Clase 2

Qu le permite hablar de un sistema poltico?

Sistema de resolucin de disputas: vendettas. Papel principal del jefe
Idea de identidad hacia afuera. El reconocimiento de los dems te da
identidad
Serie en expansin de segmentos opuestos desde las relaciones trivales desde
las ms pequeas hasta las intertrivales.->Sistema de oposicin de desiciones
dentro de la organizacin social pero que los lmites de esa identidad poltica,
la tribu, se definen en reconocimiento desde el sistema de arbitraje y en la
definicin de quines son los enemigos, los otros.
Entorno domstico e internacionales
Domstico: geografa(ros, pastizales), entorno econmico (ganado,
agricultura, pesca, cacera). El patrn de asentamiento cambia dependiendo de
la poca (de lluvias o seca). En la temporada de lluvia hay pueblos con jefes
dominantes. En la temporada seca se comparten campamentos y el sistema
poltico se ampla.
Linaje
En grupos pequeos hay mayor interdependencia y, por lo tanto,
urgencia para la resolucin de conflictos. No convienne mantener la vendetta
en trminos econmicos y de linaje
En grupos grandes hay menos incentivos para resolver los problemas. El
linaje da poder.
Falta de instituciones
Eleccin de jefe piel de leopardo al azar. En vez de hablar de derecho,
hablamos de obligaciones morales que se dan con acuerdos informales.
Pesaba ms la voluntad al solucionar problemas. El jefe era un
facilitador
Este tipo de ejemplos nos hace pensar que no podemos generalizar lo que dice
Almond para analizar un sistema y pretender hacer predicciones
Modelos anclados en los sistemas polticos modernos. Almond encourage a
buscar paralelismos dentro de instituciones formales o informales.
Arbitraje colectivo mediado por los valores del sistema de parentesco se
parece un poquito al sistema de adjudicacin de valores al que describen los
politlogos
Clase 3
La ciencia poltica en su dimensin especializado surgi en EU. En cuanto a
legitimacin interna como disciplina poltica se dio a partir de 3

desprendimientos: del derecho constitucional y del estudio normativo de las

instituciones, desprendimiento de la filosofa poltica, desprendimiento de las
dems ciencias sociales

Goodin: Las instituciones siempre fueron importantes en las ciencias sociales.

Hace un recuento de todas las dimensiones institucionales en muchas ciencias
sociales.
Dice que todos los grandes pensadores de las ciencias sociales no eran slo
institucionalistas sino neo institucionalistas (exagera) aunque 1980 las
instituciones vuelven a ser importantes como objeto de estudio Por qu se
vuelve al estudio de las instituciones?
1. Circunstancias del momento. En muchas regiones del mundo
hay cambios de regmenes. Huntington: la tercera ola de
democratizacin. De sistemas autoritarios and so a
democrticos. Cada del muro de Berln (1989), imperio
sovitico, apertura de regmenes polticos qu tipo de
institucin poltica poda ofrecer garantas de estabilidad y de
mayor satisfaccin poltica?
2. Razones de carcter terico. Debate entre disciplinas. Douglas
North -> Ascenso de las teoras polticas que explican el
fenmeno poltico a partir del inters individual. Anlisis de los
fenmenos polticos a partir de la oferta y demanda en el
mercado poltico y el estudio de las decisiones individuales que
conforman la comunidad poltica: eleccin racional.
Pensar en la vida poltica como algo que se explica a partir de
decisiones individuales. Individuos que buscan la satisfaccin
de su inters a partir de su participacin poltica (Anthony
Downs). Afirmacin de las teoras de la eleccin racional: suma
de decisiones individuales.
Dos elementos ausentes que complican el anlisis poltico:

Cmo entender el peso del pasado en el anlisis de

las decisiones polticas. El modelo serva para
explicar el presente con referencias temporales
limitadas (casi siempre explicaban lo recientemente
ocurrido) no hay lugar para el estudio de las
restricciones y las limitaciones para la toma de
decisiones polticas: todo apareca como si el
universo en el que los agentes aislados toman
decisiones y buscan su beneficio personal fuera un
universo totalmente abierto, sin restricciones,

limitaciones. Con un abanico totalmente abierto de

opciones para la decisin poltica.
Neoinstitucionalismo. Pretenden entender cmo la
acumulacin de decisiones pasadas crea un marco de
referencia para la accin individual que, si bien la
permite, la restringe. Incorpora una dimensin
histrica a la constitucin de ese marco limitante.
Dependency path: el entorno en el que vivimos tiene
que ver con decisiones pasadas que simula un
abanico de posibilidades que a la vez restringe la
eleccin de otras opciones.

Hay limitaciones que tienen que ver con las variables

de contexto. Los individuos, y los gobernantes operan
en un ambiente restringido por instituciones (toma de
decisiones dentro de un universo finito)
3. Se trat de recuperar la figura de la gente, del individuo que de
manera autnoma pueden contribuir al cambio de la sociedad.
Hay estructuras sociales que permiten la reproduccin
permanente del estado de las cosas de la dominacin, de la
estructura de clases. Haba la idea de que por ms que los
individuos quisieran hacer algo, su destino estaba
predeterminado por estructuras econmicas o ideolgicas que
favorecan la reproduccin del estado de las cosas. Hay
agentes sociales que mantienen la estructura de clases
(Marxismo).
En la mayora de los textos del neoinstitucionalismo quieren distinguir la
institucin como variable dependiente y como variable independiente
North se pregunta cmo surgen y por qu surgen las instituciones. Cules son
los efectos de las instituciones sobre el comportamiento de los individuos?
Goodin proposiciones en torno al funcionamiento de las instituciones
Como dependientes (surgimiento y funcionamiento de las instituciones):
a) Son el producto de una acumulacin de decisiones pasadas en distintas
circunstancias que abren unas posibilidades y cierran otras (Dependency
path) -> dimensin histrica
b) Si bien tienden a ser de carcter formal, tambin pueden ser
instituciones informales que tienen que ver con prcticas aceptadas por
los miembros de una comunidad. Adems existe la idea de que si los
miembros de la comunidad no tienen un comportamiento tal en
circunstancias especficas, habr sancin.
c) Cambio institucional (North): por medio de la adaptacin y por la ruptura
(revoluciones, desaparicin de instituciones)
d) intencionalidad: de qu manera un grupo de individuos puede crear de
manera intencional una institucin (asamblea constitucional). En este

caso, el problema es que, por un lado, los que disean la institucin no

tienen todo el conocimiento de lo que a futuro pueda hacer dicha
institucin; la institucin puede adquirir vida propia y tener efectos no
deseados
Como variables independientes. Como las instituciones afectan el
comportamiento humano
Por un lado, permiten la interaccin humana: nos informan acerca del
comportamiento que hay que adoptar, nos informan sobre las variables de
contexto. Al mismo tiempo limitan la accin. Hay la idea de que dan
incentivos a hacer ciertas cosas y sancionan otras.
Si bien las instituciones son el producto de decisiones pasadas de un
grupo de individuos, esas instituciones con el paso del tiempo adquieren
una vida propia que las desconecta de los individuos que estn al inicio.
Si bien son autnomas, nunca son neutras. Tienden a distribuir
incentivos y bienes de manera desigual, tienden a favorecer a individuos o
grupos. Esa distribucin desigual puede, a lo largo del tiempo, favorecer a
grupos distintos de individuos (considerando el cambio de contexto), y no a
los que favorecan cuando se crearon (a los que se crearon para favorecer)

Hay instituciones ms eficientes que otras? Hay Estados ms eficientes

que otros?
Para North, el estado colonial ingls era ms eficiente que el espaol porque
haba menos costos de transaccin.

Douglas North
Las instituciones son las reglas del juego en la sociedad o, ms
formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan forma a la
interaccin humana. Por consiguiente, estructuran incentivos en el
intercambio humano, sea poltico, social o econmico.
Gran argumento. Por qu nos dice que es importante tomar en
consideracin a las instituciones para comprender la economa
Surgimiento de mercados. Los mercados no podan surgir de manera
espontnea. Haba dos problemas:

Informacin: en el sentido de poder realizar

transacciones a distancias (instrumentos financieros),
medicin de productos que se intercambiaban
(unidades de equivalencia), el valor de los productos
que se intercambiaban (moneda e instrumentos
financieros).

Garantizar derechos de propiedad (cumplimiento del

contrato): surgimiento de un tercero (institucin) que
garantice el cumplimiento del contrato

Las instituciones surgen para garantizar la transmisin de informacin ms

o menos confiable en torno al intercambio econmico. Surgen para
garantizar el cumplimiento de contratos (capacidad de obligar o sancionar,
garanta de respeto de los derechos de propiedad).
Es imposible, no slo tericamente, sino histricamente, explicar el
surgimiento de mercados sin las instituciones.
En el clculo del valor de los productos no slo hay que tomar en
consideracin la oferta y la demanda, sino tambin los costos de
transaccin (de informacin, de transporte, la garanta de cumplimiento). La
eficiencia de una institucin se mide segn logre reducir los costos de
transaccin. Influencia en el anlisis poltico: hay instituciones polticas ms
eficientes que otras, hay estados ms eficientes que otros. Ventajas de un
aparato fiscal que no recauda tanto como otros: en algunos casos detrs del
arreglo institucional de la poltica fiscal, se tienen intereses, estabilidad
poltica, correlacin de fuerzas, apoyo a distintos grupos sociales. En
algunos casos no es posible incrementar la eficiencia fiscal de una
institucin sin quitarle a la institucin poltica.
Si bien es cierto que en algunos casos hay sistemas o polticas fiscales que
parecen menos eficientes que otros sistemas u otras polticas, en algunos
casos detrs de los arreglos, hay una serie de intereses y de capacidad que
tiene la institucin de incrementar o no, en este caso (en la clase se
menciona que podramos medir la eficiencia de un Estado segn su
capacidad recaudatoria), sus ingresos fiscales. Detrs de ello se plantea el
problema de la estabilidad poltica, de la correlacin de fuerzas, de la
distribucin de beneficios a distintos grupos sociales. Es decir, en su anlisis
no podemos considerar la eficiencia de las instituciones en un vaco
absoluto de contexto, sino que hay que tomar en consideracin otras
variables que estn vinculadas a la correlacin de fuerza poltica. En
algunos casos no es posible incrementar la eficacia de una institucin equis
sin reducir la de otra: hay un tradeoff
El cambio institucional conforma el modo en que las sociedades evolucionan
a lo largo del tiempo por lo que son clave para entender el cambio histrico.
Reducen la incertidumbre. Sirven para establecer una estructura de
interaccin cotidiana (cmo comportarnos en lugares especficos, delimita
el comportamiento de los inds.) La institucin es una gua para la accin
diaria y define y delimita la accin de los individuos.
Organizaciones vs instituciones.
O: actores colectivos (o individuales) que interactan en el marco de las
instituciones

Surgimiento y emergencia de las instituciones:

Accidentales (informales): creencias y

comportamientos sociales reiterados que terminan
siendo aceptados por la mayora de los miembros de
una comunidad con ideas compartidas de lo que son
las retribuciones positivas y las sanciones para tal o
cual comportamiento. Frecuentemente si pensamos
en la evolucin del derecho, por ejemplo, antes de
que el derecho se codificara, el derecho se basaba en
tradiciones y prcticas ancestrales. Es importante ver
que la historia se basa en prcticas consuetudinarias
que poco a poco se transformaron en instituciones
formales (da el caso del parlamentarismo).
El incumplimiento de una institucin informal tambin
conlleva una sancin
Las que nacen por diseo (formales): constituciones.
Supone que hay un grupo que negocia, pacta, busca
entendimiento, concenso entre distintos intereses. Se
busca el punto de equilibrio entre intereses.
Problemas en el diseo institucional: efectos no
deseados, capacidad de adaptacin de las
instituciones a las necesidades del momento (si no lo
hacen pueden llevar a efectos no deseados o perder
eficiencia), capacidad de controlar los efectos
distributivos desiguales de las instituciones (1980
reformas electorales que permitan la existencia de
partidos polticos fuertes, estables, con un nmero
reducido, que representaban grandes corrientes de
opiniones. Llev a -> el arreglo institucional pudo
haber favorecido la conformacin de una
partidocracia).

Hay instituciones formales puras? No. Hay instituciones que tienen reglas muy
claras y bien definidas, pero difcilmente podemos pensar en una institucin
que funcione slo con bases formales (Parlamentarismo)
Aun en las instituciones formales hay una dimensin subjetiva que tiene que
ver no solamente con incentivos y con sanciones sino con una dimensin de
creencias, de aceptacin y legitimidad de dichas instituciones. Sin esto,
difcilmente pueden funcionar
Odonell: en muchos de los lugares donde hubo cambio de rgimen y procesos
de transicin a la democracia, la democracia se apoyaba en las instituciones
informales que podan garantizar cierto grado de estabilidad poltica pero, por
otro lado, fomentaban comportamientos que podan constituir barreras a la
consolidacin de la democracia (clientelismo, corrupcin, etc.). Al momento de

pensar en el estudio de la consolidacin democrtica, no slo haba que

considerar a las instituciones formales, sino a las informales tambin.
Instituciones informales segn Odonell: reglas compartidas
socialmente, habitualmente no escritas, que son creadas, transmitidas y
replicadas fuera de los canales oficialmente reconocidos. No solamente se trata
de reconocer reglas compartidas sociales, sino que los actores estn
convencidos de que la no observancia de las instituciones no implica que no
haya sanciones
Instituciones formales segn Odonell: reglas y procedimientos
que son creados, transmitidos y replicados mediante canales
oficialmente reconocidos.
Gretchen

Helmke y Steven Levitsky:

Las inst. informales no son dbiles > la debilidad de las instituciones

formales no implica la existencia de instituciones informales
Es importante distinguir entre reglas informales y otros tipos de
comportamiento informal: no es lo mismo quitarse el sombrero en la iglesia
(comportamiento que responde a la inst formal) que quitarse el abrigo en un
restaurante. Para que podamos hablar de instituciones formales, los
comportamientos tienen que estar relacionados con la idea de que hay una
regla social aceptada que implica, eventualmente, la consecucin de beneficios
o la posibilidad de tener una sancin.
La institucin informal se tiene que definir en trminos de expectativas o
creencias compartidos ms que en trminos de valores compartidos.
Por qu importan las instituciones informales? En la literatura se piensa que
las instituciones informales van en contra de la democracia y de los valores
modernos pues no son reglas escritas, transparentes, se prestan a la
arbitrariedad (clientelismo, corrupcin, nepotismo). Los autores dicen s y no
porque si vemos los efectos de las inst informales con respecto a distintos
temas o aspectos de la vida democrtica podemos ver que si bien es cierto que
en muchos casos puede haber efectos negativos, en otros casos hay efectos
que contribuyen, por lo menos, al funcionamiento y al establecimiento de
reglas democrticas. Por ejemplo en el caso de la representacin poltica: las
relaciones clientelares, de dependencia personal, pueden y van en contra del
establecimiento de una relacin ciudadana ms abstracta y tica entre los
representantes y los electores -> impide que haya vnculos programtios entre
los partidos y los ciudadanos. Sin embargo, cuando hay instituciones
representantes ineficientes puede haber efectos positivos de instituciones
informales.
En poltica, las instituciones formales e informales tienen una relacin
dinmica, complementaria. Si bien es cierto que en algunos casos, las
instituciones informales parecen ir en contra de los ideales dela democracia,

frecuentemente, esas instituciones, cuando no son dominantes en el sistema

poltico, pueden complementar o sustituir a las instituciones formales.

Resultados/ eficiencia
Convergentes
divergentes

Instituciones formales
eficientes
Complementarias
Acomodacin

Instituciones formales
ineficientes
Sustitutivas
competencia

Tipologa de las instituciones informales

(Lo explica hrrible, pero ms o menos esto dice)
Complelentarias: instituciones informales que contribuyen a fortalecer las
instituciones formales democrticas
Acomodacin: reglas polticas democrticas, se forman gobiernos de
coalicin pero hay un acuerdo en el que los cargos de poder compiten por
cuotas. Las instituciones de consorcionalismo van en contra de las
instituciones formales democrticas pero al mismo tiempo no afectan el
funcionamiento de las instituciones formales democrticas whatever that
means
Divergentes en cuanto a resultados porque los principios en los que se
basan los arreglos institucionales son distintos pero sirven para la
consolidacin de la democracia
Sustitutivas: instituciones formales son eficientes pero hay convergencia.
Resultados convergentes entre lo que se buscaba en las instituciones
formales e informales, pero en un contexto en el que las instituciones
formales no tenan la fuerza o la capacidad de contribuir a la resolucin del
conflicto por lo que las instituciones informales tenan un carcter
sustitutivo.
Competencia: Inst formales informales y divergencia a nivel de resultados.
Competencia entre formales e informales.

Clase 5
Recapitulacin de la sesin anterior
Grandes escuelas de anlisis del Estado: Marxista, Liberal, Neo Weberiana y
Culturalista
Factor comn en muchas perspectivas que analizan el surgimiento del
Estado, entre ellas tambin el anlisis neo institucionalista de North, es que
al modelo de Estado al que se refieren, es el modelo que predomina en la

actualidad, tanto como modelo de organizacin domstica, interna de las

comunidades polticas (Estado nacin) como modelo para entender el
funcionamiento del sistema internacional. Modelo en el que interactan
Estados naciones. Tanto es as que las grandes organizaciones
internacionales (como el de Naciones Unidas) estn construidas siguiendo
ese modelo. Este modelo predominante es tremendamente occidental
porque tiene que ver con el proceso histrico de surgimiento y
consolidacin del estado en Europa y es un modelo de organizacin que se
fue expandiendo a nivel internacional. Primero surgi en modelos de
organizacin que segan ese patrn en Europa (Espaa, Francia, Inglatera) y
luego, por distintas vas, se expando al resto del mundo.
Dos vas de expansin:

Competencia entre centros de poder en Europa. En el

momento en el que surgen los primeros estados
nacionales en Europa (fin de la edad media, principios
de la ilustracin) se muestra que hay un modelo ms
eficiente de organizacin poltica (estado nacin) y a
partir de la competencia entre zares y monarcas, se
va expandiendo el modelo de organizacin de las
comunidades polticas.
Proceso de colonizacin. Las potencias europeas iban
replicando su modelo de administracin poltica a
otros territorios. Hay veces que lo hacen de manera
tan eficiente que en las colonias empieza a haber
luchas tempranas por la independencia (Amrica)
despus de la segunda guerra mundial, el modelo se
ampla y se expande por el mundo, dando lugar a la
ltima fase de descolonizacin (1645-1965). Hay
lugares donde el modelo se implementa de manera
ms natural con las prcticas sociales, polticas y
econmicas existentes y hay lugares en donde hay
una mayor brecha con el modelo y las prcticas
reales (frica y sus estados modernos)

***Proceso que surge en occidente, que est vinculado al proceso de

modernizacin de los estados occidentales y que termina dominando en el
resto del mundo. En la actualidad, el sistema internacional est basado en el
concepto de estado nacin. La referencia para mantener el orden social y
poltico y para favorecer la prosperidad econmica es tambin el modelo de
estado nacin.
Detrs de todo el proceso histrico hay una reflexin intelectual sobre la
manera de concebir el estado y de pensar el modelo ideal de Estado.
La referencia de base en las definiciones de Estado que vimos (Marxista,
Liberal, Neo Weberiana y Culturalista) es la de Max Weber:

El Estado: cuadro administrativo que reclama exitosamente el

monopolio del uso legtimo de la fuerza fsica para mantener el orden.
La definicin misma de colapso, de falla, tienen que ver con la ausencia de los
elementos que definen el Estado en Max Weber
La definicin ms comprensiva.(no se entiende) Michle Mann define al
Estado:
Conjunto diferenciado de instituciones y personas: los estados
tienen una parte visible que se expresa a travs de un conjunto de
instituciones y de representantes y funcionarios.
Que incluye una nocin de centralidad: en el sentido de que las
relaciones polticas emergen de y convergen hacia un centro poltico.
Cuando se hace la historia de los Estados en Europa y el resto del
mundo, se hace la historia de la centralizacin del poder poltico y la
autoridad. Lo que hace la historia del paso de la poca feudal, de los
estados absolutistas hacia uno central, es describir cmo en territorios
con autoridad fragmentada, poco a poco se va concentrando ese se
cuerpo poltico en un solo centro (geogrfico y poltico)
Para abarcar un rea territorial delimitada sobre la que ese conjunto
ejerce cierto grado de autoridad. Elabora reglas con mandato obligatorio
y se apoya sobre cierto tipo de coercin delimitada. Idea de
territorialidad: los estados ejercen su poder y autoridad en un territorio
determinado. Esto tiene dos implicaciones:
Eficacia de los estados: todo el reto que se plantea a los nuevos
estados para que sus decisiones surjan efecto en todo el territorio
del Estado (problema del caciquismo en el que el estado central
no logra imponer su autoridad). Problema del Estado que pueda
controlar el conjunto del territorio nacional
Ejercer cierto grado de autoridad, la capacidad de elaborar leyes que
obligan a los ciudadanos y de apoyarse en algn tipo de coercin
organizativa
Todo lo anterior tiene que ver con la definicin de estado de Waber.
Michle Mann dice que en el fondo, si pensamos en trminos de capacidad de
los Estados, hay que pensar en dos conceptos de poder:
Poder distributivo: capacidad bruta de las lites para actuar sin
negociar con la sociedad civil. El margen de maniobra que tienen las
lites para extraer recursos, emprender iniciativas y aplicar la coercin.
Poder desptico del Estado (elemento coercin de Weber)
Poder infraestructural (elemento de legitimidad de Weber): la
capacidad institucional de un estado central para penetrar su territorio e
implementar sus decisiones con el aval de la sociedad civil. Hay una idea

de capacidad de coordinacin del Estado para movilizar recursos

humanos y materiales.
La combinacin de estos dos poderes determina la capacidad y eficiencia de
los Estados.

Stateness: Concepto que se utiliza mucho para hablar del estado aunque no
hay consenso. Grado de consolidacin de los estados, fuerza de los estados.
Linz y Alfred Stepan insisten mucho en que una de las condiciones para
consolidar nuevas democracias (democracias recuperadas) es el grado de
stateness de la sociedad. Y dicen que su stateness tiene que ver con la
coincidencia entre Estado, nacin y democracia. Escriben el libro en la
primera mitad de 1990, periodo en el que en Europa hay varios conflictos y
guerras asociadas con la disolucin de la Unin Sovitica (conflictos de
identidad y religiosos).
Ellos recalcan que es muy importante que exista un estado consolidado que
controle el conjunto de su territorio y que, de cierta manera, se base en un
pacto de ciudadana entre los individuos y grupos que conforman la
comunidad poltica de ese estado.
Podramos decir que para Linz y Stepan la idea de existencia de un
estado soberano era un prerrequisito al establecimiento y
consolidacin de democracias exitosas. El concepto de stateness
tiene que ver con la existencia de un estado soberano
Cuando otros autores hablan de stateness, se refieren a:

La capacidad de extraccin: la posibilidad de percibir impuestos,

de poner en valor y explotar recursos naturales, de poder regular
las actividades econmicas
Capacidad de coercin: que el estado tenga el monopolio legtimo
del ejercicio de la violencia
Capacidad de garantizar derechos ciudadanos

Cuando lo anterior no existe, estamos frente Estados que no tienen esa

condicin de solidez para presentarse como Estados con stateness
Todo esto va en la lnea Weberiana y vinculada a la idea occidental del
estado que ha prevalecido en la teora poltica. Como la lnea Weberiana es
la base de las perspectivas Marxista, Liberal, Neo Weberiana, todas
comparten estos elementos.
La perspectiva cultural (no muy bien desarrollada en el texto) hay un
intento de revertir todo esto, y es un poco lo que hace Migdal en sus
escritos del estado.
Migdal

No est muy convencido de que la dimensin de legitimidad en los

Estados sea algo consensuado y compartido por los grupos que
conforman la sociedad. La legitimidad no es algo adquirido, estable,
esttico, ms bien es algo dinmico y es objeto de lucha. En cierta
manera, los estados nunca tienen una legitimidad permanente para
justificar su existencia y sus acciones.
Dice que no es cierto que los Estados tengan el monopolio del
ejercicio de la violencia. Dice que depende de las sociedades, hay
luchas que se dan en torno a la legitimidad y en torno al uso de la
fuerza
El estado es un conjunto de instituciones, hay bourocracia, etc, pero
no es cierto que el estado sea algo exterior a la sociedad. El estado
es una institucin autnoma que se la pasa compitiendo y luchando
con otras organizaciones autnomas para imponer una cierta visin
del orden social. Insiste mucho en el elemento subjetivo que tiene
que ver con la lucha por la imposicin del orden social. El estado no
est fuera sino dentro de la sociedad. Se opone a la versin
Weberiana. Lo que hay que hacer es entender los procesos por los
que se produce el orden social y poltico, hay que entender que la
produccin del orden en las distintas comunidades tiene que ver con
luchas entre coaliciones cambiantes de actores y luchas por la
imposicin de reglas de conductas cotidianas
El Estado es, frecuentemente, una organizacin que logra imponer su
visin de las cosas, pero no es la nica realizacin. De hecho, por eso
el Estado est en perpetua transformacin (reforma educativa:
ejemplo de cmo el estado est en lucha con un grupo organizado de
gente como la CNTE)
Definicin segn Migdal del Estado-> campo de poder marcado por el uso y la
amenaza de violencia conformado por:

La imagen de una organizacin dominante y coherente en un

territorio, que es una representacin de las personas que
pertenecen a ese territorio. Esto quiere decir que en el fondo, el
Estado que percibimos como algo que existe empricamente, que
tiene fundamentos concretos y reales, es en parte un mito, una
percepcin que tenemos el conjunto de los ciudadanos pero no es
realmente ese objeto slido y emprico que parece ser.
La imagen busca dar una idea de homogeneidad. No es lo que
permite hablar de la razn de estado, de la soberana estatal en el
plano domstico e internacional.
Dice que en el fondo, todo es una ficcin en torno a la cual
compiten distintos grupos de la sociedad y compite, tambin, la
organizacin estatal.
Las prcticas de sus diferentes partes
En este mismo territorio existe una multiplicidad de prcticas de
grupos que hace las cosas a su manera.

Hay una especie de lucha permanente entre el estado y los grupos para
imponer las prcticas cotidianas dominantes.
El estado se construye y reconstruye, se inventa y se reinventa mediante su
interaccin como un todo y de sus partes con otras partes de la sociedad. No
es una entidad fija, su organizacin, medios, objetivos, socios y reglas
operativas cambian cuando se ala o se opone a otros dentro y fuera de su
territorio -> el Estado se transforma de manera permanente
Estados fallidos
Al profesor le parece importante estudiar este tema porque cree que es una
excelente manera de entender con un proceso inverso todo lo que significa el
proceso de construccin y consolidacin del Estado. Cuando pensamos en
estados fallidos en nuestro mundo contemporneos pensamos en Siria, Irak,
Somalia, Libia, Ruanda (1990), Congo, Bosnia-herzegovina, Kosovo.
Hablamos de estados fallidos cuando las instituciones estatales no pueden
proveer seguridad, representacin legtima, garantizar un entorno propicio para
actividades econmicas redituables ni proveer bienes pblicos y servicios
sociales esenciales.
En la literatura de estados fallidos se distingue entre estados fallidos y estados
colapsados. Los estados colapsados implican, adems de no poder llevar a
cabo ciertas funciones esenciales del Estado, la desaparicin de instituciones
estatales (no hay gobierno, o hay gobiernos que no controlan ms all de 16km
cuadrados en el centro de la capital).

En general, estn asociados a contextos de extrema violencia que se expresa

en guerras civiles en partes, o todo el territorio nacional. Hay la idea de que el
estado a ha perdido la capacidad de ejercer legtimamente la coercin.
En general, si bien las situaciones de estados fallidos tienen explicaciones y
dimensiones domsticas muy fuertes (prdida de la capacidad legtima del
ejercicio de la coercin por parte del estado), tambin hay dimensiones
internacionales. Frecuentemente la situacin de estado fallido o colapsado
tiene que ver con factores transnacionales (economa internacional,
migraciones) y tienen que ver con factores internacionales importantes (fin de
la guerra fra-> aparicin de estados fallidos en partes de frica), dinmicas de
conflictos interestatales en algunas regiones, factores asociados al
funcionamiento del sistema internacional.
Cmo distinguir entre tipos de fallas?
Chojnacki y Menzel: nos dicen que hay que distinguir entre fallas
institucionales y fallas funcionales.
Institucionales: tienen que ver con los temas de legitimidad y de
capacidad institucional. Tienen que ver con si el Estado y sus

instituciones pueden ejercer su autoridad sobre la gente en trminos, por

lo menos, de:
Seguridad
Capacidad extractiva: exigir pago de impuestos, tener una poltica
fiscal ordenada
Capacidad de movilizacin de recursos naturales (diamantes en el
Congo)
Capacidad de ejercer la jurisdiccin del Estado en el territorio:
capacidad de hacer que el estado de derecho sea el modo de
regulacin de las actividades polticas, sociales y econmicas
Capacidad que tienen los estados de proteger su soberana frente
a enemigos externos: control de las fronteras
Cuando estas cosas empiezan a fallar, que por lo general lo hacen de
manera interconectada provocando espirales negativas, llevan a un
estado fallido
Funcionales: voluntad y capacidad de ciertos actores para proporcionar
bienes y servicios pblicos.
En estos casos, y en el sistema internacional contemporneo, estas situaciones
de Estado fallido, preocupan a actores internacionales, lo que lleva, en general,
a que haya respuestas frente a estas situaciones. Esto es paradjico pues hay
un ciclo en el cual los estados fallidos se deben a situaciones internacionales
Irak: 2 intervenciones-1990s y 2003- de Estados Unidos-> estas
intervenciones internacionales llevan a la desaparicin de las
instituciones estatales existentes o, por lo menos, a fallas en su
funcionamiento. Intervencin internacional ->violencia interna->
intervencin internacional para tratar de reestablecer la situacin por va
de las negociaciones, la intervencin armada o por la va de la ayuda y
cooperacin internacional. Vemos que es un ciclo que conlleva al intento
de aplicacin de modelos de consolidacin y construccin del Estado
para hacer frente a estos problemas.
Combinacin de Migdal y North. En general estos esfuerzos de
reparacin de los estados fallidos se concentran en la reconstruccin de
instituciones formales. Sin embargo, muchos autores que han estudiado
esos casos nos dicen que concentrarse en la reconstruccin de
instituciones est mal. Ellos sugieren pensar en trminos de gobernanza
diversa y mltiple: hay diversas maneras de producir el orden en estas
situaciones.
El hecho de que haya un estado fallido no quiere decir que no
haya orden social. En muchos de estos casos hay mecanismos
informales, tradicionales, que permiten que haya actividades

econmicas, que haya un cierto nivel de seguridad, que se

apliquen ciertas formas de administracin de la justicia (esto tiene
que ver con lo que dice Migdal de que el Estado est dentro de la
sociedad)
Lo que el profesor intent hacer fue partir de las definiciones tradicionales
del estado (visin dominante y occidental) para tratar de ver cules eran
las formas distintas de pensar el Estado e intentar entender las situaciones
en las que el Estado no puede cumplir completamente sus funciones
bsicas o, de plano, casi desaparece, por lo menos en trminos de
instituciones formales explcitas y empricas.