Administracin y Derecho

El objeto esencial del Derecho Administrativo es la Administracin del Estado.

La nocin de
Administracin, forma parte del fenmeno social muy anterior al Derecho
Administrativo, no se puede abordar esta rama del Derecho Pblico sin antes considerar la
separacin entre la poca del Estado de Derecho y el rgimen que la doctrina denomina como
Estado Polica o Estado Absolutista.
El Estado Absoluto tiene como caracterstica esencial la concentracin de los poderes en manos del
monarca o el rey.
El fenmeno de la Administracin, entendindola como un proceso compuesto por partes
diferenciadas que se relacionan o interactan y que se ejecutan para determinar y lograr objetivos
mediante el uso de los recursos humanos, materiales y tecnolgicos.
Este proceso se divide entre otros aspectos en:
- Planificacin
- Organizacin
- integracin de personal
- Direccin y control
y constituye la Ciencia de la Administracin que es aplicable tanto a la Administracin pblica
como a la Privada.
El origen etimolgico de la palabra Administracin
La palabra Administracin tiene un significado etimolgico proveniente del Latn
El concepto de administracin hace referencia al funcionamiento, la estructura y el rendimiento
de las organizaciones El trmino proviene del latn ad-ministrare (servir) o ad manus trahere
(manejar o gestionar)
Entonces, la palabra administracin se refiere a la nocin de direccin, de gestin de una cosa o de
un servicio.
En definitiva se entiende como la organizacin y actividad de personas en orden a lograr un
fin comn.

DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA.

a)Finalidad:

Administracin Privada: satisfacer necesidades materiales o espirituales de los particulares.

Administracin Pblica: satisfacer necesidades colectivas (Art 24 CPR y artculo 1 de la ley

18.575 que nos indica como est constituida la Administracin del Estado en Chile )

Art. 28 ley 18.575: Definicin de Servicios Pblico, estableciendo que son rganos administrativos
destinados a satisfacer las necesidades colectivas de manera regular y continua.
b) Marco normativo:

Administracin Privada: principio de la autonoma de la voluntad

Administracin Pblica: principio de legalidad (art. 7 CPR, art 2 ley 18.575)

Deben actuar de acuerdo a su competencia y no tendrn atribuciones que

conceden expresamente por el ordenamiento jurdico.
c) Instrumento jurdico:

aquellas que se le

Administracin Privada: es el contrato

Administracin Pblica: es bsicamente el acto administrativo, aun cuando en las ltimas

dcadas ha emergido el contrato administrativo especialmente los contratos de
ejecucin de obra pblica y de concesin de bien nacional de uso pblico.

Art. 3 inciso 2 ley 19.880: Definicin de Acto Administrativo, son las decisiones formales
emanadas de los rganos de administracin del Estado en las cuales contienen declaraciones de
voluntad, realizadas en el ejercicio de la potestad pblica.
Fuentes del Derecho Administrativo:

CONCEPTO Y CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Concepto de derecho administrativo
Pellegrino Rossi: Conjunto de normas y principios del derecho pblico que regula la
organizacin y el funcionamiento de los rganos de la administracin del Estado, las
relaciones entre ellos y de estos con los particulares.
De esta definicin resaltan dos aspectos, el primero, indicando que el Derecho Administrativo es
una rama del Derecho Pblico y el segundo , explica que el Estado actuando como Administrador
es el actor principal en toda relacin administrativa.
Tomas Ramn Fernndez: El derecho administrativo es el derecho de la administracin
pblica.
Rolando Pantoja: conjunto de normas escritas de origen estatal cuyo objeto es regular la
actividad y la organizacin de la Administracin pblica o Administracin del Estado.
De todas las definiciones que vimos, se concluye que la materia reconocida al derecho
administrativo es propia e inherente al mbito del derecho pblico. Recordemos aquella antigua
clasificacin que distingue entre derecho pblico y derecho privado.
Caractersticas del Derecho Administrativo
1. Especialidad
2. Legalidad
3. Formalismo
4. Ejecutoriedad
5. Derecho nuevo
6. Derecho no codificado

1 Especialidad:
Esta deriva que es un derecho autnomo, particularmente referido a la Administracin Pblica o
del Estado. En efecto este ordenamiento jurdico cuyo objeto principal es la Administracin del
Estado, y en virtud de sus normas se le habilita para adoptar decisiones unilaterales y ejecutivas,
cuyos efectos se van a producir sin que sea necesario contar con la voluntad de su destinatario,
ms aun incluso contra dicha voluntad sin que sea menester en principio recurrir a los rganos
jurisdiccionales para obtener su acatamiento.
2 Legalidad:
Su contenido se encuentra consagrado en el Principio de la Habilitacin Legal previa que se aplica
a todos los rganos del Estado y entre ellos a los propios administrativos, en cuya virtud han de
cumplirse determinadas exigencias legales para que su actuacin se repute valida sus actuaciones.
Art.7 CPR y 2 Ley 18.575 )
Este art. se vincula al conocido aforismo jurdico " En el derecho pblico (administrativo) solo
puede hacerse lo que est expresamente autorizado por la ley, en tanto en el derecho privado se
puede hacer todo lo que no est expresamente prohibido".
3 Formalismo:
Esta caracterstica tiene que ver con el modo, manera o forma como ha de actuar jurdicamente la
Administracin y ello no puede ser otra que la estricta sujecin a las modalidades de procedimiento
administrativo que se prescriben en la ley.
Esta exigencia pretende una doble finalidad, por una parte proteger los derechos de los
administrados y por la otra garantizar que los actos de la administracin se dicten de acuerdo a los
procedimientos previstos, versen sobre materias propias de la respectiva competencia y que
persigan las finalidades de inters general tambin propias de la Administracin del Estado. ( Art. 7
CPR. Art 2 Ley 18575. Art 3 inciso 2 ley 19880).
Los Actos Administrativos toman la forma de decreto o resolucin.

El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro

"Por orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.

Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades
administrativas dotadas de poder de decisin.

( Art 3 inciso 3 y 4 ley 19880).

El art. 10 de la ley 18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado consagra el principio de impugnabilidad de los actos de la administracin, y se puede
recurrir en sede administrativa o en instancia jurisdiccional. Debe concordarse con el art. 59 de la
ley 19.880 que nos indica cuando no procede el recurso jerrquico:
a) Contra actos del Presidente de la Repblica
b) Contra actos de los Alcaldes
c) Contra actos Ministros de Estado
d) Contra actos de Jefes de los servicios pblicos descentralizados
No obstante lo anterior El recurso de reposicin proceder siempre.
4 Ejecutoriedad:

Esta se refiere a la atribucin propia reconocida por la Administracin, que le permite ejecutar por
s misma lo ordenado en sus actos, y as lograr el cumplimiento forzado o la imposicin de una
sancin econmica multa.
Es decir, la Administracin Pblica por esta caracterstica inicialmente se basta a si misma.
5 Derecho nuevo:
Si se quiere comparar con el Derecho Civil o con el Derecho Penal, se dice que es nuevo puesto que
surge como una consecuencia de lo que se conoce como Estado de Derecho cuya consagracin
histrica la ubicamos a fines del siglo XVII comienzo del siglo XIX.
6

Se trata de un derecho No codificado:

Si lo queremos cotejar con la actual definicin de cdigo. Al respecto digamos que la nocin vigente
aparece con el fenmeno conocido como Constitucionalismo que coincide tambin con el periodo
sealado en la caracterstica anterior (XVIII y XIX) poca en la que el pensamiento jurdico se
exterioriza en forma paralela tanto en el mbito del derecho pblico como del derecho privado.
Antes de esa poca, existieron algunas codificaciones pero las exigencias actuales que hoy se
conocen son las siguientes para un cdigo:
- Unidad de materias
- Extensin
- Metodologa
MATERIAS O CONTENIDOS BASICOS QUE REGULA EL DERECHO ADMINISTRATIVO.
o

La Organizacin
Desconcentrada.

Administrativa

del

Estado

:Centralizada,

Descentralizada

Actividad jurdica de la Administracin del Estado :Actos y Contratos Administrativos

Sistema Financiero y Patrimonial del Estado

Estatuto del personal de la administracin del Estado

Control Jurdico y Responsabilidad Extracontractual del Estado

I. Sistemas de Organizacin de la Administracin del Estado

-Centralizacin
-Descentralizacin
-Desconcentracin de su cargo
Considerar el Art 3 CPR. El Estado
diferentes formas de organizacin.

de Chile es unitario. La Administracin del Estado tiene

El primer sistema de organizacin es centralizado, ya que en virtud del principio de jerarqua la

Administracin
tiene un jerarca mximo que se radica en el Presidente de la repblica, la
representacin no la tiene cada jefe de servicio, si no que el Presidente .
Como consecuencia de la revolucin bolchevique de 1917, la depresin de 1929 y la primera
guerra mundial, los Estados comienzan a preocuparse de lo que se esta originando como
consecuencia de las grandes masas de personas que se trasladan a los frentes con la I GM. As se
hace necesario que la Administracin empiece a prestar servicios de la naturaleza colectiva, no solo
los bsicos y esenciales que se conceptualizan en las la Constituciones liberales, se requiere ms
intervencin estatal para satisfacer necesidades pblicas.

Por lo tanto, este sistema centralizado hace difcil la prestacin de aquellos servicios pblicos que
necesitaban los individuos, por lo que se crean los rganos descentralizados, los que tienen
patrimonio propio y se rigen por el principio de supervigilancia por parte del Presidente.
Ahora bien, esto obviamente que va haciendo que se vaya extendiendo el complejo administrativo
y hace necesario estructurar una nueva orgnica de la Administracin del Estado.
Dentro de la estructura territorial tenemos la regin, provincia y comuna art. 110 CPR.
Art 28 y 29 ley 18.575: Los servicios pblicos podrn ser centralizados y descentralizados.
Cuando se quiere determinar la naturaleza jurdica, objeto y funciones de un servicio pblico lo
primero que se debe hacer es acudir a la ley que lo instituyo.
En el caso de los Servicios descentralizados, la representacin judicial y extra judicial le
corresponde al jefe del servicio, en el caso de un rgano centralizado le corresponde al Presidente
del Consejo de Defensa del Estado.
El rgano desconcentrado no tiene patrimonio, ni personalidad jurdica si no que la ley le otorga
determinadas competencias a un rgano de inferior jerarqua determinadas
La descentralizacin funcional es que crea por el legislador una persona jurdica pblica con
patrimonio propio para que cumpla y satisfaga una determinada funcin dentro de un Estado y la
territorial incide en que es dentro de un lugar determinado del territorio es persona jurdica debe
cumplir determinadas funciones, como por ejemplo, las Municipalidad.
Paralelo entre delegacin, desconcentracin y descentralizacin :

II. El patrimonio de los rganos de la administracin del Estado y el estatuto del

personal:
Art. 15 Ley 18575: el personal se rige por las normas estatutarias que establezca la ley.
III. Actuaciones jurdicas de los rganos de la administracin del Estado:
Se expresan mediante Actos administrativos y por otra parte mediante contratos administrativos.
Art. 3 ley 19880: definicin de actos administrativos.
Las decisiones escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos
administrativos. Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones
formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen
declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.
Existe una definicin de decretos y resoluciones en la misma ley pero no existe en nuestro
ordenamiento jurdico una definicin de contrato administrativo, si las hay de clases de contrato
como el contrato de suministros o de ejecucin de obras pblicas.
Art 38 inciso 2 CPR: cualquier persona que se vea perjudicada de la actividad jurdica o fctica se
puede recurrir a los tribunales de justicia.
IV. Control jurdico:
Los actos de la administracin por cierto que estn sujetos a distintos controles, que vemos a
continuacin:
-Administrativo
-Poltico parlamentario
-Jurisdiccional
En el control administrativo externo de la Administracin del Estado le corresponde bsicamente a
la Contralora General de la Repblica y se encuentra consagrado en el art. 98 y 99 CPR.
Art 98 inciso 1 CPR: Competencias asignadas al ente Contralor.
Estos son controles fiscalizadores administrativos no jurisdiccionales, salvo el juicio de cuentas. Sin
embargo, la funcin principal es efectuar el control de legalidad de los actos de la Administracin
del Estado.
LOC 10.336 se refiere a la CGR
Art 31 Ley 18.575 incide en el control bsico que posee el Jefe de Servicio frente al rgano que
preside. Est en relacin con el art. 11 de la misma ley la cual sostiene que el control se extiende
tanto a la eficacia y eficiencia de los fines como tambin a la legalidad.
Reitero ,hay un control externo a cargo de la Contralora General y hay un control interno que est a
cargo de los jefes de los Servicios.
Art 52 CPR recordar el control parlamentario
Art 38 inciso 2 CPR: Responsabilidad Extracontractual del Estado.
Recordar los Art. 93 n 4, 9 y 12 en relacin a atribuciones del tribunal Constitucional y (art 99
CPR),.
V. Responsabilidad extracontractual del Estado administrador:
En la LOC 18 575 en art 4: Estado ser responsable de los daos que causen los rganos de la
administracin. Esta es una responsabilidad extra contractual objetiva para un sector de la

doctrina.. Se demanda al rgano no al funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad que este

pueda tener.
Art 42 LOC 18 575: rganos de la administracin sern responsables de los daos que causen por
falta de servicio..
El art 38 incisos 2 CPR consagra el principio de responsabilidad extra contractual en forma directa.
Art 6 y 7 incisos 3 CPR
Art 141 LOC de municipalidades.
La responsabilidad extra contractual se rige por las normas de derecho pblico.
PRINCIPIOS JURIDICOS DE LA ADMINISTRACIN
A. Principio de Legalidad: (Art 7 CPR, art 2 LOC 18575).
En un Estado de Derecho la Administracin del Estado debe adecuarse o conformarse a la ley. Esto
es , ajustar su accin a la CPR y a las leyes.
En este contexto las autoridades administrativas de inferior jerarqua deben realizar sus actividades
de acuerdo a las normas dictadas por las autoridades superiores. En efecto el principio de legalidad
se encuentra presente y en forma constante en el actuar de los rganos de la Administracin del
Estado.
La razn de esta situacin es consecuencia del ejercicio de potestades jurdicas administrativas,
concedidas por orden de la ley, las cuales encaminan el actuar de la administracin a los fines
tambin previstos en la ley y la constitucin.
Este principio se encuentra consagrado en el art. 7 CPR y comprende 3 elementos para que la
actuacin sea vlida:
o

Previa Habilitacin legal del titular

El ente administrativo actu dentro de su competencia

De acuerdo a la forma que prescriba la ley

Cumplidos estos 3 requisitos la actuacin de ese rgano de la administracin ser V ALIDA.

Considerar el artculo 2 de la ley n 18.575. Principio de Legalidad Administrativa.
Art 18 ley 19.880: referido al procedimiento administrativo.
B. Principio de la Competencia:
La competencia es el conjunto de atribuciones o potestades que el Ordenamiento Jurdico otorga o
asigna a cada rgano de la administracin.
Una vez que ley crea un rgano, este pasa a estar revestido de una determinada competencia, las
cuales se radicaran en un agente que representa al rgano en sus actuaciones, siempre y cuando lo
haga a travs de una previa habilitacin legal.
En efecto, los titulares del rgano administrativo (personas fsicas, naturales), pondrn en ejercicio
las facultades, atribuciones y competencias en la forma que determine la ley.
Estas facultades constituyen verdaderas asignaciones de poder y por eso se denominan potestades
administrativas, estas son de diversa naturaleza pero hay tres bsicas:

De mando: Es una expresin propia de la jerarqua

Normativa: en virtud de ella, se dictan normas obligatorias de carcter

general como los reglamentos o de efectos particulares. Por ejemplo un decreto
que aprueba el reglamento complementario de la ley de control de armas.

Sancionadora: puede ser correctiva o disciplinaria, ser correctiva si a travs

de ella se imponen sanciones a los particulares y ser potestad sancionadora
disciplinaria si las medidas de sancin se imponen a los funcionarios pblicos.

Art 18 Ley 18575:

Referido a las responsabilidades personales que puede tener un funcionario pblico civil, penal o
administrativa.
El ejercicio de la potestad disciplinaria debe garantizar un justo y racional procedimiento. Este
aspecto lo garantiza el legislador en el art 19 n3 inciso 5. de la Carta Fundamental.
Art 119 y 120 Ley 18334 (Estatuto administrativo)
Hay algunas potestades administrativas que son otorgadas por el Ordenamiento jurdico con mayor
grado de libertad de apreciacin para su ejercicio. En este contexto el ente administrativo podr
actuar ms libremente en cuanto a alguno de los elementos del acto administrativo.
En ese caso, estamos ante las potestades discrecionales.
Caso opuesto a lo dicho son las potestades regladas, las que se encuentran ntegramente reguladas
en sus distintos aspectos y alcances.
La competencia de un ente administrativo Se encuentra delimitada por 3 factores:
-Materia Territorio - Grado
i. MATERIA:
Es el contenido sustancial de la competencia, es el objeto sobre que recae y que el rgano o
servicio deber realizar.
Constituye el conjunto de funciones o cometidos que dentro de la administracin del Estado se ha
asignado ese rgano administrativo, por ejemplo el SII.
Determinacin de la materia:
Es el mismo Ordenamiento jurdico el encargado de determinarla en cada rgano o servicio
pblico, para que as preste un determinado servicio o satisfagan una especifica necesidad
colectiva.
Esta funcin de administrar y de gobernar se ejecutaba literalmente por el Presidente de la
Repblica. Sin embargo, paulatinamente se fueron sustrayendo de su accin directa y personal
determinadas materias administrativas y as se van creando servicios pblicos que siendo
dependientes del Presidente de la Repblica tenan competencias especficas.
Cmo se canaliza una determinada materia desde el Presidente de la R. hasta un rgano
administrativo inferior?
Son los ministerios los rganos administrativos llamados a canalizar los distintos sectores
competenciales en su sentido material y de ellos dependen en diversos grados de relacin los
dems servicios pblicos y rganos administrativos.
Art. 22 ley 18575: los ministerios son los rganos de colaboracin del Presidente en funciones de
gobierno y administracin en sus respectivos sectores. Art. 33 CPR
Art 23 ley 18575: nos dice que es el rgano y cul es el titular

Art 29 ley 18757: los servicios centralizados tienen una relacin jerrquica y los descentralizados
tienen relacin de supervigilancia a travs del ministerio correspondiente.
ii. TERRITORIO:
Es el mbito espacial en que accionan las personas pblicas y especficamente los rganos
administrativos, es su lmite fsico y la superficie territorial puede ser considerada en su extensin
nacional, regional o local.
En consecuencia, las competencias de los servicios u rganos administrativos pueden referirse a
todo el territorio de la repblica o solo a alguna porcin del territorio de acuerdo a como la ley lo
determine.
El Presidente de la Repblica, titular del poder ejecutivo extiende su accin competencial sobre
todo el territorio de la repblica sin perjuicio de que sus rganos tengan asignada determinada
competencia en zonas fsicas o especiales indicadas por la ley. Art 1 inciso 1 ley 18575.
Hay Ministerios que no se desconcentran territorialmente, por ejemplo el de Defensa Nacional.
Art 110 CPR: referido a la divisin del Estado en: Provincias, Regiones y comunas. (Relacionar con el
art. 3 CPR).
La materia como el territorio son factores o elementos que determinan o establecen los sistemas de
descentralizacin y desconcentracin, y adems permiten clasificar los servicios administrativos en
centralizados o descentralizados y a su vez los descentralizados en funcional o territorial.
iii. GRADO:
En la Administracin del Estado existe una ordenacin jerrquica y ello implica, que un mismo
asunto puede ser resuelto sucesivamente por varios rganos administrativos.
El grado es la posicin que ocupa cada rgano administrativo dentro de una ordenacin, ahora bien,
este factor va a determinar tambin el conjunto de poderes o atribuciones que en tal posicin le
estn asignados.
(*) Este factor esta relacionado directamente con el principio de jerarqua.
Art 39 Ley 18.7575: Nos da una muestra de la estructura jerrquica que existe dentro de las
competencias. Se establece como se resuelven las contiendas de competencia entre los rganos
de la administracin del Estado.
C. Principio de Jerarqua:
Sabemos que la organizacin administrativa, conjunto de rganos administrativos cuya variedad se
explica por las diversas y numerosas necesidades pblicas, exige la existencia de un centro unitario
hacia el cual todos aquellos rganos se ordenen y coordinen.
Los principios que en esta materia informan los sistemas de organizacin administrativas son el
a. Principio de jerarqua
b. Principio de supervigilancia o tutela.
Una nocin de jerarqua consiste en que en la administracin del Estado debe existir una relacin
de rganos y funcionarios que permitan la unidad de la accin mediante las facultades y poderes
que los superiores ejercen sobre aquellos que le estn subordinados.
Entonces, la coordinacin se producir por la relacin de poder y obediencia entre los diversos
rganos y funcionarios.
La subordinacin respecto al mximo jerarca (Art 24 CPR y Art 1 ley 18575) puede ser una relacin
directa pero lo normal es que se realice a travs de otros rganos o servicios como la seccin

respecto del departamento, el departamento respecto de una divisin, la divisin respecto de la

jefatura del servicio y la de aquella con respecto al ministerio y la de ste con el Presidente de la
repblica.
(*) consagrado en el art. 7 Ley 18575 y el art 27 inciso 1, de las cuales se desprende que dentro de
los ministerios hay un orden jerrquico de las diferentes secciones, departamento, y a mayor nivel
jerrquico hay una mayor cantidad de atribuciones.
En consecuencia, mientras ms sea centralizada la Administracin del Estado el jerarca concentrar
mayores potestades y facultades. Ahora bien, cuando estamos ante la jerarqua las facultades de la
autoridad administrativa conciernen esencialmente a dos materias:
1.- Poderes o facultades que l tiene para cumplir sus funciones o cometidos a su cargo.
2.- Las que se refieren a la direccin, coordinacin y control del o de los rganos o servicios que
como jefe superior encabezan.
Por el hecho de ser jerarca, se concentran en el las potestades de mando, normativa, sancionadora
y en general la de realizar todos los actos indispensables para el cumplimiento de sus finalidades,
por lo tanto, estas atribuciones y facultades se denominan de administracin.
EL Jefe superior de un rgano de la administracin posee u ostenta facultades de direccin y control
sobre la actividad de los rganos y funcionarios que le estn subordinados.
Este aspecto lo concreta dictando reglamentos, instrucciones o circulares.
Estas potestades del jefe del servicio sobre sus subordinados, tienen su correspondencia en el
deber de obediencia, pero no es un deber de obediencia ilimitada, es un sistema de obediencia
reflexiva, la que se consagra en el estatuto administrativo (Ley 18834).
Por ltimo digamos que otra manifestacin del principio de jerarqua es la facultad de revisin sobre
los actos ya emitidos por los rganos inferiores.
Dentro del principio de jerarqua tambin encontramos el RECURSO JERRQUICO el cual permite al
funcionario o al interesado, reclamar de un acto administrativo ante el rgano superior, lo que se
traduce en que el jefe superior o el jerarca tiene la potestad de resolucin, respecto de este punto
que se ha puesto a su conocimiento.
Art 10 Ley 18575 consagra el principio de impugnabilidad.
Art 59 inciso 4 Ley 19880 sostiene que NO proceder recurso jerrquico contra los actos:
Presidente de la Repblica
Ministros del Estado
Alcaldes
Jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados
El recurso de reposicin agotar la va administrativa.
El art. 10 LOC no dice "sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales que haya lugar" es decir, que
puedo recurrir a los rganos jurisdiccionales para cualquier recurso.
La tutela o supervigilancia trata del desarrollo y crecimiento de la administracin del Estado ha
obligado a la configuracin de rgano o servicios pblicos que para los efectos de una mejor
realizacin de sus fines y objetivos son marginados en mayor o menor escala de la lnea jerrquica.
En este caso, el vnculo no es el propiamente jerrquico si no, lo que en doctrina se denomina tutela
supervigilancia o control administrativo.

Es el control que las autoridades del Estado ejercen sobre los actos de los rganos o servicios
descentralizados para los efectos de respetar la legalidad, evitar abusos y preservar el inters
nacional en el mbito de los intereses locales, comunales o regionales.
Desde el instante en que a un rgano administrativo se le sustrae de la jerarqua y se le
descentraliza, ello significa que se le ha entregado la responsabilidad de satisfacer determinados
intereses y que deben ser concretados por ese servicio descentralizado.
Las potestades de tutela o supervigilancia no se presumen y por lo tanto deben ser expresados por
el legislador.
La tutela o supervigilancia es una medio por el cual el poder central dirigido por el Presidente de la
Repblica y los dems rganos inferiores que conforman la administracin.
En virtud de esta relacin es que se cautela y resguarda el inters general por sobre el inters
particular o especifico de una persona jurdica.
En consecuencia el objetivo de la supervigilancia es precisamente mantener la coordinacin dentro
de la estructura central y superior de todos los rganos administrativos cualquiera que sea el grado
de libertad de gestin administrativa.
(*) Se aplica el principio de jerarqua a los servicios centralizados y el de tutela o supervigilancia a
los descentralizados. Art 29 Ley 18575.