticas, polticas, etc., son hechos sociales que sin duda necesitan de una infraestructura
fsica y, por qu no definirla as, social. Resulta muy
comn entre los ciudadanos desconocer incluso la situacin social del propio barrio en el que residen, desentendindose de la gestin y desarrollo del mismo,
cuando deberan de ser precisamente ellos los ms
interesados. En los procesos de planificacin estratgica urbana y definicin de las Agendas Locales 21,
aparece como un importante obstculo precisamente
la falta de participacin de los ciudadanos en este tipo
de procesos. Una ciudad en la que sus habitantes no
se implican en la planificacin de su futuro no es duea de su propio destino.
Por otro lado, como resultado de la tendencia de
todo ecosistema, incluido el urbano, a la diversidad,
parece fragmentarse o compartimentarse la sociedad
urbana en una serie de grupos o clases sociales muy
cerrados y con rasgos y smbolos identificativos propios. Las asociaciones, fraternidades, cofradas, uniones, etc. se configuran no como instrumentos para orientar y facilitar el dilogo social, sino en definitiva para
tener ms peso o relevancia particular en la gestin de
la ciudad. En definitiva, los cauces de expresin y parti9
12
En este sentido, resulta paradigmtico recordar una cita medieval: el aire de las ciudades os har libres.
cipacin sociales se sofistican progresivamente en la

dialctica urbana, transmitindose los impulsos en mbitos muy diferenciados (nichos sociales), dentro de los
cuales se amplifican o apagan estas tensiones sociales.
Las relaciones humanas dentro de estos clubes, etnias
o ghetos parecen desenvolverse indiferentes al resto.
escala, la falta de concienciacin ambiental, la escasa

adopcin de tecnologas verdes y la especializacin
productiva del sistema urbano. En este sentido, los
ciudadanos, como consumidores finales, han de tener
informacin de los efectos de sus hbitos de consumo sobre el equilibrio de los ecosistemas y por ende,
de su calidad de vida presente y futura.
En los entornos urbanos, como seala la OCDE
(1997), los mbitos principales para incidir en medidas
de eco-eficiencia del consumo y de los modos de produccin son:
a) Transporte. Sin despreciar el transporte de mercancas, es de destacar el importante aumento
del nmero de desplazamientos de personas en
vehculos motorizados. Los problemas de movilidad, contaminacin acstica y atmosfrica y los
crecientes consumos de combustible, anuncian
que estos crecimientos no pueden ser sostenibles en el tiempo. Numerosas experiencias piloto internacionales tratan de eliminar comportamientos urbanos que llevan a usos innecesarios
de los vehculos privados. Para ello se desarrollan polticas de promocin de los transportes
pblicos, de vehculos menos contaminantes, etc.
Factores propios de la planificacin y gestin
urbana como los usos del suelo, las distancia
entre los centros de trabajo y las zonas residenciales, etc. influyen en las decisiones de movilidad de la poblacin. En este sentido cabe mencionar el Programa que desarrolla el Ayuntamiento de Granada en la red de ciudades sin coches, en relacin con estos temas.
b) Agua. Los consumos mundiales de agua dulce
se han multiplicado por cuatro en los ltimos
50 aos (mientras que la poblacin mundial se
ha duplicado). Si bien este aumento se debe
fundamentalmente a los consumos agrarios e
industriales, las necesidades van igualmente en
aumento a escala urbana. Muchas de las ciudades andaluzas han sufrido cortes en los suministros e incluso racionamientos de agua derivados de las etapas de sequa. Las polticas
tarifarias y de educacin ambiental realizadas
han surtido efecto, permitiendo la reduccin del
consumo incluso despus de la finalizacin de
las temporadas de menores reservas de agua.
Consumo desaforado e inconsciente

En las sociedades desarrolladas, otro problema tpicamente urbano es el consumismo excesivo e ineficiente
desde el punto de vista ecolgico y muchas veces econmico. El consumo es entendido como el principal indicador de desarrollo, hacindose realidad el clsico ideal
norteamericano bigger, better; the more, the best, donde el gigantismo se traslada a todas las manifestaciones urbanas, entre ellas el consumo desaforado.
Las ciudades de los pases industrializados se caracterizan por las elevadas tasas de consumo, tanto
de energa, agua y recursos, as como bienes transformados. Este hecho conlleva el rpido agotamiento
de la capacidad de carga de los ecosistemas cercanos y la ampliacin de la huella ecolgica urbana hacia entornos lejanos, gracias a las facilidades del transporte. Sin embargo, no se trata de una problemtica
asociada nicamente a las ciudades norteamericanas
o europeas. Es en los pases en vas de desarrollo
donde se localizan precisamente las ciudades ms
habitadas del planeta, cuyo desproporcionado metabolismo se caracteriza por la ineficiencia (no slo
ecolgica, tambin social) de los usos energticos y
materiales, as como la adopcin de tecnologas de
produccin, transporte y transformacin altamente
contaminantes e intensivos en el uso de grandes cantidades de recursos bsicos y energticos.
Resultan certeras las palabras que se recogen en
la Agenda 21 (Captulo 4) de Naciones Unidas acerca
de cambiar las pautas de consumo: La causa principal de la degradacin continua del medio ambiente
mundial radica en los actuales esquemas de consumo
y produccin no viables, principalmente en los pases
industrializados.
El consumo urbano est ntimamente ligado con
otras problemticas como son el agotamiento de reservas energticas, la generacin de residuos a gran
13
c) Papel. El papel ofrece un buen ejemplo de producto obtenido a travs de un recurso natural
esencial. El consumo mundial de papel se ha
multiplicado por 20 desde principios de siglo,
triplicndose durante los treinta ltimos aos.
A pesar del auge informtico y de la transmisin de informacin en soporte magntico y
digital, los ritmos de consumo siguen aumentando cada ao. La racionalizacin de las costumbres de consumo de papel y de embalajes
y envasado de bienes, as como la diferenciacin de distintas calidades de papel y la
reutilizacin del papel reciclado para usos alternativos parecen las soluciones ms acertadas a medio plazo. En Andaluca se han multiplicado el nmero de iniciativas en torno al
reciclaje de papel, as como los contenedores
de papel en todos los barrios, de cara a su posterior reciclado.
En definitiva, los instrumentos que nos encontramos para orientar los niveles de consumo hacia pautas sostenibles pasan normalmente por la tarifacin,
las campaas de ahorro y educacin ambiental y, sobre todo, las tres R del consumo sostenible: Reduccin (del consumo superfluo y de los residuos), Reciclado y Reutilizacin.
Desarrollo de las economas sumergidas

Ante crisis seculares, prolongadas o muy agudas
de los mercados de bienes y servicios o de los mercados financieros, junto a una presencia del sector pblico dbil y regresiva (y otras veces inflexible y con elevada presin fiscal) entre otros factores histricos, es
usual el desarrollo de la llamada economa negra o
sumergida. Estos mercados paralelos son respuestas
que tratan de paliar las situaciones de desempleo, evitar la excesiva tributacin, eludir los canales tradicionales de distribucin de productos bsicos o aprovecharse de fallos del mercado o del sector pblico. Los
escasos flujos financieros se concentran en estos canales, siendo en muchos casos ms importante el crecimiento econmico derivado de los mismos que el
oficial. Sin embargo, la distribucin de este crecimiento dista de ser equitativa.
14
La economa sumergida puede suponer un grave

perjuicio para la consecucin de la sostenibilidad urbana, bsicamente por tres motivos: primero, al eludir la tributacin (tasas) se reduce el flujo monetario
destinado a financiar servicios e infraestructuras pblicas necesarias y se aumenta la presin fiscal sobre
el sector de la economa oficial (ineficiencia econmica); en segundo lugar se escapa al control pblico
(legislacin ambiental, por ejemplo) de los flujos materiales de estos procesos productivos (ineficiencia ambiental); y tercero, se destinan recursos pblicos de
forma ineficiente a segmentos de poblacin y de actividad econmica que en realidad no deberan de obtener al mantener niveles de actividad elevados, pero
que aparentemente se muestran como objetivos de
las polticas de empleo, sociales o de promocin empresarial (ineficiencia social).
Actividad econmica poco diversificada

Una de las caractersticas de las sociedades desarrolladas es la gran expansin de las actividades no
directamente productivas10 o terciarias, en trminos de
empleo y valor aadido. Nos referimos al fenmeno
denominado de terciarizacin de la economa. La ciudades son el mbito de desarrollo por excelencia del
sector servicios, el cual engloba cada vez en mayor
medida actividades tradicionalmente consideradas
como integrantes de los sectores primario o industrial.
Enmarcadas dentro de esta dinmica general se
provoca el abandono del resto de actividades productivas, fundamentalmente las primarias (agrarias y energticas), las cuales pierden importancia relativa y se
relegan a mbitos rurales o menos desarrollados. Uno
de los peligros de esta tendencia radica precisamente
en la terciarizacin excesiva, la cual provoca una especializacin productiva de la economa local bastante desequilibrada y, por consiguiente, la creciente dependencia de recursos y bienes econmicos primarios de otros sistemas.
10 En el sentido fisicrata del trmino segn el cual las actividades terciarias son meras transformadoras de los bienes producidos por los sectores primario y secundario, autnticas locomotoras para generar riqueza en un territorio.
cable, pues puede resultar valioso para otros usos (residencial, ambiental, agrario, etc.).
Las actividades industriales, mayoristas y otras terciarias se han desgajado normalmente del continuo urbano dados sus deficientes niveles de calidad ambiental. Desde el enfoque de la sostenibilidad es necesario
todo lo contrario: transformar estas actividades econmicas en la medida de lo posible para permitir la coexistencia de usos mixtos en la ciudad, conjugando reas
residenciales y recreativas con reas de actividades econmicas. Ello redundara en una reduccin de los costes ambientales, de la movilidad obligada por motivos
de trabajo, as como en mejoras de la sostenibilidad en
sus facetas social, econmica y ambiental.
Tradicionalmente, las cuestiones ambientales no se
han incorporado en las medidas del crecimiento de las
cuales el Producto Interior Bruto (PIB) es la ms conocida. Esta opcin meramente cuantitativa penaliza por
tanto a los territorios que dedican mayor esfuerzo a
reducir los impactos ambientales y las necesidades de
recursos de sus procesos productivos, pues tales inversiones no se reflejan ms que como aumento del
coste de produccin.
La creciente incorporacin de criterios de calidad
ambiental en las certificaciones de calidad total empresarial, as como el auge de las auditoras ambientales y del negocio ecolgico11 son signos evidentes de la incorporacin progresiva del valor ambiental
al mercado. Las oportunidades de inversin derivadas de las nuevas legislaciones ms proteccionistas
con el medio ambiente, as como las exigencias de
unos consumidores y mercados ms preocupados de
la calidad ambiental, favorecen este proceso paulatino que en principio ha de aproximarse al valor econmico total de los recursos naturales y su inclusin en
las actividades y agregados econmicos.
Sin embargo, todava es muy pequeo el porcentaje de empresas que desde una lgica ecolgica persiguen la eficiencia ambiental. El obstculo principal l-
El impacto de las crisis econmicas centradas en

los servicios (turismo, servicios empresariales, financieros, etc.) es mayor por tanto en las ciudades que
practican ese monocultivo terciario como resultado
de la especializacin productiva y posicionamiento de la
ciudad en el sistema de ciudades regional o global. Por
otra parte, las crisis de sectores industriales o bsicos
tambin afectan a las ciudades que no tengan capacidad de maniobra suficiente para diversificar sus relaciones con otros sistemas proveedores de recursos.
Comentario aparte merece la proliferacin de las
actividades administrativas (pblicas y privadas) en las
grandes ciudades, lo que impone las cargas propias
de la burocracia (presupuestos y consumos incrementalistas, productividad reducida, sin el incentivo de la
competencia, etc.), lejos de lo que podramos llamar
la ecocracia, configurando autnticos leviathanes
de difcil control, cuya finalidad radica en su propio
sostenimiento: una especializacin productiva que consume de forma creciente recursos del resto de sectores o sistemas. Por una parte, estos entornos urbanos se convierten en los centros directores de la gestin empresarial y pblica, por lo que atraen otras inversiones (ms empleo y riqueza); pero por otro lado,
acentan su dependencia de sectores y recursos del
exterior.
Sistema productivo no ecolgico y escaso

desarrollo de tecnologa ambiental
La actividad econmica supone la creacin de valor aadido mediante la transformacin de inputs como
el trabajo, la energa y materias primas, en outputs
ms residuos o productos de deshecho. Las formas
de produccin y distribucin juegan tambin un importante papel en la cuestin de la sostenibilidad.
En primer lugar, el impacto ms importante sobre
la sostenibilidad global deriva del consumo de energa
y materiales y de la produccin de residuos. Adems,
se producen impactos regionales derivados del agotamiento de los recursos (como la biomasa o el agua),
para los cuales hay unos lmites de capacidad de carga, y de las emisiones, que sobrecargan la capacidad
de asimilacin del medio ambiente a nivel local o regional. La ocupacin del territorio tambin es desta-
11 En referencia al desarrollo de un autntico sector empresarial

destinado a satisfacer los servicios y demandas generadas por
la creciente concienciacin ambien-tal, que se traducen en nuevas oportunidades de inversin en aspectos muchas veces relacionados con lo que podemos llamar ergonoma ecolgica,
como el desarrollo de tecnologas menos contaminantes, asesora ambiental, reciclaje, compostaje, embalaje ecolgico, etc.
15
gicamente radica en el incremento de costes que supone la inversin en nuevos procesos productivos
menos contaminantes o ahorradores de recursos y
energa (eficiencia energtica), sobre todo cuando estos inputs naturales mantienen unos precios de mercado asequibles y cuando existe una fuerte competencia de terceros pases menos desarrollados que
no consideran el respeto al medio ambiente y por tanto producen a menor coste. En este sentido, no cabe
ser pesimistas sobre el poder del mercado. Basta
como ejemplo los cambios producidos en la valoracin de otro recurso productivo bsico: la mano de
obra. En los inicios de la revolucin industrial, el trabajo humano era un recurso nfimamente remunerado en
comparacin con la remuneracin del capital o de la
tecnologa. Adems, las condiciones de trabajo eran
a su vez lamentables. La legislacin y la demanda de
derechos del trabajador han posibilitado la evolucin
hasta nuestros das, marcada por una creciente actualizacin e internalizacin del valor del trabajo en el
proceso productivo. Sin embargo, an hoy existen pases donde la situacin laboral es parecida a la de aquellos tiempos iniciales de la revolucin industrial en Europa y el empleo se valora casi tan poco como el uso
de recursos naturales escasos.
La demanda favorece el cambio estructural, pues
los consumidores exigen cada da con ms insistencia productos que no contaminen (p.e. aerosoles con
CFC). La educacin e informacin ambiental son dos
factores catalizadores de esta demanda de calidad
ambiental. La legislacin empresarial y los reglamentos ambientales por su parte son otro instrumento que
favorece estos cambios de modus operandi empresariales, reglando, tasando y penando (va tributos o sanciones) los niveles mximos de contaminacin o uso
energtico, el embalaje no reciclado, el transporte
contaminante, las posibilidades del total reciclaje del
producto tras su uso, etc.
En el Informe de Ciudades Sostenibles Europeas
(CCE, 1996) se proponen como medidas para mejorar la eficiencia ambiental (eco-eficiencia) de los procesos productivos:
a) Incrementar la durabilidad y reparabilidad de los
productos de manera que los costes ambientales de consumir recursos sean amortizados a
lo largo de una vida til del producto ms larga.
16
b) Incrementar la eficiencia en la produccin y uso

de los productos (especialmente la energtica).
c) Simplificar los procesos productivos, eliminando la excesiva especificacin (mismo producto, distintos formatos), la elaboracin redundante y los distintos tipos de calidad que no
incrementen la utilidad de un producto o la adecuacin a su propsito.
d) Minimizar el empaquetado y embalajes, as
como el transporte.
e) Usar en la produccin materiales reutilizados y
reciclados, aumentando por otra parte los productos reusables y reciclables.
f) Usar recursos renovables en lugar de no renovables, produciendo por otra parte residuos en
formas biodegradables.
Las ciudades son el entorno idneo para promover estos cambios hacia economas, sostenibles. La
concentracin de actividades que se da en las ciudades permite el aprovechamiento de la sinergia generada entre las posibles acciones orientadas a favorecer
la creacin de empresas ecolgicas. Asimismo, se
favorece la creacin de empleo a raz de estas nuevas
oportunidades de negocio.
1.2.2. Aspectos territoriales

y urbansticos
Urbanismo no ecolgico
Como hemos tenido oportunidad de comentar, las
prcticas urbansticas tradicionales estn ms preocupadas por la asignacin de usos eficientes en el suelo
urbano, bien econmico escaso, que manifiesta un
elevado coste de oportunidad entre sus usos alternativos. Adems, supone un alto valor aadido a costa
del elevado consumo de energa y materiales empleado en su transformacin en el producto final (suelo
edificado y colmatado). El objetivo tradicional de la
intervencin pblica ha sido asegurar que determinados usos menos lucrativos (entre ellos los comunitarios como zonas verdes, espacios abiertos, viarios y
otros dotacionales), tengan su reflejo en la zonificacin
urbana. La no-consideracin de aspectos ecolgicos
referidos tanto al funcionamiento interno de la ciudad
(impacto sobre el trfico, la necesidad de viviendas, las

necesidades energticas, etc.), as como a las interrelaciones en trminos de materia y energa con otros
Caractersticas
ecosistemas, hacen ineficiente desde el punto de vista

ecolgico la planificacin urbanstica en sentido clsico.
Urbanismo del
Sistema urbano
Urbanismo del Ecosistema natural
Estructura
Espacio interno urbano muy estructurado:

baja entropa.
Espacio interno natural menos estructurado,

mayor entropa ante la interaccin con los
sistemas urbanos.
Espacio para la diversidad
Se favorece la diversidad social, pero se convierte en un autntico desierto cultural que

anula el desarrollo de otras especies distintas a la humana.
Biodiversidad elevada.
Distribucin de usos en el espacio
Tradicional segregacin. Predominancia de

los espacios de acceso privado.
Integracin. Predominancia de los espacios

de libre acceso: competicin por el espacio
entre especies.
Crecimiento
No existen los frenos naturales al desarrollo

de las poblaciones. Limitado bsicamente
por el coste econmico de las infraestructuras urbanas.
Potencialmente ilimitado gracias al transporte de materiales, energa y residuos.
Limitado en el espacio por las condiciones

abiticas (fsicas) y biticas (poblaciones
existentes) del medio natural.
Viviendas
Los espacios residenciales artificiales, no integrados ecolgicamente, muy acotados y dependientes de materias y energa del exterior.
El espacio residencial est integrado con

otros usos y no depende de energa ms
que la solar (bioclimtico).
Infraestructuras de transporte
Desarrollo de infraestructuras de transporte ante la necesidad creciente de transporte horizontal largo para comunicar usos urbanos.
Dada la integracin de usos, no se establecen espacios fsicos nicamente para el

transporte. Predominancia del transporte
vertical y corto sobre el horizontal y largo.
Energa que entra en el sistema

fsico.
Energa exosomtica (combustibles fsiles).
Energa endosomtica (Sol)
Intensidad energtica por unidad

de superficie
Muy elevada.
Menor en trminos relativos.
Infraestructuras de residuos y
reciclaje.
Necesidad de establecer infraestructuras especficas para el transporte horizontal de los

residuos y su reciclaje parcial.
Reciclaje vertical (transporte corto) y completo (organismos detritvoros).
Fuente: Elaboracin propia.
Paisaje urbano artificial y agresivo

Podemos definir el paisaje urbano como la percepcin sensorial de los elementos abiticos y biticos
que configuran el ecosistema urbano. La imagen de la
ciudad es determinante en la calidad de vida de la
misma. Tradicionalmente se consideran factores fsicos como: la belleza de su arquitectura; el equilibrio
entre zonas peatonales y los viales; la abundancia de
espacios abiertos; la armona en la integracin de las

zonas verdes; la higiene y limpieza urbanas; el clima a
lo largo del ao, etc. Pero tambin existen factores
sociales tales como: abundancia de actividades al
aire libre; paseos en bicicleta; manifestaciones artsticas y culturales en las calles; en definitiva, todos aquellos hechos urbanos que atraen la atencin del turismo o ciudadanos y que manifiestan alta calidad de
vida y ocio entre sus habitantes.
17
Normalmente, las condicionantes urbansticas y

estructurales del paisaje urbano no se ha relacionado
hasta muy recientemente con las consideraciones ambientales y ecolgicas del modo de vida urbano. La
elevada discrecionalidad y falta de armona (diferencia
fundamental con el paisaje natural) han caracterizado
al paisaje urbano de estresante y catico, donde las
agresiones sensitivas (bsicamente auditivas y visuales) son constantes para el ciudadano.
Tradicionalmente, el urbanismo ha acaparado el
inters por el paisaje en la ciudad, persiguiendo un
ideal esttico fundamentalmente, en el que se trata
de preservar la imagen arquitectnica de la ciudad,
bsicamente en el centro histrico, tratando los espacios abiertos y zonas verdes en el mismo sentido coleccionista. No obstante, el paisaje urbano es una realidad cambiante, tal y como se manifiesta en las zonas
de expansin de la ciudad, acorde a las nuevas necesidades de la sociedad, as como a los avances tecnolgicos y la preocupacin por el medio ambiente.
La escasez de espacios abiertos y zonas verdes,
el estado de los edificios histricos y del centro histrico en general, el espacio disponible para los peatones en relacin con los viales y aparcamientos, etc.
Estas son caractersticas relativas al entorno edificado que inciden claramente en la percepcin subjetiva
de la calidad de vida de las ciudades.
Dficit de zonas verdes

La incidencia de los espacios verdes y abiertos
sobre el hombre urbano traspasa las consideraciones
meramente biolgicas y fsicas, influyendo en el estado de nimo y en la imagen que se tiene de la ciudad
(paisaje urbano) y su calidad de vida.
El verde urbano tradicionalmente ha tenido un uso
residual, necesario por regla general para: compensar
densidades edificatorias elevadas; como excusa para
usos pblicos (aparcamientos, estaciones, plazas) en
terrenos de limitado o esquilmado inters inmobiliario; y
para delimitar hitos o espacios urbanos histrico-artsticos emblemticos. En el contexto espaol como demuestra el hecho de que pocas ciudades cumplen la
referencia legal en cuanto al mnimo de 5 m2 de zonas
verdes por habitante, pocas han sido las ciudades que
18
han formulado el binomio espacio urbano-verde en su

pleno sentido. Razones a ello bien pueden fundamentarse en la herencia de las ciudades histricas, donde el
denso y colmatado centro urbano necesita de autntica
ciruga urbana, la cual apenas alcanza a la inclusin
de solitarias piezas de verde (alcorques, glorietas), dejando las amplias zonas verdes para la periferia. Sin duda,
el hecho de su escasa rentabilidad (salvo la social) tambin repercute en su escasez, dado que su promocin y
gestin son pblicas y por tanto, en trminos economicistas, su oferta es rgida, sin responder a las necesidades de un hipottico mercado de zonas verdes12 .
En las grandes ciudades, el elevado precio de
mercado del suelo hace que la competencia entre usos
quede limitada a aquellos ms rentables desde el punto de vista econmico y social, entre los que no se
encuentra el verde. El indicio ms claro de la tendencia a la extincin verde es la propia normativa urbanstica, cuyo intervencionismo llega a establecer un
valor mnimo de zonas verdes, algo contranatura a
la evolucin natural de las ciudades.
Segn esta tendencia, el uso genrico verde queda relegado a un carcter residual a operaciones de
encaje de piezas urbanas y espacios abiertos, donde
satisface necesidades estticas y paisajsticas. Los
espacios verdes cumplen no obstante un importante
papel en los niveles de calidad de vida y los flujos del
metabolismo urbano. El reconocimiento de estas funciones potenciara claramente su promocin y desarrollo. Entre estas utilidades se encuentran:
Reduccin de la contaminacin atmosfrica (fija
partculas en suspensin y filtra gases).
Reduccin de la contaminacin acstica (amortigua el impacto del trfico).
12 Nos referimos en este punto a la posibilidad de reconocer el
uso verde como un uso recreativo potencialmente susceptible
de mercado, al igual que otros usos urbanos culturales y recreativos (museos, casas-museo, exposiciones, cines, jardines botnicos) los cuales podran integrarse en el mismo (exposiciones,
teatro, etc. en parques y jardines). Esta alternativa permite la
correcta valoracin de las zonas verdes en funcin a su demanda por parte de los ciudadanos, la cual se traduce en una presin
para la creacin de nuevos espacios abiertos. La iniciativa privada es promotora de la gestin de esos parques, generando empleo para las actividades desarrolladas y su mantenimiento. Ejemplos de estas acciones se han dado con xito en Reino Unido y
Estados Unidos, donde el pago de un reducido canon permite el
uso y mantenimiento de parques urbanos privados.
Reduccin del efecto de inversin trmica.

Base para el desarrollo de la biodiversidad.
Funcin paisajstica, con innegables efectos
sobre la psicologa y la imagen urbana.
Funcin social y recreativa. reas de esparcimiento, paseos, jardines , veredas, etc.
Funcin econmica. Determinadas zonas verdes son transformadas en rea de cultivo de
ciertas especies con rentabilidad econmica.
En relacin con otras dinmicas comentadas como
la de prdida de identidad urbana, en muchas ocasiones los nicos representantes de la cubierta vegetal
natural son especies vegetales muy diferentes a las
existentes en el entorno, de difcil implantacin y mantenimiento (ms consumo de agua).
Las zonas verdes han de tender a configurar un
sistema verde urbano, integrado por todas ellas, las
cuales han de estar conectadas o interrelacionadas,
para mantener un equilibrio en relacin con el suelo
edificado y la densidad de poblacin.
La promocin y gestin de parques periurbanos y cinturones verdes en la ciudad juega un papel trascendental
en el crecimiento urbano, evitando la localizacin de usos
contaminantes y marginales, as como la reduccin en
las densidades edificatorias, cambiando las pautas de localizacin de la poblacin y el urbanismo intensivo de zonas
ms cntricas. Este tratamiento aminora los grandes problemas de falta de integracin entre medio urbano y natural que se dan precisamente en el borde urbano.
Dficit de calidad de vida y vivienda

Los componentes de la estructura urbana tienen
un reflejo sobre los niveles de calidad de vida en la
ciudad: las tipologas edificatorias, la distribucin espacial de los barrios, las calles, el trfico, los aparcamientos, el acerado, la densidad de viviendas, la
densidad de espacios abiertos y verdes, la suficiencia
de equipamientos colectivos (educativos, sanitarios,
servicios), los comercios, los espacios de ocio y de
trabajo, etc. Sobre todas estas caractersticas y ms
podemos establecer relacin directa con los niveles
de satisfaccin, bienestar o calidad de vida.
En concreto, las caractersticas de las viviendas
inciden de forma especial sobre la calidad de vida de
los ciudadanos. La antigedad, la calidad y tipologa

edificatorias (unifamiliar, multifamiliar), la amplitud, la
dotacin de servicios (agua, gas, electricidad), la cercana a los lugares de trabajo, compras y ocio, etc.
determinan en gran medida las decisiones de localizacin de la poblacin en unos barrios o en otros.
Ciudades donde las condiciones de vivienda no son
dignas, con crecimientos urbansticos incontrolados
(arrabales) y sin asegurar las dotaciones e infraestructuras bsicas, estn abocadas a la insostenibilidad
social (deficiente calidad de vida, pobreza, marginacin,
etc.), econmica (consumo y produccin ineficientes,
dependencia financiera del exterior al no generar la
ciudad rentas suficientes, economa sumergida, etc.)
y ambiental (contaminacin, agotamiento recursos bsicos cercanos y pocas posibilidades de importarlos
del exterior, acumulacin de residuos, etc.).
Transporte y congestin
El aumento espectacular del parque automovilstico en los ltimos decenios supone problemas de congestin, contaminacin atmosfrica, ruido, prdida de
espacios abiertos (destinados a aparcamientos) y peatonales, etc. El trfico urbano se configura como uno
de los principales factores causantes del efecto invernadero, justo detrs del sector industrial.
Las ciudades muestran la apariencia de un gran
aparcamiento colapsado, que es surcado por vas de
cemento siempre transitadas de vehculos. El aumento de poblacin y de las necesidades de movilidad
obligada (por motivo de trabajo o estudios), ante la
separacin fsica de los usos (residencial, ocio, laboral), obliga a una asignacin creciente del espacio urbano y de infraestructuras destinadas al transporte.
Los problemas de congestin del trfico son mayores
cuanto ms cerca se est de los centros laborales e
histricos, sobre todo en las horas punta. Las necesidades de aparcamiento son otras carencias que muestran muchas ciudades ante el incremento descontrolado del parque automovilstico. La peatonalizacin
del centro y la creacin de corredores de alta capacidad que descongestionen estos flujos masivos son
alternativas que necesitan importantes inversiones y
obras de ingeniera urbana.
19
Los efectos de los atascos y elevadas densidades

circulatorias estn en clara relacin con problemas de
contaminacin acstica y atmosfrica, as como, psquicos como estrs, agorafobia, falta de comunicacin, etc.
supondr la instalacin de numerosas empresas de alcance regional o nacional, as como la centralizacin de

servicios administrativos en dicha ciudad. Se han de
prever las necesidades de infraestructuras urbanas, as
como los flujos ecolgicos (energa y materiales) asociados a los crecimientos demogrficos previstos.
Descentralizacin funcional
1.2.3. Aspectos ambientales

La inaccesibilidad provocada por los atascos circulatorios y la elevada densidad de poblacin es un
problema creciente en las reas urbanas. Hay una clara tendencia hacia la descentralizacin desde el interior hacia reas exteriores de personas y empleos en
la mayora de las ciudades (la descentralizacin centralizada). La localizacin de nuevos desarrollos se
realiza en reas ms descongestionadas y con calidad de vida, en claro contraste con el centro urbano.
Sin embargo, esta poltica genera por otra parte desplazamientos ms largos y trfico adicional ante el inevitable efecto gravitacional que siempre ejercer el
centro. Por ello, resulta necesario acompaar estos
procesos con importantes esfuerzos de planificacin
para la provisin de los servicios locales adicionales,
de manera que el desarrollo de estas nuevas centralidades redunde en una menor dependencia del centro, as como en una atomizada red de centralidades
o barrios autosuficientes, con unas distancias que permitan el uso de transportes pblicos o no mecanizados (a pie o en bicicleta).
Posicin relativa desfavorable en el

sistema urbano
El papel geo-econmico que juega la ciudad en relacin a su entorno regional, nacional o internacional resulta determinante a la hora de analizar la incidencia de
las tendencias del entorno sobre aspectos relevantes
de la sostenibilidad. La funcin que adopta la ciudad en
el sistema de ciudades (cabecera regional, capital de
provincia, cabecera de rea metropolitana, ciudad media, etc.) supone un papel o especializacin urbana que
puede incidir en las decisiones de localizacin de poblacin y actividad econmica en la misma. As, si la ciudad
es por ejemplo la capital de la regin o del pas, esto
20
De los diferentes aspectos que estamos tratando

en este captulo, los estrangulamientos ambientales
son los que ms se asocian a la cuestin de la
sostenibilidad. En relacin al enfoque ecosistmico,
los desequilibrios se resumen en el balance asimtrico
de materias y energas. Consumo de recursos y generacin de residuos y contaminacin son las dos caras
de una misma moneda, el metabolismo urbano.
Desequilibrios en el ciclo del agua

El crecimiento urbano tiene principalmente dos efectos sobre los recursos hdricos del entorno: a) la sobre-explotacin de los cauces fluviales y aguas subterrneas, agravada por la salinizacin en las zonas
costeras; y b) la contaminacin, dado el volumen creciente de residuos nocivos que se vierte en las aguas.
A partir de esta idea simplificadora, podemos identificar los dos mbitos en los que se centran los desequilibrios del ciclo del agua: abastecimiento y consumo;
saneamiento y reutilizacin.
Las ciudades son consumidoras netas de agua, ya
que no generan, mediante evapotranspiracin ms que
mnimos aportes al ciclo del agua. La falta de disponibilidad de agua constituye una de las grandes debilidades de las crisis ambientales urbanas, que obliga a
un necesario cambio en las pautas de consumo y comportamiento social. Las crecientes necesidades de
agua por parte de las ciudades resultan un problema
desde el punto de vista del abastecimiento y de la
sostenibilidad de las fuentes hdricas y del resto de
ecosistemas que subsisten de ellas.
En trminos de usos alternativos, las crisis hdricas
previstas en el futuro van a venir del lado urbano. Mientras que los consumos agrcolas estn experimentan-
do una mejora en la eficiencia y productividad marginales, los consumos urbanos continan experimentando unas mayores tasas de crecimiento. Las principales opciones ante esta evolucin pasan por soluciones por parte de la oferta y de la demanda.
La captacin de fuentes alternativas para perodos
de sequa o de demandas elevadas de agua se ha
saldado con la explotacin de las aguas subterrneas.
Un nmero importante de ciudades recurre a la explotacin de los acuferos y aguas subterrneas, con los
consiguientes riesgos de salinizacin (en ciudades cercanas al mar) y desertificacin y prdida de muchos
ecosistemas naturales. Otras opciones pasan por la
reutilizacin de las aguas residuales para determinados usos que no necesitan agua de alta calidad (como
por ejemplo: industria, zonas verdes, regados, campos de golf, etc.) y la construccin de desaladoras de
agua de mar.
Se ha de hacer un especial esfuerzo sobre las medidas propiamente del lado de la demanda, ms que
por medidas de ampliacin o adecuacin de la oferta,
la cual ciertamente es rgida a corto y medio plazo (el
agua es un recurso no renovable). La adecuacin entre calidades y usos del agua urbana resulta un paso
imprescindible, gracias al cual muchos usos podrn
satisfacerse con aguas residuales o resultantes de un
tratamiento primario, con lo cual se conseguiran ahorros de agua potable para el consumo humano.
En lo relativo a las aguas residuales, especial referencia merece el impacto de las mismas en los ecosistemas litorales, caracterizados por la extrema presin demogrfica y urbanstica que provoca consumos
punta con una alta estacionalidad. La elaboracin de
Planes de Saneamiento Integral en las reas urbanas
litorales surge ante la necesidad de contrarrestar las
emisiones de aguas residuales al mar, cuyas aguas,
en el caso del mediterrneo, tardan ms de cuatro
siglos en renovarse.
pre crecientes y ms que proporcionales al crecimiento urbano. Los combustibles fsiles son la principal
fuente energtica, por lo que las ciudades se convierten en demandantes netos de petrleo, gas y derivados de estos. La electricidad es el recurso bsico para
la calidad de vida urbana y en su mayora est producida por centrales trmicas que generan considerables externalidades ambientales negativas. Por otra
parte, la ciudad manifiesta una fortsima dependencia
de las fuentes de energa basadas en combustibles
fsiles, frente al escaso uso actual de fuentes de energa solar o elica bsicamente.
Las repercusiones ambientales directas del incremento de energas convencionales asociado al desarrollo urbano (transporte, calefaccin y climatizacin,
alumbrado) difieren en base al parque automovilstico,
especializacin industrial o usos del suelo de las ciudades. Se estima que el uso de combustibles fsiles
es el responsable del 75% de las emisiones de CO2 y
del 90% del SO2 entre otros agentes contaminantes.
Las medidas de eficiencia energtica en las ciudades persiguen la obtencin del mximo rendimiento
por unidad de energa, el cual en la actualidad es
muy bajo. En comparacin con la media de los pases industrializados, el rendimiento energtico es
muy inferior. Casi el 40% de la energa primaria se
emplea en los centros productores (centrales elctricas y refineras) o se pierde en el transporte y distribucin a las ciudades. A su vez, la eficiencia ambiental de los usos energticos ha de perseguir la
minimizacin del impacto ambiental por unidad de
energa consumida. Un uso ms eficaz de la energa
permitira la reduccin de la contaminacin atmosfrica urbana y, consecuentemente su aportacin al
efecto invernadero.
Por otra parte, las ciudades andaluzas presentan
un gran potencial para el aprovechamiento pasivo de
la energa, bsicamente para acondicionamiento
climtico, propias del clima mediterrneo, lo que hace
que sus consumos energticos (y contaminacin urbana derivada) para acondicionamiento sean menores
que en otros entornos centroeuropeos. Sin embargo,
las tipologas edificatorias actuales parecen abandonar los diseos tradicionales que aprovechan muy
eficientemente las condiciones de temperatura, iluminacin y ventilacin naturales.
Desequilibrios en el ciclo de la energa

El ciclo de la energa en las ciudades se caracteriza por dos hechos: la dependencia de fuentes externas y la reducida eficiencia del consumo. Los consumos energticos asociados a las ciudades son siem-
21
La inversin en tecnologas para desarrollar aprovechamientos rentables de las energas alternativas

(solar y elica, abundantes en nuestra regin), as como
el desarrollo de un sistema de subvenciones para afrontar los todava grandes costes iniciales para la sustitucin de las actuales fuentes de energa, podran mejorar la situacin actual.
Tres opciones intermedias entre las nuevas energas y las tradicionales, con aplicaciones urbanas, son:
la produccin de electricidad a partir de minicentrales
hidrulicas, el uso del gas natural y la cogeneracin.
La primera posibilidad permite atender el consumo de
ciudades medias aprovechando la base de grandes
presas y los desniveles pronunciados en conducciones de agua hacia las ciudades.
El desarrollo de estas energas alternativas aplicadas al medio urbano ha de dirigirse a cambiar diametralmente la situacin actual, orientndola hacia el
autoabastecimiento energtico de las ciudades. El uso
de estas fuentes de energa renovables en el transporte urbano (vehculos solares, elctricos, con biogs,
etc.) es una de las principales aplicaciones que puede
paliar el problema de la contaminacin atmosfrica y
acstica.
Desequilibrios en el ciclo de materias

Las ciudades desarrollan un ciclo de materias, las
cuales suponen los inputs o materias primas destinadas a su consumo directo, transformacin e intercambio para el desarrollo de las distintas facetas (humanas, sociales, industriales, etc.) que configuran la actividad urbana.
Dos son los grandes grupos de problemticas asociadas al ciclo de materias en la ciudad. En primer
lugar, la presin que ejerce sobre el medio ambiente
del cual obtiene las materias (alimentos, petrleo, etc.),
esquilmando, al igual que ocurre con los recursos
hdricos, la biodiversidad y riqueza natural de otros
mbitos; y en segundo lugar, los derivados de la generacin de residuos slidos urbanos y residuos peligrosos. Las ciudades producen importantes cantidades de residuos y desechos diversos con graves consecuencias de contaminacin sobre ros, suelo y
subsuelo.
22
Los residuos son el estado final de un proceso,

caracterizado por las importantes problemticas ambientales que genera y por la posibilidad de constituirse en ciclo cerrado, en caso de incorporacin plena
de los mismos de nuevo como input del metabolismo
urbano.
Sin embargo, la tendencia es la contraria si nos
referimos al saldo del balance de materias. Se constata que los mayores niveles de desarrollo urbano traen
consigo un consumo creciente de materiales, como
se puede comprobar con los aumentos de los consumos energticos, alimentos y bienes de consumo sobre todo. Por consiguiente, la cultura propiamente urbana del consumismo y del despilfarro supone una
ratio por habitante de produccin de basuras cada vez
mayor, por lo que el balance de residuos arroja saldos
cada vez mayores, frente al reducido volumen de materiales reciclados o reutilizados. Como se puede apreciar, las problemticas que comentamos anteriormente derivadas del consumo creciente y de sistemas de
produccin no ecolgica estn ntimamente relacionadas con la generacin de residuos.
La industria es una de las principales fuentes de
contaminacin de las zonas urbanas y su entorno. Los
vertidos de sustancias y materiales de deshecho, tienen graves consecuencias no slo ambientales, sino
tambin urbansticas. La respuesta tradicional ha sido
reubicar la industria en los mrgenes de la ciudad,
agravando en la mayora de los casos los ya muy importantes problemas ambientales de esta zona.
En conclusin, como ocurre con la energa y el agua,
el creciente volumen de residuos (slidos, industriales)
generados por las ciudades necesita de soluciones integradas que van ms all del mero almacenamiento o
dispersin de los mismos en el medio ambiente circundante. La recogida selectiva, el reciclaje y reutilizacin
y la racionalizacin en el consumo son hechos necesarios para orientar la produccin de residuos hacia valores mnimos y de bajo impacto ambiental.
En la atmsfera urbana estn presentes un conjunto de sustancias extraas a la naturaleza, resultado
de los procesos derivados del desarrollo urbano. Emi-
siones en forma de gases y polvo, as como el aumento de la temperatura, afectan en gran medida a la calidad de vida urbana.
El aire constituye uno de los elementos bsicos de
todo ser vivo. Las consecuencias directas a medio y
largo plazo de la contaminacin atmosfrica son importantes para la salud humana. Por otra parte, la polucin
del aire no es debida a un slo agente contaminante,
sino que de ordinario se produce una accin combinada de varios de ellos, siendo las principales fuentes el
trfico y las actividades industriales.
Las partculas en suspensin afectan de forma muy
importante a las vas respiratorias. Los problemas
alrgicos son los ms importantes, provocando prdidas econmicas debido a las consiguientes bajas laborales13 .
La intensidad de los ruidos generados en las ciudades se va incrementando por la caja de resonancia
que constituyen los pavimentos duros, las superficies
planas o acristaladas de los edificios y dems elementos urbanos.
EFECTOS EN EL HOMBRE DE LA
CONTAMINACIN ACSTICA
a) Fatiga auditiva: aumento temporal del umbral de
audibilidad debido a un estmulo inmediatamente
precedente. Puede aparecer a partir de los 90 dB
b) Encubrimiento: disminucin de la percepcin auditiva
bajo los efectos de un ruido distinto que se superpone al anterior. Es un fenmeno muy frecuente en
la industria y en la vida cotidiana.
c) A largo plazo y como producto de la vida urbana
existen otros efectos indirectos o no especficos
sobre la presin arterial y alteraciones del sistema respiratorio, sin olvidar aquellos otros efectos
Contaminacin acstica
Otro aspecto de la contaminacin ambiental urbana al que cada da se le otorga mayor importancia
como coadyuvante de la salud psquica es el referido
al aumento del nivel sonoro urbano.
El nivel sonoro se mide utilizando principalmente
dos ndices de molestia: a) Nivel sonoro ponderado.
Es el ms utilizado y se mide en decibelios. b) Nivel
sonoro equivalente. Se puede considerar como el nivel de ruido promediado en el tiempo de medida, utilizndose en numerosas normas para evaluar algunos
tipos de ruidos como el producido por el trfico urbano. Pero la sensacin sonora depende no slo de la
intensidad o fuerza, sino tambin de la frecuencia con
la que se repite. De acuerdo a la experiencia internacional, se suele clasificar el ruido sobre la base de su
intensidad en tres clases:
a) Nivel de presin sonora de 30 a 60 dB: Produce simples molestias causadas por el ruido,
cuyos efectos son puramente subjetivos.
b) Nivel de presin sonora de 60 a 90 dB: Supone
importantes peligros para la salud, de efectos
mentales y vegetativos.
c) Nivel de presin sonora de 90 a 120 dB: Crea
graves alteraciones de la salud, con trastornos
auditivos irremediables derivados del efecto
prolongado del ruido.
psico-fisiolgicos.
Fuente: Elaboracin propia
Contaminacin lumnica
El exceso de luz en las ciudades, en los viales y en
diferentes tipos de instalaciones, perjudica de forma
significativa la salud humana al producir afecciones
psquicas.
La contaminacin lumnica es el brillo o resplandor
de luz en el cielo producido por la difusin y reflexin
de la luz artificial en los gases y partculas de la atmsfera. Este resplandor, producido por la luz que se
escapa de las instalaciones de alumbrado de exterior,
produce un incremento del brillo del fondo natural del
13 Un caso dramtico se dio en Londres en 1952, donde a lo

largo de un episodio de niebla smog, ms de ocho millones
de personas se vieron sometidas a una contaminacin atmosfrica muy intensa, con 4.000 muertes, adems de 10.000
personas que tuvieron que ser atendidas vctimas de dificultades respiratorias. Los problemas atmosfricos de varias ciudades italianas y alemanas aqu en Europa, as como ciudades
sudamericanas como Mxico D.F., Lima o Sao Paolo tambin
son de actualidad.
23
cielo. Al hacerse las observaciones de objetos astronmicos por contraste con el fondo del cielo, un incremento del brillo del fondo disminuye este contraste e
impide ver los objetos con un brillo similar o inferior al
del fondo.
La forma en que la luz artificial es enviada hacia el
cielo puede dividirse en tres partes.
Directa, desde la propia fuente de luz.
Por reflexin en las superficies iluminadas.
Por refraccin en las partculas del aire.
El impacto directo es el ms perjudicial. Principalmente es producido por focos o proyectores simtricos (alumbrado de grandes reas, zonas deportivas,
puertos, aeropuertos y fachadas de edificios) con elevada inclinacin (superior a 20) donde parte del flujo
de la lmpara (bombilla) es enviado directamente sobre el horizonte, desperdiciando energa luminosa.
Estos casos son especialmente graves pues en general utilizan lmparas de gran voltaje. (400 W.- 2000 W.)
con un elevado paquete luminoso, de forma que un

slo proyector puede impactar ms que una poblacin iluminada de 1.000 habitantes.
Otras instalaciones muy impactantes por su tamao
y proliferacin son los alumbrados decorativos u ornamentales en los que el flujo de luz de la luminaria sale en
todas las direcciones, especialmente sobre el horizonte,
como son las bolas o globos y faroles. El impacto directo puede eliminarse totalmente dirigiendo la luz slo
all donde se necesite, evitando enviar flujo hacia el cielo.
En los casos de alumbrados de fachadas o monumentos, donde es inevitable que parte del flujo salga
fuera del escenario a iluminar, deberan ser apagados
en las horas que no hay ciudadanos en la calle para
observarlos. Los letreros luminosos deberan apagarse de igual forma o realizarse de forma que su luz se
proyecte totalmente por debajo del horizonte donde
realmente el ciudadano lo va a percibir (similar a las
luminarias empotradas en techos de oficinas).
IMPACTOS DE LA CONTAMINACIN LUMNICA EN EL MEDIO AMBIENTE

Se produce un impacto sobre el paisaje nocturno natural (incluyendo la observacin del universo). En el lugar donde se
encuentran los focos o fuentes de contaminacin, los impactos se producen por deslumbramiento y exceso de iluminacin:
inseguridad vial, derroche energtico, estrs, vandalismo, disconfort visual y deslumbramiento de las aves nocturnas.
Inseguridad vial. Debido a que el ojo humano se adapta rpidamente a la superficie o punto de mayor brillo que hay
en su campo de visin, siendo muy lenta la adaptacin de una zona muy iluminada a otra oscura (varios minutos), en
alumbrados mal proyectados los conductores ven reducida su capacidad de percepcin (deslumbramiento).
Derroche energtico. Se ha de utilizar la mayor parte de la luz en iluminar lo necesario y no fuera de los lmites que
queremos iluminar, lo que redundara en menor consumo de energa elctrica. Igualmente, se ha de reducir el flujo
luminoso a partir de ciertas horas de la noche, cuando los niveles de iluminacin requeridos son inferiores a los de
las primeras horas de la noche, o incluso apagar la misma (alumbrados ornamentales y anuncios luminosos).
Estrs, vandalismo, disconfort visual: El deslumbramiento provoca cansancio visual (somnolencia, dolor de cabeza). Tambin ha sido demostrado su influencia en el estrs y vandalismo (reduciendo el deslumbramiento se
reduce el vandalismo) segn estudios realizados en la ciudad de Nueva York.
Deslumbramiento de las aves nocturnas. Las aves nocturnas son la que ms sufren del deslumbramiento, especialmente las cras en su primer vuelo, cuando se ven deslumbradas por estas instalaciones de alumbrado y
muchas terminan cayendo en zonas urbanas o en el peor de los casos mueren al estrellarse contra paredes o
edificios.
Fuente: Elaboracin propia
24
1.3. Equilibrio y Sostenibilidad

en el Medio Ambiente Urbano
consideraciones intergeneracionales. La primera se centra en los aspectos referidos a la distribucin actual de los niveles de desarrollo y calidad de vida. Como denuncian gran nmero de
estudiosos sociales, no tiene sentido sostener
el actual modelo de desarrollo si nicamente va
a suponer el bienestar de las generaciones futuras de los pases desarrollados. Es decir, no se
cumple el criterio clsico de eficiencia en el sentido de Pareto (1896) aplicado a la distribucin
del bienestar. Pareto define como eficiente una
situacin si no existe otra que mejore el bienestar particular de alguno de los individuos sin que
ello suponga prdidas en el bienestar de los dems. Este objetivo de eficiencia social plantea la
necesidad de la articulacin de mecanismos de
compensacin que anulen la actual espiral del
crecimiento insostenible, donde las relaciones
de dependencia econmica entre los pases del
Norte y los del Sur, manifestada en flujos financieros y materiales, acentan la desigualdad en
el desarrollo y llevan al agotamiento de los recursos globales.
Adems, la equidad intergeneracional hace referencia al anlisis de la relacin entre consumo actual y
futuro de los recursos naturales, as como al disfrute
del patrimonio ambiental. En definitiva, se trata de la
definicin dinmica del ptimo paretiano, pues de todas las decisiones de consumo que condicionan el
bienestar actual se ha de considerar como eficiente
aquella que, adems de cumplir la condicin ms arriba expuesta, considere mnimas las mermas en el bienestar futuro producto del agotamiento de los recursos
bsicos (este objetivo terico es definido de forma
prosaica por el Informe Brundtland). Para ello, el desarrollo actual ha de mantener la calidad del medio natural o incluso mejorarla.
1.3.1. Conceptos de
Sostenibilidad
Desde un primer momento hemos de ser conscientes del amplio abanico de consideraciones (sociales,
econmicas, ambientales, ticas, polticas) necesarias
a la hora de delimitar el concepto de Desarrollo Sostenible. En definitiva, la definicin ms aceptada es la del
Informe Brundtland (UNCED, 1987): El desarrollo sostenible es aquel que satisface las necesidades presentes sin poner en peligro la capacidad de las futuras
generaciones de satisfacer sus propias necesidades.
Sin embargo, el concepto est formulado con demasiada ambigedad, lo cual puede justificar la gran
aceptacin y prolfico uso en documentos de muy diversa ndole y muchas veces en sentidos totalmente
opuestos al que pudiera parecernos. No obstante,
descartando otras posibles caractersticas colaterales, las referencias o condiciones bsicas del trmino
desarrollo sostenible, en las tres dimensiones bsicas14 , parecen estar orientadas hacia los objetivos
centrales de eficiencia econmica, ambiental y social:
a) Eficiencia econmica y ambiental. En definitiva se trata de conseguir un modelo de desarrollo que asegure o mejore los niveles de calidad de vida y que no est centrado en el crecimiento cuantitativo per se. A partir de determinados valores cualitativos, la sociedad ha de
discriminar entre distintas formas de desarrollo. Para ello se han de realizar los cambios estructurales y tecnolgicos para alcanzar aquel
modelo que satisfaga en mejor medida las necesidades humanas con altos estndares de
calidad de vida (entendida en el ms amplio, y
por tanto difuso, sentido del trmino), al menor
coste econmico (eficiencia econmica) y ambiental (eficiencia ambiental).
b) Eficiencia social e intertemporal. La equidad
ha de ser entendida en sus dos perspectivas: la
esttica, que hace referencia a los aspectos
intrageneracionales y la dinmica, relativa a las
14 Resulta interesante aplicar la lgica de sistemas para considerar la sostenibilidad como el resultado global (y sinrgico) de la
integracin de distintas componentes o dimensiones. De esta
manera, se puede analizar la sostenibilidad diferencindose entre
sostenibilidad ambiental, econmica y social.
25
1.3.2. Ciudades y sostenibilidad

Sostenibilidad local
Iniciamos este apartado con el anlisis de la definicin del desarrollo urbano sostenible (ICLEI, 1994):
aquel desarrollo que ofrece los servicios ambientales, sociales y econmicos bsicos a todos los miembros de una comunidad sin poner en peligro la viabilidad de los sistemas naturales, construidos y sociales
de los que depende la oferta de esos servicios.
Este enunciado, si bien recoge los aspectos ms
relevantes a la hora de definir la sostenibilidad urbana,
podramos decir que slo se refiere a la sostenibilidad
dbil arriba comentada, al inters por el mantenimiento de los niveles de bienestar derivados del stock de
capital total, no necesariamente el natural. As, los niveles de calidad de vida se asientan sobre una base
slida de equipamientos y dotaciones de bienes y
servicios15 caractersticos del medio urbano. Se desdea por tanto el resto de manifestaciones subjetivas
y ambientales que de forma tan importante inciden en
la calidad de vida urbana y por tanto en la calidad de
su desarrollo. Asimismo, se plantea la condicionante
de que tal desarrollo local (en realidad se estn refiriendo al crecimiento local) no ha de comprometer los
sistemas fsicos de los que depende.
Esta posibilidad resulta no obstante inviable en las
ciudades de tamao medio. Se refiere a los ecosistemas
locales, sobre los que la existencia de una ciudad puede resultar determinante para el equilibrio y sostenibilidad
de estos ecosistemas (agotando por ejemplo los recursos del entorno ms cercano: agua, energa, suelo frtil). Una ciudad raramente puede comprometer otros
ecosistemas lejanos por ella misma. De esta manera,
podemos establecer como sostenible desarrollos locales que mantienen su entorno protegido a costa de
importar los recursos naturales de reas lejanas.
Por tanto, la cuestin mas importante y no recogida en esta definicin es la consideracin de la incidencia del efecto urbano agregado sobre la sostenibilidad
global. Todas las ciudades, a travs de la expansin
de sus huellas ecolgicas, tienen una responsabilidad
compartida de los problemas globales (calentamiento
global, agujero de ozono, agotamiento recursos naturales, prdida biodiversidad, etc.). Como resultado del
26
proceso de globalizacin, las grandes ciudades consideran al conjunto del planeta como su hinterland o
rea de influencia. En estos trminos, la restriccin de
la definicin de ICLEI es muy laxa para un asentamiento urbano, pues difcilmente puede por s mismo responsabilizarse del agotamiento de los recursos minerales o de la totalidad de las emisiones de CO2.
La definicin del desarrollo local ha de incluir esta
referencia a la agregacin de efectos locales sobre la
sostenibilidad global, para que converja a la misma.
Con todos estos comentarios, una definicin que satisface los criterios anteriores podra ser: Aquel desarrollo posible que ofrezca para todos los miembros de
la comunidad los mayores niveles de calidad de vida
urbana con el menor impacto ecolgico, siempre y
cuando se asegure la viabilidad de los sistemas fsicos de los que depende y se considere, en la toma de
decisiones, la presin ya existente sobre el ecosistema
global ante el efecto conjunto de la actividad humana.
Anteriormente ya comentamos que los sistemas
urbanos no son autocontenidos, actuando como parsitos que aprovechan los recursos de los ecosistemas
naturales. Las ciudades estn importando sostenibilidad de la periferia (Fernndez Durn, 1993), apoyndose para su desarrollo en la apropiacin y simplificacin de los recursos de territorios cada vez ms
amplios y alejados y la utilizacin de otros como sumidero (Naredo, 1994).
Los procesos de desigualdad social y el descompensado balance de gestin de los recursos naturales
hacen de las ciudades autnticos generadores de
insostenibilidad. Ya Shunt (1993) al analizar conjuntamente la Ecologa y el Urbanismo, nos advierte de la
no viabilidad de una globalpolis o ciudad mundial como
resultado del creciente proceso urbanizador, al menos tal y como entendemos hoy las ciudades. Al extrapolar las prcticas urbansticas vigentes, Lynch (1965)
ya prevea los efectos catastrficos de la desmesura
del crecimiento urbano, tanto en la vertiente humana
(inhabitabilidad, alienacin), como en la territorial y
ambiental (uso montono del espacio y de los recur15 Otra cuestin importante es la identificacin de los servicios y
bienes bsicos para la calidad de vida, as como la distribucin
de los mismos en la comunidad. Un breve recorrido sobre este
tema se realiza en el artculo Habitabilidad y calidad de vida
de S. Rueda en (MOPTMA, 1996).
sos). En palabras de Naredo (1990) la ciudad ya no

es un proyecto sobre el que cabe incidir, sino una realidad que escapa a su control.
Siguiendo a Girardet (1996), pocas ciudades, independientemente de su tamao, pueden considerarse como sostenibles. El reto no radica tanto en crear
ciudades sostenibles como en conseguir ciudades en
un mundo sostenible.
Si bien por definicin las ciudades son insostenibles,
por otra parte, la eficiencia ecolgica interna de las
ciudades deja mucho que desear. Los recursos urba-
nos son a veces latentes, infrautilizados o no utilizados.

En el interior de la ciudad se puede cultivar, reciclar los
residuos, ahorrar energa, aumentar la vida til de las
infraestructuras o las viviendas, etc.. Las ganancias en
la productividad del capital natural urbano, mediante
reducciones en el consumo, mejoras tecnolgicas o de
gestin y reciclado o reutilizacin de residuos, etc. redundan en menores necesidades de recursos del exterior, menor generacin de contaminacin y residuos.
Asimismo, la optimizacin del uso de estos recursos
es una importante fuente de empleo.
Principios para el desarrollo sostenible urbano

1) Principio de prevencin. Es necesario establecer polticas conscientes de las limitaciones ambientales globales,
de manera que no sea necesario sentir los efectos del agotamiento de los recursos naturales o de la contaminacin que alcancen situaciones irreversibles.
2) Eficacia ambiental. Consecucin del mximo beneficio econmico por unidad de recursos utilizada y de recursos
producida. Se puede conseguir mediante: el aumento de la durabilidad de los bienes; el aumento de la eficiencia
tcnica de la transformacin de los recursos; el cierre del ciclo de los recursos (reutilizando, reciclando o recuperando); y la reduccin o ahorro en el consumo de recursos.
3) Eficacia social. Se trata de obtener el mayor beneficio social por cada unidad de actividad econmica. Para ello se
trata de diversificar los usos de los bienes econmicos; o aumentar la diversidad social y econmica de manera
que se creen la ms amplia gama de actividades y medios para aprovechar los bienes econmicos.
4) Equidad. Una distribucin equitativa de la riqueza y el bienestar es bsico para sentar las bases de la sostenibilidad
urbana. Asimismo, la equidad intergeneracional se ha de plasmar en un mayor respeto por los recursos disponibles
y las condiciones objetivas para el desarrollo futuro del bienestar que disfrutarn las generaciones venideras.
Fuente: CCE (1996).
Obstculos hacia la sostenibilidad local
Falta de gobierno local integrado y con recursos propios. Falta autoridad poltica y capacidad administrativa.
Inercia humana e institucional, burocracia fragmentada.
Falta de marco conceptual y principios de planeamiento que puedan guiar la colaboracin de varias agencias y
disciplinas en su trabajo hacia la sostenibilidad urbana.
Falta de datos sobre los que evaluar el progreso y comparar diseos en el tiempo y el espacio. Incluso faltan datos
para detectar la situacin de los problemas actuales.
El impacto del libre comercio que refuerza las tendencias hacia la fragmentacin.
La irracionalidad de gran parte de la ortodoxia econmica actual y la manera en la que los costes y beneficios son
estimados y asumidos.
Fuente: Morris (1996).
27
Sostenibilidad parcial, local y global

Si nos centramos en el medio urbano, es posible
alcanzar situaciones de equilibrio que sean sostenibles
en aspectos concretos del sistema urbano: transporte,
energa, etc. Se trata de situaciones de sostenibilidad
parcial. La sostenibilidad local supone que un determinado territorio o rea es sostenible, para lo cual no
tiene por qu serlo en todas sus caractersticas. As,
un sistema urbano podra en conjunto considerarse
como sostenible, si bien por sus distintos componente
no serlo. En este sentido, los desequilibrios producidos
(por ejemplo: residuos) son autocontenidos o
internalizados (reciclados o reutilizados) en la dinmica
del sistema en un plazo de tiempo determinado. Esta
ltima cuestin tambin es importante. Seguramente
una ciudad puede sostener sus niveles de consumo y
bienestar a costa de crecientes recursos de otros territorios y emisiones de contaminacin hacia los mismos.
Pero esta situacin no es extrapolable al conjunto de
entornos urbanos.
Las cuestiones de escala y plazo temporal son muy
relevantes a la hora de determinar qu es sostenible.
La sostenibilidad global por tanto se refiere al anlisis
agregado a escala planetaria, analizando si es viable
la generalizacin de los casos de sostenibilidad local.
Por ltimo, sealamos que en estos trminos tambin
sera posible que a niveles locales, el desarrollo humano produjera un grado de insostenibilidad mnimo (ejemplo: las primeras ciudades) con baja presin sobre el
medio, perfectamente asumible por la capacidad de
regeneracin de los ecosistemas naturales. En definitiva, la sostenibilidad parcial y local han de converger
hacia la sostenibilidad global.
Sostenibilidad relativa y absoluta

Por otra parte, podramos establecer otra definicin aplicada de la sostenibilidad en trminos empricos y relativos. A partir de criterios de gestin estratgica, es posible definir una serie de mbitos de anlisis (transporte, residuos, agua, etc.) en los que definir unos parmetros bsicos y objetivables (variables
flujo y stock) que nos refieran a condiciones de
sostenibilidad. En este caso, los sistemas de indica-
28
dores son un instrumento idneo para establecer comparativas entre distintos modelos empricos de desarrollo, en nuestro caso, urbano.
Bajo estas condicionantes, la sostenibilidad relativa se determina a partir de una ordenacin ordinal en
el que se jerarquizan las distintas ciudades basndose en su situacin concreta en cada mbito de anlisis o en la sntesis de los mismos. De esta manera
podemos establecer, a la luz de las experiencias analizadas, cules son las mejores estrategias de gestin
de los recursos naturales y estudiar los factores que
influyen en las mismas a lo largo del tiempo. Este enfoque necesita por tanto de importantes esfuerzos en
la implementacin y anlisis de sistemas de informacin estadstica, como los seguidos por organismos
internacionales como las Naciones Unidas en sus programas de difusin de buenas prcticas de sostenibilidad local, o por la Comunidad Europea en la red de
ciudades sostenibles europeas.
El paso siguiente sera la determinacin del modelo
de desarrollo sostenible absoluto, hacia el cual, si existe, convergen a largo plazo las soluciones desarrolladas en los mejores ejemplos de sostenibilidad relativa.
Desde enfoques transdisciplinares numerosos equipos
de investigacin tratan de desarrollar modelos tericos
ex ante en los que se formulen las condiciones de eficiencia econmica y ambiental junto a la de equidad
intergeneracional, plasmndose en unos parmetros
bsicos16 para las variables poblacionales, tecnolgicas, econmicas, territoriales y ecolgicas. Estos modelos han de ser autocontenidos, desarrollando mecanismos de internalizacin de las tensiones ecolgicas y
socioeconmicas propias de la no sostenibilidad. Estos ejercicios tericos, a partir del anlisis emprico previo, pueden permitir la formulacin de una referencia en
trminos absolutos y ficticios, respecto a la cual comparar la situacin relativa de cada ciudad: la sostenibilidad absoluta.
16 Normalmente en trminos de variables flujo y delimitando umbrales de presin admisible sobre el medio.
Huella ecolgica urbana
y discontinuo, a travs del comercio, el transporte y

los ciclos de materia y energa. Los flujos de capital
natural apropiados por la poblacin constituyen su
capacidad de carga apropiada.
La huella ecolgica de las ciudades, tambin llamada capacidad de carga apropiada, tal y como fue
definida originariamente por William Rees en 1992, se
refiere al rea requerida para abastecer de productos
alimenticios y madera y energa a la poblacin urbana
y para absorber el CO2 y los residuos generados por
la comunidad. En definitiva, los asentamientos urbanos usan capital natural o ambiental de diversas partes del mundo, exportando a lugares lejanos sus residuos y la escasez futura de recursos. La huella ecolgica es la estimacin de esa demanda de capital natural, agregando las reas ecolgicas dondequiera que
estn localizadas.
En el anlisis de Vancouver realizado por Rees
(1996), se destaca que la economa de la ciudad se
apropia de una superficie 175 veces mayor que su
rea geopoltica, para mantener su actual estilo de
vida. Asimismo, Rees estima que los Pases Bajos
necesitan cerca de 15 veces el territorio nacional para
abastecer a su poblacin de 15 millones.
Segn recientes estudios, la ciudad de Londres por
ejemplo, con un 12% de la poblacin britnica, necesita un rea equivalente a la totalidad de tierra productiva del pas; los cerca de dos millones de habitantes
que viven en el Lower Fraser Valley (Vancouver, Canad) dependen de un rea 19 veces mayor que sus
lmites urbanos. En resumen, como sealan Rees y
Wackernagel (1994), si la poblacin mundial viviera
segn el estilo de vida urbano norteamericano, seran
necesarios al menos dos planetas adicionales para
producir los recursos y absorber los residuos generados ante la nueva carga ecolgica.
Wackernagel et al. (1997) aportan los siguientes ejemplos: El canadiense medio requiere 7 hectreas de tierra biolgicamente productiva y 1 hectrea de espacio
martimo productivo para mantener el actual nivel de
consumo. Sin embargo, en comparacin, el americano
medio mantiene una huella ecolgica cerca del 30% superior, el italiano medio la mitad, mientras que el suizo y
el alemn medio ocupan algo ms de 5 hectreas.
La presin sobre un ecosistema determinado se
deriva del solapamiento de las huellas ecolgicas de
Como apunta Girardet (1996) la ciudad puede ser

tambin considerada como un inmenso organismo, con
un metabolismo complejo que procesa alimentos, combustible y todos los materiales que necesita la civilizacin. Un instrumento analtico que nos permite entender
en mejor medida las relaciones en trminos de capacidad de carga y necesidades urbanas es el concepto de
huella ecolgica. Si comparamos la presin sobre el
medio ejercida fundamentalmente para satisfacer consumos en definitiva urbanos, con la capacidad ecolgica
disponible constatamos los riesgos de la sostenibilidad
global a costa de desigualdad en el desarrollo.
El modelo desarrollista seguido por las ciudades
acta como si los niveles de capital natural (recursos,
calidad de los ecosistemas, etc.) fueran ilimitados, es
decir, considerando que la capacidad de carga del planeta es infinitamente flexible. Como seala Rees (1996)
La poblacin humana y el consumo se estn incrementando mientras que el total de la superficie productiva y el stock de capital natural estn fijos o en declive. La sostenibilidad presupone la existencia futura de
los recursos naturales y ambientales necesarios para
el desarrollo de las generaciones venideras. En este
sentido, el anlisis del concepto de capacidad de carga
y de huella ecolgica adquiere pleno significado.
La capacidad de carga se puede definir como la
mxima poblacin de una especie concreta que puede ser soportada indefinidamente en un hbitat determinado sin disminuir permanentemente la productividad de este (Rees, 1996). Adems del nmero de
habitantes, para cuantificar la carga humana es necesario tomar en cuenta el consumo per cpita. Es por
ello que la presin sobre la capacidad de carga de los
ecosistemas aumenta ms que proporcionalmente a
los aumentos de poblacin. Gracias a esta matizacin,
Rees reformula el concepto de capacidad de carga
humana como las tasas mximas de utilizacin de
recursos y generacin de residuos que pueden sostenerse indefinidamente sin deteriorar progresivamente
la productividad e integridad funcional de los ecosistemas dondequiera que estn.
Ante las necesidades crecientes de recursos ambientales, las ciudades se desvinculan de sus lmites
fsicos y aumentan su hinterland cada vez ms lejano
29
las distintas poblaciones que se sostienen a partir de

los recursos y calidad ambiental del mismo. Muchos
territorios, donde la riqueza y productividad de su capital natural es elevada (p.e. Amazonas), sufren una
creciente tensin ambiental derivada de importantes
demandas de materiales y energa destinadas hacia
30
las grandes ciudades y asentamientos industriales, lo

que redunda en la no sostenibilidad de esos ecosistemas locales.
En definitiva, el anlisis de la huella ecolgica urbana nos da una medida agregada del dficit ambiental
de los entornos urbanos.
Indicadores Medioambientales. Consideraciones Metodolgicas
2. Indicadores
Medioambientales.
Consideraciones Metodolgicas
2.1. Indicadores.
Conceptos bsicos
De los indicadores sociales a los indicadores
de sostenibilidad
Al documentar el origen de los indicadores de
sostenibilidad urbana, es necesario referirnos al enfoque tradicional de los indicadores sociales17 . En este
sentido destacan las aportaciones en materia de
indicadores sociales realizadas por miembros de la
incipiente Escuela de Chicago desde los aos treinta
en el marco de la ecologa humana18 , las cuales son
un magnfico ejemplo de anlisis urbano basado en
indicadores. Esta Escuela desarroll modelos urbanos
donde la localizacin urbana, cuantificada en distancias al centro, resultaba explicativa de muchos problemas sociales y psicolgicos de la poblacin. Modelos
de crculos concntricos o multi-cntricos eran utilizados para describir la estructura urbana y los efectos
de los mecanismos de mercado, la competencia de
usos y los precio del suelo. Si bien, como caracterstica crtica a estos primeros estudios, se conceda demasiado peso a factores monetarios.
El movimiento moderno de los indicadores sociales se inicia a mediados de los sesenta19 , con un gran
desarrollo en los setenta, configurndose como rechazo al dogma imperante hasta entonces de medicin
del bienestar social en base a indicadores estrictamente econmicos o monetarios que dejan de lado
muchas consideraciones importantes (externalidades)
para evaluar el verdadero coste/bienestar social. La
toma en consideracin de ms y mejor informacin
sobre aspectos cualitativos y sociales para la toma de
decisiones se configura como el motivo principal de

esta tendencia que se traslada rpidamente a todos
los mbitos de las ciencias sociales.
La dimensin urbana se considera ya desde los
primeros anlisis para la elaboracin de estos indicadores sociales, suponiendo un mbito donde se desarrollan numerosos avances20 . Desde esta perspectiva, el inters primordial es conocer la naturaleza y el
funcionamiento de las ciudades, las grandes desconocidas, aportando para ello nuevas medidas de aspectos sociales muy relacionados con la calidad de
vida y el desarrollo. Se analiza la ciudad desde una
doble perspectiva: intraurbana (comparativa entre zonas diferenciadas de la ciudad) e interurbana (comparativa entre ciudades distintas).
Sin embargo, el enfoque de los indicadores sociales no ha tenido la proyeccin que se esperaba en un
primer momento, seguramente debido a la heteroge-
17 Asimismo, en otras disciplinas como las ciencias naturales, los

indicadores tradicionalmente se han usado de forma profusa
para modelizar los sistemas biolgicos o fsicos, as como establecer variables de control y respuesta de los procesos generados en los mismos.
18 Ver Park, Burgess y McKenzie: The city. Chicago, 1925.
19 Ver Hoyt, H.: The Structure and Growth of Residential
Neighbourhood in American Cities. Washington, 1959. Bauer,
R.A. (ed): Social Indicators. MIT Press. Cambridge, 1966. y
Sheldon, E.B. & W.E. Moore: Indicators of Social Change:
Concepts and Measurement. Russell Sage Foundation. New York,
1968; entre otros.
20 Destaca el gran uso que de indicadores urbanos, derivados de
censos de poblacin y encuestas ad hoc para ciudades y reas
metropolitanas, se hace en Reino Unido y Estados Unidos. Las
definicin de reas sociales, estudio de barrios y zonas deprimidas, anlisis del mercado de vivienda, de trabajo, as como
indicadores de calidad de vida son aspectos de los que existe
abundante bibliografa.
31
neidad de los numerosos estudios realizados bajo el

mismo, y a la carencia de una base terica integradora
sobre los factores del desarrollo que diera coherencia
interna al movimiento.
Una serie de matices diferencian el actual uso de
los indicadores de desarrollo sostenible del enfoque
originario de los indicadores sociales. En resumen
estas diferencias surgen a raz de las necesidad de
nuevos instrumentos para la toma de decisiones para
fundamentar el trnsito desde el paradigma desarrollista al paradigma ambiental o sostenible. Anteriormente, los recursos naturales eran una variable
exgena que se tomaba como restriccin en todos
los modelos, el crecimiento per se era el objetivo de
las polticas desarrollistas. Entre otras caractersticas,
el nuevo enfoque propugna que se discrimine entre
distintos tipos de desarrollo en base a sus distintos
niveles de presin sobre los recursos ambientales. A
partir de determinados niveles de crecimiento mnimos y unos estndares de calidad de vida, se prefieren aquellas formas de crecimiento que no daen el
medio ambiente.
En este sentido, no solamente se toman en consideracin los aspectos sociales y distributivos - tal y
como se deriv en un primer momento del enfoque de
los indicadores sociales -, sino tambin se manejan
nuevos conceptos como la equidad intergeneracional,
la capacidad de carga del ecosistema, la generacin
de efectos externos negativos (calentamiento global,
agujero de ozono) o el crecimiento incontrolado de la
llamada huella ecolgica del asentamiento. En definitiva, se integran ms dimensiones a la hora de valorar
el desarrollo.
Es durante los setenta cuando se producen los ms
importantes avances en el desarrollo de indicadores
ambientales urbanos. Como sntesis de esta etapa es
necesaria la referencia al informe de la OCDE (1978)
sobre indicadores de medio ambiente urbano, el cual
se centra en la medicin de la calidad de vida urbana
en base a las condiciones de vivienda, servicios, mercado de trabajo y la calidad del medio ambiente urbano. El siguiente informe sobre indicadores urbanos
(OCDE, 1997), destaca el excesivo nfasis que se haca
entonces sobre la cuantificacin y el uso de las estadsticas existentes. En aquellos momentos no se conceda tanta atencin a la comprensin de la compleji-
32
dad de las ciudades y las interrelaciones entre sus

componentes, como puede existir en la actualidad.
Muchas veces se persegua disponer de las medidas
macroeconmicas para la escala micro, lo cual pocas
veces se consegua. Progresivamente se muestra con
claridad la necesidad de realizar indicadores ms cercanos y tiles para la toma de decisiones y la monitorizacin del desarrollo urbano, ms que para anlisis cientficos aislados.
Algunos conceptos bsicos sobre indicadores

En trminos coloquiales, un indicador no es mas
que una estadstica (emisiones CO2) que nos ofrece
informacin ms all del dato mismo, permitiendo un
conocimiento ms comprehensivo de la realidad que
pretendemos analizar (calentamiento global). En definitiva, el indicador es una medida de una parte observable de un fenmeno que permite valorar otra porcin no observable de dicho fenmeno. Se convierte
pues en una variable proxy que indica determinada informacin sobre una realidad que no se conoce
de forma completa o directa21 : el nivel de desarrollo,
el bienestar, etc. El indicador ha de permitir una lectura sucinta, comprensible y cientficamente vlida del
fenmeno a estudiar.
Las tres funciones bsicas de los indicadores
(OCDE, 1997) son: simplificacin, cuantificacin y comunicacin. Los indicadores han de ser representaciones empricas de la realidad en las que se reduzcan el nmero de componentes. Adems, han de medir cuantitativamente (al menos establecer una escala) el fenmeno a representar. Por ltimo, el indicador
ha de utilizarse para transmitir la informacin referente al objeto de estudio, en nuestro caso, la ciudad.
Sin entrar en consideraciones metodolgicas ms
profundas, s nos detendremos en aclarar algunos
conceptos y clasificaciones. Normalmente se distingue entre indicadores simples e indicadores complejos, sintticos o ndices. Los primeros hacen referencia a estadsticas no muy elaboradas, obtenidas directamente de la realidad, normalmente presentadas
en forma relativa a la superficie o la poblacin. La informacin que se infiere de estos indicadores es muy
limitada. Los indicadores sintticos o ndices son me-
didas adimensionales resultado de combinar varios

indicadores simples, mediante un sistema de ponderacin que jerarquiza los componentes. La informa-
cin que se obtiene de estos indicadores es mayor, si

bien la interpretacin de la misma es en muchos casos ms dificultosa y con ciertas restricciones.
Criterios de Seleccin de Indicadores
Validez cientfica: El indicador ha de estar basado en el conocimiento cientfico del sistema o elementos del mismo
descritos, teniendo atributos y significados fundamentados.
Representatividad: La informacin que posee el indicador debe de ser representativa.
Sensibilidad a los cambios: El indicador debe sealar los cambios de tendencia preferiblemente a corto y medio
plazo.
Fiabilidad de los datos: Los datos deben de ser lo ms fiables posible, de buena calidad.
Relevancia: El indicador debe proveer informacin de relevancia para poder determinar objetivos y metas.
Comprensible: El indicador ha de ser simple, claro y de fcil comprensin para los que vayan a hacer uso del
mismo.
Predictivo: El indicador ha de proveer seales de alarma previa de futuros cambios en trminos como el ecosistema,
la salud, la economa, etc.
Metas: El indicador ideal propone metas a alcanzar, con las que comparar la situacin inicial.
Comparabilidad: El indicador debe ser presentado de tal forma que permita comparaciones interterritoriales.
Cobertura Geogrfica: El indicador ha de basarse en temas que sean extensibles a escala del nivel territorial de
anlisis.
Coste-Eficiencia: El indicador ha de ser eficiente en trminos de coste de obtencin de datos y de uso de la
informacin que aporta.
Fuente: MMA (1996)
A su vez, dentro de los indicadores simples pueden tambin distinguirse los indicadores objetivos,
aquellos que son cuantificables de forma exacta o
generalizable, de los indicadores subjetivos o cualitativos, que hacen referencia a informacin basada en
percepciones subjetivas de la realidad pocas veces
cuantificables, pero necesarias para tener un conocimiento ms completo de la misma. Por ejemplo, un
indicador objetivo es la tasa de alfabetizacin de la
poblacin, mientras que uno subjetivo sera la percepcin individual del paisaje urbano.
Como seala Carley (1981), los indicadores sociales pueden ser usados bsicamente de tres maneras
(entre parntesis aparecen ejemplos relativos al medio ambiente urbano):
a) Como coleccin de medidas sobre un aspecto parcial de la realidad. Si bien realmente no se trata de indicadores, sino de datos o
simples estadsticas. Muchos informes sectoriales se basan en una enumeracin de estadsticas, pero sin la finalidad de abarcar todas las
dimensiones de la realidad a estudiar (los informes de situacin del medio ambiente urbano
suelen apoyarse en una batera de indicadores
Proceso de elaboracin de ndices
MEDIDAS
INDICADORES
SISTEMA DE
I NDICADORES
21 Una de las caractersticas de los sistemas biolgicos, sociales o

econmicos es la gran cantidad de elementos e interrelaciones
que pueden presentan. El anlisis completo de tales sistemas es
en muchas ocasiones imposible dado el estado actual de la tecnologa, llegando a suponer incluso la destruccin del objeto de
estudio; o muy costoso en trminos de tiempo y recursos.
INDICES
33
tales como cantidad de residuos generados al

ao, consumo diario de agua, de energa, etc.).
b) Como instrumento directo para la toma de
decisiones. Ciertos indicadores son utilizados
per se como instrumentos de intervencin y gestin, poniendo en relacin a los agentes y sus
objetivos de poltica ambiental con la informacin
sobre el estado del medio ambiente urbano por
ejemplo (en muchas ciudades, para la gestin
del trfico urbano, se utiliza una seleccin de
indicadores intraurbanos referidos a la movilidad,
tiempos de parada, ruido, gases emitidos, etc.).
c) Como parte de un sistema de indicadores
con una estructura integrada y racional.
Tales sistemas tratan de ofrecer una perspectiva comprehensiva y sistemtica de los fenmenos mediante el uso de cierto nmero de
indicadores que cubran una amplia variedad de
importantes actividades humanas (un buen ejemplo de rango internacional es la Global Urban
Indicator Database dentro del programa Hbitat
de Naciones Unidas).
Consideraciones sobre sistemas de indicadores

Partiendo de un modelo inicial22 de la realidad objeto de anlisis basado en la Teora de Sistemas, un
sistema de indicadores ofrece un instrumento analtico para representar dicho modelo, de forma
comprehensiva, as como realizar el seguimiento de
las variables sobre la base del grado de consecucin
de los niveles-objetivo especificados.
Los sistemas de indicadores pueden utilizarse para
un amplio abanico de posibilidades. Podemos resumir
en cuatro grandes grupos las utilidades que presentan los mismos:
a) Modelizacin. Un sistema de indicadores elaborado de forma rigurosa permite el anlisis
de los elementos que componen un sistema,
as como de los subsistemas derivados y las
relaciones entre los elementos, tanto desde un
puntos de vista esttico, como dinmico, analizando la evolucin de las variables.
b) Simulacin. A partir del modelo es posible utilizar los indicadores para analizar las variacio-
34
nes que se producen alterando slo algunos

componentes y manteniendo el resto cteris
paribus. Esto resulta muy interesante al analizar realidades que difcilmente se pueden recrear en un laboratorio, como es el caso de las
ciencias sociales.
c) Seguimiento y Control. Establecidos unos
valores objetivos o metas, los indicadores permiten cuantificar el grado de consecucin de
los mismos, as como las causas que llevan a
dicha situacin.
d) Prediccin. Al trabajar con fenmenos que
varan en el tiempo es posible, a partir de un
sistema fiables de indicadores y las series histricas, aproximarse a la realidad de un futuro
ms o menos cercano.
Bsicamente los problemas que pueden plantearse al utilizar indicadores son (ampliando a Zarzosa,
1996):
a) Ambigedad en cuanto al significado del indicador o disociacin entre el indicador y el fenmeno a medir.
b) Escasez de datos estadsticos.
c) Heterogeneidad de las fuentes estadsticas.
d) Dificultad prctica de incluir los indicadores subjetivos o de percepcin.
e) Carcter desagregado de los indicadores sociales, dado que normalmente se refieren a
aspectos muy concretos y resulta necesario hacer agregaciones para ganar en significacin.
f) Problema de la comparacin: comparacin
intertemporal y interespacial. El seguimiento de
un indicador a lo largo del tiempo puede dificultarse por variaciones en la elaboracin de
los datos estadsticos de base, as como prdida de representatividad del mismo. Asimismo,
no siempre es posible comparar el mismo indicador entre, por ejemplo, ciudades cuya estructura morfologa o evolucin son diametralmente opuestas.
La estructura lgica en la que se organiza un sistema de indicadores puede ser de muy diversas mane-
22 Como se recuerda en la mayora de estudios sobre el tema

(MMA,1996), si el modelo cientfico a priori no es coherente y
consistente, el sistema de indicadores no ser fiable.
hemos visto, no es suficiente con recoger informacin sino tambin es necesario homogeneizar dichas
tcnicas para compatibilizar los sistemas indicadores
de diferentes ncleos urbanos, salvndose as los
problemas de comparabilidad interespacial e intertemporal. Sobre estas cuestiones de aplicaciones y
utilidad del sistema de indicadores nos ocuparemos
en el ltimo captulo.
ras, en funcin a los objetivos que se plantean con el

mismo:
a) Por temas, medios o sectores. Organizndose
los indicadores en base a los temas o problemticas del medio urbano (residuos, ruido, energa...); por medios (aire, agua, suelo...); o por
sectores (industria, turismo, vivienda).
b) Estructura causal. Basndose en que las actividades humanas ejercen una presin sobre el
medio, el cual registra cambios de estado, y
que la sociedad responde para mantener o mejorar la calidad de los recursos naturales.
c) Estructura espacial o ecosistmica. Agrupndose los indicadores por mbitos espaciales
(barrios, ncleos, reas metropolitanas) o por
ecosistemas (ecosistema urbano).
De entre las innumerables utilidades que ofrece
un sistema de indicadores, la principal sin duda es
resolver los problemas existentes de informacin urbana y ambiental que existen. Sin embargo, como
2.2. Indicadores
Medioambientales
Dada las caractersticas especficas de los problemas ambientales, resulta necesario ampliar los conceptos anteriores y aplicarlos concretamente al tema
de los recursos naturales y el medio ambiente.
Los indicadores medioambientales surgen como
resultado de la creciente preocupacin por los aspec-
Criterios para la Seleccin de Indicadores Medioambientales idneos

1) Relevancia poltica y utilidad para los usuarios
Un indicador medioambiental debe:
Proveer una imagen representativa de las condiciones medioambientales, presiones sobre el medio ambiente o las
respuestas de la sociedad;
Ser simple, fcil de interpretar y capaz de mostrar tendencias a lo largo del tiempo;
Ser sensible a los cambios en el medio ambiente y en las actividades humanas relacionadas;
Proveer una base para las comparaciones internacionales;
Ser aplicable tanto a escala nacional como a escala regional;
Tener umbrales o valores de referencia definidos con los cuales comparar el significado de los valores obtenidos.
2) Bondad analtica
Tener buen fundamento terico en trminos tcnicos y cientficos;
Estar basado en estndares internacionales y con consenso internacional acerca de su validez;
Prestarse a su inclusin en modelos econmicos, predictivos y sistemas de informacin.
3) Mensurabilidad
Encontrarse disponible a una ratio coste/beneficio razonable;
Estar adecuadamente documentado con informacin de calidad suficiente;
Ser actualizado en intervalos regulares de tiempo de acuerdo a procedimientos establecidos de antemano.
Fuente: OCDE (1993)
35
tos ambientales del desarrollo y el bienestar humano,

proceso que requiere cada vez ms y mayor informacin y, a la vez, de la urgencia de abreviar la informacin ambiental en el campo de la toma de decisiones.
Esta doble vertiente es un campo de conflicto permanente en esta lnea de trabajo, pues los indicadores
deben recoger un cmulo cada vez mayor de informacin compleja en un nmero cada vez menor de componentes paramtricos. La inclusin de los efectos de
las dimensiones social y econmica sobre el medio
complica an ms esta tarea.
Como justificacin del incremento de la demanda
de este tipo de indicadores encontramos cuatro razones fundamentales (siguiendo a OCDE, 1993):
a) Medida de polticas medioambientales.
b) Integracin de las cuestiones ambientales en
polticas sectoriales.
c) Integracin ms general de la toma de decisiones ambiental y econmica (a travs de la contabilidad ambiental, por ejemplo).
d) Informe del estado del medio ambiente.
La definicin de indicador medioambiental no resulta fcil si se tiene en cuenta que cualquier medida
estadstica asociada a fenmenos ambientales posee
las cualidades necesarias para transformarse en un
indicador ambiental, es decir, es un dato que provee
una informacin sinttica respecto a un fenmeno
ambiental con repercusin social.
En la literatura sobre este tema se pueden encontrar diversos esfuerzos de definicin. Resumiendo, se
puede afirmar que un indicador medioambiental es:
a) Una variable o estimacin medioambiental (p.e.
emisin de SO2) que provee informacin agregada, sinttica, sobre un fenmeno (p.e. lluvia cida) ms all de la capacidad de representacin
propia. Es decir, se le da un significado aadido.
b) Una variable que ha sido socialmente dotada
de un significado aadido al derivado de su
propia configuracin cientfica e insertada en el
proceso de toma de decisiones.
medioambientales y es con respecto a stos una realidad nueva y distinta. Si cada indicador est referido
a un problema especfico (p.e. lluvia cida), el sistema
de indicadores responde a un inters genrico y de
totalidad. Es decir, el sistema tiene por objeto proveer
de una informacin que es mayor y distinta de la que
ofrece cada una de sus partes. En definitiva, podemos definirlo como un conjunto ordenado de cuestiones ambientales descritas mediante variables de sntesis cuyo objetivo es proveer una visin totalizadora.
Un sistema de indicadores medioambientales es
un sistema de informacin ambiental vertebrado por:
1. Un ncleo especfico de objetivos de informacin ambiental definidos por el proceso de toma
de decisiones en que estn inmersos.
2. Un conjunto de indicadores ambientales que
transmiten informacin altamente agregada y
de utilidad en el proceso de toma de decisiones que orienta el sistema.
3. Una organizacin analtica de orden y estructuracin de los indicadores derivada de la utilidad que stos deben prestar para la toma de
decisiones.
4. Unos criterios de seleccin de indicadores.
5. Un procedimiento de elaboracin del sistema
con una interaccin entre el mtodo cientfico,
las instituciones y los grupos sociales, cuyo
resultado final debe ser la validacin cientfica
y socio-poltica del sistema elegido, para la credibilidad del mismo.
Al igual que apuntamos ms arriba, si un sistema
de indicadores medioambientales no cuenta para su
desarrollo con un modelo cientfico a priori, la coherencia y consistencia del mismo son cuestionables y
dependeran nicamente de la utilidad social que se
les concediera.
El Modelo Presin-Estado-Respuesta de la
OCDE
Existen varios modelos de organizacin de los sistema de indicadores ambientales, tantos como propsitos o finalidades de medicin de los mismos. Adems, un modelo de indicadores puede variar en el tiempo conforme aumenta el conocimiento cientfico so-
Sistema de Indicadores Medioambientales

El sistema de indicadores medioambientales es algo
ms que la simple suma de una serie de indicadores
36
bre los problemas ambientales, evolucionan los valores sociales, o se modifican las reglas de toma de
decisiones en materia ambiental.
En el marco de los trabajos del Grupo sobre el
Estado del Medio Ambiente de la OCDE, destaca el
modelo Presin-Estado-Respuesta (PER), aplicado posteriormente en multitud de anlisis ambientales. Este
enfoque se basa en el concepto de causalidad: las
actividades humanas ejercen PRESIONES sobre el
medio ambiente y modifican la cualidad y calidad (ES-
TADO) de los recursos naturales. La sociedad responde a estos cambios a travs de polticas ambientales,
macroeconmicas y sectoriales (RESPUESTAS). stas ltimas producen una retroalimentacin dirigida a
modificar las presiones a travs de las actividades
humanas. En un contexto global, estos pasos forman
parte de un ciclo de poltica de medio ambiente que
incluye la percepcin de los problemas y la formulacin de polticas, as como el seguimiento y la evaluacin de las mismas.
MODELO PRESIN-ESTADO-RESPUESTA
PRESIN
ESTADO
RESPUESTA
Informacin
Actividades
Humanas
___________
Energa
Transporte
Industria
Agricultura
Otros
Estado del Medio

Ambiente y de los
Recursos Naturales
Presiones
Informacin
Aire
Administraciones
Hogares
Empresas
Agua
Recursos
Agentes
Econmicos y
Medioambientales
Tierra
Recursos Naturales
Respuestas Sociales
(Decisiones Acciones)
Internacional
Respuestas Sociales
(Decisiones - Acciones)
Fuente: OCDE (1993)
Dentro del modelo PER se pueden distinguir tres

tipos de indicadores:
a) Indicadores de presin medioambiental.
Describen las presiones de las actividades humanas sobre el medio ambiente, incluyendo la
calidad y cantidad de los recursos naturales.
Se puede distinguir entre indicadores de pre-
sin directa (presiones ejercidas de forma directa sobre el medio ambiente, normalmente
expresadas en trminos de emisiones o consumo de recursos naturales) e indicadores de presin indirecta (indicadores de estructura que reflejan actividades humanas que llevan a presiones directas sobre el medio ambiente).
37
b) Indicadores de condiciones medioambientales. Corresponden a los indicadores de

ESTADO y estn relacionados con la calidad del
medio ambiente y la cantidad y calidad de los
recursos naturales. Proveen una visin de la
situacin actual del medio ambiente y su desarrollo a lo largo del tiempo, y no la presin sobre el mismo. Sin embargo, en muchos casos,
la diferencia entre indicadores de presin y de
estado es muy ambigua y suelen utilizarse en
el mismo sentido.
c) Indicadores de respuestas sociales. Estos
indicadores son medidas que muestran el grado en que la sociedad est respondiendo a los
problemas y cambios en la calidad del medio
ambiente. Las respuestas sociales estn referidas a acciones individuales y colectivas que estn dirigidas a mitigar, adaptar o prevenir los
impactos negativos inducidos sobre el medio

ambiente y detener o reparar los daos ambientales ya producidos. Las respuesta sociales, normalmente son recogidas mediante acciones
para la preservacin y conservacin de los recursos naturales y ambientales, mediante la intervencin pblica. Conceptualmente, estos
indicadores pueden considerarse en muchos
casos de presin ambiental cuando se refieren
al efecto de retroalimentacin de las respuestas sociales sobre las presiones ambientales.
Por ejemplo, una reduccin de la emisin de
gases que provocan el efecto invernadero puede considerarse como indicador de presin y
de respuesta para el cambio climtico. Idealmente, el indicador de respuesta ha de reflejar
los esfuerzos de la sociedad en resolver problemas ambientales concretos.
Naturaleza y Uso de la Indicadores Medioambientales
INDICADORES MEDIOAMBIENTALES DE:

Presiones de actividad y
actividades sectoriales
Calidad medioambiental,
calidad y cantidad de los
recursos naturales
Nivel Sectorial
Nivel Nacional
Nivel Internacional
INDICADORES DE
PRESIN
MEDIOAMBIENTAL
INDICADORES DE
CONDICIONES
MEDIOAMBIENTALES
INDICADORES DE
RESPUESTAS
SOCIALES
USADOS PARA:
La integracin de las
cuestiones
medioambientales en
las polticas sectoriales
La evaluacin de
diseos de polticas
medioambientales
La integracin de
cuestiones
medioambientales en las
polticas econmicas
Fuente: OCDE (1993)
38
El informe sobre el
estado del medio
ambiente
sociales derivadas de aqullas, ms que a la descripcin exhaustiva del sistema urbano.

Si bien no existe una metodologa nica en materia
de indicadores de desarrollo sostenible, s podemos
afirmar que el modelo PER de la OCDE es el ms utilizado en la esfera internacional. Esta alternativa se basa
en la ampliacin de la clasificacin PER, incluyendo,
adems de los indicadores ambientales ya comentados, los indicadores sociales y econmicos. Como sealan Hammond et al (1995), se producen problemas
de arbitrariedad en la clasificacin de los mismos, pues
la relacin de causalidad, tan clara en el aspecto ambiental, no lo es tanto en aspectos socioeconmicos
mucho ms interrelacionados.
Otra posibilidad radica en la asignacin de un nico indicador simple a cada uno de los objetivos que
delimitan la sosteniblidad (por ejemplo, los apartados
de la agenda 21). Esta alternativa utilizada desde
EUROSTAT y Naciones Unidas genera una larga lista
de indicadores con disponibilidad de informacin. Sin
embargo, este enfoque est orientado ms hacia los
creadores de informacin que a los usuarios de la
misma, por lo que se dejan aparte importantes cuestiones acerca de las cuales no existen datos.
La creacin de ndices sintticos es el tercer de
los enfoques que cuentan con ms aportaciones. En
base a la delimitacin de unos temas bsicos, se elaboran ndices complejos a partir de la agregacin de
indices simples debidamente ponderados. Las crticas
a este mtodo se centran en la arbitrariedad de las
ponderaciones, as como en la interpretacin de los
indicadores finales (Castro Bonao, 1998).
En este informe, de cara a la medicin de la sostenibilidad, proponemos la diferenciacin entre varias
funciones necesarias en un sistema de indicadores de
desarrollo sostenible urbano:
a) Indicadores de Estado y de Flujo. Han de
describir los parmetros bsicos del modelo
de desarrollo urbano.
b) Umbrales de Carga. Se trata de los lmites fsicos o temporales, necesarios para saber a partir de qu momento no son sostenibles ciertos
consumos energticos, ciertas emisiones o generacin de residuos, o simplemente la deforestacin derivada de la urbanizacin. Tambin
conocidos como umbrales o niveles soporta-
Algunos sistemas de indicadores medioambientales

no se limitan a seleccionar una o varias variables descriptivas del fenmeno ambiental, sino que fusionan la
informacin contenida en varias variables en una sola
expresin numrica. La magnitud resultante se denomina NDICE medioambiental, y es adimensional pues resulta de la ponderacin, segn el procedimiento que se
elija, de diversas unidades de medida.
Un ndice medioambiental posee las mismas caractersticas que un indicador y se traduce en una
mayor sntesis de la informacin relevante y una mayor eficacia como input en la toma de decisiones.
Para la construccin de un ndice para la descripcin
de un sistema, poltica ambiental, problema o descripcin del medio ambiente de un territorio determinado, y
la seleccin de indicadores, se ubica lo que se puede
denominar un PERFIL ambiental, consistente en la seleccin de indicadores ambientales que en su conjunto, o
por partes, informen de la situacin de un sistema, poltica, problema o espacio territorial determinado.
2.3. Indicadores de Desarrollo

Sostenible
Dentro de la amplia gama de indicadores medioambientales, los llamados indicadores de sostenibilidad han
experimentado un considerable auge, sobre todo gracias al Programa Agenda 21. Reconociendo las limitaciones de los anlisis globales, el inters de este tipo
de indicadores es cuantificar los impactos y los avances producidos en materia de desarrollo sostenible. Esta
finalidad plantea la problemtica de evaluar el equilibrio
entre el desarrollo econmico, social y ambiental.
La Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio ambiente y Desarrollo (UNCED)
considera la funcin de estos indicadores en su captulo 40: Se han de implementar indicadores de desarrollo sostenible para proveer de base slida la toma
de decisiones a todos los niveles y contribuir a la
sostenibilidad autoregulada de los sistemas que integran el desarrollo y el medio ambiente.
Se trata por tanto de unos indicadores claramente
orientados a la toma de decisiones y a las respuestas
39
bles de carga y normalmente son especficos

a cada entorno urbano.
c) Verificadores o Indicadores de Control. Son
los indicadores de sntesis que relativizan los
indicadores de estado y de flujo a los umbrales
de carga, valorando el grado de avance hacia
pautas de desarrollo consideradas en la actualidad como sostenibles.
La mayora de ciudades que cuentan con indicadores de sostenibilidad se decantan principalmente por
indicadores de sostenibilidad fsica (p.e.: consumo
gasolina per cpita). Sin embargo, la aportacin de
los indicadores de disponibilidad de opciones de estilo de vida ms sostenibles (p.e.: n de usuarios de
bicicletas o n de coches elctricos) puede resultar de
gran importancia a la hora de compaginar la sostenibilidad fsica con el bienestar social.
Si la sostenibilidad es un objetivo coherente, debe
ser posible medir el acercamiento a la misma. La
eleccin de los indicadores no es un asunto meramente tcnico, pues si bien inicialmente son resultado de los objetivos polticos, acaban conformando y
encorsetando los mismos, excluyendo prcticamente otros indicadores23 (p.e.: PIB). Dado que la sostenibilidad es un tema relativamente novedoso, como
seala la Comisin europea (CCE, 1996), el procedimiento de determinacin de indicadores influir en
la formacin de nociones sobre lo que es el desarrollo sostenible. Un sistema de indicadores distorsionado bien por la escasa informacin existente, bien
por el mal entendimiento de sus interrelaciones, puede provocar concepciones errneas de la sostenibilidad.
Dada la enorme heterogeneidad que hay en estos
aspectos, es necesario una puesta en comn de los
distintos indicadores que se usan en las ciudades, para
as poder realizar comparaciones ms eficientes. Como
resultado de la cuarta conferencia regional de las Ciudades Sostenibles Europeas (La Haya, Junio 1999), ha
comenzado el proyecto Indicadores comunes para la
sostenibilidad local auspiciado por la DG XI. Los objetivos de este proyecto son:
a) Facilitar la identificacin de un conjunto de
indicadores comunes de sostenibilidad local ligados a la huella ecolgica a travs de un enfoque abajo-arriba.
40
b) Fortalecer la adopcin formal de los instrumentos resultantes (incluyendo una primera generacin de indicadores) en la Tercera Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles en
Hannover (Febrero 2000).
Los criterios clave para orientar este trabajo de
seleccin de indicadores son:
a) El enfoque sobre la sostenibilidad local implica
la necesidad de indicadores integrados, cada
uno de los cuales ha de abarcar varias dimensiones de sostenibilidad, ms que reflejar un
aspecto puramente sectorial.
b) La relacin con procesos polticos, dado que el
proyecto persigue motivar a las autoridades
locales a desarrollar e implementar el diseo
de sus polticas, valorndolas en trminos realistas.
c) El enfoque abajo-arriba a travs del cual el proyecto se est realizando, con el nivel local llevando a cabo un papel activo en la definicin y
consenso de los indicadores, asegurndose el
acuerdo con los usuarios finales de tales indicadores.
Tras una primera propuesta presentada recientemente, el Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente
Urbano de la Unin Europea est trabajando en las
sugerencias y comentarios que han suscitado a las
autoridades locales, tcnicos municipales e investigadores. Se trata de una integracin de los indicadores
utilizados ya por algunas ciudades o propuestos anteriormente por determinadas agencias. La base para
la integracin de este sistema de indicadores la proporcionan los mbitos de la sostenibilidad:
1. Igualdad e inclusin social. Acceso para todos a servicios bsicos adecuados y disponibles.
2. Gobierno local/autonoma/democracia.
Participacin de todos los sectores en la comunidad local, en el planeamiento local y en los
procesos de toma de decisiones.
23 Este proceso se ha dado con el uso del Producto Interior Bruto

(PIB) como medida nica del desarrollo, con lo cual normalmente las polticas socioeconmicas se referencian a los logros
alcanzados en trminos de crecimiento del PIB, sin consideraciones distributivas u otras que incluyan las externalidades
ambientales por ejemplo.
3. Relaciones Local/Global. Satisfaciendo las necesidades locales de forma local, desde la produccin al consumo y los residuos. Tratar de solucionar de forma ms sostenible las necesidades
que no puedan ser satisfechas de forma local.
4. Economa local. Integrando las habilidades locales y las necesidades con la disponibilidad
de empleo y las infraestructuras existentes, de
manera que suponga el menor riesgo para los
recursos naturales y el medio ambiente.
5. Proteccin medioambiental. Adoptando un
enfoque ecosistmico, minimizando el uso de
recursos naturales y de suelo, la generacin de
residuos y emisiones de contaminantes, potenciar la biodiversidad.
6. Herencia cultural/calidad del medio ambiente urbanizado. Proteccin, preservacin
y rehabilitacin de valores histricos, culturales y arquitectnicos, incluidos los edificios, monumentos, eventos; potenciando y salvaguardando el atractivo y funcionalidad de los espacios y edificios.
Continuando con acciones de la Unin Europea en
materia de homogeneizacin de indicadores, el primer
informe resultante del proyecto TEPI Hacia indicadores
de presin medio ambiental (EUROSTAT, 1999), hace
una primera aproximacin de un sistema de informacin orientado al diseo y seguimiento de la poltica
medio ambiental en la UE.
Segn este proyecto, los indicadores seleccionados (expuestos en el captulo siguiente) se valoran en
base a los siguientes criterios cualitativos:
a) Relevancia. Grado de similitud del indicador obtenido al propuesto inicialmente por la metodologa.
b) Fiabilidad. Acerca de la homogeneidad y fidelidad en la obtencin de los datos.
c) Comparabilidad en el tiempo.
d) Comparabilidad en el espacio.
(IIUE) supone un buen ejemplo de sistema de indicadores urbanos de desarrollo sostenible, estructurado segn un modelo (ABC) y una tipologa de indicadores (tres dimensiones), mediante los cuales se
crea un ndice final (ISE), el cual mide el progreso hacia la sostenibilidad urbana.
El ISE se determina a partir de una serie de
indicadores de tres dimensiones:
a) FLUJO DE RECURSOS o serie de materiales,
bienes, comida, energa y agua (y sus flujos de
polucin y residuos)
b) PAUTAS de uso de la tierra, trfico, transporte
y su impacto en el ecosistema y el paisaje
c) CALIDAD AMBIENTAL URBANA, del agua, aire,
acstica, seguridad del trfico, condiciones de
vivienda, espacios verdes y abiertos.
Los indicadores principales seleccionados son:
Medio ambiente saludable. Nmero de das
por ao que a nivel local no se superan los
estndares para calidad del aire.
Espacios verdes. Porcentaje de poblacin que
tiene acceso a superficie verde a cierta distancia.
Uso eficiente de los recursos. El consumo
de energa total y de agua, y la produccin de
residuos finales para verter al medio per capita
y ao. Ratio de renovable/no renovable fuentes
de energa.
Calidad del medio ambiente urbanizado.
La ratio de espacios abiertos relacionado con
el rea usada por coches.
Accesibilidad. El nmero de kilmetros
viajados por modo de transporte (coche, bicicleta, transporte pblico, etc.) por ao y per
cpita.
Economa verde. Porcentaje de compaas
que han participado en esquemas de auditora
ambiental y eco-gestin o similares.
Vitalidad. El nmero de actividades y
equipamiento socio-cultural.
Justicia Social. El porcentaje de personas viviendo por debajo de la lnea de la pobreza.
Bienestar. Una muestra de la satisfaccin de
los ciudadanos sobre la calidad de vida. El contenido de esta encuesta se determina localmente.
Indice de Sostenibilidad Europeo (ISE) y Modelo

ABC.
Esta interesante metodologa desarrollada por el
Instituto Internacional para el Medio Ambiente Urbano
41
El modelo terico utilizado para estructurar el sistema de indicadores es el Modelo de indicador-ABC.

Segn el mismo, se agrupan los indicadores en tres
sistemas, persiguiendo la homogeneidad y facilidad
en el objetivo comunitario de intercambio de experiencias entre ciudades.
A) Indicadores especficos de cada rea urbana. Difieren de ciudad a ciudad, ayudan al
desarrollo de instrumentos especficos regionales o locales y son esenciales para polticas
medioambientales locales maduras.
B) Indicadores Bsicos son una seleccin de
los anteriores que comparten problemas comunes y globales, con alcance continental, y que
pueden diferir de otros en otras partes del mundo. Estos indicadores B permiten comparacio-
42
nes entre ciudades, favoreciendo el intercambio

de informacin sobre buenas prcticas y posibilitando polticas a niveles nacional y continental.
C) Indicadores Centrales (core) son una pequea seleccin de los anteriores, esenciales
para cualquier ciudad del mundo. Debe de dar
informacin sobre niveles intercontinentales o
globales y representan un conjunto mnimo para
ciudades sin sistemas de indicadores.
Finalmente, hemos de despejar toda duda sobre la
existencia de una nica metodologa para esta modalidad de indicadores, pues realmente sta depende
del concepto y modelizacin de la sostenibilidad que
realicemos previamente. En el captulo siguiente enumeramos algunas otras que no todas iniciativas importantes en este sentido.
Indicadores de Medio Ambiente Urbano utilizados a nivel internacional
3. Indicadores de
Medio Ambiente
Urbano utilizados a
nivel internacional
La recopilacin de datos comparables sobre los

asentimientos urbanos a nivel mundial resulta increblemente difcil. A pesar de la importancia de las ciudades en los ltimos decenios y que ms del 45% de
la poblacin mundial vive en ellas (hay 369 ciudades
con ms de 750.000 habitantes), los datos que caracterizan las urbes son enormemente dispersos (la
poblacin urbana y el porcentaje urbano se refieren a
las reas definidas as en cada uno de los pases del
mundo, variando la definicin de pas a pas).
Las series de datos se pierden entre las agencias,
gubernamentales y no gubernamentales, internacionales de estadstica. Ejemplo de ello es la Divisin Estadstica de Naciones Unidas que realiza clculos de los
parmetros demogrficos urbanos contrastndolo con
el medio rural. El Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin Mundial
para la Salud (OMS) controlan la contaminacin atmosfrica en 50 ciudades del mundo bajo el sistema de
control ambiental global. La OMS proporciona clculos
de acceso de agua potable y a los servicios de saneamiento, mientras que el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) proporciona datos similares
sobre los servicios de salud. Pero el principal handicap
es la escasez de datos globales que proporcionen una
visin integrada y comprensiva de la realidad urbana.
Otros problemas adicionales se centran en la divisin de responsabilidades, la reparticin de jurisdicciones, y la dispersin administrativa con reas separadas,
pero superpuestas, que contribuyen ms a la confusin.
Pero las dificultades para crear conjuntos de datos internacionales comprensivos se agrandan por las
diferencias entre los pases a la hora de definir qu
constituye el medio urbano y asignar prioridades a la
recopilacin de datos, en funcin de las necesidades

locales, nacionales o internacionales especficas. La
mayora de los programas nacionales o internacionales que estn obteniendo datos urbanos globalmente
comparables estn en sus inicios.
El Centro de las Naciones Unidas para los Asentimientos Urbanos (Hbitat) es la nica institucin internacional con un mandato especfico de reunir informacin sobre las reas urbanas.
Aun reconociendo las limitaciones de definicin,
comparabilidad y globalidad, Hbitat est dispuesta a
crear y desarrollar una serie de indicadores sobre las
ciudades del mundo que cree una capacidad sustancialmente reforzada para hacer una descripcin precisa de las condiciones de proteccin y urbanizacin.
Una vez desarrollado, un conjunto comn o sinttico de indicadores urbanos sern provechosos desde
un punto de vista internacional y local. Dichos indicadores proporcionarn un contexto global para la problemtica ambiental local, ayudando a los lderes locales y gestores a determinar qu problemas son especficos y cuales compartidos con otras ciudades
dando como resultado una mayor comunicacin y
soluciones locales compartidas para problemas comunes. Este set de indicadores, unificados?, permitir
promover la obtencin, reparto e integracin de datos
e informacin entre ciudades.
Los polticos y gestores locales necesitan informacin para tomar decisiones de gestin sostenibles.
Adems, los polticos regionales, nacionales e internacionales necesitan informacin sobre los problemas
urbanos para establecer prioridades, asignar recursos
y ayudar a la obtencin de soluciones de la problemtica ambiental urbana.
43
En este captulo se realiza un repaso a las distintas

propuestas de indicadores en los que instituciones
como la OCDE, EUROSTAT, ONU, AEMA, etc., vienen

trabajando desde finales de los 80.
Indicadores Urbanos (Habitat)

DATOS BSICOS
D1. Usos de la tierra.
D2. Poblacin urbana.
D3. Tasa de crecimiento poblacional.
D4. Hogares encabezados por mujeres.
D5. Tamao medio de los hogares.
D6. Tasa de creacin de hogares.

D7. Distribucin de rentas.
D8. Producto urbano por persona.
D9. Tipo de tenencia de la vivienda.
1. DESARROLLO SOCIOECONMICO.
1: Hogares por debajo del umbral de pobreza.
2: Empleo informal o sumergido.
3: Camas de hospital.
4: Mortalidad infantil.
5: Esperanza de vida al nacer.
6: Tasa de alfabetizacin adulta.
7: Tasa de escolarizacin.
8: N de aulas escolares.
9: Tasa de criminalidad.
4. GESTIN MEDIOAMBIENTAL.
18: Tratamiento de aguas residuales.
19: Generacin de residuos slidos.
20: Tratamiento de residuos slidos.
21: Recogida regular de residuos slidos
22: Viviendas destruidas.
2. INFRAESTRUCTURAS.
10: Conexiones a las redes de las viviendas.
11: Acceso a agua potable.
12: Consumo de agua.
13: Precio medio del agua.
5. GOBIERNO LOCAL.
23: Principales fuentes de ingreso.
24: Gasto per cpita.
25: Intereses por prstamos.
26: Empleados en la administracin local.
27: Captulo presupuestario de salarios
28: Tasa de gasto contractual recurrente.
29: Departamentos administrativos que proveen servicios.
30: Control de los niveles superiores de gobierno.
3. TRANSPORTES.
14: Intercambio modal.
15: Tiempo de desplazamiento.
16: Gasto en infraestructuras viarias.
17: Parque automovilstico.
6. VIVIENDA.
31: Relacin entre el precio de la vivienda y los ingresos.
32: Alquileres en relacin con los ingresos.
33: M2 de la vivienda por persona.
34: Estructuras y suministros permanentes.
35: Vivienda en alquiler.
36: Multiplicador de desarrollo urbanstico.
37: Gasto en infraestructuras.
38: Relacin entre hipotecas y crditos totales.
39: Produccin de viviendas.
40: Inversin en vivienda.
Fuente: Programa Habitat.
44
3.1. Programa de Indicadores

Urbanos.
UNCHS/HABITAT
a) Polucin del aire.

b) Cambio climtico.
c) Prdida de biodiversidad.
d) Medio ambiente marino y zonas costeras.
e) Agujero de la capa de ozono.
f) Agotamiento de recursos.
g) Dispersin de substancias txicas.
h) Medio ambiente urbano.
i) Residuos.
j) Contaminacin del agua y recursos hdricos.
De esos indicadores, aproximadamente un tercio
de los mismos han sido producidos con datos actualmente disponibles en EUROSTAT. Otro tercio han sido
creados a partir de informacin procedente de otros
institutos internacionales, tales como la Agencia Europea de Medio Ambiente y otros. Los 20 indicadores
aproximadamente restantes han sido calculados a
partir de cero.
En materia del mbito referido al medio ambiente
urbano los indicadores seleccionados han sido:
a) Consumo de energa.
b) Residuos municipales no reciclados.
c) Aguas residuales no tratadas.
d) Participacin del transporte en coche privado
e) Poblacin afectada por emisiones de ruido.
f) Uso de la tierra.
g) Habitantes por reas verdes.
h) Consumo de agua per cpita.
i) Emisiones de SO2 y NOx.
j) reas abandonadas.
k) Emisiones de COx.
El sistema de indicadores urbanos propuesto por

la Conferencia sobre Asentamientos Humanos
(HABITAT) dentro de su Programa de Indicadores Urbanos, tiene la intencin de establecer para la escala
mundial una Red de Observatorios Urbanos que permita la evaluacin y control de la implementacin de
los Programas Hbitat y Agenda 21. Dichos indicadores
iniciaron su periplo en 1988 sobre la base de 53 ciudades (mayoritariamente de pases en vas de desarrollo) y con una propuesta de 49 indicadores esenciales y un total de 128 al incluir otras dimensiones.
3.2. EUROSTAT
EUROSTAT es la Oficina de Estadstica de la Comisin Europea, implicada en el desarrollo de estadsticas e indicadores para su aplicacin geopoltica. Para
el trabajo que efecta en el terreno ambiental est en
estrecha colaboracin con servicios como la D.G. XI
(Medio Ambiente) y XVI (Poltica Regional).
Recientemente, EUROSTAT ha publicado los primeros resultados obtenidos en materia de indicadores de
presin ambiental (EUROSTAT, 1999) dentro del proyecto
TEPI. El medio ambiente urbano se incluye entre las
reas de inters, por lo que se plantea la posibilidad de
establecer un ndice de presin ambiental en las aglomeraciones urbanas como parte del sistema europeo
de ndices de presin ambiental. El proceso en marcha
consisti en sus primeros momentos en un grupo de
expertos, 45 en total, compuesto de 3 por cada pas
miembro, que realizaron una consulta a agencias gubernamentales, ONGs e industrias para obtener el listado de indicadores que focalizarn las acciones urbanas
a nivel nacional y europeo. Sobre 3000 expertos europeos han sido encuestados para que elaboraran una
lista de indicadores de presin ambiental.
La base de trabajo consiste en 60 indicadores de
alta prioridad, agrupados en 10 mbitos de poltica
medioambiental. Estos mbitos son:
3.3. OCDE
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), creada en 1.960 y formada
por 29 pases y la Comisin Europea, lleva a cabo un
programa de trabajo sobre indicadores ambientales
desde los setenta. Destacan entre otras las publicaciones ms recientes, una de 1.991 sobre la experiencia de la OCDE en los indicadores ambientales, y
otra en 1.993 sobre la integracin de indicadores
ambientales en polticas sectoriales. Desde dicha institucin se deja claro que dichos indicadores no son
45
un set definitivo, siendo necesaria una coordinacin

de las iniciativas de los pases miembros para la aplicacin y comparacin entre pases. En principio, los
indicadores ambientales son tomados como una herramienta ms de ayuda para la toma de decisiones.
La aportacin de la OCDE ha sido la de clarificar la
distincin entre indicadores descriptivos y de ejecucin. Bsicamente los primeros son derivados de las
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Cambio climtico y destruccin de la capa de

ozono
Emisiones de gas de efecto invernadero (CO2, CH4,
CFCs, N2O).
Concentracin de gases de efecto invernadero y
destruccin de capa de ozono (CO2, CH4, N2O, CFC11, CFC-12, Cloro gaseoso total).
Intensidad energtica.
Eutrofizacin
Nitrgeno proveniente de abono y ganadera.
Calidad de los ros: Contaminacin bioqumica (O2,
nitratos, fosfatos) y tratamiento de aguas residuales.
Acidificacin
Emisiones de SOx.
Emisiones de NOx.
Lluvia cida (pH, sulfatos, nitratos).
Contaminacin txica
9.
10.
11.
Consumo de pesticidas.
Calidad de los ros: metales txicos(Pb, Cd, Cu).
Precio y tasacin de carburantes (diesel, gasolinas con y sin Pb).
Calidad del medio urbano
12.
13.
Densidad de la circulacin.
Calidad del aire (SO2, NO2).
46
medidas de las condiciones existentes y los de ejecucin ayudan a identificar la correspondencia, o ausencia de sta, entre condiciones ambientales y una meta
o poltica.
Otro aporte de la OCDE ha sido la adopcin del
esquema Presin-Estado-Respuesta.
La OCDE estableci en 1.993 una serie de 30 indicadores ambientales agrupados de la siguiente forma:
Biodiversidad de paisajes
14.
15.
Especies amenazadas (animales vertebrados, plantas vasculares).

Zonas protegidas (reservas cientficas, parque nacionales, monumentos naturales, reservas naturales, paisajes protegidos).
Residuos
16.
17.
18.
19.
Produccin.
Residuos municipales.
Residuos peligrosos.
Porcentaje de reciclaje( papel, cartn, vidrio).
Recursos naturales
20.
21.
22.
Utilizacin de recursos de agua.

Utilizacin de recursos forestales.
Precios del pescado (marinos y de interior).
Indicadores generales
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Poblacin.
Utilizacin de suelos.
Crecimiento de la actividad econmica.
Consumo final privado.
Produccin industrial.
Aprovisionamiento de energa.
Evolucin del transporte.
30.
Gastos contra la contaminacin.
3.4. Agencia Europea de

Medio Ambiente (AEMA)
51 CIUDADES EN CURSO EUROPEAS

CON INDICADORES
CIUDADES
La AEMA emiti en 1995 el informe Medio Ambiente en Europa (The Dobris Assesment) a peticin
de la reunin de ministros pan-europeos celebrada en
el castillo de Dobris en Checoslovaquia en 1991, con
el apoyo de la D.G. XI y del programa europeo Phare,
en cooperacin con la OCDE, las Naciones Unidas, el
Consejo de Europa, la UICN, la OMS, el EUROSTAT y
los pases europeos. En su captulo 10, El medio urbano se proponen 55 indicadores ambientales urbanos agrupados en 16 atributos urbanos y centrados
en 3 temas: Diseo urbano, flujos urbanos y calidad
ambiental urbana.
El set de indicadores intenta identificar los principales problemas urbanos en funcin de la informacin
y datos incluyendo aspectos sociales y econmicos
de los asentamientos humanos. Un total de 72 ciudades europeas fueron incluidas (comunitarias y no comunitarias). Pero slo para 20 indicadores se contaba con los datos necesarios para la comparacin, y
de estos, nicamente 51 ciudades tenan esa informacin, constatando una vez ms la falta de informacin
y la dificultad de su obtencin (dispersos entre agencias locales y niveles de gobiernos).
Los datos obtenidos demuestran que la calidad del
aire, el ruido, y el trfico son los principales problemas en muchas de las ciudades estudiadas, por ser
uno de los mejores datos recolectados y que la escala
del problema aumenta con el aumento de la poblacin
residente.
Las ciudades fueron seleccionadas en funcin de:
Mayor variedad de tipos de ciudades, desde
Valletta (12.000 habitantes) hasta Mosc
(8.818.000 habitantes).
Localizacin geogrfica
Actividades econmicas predominantes
Del total de 72 ciudades, la mitad rondan los
500.000 habitantes, un tercio el milln y el tercio restante menos de 300.000 habitantes. Tres ciudades
tienen ms de 4.500.000 habitantes: Mosc, Londres
y San Petersburgo. La superficie oscila desde los 2
Km2 de Valletta hasta los 1.578 Km2 de Londres.
Amsterdam
Barcelona
Belfast
Bergen
Berln
Bilbao
Burdeos
Bratislava
Bruselas
Budapest
Chambery
Copenhague
Cracovia
Dnepropetrovsk
Dubrovnik
Ermoupolis
Evora
Ferrara
Gdansk
Glasgow
Gotemburg
Hannover
Helsinki
Kiev
Liverpool
Ljubliana
Londres
Madrid
Miln
Mosc
Odessa
Oslo
Pars
Praga
Reggio emilia
Rennes
Reykjavik
Riga
Rotterdam
Sheffield
Sofa
Estocolmo
San Petersburgo
Tirana
Toruh
Valletta
Venecia
Viena
Varsovia
Zurich
Zagreb
47
POBLACION
713.493
1.635.067
279.237
215.967
3.456.891
385.000
213.274
445.730
951.217
2.434.064
55.603
465.000
750.500
1.185.500
34.521
12.386
39.229
94.106
465.100
688.600
432.112
522.354
501.518
2.651.300
454.400
224.817
6.679.699
3.010.492
1.406.818
8.818.000
1.086.700
467.090
2.152.423
1.212.010
131.800
203.533
100.850
900.000
589.678
529.300
1.148.500
684.574
4.985.000
270.000
202.200
12.403
77.000
1.500.000
1.633.300
365.043
706.700
REA TOTAL
REA
Km2
URBANIZADA
Km2
202
99
150
445
889
413
494
368
161
525
21
88
327
397
67
3
16
414
2575
2027
449
204
185
825
113
230
1.578
607
182
996
333
427
1054
495
2315
504
114
307
273
363
183
188
1.400
19
116
16
17
415
4853
92
297
187
59
125
380
16
119
105
156
53
903
222
557
11
23
69
145
100
102
81
345
107
77
531
135
813
200
25
34
33
892
138
109
108
64
363
16
264
06
13
134
202
3036
74
INDICADORES PROPUESTOS POR LA AGENCIA EUROPEA DE MEDIO AMBIENTE

INDICADORES PARA EL DISEO URBANO
Poblacin urbana
Poblacin
1. N de habitantes en la ciudad
2. N de habitantes en la conurbacin
Densidad de poblacin
3. Poblacin por km2
4. reas por densidades
Suelo Urbano
rea total
5. rea en km2
rea total construida
6. rea en km2
7. Por usos
rea abierta
8. rea en km2
9. % reas verdes
10. % Agua
Redes de Transporte
11. Longitud de carreteras en km
12. Longitud de rales de tren en km
13. % total del rea urbana
reas abandonadas
rea Total
14. rea en km2
reas recuperadas urbanas
rea Total
16. rea en km2
Movilidad urbana
Desplazamientos modales
18. N desplazamientos en km. por hab. / modo de transporte/ da
19. Distancia recorrida en km. por habitante por modo de transporte por da
Diseo de conmutacin
20. Nmero de conmutadores de entrada y salida de las conurbaciones
21. % de poblacin urbana
Volumen de trafico
22. Total en vehculo- km
23. Flujo de entrada/salida en vehculos km
24. Nmero de vehculos en las principales rutas
INDICADORES DE FLUJO URBANO
Agua
Consumo de Agua
25. Consumo por habitante, litros por da
26. % de aguas subterrnea usada como recurso frente al total
Aguas Residuales
27. % de emisarios conectados a sistemas de depuracin
28. Numero de plantas de tratamiento por tipo de depuracin
29. Capacidad plantas de tratamiento por tipo de depuracin
48
Energa
Consumo de energa
30. Uso de electricidad en GWh por ao
31. Uso de energa por tipo de combustible y sector
Plantas de produccin de energa
32. Nmero de plantas productoras en las conurbaciones
33. Tipo de plantas productoras en las conurbaciones
Materiales y Productos
Transporte de mercancas
34. Cantidad de mercancas movidas como salida y entrada de la ciudad en kg.
por persona y ao
Residuos
Produccin de residuos
35. Cantidad de RSU recogidos en toneladas por persona y ao
36. Composicin del residuo
Reciclaje
37. % de residuos reciclados por fraccin
Tratamiento de residuos y depsito
38. Nmero de incineradoras
39. Volumen incinerado
40. Numero de vertederos
41. Volumen recibido por tipo de residuo
INDICADORES DE CALIDAD AMBIENTAL URBANA
Calidad del agua
Agua potable
42. Das al ao que los estndares de agua potable exceden los de la Organizacin
Mundial de la Salud
Aguas superficiales
43. Concentracin de O2 en las aguas superficiales
44. Nmero de das con pH entre 6 y 9
Calidad del aire
Periodo largo de SO2 +TSP
44. Concentraciones medias anuales
Concentracin en periodo corto de O3, SO2,PST
45. Exceso sobre los valores guas de OMS de O3
46. Exceso sobre los valores guas de OMS de SO2
47. Exceso sobre los valores guas de OMS de Part. Susp. Totales
Calidad Sonora
Exposicin al ruido (hab. por perodo de tiempo)
48. Exposicin superior a 65 dB
49. Exposicin superior a 75 dB
Seguridad de Trafico
Fatalidades y causas de accidentes de trfico
50. N de personas muertas en accidente de trfico por 10.000 hab.
51. N de personas heridas en accidente de trfico por 10.000 hab.
Calidad de Vivienda
Superficie edificada por persona
52. m2 por persona
Accesibilidad a zonas verdes
Proximidad a reas verdes urbanas
53. % personas que tienen a 15 minutos andando una zona verde urbana
Calidad de Vida Salvaje urbana
Nmero de especies de aves
54. Nmero de especies de aves
49
3.5. Instituto de Bruselas para

la Gestin del Medio Ambiente
De los estudios sobre indicadores ambientales
urbanos ms importantes y menos conocidos es el
realizado por este Instituto, que establece en febrero
de 1.995 en su divisin de Planificacin y Naturaleza,
la metodologa y el establecimiento de criterios para
la obtencin de una tabla de abordo de indicadores.
En el estudio se establece la problemtica general de
los indicadores en funcin del equilibrio necesario de
estar enclavado en el sistema econmico existente,
viable econmicamente, y su exhaustividad en funcin de su tipo, cualidad, niveles de referencia, unidades, tcnica aplicada mediante la organizacin de un
observatorio ambiental, etc.
Inicialmente se proponen 10 temas, caracterizados
por un indicador cada uno, permitiendo una primera
aproximacin a las ciudades sostenibles europeas:
1. Medio Ambiente Sano:
Nmero de das con calidad de aire buena
2. Verde Urbano:
Nmero de personas que disponen de una zona
verde a menos de 5 minutos andando.
3. Recursos:
Nmero de contenedores por tipo de residuos
4. Medio Edificado:
% de superficie urbana ocupada por aparcamientos.
5. Economa Verde:
Diversidad de empleos por sectores y tipos de
empresas
6. Vitalidad:
Nmero de actividades culturales por ao.
7. Participacin pblica:
Nmero de personas que ejercen su derecho a
voto a nivel local
8. Justicia social:
Nmero de personas que viven bajo el nivel de
pobreza.
9. Bienestar:
Este criterio sintetiza la calidad de vida y no
puede ser definido por un indicador simple.
Una vez efectuado esa valoracin los indicadores
son seleccionados en funcin de tres criterios:
50
1. Su presencia en estadsticas oficiales, validos

y publicados, y que se encuentren disponibles
2. Los datos presenten una continuidad en el tiempo y se puedan usar en una perspectiva tendencial.
3. La metodologa aplicada se base en definiciones objetivas y claras.
El estudio llega a las siguientes conclusiones:
1. El indicador o indicadores dependen del modelo seleccionado (las cuestiones que se elijan
como iniciales).
2. Los indicadores y los valores de referencia deben integrar las cuestiones econmicas, sociales y ambientales, y que impliquen el establecimiento de una nueva cultura comn entre
disciplinas.
Tambin establece la necesidad de poner en marcha un proceso semejante al de Seattle, el establecimiento de una tabla de abordo para la modelizacin,
la creacin de un observatorio ambiental urbano y un
grupo de trabajo internacional en conexin con la
Agencia Europea de Medio Ambiente.
El estudio termina con el listado temtico de
indicadores estadsticos, por bloques, disponibles en
la regin de la capital de Bruselas:
Poblacin
Empleo
Desempleo
Poblacin Activa
Rentas y Gastos
Salud
Enseanza y Cultura
Produccin y Empresas
Energa
Transportes, Telecomunicaciones y Turismo
Gestin del territorio, bienes e inmuebles, medio ambiente
Seguridad
Finanzas pblicas
Y con un listado global de indicadores (364
indicadores), por temas:
Poblacin (21 indicadores)
Utilizacin de suelos (20 indicadores)
Energa: Aprovisionamiento y Consumo (37
indicadores)
Alimentacin (3 indicadores)
Contaminacin atmosfrica: Emisin de gases

de efecto invernadero con efecto directo e indirecto; Inmisin de gases de efecto invernadero con efecto directo e indirecto; Emisiones de
SOx; Emisiones de NOx; Emisiones de partculas; Emisiones de CO; Emisiones de hidrocarburos. (61 indicadores)
Agua: Consumo; Tratamiento de depuracin;
Calidad de aguas superficiales; Calidad de
aguas subterrneas. (21 indicadores)
Acidificacin: Precipitaciones cidas (pH, sulfatos, nitratos)
Metales Pesados: Plomo; Mercurio (6 indicadores)
Consumo de Pesticidas
Residuos: Por fuente; industriales y especiales;
urbanos; peligrosos; actividades de reciclaje;
tratamientos de eliminacin (18 indicadores)
Trfico/Desplazamientos/Movilidad:
Infraestructuras de trfico (10 indicadores)
Gastos en infraestructuras (4 indicadores)
Desplazamientos (12 indicadores)
Reparticin modal (2 indicadores)
Movimientos en las circunvalaciones (2
indicadores)
Volumen de trfico (3indicadores)
Recursos naturales: utilizacin de recursos forestales
Calidad de la vida silvestre en la ciudad (3 indicadores)
Calidad acstica - exposicin a ruidos (2 indicadores)
Calidad de los equipamientos urbanos (8 indicadores)
Vivienda (17 indicadores)
Medida de la actividad econmica (4 indicadores)
Economa individual (4 indicadores)
Empresas (11 indicadores)
Estructuras socio-demogrficas (2 indicadores)
Empleo (15 indicadores)
Desempleo (8 indicadores)
Pobreza/Suicidios (4 indicadores)
Salud (12 indicadores)
Seguridad personal (7 indicadores)
Criminalidad (5 indicadores)
Capacidad adquisitiva en bienes y servicios (7

indicadores)
Cultura/ocio (10 indicadores)
Tiempo libre (9 indicadores)
Enseanza/Formacin de capital humano (16
indicadores)
Gasto pblico:
1. Gasto pblico en programas de empleo
2. Gasto pblico en desempleo
3. Gasto pblico en seguridad social
4. Gasto pblico en enseanza superior
5. Gasto pblico por estudiante en enseanza superior
6. Gasto pblico en enseanza
7. Gasto pblico en medidas anti-contaminantes
8. Gasto pblico en transporte pblico
Informacin /Comunicacin:
1. Receptores de radio
2. Receptores de TV
3. Visitas a museos
4. Visitas a cines
5. Inscritos en bibliotecas
6. Tirada de peridicos
7. Telfonos
Opinin Pblica:
1. Medio ambiente local
2. Medio ambiente nacional y mundial
3.6. Organizacin Mundial de

la Salud (OMS)
La Organizacin Mundial para la salud (OMS) estableci en 1.996 en la Oficina Regional Europea de
Copenhague, los indicadores de ciudades saludables,
dentro del Programa Salud para Todos en el 2000.
Se contemplan cuatro apartados:
Salud (3 indicadores)
Servicios sanitarios (11 indicadores)
Medio ambiente (19 indicadores)
Socioeconmico (20 indicadores)
En total se establecen 53 indicadores.
El estudio realiza un anlisis de 47 ciudades de 24
pases comunitarios y no comunitarios. De Espaa se
incluyen: Sevilla, Madrid y Barcelona.
51
El anlisis centra su importancia en la forma que

son comprendidos por los distintos pases, la disponibilidad del dato, la fiabilidad y la validez de la informacin suministrada y la posibilidad de comparaciones internacionales.
El proceso llevaba asociado una validacin del indicador mediante varios criterios:
1. Usa el indicador mediciones estndares segn una definicin clara y especifica del mismo y sus unidades?
2. Son las definiciones usadas y las unidades
comparables con estndares internacionales
aceptados o con prcticas normalizadas?
3. Est el indicador conforme a un protocolo
de medida aceptado internacionalmente?
4. Es la definicin culturalmente relevante?
5. Se ha usado la definicin ms apropiada?.
6. Es la definicin estable en el tiempo?.
7. Se puede obtener fcilmente la informacin?
8. Son los datos obtenidos suficientes para permitir un estudio de comparaciones futuras?.
9. Es el indicador fcilmente interpretable?.
10. El indicador incide sobre los objetivos?.
11. Cmo de completos son los datos generados por el indicador?.
12. Estn los datos actualizados?.
13. El indicador representa una influencia importante sobre el tema estudiado?.
14. Puede el indicador ser comparado a travs
de culturas y distintas nacionalidades?.
En cuanto a los 19 indicadores ambientales, la lista es la siguiente:
Calidad microbiolgica de las aguas de abastecimiento
Calidad qumica de las aguas de abastecimiento
Porcentaje de agua reciclada procedente de
aguas residuales
Indice de calidad de tratamiento de R.S.U.
Indicador de calidad del sistema de recogida
de R.S.U.
Indicador de nivel de contaminacin percibido
por la poblacin
Cantidad de agua potable usada por hab. y da
Relacin superficial de espacios verdes en la
ciudad
52
Acceso pblico a espacios verdes

reas industriales abandonadas
Deporte y ocio
Calles peatonales
Carriles bici
Transportes pblicos
Transportes pblicos que cubren la ciudad
Espacio edificado
Confort e higiene
Servicios de emergencia ambiental
Hay que destacar que las definiciones de cada uno
de ellos debe ser precisada y adecuadamente interpretada para conseguir aumentar la sostenibilidad de las
ciudades. El estudio centra sus conclusiones en la necesidad de estimular grupos tcnicos y de coordinacin facilitando mecanismos de retroalimentacin para
la mejora de dichos indicadores. Mejorando la discusin e intercambio con otras entidades internacionales
y creando grupos de comunidad local. Como conclusin del estudio se resalta que los indicadores ms utilizados sern aquellos que, por sentido comn, su interpretacin no sea compleja, y sean relevantes para la
salud y fciles de obtener a nivel local.
3.7. Indicadores de referencia

de la Auditora Urbana
(Comisin Europea. DG. XVI)
La Auditora Urbana trata de obtener informacin
comparable sobre el estado de las ciudades europeas.
Para ello se proponen 33 indicadores de cinco mbitos: aspectos socioeconmicos, participacin, educacin y formacin, medio ambiente, y cultura y ocio. El
proceso, promovido por la D.G. de Poltica Regional y
Cohesin, est en pleno desarrollo y sus resultados,
las auditoras de las ciudades seleccionadas, as como
un manual para su implementacin en las dems, sern publicados prximamente.
Aspectos socioeconmicos
1. Poblacin total. Distribucin por sexo y edad.
2. Estructura familiar.
3. PNB per cpita.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Ingresos familiares y disparidades entre rentas.

Poblacin viviendo por debajo de la lnea de
la pobreza (definicin nacional).
Nmero de personas sin hogar.
Nmero de personas dependientes de la seguridad social.
Coste de la vivienda: alquileres comparados
con ingresos.
Ratio de propietarios/inquilinos.
Ratio de no nacionales, residentes o emigrantes, EU y no ciudadanos EU.
Esperanza de vida al nacer.
Ratio de delitos.
Estructura de poblacin activa asalariada por
industria/sector.
Tasa de empleo como porcentaje de la poblacin total.
Tasa de crecimiento de empleo.
Nmero de desempleados e inactivos.
Nivel de participacin de la mujer en el mercado de trabajo.
28. Patrones de transporte (viajes de pasajeros),

transporte publico y privado.
29. Proporcin de espacios verdes.
30. Densidad de poblacin.
Cultura y ocio
31. Nmero de pelculas mostradas en cines y
de actuaciones de teatro al ao.
32. Nmero de museos y nmero de visitantes
al ao.
33. Nmero de infraestructuras deportivas.
3.8. Indicadores de
Sostenibilidad de
Vitoria-Gasteiz (Espaa)
La Agenda 21 de Vitoria-Gasteiz (aprobada en Julio de 1998) define el modelo de desarrollo sostenible
de la ciudad a partir de un conjunto de indicadores
agrupados en una serie de temas. Estos indicadores
son utilizados para verificar los progresos realizados
en el marco de la Agenda Local 21 de la ciudad, (ver
cuadro en la siguiente pgina).
Participacin ciudadana
18. Ratio de participacin en las ltimas elecciones municipales.
19. Proporcin de residentes no cualificados para
votar.
20. Nmero de mujeres entre los representantes
locales electos.
3.9. Asociacin Finlandesa de

Autoridades Locales
Niveles de Educacin y Formacin

21. Ratio de abandono de estudios primarios y
secundarios.
22. Nivel de educacin de la poblacin, desglosada por sexo.
23. Cercana a universidades y/o centros de educacin superior.
24. Ratio de cobertura o provisin de guarderas.
En Finlandia, la Asociacin de Autoridades Locales

integrada por 455 municipios (incluido Helsinki), ha
formulado una lista de 32 indicadores ambientales en
reas urbanas.
El listado incluye los indicadores en funcin de los
siguientes parmetros:
Aire
Agua
Suelo
Biodiversidad
Consumo y produccin de Energa
Ruidos
Residuos Slidos
Medio Ambiente
25. Calidad del aire y del agua y nivel de ruido en
trminos de los estndares comunitarios.
26. Consumo de energa y agua.
27. Reutilizacin de residuos slidos y lquidos.
53
Indicadores de la Agenda 21 de Vitoria-Gasteiz

Temas de inters ciudadano
Contaminacin urbana
Indicadores de Sostenibilidad
1. Nmero de das al ao en que se registran calidades de aire regular y/
o mala.
2. Nmero de veces al ao que se supera el umbral de informacin a la
poblacin para el Ozono.
3. Poblacin expuesta durante las horas diurnas a niveles de ruidos superiores a los recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud.
Trfico y transporte
4. Nmero de viajeros que utilizan el autobs urbano.

5. Nmero de vehculos que circulan diariamente por las principales calles
de acceso al centro de la ciudad.
6. Consumo domstico de agua por habitante y da.
Agua
7. Porcentaje de agua que se recicla.

8. Proporcin de carga orgnica aportada al ro Zadorra por la ciudad.
Energa
9. Consumo domstico de gas y electricidad por habitante y ao.

10. Nmero de conexiones a la red de gas natural.
Industria
11. Nmero de empresas de la ciudad que han conseguido el certificado

de gestin ambiental.
Residuos
12. Peso de residuos domsticos producidos por habitante y ao.

13. Porcentaje de residuos reciclados frente a los producidos.
Urbanismo
14. Nmero de licencias concedidas para la rehabilitacin de viviendas.

15. Porcentaje de la poblacin que tiene acceso a pie (1 km) a los servicios bsicos.
16. Nmero de edificios que han conseguido el certificado de eficiencia
energtica.
Naturaleza y biodiversidad
17. Nmero de especies de aves acuticas reproductoras existentes en

el Municipio.
18. Superficie (m2) de reas degradadas recuperadas.
19. Superficie de terrenos agrcolas que se acogen a algn programa de
prcticas agrcolas ambientales.
Salud y riesgos ambientales
20. Porcentaje de fumadores.
Informacin, educacin y
21. Nmero de consultas de informacin ambiental registradas en los Servi-
participacin ciudadana
cios de Informacin Municipales.

22. Porcentaje de la poblacin escolar que accede a programas de educacin ambiental organizados por el Ayuntamiento.
54
Aire
Emisin total de SO2

Emisin total de NOx
Nivel de SO2
Nivel de partculas en suspensin
Nivel de CO
Arboles cubiertos con lquenes
Agujas perdidas en pinos y estructuras forestales
Concentracin de sulfuros en agujas
Concentracin de impurezas en musgos
Agua
DBO en tomas de muestras

Slidos en suspensin de las muestras
Fosfatos de las muestras
Nitrgeno de las muestras
Consumo de agua por persona
Calidad de las aguas subterrneas
Suelo
Limpieza de tierras en extracciones despus de la extraccin

Suelos contaminados
Metales pesados
Biodiversidad
Especies amenazadas
Edad de los bosques
Cantidad de especies y parejas de aves en nidos
Implementacin de programas de proteccin de la naturaleza
Energa
Consumo domstico de electricidad

Consumo energtico de edificios de propiedad municipal
Produccin de energa a partir de fuentes renovables
Ruidos
Ruido producido por el trfico
Residuos
Cantidad y calidad de residuos

Cantidad y calidad de residuos peligrosos
Reciclaje de residuos
Fuente: Ayto. de Vitoria (Gasteiz).
3.10. Calidad Ambiental en

Ciudades Japonesas
Desde finales de los 80 varios gobiernos locales
japoneses desarrollan diversos ndices de calidad ambiental. stos estn siendo utilizados por las administraciones para establecer los presupuestos para las
polticas ambientales y evaluar las mejoras consegui-
das. Bsicamente cuatro tipos de ndices han sido desarrollados:

Fuente de Utilizacin de indicadores de validez
(RUSI)
Indice de Eco-vida (ELI)
Indice de Auto conservacin y Auto-recuperacin ambiental (ECRI)
Indicador externo de carga ambiental (OELI)
Ejemplo de ello es el RUSI:
55
Indicadores de Calidad ambiental Urbana (Japn)

Utilizacin de fuentes de agua
Eficiencia
Esfuerzo Ecolgico
Utilizacin de Energa
Eficiencia
Esfuerzo Ecolgico
Utilizacin de fuentes renovables

Eficiencia
Esfuerzo ecolgico
Consumo de agua potable

Consumo de agua industrial
Consumo de agua reciclada
Numero de instalaciones de captacin de agua de lluvia
Consumo elctrico
Venta de gasolina
Distritos con calefaccin y refrigeracin
Edificios de cogeneracin
Sistemas solares de calefaccin
Productos primarios agrcolas
Productos industriales
Edificaciones
Residuos municipales
Ratio de reciclaje de residuos municipales
3.11. Indicadores de Seattle

Sostenible (Washington, EEUU)
Uno de los proyectos, que en su momento, tuvo
mayor repercusin mundial al ser pionero del proceso
de toma de decisiones en el tema de los indicadores
fue el Foro Cvico y Trabajo Voluntario de Seattle Sostenible. Fundado en 1991 con el deseo de aumentar la
vitalidad cultural, econmica, ambiental y social, lo primero que desarrollaron fue un set de indicadores mediante un amplio proceso participativo junto a la opinin
de expertos. Se seleccionaron 99 indicadores iniciales
y posteriormente el set qued reducido a 40. Como
resultado final se elabor una estrategia de actuacin
que est en funcionamiento y revisin permanente.
3.12. Visin 2020 para

Hamilton-Wentworth
(Ontario, Canad)
Una serie de programas y acciones han sido planeadas y desarrolladas en Hamilton-Wentworth. Des-
56
de 1990, el proyecto conocido como Sealizacin

del camino: visin 2020 ha seleccionado 27
indicadores de una lista potencial de 80. El proyecto cuenta con un equipo multidisciplinar que incluye
representantes del departamento de planificacin regional, de servicios ambientales y de salud, la Universidad de McMaster y el ICLEI.
Una vez celebrada una puesta en comn de todos los sectores sociales y del equipo multidisciplinar,
se elabor un libro de trabajo interactivo que se reparti por la ciudadana para recoger propuestas y
crticas de los indicadores. Posteriormente, se eligieron los 27 indicadores que a continuacin se relatan, y que han sido usados para formular principios
polticos y determinar prioridades de actuacin.
Cada indicador lleva asociado:
Un grfico en las unidades adecuadas
Descripcin del indicador
Objetivo
Qu se est haciendo
Limitaciones del indicador
Qu puede hacer la comunidad para perfeccionar el indicador
Una comunidad sostenible: Seattle

MEDIO AMBIENTE
Salmones salvajes que circulan a lo largo de los canales locales
Biodiversidad en la regin
Numero de das con buena calidad del aire por ao
Cantidad de suelo til perdido
Acres de zonas hmedas que quedan
Porcentaje de calles peatonales
POBLACION Y RECURSOS
Poblacin total y ratio de crecimiento anual
Galones de agua consumida por persona
Toneladas de residuos slidos generados y reciclados por persona y ao
Millas recorridas en coche por persona y consumo de gasolina por persona
Energa renovable y no renovable consumida por persona.
Acres de tierra por persona y uso de sta (residencial, comercial, espacios abiertos, transportes...)
Cantidad de alimentos exportados e importados
Uso de salas de urgencia por casos de no emergencia
ECONOMIA
Porcentaje de empleos concentrados en los 10 empleos ms comunes de la ciudad
Horas de empleo pagadas en sueldos para el soporte de necesidades bsicas
Desempleo real, incluidos trabajadores infrautilizados, por diferenciacin tnica y de edad
Ratio de cantidades ahorradas por casa
Dependencia en fuentes locales o renovables en la economa
Porcentaje de nios que viven en la pobreza
Intervalo de tiempo para montar una casa
Gastos en cuidados sanitarios por persona
CULTURA Y SOCIEDAD
Porcentaje de recin nacidos con bajo peso por etnias
Diversidad tnica del profesorado en letras para enseanza primaria y secundaria
Porcentaje de padres y tutores que estn involucrados en actividades extra-escolares
Ratio de delincuencia juvenil
Porcentaje de jvenes que participan en algn servicio comunitario
Porcentaje de estudiantes que se gradan por etnia, gnero y nivel econmico
Porcentaje de poblacin que votan en las elecciones locales
Ratio de adultos con capacidad de leer y escribir
Cantidad de vecinos que conocen a los responsables del proyecto por su nombre
Tratamiento equitativo en el sistema de justicia
Ratio de gasto de dinero en prevencin, tratamientos de alcohol y droga
Porcentaje de poblacin con jardines
Ratio de uso de bibliotecas y centros de la comunidad
Participacin pblica en temas de cultura
Porcentaje de adultos voluntarios en servicios de la comunidad
Sentido individual del bienestar
57
3.13. Cantn de Ginebra

(Suiza)
REAS NATURALES Y CORREDORES

Longitud total de caminos para paseos o caminatas
% reas Naturales Protegidas
FUENTES DE AGUA
Descarga de slidos suspendidos en aguas contaminadas en el puerto martimo
Consumo de agua en todos los usos (residencial, comercial, industrial,..)
Nmero de playas abiertas en los das de bao
Cantidad de sal usada en las carreteras en los das de
nevada
CALIDAD DEL AIRE
Nmero de buenos o muy buenos das de calidad de
aire por ao
Nmero de quejas sobre la calidad del aire por ao
RESIDUOS
Espacio usado anualmente por los residuos
Usuarios anuales de depsitos de residuos peligrosos
ENERGIA
Consumo de electricidad anual en el hogar
URBANISMO
% de oficinas vacas en el centro de la ciudad
% de edificios protegidos
TRANSPORTE
Trnsito anual de recorridos por persona en coche particular
Kilmetros de carril-bici
SALUD Y BIENESTAR
% de poblacin que recibe asistencia de los servicios
sociales
% de recin nacidos con bajo peso
Solicitudes anuales de casas sociales
Ratio de hospitalizacin de mayores de 65 aos por
cadas
Solicitud de libros en bibliotecas por joven
Ratio de criminalidad
AUTORIDAD DE LA COMUNIDAD
% votantes en las elecciones municipales
Solicitudes presentadas para centros de voluntarios
SUSTENTO
% de demandantes de empleo con educacin post-secundaria
% poblacin mayor de 15 aos con empleo a tiempo
completo
AGRICULTURA
Superficie anual cultivada
Recalificacin de suelo de rural a urbano al ao
Un estudio sobre los componentes del medio ambiente urbano en el Cantn de Ginebra de 1.993 fue
realizado para facilitar la labor a los gestores, establecindose la relacin entre las seis actividades principales (construccin, transporte, energa, residuos, agricultura y los componentes de la economa local) y los
seis impactos principales asociados (aire, agua, tierra,
naturaleza, paisaje, ruidos y altos riesgos).
El estudio identific 120 indicadores, de los cuales
75 fueron seleccionados agrupndose en 2 grupos:
Un grupo de 31 indicadores se tomaron como
orientadores de la calidad ambiental del cantn, relativos a bajas condiciones ambientales
o posibles deficiencias en el futuro cercano.
Otros 44 indicadores fueron tomados como
orientadores de actuacin para las autoridades
pblicas locales.
El proceso continu con la elaboracin de 12 estrategias y actuaciones prioritarias en temas, como:
Contaminacin atmosfrica producidas por el
trfico
Ruidos procedentes de carreteras y tren
Contaminacin de aguas y ros
Impactos de la agricultura y de los distintos tipos de uso del suelo.
Posteriormente, en 1.995, el proceso continu con
la seleccin de indicadores para la salud para reducir
los riesgos en temas de salud y poblacin.
3.14. Indicadores Ambientales

para Melbourne (Australia)
El proyecto se estableci para seleccionar un set
de indicadores que permitieran chequear el estado del
medio ambiente urbano de la ciudad de Melbourne,
especialmente los efectos que haban tenido los cambios en el uso del suelo y los cambios de comportamiento de la poblacin. El primer paso fue la formulacin de una lista de indicadores. El segundo, la identificacin de potenciales fuentes de informacin y da-
Fuente: Vision 2020 (Ontario, Canad)
58
3.15. Breves conclusiones
tos. El tercero, la evaluacin de las distintas opciones

en funcin del objetivo.
El proceso cont con tres requerimientos bsicos:
Los indicadores deben contar con los principios
de bienestar y salud del ciudadano y con los
efectos de presin de estos sobre el medio y
las condiciones de ste.
La informacin obtenida debe ayudar a los gestores y planificadores de sectores especficos
de forma no ambigua.
Las aspiraciones sociales y sus metas deben
ser tenidas en cuenta.
El proceso continu con la seleccin de indicadores,
una vez consultados los sectores industrial y de servicios, consumidores, ecologistas, administraciones,
gobierno local e investigadores. Cada indicador fue incluido en alguno de los siguientes temas: transporte,
mejora de la calidad ambiental, atmsfera, agua, vegetacin, espacios abiertos, energa, gestin de residuos,
fauna, efectos sociales, microclimas y esttica.
En resumen se puede decir sin nimo a equivocarse, que actualmente no existe una interpretacin comn y operativa de lo que significa el desarrollo sostenible y de los diversos objetivos y formas de medirlo
en el desarrollo de polticas urbanas ambientales. Los
indicadores de sostenibilidad urbana estn determinados mayoritariamente por indicadores ambientales
propiamente dichos y complementados, segn los
casos, con indicadores de viviendas, salud, energa,
econmicos, demogrficos bsicos y sociales. Resulta necesario por tanto un desarrollo de la integracin
de estos, con un equilibrio cientfico y social para
hacer factible la medida de la sostenibilidad.
Grficamente puede expresarse la calidad de datos (buenos, pobres o muy pobres) existente a escala
urbana, especialmente en el entorno europeo:
Indicadores
Calidad de Datos
Diseo Urbano
Poblacin
rea
Uso del suelo
Movilidad
Infraestructura
Flujos Urbanos
Consumo de Energa
Consumo de agua
Aguas residuales
Materiales
Residuos
Calidad Ambiental Urbana
Calidad de Aire
Calidad de Agua
reas Verdes
Calidad sonora
Calidad de vivienda
Seguridad Vial
Bueno
Pobre
Disponibilidad
Exactitud
Fiabilidad
Discrepancia
Comparabilidad
Muy pobre
Fuente: Informe Dobris (1995).
59
Calidad del medio urbano en municipios de Cdiz y Mlaga
4. Calidad del medio

urbano en municipios
de Cdiz y Mlaga
En base a la informacin estadstica elaborada por

el Instituto de Estadstica de Andaluca y la Consejera
de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, procedemos a un primer intento de determinar la calidad ambiental, base para posteriores anlisis de la
sostenibilidad, de una seleccin de municipios de Cdiz
y Mlaga24 . Se trata simplemente de un ejercicio demostrativo de la versatilidad de un sistema de
indicadores, a partir del cual podramos seleccionar
los indicadores ms importantes a la hora de especificar la informacin relevante para estimar la calidad
ambiental o el grado de implementacin de las pautas sostenibles en las ciudades andaluzas.
4.1. Fuentes de informacin

y seleccin de municipios
Hemos de partir de la inexistencia de una base de
datos que sistematice con criterios estadsticos la informacin ambiental existente a nivel urbano. Cada
municipio maneja sus propias estadsticas, las cuales
muchas veces son elaboradas desde las Diputaciones Provinciales, sin que exista una coordinacin efectiva para su puesta en comn. Esta dificultad es la que
se encuentran los investigadores y tcnicos de los organismos autonmicos a la hora de elaborar informes
y anlisis sobre la realidad ambiental andaluza.
Ante este hecho, resulta necesario apoyar los esfuerzos existentes en materia de informacin en el
mbito del medio ambiente urbano y la sostenibilidad.
Las dos iniciativas existentes son: el Sistema de Informacin Municipal de Andaluca (SIMA) del Instituto de
Estadstica de Andaluca, que proporciona una gran
cantidad de informacin socioeconmica y territorial

a varios niveles, incluido el municipal; y el Sistema de
Informacin Ambiental de Andaluca (SINAMBA), elaborado por la Consejera de Medio Ambiente, que abarca bases de datos geo-referenciadas, informacin grfica e informacin obtenida por medio de la
teledeteccin. La integracin de ambas iniciativas,
como ha de ocurrir siempre en materia de informacin estadstica, est llamada a ser la pieza clave para
la elaboracin de anlisis orientados, entre otros muchos usos, hacia la poltica de desarrollo urbano.
El presente anlisis slo persigue el objetivo de
ser demostrativo, no realizando por tanto un diagnstico exhaustivo de la realidad ambiental de tales municipios. Bajo tal premisa, no justificamos la seleccin
inicial de informacin, seleccionando una serie de variables de las que se disponen de dominio pblico en
los dos sistemas de informacin estadstica comentados: SIMA y SINAMBA.
El SIMA recoge en materia de medio ambiente a
nivel provincial los siguientes aspectos:
Territorio.
Hidroclimatologa.
Infraestructuras hidrulicas.
Riesgos naturales y erosin.
Contaminacin.
Programas de salud ambiental.
Vegetacin.
Proteccin de la naturaleza.
24 Se han elegido los municipios de ms de 50.000 habitantes de

dos provincias fronterizas como Cdiz y Mlaga, donde podemos encontrar una gran variedad de problemticas ambientales urbanas derivadas del crecimiento demogrfico, el desarrollo industrial o el turstico.
61
En cambio, cuando se trata de buscar informacin

medioambiental en el mbito municipal la informacin
proporcionada por el SIMA es muy limitada en comparacin con la informacin socioeconmica disponible.
Por otra parte, el SINAMBA cuenta con cinco grandes unidades temticas:
Recursos naturales.
Sistemas productivos y modo de vida.
Calidad ambiental.
Espacios protegidos.
Planificacin ambiental.
La unidad temtica de calidad ambiental incluye informacin sobre la calidad del aire, calidad de las aguas,
generacin de residuos y consumo de energa. Toda
esta informacin es muy til para un estudio del medio
ambiente urbano, pero se detectan dos deficiencias:
La informacin disponible sobre parmetros
como emisiones a la atmsfera o niveles sonoros no es homognea para todos los municipios.
No se dispone de informacin de naturaleza propiamente urbana o municipal tales como superficie y tipos de zonas verdes, fauna y flora urbanas o disposicin de la trama verde en la ciudad.
Para nuestro estudio se han considerado un total
de 65 variables agrupadas en 3 grandes apartados:
indicadores fsico-ambientales, indicadores socio-econmicos (poblacin, sociedad, economa y hacienda),
e indicadores de medio urbano25 . La tabla 4.1 muestra estas variables.
Hemos seleccionado las provincias de Cdiz y
Mlaga como objetivo de este anlisis. Dada la dificultad para encontrar variables medioambientales de las
que se dispusieran valores para todos los municipios,
el estudio se ha restringido a los municipios de ms
de 50.000 habitantes:
Mlaga (Mlaga)
Marbella (Mlaga)
San Fernando (Cdiz)
Sanlcar de Barrameda (Cdiz)
Vlez-Mlaga (Mlaga)
4.2. Descripcin
medioambiental de
municipios de Cdiz y Mlaga
En las Tablas 4.2. y 4.3. se recogen los valores de
cada variable para los municipios considerados de las
provincias de Cdiz y Mlaga.
Algeciras (Cdiz)
Cdiz (Cdiz)
Chiclana (Cdiz)
Puerto de Santa Mara (Cdiz)
Jerez de la Frontera (Cdiz)
La Lnea de la Concepcin (Cdiz)
25 Dada la falta de datos, muchos de los indicadores utilizados son de elaboracin propia en base a estudios previos del Grupo de
Investigacin sobre Medio Ambiente Urbano en materia de indicadores urbanos en Andaluca: EcUrbAn. (Salvo, 1996).
62
Tabla 4.1. Variables consideradas.
Extensin superficial
Distancia a la capital provincia
Altitud sobre el nivel del mar
(*) Temperatura mnima absoluta
(*) Temperatura mnima

(*) Temperatura mxima
(*) Temperatura mxima absoluta
(*) Humedad relativa
POBLACIN
Poblacin de derecho total

Poblacin de derecho. Varones
Poblacin de derecho. Mujeres
Nmero de emigrantes
Nmero de inmigrantes
Nacidos vivos
Fallecidos
Matrimonios
Tasa de crecimiento anual medio
SOCIEDAD
Centros de enseanza bsica

Centros de enseanza secundaria/
media
Centros de enseanza media profesional
Centros de salud
Consultorios
Total de viviendas familiares
Viviendas familiares principales

Viviendas familiares secundarias
Coeficiente de ocupacin del ncleo
Edificios totales
Edificios no destinados a vivienda
Nmero de farmacias
Nmero de bibliotecas pblicas
ECONOMA
Superficie de las explotaciones

Nmero de explot. agrarias
Inversiones realizadas (Registro Industrial)
Paro registrado
Poblacin activa
Poblacin ocupada
Poblacin parada
Nmero de oficinas bancarias
Consumo de energa elctrica

Nmero de lneas telefnicas
Nmero de restaurantes
Nmero de hoteles
Camas pblicas
Nmero de vehculos turismos
Autorizaciones de transporte: Taxis
Autoriz. de transporte de mercancas
Autorizaciones de transporte: Viajeros
HACIENDA
Nmero de declaraciones
Rentas del Trabajo
Rentas de activ. Profesionales
Rentas de activ. Empresariales
Otro tipo de rentas

Renta neta media declarada
Nmero de licencias empresarial
Nmero de licencias profesional
Coeficiente generacin residuos

Inmisiones atmosfricas
Dficit abastecimiento de aguas
(*) Zonas verdes m2/hab
INDICADORES FSICO-AMBIENTALES
INDICADORES
SOCIECONMICOS
INDICADORES DE MEDIO URBANO
Fuente: SIMA, IEA y elaboracin propia (*).
63
(*) Erosin
(*) Ruidos
(*) Ruido de fondo nocturno
(*) % poblacin con exposicin probable de > 60 dB
(*) Isla de Calor Urbana
Extensin superficial (km2)

Distancia a la capital provincial (km)
Altitud sobre el nivel del mar (m)
Temperatura mnima absoluta (mes ms fro)
Temperatura mnima (media anual)
Temperatura mxima (media anual)
Temperatura mxima absoluta (mes ms clido)
Humedad relativa (media anual)
Poblacin de derecho total (habitantes)
Poblacin de derecho Varones (habitantes)
Poblacin de derecho Mujeres (habitantes)
Nmero de emigrantes (personas)
Nmero de inmigrantes (personas)
Densidad de poblacin (habitanes/km2)
N nacidos vivos, por residencia materna
N fallecidos por lugar de residencia
N de matrimonios por lugar donde fijan la residencia
Centros de enseanza secun./media no profesional
Centros de salud
Consultorios
Edificios totales
N de farmacias
N de bibliotecas pblicas municipales
Superficie de las explotaciones agrarias
N de explotaciones agrarias
Variables
85,1
85,1
120
22
2,9
13,38
20,82
34,8
75
101.907
50.108
51.799
1.522
1.353
1.197
1.042
743
547
1
38
9
10
2
3
34.218
27.574
2.810
14994
966
43
2
7.167
82
Algeciras
14,2
14,2
0
69
4,5
14,85
21,06
34,7
70
145.595
70.051
75.544
3.140
1.267
10.239
1.264
1.295
526
-12
41
18
16
3
4
50.582
43.129
3.678
5619
665
61
1
0
0
Cdiz
159,4
159,4
21
15
2,4
13,95
22,02
36,3
65
72.460
36.284
36.176
1.110
1.337
455
936
427
377
20
30
10
4
1
1
29.329
16.804
8.476
11058
775
35
1
8.265
549
Santa Mara
la Frontera
205,3
205,3
22
10
2,4
13,95
22,02
36,3
55
53.001
26.899
26.102
633
1.432
258
728
247
352
25
21
4
2
1
1
22.766
11.460
10.065
17537
723
15
1
11.755
1.117
El Puerto de
Chiclana de
1.389,40
1.389,40
37
98
-0,5
11,26
23,45
39
65
182269
89.096
93.173
2.597
1.564
131
2.105
1.177
976
-1
83
13
13
4
6
57.392
47.984
2.581
22939
2329
75
6
119.004
2.242
la Frontera
Jerez de
MUNICIPIOS
Tabla 4.2. Valores de las variables consideradas para los municipios de la provincia de Cdiz.
La Lnea de
18,6
18,6
134
5
2,9
13,38
20,82
34,8
75
59.293
28.749
30.544
1.060
711
3.181
734
520
293
3
23
5
4
1
2
20.062
16.102
1.372
10785
1128
26
1
1.265
197
la Concepcin
35,2
35,2
14
43
2,4
13,95
22,02
36,3
70
85.882
42.429
43.453
1.864
1.594
2.438
1.081
562
503
1
30
8
5
1
2
25.144
22.364
835
7302
693
29
2
76
49
San Fernando
171
171
63
20
4,5
14,85
21,06
34,7
70
61.088
30.617
30.471
375
389
356
781
349
240
17
19
3
4
2
2
18.757
13.914
3.032
10939
992
18
1
11.375
2.255
Barrameda
Sanlcar de
64
65
1.152.080
13.557
56.541
40.848
15.943
129
295.843
48.897
61
9
957
40.232
254
1.056
410
49.172
101.634.478
3.815.747
4.942.081
4.539.819
2.337.349
6.400
1.608
1,04
1
0,69
0
63,8
48,02
93,1
6,37
4
2,66
10,01
66,3
43,36
94,87
6,03
Cdiz
217.006
8.676
35.307
26.199
9.444
72
207.948
31.303
52
10
330
34.095
209
1.174
271
29.884
59.490.033
2.077.344
4.107.629
1.552.966
2.249.631
4.545
739
0,86
Algeciras
Fuente: SIMA (IEA), SINAMBA (CMA) y elaboracin propia.
Inversiones realizadas en el Registro Industrial

Paro registrado
Poblacin activa
Poblacin ocupada
Poblacin parada
N de oficinas bancarias
N de lneas telefnicas
N de restaurantes
N de hoteles
N de camas pblicas 1994
N de vehculos turismos
N de autorizaciones de transporte: taxis
N de autorizaciones de transporte: mercancas
N de autorizaciones de transporte: Viajeros
N de declaraciones
Rentas del Trabajo
Rentas de actividades profesionales
Rentas de actividades empresariales
Otro tipo de rentas
N de licencias empresariales
N de licencias profesionales
Coeficiente de Generacin de RSU (Kg/hab/da)
Inmisiones atmosfricas (das con atmsfera
calificada como Regular-Mala-Muy Mala)
Zonas verdes (m2/hab)
Erosin elevada y muy elevada 1987
Ruidos (Niv. Cont. Equi. 24 Hr)
Ruido de Fondo Nocturno
% Poblacin con alta probabilidad de exposicin a
ruidos de > 60 dB
Isla de Calor Urbana (MAX)
Variables
88,24
5,42
0
0,75
18,09
64,7
32,12
70
5,69
5
0,78
2,34
62,3
41,14
781.409
6.838
23.452
15.856
7.737
47
169.371
23.783
50
8
0
22.208
81
778
134
20.990
1.568.854
41.082.316
2.244.533
1.846.820
3.428
2.614.757
575
1,04
Santa Mara
la Frontera
1.878.624
229
15.428
10.899
4.735
27
88.737
15.262
29
5
0
13.729
32
985
56
13.727
21.646.055
845.722
2.199.371
-34.519
1.796.214
2.594
341
0,6
El Puerto de
Chiclana de
86,49
6,56
0
1,21
32,79
63,7
37,63
2.711.945
12.496
67.339
44.106
23.705
138
414.044
52.160
51
19
584
59.310
191
2.510
342
53.204
91.494.807
3.422.050
7.564.531
3464428
1.991.313
8.409
1.377
1,04
la Frontera
Jerez de
MUNICIPIOS
La Lnea de
72,3
5,58
13
3,31
0,16
68,5
50,83
188.989
5.037
21.388
13.504
8.149
31
71.259
15.110
23
4
186
17.943
95
352
135
13.565
23.715.110
543.177
2.069.505
831.061
2.002.127
2.409
293
0,86
la Concepcin
88
5,88
0
3,5
0
63,8
35,44
87.553
7.164
28.075
19.683
8.592
47
136.872
23.913
23
3
413
22.790
77
499
151
26.242
52.779.401
1.153.679
2.443.754
454.652
2.165.669
2.850
571
0,88
San Fernando
88,24
5,55
2
1,5
11,98
64,7
32,12
531.065
5.019
18.781
12.012
7.020
33
79.774
12.453
12
5
0
13.264
44
629
99
12.455
16.697.505
678.020
2.070.491
793.384
1.625.002
2.762
287
1,04
Barrameda
Sanlcar de
Tabla 4.3. Valores de las variables consideradas para los municipios de la provincia de Mlaga.
MUNICIPIOS
Variables
Distancia a la capital provincial (km)
Altitud sobre el nivel del mar (m)
Temperatura mnima absoluta (mes ms fro)
Temperatura mnima (media anual)
Temperatura mxima (media anual)
Temperatura mxima absoluta (mes ms clido)
Humedad relativa (media anual)
Poblacin de derecho total (habitantes)
Poblacin de derecho Varones (habitantes)
Poblacin de derecho Mujeres (habitantes)
Nmero de emigrantes (personas)
Nmero de inmigrantes (personas)
Densidad de poblacin (habitanes/km2)
N nacidos vivos, por residencia materna
N fallecidos por lugar de residencia
N de matrimonios por lugar donde fijan la residencia
Centros de enseanza secun./media no profesional
Centros de salud
Consultorios
Edificios totales
N de farmacias
N de bibliotecas pblicas municipales
Superficie de las explotaciones agrarias
N de explotaciones agrarias
Inversiones realizadas en el Registro Industrial
Paro registrado
Poblacin activa
Poblacin ocupada
Poblacin parada
N de oficinas bancarias
N de lneas telefnicas
N de restaurantes
N de hoteles
N de camas pblicas 1994
66
Mlaga
Marbella
Vlez-Mlaga
393,9
0
11
4,3
14,69
22,26
37,4
65
549.135
263864
285271
8202
5061
1394
5244
4221
2588
10
199
54
32
12
12
184667
151247
12669
47340
6115
263
19
28785
1884
3364236
43775
203341
144906
59536
351
1094959
179487
368
20
2002
116,3
58
19
5,7
14,13
20,24
32,8
65
98.823
48.698
50.125
1.371
2.593
850
892
488
364
41
35
9
3
3
0
49.362
24.785
12.043
17701
1285
23
4
4.970
359
473.523
5.273
33.515
25.402
8.399
111
353.096
44.153
415
30
133
157,8
35
67
3,7
13,48
23,3
37,1
50
53.071
26.392
26.679
665
906
336
654
448
300
8
27
4
2
3
4
29.319
13.982
10.902
13089
696
20
2
12.539
3.725
227.328
4.313
18.243
12.477
6.000
48
99.923
16.593
122
5
206
MUNICIPIOS
Variables
Mlaga
N de vehculos turismos
N de autorizaciones de transporte: taxis
N de autorizaciones de transporte: mercancas
N de autorizaciones de transporte: Viajeros
N de declaraciones
Rentas del Trabajo
Rentas de actividades profesionales
Rentas de actividades empresariales
Otro tipo de rentas
N de licencias empresariales
N de licencias profesionales
Coeficiente de Generacin de RSU (Kg/hab/da)
Inmisiones atmosfricas (das con atmsfera calificada
como Regular-Mala-Muy Mala)
Zonas verdes (m2/hab)
Erosin elevada y muy elevada 1987
Ruidos (Niv. Cont. Equi. 24 Hr)
Ruido de Fondo Nocturno
% Poblacin con alta probabilidad de exposicin a ruidos
de > 60 dB
Isla de Calor Urbana (MAX)
Marbella
Vlez-Mlaga
176414
1678
6214
2309
164137
297477834
14903490
21554346
14276707
2121474
26632
6270
0,94
43.412
258
746
299
27.184
42.381.004
3.704.308
5.195.866
3.354.689
2.009.854
7.696
1.423
0,89
15.850
52
1.031
96
14.859
19.699.378
783.965
4.392.776
827.662
1.729.846
3.221
430
0,94
24
1,67
53,32
67,4
45,32
0
2,27
2,94
54,4
42,5
0
4,25
71,09
64,7
32,12
87,88
7,45
83,34
5,88
88,24
5,47
Fuente: SIMA (IEA), SINAMBA (CMA) y elaboracin propia.
mindolas en un conjunto operativo de indicadores,

conseguiremos un ahorro de tiempo y recursos pues
no se necesitarn recabar ingentes cantidades de informacin para todos los municipios.
De forma resumida y simplificada, hemos de comentar que, dentro de las tcnicas de anlisis
multivariante, el llamado Anlisis de Componentes Principales (ACP) goza de gran aceptacin como mtodo
para determinar las variables que ms poder explicativo tienen en la medida conjunta de la variabilidad de
un fenmeno determinado. El ACP crea unas nuevas
variables (ndices) que son combinaciones lineales de
los indicadores simples. A modo de nuevos ejes
cartesianos, sobre estos ndices se referencian o representan los valores de los municipios. Con la aplicacin del ACP, en este estudio se pretende determinar
qu variables caracterizan la situacin de los municipios considerados.
4.3. Anlisis multivariante de

la calidad del medio urbano.
Seleccin de variables
principales.
Recordemos que el objetivo de este apartado es
cuantificar el desarrollo sostenible y la calidad del medio urbano en los municipios de la muestra. Mediante el
anlisis estadstico multivariante podremos seleccionar
un conjunto de indicadores ms reducido, manejable y
operativo, que nos permita cubrir prcticamente los
mismos objetivos que el sistema de indicadores completo. Ello resulta muy interesante a efectos de reducir
los esfuerzos en obtencin de informacin estadstica:
si sabemos identificar las variables ms importantes
indicadoras de la calidad del desarrollo urbano, resu-
67
El ACP se ha realizado sobre cuatro agrupaciones

de variables:
Variables fsico-ambientales y de medio urbano.
Variables socio-econmicas.
nicamente variables sobre medio urbano.
Total de Variables.
El objeto de esta distincin es tratar de comprobar
si existen diferencias caractersticas entre los munici-
pios, y qu indicadores pueden diferenciar mejor unos

municipios de otros.
Como podemos apreciar, es el subsistema socioeconmico el que presenta una mayor variabilidad
explicada (75,91%) por la nueva combinacin lineal de
variables. Sin duda, este hecho se razona por la mayor disponibilidad y homogeneidad de indicadores en
comparacin al resto de subsistemas de variables.
Tabla 4. 4. Valores propios y varianza explicada por cada eje para los cuatro ACP realizados.
Fsico-ambiental
Valores propios
% Varianza
Socio-econmico
Medio Urbano
Total
Eje x
Eje y
Eje x
Eje y
Eje x
Eje y
Eje x
Eje y
4,99
31,22
2,65
16,60
36,43
75,91
3,84
7,99
2,36
26,24
2,18
24,19
24.33
55.29
5.44
12.67
En los diagramas de los ACP se han representado

slo los dos primeros ejes, que por sus valores son
interpretables y las variables ms correlacionadas con
cada eje. De esta forma se simplifica la interpretacin
de los resultados. Las variables que se han seleccionado son las que explican el mayor porcentaje de
varianza en cada eje.
Una vez obtenido el diagrama de componentes
principales se determinaron las distancias eucldeas
para cada municipio, y con ellas se elabor el
Dendrograma, una clasificacin jerrquica de los mu-
nicipios segn la posicin que ocupan con respecto a

los dos primeros ejes del ACP26 , interesante para analizar las agrupaciones entre municipios con caractersticas similares.
Los resultados de estos anlisis se muestran a
continuacin. Se han representado slo las variables
ms correlacionadas con cada uno de los ejes.
13
-0.076
0.83
0
Jerez (5)
Mlaga (7)
Chiclana (3)
Figura 4.1. ACP y Dendrograma para las

variables fsico-ambientales.
Vlez-Mlaga (11)
Marbella (8)
San Fernando (9)
Inmi. at mosf .
Sanlcar (10)
Ej e 2
La Lnea (6)
Isla de calor
El Puerto (4)
Cdiz (2)
Ex t ensin
4
Algeciras (1)
1 10 9
11
2
3
Tr a mx ima media
5
Ej e 1
26 El software de clasificacin utilizado ha sido el UPGMA (Sokal y

Rohlf, 1981).
68
Considerando las variables fsico-ambientales se

detectan dos gradientes, uno relacionado con variables
fsicas como la temperatura mxima, y otro relacionado con la calidad ambiental y determinado principalmente por las inmisiones a la atmsfera y por la isla de
calor (campana de calor generada por la ciudad).
La posicin del municipio de Jerez de la Frontera
est determinada por el primer gradiente, mientras
que la posicin de Mlaga se debe al segundo factor,
es decir, la falta de calidad ambiental por el incremento de la isla de calor y de las inmisiones atmosfricas.
Las posiciones de los municipios restantes son intermedias con respecto a los otros dos gradientes.
Al considerar las variables socioeconmicas se

diferencian dos gradientes: uno relacionado con la
poblacin ocupada y que diferencia al municipio de
Mlaga; y otro relacionado con la tasa de crecimiento
de la poblacin y con la renta media declarada. En
este caso se distinguen dos grupos de municipios, el
primero est formado por municipios con renta media
alta y tasa de crecimiento alta (El Puerto de Santa
Mara, Marbella, Sanlcar de Barrameda, Vlez-Mlaga y Chiclana), y el segundo lo constituyen municipios
con tasas de crecimiento baja y rentas medias declaradas tambin bajas (Cdiz, Jerez de la Frontera, San
Fernando, La Lnea y Algeciras).
Figura 4.2. ACP y Dendrograma para las

variables socio-econmicas.
Fig. 4.3. ACP y Dendrograma para las

variables especficas al medio urbano.
Ej e 2
Ej e 2
Tasa de crecimiento
medio anual
11
8
7
3
10
Ej e 1
1
9
Inm i. at mosf .
Poblacin
ocupada
Ej e 1
11
Abast eci mi ent o

de agua
6
Zonas v er de
10
8
4
5
Isl a de cal or
Ren ta media
declarada
13
-0.091
13
-0.077 0.85
0
1
0
Mlaga (7)
Mlaga (7)
El Puerto (4)
Marbella (8)
Marbella (8)
Sanlcar (10)
Sanlcar (10)
San Fernando (9)
Vlez-Mlaga (11)
Chiclana
Chiclana (3)
(3)
Jerez (5)
Cdiz (2)
El Puerto (4)
Jerez (5)
Cdiz (2)
San Fernando (9)
Vlez-Mlaga (11)
La Lnea (6)
La Lnea (6)
Algeciras (1)
Algeciras (1)
69
Cuando se analizan las variables relativas al medio

urbano se detectan dos gradientes, el primero est
relacionado con la poca calidad ambiental, y de nuevo
Mlaga es el municipio que se distingue por sus malas
condiciones ambientales. El segundo gradiente est
relacionado con el abastecimiento de agua y las zonas verdes, que caracterizan a los municipios de VlezMlaga, La Lnea y Algeciras.
Destacar que debido a la falta de homogeneidad
en las variables del medio urbano los resultados obtenidos son los menos explicativos. Ello nos lleva de
nuevo a recomendar que se profundice en la bsqueda de datos ambientales -especialmente referidos a
zonas verdes y residuos- en todos los municipios, para
que las caracterizaciones que se realicen sean ms
exactas.
Dada la relativa escasez de datos estadsticos en
algunos mbitos, as como el reducido nmero de
municipios seleccionados, si realizamos el ACP para
el conjunto de variables consideradas podemos acentuar las limitaciones de estas tcnicas ms que obtener conclusiones clarificadoras. No obstante, comentamos los resultados obtenidos.
Cuando se analizan todas las variables consideradas, el primer gradiente est ms correlacionado con
la renta media declarada y con la isla de calor. Estas
variables, en los anlisis anteriores, tambin resultaron correlacionadas con los gradientes detectados
para las variables socioeconmicas y ambientales, respectivamente.
Este primer eje diferencia la ciudad de Mlaga del
resto de los municipios considerados. El segundo
gradiente est relacionado con la temperatura media y
con el ruido de fondo nocturno. El municipio de Jerez
de la Frontera se caracteriza por presentar valores altos de temperatura media y valores bajos de ruido de
fondo nocturno. Marbella se caracteriza, al contrario
que Jerez de la Frontera, por valores altos del ruido de
fondo nocturno y valores ms bajos de temperatura
media. El resto de los municipios ocupa una posicin
intermedia entre los dos gradientes detectados.
De los sucesivos ACP realizados podemos seleccionar las variables ms relevantes a la hora de explicar
las diferencias observadas en cada mbito de anlisis:
Extensin
Temperatura mxima media
70
Figura 4.4. Anlisis de Componentes

Principales y Dendrograma para el total
de variables.
Ej e 2
Tr a. media
5
11
Rent a medi a
decl ar ada
3 9
Isl a cal or
Ej e 1
7
4 1
10
2
6
8
Rui do noct ur no
13
-0.087
0.95
0
Mlaga (7)
Jerez (5)
Vlez-Mlaga (11)
Marbella (8)
Cdiz (2)
San Fernando (9)
Chiclana
(3)
Sanlcar (10)
La Lnea (6)
El Puerto (4)
Algeciras (1)
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacin

Poblacin ocupada
Renta media declarada
Zonas verdes
Abastecimiento de agua
Inmisiones atmosfricas
Isla de calor
Con tales variables podramos elaborar un ndice
que explicara la calidad del medio urbano y del desarrollo (sostenibilidad) de los municipios estudiados,
estableciendo una ordenacin en base al valor de dicho ndice (de mayor a menor calidad del medio urbano, o si se incluyen indicadores socioeconmicos, po-
dremos referirnos a la sostenibilidad del modelo de

desarrollo). Por otra parte, podramos analizar la situacin en cada municipio identificando los principales estrangulamientos o dficits que explican la posi-
cin relativa de dicho municipio. Otras posibles utilidades derivadas de un sistema de indicadores sobre la
calidad ambiental urbana son comentados en el ltimo captulo.
71
Propuesta de Indicadores de Medio Ambiente Urbano para Andaluca
5. Propuesta de
Indicadores de Medio
Ambiente Urbano para
Andaluca
5.1. Objetivos y criterios
ciar el proceso hacia la evaluacin de la calidad

de vida y del desarrollo urbano, necesario para
establecer medidas y anlisis de la sostenibilidad
local y sus efectos sobre el medio ambiente.
Otros objetivos ms concretos son:
Describir y predecir las condiciones, procesos y tendencias en relacin a los mbitos
ambiental, social y econmico que determinan la calidad de vida y los niveles de desarrollo urbano.
A partir del anlisis del metabolismo urbano, identificar y evaluar los problemas (estrangulamientos ambientales, sociales, etc.),
estableciendo prioridades para su resolucin, dentro de una lgica de la planificacin estratgica.
Evaluacin de la efectividad de las polticas
y programas con incidencia urbana.
4. Medida estable y slida. Crear un marco de
medida del desarrollo urbano mediante un sistema estable de indicadores que permita la incorporacin sucesiva de nuevos o distintos
indicadores sin perder por ello la posibilidad de
efectuar anlisis de la evolucin temporal de
los mismos.
5. Versatilidad del sistema. La multiplicidad de
anlisis que se pueden desarrollar sobre el sistema de indicadores es evidente, como tendremos oportunidad de comprobar en el siguiente
captulo. Anlisis ambientales, econmicos o
De forma esquemtica exponemos los principales

aspectos considerados para la elaboracin de la propuesta.
1. Participacin en las polticas urbanas internacionales. De acuerdo con las recomendaciones de Naciones Unidas, OCDE y la Unin
Europea en la Comunidad Autnoma de Andaluca es preciso establecer las bases de estrategias hacia la sostenibilidad, tanto a nivel local
como regional. Las Agendas Locales 21 son el
reflejo local de estas estrategias, conscientes
de que las ciudades y entornos industriales son
los principales responsables de los desequilibrios
medio ambientales. Como primer paso hacia la
sostenibilidad urbana est la medicin del fenmeno urbano. El objetivo de este sistema de
indicadores es sentar las bases para la aproximacin cuantitativa a la medicin del desarrollo
sostenible urbano, tal y como se recomienda por
organismos internacionales mediante los Programas Hbitat y Agenda, de Naciones Unidas, o el
Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano, de la Comisin Europea.
2. Anlisis de las interrelaciones entre ciudad
y medio natural, as como de los procesos
internos de actividad humana que configuran el
medio ambiente urbano27 .
3. Medida del desarrollo urbano. Como primer
paso para la planificacin y gestin sostenibles
es necesaria la recogida de informacin. Un
sistema de indicadores de desarrollo urbano
aporta la base para la toma de decisiones a
dicho nivel. Esta primera propuesta trata de ini-
27 Recordamos el uso integrador que hacemos del concepto medio

ambiente, no slo referido a la cantidad y calidad de los recursos
naturales, sino tambin a los recursos humanos, econmicos,
as como la estructura e interrelaciones de los mismos.
73
sociales, as como establecer la evolucin de

la ciudad en base a unos criterios especficos,
o realizar anlisis comparativos entre ciudades,
a nivel internacional, etc.
6. Demanda de informacin sobre las relaciones urbanas. Existe una creciente demanda de informacin sobre los aspectos referidos
a la calidad de vida y sostenibilidad a niveles
urbanos. Se han de elaborar una serie de nuevos indicadores y orientar la informacin estadstica existente hacia las nuevas necesidades.
Para formular la lista de trabajo de indicadores propuesta se han tomado en cuenta las metodologas internacionales existentes, algunas de las cuales se han
expuesto en los captulos anteriores. Con ello se pretende obtener el refrendo de la experiencia en materia
de evaluacin de los procesos urbanos, concediendo
una mayor seguridad a priori sobre la fiabilidad de cada
indicador, como medidas representativas del fenmeno que se trata de aproximar.
No obstante, todo sistema de indicadores se ha
de adaptar a la realidad especfica objeto de estudio.
Los problemas ambientales y econmicos de las ciudades no son siempre los mismos en todas ellas, por
lo que se ha de personalizar el sistema de indicadores
a los problemas y procesos caractersticos de la realidad urbana, en nuestro caso, andaluza. Por tanto, en
nuestra propuesta terica hemos tratado de no olvidar la realidad ambiental y socioeconmica de las ciudades andaluzas, pues no se trata simplemente de
aplicar directamente las metodologas al uso en materia de indicadores de sostenibilidad urbana. Sin embargo, hemos de reconocer que esta cuestin se resolvera ms eficientemente realizando el anlisis emprico en el que se detecten las disponibilidades y las
lagunas de informacin existentes.
Por otra parte, la falta de antecedentes en un proyecto de este tipo en la regin, as como la tradicional
escasez de informacin a nivel urbano, hacen necesaria la seleccin ex ante de los indicadores urbanos,
realidad muy poco estudiada en general. La aplicacin del anlisis estratgico, as como la adopcin de
algunas caractersticas del enfoque ecosistmico nos
74
permitirn establecer una imagen o modelo de los

factores definitorios del desarrollo urbano, as como
sus efectos sobre el medio ambiente. Derivado de las
restricciones estadsticas, el resultado final de este
anlisis ser la seleccin de un conjunto de indicadores
denominados como esenciales.
Se recogen indicadores ligados no solamente al
nivel local, sino tambin otros que se refieren a los
progresos en las polticas internacionales acerca de
la reduccin de emisiones de CO2, lucha contra la
desertizacin, etc. Asimismo se incluyen otros
indicadores que persiguen la medicin de determinados estndares de calidad de vida, objetivables, ajenos muchas veces a lo que es la gestin de los recursos (ejemplo: temperatura y humedad relativa).
Adems de la diferenciacin entre subsistemas, en
ciertos casos se sigue el enfoque PER de la OCDE
(1993), incluyendo as indicadores de respuesta, para
valorar el grado de xito o el esfuerzo de las polticas
que se aplican hacia el objetivo de la calidad ambiental o la sostenibilidad.
Para elaborar la propuesta de sistema de indicadores de medio ambiente urbano en Andaluca hemos realizado los siguientes pasos:
Definicin del objetivo final a medir o cuantificar. Es decir, la conceptualizacin del medio
ambiente urbano como un sistema complejo caracterizado por las interrelaciones entre los distintos subsistemas que componen el modelo.
Determinacin de las reas de inters en cada
uno de los subsistemas objeto de estudio.
Proposicin del sistema de indicadores. stos
han de cumplir dos condiciones: mayor acercamiento al objeto a medir y facilidad en su elaboracin (en trminos de disponibilidades de informacin). Para cada uno de estos indicadores
se aade una ficha metodolgica.
Primera seleccin de los indicadores principales. Dada la naturaleza de este estudio, se realiza en base a criterios de viabilidad terica, al
no disponerse de la informacin estadstica sobre los mismos.
te la integracin de las mismas y aproximarnos a la

realidad objeto de estudio. De esta manera es posible
el uso de sistemas de indicadores, tan extendido en
las ciencias sociales, a la hora de analizar una realidad que resulta de difcil modelizacin dada la gran
cantidad de variables a tomar en consideracin.
5.2. Modelizacin del sistema

urbano. Modelo EcUrbAn.
Subsistemas y reas
estratgicas
Modelo
Para la integracin de las distintas dimensiones que
componen lo urbano resulta de gran utilidad partir del
concepto de Ecosistema Urbano. Desde esta idea
podemos aproximarnos a la ciudad con los instrumentos de la ecologa (tambin la humana) para analizar
una unidad territorial (ms o menos delimitada) en la
que se dan lugar una serie de flujos de energa y unos
ciclos de materias (insumos, residuos). La intensidad
y direccin de estos flujos caracteriza el efecto
ecolgico de la ciudad sobre el entorno local y global.
Siguiendo el modelo simplificado de estas relaciones, el sistema urbano obtiene de los ecosistemas
naturales los recursos, materias primas y energa necesarias para el desarrollo de sus actividades. De forma indirecta, puede obtener estos insumos a travs
de otros entornos industriales o urbanos, los cuales
recogen y transforman inicialmente los mismos en recursos productivos, electricidad o combustible. De esta
manera se ejerce una presin (agotamiento de recursos y contaminacin) sobre el medio natural no necesariamente cercano, manifiesto a su vez en el flujo de
residuos y contaminacin que genera la ciudad. Las
externalidades del desarrollo urbano son las manifestaciones internas de los desequilibrios ecolgicos:
ruido, polucin, basuras, etc.). Se puede afirmar que
la poblacin y sus cualidades (residencia, trabajo, salud, rentas, educacin) son las variable motoras en
ltimo extremo de estos procesos dinmicos.
Por Medio Ambiente Urbano entendemos el resultado de los distintos sistemas que confluyen en la ciudad y no solamente los referidos a los recursos naturales. Segn este enfoque, comentado ampliamente
en captulos anteriores, se parte del concepto holstico
de ciudad como sistema compuesto por elementos
que interaccionan entre s. Esta visin permite analizar las distintas dimensiones (ambiental, socioeconmica, etc.) por separado para realizar posteriormen-
Relaciones bsicas entre ecosistemas

naturales y urbanos
EXTERNALIDADES
DEL
DESARROLLO
URBANO
POBLACIN
NIVEL DESARROLLO
HUELLA ECOLGICA
ECOSISTEMA
URBANO
RESTO DE
ECOSISTEMAS
URBANOS
POBLACIN
NIVEL DESARROLLO
HUELLA ECOLGICA
ECOSISTEMAS NATURALES
BIODIVERSIDAD
RECURSOS
AGUA
ENERGA
FLUJO de RECURSOS, ENERGA y MATERIAS PRIMAS

FLUJO de RESIDUOS y CONTAMINACIN
FLUJO de BIENES y SERVICIOS
VARIABLES de ESTADO
Modelo Ecurban
SISTEMA
ECURBAN
SUBSISTEMA
FSICO - AMBIENTAL
SUBSISTEMA
SOCIO - ECONMICO
SUBSISTEMA
TERRITORIAL - URBANO
La propuesta del sistema de indicadores de medio

ambiente urbano para Andaluca se apoya en un modelo inicial, el cual denominamos EcUrbAn28 , que parte
28 La lista de indicadores propuesta deriva de una lnea de trabajo
sobre modelizacin de los sistemas urbanos en Andaluca denominada Modelo EcUrbAn, realizada por el grupo de investigacin multidisciplinar de la Universidad de Mlaga sobre Medio Ambiente Urbano, que ha venido trabajando desde 1994 en
anlisis relativos a la planificacin estratgica urbana, el desarrollo sostenible, el sistema verde urbano y la elaboracin de
medidas sintticas de la calidad de vida y del confort urbano.
Vase por ejemplo: Salvo Tierra, A.E. (1992), (1993) y (1996);
Castro Bonao, J.M. (1995) y (1998).
75
de esta visin ecosistmica de la ciudad, conformada

como el mbito de desarrollo de una serie de procesos
abiertos e interrelacionados (los cuales pueden ser representados en trminos de variables flujo y stock).
Como aproximacin operativa al estudio del sistema urbano, planteamos la descomposicin del mismo
en tres subsistemas. En cada uno de ellos se agrupan
las facetas y objetivos principales de todo modelo de
desarrollo. La interseccin de los tres subsistemas nos
aproxima bastante fielmente la realidad urbana en los
trminos que estamos considerando (anlisis ecolgico
y anlisis socioeconmico bsicamente).
Estos subsistemas son:
a) Fsico - Ambiental. Recoge aquellos indicadores de aspectos relativos a la dimensin
fsica y ambiental del ecosistema urbano.
b) Territorial - Urbano. Por su parte, incluye
medidas que aproximan las caractersticas urbansticas y territoriales de la ciudad.
c) Socio - Econmico. Amplio conjunto de variables referidas a actividades sociales y econmicas.
De cada uno de los subsistemas podramos obtener tantos indicadores como formas distintas de observacin de la realidad objeto de estudio, pero en nuestro
anlisis nos interesan nicamente aquellos indicadores
que se encuentren en la interseccin de los distintos
subsistemas y por tanto que indiquen informacin til
para todos ellos. Por tanto, no se persigue describir
perfectamente cada subsistema (y tener una imagen
de la economa de la ciudad, p.e.), sino slo aquellos
mbitos donde exista un efecto importante de
interrelacin entre las variables de los subsistemas.
En muchas ocasiones nos encontraremos con
indicadores que dada su naturaleza pueden englobarse
dentro de varios subsistemas (p.e. consumo agua por la
industria), pero que ante su fuerte relacin con cierto
objetivo (agua), arbitrariamente las englobaremos en un
nico subsistema (p.e. ambiental), a sabiendas de que
nos indica la interrelacin entre actividad econmica
(industria) y medio ambiente. Del anlisis agregado de la
estructura de los mismos, as como sus interrelaciones,
podremos tener una imagen muy aproximada de la dinmica urbana en trminos de desarrollo sostenible.
La eleccin del modelo de anlisis urbano no resulta balad. Se han de considerar aspectos metodolgicos
y prcticos que aseguren la mejor representacin de

la realidad objeto de estudio. En un principio nos hemos planteamos diversas posibilidades, bsicamente
cuatro. En primer lugar, podramos haber seleccionado directamente el mtodo de agrupacin de
indicadores en base a su funcin dentro del modelo
PER de la OCDE, distinguiendo entre Indicadores de
Presin, de Estado y de Respuesta. Sin embargo, esta
posibilidad resultara a nuestro juicio simplificar demasiado la estructura del sistema de indicadores, demasiado finalista, perdiendo la posibilidad del anlisis
parcial dentro de cada subsistema y, por tanto la versatilidad del sistema final.
Prcticamente por los mismos motivos, la segunda
posibilidad, establecer un modelo de equilibrio
ecosistmico urbano, en el que los indicadores estn
referidos en trminos de variables stock y flujo de materiales, energa e informacin. De esta manera, se estudia la estructura del ecosistema urbano, as como sus
relaciones con otros ecosistemas (naturales y artificiales) y la biosfera en general. Sin embargo, la perspectiva econmica y social de la actividad humana es muy
difcil de traducir a un lenguaje ecolgico en los trminos descritos, desvirtuando la orientacin del modelo.
En tercer lugar, siguiendo la propuesta de la Unin
Europea, podramos distinguir entre indicadores del modelo urbano, indicadores de flujos urbanos e indicadores
de calidad urbana. Esta idea resulta muy interesante,
pues permite una mayor aproximacin a la ciudad como
un ecosistema (en trminos de flujos de energa, informacin y materiales) y tambin el cruce con el modelo
PER. Sin embargo, lo desechamos ante la idea de aprovechar al mximo las estructuras tradicionales de organizacin de las bases de datos a niveles municipal y urbano existentes en Andaluca, donde hasta ahora nunca
se ha recogido esa clasificacin de indicadores.
Finalmente, la estructura del sistema propuesto
permite su reordenacin segn el esquema PER y adems, se incluyen indicadores bsicos para esbozar
las relaciones del ecosistema urbano con el medio29 .
29 Sin embargo, no se contemplan aspectos tales como la descripcin interna del metabolismo urbano, los procesos de transformacin de los materiales y la degradacin de la energa,
niveles de entropa, la acumulacin de informacin y consiguiente
aumento de la diversidad social, el valor para el ecosistema de
los residuos generados, etc.
76
Esta estructura nos permite adems efectuar anlisis

sectoriales sobre cada uno de los subsistemas, o sobre reas estratgicas de varios subsistemas, en base
a la cantidad de informacin disponible. Por otra parte, de las estructuras planteadas inicialmente, la propuesta resulta ms acorde con las fuentes estadsticas actuales, siendo menos traumtica las exigencias
en trminos de modificaciones metodolgicas y de
enfoque necesarias para orientar las bases de datos
existentes (las cuales normalmente siguen una distribucin por mbitos similar a la expuesta).
sos, ciertos indicadores no resulten relevantes, bien

porque no se dispone de determinadas infraestructuras
(instalaciones de energa elica, por ejemplo) o porque no existen ciertos recursos (costeros, alta montaa, etc.). Ello nos obliga a disear el armazn bsico
de un sistema de indicadores, el cual se ha de enriquecer de las aportaciones locales que indiquen las
peculiaridades de cada ciudad. De esta manera, si bien
la mayora de las veces muchos fenmenos urbanos
(por ejemplo, contaminacin acstica) son originados
por las mismas causas (trfico bsicamente), al incluir
indicadores especficos de cada ciudad podremos
describir el verdadero origen del problema (p.e. industria urbana).
El sistema de indicadores propuesto es una sntesis a partir de una seleccin de los indicadores ms
apropiados de las metodologas revisadas, considerando la problemtica medioambiental del modelo de
ciudad andaluza.
Como segundo criterio de clasificacin, las medidas e indicadores propuestos se reordenan segn la
interpretacin de la tipologa de indicadores PER de la
OCDE, pudiendo distinguirse entre:
a) Indicadores de Presin. Indicadores de fenmenos que inciden, positiva o negativamente, en
el estado (nivel o calidad) de la variable objeto
de medida.
b) Indicadores de Estado. Indicadores del nivel o
calidad de la dimensin que se pretende
modelizar.
c) Indicadores de Respuesta. Indicadores de la
toma de decisiones referidas sobre la parcela
concreta de la realidad objeto de estudio, tratndola como variable de poltica ambiental, econmica o social. Asimismo, se trata de recoger
los cambios en los comportamientos sociales
y niveles de concienciacin sobre determinados hechos urbanos.
reas estratgicas
Dentro de cada subsistema se enumeran una serie
de reas estratgicas, bsicas para la definicin de
los elementos integrantes del subsistema, as como
las interrelaciones entre los mismos. Se trata de las
esferas de la realidad urbana donde se desarrollan los
principales procesos caracterizadores de la calidad
de vida y el desarrollo urbano, as como la sostenibilidad de los mismos.
Dado que en realidad son la principal aportacin
de esta propuesta30, nos hemos asegurado de que
existe un amplio consenso sobre la idoneidad de estas reas, dadas sus aplicaciones directas a la toma
de decisiones y planificacin estratgica urbanas. Experiencias en Andaluca como las del Plan Estratgico
de Mlaga corroboran este hecho.
Por otra parte, cada rea se subdivide en una serie de mbitos especficos para los cuales se aportan finalmente la serie de indicadores que tratan de
representar en la medida de lo posible las variables y
procesos que caracterizan esa porcin del sistema
urbano.
5.3. Sistema de Indicadores

30 En referencia a la vida til de los indicadores, hemos de sealar
que sta es proporcional a su uso. Si un indicador concreto es
adecuado, se podr reformular o actualizar, pero seguir siendo vlido el modelo terico que da coherencia interna al mismo
dentro del sistema de indicadores. De ah que toda propuesta
terica sobre indicadores nazca en principio estril, hasta el
mismo momento en que se apliquen los mismos.
La eleccin de indicadores se ha de basar en dos

tipos de consideraciones. Aquellas referidas a aspectos metodolgicos (referidos en el captulo segundo)
y otras referidas a las peculiaridades de cada entorno
urbano. Estas ltimas suponen que, en muchos ca-
77
REAS ESTRATGICAS
MBITOS
SISTEMA FSICO-AMBIENTAL
CICLO DEL AGUA
CICLO DE LA ENERGA
CICLO DE LOS MATERIALES
RUIDO
ATMSFERA
ENTORNO NATURAL
BIODIVERSIDAD
Disponibilidad
Abastecimiento y consumo
Calidad y Tratamiento
Produccin y distribucin
Consumo
Ahorro energtico y energas alternativas
Entradas
Salidas
Generacin de residuos
Tratamiento y reciclaje
Balance ecolgico
Ruido
Contaminacin
Confort ambiental
Calidad
Deforestacin y desertizacin
Biodiversidad
SISTEMA TERRITORIAL-URBANO
SUELO URBANO
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
VIVIENDA
EQUIPAMIENTO URBANO
Superficie
Distribucin de usos urbanos
reas urbanas abandonadas
reas de expansin urbana
Distribucin de usos urbanos
Infraestructuras de transporte
Usos modales
Volumen de trfico y congestin
Tamao
Tipologa
Equipamiento
Viviendas ecolgicas
Espacios abiertos
Salud
Telecomunicaciones
Aparcamiento
Mercado
Ocio
Cultural
Educativo
Deportivo
Administrativo
78
SISTEMA VERDE
Cantidad
Accesibilidad
Calidad
Urbanismo
Vida urbana
PAISAJE URBANO
SISTEMA SOCIO-ECONMICO
POBLACIN
Poblacin total
Densidad
Tasa dependencia (clases pasivas / activas)
EDUCACIN Y FORMACIN
Educacin y formacin
Educacin e informacin ambiental
SALUD PBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Salud
Seguridad ciudadana
PARTICIPACIN Y DIVERSIDAD SOCIAL
Participacin
Actividad social
Solidaridad
Asociacionismo
RENTA Y CONSUMO
Renta
Bienestar
Consumo y ahorro
Vivienda
ACTIVIDAD ECONMICA Y EMPLEO
Mercado de vivienda
Empleo
Distribucin sectorial VAB y empleo
Sector pblico
TECNOLOGA Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE Administracin
Empresas
Sociedad
I+D
Esta agrupacin nos ayuda a identificar las relaciones lineales ms importantes existentes entre las variables que describen el sistema urbano. Por otra parte, se puede dar el caso en que un indicador (p.e. la
densidad demogrfica) pueda ser de Estado (rea de
poblacin) y de Presin (rea de movilidad), hecho que
refuerza la nocin de interdependencia comentada. La
clasificacin finalmente realizada es excluyente: un
indicador slo aparece e una de las categoras. Este
hecho redunda en un grado de subjetividad que desaparece al determinar el papel que juega cada indicador en el proceso de toma de decisiones, as como la
existencia de otros indicadores de estado o presin

ms accesibles que los propuestos. Por otro lado,
variables como nivel econmico, consumo de energa
o recursos, o finalmente densidad de poblacin, aparecen en la gran mayora de mbitos como indicadores
de presin explicativos de las situacin actual. En la
mayora de los casos se ha optado por no explicitarlo
a sabiendas de que a lo largo del anlisis ha quedado
patente el hecho de que la poblacin (junto a sus cualidades) es el principal indicador de presin sobre la
calidad del desarrollo urbano.
79
AGUA
rea
CICLO DEL AGUA
CALIDAD Y TRATAMIENTO
DISPONIBILIDAD
mbitos
80
Uso o generacin de fertilizantes y
substancias contaminantes en agricultura e industria
Nmero de das en los que el pH.

no est entre 6 y 9
Con clara incidencia sobre la calidad de los recursos hdricos de uso
urbanos
Segn estndares de la OMS
N de das al ao en que los embalses estn por debajo del 30% de su

capacidad
Sequa
Nmero de das al ao que los

estndares de agua potable no son
cumplidos
% que supone el consumo agrario

e industrial ligado a la actividad urbana sobre el total de usos
Volumen anual obtenido mediante

Transferencias inter- Cuencas
Hidrogrficas (m. Hm3)
Media anual (litros/m2)

Nmero de estaciones de recogida
de agua de lluvia
Media anual de agua embalsada

(miles Hm3)
Media anual de agua almacenada en
el subsuelo (miles Hm3)
Inversin total (mill. ptas)
Consumo agrario e industrial
Transferencias de agua
Recuperacin de agua
Creacin y mejora de las infraestructuras de abastecimiento a la ciudad en su conjunto
Respuesta
Volumen agua urbana (Hm3) / poblacin abastecida
Concentracin de Slidos en Suspensin de las muestras
Reserva de aguas subterrneas
Reserva de aguas superficiales
Estado
DESCRIPCIN
Consumo humano
ndice de lluvia mensual
Presin
TIPO DE INDICADOR
5.3.1. Subsistema Fsico - Ambiental
rea
ABASTECIMIENTO
CONSUMO
mbitos
CICLO DEL AGUA (continuacin)
81
Volumen de lodos procedentes de

aguas residuales tratadas que son
reutilizados para producir compost
Grado de reciclaje de lodos residuales
Tasa crecimiento consumo
Consumo de agua reciclada
Precios del agua
Consumo de agua embotellada
Volumen medio de agua procedente de reciclado o de lluvia. (%)
ndice de la evolucin respecto al

ao anterior y precio medio del
agua/calidades
Distinguiendo entre usos urbanos
(mill. litros al ao)
Tasa anual de crecimiento del consumo de aguas subterrneas
(mill. Ptas)
Inversin en infraestructuras de tratamiento terciario
Presin sobre las aguas subterrneas.
Diferenciando por tipo de tratamiento
Diferenciando por tipo de tratamiento en depuradoras (primario, secundario y terciario)
N de pozos agotados o contaminados
Concentracin de substancias contaminantes. Salinizacin
N y capacidad anual de las plantas

de tratamiento
Respuesta
Tanto de aguas superficiales como

aguas subterrneas. (litros/persona/da)
Volumen de aguas residuales generadas al da.

% de aguas residuales tratadas
Calidad de las aguas subterrneas
Estado
DESCRIPCIN
Consumo medio de agua
Sobre-explotacin de aguas subterrneas
Presin
TIPO DE INDICADOR
rea
mbitos
CICLO DEL AGUA (continuacin)
% prdidas en la canalizacin y distribucin de agua urbana
Extensin urbana
Presin
Estado
TIPO DE INDICADOR
82
% Edificios o viviendas con depsitos de agua de lluvia.

% de Edificios pblicos con sistemas
de reutilizacin de las aguas
residuales
Gasto pblico en I+D aplicado a las

tecnologas del agua
Gasto en iniciativas para el aprovechamiento de las aguas residuales

y ahorro de agua. Subvenciones de
equipos y asesora para reducir el
consumo de agua (mill. ptas)
Realizadas en las conducciones

dentro de la ciudad (mill. ptas al ao)
Gasto en mejora de conducciones

urbanas de agua
% aguas residuales destinadas a riego o lavado
Gasto en educacin, formacin e

informacin de la cultura de la eficiencia aplicada al consumo de agua
(mill. ptas al ao)
Sobre el total de viviendas con suministro de agua
Consumo anual de agua para riego

y limpieza urbana
Campaas municipales de ahorro de

agua
Gasto pblico en programas de reduccin del consumo domiciliario
Das al ao con restricciones en el

suministro de agua
% viviendas con contador individual
Respuesta
DESCRIPCIN
83
CONSUMO
PRODUCCIN
Y DISTRIBUCIN
mbitos
31 TEP: Toneladas equivalentes de Petrleo
ENERGA
rea
CICLO DE LA ENERGA
% entre usos (domstico, pblico,

urbano, industrial y transporte)
Consumo anual de energa por usos

urbanos
Edificios con aire acondicionado o

calefaccin centralizada
Parque de vehculos
mill. ptas.
N de edificios
Electricidad en GWh por ao. Consumo per cpita
energa
de
Consumo
elctrica
anual
Combustibles minerales, fsiles, hidroelctrica, energas alternativas y

renovables, etc. (%)
Gasto pblico en medidas de sustitucin de energa elctrica o del uso

de combustibles fsiles
Volumen de electricidad o calor generado a partir de recursos propios

renovables (solar, elica, mini-centrales hidrulicas, produccin elctrica con biomasa de los lodos
residuales). (% sobre el total de energa utilizada en la ciudad)
Produccin de energa urbana
% prdidas energticas derivadas

de la distribucin de energa hasta
las ciudades
Ubicados en entornos urbanos (TEP,

etc.)
Volumen de almacenamiento de
energa y por tipos
Rendimiento energtico
Volumen (TEP31, GW/h, etc.) y % de

energa generada en la regin en
refineras y centrales trmicas, consumida por la ciudad (diferenciando por tipos: gas, carbn, combustibles, electricidad, etc.)
Respuesta
Consumo urbano regional
Estado
DESCRIPCIN
Consumo anual de energa por tipo

de combustible
Presin
TIPO DE INDICADOR
rea
AHORRO ENERGTICO Y
ENERGAS ALTERNATIVAS
mbitos
CICLO DE LA ENERGA (continuacin)
Consumo de energa alternativa en

edificios pblicos
Presin
84
N de edificios con paneles solares
% de energas alternativas sobre el

total
Subvencin para la creacin de

infraestructuras de ahorro energtico y uso de energa alternativas.
Educacin e informacin (mill. ptas.)
Inversin en transporte pblico
ecolgico (mill. ptas.)
Gasto pblico para ahorro energtico
Fomento del transporte pblico
N de auditoras energticas realizadas en sectores, empresas y edificios de la ciudad
N de instalaciones que abastezcan

a la ciudad
Instalaciones de cogeneracin
Tasa de variacin respecto al ao

anterior
% sobre el consumo total anual
N de viviendas con certificacin

energtica de algn tipo
% crecimiento anual de la potencia

instalada
Variacin precio suministro domiciliario (ptas. W/hora)
Precios energa
Respuesta
DESCRIPCIN
Viviendas bioclimticas
Estado
TIPO DE INDICADOR
MATERIALES
rea
SALIDAS
ENTRADAS
mbitos
CICLO DE LOS MATERIALES
Indicador de actividad econmica
Urbanizacin, rehabilitacin y construccin de edificios
Presin
Productos elaborados (alimentos y

bebidas, productos de consumo,
productos industriales) destinados
a la ciudad. VAB y Tn. anuales por
grandes grupos de actividad
Productos del sector terciario destinados a la ciudad. VAB anual por
grandes grupos de actividad
Estimacin del volumen de materiales que se destinan a la ciudad al
ao. Diferenciando entre papel-cartn/ plstico/ cristal/ aluminio/ textil/ materia orgnica y otros
Diferenciando entre uso en la ciudad o en el exterior
Diferenciando entre uso en la ciudad o en el exterior
Estimacin del volumen de materiales que se incluyen como valor aadido de la actividad econmica anual
en la ciudad
Entrada de bienes y alimentos elaborados
Entrada de bienes terciarios y servicios.
Entrada de materiales
Produccin por sector primario y

secundario (Extractivas y materiales
de construccin, alimentacin;
combustibles, siderurgia)
Produccin por sector terciario
(hostelera, servicios a las empresas,
prof. liberales, administracin, etc.)
Salida de materiales
Presupuesto anual de obras pblicas en la ciudad (mill. ptas). N de

viviendas iniciadas al ao. N de licencias de obra solicitadas para
rehabilitacin de viviendas.
Productos primarios de la agricultura, combustibles, siderurgia y

materiales de construccin destinados a la ciudad. VAB y Tn. anuales
por grandes grupos de actividad
Respuesta
DESCRIPCIN
Entrada de bienes y alimentos primarios
Estado
TIPO DE INDICADOR
85
rea
TRATAMIENTO Y
RECICLJAE
GENERACIN DE
RESIDUOS
mbitos
Presin
Nmero de vertidos incontrolados
Tamao y densidad de poblacin
CICLO DE LOS MATERIALES (continuacin)
86
Nmero y capacidad de estas plantas. Volumen de residuos reciclados

o transformados. Diferenciar por tipos de basura
Plantas de
compostaje
% de basura reciclada por tipo de

residuo
Recogida selectiva
Volumen y % sobre el total de residuos (papel-cartn/ plstico/ cristal/ aluminio/ textil/ materia orgnica/industriales y peligrosos
Nmero y capacidad de plantas de

vertido o eliminacin (incineracin,
enterramiento, etc.). Diferenciar por
tipos de basura
Plantas de vertido y eliminacin.

Vertederos controlados
Nmero y capacidad de estas plantas
Plantas de concentracin y transferencia
recuperacin
% sobre el total de residuos y per

cpita
Precio compost
Precio papel reciclado
Precio plstico reciclado
Respuesta
DESCRIPCIN
Volumen de residuos tratados al ao
Cantidad y calidad de residuos peligrosos
Composicin de los residuos, diferenciando entre papel-cartn/ plstico/ cristal/ aluminio/ textil/ materia
orgnica/industriales y peligrosos
Residuos urbanos. Cantidad de

residuos producidos por habitante
Estado
TIPO DE INDICADOR
RUIDO
rea
RUIDO
rea
mbitos
BALANCE
ECOLGICO
mbitos
87
(Habitantes)
(Habitantes)
Gasto en barreras sonoras para el

trfico; gasto en transportes y vehculos pblicos ms silenciosos
(mill. ptas)
N de multas y retiradas de licencias.
Gasto en reduccin de emisiones de

ruidos
Cumplimiento de ordenanzas municipales
(n de industrias)
Respuesta
(mill. ptas)
Gasto pblico en recogida selectiva
DESCRIPCIN
N multas y licencias denegadas
Grado de cumplimiento de ordenanzas en materia de residuos urbanos.
Respuesta
Existencia de industrias extractivas

o bsicas en el permetro urbano
Ruido del trfico.

Poblacin (residentes y usuarios de
transportes) que padece el ruido del
trfico superior a 45 dB diariamente
Poblacin expuesta a ruido superior

a 65 dB y superior a 75dB
Estado
TIPO DE INDICADOR
Ratio de recursos usados renovables sobre los no renovables
Estado
DESCRIPCIN
(n de vehculos en las dos vas con

mayor circulacin de la ciudad)
Presin
Presin
TIPO DE INDICADOR
Flujo de vehculos en horas punta en

las principales arterias de la ciudad
CICLO DE LOS MATERIALES (continuacin)
ATMSFERA
rea
ATMSFERA
CONFORT AMBIENTAL
CONTAMINACIN
mbitos
88
Calentamiento global de la atmsfera
% Suelo cinturn verde y zonas verdes/ rea urbana total
C
Diferencia entre la mayor y menor
temperatura anual
Oscilacin termomtrica media

anual
Estimacin de los grados centgrados de aumento al ao

Temperatura media anual
Das al ao que el municipio no supera los estndares de calidad de

aire establecidos
Indica renovacin de la atmsfera

urbana. (N de das)
Media de das de lluvia al ao
Dado que la cubierta forestal fija

partculas en suspensin y filtra los
gases
Indica renovacin de la atmsfera

urbana. (N de das)
Muestra el efecto de la reduccin

de la produccin y consumo de
substancias que agotan el ozono
(Toneladas de substancias)
Consumo de substancias que reducen el ozono (agricultura, industria, consumidores)
Media de das de viento al ao
Producto de las actividades industriales, la generacin y uso de energa urbana y el volumen de trfico
(mill. ptas)
(segn medidas)
Niveles medios anuales de O3
Gasto en reduccin de la contaminacin atmosfrica
(segn medidas)
Respuesta
Concentracin media anual de COx,

SO2 y partculas en suspensin
Estado
DESCRIPCIN
Emisin total de NOx COx, SO2 , partculas en suspensin, ozono
Presin
TIPO DE INDICADOR
89
BIODIVERSIDAD
rea
BIODIVERSIDAD
rea
BIODIVERSIDAD
mbitos
mbitos
ATMSFERA (Continuacin)
Presin
Presin
(das/ao)
(Hl/m2/ao)
Media de das soleados al ao

Precipitaciones medias anuales
Tamao de la zona verde urbana de

mayor amplitud
reas verdes
% reas verdes total con especies
vegetales autctonas
(Has.)
Educacin, reforestacin, etc. (mill.

ptas.)
Superficie de los espacios naturales en el entorno
Nmero de especies animales amenazadas
Nmero de ejemplares de especies

vegetales con edad > 100 aos
Nmero de especies de aves. Parejas de aves en nidos
Estado
Implementacin de programas de
proteccin de la naturaleza
(das/ao)
Media de das de heladas al ao
DESCRIPCIN
(das/ao)
Media de das de vientos fuertes al

ao
TIPO DE INDICADOR
(m)
Respuesta
Respuesta
DESCRIPCIN
Altitud nivel del mar
Humedad Relativa media
Estado
TIPO DE INDICADOR
ENTORNO NATURAL
rea
mbitos
DEFORESTACIN Y
DESERTIZACIN
CALIDAD
ENTORNO NATURAL
90
rea forestal protegida del entorno

urbano sobre el total forestal
% anual de agua subterrnea utilizada para abastecimiento urbano

Prdida de cubierta verde de terrenos de extraccin de arena, tierra,
en el entorno de la ciudad (m2 de
superficie verde perdida).
Uso de aguas subterrneas
Intensidad de deforestacin
% de superficie municipal afectada

por la desertizacin
Para ciudades costeras o ribereas
Descargas de nitrgeno y fsforo a

las aguas costeras o riberas. Descargas de aguas fecales y residuales
sin tratamiento secundario
Suelo deshidratado
Existencia de puerto mercantil
Calidad aguas de bao
Volumen recogido
M3 de suelo afectado por las descargas incontroladas de residuos

urbanos e industriales peligrosos
Vertederos incontrolados
Campaas de recogida selectiva de

residuos urbanos altamente contaminantes (pilas, mercurio, aceite) y
escombros
Respuesta
(segn medidas)
% Suelos altamente contaminados

(hidrocarburos, plomo, mercurio,
sulfuros, etc.)
Estado
DESCRIPCIN
Uso de pesticidas y fertilizantes en

la agricultura del entorno urbano
Presin
TIPO DE INDICADOR
SUELO URBANO
rea
SUELO URBANO
91
% Superficie del ncleo urbano compacto, respecto a la superficie total

urbana
(Km2 ) % zonas verdes, % agua, respecto a la superficie total
% Superficie de las redes de transporte (autopistas, vas frreas), respecto a la superficie total urbana
Nucleo compacto
reas verdes y espacios abiertos
rea cubierta por infraestructuras

de transportes
Distribucin entre usos terciarios,

industriales y residenciales (%).
reas muy degradadas (vertederos
incontrolados, zonas en ruina, antiguas industrias bsicas abandonadas, etc.)
Distinguiendo entre usos caractersticos
% de superficie abandonada sobre

la total urbana
% de superficie nueva urbana sobre

el dato del ao anterior
REAS URBANAS
ABANDONADAS
REAS DE EXPANSIN
URBANA
% Suelo destinado a infraestructura

y equipamiento, salvo las de transporte
Distinguiendo entre ncleo compacto + superficie urbana difusa de la

aglomeracin + no urbanizado (forestal, agrario, agua) + transportes
Respuesta
Superficie total (Km2) de la aglomeracin urbana
Estado
DESCRIPCIN
Usos del suelo
Crecimiento poblacional
Presin
TIPO DE INDICADOR
DISTRIBUCIN DE USOS
URBANOS
SUPERFICIE
mbitos
5.3.2. Subsistema Territorial - Urbano
TRANSPORTE Y
MOVILIDAD
rea
92
VOLUMEN DE TRFICO Y
CONGESTIN
USOS MODALES
INFRAESTRUCTURAS DE
TRANSPORTE
mbitos
TRANSPORTE Y MOVILIDAD
Presin
N y cuanta monetaria de las medidas disuasorias de uso del transporte privado
(mill. de ptas.)
% del trfico por rondas de circunvalacin/ trfico total
Trfico periurbano
Gasto en infraestructura vial
En vehculo/Km. al da.
N y % de viajeros hacia y desde la

ciudad. Intensidad media de trfico
N vehculos en centro urbano: congestin en el centro
N de Km y n de vehculos implicados
Total de desplazamientos en vehculo al da
Coste del combustible y coste fiscal local del automvil privado
Especificar asimismo la distancia

media de desplazamiento (Km)
N de trayectos diarios realizados

por habitante y modo de transporte
Distancia media (Km) recorridos por

habitante y modo de transporte al
da
N de plazas de aparcamientos pblicos
Longitud de lneas frreas

% km. Carriles bici urbanos/ km.
carriles BUS
Longitud y % sobre el total de viarios
Rondas de circunvalacin, autovas

y vas de doble calzada
% de viarios con ms de dos carriles por sentido/ total de viarios
Longitud (km)
Respuesta
DESCRIPCIN
Total de viarios urbanos
Estado
TIPO DE INDICADOR
rea
mbitos
Total entradas y salidas de vehculos
N de semforos por cada Km2 en

reas de centralidad urbana
93
N plazas de aparcamiento/parque
vehculos
Eficiencia marginal
Nmero de accidentes de trfico

con heridos y con fallecidos por
10.000 habitantes
N de vehculos/hora en las rutas

principales
Red de transporte pblico con tarifa intermodal
% incremento en las plazas de

aparcamientos pblicos
% de superficie urbana que cubre

la red intermodal
Consumo de gasolina y kilmetros

recorridos por persona
Diferenciando por zonas urbanas
% sobre el total de viarios del centro urbano
Respuesta
Calles peatonales en centro urbano
Estado
DESCRIPCIN
Relativizado al nmero de habitantes y distinguiendo el tipo de

vehculo
Presin
TIPO DE INDICADOR
Parque de vehculos
TRANSPORTE Y MOVILIDAD (Continuacin)
VIVIENDA
rea
VIVIENDA
VIVIENDAS ECOLGICAS
EQUIPAMIENTO
TIPOLOGA
TAMAO
mbitos
Presin
94
N viviendas con algn tipo de sistema ecolgico
M2 de espacios verdes y abiertos de

la comunidad
% de viviendas conectadas a sistemas de tratamiento de aguas

residuales
% viviendas con plaza de aparcamiento privada
% viviendas con telfono/ televisin/

lavavajillas/ ordenador
% de viviendas con agua y electricidad
Ahorro energtico, energas alternativas, bioclimticas; ahorro de agua,

tratamiento de residuos
% sobre el total
Viviendas unifamiliares
N de viviendas de promocin municipal al ao
m2/persona
% con ms de 20 aos
Viviendas sociales
Respuesta
DESCRIPCIN
Viviendas antiguas
N miembros de la familia / N habitaciones por trmino medio
Superficie media de vivienda por

persona
Estado
TIPO DE INDICADOR
EQUIPAMIENTO
URBANO
rea
95
CULTURAL
OCIO
N de bibliotecas pblicas
N de rutas histricas urbanas
N de museos, galeras de arte y

casas-museo en la ciudad
N de butacas, distinguiendo entre

cines y teatros
N de restaurantes, bares y establecimientos de bebidas
Plazas hoteleras
N de oficinas bancarias con cajero

electrnico
N de grandes superficies que abastecen a la ciudad
N de pequeos y medianos comercios/Km2
MERCADO
Cableado de fibra ptica
(miles ptas)
(Km)
N de camas/1.000 habitantes
Camas hospitalarias
N de telfonos pblicos /km2
N de centros/1.000 habitantes
% de poblacin en un radio de 15
minutos de distancia caminando desde los espacios verdes o abiertos
Accesibilidad a espacios verdes y

abiertos
Centros de salud primaria
Respuesta
DESCRIPCIN
Espacios abiertos/ superficie urbana
Estado
N de aparcamientos pblicos/Km2
Renta per capita
N de habitantes y densidad de habitantes
Presin
TIPO DE INDICADOR
APARCAMIENTO
TELECOMUNICACIONES
SALUD
ESPACIOS ABIERTOS
mbitos
EQUIPAMIENTO URBANO
rea
ADMINISTRATIVO
DEPORTIVO
EDUCATIVO
mbitos
EQUIPAMIENTO URBANO (Continuacin)
Presin
N de delegaciones, distinguiendo
entre administracin central y autonmica
N de piscinas cubiertas
N de pabellones y recintos deportivos multiusos
N de centros de estudios universitarios
N de colegios e institutos
N de guarderas
Estado
TIPO DE INDICADOR
Respuesta
DESCRIPCIN
96
SISTEMA VERDE
rea
SISTEMA VERDE
97
CALIDAD
ACCESIBILIDAD
CANTIDAD
mbitos
Suelo calificado como urbanizable

en la periferia urbana
Precio medio del suelo urbano
Presin
Continuidad e interconexin entre

reas verdes
% reas verdes total con especies

vegetales autctonas
(mill. de ptas.)
% que suponen los m2 de zonas verdes de cierta dimensin

interconectadas en forma de pasillos verdes, sobre el total de espacios verdes
(Concentracin de impurezas o
sulfuro en las hojas)
calidad zonas verdes urbanas
% cinturn verde con usos recreativos y semi-urbanos
% de poblacin en un radio de 15
minutos de distancia caminando
desde las reas verdes urbanas y
periurbanas
Accesibilidad espacios abiertos
Has. de zona verde y forestal en el

entorno urbano
(Has.)
reas verdes urbanas
(mill. M2)
Presupuesto de parques y jardines
M2 de nuevas zonas verdes al ao
Respuesta
DESCRIPCIN
Ratio rboles/habitante
Tamao de la zona verde ms

amplia
reas verdes periurbanas.
% espacios abiertos/rea usada por

vehculos
M2 de zonas verdes /Habitante
%espacios verdes/rea urbanizada
Estado
TIPO DE INDICADOR
PAISAJE URBANO
rea
PAISAJE URBANO
VIDA URBANA
URBANISMO
mbitos
Intensidad del trfico
Densidad poblacin
Presin
98
Media de vehculos/da
(Seleccionar determinado evento)
N de manifestaciones culturales al
aire libre
(mill. ptas)
Gasto municipal en limpieza e higiene urbana
Resultados de encuesta a una muestra significativa de los ciudadanos

sobre la imagen de la ciudad
(mill. ptas)
(habitantes/Km2)
Con especial referencia a las ciudades con calificacin de patrimonio

de la humanidad (UNESCO)
Gasto municipal en mobiliario urbano. Gasto en rehabilitacin de edificios, mejoras de calles y espacios
abiertos
Respuesta
DESCRIPCIN
Percepcin subjetiva de los ciudadanos
% espacios abiertos/espacios edificados en el casco urbano
% de calles peatonales/total calles

centro histrico
% de superficie urbana ocupada por

aparcamientos
N de edificios, calles y plazas de

especial proteccin dado su carcter histrico o arqueolgico
Estado
TIPO DE INDICADOR
POBLACIN
rea
POBLACIN
TASA DEPENDENCIA
DENSIDAD
POBLACIN TOTAL
mbitos
Tasa de envejecimiento de la poblacin urbana
Migracin neta urbana
Tasa de crecimiento poblacional
Presin
5.3.3. Subsistema Socio-Econmico
Poblacin clases pasivas/poblacin

activa
Poblacin por Km2
(en caso de pertenecer a una aglomeracin urbana)
Total de habitantes de la
conurbacin
Zonificando por distritos o barrios
Total y por barrios
N de habitantes nacidos en otro

municipio que residen de forma habitual en la ciudad
Zonificando por distritos o barrios
Respuesta
DESCRIPCIN
Numero de habitantes de la ciudad
Estado
TIPO DE INDICADOR
99
EDUCACIN Y
FORMACIN
rea
EDUCACIN E INFORMACIN
AMBIENTAL
EDUCACIN Y FORMACIN
mbitos
EDUCACIN Y FORMACIN
Concienciacin medioambiental
Ventas de libros
Venta media semanal de peridicos
Presin
Voluntariado ambiental
Cursos de formacin y educacin

ambiental
Niveles educativos de la poblacin

urbana
Estado
TIPO DE INDICADOR
Gasto en campaas ciudadanas y

escolares
Incremento en el presupuesto educativo en los centros de enseanza

superior de la ciudad
Respuesta
100
N de personas implicados en organizaciones ecologistas y voluntariado ambiental
(mill. ptas)
Resultado de encuesta local sobre

el respeto a los recursos naturales
y ambientales en la ciudad
N de cursos
N de ejemplares
(mill. ptas)
Desglose por edad y distrito urbano
DESCRIPCIN
SALUD PBLICA Y
SEGURIDAD CIUDADANA
rea
SEGURIDAD
CIUDADANA
SALUD
mbitos
Presin
101
Accidentes de trfico por cada
1.000 habitantes
Asesinatos / robos / violaciones por

cada 100.000 personas
Envenenamiento y contaminacin
N de bajas laborales por enfermedad psquica/fsica
% muertes cardiovasculares / ataques corazn / cncer /causas respiratorias por cada 1000 habitantes
% casos alergia por cada 1.000

habitantes
N Enfermedades infecciosas por

cada 1.000 habitantes
Casos de muerte infantil por cada

1.000 nacimientos
Estado
TIPO DE INDICADOR
Respuesta
DESCRIPCIN
PARTICIPACIN Y
DIVERSIDAD SOCIAL
rea
mbitos
ASOCIACIONISMO URBANO
SOLIDARIDAD
ACTIVIDAD SOCIAL
PARTICIPACIN
DIVERSIDAD SOCIAL
Subvenciones municipales a asociaciones y ONGs
% participacin en las ltimas elecciones locales

N de actividades sociales
Media de horas de tiempo libre/hab
Nivel de renta media per capita
N de asociaciones vecinales/peas/clubes
Estimacin del nmero de miembros
N de organizaciones de voluntariado social por cada 1.000 habitantes.
Respuesta
Estado
Presin
TIPO DE INDICADOR
(mill. ptas)
(diferenciando entre tipos: sociales,

culturales, artsticas)
DESCRIPCIN
102
RENTA Y CONSUMO
rea
103
VIVIENDA
Hipoteca o precio de la casa/ renta

total
Tipo de tenencia de la vivienda
% renta destinada a ahorro a medio

y largo plazo
% de renta destinada en alimentos
Indice de desigualdad en la distribucin de la renta
Renta familiar y renta media total

per capita
Estado
CONSUMO Y AHORRO
% personas sin hogar.
% de personas viviendo por debajo

de la lnea de la pobreza
Tasa de desempleo
Presin
TIPO DE INDICADOR
Encuesta sobre la satisfaccin de

los vecinos en su barrio
mbitos
PERCEPCIN SUBJETIVA DEL

BIENESTAR
RENTA
RENTA Y CONSUMO
Gasto de la administracin en
bienestar social
Respuesta
Media anual
(mill. ptas)
DESCRIPCIN
ACTIVIDAD ECONMICA
Y EMPLEO
rea
SECTOR PBLICO
DISTRIBUCIN SECTORIAL
DEL VALOR AADIDO (VAB)
Y DEL EMPLEO
EMPLEO
MERCADO DE VIVIENDA
mbitos
ACTIVIDAD ECONMICA Y EMPLEO
104
Inversin administracin regional y
nacional en el sistema urbano
% ingresos impuestos y tasas locales/presupuesto total administraciones locales
% ingresos transferencias del estado/presupuesto total administraciones locales
% actividades agrarias/ total
Presin
(mill. ptas)
VAB por sectores y barrios
Empleados pblicos
(mill. ptas)
Gastos sociales per capita
Diferenciando por destino (infraestructura, polticas de empleo, sociales, etc.)
(mill. ptas)
Distinguiendo por sectores y barrios
(mill. ptas)
Gasto en infraestructura per capita
% presupuesto administracin local/

producto urbano
Empleo
Estimacin del producto interior

bruto urbano
Producto y valor aadido urbano
(en trminos de valor aadido y

empleo)
(mill. ptas)
Estimacin del producto interior bruto urbano
(mill. ptas.)
Distinguiendo por sectores y barrios
Gasto en promocin de actividades

econmicas y de generacin de
empleo
Respuesta
DESCRIPCIN
Tasa de desempleo
Poblacin activa
N crditos hipotecarios
Produccin de viviendas
Inversin en viviendas
Estado
TIPO DE INDICADOR
TECNOLOGA Y
GESTIN DEL
MEDIO AMBIENTE
rea
I+D
SOCIEDAD
EMPRESAS
ADMINISTRACIN
mbitos
Presin
TECNOLOGA Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE
105
Centros I+D ambiental
N de viviendas con placas solares
N de empresas especializadas en
servicios ambientales
Vigilancia y control ambiental
% empresas que llevan a cabo programas de gestin ecolgica,

auditoras ambientales o con certificacin de calidad ambiental.
% presupuesto de gasto en polticas ambientales en la ciudad.
% de edificios pblicos con programas de eficiencia energtica o ambiental.
Estado
TIPO DE INDICADOR
Polticas promocin de I+D
Polticas de concienciacin y educacin medio ambiental.
Polticas de promocin de criterios de

calidad ambiental en las empresas.
Respuesta
(mill. ptas)
N de centros
(mill. ptas)
Montante de multas y retiradas de

licencias a empresas por delito
ecolgico.
(mill. ptas)
DESCRIPCIN
5.4. Seleccin de Indicadores

de Medio Ambiente Urbano
La implementacin de un sistema de indicadores
que persiga un objetivo tan ambicioso como el de la
medicin de la sostenibilidad del desarrollo urbano,
supone la adopcin de un considerable esfuerzo, sobre todo en su fase inicial al crear el primer corte de
datos para el sistema.
A los costes econmicos, los cuales resultan evidentes, es necesario aadir los derivados de la necesaria coordinacin entre los agentes sociales y las
administraciones con incidencia en la ciudad. Del xito de esta integracin depende la rapidez y eficacia
en la obtencin y transformacin de la informacin en
indicadores. Adems, este proceso ha de realizarse
de forma homognea con el resto de ciudades que
integran el sistema de indicadores, por lo que el grado de complejidad en el proceso de implementacin
es muy importante.
La necesaria actuacin de la administracin regional en este proceso facilita enormemente la integracin entre mbitos urbanos, sin embargo, la gran dimensin del sistema de indicadores mantiene elevados los obstculos econmicos y de coordinacin.
Por tanto, resulta necesaria la seleccin de un set o
conjunto de indicadores llamados Indicadores Esenciales que, manteniendo lo mejor posible la explicabilidad del modelo, se configuren como el ncleo reducido del mismo, facilitando la elaboracin del anlisis.
Para establecer qu indicadores entran a formar
parte de la seleccin hemos de referirnos nuevamente al anlisis emprico como base de esta tarea. La
seleccin de indicadores ex post es posible mediante
la aplicacin de tcnicas estadsticas que permitan
eliminar los indicadores redundantes que aportan poca
informacin relativa al conjunto, determinando qu
variables son ms explicativas de las que no lo son.
A nuestro entender, la propuesta anterior de sistema de indicadores no est cerrada hasta que no apliquemos precisamente estas tcnicas estadsticas para
seleccionar no ya un set de indicadores esenciales,
sino incluso, los indicadores del propio sistema. Estas
tcnicas permitiran a su vez analizar dentro de cada
mbito qu variables son realmente indicadores de
presin o de estado. Sin embargo, las restricciones

derivadas de realizar un anlisis ex ante, slo nos permiten apoyarnos en la experiencia internacional con
tales indicadores para realizar la propuesta terica de
inventario de indicadores expuestos en el apartado
anterior.
Es por ello que, de igual manera que para delimitar
el sistema, para seleccionar los indicadores esenciales deberamos partir de un anlisis estadstico descriptivo que nos permitiera seguir reduciendo la informacin necesaria al mximo.
El ejemplo expuesto en el captulo referido a la caracterizacin ambiental de algunos municipios de Cdiz
y Mlaga nos puede marcar la pauta de lo que sera un
anlisis preliminar de este tipo. Con el Anlisis de Componentes Principales (ACP) es posible seleccionar finalmente como indicadores esenciales a aquellos que ms
participan (explican) en la combinacin lineal determinada por los primeros componentes.
Al no disponer de esta opcin, nuestra seleccin
de indicadores ser por tanto terica, siendo necesario su contraste emprico toda vez que se inicie el proceso de implementacin del sistema de indicadores32 .
Operativamente, resultara interesante realizar dos fases, donde la primera consistiera en la elaboracin
del sistema completo de indicadores en un par de grandes ciudades andaluzas. Este anlisis permitira perfeccionar los indicadores del sistema y el set de
indicadores esenciales en una segunda fase ya generalizada al conjunto de ciudades medias andaluzas.
Para que un conjunto de indicadores resulte operativo en estas primeras fases de implementacin es necesario, en primer lugar, especificar en mayor medida
el objetivo ltimo a medir. Desde el comienzo de este
anlisis, hemos perseguido una imagen dinmica del
modelo de desarrollo urbano, la cual nos permitiera su
calificacin como de sostenible o no. Sin embargo, llegado este punto es necesario concretar algo tan lleno
32 Desde finales de 1998, la Consejera de Medio Ambiente ha

iniciado la fase de recogida de informacin necesaria para la
realizacin del diagnstico ambiental de los municipios andaluces de poblacin superior a 30.000 habitantes y la recogida de
datos bsicos sobre medio ambiente urbano cuyo tratamiento
permitir continuar el proceso de definicin de un sistema de
indicadores para el caso andaluz.
106
de subjetividad como es el desarrollo urbano, centrndonos en los aspectos netamente ambientales y directamente relacionados con la calidad del medio ambiente urbano. Con ello conseguiremos reducir el amplio
abanico de dimensiones objeto de anlisis y seleccionar un nmero de reas estratgicas a representar:
ruido, paisaje urbano, agua, transporte, etc.
El set de indicadores esenciales de calidad del medio ambiente urbano seleccionado est compuesto por
50 indicadores referidos a las reas estratgicas relativas exclusivamente a la calidad ambiental de las ciudades. La informacin recogida en la columna de ORIGEN
se refiere a los proyectos e iniciativas internacionales
en las que se ha aplicado dicho indicador, por lo que se

dispone de informacin (o se est elaborando) del mismo para algn grupo de ciudades. La columna OBSERVACIONES recoge sugerencias acerca de la disponibilidad de la informacin necesaria para elaborar el indicador en nuestra Comunidad Autnoma.
Posteriormente, se recoge la ampliacin o extensin del set de indicadores de calidad ambiental (20
ms), que permite recoger aspectos de otras dimensiones necesarias para el anlisis de la sostenibilidad
del modelo de desarrollo, tales como educacin, actividad econmica, renta y consumo, etc.
Propuesta de Indicadores de Calidad del Medio Ambiente Urbano

Indicadores esenciales
REAS
ESTRATGICAS
INDICADORES ESENCIALES
POBLACIN
(1)
SUELO URBANO
(2)
(3)
(5)
(6)
Numero de habitantes de la ciudad y de la conurbacin.

Distribucin por sexo y edad.
Densidad de poblacin.
Superficie total (Km2) de la aglomeracin urbana (ciudad
compacta + conurbacin).
Usos mayoritarios del suelo (dotacional, residencial.
etc.) %.
% de superficie abandonada o contaminada.
rea cubierta por infraestructuras de transportes.
HABITAT, AEMA,
UNCSD, UA
HABITAT, AEMA,
UNCSD
HABITAT, AEMA,
UNCSD
HABITAT, AEMA,
UNCSD
(7)
(8)
reas verdes y espacios abiertos/ superficie urbana.

M2 de vivienda por persona.
(9)
% viviendas con plaza de aparcamiento privada.
HABITAT, AEMA
HABITAT, AEMA,
UA
HABITAT, AEMA,
UNCSD
(10)
(17)
N de viviendas con caractersticas bioclimticas (o certificacin AENOR)

N de vehculos por habitante y Km2.
N de plazas de aparcamiento pblico por hab.y Km2.
Kms. carril-bici. (y % sobre total de km. carriles bus).
N de desplazamientos cortos diarios. (en km. por hab.) y
(% modos de transporte)
Longitud total del viario y porcentaje de autovas y vas de
doble calzada/ total del rea urbana.
Intensidad media de trfico en las principales rutas de acceso a la ciudad y en el centro urbano.
N de accidentes de trfico.
(18)
Gasto e inversin pblica en transporte y trfico.
(19)
Consumo urbano de agua (por usos y por hab. y da).
(20)
(21)
% Consumo aguas subterrneas sobre el total de consumo.

Calidad agua. Nmero de das al ao que los estndares
de agua potable de la OMS no son cumplidos (aguas superficiales y subterrneas).
(4)
VIVIENDA
TRANSPORTE
Y MOVILIDAD
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
(16)
AGUA
Origen
107
Observaciones
SIMA
SIMA
COPT
(P.Subregion.)
Planeamiento
municipal
No hay datos
Planeamiento
municipal
Censo Vivienda.
INE
No hay datos
No hay datos
HABITAT
HABITAT
HABITAT, AEMA,
UA
AEMA
SIMA
Ayuntamientos
Ayuntamientos
No hay datos
Pto. Municipal
AEMA
COPT
AEMA
PG Trfico/P.
Local
Ayuntamientos/
MF
Ayuntamientos
HABITAT, AEMA,
UA
AEMA, UNCSD
AEMA, UNCSD,
UA
No hay datos
Consj. Salud/
Aytos.
Propuesta de Indicadores de Calidad del Medio Ambiente Urbano

Indicadores esenciales (Continuacin)
REAS
ESTRATGICAS
(22)
ENERGA
(23)
(24)
(25)
(26)
(27)
(28)
(29)
CICLO DE LOS
MATERIALES
(30)
(31)
(32)
(33)
(34)
(35)
(36)
RUIDO
(37)
ATMSFERA
(38)
(39)
(40)
ENTORNO NATURAL
y BIODIVERSIDAD
(41)
(42)
(43)
SISTEMA VERDE
PAISAJE URBANO
(44)
(45)
(46)
(47)
(48)
(49)
(50)
Origen
Observaciones
Sequa. N de das en que los embalses estn por debajo

del 30% de su capacidad.
% Prdidas en la canalizacin y distribucin de agua urbana.
% de aguas residuales tratadas (por tipo de tratamiento).
% de agua reciclada o re-utilizada (para riego bsicamente).
Consumo de electricidad (por habitante).
Consumo de gasolina (por habitante).
% de edificios con energa solar.
UNCSD
% Energas alternativas sobre el total de consumo energtico en la ciudad.

Cantidad de mercancas transportadas con origen o destino en la ciudad (en Kg.). Por persona y ao.
Volumen de residuos generados (por habitante y composicin) al ao.
Cantidad y calidad de residuos peligrosos.
Recogida selectiva (vidrio, plstico, papel-cartn, pilas).
Volumen recogido.
% de residuos llevados a vertederos incontrolados. Volumen vertido.
% de residuos tratados (por tipo de tratamiento). Volumen
incinerado.
% de residuos recuperados que son reciclados o reutilizados.
% de poblacin expuesta a niveles de ruido superior a 65dB.
y 75 dB. respectivamente.
N de denuncias o sanciones debidas al ruido.
Das al ao que el municipio no supera los estndares de
calidad de aire establecidos.
Inmisiones totales (por sectores y substancias como CO2 ,
NOx , SO2 , O3 y Partculas Suspendidas Tot.).
Nmero de ejemplares de especies vegetales con edad
superior a 100 aos.
N de especies de aves acuticas/rapaces.
% del trmino municipal ocupado por espacios naturales
protegidos por ser hbitats de flora y fauna de inters.
M2 de zonas verde/habitante.
% de personas a 15 minutos caminando de una zona verde.
% de zonas verdes con especies autctonas.
% del trmino municipal ocupado por usos forestales. Superficie ocupada por parques periurbanos.
% Edificios protegidos del centro histrico.
N de itinerarios turstico/histrico urbanos.
%Calles peatonales/viario urbano en centro histrico.
UNCSD
MIMAM/
Confeder.
Ayuntamientos
Ayuntamientos
Ayuntamientos
SIMA / CSE
No hay datos
Censo Vivienda.
INE
No hay datos
AEMA
No hay datos
HABITAT, AEMA,
UNCSD
UNCSD
HABITAT, UNCSD
Ayuntamientos
108
HABITAT
HABITAT
AEMA, UA
UNCSD
HABITAT, AEMA
CMA.
Ayuntamientos/
CMA.
Ayuntamientos
HABITAT, AEMA
No hay datos
AEMA, UNCSD,
UA
AEMA AEMA
Ayuntamientos
UNCSD, UA
UNCSD
CMA (> 50.000

hab)
Ayuntamientos
CMA (si hay
estacin)
No hay datos
UNCSD
AEMA
AEMA, UA
HABITAT
No hay datos
CMA
Pto. Municipal
No hay datos
No hay datos
CMA
Ayuntamientos
No hay datos
Ayuntamientos
Propuesta de Indicadores de Desarrollo Sostenible Urbano

Extensin de los Indicadores de Calidad MAU
REAS
ESTRATGICAS
Origen
Observaciones
HABITAT, UNCSD,
UA
(51)
Niveles educativos de la poblacin urbana (por sexo y edad).
(52)
Cursos de formacin y educacin ambiental (n de alumnos).
(53)
(54)
Voluntariado ambiental (n voluntarios).

Empleo. Tasa de paro y empleo (% por sectores).
UA
(55)
(56)
Participacin laboral de la mujer (tasa actividad).

Tasa de dependencia (por sectores).
HABITAT, UA
HABITAT
(57)
(58)
(59)
Nivel de renta media per cpita.

N de personas sin hogar.
Coste medio de la vivienda
HABITAT, UA
HABITAT, UA
HABITAT, UA
(60)
% residentes inmigrantes no nacionales.
UA
(61)
Tasa criminalidad
UNCSD, UA
PARTICIPACIN Y DIVERSIDAD SOCIAL
(62)
% Participacin en las ltimas elecciones locales
UA
Censo Poblacin
1991
CMA/CEC/Ayto/
DIP
Censo Poblacin
1991
SIMA
Censo Poblacin
1991
No hay datos
Ayuntamientos.
Ayuntamientos.
Argentaria.
Ayuntamientos
Deleg. Gobernacin
Ayuntamientos
Deleg. Gobernacin
SIMA
EQUIPAMIENTO
(63)
(64)
(65)
(66)
(67)
(68)
N de pabellones y recintos deportivos multiusos.

N de centros de estudios superiores.
N de camas hospitalarias por habitante.
N museos, galeras de arte y casas-museo.
N de sesiones de cines y represent. de teatro al ao.
% Gasto en medidas de poltica ambiental por sectores
(agua, residuos, atmsfera, educacin, equipamiento, gestin, tasas ambientales, tecnologa).
N de empresas especializadas en servicios ambientales o
biotecnologa.
Centros I+D ambiental.
HABITAT
UNCSD
UA
UA
UNCSD
Ayuntamientos
Ayuntamientos
Ayuntamientos
Ayuntamientos
Ayuntamientos
Ayuntamientos
UNCSD
No hay datos
UNCSD
No hay datos
EDUCACIN Y
FORMACIN
ACTIVIDAD
ECONMICA
RENTA Y CONSUMO
TECNOLOGA Y
GESTIN DEL
M. AMBIENTE
(69)
(70)
SIGNIFICADO DE LAS SIGLAS UTILIZADAS:

AEMA
AEMA. Agencia Europea de Medio Ambiente
COPT. Consejera de Obras Pblicas y transporte. Junta de Andaluca.
CSE. Compaa Sevillana de Electricidad.
HABITAT. Comisin de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos
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MIMAM. Ministerio de Medio Ambiente.
MF. Ministerio de Fomento.
SIMA. Sistema de Informacin Municipal de Andaluca. Instituto de Estadstica de Andaluca.
UA. Urban Audit. Comisin Europea.
UNCSD. Comisin de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible
109
Utilidad de los Sistemas de Indicadores de Medio Urbano. Conclusiones
6. Utilidad de los
Sistemas de
Indicadores de Medio
Ambiente Urbano.
Conclusiones
6.1. Algunas Aplicaciones
En la realidad local andaluza muchos son los municipios que cuentan con sistemas de informacin, ms
o menos desarrollados, que les permiten la monitorizacin de los avances conseguidos a la hora de
implementar determinados programas y polticas municipales. Un ejemplo claro lo encontramos en las
empresas de gestin de agua, las cuales disponen de
informacin peridica sobre la capacidad y los consumos hdricos de los distintos sectores urbanos. Gracias a estos indicadores es posible establecer las pautas de consumo de agua actuales, asignar precios y
realizar previsiones de nuevas demandas y necesidades de aumento de capacidad. Al igual que ocurre en
este caso, podemos mencionar otras reas de actuacin (economa, urbanismo, servicios sociales) que
manejan una gran cantidad de informacin que podra
organizarse de forma homognea siguiendo por ejemplo el esquema PER de la OCDE.
Sin embargo, estos indicadores no se encuentran
organizados de forma eficiente de manera que permitan un anlisis conjunto de la informacin urbana. La
falta de experiencia en prcticas de este tipo, as como
las tradicionales trabas administrativas y competenciales dificultan la sinergia en los esfuerzos de las distintas administraciones y sus distintas reas, a la hora
de elaborar informacin. Las utilidades de los indicadores que actualmente se vienen usando en cada organismo se veran potenciadas tras su integracin y
homogeneizacin tanto temporal (misma unidad temporal), como espacial (mismas unidades de medida y
escala).
111
La elaboracin de un sistema de indicadores de

medio ambiente urbano persigue la obtencin conjunta de informacin referida a los diversos mbitos que
configuran lo que de forma sinttica venimos llamando el modelo de desarrollo urbano. El mbito de anlisis, la periodicidad de su clculo y la cantidad de informacin seleccionada caracterizan las mltiples utilidades de los sistemas de indicadores. La presentacin y el uso de los mismos resulta muy variado, por
lo que no podemos afirmar que exista una nica manera de organizar y utilizar los indicadores.
En trminos genricos ya apuntamos las aplicaciones de los sistemas de indicadores, pudiendo
resumirse en:
a) Conocimiento de la realidad urbana y las
interrelaciones entre los distintos mbitos
socioeconmico, urbanstico, ambiental, etc. La
utilidad bsica de los sistemas de indicadores
pasa por representar la realidad, modelizar y
simular los componentes del sistema o modelo
elegido.
b) Establecimiento de los factores determinantes
sobre los que incidir para avanzar sobre el concepto de desarrollo sostenible o de alguno de sus
componentes (ambiental, socioeconmico, etc.).
c) Valoracin de los avances conseguidos en el
proceso global de implementacin de Agendas
Locales 21.
d) Mediante el intercambio de experiencias y el
conocimiento de las mejores prcticas (ejemplo: BEST y GOOD Practices, ONU), efectuar
anlisis comparativos entre ciudades con problemticas similares para validar la eficiencia
de determinadas polticas.
Para estos usos genricos resulta sumamente til

la elaboracin de indicadores complejos o sintticos
que aproximen un conjunto de caractersticas determinadas (vivienda, educacin, movilidad, etc.) o un
fenmeno o cualidad subyacente (sostenibilidad, bienestar). En esta lnea se enmarcan los trabajos realizados por el Observatorio Urbano Global (GUO), para la
elaboracin del Indice de Desarrollo Urbano. En Europa destacan las acciones de instituciones tales como
el ICLEI, la Red de Ciudades Europeas Sostenibles o
iniciativas comunitarias derivadas en su mayora de
las colaboraciones entre EUROSTAT, la Agencia Europea de Medio Ambiente y la D.G. XI, tales como
EURONET, Seminarios sobre Prospectivas Urbanas,
difusin de Buenas Prcticas Urbanas europeas, creacin de agencias u observatorios urbanos, etc.
En referencia a la escala, la implementacin de un
sistema como el que se propone permite realizar muy
diversos anlisis. stos pueden efectuarse al nivel
sectorial, con los distintos subsistemas, as como al
nivel global con la creacin de ndices o medidas sintticas que cuantifiquen la mejora del modelo de desarrollo seguido por las ciudades y comparar sus resultados y experiencias. Por otra parte, resulta muy
interesante disponer de la referencia espacial que permita en su caso la desagregacin para cada indicador
genrico. Esta posibilidad permitira el estudio por
barrios o divisiones zonales dentro de la ciudad.
Anlisis de la Sostenibilidad
Si lo que perseguimos es la aproximacin a la
medida de la sostenibilidad, nos encontramos con el
problema prctico de la inexistencia de una definicin
objetiva y cuantitativa, lo cual obliga a hacer un considerable esfuerzo para referenciar el valor de cada indicador a ciertos criterios o principios generales de
gestin de los recursos naturales, que sean adems
generalizables para otros entornos urbanos. El objetivo es aproximarnos a una medida flexible y abierta de
la sostenibilidad, de ndole cuantitativa (o que al menos permita su ordenacin y el establecimiento de un
sistema de ponderaciones) y trasladada a cada indicador especfico. La consideracin del concepto de
sostenibilidad como la suma de al menos tres dimen-
siones (social, econmica y ambiental), permite al

menos la simplificacin del anlisis, aunque complica
la identificacin de las interrelaciones entre, por ejemplo, los desequilibrios sociales y los ambientales. La
sostenibilidad, se ha de entender como el compromiso entre la consecucin de los mximos niveles de
equilibrio entre los distintos subsistemas. La cuestin
de la medida de la sostenibilidad se encuentra tras la
gran mayora de aplicaciones de sistemas de
indicadores ambientales.
Concepto Integral de la Sostenibilidad
SOSTENIBILIDAD
SOCIAL
SOSTENIBILIDAD
MEDIOAMBIENTAL
SOSTENIBILIDAD
ECONMICA
Dado que no existe una metodologa homognea

para construir los indicadores, el problema de la
comparabilidad a nivel regional, nacional o mundial
acenta la dificultad a la hora de homogeneizar los
niveles de calidad de vida y desarrollo ente distintas
ciudades. Por otro lado, una cuestin importante surge ante la comparacin intertemporal de la calidad
ambiental, necesaria para poder analizar la evolucin
del modelo de desarrollo hacia pautas ms sostenibles
en la ciudad y poder hacer un seguimiento de determinados parmetros (consumo de recursos naturales,
balance hdrico, etc.). Un sistema de indicadores que
no sea consistente en el tiempo no es vlido para poder realizar este tipo de anlisis.
Partiendo del seguimiento de determinados indicadores a lo largo del tiempo es posible realizar un
anlisis a medio y largo plazo que permita identificar
las tendencias y los escenarios alternativos para el
crecimiento futuro de la ciudad y sus consecuencias
en trminos ambientales. Aplicando las tcnicas de
112
simulacin y prediccin a travs de las series temporales disponibles (cuanto ms aos se consideren,
mejor), se establecen los parmetros estructurales del
modelo de desarrollo en la ciudad (poblacin, uso de
recursos, residuos generados, balance energtico,
etc.). Apoyndose en estas predicciones se puede disponer de la informacin previa para determinar el
margen de maniobra en determinados aspectos (qu
niveles de consumo se pueden estimar como sostenibles, o la necesidad de un aumento de la capacidad
de abastecimiento, por ejemplo).
La elaboracin de un sistema de indicadores urbanos puede ir acompaada de su integracin en un sistema de informacin geogrfica (SIG) que permite la
territorializacin de la informacin a los niveles deseados, lo cual facilita el anlisis conjunto de las
interrelaciones entre indicadores, o el estudio especfico de determinadas reas urbanas ms degradadas.
Los llamados Observatorios Urbanos, promovidos fundamentalmente por los Programas Hbitat y Agenda
21 de la ONU, estn orientados al establecimiento de
las bases para la elaboracin de sistemas de informacin urbana que resulten comparables y que permitan
la creacin de series temporales de datos. Cubierta
esta primera etapa es posible realizar anlisis de la
influencia de polticas ambientales locales y el seguimiento de la Agenda local 21, aplicando los criterios
de sostenibilidad relativa a los principales mbitos del
medio ambiente urbano.
De forma ms concreta enumeramos otras potenciales aplicaciones de los indicadores de sostenibilidad
urbana.
Anlisis de la capacidad urbana.

Auditora Ambiental Urbana
El crecimiento urbano supone nuevas necesidades
(de transporte, de viviendas, de suministro de agua y
energa, etc.) que implican el aumento de la capacidad urbana, en trminos de mayores consumos de
recursos naturales, energa y agua. Si bien este proceso se produce de forma muy ralentizada, existen
circunstancias en las que puede acelerarse, como por
ejemplo, las ganancias de poblacin de la corona me-
tropolitana de las grandes ciudades, el boom inmobiliario experimentado en los municipios costeros tursticos, etc.
La previsin de estos efectos no siempre se realiza
de forma eficaz. Los instrumentos de planificacin urbanstica y territorial tratan precisamente de adelantarse a los desarrollos futuros en trminos de usos del
suelo, necesidades de nuevos equipamientos e infraestructuras. En casi todos los municipios andaluces es
conocido el resultado del colapso o saturacin de las
infraestructuras ante los crecimientos demogrficos y
urbanos, manifiesto en la subida del precio del suelo y
las viviendas (ante una deficiente planificacin urbanstica), as como en atascos o embotellamientos en las
infraestructuras de transporte (rondas de circunvalacin
y accesos desde la periferia), insuficiencia de abastecimiento de agua (manifiesta en temporadas de sequa),
o graves problemas de calidad del tratamiento de las
aguas residuales (muy claro en los municipios costeros).
En determinadas ciudades (sobre todo norteamericanas) se estn aplicando las tcnicas de anlisis de
viabilidad empresarial y de inversiones a los problemas
actuales de gestin ambiental urbana. El caso ms
emblemtico es el de la ciudad norteamericana de Las
Vegas, un enclave urbano de considerables dimensiones en un entorno hostil desrtico. Las costosas
infraestructuras hidrulicas desarrolladas para abastecer de agua la conurbacin se ven desbordadas a medio plazo por la intensidad del crecimiento urbano. Este
hecho ha obligado a las autoridades urbansticas a establecer unos lmites al crecimiento en trminos de
nmero mximo de nuevas viviendas cada ao y nuevas restricciones al consumo de las ya establecidas.
Este tipo de gestin urbana se ha de apoyar en un
sistema de informacin que permita la elaboracin de
ndices de capacidad urbana en trminos de carga
mxima y uso de recursos (de consumo de agua en el
ejemplo apuntado), predicciones demogrficas, informacin sobre el crecimiento urbano, etc.
Anlisis ecosistmico
Como desarrollamos en captulos anteriores, este
tipo de estudio se centra en identificar los aspectos
113
definitorios de la ciudad como ecosistema. Tras seleccionar el mbito de anlisis y las poblaciones que
interaccionan, los indicadores nos ayudarn a
modelizar el ciclo artificial de los recursos, el agua, la
energa y los bienes en la ciudad, estableciendo los
balances pertinentes de la relacin ciudad-entorno.
Anlisis de la huella ecolgica

En algunos momentos, el inters del anlisis puede no estar centrado en la sostenibilidad local de la
ciudad como asentamiento, sino en la aportacin de
la misma a la sostenibilidad global. En estos trminos
es necesario partir de una definicin de huella ecolgica
que contemple los recursos naturales y territorios utilizados por el desarrollo urbano. Seleccionado ese
conjunto de variables, los indicadores urbanos nos representarn las necesidades que cada ciudad tiene
de espacio, agua, energa y otros recursos. La representacin territorial de estas necesidades (utilizando
para ello un SIG), as como el solapamiento de estas
relaciones invisibles entre territorios lejanos (unos
oferentes de recursos y otros demandantes de los
mismos) nos lleva a cuantificar la presin sobre la calidad ambiental de determinados mbitos que en principio no parecan amenazados (cuando se consideraba nicamente el crecimiento local).
Anlisis de la histresis urbana

En Fsica se reconoce la histresis como aquel fenmeno en que el estado de evolucin de un proceso
est determinado no slo por la causa que lo provoca, sino tambin por la historia del mismo. La traduccin a los trminos de gestin ambiental puede ilustrarse con un ejemplo: los ecosistemas muestran una
determinada capacidad de absorcin o anulacin de
los desequilibrios producidos por el hombre (contaminacin, tala de rboles, agotamiento reservas de agua
potable, etc.). Esta capacidad se denomina resiliencia,
trmino tambin derivado de la Fsica aplicado a la
resistencia que oponen los cuerpos a una fuerza. Sin
embargo, este fenmeno encuentra unos lmites fsicos, dado que los ecosistemas pueden alcanzar sus
114
niveles de saturacin, pasados los cuales se rompe

definitivamente el equilibrio que ms o menos se mantena hasta entonces (producindose la crisis del
ecosistema: desertizacin, prdida de biodiversidad,
etc.) e incidiendo en el resto de ecosistemas interrelacionados. Sobrepasado el umbral de resiliencia mnima, cuanto ms tiempo pase el ecosistema bajo la presin, por ejemplo, de la actividad contaminante, menor
ser su resistencia a dicha presin (resiliencia mnima)
y ms difcil ser restaurar la calidad ambiental inicial, o
incluso imposible llegado un punto de no retorno. Se
trata del fenmeno de la histresis, en el que la dificultad en la restauracin de la calidad ambiental no radica
en el dao reciente, sino en el historial de daos que
han mermado la resistencia (resiliencia) del ecosistema,
dado que el mismo ha estado demasiado tiempo bajo
la presin de la actividad contaminante.
Este proceso acumulativo de degradacin ambiental puede detenerse, e incluso cabe la posibilidad de
reconstruir los niveles de calidad iniciales si el dao
producido no ha sido irreversible. En las ocasiones en
que se produce determinado desequilibrio ambiental
de proporciones importantes, la accin pblica y privada opta por ingentes inversiones que se centran en
eliminar la causa que provoca el dao y sus resultados sobre el medio. Pero determinados efectos (por
ejemplo, la prdida de biodiversidad) pueden ser definitivos, apareciendo problemas de irreversibilidad.
Segn el fenmeno de la histresis fsica, un muelle
sobre el que se ejerce determinada fuerza durante mucho tiempo va perdiendo su capacidad para recuperar la
forma original. Lo mismo ocurre con la posibilidad de
regenerar un ecosistema daado, que es cada vez menor conforme mayor nmero de daos irreversibles se
hayan producido y mayor haya sido el tiempo de espera.
La histresis ambiental nos dice que cada vez que
tratemos de regeneremos la calidad ambiental de un
ecosistema (incluido el urbano), los resultados conseguidos sern menores y los costes o esfuerzos necesarios irn en aumento.
Este proceso, basado en los conceptos de irreversibilidad y niveles de saturacin, echa por tierra las
hiptesis ms optimistas acerca del desarrollo sostenible, las cuales se basan en la confianza de que en el
futuro las generaciones venideras valoren en mayor
medida la calidad ambiental, dedicando crecientes re-
cursos a su regeneracin. El resultado ser que no se

podr reconstituir la calidad inicial, dado que los
ecosistemas, manifestando el fenmeno de la
histresis, mostrarn cada vez una menor resiliencia
o resistencia al impacto de las actividades humanas.
En los ecosistemas saturados, la curva que relaciona
la calidad ambiental con los recursos dedicados a su
consecucin sigue una forma asinttica sobre el eje
en que se valoren los recursos orientados a las polticas de renovacin o rehabilitacin del ecosistema: en
trminos unitarios, cada vez costar ms conseguir
una mejora de la calidad ambiental..
En trminos urbanos el proceso es el mismo, considerando a la ciudad como el agente (ecosistema artificial) que ejerce la presin sobre los ecosistemas
naturales. Si podemos identificar el impacto de la ciudad sobre el medio ambiente (en trminos de los mbitos de: agua, recursos, residuos y atmsfera) y establecer los niveles o umbrales mnimos para asegurar que los daos producidos no son irreversibles (asegurar el consumo ecolgico y la calidad ambiental),
podremos estudiar el grado de cansancio o desgaste de la resistencia de los ecosistemas naturales que
nos albergan. As, sabremos que si los ecosistemas
naturales no han estado expuestos durante demasiado tiempo a la presin de las actividades humanas, la
regeneracin de los daos producidos ser mucho menos costosa y viceversa. Igualmente, podremos conocer cundo los ecosistemas naturales estn al borde
del colapso por sobre-explotacin y con peligro de producirse daos irreversibles.
De esta manera, se estar capacitando a los gestores urbanos para realizar una labor de planificacin e
intercambio entre los objetivos ambiental (calidad del
medio) o econmico (crecimiento urbano y econmico). La preferencia actual por los objetivos econmicos
frente a los ambientales ha de dar paso a un equilibrio
entre los mismos, de manera que se tomen en consideracin los fenmenos de resiliencia e histresis propios
de la relacin ciudad-medio ambiente. De nuevo el uso
de los indicadores es bsico para esta tarea.
6.2. Conclusiones
En un anlisis terico como el que estamos realizando es difcil realizar conclusiones que se deriven
de la validacin emprica de la propuesta de indicadores

que se realiza. Por otra parte, la elaboracin de un
sistema de indicadores guarda estrecha relacin con
el proceso de elaboracin de Agendas Locales 21
(AL21). A continuacin enumeramos de forma esquemtica algunas ideas a modo de conclusin:
El paradigma del desarrollo sostenible debe ser
asumido por las polticas asociadas a la planificacin y gestin del medio urbano.
Desde una visin holstica, toda poltica hacia
un desarrollo sostenible ha de integrar las distintas dimensiones del mismo, desde la ambiental hasta la socioeconmica. Las soluciones a
los problemas de calidad de vida urbana y excesivo uso de recursos naturales no son nicamente competencia de las instituciones con
competencia ambiental. La planificacin del
medio urbano debe tener en consideracin la
horizontalidad y transversalidad de las polticas
ambientales.
La sostenibilidad debe ser uno de los principios rectores del desarrollo local, siendo las
administraciones pblicas y las entidades sociales garantes de sta. De nuevo la coordinacin entre los agentes sociales e instituciones
de la ciudad aparece implcita entre los requisitos que estamos enumerando para realizar una
poltica urbana de sostenibilidad.
Es necesario la realizacin de un sistema de
indicadores urbanos de sostenibilidad que se
adapte lo mejor posible a la realidad de cada
municipio y que a su vez sea comparable a distintas escalas. Para ello es necesario mejorar y
adecuar las bases de datos institucionales a
los criterios ambientales urbanos. La escasez
de datos y de experiencia regional en materia
de indicadores de sostenibilidad dificulta la realizacin y comparacin de polticas ambientales municipales.
La propuesta realizada, si bien cumple todos
los requisitos que a priori se pueden establecer
para que un sistema de indicadores sea coherente, necesita de su plasmacin prctica a
partir de la ampliacin de las bases estadsticas disponibles al menos para determinados
casos (proyectos piloto). Este proceso permiti-
115
r una valoracin ex-post de la bondad del Sistema de Indicadores, permitiendo mediante la

aplicacin de tcnicas multivariantes, una mejor seleccin de los indicadores realmente imprescindibles para la medida de cada uno de
los subsistemas parciales, as como del objetivo final: el desarrollo urbano sostenible.
Por ello es necesario realizar un considerable
esfuerzo para el estudio de la realidad urbana,
aconsejndose la sistematizacin de la recogida de datos sobre la calidad ambiental del ncleo urbano (normalmente el municipio) para la
obtencin de informacin estadstica. Es necesario crear nueva informacin a escala municipal (o urbana) ya que los escasos indicadores
usados hasta el momento presentan problemticas metodolgicas en su aplicacin, derivadas normalmente de la definicin del mbito de
medida y otros problemas de generalizacin,
comparabilidad y agregacin. Actualmente las
116
bases de datos existentes en Andaluca y las

pocas memorias municipales ambientales son
un primer paso, insuficiente, que deben ser ampliadas para permitir delimitar la autntica imagen urbana que de a conocer la evolucin real
del municipio mediante indicadores consensuados y con validez internacional para poder
adaptar los programas de actuacin que emanen de la AL21 a medio y largo plazo.
Finalmente, tan necesario como difcil resulta
establecer redes de ciudades sostenibles tanto a escala autonmica, como en el mbito internacional, compartiendo soluciones a problemticas comunes de muchas regiones y municipios. A modo de evidencia, resulta paradigmtico que an no se disponga de ninguna ciudad espaola en las bases de datos mundiales
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Edicin impresa sobre papel ecolgico 100%

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2002) para el conjunto de las ciudades andaluzas,

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Disponer de un sistema comn de indicadores para

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1.1. Concepto y estructura del medio ambiente urbano .............................................

2. Indicadores Medioambientales. Consideraciones Metodolgicas ............

2.1. Indicadores. Conceptos bsicos .........................................................................

3. Indicadores de Medio Ambiente Urbano utilizados a nivel internacional ..

3.1. Programa de Indicadores Urbanos. UNCHS/HABITAT ..........................................

Bases para un Sistema de Indicadores de Medio Ambiente Urbano en Andaluca

4. Calidad del Medio Urbano en municipios de Cdiz y Mlaga ..................

4.1. Fuentes de informacin y seleccin de municipios .............................................

5. Propuesta de Indicadores de Medio Ambiente Urbano para Andaluca ....

5.1. Objetivos y criterios ...........................................................................................

6. Utilidad de los Sistema de Indicadores de Medio Ambiente Urbano.

6.1. Algunas Aplicaciones .........................................................................................

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Podemos sealar la Cumbre de la Tierra en Ro de

Bases para un Sistema de Indicadores de Medio Ambiente Urbano en Andaluca

manera de valorar tales fenmenos y por tanto, no

miento urbano necesitan de soluciones integradas que

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nas prcticas para la mejora medioambiental de las

Contenido del trabajo

tremo de estos procesos dinmicos generadores del

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Esta primera propuesta trata de proporcionar

El Medio Ambiente Urbano

1.1. Concepto y estructura del

de las ciudades. En este sentido, desde la Cumbre de

El Medio Ambiente Urbano

Como elementos metodolgicos catalizadores del

ciudades como sistemas ecolgicos. La experiencia

El Medio Ambiente Urbano

fizacin, etc.). La relacin parsita termina eliminando

Un ecosistema llega a la clmax cuando las distintas especies del

El Medio Ambiente Urbano

de carga, o el nivel mximo de contaminantes

Externalidades del desarrollo urbano

destaca entre otros el trabajo de Brugmann (1992)

1.2. Principales rasgos

Fuente: Salvo Tierra (1993)

A continuacin analizamos de forma esquemtica

El Medio Ambiente Urbano

1.2.1. Aspectos sociales y

Principales rasgos de insostenibilidad en

Excesiva densidad urbana

Bajos niveles de educacin, formacin e informacin

Bolsas urbanas de pobreza

Falta de equidad y solidaridad social

Alienacin, prdida de cultura urbana e identidad individual

Desarticulacin de la sociedad urbana

Consumo desaforado e inconsciente