9.

Diagnstico del problema

Con el fin de generar la propuesta que presentamos, se vio la necesidad de
desarrollar un diagnstico. Por ello, al no existir una lnea de base social,
ambiental y econmica de la cuenca en su conjunto, se ha tomado la
informacin con la que cuentan distintos actores sobre distintas reas de la
cuenca. As, se han podido identificar una serie de problemas de carcter
econmico, social, ambiental, de planificacin y hasta de organizacin,
presentes en los distintos actores relevantes para la cuenca del Urubamba.
9.1 Anlisis del componente ambiental
Segn el Resumen Ejecutivo del Estudio de Impacto Ambiental para el
proyecto Camisea preparado por ERM, en 2001, el Lote 88 se localiza en una
zona de selva prstina, con escaso grado de intervencin antrpica, cuya
flora y fauna se encuentran en ptimo estado de conservacin, confirmando
que es una de las reas de mayor biodiversidad en el mundo.

9.1.1 Situacin de las poblaciones de la fauna silvestre

Lote 88, en 2001, se report una riqueza de especies entre las ms altas del
mundo36. Pero, segn un estudio de Jos Luis Moscoso del ao 2005, la
fauna silvestre haba disminuido en un 67% despus del inicio del proyecto
Camisea38. Segn la Evaluacin Ambiental Estratgica del Programa de
Desarrollo de Hidrocarburos del bajo Urubamba de 2008, en la parte de
Cusco se ha registrado incluso especies presentes en ambientes con baja
alteracin e intervencin, como los felinos. Mientras que en el reporte del
Panel de Camisea (2012)
9.1.2 Estado de los peces para consumo humano
En las comunidades de Nueva Vida, Shivankoreni y Camisea la pesca hoy se
realiza 3 o 4 veces por semana, pero hace cinco aos solan salir solo una
vez por semana debido a la abundancia del recurso, y en la comunidad
Nuevo Mundo la pesca se realiza a diario por el incremento de poblacin
colona.
9.1.3 Situacin de la calidad de hbitats acuticos

En 2008, la Direccin Regional de Salud de Cusco public un estudio donde

compara el ndice de Calidad de Agua (ICA) de varios ros en el mbito del
proyecto Camisea y lleg a las siguientes conclusiones:
- El ICA de los ros Urubamba y Camisea se encuentran en el rango de
regular, en el mismo rango que el del ro Vilcanota, aunque con niveles
ligeramente mejores de calidad.
- Entre 2006 y 2008, la calidad de agua del ro Camisea ha bajado de un
promedio en el rango inferior de buena a un promedio dentro del rango de
regular.
Incidentes en el ducto de Transportadora de Gas del Per-TGP

9.1.4 Situacin de los bosques: deforestacin

Uno de los impactos ms importantes de cualquier proyecto de
infraestructura en ecosistemas boscosos es la prdida de hbitat y
deforestacin, por la importancia de los rboles para el resto del ecosistema
y por la relativa irreversibilidad de la deforestacin.
9.1.5 Las reas naturales protegidas al interior de la cuenca del
Urubamba
Las operaciones de hidrocarburos del proyecto Camisea en la cuenca del
Urubamba afectan principalmente cuatro reas naturales protegidas: el
Santuario Nacional Megantoni, la Reserva Comunal Machiguenga, el Parque
Nacional Otishi, la Reserva Comunal Ashninka. Estas cuatro reas naturales

protegidas forman parte del Corredor de Conservacin Vilcabamba-Ambor

(Per-Bolivia).
Este corredor es una estrategia para conservar uno de los lugares
biolgicamente ms diversos del planeta, con una superficie aproximada de
30 millones de hectreas, desde la cordillera Vilcabamba en el Per hasta el
Parque Nacional Ambor en Bolivia, formando una cadena de 19 reas
protegidas que contribuyen a la supervivencia de miles de especies.
La Reserva Comunal Machiguenga
La Reserva Comunal Machiguenga tiene como principal objetivo garantizar
la conservacin de la diversidad biolgica, en beneficio de las comunidades
nativas vecinas. Adems, junto con la Reserva Ashninka, apoyan la
intangibilidad del Parque Nacional Otishi, al servir de zona de
amortiguamiento entre este y los terrenos de comunidades nativas y
colonos adjudicatarios.
Amenazas crticas a la Reserva Comunal Machiguenga

El Parque Nacional Otishi

Por su ubicacin e inaccesibilidad es una de las reas protegidas mejor
conservadas. El Parque cuenta con nacientes de agua que benefician a 36
pueblos indgenas con una poblacin total de 21 000 habitantes ubicadas en
su zona de amortiguamiento. El objetivo de un Plan Maestro es la
conservacin de un conjunto patrimonial nico que interrelaciona los
aspectos culturales y ambientales.
La Reserva Comunal Ashninca
En diciembre de 2012 se aprob, mediante Resolucin Presidencial N 2392012-SERNANP, el Plan Maestro de la Reserva Comunal Ashninka, por el
perodo 2012-2017. En l se seala que existen las siguientes amenazas a la
Reserva:

Santuario Nacional Megantoni

Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional del Manu

Esta zona debe servir de marco para la planificacin y manejo ordenado de
las actividades antrpicas, respetando los valores culturales, naturales y
cientficos existentes y con una clara conciencia de la importancia del
Parque para la poblacin local, regional, nacional y hasta internacional. En la
Zona de Amortiguamiento del Parque Nacional del Manu se desarrolla el
proyecto Camisea.
Este Parque es una de las reas de megadiversidad ms importantes del
planeta, pues contiene ms de 3 500 especies de plantas registradas, de las
cuales cerca del 50% no estn todava identificadas. Su fauna est
compuesta por al menos 160 especies de mamferos, ms de 800 especies
de aves, alrededor de 140 especies de anfibios y 210 de peces. Su Plan
Maestro da cuenta de que la administracin del Parque tiene escasa
informacin sobre reas ocupadas por diferentes grupos indgenas y
adems, se carece de polticas definidas para la conservacin y manejo de
recursos con estas poblaciones.
9.1.6 Revisin de los principales programas de monitoreo en la
cuenca del Urubamba
En la cuenca del Urubamba, debido a la presencia de empresas del sector
hidrocarburos, se han puesto en marcha diversos monitoreos sociales y/o
ambientales. Algunos de ellos incluyen la participacin de la poblacin,
como los monitoreos comunitarios o participativos81. Otros monitoreos son
realizados por las mismas empresas o contratando los servicios de terceros
con el fin de cumplir sus propios Programas de Monitoreo y Supervisin
Ambiental.
Programas de monitoreo social y ambiental en la cuenca de
Urubamba

9.2 Anlisis del componente socioeconmico

Los pueblos indgenas constituyen la poblacin ms numerosa del bajo
Urubamba, con cerca de 12 000 habitantes y alrededor de 800 habitantes
colonos. En el alto Urubamba, en cambio, los colonos pasan de 150 000
personas, mientras que los habitantes indgenas suman 4 000.
9.2.1. Poblacin de la cuenca del Urubamba
A) Las comunidades nativas
Poblaciones se encuentran asociadas en cuatro organizaciones indgenas:
CECONAMA, COMARU, FECONAYY y ODPK84.
Estas comunidades pertenecen a dos familias lingsticas: la principal por el
nmero de comunidades y la cantidad de personas es la Arahuaca85,
integrada por los Machiguenga, Campa (Ashninka y Kakinte),
Kugapakori/Nanti y Yine Yami; y la familia Pano, representada por el grupo
Nahua/Yora, que es minoritaria.
La etnia Machiguenga Es el grupo ms representativo de la zona. Se debe
destacar que las comunidades ubicadas en el ro Urubamba se encuentran
ms articuladas al mercado y presentan una mayor necesidad de dinero.

Constituyen centros poblados relativamente ms grandes y cuentan con

mayor dotacin de servicios. La tendencia en la articulacin con el mercado
va en aumento.
9.2.2 Las actividades econmicas en la cuenca del Urubamba
La actividad agrcola constituye una de las principales actividades en el
bajo Urubamba. Se producen: caf, cacao, achiote y en menor medida el
arroz, man, frejol, la yuca, maz, camote, pltano, destinados
principalmente para el autoconsumo.
La pesca es una actividad fundamental para las comunidades nativas, pues
es la principal fuente de protenas. Las especies que mayormente se
capturan son: boquichico, doncella, carachama, huasaco, sbalo, dorado,
bagre, entre otros.
La caza tambin es una actividad de gran importancia, pues es la segunda
fuente de protena de las poblaciones indgenas amaznicas tradicionales,
despus de la pesca.
La actividad ganadera es una actividad an muy incipiente y
complementaria con la actividad agrcola. La crianza de vacunos con pastos
cultivados es importante para los colonos; en cambio, en las familias nativas
cobra importancia la crianza de animales menores.
La actividad forestal es muy limitada a pesar que la cuenca alberga un alto
potencial de bosques aprovechables.
La agroindustria en la zona del bajo Urubamba es casi inexistente,
principalmente por la falta de energa, altos costos de materia prima y de
fletes, as como las dificultades logsticas propias de zonas alejadas a las
principales vas de comunicacila can.
Las actividades de cermica y textilera an mantienen vigencia en la
economa de las familias nativas aunque al parecer, la cermica tiende a
desaparecer.
9.2.3 Niveles de pobreza y acceso a servicios bsicos
Actualmente, el distrito de Echarate presenta un 36% de pobreza y una
desnutricin que bordea el 25% de su poblacin. Segn la Red de Salud La
Convencin, el distrito de Echarate tiene el 20% de poblacin menor de
cinco aos en estado de desnutricin crnica. En comparacin con los otros
distritos de la provincia, Echarate tiene la tasa ms alta de mortalidad
materna y perinatal.
9.2.4 Accesibilidad geogrfica
El distrito de Echarate tiene una extensin de 27 000 km2, lo que lo
convierte en uno de los distritos ms extensos de la regin Cusco. Para
llegar a uno de sus siete anexos se tiene que viajar entre tres o cuatro horas
y luego navegar en ro doce o quince das ida y vuelta.
De ese modo, la geografa es la primera dificultad de Echarate, a pesar de
que el Municipio se ha descentralizado en siete zonales, es difcil llegar al
bajo Urubamba: es menos complicado llegar desde Lima (va Malvinas).
Incluso la Defensora del Pueblo de Cusco manifiesta que solo acude al rea
una vez al ao (entre julio y setiembre) debido a las dificultades de acceso.

Las principales vas de comunicaciones para los Machiguengas, son el ro,

trochas y carreteras.
9.3 Los impactos indirectos de las actividades de hidrocarburos
Los impactos directos de las actividades de hidrocarburos se encuentran
identificados en los respectivos EIA, sin embargo los impactos ambientales
regionales, indirectos, acumulativos e inducidos no se encuentran
establecidos y menos an son mitigados. El presente Programa ha
identificado, a travs de los diagnsticos presentados, algunos de estos
impactos y para mitigarlos plantea una serie de propuestas, segn cada
objetivo especfico del Programa.
9.3.1 Las migraciones
Algunos impactos socioeconmicos que se vienen dando desde el inicio del
proyecto Camisea estn principalmente relacionados a las expectativas
generadas por la actividad, en trminos de trabajo o por mayores ingresos a
la regin por canon. Ante la demanda de mano de obra temporal y no
calificada, se han producido olas migratorias que por la extensin
geogrfica, condiciones climticas y potencial agropecuario y forestal,
vienen absorbiendo la presin poblacional andina que se va dando en forma
continua pero desordenada.
9.4 Diagnstico de la gobernanza
9.4.1 Institucionalidad ambiental
A pesar de importantes avances en la legislacin ambiental, como el
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), en relacin a
la actividad de hidrocarburos se mantiene una serie de debilidades que
mencionamos a continuacin:
A) Conflicto de intereses
Una de las crticas ms recurrentes en nuestro ordenamiento jurdico
ambiental es que sea la propia autoridad que promueva la actividad
concesionada, la que apruebe el EIA. Al respecto, con fecha 20 de
diciembre de 2012, se public en el diario oficial El Peruano la Ley
29968, Ley de Creacin del Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE).
B) Los estudios ambientales son elaborados por consultoras que
dependen de un contrato con las propias empresas
interesadas en desarrollar el proyecto
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, para el caso Pueblo
Indgena Kichwa de Sarayacu vs. Ecuador ha determinado que se
garantice que entidades independientes y tcnicamente capaces,
bajo la supervisin del Estado, realicen los EIA.
C) Deficiencias en la elaboracin del EIA
En general no se cuenta con un adecuado desarrollo tcnico en los
aspectos ambientales y sociales de los EIA, pues se presentan
estudios con datos en la lnea de base sin sustento de trabajo de
campo. Tampoco se hace un anlisis de la gobernanza de la zona..
D) Los aspectos sociales de las actividades de hidrocarburos
Segn la Asociacin Internacional de Evaluacin del Impacto, el
Estudio de Impacto Social tratara la evaluacin de los cambios que
generara un proyecto de desarrollo o inversin en la forma de vida
cotidiana de la persona, sus creencias, valores e idiomas, la cohesin

comunal, sistemas polticos, la calidad y disponibilidad de los

alimentos que consume, seguridad fsica y acceso o control sobre los
recursos, salud mental y espiritual, sus derechos individuales y
colectivos, temores y aspiraciones.
E) Las reas Naturales Protegidas
Si bien la revisin y aprobacin de los EIA de las actividades de
hidrocarburos recae en la DGAAE, esta deber coordinar con diversas
entidades estatales antes de aprobar dicho estudio.
F) La evaluacin, supervisin y fiscalizacin
Actualmente, existen vacos normativos en materia de determinacin
de estndares de contaminacin aplicables a actividades de energa.
G) El monitoreo y vigilancia participativa
Aun cuando varios programas de monitoreo estn siendo
implementados como parte de las obligaciones legales o
contractuales por diferentes instituciones del Estado y por las
empresas, todava existe poca coordinacin efectiva entre ellos (Panel
Independiente de Camisea 2012).
9.4.2 Institucionalidad indgena
A) Las negociaciones asimtricas
Las negociaciones que se establecen entre una empresa de hidrocarburos y
una comunidad nativa o un poblador individual tienen un carcter
asimtrico por naturaleza.
B) Pueblos en aislamiento y contacto inicial
Recordemos que uno de los compromisos del Estado peruano frente al BID
se refera a: Mejorar la normatividad existente para que se otorgue
proteccin a la reserva Nahua-Kugapakori, teniendo en cuenta que el
gobierno del Per participa en el convenio de la OIT (Compromiso IV).
9.4.3 Institucionalidad regional y local
A) El planeamiento energtico regional
Segn la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, los GORES tambin tienen
la funcin de planeamiento.
B) El canon gasfero y su utilizacin
Del diagnstico del presente Programa se desprende que los problemas
estn relacionados con la falta de planificacin e identificacin adecuada de
los proyectos de inversin en la zona del proyecto Camisea.