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CONCILIACIN EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

PROGRAMA
1. Antecedentes. 2. Normatividad vigente. 3. La conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad. (Ley 1285 de 2009) 4. Caractersticas y presupuestos y efectos de la conciliacin. 5. Campo de aplicacin. (Acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, de reparacin directa y controversias contractuales). 6. Aspectos prcticos de la conciliacin extrajudicial en asuntos de lo contencioso administrativo. 7. Beneficios de la conciliacin extrajudicial en asuntos contencioso administrativo 8. Papel del agente del Ministerio Pblico ante la nueva tarea asignada por el legislador.

Definicin de la conciliacin
Es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos, por medio del cual dos o ms personas gestionan la solucin directa de sus diferencias, con la ayuda de un tercero neutral y calificado denominado conciliador. Ley 446 de 1998, artculo 64

ANTECEDENTES DE LA FIGURA DE LA CONCILIACIN

Ley del 13 de mayo de 1825, artculo 9


Esta norma dispuso una audiencia de conciliacin como requisito previo para acudir ante la justicia ordinaria, la cual se celebrara ante el Alcalde de la municipalidad donde se generaron las controversias, quien procurar transigirlas y avenirlas entre s por las medidas suaves de una conciliacin amigable.

En este recuento legislativo, se observa que el uso de la conciliacin nunca se hizo extensivo a los conflictos de naturaleza contencioso administrativa. La posibilidad de su uso, en tratndose de conflictos derivados de la actividad de las personas y organismos de derecho pblico, tan slo nace a partir de la expedicin de la Ley 23 de 21 de marzo de 1991.

Ley 23 de 1991, artculo 59


Podrn conciliar, total o parcialmente, las personas jurdicas de derecho pblico, a travs de sus representantes legales, sobre conflictos de carcter particular y contenido patrimonial que ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo se ventilaran mediante las acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo.

Ley 446 de 1998, artculo 70


Podrn conciliar, total o parcialmente, en las etapas prejudicial o judicial, las personas jurdicas de derecho pblico, a travs de sus representantes legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carcter particular y contenido econmico de que conozca o pueda conocer la jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo a travs de las acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo.

SNDROME DE DRAGACOL
En el mes de noviembre de 1998 se produjo un hecho que oblig a hacer ms rigurosa la legislacin existente en la materia. El 6 de noviembre de 1998, la Cmara de Comercio de Bogot, con la presencia de un agente del Ministerio Pblico, celebra una conciliacin (en el marco de un tribunal de arbitramento) entre el Ministerio de Transporte y la firma DRAGACOL S.A.

El acuerdo super el monto de veintisis mil millones de pesos ($26.000.000.000,oo), el cual no fue remitido al juez para su aprobacin.

La Seccin Cuarta del Consejo de Estado se pronunci sobre el caso mediante en Sentencia AP-300 de 31 de mayo de 2002. Consejera Ponente Ligia Lpez Daz.

Se puso de relieve la vulneracin a los derechos colectivos a la moralidad administrativa y a la proteccin del patrimonio pblico, en tanto slo se justificaba un reconocimiento patrimonial, por parte de la entidad pblica, en un monto cercano a los cuatro mil millones de pesos ($4.000.000.000,oo).

En este contexto y ante un grave hecho de corrupcin, motivado por la falta de control de legalidad por parte de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, del acuerdo conciliatorio celebrado entre el Ministerio de Transporte y la sociedad DRAGACOL, S.A., se expide la Ley 640 de 5 de enero de 2001.

Ley 640 de 2001. Artculo 24


APROBACIN JUDICIAL DE CONCILIACIONES EXTRAJUDICIALES EN MATERIA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. Las actas que contengan conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo se remitirn a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes al de su celebracin, al Juez o Corporacin que fuere competente para conocer de la accin judicial respectiva, a efecto de que imparta su aprobacin o improbacin. El auto aprobatorio no ser consultable.

Ley 640 de 2001. Artculo 23


Las conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo slo podrn ser adelantadas ante los agentes del Ministerio Pblico asignados a esta jurisdiccin y ante los conciliadores de los centros de conciliacin autorizados para conciliar en esta materia.
Sentencia C-893/01

Ley 640 de 2001. Artculo 23


ARTICULO 80. SOLICITUD. [] Antes de incoar cualquiera de las acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, las partes individual o conjuntamente podrn formular solicitud de conciliacin prejudicial, al Agente del Ministerio Pblico asignado al Juez o Corporacin que fuere competente para conocer de aqullas. La solicitud se acompaar de la copia de la peticin de conciliacin enviada a la entidad o al particular, segn el caso, y de las pruebas que fundamenten las pretensin []

Ley 640 de 2001. Artculo 37


Requisito de procedibilidad en asuntos de lo contencioso administrativo. Antes de incoar cualquiera de las acciones previstas en los artculos 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo, las partes, individual o conjuntamente, debern formular solicitud de conciliacin extrajudicial, si el asunto de que se trate es conciliable. (Corregido por el art. 2 del Decreto Nacional 131 de 2001).

Sentencia C-713 de 2008 Referencia: Expediente P.E. 030

Revisin previa del proyecto de ley estatutaria No. 023/06 Senado y No. 286/07 Cmara Por medio de la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administracin de Justicia

TEXTO DEL PROYECTO DE LEY QUE SE EXAMINA


Artculo 13. Aprubase como artculo nuevo de la Ley 270 de 1996 el siguiente:

Artculo 42A. Conciliacin judicial y extrajudicial en materia contencioso-administrativa. A partir de la vigencia de esta ley, cuando los asuntos sean conciliables, siempre constituir requisito de procedibilidad de las acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo o en las normas que lo sustituyan, el adelantamiento del trmite de la conciliacin extrajudicial.
Las conciliaciones judiciales y extrajudiciales nicamente requerirn revisin de la jurisdiccin de lo contencioso administrativo cuando as lo solicite y sustente el Ministerio Pblico, dentro de los tres (3) das siguientes a su celebracin. Dicha solicitud slo ser procedente en los casos en que el Ministerio Pblico considere que los trminos de la respectiva conciliacin resultan contrarios al ordenamiento vigente o lesivos para el patrimonio pblico.

Sentencia C- 713 de 2008 DECISIN: Dcimo cuarto: Declarar INEXEQUIBLE el inciso segundo del artculo 13 del proyecto de ley estatutaria No. 023 de 2006 Senado y No. 286

de 2007 Cmara, por la cual se reforma la Ley 270 de 1996 Estatutaria de la Administracin de Justicia, y EXEQUIBLE el resto del mismo artculo.

Ley 1285 del 22 de enero de 2009

Por medio de la cual se reforma la Ley 270 Estatutaria de la Administracin de Justicia.


(Diario Oficial 47.240 de 22/01/09)

Artculo 13. Aprubase como artculo nuevo de la Ley 270 de 1996 el siguiente:
Artculo 42A. Conciliacin judicial y extrajudicial en materia contencioso-administrativa. A partir de la vigencia de esta ley, cuando los asuntos sean conciliables, siempre constituir requisito de procedibilidad de las acciones previstas en los artculos 85, 86 y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo o en las normas que lo sustituyan, el adelantamiento del trmite de la conciliacin extrajudicial.

CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL DE PROCEDIBILIDAD PARA ACUDIR EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ANTE LA JURISDICCIN DE LO


CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

EXTRAJUDICIAL COMO REQUISITO

BENEFICIOS DE LA

LA CONCILIACIN

SOLICITUD DE CONCILIACONES EXTRAJUDICIALES COMPARATIVO AOS 2008 - 2009 - 2010

60.925

59.480

7.586

SOLICITADAS RADICADAS

2008

2009

2010

ACUERDOS EN CONCILIACIONES EXTRAJUDICIALES COMPARATIVO AOS 2008 -2009 - 2010 3.004

2.855

2.565

CON ACUERDO

2008

2009

2010

AHORRO PARA EL ESTADO EN ACUERDOS DE CONCILIACIONES EXTRAJUDICIALES Comparativo aos 2008 - 2009 - 2010

$ 393.205.601.083

$ 200.049.178.774

$ 82.715.097.019

Ahorro Estado

2008

2009

2010

$ 424.472.429.118
2008

Cuanta Pretensiones

$ 341.757.332.100

$ 82.715.097.019

$ 360.909.387.802
2009

CUANTAS EN CONCILIACIONES EXTRAJUDICIALES COMPARATIVO AOS 2008-2010

Cuanta Acuerdos 2010

$ 160.860.209.028

$ 200.049.178.774

$ 710.185.957.330 $ 316.980.356.247 $ 393.205.601.083

Cuanta de Ahorro para el Estado

BENEFICIOS DE LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL

Contribuye a la descongestin de despachos judiciales; (ii) Favorece la efectiva proteccin de los derechos fundamentales; (iii) Permite participacin de los individuos en la solucin de sus disputas y estimula la convivencia pacfica; (iv) Genera ahorro patrimonial para el Estado.
(i)

Cont. (iv) Ahorro patrimonial para el Estado

Aplicando el mismo esquema, podemos afirmar que de utilizarse el mecanismo en sede extrajudicial, las entidades y organismos de derecho pblico bien podran ahorrarse, con ocasin de los daos antijurdicos causados por sus agentes, una suma equivalente al 19.9% de las condenas y laudos arbitrales proferidos en su contra.

a) ahorro directo

Cont. (iv) Ahorro patrimonial para el Estado b) ahorro indirecto La celebracin de conciliaciones extrajudiciales en asuntos de lo contencioso administrativo pueden evitar que se entablen procesos judiciales con ocasin del ejercicio de acciones de nulidad y restablecimiento del derecho, reparacin directa o controversias contractuales.

Ejemplo:

Cont. I) Ahorro patrimonial para el Estado b) ahorro indirecto

- Un abogado de la PGN, de alto nivel, que tiene como funcin la defensa judicial de la entidad, devenga un salario mensual del orden de $6.481.121 y tiene asignada una carga laboral, en promedio, de 67 procesos. - El valor de la gestin judicial de cada uno de dichos procesos mensualmente sera de $96.733. - Teniendo en cuenta que cada proceso judicial tiene un promedio de duracin ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo de 13.6 aos, la atencin judicial de cada proceso judicial puede ser valorada, en promedio, en la suma de $15.786.825.

Cont. (iv) Ahorro patrimonial para el Estado b) ahorro indirecto Adems, genera el beneficio del no reconocimiento de la actualizacin o correccin monetaria de la indemnizacin adeudada. El Consejo de Estado utiliza para el propsito indexatorio, la siguiente frmula actuarial:

Ra = R x ndice Final ndice Inicial

Cont. (iv) Ahorro patrimonial para el Estado b) ahorro indirecto


A ttulo de ejemplo se cita un caso de indemnizacin por dao emergente tasada inicialmente en la suma de $6.000.000 (agosto 2004), 35 meses despus, cuando se profiera condena, la cuanta de la indemnizacin por este mismo concepto alcanza el monto de $6.943.430 (julio de 2007).

Cont. (iv) Ahorro patrimonial para el Estado b) ahorro indirecto


El uso de la conciliacin extrajudicial podra generar tambin ahorro para el Estado dado que no habra lugar a costos adicionales en razn al reconocimiento de intereses moratorios bancarios por el no pago oportuno de las obligaciones provenientes de las sentencias y laudos condenatorios contra entidades y organismos de derecho pblico.

Cont. (iv) Ahorro patrimonial para el Estado b) ahorro indirecto


Segn la Contralora General de la Repblica, por cada 100 pesos que el Estado debe reconocer por indemnizaciones, viene cancelando $66.5 adicionales, todo lo cual se puede evitar con el uso de la conciliacin extrajudicial, en la medida en que la valoracin del pasivo contingente judicial no depende ya del albur de la fecha en que se proferir la sentencia o laudo condenatorio, sino que los recursos orientados al pago del acuerdo conciliatorio.

LA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO DE PROCEDIBILIDAD PARA ACUDIR


ANTE ADMINISTRATIVO LA JURISDICCIN DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SEGUNDA PARTE

LA CONCILIACIN

EXTRAJUDICIAL COMO REQUISITO

CAMPO DE APLICACIN DE LA
CONCILIACIN EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Actos administrativos de carcter particular y contenido econmico

Actos sobre asuntos laborales no provenientes de contratos laborales incluidos asuntos de seguridad social de los regmenes exceptuados y rgimen de transicin

Ley 446 de 1998, artculo 71


Cuando medie acto administrativo de carcter particular, podr conciliarse sobre los efectos econmicos del mismo si se da alguna de las causales del artculo 69 del C.C.A., evento en el cual, una vez aprobada la conciliacin, se entender revocado el acto y sustituido por el acuerdo logrado.

Sentencia C-713 de 2008


este ltimo evento (accin de nulidad y restablecimiento) resulta razonable aceptar la exigencia de conciliacin prejudicial, pues lo que se discute son intereses de contenido particular y subjetivo, generalmente de orden patrimonial, y no la legalidad o constitucionalidad en abstracto, que se ventila a travs de la accin de simple nulidad (artculo 84 del Cdigo Contencioso Administrativo) o de la accin de nulidad por inconstitucionalidad (art.2372 de la Constitucin Poltica)

Sentencia SU-174-de 2007


[..] En la presente providencia, la Corte reitera la doctrina constitucional plasmada en la Sentencia C-1436 de 2000, en especial la distincin trazada entre el control de validez de los actos administrativos dictados con ocasin de la actividad contractual del Estado, por una parte, y la resolucin de controversias exclusivamente econmicas que surjan entre las partes contractuales sea con motivo de tales actos administrativos o por causa de otras circunstancias propias de la celebracin, desarrollo, ejecucin y liquidacin de los contratos administrativos por otra.

Cont. Sentencia SU-174-de 2007


Es perfectamente posible para la resolucin de estas controversias exclusivamente econmicas los tribunales arbitrales no examinan la legalidad ni cuestionen en absoluto la validez de los actos administrativos; si la disputa es econmica, los aspectos centrales de su resolucin tienen que ver con asuntos como la existencia, el contenido, los alcances y las condiciones de la obligacin pecuniaria objeto de la controversia; en otros trminos, si existe una deuda contractual, y cmo se ha de cuantificar. No es necesario efectuar pronunciamientos sobre la validez de los actos administrativos contractuales para efectos de adoptar una decisin sobre estos puntos.

Pronunciamiento de la doctrina
la materia conciliable no es la legalidad del acto, sino los efectos patrimoniales de ste. Cuando la administracin se convence de la ilegalidad de un acto dentro de la etapa conciliatoria, y concilia, no est negociando su legalidad, sino sus consecuencias. En el fondo cuando la administracin llega a esa conclusin dentro de la audiencia, es como si all mismo lo revocara y aceptara restablecer los derechos de la persona afectada con el mismo. Y para hacer esto no slo no existe impedimento legal alguno, sino que existe la permisin legal.
Derecho Procesal Administrativo. Jaramillo. 5. Edicin, 1999, pg. 400 Carlos Betancur

Dao antijurdico como consecuencia de:


Un hecho administrativo Una omisin administrativa Una operacin administrativa

Ocupacin de inmuebles por trabajos pblicos


Por cualquier otra causa.

(Manejo inadecuado de armas oficiales, falla del servicio mdico, enriquecimiento sin causa, falla del servicio de depsito y violacin de derechos humanos)

Las partes de un contrato estatal podrn pedir:


Que se declare su existencia Que se declare su nulidad Que se hagan las condenas restituciones consecuenciales Que se ordene su revisin Que se declare su incumplimiento y se condene al responsable a pagar perjuicios Que se hagan otras declaraciones y condenas o

CONFLICTOS TPICOS DE LAS RELACIONES CONTRACTUALES


A. Conflictos suscitados precontractual. en la etapa

1. Conflictos derivados de la expedicin de actos separables. 2. Conflictos derivados de la inexistencia de soporte presupuestal.

3. Conflictos derivados de las falencias en la fase de planeacin del contrato.

CONFLICTOS TPICOS DE LAS RELACIONES CONTRACTUALES


B. Conflictos suscitados durante la ejecucin del contrato. 1. Conflictos derivados de la ausencia de perfeccin del contrato.

2. Conflictos derivados clusulas excepcionales.

del

ejercicio

de

3. Conflictos derivados de prestaciones sin soporte presupuestal. 4. Conflictos derivados de la expedicin de otros actos administrativos contractuales

CONFLICTOS TPICOS DE LAS RELACIONES CONTRACTUALES


B. Conflictos suscitados durante la ejecucin del contrato.
5. Otros conflictos que surjan en la ejecucion del contrato. 6. Conflictos suscitados durante la terminacin del contrato.

PRESUPUESTOS DE LA
CONCILIACIN EN

ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

a) Debida representacin de las personas que concilian;


b) Obrar por medio de apoderado;

c) Decisin favorable del respectivo comit de conciliacin;


d) Que el asunto a conciliar sea susceptible de transaccin, desistimiento o conciliacin y, adems, sea de carcter particular y contenido econmico

e) Que no haya operado la caducidad de la accin;


f) Que lo reconocido patrimonialmente cuente con un respaldo probatorio. No se requiere certificado de disponibilidad presupuestal; g) Que el acuerdo no resulte abiertamente lesivo para el patrimonio pblico; h) Que el acuerdo no sea violatorio de la ley;

g) Que no proceda la va gubernativa o que sta estuviere debidamente agotada h) Que se presente alguna de las causales de revocatoria directa previstas en el artculo 69 del C.C.A. Que el asunto no verse sobre conflictos de carcter tributario Que el asunto a conciliar no est contenido en un ttulo ejecutivo.

i) j)

CARACTERSTICAS DE LA
CONCILIACIN EN

ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
(Sentencia C- 160 de 1999)

a) Es un instrumento de autocomposicin de un conflicto, por la voluntad concertada o el consenso de las partes;

b) Constituye una actividad preventiva antes de acudir a la va procesal;


c) No tiene judicial; carcter de actividad

d) Es un mecanismo til para la solucin de los conflictos. e) Se extiende a todos aquellos conflictos susceptibles de ser negociados, o en relacin con personas con capacidad de transaccin no se encuentre limitada por el ordenamiento jurdico; f) Es el resultado de una actuacin que se encuentra reglada por el legislador.

ASPECTOS RELEVANTES DEL DECRETO 1716


(14 de MAYO DE 2009)

por el cual se reglamenta el artculo 13 de la Ley 1285 de 2009, el artculo 75 de la Ley 446 de 1998 y del Captulo V de la Ley 640 de 2001

ASUNTOS NO CONCILIABLES
(Decreto 1716 de 2009, pargrafo 1., artculo 2.)

Los asuntos que versen sobre conflictos de carcter tributario.

ASUNTOS NO CONCILIABLES
(Decreto 1716 de 2009, pargrafo 1., artculo 2.)

Los asuntos que deban tramitarse mediante el proceso ejecutivo de que trata el artculo 75 de la Ley 80 de 1993.

ASUNTOS NO CONCILIABLES
(Decreto 1716 de 2009, pargrafo 1., artculo 2.)

Los asuntos en los cuales la correspondiente accin haya caducado.

IMPOSIBILIDAD DE CONCILIAR DERECHOS CIERTOS E INDISCUTIBLES


(Decreto 1716 de 2009,pargrafo 2, artculo 1.)

El conciliador velar porque no se menoscaben los derechos ciertos e indiscutibles, as como los derechos mnimos e intransigibles.
(Sentencia C- 168 de 1995, en armona con la Sentencia C-1195 de 2001)

EL ARTCULO 13 DE LA LEY 1285 DE 2009 NO APLICA PARA LOS TRIBUNALES DE ARBITRAMENTO (Decreto 1716 de 2009, pargrafo 5., artculo 1.)

El agotamiento de la conciliacin como requisito de procedibilidad, no ser necesario para efectos de acudir ante tribunales de arbitramento encargados de resolver controversias derivadas de contratos estatales, cuyo trmite se regula por lo dispuesto por el artculo 121 de la Ley 446 de 1998.

SUSPENSIN DEL TRMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCIN


(Decreto 1716 de 2009, literal c), artculo 3.) La presentacin de la solicitud de conciliacin extrajudicial ante los agentes del Ministerio Pblico suspende el trmino de prescripcin o de caducidad, segn el caso, hasta: a) Que se logre el acuerdo conciliatorio, o b) Se expidan las constancias a que se refiere el artculo 2 de la Ley 640 de 2001, o c) Se venza el trmino de tres (3) meses contados a partir de la presentacin de la solicitud; lo que ocurra primero.

SUSPENSIN DEL TRMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCIN


(Decreto 1716 de 2009, literal c), artculo 3.)

En caso de que el acuerdo conciliatorio sea improbado por el juez o magistrado, el trmino de caducidad suspendido con la presentacin de la solicitud de conciliacin se reanudar a partir del da hbil siguiente al de la ejecutoria de la providencia correspondiente.

PRUEBAS DE CARCTER RESERVADO


(Decreto 1716 de 2009, pargrafo nico, artculo 8.)

Cuando exista nimo conciliatorio, el agente del Ministerio Pblico, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 20 del Cdigo Contencioso Administrativo y con miras a estructurar los supuestos fcticos y jurdicos del acuerdo, podr solicitar a la autoridad competente la remisin de los documentos de carcter reservado que considere necesarios, conservando el deber de mantener la reserva a que se refiere el precepto citado.

APOYO TCNICO DE LA DIRECCIN NACIONAL DE INVESTIGACIONES ESPECIALES DE LA PGN


(Decreto 1716 de 2009, pargrafo nico, artculo 8.)

Igualmente, cuando exista nimo conciliatorio, el agente del Ministerio Pblico podr solicitar el apoyo tcnico de la Direccin Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuradura General de la Nacin, as como de las entidades pblicas competentes para el efecto, con el objeto de valorar los medios de prueba aportados por las partes.

POSIBILIDAD DE CITAR A LOS INTEGRANTES DE LOS COMITS DE CONCILIACIN A LA AUDIENCIA DE CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL
(Decreto 1716 de 2009, numeral 2, artculo 9.)

Con el propsito de analizar las frmulas de avenimiento propuestas por el agente del Ministerio Pblico, este podr, excepcionalmente, citar a la audiencia de conciliacin a los integrantes del Comit de Conciliacin de la entidad u organismo de derecho pblico que participa en el trmite conciliatorio.

IMPOSIBILIDAD DE CELEBRAR ACUERDOS CONCILIATORIOS


(Decreto 1716 de 2009, numeral 5, artculo 9.)

Si no fuere posible la celebracin del acuerdo, el agente del Ministerio Pblico expedir constancia en la que se indique la fecha de presentacin de la solicitud de conciliacin ante la Procuradura General de la Nacin, la fecha en que se celebr la audiencia o debi celebrarse, la identificacin del convocante y convocado, la expresin sucinta del objeto de la solicitud de conciliacin y la imposibilidad de acuerdo. Junto con la constancia se devolver la documentacin aportada excepto .

NORMAS COMITS DE CONCILIACIN


(Decreto 1716 de 2009, artculo 15.)

Campo de aplicacin. Las normas sobre comits de conciliacin contenidas en el presente captulo son de obligatorio cumplimiento para las entidades de derecho pblico, los organismos pblicos del orden nacional, departamental, distrital, los municipios que sean capital de departamento y los entes descentralizados de estos mismos niveles. Estos entes pondrn en funcionamiento los comits de conciliacin, de acuerdo con las reglas que se establecen en el presente decreto.

NATURALEZA COMITS DE CONCILIACIN


(Decreto 1716 de 2009, artculo 16.)

El Comit de Conciliacin es una instancia administrativa que acta como sede de estudio, anlisis y formulacin de polticas sobre prevencin del dao antijurdico y defensa de los intereses de la entidad.

SESIONES DE LOS COMITS DE CONCILIACIN


(Decreto 1716 de 2009, artculo 16.)

El Comit de Conciliacin se reunir no menos de dos veces al mes, y cuando las circunstancias lo exijan.

PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS COMITS DE CONCILIACIN


(Decreto 1716 de 2009, artculo 19.)

El Comit de Conciliacin ejercer las siguientes funciones:

formular y ejecutar polticas de prevencin del dao antijurdico; disear polticas de defensa de los intereses de la entidad; estudiar y evaluar los procesos que cursen o hayan cursado en contra del ente y proponer los correctivos pertinentes;

PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS COMITS DE CONCILIACIN


(Decreto 1716 de 2009, artculo 19.)

fijar directrices institucionales para la aplicacin de los mecanismos alternativos de solucin de conflictos; determinar, en cada caso, la procedencia o improcedencia de la conciliacin y sealar la posicin institucional que fije los parmetros dentro de los cuales el respectivo apoderado actuar en las audiencias de conciliacin, de conformidad con las pautas jurisprudenciales consolidadas;

PRINCIPALES FUNCIONES DE LOS COMITS DE CONCILIACIN


(Decreto 1716 de 2009, artculo 19.)

evaluar la procedencia de la accin de repeticin y del llamamiento en garanta con fines de repeticin; y definir los criterios para la seleccin de abogados externos.

DIRECTIVA PRESIDENCIAL No. 5


(Mayo 22 de 2009)

Dirigida a

MINISTROS, DIRECTORES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS, SUPERINTENDENTES, GERENTES, DIRECTORES, REPRESENTANTES LEGALES DE ENTIDADES DESCENTRALIZADAS DEL ORDEN NACIONAL Y MIEMBROS DE LOS COMITS DE CONCILIACIN DE LOS ORGANISMOS Y ENTIDADES DEL ORDEN NACIONAL .

PRINCIPALES APARTES DE LA DIRECTIVA PRESIDENCIAL No. 5


(Mayo 22 de 2009)

2.- La solicitud de conciliacin deber ser estudiada por el Comit de Conciliacin de manera oportuna, la decisin acerca de su viabilidad debe tomarse en el menor tiempo posible y con la debida antelacin a la citacin a audiencia .

PRINCIPALES APARTES DE LA DIRECTIVA PRESIDENCIAL No. 5


(Mayo 22 de 2009)

3.- Los miembros de los Comits de Conciliacin tendrn en cuenta que las decisiones acerca de la viabilidad de conciliar no constituyen ordenacin del gasto y que los acuerdos que se lleguen a celebrar tienen control de legalidad previo al desembolso de los dineros pblicos, lo que brinda seguridad y garanta al manejo fiscal.

PRINCIPALES APARTES DE LA DIRECTIVA PRESIDENCIAL No. 5


(Mayo 22 de 2009)

6. En los asuntos en los cuales exista alta probabilidad de condena, con fundamento en el acervo probatorio allegado al expediente y en la jurisprudencia reiterada y decantada de las altas Cortes, especialmente en asuntos relacionados con reconocimientos pensionales y eventos de responsabilidad objetiva, los miembros de los Comits de Conciliacin debern analizar las pautas jurisprudenciales consolidadas, de manera que se concilie en aquellos casos donde exista identidad de supuestos con la jurisprudencia reiterada.

CIRCULAR No. O4

DEL 3 DE FEBRERO DE 2009 Procuradura General de la Nacin

CIRCULAR No. 04 DEL 3 DE FEBRERO DE 2009 exhorto a los miembros de los comits de conciliacin, a los representantes legales y apoderados de entidades pblicas del orden nacional y territorial y a los Procuradores Delegados ante el Consejo de Estado y Judiciales Administrativos, a tomar todas las medidas necesarias para cumplir con lo ordenado en la reforma a la Ley Estatutaria y hacer que la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad, incida de manera directa en la efectividad de la prestacin del servicio pblico de administracin de justicia, al contribuir a la descongestin de los despachos judiciales.

CIRCULAR No. 04 DEL 3 DE FEBRERO DE 2009 [] El Ministerio Pblico estar atento y aplicar

los correctivos disciplinarios u ordenar la compulsacin de copias para las investigaciones penales y fiscales que resulten pertinentes, cada vez que se encuentre que los comits de conciliacin o los representantes legales de las entidades pblicas, se abstienen de dar viabilidad a acuerdos conciliatorios que resulten beneficiosos para el patrimonio pblico y sean respetuosos del ordenamiento jurdico [ ]

CIRCULAR No. 04 DEL 3 DE FEBRERO DE 2009 apoyados en razones ajenas al inters general, por ejemplo cuando busquen evitar que se inicien acciones de repeticin o investigaciones disciplinarias contra los jefes, directores, representantes legales o superiores jerrquicos de las respectivas entidades, o cuando pretendan impedir que se afecten rubros presupuestales de la administracin de turno, sin consideracin a la existencia real de la obligacin indemnizatoria.

ASPECTOS PRCTICOS DE LA CONCILIACIN

No Inicio Verificacin y recibo Si Clasificacin, radicacin y reparto Fin Complementacin

FASE I

No
Admisin, inadmisin, rechazo Si Envo telegrama No conciliable

No
Audiencia Si Acuerdo No Fallida Aplazada

FASE II
Tribunal o Juzgado Si Archivo Aprobacin Improbacin

Recurso - aprobacin

Fin

TRMITE AUDIENCIA CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL


Presentacin - intervencin

Convocante Convocado

Acuerdo

Audiencia

Fallida

Ministerio Pblico Proposicin de Frmulas alternativas

Reconsideracin comit conciliacin

Acuerdo

Reanudacin audiencia

Fallida

Consideraciones PJ

Archivo

ASPECTOS PRCTICOS DE LA CONCILIACIN ADMINISTRATIVA


Agente del Ministerio Pblico que acte ante el juez o magistrado competente para conocer del asunto

Ante quin se presenta?

Duracin del trmite?

Tres meses prorrogables por las partes de comn acuerdo


Art. 6 D. 2511/98

Contenido de la peticin?

ASPECTOS PRCTICOS DE LA CONCILIACIN ADMINISTRATIVA

Certificado de disponibilidad presupuestal

Decreto 568 de 1996. Sent.15/05/97

Hechos Cumplidos

Hiptesis de Reconocimiento

ASPECTOS PRCTICOS DE LA CONCILIACIN ADMINISTRATIVA


Sentencia C-188/99

Pago de la obligacin

Compensaciones tributarias. HECHOS CUMPLIDOS

Ley 344/96. art. 29

Acuerdos conciliatorios en DD.HH. Caducidad.

Ley 288/96

CONCLUSIONES EN MATERIA DE EXTRAJUDICIAL COMO REQUISITO CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN DE PROCEDIBILIDAD PARA ACUDIR ASUNTOS CONTENCIOSO ANTEADMINISTRATIVOS LA JURISDICCIN DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

LA CONCILIACIN

CASOS EN LOS QUE PROCEDERA LA CELEBRACION DE ACUERDOS CONCILIATORIOS EXTRAJUDICIALES

1. En los que se evidencia alta probabilidad de condena para las entidades pblicas (Manejo de la prueba). 2. Existencia de jurisprudencia reiterada y decantada sobre casos semejantes.

CASOS MASA O CASOS TIPO


existen jurisprudencias que ya estn suficientemente decantadas, sobre todo en estos temas de la responsabilidad cuestiones en los que ya hay una jurisprudencia suficientemente clara y ya se sabe con bastante certeza que el Estado puede suponer que el resultado del proceso no lo va a favorecer Hace mucho tiempo, el Consejo de Estado resolvi a quin hay que pagarle las pensiones en este pas, son cosas que estn absolutamente definidas en cuanto a los elementos que configuran el derecho y sin embargo las entidades pblicas continan negando reiteradamente esos reconocimientos para que la gente tenga que demandar, porque esa es una forma perversa de manejar los presupuestos de las entidades pblicas
Intervencin del expresidente del Consejo de Estado Ramiro Saavedra Becerra, discusin proyecto de ley reforma de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia.

EJEMPLOS DE CASOS MASA O CASOS TIPO


Liquidacin prima de actualizacin (Caja de Retiro de las Fuerzas Militares) Liquidacin pensin gracia (CAJANAL) Descuentos de aportes en salud a pensin gracia. Liquidacin regmenes de transicin pensin de jubilacin Reconocimiento y liquidacin prima de actividad (Miembros de Fuerzas Militares- CREMIL -CASUR)

EJEMPLOS DE CASOS MASA O CASOS TIPO


Reliquidacin de asignacin de retiro con I.P.C.
(Fuerzas Militares. CREMIL -CASUR) Reparacin Directa por diversos motivos:

Conscriptos-Servicio

Militar

Obligatorio,

allanamientos, abuso de autoridad, armas dotacin oficial (Fuerzas Militares y Polica Nacional)

Reparacin Directa por muerte de reclusos (INPEC)


Privaciones injustas de la libertad (Fiscala General de la Nacin)

ACTORES Y FACTORES QUE GARANTIZAN LA COCILIACIN EXTRAJUDICIAL EN ASUNTOS DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Agentes AGENTES del DEL Ministerio MINISTERIO Pblico PBLICO Poltica Pblica (Directiva presidencial)

Apoderados de las APODERADOS entidades pblicas

CONCILIACIN EXTRAJUDICIAL

POLITICA PBLICA EN en conciliacin CONCILIACIN


(Directiva Presidencial)

Comits de COMIT DE conciliacin CONCILIACIN

PAPEL DE LOS AGENTES DEL


MINISTERIO PBLICO

El procurador judicial no slo deber conocer la legislacin y la jurisprudencia aplicable a la controversia que se pretende conciliar, sino que debe ejercer un rol proactivo en la audiencia, que le garantice a los usuarios que la diligencia y la posibilidad de avenimiento est orientada por un servidor pblico que conoce el expediente y que propende por la construccin de un acuerdo soportado probatoriamente, respetuoso del ordenamiento jurdico y que no resulte lesivo del patrimonio pblico.

La probidad, eficacia y dedicacin del agente del Ministerio Pblico, en el adelantamiento del trmite conciliatorio extrajudicial es, hoy en da, su principal obligacin y la tarea ms importante que tiene como representante de la sociedad.
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GRACIAS !

Roberto Augusto Serrato Valds robertoserratov@hotmail.com