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Ley 446 1998 2
Ley 446 1998 2
PARTE III
Mecanismos alternativos de solucin de conflictos
TTULO I
De la conciliacin
CAPTULO 1
Normas generales aplicables a la conciliacin ordinaria
Artculo 64. Definicin. La conciliacin es un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual,
dos o ms personas gestionan por s mismo la solucin de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral
y calificado, denominado conciliador.
Conc.:
Constitucin Poltica, artculo 116: Facultad para los particulares para actuar como conciliadores.
CAPTULO 1 Normas generales aplicables a la conciliacin ordinaria
Ley 270 de 1996, artculo 13 numeral 3: ejercicio de la funcin jurisdiccional por los particulares como
conciliadores.
Artculo 65. Asuntos conciliables. Sern conciliables todos los asuntos susceptibles de transaccin,
desistimiento y aquellos que expresamente determine la ley.
Conc.:
Ley 769 de 2002, artculo 143: Daos materiales en accidentes de trnsito.
Ley 640 de 2001, artculo 33: Conciliacin en procesos de competencia.
Ley 640 de 2001, artculo 34: Conciliacin en materia de consumo.
Ley 640 de 2001, artculo 41: Servicio social de centros de conciliacin.
Ley 446 de 1998, artculo 70: Asuntos conciliables en materia contencioso administrativa. Ley 446 de 1998,
artculo 71: Revocatoria directa.
Decreto 2511 de 1998 del Ministerio de Justicia y del Derecho, artculo 2: Asuntos conciliables en materia
contencioso administrativa.
Ley 23 de 1991, artculo 47: Conciliacin en legislacin de familia.
Ley 23 de 1991, artculo 85: Competencia de los conciliadores en equidad.
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Artculo 66. Efectos. El acuerdo conciliatorio hace trnsito a cosa juzgada y el acta de conciliacin
presta mrito ejecutivo.
Conc.:
Decreto 2511 de 1998 del Ministerio de Justicia y del Derecho, artculo 13: Mrito ejecutivo del acta de
conciliacin en materia contencioso administrativa.
Decreto 2511 de 1998 del Ministerio de Justicia y del Derecho, artculo 30: Mrito ejecutivo del acta de
conciliacin en materia laboral.
Decreto 2126 de 1997, del Ministerio de Justicia y del Derecho: Cumplimiento de conciliaciones judiciales
adelantadas por el Estado.
Decreto 2737 de 1989, Cdigo del Menor, artculo 137: Acta de conciliacin sobre alimentos.
CAPTULO 2
Normas generales aplicables a la conciliacin contencioso administrativa
Artculo 70. Asuntos susceptibles de conciliacin. El artculo 59 de la Ley 23 de 1991, quedar as:
Artculo 59. Podrn conciliar, total o parcialmente, en las etapas prejudicial o judicial, las personas
jurdicas de derecho pblico, a travs de sus representantes legales o por conducto de apoderado, sobre
conflictos de carcter particular y contenido econmico de que conozca o pueda conocer la jurisdiccin de lo
contencioso administrativo a travs de las acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo
Contencioso Administrativo.
Pargrafo 1. En los procesos ejecutivos de que trata el artculo 75 de la Ley 80 de 1993, la
conciliacin proceder siempre que en ellos se hayan propuesto excepciones de mrito.
Pargrafo 2. No puede haber conciliacin en los asuntos que versen sobre conflictos de carcter
tributario.
Conc.:
Ley 863 de 25003, artculo 38: Conciliacin contencioso administrativa en materia tributaria.
Decreto 412 de 2004, del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico: Reglamenta la conciliacin tributaria.
Ley 640 de 2001, artculo 37: Requisito de procedibilidad en asuntos de lo contencioso administrativo.
Ley 418 de 1997, artculo 91: inaplicabilidad de la conciliacin para la caducidad de un contrato estatal.
Ley 288 de 1996, artculos 3 y siguientes: Conciliacin sobre indemnizaciones por violacin de derechos
humanos.
Ley 80 de 1993, artculo 68: De la utilizacin de mecanismos de solucin directa de las controversias
contractuales.
Ley 80 de 1993, artculo 69: De la improcedencia de prohibir la utilizacin de los mecanismos de solucin
directa en controversias contractuales.
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Artculo 65A. El auto que apruebe o impruebe el acuerdo conciliatorio corresponde a la Sala, seccin
o subseccin de que forme parte el magistrado que acte como sustanciador; contra dicho auto procede
recurso de apelacin en los asuntos de doble instancia y de reposicin en los de nica.
El Ministerio Pblico podr interponer el recurso de apelacin para ante el tribunal, contra el auto que
profiera el juez administrativo aprobando o improbando una conciliacin. Las partes podrn apelarlo, slo si
el auto imprueba el acuerdo.
La autoridad judicial improbar el acuerdo conciliatorio cuando no se hayan presentado las pruebas
necesarias para ello, sea violatorio de la ley o resulte lesivo para el patrimonio pblico.
Artculo 74. La Ley 23 de 1991, artculo 64, fue derogado por Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 75. Comit de conciliacin. La Ley 23 de 1991 tendr un nuevo artculo, as:
Artculo 65B. Las entidades y organismos de derecho pblico del orden nacional, departamental,
distrital y de los municipios capital de departamento y los entes descentralizados de estos mismos niveles,
debern integrar un comit de conciliacin, conformado por los funcionarios del nivel directivo que se
designen y cumplir las funciones que se le sealen.
Las entidades de derecho pblico de los dems rdenes tendrn la misma facultad.
Conc.:
Directiva Presidencial 03 de 1997: Designacin de los comits de defensa judicial y conciliacin.
Decreto 1214 de 2000, del Ministerio de Justicia y del Derecho: Por el cual se establecen funciones para los
comits de conciliacin.
CAPTULO 3
De la conciliacin extrajudicial
SECCIN 1
Normas generales
Artculo 77. La Ley 23 de 1991, artculo 75, fue derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 78. Derogado por Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 79. Derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
SECCIN 2
De la conciliacin prejudicial en materia contencioso
administrativa
Artculo 80. La Ley 23 de 1991, artculo 60, fue derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 81. Procedibilidad. El artculo 61 de la Ley 23 de 1991, quedar as:
Artculo 61. La conciliacin administrativa prejudicial slo tendr lugar cuando no procediere la va
gubernativa o cuando sta estuviere agotada.
Si no fuere posible acuerdo alguno, el agente del Ministerio Pblico firmar el acta en que se d cuenta
de tales circunstancias, declarar cerrada la etapa prejudicial, devolver a los interesados la documentacin
aportada y registrar en su despacho la informacin sobre lo ocurrido.
Pargrafo 1. En caso de que las partes soliciten una nueva audiencia de conciliacin, dicha solicitud
deber ser presentada de comn acuerdo.
Pargrafo 2. No habr lugar a conciliacin cuando la correspondiente accin haya caducado.
Conc.:
Ley 640 de 2001, artculo 23: Conciliacin extrajudicial en materia de lo contencioso administrativo.
Ley 640 de 2001, artculo 37: Requisito de procedibilidad en asuntos de lo contencioso administrativo.
Directiva Presidencial 02 de 2003: Orden sobre mtodos alternativos de solucin de conflictos entre las
entidades estatales.
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SECCIN 3
De la conciliacin ante las autoridades del trabajo
Artculo 82. Inexequible sentencia C-160 de 1999, Corte Constitucional.
Artculo 83. La Ley 23 de 1991, artculo 28, fue derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 84. La Ley 23 de 1991, artculo 29, fue derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 85. Inexequible sentencia C-160 de 1999, Corte Constitucional.
Artculo 86. La Ley 23 de 1991, artculo 34, fue derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 87. La Ley 23 de 1991, artculo 42, fue derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49. Con
anterioridad ya haba sido declarado inexequible sentencia C-160 de 1999, Corte Constitucional.
CAPTULO 3 De la conciliacin extrajudicial
SECCIN 4
De la conciliacin administrativa en materia de familia
Artculo 88. Derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 89. Derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 90. Servicio social. En la aplicacin de los artculos 55, 56 y 57 de la Ley 23 de 1991, cuando
se trate de egresados de facultades de derecho, se aplicarn las normas relativas al servicio legal popular.
Este artculo se refiere a los auxiliares del defensor de familia, quienes pueden prestar apoyo en los procesos
de conciliacin adelantados ante este funcionario.
Conc:
Ley 23 de 1991, artculo 55: Cargo de auxiliar en los despachos del defensor de familia. Ley 23 de 1991,
artculo 56: Funciones del auxiliar del defensor de familia.
Ley 23 de 1991, artculo 57: Tipo d nombramiento para el auxiliar del defensor de familia.
SECCIN 5
Centros de conciliacin
Artculo 91. El inciso 1 fue modificado por la Ley 640 de 2001, artculo 10. Creacin. El artculo 66
de la Ley 23 de 1991, quedar as:
Artculo 66. Las personas jurdicas sin nimo de lucro podrn crear centros de conciliacin, previa
autorizacin de la direccin general de prevencin y conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho.
Para que dicha autorizacin sea otorgada se requiere:
1. La presentacin de un estudio de factibilidad desarrollado con la metodologa que para el efecto
disponga el Ministerio de Justicia y del Derecho.
2. La demostracin de recursos logsticos, administrativos y financieros suficientes para que cumpla
eficazmente con la funcin para la cual solicita ser autorizado.
La capacitacin previa de los conciliadores podrn impartirla la Direccin General de Prevencin y
Conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho, los centros de conciliacin, las universidades y los
organismos gubernamentales y no gubernamentales que reciban el aval previo de la mencionada direccin.
Pargrafo. Los centros de conciliacin que se encuentren funcionando con anterioridad a la entrada en
vigencia de la presente ley, tendrn un plazo de seis (6) meses para adecuarse a los requerimientos de la
misma.
Conc.:
Ley 640 de 2001, artculo 10: Creacin de los centros de conciliacin.
Resolucin 1342 de 2004 del Ministerio del Interior y de Justicia: seala los requisitos y el procedimiento para la
creacin de centros de conciliacin.
Artculo 92. Centros de conciliacin de carcter universitario. Las facultades de ciencias humanas y
sociales podrn organizar sus centros de conciliacin, en tanto cumplan los requisitos sealados en el artculo
anterior.
Conc.:
Ley 640 de 2001, artculo 11: Centros de conciliacin en consultorios jurdicos de las facultades de derecho.
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Resolucin 1342 de 2004 del Ministerio del Interior y de Justicia: seala los requisitos y el procedimiento para la
creacin de centros de conciliacin.
Resolucin 299 de 2002, del Ministerio de Justicia y del Derecho: Restringe la competencia de los servicios de
conciliacin de las facultades de derechos.
SECCIN 6
De los conciliadores
Artculo 97. Derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 98. Derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
CAPTULO 4 De la conciliacin judicial
Artculo 99. La Ley 23 de 1991, artculo 73, fue derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
Artculo 100. Impedimentos y recusaciones. Los conciliadores estn impedidos y son recusables por
las mismas causales previstas en el Cdigo de Procedimiento Civil. El director del centro decidir sobre
ellas.
Conc.:
Decreto 2511 de 1998, del Ministerio de Justicia y del Derecho, artculo 4: De los impedimentos y recusaciones
de los conciliadores contencioso administrativos.
CAPTULO 4
De la conciliacin judicial
SECCIN 1
Normas generales
Artculo 101. Derogado por la Ley 640 de 2001, artculo 49.
SECCIN 2
De la conciliacin judicial en materia civil
Artculo 102. Derogado por la Ley 794 de 2003, artculo 69.
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Artculo 103. El numeral 1 fue derogado por la Ley 794 de 2003, artculo
70. Los numerales 2 y 3 fueron derogados por la Ley 794 de 2003, artculo 69. Sanciones por inasistencia.
La inasistencia injustificada a la audiencia de conciliacin judicial prevista en esta ley o a la contemplada en
el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil, tendr adems de las consecuencias indicadas en el citado
artculo, las siguientes consecuencias en el proceso:
[]
4. Si se trata del demandado, se tendrn por ciertos los hechos susceptibles de confesin contenidos en la
demanda, y adems el juez declarar desiertas las excepciones de prescripcin, compensacin y
nulidad relativa, si las hubiere propuesto.
5. Si se trata de alguno de los litisconsortes necesarios, se le impondr multa, hasta 10 salarios mnimos
legales mensuales, en favor del Consejo Superior de la Judicatura.
En el auto que seale fecha para la audiencia, se prevendr a las partes sobre las consecuencias que
acarrea su inasistencia.
Pargrafo. Son causales de justificacin de la inasistencia:
1. Las previstas en los artculos 101 y 168 del Cdigo de Procedimiento Civil.
2. La fuerza mayor y el caso fortuito, que debern acreditarse al menos sumariamente dentro de los cinco
(5) das siguientes.
El auto que resuelve sobre la solicitud de justificacin o que imponga una sancin, es apelable en el
efecto diferido.
La derogatoria del numeral 1 se debe a que la perencin fue suprimida por la Ley 794 de 2003, artculo 70.
La derogatoria de los numerales 2 y 3 obedece a que la conciliacin como requisito de procedibilidad para
el proceso ejecutivo fue derogada por la Ley 794 de 2003, artculo 69. Adems, no se da el tramite de la
conciliacin judicial, por cuanto el artculo 101 del Cdigo de Procedimiento Civil, se refiere a procesos
ordinarios y abreviados.
Conc.:
Ley 640 de 2001, artculo 27: Conciliacin extrajudicial en materia civil.
Ley 640 de 2001, artculo 38: Requisito de procedibilidad en asuntos civiles.
Cdigo de Procedimiento Civil, artculo 101: Procedencia, contenido y trmite de la audiencia de conciliacin,
saneamientos, decisin de excepciones previas y fijacin del litigio.
Cdigo de Procedimiento Civil, artculo 432: Trmite de la audiencia de conciliacin en procesos verbales de
mayor y menor cuanta.
Cdigo de Procedimiento Civil, artculo 439: Trmite de la audiencia de conciliacin en el proceso verbal
sumario.
SECCIN 3
De la conciliacin judicial en materia contencioso administrativa
Artculo 104. Solicitud. La audiencia de conciliacin judicial proceder a solicitud de cualquiera de las
partes y se celebrar vencido el trmino probatorio. No obstante, las partes de comn acuerdo podrn
solicitar su celebracin en cualquier estado del proceso.
En segunda instancia la audiencia de conciliacin podr ser promovida por cualquiera de las partes
antes de que se profiera el fallo.
Conc.:
Ley 80 de 1993, artculo 75: Juez competente para conocer de las controversias contractuales.
Artculo 105. Efectos de la conciliacin administrativa. Lo pagado por una entidad pblica como
resultado de una conciliacin debidamente aprobada y aceptada por el servidor o ex servidor pblico que
hubiere sido llamado al proceso, permitir que aqulla repita total o parcialmente contra ste.
La conciliacin aprobada, producir la terminacin del proceso en lo conciliado por las partes que la
acepten. Si la conciliacin fuere parcial, el proceso continuar para dirimir los aspectos no comprendidos en
ste. Si el tercero vinculado no consintiere en lo conciliado, el proceso continuar entre la entidad pblica y
aqul.
CAPTULO 5 De la conciliacin en equidad
Conc.:
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Ley 678 de 2001, artculo 12: conciliacin judicial en los procesos de responsabilidad patrimonial de los agentes
del estado.
Ley 678 de 2001, artculo 13: conciliacin extrajudicial en los procesos de responsabilidad patrimonial de los
agentes del estado.
Ley 678 de 2001, artculo 16: Ejecucin en llamamiento en garanta y conciliacin extrajudicial.
Ley 678 de 2001, artculo 21: Conciliacin cuando se ejercita el llamamiento en garanta.
Decreto 1214 de 2002, del Ministerio de Justicia y del Derecho, artculo 12: De la accin de repeticin.
Decreto 1214 de 2002, del Ministerio de Justicia y del Derecho, artculo 13: Del llamamiento en garanta.
Circular Externa 34 de 2002 de la Contadura General de la Nacin: establece el manejo de los registros
contables, para la administracin nacional, de las conciliaciones judiciales.
Decreto 2511 de 1998, del Ministerio del Derecho y de Justicia, artculo 13: Mrito ejecutivo de las actas de
conciliacin en materia contencioso administrativa.
CAPTULO 5
De la conciliacin en equidad
Artculo 106. El inciso 2 del artculo 82 de la Ley 23 de 1991, quedar as:
La seleccin de los candidatos se har con la colaboracin de la direccin general de prevencin y
conciliacin del Ministerio de Justicia y del Derecho y deber atender a un proceso de formacin de aquellas
comunidades que propongan la eleccin de estos conciliadores.
Conc.:
Decreto 2350 de 2003 del Ministerio del Interior y de Justicia, artculo 16: Conciliacin en equidad en los
organismos de accin comunal.
Ley 743 de 2002, artculo 45: Comisin de conciliacin y convivencia de los organismos de accin comunal.
Ley 446 de 1998, artculo 110: Copia del nombramiento de los conciliadores en equidad.
Ley 23 de 1991, artculo 82: Eleccin de los conciliadores en equidad.
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Artculo 110. Copia del nombramiento. La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en
equidad, remitir copia de los nombramientos efectuados a la direccin general de prevencin y conciliacin
del Ministerio de Justicia y del Derecho.
Conc.:
Decreto 2350 de 2003 del Ministerio del Interior y de Justicia, artculo 16: Eleccin de los conciliadores en
equidad de los organismos de accin comunal.
Ley 446 de 1998, artculo 106: Colaboracin del Ministerio del Interior y de Justicia para la eleccin de los
conciliadores en equidad.
Ley 23 de 1991, artculo 82: Eleccin de los conciliadores en equidad.
[]
PARTE VI
Vigencia, derogatorias y otras disposiciones
Artculo 162. Legislacin permanente. Adptase como legislacin permanente los artculos 9, 12 a 15,
19, 20, 21 salvo sus numerales 4 y 5, 23, 24, 33 a 37, 41, 46 a 48, 50, 51, 56 y 58 del Decreto 2651 de 1991.
Artculo 163. Vigencia. Esta ley rige desde su publicacin. Salvo disposicin en contrario, los recursos
interpuestos, los trminos que hubieren comenzado a correr y las notificaciones que se estn surtiendo se
regirn
CAPTULO 5 De la conciliacin en equidad
por las normas vigentes cuando se interpuso el recurso, el trmino, se promovi el incidente, o comenz a
surtirse la notificacin. Los procesos en curso que se encuentren en perodo probatorio se sometern de
inmediato a las normas que en materia de pruebas contiene la presente ley en cuanto a su prctica el juez o
magistrado conceder a las partes un trmino de tres (3) das para que reformulen la peticin de pruebas no
practicadas de acuerdo a la presente ley.
Artculo 164. Vigencia en materia contencioso administrativa. En los procesos iniciados ante la
jurisdiccin contencioso administrativa, los recursos interpuestos, la prctica de pruebas decretadas, los
trminos que hubieren comenzado a correr, los incidentes en curso, y las notificaciones y citaciones que se
estn surtiendo, se regirn por la ley vigente cuando se interpuso el recurso, se decretaron las pruebas,
empez a correr el trmino, se promovi el incidente o principi a surtirse la notificacin.
Los procesos de nica instancia que cursan actualmente en el Consejo de Estado y que conforme a las
disposiciones de esta ley correspondan a los tribunales en nica instancia, sern enviados a stos en el estado
en que se encuentren, salvo que hayan entrado al despacho para sentencia.
Los procesos en curso que eran de nica instancia ante el Consejo de Estado o ante los tribunales y que
quedaren de doble instancia se debern enviar en el estado en que se encuentren al competente, segn esta
ley, salvo que hayan entrado al despacho para sentencia.
Los procesos en curso que a la vigencia de esta ley eran de doble instancia y quedaren de nica, no
sern susceptibles de apelacin, a menos que ya el recurso se hubiere interpuesto.
Pargrafo. Mientras entran a operar los juzgados administrativos continuarn aplicndose las normas
de competencia vigentes a la sancin de la presente ley.
Artculo 165. Seguimiento. La direccin general de polticas jurdicas y desarrollo legislativo del
Ministerio de Justicia y del Derecho, har el seguimiento de los efectos producidos por la aplicacin de la
presente ley. Dicha direccin rendir un informe al respecto dentro de los veinticuatro (24) meses siguientes
a dicha vigencia, ante las presidencias del Senado y la Cmara de Representantes.
Artculo 166. Estatuto de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Se faculta al Gobierno
Nacional para que, dentro de los dos (2) meses siguientes a la expedicin de esta ley, compile las normas
aplicables a la conciliacin, al arbitraje, a la amigable composicin y a la conciliacin en equidad, que se
encuentren vigentes en esta ley, en la Ley 23 de 1991, en el Decreto 2279 de 1989 y en las dems
disposiciones vigentes, sin cambiar su redaccin, ni contenido, la cual ser el estatuto de los mecanismos
alternativos de solucin de conflictos.
Artculo 167. Derogatorias. Derganse:
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LEY 23 DE 1991
1. Los artculos 22, 23, 27, 30, 31, 33, 36 a 41, 43, 46, 48, 54, 58, 68 a 71, 77,
78, 88, 92, 94, 96, 98 a 100, 104, 107, 108, 111 y 116 de la Ley 23 de 1991.
2. Los artculos 5, 6, 8, 9, 25 a 27, 29, 38 numeral 3, 42, 45 y 47 a 54 del
Decreto 2279 de 1989.
3. El artculo 9 de la Ley 25 de 1992.
Las dems normas que le sean contrarias.
Publquese y ejectese.
Dada en Santaf de Bogot, D. C., a 7 de julio de 1998.
3. LEY 23 DE 1991
[Este primer gran estatuto de la conciliacin se detiene en la conciliacin laboral ante
las autoridades administrativas, la conciliacin en materia de familia y contencioso
administrativa. Regula los centros de conciliacin y finalmente la conciliacin en
equidad]
CAPTULO III
La conciliacin laboral
Artculo 22. Derogado Ley 446 de 1998, artculo 167.
Artculo 23. Derogado Ley 446 de 1998, artculo 167.
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