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El constitucionalismo
fundacional
Isidro Vanegas
El constitucionalismo
fundacional
Contenido
Introduccin
El constitucionalismo fundacional
El imperativo de constitucionarse y sus resultos
Constitucin en la monarqua, constitucin
en la democracia
La constitucin como catapulta o como espejo
de la sociedad
Constitucin como ordenamiento jurdico
y como canon del vnculo social
El constitucionalismo y la obsesin por la libertad
Constitucionarse: expresin de la autoinstitucin
de lo social
El imperativo de constitucionarse
Constitucin en la monarqua, constitucin
de la monarqua
El imperativo de constitucionarse
Constitucionalismo y Revolucin
La Constitucin de Cundinamarca: primera
del mundo hispnico
Los pasos de la Constitucin
Constitucin para un reino, una provincia
o un Estado soberano?
Constitucin monrquica?
La ley en lugar de la arbitrariedad de los hombres
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Introduccin
EL CONSTITUCIONALISMO FUNDACIONAL
INTRODUCCION
El constitucionalismo fundacional
En 1814 cuando el gobierno de la Nueva Granada envi a Londres un comisionado a buscar el reconocimiento de ese naciente
Estado, lo primero que le encarg llevar consigo fue el Acta
de Federacin de las Provincias Unidas y las constituciones de
estas.1 Es posible ver all no solamente la necesidad de mostrar que haba una nacin organizada con la cual vala la pena
entablar relaciones, sino tambin el orgullo de haber realizado
unas obras de derecho pblico que los colocaban al lado de sus
inspiradores.
Este texto explora los rasgos centrales de ese constitucionalismo del periodo revolucionario neogranadino ponindolo
en la perspectiva de la profunda mutacin revolucionaria de la
cual l es agente, pero ante todo, evidencia. En primer lugar me
ocupar de trazar una aproximacin panormica al conjunto de
textos constitucionales de este periodo y a los procedimientos
mediante los cuales fueron elaborados. En segundo lugar examinar la manera de aprehender y situar la nocin de constitucin en el naciente rgimen democrtico, por contraste con el
orden monrquico en crisis. En tercer lugar mostrar las dos
maneras polares elaboradas por los revolucionarios para proyectar el rol de la constitucin respecto a las potencialidades de
cambio de la sociedad, bien como espejo o como catapulta de
ella. En cuarto lugar expondr el significado dual que comporta1 Jos Flix Blanco y Ramn Azpura, comps., Documentos para la historia de la vida pblica del Libertador, t. V, Ediciones de la Presidencia de
la Repblica, Caracas, 1978 [1876], p. 124.
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autoridades, la igualdad ante la ley que supona que todos deban ser castigados y premiados con la misma medida, la posibilidad de intervenir en la creacin de la ley, incluso en el cambio
de la constitucin, la posesin de unos derechos inmanentes que
el poder no podra borrar bajo ningn pretexto.
Solo muy pocos revolucionarios controvirtieron la idea segn la cual la plenitud de los derechos, y particularmente de
la libertad, era posible nicamente bajo un gobierno popular
representativo. Antonio Nario, Simn Bolvar y unos cuantos
individuos ms alegaron que optar por una forma de gobierno
era indiferente, siempre y cuando se consiguieran ciertos bienes
superiores como la libertad o la independencia. Un nariista,
por ejemplo, argument que no importaba el sistema de gobierno sino las leyes fundamentales, las cuales deban ser una barrera contra el despotismo.15 Pero argumentos como este fueron
desdeados incluso por la mayor parte de los nariistas, quienes
rehusaron la perspectiva de una monarqua constitucional, bajo
cuyo manto se les apareca necesariamente la opresin que la
Revolucin trataba de doblegar.16
La constitucin como catapulta o como espejo de la
sociedad
La Revolucin Neogranadina se impuso la meta desmesurada
de regenerar la sociedad, de darle un nuevo comienzo. En esta
medida, las constituciones fueron pensadas como una catapulta,
esto es, como una herramienta para propulsar la ruptura con el
antiguo orden.
Esta perspectiva aparece claramente en Miguel de Pombo.
15 Reflexiones sobre el papel intitulado La Bagatela Mayor de las Bagatelas, Gazeta Ministerial de Cundinamarca, n 108, abril 29 de 1813,
Santaf de Bogot.
16 Los diputados al Colegio revisor de la Constitucin de Cundinamarca, que
sostenan por amplia mayora a Nario en el poder ejecutivo, rechazaron
la exhortacin de este para que dicha Provincia siguiera siendo una monarqua constitucional. Ver Antonio Nario, La Bagatela, n 30, 32, enero
19, febrero 2 de 1812, Santaf de Bogot.
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El payans, enamorado y brillante comentarista del constitucionalismo de Estados Unidos, piensa que una buena constitucin
no slo forma al pueblo sino que le abre las puertas de la prosperidad. El Estado de Connecticut, alega Pombo, debi su prosperidad a la constitucin democrtica que se dio, as como los
romanos haban debido su elevacin a su constitucin republicana. Para l, por lo tanto, que una de las provincias neogranadinas careciera de constitucin poda ser una situacin transitoria mientras conquistara la prosperidad suficiente para drsela.
Pombo llega a aceptar que por el momento los neogranadinos
estn faltos de la energa y la disposicin hacia los asuntos pblicos que caracterizaron a los norteamericanos, pero no duda
que una vez derrotada la tirana espaola cada uno de los ciudadanos, movilizado por la adquisicin de conocimientos y por
los deseos de libertad, desarrollar el suficiente vigor patritico
con el cual contribuir a la buena marcha de la mquina poltica y a asegurar la libertad bajo una sabia Constitucin.17
De manera an ms ntida que en Pombo, esta perspectiva voluntarista aparece en el venezolano Juan Germn Roscio, quien no slo fue publicado en la Nueva Granada sino que
mantuvo un fluido intercambio epistolar con algunos revolucionarios neogranadinos, como el mismo Pombo y Jos Mara
Castillo. Roscio recus a quienes pensaban que las leyes deban
acomodarse al genio, clima, usos y costumbres de los pueblos,
pues tal era un principio inaplicable a unas gentes que aspiraban
a su libertad e independencia absoluta, que deseaban recuperar unos derechos largamente usurpados, y que justamente por
eso suspiraban por una constitucin que perfeccionara la obra
17 Miguel de Pombo, Constitucin de los Estados Unidos de Amrica. Segn
se propuso por la Convencin tenida en Filadelfia el 17 de Septiembre de
1787 y ratificada despus por los diferentes Estados con las ltimas adiciones, precedida de las actas de Independencia y Federacin, traducidas
del ingls al espaol por el Ciudadano Miguel de Pombo, e ilustradas por
el mismo con notas y un discurso preliminar sobre el sistema federativo,
Santaf de Bogot, Imprenta Patritica, 1811, pp. XCV-XCVI, CII-CIII,
LXXVI-LXXVII.
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de su libertad y la pusiera a cubierto de quienes en adelante quisieran oprimirla. Contemporizar con los rasgos dominantes de
la sociedad y con su entorno era quitar tiranos y conservar la tirana. Era quedarse como estaban antes de la formacin de las
juntas y la expulsin de las autoridades peninsulares, de manera
que si ese fuera el objetivo habra que formar una constitucin
ajustada a la opresin y servidumbre que padecamos, variando nicamente la dinasta de opresores, o hacindolos electivos, dijo Roscio. Por el contrario, lo que haba que hacer era
una constitucin que destruyera los usos y costumbres serviles,
que aniquilara hasta los recuerdos de tales abusos y corruptelas,
que jams permitiera a los tiranos y a la tirana siquiera acercarse. Quizs entonces podra tener lugar el acomodamiento de las
leyes al genio, costumbres y usos, pero slo aquellas leyes que
no fueran primordiales, o fundamentales, sino subalternas.18
La perspectiva de Pombo y Roscio predomin ampliamente
en el constitucionalismo neogranadino. Lo muestran con nitidez todas las constituciones, las cuales no slo anunciaron en
sus prembulos un porvenir liberado de todos los lastres sino
que instituyeron unas libertades y unos derechos de tal naturaleza y de tal magnitud que respecto a la sociedad a la cual iban
dirigidos, constituan una ruptura abismal. Las constituciones
neogranadinas no fueron por lo tanto un retrato de las aptitudes de la sociedad sino un horizonte, una meta. Este utopismo
constitucional, de hecho, se les suele criticar a sus genitores, sin
sopesar que tal utopismo define a la Revolucin Neogranadina
y ha impregnado completamente a nuestra sociedad.
Frente a esta perspectiva utopista que recogi ampliamente el constitucionalismo neogranadino se desarroll una crtica
pragmtica, segn la cual una constitucin deba ser un espejo de la sociedad. Este enfoque tuvo como adalid al santafereo
Antonio Nario, y como leitmotiv la adopcin de la Constitu18 Juan Germn Roscio, Carta escrita de Caracas en 15 de Febrero por uno
de los primeros Ciudadanos de aquella Repblica, El Efmero, n 2, abril
12 de 1812, Santaf de Bogot.
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conduce en el laberinto de la Sociedad.26 Se trata de la segunda faceta de una constitucin, aquella que la eleva a canon del
vnculo social.
Una constitucin era un hilo de Ariadna por muy diversas
razones. Ella era la clave para que la sociedad adquiriera todo
tipo de bienes, ante todo una felicidad y una prosperidad que
aparecen como si en el pasado hubieran sido enteramente desconocidas.27 Segn los novadores, una constitucin adems
impeda el despotismo, garantizaba los derechos del hombre y
del ciudadano, era la nica manera de establecer la justicia y
de asegurar la tranquilidad domstica, permita la defensa ante
los ataques exteriores, promova el bien general y aseguraba la
unidad, integridad, libertad e independencia de la Provincia,
como escribieron en la Constitucin de Cundinamarca.28 Para
un annimo publicista, formar una constitucin era un medio
eficaz no slo de tranquilizar a los pueblos y de hacer prsperos
26 Siguen los principios de economa poltica, Diario Poltico de Santaf
de Bogot, n 42, enero 18 de 1811.
27 Las referencias en esta misma direccin pululan. La constitucin de un
Reino es la base de toda su felicidad, dijeron en Santaf, y all mismo
escribieron que una constitucin preparaba la felicidad de la presente y
las futuras generaciones. En Antioquia alegaron que constitucin era una
obra fundada en bases liberales que constituyen un gobierno justo, equitativo, econmico y liberal y que haga la felicidad de los Pueblos (La
conducta del Gobierno de la Provincia de Santaf para con el Congreso, y
la de este para con el Gobierno de la Provincia de Santaf, s. e., febrero
24 de 1811, en Biblioteca Nacional, VFDU1-431, pza. 4; Santaf, Semanario Ministerial del Gobierno de la Capital de Santaf en el Nuevo
Reyno de Granada, n 5, marzo 13 de 1811; Daniel Gutirrez, comp., Las
asambleas constituyentes de la independencia, ob. cit., p. 329). La estrecha asociacin entre constitucin, por un lado, y libertad, prosperidad,
felicidad, por el otro, puede verse en: Ignacio de Herrera, Manifiesto
del Diputado de la Provincia de Nvita, sobre la conducta del Congreso,
Imprenta Real, Santaf de Bogot, 1811; Bando dando cuenta de la instalacin del Colegio Constituyente de Cundinamarca, febrero 28 de 1811,
en Manuel Ezequiel Corrales, comp., Documentos para la historia de la
Provincia de Cartagena de Indias, hoy Estado Soberano de Bolvar, t. I,
Imprenta de Medardo Rivas, Bogot, 1883, pp. 252-253.
28 Constitucin de Cundinamarca, su Capital Santaf de Bogot, Imprenta
Patritica de D. Nicols Calvo y Quijano, Santaf de Bogot, 1811, p. 5.
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por otro lado, escribieron que cada uno debe vivir sumiso a las
leyes y a la constitucin, y que violar abiertamente unas u otra
era declararse en estado de guerra con la sociedad, mientras que
eludir su cumplimiento era vulnerar los intereses de la comunidad, con lo cual el infractor se haca indigno de la benevolencia
y estimacin de esta.35 Jos Len Armero aadi que cuando los
derechos de un slo hombre eran violados, eso desconcertaba
todos los resortes de una constitucin que hace la felicidad de
la sociedad que se la ha dado.36
El constitucionalismo y la obsesin por la libertad
Cuando los pueblos no tienen un gobierno se hallan en el horroroso estado de anarqua; pero cuando este no tiene una constitucin que le sirva de freno, estn en inminente peligro de ser
presa, o de la arbitrariedad de sus mandatarios, o de las facciones que dominen la debilidad, e inconsistencia del gobierno.37
Esta frase, escrita en 1811 en el Argos de Cartagena, muestra la
conviccin afirmada de muchas maneras por los revolucionarios
segn la cual la constitucin era una barrera a la potencialidad
opresiva de la autoridad. Uno de los representantes de Momps,
por ejemplo, aleg que all haban formado una constitucin
provisional para no vivir un slo instante sin una barrera contra la tirana, mientras que la Junta de Antioquia afirm que la
constitucin de la Provincia debera libertar para siempre a los
ciudadanos de la tirana y el despotismo.38
35 Constitucin de la Repblica de Tunja, sancionada en plena asamblea de
los representantes de toda la Provincia, Imprenta de D. Bruno Espinosa,
Santaf de Bogot, 1811, pp. 12-13; Constitucin del Estado libre de
Neiva revisada en el ao de 1815, ob. cit., f. 486r.
36 Jos Vicente Pars Lozano, Vida del licenciado Don Jos Len Armero,
Boletn de Historia y Antigedades, ao X, n 110, junio de 1915, p. 68.
37 Correspondencia, El Argos Americano, suplemento al n 27, abril 1 de
1811, Cartagena.
38 Jos Mara Gutirrez y Jos Mara Salazar, Los representantes de la
Provincia de Momps, al Congreso General del Reino, s. e., Santaf de
Bogot, 1811, pp. 18-19, en BN, VFDU1-3399, pza. 2; Daniel Gutirrez,
comp., Las asambleas constituyentes de la independencia, ob. cit., p. 230.
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poder concentrado que se hiciera desptico, con lo cual se preservara la libertad y los derechos de los ciudadanos. Pero a
los revolucionarios la separacin de los poderes no les pareci una garanta suficiente. Adems de esperar que la opinin
pblica, armada de la libertad de la imprenta, ejerciera el rol
que le competa, buscaron salvaguardar la libertad con dos disposiciones adicionales. La primera, instituir periodos exiguos
para el ejercicio de las distintas responsabilidades gubernativas, disposicin puesta en prctica ampliamente, an a riesgo
de ver agonizar la repblica.42 En Cundinamarca, adems, el
poder ejecutivo fue objeto de especiales prevenciones: tendra
dos consejeros elegidos popularmente, podra ser depuesto por
el legislativo en caso que usurpara las facultades de otra rama
del poder o quebrantara el orden constitucional, y sera vigilado por el Senado de Censura y Proteccin. Al Presidente le
estaba prohibido pasar inmediatamente a ninguna de las otras
partes de la Representacin Nacional, no podra ser reelegido
inmediatamente, y sus consejeros slo podran serlo por una
vez.43 La segunda disposicin fue hacer de aquel Senado prcticamente un cuarto poder, encargndolo ante todo de vigilar que
los distintos poderes no quebrantaran el orden constitucional.
La Constitucin de Cundinamarca, por ejemplo, especific en
estos trminos la funcin de ese cuerpo: velar sobre el cumplimiento exacto de esta Constitucin e impedir que se atropellen
los derechos imprescriptibles del Pueblo y del ciudadano.44 De
42 Los diputados al Colegio Constituyente de Cundinamarca fueron conscientes de los riesgos de acortar excesivamente el periodo del Presidente
en aras de evitar el establecimiento de un poder desptico. Ellos buscaron
la manera de conciliar la subsistencia e inviolabilidad de los derechos
del Pueblo y del Ciudadano con la duracin del Presidente, necesaria,
pues de lo contrario se haran demasiado pasajeras las funciones de su
alto Ministerio, y privara al pblico las ms de las veces del fruto que
deben sacar de sus empresas, las cuales en poco tiempo no le sera posible
concebir, ni menos realizar (Actas del Serensimo Colegio Constituyente,
ob. cit., pp. 30-31).
43 Actas del Serensimo Colegio Constituyente, ob. cit., pp. 59, 83-84.
44 Tal senado existi en las principales provincias: Cundinamarca, Tunja,
Antioquia y Cartagena. Ver Constitucin de Cundinamarca, ob. cit., pp.
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esta manera establecan una de las primeras instituciones encargadas del control de constitucionalidad en el mundo.
En las distintas provincias el senado recibi tales atribuciones porque los revolucionarios estaban convencidos de que la
constitucin era la norma superior, dado que en ella radicaba la
posibilidad de que los derechos naturales del hombre pudieran
quedar a salvo. Si la constitucin designaba y condensaba unos
derechos que eran como el destino de los hombres que componan la comunidad poltica, ella no poda sino estar por encima
de las dems leyes, pero tambin a salvo de la hostilidad de
quienes desearan conculcar aquellos derechos. La Constitucin
de Cundinamarca reformada en 1812 dispuso que, todo lo que
se haga contra alguna o algunas de las disposiciones contenidas
en esta Constitucin ser nulo, de ningn valor ni efecto.45 Y
en la anterior versin de la Constitucin de esa Provincia haban
consignado la nocin de inconstitucional, para referirse a una
ley que se opusiera directa o indirectamente a ella, bien fuera en
su sustancia o en el procedimiento de su elaboracin. Para saber
si una disposicin era constitucional o no, haba que determinar
si ella ofende, o no los derechos de los Ciudadanos en su libertad, seguridad, o propiedades, segn conceptu un diputado en
el Colegio Constituyente que elabor dicha Constitucin.46 El
trmino parece haber hecho fortuna pues un peridico santafereo cont que un individuo anatematizado pblicamente como
enemigo del Gobierno y de la independencia y adems como
amigo de la esclavitud, haba recibido apoyo cuando algunas
autoridades comenzaron a obrar contra l inconstitucionalmente, pero que de esta manera no trataban de defenderlo a l
sino a la Constitucin.47
25-28; Constitucin de la Repblica de Tunja, ob. cit., pp. 24, 37; Constitucin del Estado de Antioquia, ob. cit., p. 34; Constitucin del Estado de
Cartagena de Indias, ob. cit., p. 19.
45 Constitucin de la Repblica de Cundinamarca, p. 59.
46 Constitucin de Cundinamarca, ob. cit., p. 15; Actas del Serensimo Colegio Constituyente, ob. cit., p. 94.
47 A los enemigos de la esclavitud. Carta al reimpresor de la Bagatela nm.
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la elaboracin de su Constitucin diciendo que los sucesos aciagos de la monarqua haban devuelto a los espaoles de ambos
hemisferios las prerrogativas de su libre naturaleza, y a los
pueblos las prerrogativas del contrato social, con lo que todos
ellos reasumieron la soberana, y recobraron sus derechos.
Imposibilitados adems los gobiernos de la pennsula para cumplir las condiciones esenciales de nuestra asociacin, los pueblos de la Provincia, usando de los imprescriptibles derechos
concedidos por Dios al hombre, haban delegado en el Colegio
Constituyente la institucin de un gobierno sabio, liberal y domstico que los mantuviera en paz, les administrara justicia y
los defendiera contra todos los ataques tanto interiores como
exteriores, segn lo exigan las bases fundamentales del pacto
social, y de toda institucin poltica.51 Una afirmacin similar
hicieron prcticamente todos los colegios constituyentes, como
el de Cundinamarca, que expres que, habiendo Dios concedido a los hombres la facultad de reunirse en sociedad bajo
pactos y condiciones que le afiancen el goce y conservacin de
los sagrados e imprescriptibles derechos de libertad, seguridad
y propiedad, ellos podan acordar la forma de gobierno que
considerasen ms adecuada para hacer la felicidad pblica.52
Para alcanzar tales metas la sociedad deba darse una constitucin, no simplemente recibirla o acatarla. Las constituciones
neogranadinas, por lo tanto, contrastan completamente con la
de Bayona, otorgada por Napolen, y de esta manera asimilable
a un orden monrquico donde el rey da la Ley a una sociedad a
la que no le queda otra opcin que cumplirla. Los revolucionarios neogranadinos llegaron incluso a pensar una constitucin
como generadora de la comunidad poltica. Mediante su Cons51 Constitucin del Estado de Antioquia, ob. cit., pp. 3-4. Los diputados al
colegio constituyente juraron que la constitucin que iban a formar, deba
garantizar a los pueblos de esa Provincia sus sagrados, e imprescriptibles
derechos de libertad, seguridad y prosperidad, as como la pureza de su
religin (Daniel Gutirrez, comp., Las asambleas constituyentes de la independencia, ob. cit., p. 239).
52 Constitucin de Cundinamarca, ob. cit., p. 3.
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posible la vida en comn deban ser el fruto de un acuerdo explcito. Un pacto o ley sancionado por la voluntad general
era el marco dentro del cual el pueblo encontraba la libertad, indic Antonio Nario, quien aadi que era la voluntad general
la que sancionaba ese pacto, de cuya observancia dependa la
seguridad y la libertad del ciudadano, as como la posibilidad de
que el gobierno, a su turno, pudiera hacerlo cumplir.56 Para que
ese pacto o ley comprometiera al conjunto de los ciudadanos
deba formarse de tal manera que quienes iban a recibir la ley
fueran los mismos que, mediante sus representantes, lo hubieran dictado. Por eso la Junta de Santaf justific la formacin
de una constitucin para la Provincia diciendo que de esta manera el pueblo entrara en la plenitud de sus derechos naturales
e imprescriptibles, los cuales no slo le daban la potestad de
elegir sus autoridades, sino que tambin le permitan darse una
constitucin, la cual deban jurar y observar los funcionarios
pblicos, para que jams se abuse de esa autoridad contra el
mismo pueblo de quien dimana.57
Constitucin era lo mismo que pacto solemne del pueblo,
como lo consignaron en la de Cundinamarca.58 Pero puesto que
la constitucin era la materializacin y el smbolo de un pacto, ella no poda ser impuesta. Los revolucionarios no alegaron
esto solamente cuando repudiaron la Constitucin elaborada en
Cdiz, sino tambin cuando el gobierno de Cartagena, mediante la expedicin de Labatut, quiso anexarse Santa Marta e imponerle su propia Constitucin. Cuando ms, hubieran podido
proponerle a los samarios que adoptaran provisionalmente esa
Constitucin, mientras la Provincia organizaba su Gobierno,
les reprocharon.59
56 Antonio Nario, Otra fraternal advertencia al pblico, La Bagatela, n
6, agosto 18 de 1811, Santaf de Bogot.
57 Acta de la Suprema Junta en su Cuerpo Ejecutivo, Diario Poltico de
Santaf de Bogot, n 46, febrero 1 de 1811.
58 Constitucin de Cundinamarca, ob. cit., p. 4.
59 Oficio del Congreso, abril 26 de 1813, en Archivo Histrico Jos Manuel
Restrepo, fondo I, vol. 12, f. 204rv.
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Cuadro n 1
TEXTOS CONSTITUCIONALES CONOCIDOS
(Bases constitucionales, constituciones y proyectos)
Texto constitucional
Acta constitucional de la
Provincia del Socorro
Constitucin de
Cundinamarca su capital
Santaf de Bogot
Reglamento de
constitucin provisional
para el Estado de
Antioquia
Constitucin de la
Repblica de Tunja
Ao
Tipo de
Referencia
documento
1810 Manuscrito Archivo General de Indias,
Estado, 57, n 29, 5
1811 Impreso
Constitucin de
Cundinamarca su capital
Santaf de Bogot, Imprenta
Patritica de D. Nicols
Calvo y Quijano, Santaf de
Bogot, 1811.
1811 Manuscrito Archivo Histrico Jos
Manuel Restrepo, fondo I,
vol. 7, ff. 76r-91v
1811 Impreso
1812 Impreso
Constitucin de
1812 Impreso
la Repblica de
Cundinamarca reformada
por el Serensimo Colegio
Revisor y Electoral
Constitucin de la Repblica
de Tunja, sancionada
en plena Asamblea de
los Representantes de
toda la Provincia, en
sesiones continuas desde
21 de Noviembre hasta
9 de Diciembre de 1811,
Imprenta de D. Bruno
Espinosa, Santaf de
Bogot, 1811.
Constitucin del Estado de
Antioquia sancionada por
los representantes de toda la
Provincia y aceptada por el
Pueblo el tres de Mayo del
ao de 1812, Imprenta de D.
Bruno Espinosa, Santaf de
Bogot, 1812.
Constitucin de la
Repblica de Cundinamarca
reformada por el Serensimo
Colegio Revisor y Electoral
en sesiones tenidas desde
veinte y tres de Diciembre
de mil ochocientos once,
hasta diez y siete de Abril
de mil ochocientos doce,
Imprenta de D. Bruno
Espinosa de los Monteros,
Santaf de Bogot, 1812.
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1812 Impreso
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Cuadro n 2
LOS CUERPOS CONSTITUYENTES
Jurisdiccin
Nombre
y ao
Cundinamarca Serensimo Colegio
- 1811
Constituyente
y Electoral de
la Provincia de
Cundinamarca
Antioquia 1811
Suprema Junta de
Antioquia
Tunja - 1811
Serensimo Colegio
Electoral de Tunja
Pamplona 1812
Colegio Electoral
constituyente
Neiva - 1812
Colegio Electoral y
Constituyente
Serensimo Colegio
Constituyente y
Electoral
Antioquia 1812
Socorro 1812
Cartagena 1812
Se desconoce
Convencin o
5 meses
Colegio Constituyente
del Estado
Casanare
1812
Duracin
Conformacin
deliberacin
Un mes
52 diputados aunque
slo asistieron 42,
representando 13
circunscripciones
(barrios de Santaf
y pueblos de la
Provincia)
Se desconoce Un representante por
cada uno de los 4
departamentos de la
Provincia
18 das
Electores de los
pueblos de la
Provincia (88
individuos)
Se desconoce 13 representando en
nmero variable a las
distintas localidades
Un mes y
Se desconoce
medio
3 meses
Diputados, en
nmero variable, por
cada uno de los 5
departamentos de la
Provincia: total 22
Se desconoce Se desconoce
Serensimo Colegio
Electoral
34 diputados
constituyentes en
nmero variable
por los cinco
departamentos de la
Provincia
4 meses
46 electores: con
arreglo al censo
de poblacin de
cada Partido, lugar
que ocupaba cada
Elector, mrito de las
actuaciones, y dems
circunstancias
Se desconoce 20 diputados por las
distintas localidades
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Citar 1812 Serensimo
Colegio Electoral
Constituyente
Nvita 1814 Colegio
Constituyente y
Electoral de la
Provincia de Nvita
Colegio
Popayn
1814
Constituyente y
Electoral de Popayn
Pamplona 1815
Antioquia
1815
Se desconoce 9 diputados en
representacin de las
distintas localidades
Se desconoce 9 diputados: no se
sabe el criterio
Apenas
inici las
deliberaciones
45
Se desconoce
13 electores
5 diputados por los
departamentos de la
Provincia
12 electores por 6
jurisdicciones
Cuadro n 3
TEXTOS CONSTITUCIONALES:
PROMULGACION Y RASGOS
Provincia
El Socorro
Ao
Promulgacin y jura
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EL CONSTITUCIONALISMO FUNDACIONAL
Antioquia
Constitucin para la
Provincia, abra la
posibilidad de una
integracin de ella en una
federacin de provincias
as como en un imperio
espaol nuevo
Este Reglamento de
constitucin provisional
que las autoridades
distribuyeron y deseaban
que fuera reconocido
como tal
Primera en escoger
explcitamente la forma de
gobierno popular
Hasta el momento no se
conoce un slo ejemplar
de ella
1812 -Congregadas las
Aunque aprobada, proautoridades, la
mulgada en la capital de
constitucin le fue leda la Provincia, y distribuida
al pueblo y se le pregunt a los cabildos, es muy prosi estaba conforme con bable que no haya llegado
ella y la obedecera
a ser impresa ni a entrar
-En la misma ceremonia en vigencia pues cerca de
los funcionarios juraron un mes despus de aprocumplirla y hacerla
bada, dicha Provincia se
cumplir
agreg a Cundinamarca
1812 -Aunque los diputados
haban sido autorizados
plenamente a dar
la Constitucin, en
la cabecera de cada
departamento de la
Provincia deberan
reunirse los vecinos en
torno a las autoridades.
Se les leera la
Constitucin y se
procedera a un desfile.
As se consideraba
aceptada por el pueblo
-Se permitieron pblicas
diversiones y se ofreci
un Te deum
Acuerda lo necesario
para tomar parte en
el Congreso de las
Provincias Unidas
El constitucionalismo fundacional
Socorro
1812 Se desconoce
Cartagena
Casanare
Citar
Nvita
Popayn
Pamplona
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Se desconoce el texto
Se desconoce el texto
Reconoce la inclusin
de la Provincia dentro
del mbito del gobierno
general de la Nueva
Granada
-El Colegio Constituyente
comenz a discutir un
proyecto de constitucin
pero debi suspender sus
labores
-Se inserta dentro del
Congreso General
-Es una revisin de la
Constitucin provincial
de 1812
-Reconoce la
subordinacin de la
Provincia al Congreso
General
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EL CONSTITUCIONALISMO FUNDACIONAL
Antioquia
Neiva
-Aunque la Convencin
Constituyente orden su
impresin, al parecer no
lo fue
-Declaraba su integracin
en el soberano cuerpo de
la nacin
El constitucionalismo fundacional
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El imperativo de constitucionarse
En su empeo de formar una nueva comunidad poltica, los lderes revolucionarios concedieron una importancia extrema a la
formacin de constituciones. Pululan por lo tanto afirmaciones
suyas otorgndole a la constitucin la capacidad de obrar todos
los beneficios. Una buena constitucin poltica forjara tanto
a la patria como al ciudadano, pues segn un annimo individuo
de Santaf, la patria no estaba hecha con los muros de una ciudad ni con el suelo de un pas, sino con un Gobierno fundado
sobre bases de feliz poltica. Antonio Nario, por su parte, escribi: Desde que tenemos una Constitucin hemos comenzado a respirar; y a ser un cuerpo de nacin organizado. Mientras
que en Cartagena su Junta manifest que en una constitucin
los pueblos podan encontrar toda la proteccin y seguridad, y
todos los goces de que son capaces los hombres en sociedad.1
Pero esa conviccin de que una sociedad bien organizada
no poda serlo sin una buena constitucin, que entre otras cosas
deba ser un texto escrito, no es un punto de partida sino el desenlace operado en la forma como los neogranadinos concibieron una constitucin. De ah que este estudio se ocupe de seguir,
1 Cundinamarca. Carta de un ciudadano de esta Provincia a un amigo suyo,
pasada por el Ciudadano Pedro Ronderos al Supremo Poder Ejecutivo con
el objeto de que se publique, y mandada a publicar, Gazeta Ministerial
de Cundinamarca, n 171, mayo 12 de 1814, Santaf de Bogot; Antonio
Nario, La Bagatela, n 28, enero 5 de 1812, Santaf de Bogot; Representacin de la Junta de Cartagena, febrero 1 de 1811, en Sergio Elas
Ortiz, comp., Coleccin de documentos para la historia de Colombia, t.
II, Editorial Kelly, Bogot, 1965, pp. 312-313.
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consista la comn felicidad, no podra aceptarse para la monarqua espaola un prncipe extranjero. Pero tal reconocimiento de una ancestral constitucin espaola iba de la mano con la
denuncia de los agravios cometidos en tiempos recientes por los
ministros del rey con la contribucin de este, contra las antiguas
leyes constitucionales, por lo que Jos Gregorio propona que
el diputado a la Suprema Junta pidiera la restauracin de esas
leyes y el compromiso de que el soberano se sujetara a ellas y
a las que fuera necesario introducir, sin cuyo compromiso no
sera reconocido como tal el soberano.13 Al igual que el santafereo Gutirrez, el payans Camilo Torres no contempl en un
primer momento la idea de formar una constitucin sino la de
recuperar las bases primitivas y constitucionales de la monarqua, en cuyo trastorno, dijo, radicaban los males que se experimentaban. La perspectiva de Torres, sin embargo, no careca
de sinuosidades, pues al tiempo que reconoca la existencia de
unas leyes fundamentales de la monarqua como aquella segn la cual los tributos deban ser repartidos con acuerdo de
los procuradores de las villas y ciudades reunidos en Cortes,
escriba que la ley es la expresin de la voluntad general, y es
preciso que el pueblo lo manifieste, retomando as el artculo 6
de la Declaracin de los derechos del hombre. Torres, adems,
plante la problemtica posibilidad de que en Amrica se reunieran cortes, en donde los pueblos expresen su voluntad que
hace la ley y mediante las cuales se tramite su obediencia a un
nuevo gobierno o a unas reformas en eventual consonancia con
las deliberaciones de unas Cortes espaolas.14
13 Dictamen acerca del poder que debe darse al diputado del Nuevo Reino en
la Junta Suprema, en Isidro Vanegas, comp., Dos vidas, una revolucin.
Epistolario de Jos Gregorio y Agustn Gutirrez Moreno (1808-1816),
Universidad del Rosario, Bogot, 2011, p. 70. Segn Jos Gregorio, el
origen de las calamidades que agobiaban a la monarqua radicaba en el
irregular depsito de la autoridad soberana que se haba hecho en unos
ministros que haban abusado de ella.
14 Camilo Torres, Representacin del Cabildo de Bogot Capital del Nuevo
Reino de Granada a la Suprema Junta Central de Espaa, en el ao de
1809, Imprenta de Nicomedes Lora, Bogot, 1832, pp. 25-26, 22-23, 30.
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17 Oficio de Fernando de Benjumea, noviembre de 1809, en Archivo Histrico Jos Manuel Restrepo, fondo I, vol. 4, f. 31r; Jos Fernndez Madrid,
Espaa salvada por la Junta Central, s. e., Cartagena, 1809, p. 9.
18 Instruccin del Socorro al diputado a la Junta Central, octubre de 1809, en
Biblioteca Nacional, VFDU1-80, ff. 21-25.
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siquiera el cambio de autoridades en la pennsula le haba beneficiado, pues subsistiendo los ejecutores de las mismas leyes,
sus caprichos se haban prolongado. De esta manera, afligidos
los cartageneros principalmente por las limitaciones impuestas
a su produccin, deseaban ver mejorada su constitucin, dice
Ayos, pulsando aqu un registro del trmino que va a tener un
importante desarrollo y que revela una va de disidencia de los
novadores. Se trata de una acepcin de constitucin que podra
describirse como esquema gubernativo, o sistema de administracin, segn las propias palabras del Sndico cartagenero.
Este, retomaba la idea expresada por diversos novadores, de
establecer juntas en el Reino, las cuales podran darse constituciones provisionales, que deberan acoplarse a las resoluciones
tomadas por las Cortes generales de la nacin espaola. Ayos
justific su propuesta, que en lneas generales ser la de los notables cartageneros durante largos meses, diciendo que la disposicin segn la cual en ciertos casos los corregidores junto con
los cabildos podan tener la administracin de la repblica,
constitua una ley constitucional. Tal ley, adulterada durante
los tres siglos de desgobierno, era la misma que ahora la nacin resucitaba y pona como fundamento de su regeneracin,
proclamando as los derechos del pueblo a intervenir eficazmente en su gobierno, tal como, adems, lo haba proclamado
la Suprema Junta de Espaa e Indias.22 El sentido restringido
del trmino constitucin utilizado por el Sndico Procurador de
Cartagena fue bastante utilizado all luego que los novadores
arrancaron el gobierno de la Provincia al Gobernador Montes.
En junio de 1810, por ejemplo, los regidores cartageneros ha22 Relacin de las Providencias que se han dado por el M. I. C. de Cartagena de Indias en vista de las Reales rdenes y otros avisos oficiales
comunicados a esta Plaza a efecto de que se tomase todas las precauciones
convenientes contra los arbitrios y asechanzas de que se est valiendo el
gobierno francs para subjugar a las Amricas, Imprenta del Real Consulado, Cartagena, 1810. Ayos afirm aqu que los cartageneros suscriban por prudencia la constitucin espaola vigente, pero que el pueblo
poda tambin alegar sus razones y sus intereses contra dicho esquema
gubernativo.
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blaron de la nueva constitucin para referirse al recin instituido arreglo gubernativo de la Provincia, consistente en la
agregacin de dos coadministradores del Cabildo al Gobernador. Mientras que Agustn Gutirrez explic la deposicin de
este por parte del Cabildo debido a su empeo en trastornar
la nueva Constitucin sin embargo de que la haba jurado, y no
conceda a sus Co-Administradores las facultades, e intervencin que deban tener en los asuntos de gobierno.23 Aunque
modesto, este uso del trmino significaba que los novadores deseaban darse su propio gobierno, al menos en el mbito de su
Provincia, actitud sin duda subversiva, pese a las justificaciones
legales con que la recubrieron.
A mediados de 1810, sin embargo, las ambiciones de ruptura de los novadores neogranadinos no se detenan all, pues al
mismo tiempo que los cartageneros utilizaban el trmino constitucin para designar un nuevo arreglo gubernativo en el que
ellos llevaban las riendas, en la capital del virreinato el abogado
payans Camilo Torres pas a expresar un uso mucho ms audaz del dicho trmino, el cual dejaba entrever que los cambios
que avizoraban eran de un carcter ms abarcador. Torres en
primer lugar afirmaba la potestad de la nacin para darse una
constitucin, diciendo que la ley de Partidas o bien haba sido
hecha por algunos de los antiguos reyes sin consentimiento
de la nacin, y entonces ella no era ley fundamental del Estado, o bien haba sido hecha por la misma nacin, y entonces
esta poda revocarla cuando quisiera reformar su constitucin o
establecer otro orden de cosas con el cual pretendiera conseguir ms fcilmente las ventajas que se propone toda sociedad
poltica en su establecimiento. A partir de esta premisa, Torres
alegaba que a las Cortes reunidas en la pennsula no se les poda
limitar su autonoma imponindoles el establecimiento de una
23 Manuel Ezequiel Corrales, comp., Documentos para la Historia de la
Provincia de Cartagena, t. I, ob. cit., pp. 84-85; Carta de Agustn Gutirrez de junio de 1810, en Isidro Vanegas, comp., Dos vidas, una revolucin, ob. cit., p. 117.
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Como sucedi con toda una serie de expresiones que denotaban
la novedad y el vrtigo de la situacin, la utilizacin del trmino
constitucin se amplific drsticamente con la eclosin juntista
de mediados de 1810.
Inicialmente, tal expansin se despleg bajo un nmero reducido de acepciones. En primer lugar, constitucin sigui significando arreglo gubernativo de orden local o provincial, como
lo dejan ver los lderes del cabildo extraordinario que instal la
Junta en Santaf, quienes escribieron que el Acta extendida el
20 de julio, era una constitucin, la cual juraron ese da los vocales. Constitucin alude aqu, como ellos mismos indicaban,
a la forma del Gobierno provisional, esto es, al conjunto de
autoridades que haba quedado instalado. Un sentido semejante
le otorgaron en la proclama que uno de los miembros de la Junta de Santa Marta dio al pblico a mediados de agosto, donde
constitucin fue asociada a las leyes del mbito local. Y en este
mismo horizonte tambin aludi el caleo Manuel Santiago
Vallecilla para referirse a lo acordado en Popayn con motivo
de la instalacin de la Junta Provisional de Salud y Seguridad
Pblica.25 En segundo lugar, constitucin aludi a un eventual
arreglo gubernativo articulador del conjunto de las provincias
del virreinato. En este sentido lo utilizaron los lderes de la Junta santaferea al plantearse como tarea formar, con el concurso
de las distintas provincias, una constitucin para todo el Reino
fundada en la libertad e independencia de ellas, las cuales
estaran ligadas nicamente por un sistema federativo. En
este proyecto insisti el charaleo Jos Acevedo y Gmez al
da siguiente de la instalacin de la Junta de la capital, y esta lo
25 Guillermo Hernndez, comp., Proceso histrico del 20 de Julio de 1810,
ob. cit., p. 156; Proclama, Noticias Pblicas de Cartagena de Indias,
n 70, agosto 29 de 1810; Demetrio Garca Vsquez, Revaluaciones histricas para la Ciudad de Santiago de Cali, t. II, Editorial Amrica, Cali,
1951, p. 98. Un uso similar tambin en: Socorro, Diario Poltico de
Santaf de Bogot, n 29, diciembre 4 de 1810; Tunja 18 de Octubre,
Diario Poltico de Santaf de Bogot, n 37, enero 1 de 1811
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era una consecuencia lgica de su rechazo a una idea que contrariaba su mpetu transformador, radicando aqu justamente
uno de los motivos de la profundizacin de su desencuentro con
las autoridades sucedneas de Fernando 7, pues mientras en
aquellos maduraba la conviccin de que era imperioso formar
una constitucin que culminara la regeneracin poltica, el Consejo de Regencia no haba manifestado ninguna seal de querer
formar una constitucin. Carente completamente de iniciativa,
la Regencia ni siquiera en el momento de instalar las Cortes
les haba dado a estas el encargo de elaborar una constitucin,
siendo apenas en su primera resolucin, del 24 de septiembre
de 1810, que ellas hablaron de los decretos, leyes y constitucin que se establezca segn los santos fines para que se han
reunido.34 Pero el desdn de los novadores neogranadinos hacia dichas Cortes no era reciente, como lo muestra el llamado a
elegir diputado, el cual solo haba sido atendido en Cartagena,
Santa Marta, Popayn, Riohacha, Quito y Panam, cargo del
cual solo tomara posesin el de esta ltima.35 Los revolucionarios, pues, no haban cifrado mayores esperanzas en las labores
de las Cortes espaolas, por lo que su afn de constitucionarse puede ser mejor comprendido cuando lo reinscribimos en el
curso especfico de la escisin respecto al poder monrquico
que define a la Revolucin Neogranadina. De esta manera es
de Espaa, Imprenta de Jos Esteban, Valencia, 1810.
34 Ver Manuel Morn Ort, La formacin de las Cortes (1808-1810), y,
Juan Ignacio Marcuello, Las Cortes Generales y Extraordinarias: organizacin y poderes para un gobierno de Asamblea, en Miguel Artola, ed.,
Las Cortes de Cdiz, Marcial Pons, Madrid, 2003, pp. 13-36, 68-71.
35 Daniel Gutirrez, Un nuevo reino. Geografa poltica, pactismo y diplomacia durante el interregno en Nueva Granada (1808-1816), Universidad
Externado, Bogot, 2010, pp. 147-148. Al finalizar el ao, las Cortes espaolas comienzan a ser objeto de burla y de escarnio pblico, como es observable en: Suplemento a la obstetricia poltica, Biblioteca Nacional,
Fondo Quijano 254, pieza 39; Carta de Jos Gregorio Gutirrez, febrero 9
de 1811, en Isidro Vanegas, comp., Dos vidas, una revolucin, ob. cit., pp.
186-187. La Regencia, ser igualmente motivo de crticas cada vez ms
frecuentes y ms cidas. Ver al respecto, Aviso al Pblico, n 15, enero 5
de 1811, Santaf de Bogot; Carta de Agustn Gutirrez, enero 5 de 1811,
en Isidro Vanegas, comp., Dos vidas, una revolucin, ob. cit., p. 176.
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como esa delimitacin del trmino fue la apropiacin de diversos referentes intelectuales por parte de los revolucionarios. As,
fue publicada en el peridico de Fray Diego Padilla, el Aviso
al Pblico, la traduccin de la Constitucin de Estados Unidos
hecha por el venezolano Jos Manuel Villavicencio, y el joven
publicista Jos Fernndez Madrid se envaneci de que no faltaran sujetos ilustrados que conocan las constituciones, y pactos
sociales de las naciones Europeas.39 En consonancia con esta
apropiacin intelectual del constitucionalismo norteamericano
y europeo entre algunos individuos, comienza a observarse una
apropiacin de tipo poltico de los grmenes constitucionales
que haban ido surgiendo en el Nuevo Reino. En noviembre de
1810 el Sndico Procurador del Socorro habl del acta constitucional de esta Provincia como nuestra constitucin, y en
su nombre reclam la eleccin de los jueces por parte de cada
localidad de ella. Puesto que conservarla y sostenerla era un
asunto sagrado, el Sndico peda que se hiciera entender a los
electores que no otorgaran sus sufragios a nadie que hubiera tratado de combatir dicha constitucin, y que los votos dados en
estos trminos fueran desechados como si con ellos se hiciese
eleccin de una persona indigna. En el mismo mes, la Junta de
Cartagena justific su negativa a recibir a los funcionarios enviados por la autoridad peninsular escudndose en la inexistencia de una constitucin de la nacin espaola que reconociera la
ms perfecta igualdad de derechos entre las provincias de ambos lados del Atlntico. Esa constitucin por elaborar debera
poner lmites al mando absoluto con que hasta ese momento
haban venido revestidas las autoridades que de la metrpoli
enviaban a Amrica, y por aadidura, debera garantizar la seguridad pblica y la libertad civil del Ciudadano. Y cuando
Momps intent erigirse en provincia autnoma, los lderes
ltica, Diario Poltico de Santaf de Bogot, n 42, enero 18 de 1811.
39 Adicin al Aviso al Pblico, n 10, diciembre 1 de 1810, Santaf de Bogot; Jos Fernndez Madrid, Concluyen las reflexiones sobre nuestro
estado, El Argos Americano, n 13, diciembre 24 de 1810, Cartagena.
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sin embargo, parecan dar traspis o actuar de manera incoherente, o simplemente estar por debajo de sus responsabilidades
y de los grandes sueos de regeneracin. Esos dficits, as como
la gran novedad que caracterizaba la situacin, pueden verse
en las crticas lanzadas contra aquellos ignorantes metidos a
legisladores. El Cabildo de Timan, por ejemplo, denunci en
enero de 1812 a los sujetos supuestamente analfabetas que queran elaborar una constitucin para la Provincia de Neiva. Y en
un panfleto publicado en Santaf este mismo ao alguien deplor que en lugar de las personas que Dios hizo nacer entendidas
y nobles, por todas partes se vea una caterva de ignorantes,
y necios que causa risa verlos congregarse a formar cdigo de
leyes.58
Este aprendizaje del funcionamiento de la autoridad en un
rgimen democrtico comenzado por los notables, y con ellos
por las instituciones mismas, no fue la nica forma de asimilacin del orden constitucional. Tal asimilacin no poda quedar
restringida a los individuos que ejercieron responsabilidades de
gobierno, puesto que buena parte de la sociedad neogranadina
se vio concernida con el orden constitucional surgido con la
Revolucin. Muchos funcionarios debieron jurar que acataban
una u otra constitucin, y muchas poblaciones debieron participar en actos de similar contenido, en los cuales empeaban su
compromiso de respetar las nuevas leyes. Pero el orden constitucional contena simultneamente muchas y grandiosas promesas, y ellas no solo se difundieron entre quienes leyeron los
textos constitucionales impresos, sino tambin entre quienes
oyeron su lectura pblica como se hizo por lo menos en las
provincias de Antioquia y de Neiva cuando se promulgaron los
suyos, e incluso entre quienes escucharon de segunda mano,
58 Timan, Gazeta Ministerial de Cundinamarca, n 30, febrero 20 de
1812, Santaf de Bogot; Annimo, Copia de una carta escrita por uno
de los sujetos que se han retirado de Santaf a Tunja, a un amigo que dej
y que la ha franqueado para que pueda imprimirse, Imprenta del Estado,
Santaf de Bogot, 1812.
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pas domin el Nuevo Reino, exigi a sus habitantes que le entregaran no solo las armas sino todo gnero de impresos revolucionarios, entre ellos, por supuesto, las constituciones. Quera
as erradicar hasta el recuerdo de uno de los smbolos ms importantes de la Revolucin.67
Constitucionalismo y Revolucin
Desde el periodo juntista, la Revolucin Neogranadina estuvo
fuertemente anclada a la voluntad de dar una constitucin tanto
al conjunto del Reino como a cada una de las provincias. El
resultado fueron cerca de 12 constituciones, las cuales pueden
ser tenidas por un conjunto coherente y particular. En primer
lugar, porque formaron parte de un amplio acumulado de discursos y de intervenciones pblicas que recurrieron a nociones
y horizontes similares. En segundo lugar, porque tuvieron como
destino una serie de provincias cuyos notables haban sido seducidos por el ideal federativo y en tal sentido experimentaban
grandes dificultades para compaginar la organizacin de sus
jurisdicciones con el establecimiento de una mquina poltica
para el conjunto del antiguo virreinato. En tercer lugar, porque
esas constituciones tienen una serie de disposiciones comunes
que revelan inspiraciones similares y abundantes intercambios,
pero sobre todo unos principios compartidos, como la neta escogencia de la forma de gobierno democrtico-representativa,
la centralidad de los derechos naturales, la amplitud de la representacin, la preeminencia del texto constitucional, entre otros.
Esas constituciones fueron vistas por sus gestores como una
67 Proclama de Morillo, junio 6 de 1816, en Archivo General de la Nacin,
Seccin Colecciones, caja 202, carpeta 742, f. 45. Un objetivo similar
le fue dado a los jueces eclesisticos que deban juzgar en Santaf a los
curas patriotas, sobre los cuales deban indagar, entre otros roles, el de su
participacin en la instalacin de la Asamblea Nacional que se form en
esta ciudad, para engaar al pblico (Guillermo Hernndez, comp., Documentos inditos: sumarias de los procesos seguidos contra los clrigos
patriotas, Boletn de Historia y Antigedades, vol. 49, n 573, 574, julio
y agosto de 1962, Bogot, p. 368).
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mente como una reticencia a participar del complejo de inferioridad que nos ha llevado a aplaudir la tergiversacin operada en
la historia de las revoluciones del mundo hispnico para complacer a los intelectuales y polticos espaoles que pretenden,
an hoy, una paternal supremaca intelectual sobre esta Amrica.2 Darle el preciso lugar a la Constitucin de Cundinamarca es
importante, adems, porque permite captar mejor la revolucin
en el conjunto del mundo hispnico, en cuanto revela los ritmos
especficos de esa conmocin en regiones como Nueva Granada y Venezuela, cuyas revoluciones estuvieron marcadas por la
rapidez y la profundidad de la ruptura que operaron respecto a
la monarqua y la nacin espaolas, esto es, por su carcter fuertemente endgeno respecto a la pennsula. El itinerario de dicha
Constitucin permite, igualmente, aprehender cmo la Amrica
hispnica, formando parte hasta este momento de Espaa, tiene
una historia especfica de asimilacin y recreacin de las ideas
e instituciones euroamericanas, la cual no es simplemente deducible de los acontecimientos peninsulares.
Dentro del constitucionalismo neogranadino de la Revolucin, la Constitucin de Cundinamarca es particularmente susceptible de interpretaciones reduccionistas sobre su carcter, y
sobre el alcance de las rupturas contenidas en ella. Releerla de
manera fecunda exige situarla en su propio itinerario, dando
cuenta no slo de los pasos dados por las autoridades provinciales para preparar su elaboracin sino tambin del imperativo
en que se convirti, para los revolucionarios de las dems provincias, darse una constitucin, cuestiones en que se interesa
el primer acpite de este texto. El segundo, est consagrado a
2 Ver por ejemplo, Intervencin de Mauricio Gonzlez Cuervo Presidente
de la Corte Constitucional de Colombia en la instalacin del simposio
internacional, Independencias y Constituciones: Otra Mirada al Bicentenario, Cartagena, noviembre 8 de 2010, en http://www.corteconstitucional.gov.co; Mauricio Gonzlez Cuervo, Dos siglos de la Constitucin
de Cdiz, El Tiempo, marzo 19 de 2012; Ernesto Samper Pizano, La
Constitucin de Cdiz fue clave en las independencias, El Tiempo, marzo
15 de 2012.
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controvertir el equvoco consistente en creer que esta Constitucin fue elaborada para inscribir a Cundinamarca, pura y simplemente, dentro de la nacin espaola. Mientras que el tercero
est dedicado a reconsiderar la idea segn la cual se tratara de
una constitucin monrquica, sin ms.
Al momento de ser redactada y promulgada la Constitucin
de Cundinamarca, en la Nueva Granada se haba operado un
distanciamiento significativo respecto al poder monrquico,
pero eso no borr las grandes ambigedades, e incluso contradicciones, que embargaban a los novadores. Tales vacilaciones
revelan el dramatismo de una situacin en la que se le estaba
dando la espalda al orden monrquico que con tanto vigor haba
esculpido a la sociedad neogranadina durante tres siglos.
Los pasos de la Constitucin
Cuando comienza la crisis monrquica (1808), el mundo hispnico carece de cualquier antecedente constitucional en el sentido que el trmino haba cobrado haca algunos aos con las revoluciones norteamericana y francesa. Entre los neogranadinos,
algunos pocos individuos instruidos haban conocido los textos
constitucionales salidos de dichas conmociones, pero eso no los
haba llevado a querer darse uno para organizarse a partir de l
como sociedad poltica.3 Por contraste, con la crisis monrquica
se va operando un distanciamiento de los notables neogranadinos respecto al poder sintetizado en el rey, uno de cuyos sntomas es el importante cambio de significado que acaece en el trmino constitucin, as como la difusin, entre los novadores, de
la conviccin de que para culminar su regeneracin poltica, la
3 Por los libros que le incautaron en 1794, sabemos que Antonio Nario
haba tenido acceso a una compilacin de las constituciones estadounidenses: Recueil des loix constitutives des colonies angloises, confederes
sous la dnomination dEtats-Unis de lAmrique septentrionale, s.e.,
Filadelfia, 1778 (Guillermo Hernndez, comp., Proceso de Nario, t. 1,
Presidencia de la Repblica, Bogot, 1980, p. 219). Hasta la crisis monrquica de la primera dcada del siglo XIX no tenemos conocimiento de
otros poseedores o lectores de textos como este.
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nadinos conocimiento de la inminente instalacin de las Cortes peninsulares que eventualmente formaran una constitucin
para la nacin espaola de todos los continentes,7 lo cual indica
que dichas Cortes no desactivaron aqu la inquietud constitucional, sino que, por el contrario, incentivaron a los revolucionarios neogranadinos a dar al Nuevo Reino y a sus provincias sus
propias constituciones. Los regidores santafereos, quiz inclinados, como muchos lo estaban ya, por una solucin federativa
para la Nueva Granada, demandaban una constitucin para la
Provincia como paso previo a la intervencin del diputado en
las labores del Congreso del Reino, el cual en este momento no
haba comenzado a sesionar. El Cabildo justific el paso de dar
a la Provincia una constitucin como la restitucin al pueblo de
sus derechos naturales, uno de ellos el de elegir sus autoridades.
La constitucin que avizoraban sera la regla de un Gobierno
liberal, el cual deba permitir al pblico intervenir como rbitro de las materias pblicas importantes, pero la constitucin
deba adems quedar impresa.8 Este carcter escrito que deba
tener la constitucin, no era la menor de las rupturas a que estaban incitando.
No se sabe en qu fecha, la iniciativa lanzada por el Cabildo fue adoptada por la Junta de Santaf.9 En cualquier caso,
el 20 de enero esta aprob un reglamento para la eleccin de
7 Aunque los novadores neogranadinos daban por sentado que las Cortes
peninsulares elaboraran una constitucin, en realidad tal objetivo no les
haba sido asignado especficamente por la Regencia. Ver Juan Ignacio
Marcuello, Las Cortes Generales y Extraordinarias: organizacin y poderes para un gobierno de Asamblea, en Miguel Artola, ed., Las Cortes
de Cdiz, Marcial Pons, Madrid, 2003, pp. 68-71.
8 Representacin del Cabildo de Santaf, en Archivo Histrico Jos Manuel
Restrepo, fondo I, vol. 4, ff. 117r-118v.
9 Debi ser despus del 26 de diciembre, pues este da la Junta expidi un
reglamento de elecciones, las cuales se limitaran a escoger los vocales
de dicha Junta provincial, sin mencionar la eleccin de los diputados al
Colegio Constituyente (Eduardo Posada, comp., El 20 de Julio, Biblioteca de Historia Nacional, Bogot, 1914, pp. 366-372). El inicio, por estos
mismos das, del Congreso del Reino, as como las enormes dificultades
que desde su comienzo enfrent, contribuyeron enormemente a justificar
la formacin de la constitucin provincial de Cundinamarca.
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en febrero de 1812.15 Especial atencin prestaron en hacerla llegar a Caracas, pero all no fue recibida con beneplcito, pues
habiendo sido declarada la independencia absoluta justamente
el da anterior a la recepcin del texto cundinamarqus, a los
lderes revolucionarios venezolanos les resultaba chocante el
reconocimiento de Fernando.16
En la capital de la Provincia neogranadina el 12 de mayo se
cumplieron las disposiciones del gobierno para hacer notoria
al pblico la Constitucin. De esta manera, se trataba de hacer
entrar en vigor una norma que no necesitaba de otro requisito
para reclamar su validez, puesto que se parta del supuesto que
los vocales que haban concurrido a formarla no slo haban
sido elegidos en forma legtima sino que haban sido autorizados por sus comitentes a participar en la formacin de dicho ordenamiento. Los actos de promulgacin consistieron en
una cabalgata en la que tomaron parte dos individuos de cada
cuerpo de la representacin nacional (senado, poder ejecutivo,
cuerpo legislativo, sala de gobierno y justicia), as como varios
particulares y algunos destacamentos militares. Una vez llegados a la plaza fueron disparados varios caonazos y se ley el
bando que informaba de la existencia de la Constitucin y de la
obligacin de las autoridades de cumplirla y hacerla cumplir.
El Presidente del Estado pronunci tambin un discurso, donde
manifest su conviccin de que la Constitucin no slo resta15 Fray Servando Teresa de Mier, Carta de un americano al Espaol, sobre
su nmero XIX, impreso en Londres y reimpreso en Santiago de Chile, Imprenta del Gobierno, 1812, pp. 12-13; Federico Trabucco, comp.,
Constituciones de la Repblica del Ecuador, Universidad Central, Quito,
1975, pp. 13-22. En diciembre de 1811, cuando se estaba preparando el
Pacto solemne, el maestrescuela Calixto Miranda, diputado por Ibarra, public un papel con disposiciones notoriamente similares a algunas
de la Constitucin de Cundinamarca, como se deja ver en la minuta del
Consejo de Indias Madrid, 7 de junio de 1816, en Archivo General de
Indias, Quito, 219.
16 El Espaol, n XIX, octubre 30 de 1811, pp. 32-35. En la pennsula tambin fue conocida, como se ve en el resumen que de ella hace El Redactor
General, n 81, septiembre 3 de 1811, Cdiz.
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blecera la tranquilidad y afianzara los derechos de los ciudadanos, sino que pondra fin a las amarguras consiguientes a toda
revolucin poltica.17
La Constitucin era un extenso texto de 342 artculos, los
cuales estipulaban no solamente los principios rectores de la
comunidad poltica que se pretenda instituir, sino que tambin
reglamentaban de manera minuciosa las elecciones y acordaban
un vario conjunto de disposiciones relativas a la instruccin y
el tesoro pblicos. La estructura de gobierno acordada consista
en los tres poderes clsicos. Un Poder Ejecutivo encabezado
por el rey, y en su ausencia por un Presidente, que lo era a su
vez del conjunto de los poderes, reunidos en lo que llamaron
la Representacin Nacional. Un Poder Legislativo unicameral,
cuya mitad sera renovada cada ao. Y un Poder Judicial constituido por los jueces y diversos tribunales. Dentro de este ltimo
fue creado un tribunal que parece ms bien un cuarto poder: el
Senado, cuya funcin principal sera velar porque ninguno de
los poderes transgrediera la Constitucin o usurpara las atribuciones de los dems. La Constitucin contena tambin una declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, as como
otra de los deberes de este. Y acordaba que para modificarla deban dejarse transcurrir cuatro aos desde su promulgacin, aun
cuando sus bases fundamentales no podran ser modificadas y
lo dems slo podra ser cambiado parcialmente.
Pese a que la Constitucin no puso fin a las amarguras consiguientes a toda revolucin poltica, como era el deseo del
Presidente de la Provincia, no por ello dej de marcar una fuerte
huella en la vida de los cundinamarqueses y de convertirse en
un referente para los revolucionarios del resto del Nuevo Reino. En efecto, la Constitucin sirvi de marco para organizar
la eleccin de las autoridades y para regular su transmisin de
17 Carta de Jos Gregorio Gutirrez, mayo 19 de 1811, en Isidro Vanegas,
comp., Dos vidas, una revolucin, ob. cit., p. 211; Semanario Ministerial
del Gobierno de la Capital de Santaf en el Nuevo Reyno de Granada, n
15, mayo 23 de 1811.
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Comitente
Patria
Partido de
Guaduas
Bernardino Tobar Partido
de
Zipaquir
Camilo Torres
Barrio La
Popayn
Catedral,
Santaf
Domingo
Partido
de
Camacho
Zipaquir
Quesada
Profesin
Abogado
Edad
45
Abogado
18 A manera de ejemplo, ver: Acuerdo del Supremo Poder Ejecutivo admitiendo bajo su Constitucin y leyes a las ciudades de San Martn y
San Juan de los Llanos [], Semanario Ministerial del Gobierno de la
Capital de Santaf en el Nuevo Reino de Granada, n 18, junio 13 de
1811; Copia del escrito que se ha presentado por la venida del Ilmo.
Sr. Arzobispo de Santaf, Santaf de Bogot, Imprenta Patritica de D.
Nicols Calvo, 1811; Breve refutacin de un papel del Presidente de Santaf [], El Argos Americano, n 38, junio 17 de 1811, Cartagena.
La constitucion de cundinamarca
Enrique Umaa
Partido de
Zipaquir
Felipe Vergara
Barrio San
Victorino,
Santaf
Fernando Caicedo Villa del
Espinal
Francisco Javier Partido de
Cuevas
Chocont
Francisco
Barrio Las
Morales Galavs Nieves,
Santaf
Frutos Joaqun
Partido
de
Gutirrez
Zipaquir
Isidro Bastidas
Partido de
Bogot
Joaqun Vargas y Villa y
Vezga
Partido de La
Mesa
Jorge Tadeo
Partido de
Lozano
Bosa
Jos Antonio
Villa de la
Olaya
Mesa
Jos Cayetano
Partido de
Gonzlez
Chocont
Jos de San
Partido de
Andrs Moya
Cqueza
Jos Gregorio
Partido de
Gutirrez
Bogot
Jos Ignacio de Ciudad y
Vargas
Partido de La
Palma
Jos Mara Araos Partido de
Chocont
Jos Mara del
Partido
de
Castillo
Zipaquir
Jos Mara
Partido
de
Domnguez del Zipaquir
Castillo
Jos Tadeo
Partido de
Cabrera
Ubat
Juan Agustn
Partido de
Chaves
Bosa
107
Bojac
Abogado
44
Santaf
Abogado
45
55
41
35c.
29
42
Abogado
Santaf
Hacendado
40
Hacendado
Cura
Santaf
Abogado
30
Charal (Provincia
del Socorro)
Abogado
25
24
Cartagena
Abogado
35
Santaf
46
Santaf
50
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Juan Antonio de
Buenaventura y
Castillo
Juan Antonio
Garca
Juan Victorino
de Ronderos
Grajales
Juan Dionisio
Gamba
Ciudad y
Partido de
Ibagu
Villa y
Partido del
Espinal
Partido de
Cqueza
Ibagu
Cura
56
Santaf
Cura
51
Santaf
Abogado
48c.
Ciudad de
Ibagu
Parroquia del
Valle de San Juan,
jurisdiccin de
Ibagu
Abogado
50
Cura
Cura
Tunja
Funcionario 56
Santaf
Abogado
47
Santaf
Abogado
36
Cura
Momps
Comerciante
Tocaima
Abogado
28
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Toms de Rojas
Vicente de la
Roche
109
Partido de
Chocont
Barrio San
Victorino,
Santaf
Nota: Este listado fue elaborado con base en los firmantes que aparecen en el
texto de la Constitucin, as como en las Actas del Serensimo Colegio Constituyente y Electoral. Una diferencia importante es que, mientras la Constitucin indica que uno de los vocales por San Victorino fue Felipe Gregorio
Alvarez del Pino, las Actas indican que lo fue Felipe Vergara. Por diversos
documentos se sabe que el texto de la Constitucin se equivoca.
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ban en la pennsula fue simultneo con una decidida afirmacin de la autonoma de la Provincia y del Nuevo Reino. De
ah que, al tiempo que admitan la eventualidad de integrar un
imperio espaol de nuevo tipo, los constituyentes cundinamarqueses hubieran dejado abierta la posibilidad de que las antiguas provincias del Virreinato y otras aledaas que lo desearan, se reunieran mediante un Congreso Nacional. A dicho
Congreso, Cundinamarca slo cedera la potestad relativa a los
asuntos generales, reservndose la facultad de celebrar tratados
con otras provincias e incluso con Estados extranjeros, siendo
esta la misma condicin puesta a su eventual institucin como
reino.28 Cundinamarca sera, desde la perspectiva de esta eventualidad, una provincia de un organismo federativo, aunque tal
designacin no se utilice en la Constitucin. Dicha eventualidad
de reunir las provincias del otrora Virreinato formaba parte de
los tanteos intelectuales que desde mediados de 1809 realizaban
los novadores neogranadinos, la cual en un primer momento los
haba llevado a imaginar la reunin de unas cortes parciales,
esto es, una representacin de los reinos americanos sesionando en Amrica, y cuyas atribuciones podran eventualmente ser
muy amplias.29 Esta idea de Cortes en Amrica, junto a otra
idea, la creacin de juntas de este lado del Atlntico, inspiradas
en decisiones de las autoridades peninsulares, rpidamente haban sobrepasado el horizonte de esas iniciativas, evidenciando
as cmo en el fragor de la Revolucin, los neogranadinos haban ido dando forma a su propio ideal de comunidad poltica. A
comienzos de 1811 la iniciativa de reunir las provincias neogranadinas en un slo cuerpo poltico era otro tanteo, pero a la vez
un desafo inmediato, pues acababan de iniciarse las sesiones
del Congreso del Reino, del cual se esperaba que le diera a este
28 Constitucin de Cundinamarca, ob. cit., tt. 1, arts. 19-21.
29 Ver la Representacin del Cabildo de Bogot Capital del Nuevo Reino
de Granada a la Suprema Junta Central de Espaa, en el ao de 1809,
Imprenta de N. Lora, Bogot, 1832, p. 30. Ver tambin la carta de Jos
Acevedo y Gmez, de julio 19 de 1810, en Adolfo Len Gmez, El Tribuno de 1810, Biblioteca de Historia Nacional, Bogot, 1910, pp. 224-225.
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Nueva Granada. De no hacerlo, la potestad de nombrar su reemplazo en tal funcin no recaa en l sino en los ciudadanos
cundinamarqueses a travs del presidente de la Representacin
Nacional, con lo cual cesaba el antiguo arbitrio de los reyes
espaoles de nombrar los gobernantes de Amrica.43 Pero en el
caso hipottico de que el rey hubiera jurado la Constitucin de
Cundinamarca y hubiera venido a ejercer la jefatura del poder
ejecutivo, se hubiera encontrado con un denso entramado institucional dispuesto para impedir que la autoridad se refundiera
en un slo individuo o corporacin.44 De manera que, siendo
cabeza de uno de los poderes pblicos, el rey no hubiera podido
situarse por encima de ellos, esto es, no hubiera podido convertirse en el poder, como lo haba sido en el orden anterior a la
Revolucin. No se trataba de una idea exclusiva de los constituyentes cundinamarqueses, como lo indica el hecho de que en
Cartagena, por la misma poca, un publicista hubiera escrito:
Por soberano no entiendo al Rey. Este debe ser bajo una buena
constitucin slo el ejecutor de las leyes.45 Esta concepcin,
por lo dems, no tena nada de extraordinaria, puesto que, segn indica Pierre Rosanvallon, en los primeros momentos de la
Revolucin Francesa el poder ejecutivo haba sido concebido
43 Constitucin de Cundinamarca, ob. cit., tt. 1, art. 6; tt. 3, art. 12; tt. 5,
arts. 1, 31-32.
44 En el Colegio Constituyente haban acordado que jams con ningn motivo, causa, razn ni pretexto se puedan unir, ni confundir los tres Poderes,
Legislativo, Ejecutivo, y Judicial, cuya mezcla, uso, o ejercicio siempre
que concurra en una sola persona de cualquiera Estado, o condicin que
sea, o se usurpe y administre por un slo Cuerpo, ser la seal mas cierta,
de que violados los derechos del Pueblo y del Ciudadano, se ha cometido
por parte del que tenga el Gobierno la ms execrable traicin y el horrible
crimen de la tirana (Actas del Serensimo Colegio Constituyente, ob. cit.,
pp. 13-14).
45 Correspondencia de los editores con el Sr. P., El Argos Americano, n
39, junio 24 de 1811, Cartagena. Un peridico gaditano resumi el armazn de los poderes en la Constitucin de Cundinamarca diciendo que, del
rey ser el poder ejecutivo, cuyo principal objeto es cumplir la constitucin: el legislativo pertenece a los nombrados al efecto por el pueblo, y
el judicial a los tribunales (El Redactor General, n 81, septiembre 3 de
1811, Cdiz).
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designaba al rey y al presidente de la Representacin Nacional el cual actuaba en nombre del pueblo de la Provincia
como dos altas partes contratantes, trmino que designaba a
estados soberanos que se daban mutuo reconocimiento.48 Por
si hubiera faltado evidenciar la reduccin del poder del monarca a que estaban dispuestos los cundinamarqueses, en los actos
organizados por el gobierno a comienzos de abril para instalar
las primeras autoridades elegidas conforme a su Constitucin,
no slo no se aludi al rey sino que a los funcionarios se los
hizo jurar obediencia a la Constitucin dada por la Soberana
voluntad del Pueblo. Asimismo, un mes despus de promulgada la Constitucin, el poder ejecutivo se dirigi a los miembros
del legislativo dicindoles que ni en la misma Europa culta
hay acaso un Gobierno ms legtimamente constituido que el
de Cundinamarca; vosotros recibisteis vuestra representacin el
da 31 de Marzo, de la nica fuente legtima de la Autoridad
Suprema, que es el Pueblo Soberano.49
Lo subversivo que los novadores cundinamarqueses haban
plantado en la Constitucin al condicionar tan drsticamente el
ejercicio de la parte de autoridad que le concedan al monarca,
no escap a los hombres de la poca. Un annimo lealista repudi en febrero de 1811 la idea escuchada a diversos sujetos en
Santaf, segn la cual, aunque Fernando 7 vuelva, como no
venga a Amrica no lo reconocen, y si viniera lo trataran peor
que al Virrey Amar. En 1814 un publicista annimo indic que
48 Constitucin de Cundinamarca, ob. cit., tt. 1, art. 1; tt. 3, arts. 5-7.
El trmino altas partes contratantes estaba reservado a acuerdos como
el tratado de Fontainebleau, suscrito en 1807 entre el Emperador de los
franceses y el Rey de Espaa. Ver Pedro Cevallos, Exposicin de los hechos y maquinaciones, que han preparado la usurpacin de la corona de
Espaa, Oficina de la Real y Pontificia Universidad, Madrid, 1808, p.
39.
49 Jairo Gutirrez y Armando Martnez, La visin del Nuevo Reino de Granada en las Cortes de Cdiz (1810-1813), Academia Colombiana de Historia / UIS, Bogot, 2008, pp. 161-163; Mensaje del Secretario de Estado
para la apertura de la primera Sesin ordinaria del Cuerpo Legislativo
del Estado de Cundinamarca, Semanario Ministerial del Gobierno de la
Capital de Santaf en el Nuevo Reino de Granada, n 13, mayo 9 de 1811.
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el reconocimiento prestado por el texto cundinamarqus a Fernando 7 haba sido hecho bajo la expresa condicin de que
este aceptase la Constitucin liberal que se haban dado los
pueblos de Amrica, y los gobernase arreglado a esta, es decir
ejerciendo slo el Poder Ejecutivo independiente del Legislativo, y Judicial, perpetuando los derechos de libertad, propiedad,
y seguridad, y reconociendo la soberana esencialmente en los
mismos pueblos, sin que la corona pudiese pasar a ninguno de
los de su familia, pues era una gracia personalsima. Y en 1816
un cura monarquista, Antonio de Len, escribi: Yo me irrito
a vista de aquella ridcula Constitucin, que ha tenido la sandez
de declarar Soberana una miserable Provincia, y de obligar a
un Rey grande y poderoso a prestar el juramento y homenaje
de sus quimricas ideas.50 Pero antes de la Reconquista, durante los meses y aos que siguieron a la promulgacin de la
Constitucin de Cundinamarca, no slo no se escucharon pblicamente expresiones airadas como esta del cura de Len,
sino que tampoco se escuch ninguna forma de repudio a tal
ordenamiento. A los novadores, por el contrario, parece haberlos ganado rpidamente la idea de que la Constitucin se haba
quedado a mitad de camino, pues no haba operado la ruptura
suficiente respecto al rey, la cual era necesaria para culminar
la regeneracin poltica propia de la Revolucin. As, a mediados de enero de 1812, esto es, cerca de 8 meses despus de
50 Jairo Gutirrez y Armando Martnez, La visin del Nuevo Reino de Granada en las Cortes de Cdiz, ob. cit., p. 157; Contina la prevencin contra
los esfuerzos de los Realistas, Gazeta Ministerial de Cundinamarca, n
188, septiembre 1 de 1814, Santaf de Bogot; Antonio de Len, Discurso poltico moral sobre la obediencia debida a los reyes, y males infinitos
de la insurreccin de los pueblos. Predicado en la Catedral de Santaf de
Bogot por el D. D. A. L. Prebendado de aquella Santa Iglesia, Imprenta
de D. Bruno Espinosa, Santaf de Bogot, 1816, p. 19. Cuando regres de
Francia Fernando 7 dijo, con razn, que en la Constitucin de Cdiz lo
haban puesto como Jefe o Magistrado, mero ejecutor delegado, que no
Rey, aunque all se le d este nombre para alucinar y seducir a los incautos
y a la nacin. Su rol en la Constitucin de Cundinamarca era an menos
significativo (Manifiesto del Rey de Espaa, El Mensajero de Cartagena de Indias, n 29, agosto 26 de 1814).
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Constitucin de Mrida (1811), en Venezuela, como lo propone el historiador venezolano Hctor Silva, en Rebelin, autonoma y federalismo en
Mrida siglo XIX, Academia Nacional de la Historia, Caracas, 2010, pp.
63-64, 249-264.
En 1813 el santafereo Jorge Tadeo Lozano describi la Constitucin de Cdiz como una compilacin indigesta ms monstruosa que la quimera de la fbula y dijo con vanidad que all
haban copiado trozos enteros de nuestras Constituciones absolutamente liberales. Esa actitud de desdn hacia la carta gaditana y de orgullo por su propia obra constitucional, que fue
comn a los revolucionarios neogranadinos, parece hoy extraa.
Durante dcadas el constitucionalismo neogranadino del
periodo revolucionario fue visto como un agregado de influencias francesas y norteamericanas, pero en los ltimos aos ha
tendido a ser transformado en una prolongacin del constitucionalismo gaditano. Diversos hombres pblicos sostienen que
este no slo tuvo amplia influencia en la Amrica espaola sino
que result fundante de su constitucionalismo e incluso de su
revolucin, con lo cual esta regin no habra sido sino un apndice intelectual de la pennsula. Un estudio de la Revolucin
Neogranadina contradice esta idea y revela, por el contrario, la
simultaneidad e incluso la precedencia de su vigoroso constitucionalismo. Pero el objetivo de este texto no es salvar la interpretacin que haba hecho del constitucionalismo neogranadino
una suma de influencias francesas y norteamericanas, ni hacer
un balance ms completo de las influencias que lo habran
conformado.
En primer lugar deseo dilucidar el lugar del constitucionalismo gaditano en la experiencia constitucional de la Nueva Gra-
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en septiembre de 1812 el gobierno de Cundinamarca convirtiera en delito ser partidario del gobierno de las Cortes y Regencia,
transgresin de la que se ocupara el tribunal de seguridad pblica que entonces levantaron.12
Pero el lenguaje duro con el que las designaron no fue la
expresin ms importante de la impugnacin de las Cortes gaditanas por parte de los neogranadinos. Lo fue la inmensa obra
constitucional que desarrollaron antes y a su margen.
La precedencia del constitucionalismo neogranadino resulta
evidente no solo cuando se toma en cuenta que mientras en la
pennsula las Cortes apenas estaban dando los primeros pasos
para formar una constitucin, en la Nueva Granada ya se estaba
trabajando en formar una constitucin que aglutinara a las distintas provincias as como en la elaboracin de la Constitucin
de Cundinamarca, sin contar con que en el Socorro ya se haban
dado un acta constitucional que ellos consideraron su Constitucin. Desde este punto de vista, Cdiz no pudo ser la fuente de inspiracin del constitucionalismo neogranadino puesto
que aqu el Proyecto de Constitucin para la nacin espaola
fue conocido talvez hacia mediados de 1812, como se ve en
un texto de Manuel de Pombo, y para este momento ya haban
sido elaboradas al menos las constituciones de Cundinamarca
en sus dos versiones, as como las de Tunja, Neiva, Pamplona,
Antioquia y Cartagena. Y si estos constituyentes llegaron a leer
el Diario de Cortes no lo pudieron hacer antes de acometer la
redaccin de sus respectivas constituciones, puesto que el primer tomo que cubre desde la sesin de instalacin, el 24 de
septiembre de 1810, hasta la del 15 de diciembre de este mismo
ao solo fue publicado en los ltimos meses de 1811.13 Pero
historia de la Provincia de Cartagena de Indias, ob. cit., p. 346).
12 Instruccin para el Tribunal de Seguridad Pblica, Gazeta Ministerial
de Cundinamarca, n 76, septiembre 26 de 1812, Santaf de Bogot.
13 Manuel de Pombo, Independencia de Amrica y Filipinas. Precedido de
una noticia biogrfica, Biblioteca Popular, Bogot, 1898, pp. 227-228;
Diario de las discusiones y actas de las Cortes, t. 1, Imprenta Real, Cdiz,
1811, p. Advertencia.
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La acrimonia con que fue tratada la ciudad de Cdiz guardaba un vnculo evidente con la constitucin que all estaban preparando las Cortes, a la cual una vez terminada, los publicistas
neogranadinos le hicieron diversas impugnaciones.
Para los novadores, dicho texto no solo no garantizaba la libertad sino que era sinnimo de despotismo. Manuel de Pombo
escribi que aquella Constitucin dejaba al Rey la posibilidad
de ser un tirano siempre que quiera dado que no divida y
equiparaba los tres poderes, otorgndole al monarca, adems,
el mando absoluto de la fuerza armada y la facultad de nombrar los funcionarios eclesisticos y civiles, as como los de orden militar. Pombo precisaba que esa Constitucin era injusta
en sus bases, y no ofreca a la nacin las garantas necesarias
para que fuera libre ni se viera tiranizada y vendida de nuevo
por sus Reyes y Favoritos, ni cubierta de sangre, horror, muerte
y destruccin, como lo estaba, segn l, en ese momento. El
Congreso de las Provincias Unidas coincidi en que la carta
gaditana tena marcada la tirana y el despotismo en cada una
de sus lneas, pues impeda que estos territorios comerciaran
con las dems naciones y los mantena sujetos a autoridades
extraas y despticas, dndoles apenas una apariencia de representacin que los hara incluso ms esclavos de lo que haban
estado durante los tres siglos anteriores.16
o crculo que buscaba seguir esclavizando a los americanos (Demetrio
Garca Vsquez, Revaluaciones histricas para la Ciudad de Santiago de
Cali, t. II, Editorial Amrica, Cali, 1951, p. 127).
16 Manuel de Pombo, Independencia de Amrica y Filipinas, ob. cit., pp.
227-228; Manuel de Pombo, Resumen histrico de la invasin y conquista de Espaa por los franceses, Imprenta Patritica de D. Nicols
Calvo, Santaf de Bogot, 1812; Proclama del Congreso de la Unin a
Santa Marta, abril 25 de 1813, en Archivo Histrico Jos Manuel Restrepo, fondo I, vol. 12, f. 203rv. Segn el gobierno de Tunja, Espaa, la
moribunda Espaa, para no ahorrarse ninguna forma de iniquidad con
los americanos, les haba presentado por manos de sus Verdugos, una
Constitucin que destrua radicalmente sus derechos, dejndolos a merced
de sus ms implacables enemigos (Tunja, Argos de la Nueva Granada,
n 9, enero 6 de 1814, Tunja). Y el editor de La Aurora de Popayn llam a
los americanos a rehusar la Constitucin espaola, por razones de justicia
y conveniencia, y a formar una propia que s fuera liberal, equitativa,
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La Constitucin de Cdiz tena un fundamental vicio de consentimiento. Manuel de Pombo la calific de intil y defectuosa puesto que a ms de no haber sido formada contando con
una representacin americana adecuada, tena el insalvable defecto de haber quitado la ciudadana a una parte importante de
la poblacin de este hemisferio, disposicin que el mismo Pombo calific de la injusticia ms atroz. Y en Cartagena escribieron en un peridico que la ignominiosa exclusin que aquella
carta haca de los pardos como ciudadanos era el sello de todas las iniquidades.17 Los editores de la Gazeta Ministerial de
Cundinamarca, entonces, escribieron que puesto que la Ley
solo obliga a los pueblos que han concurrido a su formacin, y
no puede extenderse ms all del territorio sujeto a la potestad
del Legislador, la Nueva Granada poda desentenderse de los
reclamos de Espaa para que obedeciera dicha Constitucin.18
Desde la perspectiva de los revolucionarios neogranadinos
la Constitucin espaola no poda ser por lo tanto sino un ardid,
como lo eran tambin las Cortes. Esa Constitucin, as como todos los planes de reforma propuestos desde Cdiz a la Amrica
deban ser tenidos por una trampa para devolverlos a la antigua
dominacin, escribi un publicista en Santaf.19 Y otro manifest que por ms capacidad que tuvieran los espaoles para
seducir algunos pueblos de Amrica, como lo haban hecho con
la lisonjera imagen de una Constitucin que conciliara los
intereses de la pennsula y de las Amricas, esta conciliacin era
acomodada a estos pases, y buena para los Americanos, cuyo carcter no
tiene la espaola (Oficio de D. Toribio Montes, al C. Jos Mara Mosquera, La Aurora de Popayn, n 18, junio 26 de 1814).
17 Manuel de Pombo, Resumen histrico de la invasin y conquista de Espaa por los franceses, ob. cit.; Continan las reflexiones a la Constitucin Espaola, Gazeta de Cartagena de Indias, n 52, abril 8 de 1813.
18 Gazeta Ministerial de Cundinamarca, n 137, octubre 14 de 1813, Santaf
de Bogot.
19 Examen de las causas que han retardado, y producido ltimamente la
revolucin de la Amrica del Sur y Mxico, Gazeta Ministerial de Cundinamarca, n 134, septiembre 23 de 1813, Santaf de Bogot.
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imposible puesto que los intereses del pueblo espaol y los del
pueblo americano eran inconciliables.20
Jorge Tadeo Lozano coincidi en que la Constitucin espaola era un engao que haban querido tender a la sencillez de
los americanos y en que con ella lo que buscaban era conservar para los mercaderes de Cdiz el monopolio del comercio,
oprimiendo y envileciendo as mucho ms a la Amrica, en un
momento en que carecan de fuerza no solo para sujetarla sino
para defender la propia pennsula. Pero Lozano aadi una crtica que evidencia el marcado contraste entre la obra constitucional gaditana y la de los neogranadinos, de la cual estos por
lo dems se sentan profundamente orgullosos. Lozano aludi
a la Constitucin, que el comercio de Cdiz ha condecorado
con el pomposo ttulo de Constitucin de Espaa, como una
compilacin indigesta ms monstruosa que la quimera de la
fbula. Mereca tal calificativo, segn se deduce de su escrito,
puesto que haba instituido una forma de gobierno incoherente
en la que, han intentado combinar los incompatibles fueros de
Castilla, Aragn, y Navarra; han querido introducir el sistema
de Gobierno Ingls, sin los elementos de que se compone; han
adoptado la democracia en unin de una Monarqua desptica;
han restablecido las Cortes, destruyendo sus estamentos; han
puesto un Consejo de Estado, que ser como el antiguo, el panten de los viejos intiles. Por si fueran pocos estos defectos,
agregaba Lozano, haban introducido los ms crasos errores de
Geografa y haban creado multitud de empleos, y dignidades.
En una palabra, en lo que menos haban pensado era en constituir, y organizar una nacin exhausta por una larga serie de aos
de mala administracin, asolada por estar sirviendo (gracias a
los Regentistas) de teatro de una guerra extraa, y despedazada
por las facciones, y partidos, a los que en vano haban querido ganar estampando las ms dispares clusulas. Lozano por lo
20 Variedades. Discurso de un Extranjero sobre la justa causa de los Americanos, Argos de la Nueva Granada, n 54, noviembre 17 de 1814, Tunja.
143
tanto estaba convencido de la superioridad de las obras constitucionales neogranadinas, y a propsito escribi que en Cdiz
haban copiado trozos enteros de nuestras Constituciones absolutamente liberales.21
A pesar de esa displicencia hacia la Constitucin espaola,
una vez esta fue abolida por Fernando 7 diversos publicistas le
hicieron clidos elogios. Uno reconoci que esa Constitucin
siempre haba sido vista como un ardid y como un argumento
adicional de la justicia con que los americanos haban actuado
al proclamar la independencia, pero que ella haba sido buena para la pennsula, porque al fin y al cabo era una Constitucin, y un freno para los mandatarios, siendo entonces su
abolicin un acto desptico que solo vena a ratificar la santidad de su resolucin de ser independientes y Republicanos.
Otro publicista manifest que aunque en dicha Constitucin a
los americanos se les procuraba el despotismo colonial, vista
en abstracto ella era digna de elogios pues era un baluarte de
la libertad civil levantado entre el pueblo y el monarca. Lamentaba, eso s, que el pueblo de la pennsula no se la hubiera
apropiado y que de manera vil hubiera celebrado su anulacin
por parte de Fernando 7, ajustndose as las cadenas que lo
esclavizaran perpetuamente.22 Para el cura Juan Fernndez de
21 Discurso que ha de pronunciar en la apertura del Serensimo Colegio
Electoral de Cundinamarca el C. Jorge Tadeo Lozano, Brigadier de Ejrcito, y representante del Distrito de Chocont, Imprenta del Estado, Santaf de Bogot, 1813. Lozano repetir que la Constitucin de Cdiz era
insuficiente y monstruosa (Derrota de Bonaparte, El Anteojo de Larga Vista, n 1, Santaf de Bogot, 1814). Una crtica similar a la de Lozano
hizo otro publicista, quien escribi que en sus alocuciones, manifiestos,
y decretos que ms honran el saber y el patriotismo de algunos hbiles
espaoles, se palpa constantemente esa mezcla ridcula de monarqua hereditaria, y de principios los ms republicanos, siendo esta una muestra
de que haban tirado muchos golpes a los tiranos, y ninguno a la tirana
(Reflexiones sobre la situacin actual de Espaa, Gazeta Ministerial de
la Repblica de Antioquia, n 10, noviembre 27 de 1814, Medelln).
22 Noticias extranjeras, Argos de la Nueva Granada, n 41, agosto 18 de
1814, Tunja; Reflexiones sobre la situacin actual de Espaa, Gazeta
Ministerial de la Repblica de Antioquia, n 9, 10 y 11, noviembre 20 y
27, diciembre 4 de 1814, Medelln.
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El constitucionalismo fundacional
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prometa Espaa a la Amrica, si una constitucin que ya aboli el Monarca o un Monarca que desconoce la Constitucin?.
El mismo Congreso responda que en lugar de seguir sometidos
a la arbitrariedad y el capricho, los americanos haban optado
sabiamente por buscar en su seno las leyes y los consejos acomodados a sus circunstancias que la deben dirigir.24
Los revolucionarios neogranadinos repudiaron la Constitucin espaola y elaboraron constituciones antes de la de Cdiz con eso se encuentra cualquier estudio medianamente
documentado, pero es verosmil pensar que pudieron haber
adoptado, por otras vas, los presupuestos de aquella Constitucin. El asunto amerita una juiciosa comparacin entre un
constitucionalismo y otro, lo cual escapa a este texto, pero una
primera aproximacin permite constatar la existencia de diferencias fundamentales en diversos vectores claves. As, mientras el constitucionalismo neogranadino opta ntidamente por la
forma de gobierno democrtica, la Constitucin de Cdiz instituye una monarqua constitucional, y mientras el primero se
articula fuertemente en torno a la nocin de derechos naturales
el segundo ignora tal nocin. La diferencia no es menos importante en cuanto a la representacin, no solo porque las constituciones neogranadinas no establecen ningn requisito de orden
24 Oficio del gobierno de las Provincias Unidas, septiembre 6 de 1814, en
Manuel Ezequiel Corrales, comp., Anales y efemrides del Estado de Bolvar, t. II, Casa Editorial de J. J. Prez, Bogot, 1889, p. 128. En otro
comentario similar, el Congreso se demandaba cul era el lugar de ese
Monarca Constitucional, de ese Soberano en cuyo nombre nos hacan
la guerra, de quien las Cortes, la Regencia y los Agentes Espaoles en
Amrica se decan tutores, representantes y nicos rganos legtimos de
su voluntad, pero que las haba declarado no slo ilegales, sino criminales, facciosas, usurpadoras de su autoridad y de la Nacin. A quin hacer
caso, pues, a esta que dice que se ha conquistado y salvado para s misma, que es rbitra de sus leyes, que no es patrimonio de ninguna persona,
o familia, y que no reconocer sino al que obedezca su Constitucin, o a
esa persona y familia, que niega tal autoridad, que de hecho no se somete
a ella, y que procede a asignar por s misma las bases sobre que quiere
gobernar? (Respuesta del Congreso de las Provincias Unidas a Toribio
Montes, septiembre 11 de 1814, en Gazeta Ministerial de Cundinamarca,
n 194, octubre 6 de 1814, Santaf de Bogot).
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El constitucionalismo fundacional
tnico para ejercer el derecho al voto, sino tambin porque estamos ante dos nociones diversas de la ciudadana. Contra lo
que usualmente se dice, mientras en la Constitucin de Cdiz
los requisitos para acceder a la ciudadana son imprecisos y se
usa con frecuencia la nocin de vecindad (ver especialmente los
artculos 18, 19 y 35), en la Constitucin de Cundinamarca de
1811 los requisitos son precisos y abstractos y no se encuentra
la nocin de vecino (ver ttulo VIII, artculo 3), sin contar con
que otras Constituciones neogranadinas fueron ms lejos que la
de Cundinamarca en la amplitud y la precisin de la ciudadana.
Y frente a la soberana, mientras que la Constitucin de Cdiz
consigna que ella reside en la nacin, en las constituciones neogranadinas la formulacin ms corriente indicaba que la soberana reside original y esencialmente en el pueblo, de manera
que estamos ante una formulacin ms audaz pues, como se
sabe, la adjudicacin que se hace de la soberana a la nacin
constituye una manera de minimizar las potencialidades disolventes de un pueblo soberano que para los legisladores siempre
aparece como virtualmente amenazante.
Puede decirse entonces que el sentimiento de separacin
respecto a Espaa, nacido durante la Revolucin primero que
todo entre los notables neogranadinos, no tuvo su origen en que
las Cortes gaditanas hubieran sido incapaces de integrarlos: esa
incapacidad slo vino a confirmar lo ineluctable que era para
aquellos la separacin que haba venido cuajando desde mediados de 1809.
Constituciones de Cundinamarca
y Tunja respecto a Cdiz
tem
Cundinamarca
Promulgacin Mayo 12 de 1811
Forma de
gobierno
Monarqua
constitucional no
hereditaria (Tit. I,
art. 4)
Tunja
Diciembre 9 de
1811
popular y
representativo
(Secc.
preliminar, cap.
4, art. 1)
Cdiz
Marzo 19 de 1812
Monarqua
moderada hereditaria
(Art. 14)
Titular
soberana
El rey es solo un
magistrado que
encabeza el poder
ejecutivo, igual
al presidente de
la representacin
nacional
(Tt. 1, art. 1 y tt. 3,
arts. 5-7)
Todos los
Reyes son
iguales a
los dems
hombres:
la idea de un
hombre que
nazca Rey,
Magistrado,
Legislador, o
Juez, es absurda
y contraria a
la naturaleza
(Secc.
preliminar, cap.
1, arts. 27 y 4)
La soberana reside La Soberana
esencialmente en la reside originaria
universalidad de los y esencialmente
ciudadanos (Tit.
en el pueblo; es
XII, art. 15)
una, indivisible,
imprescriptible
e inenajenable
(Secc.
preliminar, cap.
1, art. 18)
todos los
vecinos que
pasando de
quince aos,
tengan un oficio
honesto de que
se mantengan
por s, y no
tengan las
tachas que se
han expresado
para los
representantes
(Secc. VII, art.
7)
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La persona del
Rey es sagrada
e inviolable y
no est sujeta a
responsabilidad (Art.
168)
La Soberana reside
esencialmente en la
Nacin (Art. 3)
aquellos Espaoles
que por ambas lneas
traen su origen
de los dominios
Espaoles de ambos
Hemisferios, y estn
avecindados en
cualquier Pueblo de
los mismos dominios
(Art. 18)
Excluye a los
hombres de sangre
africana (Art. 22)
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El constitucionalismo fundacional
Nocin de
derechos
naturales
La Constitucin ser
el mejor garante
de los derechos
imprescriptibles
del hombre y del
ciudadano (Tit. 1,
art. 1)
Los derechos del
hombre en sociedad
son la igualdad, y
libertad legales,
la seguridad y la
propiedad (Tit. 12,
art. 1)
Declaracin Ttulo XII:
de derechos Derechos del
hombre y del
ciudadano
Iniciativa
legislativa
la libertad, la
igualdad legal,
la seguridad, y
la propiedad
(Secc.
preliminar, cap.
1, art. 1)
Seccin
preliminar:
Declaracin
de los derechos
del hombre en
sociedad
El poder legislativo. El poder
Los ciudadanos
legislativo.
pueden intervenir
Adems,
en la discusin de
cualquier
los proyectos de ley ciudadano o
(Tt. 6, art. 8 y 10) corporacin
(Secc. 1,
cap. 3, art. 6 y
cap. 1, art. 12)
No utiliza la nocin
de derechos
naturales. Habla de
derechos legtimos
(la libertad civil,
la propiedad, y los
dems) (Art. 4)
No incluye
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jurista alemn Georg Jellinek.42 Solo que algo similar podra decirse de los norteamericanos, que pudieron haberse inspirado en
los holandeses, y as hasta un pretrito remoto. Puesto que las
ideas circulan y a medida que lo hacen van alterndose al entrar
en contacto con los hombres que se las apropian, se sucumbe a
una ilusin cuando va a buscarse su presunto origen a un punto
donde estaran libres de toda mcula.
Los textos constitucionales neogranadinos guardan enormes
y notorias semejanzas con los de otras reas geogrficas, pero
tales semejanzas de qu le hablan al investigador? Esa filiacin
queda enteramente descifrada como una adopcin ms o menos
coherente de unas ideas ajenas, o habra que inscribirla mucho
ms all, en los mbitos en que se haban producido esos textos de referencia y en los problemas que tambin ellos haban
buscado enfrentar? El difusionismo convierte a los sujetos que
elaboraron las constituciones neogranadinas en meros escribanos, y al quitarles su carcter de creadores borran la sociedad en
la que estaban inscritos y de la que emergen sus textos. Al anular las cuestiones que la sociedad neogranadina busc enfrentar
a travs de unas determinadas elaboraciones intelectuales, se
desinteresan de su bsqueda de respuestas a unos problemas
que eran los mismos que los franceses o norteamericanos haban buscado resolver, terminando as por impedir un verdadero
comparatismo.
En las historias del derecho constitucional colombiano
abundan quienes se limitan a indagar cunta influencia hay
de unos modelos franceses, ingleses, norteamericanos o espaoles en una determinada constitucin. Este tipo de estudios
busca a los receptores de ideas constitucionales, los cuales
supuestamente careceran de una manera especfica de pensar
la soberana, o la representacin o la libertad, e incluso habran
estado supuestamente desinteresados en tal elaboracin. Supo42 Citado por Marcel Thomann, en Orgenes y fuentes doctrinales de la declaracin de los derechos, Los derechos del hombre, Instituto Luis Carlos
Galn, Bogot, 1995, p. 82.
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Los derechos naturales constituyen una de las principales claves de la Revolucin Neogranadina. El relieve alcanzado por
tal nocin testimonia en primer lugar acerca del profundo viraje intelectual que durante el acontecimiento revolucionario
dieron los notables neogranadinos, los cuales con anterioridad
haban tenido conocimiento del derecho natural como rama de
la ciencia jurdica pero que slo ahora vinieron a vindicar pblica y sistemticamente unos atributos inherentes al individuo
que deban ser la piedra angular del nuevo orden que intentaban
instaurar. Segn terminaron pensando los lderes revolucionarios, los derechos naturales eran el fundamento de la relacin
entre los hombres, la principal obligacin del poder, el destino
u objeto primordial de la comunidad poltica. Pero la importancia alcanzada por los derechos naturales durante la Revolucin
revela tambin el viraje trascendental que introdujo este acontecimiento respecto al orden monrquico que la haba precedido,
en el cual los derechos no existan propiamente.
Para abordar la cuestin, este estudio se divide en dos acpites. El primero muestra cmo durante el curso de la Revolucin
Neogranadina se pasa de apenas reclamar la vigencia del derecho natural, a hacer de los derechos naturales un lugar comn
que permite tanto justificar la ruptura con las autoridades y el
poder monrquico como establecer una nueva forma de gobierno. El segundo se ocupa de reflexionar acerca del distinto lugar
de los derechos naturales en el orden monrquico y en el nuevo
orden, subrayando cmo en el rgimen democrtico que emer-
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2 Guillermo Hernndez, comp., Documentos para la historia de la educacin en Colombia, vol. 4, Patronato Colombiano de Artes y Ciencias /
Colegio Mximo de las Academias Colombianas, Bogot, 1980, pp. 6466, 72-73, 212; Retrato histrico de Luis XVI. Sobre el trono, Papel Peridico de Santaf de Bogot, n 138, abril 18 de 1794. En 1807 Manuel
del Socorro volvi a ofrecer al pblico su crtica al derecho natural: El
verdadero patriotismo, Alternativo del Redactor Americano, n 2, febrero
27 de 1807, Santaf de Bogot.
3 Frutos Joaqun Gutirrez, Discurso en que siguiendo las piadosas intenciones de nuestros Catlicos Monarcas, y consultando a la necesidad y
utilidad de la religin, del Estado y de los pueblos, se propone la ereccin
de Obispados en este Nuevo Reino de Granada, Semanario del Nuevo
Reino de Granada, n 47, noviembre 20 de 1808, Santaf de Bogot.
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El constitucionalismo fundacional
nes civiles.4 Es importante subrayar que en una de las alusiones precedentes se habla de ley y de obligaciones mas no
de derecho natural y que en ambas el derecho natural aparece
fuertemente ligado a la religin. Se trata de un enfoque similar
al que le haba dado a la cuestin aos atrs el conocido jurista
peninsular Vicente Vizcano, quien se refera al derecho natural
indicando que de l provenan varias obligaciones hacia Dios,
hacia nosotros, y hacia el prjimo, y agregaba: llmanse Naturales, porque nos las impone la misma naturaleza, y nos incita
a cumplirlas.5 En l, pues, antes que una prerrogativa a gozar,
el derecho natural remite a un deber a cumplir.
La manera como en los inicios de la Revolucin los juristas neogranadinos concibieron el derecho natural tiene, pues,
una notable semejanza con la manera como Vizcano lo conceba, dentro de una perspectiva concordante con los canones
del orden monrquico. El reconocido abogado Camilo Torres,
por indicar otro ejemplo, aparece a finales de 1809 adoptando
una caracterizacin del derecho natural muy prxima a la de
Vizcano y no a la de los grandes tericos de un derecho natural
racionalista,6 que eventualmente hubieran podido haber estu4 Representacin del Cabildo de Cartagena a la Junta Central quejndose
del comisionado de la Junta de Sevilla, Antonio Vacaro, enero 12 de 1809,
en Archivo General de Indias, Santaf, 1022, sin foliacin.
5 Vicente Vizcano Prez, Compendio del derecho pblico y comn de Espaa, t. 1, Imprenta de Joaqun Ibarra, Madrid, 1784, p. 13. Este libro
estuvo entre los que le incautaron a Antonio Nario en 1794. En una carta
privada de 1795, Jovellanos haba definido el derecho natural como la
ciencia que ensea los deberes del hombre moral hacia Dios, hacia s
mismo y hacia su prjimo, formulacin muy semejante a la de Vizcano.
Tal carta slo fue publicada pstumamente (Obras del Excelentsimo Seor D. Gaspar Melchor de Jovellanos, t. 5, Imprenta de Francisco Oliva,
Barcelona, 1840, p. 190).
6 Algunas expresiones de tres notables tericos del iusnaturalismo permiten
ver la importancia que ellos le haban concedido a la razn y a la bsqueda de la felicidad. Para Heineccio, el derecho natural es la coleccin
de las leyes dadas por el mismo Dios al gnero humano por medio de la
razn. Vattel escribe que el derecho natural es la ciencia de las leyes de
la naturaleza, de aquellas leyes que impone a los hombres, o a las que
estn sometidos como tales; ciencia cuyo primer principio es esta verdad
sentimental o axioma incontestable: la felicidad es el nico fin de todos
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El constitucionalismo fundacional
cuestin de los derechos naturales era tal que a los pocos das
de haberse instalado, retom la queja de que el antiguo gobierno
la tirana, dicen haba prohibido la enseanza del derecho natural y de gentes ciencia que, segn crean, seala
los derechos sagrados, e imprescriptibles del hombre, con
lo cual los americanos haban sido privados de conocer esos
derechos. Apropiarse de los principios del derecho natural y de
gentes les parece algo tan importante, lo asocian tan estrechamente a las transformaciones que estn llevando a cabo, que
intentan el curioso recurso de buscar a Pedro Fermn de Vargas,
escapado veinte aos atrs del Reino, para que este individuo
nacido en esa Provincia les transmita sus luces sobre una cuestin que constitua a sus ojos el fundamento del nuevo gobierno
que intentaban erigir.11
Pero no slo en el Socorro sino en gran parte del Nuevo
Reino los lderes revolucionarios reclamaron vivamente el despliegue de los derechos naturales, los cuales fueron adaptados
como justificacin de su actitud novadora. En Momps el cucuteo Jos Mara Gutirrez aleg en agosto de 1810 que cuando los hombres nacen, reciben de la naturaleza un patrimonio
sagrado constituido por ciertos derechos, que son las bases
slidas, majestuosas y duraderas sobre que estn cimentadas las
sociedades. En Mariquita, al mes siguiente, los Comisarios
del Pueblo reclamaron ante las autoridades de la capital neogranadina el derecho natural que tena el pueblo para dotarse
de autoridades de su total confianza y vindicaron una libertad
natural arreglada a la ley y a la razn, asociando fuertemente
derechos del hombre y derechos del pueblo al decir que es en
nombre de los legtimos derechos del hombre, que los pueblos tienen un derecho natural para formar sus autoridades
a su entera confianza. En Santaf de Bogot, en ese mismo
septiembre, la Junta consign en un decreto que la conserva11 Archivo Histrico Jos Manuel Restrepo, fondo I, vol. 4, ff. 66r-67v; Oficio de la Junta del Socorro a la Suprema de Venezuela, julio 24 de 1810,
en El Espaol, n X, enero de 1811, pp. 324-325.
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que garantice perpetuamente los sagrados e imprescriptibles derechos de la Libertad, Propiedad y Seguridad del Ciudadano.13
Con la eclosin juntista, pues, emerge la afirmacin de que
cada hombre y cada pueblo posee unos derechos naturales, los
cuales lo ponen en situacin de alterar la forma de gobierno para
que ella se acomode al goce de esos derechos. En la voz de los
hombres de la Revolucin, esos derechos, cuya alusin viene
a rutinizarse, son vindicados para efectos diversos. En primer
lugar para justificar el cambio de rgimen poltico y de autoridades, como lo manifest en Momps en agosto de 1810 Jos
Mara Salazar, quien pensaba que la felicidad era la ley suprema
de los pueblos y que la monarqua haba sido incapaz de procurrsela a los neogranadinos, por lo que estos deban reasumir
sus imprescriptibles derechos y darse una nueva autoridad. En
la misma direccin pocos meses despus la Junta del Socorro
aleg que por el cautiverio de Fernando Sptimo los distintos
reinos haban recuperado sus sagrados, e inalterables derechos
de la libertad, para constituir sus Jefes, y gobiernos, que mejor
acomodan conforme a la razn, y justicia.14 En esta misma senda, los ms diversos actores insurgentes alegaran que habiendo
concedido Dios al hombre unos derechos, estos lo autorizaban a
darse un gobierno adecuado a sus propias metas, lo cual perfectamente poda significar que los neogranadinos se consideraban
as autorizados a separarse de la antigua metrpoli y a romper
con los reyes, que algunos convirtieron en una amenaza al goce
de tales derechos.15 Estos, entonces, podan igualmente servir
13 Archivo Histrico Jos Manuel Restrepo, fondo I, vol. 4, f. 118v; Constitucin de Cundinamarca su capital Santaf de Bogot, Imprenta Patritica de D. Nicols Calvo, Santaf de Bogot, 1811, p. 3; Proclama presentando el reglamento de la constitucin provisional, en Archivo Histrico
Jos Manuel Restrepo, fondo I, vol. 7, f. 90rv.
14 Manuel Ezequiel Corrales, comp., Documentos para la historia de la
Provincia de Cartagena de Indias, hoy Estado Soberano de Bolvar, t. I,
ob. cit., pp. 196-197; Oficio de la Junta del Socorro, enero 8 de 1811, en
Archivo Histrico Jos Manuel Restrepo, fondo I, vol. 10, f. 39r.
15 Ver por ejemplo, Camilo Torres, Contina la contestacin al Reverendo
Obispo de Cuenca, Diario Poltico de Santaf de Bogot, n 30, diciem-
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derecho natural, al creer que la causa de la libertad era incompatible con el cristianismo, y que era lo mismo no ser vasallos de
un rey imaginario, que no ser cristianos. El Colegio Electoral
Revisor de Pamplona, por su parte, afirm que la causa de las
desgracias que en todo tiempo haba sufrido la humanidad era
el olvido y el desprecio de los Derechos naturales del hombre.
Por ello resolvi exponer en una declaracin solemne esos
derechos, a fin de que pudiendo todos los ciudadanos comparar
continuamente los actos del gobierno con el objeto de toda
institucin social, jams se dejaran oprimir ni envilecer por la
tirana, y a fin de que el pueblo tuviera siempre ante sus ojos,
las bases de su libertad, y de su dicha y los magistrados las
reglas de su obligacin y sus deberes.18
Algunos revolucionarios incluso llegaron a pensar que el
conocimiento de los derechos naturales haba cambiado de manera profunda a los neogranadinos y a los americanos. En el
Argos de Cartagena escribieron, en agosto de 1811, que antes
de la Revolucin los americanos carecan de los medios necesarios para conocer sus derechos naturales y saber que podan
existir en sociedad sin ser gobernados por virreyes y gobernadores, pero la situacin afortunadamente haba cambiado. Tres
aos despus en otro peridico se dijo que desde que haba sido
abandonado Fernando 7, desde que haba libertad y los hombres haban comenzado a ser instruidos en sus derechos originales, desde entonces, las almas se han revestido de un nuevo
temple y energa. Agregaban: desde entonces el republicano
de Amrica no es ya ese ser tmido, que apenas se atreva a murmurar el idioma de la libertad bajo los auspicios del monarca.
Esta idea ha ido desapareciendo progresivamente, y as es que
aunque Fernando 7 se ha restituido a Espaa, nuestros pueblos
18 Fray Joaqun Escobar, Memorias sobre la revolucin de las sabanas sucedida el ao de 1812: sobre sus causas y sus principales efectos, Imprenta
del C. Diego Espinosa, Cartagena, 1813, p. 7; Reglamento para el gobierno provisorio de la Provincia de Pamplona, Imprenta del Estado, Tunja,
1815, pp. 17-18.
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natural: Apuntes reservados de Francisco Silvestre [1789], en Relaciones e informes de los gobernantes de la Nueva Granada, t. II, Biblioteca
Banco Popular, Bogot, 1989, p. 150; Proceso por disenso matrimonial
entre Bernardo Gutirrez y Josefa Gutirrez [1790], Archivo Histrico de
Rionegro, t. 7, f. 243v; Nicols Moya de Valenzuela, Pieza remitida al
autor del peridico, Papel Peridico de la Ciudad de Santaf, n 239,
abril 8 de 1796.
179
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como cuando se deca, as lo manda el derecho natural, de gentes, civil, cannico, o bien por el objeto o cosa mandada por
las leyes. En el Diccionario de Autoridades, por su parte, derecho era aquello que dicta la naturaleza, mand la Divinidad,
defini nuestra Santa Madre Iglesia, constituyeron las gentes,
establece el Prncipe, supremo legislador en sus dominios, u
ordena la Ciudad o el Pueblo para su gobierno privado, o introduce la costumbre.22 En el orden monrquico el derecho,
adems de no ser una potestad nacida de la existencia misma
del sujeto ni un bien que se pudiera hacer valer contra el poder,
entraaba otro rasgo importante: antes que derechos de las personas encontramos derechos sobre las personas. Estos segundos
son los que se adquieren cuando por una convencin expresa,
o tcita alguno nos confiere la autoridad de mandarle las cosas
que debe hacer, y de prohibirle las que debe evitar, sometindose l a conformarse con nuestra voluntad, y a incurrir en alguna
pena siempre que se aparte de ella, como los defina un autor.23
Derechos del padre sobre sus hijos, del marido sobre la mujer,
del amo sobre el esclavo, del maestro sobre el aprendiz. No se
trataba, sin embargo, de una consagracin de la arbitrariedad
sino de una concepcin cuyo fundamento, en lugar de radicar
22 Juan Sala, Ilustracin del derecho real de Espaa, t. I, Imprenta de Joseph de Orga, Valencia, 1803, p. 2; Diccionario de la lengua castellana,
t. 3, Imprenta de la Real Academia Espaola, Madrid, 1732, pp. 79-80.
En cuanto al derecho natural, Joaqun Lorenzo Villanueva estamp en su
conocido catecismo una lgica idntica: Por derecho natural nacen los
miembros del Estado sujetos a las leyes de la sociedad donde reciben la
vida. Dios que manda a las cabezas del Estado que velen sobre sus individuos, y procuren el bien pblico de la sociedad y el de cada uno de sus
miembros: manda igualmente a los hijos de esta sociedad que obedezcan
a las leyes en ella establecidas, y a la autoridad que la gobierna; sin lo
cual ni hubiera orden en la desigualdad de los miembros de que se forma
el Estado, ni armona en la diversidad, ni unidad en la muchedumbre.
Subrayaba: No hay libertad en la sociedad que pueda destruir la unidad,
ni derecho que rebele contra el orden inmutable de Dios. Ver Joaqun
Lorenzo Villanueva, Catecismo del estado segn los principios de la religin, Imprenta Real, Madrid, 1793, pp. 218-219.
23 Gaspard de Real, La ciencia del gobierno, t. I, Carlos Gibert y Tut Impresor, Barcelona, 1775, p. 129.
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recibir esos atributos de parte del poder, por lo que la comunidad poltica no puede ser el fruto sino del consentimiento de
todos sus miembros. En consecuencia, la autoridad, necesaria
para permitir la vida en comn, no puede tampoco encontrar
legitimidad sino en el supuesto de que el hombre deposita en
forma parcial sus derechos naturales en la potencia pblica para
as poderlos preservar. Algo que expres un diputado en el Colegio Constituyente de Cundinamarca: cuando los hombres se
renen en sociedad, al despojarse de algunos de sus preciosos
derechos naturales, conservan otros, y el depsito que hacen de
aquellos es para adquirir la debida proteccin de estos. Y que
tambin manifest el diputado Carvajal en el Colegio Constituyente de Antioquia, cuando intervino para citar a William Burke: El hombre al entrar en sociedad no pierde ninguno de sus
derechos naturales; l, por el contrario, asegura ms su goce, recibiendo en lugar de su propia defensa limitada y precaria, una
ms cierta, constante y general proteccin de toda la comunidad
de que es parte. Agregaba Carvajal que las autoridades slo
son instituidas para hacer cumplir el pacto elaborado por los
individuos que componen el cuerpo poltico y no para elaborar
o interpretar de por s ese pacto.27
En la lgica de los derechos naturales, la autoridad, enton27 Actas del Serensimo Colegio Constituyente y Electoral de la Provincia
de Cundinamarca. Congregado en su capital la ciudad de Santaf de Bogot para formar y establecer su constitucin, Imprenta Real de Santaf de Bogot, 1811, pp. 51-52; Daniel Gutirrez, comp., Las asambleas
constituyentes de la Independencia, Corte Constitucional / Universidad
Externado, Bogot, 2010, p. 253. Otra de las muchas afirmaciones en este
sentido es la de un cura nariista, quien dijo que los hombres son, por
naturaleza, absolutamente libres, pero deben formar un gobierno, erigir
una autoridad pblica, en la que depositen una parte de su libertad, a fin
de gozar de manera segura de la otra. De no ser as se caera en una espantosa anarqua, en la que los hombres se daaran unos a otros (Francisco
Florido, Sermn que en la fiesta de Santa Librada hecha en obsequio del
Excmo. Seor Presidente Don Antonio Nario por el Ilustre Cabildo de la
Villa de Bogot, pronunci el P. L. Francisco Florido de la Orden de San
Francisco, Imprenta de D. Bruno Espinosa, Santaf de Bogot, 1812, p.
14). Ver tambin Archivo Histrico Jos Manuel Restrepo, fondo I, vol. 4,
f. 117v.
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El constitucionalismo fundacional
ces, es posterior a la formacin del cuerpo poltico: es una necesidad que surge de la institucin de l. Pero adems, el poder
aparece desligado y en virtual confrontacin con la sociedad.
Los hombres de la Revolucin por ello fueron extremadamente
sensibles al riesgo de que la autoridad destruyera o confiscara
los derechos que dan fundamento y sentido al vnculo social.
Eran conscientes de que la propiedad, la libertad y la seguridad
no podan existir sin leyes que las garantizaran, pero teman
mucho que la autoridad encargada de aplicarlas fuera a trasgredirlas, rompiendo as el pacto social y atropellando la verdadera Soberana, que radicaba en el pueblo.28 Si la nocin de
derechos naturales significaba no slo que el poder no portaba,
no secretaba los derechos, sino que el poder constitua el primer
eventual vulnerador o desconocedor de los derechos, por ello
las constituciones fueron concebidas ante todo como garantes
de los derechos naturales y por ello se insisti tanto en la divisin de poderes.
Finalmente, la conviccin de que los hombres tienen unos
derechos naturales inalienables que estn obligados a recuperar,
anim intensamente a los revolucionarios, que, consagrados a
tal recuperacin, erigieron esos derechos naturales en un argumento fundamental de la ruptura con Espaa y con la monarqua. Se trataba de una salida jurdica coherente con la sujecin
que en un primer momento haban jurado a la monarqua, pero
vino a constituir tambin un pilar de la reinterpretacin de la
historia anterior de la sociedad neogranadina en plena coincidencia con la tentativa de refundacin radical de esa sociedad.
Los derechos naturales autorizaban a todo pueblo para cambiar
su forma de gobierno de manera que pudiera gozar de esos derechos, como lo estamparon los socorreos en el acta constitucional de esa Provincia: Es incontestable que a cada Pueblo
28 Relacin de los sucesos ocurridos en esta Provincia en el mes de Diciembre ltimo con respecto al Gobierno de la Unin de que ofrecimos hablar
en la Gazeta extraordinaria nmero 203, Gazeta Ministerial de Cundinamarca, n 204, enero 5 de 1815, Santaf de Bogot.
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El constitucionalismo fundacional
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El constitucionalismo fundacional
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Libertad,
igualdad,
propiedad y seguridad
(Art. 111-114)
Igualdad,
libertad,
seguridad y propiedad
(Tit. 1, Art. 4)
Libertad, igualdad legal,
seguridad y propiedad
(Proclamacin de los
derechos del hombre en
sociedad, Art. 1)
Neiva
1815