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Historia Del Poder Judicial Venezolano PDF
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Toda observacin es una interpretacin de hechos a la luz de una u otra teora. Siempre operamos con teoras, aun
cuando la mayor parte de las veces no nos demos cuenta de ello. Ms bien al contrario, deberamos tratar, en cada
caso, de formular explcitamente las teoras que sostenemos.
(Karl Popper)
Tpico Medular
1. EL PODER JUDICIAL VENEZOLANO EN LA
DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
En la opinin general, la jurisdiccin se funda sobre
tres fundamentos: una controversia, un juez y una norma,
sobre cuya base el juez debe resolver la controversia. La
idea tiene su lugar de nacimiento en el proceso civil. En
esta perspectiva, dos son las exigencias fundamentales que
deben ser satisfechas: a) que al juez le sea asegurada la
independencia a travs de estructuras organizativas, y b) que
la norma para resolver las controversias sea predeterminada
respecto al juicio. Es opinin comn, que all donde
intervenga un acto de voluntad discrecional, tales principios
resultarn viciados en la raz.
La praxis, la realidad fctica, sin embargo, en todas
partes ofende a menudo y radicalmente tales principios. En
realidad, la independencia y la imparcialidad de un juez son
caractersticas que no pueden garantizarse nicamente, como
se piensa con frecuencia, por la autonoma organizativa
y funcional del orden judicial, dirigida a obstaculizar
intervenciones, influencias, por parte de los otros poderes
pblicos y por parte de los superiores jerrquicos.
Nos parece miope o ligera la idea de que las normas y las
instituciones que deberan aplicarlas constituyen ellas solas
garantas de seguridad jurdica, certeza del derecho en una
sociedad. El anlisis del funcionamiento de una institucin,
en este caso del Poder Judicial venezolano, va realizada
bifrontalmente: bajo el perfil deontolgico y real. La
experiencia venezolana parece demostrar paradjicamente
que las mayores lesiones a la credibilidad de la administracin
de la justicia han ocurrido entre 1958 y 1998, en tiempo de
democracia representativa y de Estado de Derecho.
En este perodo, el Poder Judicial venezolano, como
dimensin estructural del poder estatal, sumido en la
estructura del sistema poltico, ha sido frgil, dependiente y
manejable por distintos tipos de poderes pblicos y privados,
formales e informales, polticos y econmicos: ha sido un
poder intervenido (Salamanca, 1996)1.
En efecto, a partir de 1958, con la democracia
representativa burguesa, se consolid un sistema populista
de conciliacin de elites (Rey, 1991: 565-566)2, fundado
en la capacidad de los partidos polticos y grupos de presin
para agregar, canalizar y representar las demandas sociales.
El problema central en Venezuela consisti en encontrar
una forma de Estado que garantizara la continuidad del
mecanismo de desarrollo econmico, produciendo nuevos
instrumentos democrticos de control de la sociedad civil
venezolana.
Esta dinmica, fundamentada en la Constitucin de
1961, otorga un papel fundamental a los partidos polticos
como actores privilegiados de mediacin entre el Estado y
la sociedad (Rey 1986, Combellas 1994)3, a travs de los
mecanismos de la democracia representativa. Los primeros
gobiernos parlamentarios se encargaron de gestionar la
Tpico Medular
El Poder Judicial nunca ha sido independiente de los dems poderes pblicos tampoco en la democracia representativa burguesa que empez a funcionar desde 1958 con el
pacto de Punto Fijo. Desde 1958 hasta 1969 el Ministerio de
Justicia de los gobiernos del partido AD era el encargado de
la administracin y gobierno de este Poder y se ocupaba del
nombramiento de los jueces de la Repblica. Es decir, era
el Poder Ejecutivo, mediante el Ministerio de Interior y de
Justicia, quien controlaba administrativamente y disciplinariamente a los jueces y la administracin del sistema judicial. En trminos polticos, el sistema judicial era marginal
y relativamente cmplice del rgimen. No poda esperarse
de l el control de la legalidad de los actos de los poderes
pblicos o la garanta de los derechos individuales (Prez
Perdomo 2007:7).
La dependencia poltica de los jueces ha sido un rasgo
fundamental del sistema judicial venezolano, muy vinculado
con el funcionamiento del sistema poltico institucional.
Entre los aos 1958 y 1969 los jueces eran designados por
perodos constitucionales (Ley Orgnica del Poder Judicial
de 1956, art. 11), es decir, su designacin se corresponda
con la del Presidente de la Repblica y los parlamentarios.
Durante ese perodo de cinco aos no podan ser destituidos
sino por las causales establecidas en la ley (). El rgimen
se consideraba provisional mientras se produca la ley de
Carrera Judicial. Los jueces instructores eran de libre designacin y remocin por parte del Ministro de Justicia (art.
55) (Prez Perdomo 2007:7)5.
Prez Perdomo R: Abogado y Doctor en Derecho,
profesor titular UCV, Decano de la Universidad
Metropolitana y miembro del Instituto Internacional
de Sociologa Jurdica.
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LA
blo venezolano vot la composicin de la Asamblea Constituyente que realiz el borrador de la Constitucin. Esta
asamblea fue extremadamente abierta y recibi proyectos e
iniciativas de numerosas organizaciones de base y diferentes
sectores de la sociedad. Una vez completado el borrador definitivo, el pueblo aprob la Constitucin en un referndum
celebrado el 15 de diciembre de 1999 con un apoyo mayoritario del 73% de los sufragios emitidos (Casado, 2013: 202).
Las estructuras de Estado, las instituciones pblicas, no son
una mera envoltura formal, muy al contrario son las sustancias mismas del rgimen democrtico, son la primeras indefectibles premisas de un autntico progreso social, cultural y
econmico. El correcto desempeo de la estructura judicial
constituye una de las condiciones prejudiciales para la evolucin armoniosa de cualquier sociedad.
El 18 de agosto de 1999 la Asamblea Constituyente declar la emergencia de todos los poderes pblicos, incluido
el Poder Judicial y orden su reorganizacin. Se design entonces una Comisin de Emergencia Judicial que, despus de
la aprobacin de la nueva Constitucin, se llam Comisin
de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial.
La Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin
del Sistema Judicial se constituy con el fin de atacar los
gravsimos problemas que aquejaban al sistema de justicia
venezolano.
Cuando se habla de severa crisis del sistema de justicia
no estamos hablando de disfunciones, de problemas de naturaleza organizativa, problemas de falta de eficiencia de la
maquinaria judicial o de retardo en la administracin de justicia; estamos hablando de una absoluta quiebra moral, tica,
deontolgica de la institucin.
Como observamos en el punto anterior, toda la administracin pblica, y especialmente el Poder Judicial, que debera orientar su accionar por el principio constitucional de
la imparcialidad, y que prescribe que todos los funcionarios
estn al servicio exclusivo de la nacin, fueron muy al contrario por los terrenos ms frtiles para la degeneracin, en
efecto en estos dos espacios los halagos del poder son ms
inmediatos.
Este organismo evalu el desempeo de todo el Poder
Judicial: desde los mximos rganos a todos los dispositivos
del sistema. Todo ha sido evaluado y puesto en discusin
sin alterar, naturalmente, las bases del ordenamiento
republicano.
Sin embargo, la revisin, la configuracin de acuerdo
con el nuevo rol que la institucin judicial est llamada a
desempear en la perspectiva de la nueva Carta Magna, de
sus normas reguladoras, no ha sido un proceso fcil.
El nuevo clima constitucional, la necesaria adecuacin de
la estructura judicial a los nuevos preceptos constitucionales
ha sido un proceso muy complejo, se hizo patente una crisis
entre la clase forense, intelectual del Poder Judicial anterior
y los exponentes de una nueva cultura jurdica democrtica.
La antigua alta y media burocracia judicial manifest una
Tpico Medular
crisis de desempeo real en las nuevas circunstancias que
caracterizaban a Venezuela.
La nueva Constitucin ha introducido cambios realmente
transformadores en cuanto a la tradicin constitucionalista
comparada se refiere, positivizando derechos muy novedosos como los derechos econmicos y sociales e incluyendo en su articulado las corrientes y teoras ms progresistas
en materia de defensa de derechos humanos en general y
los derechos econmicos y sociales en particular. La innovadora y original Constitucin ha sido acatada de forma
excesivamente restrictiva por jueces y magistrados detentores de una cultura judicial anterior, llegando a vulnerar el
mandato dado por esta, contradiciendo a veces la jurisprudencia asentada en el propio TSJ. Esta situacin se produce
por diferentes motivos: en primer lugar cabe destacar que el
propio carcter de la Constitucin supone un orden completamente nuevo, innovador y revolucionario en comparacin
con los valores y derechos constitucionales anteriores. Por
lo tanto, el texto elaborado por la asamblea constituyente y
aprobado por el pueblo venezolano ha superado sobremanera la estructura de un Poder Judicial todava anclado en los
mecanismos, valores que no encajan con el deber constitucional de garantizar por ejemplo los derechos econmicos
y sociales. En segundo lugar, podramos mencionar que es
probablemente en estos momentos, con la consolidacin y la
maduracin de los preceptos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), con la imparticin
de una justicia revolucionaria acorde con la garanta de los
derechos econmicos y sociales, de manera que poco a poco
se van superando formas demasiados conservadoras y reaccionarias que pudieran haber existido hasta la interpretacin
de la constitucin (Casado, 2013: 202)14.
Estas tensiones continuas entre vieja y nueva cultura y
psicologa jurdica han producido obstculos y frenos al
desempeo eficiente del nuevo Poder Judicial.
Sin embargo, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial hizo su tarea: empez a
evaluar el desempeo de la Corte Suprema de Justicia y del
Consejo de la Judicatura.
La evaluacin y la reorganizacin del Poder Judicial ocasion unos vacos en diversos tribunales del pas, como consecuencia de la destitucin de algunos de sus ocupantes, tal
y como seala Saltrn15.
Casado Fernando: Doctor en Comunicacin y
Ciencias de la Informacin. Licenciado en Derecho.
(Oslo 2000). Maestra en Derechos Humanos EIVC.
Venecia-Italia y Coimbra, Portugal.
14
15
Frente a estas circunstancias el Estado venezolano, consciente de la obligacin establecida en el art. 2 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, que ordena adoptar
las disposiciones de orden interno necesarias para garantizar
y hacer efectivos los derechos establecidos en la Conven-
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El proceso de reestructuracin del Poder Judicial empez
con vigor, se llam a concursos de oposicin para otorgar la
titularidad de los cargos; sin embargo, objetivamente, esta
prctica result ser difcil y compleja por el elevado nmero
de tribunales existentes en el pas, las nuevas competencias
especiales creadas en el ao 2000 y la necesidad de que todos los concursos se adecuaran a las previsiones constitucionales (Saltrn)19.
Ibdem.
19
Las transformaciones en todas las instituciones y, en especial en el Poder Judicial se ven, como hemos sealado
arriba, con resquemor por el status quo poltico, gremial,
corporativo anterior que tena en el control del Poder Judicial uno de sus principales baluartes; las fuerzas sociales y
polticas que se resisten a los cambios institucionales son,
a menudo, aquellas que tratan de preservar sus privilegios
anteriores.
Por otra parte, la crisis del sistema poltico venezolano se
evidencia en toda su profundidad en los eventos de abril de
2002, luego de que el Presidente de la Repblica, solicitando
a la Asamblea Nacional sus facultades legislativas, promulgara 49 leyes, como la de Hidrocarburos y la Ley de Tierras,
que crearon gran conmocin y provocaron fuertes enfrentamientos con amplios sectores de las clases altas, medias y la
economa privada.
Como seala una analista del IESA:
Se gener en este dramtico perodo de la vida del pas
una profunda confusin con respecto a la legitimidad de la
Constitucin. En la oposicin, que surgi como portadora de
la rebelin, se trastoc el significado del art. 350 para justificar el alzamiento contra un gobierno supuestamente violador de la institucionalidad, pero acto seguido, se suspendi en efecto la misma Constitucin. Quizs la mayora de
quienes pidieran la renuncia del Presidente aquel 11 de abril
no compartieran la decisin de suspender la Constitucin,
pero en el fondo, quedan amplias sospechas con respecto al
verdadero apego a la Constitucin de parte de quienes se
oponen al gobierno de Hugo Chvez (Kelly: 2002:37).
Entre diciembre de 2002 y febrero de 2003 tuvo lugar
tambin una huelga petrolera que afect considerablemente la capacidad productiva y econmica del pas que, junto
con una cifra inquietante de fuga de capital, obligaron a las
autoridades monetarias a establecer en febrero del 2003 un
control de cambio integral.
Estos dramticos acontecimientos para la vida de la nacin venezolana detuvieron en general el funcionamiento de
las instituciones y especficamente los procesos de reorganizacin del Poder Judicial.
NMERO DE JUECES
Y JUEZAS
TOTAL POR
AO
2005
Categora A
53
Categora
ByC
445
498
2006
No aplica
336
336
834
Tpico Medular
En el ao 2005 se planificaron y ejecutaron tres concursos pblicos organizados en las siguientes fases.
CATEGORA A
MATERIA
Agrario
Civil
Contencioso
Administrativo
Contencioso
Tributario
Lopna Civil
Lopna Penal
Martimo
Penal
Laboral
TOTAL GENERAL
TOTAL DE
CONVOCADOS
4
12
12
9
4
5
1
17
26
90
CATEGORA B Y C
MATERIA
Agrario
Civil
Laboral
Lopna Civil
Lopna Penal
Martimo
Municipal
Penal
TOTAL GENERAL
TOTAL CONVOCADOS
3
25
161
49
90
1
119
226
664
MATERIA
Civil
Ejecutor de medidas
Laboral
Lopna Civil
Lopna Penal
Penal
Municipio
Penal
TOTAL GENERAL
TOTAL
12
91
47
13
21
21
68
88
340
Poblacin total de jueces y juezas provisorios que participaron en los concursos pblicos, mayo 2006:
MATERIA
Civil
Contencioso
Administrativo
Ejecutor de Medidas
Contencioso
Tributario
Laboral
Lopna Civil
Lopna Penal
TOTAL DE
CONVOCADOS
24
7
13
2
Municipio
Penal
38
14
15
25
67
TOTAL GENERAL
205
Tpico Medular
TOTAL
1095
50
183
657
12
1997
Tpico Medular
BIBLIOGRAFA