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Proceso Contencioso

Administrativo
SILVIA YSABEL NEZ RIVA
silvianr@speedy.com.pe

Finalidad
La

Accin
contencioso administrativa
prevista en el art. 148 de la Constitucin tiene
por finalidad el control jurdico por el Poder
Judicial de las
actuaciones de la
administracin pblica sujetas al
derecho
administrativo y la efectiva tutela de los
derechos e intereses de los administrados.
Para efectos de la Ley, la accin contencioso
administrativa se
denominar
proceso
contencioso administrativo.
2

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Finalidad:
1.Tutelar derechos de particulares.
2.Garantizar la constitucionalidad y legalidad de la
actuacin de la administracin pblica frente a los
administrados.
3.Evitar abuso de poder de funcionarios pblicos.
4.Mecanismo de control interno de la actuacin
administrativa por Poder Judicial.

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Constitucin Poltica:
Art
148:
Las
resoluciones
administrativas que causan estado son
susceptibles de impugnacin mediante
la accin contenciosa-administrativa.

CULES SON LAS


RESOLUCIONES QUE
CAUSAN ESTADO EN EL
PROCEDIMIENTO
TRIBUTARIO?

Actos Reclamables
Art135 CT:
1.Resolucin de Determinacin
2.Orden de Pago
3.Resolucin de Multa
4.Resolucin ficta sobre recursos no contenciosos
5.Resoluciones que establezcan sanciones de comiso de
bienes, internamiento temporal de vehculos y cierre temporal de
establecimiento u oficina de profesionales independientes, as
como las resoluciones que las sustituyan
6.Resoluciones que resuelvan las solicitudes de devolucin
7.Resoluciones que determinan la prdida del fraccionamiento
de carcter general o particular
8.Actos que tengan relacin directa con la determinacin de la
deuda tributaria

LAS EMITIDAS COMO CONSECUENCIA DEL PROCEDIMIENTO NO


CONTENCIOSO TRIBUTARIO

Art 163 CT
Los actos de la Administracin que resuelvan las solicitudes no
contenciosas que no estn vinculadas a la determinacin de la obligacin
tributaria, podrn ser impugnados mediante los recursos regulados en la
Ley del Procedimiento Administrativo General, los que se tramitarn
observando lo dispuesto en a citada ley, salvo en aquellos aspectos
expresamente regulados por el Cdigo Tributario.

PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO
TRIBUTARIO
Tipos:
Vinculado con la determinacin de la obligacin
tributaria
1.

No vinculado con la determinacin de la obligacin


tributaria
1.

PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO
TRIBUTARIO
Ejemplos de procedimientos no contenciosos:
Declaracin de compensacin
2.Declaracin de prescripcin
3.Solicitudes de devolucin, de saldo a favor, reintegro tributario, de
IGV por recuperacin anticipada.
4.Solicitud de cambio de mtodo de valuacin de inventario
5.Solicitud de renuncia a exoneracin de IGV
6.Solicitud
para que comunidades de bienes lleven contabilidad
independiente
7.Solicitud
de reconocimiento de condicin jurdica (exoneracin,
inafectacin)
8.Solicitud de declaracin de prescripcin
9.Solicitud de acogimiento a un beneficio de regularizacin tributaria
1.

PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO
- TRIBUTARIO
Ejemplos de procedimientos no contenciosos:
Recuperacin de Bienes Comisados (Abandono)
Aplazamiento
y/o Fraccionamiento de la Deuda
Tributaria (Denegatoria y Aprobatoria).
Retiro del Registro de Imprentas
Exclusin del Rgimen de Buenos Contribuyentes
Devolucin de Costas
Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias con el
Gobierno Central SPOT (Ingresos como recaudacin y
Estado de Adeudos).

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PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO:
Conforme al artculo 148 de la constitucin, para iniciar
un proceso contencioso administrativo hay que agotar
la via administrativa
Artculo 18 de la Ley 27584
.- Agotamiento de la va administrativa
Es requisito para la procedencia de la demanda
el agotamiento de la va administrativa conforme a las
reglas establecidas en la Ley de Procedimiento
Administrativo General o por normas especiales.

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Organos Instancias Administrativas


I
Tributos Administrados por SUNAT
En Primera InstanciaSUNAT
En Segunda Instancia
Tribunal Fiscal
II Tributos administrados Municipalidad Provincial
En Primera Instancia M Provincial
En Segunda
Tribunal Fiscal
III Tributos administrados por M Distrital
En Primera InstanciaM distrital
En Segunda Instancia
Tribunal Fiscal

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2

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:


Cdigo Tributario
Art 157

La resolucin del Tribunal Fiscal agota la va


administrativa. Dicha resolucin podr
impugnarse mediante el proceso contencioso
administrativo, el cual se regir por las
normas contenidas en el presente Cdigo y
supletoriamente por la Ley 27584.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Marco legal:
Ley 27584: Ley
administrativo.

que

regula

proceso

contencioso

(Texto nico Ordenado aprobado por Decreto


Supremo N 013-2008-JUS 29-08-2008, modificado por Ley
29364)

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:


Quines pueden iniciar un proceso contencioso
administrativo?
Ley 27584:

Artculo 11.- Legitimidad para obrar activa =

1. Tiene legitimidad para obrar activa


quien afirme ser titular de la situacin
jurdica sustancial protegida que haya sido
o est siendo vulnerada por la actuacin
administrativa impugnable materia del
proceso.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Ley 27584: Ley que regula proceso contencioso administrativo


Artculo 11.- Legitimidad para obrar activa

2. Tambin tiene legitimidad para obrar activa la


entidad pblica facultada por ley para impugnar
cualquier actuacin administrativa que declare
derechos subjetivos; previa expedicin de
resolucin motivada en la que se identifique el
agravio que aquella produce a la legalidad
administrativa y al inters pblico, y siempre
que haya vencido el plazo para que la entidad
que expidi el acto declare su nulidad de oficio
1
en sede administrativa.
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Cdigo Tributario
Art 157

La demanda podr
ser presentada por el
deudor tributario ante la
Sala
Contencioso

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7

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Cdigo Tributario
Art 157

La Administracin Tributaria no tiene


legitimidad para obrar activa. De modo excepcional
la Administracin Tributaria podr impugnar la
resolucin del Tribunal Fiscal que agota la va
administrativa mediante el proceso contencioso
administrativo en los casos en que la resolucin del
Tribunal Fiscal incurra en algunas de las causales
de nulidad previstas en el artculo 10 de la ley
27444
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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:


Quin puede formularla?

ADMINISTRADO

ADMINISTRACIN EXCEPCIONALMENTE

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Cundo puede la Administracin formularla?

Cuando la RTF incurra en alguna de las


causales de nulidad previstas en el art.
10 de la Ley 27444
Artculo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente
alguno de los supuestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o
por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando
son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando no se cumplen con los requisitos,
documentacin o tramites esenciales para su adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.

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PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Cul es el plazo para interponer la demanda?

3 meses contados desde el da


siguiente de la notificacin de la RTF.
.

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1

PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO:

La admisin de la demanda no impide


la ejecucin del acto administrativo,
sin perjuicio de lo establecido por
esta Ley sobre medidas cautelares.

2
2

JURISPRUDENCIA
LA DCA NO IMPIDE LA EJECUCIN DE LA COBRANZA
COACTIVA

RTF N 4106-3-2003
La admisin de la Demanda Contencioso Administrativa
contra una resolucin de este Tribunal no impide la
ejecucin del valor impugnado mediante el acto
administrativo de cobranza coactiva, salvo que se acredite
haber obtenido a su favor medida cautelar conforme con los
Artculos 23 y 35 de la Ley N 27584, amparada por el
juez especializado en lo contencioso administrativo.

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3

PRINCIPIOS QUE SE ENCUENTRAN


PRESENTES EN TODO PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artculo 2.- Principios El proceso contencioso
administrativo se rige por los principios que se
enumeran a continuacin y por los del derecho
procesal, sin perjuicio de la aplicacin supletoria
de los principios del derecho procesal civil en los
casos en que sea compatible:

2
4

PRINCIPIOS QUE SE ENCUENTRAN


PRESENTES EN TODO PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artculo 2.- Principios 1. Principio de
integracin.- Los jueces no deben dejar de
resolver el conflicto de intereses o la
incertidumbre con relevancia jurdica por
defecto o deficiencia de la ley. En tales
casos debern aplicar los principios del
derecho administrativo.

2
5

PRINCIPIOS QUE SE ENCUENTRAN


PRESENTES EN TODO PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artculo 2.- Principios
2. Principio de
igualdad procesal.- Las partes en el
proceso contencioso administrativo debern
ser tratadas con igualdad,
independientemente de su condicin de
entidad pblica o administrado.

2
6

PRINCIPIOS QUE SE ENCUENTRAN


PRESENTES EN TODO PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artculo 2.- Principios 3. Principio de favorecimiento
del proceso.- El Juez no podr rechazar liminarmente
la demanda en aquellos casos en los que por falta de
precisin del marco legal exista incertidumbre respecto
del agotamiento de la va previa.
Asimismo, en caso
de que el Juez tenga cualquier otra duda razonable
sobre la procedencia o no de la demanda, deber
preferir darle trmite a la misma.

2
7

Conforme a este principio, procede el


rechazo in limine de la demanda?
segn el prrafo 74 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la Sentencia
del 29 de enero de 1997, caso Genie Lacayo, (...) el derecho de toda persona a ser oda
con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial ().
= Principio de Tutela Procesal Efectiva

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Tutela procesal efectiva


EXP. N 2525-2005-PHC/TC
4. Se entiende por tutela

procesal efectiva aquella situacin


jurdica de una persona en la que se respetan sus derechos de
libre acceso al rgano jurisdiccional; a probar, de defensa, al
contradictorio e igualdad sustancial en el proceso; a no ser
desviada de la jurisdiccin predeterminada ni sometida a
procedimientos distintos de los previstos por la ley; a la obtencin
de una resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios
impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos
fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente oportuna de
las resoluciones judiciales, y a la observancia del principio de
legalidad procesal penal.

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9

PRINCIPIOS QUE SE ENCUENTRAN


PRESENTES EN TODO PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Artculo 2.- Principios
4. Principio de
suplencia de oficio.- El Juez deber suplir las
deficiencias formales en las que incurran las
partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin
de las mismas en un plazo razonable en los
casos en que no sea posible la suplencia de
oficio.

3
0

INSTANCIAS EN EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Ante qu instancia se interpone una


demanda contenciosa administrativa de
carcter tributario?
Art. 11 del TUO de a Ley 27584

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1

INSTANCIAS EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,


antes de modificatoria, hasta el 28.05.09.
Artculo 11.- Competencia funcional.-

Tiene competencia funcional para conocer el proceso contencioso


administrativo en primera instancia el Juez Especializado en lo Contencioso
Administrativo.
Cuando el objeto de la demanda verse sobre una actuacin del Banco Central
de Reserva, Superintendencia de Banca y Seguros y Administradoras Privadas
de Fondos de Pensiones, Comisin Nacional Supervisora de Empresas y
Valores, Tribunal Fiscal, Tribunal del INDECOPI, Organismo Supervisor de
Contrataciones del Estado - OSCE, Consejo de Minera, Tribunal Registral,
Tribunal de Servicio Civil y los denominados Tribunales de Organismos
Reguladores, es competente, en primera instancia, la Sala Contencioso
Administrativa de la Corte Superior respectiva. En este caso, la Sala Civil
de la Corte Suprema resuelve en apelacin y la Sala Constitucional y
Social en casacin, si fuera el caso.
En los lugares donde no exista Juez o Sala especializada en lo Contencioso
Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o
la Sala Civil correspondiente

3
2

INSTANCIAS EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO,


con la modificatoria de la Ley 29364, aplicable desde 29.05.2009

PRIMERA DISPOSICIN MODIFICATORIA. Modificacin del Texto nico


Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo. Modifcase el artculo 11 del Texto nico Ordenado de la Ley
N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado
por Decreto Supremo N 013-2008-JUS, conforme al texto siguiente:
Artculo 11.- Competencia funcional.
Son competentes para conocer el proceso contencioso administrativo el juez
especializado y la sala especializada en lo contencioso administrativo, en
primer y segundo grado, respectivamente.
En los lugares donde no exista juez o sala especializada en lo contencioso
administrativo, es competente el juez en lo civil o el juez mixto en su caso, o la
sala civil correspondiente.

3
3

INSTANCIAS EN EL
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO A PARTIR DE LA
LEY 29364:

SALA ESPECIALIZADA
CONCLUYE
DEMANDA = JUEZ
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

3
4

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SALA CONSTITUCIONAL Y SOCIAL (VIA


CASACIN EXCEPCIONAL

3
5

Cundo Casacin?
Artculo 384.- Fines de la casacin.
El recurso de casacin tiene por fines la adecuada aplicacin del derecho
objetivo al caso concreto y la uniformidad de la jurisprudencia nacional por la
Corte Suprema de Justicia.

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Cundo Casacin?
Artculo 386.- Causales.
El recurso de casacin se sustenta en:
La infraccin normativa que incida directamente sobre la decisin contenida en
la resolucin impugnada o
En el apartamiento inmotivado del precedente judicial.

3
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Cundo Casacin?
Artculo 387.- Requisitos de admisibilidad.
El recurso de casacin se interpone:
1. Contra las sentencias y autos expedidos por las salas superiores que, como
rganos de segundo grado, ponen fin al proceso;

3
8

Cundo Casacin?
Artculo 388.- Requisitos de procedencia.
Son requisitos de procedencia del recurso de casacin:
1. Que el recurrente no hubiera consentido previamente la resolucin adversa
de primera instancia, cuando esta fuere confirmada por la resolucin objeto del
recurso;

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Cundo Casacin?
Artculo 393.- Suspensin de los efectos de la resolucin impugnada.
La interposicin del recurso suspende los efectos de la resolucin impugnada.
En caso de que el recurso haya sido presentado ante la sala suprema, la parte
recurrente deber poner en conocimiento de la sala superior este hecho dentro
del plazo de cinco das de interpuesto el recurso, bajo responsabilidad.

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0

COMPETENCIA POR TERRITORIO


Artculo 10 del TUO:
Es competente para conocer en primera instancia, a eleccin del demandante
el Juez e lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o
del lugar donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio
administrativo.

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1

Cmo se puede impugnar una RTF en el Proceso Contencioso


Administrativo?

Artculo 5 (Parte pertinente).- Pretensiones


En el proceso contencioso administrativo podrn plantearse pretensiones con
el objeto de obtener lo siguiente: 1. La declaracin de nulidad, total o parcial
ineficacia de actos administrativos. 2. El reconocimiento o restablecimiento
del derecho o inters jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o
actos necesarios para tales fines. 3. La declaracin de contraria a
derecho.
5. La indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin
impugnable, conforme al artculo 238 de la Ley N. 27444, siempre y cuando se
plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.

4
2

Va en la que se tramita una impugnacin de una RTF:


ART. 26 Y 28, Existen 2 vas:
1.Proc. Urgente. Relacionada con inciso 4 del art. 4 del TUO = no corresponde.

2. Proc. Especial

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3

PLAZOS APLICABLES:
3
CALIF
ICACI
N DE
DEMA
NDA Y
ADMIS
IN

A
S
P
A
R
A
P
A
R
A
T
A
C
H
A

3
5
DAS
PARA
EXCEP
CIONE
SO
DEFEN
SAS
10
DAS
PARA
CONT
ESTAR
DEMA
NDA

A
S

3
15 DAS PARA QUE
SE EMITA DICTAMEN
FISCAL O SE
DEVUELVA EL
EXPEDIENTE

A
S

P
A
R
A

P
A
R
A

P
A
R
A

P
A
R
A

T
A
C
H
A

T
A
C
H
A

15 DAS PARA
EMITIR SENTENCIA
DESDE INFORME O
DEVOLUCIN DEL
EXPEDIENTE
03 DAS PARA
SOLICITAR INFORME
ORAL

4
4

Actividad Probatoria
En

este
proceso la
actividad
probatoria se
restringe a las
actuaciones
recogidas
en
el
procedimiento
administrativo, no
pudiendo incorporarse al proceso la
probanza de hechos nuevos o no
alegados en la etapa prejudicial

ESTO ES AS?. Pruebas de oficio,


relacionado con T/p/efectiva.
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Carga de la Prueba
La

carga de la prueba
corresponde a quien afirma los
hechos que
sustentan su
pretensin.
En caso de sanciones: Prueba
dinmica = quien est en mejores
condiciones
4
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Sentencia
Artculo 44.- Especificidad del mandato judicial
La sentencia que declara fundada la demanda
deber establecer el tipo de obligacin a cargo del
demandado, el titular de la obligacin, el funcionario
a cargo de cumplirla y el plazo para su ejecucin

4
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Principios Jurisprudenciales

Artculo 37.Las fijadas por la Sala Constitucional y Social


de la Corte Suprema constituyen precedente
vinculante.
Los rganos jurisdiccionales
podrn apartarse de lo establecido en el
precedente vinculante, siempre que motiven
debidamente las razones por las cuales se
apartan del precedente.

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Principios Jurisprudenciales

Y qu sucede con las resoluciones


emitidas
por
el
Tribunal
Constitucional?

4
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Principios Jurisprudenciales
Como parte del artculo VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional
encontramos que:

Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda


norma con rango de ley y los reglamentos segn los
preceptos y principios constitucionales, conforme a la
interpretacin de los mismos que resulte de las
resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional.

Principios Jurisprudenciales
Artculo VII.- Precedente Vinculante
Las sentencias del TC que adquieren la autoridad de cosa juzgada constituyen
precedente vinculante cuando as lo exprese la sentencia, precisando el extremo de
su efecto normativo ().

Principios Jurisprudenciales
PRIMERA DISPOSICIN FINAL DE LA LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL.- Los jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda
norma con rango de ley y los reglamentos respectivos segn los preceptos y
principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de
las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo de procesos,
bajo responsabilidad.

Precedente para el Tribunal


En la STC 00024-2003-AI, el Tribunal
Constitucional lo defini como:
() aquella regla jurdica expuesta en
un caso particular y concreto que el Tribunal
Constitucional decide establecer como regla
general; y, que, por ende, deviene en
parmetro normativo para la resolucin de
futuros procesos de naturaleza homloga
() Es decir, la regla general externalizada
como precedente a partir de un caso
concreto se convierte en una regla

Precedentes tributarios
Sentencia del Exp. N 02302-2003-AA/TC.
Agotamiento de la va previa en caso de normas autoaplicativas y
heteroaplicativas.
Sentencia del Exp. N 04227-2005-AA/TC.
Impuesto a la explotacin de los juegos de casino y mquinas
tragamonedas.
Sentencia del Exp. N 00053-2004-AI/TC.
Arbitrios municipales: criterios para calcularlos.

Medidas Cautelares
Oportunidad:
Antes y Dentro del Proceso
Forma:
La que se solicite; sin embargo, son
especial
mente
procedentes
las
medidas cautelares de innovar y de no
innovar.
5
5

Medidas Cautelares Requisitos


1. Verosimilitud: Momento en que el
Juez debe ponderar la proporcionalidad entre
la eventual afectacin que causara al inters
pblico o a terceros la medida cautelar y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia
inmediata de la actuacin impugnable.
2. Peligro en la Demora y
3. Se estime que resulte adecuada para
garantizar la eficacia de la pretensin (sino
se adecua)
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MEDIDAS CAUTELARES PREVIAS


[1] El Tribunal Constitucional en la Sentencia emitida en el
proceso de inconstitucionalidad planteado por la Municipalidad
Metropolitana de Lima contra el artculo 1 de la Ley N 28165 que
modific algunos artculos de la Ley de Procedimiento de Ejecucin
Coactiva, Ley N 26979, Expediente N 0015-2005-PI/TC, ha sealado,
con acierto, que una medida cautelar no puede decretarse de manera
automtica ante la sola peticin del solicitante, se debe tener en cuenta,
por lo menos, dos requisitos mnimos: (1) la verosimilitud en el derecho, es
decir, que quien afirma que existe una situacin jurdica pasible de ser
cautelada, debe acreditar la apariencia de la pretensin reclamada (alto
grado de posibilidad de que la sentencia definitiva que se dicte reconocer
el derecho en el que se funda tal pretensin), a diferencia de la sentencia
favorable sobre el fondo, la cual se basa en la certeza de tal pretensin y,
(2) peligro en la demora, es decir, la constatacin de un peligro
irreparable, derivado del retraso en la expedicin del fallo definitivo. Este
criterio resulta de aplicacin tambin a las medidas cautelares que la
SUNAT puede trabar antes de que la deuda sea exigible coactivamente.

5
7

Medidas Cautelares Requisitos


para la ejecucin
Contracautela

5
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BIENES INEMBARGABLES

Los bienes constituidos en patrimonio familiar


2.Las prendas de estricto uso personal.
3.Los vehculos, mquinas, utensilios y herramientas
4.indispensables para el ejercicio directo de la profesin, oficio,
enseanza o aprendizaje del obligado;
5.Las insignias condecorativas, los uniformes y las armas de los
funcionarios y de los miembros de las FF.AA y PNP;
6.Las remuneraciones y pensiones, cuando no excedan de 5
URP. El exceso es embargable hasta una tercera parte.
7.Las pensiones alimentarias
8.Los bienes muebles de lo templos religiosos; y,
9.Los sepulcros.
1.

5
9

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