13 J01 001695

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
ESCUELA DE DERECHO
DISERTACION PREVIA A LA OBTENCION DEL TTULO DE

LICENCIADA EN JURISPRUDENCIA
ANLISIS DE LAS NORMAS INTERNACIONALES QUE REGULAN LOS

COMPORTAMIENTOS QUE INCIDEN EN LA AFECTACIN DE LA CAPA DE
OZONO, Y SU ADAPTACIN EN EL ECUADOR
ANDREA ELENA PAREDES GRANDA
DIRECTOR: DR. REN PATRICIO BEDN GARZN
QUITO, 2013
ABSTRACT
El trabajo de investigacin tiene como fin el estudio de normas internacionales

que regulan los aspectos relacionados con las sustancias que agotan la capa
de ozono. El tratado internacional en torno al cual gira todo es el Protocolo de
Montreal, frente a ste se hace un estudio de cmo ha sido cumplido por
algunas partes de este convenio, este estudio se realiza en base a las normas
implementadas en el ordenamiento jurdico interno (en el caso de la Unin
Europea se hace en base a los Reglamentos y Directivas dictadas por este
organismo), y el nivel de cumplimiento de los pases miembros.
En la introduccin hago mencin a los trminos cientficos empleados para

describir tanto la capa de ozono y sus funciones como ciertas sustancias que
agotan este recurso natural no renovable y de qu manera lo afectan; por otro
lado se revisa a manera de resumen dos instrumentos que son considerados
de suma importancia para el tema a nivel mundial por contener normas bsicas
que regulan sobretodo el manejo de sustancias que agotan el ozono, tambin
consta un resumen de la Ley de Ozono de Chile considerado como un hito en
lo que respecta a regulacin interna y aplicacin del Protocolo de Montreal, y
finalmente existe un resumen del informe Hiperin realizado por la Agencia
Espacial Civil Ecuatoriana en el cual se realiza un estudio sobre el estado
crtico de la capa de ozono al nivel de la lnea Ecuatorial.
En el primer captulo de mi tesis hace un estudio sobre la realidad nacional,

pasando por normativa interna junto con su cumplimiento, medidas adoptadas
tanto por autoridades nacionales como por las autoridades locales y su
aplicacin, y una revisin ms profunda sobre el informe Hiperin antes

mencionado. En el segundo captulo se analiza las normas y medidas
adoptadas en otros pases tanto de Amrica como de Europa, de igual forma se
hace nfasis en los resultados obtenidos gracias a esta normativa y las
medidas. En el ltimo captulo se realiza una confrontacin de resultados
nacionales frente a los otros pases.
Tabla de contenido
1
Introduccin: La Capa de Ozono ...................................................................... 9

1.1
Definicin de la Capa de Ozono ................................................................. 9
1.1.1
Impedir la llegada de los rayos solares nocivos .............................. 9
1.1.2
Mantener templado al planeta Tierra .............................................. 9
1.2
Afectacin de la Capa de Ozono .............................................................. 10
1.3
Breve resea sobre el Protocolo de Montreal, el Convenio de Viena, la
Ley de Ozono (Chile), y el Informe Hiperin de la EXA. ..................................... 16

1.3.1
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa
de ozono .................................................................................................... 16
1.3.2
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono ....... 17
1.3.3
Ley de Ozono de Chile ................................................................. 18
1.3.4
Informe Hiperin ........................................................................... 18
1.4
2
Necesidad de una regulacin especializada en la materia ....................... 19
Primer captulo: La Capa de Ozono en el Ecuador, situacin jurdica y real. .. 25

2.1
Situacin de la Capa de Ozono en la Lnea Ecuatorial ............................ 25
2.1.1
2.2
Derechos y Garantas Constitucionales ................................................... 28
2.2.1
2.3
EXA: Informe Hiperin .................................................................. 27
Rgimen del Buen Vivir................................................................. 29
Regulaciones de la Ley de Gestin Ambiental ......................................... 32
2.3.1
Ley de Gestin Ambiental ............................................................. 32
2.3.2
Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria:
De la Calidad Ambiental.- .......................................................................... 35

2.3.3
Anexo 4 ......................................................................................... 39
2.3.4
Constitucin de la Repblica del Ecuador..................................... 40
2.3.5
Cdigo Penal ................................................................................ 42
2.3.6
Acuerdo Ministerial 062................................................................. 43
2.3.7
Acuerdo Ministerial 042................................................................. 44
2.3.8
Acatamiento y resultados .............................................................. 44
2.4
Regulaciones de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental ........................................................................................................... 47
2.4.1
2.5
Pico y Placa, y otras medidas................................................................... 49
2.5.1
Pico y placa................................................................................... 49
2.5.2
Importacin de vehculos hbridos en el Ecuador.- ....................... 51
2.5.3
Parques elicos ............................................................................ 52
2.5.4
2.6
3
Amazona ................................................................................................. 55
Segundo captulo: Situacin de la Capa de Ozono en el mbito
internacional. ......................................................................................................... 57
3.1
Protocolo de Montreal .............................................................................. 57
3.1.1
Importacin y exportacin de sustancias controladas ................... 66

6
3.1.2
Relacin con los pases que no son parte del Convenio .............. 66
3.1.3
Consecuencias ............................................................................. 67
3.2
Convenio de Viena ................................................................................... 71
3.2.1
Observaciones sistemticas, investigaciones e intercambio de
informacin ................................................................................................ 71
3.2.2
Medidas legislativas, administrativas y polticas ........................... 71
3.2.3
Elaboracin de protocolos............................................................. 72
3.2.4
Aplicacin...................................................................................... 72
3.3
Ley de Ozono (Chile) ................................................................................ 73
3.3.1
Ley de Ozono (20.096) ................................................................. 74
3.3.2
Resultados .................................................................................... 76
3.4
Situacin argentina ................................................................................... 76
3.4.1
Regulaciones ................................................................................ 77
3.4.2
Resultados .................................................................................... 79
3.5
Situacin venezolana ............................................................................... 80
3.5.1
Regulaciones ................................................................................ 81
3.6
Costa Rica ................................................................................................ 81
3.7
Cuba ......................................................................................................... 82
3.7.1
Regulaciones ................................................................................ 83
3.7.2
Resultados .................................................................................... 83
3.8
Mxico ...................................................................................................... 84
7
3.9
Situacin europea..................................................................................... 84
3.9.1
Asunto C-60/01: ............................................................................ 87
3.9.2
Asunto C-364/03 ........................................................................... 88
3.9.3
Regulaciones ................................................................................ 88
3.9.4
Resultados .................................................................................... 92
Tercer captulo: Aplicabilidad de las normas internacionales en el Ecuador... 95

4.1
Confrontacin de los resultados ............................................................... 95
4.1.1
4.2
Realidad Nacional vs Realidad Internacional ................................ 97
Anlisis sobre la aplicabilidad de medidas extranjeras ........................... 101
4.2.1
Opinin de la poblacin con respecto a la aplicacin de ciertas
medidas ................................................................................................... 103

4.2.2
4.3
Conclusiones .......................................................................................... 109
4.3.1
4.4
5
Posibles resultados de la aplicacin ........................................... 107
Importancia de una regulacin especial ...................................... 109
Recomendaciones .................................................................................. 111
Bibliografa y Fuentes ................................................................................... 113
1.1
Introduccin: La Capa de Ozono
Definicin de la Capa de Ozono
La capa de ozono fue descubierta en el ao de 1913 por los cientficos

franceses Charles Fabry y Henri Buisson. El ozono es un gas compuesto por
tres partculas de oxgeno (O3) por lo que su consistencia es ms densa que la
del aire que respiramos- que se encuentra en la estratsfera, la cual es una de
las capas que compone la atmsfera terrestre. Se dice que el ozono es una
forma de oxgeno y conforma ms del veinte por ciento del aire que respiramos,
tambin suele decirse que es beneficioso para la salud de los seres vivos que
habitamos el planeta.
Las funciones de la capa de ozono son:
1.1.1 Impedir la llegada de los rayos solares nocivos
La capa de ozono se encarga de absorber la mayor cantidad posible de los
rayos solares nocivos (rayos ultravioleta) y evitar su llegada a la superficie
terrestre.
1.1.2 Mantener templado al planeta Tierra
Una vez que llegan los rayos a la superficie retienen la energa trmica, esto es
conocido como efecto invernadero. El ozono representa el doce por ciento del
total de los gases invernadero.
Con la ayuda de la capa de ozono, el porcentaje de la radiacin ultravioleta B
(UVB) que llegaba a la superficie de la Tierra para antes de los aos 90 era
mnimo, tan slo el 30 por ciento de estos rayos llegaba a la zona ecuatorial e
iba disminuyendo conforme se acercaba a los polos. Sin embargo, esta cifra va
en aumento constantemente, para el ao 2008 ya se detect que el nivel de
9
radiacin ultravioleta B haba aumentado a 90 por ciento en la zona ecuatorial,

llegando a un ndice de radiacin UVB de casi 18 puntos, siendo as la
radiacin ms alta en todo el planeta Tierra.
Para poder expresar la concentracin del ozono se utilizan las unidades
Dobson (UD). Mil unidades Dobson equivalen a una columna uniforme de
ozono de un centmetro de espesor en condiciones normales de presin y
temperatura.1. Para poder determinar si existe o no un agujero en la capa de
ozono, la columna de ozono debe ser inferior a las 220 UD, entonces habr
afectacin a la capa de ozono.
1.2
Afectacin de la Capa de Ozono
Considerado por la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos como

uno de los cuatro problemas ambientales de riesgo muy alto -junto con el
cambio climtico, la reduccin de la biodiversidad, y de la prdida de suelos y la
desertificacin-, esta disminucin de la capa de ozono es un fenmeno
denominado comnmente Agujero en la Capa de Ozono. Este agujero fue
descubierto en 1985 gracias a unos cientficos del centro de investigacin
British Antarctic Survey, quienes, al medir los niveles de ozono advirtieron que
stos haban bajado entre un 40 y un 50 por ciento. Para el ao de 1987, el
agujero tena un tamao casi equivalente al del territorio de Estados Unidos y
su profundidad era semejante a la altura del monte Everest. La disminucin
consiste bsicamente en el debilitamiento de este gas, convirtindolo en
oxgeno ordinario (O2), perdiendo as su densidad, volvindolo incapaz de filtrar
los rayos ultravioleta.
(2003). Unidades Dobson (UD). Recuperado el 7 de julio de 2012, www.ozono.utfsm.cl/udana.html
10
Los principales agentes que afectan a este recurso no renovable aparte del
CO2, que aporta al calentamiento global en un cincuenta por ciento- son los
productos qumicos, como los CFC (clorofluorocarburos) y los halones; los
CFCs -que contribuyen en un veinte por ciento al calentamiento global-, usados
en refrigeradores, congeladores y acondicionadores de aire, desprenden
partculas de cloro, las cuales se encargan de atacar y destruir la capa de
ozono, se dice que an si se dejara de usar ahora los CFCs de manera
absoluta, la capa de ozono tardara alrededor de 100 aos en recuperarse; por
otro lado, los halones atacan de manera similar, slo que estos desprenden
partculas de bromo. Existen otros productos tambin destruyen la capa de
ozono, como el detergente de tetracloruro carbnico que contiene cloro;
igualmente tenemos la ceniza y el polvo, productos de erupciones volcnicas
que afectan enormemente al ozono que nos rodea y protege.2
e parece importante tratar sobre dos sustancias que ejercen un gran dao a la
capa de ozono, estos son el metano y los clorofluorocarbonos.
Metano: en el mundo de la Qumica, se dice que ste es el ms simple de los
hidrocarburos pues est compuesto solamente de un tomo de carbono y
cuatro tomos de hidrgeno. Entre las fuentes donde se puede obtener el
metano son en los procesos de descomposicin de materia orgnica (esta es la
principal fuente aportando con un treinta por ciento), tambin los microbios que
se encuentran en las aguas servidas o cloacas son fuentes de metano (aportan
con el veinte y ocho por ciento de la totalidad); de todas las fuentes la que
menos produce metano son los incendios aportando con apenas el diez por
ciento de dicha produccin. Como podremos darnos cuenta, la mano del
hombre aporta con ms del sesenta por ciento en la produccin de metano. Si
bien el metano es uno de los componentes utilizados en el gas que usamos en
la cocina, en los calefones y hasta incluso es usado en equipos de refrigeracin
Walker, J. (1995). El agujero de la Capa de Ozono. Londres. Aladdin Books Ltd.
11
profesionales, los efectos en la atmsfera son extremadamente perjudiciales,

pues es esta sustancia la que deteriora la capacidad de la atmsfera de auto
limpiarse y por lo tanto de auto regenerarse.3
Clorofluorocarbonos: ste es sin duda el ms complejo de los hidrocarburos
pues un clorofluorocarbono es cada uno de los derivados de los hidrocarburos
saturados obtenidos mediante la sustitucin de tomos de hidrgeno por
tomos de flor y cloro El ingeniero americano Thomas Midgley desarroll los
clorofluorocarbonos (CFC) en 1928 como una alternativa para el amonaco,
clorometano, y el dixido de azufre, que son txicos pero que eran de uso
comn en aquel momento.4 Al ser un hidrocarburo compuesto, la nica
manera de obtenerlo era a travs de su fabricacin, es decir que se lo produca
en fbricas, ahora prohibido por el Protocolo de Montreal. Actualmente las
principales emisiones de los clorofluorocarbonos se dan en los equipos de
refrigeracin, aire acondicionado, y en el uso de los extintores, pero hace un
tiempo atrs tambin eran utilizados en los aerosoles, en ciertos plsticos como
las espumas, y en la limpieza textil. Fue en el ao de 1930 que gracias a
General Motors esta sustancia fue introducida al mundo industrial, agradable
para todos por su estabilidad y por considerarse inofensivo. Fue en 1974
gracias a una publicacin hecha en la revista Nature por Mario Molina, y
Rowland que se dio una primera advertencia sobre los efectos negativos de
esta sustancia sobre el ozono, a partir de entonces se le agreg una molcula
de hidrgeno para disminuir en algo el impacto negativo que causaba en la
capa de ozono. Cmo acta el clorofluorocarbono en la afectacin del ozono?
Para que esta molcula comience su proceso degenerativo del ozono slo
basta luz, pues sta permite que se liberen los tomos de cloro los cuales son
muy reactivos frente al ozono. Y finalmente, el tiempo de permanencia de los
3
Universidad Politcnica de Chiapas. Ingeniera Ambiental. (2005). El metano y los

clorofluorocarbonos. Chiapas.
4
Universidad Politcnica de Chiapas. Ingeniera Ambiental. op. cit. Pgina 7.
12
clorofluorocarbonos en las capas altas de la atmsfera es de aproximadamente

100 aos, lo cual entre las otras cosas que he explicado- justifica que las
mayores prohibiciones estn dirigidas a esta sustancia. 5
Por qu el tema del CO2 genera tanta alarma en el medio? Adems de la
razn que expliqu en el prrafo anterior inmediato, es obvio que la quema de
combustibles fsiles (como la gasolina) ha aumentado los niveles de
produccin de este gas como nunca antes se haba hecho en la historia de la
humanidad, en tal magnitud que nadie, en aos anteriores, pudo predecirlo
para evitar los problemas que ahora nos ha generado. El dixido de carbono o
CO2 es considerado un gas de efecto invernadero (al igual que el metano o
CH4) por retener el calor ascendente y conservarlo en la atmsfera inferior en
lugar de permitirlo salir al espacio exterior. Las principales fuentes de
combustibles que producen los gases de efecto invernadero son: el gas natural,
el carbn, y el petrleo. Otro de los factores que ha contribuido al aumento de
dixido de carbono es el acelerado crecimiento de la poblacin mundial a partir
de 1960, aproximadamente, pues nosotros emitimos tambin CO 2 al momento
de exhalar; somos aproximadamente 7.000000.000 de personas emitiendo
este gas de manera constante! En conclusin a este pequeo parntesis, debo
resaltar que es de conocimiento general que las temperaturas y los niveles del
mar estn aumentando, mas no se puede predecir con qu rapidez lo seguirn
haciendo.
El problema de la capa de ozono, radica en la creciente deficiencia de la misma
al momento de filtrar los rayos ultravioleta, mientras ms tenue es la capa,
mayores cantidades de estos rayos penetran a la superficie de la Tierra. Esta
radiacin, al ser fuerte, se convierte en nociva para todos los seres vivos; en los
seres humanos puede producir diferentes daos a la salud, como cataratas,
ceguera, deficiencias en el sistema inmunolgico, discapacidad congnita,
Universidad Politcnica de Chiapas. Ingeniera Ambiental. op. cit.
13
mutaciones genticas, quemaduras en la piel y hasta cncer de este rgano,

que es el de mayor tamao en el cuerpo humano.6
En cuanto a cifras, se dice que por cada un uno por ciento de disminucin en la
capa de ozono, la cantidad de rayos UVB que ingresan a la superficie aumenta
en un tres por ciento, originando alrededor de 10.000 a 15.000 casos nuevos de
cncer a la piel al ao.7
Adems, esta afectacin constituye un problema en el reino animal y vegetal,
causando deformidades fsicas en los animales y generando detrimentos de
carcter biolgico en animales y plantas, lo cual nos termina afectando a los
seres humanos por ser stas nuestras fuentes de alimento. Adems por las
fuertes radiaciones, suelen producirse sequas, provocando en el ganado
muerte por deshidratacin; otra consecuencia es la disminucin en la
produccin agrcola, afectando econmicamente a aquellos que se dedican a
actividades relacionadas con la agricultura y la ganadera. En el ecosistema
acutico tambin se han producido efectos negativos, pues por el aumento de
la radiacin ultravioleta en el planeta se ha disminuido la cantidad de
fitoplancton, que es la base de la cadena alimenticia en el mundo marino;
segn un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, en el mundo esta disminucin ha llegado en los ltimos aos al 16
por ciento, generando as una reduccin del 7 por ciento en la produccin
pesquera del mundo.8
En la franja ecuatorial es donde hay la menor densidad de ozono, por lo cual
las radiaciones en nuestro pas son las ms fuertes de todo el planeta Tierra y
por lo tanto las ms peligrosas, y en la actualidad el nivel de radiacin que llega
Walker, J. op. cit.
Walker, J. op. cit.
Walker, J. op. cit.
14
a la superficie de nuestro territorio, excede en gran medida al mximo de

tolerancia humana segn la escala establecida por la Organizacin Mundial de
la Salud. 9
En la Sierra es donde ms fuerte es la radiacin, y especialmente en Quito el
problema es mayor, en primer lugar, por la cantidad de vehculos que hay
circulando por las calles; en segundo lugar por encontrarnos a ms de 2.800
metros sobre el nivel del mar, y en tercer lugar por las montaas que rodean
nuestra ciudad encerrando, en cierto modo, todos los gases contaminantes.
Para dar un ejemplo de la magnitud del problema entrevist a un mdico
onclogo
un
mdico
dermatlogo,
los
cuales
me
dieron
las
recomendaciones para evitar las enfermedades de la piel producidas por la

exposicin a los rayos ultravioleta. En cuanto a la recomendacin respecto a los
bloqueadores solares, ambos profesionales recalcaron la importancia de estos
productos; el mdico onclogo fue ms preciso al decir la forma en la que debe
aplicarse, la cual es treinta minutos antes de exponerse al sol y repetir la
aplicacin de ste cada media hora durante la exposicin, asimismo los dos
mdicos aconsejaron que el factor de proteccin no debe ser menor 70. Con
respecto a las horas peligrosas para la exposicin al sol tanto el mdico
onclogo como el dermatlogo coinciden que se encuentran entre las 10h0012h00 y las 16h00. 10
Agencia Espacial Civil Ecuatoriana. Informe Hiperin. (2008). Guayaquil.
10
Dr. Checa, Mdico Onclogo del IESS; Dr. Mndez, Mdico Tratante del IESS. Entrevistas
realizadas en el mes de junio de 2013.
15
1.3
Breve resea sobre el Protocolo de Montreal, el Convenio de Viena,

la Ley de Ozono (Chile), y el Informe Hiperin de la EXA.
1.3.1 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa

de ozono
Este instrumento es un tratado internacional de las Naciones Unidas. Fue
acordado en 1987 pero entr en vigencia en 1989. Este Convenio est
encaminado a reducir poco a poco la produccin y consumo de
peligrosos grupos de sustancias qumicas, con capacidad para agotar la
capa de ozono11, logrando un gran xito dentro de los pases desarrollados,
y posteriormente comenzarn a trabajar dentro de los pases subdesarrollados.
El Protocolo de Montreal actual es el resultado de la revisin realizada en el
ao de 1999 en Beijing, resultando de sta la quinta enmienda de este
instrumento internacional.
1.3.1.1 Manual del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la capa de ozono
Publicado en 1991. Compila todas las decisiones tomadas en las reuniones de
los pases que son parte del Protocolo de Montreal, por lo que se ha convertido
en un instrumento de referencia para controlar el cumplimiento de los pases y
tambin para registrar los casos de desacato al Protocolo y a las decisiones
acordadas por los pases miembros.
11
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Secretara del Ozono (2007).
Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que agotan la Capa de Ozono. Recuperado el
23 de agosto de 2012, http://ozone.unep.org/new_site/sp/Treaties/treaties_decisionshb.php?sec_id=2.
16
1.3.2 Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono

Celebrado en 1985, y contando en un inicio con tan slo las ratificaciones de 20
pases del total de los miembros que conforman la Organizacin de las
Naciones Unidas. ste es un importante precedente dentro del Derecho
Ambiental ya que se trata del primer convenio internacional encaminado a
hacer frente a un problema ambiental que afectaba a todo el mundo; es
importante sealar que este Convenio fue creado por solicitud del Consejo de
Administracin de la Organizacin de las Naciones Unidas, el cual se encarg
de conformar un grupo de trabajo cuyo deber era preparar un convenio marco
para proteger la capa de ozono, dicho grupo de trabajo fue establecido en
1981, es decir cuatro aos antes de que se realicen los primeros estudios
cientficos que demostraran la afectacin de la capa de ozono. El Convenio de
Viena establece ciertos deberes para las naciones, entre ellos est el de
realizar investigaciones, evaluaciones y observaciones de carcter cientfico,
por un lado sobre el impacto de las actividades humanas en la capa de ozono y
por otro lado sobre los efe ctos que causa esta afectacin de la capa de ozono;
otro de los deberes es el de informar sobre los resultados obtenidos en estos
estudios. Los Estados miembros adems se comprometen, a travs de este
instrumento, a cooperar en el mbito jurdico con la adopcin de medidas
legislativas.
1.3.2.1 Manual del Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de
Ozono:
Su sptima edicin elaborada en el 2006, contiene el texto ntegro del
Convenio, todas las decisiones adoptadas por las partes en las reuniones, y el
reglamento de las reuniones de Conferencia que tengan los Estados miembros
del Convenio de Viena y del Protocolo de Montreal.
17
1.3.3 Ley de Ozono de Chile

Conocida tambin como Ley N 20.096, publicada en el ao 2006, y cuyo
proyecto de ley fue presentado por el Senado del Congreso Nacional de Chile.
Esta ley se encarga de controlar todo lo relativo a la importacin, produccin y
uso de aquellas sustancias que agotan la capa de ozono. El fin de esta norma
es el de implementar el Protocolo de Montreal dentro del territorio chileno, al
igual que las decisiones tomadas dentro de las reuniones que realizan los
pases miembros. El papel que la Ley de Ozono le da al Servicio Nacional de
Aduanas es importante ya que le otorga facultades fiscalizadoras para que as
controle
la
importacin
y exportacin de
las
sustancias controladas
comprendidas en el Protocolo de Montreal al igual que los productos que las

contengan. Adems de lo mencionado anteriormente, esta ley en su ttulo
tercero, menciona las medidas que deben adoptar las personas para superar
aquellos daos que podran sufrir por el agotamiento del recurso no renovable
en cuestin, al igual que cita algunas medidas para prevenir dichos daos en su
salud. Los resultados se observan sobretodo en la conciencia de las personas,
en especial de las industrias las cuales, en los productos como los lentes de sol
y los bloqueadores que hoy en da casi en su totalidad contienen en sus
etiquetas el nivel de proteccin que tienen frente a los rayos ultravioleta,
adems dentro del reporte meteorolgico de los canales de televisin se da un
breve informe sobre el nivel de radiacin para el da. Esto a la vez alerta a la
poblacin sobre el problema permitiendo una reaccin efectiva y oportuna.
1.3.4 Informe Hiperin
Publicado en octubre de 2008 por la Agencia Espacial Civil Ecuatoriana (EXA).
En este informe tratan sobre los niveles de ozono en el planeta y de manera
consiguiente los niveles de radiacin UVB. Esta medicin la realizaron con la
ayuda de sus dos estaciones meteorolgicas robticas, ubicadas en Quito y
Guayaquil, y 12 satlites lanzados al espacio por organismos como la NASA, la
18
Agencia Espacial Europea, el Instituto Meteorolgico de los Pases Bajos, la

Agencia Ambiental de Canad, el Centro Alemn Aeroespacial, y el Instituto de
Meteorologa Ruso. Los datos proporcionados por dichos satlites y las
estaciones meteorolgicas fueron posteriormente analizados por cientficos e
ingenieros que trabajan en la EXA. Para las conclusiones en cuanto a los
niveles de radiacin, se basaron en el ndice UV de la Organizacin Mundial de
la Salud y de la Organizacin Mundial Meteorolgica. El mximo tolerable para
los seres humanos segn este ndice es de 11 puntos; sin embargo, luego de
este estudio se detect que en Guayaquil el nivel de radiacin es de 14 puntos
mientras que en Quito es de 24 puntos. Otros pases que tambin reciben
niveles de radiacin extrema son Colombia y Per.12
1.4
Necesidad de una regulacin especializada en la materia
Como he podido revisar de todos los datos estudiados, este recurso natural tan
importante para la proteccin de nuestro planeta est agotndose, causando
graves daos a nuestra salud y a la vida de todos los seres que habitamos en
este planeta. Al ser estos derechos bsicos para el desarrollo de las personas,
es necesario crear una regulacin en cuanto al tema, que establezca
mecanismos de recuperacin, prevencin y proteccin, en la cual existan, no
slo normas que regulen el comportamiento, sino tambin sanciones que
puedan ser aplicadas en caso de incumplimiento.
Un claro ejemplo de esto es el funcionamiento del pico y placa en la ciudad de
Quito, que si bien fue implementado para solucionar los problemas de
congestin vehicular que existe en la ciudad, tambin serva como medida de
reduccin de la contaminacin producida por las emisiones de los vehculos.
Esta medida hubiese tenido buenos resultados si todos hubiesen acatado esta
12
Agencia Espacial Civil Ecuatoriana. (2008). Informe Hiperin. Recuperado el 21 de mayo de

2012, http://www.exa.ec/
19
Ordenanza del Municipio; sin embargo, existen muchas familias que para ese
entonces ya posean ms de un vehculo, y adicionalmente se registr un
incremento del parque automotor, pues se adquirieron ms vehculos (nuevos o
usados) apenas comenz a funcionar el pico y placa, e incluso hay quienes
cambian su vehculo con sus parientes que son de la tercera edad (a los cuales
s se les permite transitar en un vehculo que est con pico y placa) el da que
deben permanecer sin circular, teniendo como resultado el mismo nmero de
autos transitando. Segn un estudio realizado por el Municipio del Distrito
Metropolitano de Quito sobre la calidad ambiental dentro del territorio que
comprende la ciudad de Quito las emisiones vehiculares representan el
66% del total de los contaminantes primarios13. Asimismo, dentro de
dicho estudio aseguran que para el ao en que se realiz el ltimo censo
(2010), Quito contaba con ciento ochenta y cinco automviles por cada mil
habitantes, triplicando as el promedio nacional de vehculos por habitante. Sin
embargo esta cifra ha sido superada, en la actualidad podra decirse que son
ms de doscientos carros por cada mil habitantes en la ciudad, ya que se ha
registrado un crecimiento anual del parque automotor del 7,4% el cual casi en
su totalidad est compuesto por autos privados. 14
Debemos crear conciencia en las personas y fomentar una cultura ms
ecolgica, no slo por nosotros sino tambin por las futuras generaciones para
que puedan disfrutar de una vida tranquila, en aplicacin de lo que dicta la
igualdad intergeneracional.
El riesgo de padecer cncer de piel es elevado. En la entrevista realizada al
mdico onclogo, el afirm que hasta la presente fecha se han reportado
alrededor de unos 9700 casos de cncer a la piel en centros de salud pblicos,
13
Consejo Metropolitano de Planificacin. (2011). Plan de Desarrollo Local 2012-2022. Quito.

Pgina 132.
14
Consejo Metropolitano de Planificacin. op. cit.
20
haciendo de este tipo de patologa una de las ms frecuentes dentro del

universo denominado tumor maligno o cncer. En nuestro pas, una de las
ciudades con un nivel de radiacin extremo es Quito, por lo que la proteccin
solar debe ser un hbito. La exposicin al sol es inevitable, por lo tanto el uso
de un bloqueador solar de factor 100 es indispensable, adems del uso de ropa
con proteccin UV o que cubra la mayor parte del cuerpo, gorras para proteger
la piel del rostro, y lentes de sol para evitar que los rayos afecten a los ojos.
Sera ideal evitar salir a ciertas horas en las que los rayos del sol ingresan a la
superficie de la Tierra de manera perpendicular directa-, lo cual hace que la
radiacin sea ms fuerte y por consiguiente, ms peligrosa.15
La temperatura del planeta cada vez va en aumento; llegando en Quito a
temperaturas de ms de 20C. En el ao anterior (2012), slo en la ciudad de
Quito se registraron 2565 incendios forestales desde el 1 de junio destruyendo
un total de 3 796 hectreas.16 Y si bien se dice que el noventa y nueve por
ciento de los incendios fueron provocados, los autores de stos no hubiesen
logrado su objetivo si no fuera por la sequa a gran magnitud en la cual
pasamos meses sin lluvias (como se ha vuelto costumbre en los ltimos aos).
Estas cifras han superado la emergencia suscitada en el ao 2009 cuando se
detectaron apenas- ochocientos incendios durante la temporada de verano 17,
causando la destruccin de doscientas ochenta hectreas18, la muerte de las
15
Dr. Checa, Mdico Onclogo del IESS. Entrevista realizada el lunes 17 de junio de 2013.
16
El Comercio. 26 de septiembre de 2012. Se acaba la emergencia en Quito. Recuperado el 14

de enero de 2013, http://elcomercio.com/quito/acaba-emergencia-Quito_0_781121923.html
17
El Comercio. 20 de septiembre de 2009. Las palabras y los hechos. Recuperado el 14 de

enero de 2013, http://elcomercio.com/noticias/palabras-hechos_0_119988081.html
18
El Comercio. 24 de septiembre de 2009. Las temperaturas extremas se evidencian en los

ltimos
5
aos.
Recuperado
el
14
de
enero
de
2013,
http://elcomercio.com/noticias/temperaturas-extremas-evidencian-ultimosanos_0_122387874.html
21
especies animales y vegetales que all habitaban, adems de la prdida de la

belleza natural de los montes y de las faldas de las montaas.
Los deshielos no son problema nicamente de los polos, sino que se trata de
un problema a nivel mundial, llegando incluso hoy a la zona ecuatorial. En
nuestro pas, nevados que forman parte de la Cordillera de los Andes, como el
Chimborazo, el Antisana y el Cotopaxi, van poco a poco perdiendo su masa de
hielo y esto se debe al calentamiento global, el cual es una consecuencia del
efecto invernadero. Otro efecto de los deshielos, que causa preocupacin, es el
aumento del nivel del mar que terminar afectando a personas que viven en
ciudades costeras de todo el mundo. Nuestras ciudades como Guayaquil o
Manta, consideradas importantes centros de economa en el pas, se veran
seriamente afectadas.
Es tiempo de contar en el Ecuador con una ley que se encargue de regular todo
esto a travs de la recopilacin y de la creacin de ms reglas y sanciones. En
nuestro pas existen normas que deben ser recopiladas dentro de un mismo
cuerpo- que regulan acciones y comportamientos que inciden en la afectacin
de la capa de ozono; as mismo, es necesario que en dicha ley se determinen
las autoridades que ejecuten y hagan respetar todo lo dictado en la misma.
Esto, con el fin de que primero cumplamos con todas aquellas obligaciones
adquiridas por el Estado dentro de los tratados ya revisados, y segundo que
mejoren poco a poco las condiciones de vida de las personas que habitamos en
el pas y en todo el planeta de manera general, ya que se trata de un trabajo
internacional conjunto, asegurando as que en un futuro, las personas que
habiten aqu, cuenten con condiciones ptimas para vivir.
Es loable la labor de varios Gobiernos que poco a poco han ido reconociendo la
importancia de un ecosistema saludable y que por eso han promovido un
desarrollo social que sea amigable con los sistemas naturales, o que por lo
menos no interfiera de manera negativa con los mismos. Como nos hemos
22
dado cuenta, existen varios ejemplos de desastres, no slo el de la capa de

ozono, que son seales de alarma que indican que todas las personas han
llegado al lmite de desgaste de los elementos naturales de la Tierra. Debemos
entender que los recursos no son infinitos, y por lo tanto la antigua concepcin
del capitalismo a mayor crecimiento mayor ganancia, ha pasado a ser a
mayor crecimiento, mayor erosin de recursos para la sustentabilidad de
la vida misma19. Es decir que en la actualidad hay costos mucho ms
elevados que se deben analizar antes de emprender acciones que generen una
ganancia a nuestros bolsillos, ya que sta sera a corto plazo debido a las
sanciones econmicas como multas o indemnizaciones que tendramos que
pagar.
19
Acosta A. y otros. (2009). El buen vivir. Una va para el desarrollo. Quito. Editorial Abya Yala,
Pgina 121.
23
24
Primer captulo: La Capa de Ozono en el Ecuador, situacin jurdica y

real.
2.1
Situacin de la Capa de Ozono en la Lnea Ecuatorial
Nuestro pas, junto con Colombia y Per, son los que ms altos niveles de
radiacin poseen en todo el continente americano. A nivel nacional ya se ha
superado el mximo de tolerancia por los seres humanos, que es de 11 puntos,
siendo as que en la costa y en la regin insular reciben niveles de radiacin por
encima de los 14 puntos, en la sierra por encima de los 24 puntos
20
y en
cuanto a la Amazona no hay datos al respecto debido a que ni las instituciones

pblicas ni las instituciones privadas han instalado equipos especializados en
esta regin.
Segn un estudio realizado por la Sociedad Ecuatoriana de Oncologa entre los
aos 2003 y 2005, el mayor nmero de enfermos de cncer lo padeca en la
piel, representado ms del quince por ciento de los casos, seguido por el
cncer a la prstata y al estmago, en segundo y tercer lugar respectivamente.
Dicho estudio revel que para ese ao el cncer de la piel se haba duplicado
en los hombres y se increment en un cincuenta por ciento en las mujeres. 21
Para finales del 2011, segn SOLCA los casos de cncer a la piel en Guayaquil
haban incrementado en un cincuenta y siete por ciento de manera general, es
20
Servicios. Monitor Nacional de Radiacin UV. Recuperado el 30 de mayo de 2013.

www.exa.ec
21
Cueva A.; Ypez M. Epidemiologa del Cncer en Quito 2003-2005. Quito. Sociedad de lucha
contra el Cncer / Registro Nacional de Tumores. J y col. 2009.
25
decir en hombres y mujeres; para llegar a esta cifra contaron con los datos de
los centros de salud pblicos y privados. 22
El cncer de piel es la enfermedad ms grave causada por la afectacin de la
capa de ozono, seguido por los problemas oftalmolgicos como las cataratas y
la ceguera; otras enfermedades de la piel que me indic el mdico dermatlogo
son la queratosis actnica, los lntigos actnicos, y el melasma, mientras que
otras complicaciones oftalmolgicas sealadas en la entrevista que le realic a
la Doctora Elizabeth Quinteros, mdica tratante de oftalmologa del IESS,
pueden ser ptirigium, y daos maculares.23 As mismo las especies vegetales y
animales sufren tambin los efectos de este dao, lo cual a su vez genera un
problema para los humanos, principalmente econmico y alimentario.
Respecto a normativa que se encargue de prevenir los daos ambientales y de
establecer responsabilidades tenemos suficiente, sin embargo no existen
instituciones que verdaderamente se encarguen de difundir estas normas ni
tampoco los mtodos de proteccin frente al problema en cuestin, lo cual a su
vez provoca una inobservancia por parte de la poblacin, y consecuentemente
que sean pocas las instituciones que tratan de frenar el dao y restaurar a la
capa de ozono. Adems dentro de la Ley de Gestin Ambiental y del TULAS
existen artculos que enfatizan la informacin sobre los daos ambientales, en
el caso de la capa de ozono al ser un problema que nos afecta e importa a
todos por igual es necesario que no slo se informe sobre la prevencin del
dao ambiental sino tambin la prevencin de las enfermedades que podemos
estar sufriendo los seres humanos a causa de la baja proteccin que tomamos.
22
Ecuador En Vivo. 16 de enero de 2012. Aumenta en 57% los casos de cncer a la piel en
Guayaquil.
Recuperado
el
20
de
febrero
de
2013,
http://www.ecuadorenvivo.com/index.php?option=com_blogsidebar&task=blogsection&isbydate
=1&id=0&Itemid=0&svt_date=2012-01-16&bsb_midx=175
23
Dr. Checa, Mdico Onclogo del IESS; Dra. Quinteros, Mdico Tratante de oftalmologa del
IESS. Entrevistas realizadas en el mes de junio de 2013.
26
Este trabajo debera ser coordinado con el Ministerio de Salud para

salvaguardar no solo el derecho a un ambiente sano, sino tambin el derecho a
la salud.
2.1.1 EXA: Informe Hiperin
La EXA es la Agencia Espacial Civil Ecuatoriana, fue fundada en el ao 2007
en Guayaquil, y hasta el momento es la nica agencia espacial en el Ecuador;
su administracin y financiamiento son independientes, cuenta con el aval de la
Fuerza Area Ecuatoriana. Su funcionamiento se divide en seis reas, siendo el
rea de Ciencias la que nos interesa para esta investigacin, y de manera ms
precisa, la subdivisin de Ciencias Planetarias, porque fue la encargada de
realizar el estudio detrs del Informe Hiperin antes citado. Los cientficos, con
la ayuda de los monitores de radiacin ubicados en Quito, Cuenca, Playas y
Guayaquil detectan y estudian los niveles exactos de radiacin en tiempo real
dentro del territorio de dichas ciudades.
Durante doce meses, los encargados de esta subdivisin, estudiaron y
analizaron lo referente al debilitamiento de la capa de ozono y posteriormente
su incidencia en los niveles de radiacin UV, los cuales los compararon con los
ndices de radiacin presentados por la Organizacin Mundial de la Salud y de
la Organizacin Mundial Meteorolgica. Finalmente, los resultados de esos
estudios fueron revelados en el Informe Hiperin en octubre del 2008. Los
datos para ese entonces hace cuatro aos- ya resultaban alarmantes. Sin
embargo, en la actualidad, sus monitores de radiacin han detectado niveles
an ms altos, por lo cual estos cientficos recomiendan que en lo posible se
evite salir a la calle, y en caso de hacerlo se debe usar protector con factor de
proteccin solar (FPS) no menor a 70 en la costa y no menor a 100 en la sierra,
adems aseguran que dicha proteccin no es suficiente debido a los altos
niveles ya mencionados, por lo cual se debe salir con ropa que cubra la mayor
parte de nuestro cuerpo (sacos, blusas, camisas con manga larga; y
27
pantalones, faldas o vestidos largos), sombreros y gafas que protejan nuestros

rostros y ojos de la exposicin a los rayos y evitar afectaciones en los mismos.
El informe Hiperin, adems incluye una breve, pero precisa, explicacin del
efecto Coriolis, muy poco conocido pero que es bsico para tomar conciencia,
la mayor produccin de ozono se da en la zona ecuatorial y sin embargo
nosotros (los pases que nos
encontramos en esta misma zona) estamos
expuestos a la mayor radiacin; pues bien, este componente atmosfrico o gas

como lo indica el informe- es redistribuido hacia los polos por este efecto
Coriolis, cuando finalmente llega a los polos, en especial al Polo Sur, que es
donde se encuentra el mayor agujero, el ozono es destruido por el cloro
presente en las PCS (siglas en ingles de nubes estratosfricas polares),
formando as el agujero y evitando que se produzca el ozono suficiente para
compensar esa prdida.24
2.2
Derechos y Garantas Constitucionales
Los derechos humanos, como su nombre lo indica, son aquellas libertades y

facultades inherentes a la
persona
humana;
son
aquellos derechos
personalsimos que permiten el pleno desarrollo de la misma y cuya violacin

constituye una falta grave a su titular y genera como consecuencia una sancin
de carcter penal, administrativa o civil. En esta misma direccin, es funcin
del Estado crear normas y mecanismos que se encarguen de proteger a estos
Derechos Humanos de la trasgresin que pueda generar cualquier acto o
comportamiento de las personas.
El Derecho en cambio, es el sistema de normas que rige dentro de una
sociedad, es en s un producto de la sociedad ya que van evolucionando o
24
Agencia Espacial Civil Ecuatoriana. (2008). Informe Hiperin. Pgina 31. Recuperado el 21
de mayo de 2012, http://www.exa.ec/
28
cambiando de manera conjunta. En este sentido, es conveniente citar el

aforismo romano ubi societas ibi ius (donde hay sociedad, hay derecho), es
decir que se necesita de varias personas que interacten entre s y que
mantengan una relacin social para determinar entre ellas una convivencia
armoniosa, determinando qu es lo que se puede o no hacer, dando como
resultado un ordenamiento jurdico.
Las garantas constitucionales son aquellos mecanismos creados por el Estado
con el fin de asistir a las personas para que hagan uso de ellas cuando exista, o
temen que se infrinja, un dao en contra de uno o varios de sus derechos, es
decir, son mecanismos creados para que los derechos humanos sean
realmente efectivos y no solamente permanezcan en el papel. Estas garantas
van desde la limitacin del poder del Estado hasta la implementacin de
instituciones tales como la accin de proteccin, el hbeas corpus, entre otros.
Es importante sealar que siendo el Ecuador un Estado constitucional de
derechos, su principio y fin son las personas titulares de esos derechos los
cuales son lmites y vnculos para la accin de los poderes del Estado, y es
precisamente dentro de la Constitucin donde podemos encontrar estos lmites,
es la Constitucin la que impide el ejercicio arbitrario de la cosa pblica
y sienta las bases de un convivir democrtico donde impere la dignidad
humana a travs del goce y ejercicio efectivo de los derechos25
2.2.1 Rgimen del Buen Vivir
Tambin llamado Sumak Kawsay, e incluido en la Constitucin de 2008, y
consiste en una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad
y armona con la naturaleza.26 En este sentido el primer inciso del artculo
25
Salgado Pesantes H. (2011). Nuevos Retos del Constitucionalismo Ecuatoriano: Democracia

Garantas y Derechos. Quito. Ideaz. Pgina 16.
26
Constitucin de la Repblica del Ecuador, Prembulo.
29
14 de la Constitucin seala Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en

un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad
y el buen vivir. Dentro de los deberes contemplados en el artculo 83 de la
Constitucin, en el numeral sptimo se determina:
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los
ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley: 7.Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular,
conforme al buen vivir.
El artculo 275 del mismo cuerpo normativo en su inciso final establece que El
buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco
de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia
armnica con la naturaleza.
2.2.1.1 Constitucin
Considero yo que la norma pilar, en lo que respecta al buen vivir lo
encontramos en el artculo 14 de la Constitucin del Ecuador -precepto que ya
lo mencion en prrafos anteriores en esta investigacin-, dicho artculo
garantiza este derecho al buen vivir, reconociendo el derecho de la
poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. Esto sin
duda marca la estrecha relacin entre la proteccin del ambiente y el efectivo
goce del derecho al buen vivir.
Dentro de los derechos del buen vivir, los cuales son tratados en el Captulo II
del Ttulo II de la Constitucin, tenemos los referentes a: agua y alimentacin;
ambiente sano; comunicacin e informacin; cultura y ciencia; educacin;
hbitat y vivienda; salud; trabajo y seguridad social. En cambio los deberes del
Estado para la consecucin del buen vivir se encuentran determinados en el
30
artculo 277 de la Constitucin; los deberes de las personas y colectividades

estn determinados en el artculo 278 de la misma.
Un tema criticado de la Constitucin del 2008 es que supuestamente trata dos
veces el tema del Buen Vivir, sin embargo esto es errneo porque en la parte
de los derechos que como mencion, se encuentran en el Captulo II del Ttulo
II, trata solamente sobre los derechos relacionados con lo que es el Buen Vivir,
a la vez que establece unos lmites como referencia para el ejercicio de estos
derechos frente a cada uno de los mbitos citados en la Constitucin; por otro
lado, tenemos el Ttulo VII de la Constitucin, que regula todo lo relacionado
con el Rgimen del Buen Vivir, el cual est compuesto de dos captulos
(Inclusin y Equidad; y, Biodiversidad y Recursos Naturales), esto no se trata
de una copia de lo dicho en el Ttulo II, sino que aqu regulan todo lo
relacionado con cada uno de los mbitos citados en dicho Ttulo, igualmente
establece los fines de cada uno de los mbitos, los parmetros bsicos de
cmo va a ser manejado cada uno de ellos, cmo va a intervenir el Estado y a
travs de que instituciones y organismos, y por ltimo menciona los deberes
especficos del Estado dentro de cada uno de los mbitos, adems, a diferencia
del captulo que trata nicamente sobre los derechos relacionados con el buen
vivir en cada uno de los mbitos detallados anteriormente, se agregan nuevos
mbitos como son la cultura fsica y el tiempo libre; el cmo se va a tratar el
tema de tecnologa, y los saberes ancestrales dentro de un marco de respeto
del denominado buen vivir; lo referente al manejo de la gestin de riesgo frente
a los desastres. Otros temas que tratan aqu y no lo hacen en el Ttulo II son la
movilidad humana y el transporte; y finalmente hablan tambin de la seguridad
humana que trata sobre la proteccin del derecho de las personas a vivir en un
lugar pacfico y sin discriminacin.
El segundo captulo de este ttulo trata
sobre la administracin de los recursos naturales y el entorno natural en

relacin con el buen vivir, entre ellos encontramos a manera de ejemplo la
naturaleza, el suelo, la biodiversidad, el patrimonio natural y los ecosistemas,
31
los recursos naturales, la bisfera, la ecologa urbana y las energas

alternativas, adems del agua y el ambiente que son temas tratados de manera
previa en la Constitucin.
En fin, esto se trata de un marco conceptual cuyo objetivo es mejorar la forma
tradicional de cmo el ambiente ha sido tratado. Con esto, el gobierno estara
dando su primer paso, para que posteriormente se logre cambiar en la sociedad
ecuatoriana esta visin y mentalidad tradicional y para eso se propone una
reflexin profunda en el modo de vida preponderante en contextos
urbanos acostumbrados a producir y consumir no slo para satisfacer las
necesidades humanas27
2.3
Regulaciones de la Ley de Gestin Ambiental
2.3.1 Ley de Gestin Ambiental

Como bien lo indica el primer artculo, esta ley se encarga de establecer los
principios y directrices de poltica ambiental. En el artculo 7 se seala como
marco de esta gestin ambiental a las polticas de desarrollo sustentable. En el
artculo 11 que est dentro del Captulo III (del Sistema Descentralizado de
Gestin Ambiental) se determina cmo se integra la Comisin Nacional de
Coordinacin, entidad que dirige el Sistema Descentralizado de Gestin
Ambiental, la cual cuenta con un representante del Ministerio, de la
SENPLADES, del Consorcio Consejos Provinciales, de la Asociacin de
Concejos Municipales, del CEDECNMA, del CODENP, de los pueblos
afroecuatorianos, de las Fuerzas Armadas, y del Consejo Nacional de
27
Acosta A. y otros. (2009). El buen vivir. Una va para el desarrollo. Quito. Editorial Abya Yala,
Pgina 105.
32
Educacin Superior. Asimismo, esta ley indica cules son las obligaciones de la
AAN (Autoridad Ambiental Nacional), de las instituciones del Estado que forman
parte del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental.
En el Ttulo III se indican cules son los instrumentos de gestin ambiental,
entonces hay:
2.3.1.1 La planificacin
Sus directrices se encuentran en el Plan Ambiental Ecuatoriano y lo deben
llevar a cabo los organismos encargados nacionales y seccionales.
2.3.1.2 La EIA y el Control Ambiental.
Analizado posteriormente dentro de este trabajo. La EIA sirve para determinar
el efecto causado, entre otras cosas, en el aire (artculo 23). Segn el artculo
10 del Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria
(TULAS), la evaluacin de impacto ambiental es una tarea interdisciplinaria
que, aparte de involucrar a varias autoridades ambientales, involucra tambin
varios estudios y anlisis sobre variados recursos y/o aspectos ambientales. El
artculo 13 del Libro VI del TULAS habla sobre el objetivo que se persigue con
la EIA, pues bien, dicho objetivo es garantizar el acceso a funcionarios pblicos
y a la sociedad a la informacin ambiental relevante que involucre a una
actividad o proyecto, es por esto que la EIA se debe realizar de manera previa
a la decisin sobre la implementacin o ejecucin de dicha actividad o proyecto.
Para la evaluacin de impacto ambiental en el aire, se realiza un estudio fsico,
otros tipos de estudio que se realizan en las EIA son bitico, socio-cultural, y de
salud pblica
33
2.3.1.3 Los Mecanismos de Participacin Social

El artculo 28 protege el derecho que tenemos todos a participar en la gestin
ambiental, como son las consultas, las propuestas, y el derecho a recibir
informacin se encuentra contemplado en el artculo 29.
2.3.1.4 La Capacitacin y Difusin
Tema que toco dentro del anlisis del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria.
El artculo 41 faculta a cualquier persona (natural o jurdica) o grupo humano a
denunciar la violacin de las normas ambientales; y el artculo 42 protege el
derecho de los mismos a ser escuchados en los procesos penales, civiles o
administrativos- por infraccin a las normas predichas. Cabe recalcar que para
estas dos cuestiones no importa si se es un afectado directo o no.
Para las acciones civiles, indica el artculo 43, debe existir un inters comn o
una afectacin directa para reclamar el pago daos y perjuicios, o daos en la
salud o en el entorno ambiental. Como recompensa, se fija en este artculo, que
el responsable tiene que pagar el diez por ciento del valor que represente la
indemnizacin fijada por el juez al accionante de la causa. El artculo 1, numeral
17 del TULAS en su segundo inciso dice: Sin perjuicio de propender que todas
las actividades productivas que se efecten combatiendo y evitando la
degradacin y/o la contaminacin ambiental, se dar especial atencin con este
propsito a las siguientes industrias, agroindustrias y servicios generadores
de gases efecto invernadero que afectan al clima y a la capa de ozono.
Las acciones administrativas estn contempladas para aquellos funcionarios
pblicos que incumplan las normas ambientales; se concede la facultad a
cualquier persona o grupo de solicitar al superior jerrquico que sancione
administrativamente a dichos funcionarios, sin perjuicio de las acciones y
34
sanciones civiles y penales a las que haya lugar. Al respecto, me permito

mencionar unos numerales del precitado artculo 1 del Libro I del TULAS el cual
menciona ciertas polticas bsicas ambientales de nuestro pas: 2.- Todo
habitante en el Ecuador y sus instituciones y organizaciones pblicas y privadas
debern realizar cada accin, en cada instante, de manera que propenda en
forma simultnea a ser ambientalmente sustentable. El numeral tres de
dicho artculo dice que mediante la coordinacin a cargo del Ministerio del
Ambiente todas las entidades pblicas o privadas- debern contribuir a fin de
asegurar por parte de todos una adecuada gestin ambiental permanente
dirigida alcanzar el desarrollo sustentable.
2.3.2 Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria:
De la Calidad Ambiental.El Ttulo I de este libro del TULAS nos habla sobre el Sistema nico de Manejo
Ambiental (SUMA). A travs de este sistema se otorgan licencias ambientales
para todas aquellas actividades que puedan ocasionar impactos ambientales.
La ley establece cuatro autoridades encargadas del manejo del SUMA, a saber:
la Autoridad Ambiental Nacional (AAN) que es el Ministerio del Ambiente; la
Autoridad Ambiental de Aplicacin (AAA) que son todos los rganos u
organismos de la Funcin Ejecutiva o del rgimen seccional autnomo a los
cuales se les ha transferido o delegado una o varias competencias en este
mbito; la Autoridad Ambiental de Aplicacin responsable (AAAr) es la que
lidera y coordina el proceso de evaluacin de impactos ambientales, su
aprobacin y licenciamiento ambiental; finalmente, y aunque a diferencia de las
tres primeras, cuyo sistema de evaluacin de impactos ambientales ha sido
acreditado ante el SUMA, tenemos la Autoridad Ambiental de Aplicacin
cooperante (AAAc) la cual no se encuentra acreditado ante el SUMA pero que
participa dentro de los procesos de evaluacin de impacto ambiental, emitiendo
informes para que sean revisados por la AAAr.
35
El objetivo del SUMA est establecido en el artculo 13 de la ley, el cual es

garantizar el acceso a la informacin ambiental relevante de ciertas actividades
o proyectos; en el artculo 17 se establece los requisitos mnimos que debe
contener un estudio de impacto ambiental, y son: un resumen ejecutivo;
descripcin del entorno ambiental y de la actividad o proyecto; un anlisis de
las alternativas para dicha actividad o proyecto; evaluacin e identificacin de
los impactos ambientales; plan de manejo ambiental con las respectivas
medidas de mitigacin, control y compensacin de los impactos ambientales,
junto con el plan de monitoreo ambiental; la lista de los profesionales que
intervinieron en dicha evaluacin.
El seguimiento ambiental, establecido en el artculo 19, se realiza con el fin de
que las variables ambientales y el cumplimiento de los planes se vayan
desarrollando segn se estableci en la evaluacin de impacto ambiental y
cuenta con cuatro mecanismos: el monitoreo interno o automonitoreo (el
promotor de la actividad o proyecto, cada cierto periodo de tiempo, debe
preparar y enviar a la autoridad ambiental correspondiente los informes y
resultados del cumplimiento del plan de manejo ambiental), el control
ambiental (es ms de carcter fiscalizador, lo realiza la AAA o terceros
contratados para esto, implica la supervisin y el control del cumplimiento del
plan de manejo ambiental de la actividad o proyecto en cuestin), la auditora
ambiental (este se realiza posteriormente e igual se trata de un proceso de
carcter fiscalizador realizado por un tercero independiente) y la vigilancia
comunitaria (realizada por la sociedad que puede ser afectada por aquella
actividad o proyecto de manera directa o indirecta).
En cuanto a la prevencin y control de la contaminacin ambiental, la ley dedica
el Ttulo IV a este tema. El Captulo II establece cules son las instituciones
encargadas de la prevencin y control de la contaminacin ambiental, las
cuales son: el Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable, el Ministerio del
Ambiente, y el Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, el cual
36
est conformado por los reguladores ambientales determinados segn sectores

y por recursos ambientales, y las municipalidades y consejos provinciales. En el
Captulo III se establecen los niveles de planificacin de la gestin para la
prevencin y control de la contaminacin ambiental: especfico, que es slo
dirigido al regulado; local / provincial / sectorial / recurso; y nacional.
As mismo, en el artculo 57 la ley establece los instrumentos para la
prevencin y el control de la contaminacin ambiental: los Estudios de Impacto
Ambiental (EIA) que se realizan antes de iniciar una actividad o proyecto, la
Auditora Ambiental (AA) que se realiza durante el desarrollo de esa actividad o
proyecto, incluyendo la construccin, y el Plan de Manejo Ambiental (PMA) que
se puede realizar en cualquier etapa.
Algo muy importante que establece esta ley se encuentra en el artculo 71 y se
refiere a la proporcin de informacin falsa u omisiones en cuanto a los hechos
relevantes respecto a los estudios ambientales y los planes de manejo y
gracias a los cuales la autoridad ambiental respectiva aprob que se llevara a
cabo la actividad o proyecto; y es que en caso de que se comprobara la
existencia de datos falsos u omisiones, la autoridad ambiental de control puede
y debe presentar las acciones penales correspondientes contra los promotores.
En el Captulo V se refiere en general al regulado o la persona promotora de la
actividad o proyecto. Dentro de la Seccin I se establecen los deberes y
derechos que tiene el regulado, claro que se trata casi en su totalidad de
deberes, y en el ltimo artculo de esta seccin se habla de la apelacin frente
a las decisiones administrativos; y en la Seccin II se habla sobre los permisos
de descargas, emisiones y vertidos, dentro de la cual tambin se contemplan
algunos deberes para el regulado.
Dentro del Captulo VI, de la Participacin Social, los artculos 104 y 105 faculta
a cualquier persona (natural o jurdica), y a las organizaciones de cualquier
37
clase, a presentar observaciones que tengan sobre los planes de manejo o

auditoras ambientales, y a presentar denuncias ante la autoridad ambiental de
control cuando consideren que se ha cometido alguna infraccin ambiental.
Esto puede pasar a conocimiento de los jueces civiles o penales en caso de
que la entidad ambiental de control lo considere conveniente necesario- y de
haber comprobado la existencia de los hechos denunciados.
El artculo 124 del Captulo VIII faculta a la mxima autoridad de las entidades
ambientales que se encarguen del control, a instaurar un proceso administrativo
con el fin de imponer una sancin administrativa (las cuales se encuentran
sealadas en la Seccin II del Captulo V del Ttulo V del Libro VI) en caso de
comprobarse la infraccin a las normas ambientales contempladas en el
TULAS. Adems este mismo artculo seala la obligacin de presentar una
demanda ante los jueces civiles para que se determine el pago de daos y
perjuicios ambientales, y en caso de que la infraccin constituya un delito
contra el ambiente, se llevar al conocimiento de los jueces penales. Y en el
Cdigo Penal se incluye toda una seccin a los delitos contra el ambiente, la
cual se encuentra comprendida entre los artculos 437 A 437 K, y en el
artculo 607 A que habla sobre las contravenciones ambientales.
Considero que el lado interesante del Captulo X que trata sobre los incentivos
es que los de carcter econmico estn encaminados de manera preferencial a
motivar a aquellas ramas que causan mayor contaminacin, mientras que los
incentivos internacionales que se cristalizan en acuerdos de Buen
Desempeo Ambiental- se les entregarn a aquellos que durante el ao
anterior hayan cumplido con las normas tcnicas y hayan pagado todas las
tasas, derechos y costos ambientales. Adems existe el Reconocimiento al
Mrito Ambiental que se concede slo una vez al ao y lo hacen a aquellas
actividades econmicas que hayan cumplido durante el ao anterior con los
planes ambientales que a ellas respecta.
38
2.3.3 Anexo 4
Se trata de una norma tcnica encargada de regular los temas que giran en
torno a la calidad del aire. Como lo indica su artculo 1, esta norma tiene como
objetivo la preservacin de la salud humana y la calidad del aire y lo hace a
travs de la fijacin de lmites de contaminacin.
En el artculo 2, de las definiciones, se observa que para referirse a
contaminantes del aire en general- establecen que es cualquier sustancia o
material emitido a la atmsfera, sea por actividad humana o por procesos
naturales, y que afecta adversamente al hombre o al ambiente.
En el artculo 4 se establecen los contaminantes comunes, adems encarga la
labor de monitorear los niveles de concentracin de estos contaminantes
comunes a la Entidad Ambiental de Control, adems la faculta para accionar,
de la manera que considere necesaria, en caso de que se excedan los valores
determinados en esta misma norma, y de hacer cumplir todos los preceptos de
la presente.
Finalmente, se observa una tabla donde se definen los niveles de alerta, de
alarma y de emergencia frente a los niveles de concentracin de contaminantes
(expresados en microgramos por cada centmetro cbico de aire) que puedan
presentarse y determinarse en los monitoreos:
Contaminante y tiempo
Alerta
Alarma
Emergencia
Monxido de Carbono (8 horas)
15000
30000
40000
Oxidantes Fotoqumicos (1 hora)
300
600
800
39
xidos de Nitrgeno (1 hora)
1200
2300
3000
Dixido de Azufre (24 horas)
800
1600
2100
Material Particulado PM10 (24 horas)
250
400
500
El nivel de alerta permite que las autoridades restrinjan la circulacin de

vehculos y que se detengan las operaciones en aquellas zonas donde se haya
declarado un nivel de alerta. En el nivel de alarma se puede restringir o prohibir
la circulacin de vehculos as como las operaciones que produzcan
combustin y suspender las quemas a cielo abierto, todo esto en la zona que
se encuentre en nivel de alarma. El nivel de emergencia es muy similar al de
alarma respecto a las medidas que permite tomar, solo que este nivel slo
permite que se prohba la circulacin de manera absoluta, y en cuanto a las
quemas a cielo abierto le faculta a la autoridad a suspender y a combatirlas. Un
deber comn en los tres casos es informar al pblico en general sobre las
declaraciones de dichos estados.
Finalmente, en esta norma existe una segunda tabla donde se determinan los
Mtodos de Medicin de Concentraciones de Contaminantes Comunes del
Aire.
2.3.4 Constitucin de la Repblica del Ecuador
Considero pertinente el anlisis de pocos artculos que van de la mano con
algunas cosas ya estudiadas dentro de esta seccin que es de la legislacin
nacional.
40
Un avance que ha tenido nuestra Constitucin es el de haber convertido a la

Naturaleza en sujeto de derechos segn el segundo inciso del artculo 10: Art.
10.- La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la
Constitucin. Si bien la intencin es buena porque busca proteger a la
naturaleza, a la biodiversidad y a su vez evitar que la belleza natural de nuestro
pas se vea amenazada, la forma de plantearla ha sido errnea porque en lo
que personalmente pienso- la naturaleza no puede ser sujeto de derechos sino
slo las personas, es decir aquellos a los que se les puede imputar derechos y
deberes, pues necesario que este sujeto cuente con personalidad y que sea
identificable frente al resto. Lo que yo pienso, es que a estos derechos de la
naturaleza los debera clasificar como deberes que la sociedad tiene que
cumplir para la preservacin de la naturaleza y del ambiente. Actualmente el
Ecuador busca que en todos los pases se reconozcan esos derechos de la
naturaleza, y precisamente es lo que propugn en el foro ambiental en Ro de
Janeiro que se llev a cabo entre el 20 y 22 de junio, con el motivo de la
celebracin de los 20 aos de la Cumbre de la Tierra celebrada en esa misma
ciudad y organizada por la ONU.
Lo que se lee en el segundo inciso del artculo 14 es mucho ms acertado que
lo que dice el artculo 10, Art. 14.- Se declara de inters pblico la
preservacin del ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad
y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao
ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. Opino que
esto es mucho ms preciso y lgico para alcanzar el objetivo que seguramente
buscaban los asamblestas constituyentes al redactar el artculo 10. Por esto es
que se necesitan leyes especializadas que identifiquen y determinen los
deberes que tiene la sociedad respecto a los diferentes recursos naturales
renovables y no renovables-, a la biodiversidad, al ambiente, etc.
Dentro del Ttulo II denominado Derechos- de la Constitucin, se contempla
el Captulo Sptimo que es sobre los derechos de la naturaleza, conformado
41
por cuatro artculos entre los cuales slo dos artculos contemplan dos
derechos que son el del respeto y el de la restauracin (artculos 71 y 72
respectivamente) y los mencionan en los primeros incisos, los otros incisos de
los artculos y los dos artculos restantes son lineamientos por los cuales se ha
de regir el comportamiento de la sociedad, y por los cuales se guiar la
actividad del Estado.
A continuacin sealar los aspectos importantes que encontr en dos artculos
contemplados dentro del Rgimen del Buen Vivir. En el ltimo inciso del artculo
396 se determina que las acciones por daos ambientales no prescriben. El
397 seala el derecho que tiene el Estado de repetir contra los sujetos que
lleven a cabo las actividades que tras estos producir algn dao ambiental se
haya requerido la intervencin subsidiaria- del Estado para salvaguardar la
salud de las personas y la restauracin de los ecosistemas; igualmente seala
que la responsabilidad en estos casos recae tambin sobre el funcionario que
haya estado a cargo de los controles ambientales; y permite que cualquier
persona, colectividad o grupo humano acuda ante los rganos judiciales y
administrativos con el fin de que, en nombre de la naturaleza, exija la tutela
efectiva de los derechos de la naturaleza y del ambiente.
2.3.5 Cdigo Penal
Tiene un captulo dedicado nicamente a los delitos ambientales. Adems
dentro del Captulo VII se contemplan varios artculos destinados a la
proteccin de los montes, de los rboles y animales, de los incendios,
destruccin, envenenamiento, maltrato o muerte causados por las personas de
manera voluntaria.
En el captulo especial que comentaba, sobre los delitos contra el ambiente, se
contemplan penas que van desde un ao hasta cinco aos de prisin, excepto
en los casos que de la actividad contaminante resultare una persona lesionada
42
o muerta, pues de ser as tendrn que ser procesados por los delitos de
homicidio inintencional y por alguno de los tipos de lesiones contemplados en el
Cdigo Penal.
El artculo 437K faculta al juez a ordenar medidas cautelares tales como la
suspensin inmediata de la actividad contaminante o la clausura definitiva o
temporal del establecimiento.
En el Libro Tercero que trata sobre las Contravenciones-, Captulo V del Ttulo
Primero, estn contempladas las contravenciones ambientales, dentro de estas
contravenciones ya se fijan multas, lo cual no hay en el captulo de los Delitos
contra el Medio Ambiente del Libro Segundo de este cdigo analizado en los
prrafos anteriores. Este captulo consta con un solo artculo (Art. 607 A) y en el
literal a) del mismo, dice que se sancionar con prisin de cinco a siete das y
multa de cinco a diez salarios mnimos vitales generales (USD 1.460,00 USD
2.920,00) al que Contamine el aire mediante emanaciones superiores a los
lmites permitidos de los escapes de los vehculos.
2.3.6 Acuerdo Ministerial 062
En el ao 2005 se expidi el Acuerdo Ministerial N 062 mediante el cual se
creaba el Comit Nacional de la Calidad del Aire; esta institucin est
encargada de asesorar al Ministerio del Ambiente en cuanto a polticas y
estrategias respecto a la calidad del aire. Entre muchas otras funciones que
tiene (artculo 3 del Acuerdo Ministerial), est encargado tambin de elaborar el
Plan Nacional de Calidad del Aire y de realizar un seguimiento para evaluar su
acatamiento. La Secretara Tcnica es la encargada de la coordinacin y
ejecucin de las funciones del Comit.
43
2.3.7 Acuerdo Ministerial 042

Mediante este acuerdo, en 1997, el Ministerio de Agricultura y Ganadera de
aquella poca cre la Oficina Ecuatoriana de Implementacin Conjunta. Dentro
de sus considerandos menciona la ratificacin que hizo el Ecuador del
Protocolo de Montreal relativo a sustancias agotadoras de la Capa de Ozono, la
Iniciativa de los Estados Unidos de Norte Amrica para la Implementacin
Conjunta (programa que busca apoyar financieramente a los proyectos que
ayuden o aslen las emisiones de gases de efecto invernadero), y el Convenio
Marco de los Cambios Climticos de Berln. Dentro de sus funciones (artculo 9)
se establece que es la encargada de aprobar los lineamientos de polticas
relativas a la disminucin de las emisiones de gases de efecto invernadero;
adems es la responsable de aprobar procedimientos, metodologas y
mecanismos de evaluacin, aprobacin y monitoreo de los diferentes proyectos
relativos al tema; tambin debe promover la formulacin y ejecucin de
proyectos que incorporen tecnologas que disminuyan la emisin de los gases
invernadero. En el artculo 12 se establece que todos los organismos que
realicen acciones en el campo de la implementacin conjunta, debern
obligatoriamente canalizar y coordinar todas sus acciones y proyectos a travs
de la Oficina Ecuatoriana de Implementacin Conjunta.
2.3.8 Acatamiento y resultados
Se debe reconocer que dentro de la esfera ambiental, el Ecuador cuenta con
numerosa normativa internacional e interna, sin embargo su acatamiento y
aplicacin es muy limitada en cuanto a instituciones y personas que la aplican,
haciendo que el trabajo de esos pocos produzcan resultados ms bajos de lo
esperado. Hasta hace poco, dentro de las instituciones encargadas de aplicar
estas normas y velar por su cumplimiento exista una falta de coordinacin y de
control porque por un lado -y hasta hoy- existen materias que tienen toda la
atencin encima como es el tema de la minera y el petrleo- y hay otras reas
44
en las que el Gobierno recin est poniendo inters, y digo recin debido a los
resultados obtenidos por aos de descuido. Esto se refleja en los problemas de
salud de la poblacin, las sequas producto del cambio climtico, el deterioro de
los paisajes naturales, problemas en la economa agrcola y ganadera, etc.
En cuanto a la poblacin, existe una participacin muy baja, la vida actual de la
mayora de personas, para bien y mal, ofrece muchas comodidades como para
que la gente se decida por cambiar ciertos aspectos de sus vidas y se vuelva
parte de la solucin y deje ser parte del problema que nos incumbe a todos.
Otro factor que contribuye a esto es la falta de educacin ambiental en
escuelas y colegios del pas, ya desde 1996, la denominada Comisin Asesora
Ambiental de la Presidencia de la Repblica seal dentro de su Plan
Ambiental Ecuatoriano la necesidad de una campaa educativa y una poltica
educativa e informativa en materia ambiental, tuvieron que pasar ms de diez
aos para que el Gobierno apenas (pues me parece una campaa demasiado
suave y que no consigue los resultados que se podra conseguir con otro tipo
de campaa), a travs del Ministerio de Industrias y Productividad, inicie una
campaa que trata de crear una conciencia ambiental dentro de los nios por
medio de concursos de pintura, y an no se ha visto un programa o plan
educativo que incluya eso; y esa idea se ve reflejada en el Ttulo IV del Libro VI
del TULAS, en cuyo Captulo XI establece que se brindar capacitacin por
parte del Ministerio del Ambiente a las entidades y a la sociedad en general con
respecto a las normas ambientales, al igual que prestar asistencia tcnica a
los ministerios e instituciones concernientes con el fin de que se incluya
programas educativos y se auspicie las investigaciones sobre el tema, y por
otro lado se habla de la difusin la que, si bien se ha ido cumpliendo, es muy
escaza an.
La falta de informacin sobre los problemas y daos ambientales es otro factor
que contribuye a que las leyes y tratados no sean acatados y aplicados. De
hecho en cuanto a la capa de ozono no existe informacin alguna por parte del
45
Gobierno. El nico monitoreo de niveles de radiacin lo realiza una institucin

privada de la cual, seguramente, casi nadie ha escuchado y peor an sabr que
tienen una pgina en la cual se puede ver cules son los actuales niveles de
radiacin en algunas ciudades del pas con los respectivos consejos basndose
en esos niveles, informacin proporcionada precisamente por la EXA.
Y finalmente, otro de los problemas que influye es la falta de recopilacin en
una sola norma, pues como he dicho, tenemos vasta normativa sobre la
prevencin del dao y restauracin de la capa de ozono pero sta se encuentra
dispersa en demasiadas normas tornando difcil el conocimiento de todas estas
normas para casi toda la poblacin. Al crear un solo cuerpo normativo que
regule este tema en especfico se dar a conocer de mejor y ms fcil manera,
en consecuencia su aplicacin y resultados se volvern notorios. Actualmente
existen no solo tratados internacionales y leyes, sino resoluciones y hasta
convenios interinstitucionales que buscan mejorar la situacin del ozono, pero
por el hecho de ser algo que es interno y por tal no se lo comunica, las
personas que no estamos dentro de estas instituciones o estamos en contacto
con ellas carecemos de conocimiento sobre cmo ayudarles a aplicar y a
obtener los resultados deseados. Un ejemplo de esto es que el mismo
Ministerio del Ambiente no est informado sobre los logros que est buscando
alcanzar el MIPRO con relacin al Convenio de Montreal, lo cual es
considerado un absurdo, ya que la mxima institucin que debe realizar un
seguimiento sobre este tema no supo explicarme nada y al contrario me
enviaron al Ministerio de Industrias y Productividad donde ah s- supieron
darme razn sobre los programas relacionados con la capa de ozono.
46
2.4
Regulaciones de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin

Ambiental
Esta codificacin fue expedida en el 2004 por el Congreso Nacional de aquella

poca y se mantiene vigente hasta la presente fecha; cuenta nicamente con
17 artculos que estn divididos en tres captulos. El Captulo I est dedicado
nicamente a la contaminacin del aire y est conformado por cinco artculos;
posteriormente en los captulos II y III se habla sobre la contaminacin del agua
y del suelo. En el artculo dos, del captulo que nos interesa, se enumeran las
fuentes potenciales de contaminacin del aire, las cuales son:
Artificiales
Naturales
Aquellas originadas por el desarrollo Son las ocasionadas por fenmenos

tecnolgico y la accin del hombre, naturales,
tales
como
generadores
fbricas,
de
vapor,
calderas, precipitaciones,
petrleo, plantas qumicas, aeronaves,

y
como
sismos,
erupciones,
sequas,
talleres, deslizamientos de tierra y otros.
plantas termoelctricas, refineras de
automotores
tales
similares,
la
incineracin, la quema a cielo abierto

de basuras y residuos, la explotacin
de materiales de construccin y otras
actividades que produzcan o puedan
producir contaminacin.
47
En el artculo tres se seala que sern solamente las emanaciones que

provengan de las fuentes artificiales las que estn sometidas a estudios y
controles de los diferentes organismos determinados en las normas.
En ntima relacin con el mejoramiento y preservacin de la calidad del aire se
encuentra el fin perseguido por la CORPAIRE Corporacin para el
Mejoramiento de la Calidad del Aire de Quito, que es la encargada de
monitorear la calidad del aire ambiente a travs de la Red Metropolitana de
Monitoreo Atmosfrico de Quito. El funcionamiento de la CORPAIRE gira
alrededor del Plan de Manejo de la Calidad del Aire del Distrito Metropolitano
de Quito, a travs de este programa se busca prevenir los efectos negativos
que genera el aire contaminado en la salud de todas las personas que habitan
en el Distrito Metropolitano de Quito, al igual que la preservacin del patrimonio
natural y del patrimonio cultural de la ciudad.
Para determinar qu vehculos pasan o no la revisin la CORPAIRE se basa en
los umbrales que son los lmites mximos, en este caso de emisiones, que
debe tener un vehculo de CO2 y de hidrocarburos que son las encargadas de
contaminar el aire y destruir el ozono, este umbral cambia dependiendo del ao
de fabricacin del vehculo y del tipo, entonces la divisin se establece de esta
manera:
Tipo
Vehculos a gasolina
Ao de fabricacin
1989 y anteriores
1990-1999
2000 en adelante
48
Motocicletas
Todas cuentan con el mismo umbral

de referencia.
Vehculos a diesel
1999 y anteriores
2000 en adelante
Esta evaluacin se hace en la revisin tcnica de vehculos que es de

sometimiento obligatorio previo a la matriculacin del vehculo o de la
motocicleta, es decir una vez al ao, pero en el caso de los buses, taxis,
busetas y vehculos pesados como camiones, tienen que someterse a una
revisin semestral. Adems se han establecido multas para aquellos que no
sometan su vehculo a la revisin, en caso de no haberlo hecho durante el ao
anterior la multa es de USD 50 (multa por convocatoria), y en caso de que no
se presenten a esta citacin la multa asciende a USD 200.
2.5
Pico y Placa, y otras medidas
2.5.1 Pico y placa

Medida por la cual se restringe la circulacin vehicular, implementada en pases
como Colombia, Chile, Brasil, China, Grecia, Mxico y Venezuela, aunque es
en Ecuador, Colombia y Venezuela que se le conoce con el nombre de Pico y
Placa en los otros pases a pesar de que cambia el nombre, tiene las mismas
caractersticas que es restringir la circulacin dentro de una zona y horas
determinadas a los vehculos cuya placa termina en los nmeros indicados (en
algunos pases se guan por el color de la placa). En China esta medida fue
establecida durante un tiempo limitado (de julio a septiembre de ese ao) para
mejorar la calidad del aire con motivo de los juegos olmpicos y paralmpicos
49
del 2008, sin embargo al ver los resultados obtenidos en el aire y en la

reduccin de la congestin vehicular se la implant de manera permanente
desde finales de ese mismo ao.
En Ecuador slo ha sido implementada en la ciudad de Quito, esto se lo hizo
gracias a la Ordenanza Municipal 305 de enero de 2011. Comenz a funcionar
desde el 3 de mayo de 2010 y el monto de la multa vara de la siguiente
manera:
Ocasin
Multa
Retencin
Primera vez
El 30 por ciento de una El vehculo es retenido

remuneracin
bsica por un da.
unificada (USD 97,33 en

la actualidad).
Primera
reincidencia El 50 por ciento de una El vehculo es retenido
(segunda ocasin)
remuneracin
bsica por tres das.
unificada (USD 146 en la

actualidad).
Segunda
reincidencia El 100 por ciento de una El vehculo es retenido
(tercera ocasin)
remuneracin
bsica por cinco das.
unificada (USD 292 en la

actualidad).
Dentro de los objetivos de la Ordenanza 305 que se encuentran determinados

en el artculo 1, los literales a) y b) del mismo son los que resultan relevantes
50
para este tema de tesis. El literal a) dice: Motivar a los ciudadanos a la

adopcin de cambios en sus patrones de movilidad creando conciencia y
responsabilidad en los ciudadanos sobre los efectos de la agresiva
motorizacin y sus negativos impactos en la calidad de vida. Enseguida el
literal b) menciona: Mejorar la calidad del aire, reduciendo las emisiones de
gases y partculas contaminantes generadas por el parque vehicular
motorizado, as como tambin de los gases de efecto invernadero que
provocan el calentamiento global.
El artculo II.379.30 del Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito
(Libro 2) dice que uno de los propsitos por los que fue implementado este
mecanismo de la restriccin de la circulacin vehicular es el de reducir la
generacin de emisiones contaminantes a la atmsfera.
2.5.2 Importacin de vehculos hbridos en el Ecuador.Qu son los vehculos hbridos? Son carros que funcionan con dos motores,
uno que funciona a base de gasolina y el otro es elctrico. Con la ayuda del
paquete de carga de la batera Ni-MH la energa qumica almacenada es
convertida en energa elctrica. Esta es una buena opcin para movilizarse sin
contaminar mucho el planeta, pues se reducen considerablemente las
emisiones de los gases dainos.
Durante todo el ao 2009, 2010, y parte del 2011, el Gobierno decidi optar por
la exoneracin de aranceles (IVA e ICE) para aquellos vehculos catalogados
como hbridos, esto a su vez gener una importacin desmesurada de esta
clase de carros incluso se ubicaron dentro del top de los bienes ms
importados a nuestro pas a inicios del 2011-. Sin embargo el 1 de abril de 2011
el Gobierno decidi modificar el arancel para los hbridos. A partir de la fecha
indicada, estos carros tienen que pagar un porcentaje extra bajo el concepto
de arancel- dependiendo del cilindraje del motor, excepto los vehculos con
51
cilindraje de hasta 2000 cm3 ya que stos se continan exonerados del pago de
aranceles. Este porcentaje vara entre el diez por ciento, y el treinta y cinco por
ciento. La decisin fue tomada por el Comit de Comercio Exterior (hoy
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones). 28
2.5.3 Parques elicos
Un parque elico es un lugar donde se encuentran agrupados los
aerogeneradores que son generadores elctricos, cumplen esta funcin debido
al aire que provoca el movimiento de las aspas, este movimiento transmite
energa a travs de de un sistema de transmisin mecnico.
En nuestro pas existen pocos parques de este tipo (ocho en total), todos
excepto uno- se encuentran ubicados en la costa y en la regin insular.
Recientemente se inaugur el parque elico denominado Villonaco ubicado en
la provincia de Loja, es el nico parque de este tipo ubicado a ms de dos mil
metros sobre el nivel del mar, por lo que desde un inicio fue calificado como un
proyecto innovador. Villonaco est compuesto por once aerogeneradores los
cuales ayudarn a cubrir alrededor del veinte y cinco por ciento de la demanda
de electricidad de la provincia donde se encuentra ubicado. El beneficio de esto
es que al utilizar este tipo de energa se evitar la emisin de treinta y ocho mil
toneladas de CO2 al ao.
El primer parque elico que se construy en el pas fue entre finales de 2006 e
inicios de 2008 en la isla San Cristbal, entrando en funcionamiento en el mes
de marzo de 2008. Se estim que reducira en un cincuenta por ciento el uso de
combustibles, dejando a su vez de arrojar a la atmsfera un porcentaje similar
de CO2. Este parque est compuesto de 3 aerogeneradores.
28
El Universo. 27 de abril de 2011. Carros hbridos pagarn ms arancel. Recuperado el 1 de

febrero de 2013, http://www.eluniverso.com/2011/04/28/1/1356/carros-hibridos-pagaranmas-arancel-cilindraje.html
52

2.5.4.1 Pico y placa:
Aunque se ha contemplado como fin nico de la medida el descenso de la
congestin vehicular, tampoco es ajena la consecuencia de la reduccin de
emisiones de CO2 y por lo tanto la limpieza progresiva del aire. Hasta inicios del
2012 se obtuvo solamente la reduccin del 3.5 por ciento del total de vehculos
existentes en el Distrito Metropolitano de Quito, mientras que la congestin
vehicular es casi la misma que haba antes de que entre en funcionamiento
esta medida. Todo esto refleja la falta de inters que tiene la gente por lograr un
fin comn (tanto desde la perspectiva ambiental como en la movilidad) y
anteponer a ste su inters y comodidad personal.
En cuanto a los objetivos de la ordenanza municipal mencionados, cabe un
anlisis entorno a los resultados obtenidos. Al estudiar lo sucedido desde la
implementacin de esta medida se ha observado un incremento del parque
automotor en la ciudad de Quito, por lo tanto el objetivo analizado del literal a) a
pesar de haber creado la conciencia a la que se refiere, se logr pero en un
reducido grupo de personas.
Hay das que la capa de smog que se logra visualizar desde algunos puntos de
la ciudad se nota ms densa que en otros das, sin embargo nunca ha
desaparecido esa capa de gases txicos que daan el paisaje pues considero
que es muy pronto como para decir que existe una contaminacin relativamente
baja como para frenar el deterioro de la capa de ozono al menos, falta mucho
para lograr eso, y no slo en nuestro pas, sino en todo el mundo. Adems,
luego de los devastadores incendios ocurridos durante las vacaciones de
verano (entre julio y septiembre), la atmsfera y el paisaje areo quedaron an
ms deteriorados.
53
2.5.4.2 Vehculos Hbridos

En la actualidad, la importacin de hbridos ha bajado de manera considerable.
Si bien fue una medida interesante adoptada por el Gobierno, no gener en
realidad una mejora considerable en la calidad de aire pues estos carros an
sin aranceles eran poco y ahora lo son an menos- asequibles, pues las
nicas marcas que comercializan este tipo de carros son concesionarios
automotrices como la BMW, o LEXUS (vehculos de lujo de TOYOTA), o
tambin son carros ubicados dentro de los rangos ms caros de casas como
CHEVROLET o FORD; por lo tanto esta exoneracin no gener beneficios a
gran parte de la poblacin, e igualmente esto ms que haber generado
consciencia dentro de las personas fue un asunto de moda y por lo tanto
pasajero, pues las mismas personas tal vez en su gran mayora- que
adquirieron y tienen un hbrido en sus casas tambin tienen uno o ms
vehculos que los usan para evadir la carga del pico y placa. En consecuencia
si se busc generar una conciencia ambientalista y permitir que ms personas
participen activamente, la medida result ser un fracaso.
2.5.4.3 Parques elicos
Es necesario mencionar el logro realizado con el primer parque elico del pas,
el cual apenas cuenta con tres aerogeneradores (casi la cuarta parte del parque
recientemente inaugurado Villonaco). Este parque en su primer ao de
funcionamiento registr una reduccin del cincuenta y dos por ciento en el
consumo de combustible (diesel) para generar electricidad, lo cual a su vez
disminuy en dos mil ochocientas toneladas la expulsin del gas denominado
CO2. Sin duda el proyecto recientemente inaugurado (enero de 2013)
representar una gran ayuda a la atmsfera y al medio ambiente en general.
54
2.6
Amazona
Considerada uno de los pulmones del mundo ya que equilibra las salidas de
CO2 con las de O2, es la selva tropical ms extensa del mundo (6000.000
km2) distribuida entre los pases amaznicos que son: Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Suriname y Venezuela. Cuenta con una
amplia vegetacin que como indiqu antes, limpia en parte al aire que circula
en la atmsfera terrestre. Gracias a un estudio realizado por estos 8 pases
amaznicos en cooperacin con el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente) se observ que este pulmn est en proceso de
degradacin debido principalmente a la deforestacin originada por las
actividades econmicas como son la minera y la extraccin de petrleo, al
igual que por los asentamientos de grupos humanos en el esos sectores, y todo
esto acompaado con el desarrollo de infraestructuras. Para el ao 2005 se
determin que la deforestacin se haba efectuado en alrededor de 857.666
km2 en todo el territorio que ocupa la Amazona, representando un 17 por
ciento de sta. En adicin, existe el estudio Nepstad (realizado en el 2008) el
cual, analizando los niveles de deforestacin de concluy que para el 2030
aproximadamente el 55 por ciento del bosque amaznico estara deforestado;
este estudio adems determin que el desarrollo elegido por estos pases
reduce por un lado el desarrollo sostenible amaznico y por otro la esperanza
de un futuro mejor para la Amazona, adicionalmente el estudio revel los
niveles de humedad en esta zona para el ao 2008 y los compar con los
niveles presentados en 1997, 1998 y 2001 evidencindose una sequa severa
en el estudio ms reciente.
En el libro Amazona presente y? existe un comentario que me llam la
atencin que dice: Es lamentable que se trate de obtener rditos econmicos a
corto plazo bajo modos de produccin extraos y no apropiados. Lo primero
que un planificador debe conocer es que la Amazona en un ecosistema
55
frgil29. Yo comparto este pensamiento porque es evidente que la vaga

planificacin que se ha tenido por parte de empresarios y de autoridades ha
llevado a problemas irremediables como la excesiva deforestacin, los
derrames de petrleo, entre otras cosas, que si bien por un lado han permitido
obtener un desarrollo urbano y econmico a corto plazo, por otra parte estn
perjudicando a las especies animales y vegetales que habitan en el sector
amaznico de nuestro pas y de los otros 7 pases, desembocando primero en
un dao a largo plazo que a la final ha constituido y seguir constituyendogastos y prdidas econmicas para las personas que no previeron estos daos
al momento de realizar sus actividades econmicas y de desarrollo urbano; y
segundo un dao general para toda la humanidad en cuanto a salud y
preservacin de un ambiente sano.
A pesar de que no existe una norma que se encargue nicamente de la
Amazona, existe la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre que la protege junto con otras reas consideradas tambin como
bosques y vegetaciones protectores, en el artculo 5 se seala como
responsable de la delimitacin y administracin de estas reas al Ministerio del
Ambiente el cual adems debe velar por su conservacin, el aprovechamiento
racional de los recursos existentes en estas reas, al igual que fomentar y
ejecutar polticas y programas encaminados a proteger, conservar y desarrollar
estas zonas, etc.
Como conclusin debo destacar la iniciativa Yasun-Itt, que busca la
preservacin de la Amazona ecuatoriana dejando de extraer el petrleo
ubicado en esta zona a cambio de que los dems pases paguen al Ecuador
para compensar la prdida que estara sufriendo al dejar de explotar este
recurso (que equivale a aproximadamente 846 millones de barriles de crudo).
29
AA. VV. (1980). Amazona Presente y?. Quito. Editorial Abya-Yala. Pgina 113.
56
Segundo captulo: Situacin de la Capa de Ozono en el mbito

internacional.
3.1
Protocolo de Montreal
Nace a partir de lo desarrollado y revisado dentro del Convenio de Viena para

la Proteccin de la Capa de Ozono; este instrumento internacional est
encaminado a regular la produccin y el consumo de las sustancias que agotan
la capa de ozono, dentro de los pases que forman parte tanto del Convenio de
Viena como del Protocolo de Montreal.
Lo interesante del protocolo, es que establece un mximo de produccin y
consumo para cada sustancia controlada, stas se encuentran divididas en
grupos de la siguiente manera:
Anexo A
Grupo I
Clorofluorocarbonos (CFC-11, CFC-12, CFC-113, CFC-114 y

CFC-115)
Grupo II
Halones (Haln 1211, Haln 1301 y Haln 2402)
Anexo B
Grupo I
Otros
Clorofluorocarbonos
completamente
halogenados
(CFC-13, CFC-111, CFC-112, CFC-211, CFC-212, CFC-213,

CFC-214, CFC-215, CFC-216, CFC-217)
Grupo II
Tetracloruro de Carbono
57
Grupo III
1,1,1-tricloroetano (metilcloroformo)
Anexo C
Hidroclorofluorocarbonos
Grupo I
Hidrobromofluorocarbonos
Grupo II
Bromoclorometanos
Grupo III
Anexo E
Metilbromuro
Grupo I
Los niveles mximos de
produccin
se
representan en reducciones
porcentuales al nivel bsico de produccin y consumo establecido en ciertos

aos depende de la sustancia controlada y el pas en cuestin-; asimismo se
previ que en determinados aos se haya reducido la produccin y consumo
totalmente, es decir cien por ciento, salvo excepciones para usos esenciales.
Los casos especiales contemplados dentro del Protocolo son los pases a los
que hace referencia el prrafo 1 del artculo 5, estos pases son los que se
encuentran en vas de desarrollo, y para ellos se estableci una reduccin
porcentual diferente a la del primer grupo de pases, adems los aos de
medicin del nivel base de produccin y consumo, y la proyeccin para cada
reduccin porcentual fue diferida en comparacin a los otros pases.
58
En la tabla que muestro a continuacin se encuentran los aos en los que se

tom el nivel base, los aos en los que se esperaba reducir cierto porcentaje,
qu porcentaje se esperaba reducir para esos aos, y para cuando se esperaba
la reduccin de la produccin y consumo en su totalidad (con las respectivas
exenciones para usos de carcter esencial).
Sust
CFC
Haln
Otros
CCI4
CFC
1,1,1-
HCFC
HCFC
TCE
consu.
produ.
HBFC
BCM
MBr
Ao
1986 Nivel
Nivel
base
base
1989 Conge-
Nivel
Nivel
Nivel
Nivel
Nivel
base
base
base
base
base
lacin
1991
Nivel
base
1992
CongeLacin
1993
20%
CongeLacin
59
1994 75%
100%
75%
1995
50%
Conge
85%
lacin
1996 100%
100%
100%
100%
Conge-
100%
lacin
1999
25%
2001
50%
2002
100%
2003
70%
2004
35%
Congelacin
2005
100%
2010
65%
2015
90%
60
2020
99,5%
2030
100%
A continuacin se encuentra la tabla de los plazos y reducciones establecidas

para aquellos pases en va de desarrollo, contemplados en el Artculo 5 del
Protocolo de Montreal y cuyo nivel de consumo anual de sustancias
controladas que estn en el anexo A sean inferiores a 0,3kg y en el anexo B a
0,2kg per cpita a la fecha en que el Protocolo entra en vigencia para ese
Estado miembro.
Sust.
CFC
Haln
Otros
CCI4
CFC
1,1,1-
HCFC
HCFC
TCE
consu.
produ.
HBFC
BCM
MBr
Aos
1995-
Nivel
Nivel
1997
base
base
1995-
Nivel
1998
base
1996
100%
1998-
Nivel
Nivel
Nivel
2000
base
base
base
61
1999
Conge
lacin
2002
50%
Conge
100%
Conge
lacin
lacin
2003
20%
Congelacin
2005
50%
2007
85%
2010
100%
2015
2016
2040
85%
30%
100%
70%
20%
85%
100%
100%
100%
Nivel
Nivel
base
base
Conge-
Conge-
lacin
lacin
100%
62
100%
En el ao de 1999 se realiz una reunin de los pases que forman parte del
Protocolo en la ciudad de Beijing, China. Producto de sta, se realiz una
revisin, entre otras cosas, del cumplimiento de los pases en cuanto a las
reducciones de la produccin y consumo de las sustancias nocivas para el
ozono, para posteriormente publicar una nueva proyeccin de reducciones que
se ajusten ms a la realidad analizada en ese entonces. En la siguiente tabla se
muestran los nuevos aos y porcentajes:
Sust.
CFC
Haln
Otros
CCI4
CFC
1,1,1-
HCFC
MBr
TCE
Aos
1986
Nivel
Nivel
base
base
1989
Nivel
Nivel
Nivel
Nivel
base
base
base
base
1991
Nivel
base
1992
10%
10%
1993
1994
10%
15%
10%
75%
63
15%
1995
1996
10%
15%
100%
15%
15%
1999
Revisin
2000
Nivel
Nivel
Nivel
Nivel
base 2
base 2
base 2
base 2
2001
2002
2003
15%
20%
20%
2004
2005
50%
2007
85%
2010
100%
50%
80%
85%
100%
100%
2015
100%
64
Cabe mencionar que el establecimiento de un nuevo nivel bsico (nivel base 2)

se lo fija en relacin a la necesidad por cuestiones de satisfaccin interna de
cada uno de los pases. Este nuevo nivel no se contempla dentro de los
cuadros de proyecciones de reduccin en los pases subdesarrollados. A
continuacin, la tabla para los pases en vas de desarrollo, luego de la revisin
de Beijing.
Sust.
CFC
Haln
Otros
CCI4
CFC
1,1,1-
HCFC
TCE
Aos
1995-
Nivel
Nivel
1997
base
base
1998-
Nivel
Nivel
Nivel
2000
base
base
base
1999
10%
Revisin
2002
2003
10%
10%
10%
65
Nivel base
2005
2010
10%
15%
15%
15%
15%
2015
15%
2016
Nivel base
15%
En el artculo 4 del Protocolo de Montreal se contemplan restricciones al

comercio relativo a estos elementos nocivos:
3.1.1 Importacin y exportacin de sustancias controladas
Una de las principales medidas es la prohibicin de importacin y exportacin
de las sustancias controladas del Anexo A provenientes de los pases que no
forman parte de este instrumento internacional.
3.1.2 Relacin con los pases que no son parte del Convenio
Abstencin de brindar subvenciones, crditos, garantas o seguros para la
exportacin de equipos, tecnologas, fbricas o productos a los pases que no
son parte del Convenio, que faciliten la generacin de las sustancias
controladas que figuran en los anexos A, B, C, D y E. A partir del ao 2000 se
concedieron licencias para exportar e importar las sustancias controladas
constantes en los anexos A, B y C.
El artculo 9 seala que es necesaria una informacin, fomento y cooperacin
para la sensibilizacin del pblico respecto al tema, asimismo informar sobre
las tecnologas, usos de sustancias alternativas, y sobre los costos y ventajas
66
que se pueden obtener de esto. Las partes estn obligadas a presentar cada
dos aos un informe con las actividades emprendidas para aplicar y cumplir con
este artculo.
El artculo 10 hace alusin a la cooperacin financiera y tecnolgica que deben
hacer las Partes, a aquellas contempladas en el artculo 5 previamente
analizado dentro de esta tesis. En el numeral 2 del precitado artculo 10 se
hace mencin al Fondo Multilateral, ste es el encargado de manejar el dinero
producto de lo aportado por las Partes que no estn concebidos dentro del
primer prrafo del artculo 1, el dinero es destinado a ayudar a los pases
miembros que se encuentren en vas de desarrollo, y distribuir informacin.
3.1.3 Consecuencias
Ecuador se encuentra dentro del grupo enunciado en el artculo 5 del Protocolo,
por lo tanto contamos con financiamiento por parte del Fondo Multilateral. En el
ao 2003 nuestro pas incumpli parte del convenio al notar (lo cual fue
informado) un consumo excesivo de la sustancia denominada metilcloroformo.
Entre los compromisos adquiridos por el Ecuador fue la de reducir el consumo
para el 2005 incluso por debajo del lmite fijado anteriormente, el mismo que,
como ya se mencion, fue incumplido por este pas.
En la actualidad, la lnea base (establecida a partir del 1 de enero de 2013) de
consumo de los hidroclorofluorocarbonos se encuentra en 23,49 toneladas de
potencial de agotamiento del ozono (PAO), de igual forma se han establecido
cupos de importacin de HCFC. Tambin se ha fijado un cronograma de
reduccin, planificando que para el ao 2030 se haya reducido hasta un 97,5
por ciento de la produccin y consumo de las sustancias que agotan el ozono
67
(SAO). El Cronograma a cumplirse para la reduccin ha sido fijado de la

siguiente manera30:
i.
Desde el 1 de enero de 2015 se reducir el diez por ciento de la lnea

base (23,49 toneladas PAO).
ii.
Desde el 1 de enero de 2020 se reducir el treinta y cinco por ciento.
iii.
Desde el 2025 se reducir el consumo y la produccin en un 67,5 por

ciento.
iv.
Y finalmente, a partir del 1 de enero de 2030 se reducir el porcentaje ya

mencionado antes que es de 97, 5 por ciento.
v.
Y se permitir para servicio un promedio anual de 2,5 por ciento durante

el perodo 2030-2040.
Por ahora, las principales gestiones por parte del Ejecutivo se realizan a travs
del Ministerio de Industrias y Productividad, cuya responsabilidad fue
determinada mediante Decreto Ejecutivo 3289, publicado en el Registro Oficial
el da 7 de mayo de 1992, el cual en la parte pertinente determina: Artculo 1.Desgnase al Ministerio de de Industrias, Comercio, Integracin y Pesca
(MICIP), como la entidad oficial ejecutante en el Ecuador del Protocolo de
Montreal. (el Ministerio del Ambiente no maneja temas relacionados con la
capa de ozono en s, lo que hace es tratar el tema del cambio climtico y dentro
de las consecuencias de este fenmeno se estudia y gestiona de manera muy
30
Ministerio de Industrias y Productividad. Ana S. Correa. Directora de Eficiencia Industrial. Email recibido el 17 de julio de 2013.
68
superficial y ligera el tema del agotamiento de la capa de ozono) 31. Hasta la

fecha el MIPRO ha realizado las siguientes actividades32:
i.
Reconversin de diez empresas de aerosoles, refrigeracin y espumas a

tecnologas alternativas al uso del CFC.
ii.
Una empresa reconvertida al uso de sustrato de coco en lugar del uso de

Bromuro de Metilo.
iii.
Han incursionado en la investigacin del uso de sustancias alternativas

al Bromuro de Metilo para la produccin florcola.
iv.
Investigaciones en torno al uso de solarizacin y de la vaporizacin.
v.
Capacitaciones a formadores, tcnicos, oficiales de la aduana y

maestros.
vi.
Entrega de mquinas de recuperacin y reciclaje a talleres de

refrigeracin y aire acondicionado automotor.
vii.
Han implementado seis identificadores de gases en seis distritos

aduaneros.
viii.
Han adquirido adems una mquina de destruccin de gases

refrigerantes por arco de plasma, y una mquina de regeneracin de
HCFC
ix.
Y en torno a este mismo tema de las mquinas aportadas por esta

Entidad, tenemos tambin un cromatgrafo de gases.
31
Visita realizada al Ministerio del Ambiente, 19 de julio de 2012.
32
Ministerio de Industrias y Productividad. Logros alcanzados a travs de la implementacin del

Protocolo de Montreal. Datos adquiridos en mi visita de 19 de julio de 2012 a dicha cartera de
Estado.
69
x.
Talleres con el fin de cumplir con la obligacin difundir y concientizar a la

sociedad respecto al agotamiento y la proteccin de la capa de ozono.
xi.
Desde el ao 2005 organizan un concurso nacional de pintura infantil

denominado Ecuador protege la capa de ozono, el cual est dirigido a
nios desde quinto hasta sptimo de bsica en todo el pas.
xii.
Taller dirigido a importadores, empresas usuarias y agentes afianzados

de aduana en torno al marco legal con especial nfasis en la Resolucin
45, en los cronogramas de reduccin y eliminacin de HCFC, y. en la
ubicacin de partidas arancelarias de HCFC y TC.
xiii.
Por ltimo, se est implementando un plan nacional de eliminacin de

HCFC, cuyo presupuesto (de aproximadamente 2300.000) fue aprobado
a finales del ao 2011 y entrar en ejecucin en el presente ao (2013).
En el presente ao (2013) el MIPRO se encuentra llevando a cabo los

siguientes proyectos33:
i.
Proyecto de Reconversin tecnolgica de la empresa INDUGLOB para

eliminar el uso del HCFC.
ii.
Proyecto de alternativas al uso del Bromuro de Metilo.
iii.
Proyecto de Destruccin y Regeneracin de HCFC.
iv.
Proyecto de Formacin a Tcnicos del SECAP en BPR y manejo de

Refrigerantes.
v.
Proyecto de Formacin de Tcnicos de SENAE en Identificacin y

trfico ilcito de SAOs.
33
Ministerio de Industrias y Productividad. Ana S. Correa. Directora de Eficiencia Industrial. Email recibido el 17 de julio de 2013.
70
3.2
Convenio de Viena
Aprobado por nuestro pas en febrero de 1990. Como lo mencion brevemente

antes, este instrumento fue el primer paso frente al consenso al que lleg la
comunidad sobre la necesidad de proteger la capa de ozono. Realizada en
marzo de 1985, es decir antes de que se compruebe con datos cientficos el
dao causado. En el Convenio de Viena se plasm el compromiso de los
Estados de adoptar medidas apropiadas para salvaguardar la capa de
ozono34, adems de la salud humana.
En virtud de una disposicin dentro del Convenio, se crea el Protocolo de
Montreal, dicha disposicin propugnaba la negociacin de protocolos que
contengan medidas especficas para frenar y enfrentar el problema; esto le da
el ttulo al Convenio de Viena de constituir el marco y la base de dicho
Protocolo.
Entre las obligaciones de los pases que menciona el artculo 2 tenemos:
3.2.1 Observaciones sistemticas, investigaciones e intercambio de
informacin
La realizacin de observaciones sistemticas, investigaciones, e intercambio de
informacin para lograr un mejor y ms profundo estudio de los efectos que
tienen nuestros comportamientos y acciones en la capa de ozono.
3.2.2 Medidas legislativas, administrativas y polticas
Adopcin de medidas legislativas y administrativas conjuntamente con polticas
protectoras a fin de controlar, limitar, reducir y/o prevenir aquellas acciones del
ser humano que resulten perjudiciales en el recurso no renovable en cuestin.
34
Proyecto MIC. (1996). Ecuador Protege la Capa de Ozono. Quito. PNUMA. Pgina 23.
71
3.2.3 Elaboracin de protocolos

Cooperacin al momento de formular normas relacionadas con la aplicacin del
Convenio, en especial al momento de la elaboracin de protocolos y anexos.
3.2.4 Aplicacin
Y por supuesto, la aplicacin efectiva del Convenio, sus anexos y protocolos.
Cuentan con un mximo rgano denominado Conferencia de las Partes. Uno
de los deberes de ste es el anlisis de las medidas adoptadas por los pases,
cuya informacin es entregada por stos a la Secretara para que, a su vez,
sta transmita esta informacin a la Conferencia. A continuacin mencionar
otros deberes (que considero los ms relevantes) del mximo rgano del
Convenio de Viena:
i.
Examinar la informacin cientfica que contenga datos sobre el estado de

la capa de ozono y los posibles mtodos a seguir para cambiar esa
realidad.
ii.
Adoptar
programas
de
investigacin
observacin
sistemtica,
intercambio de informacin y conocimientos, y transferencia de

tecnologa.
Lo positivo de este instrumento en unin con los protocolos que a partir de ste
surgen, es que obliga a las partes a formar parte del Convenio en caso de que
quieran ser miembros de alguno o algunos de los protocolos en cuestin.
Para finalizar, el Convenio de Viena cuenta con dos anexos. El Anexo I trata
sobre la investigacin y las observaciones sistemticas, mientras que el Anexo
II habla sobre el intercambio de informacin.
72
3.3
Ley de Ozono (Chile)
Previo a la implementacin de esta norma, Chile logr muchos objetivos dentro

de su territorio para combatir el deterioro de la capa de ozono. En el ao de
1993, se estableci dentro de la Comisin Nacional de Medio Ambiente un
programa denominado Programa de Proteccin de la Capa de Ozono, gracias a
ste, para el 2005 el pas ya contaba con ms de treinta proyectos de
reconversin de empresas, sobretodo en lo que se refiere a equipos de
refrigeracin; y por supuesto, se haban y an persisten- implementado
programas para la eliminacin del bromuro de metilo, y de los CFCs.
El PPCO ha realizado campaas de sensibilizacin masivas desde 1996, el
principal objetivo de estas campaas es llegar a los jvenes, los cuales se
comprometen a realizar acciones que protejan la capa de ozono a travs del
acto simblico de las recolecciones de firmas; esta campaa en su primer ao
logr reunir cerca de 40.000 firmas. Conjuntamente el programa se encarga de
difundir informacin sobre las alternativas que se tiene para evitar el uso de las
sustancias que agotan la capa de ozono.
En el 2002, Chile disminuy de manera considerable la importacin de CFC,
tomando como cifra referencial las 950 toneladas importadas durante 1995,
frente a las 372 toneladas importadas siete aos despus. Y hace tres aos
(2010) se prohibi la importacin de clorofluorocarbonos, halones y tetracloruro
de carbono. 35
A mediados de dos mil doce, Chile firm un acuerdo de cooperacin con
Quebec, este acuerdo contempla el fortalecimiento del monitoreo de la calidad
del aire. Tiene una duracin de cinco aos y est dirigido tanto al
potenciamiento de los equipos de monitoreo como a la capacitacin del
35
Ministerio del Medio Ambiente de Chile. Agotamiento de la Capa de Ozono. Recuperado el

11 de octubre de 2012, http://www.mma.gob.cl/1304/articles-52016_Capitulo_12.pdf.
73
personal que estara encargado de realizar estos estudios. El convenio tambin

abarca la ayuda mutua para analizar normativa relativa al tema y para aplicarla.
3.3.1 Ley de Ozono (20.096)
En el artculo 6, hace mencin al calendario establecido por el Protocolo de
Montreal para la eliminacin progresiva del uso y consumo de las sustancias
agotadoras del ozono: El consumo nacional de las sustancias y productos
controlados deber ajustarse anualmente a los volmenes mximos definidos
en las metas de reduccin progresiva establecidas por el Protocolo de
Montreal, hasta lograr su total eliminacin, todo ello de acuerdo con los plazos
previstos Es importante esto pues se trata de una ley interna que obliga
directamente al cumplimiento de lo establecido en una norma establecida en un
tratado internacional.
En los artculos 7 y 8 se prohbe totalmente las relaciones comerciales
relacionadas con estos productos, con aquellos pases que no son parte del
Protocolo. Contrario a esto, en el artculo 9 se permiten las importaciones y
exportaciones de estas sustancias controladas y de los productos que las
contengan, a los pases que s hayan firmado el Protocolo de Montreal siempre
y cuando estos intercambios comerciales se ajusten a lo estipulado en dicho
instrumento internacional.
En el artculo 12 se refleja lo mencionado en el pequeo resumen hecho en
pginas anteriores, aqu se otorga la facultad de fiscalizar el ingreso y la salida
de las sustancias controladas as como de los productos elaborados con ellas;
para lograr esto, los importadores o exportadores deben contar con los
permisos respectivos otorgados por las autoridades sanitarias adems del
permiso de las autoridades que manejen cada rama, as el Servicio Agrcola y
Ganadero deber autorizar los permisos a productos y sustancias relacionados
con la agricultura y la ganadera, por ejemplo.
74
Por otro lado, el Ministerio de Salud de Chile juega un papel sumamente

importante en cuanto al manejo de estas sustancias dentro del territorio
nacional; esta cartera de estado debe reglamentar todo lo relacionado la
generacin, almacenamiento, transporte, tratamiento o reciclaje de las
sustancias y productos controlados, es decir todo lo que tenga que ver con
la manipulacin de estos, lo cual a mi criterio es lo ms adecuado pues el bien
protegido detrs de toda esta reglamentacin sera la salud de los seres
humanos, que a su vez es el fin primordial entorno a la proteccin de la capa de
ozono. Esto a la vez denota que hay una interconexin entre el Ministerio de la
Salud con el Ministerio del Medio Ambiente en Chile, pues este tipo de
reglamentacin requiere obviamente un trabajo conjunto entre al menos estas
dos entidades especializadas en su mbito.
Es importante lo que ordena el artculo 16, ya que obliga a los fabricantes de
productos controlados que incluyan dentro de sus etiquetas o envases una
advertencia sobre el efecto perjudicial que produce dicho bien en la capa de
ozono; en este mismo sentido, el artculo 20 hace referencia a los aparatos que
emitan radiacin ultravioleta, debiendo indicar los riesgos que ocasionan en la
salud de las personas la exposicin a dicha radiacin. E igual importancia se le
debe dar al artculo 18, el cual seala que dentro de los informes
meteorolgicos que son transmitidos en los medios de comunicacin se debe
tambin incluir informacin sobre la radiacin ultravioleta (ndices actuales,
comparacin con los cuadros de tolerancia mxima establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud, y zonas geogrficas en riesgo) as como sus
consecuencias.
Asimismo, el artculo 19 recalca que es una labor de todos el contrarrestar los
problemas ocasionados por la reduccin de la capa de ozono al mencionar que
los empleadores tienen el deber de proteger de la radiacin ultravioleta a sus
trabajadores que se encuentren expuestos.
75
3.3.2 Resultados
En primer lugar, desde el ao 2009 Chile ha mantenido un consumo de las
sustancias agotadoras del ozono muy por debajo de los porcentajes estimados
en el calendario contenido dentro del Protocolo de Montreal, cumpliendo de
manera exitosa con estos cronogramas, y convirtindose as en un ejemplo.
Este consumo mnimo se debe aparte de las campaas de concientizacin- a
que en Chile ya no se produce sustancias que afectan al ozono por lo tanto las
exportaciones son casi nulas, y las importaciones (al igual que las
exportaciones) son vigiladas por el Servicio Aduanero de Chile. De igual
manera, desde el ao 2008 ya no se registra importaciones de la sustancia
denominada metilcloroformo.
3.4
Situacin argentina
Argentina es parte de muchos tratados y convenciones internacionales y estos

instrumentos prevalecen sobre la legislacin interna e incluso la legislacin
provincial. Relacionados con el recurso que estoy estudiando, Argentina es
parte del Convenio de Viena, del Protocolo de Montreal, del Protocolo de Kioto.
Adems Argentina es consciente de la evolucin que ha tenido Europa en
cuanto a normativa ambiental por lo que considera a la UE como modelo a
seguir en este campo. Adicionalmente, al ser parte del Mercado Comn del Sur
Mercosur- cuenta con instrumentos como el REMA que impone a los
Estados partes el compromiso de asegurar la armonizacin de sus
legislaciones en materia ambiental, esto no implica nicamente a la creacin de
normas sino tambin a su aplicacin.
Al ser Argentina un Estado federal, la distribucin de las competencias difiere
de los Estados como el nuestro; en su artculo 41 se lee que la competencia de
las autoridades federales (de la Nacin) se limita en la creacin normas que
76
contengan presupuestos mnimos para la proteccin ambiental, mientras que es

competencia de las provincias la creacin de las normas que las
complementen.
3.4.1 Regulaciones
La reforma a la Constitucin Nacional argentina de 1994 incluy aspectos
ambientales importantes, como son el reconocimiento de derechos e imposicin
de deberes de todos los habitantes, tambin encomienda al Estado
proveer distintas prestaciones ambientales, ampla las atribuciones del
gobierno federal para la proteccin ambiental36. A parte de lo ya
mencionado en lneas anteriores (del presupuesto mnimo de proteccin
ambiental por parte del Estado), en el artculo 41 por ejemplo se menciona el
derecho de los habitantes a un ambiente sano; el deber de stos de
preservarlo, esto a su vez habilita a todos los habitantes para hacer
efectiva la preservacin con todos los medios jurdicos y materiales
necesarios. En consecuencia, todo habitante est legitimado para
accionar en defensa del ambiente37; tambin se incorpora en este artculo
el desarrollo sostenible tan mencionado en nuestra Constitucin; se establece
tambin la obligacin de recomponer el dao ambiental sujetndose a lo
dictado por la ley; se prohbe de manera expresa la introduccin de residuos
peligrosos; en cuanto a la provisin de prestaciones por parte del Estado
encomienda a ste:
i.
La proteccin del ambiente y del derecho al ambiente a travs de la

organizacin de la polica y la justicia ambiental (lo que incluye
informacin, prevencin y represin).
36
Valls M. (2008). Derecho Ambiental. Buenos Aires. Abeledo Perrot. Pgina 77.
37
Valls M. op. cit. Pgina 78.
77
ii.
El uso racional de los recursos naturales (obligacin que se hace

extensiva a los habitantes).
iii.
La preservacin de los patrimonios natural y cultural.
iv.
La educacin ambiental.
El artculo 43 introduce, en cambio, una accin de amparo para la proteccin

del ambiente, un instrumento jurdico independiente y completamente diferente
de la facultad de cualquier persona que tenga el derecho y el inters directo
para accionar en defensa del ambiente propio y ajeno, esta accin legitima
nicamente al afectado, al Defensor del Pueblo y a las asociaciones protectoras
del ambiente registradas, plantear por va de amparo la inconstitucionalidad de
la norma en que se funde el acto u omisin lesiva del derecho constitucional al
ambiente
Desde mediados del Siglo XIX, el pueblo argentino y las autoridades estuvieron
preocupados por la contaminacin del ambiente; incluso se puede apreciar que
en el Cdigo Civil redactado por Dalmacio Vlez Sarsfield se incorporaron
normas ambientales, por ejemplo el artculo 2619 de este cuerpo normativo (en
la
actualidad
derogado)
facultaba
los
jueces
para
otorgar
indemnizaciones por perjuicios causados por inmisiones generadas en

inmuebles vecino 38.
En cuanto a la capa de ozono, en Argentina se sancion la Ley 24.040 para
hacer cesar la produccin y el uso de las sustancias que ms contribuyen al
agotamiento de la capa de ozono dentro de la ley se enumeran las los CFCs y
los halones que se prohbe producir, utilizar en otras frmulas o productos, y su
comercializacin, obviamente con ciertas excepciones como es el caso de los
38
Valls M. op. cit. Pgina 40.
78
halones de los cuales se permite su comercializacin como agentes extintores

de fuego pero a la vez se menciona en qu tipo de casos crticos han de ser
utilizados. Algo llamativo de esta ley es su artculo 6, en el que dice: Los
envases que contengan las sustancias comprendidas en el artculo 4 (que son
las sustancias controladas usadas como propelente en la produccin de
aerosoles envasados, excepto los destinados a productos medicinales de uso
respiratorio, y los de aplicacin en conectores electrnicos) llevarn impresa en
caracteres destacados la leyenda "Contiene propelente perjudicial para el
ambiente", con excepcin de aquellas destinadas a productos medicinales de
uso respiratorio..., me pareci interesante porque es una manera de informar al
pblico y crear conciencia respecto a los productos y sus efectos en el
ambiente, obviamente esto ya existe en nuestro pas con la produccin de las
botellas ecoflex o de las fundas biodegradables, sin embargo lo
sorprendente de esto es que dicha conciencia se empez a generar en
Argentina a inicios de la dcada de los 90s con la sancin de la ley que acabo
de analizar.
3.4.2 Resultados
En un inicio se busc ampliar la legitimacin para interponer acciones por
daos ambientales, para esto se est proponiendo que se identifique al inters
ambiental como inters difuso, y por otro lado, que se establezcan acciones
especiales para aquellos interesados o afectados directos; esta identificacin
con los intereses difusos a la postre fortaleci a la legitimacin ambiental.
Sin embargo, en un inicio hubo varios casos de jueces de la Suprema Corte de
Justicia de la provincia de Buenos Aires que se negaban a atender los reclamos
ambientales de naturaleza contenciosos administrativos declarndose en
reiteradas ocasiones como incompetentes, mientras que otros jueces negaban
la legitimacin afirmando que carecan del inters suficiente. Todo esto gener
la idea de que dentro del sistema jurdico argentino no se reconocera a la larga
79
la legitimacin individual para defender al ambiente; frente a esto muchos

jueces comenzaron a cambiar sus criterios en los nuevos fallos y los rganos
legislativos sancionaron algunas reformas legislativas que esta vez los obligaba
a aceptar esta legitimacin en materia ambiental. En adicin a esto, los
tribunales no negaron la legitimacin a las personas que invocaban su propio
derecho a no ser perjudicados por cuestiones ambientales.
Respecto a la calidad y limpieza del aire, en Argentina se incorpor dentro de
las relaciones comerciales la libre negociacin de las obligaciones de reducir
las emisiones como incentivo econmico para que se deje de abusar del
ambiente ajeno con el fin de obtener ventajas econmicas; es as como se
permiti a las autoridades distribuir derechos negociables, un ejemplo de esto
es lo ocurrido en el ao de 1999 en el que se incentiv con reducciones
tributarias la renovacin del campo automotor.
Otro mecanismo de incentivacin que hay en Argentina es la acreditacin de la
buena conducta ambiental, esto enaltece la imagen pblica del productor,
favorece la aceptacin de sus productos y servicios, su acceso al crdito y
abarata sus primas de seguro. Esto por lo tanto genera ventajas competitivas
frente a las empresas que no cumplen con las normas y las buenas prcticas
ambientales, esto ha generado que las empresas se interesen en el
acatamiento de dichas normas y por lo tanto se sometan voluntariamente a
ellas, ahora lo ms interesante de este incentivo es que esas normas de
conducta se vuelven obligatorias para poder obtener esta certificacin, ya que
como todo derecho conlleva a una contraprestacin.
3.5
Situacin venezolana
Venezuela es otro de los muchos pases que han firmado el Protocolo de

Montreal. Es un ejemplo dentro de Latinoamrica por mostrar un gran avance
80
en la reduccin de la produccin, comercio y uso de las sustancias que agotan

el ozono. Ya para el ao de 2006 se deca que se evit lanzar una cantidad de
436 toneladas a la atmsfera de estos gases nocivos.
Adems en Venezuela se llevan a cabo talleres pblicos y privados para educar
y concientizar a la gente, sobretodo en cuanto a los efectos del agotamiento y
el cmo evitar o disminuir su destruccin.
3.5.1 Regulaciones
3.5.1.1 Decreto 4.335:
Busca regular y controlar todas las actividades que se desarrollen en torno a las
sustancias agotadoras del ozono (comercio, uso, produccin, etc.).
3.5.1.2 Ley Penal del Ambiente
El artculo 98 de esta ley establece una pena relativamente severa para
aquellas personas (naturales o jurdicas) que viole con motivo de sus
actividades econmicas las normas para la proteccin de la capa de
ozono; esta pena consiste en uno a dos aos de prisin, o multa de mil a
dos mil unidades tributarias.
3.6
Costa Rica
De todas las sustancias que agotan el ozono, este pas se enfoca

principalmente en la eliminacin del consumo de dos sustancias, a saber, el
clorofluorocarbono y el bromuro de metilo.
Dentro del territorio costarricense sola usarse bastante el segundo componente
qumico mencionado, como desinfectante de suelos destinados al cultivo de
flores y de frutas. Para el ao de 1999 se ejecutaron proyectos para demostrar
81
que existen alternativas al uso del MBr; esto dio como resultado una
disminucin significativa en su uso como desinfectante, pues entre los aos
1999 y 2003 se registr el uso de alrededor de 570 toneladas frente a las 965
toneladas (aproximadamente) que se usaban anteriormente. En el 2008, y
gracias a la ayuda financiera brindada por parte del Fondo Multilateral del
Protocolo de Montreal se elimin casi en su totalidad el uso del metilbromuro o
bromuro de metilo, actualmente se lo utiliza nicamente en cuarentena y preembarque de mercaderas perecederas.
En cuanto al CFC, a partir de 1996 se prohibi el uso de ste en los aerosoles,
excepto cuando se trata de inhaladores de dosis medida (medicamentos
usados por asmticos). Adems ha sido eliminado del sector conocido como
refrigeracin domstica. En 2004 se aprob el Plan de Manejo de Refrigerantes
que se emplea a travs de licencias de importacin y exportacin de sustancias
agotadoras de la capa de ozono, esto es con el fin de cumplir con los
calendarios establecidos por el Protocolo de Montreal y sus enmiendas.
3.7
Cuba
El nfasis que ha puesto el Gobierno en la capacitacin y en la concientizacin

es lo primero que salta a la vista, seguidas muy de cerca por el desarrollo
tecnolgico y la normatividad. Adicionalmente forma parte del Plan de Gestin
de Refrigerantes aprobado por el Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal y
con la ayuda financiera del gobierno de Canad. Este plan incluye programas
de concientizacin igualmente y la educacin e informacin respecto al uso de
sustancias alternativas.
82
3.7.1 Regulaciones
3.7.1.1 Resolucin 65
Contiene el cronograma de eliminacin de las sustancias que agotan el ozono,
y el establecimiento de las licencias ambientales.
3.7.1.2 Resolucin 59
Obliga a la Aduana a exigir licencias ambientales para importar sustancias,
equipos o productos que las contengan.
3.7.1.3 Decreto Ley 200
Establece las contravenciones y sanciones en torno al incumplimiento de las
normas ambientales. Asimismo asigna facultades a diferentes autoridades y
detalla el procedimiento a seguir para que imponer las medidas previstas en
este decreto-ley.
3.7.2 Resultados
Antes, en Cuba se utilizaba mucho el bromuro de metilo en el cultivo de tabaco;
pero en la actualidad se ha logrado sustituir de manera absoluta su uso para
este fin. Lo que ms llama la atencin de todo esto es el perodo en el que se
logr su eliminacin absoluta, este tiempo fue de tan slo tres aos. Los
mtodos alternativos utilizados son varios, a manera de ejemplo tenemos el
manejo integrado de plagas y enfermedades, el cultivo en cepelln y la
utilizacin de Basamid.
En cuanto a los equipos refrigerantes, en 1997 Cuba decidi retomar la
produccin de estos equipos. En este sentido, en el 2000 se aprob (tambin
se cont con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
una lnea de produccin que ha sido capaz de producir hasta 30.000
refrigeradores anuales, y junto con esto el funcionamiento y acreditacin de la
83
norma ISO 17025 para la evaluacin de equipos de refrigeracin. Entre el ao

2000 y el ao 2005 se lograron vender ms de 30.000 unidades, reportando
una reduccin de la liberacin de las sustancias nocivas en la atmsfera.
3.8
Mxico
Se le otorga el reconocimiento de ser uno de los primeros pases en firmar y

ratificar el Protocolo de Montreal. Para 1992, el Gobierno public el calendario
para la eliminacin progresiva del consumo de clorofluorocarbonos, habiendo
proyectado en ese entonces la eliminacin en su mayora para el ao 2000.
Consecuentemente, este pas logr su objetivo, ya que para el 2001 se haba
eliminado el ochenta y cinco por ciento de su consumo, superando as las
expectativas y lo establecido en el mismo Protocolo (slo se exiga la
eliminacin del cincuenta por ciento, al ser Mxico incluido dentro de los pases
en va de desarrollo mencionados en el artculo 5 de dicho instrumento
internacional).
De manera progresiva, hasta la fecha, se ha logrado que todos los
refrigeradores domsticos y ms del noventa y cinco por ciento de los equipos
de refrigeracin comercial producidos en Mxico, se encuentren libres de los
CFCs.
Los sectores de solventes y espumas han tenido una eliminacin significativa
en el uso de los CFCs, demostrando una reduccin de ms del ochenta por
ciento en ambos casos.
3.9
Situacin europea
En el caso espaol, dada su situacin respecto a las comunidades autnomas,

el artculo 149.1 de la Constitucin Espaola seala la competencia exclusiva
84
del estado sobre 23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio
ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades Autnomas
de establecer normas adicionales de proteccin39. Estas normas
adicionales que vienen a ser polticas propias de cada gobierno local se ven
reflejadas en las diferentes Ordenanzas y Bandos. En esta lnea, el artculo 4
de la LRBRL resalta la potestad de planificacin y programacin como
una potestad susceptible de ejercerse por las entidades locales para el
ejercicio de sus competencias40. Por lo tanto la normativa espaola lo que
hace es fijar ciertos estndares por los que ha de regirse cada comunidad
autnoma y cada municipio.
Con respecto a la contaminacin atmosfrica, la Ley 38/1972 de Proteccin del
Medio Ambiente Atmosfrico de 22 de diciembre define a este fenmeno como
la presencia en el aire de materias o formas de energa que impliquen riesgo,
dao o molestia grave para las personas y bienes de cualquier naturaleza. En
el artculo 38 de la Ley 7/1994 de Proteccin Ambiental de Andaluca de 18 de
mayo define al trmino calidad del aire como la adecuacin a niveles de
contaminacin atmosfrica, cualesquiera que sean las causas que la
produzcan41
Son importantes estas dos definiciones, pues ninguna de las dos contemplan a
la emisin de smog como causa nica del dao atmosfrico, y por el contrario
conciben diversas formas de contaminacin.
Otra definicin considerable por parte de la Ley 38/1979 es la que nos da en su
artculo 3.3 referente a las actividades potencialmente contaminadoras de la
39
Vera D. (2005). Derecho Ambiental de Andaluca. Madrid. Editorial Tecnos (Grupo Anaya
S.A.). Pgina 39.
40
Vera D. op. cit. Pgina 73.
41
85
atmsfera: son aquellas que por su propia naturaleza por los procesos
tecnolgicos
convencionales
contaminacin sistemtica.
utilizados
constituyen
foco
de
En cambio, se entiende por contaminacin
sistemtica a la emisin de contaminantes
en forma continua o
intermitente, y siempre que existan emisiones espordicas42.

En el continente europeo y ms precisamente en el seno de la Unin Europea,
durante las dos ltimas dcadas, se ha visualizado una gran evolucin del
derecho ambiental, siendo fuente de referencia y ejemplo a nivel mundial, esta
evolucin e importancia que han tomado con respecto al tema ambiental
demuestra que ste es una variable inherente a toda actividad poltica,
econmica y social.
Dentro de Europa cuentan con varios convenios internacionales (ya sea
celebrados slo por los pases miembros de la UE o por pases que se
encuentran dentro del continente independientemente de que pertenezcan o no
a este organismo internacional); adems, dentro de la Unin Europea tienen
actos de carcter legislativo cuyo fin es dar cumplimiento a lo acordado en los
tratados de la Unin Europea, tenemos entonces las decisiones que son
adoptadas por la Comisin y son vinculantes nicamente para aquellas partes
(pases, personas naturales o personas jurdicas) a las que van dirigidas; las
directivas que contienen objetivos generales a cumplirse por parte de todos los
pases miembros de la UE, dejando al libre arbitrio de cada pas cmo va a
hacerlo; y, los reglamentos que son de cumplimiento obligatorio y general por
parte de todos los pases de la UE; adems de esos actos legislativos tambin
estn las recomendaciones y los dictmenes, las primeras permiten exponer los
puntos de vista de las principales instituciones (Comisin, Consejo y
Parlamento de la UE) y sugerir lneas de actuacin respecto de ciertos
42
86
aspectos polticos sin que sea obligatorio su cumplimiento, los segundos son
simples declaraciones de las instituciones antes mencionadas.
La forma de aprobar la legislacin que se encargar de dirigir la actuacin de
los gobiernos de los pases miembros se hace a travs de la toma de
decisiones o codecisin, y se lleva a cargo por parte del Parlamento y el
Consejo de manera conjunta, mientras que la Comisin es la encargada de
elaborar y aplicar esta legislacin.
Tambin existe jurisprudencia proveniente de los fallos del Tribunal de Justicia
de las Comunidades Europeas, a continuacin expongo dos casos a manera de
breve resumen:
3.9.1 Asunto C-60/01:
Sentencia del 18 de junio de 2002, se trata de una demanda interpuesta por la
Comisin de las Comunidades Europeas contra la Repblica de Francia por
incumplimiento de la Directiva 89/369/CEE relativa a la prevencin de la
contaminacin atmosfrica procedente de nuevas instalaciones de incineracin
de residuos municipales y de la Directiva 89/429/CEE relativa a la reduccin de
la contaminacin atmosfrica procedente de instalaciones existentes de
incineracin de residuos municipales. La Comisin solicit al tribunal que
mediante sentencia ordene que el parque de incineradores se explote de
acuerdo a las condiciones de combustin impuestas por las Directivas citadas,
o que pongan fin a la explotacin, adems del pago de costas. La resolucin
del Tribunal fue a favor de la Comisin dejando la posibilidad de que Francia
cumpla con las obligaciones dispuestas en las Directivas o que ponga fin a la
explotacin de considerarlo ms conveniente, y al pago de las costas
procesales.
87
3.9.2 Asunto C-364/03

Seguido por la Comisin de las Comunidades Europeas en contra de la
Repblica Helnica (Grecia), pidiendo que se declare el incumplimiento por
parte de esta ltima de las obligaciones que se encuentran dentro de la
Directiva 84/360/CEE relativa a la lucha contra la contaminacin atmosfrica
procedente de las instalaciones industriales. Finalmente, el tribunal fall a favor
de la Comisin, condenando a la Repblica Helnica al pago de costas y
declarando que sta no ha definido polticas ni estrategias para adaptar
progresivamente a una mejor tecnologa las turbinas de vapor y de gas de la
central de la DEI ubicada en la isla de Creta.
3.9.3
Regulaciones
Dentro de lo que es la Unin Europea existen convenios y normas referentes a

la contaminacin atmosfrica.
3.9.3.1 Convenio
de
Ginebra
sobre
la
contaminacin
atmosfrica
transfronteriza a gran distancia (1979)

Se trata de un marco de cooperacin internacional para proteger la salud de los
seres
humanos
el
ambiente
contra
la
contaminacin
atmosfrica.
Bsicamente se refiere a la elaboracin de polticas, intercambio de

informacin, realizar investigaciones, desarrollar y aplicar mecanismos de
vigilancia. Es un convenio celebrado por los pases miembros de la UE
mediante el cual se comprometen a reducir poco a poco las emisiones de
agentes peligrosos para la atmsfera para as luchar de manera conjunta contra
esta contaminacin. Tambin en este Convenio se habla sobre el EMEP
(European Monitoring and Evaluation Programme) que es el Programa
concertado de seguimiento y de evaluacin del transporte a gran distancia de
los contaminantes atmosfricos en Europa, este programa sigue funcionando
hasta la actualidad y su principal objetivo es brindar a los gobiernos partes de
88
este convenio y a sus rganos subsidiarios informacin de carcter cientfica

sobre la reduccin de las emisiones tratadas dentro del Convenio. Y, para
culminar con los aspectos relevantes, tambin se conforma el rgano ejecutivo
de este Convenio, el cual se conforma por los representantes de todos los
Estados partes de este Convenio, y cuyo deber principal es velar por el
cumplimiento de este instrumento. A partir de este convenio se acordaron
varios protocolos para tratar algunos temas de manera especfica como son el
de la lucha contra las emisiones de xidos de nitrgeno o sus flujos
transfronterizos; el de las nuevas reducciones de las emisiones de azufre; y el
de la lucha contra la acidificacin, la eutrofizacin y el ozono troposfrico.
3.9.3.2 Reglamento (CE) N 1005/2009 del Parlamento Europeo y del
Consejo sobre las sustancias que agotan la capa de ozono
El fin de este Reglamento es la aplicacin del Protocolo de Montreal y regula
todas aquellas actividades relacionadas con las sustancias nocivas para el
ozono. El primer reglamento que se redact y se puso en funcionamiento en
cuanto al tema fue el Reglamento (CE) N 2037/2000, gracias al cual se logr
eliminar la produccin e introduccin al mercado de algunos componentes
nocivos para el ozono. Este reglamento que sigue el mismo fin de su antecesor
es una reforma del creado en el ao 2000. A continuacin expondr lo ms
relevante de esta norma. El artculo 20 prohbe expresamente la importacin y
exportacin de sustancias reguladas y de los productos o aparatos que las
contengan de y a pases que no sean parte del Protocolo de Montreal, excepto
si se llega a confirmar que dicho Estado, a pesar de no haber celebrado el
Protocolo, cumple con todas las disposiciones de ste. Y por ltimo el artculo
26 establece la obligacin que tienen los Estados miembros de realizar
informes respecto a ciertos aspectos que giran en torno a las actividades
relacionadas con estas sustancias y los productos que las contienen, los cuales
deben ser presentados a la Comisin.
89
3.9.3.3 Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo

relativa a la calidad del aire y a una atmsfera ms limpia en
Europa
El fin primordial de este documento legislativo de la Unin Europea, el cual se
encuentra estipulado en el artculo 1 es evitar, prevenir o reducir los efectos
nocivos para la salud humana y el medio ambiente. En el artculo 3 literal a) se
indica la responsabilidad de cada Estado miembro de designar una autoridad
dentro de su territorio que se encargue de evaluar la calidad del aire; y en literal
f) est su deber de cooperar con los dems Estados miembros y con la
Comisin en este aspecto. En cuanto a los criterios de evaluacin de la calidad
del aire respecto de ciertos agentes como son el azufre, el carbono, etc., y los
mtodos de medicin y criterios de evaluacin del ozono, este instrumento
cuenta con anexos que establecen estos parmetros. Los artculos 19 y 26
obligan a los Estados informar a la Comisin y al Pblico en general cuando de
los datos obtenidos se concluya que se ha superado los umbrales superiores.
3.9.3.4 Reglamento (UE) N 510/2011
Obliga a las casas automotoras a reducir las emisiones de CO 2 de los vehculos
comerciales ligeros nuevos, fijando un promedio de emisin de 175 g de CO 2
por cada km recorrido.
Y existen muchas otras Directivas, Protocolos, Reglamentos y Decisiones
encaminadas a la proteccin y restauracin de la atmsfera y sobretodo del
ozono. Algunos de estos son cabal y obligatorio cumplimiento y otros son
directrices que deben seguir los Gobiernos para el desarrollo de su poltica
ambiental.
Dentro del derecho espaol se contemplan tres medidas de prevencin que son
la Evaluacin de Impacto Ambiental, el Informe Ambiental y la Calificacin
Ambiental. El estudio de impacto ambiental es un informe que ha de
90
realizar la entidad pblica o privada que pretende ejecutar un proyecto

sometido al rgimen de evaluacin43; en la actualidad el mbito de
aplicacin de la EIA contempla ms de 70 supuestos divididos en nueve
grupos, su delimitacin dentro de cada Gobierno Autnomo y Municipio est
dada por los anexos I y II (europeo y estatal respectivamente) adems de las
excepciones contempladas dentro de la normativa.
El informe ambiental es el pronunciamiento de valoracin emitida por el
rgano medioambiental competente de las medidas de proteccin
propuestas y su adecuacin a la normativa ambiental en vigor valora las
repercusiones ambientales de cada propuesta de actuacin y determina la
conveniencia o no de ejecutar la misma, especificando se la actuacin
propuesta se ajusta o no a la normativa ambiental en vigor44; se
encuentra regulado por el Captulo III del Decreto 153/1996, culmina con la
resolucin del Informe Ambiental que adems de la valoracin contiene los
hitos y parmetros para el control durante la ejecucin de dichas medidas. En
caso de que por causa imputable al promotor o titular, no se inicien las
actuaciones en un plazo mximo de dos aos o si se paralizan por el mismo
periodo este Informe caducar.
La Calificacin Ambiental es el procedimiento mediante el cual se analizan
las
consecuencias
ambientales
de
la
implantacin,
ampliacin,
modificacin o traslado de las actividades incluidas en el anexo III de la

Ley 7/1994, al objeto de comprobar su adecuacin a la normativa
ambiental vigente y determinar las medidas correctoras.45. La competencia
para la Calificacin Ambiental corresponde al Ayuntamiento o entidad local
segn el artculo 3 del Decreto 297/1995.
43
44
45
91
3.9.4 Resultados
Un claro ejemplo de la conciencia que tienen las industrias privadas se puede
observar en el caso de la empresa britnica Walkers Salt and Vinegar Potato
Crisps quienes a partir del ao 2005, se ali con la empresa Carbon Trust para
que esta ltima analice las huellas o emisiones- de carbono Lo interesante de
Carbon Trust analizan desde la energa usada para todo el proceso de
produccin, as como el carbono emitido primero por los camiones y dems
medios de trasporte usados para trasladar de un lugar a otro la materia prima y
el producto ya elaborado, y segundo el emitido cuando se van realizando las
actividades de frer, cortar, almacenar, etc.46
Esta misma empresa que se encarga de los anlisis de este tipo, realiz una
comparacin de los costos de carbono en produccin de rosas en Holanda y
Kenia. Los resultados apuntaron a que Kenia resultaba una opcin mucho ms
ecolgica y amigable con el ambiente incluso agregando el transporte de las
rosas en avin desde la ciudad de Nairobi. Esto se deba al uso de
componentes naturales como estircol para la produccin en lugar de
sustancias y fertilizantes qumicos que liberan partculas contaminantes. 47
Adems en Inglaterra, en el ao 2008 se lanz un programa denominado
GoodGuide Inc. Se trata de una aplicacin para el computador que te brinda
informacin resumida con respecto a la produccin o fabricacin del bien o
producto, sus bases de datos se derivan de una evaluacin exhaustiva que
realizan en aspectos como pruebas efectuadas en animales, emisiones de
carbono, todo tipo de sustancias contenidas en el producto, etc. El autor del
libro Inteligencia Econmica, Daniel Goleman, se entrevisto con el principal
creador de este proyecto, Dara ORourke, y en esa entrevista l afirm que se
46
Goleman D. (2009). Inteligencia Ecolgica. Mxico DF. Ediciones B S.A. de C.V. Pginas 6162.
47
Goleman D. op. cit. Pgina 63.
92
trataba de conocimientos distribuidos entre varias personas, una sola

persona no puede dominar toda esta informacin, pero juntos podemos
brindarle a la gente la mejor informacin posible sobre los efectos de los
productos y compaas para que pueda tomar mejores decisiones.48
Segn los creadores de este programa, los principales usuarios son los que
ellos llaman eco-paps que son personas preocupadas por el bienestar y
salud de sus hijos. De la misma manera se estn desarrollando ms programas
relacionados con el concepto de preservacin de la salud y del ambiente,
algunos por ejemplo de manejan con estrellas o letras como mtodo de
calificacin de los productos. El beneficio de estos programas es que como son
digitales y viajan por el internet, la informacin que ellos brindan puede llegar a
cualquier parte del mundo sin necesidad de gastar esfuerzos ni recursos para
recolectar toda esa informacin.
Dentro del continente europeo se est contemplando la opcin de crear una
Wikipedia de la sustentabilidad, donde se manejan todos los datos a lo largo del
tiempo sobre los productos, tanto sus efectos en las personas como en el
ambiente, los procesos de produccin y los cambios sufridos en los mismos con
el pasar de los aos.49. Como nos podemos dar cuenta, la idea de aprovechar
el internet de estos pases paso del bien personal al bien comn.
Otro ejemplo es la asociacin que hizo la empresa Stonyfield Inc. con Climate
Counts y esta ltima a su vez con Clean Air-Cool Planet. Stonyfield Inc. financia
a Climate Counts que es una organizacin no lucrativa que brinda informacin
respecto a las prcticas relacionadas con el clima. A su vez Stonyfield Inc.
incorpora en las etiquetas de sus productos una frase que alienta a los
consumidores a que se informen sobre estas prcticas enviando un mensaje de
48
Goleman D. op. cit. Pginas 93-94.
49
93
texto con el nombre de la compaa o ingresando a la pgina web de Climate

Counts.50
En Estados Unidos, y posteriormente en algunos pases del mundo, se
implement la norma denominada LEED (Leadership in Energy and
Environment Design) que se trata de directrices que se deben seguir dentro de
las construcciones que ocupan sistemas de calefaccin o de aire acondicionado
para evitar que stos se vuelvan peligrosos para el ambiente, en un inicio el
nmero de edificios en todo el mundo que cumplan con estas normas no
llegaban ni a los 1000, sin embargo en el 2007 ya haban 12 billones de
construcciones que cumplan con estas normas gracias a la implementacin de
diseos ms ecolgicos.
En Estados Unidos se plantearon varias objeciones por las huellas de carbono
del agua embotellada, esto gener como consecuencia a que varios
restaurantes dejen de ofrecer este producto y que algunas personas prefieran
llevar botellas de plstico reusables.
50
94
Tercer captulo: Aplicabilidad de las normas internacionales en el

Ecuador.
4.1
Confrontacin de los resultados
La diferencia radica principalmente en la poca de implementacin de los

programas que se han llevado a cabo o estn en proceso de ejecucin o
planificacin. Ecuador, a pesar de haber firmado y ratificado el Convenio de
Viena en 1990 (5 aos despus de su creacin), no comenz a actuar sino
despus de varios aos. Programas que ya llevan mucho tiempo en ejecucin
en otros pases, aqu llevan pocos aos o inclusive meses.
Por otro lado la cultura de la gente es todava un poco cerrada al tema, no les
interesa o simplemente no le dan importancia. Se ven campaas de reciclaje
por ejemplo (basureros donde se puede clasificar la basura, productos hechos
a base de materiales reciclados, etc.), que son fuertes y poco a poco van
entrando en la mente de los consumidores y de las personas en general;
lamentablemente no se puede hablar de una campaa similar en el tema del
agotamiento del ozono.
En un artculo le que los resultados en la capa de ozono se ven apenas luego
de quince aos, por lo tanto an las consecuencias fuertes no se ven en su
totalidad. La informacin de los problemas que trae el agotamiento del ozono
en la atmsfera es algo que tambin preocupa frente a lo analizado en el
mbito internacional. No se ha realizado una campaa por parte del gobierno
de prevencin de problemas de salud asociadas con este fenmeno, y
seguramente los efectos en la economa pasan desapercibidos en los anlisis
empresariales y de produccin. La informacin que se brinda dentro del pas
sobre el tema es otra diferencia a ser analizada.
95
Hablando en general de todos los problemas ambientales que se presentan en

el sector productivo, existen muchas normas que tratan de evitar y controlar
esta clase de problemas, pero solamente el diez por ciento de las empresas las
cumple, siendo as el desinters de las autoridades otro factor a comparar entre
la situacin internacional frente a la nacional.
Los efectos en las reducciones del uso, consumo y comercio de las sustancias
que agotan el ozono son, por lo tanto, otro factor que salta a la vista- de
comparacin entre los mbitos ya mencionados en los otros prrafos. Un
ejemplo prctico ya analizado dentro del presente trabajo es el ltimo
cronograma establecido por el MIPRO para la reduccin de consumo y
comercializacin, el cual estima que recin en el 2015 se reduzca en un diez
por ciento el consumo y produccin del nivel base, cuando en la revisin de
1999 realizada en Beijing del Protocolo de Montreal en la cual se realizaron
nuevos cronogramas tanto para pases desarrollados como para pases en vas
de desarrollo- se establece para los pases en vas de desarrollo una reduccin
de ese mismo diez por ciento sobre el nivel base para el ao 2010. Es decir, no
estamos cumpliendo con el cronograma establecido y por lo tanto los
porcentajes de reduccin a futuro no irn a la par con los establecidos por el
Protocolo. Esto es debido a la falta de capacitacin jurdica y tcnicatemprana por parte de los organismos pblicos hacia las entidades tanto
privadas como pblicas.
Todo lo anteriormente expuesto dentro de este subtema puede ser asociado
con la prelacin que se le da a otros temas de igual o menor importancia.
Aunque poco a poco la capa de ozono ya est abarcando la atencin de las
personas y de las instituciones, la accin lenta y tarda es un factor que pesa en
la actualidad y seguir pesando por varios aos ms.
Suele escucharse los comentarios de muchas personas, sobretodo extranjeras
que han dejado de pensar en s mismos y en su comodidad, para comenzar a
96
preocuparse por las futuras generaciones, por sus hijos, nietos, etc., por la
deuda que tendrn con ellos al entregarles un hogar y un ambiente destrozado
completamente. Suelen preocuparse por el qu responder si estas futuras
generaciones les preguntan si hicieron o no hicieron algo para remediar los
problemas ambientales, se preocupan por qu razones dar al momento en que
sus descendientes les pregunten por qu se quedaron de brazos cruzados en
lugar de hacer algo al respecto.
4.1.1 Realidad Nacional vs Realidad Internacional
En esta ocasin realizar un anlisis comparativo del entorno social que rodea
al problema, y sobretodo el comportamiento de las personas frente a este
fenmeno llamado agujero de la capa de ozono y frente a las medidas
adoptadas.
Realidad Nacional
Realidad Internacional
La gente tiene el derecho y debe exigir Como
hemos
podido
revisar,
la
una mejor calidad de vida, pero no cultura ambiental en otras sociedades

solamente se trata de exigir, sino est mucho ms desarrollada. Un
tambin de buscar ese nivel ptimo de ejemplo que salta a simple vista es el
vida. En Ecuador la gente se interesa acatamiento
de
las
normas
muy poco por este tipo de temas, no ambientales, no slo por parte del
mira los problemas a largo plazo sino sector de la produccin que analiza
a
corto
plazo,
lo
cual
afecta dentro de la elaboracin de sus
gravemente en la cosmovisin de productos los costos que acarrean las

cada persona. Cada uno de nosotros contaminaciones ambientales; sino
podra decirse que- nos portamos un tambin
hablamos
de
los
poco egostas al tratar de velar por consumidores, que se han vuelto los
nuestra
comodidad
en
lugar
de principales
97
vigilantes
del
nuestra seguridad en cuanto a salud, cumplimiento

no slo de nosotros, sino de nuestros ambientales
de
a
las
travs
normas
de
ciertas
hijos, nietos, en fin de las prximas exigencias al momento de demandar

generaciones. Una manera de hacer por
productos
servicios.
respetar este derecho a la vida, y a Adicionalmente, los Gobiernos de

una buena calidad de vida empieza estos
por
exigir
informacin
pases
aquellas implementar
no
tardaron
polticas
en
ambientales
empresas que tienden a contaminar el dentro de su pas, al igual que leyes

ambiente, que publiquen cifras; el que
faciliten
mercado de la oferta y la demanda no aplicacin

slo
tienen
que
fijarse
en
y que
de
la internacionales
permitan
los
la
tratados
dentro
de
sus
conveniencia econmica a corto plazo, territorios; tanto polticas como las

sino
tambin
en
la
conveniencia leyes ambientales han funcionado y
econmica a largo plazo, pues la salud dado resultados, no slo los fijados o
es uno de los factores a analizar deseados,
sino
que
en
muchos
dentro de esta premisa, la gente tiene ejemplos se han logrado superar

que hacer un anlisis de costo- estas metas prefijadas. Este conjunto
beneficio desde el aspecto ambiental y de factores ambientalmente positivos
el de la salud. La gasolina en nuestro en la sociedad permite conocer la
pas es subvencionada, lo que la torna mentalidad de las personas, una
econmica; el gobierno en lugar de mentalidad consciente del dao y a la
incentivar el uso de transporte pblico vez dispuesta a resarcir ste en pro
o el uso de carros hbridos por ser de las futuras generaciones. En otros
ms baratos a largo plazo, se encarga pases
el
sistema
de
transporte
de financiar parte del combustible y pblico es admirable, y esto a la vez

por lo tanto no les permite ver la otra va de la mano con los altos costos del
realidad
los
consumidores
y combustible
con
las
pocas
simplemente nos convierte a cada uno comodidades que se brinda a los

en un agente contaminador junto con conductores (reducidas plazas de
98
nuestros vehculos.
parqueo,
parqueo
muy
costoso);
entonces no es de admirarse que la

gente prefiera movilizarse en buses,
trenes o en el metro (subterrneo).
4.1.1.1 Situaciones crticas en Ecuador y en el mundo
mbito Nacional
mbito internacional
Desde el lado de la salud, del 2009 al Apenas se descubri el agujero de la

2011 el ndice de personas con cncer capa
de
ozono,
los
cientficos
a la piel aument en un cinco mil por denotaron que este fenmeno era
ciento (pas de un caso por cada visible en el polo sur o Antrtico, mas
setecientas personas a un caso por a mediados del 2011 tras un estudio
cada
doscientas
personas),
este realizado, los especialistas en el tema
incremento alarmante se present en advirtieron que este fenmeno ya se

la ciudad de de Quito debido a los poda visualizar en el rtico, aunque
factores ya mencionados en un inicio no
en
la
magnitud
del
agujero
(alta contaminacin, altura sobre el ubicado en el sur del planeta (el

nivel del mar, etc.)51. Si se quiere agujero del rtico slo representa
hablar de contaminacin atmosfrica alrededor del sesenta y cinco por
causada por el smog emitida desde ciento del agujero del Antrtico), ste
los vehculos, primero cabe mencionar es un hecho que impacta y es
el nmero de vehculos que transitan considerado una seal de alarma
El Comercio. 28 de julio de 2012. Ms jvenes sufren de cncer de piel. Recuperado el 20 de

febrero
de
2013,
http://www.elcomercio.com/sociedad/Quito-cancer-Ecuadorsalud_0_745125519.html
51
99
en la
ciudad
de Quito,
que
es para
la
comunidad
mundial.
En
considerada la ciudad con el parque cuanto a la flora y fauna alrededor del

automovilstico ms grande del pas; mundo,
se
dice
que
si
las
pues bien, el nmero de automviles temperaturas suben entre 1,5C y

que circulan por la capital es 415.000 2,5C, se incrementarn las muertes
aproximadamente,
los
cuales
son de
estos
seres
vivos
causantes de alrededor del setenta desencadenndose en una posible

por ciento de la contaminacin del extincin de ciertas especies. En lo
aire, y esto a su vez representa un que se refiere a la polucin del aire,
consumo de 230 millones de galones un caso extremo que se present
entre diesel y gasolina- al ao. Y recientemente en Beijing es la gran
como se ha analizado a lo largo de nube de smog que cubre a toda la
este trabajo, el smog contiene agentes ciudad, a tal punto que las escuelas
que destruyen las partculas de ozono tuvieron que cerrar, y muchos vuelos
que yacen en la atmsfera, y no han sido cancelados o retrasados; los
solamente eso, sino que tambin cientficos afirman que esta gran
causa problemas respiratorios. A ms contaminacin se debe al crecimiento
de
los
niveles
de
radiacin econmico
e industrial que est
extremadamente altos (que incluso experimentando esta ciudad y la

llegan a ser el doble del mximo China en general. A raz de este
tolerado segn la OMS), tenemos las problema se han publicado cifras
altas temperaturas y los denominados alarmantes sobre el consumo de
das sin sombra que traen consigo carbn en este pas que representa al
temperaturas
muchos
insoportables
casos
en
(en cuarenta y siete por ciento del carbn
Guayaquil mundial para producir energa. El
sobrepasan los 35C, y en Quito los derretimiento de los polos es otro

20C), la EXA asegura que esto es factor que genera alarma, pues se
provocado por la baja densidad de la dice que anualmente la Antrtida
capa de ozono en nuestra zona, la pierde ms o menos siete metros de
100
Zona Ecuatorial.
su plataforma de hielo, provocando

un aumento del nivel del mar.
4.1.1.2 Medidas tomadas en los dos mbitos: similitudes, diferencias, y

nivel de observancia
4.2
Anlisis sobre la aplicabilidad de medidas extranjeras
mbito Nacional
mbito internacional
Diferencias:
Diferencias:
estos
temas
es
lo
que
A nivel mundial los gobiernos

han
buscado
desde
hace
principalmente le diferencia con
dcadas el manejo adecuado
varios pases del mundo.
de
El an bajo inters que le pone
destruyen
el gobierno al tema, como por
eliminacin
ejemplo la medida denominada
cumplir con lo ordenado en el
pico y placa tiene otras razones
Protocolo de Viena.
de
El inters tardo del Ecuador en
aplicacin
no
la
la
las
sustancias
el
ozono
con
el
que
y
su
fin
de
A manera de incentivo, pases
disminucin
de
desarrollados
contaminacin
atmosfrica.
subvencionar la gasolina y a
Otro ejemplo es la subvencin
cambio de eso mejoran el
de la gasolina.
sistema
La poca informacin que tienen
reducen con eso la circulacin
no slo las autoridades sino
de tantos vehculos en las

101
de
evitan
transporte
tambin la poblacin entera.
calles y a la vez la cantidad de
Relacionada
smog
con
el
inters
de
ciertas
en
la
Un
claro
ejemplo
de
es
la
medidas, muchas de las cuales
informacin
an estn analizndose, o en
implementacin de etiquetas
etapa de formacin, lo que
verdes que dan a conocer a
significa que los resultados se
los usuarios o consumidores
vern en un futuro no cercano,
de los productos el nivel de
cuando en realidad el ambiente,
contaminacin que conlleva la
y la comunidad mundial lo
fabricacin de dichos bienes;
exigen
adems existe la obligacin en
desde
hace
varias
dcadas.
Chile
Semejanzas:
circula
atmsfera.
tardo, tenemos a la reciente

implementacin
que
que
los
deben
incluir
dentro
de
los
fabricantes
advertencias,
bienes que
Una de las semejanzas es la
producen, respecto al dao
coordinacin que existe entre
que dicho bien genera a la
varias instituciones del Estado,
capa de ozono por contener
principalmente con la Aduana.
sustancias controladas.
Este cruce de informacin ha
Semejanzas:
sido adoptado en varios pases
de Amrica Latina, e incluso les

dan la facultad de ser agentes
compromiso de los gobiernos
fiscalizadores
salida
Una trecera semejanza es el
para
evitar
la
en acatar la obligacin de
de
las
cumplir con el cronograma de
ingreso
sustancias controladas.
eliminacin
Otra de las semejanzas es el
controladas segn lo dicta el
enfoque
la
Convenio de Viena. Y en esta
los
misma lnea podemos decir
que
eliminacin
existe
de
en
102
de
sustancias
Clorofluorocarbonos.
En
que tanto para Ecuador como
muchos pases fue la primera
para el resto de pases el eje
sustancia
permitida
rector en esta materia es el
eliminada para el uso, consumo
instrumento internacional en
y comercio; mientras que en
mencin.
no
Ecuador, a pesar de no estar
El nfasis que le ponen a la
del todo eliminada, es uno de
concientizacin del uso de
los objetivos del MIPRO en
sustancias alternativas es uno
conjunto con otras instituciones.
de los principales puntos que

tratan los diferentes pases del
mundo, pues no buscan que
prescindamos de los productos
o bienes que las contienen,
sino que buscan hacer de
stos
unos
productos
amigables con la capa de

ozono.
4.2.1 Opinin de la poblacin con respecto a la aplicacin de ciertas

medidas
Es importante saber la opinin y la necesidad de las personas para llevar a
cabo la creacin de una ley, tanto para llegar a conocer las preocupaciones y
los bienes jurdicos que las personas quieren proteger, como para saber la
eficacia de su cumplimiento pues si todos estamos detrs de un bien comn, la
mayora o todos- tratar de trabajar y actuar en pro de ese bien comn.
Para poder determinar el inters que tiene la gente con respecto a la proteccin
de la capa de ozono me he valido de una encuesta realizada en internet, cuyo
103
link envi a mis contactos de las diferentes redes sociales y de mi correo

electrnico. La encuesta estaba conformada de diez preguntas cuyo contenido
era desde datos generales del encuestado, nivel de conocimiento que tena
ste respecto del tema de la capa de ozono, y su inters a futuro sobre el tema,
ya sea desde el aspecto informativo, cooperativo o legal. El total de respuestas
conseguidas fue el de cien personas de diferente gnero en su mayora
gnero femenino-, de diferentes edades, diferentes niveles de estudio, y de
diferentes ciudades y pases de residencia.
El resultado conseguido fue el esperado. A pesar de que mucha gente contest
en la quinta pregunta que s conoce las funciones de la capa de ozono (sesenta
y ocho por ciento en total), en dos preguntas que se encuentran a continuacin
de sta, evidencian el desconocimiento que tienen las personas realmente. A
continuacin veremos la pregunta nmero seis con sus respuestas:
104
52
Segn lo analizado a lo largo de este estudio, la Capa de ozono influye

fuertemente en todos los problemas sealados en la pregunta seis, sin
embargo la gente slo reconoce gran presencia de este fenmeno dentro de
estos problemas en lo que respecta al cncer de piel, y en la alteracin de
ecosistemas, pasando por alto el tema de la inmunodeficiencia, y en cierta
medida los otros tres temas restantes, lo cual nos lleva a la falta de informacin
de la gente; si bien es cierto que palabras como cncer y ecosistema llaman la
atencin de la sociedad, no es del todo cierto que los dems deban pasar a
segundo plano y dejar de informar sobre ellos.
52
Capa de Ozono, Encuesta (2013). Recuperado el 27 de mayo de 2013,

http://es.surveymonkey.com/MySurvey_Responses.aspx?sm=3INTfbDhJs1xBt1xeO%2b2D2s7
Vm12FJwPcefBYA4MVzs%3d.
105
Otro ejemplo de mi afirmacin en cuanto al desconocimiento es el obtenido en

los resultados de la novena pregunta, la cual se muestra a continuacin:
De los cinco instrumentos puestos a colacin la mayora de la gente reconoce

haber escuchado de solamente uno, mientras que de los otros cuatro afirma no
conocer o no haber escuchado en absoluto. El resultado obtenido en el
Protocolo de Kioto se debe principalmente a que es mencionado de manera
constante debido a los problemas del cambio climtico, lo cual le ha dotado de
importancia, peso y reconocimiento dentro de la sociedad mundial, por lo cual
no es nada raro haber obtenido ese alto nmero de conocimiento del
instrumento.
Un asunto que no sorprende es el desconocimiento del Informe Hiperin de la
EXA, valga la aclaracin, realizado por la Agencia Espacial Civil Ecuatoriana.
Es ms, al conversar con la gente, aceptan que desconocen que en Ecuador
existe esta institucin y peor an sus estudios realizados. Nuevamente, la falta
de informacin y difusin de la misma hace que lo poco que llega a saber la
gente sea proveniente del exterior, cuando realmente la informacin y ms
precisa con nuestra realidad- la tenemos en nuestro mismo pas, este problema
106
conlleva asimismo al poco aprecio del trabajo realizado por los investigadores
de aqu.
Y por ltimo, la pregunta diez contiene la respuesta frente a la creacin de una
normativa que recopile todo lo necesario en relacin con la capa de ozono:
La gran mayora de las personas mostr su conformidad con la creacin de

esta normativa, lo cual va de la mano con las respuestas obtenidas en las
preguntas siete y ocho que hablan sobre la obtencin de informacin y el
cuidado respectivamente- frente a los problemas ambientales. Es decir, la
gente est consciente de los resultados obtenidos (tanto negativos con la
afectacin que nosotros provocamos, como positivos con las campaas
ecolgicas llevadas a cabo) hasta hoy y de la importancia de actuar de manera
enrgica y determinada.
4.2.2 Posibles resultados de la aplicacin
Para empezar, se lograra informar a las personas de una mejor manera sobre
el problema y los resultados que ste ocasiona, generando una cultura de
conciencia y respeto hacia el ambiente. La gente tratara, en la medida de sus
107
posibilidades, cambiar su conducta a una ms amigable en este caso con la

atmsfera- en pro del beneficio comn.
En segundo lugar habra ms control, no slo por parte de las autoridades sino
de los mismos habitantes que se preocupan por preservar una vida ptima para
ellos y para las futuras generaciones. Adems, al existir y conocer que
existen- sanciones que verdaderamente se apliquen, las personas tendrn el
elemento disuasivo para evitar generar ms daos. Y en ese entonces se dar
la cooperacin anhelada no solo para contrarrestar este problema ambiental,
sino muchos otros que nos conciernen en la actualidad, la cooperacin de la
autoridad, junto con la Ley, y junto con el ciudadano comn debidamente
informado conllevar a unos mejores resultados en el corto plazo, pues al
existir alguna falla dentro de esos tres elementos, se obtendr refuerzo en los
otros dos elementos.
La recopilacin de toda la normativa en un solo cuerpo legal es otra ventaja que
se obtendra, pues no es suficiente tener normativa dispersa en un sin nmero
de instrumentos normativos, sino que es tambin necesario copilarlos a todos
para un mejor conocimiento, lo cual conlleva a una mejor aplicacin, y esto a la
vez tendra como consecuencia un mejor resultado; con esto no me refiero a
que se realice una transcripcin de las normas internacionales dentro de esta
nueva Ley nacional, sino lo que trato de decir es que es importante la creacin
de preceptos legales claros para que cualquier individuo de la sociedad
entienda cul es su obligacin con respecto a los compromisos adquiridos por
el pas dentro de esos convenios y protocolos internacionales. Con esto se
evitara el desconocimiento, la falta de comprensin y la falta de aplicacin de
la norma.
Finalmente, los resultados sern la recompensa de esta ley creada de manera
oportuna. Tal vez los resultados no los alcancemos a ver nosotros mismos,
108
pero sin duda sern las futuras generaciones las que nos lo agradecern por la
correcta gestin y participacin de sus antecesores.
4.3
Conclusiones
La proteccin y restauracin de la capa de ozono depende de cada uno de

nosotros y es necesario que nuestra sociedad sea informada sobre el trasfondo
del problema para generar conciencia, para obtener resultados. Se ha visto en
nuestro pas que en ciertos casos los resultados no son los esperados y esto es
porque la gente no es informada sobre la medida en que puede ser afectada,
interponiendo as comodidad o ganancias econmicas sobre la salud y la vida.
Los niveles de agotamiento y radiacin en nuestro territorio son alarmantes, y
an teniendo normativa internacional, de la cual somos parte, nosotros no
hemos cumplido con esto. Y no se trata de un problema regional, pues hemos
visto los ejemplos de Chile y Mxico, los cuales constituyen un modelo de
referencia en latinoamrica y en el mundo, por lo tanto salvar el ozono, la vida y
la salud si es factible.
4.3.1 Importancia de una regulacin especial
Como sabemos, la gestin del ambiente es una tarea vinculada a los intereses
colectivos por lo que se debe ejercer a travs de los rganos administrativos, y
cuya accin se rige por un marco jurdico aprobado por el rgano legislativo la
Asamblea Nacional-. El objetivo es proteger no solo el ambiente sino tambin la
salud humana, a travs de la imposicin de lmites cuantitativos y cualitativos a
las emisiones de aquellas sustancias peligrosas que van a la atmsfera y se
encargan de destruir el ozono que nos queda. Qu es lo que se gana? En
primer lugar detener este agotamiento del recurso natural y con el paso de los
aos que se restaure poco a poco siempre y cuando continuemos con los
hbitos amigables para el planeta, ya que como se dijo antes, los resultados no
109
se obtienen de la noche a la maana, sino es un trabajo que requiere de

tiempo, paciencia, constancia y unin por parte de todos para conseguir un
mejor ambiente para nosotros y las futuras generaciones.
Gracias al inters actual de la sociedad por los problemas ambientales, la
creacin de esta ley ira acompaada de una gran difusin en los medios de
comunicacin y en las instituciones educativas de diferentes niveles (primaria,
secundaria, bachillerato, universitario, y posgrado); esto es algo que nos
beneficiara porque al permitir que la ley sea ampliamente conocida y
comprendida conseguiramos un mayor acatamiento por parte de todos y una
mayor exigencia hacia cada uno de nosotros y ms en casos de
incumplimiento.
Al determinar cules sern las autoridades encargadas y crear instituciones que
se dediquen especficamente al control de este problema, los incumplimientos
ya no sern pasados por alto tanto por las autoridades como por la sociedad,
ya que en este punto los medios de comunicacin jugaran un papel importante,
pues al conocer el dao y las consecuencias de estos incumplimientos, los
medios difundiran de manera oportuna dichos incidentes para que, en caso de
que falle el rgano administrativo (sobre todo por temas de corrupcin) la
sociedad reaccione en contra de estas autoridades obligndolas a cumplir con
sus deberes. Dicho ejemplo podemos observar en el caso de la explotacin de
minas o en los casos de la afectacin del petrleo al entorno natural de los
lugares donde es extrado, de manera inmediata dicho problema es informado a
las personas a travs de radio, televisin y prensa escrita, evitando que las
autoridades pasen por alto el problema e impongan las respectivas sanciones
para evitar la llamada presin social.
110
4.4
Recomendaciones
Es necesaria la difusin no slo de este estudio, sino del estudio de la EXA, las
leyes internacionales y nacionales que existen en torno al tema. La mejor
manera de evitar los problemas es informndonos sobre los mismos, qu los
provoca y qu podemos hacer para no vernos afectados por ellos. Esto va de la
mano con la creacin de conciencia, ayudar a que la gente entienda cmo era
la calidad de vida antes de que se produjera este fenmeno y cmo ser
nuestro futuro y el del planeta en caso de que no se haga nada, o en el
segundo caso hipottico, cmo ser si intervenimos de manera oportuna y
rpida.
La unin de la sociedad mundial es un factor importante de contribucin, al ser
un problema cuyas repercusiones no necesariamente se ven slo en el lugar
donde fue causado, la accin mundial debe ser la misma que fue al momento
de destruir. Es decir, es un trabajo de todos, no slo de unos pocos; es un
trabajo de apoyo constante entre las autoridades y los habitantes en general.
Siguiendo el hilo de lo dicho anteriormente, tambin es importante recalcar la
persistencia y la constancia que se debe aplicar. Para aplicar estas normas es
necesario cambiar en parte nuestros estilos de vida, en lugar de continuar con
actividades destructivas,
tenemos que
adaptar
nuestras vidas a
los
comportamientos amigables con el ambiente. Insistir en que si se quiere

obtener resultados se debe trabajar de manera conjunta y de manera
indefinida, y advertir que los resultados no se muestran enseguida, sino que es
necesario que transcurran varios aos para poder apreciar el fruto de nuestro
esfuerzo, el cual se reflejar en una mejor calidad de vida.
Como lo mencion antes, si bien tenemos normas internacionales que regulan
el tema del uso, consumo, y comercio de las sustancias que agotan el ozono,
no basta slo con eso. Si se quiere una verdadera implementacin y
111
acatamiento de dichas normas, se requerir de una normativa interna que

recopile y regule estos temas, una norma que se adapte ms a la realidad
nacional, y que a diferencia de las normas internacionales, no sean muy
generales, sino ms bien especficas, que determinen los problemas -accionesdentro del territorio ecuatoriano que causan este fenmeno y las soluciones
prontas y eficaces que debern aplicarse. Son evidentes los resultados
obtenidos en otros pases y esto fue logrado gracias a las bases legales
internas creadas para el efecto.
112
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Decreto 4335 de Venezuela.
Ley Penal del Ambiente de Venezuela.
Resolucin 65 de Cuba.
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Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas: Asunto
C-60/01; y C-304/03.
Convenio de Ginebra sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza a gran
distancia.
Reglamento (CE) N 1005/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre
las sustancias que agotan la capa de ozono.
Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la
calidad del aire y a una atmsfera ms limpia en Europa.
Reglamento (UE) N 510/2011.
116
117
118

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL ECUADOR

DISERTACION PREVIA A LA OBTENCION DEL TTULO DE

ANLISIS DE LAS NORMAS INTERNACIONALES QUE REGULAN LOS

ANDREA ELENA PAREDES GRANDA

DIRECTOR: DR. REN PATRICIO BEDN GARZN

El trabajo de investigacin tiene como fin el estudio de normas internacionales

En la introduccin hago mencin a los trminos cientficos empleados para

En el primer captulo de mi tesis hace un estudio sobre la realidad nacional,

aplicacin, y una revisin ms profunda sobre el informe Hiperin antes

Introduccin: La Capa de Ozono ...................................................................... 9

Definicin de la Capa de Ozono ................................................................. 9

Impedir la llegada de los rayos solares nocivos .............................. 9

Mantener templado al planeta Tierra .............................................. 9

Afectacin de la Capa de Ozono .............................................................. 10

Breve resea sobre el Protocolo de Montreal, el Convenio de Viena, la

Ley de Ozono (Chile), y el Informe Hiperin de la EXA. ..................................... 16

Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa

Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono ....... 17

Ley de Ozono de Chile ................................................................. 18

Informe Hiperin ........................................................................... 18

Necesidad de una regulacin especializada en la materia ....................... 19

Primer captulo: La Capa de Ozono en el Ecuador, situacin jurdica y real. .. 25

Situacin de la Capa de Ozono en la Lnea Ecuatorial ............................ 25

Derechos y Garantas Constitucionales ................................................... 28

EXA: Informe Hiperin .................................................................. 27

Rgimen del Buen Vivir................................................................. 29

Regulaciones de la Ley de Gestin Ambiental ......................................... 32

Ley de Gestin Ambiental ............................................................. 32

Libro VI del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria:

De la Calidad Ambiental.- .......................................................................... 35

Constitucin de la Repblica del Ecuador..................................... 40

Cdigo Penal ................................................................................ 42

Acuerdo Ministerial 062................................................................. 43

Acuerdo Ministerial 042................................................................. 44

Acatamiento y resultados .............................................................. 44

Regulaciones de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin

Pico y Placa, y otras medidas................................................................... 49

Importacin de vehculos hbridos en el Ecuador.- ....................... 51

Parques elicos ............................................................................ 52

Acatamiento y resultados .............................................................. 53

Acatamiento y resultados .............................................................. 48

Segundo captulo: Situacin de la Capa de Ozono en el mbito

Protocolo de Montreal .............................................................................. 57

Importacin y exportacin de sustancias controladas ................... 66

Convenio de Viena ................................................................................... 71

Observaciones sistemticas, investigaciones e intercambio de

Medidas legislativas, administrativas y polticas ........................... 71

Ley de Ozono (Chile) ................................................................................ 73

Ley de Ozono (20.096) ................................................................. 74

Situacin argentina ................................................................................... 76

Situacin venezolana ............................................................................... 80

Costa Rica ................................................................................................ 81

Asunto C-60/01: ............................................................................ 87

Asunto C-364/03 ........................................................................... 88

Tercer captulo: Aplicabilidad de las normas internacionales en el Ecuador... 95

Confrontacin de los resultados ............................................................... 95

Realidad Nacional vs Realidad Internacional ................................ 97

Anlisis sobre la aplicabilidad de medidas extranjeras ........................... 101

Opinin de la poblacin con respecto a la aplicacin de ciertas

medidas ................................................................................................... 103

Conclusiones .......................................................................................... 109

Posibles resultados de la aplicacin ........................................... 107

Importancia de una regulacin especial ...................................... 109