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RECURSOS PBLICOS FEDERALES
PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE

LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
CONSEJO DIRECTIVO
PRESIDENTE
Jacqueline Butcher de Rivas
PRESIDENTE EJECUTIVO
Jorge V. Villalobos Grzybowicz
SECRETARIO
Mario Garciadiego Gonzlez Cos
TESORERO
VICEPRESIDENTES
PRESIDENTE HONORARIO
EQUIPO DE INVESTIGACION
Jorge Aguilar Valenzuela
Mercedes C. Aragons y Ruiprez

Fernando Castro y Castro
Miguel Mancera Aguayo
Jos Manuel Murads Rodrguez
Bruno J. Newman
Pilar Servitje de Mariscal
Manuel Arango Arias

Jorge Villalobos Grzybowicz
Coordinador
Carlos Cordourier Real
Sergio Garca Garca
Emma Gonzlez Sarur
Recursos pblicos federales

para apoyar las actividades
de las organizaciones
de la sociedad civil
Recursos pblicos federales para apoyar las actividades

de las organizaciones de la sociedad civil
Jorge Villalobos Grzybowicz, coordinador
Carlos Cordourier Real
Sergio Garca Garca
Emma Gonzlez Sarur
Primera edicin, diciembre de 2007

Portada: Miguel ngel Leyva
Edicin: mc editores
Centro Mexicano para la Filantropa, A.C.
Cerrada de Salvador Alvarado nm. 7
Col. Escandn
11800 Mxico D.F.
Tel. (55) 5276-8530 Fax (55) 5515-5448
www.cemefi.org
La produccin de este documento fue posible gracias al financiamiento del Instituto Nacional
de Desarrollo Social (Indesol) a travs de la Convocatoria de Coinversin Social 2007.
Las opiniones expresadas son responsabilidad de los autores
y no necesariamente compartidas por Indesol.
Impreso en Mxico Printed in Mexico
ndice
Presentacin 9
Introduccin 11
El financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil 13
Conclusin 45
para apoyar las actividades realizadas por OSC
Marco de actuacin de la administracin pblica federal 51

Programas federales sujetos a reglas de operacin 71
Gua de recursos pblicos federales
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI)
1. Programas de Albergues Escolares Indgenas 77
2. Convenios en Materia de Justicia 78
RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC
Secretara de Economa
1. Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales 80
2. Programa de Apoyo para Incubadoras de Negocios para Jvenes (Projovem) 83
Secretaria de Educacin Pblica

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta)
1. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) 85
2. Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauracin de Monumentos y Bienes
Artsticos de Propiedad Federal (Foremoba) 87
3. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados 89
Secretara de Salud
1. Programa Comunidades Saludables 93
Secretara de la Reforma Agraria

1. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos 96
2. Programa de la Mujer Campesina en el Sector Agrario 99
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

1. Programa de Desarrollo Regional Sustentable 103
2. Programa Pro-rbol de la Comisin Nacional Forestal 105
3. Programas de Desarrollo Forestal de la Comisin Nacional Forestal 108
Secretara de Desarrollo Social

1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas 110
2. Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas 112
3. Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (Fonart) 116
4. Programa Jvenes por Mxico 120
5. Programa de Opciones Productivas 123
6. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 125
7. Programa de Vivienda Rural 127
8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza 129

9. Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar
a Madres Trabajadoras 132

Instituto Nacional de Desarrollo Social
1. Programa de Coinversin Social 135
Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC
Instituto Nacional de las Mujeres

1. Fondo Pro-equidad 141
Instituto Mexicano de la Juventud

1. Proyectos Juveniles. Poder Joven 142
Administracin del Patrimonio de la Beneficencia Pblica (APBP)

1. Proyectos de Co-inversin Desarrollados por Organizaciones
de la Sociedad Civil sin fines de lucro 144
Anexo. Directorio de funcionarios y representantes

del gobierno federal con las OSC 147
Principales siglas utilizadas 163
Bibliografa 165
Presentacin
LA REALIZACIN DE INVESTIGACIONES QUE PERMITAN conocer el estado del financiamiento

pblico y privado al sector no lucrativo de nuestro pas ha sido una prioridad estratgica
para el Centro Mexicano para la Filantropa, A.C. (Cemefi). Estamos convencidos de
que el crecimiento y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
depende no slo de la propia existencia de recursos, sino de la difusin sobre la
disponibilidad de stos a fin de que las instituciones filantrpicas puedan conocer las
diversas fuentes de financiamiento para desarrollar sus actividades.
El documento Recursos pblicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones
de la sociedad civil constituye la continuacin de un esfuerzo anterior por identificar las
caractersticas que guarda el financiamiento pblico federal al sector no lucrativo, y que

fue publicado con el ttulo Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la
sociedad civil (Cemefi/Indesol, 2003). Dos razones explican nuestro propsito de actualizar
este estudio precursor del financiamiento a las organizaciones ciudadanas orientadas a

fines pblicos. Por una parte, dada la pertinencia de la investigacin para el sector no
lucrativo, el estudio Fondos federales goz de una enorme acogida por parte de las
instituciones, por lo que decidimos efectuar una reimpresin de la publicacin lo cual
es muestra de la avidez que existe en el sector por contar con informacin precisa sobre
los recursos a su disposicin. En este sentido, esta nueva investigacin detalla, a manera
de gua, cules son los programas federales sujetos a reglas de operacin que financian
actividades de las OSC, y especifica sus objetivos, requisitos y cobertura.
Por otra parte, quisimos explorar la situacin actual del financiamiento pblico
a casi cuatro aos de promulgada la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, nuestra intencin
consisti en indagar si el gran avance que represent para el pas dicha ley ha sido
10
reforzado con un incremento en el monto total de recursos pblicos que la Federacin

destina a promover las actividades de las OSC.
Asimismo, consideramos importante aprovechar el cmulo de informacin pblica
disponible sobre el tema, producto de una mayor transparencia en el ejercicio de los
recursos pblicos federales y de la creciente sistematizacin que lleva a cabo la Secretara
Tcnica de la Comisin de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la
Sociedad Civil.
Agradecemos la constante disposicin de la Direccin de Vinculacin y Registro
Federal de las OSC del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) para dotar al
equipo de investigacin de Cemefi de la informacin solicitada. En particular, deseamos
agradecer al Lic. Jos Antonio Torres Vargas, Elizabeth Pardo Pimentel, Velia Torres
Salcido y Norma Meneses Maza su constante apoyo. De igual manera, quisiremos
reconocer la valiosa ayuda de Ivette Prez y Hctor Njera para sistematizar diversa
informacin derivada de los Informes de la Comisin de Fomento.
Si bien esta investigacin, financiada tanto con recursos del programa de
Coinversin vertiente Investigacin del Indesol, como con recursos del Cemefi, busca
contribuir a la generacin de informacin sobre el financiamiento a las actividades de
las OSC, consideramos necesario profundizar en los hallazgos obtenidos en estudios
posteriores. De esta manera, deseamos convocar a los especialistas a proseguir en la
reflexin sobre este tema a fin de contar con elementos que nos permitan formular
propuestas de poltica pblica orientadas a mejorar aquellas condiciones que brinden
impulso al sector no lucrativo del pas.
Jorge Villalobos Grzybowicz
Presidente Ejecutivo del Cemefi
11
Introduccin
EL OBJETIVO DE LA PRESENTE INVESTIGACIN es ofrecer un diagnstico actualizado de la

situacin del financiamiento pblico federal orientado a apoyar las actividades de las
organizaciones de la sociedad civil (OSC). A raz de la promulgacin de la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC,
2004), el Estado mexicano determin reconocer cabalmente como instituciones de inters
y beneficio pblico a las organizaciones civiles que por aos han contribuido al
fortalecimiento de la democracia y la justicia social en nuestro pas. De ah que se vuelva
imperativo examinar cul es la situacin que prevalece en materia de financiamiento
pblico a las OSC, a fin de fortalecer las sinergias que la relacin sociedad-gobierno crea
en la construccin del bien comn.
El primer captulo de este estudio ofrece un breve panorama de las diversas
fuentes de financiamiento con las que cuentan las organizaciones del sector no lucrativo
para desarrollar sus actividades. Asimismo, dicho captulo examina la tendencia que ha
seguido la composicin y magnitud de los recursos pblicos federales para apoyar los
proyectos de las organizaciones civiles desde 2003. Hemos tomado como lnea de base
el 2003 debido a que fue en ese ao cuando por primera vez fue posible gracias a la
investigacin Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil
promovida por Cemefi identificar con algn grado de certeza los recursos destinados
a financiar actividades de las OSC. Para los aos siguientes, hemos recurrido a los informes
anuales que la Secretara Tcnica de la Comisin de Fomento hace pblicos en
cumplimiento de la normatividad derivada de la LFFAOSC, los cuales reportan el total de
acciones de fomento y recursos canalizados a las OSC que cuentan con la Clave nica de
Inscripcin al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI) por
parte de las entidades de la administracin pblica federal.
12
Por otra parte, el segundo captulo analiza el marco normativo en el que opera el
ejercicio de los recursos pblicos federales y explica el contexto administrativo en el
que se presenta el apoyo a las OSC en cumplimiento del papel que otorga el Plan Nacional
de Desarrollo a las organizaciones civiles. Asimismo, este captulo sirve de marco
introductorio para conocer la estructura del Presupuesto de Egresos de la Federacin, y
as identificar las partidas y captulos del mismo que contemplan recursos para las OSC.
Una vez expuesta la manera en la que se organizan los recursos pblicos con los
que cuenta la Federacin, la segunda parte de esta investigacin constituye una gua til
de recursos pblicos disponibles para las OSC. Dicha Gua de recursos pblicos
federales identifica los programas sujetos a reglas de operacin, describe sus objetivos
especficos, define la poblacin objetivo, determina su cobertura y establece los requisitos
para el acceso a los recursos. Confiamos en que esta Gua contribuya de manera
importante a una identificacin clara de los programas que pueden ser aprovechados
por las OSC en sus estrategias de recaudacin de fondos.
Finalmente, el presente estudio incorpora en un Anexo un directorio de
funcionarios pblicos y representantes del gobierno federal ante las organizaciones de
la sociedad civil. Incluimos este directorio con el objetivo de que los miembros de las
organizaciones civiles puedan identificar de manera sencilla quines son sus contrapartes
con la Federacin y se facilite as la comunicacin con stos.
13
El financiamiento de las organizaciones

de la sociedad civil
PARA LA MAYORA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, el financiamiento de sus

programas y actividades se establece a partir de una variada combinacin de recursos
pblicos y privados, nacionales e internacionales. En la bsqueda de recursos interviene
una amplia gama de donantes, as como diversas estrategias de recaudacin de fondos
acordes con la fuente de financiamiento. Para el sector no lucrativo, el financiamiento es
un sistema complejo en el que intervienen variables como la cultura de la donacin, la
educacin cvica, las prcticas solidarias, los marcos legal y fiscal, la visibilidad de las
organizaciones, la profesionalizacin del sector, las polticas pblicas y la disponibilidad
de fondos pblicos y privados.
A continuacin presentamos una breve descripcin de las caractersticas del
financiamiento a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) mexicanas
que podr ayudarnos a contextualizar con mayor precisin cul es la situacin actual y
los retos que tenemos en esta materia.
Filantropa en Mxico
Las expresiones de solidaridad de la ciudadana mexicana son recurrentes aunque

generalmente desestructuradas, lo cual se refleja en el bajo ndice de asociatividad que
existe en el pas. Lejos de asumir esta situacin como irremediable, consideramos que el
incremento del nmero de donantes y organizaciones es factible, pues no cabe duda de
que existe un capital solidario de facto que, mediante el establecimiento de condiciones
sociales y jurdicas adecuadas, puede ser transformado en efectivo capital social.
14
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Solidaridad y Servicio Voluntario

(ENSAV), promovida por el Centro Mexicano para la Filantropa (Cemefi), 66% de la
poblacin mexicana ha efectuado algo en beneficio de otra(s) persona(s), no familiar,
sin recibir remuneracin econmica por ello. Un dato que destaca de esta encuesta se
refiere a que el nivel de ingreso no determina la existencia de acciones solidarias entre
los ciudadanos mexicanos, lo cual indica que no existe correlacin entre riqueza y
solidaridad. De hecho, mientras que en el estrato considerado como bajo el 70% de la
poblacin efecta acciones solidarias, en el nivel alto se presenta un porcentaje ligeramente
menor de personas que efectan este tipo de acciones (66%).
Cuadro 1
Acciones solidarias realizadas por la poblacin mexicana
Porcentaje
Ingreso
Total
Bajo
M-B
M-A
Alto
66
30
36
35
34
No
34
70
64
65
66
Fuente: ENSAV, 2005.
Asimismo, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Filantropa y Sociedad Civil

(ENAFI) llevada a cabo por el Proyecto sobre Filantropa y Sociedad Civil del Instituto
Tecnolgico Autnomo de Mxico, del total de personas encuestadas, 77% indic que
otorga limosnas en la calle, 82% da a la Iglesia u otra organizacin religiosa y 91% dice
que ha dado a alguna organizacin (escuelas, hospitales, iglesias). Del total de las personas
que manifestaron otorgar dinero a otras, 79.4% seal que su ayuda la brinda directamente
a una persona necesitada, en lugar de canalizarla va instituciones u organizaciones
formales de la sociedad civil.1
Encuesta Nacional Sobre Filantropa y Sociedad Civil, Instituto Tecnolgico Autnomo de

Mxico ( ITAM ), Proyecto sobre Filantropa y Sociedad Civil, 2005. Disponible en: http://
www.filantropia.itam.mx/documentos/documentos.html.
EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC
15
De este modo, si bien es cierto que los ciudadanos mexicanos actan

solidariamente a travs de distintas expresiones de generosidad, gran parte de las
donaciones de tiempo y recursos se dan en contextos informales (Butcher, 2007). En
particular, por lo que se refiere a la donacin de dinero, la mayor parte de las transferencias
se efectan de manera directa y sin mediacin de instituciones sin fines de lucro, lo cual
quiz se explica por un insuficiente grado de confianza en las organizaciones sociales
por parte de la ciudadana mexicana. De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional
sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP, 2005), el nivel de confianza en
este tipo de organizaciones, en una escala de cero a diez, es de 6.86. Ciertamente por
encima de la institucin peor evaluada (partidos polticos) con 5.36, pero por debajo de
la Iglesia y del Ejrcito (7.68 y 7.72 respectivamente).
En nuestro pas, las donaciones privadas se otorgan fundamentalmente de dos
formas: a) de forma directa a un beneficiario individual, constituyendo sta la va ms
generalizada, y b) a travs de un circuito formal, en el que media un recibo deducible de
impuestos, otorgado por una institucin autorizada por el Servicio de Administracin
Tributaria (SAT) de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). En el primer
caso, las donaciones son difcilmente cuantificables y slo es posible efectuar estimaciones
respecto a los montos y su frecuencia gracias al empleo de ejercicios de estadstica
inferencial, todava escasos en nuestro pas. De hecho, slo la ENAFI y la ENSAV ofrecen
alguna informacin al respecto. En cuanto a las donaciones privadas otorgadas en el
circuito formal, es posible estimar su magnitud en funcin del costo fiscal (i.e., los recursos
que el gobierno deja de percibir, va impuestos, por la deducibilidad de los donativos
recibidos por donatarias autorizadas) que reporta la autoridad hacendaria respecto de
los donativos de personas fsicas y morales. Sin embargo, esta referencia para conocer el
nivel de donaciones privadas que existe en Mxico no constituye una fuente precisa
para estimar la composicin del financiamiento del sector no lucrativo, ya que el costo
fiscal tambin incluye donaciones realizadas al propio gobierno (federal, estatal y
municipal).
16
Recursos financieros autogenerados por las OSC
En Mxico, el ingreso ms importante de las organizaciones del sector no lucrativo es el

correspondiente a las cuotas y servicios. De acuerdo con un estudio comparativo
promovido por el Johns Hopkins Center for Civil Society Studies (2002), el concepto
de cuotas y servicios representa el 85% del total de los recursos financieros con los que
cuentan las organizaciones de la sociedad civil mexicanas para llevar a cabo sus actividades.
Este porcentaje no slo es superior al promedio (49%), sino que resulta el ms alto con
respecto a los 22 pases de Asia, Medio Oriente, Latinoamrica, Norteamrica, Europa
Occidental y Central que fueron estudiados, segn se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 2
Fuentes de recursos del sector no lucrativo (%)
Pas
Pblicos
Filantropa
Por cuotas
Mxico
Brasil
Argentina
Colombia
Per
Australia
Finlandia
Estados Unidos
Eslovaquia
Hungra
Japn
Espaa
Repblica Checa
Irlanda
Blgica
Alemania
Holanda
Francia
Austria
Reino Unido
Rumania
9
15
20
15
19
31
36
30
22
27
45
32
39
77
77
64
59
58
50
47
45
6
11
7
15
13
6
6
13
23
18
3
19
14
7
5
4
3
7
6
9
27
85
74
73
70
68
63
58
57
55
55
52
49
47
16
18
32
38
35
44
44
28
Promedio
40
11
49
Fuente: Salamon et al. (2002).
17
Asimismo, como es posible apreciar en el cuadro 2, Mxico es el pas con la menor

participacin de financiamiento pblico a las actividades de las
OSC
del total de los
pases que formaron parte del estudio: apenas 8% del total de los recursos disponibles,
cifra que se encuentra muy por debajo del promedio (40%). Dada la importancia de este
tema, abordaremos este asunto con mayor precisin en una seccin subsiguiente.
Financiamiento privado a las actividades de las OSC
En cuanto a los donantes que participan en el circuito formal al que nos hemos referido
(es decir, personas fsicas y morales que reciben a cambio de sus donativos recibos
deducibles de impuestos por parte de una donataria autorizada), apenas empezamos a
tener cierta informacin respecto a la magnitud de los recursos canalizados a las
organizaciones sin fines de lucro. En este sentido, el secretario de Hacienda de la
administracin del presidente Vicente Fox, Francisco Gil Daz, indic que existan para
el ejercicio fiscal 2004, entre personas fsicas y empresas (excluyendo las que dictaminan),
393,970 donantes. Los cuales reportaron que haban otorgado donativos por un monto
de 2,219.3 millones de pesos lo cual significa un sacrificio fiscal de 710.2 millones de
pesos. Es decir, los donantes aportaron efectivamente 1,509.1 millones de pesos y el
resto lo aport el Gobierno Federal para apoyar las actividades de las donatarias
autorizadas.2
En este punto, es necesario mencionar, aunque sea brevemente, cmo funciona
el mecanismo de deducibilidad de los donativos a fin de comprender el clculo expresado
en el prrafo anterior por el ex secretario de Hacienda. Una idea muy extendida, no
obstante falsa, respecto a la deducibilidad de los donativos, se refiere a que stos de
alguna manera subrogan el pago de impuestos. Es decir, se piensa que los contribuyentes
que otorgan donativos lo hacen para evitar cumplir con sus obligaciones fiscales. Sin
embargo, los donativos otorgados por las personas fsicas y morales a las donatarias
Versin estenogrfica de la intervencin del secretario de Hacienda en la Reunin de la Junta de

Asistencia Privada celebrada en la ciudad de Mxico el 3 de octubre de 2005.
18
autorizadas no sustituyen el pago de impuestos, pues la deduccin se realiza sobre la

base gravable utilizada para calcular los impuestos a pagar. Si bien la existencia de
donativos deducibles de impuestos tiene un costo fiscal que absorbe el gobierno, ste
slo representa una parte del total de recursos donados por los contribuyentes a la
sociedad. En particular, el costo fiscal es equivalente al porcentaje de impuesto sobre
la renta (ISR) que se pagara sobre la cantidad que suma el donativo. En este sentido,
mientras que el gobierno deja de percibir, va impuestos, la tasa aplicable al ISR sobre el
total del donativo (cantidad que transfiere indirectamente a las donatarias), las
organizaciones sin fines de lucro que trabajan por causas de beneficio social, y que estn
autorizadas para expedir recibos deducibles de impuestos, reciben del donante ms de
tres veces del impuesto que originalmente pagara el contribuyente. De ah que sea falaz
pensar que la deducibilidad constituye un mecanismo de elusin o evasin fiscal.
El clculo efectuado por el ex titular de la Secretara de Hacienda da cuenta de
que el sacrificio o costo fiscal derivado de la deducibilidad para el ejercicio fiscal 2004
(710.2 millones de pesos) representa slo una parte del total de los recursos canalizados
a las donatarias.
Ahora bien, retomando el anlisis sobre la estimacin del nmero de donantes
privados que se encuentran en el circuito de filantropa formal en nuestro pas, si en
2005 exista una base de contribuyentes registrados de 18 millones 157 mil 273 personas
fsicas y 640 mil 894 personas morales o empresas, podemos decir que los 393 970
donantes de los que habla el ex secretario representan slo un 2% de los contribuyentes
que en Mxico otorga y deduce donativos.
19
Cuntas instituciones sin fines de lucro pueden recibir donativos?
De las organizaciones de la sociedad civil que existen en Mxico sobre las cuales no
existe consenso respecto a su nmero3 slo 5,280 son donatarias autorizadas (ejercicio
fiscal 2007). Aunque la tendencia hasta el ao 2002 haba sido hacia el aumento del
nmero de donatarias autorizadas, sufri una importante cada en 2003 y se ha mantenido
relativamente constante desde entonces (grfica 1).
Grfica 1
Nmero de donatarias autorizadas 1991-2007
Nmero de donatarias
7,000
6,033
5,752 5,773
6,000
5,032 5,175
5,117
5,000
3,636
4,000
2,575 2,789
3,000
2,000
1,991
3,932 4,207
4,431
3,100 3,362
3,123
1,910
1,000
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Ao
Fuente: Servicio de Administracin Tributaria (SAT) y Cemefi (aos 2006 y 2007) con base en el Diario
Oficial de la Federacin.
El Directorio de Instituciones Filantrpicas del Centro Mexicano para la Filantropa reporta la

existencia de 10,631 instituciones formalmente constituidas sin embargo, el Centro de Documentacin
e Informacin sobre Organizaciones de la Sociedad Civil de la Universidad Autnoma Metropolitana
(UAM-CEDIOC) reporta en un estudio ms de 17,000 organizaciones.
20
Composicin del circuito formal de filantropa
Con objeto de estimar el total de donativos otorgados por las personas fsicas en el
circuito formal, nos basamos en un estudio de la Cmara de Diputados4 efectuado con
datos proporcionados por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) para evaluar
la prdida de recaudacin tributaria relacionada con el Impuesto sobre la Renta (ISR). En
dicho estudio se establece el costo fiscal de los donativos no onerosos ni remunerables
de 2002 al 2007. Con base en esta informacin, elaboramos un cuadro en el que se
registra el costo fiscal reportado por la SHCP, y con base en l se calcula el monto de
donativos otorgados en los ejercicios fiscales 2003-2006.
Cuadro 3
Donativos personas fsicas (millones de pesos)
Ao
2003
2004
2005
2006
Costo fiscal
2,064.9
1,149.0
1,388.7
605.5
Donativos
7,374.0
4,106.785
4,959.0
2,163.57
Fuente: Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, H. Cmara de Diputados. Clculos propios

para la estimacin del rubro de donativos.
Aunque las cifras mencionadas en el estudio de la Cmara de Diputados pueden dar una
idea aproximada de los montos donados por las personas fsicas en cuatro aos fiscales,
estos datos deben ser tomados slo como una aproximacin a la magnitud del
financiamiento privado que recibe el sector no lucrativo en nuestro pas, ya que, adems
de existir una brusca cada de los donativos sobre la cual no existe una explicacin
consistente, los datos proporcionados por la autoridad hacendaria incluyen donativos
privados hechos al propio gobierno.
La prdida en la recaudacin del Erario Federal mexicano por los presupuestos de gastos
fiscales, 2002-2007, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, H. Cmara de Diputados, LX
Legislatura, mayo de 2007. El sacrificio fiscal que se reporta es en personas morales y personas fsicas,
correspondientes a sacrificio fiscal por deducciones autorizadas a ISR por concepto de donativos no
onerosos ni remunerativos otorgados a donatarias autorizadas.
21
Con los mismos datos de la SHCP que fueron empleados para el estudio elaborado
por el Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis de la Cmara de Diputados, es
posible realizar una aproximacin a los recursos que aportaron las personas morales con
base en el costo fiscal relacionado con el Impuesto sobre la Renta Empresarial para los
ejercicios fiscales 2002-2005. Es este caso, no incluimos las cifras reportadas para el
ejercicio 2006 en virtud de que la propia autoridad hacendaria ha reconocido que los
datos reportados son inexactos.
Cuadro 4
Donativos personas morales (millones de pesos)
Ao
2002
2003
2004
2005
Costo fiscal
1,601.6
1,663.1
1,721.9
1,674.2
Donativos
5,720.0
5,178
6,149.0
5,979.0
Fuente: Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, H. Cmara de Diputados. Clculos propios

para la estimacin del rubro de donativos.
En este caso, es posible observar que las aportaciones de las empresas se mantienen sin
grandes fluctuaciones para los aos de referencia, y que los montos anuales son mayores
que los otorgados por las personas fsicas.
Fundaciones y entidades donantes
En una investigacin promovida por el Centro Mexicano para la Filantropa, A.C.

(Cemefi) para indagar la composicin del sector donante, se identificaron 142 entidades
que otorgan de manera sistemtica recursos a las instituciones sin fines de lucro. Una
vez detectadas, se invit a dichas entidades a participar en un estudio que arrojara
informacin bsica sobre sus actividades, convocatorias y procedimientos para la solicitud
de recursos. Del total de entidades, finalmente fueron incluidas 125 en el Directorio de
fundaciones y entidades donantes en Mxico (Cemefi/Indesol, Mxico, 2005) sobre las que
se tena informacin til para las OSC. Asimismo, dicho texto clasific a las entidades de
22
acuerdo con una tipologa basada en sus caractersticas institucionales: fundaciones

comunitarias, fundaciones independientes y familiares, fundaciones empresariales,
programas empresariales, fundaciones operativas y fundaciones intermedias.
Cuadro 5
Entidades donantes
Entidades donantes divididas por tipo
Fundaciones comunitarias
17
Fundaciones familiares e independientes
38
Fundaciones intermediarias
Fundaciones operativas
Fundaciones empresariales
44
Programas empresariales
15
Total de entidades donantes incluidas en el directorio
125
Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en Mxico, Cemefi/Indesol, Mxico, 2005.
De la informacin que se desprende del Directorio de fundaciones y entidades donantes en

Mxico, es posible afirmar que la mayor parte de este subsector est vinculado con
empresas privadas (grfica 2). En cuanto a su distribucin geogrfica, la mayor parte de

ellas se encuentra en el Distrito Federal, aunque otorgan financiamiento a OSC situadas
en otras entidades federativas.
Grfica 2
Distribucin porcentual de fundaciones y entidades donantes en Mxico
de acuerdo con sus caractersticas institucionales
12 % Programas empresariales
35 % Fundaciones empresariales
5 % Fundaciones intermediarias
14 % Fundaciones comunitarias
30 % Fundaciones independientes
y familiares
4 % Fundaciones operativas
Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en Mxico, Cemefi/Indesol, Mxico, 2005.
23
Financiamiento internacional a las OSC mexicanas
Las instituciones sin fines de lucro de nuestro pas cuentan con otras fuentes de
financiamiento distintas a los recursos autogenerados y a las donaciones privadas
nacionales, entre las que se encuentran los recursos internacionales de organismos
pblicos o privados.
En gran medida, el financiamiento internacional a las actividades de las OSC se
puede entender en el marco de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo. De
acuerdo con este marco, los pases desarrollados contribuyen al proceso de desarrollo
de los pases en vas de desarrollo mediante transferencias econmicas a proyectos que
combaten la pobreza, crean capacidades, o fortalecen la gobernanza de los Estados
beneficiarios. Sin embargo, en mltiples casos el financiamiento para el desarrollo no
est exento de criterios geopolticos o intereses econmicos de los pases donantes, por
lo que en repetidas ocasiones el combate a la pobreza, la promocin del desarrollo, el
impulso a los procesos de paz, la atencin a los efectos de los desastres y crisis
humanitarias no determinan certeramente la existencia de recursos para los pases en
vas de desarrollo. A grandes rasgos, el financiamiento internacional proveniente del
concepto de cooperacin para el desarrollo se canaliza a travs de prstamos, asistencia
tcnica y donativos.
Debido a que Mxico es considerado como un pas de desarrollo medio, el
financiamiento internacional es escaso y este tipo de recursos no constituye una fuente
importante de dinero para las OSC mexicanas. Los principales agentes que intervienen
en la cooperacin internacional para el desarrollo son los Estados, agencias
internacionales, fundaciones, corporaciones o empresas, instituciones educativas,
organizaciones civiles, individuos y clubes de migrantes (iglesias) entre otros.5 La
informacin sobre el financiamiento internacional al sector no lucrativo mexicano es
muy escasa sin embargo, a continuacin presentamos un cuadro que registra una
estimacin de los recursos provenientes de fuentes norteamericanas a fin de brindar
una somera idea de cul es su magnitud.
5
Diana Leticia Garca Romero, El dilema de un pas de ingreso medio alto: Mxico y los flujos
de ayuda internacional para el desarrollo, p. 7.
24
Cuadro 6
Financiamiento internacional (Estados Unidos)
Donativos extranjeros
*
**
219
Fundaciones norteamericanas (2005) *
30
Ayuda Oficial al Desarrollo (2005) **
189
Foundation Center.
Donativos reportados por fundaciones norteamericanas y por Ayuda Oficial al Desarrollo.
Recursos pblicos para las OSC

Como se mencion en un apartado anterior, en Mxico el financiamiento pblico a las
actividades llevadas a cabo por las OSC es limitado. De acuerdo con el estudio promovido
por el Centro para Estudios de la Sociedad Civil de la Universidad de Johns Hopkins, el
financiamiento pblico representa slo el 8% de los ingresos de las instituciones no
lucrativas de nuestro pas.
A partir del ao 2004, en el que se promulg la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC), se estableci
que toda institucin no lucrativa que reciba recursos federales est obligada a contar
con una Clave nica de Inscripcin al Registro Federal de las Organizaciones de la
Sociedad Civil, conocida como Cluni. Adems de ser incluidas en un registro a cargo del
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), las organizaciones sociales que cuentan
con la Cluni estn obligadas a presentar un informe anual sobre sus actividades y situacin
financiera.
Las
OSC
sujetas a apoyos y estmulos que propone la
LFFAOSC
deben estar
legalmente constituidas, no perseguir fines de lucro ni de proselitismo poltico-electoral

o religioso, as como realizar alguna de las 17 actividades contempladas en la propia ley.6
Asimismo, el artculo 7 de la Ley de Fomento precisa trece disposiciones jurdicas
que son consideradas como obligaciones por parte de las organizaciones de la sociedad
civil a fin de que stas tengan acceso a los apoyos y estmulos que otorga la administracin
pblica federal.
6
Arts. 3 y 5 de la LFFAOSC.
25
Cuadro 7
Actividades de las OSC sujetas
a fomento por parte del gobierno federal
Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley sobre el Sistema Nacional de
Asistencia Social y en la Ley General de Salud.
Apoyo a la alimentacin popular.
Actividades cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de
inters pblico.
Asistencia jurdica.
Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.
Promocin de la equidad de gnero.
Aportacin de servicios para la atencin a grupos sociales con capacidades diferentes.
Cooperacin para el desarrollo comunitario.
Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos.
Promocin del deporte.
Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones sanitarias.
Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin del ambiente, la
flora y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la
promocin del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas urbanas
y rurales.
Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico.
Fomento de acciones para mejorar la economa popular.
Participacin en acciones de proteccin civil.
Prestacin de servicios de apoyo a la creacin y fortalecimiento de organizaciones que
realicen actividades objeto de fomento por esta ley.
Las que determinen otras leyes.
Entre las disposiciones ms importantes se encuentran: la obligacin de

inscribirse en el Registro Federal de Organizaciones, constituir legalmente sus rganos
de representacin, contar con un sistema de contabilidad de acuerdo con normas y
principios, proporcionar la informacin que les sea requerida por la autoridad, informar
26
anualmente a la Comisin sobre las actividades realizadas, notificar al Registro las

modificaciones a su acta constitutiva y, en caso de disolucin, transmitir los bienes que
se hayan adquirido con apoyos y estmulos pblicos a otra u otras organizaciones que
realicen actividades de fomento y que se encuentren inscritas en el Registro Federal de
Organizaciones.
De acuerdo con la Ley de Fomento (art. 8), las organizaciones no podrn recibir
apoyos cuando incurran en alguno de los siguientes supuestos: exista entre sus directivos
y los servidores pblicos, encargados de otorgar o autorizar los apoyos, relaciones de
inters o nexos de parentesco hasta cuarto grado, o sean cnyuges y cuando se contraten
con recursos pblicos a personas con nexos de parentesco con los directivos de la
organizacin, ya sea por consanguinidad o afinidad en cuarto grado.
A continuacin presentamos un anlisis del universo de organizaciones de la
sociedad civil que pueden ser beneficiarias de apoyos y estmulos por parte del gobierno
federal a raz de la promulgacin de la LFFAOSC.
Nmero de OSC con Cluni
Para octubre del ao 2007 se encontraban debidamente registradas ante el Indesol 5,849
organizaciones en el pas. En cuanto a su distribucin geogrfica, cinco entidades
federativas concentran el 49.39% de las organizaciones registradas, lo cual habla de una
alta desigualdad en la densidad de organizaciones que operan en los distintos estados de
la Repblica. La tasa de crecimiento del ao 2006 al 2007 es de aproximadamente 15%
anual sin embargo, el Distrito Federal es la entidad donde ms alto se presenta el
incremento (25%), en tanto es palpable un crecimiento insuficiente en algunas entidades
federativas donde se acusa la necesidad de organizaciones sociales que coadyuven en el
proceso de desarrollo. Acaso la excepcin sea el estado de Oaxaca, donde creci el
nmero de organizaciones registradas en un 10.01% (cuadros 8 y 9).
27
Uno de los aspectos que ms llama la atencin es que casi la mitad de las
organizaciones que cuentan actualmente con Cluni son de reciente creacin. En este
sentido, en el periodo que comprende los aos 2001-2006, fueron creadas 2,293
organizaciones sociales susceptibles de recibir apoyos y estmulos del gobierno federal.
Este incremento, reportado en un detallado informe de la Secretara Tcnica de la
Comisin de Fomento, es muy superior a la tasa de crecimiento de donatarias autorizadas
para el mismo periodo, por lo que se hace necesario investigar cules son las razones que
explican este considerable aumento a fin de conocer las variables que interrelacionan el
financiamiento con la formalizacin de las OSC en Mxico.
Las actividades de las organizaciones de acuerdo a la LFFAOSC
Las organizaciones de la sociedad civil suelen desarrollar actividades simultneamente

en distintas esferas y con distintos grupos. Esta multiplicidad de reas de intervencin
se debe en gran medida a las caractersticas de los modelos de accin social que
implementan las organizaciones y que buscan la integralidad desde diversos enfoques.
Por ejemplo, no es posible incrementar el aprovechamiento escolar de la niez si no se
combaten problemas como la desnutricin y la pobreza de manera paralela, de modo
que las organizaciones de la sociedad civil que operan programas en el mbito educativo
deben intervenir simultneamente en otras esferas. La inherente complejidad de los
problemas sociales que atienden las OSC determina entonces la necesidad de trabajar en
distintas temticas de manera concurrente. La LFFAOSC seala 17 actividades realizadas
por las organizaciones de la sociedad civil que el Estado mexicano busca fomentar por
ser de inters pblico (vase cuadro 7). Naturalmente, dichas actividades no son
excluyentes, sino que de manera comprensible concurren en la operacin de los programas
de las organizaciones. As, diversas actividades sealadas por la LFFAOSC se encuentran al
mismo tiempo en el objeto social de las instituciones sin fines de lucro registradas por el
Instituto de Desarrollo Social.
Cuadro 8
Distribucin de OSC con Cluni por estado
Entidad
Nmero de organizaciones con Cluni
Porcentaje del total

respecto a 2007
2006
2007
1,017
1,505
25.75
Oaxaca
209
322
10.01
Veracruz
140
285
4.87
Coahuila
168
258
4.41
Mxico
116
255
4.35
Michoacn
162
248
4.94
Baja California
153
237
4.05
Chihuahua
133
218
3.73
Chiapas
123
214
3.66
Puebla
116
187
3.20
75
164
2.80
101
162
2.77
86
158
2.70
106
156
2.67
Quertaro
85
122
2.09
Tlaxcala
85
122
2.09
San Luis Potos
72
117
2.00
Morelos
62
113
1.93
Yucatn
61
110
1.88
Hidalgo
52
108
1.85
Sinaloa
63
92
1.57
Sonora
46
91
1.56
Guerrero
52
86
1.47
Tamaulipas
43
83
1.42
Aguascalientes
43
72
1.23
Quintana Roo
49
70
1.20
Campeche
40
66
1.13
Colima
40
55
0.94
Zacatecas
29
50
0.89
Nayarit
25
46
0.78
Tabasco
16
40
0.68
Baja California Sur
26
37
0.63
3,594
5, 849
Distrito Federal
Guanajuato
Jalisco
Durango
Nuevo Len
Total
Fuente: Indesol www.corresponsabilidad.gob.mx (abril de 2006/octubre de 2007).
Cuadro 9
Correspondencia entre poblacin y tipo de pobreza, 2005
Entidad
Poblacin total
Porcentaje de la poblacin
ALIMENTARIA
CAPACIDADES
PATRIMONIO
Distrito Federal
8,720,916
5.4
10.3
31.8
Oaxaca
3,506,821
38.1
46.9
68.0
Veracruz
7,110,214
28.0
36.3
59.3
Coahuila
2,495,200
8.6
15.2
41.0
Mxico
14,007,495
14.3
22.4
49.9
Michoacn
3,966,073
23.3
30.8
54.5
Baja California
2,844,469
1.3
2.3
9.2
Chihuahua
3,241,444
8.6
13.3
34.2
Chiapas
4,293,459
47.0
55.9
75.7
Puebla
5,383,133
26.7
35.3
59.0
Guanajuato
4,893,812
18.9
26.6
51.6
Jalisco
6,752,113
10.9
17.2
41.6
Durango
1,509,117
24.4
33.7
59.4
Nuevo Len
4,199,292
3.6
7.2
27.5
Quertaro
1,598,139
12.5
17.9
37.7
Tlaxcala
1,068,207
17.9
26.2
51.4
San Luis Potos
2,410,414
25.7
33.3
55.5
Morelos
1,612,899
10.7
17.3
41.4
Yucatn
1,818,948
18.1
26.2
51.7
Hidalgo
2,345,514
25.7
33.0
54.2
Sinaloa
2,608,442
13.7
20.5
44.2
Sonora
2,394,861
9.6
15.8
40.4
Guerrero
3,115,202
42.0
50.2
70.2
Tamaulipas
3,024,238
10.3
17.5
44.9
Aguascalientes
1,065,416
14.9
23.6
51.1
Quintana Roo
1,135,309
11.0
16.0
36.5
Campeche
754,730
20.0
27.3
51.4
Colima
567,996
8.9
14.9
38.5
1,367,692
20.9
29.3
53.6
949,684
17.2
23.3
43.8
1,989,969
28.5
36.6
59.4
512,170
4.7
8.0
23.5
Zacatecas
Nayarit
Tabasco
Baja California Sur
Fuente: Coneval, 2005.
30
En cuanto a la figura jurdica mediante la que se constituyen las instituciones sin fines
de lucro que son objeto de la Ley de Fomento, el tipo de organizacin predominante es
la Asociacin Civil (AC). Del total de organizaciones que cuentan con la Cluni, 88.5%
tienen este tipo de figura legal, seguido de la figura llamada Institucin de Asistencia
Privada (7.82%), como se muestra en el cuadro 11.
Cuadro 11
Figura jurdica de las instituciones sin fines de lucro (2007)
Figura jurdica
Asociacin Civil
Nmero
Porcentaje
5,171
88.5
457
7.82
Institucin de Beneficencia Privada
22
0.37
Asociacin de Beneficencia Privada
39
0.37
160
2.74
Institucin de Asistencia Privada
Otra figura
Fuente: Direccin de Vinculacin y Registro Federal de las OSC, Indesol.
El cuadro 12 puede servirnos de referente para conocer cul es el perfil del sector social
que es susceptible a recibir recursos pblicos federales. En particular, es posible distinguir
una clara orientacin de las organizaciones con Cluni a prestar servicios educativos,
brindar asistencia social a grupos vulnerables, promover el desarrollo comunitario, as
como a realizar actividades vinculadas con la salud, el medio ambiente y el fomento de
acciones que mejoran la economa popular.
Recursos Pblicos Federales para el Sector No Lucrativo

De acuerdo con la investigacin Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de
la sociedad civil, el gobierno federal apoy en 2003 a 2 mil 606 instituciones con recursos
por $1,180,655,599.71 (mil ciento ochenta millones seiscientos cincuenta y cinco mil
quinientos noventa y nueve pesos) para impulsar 2 mil 675 proyectos de desarrollo social.
Estos recursos fueron distribuidos mediante distintas instancias del gobierno federal,
entre las que destacan el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) a travs del
988
982
836
724
735
626
575
466
507
274
44
Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos.
Promocin de la equidad de gnero.
Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas.
Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de inters pblico.
Apoyo a la alimentacin popular.
Asistencia jurdica.
Promocin del deporte.
Prestacin de servicios.
Participacin en acciones de proteccin civil.
Las que determinen otras leyes.
Fuente: Alternativa y Capacidades (2005) Indesol, www.corresponsabilidad.gob.mx (2006/octubre de 2007).
790
y rurales.
promocin del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas urbanas
flora y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la
Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin del ambiente, la
1,986
1,917
1,904
1,623
1,603
1,387
1,334
1,045
1,035
647
95
1,286
1,241
1,127
974
979
830
786
623
659
360
62
2,102
1,306
974
Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones sanitarias.
2,002
2,118
1,244
940
Fomento de acciones para mejorar la economa popular.
1,089
2,451
1,173
1,559
1,318
Asistencia social.
2,903
1,741
Cooperacin para el desarrollo comunitario.
3,507
2,132
2,709
1,588
5,849
3,594
Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico.
Actividades sealadas por la Ley Federal de Fomento
2007
2006
2005
Organizaciones con Cluni
Cuadro 12
Relacin de actividades sealadas por las organizaciones con Cluni
47.1%
55.6%
43.5%
50.7%
53.2%
49.8%
48.5%
50.6%
51.9%
40.4%
42.3%
60.8%
47.5%
51.3%
45.1%
49.4%
49.4%
promedio 2005-2007
Tasa de crecimiento
31
32
programa de Coinversin Social, Banobras, Pemex y la Lotera Nacional, entidades que

en conjunto otorgaron $673,400,120.00 (seiscientos setenta y tres millones cuatrocientos
mil ciento veinte pesos), equivalente al 57.3% de los recursos. Sin embargo, el
financiamiento es mayor si se incorporan $55,000,000.00 (cincuenta y cinco millones de
pesos) otorgados por la Administracin de la Beneficencia Pblica y los programas de
Sedesol de Atencin a Jornaleros Agrcolas y Desarrollo Local (Microrregiones).
Con esa lnea de base, es posible establecer cul ha sido la tendencia del
financiamiento pblico a las actividades realizadas por las OSC en los aos subsiguientes,
lo cual se facilita gracias a los informes anuales que las dependencias de la administracin
pblica federal entregan a la Comisin de Fomento de las Actividades de las OSC en
cumplimiento de la LFFAOSC. El cuadro 13 presenta una relacin del monto de los recursos
pblicos federales en 2005 y 2006 destinados a financiar programas del sector no lucrativo,
as como el total de proyectos y organizaciones apoyadas por el gobierno federal.
Cuadro 13
Nmero de organizaciones y proyectos apoyados/Recursos destinados
Organizaciones
Proyectos
Recursos
(Transferencia o subsidio)
2003
2,606
2,675
1,180,655,600
2005
2,596
1,174
1,232,992,843
2006
1, 679
2,382
1,659,599,255
Fuente: Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil, Cemefi/Indesol,
Mxico, 2003. Informe de la Secretara Tcnica de la Comisin de Fomento, 2006.
De acuerdo con la informacin disponible, se distingue un aparente aumento del

financiamiento pblico entre 2003 y 2006 que suma $478, 943,655 (cuatrocientos setenta
y ocho millones novecientos cuarenta y tres mil seiscientos cincuenta y cinco pesos). Al
mismo tiempo, sin embargo, decrece el nmero tanto de proyectos como de organizaciones sociales apoyadas. De igual manera, es posible identificar que la disminucin
de organizaciones que recibieron algn estmulo financiero es superior a la del nmero
de proyectos. Esto se explica debido a que la relacin de proyectos apoyados por
33
institucin creci, es decir, se apoyaron ms proyectos por organizacin con Cluni. En

este sentido, no hay impedimento para que una organizacin pueda recibir recursos
pblicos para financiar distintos proyectos.
Cuadro 14
Recursos por OSC de acuerdo al nmero de proyectos apoyados (2006)
Organizaciones
apoyadas
Con nmero de
proyectos
Promedio recursos
por proyecto
1,207
608,206,259
503,899
310
206,826,374
667,181
132
560,881,713
4,249,103
25
68,222,428
2,726,897
1,655,324
827,662
Ms de 5
213,807,157
71,269,052
Recursos totales
Fuente: Informe de la Secretara Tcnica de la Comisin de Fomento, 2006.
Como es claro, no todas las organizaciones que cuentan con Cluni son beneficiarias de
acciones de fomento o recursos pblicos federales, ya sea porque no solicitan recursos,
o bien debido a que los proyectos que someten a consideracin no son aprobados por
no cumplir con la normatividad o criterios establecidos para la recepcin de apoyos. En
el cuadro 15 se ofrece una relacin del nmero de organizaciones con Cluni, as como el
conjunto de ellas que han recibido recursos desde que fue aprobada la LFFAOSC.
Cuadro 15
Nmero de OSC que recibieron recursos federales
Nmero de
organizaciones
Recibieron recursos
2005
2,956
1,206
1,750
2006
4,402
1,888
2,514
No recibieron recursos
Por otra parte, el cuadro 16 presenta los montos financieros, el nmero de proyectos
aprobados y la normatividad a travs de la cual distintas instituciones de la administracin
pblica otorgaron recursos a las OSC.
1.6
14.5
10.5
2.2
37
345
250
53
Secretara de Educacin Pblica
Secretara de Salud
0.0
0.2
1
4
Secretara de Seguridad Pblica
Instituto Mexicano del Seguro Social
2382
1,659,723,316
Totales
5,410,000
4,900,000
5,889,000
272,000,000
5,975,000
31,700,000
82,100,000
86,000,000
829,000,000
221,000,000
85,800,000
29,400,000
549,316
Suma/monto
0.3
0.3
0.4
16.4
0.4
1.9
4.9
5.2
49.9
13.3
5.2
1.8
0.0
1,549,057
237,347
5,889,000
772,857
44
1,195,000
1,225,000
153,140
344,000
2338
1,146
207
53
250
315
30
2,402,899
50
37
5,972,973
1,716,000
256
14
108,889
Programa
Clase
Accin de
Fomento
7
OSC
78,474
Gasto por
500
55
53
107
259
14
7
256
Regla
Reglas
Normatividad
de operacin
interna
1882
1,091
207
143
86
37
50
de los Trabajadores del Estado
0.3
48.1
1,146
0.2
Secretara de Energa
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales
8.7
207
y Recursos Naturales
Secretara del Medio Ambiente
2.1
11.3
270
50
0.3
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Secretara de Agricultura, Ganadera,
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara/institucin
Proyectos
apoyados
Cuadro 16
Proyectos, montos y acciones de fomento a las actividades de las OSC apoyadas por instituciones de la administracin pblica federal (2006)
34
35
Como se aprecia en el cuadro anterior, la Secretara de Educacin Pblica es la entidad

de la administracin pblica federal que distribuye la mayor cantidad de recursos (49.9%)
a las OSC que cuentan con Cluni, seguida de la Secretara de Desarrollo Social (16.4%).
Sin embargo, es esta ltima la que apoya el mayor nmero de proyectos (48.1%).
Otra manera de analizar la composicin del financiamiento pblico a las OSC es
mediante la correspondencia entre las actividades que stas realizan y la competencia de
las entidades de la administracin pblica federal, lo cual, al margen de la transversalidad
y la concurrencia de una misma actividad en diversas esferas de la accin social, nos
permitir reconocer el desequilibrio en la distribucin de los recursos federales y la falta
de vinculacin entre el sector social y las dependencias pblicas.
Tomando en cuenta lo anterior, agrupamos las actividades sujetas a fomento por la
LFFAOSC en seis campos de intervencin, a saber: 1. salud y atencin a grupos vulnerables
2. desarrollo social 3. desarrollo rural y medio ambiente 4. derechos humanos, educacin

cvica y participacin ciudadana 5. educacin, investigacin y deportes y 6. economa.
Una vez diferenciadas, analizamos cuntas recurrencias tiene cada actividad en cada
campo para as ponderar su importancia por rea de competencia de las distintas
secretaras (ver cuadro 16).
Analizando cada campo, puede observarse el desequilibrio presupuestal que prevalece
en la distribucin de los recursos pblicos administrados por las secretaras mencionadas
en el cuadro 16.
Salud y atencin a grupos vulnerables
Este campo de intervencin le corresponde directamente a la Secretara de Salud y

agrupa cuatro actividades sealadas en la LFFAOSC:
Asistencia social. Nmero de OSC que reportan este objeto social: 2,451.
Apoyo a la alimentacin popular. OSC que reportan este objeto social: 1,387.
36

Nmero de OSC que reportan este objeto social: 1,623.
Promocin y aportacin de servicios para la atencin de la salud y cuestiones
sanitarias. Nmero de OSC que reportan este objeto social: 2,102.
Desarrollo social
En este campo podemos relacionar a la Secretara de Desarrollo Social y a la Comisin

para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas con las siguientes actividades:
Cooperacin para el desarrollo comunitario. Nmero de OSC que reportan este objeto
social: 2,903.
Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indgenas. Nmero de OSC
que reportan este objeto social: 1,904.
Desarrollo rural y medio ambiente
En un tercer campo ubicamos al sector ambiental, donde tienen competencia las

siguientes secretaras: Sedesol, Sagarpa, SRA, Sermanat. Las actividades relacionadas son:
Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la proteccin del ambiente,

la flora y la fauna, la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como
la promocin del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas
urbanas y rurales. Nmero de OSC que reportan este objeto social: 2,002.
37
Derechos humanos y participacin ciudadana
En un cuarto nivel podemos ubicar las actividades relacionadas con los derechos humanos,
la educacin cvica y la participacin ciudadana, que competen principalmente a la
Secretara de Gobernacin, a la Comisin Nacional de Derechos Humanos y a la
Procuradura General de la Repblica, las cuales tendran que fomentar cinco actividades:
Promocin de la equidad de gnero. Nmero de OSC que reportan este objeto social:
1,917.
Apoyo en la defensa y promocin de los derechos humanos. Nmero de OSC que
reportan este objeto social: 1,986.
Asistencia jurdica. Nmero de OSC que reportan este objeto social: 1,334.
Cvicas, enfocadas a promover la participacin ciudadana en asuntos de inters
pblico. Nmero de OSC que reportan este objeto social: 1,603.
Participacin en acciones de proteccin civil. Nmero de OSC que reportan este
objeto social: 647.
Educacin, investigacin y deportes
Este campo est vinculado con la Secretara de Educacin Pblica. Las actividades de la
LFFAOSC son:
Promocin del deporte. Nmero de OSC que reportan este objeto social:1,045.
La Promocin y fomento educativo, cultural, artstico, cientfico y tecnolgico.
Nmero de OSC que reportan este objeto social: 3,507.
Desarrollo econmico
En un sexto nivel podemos ubicar al mbito econmico vinculado con la Secretara de

Economa, con la siguiente actividad de fomento:
38
Fomento de acciones para mejorar la economa popular. Nmero de OSC que reportan
este objeto social: 2,118.
Del anlisis anterior se desprende que el monto de recursos con los que cuentan muchas
secretaras no guarda correspondencia con el peso que tienen por rea temtica vinculada
a las actividades de fomento que seala la
LFFAOSC.
Es decir, existe una distribucin
desequilibrada de los recursos con los que cuenta la federacin para apoyar las actividades
de las OSC, en virtud de que un buen nmero de secretaras apoyan a un nmero muy
limitado de OSC relacionadas con su campo de accin.
En cuanto al monto de recursos distribuidos a las organizaciones, la mayor parte
de ellos oscila entre $100,001 y $500,000 (52.23%), seguido del rango que considera los
estmulos inferiores (o iguales a) $100,000. En este sentido, ms de cuatro quintas partes
del financiamiento pblico a las actividades de las OSC es inferior a $500,000.
Cuadro 17
Distribucin de organizaciones de acuerdo a 15 rangos de financiamiento, 2006
Rango
Nmero
de organizaciones
Porcentaje
respecto al total
Entre 1,00 y 100,000
418
24.90
100,001 y 500,000
877
52.23
500,001 y 1,000,000
159
9.47
1,000,001 y 1,500.000
69
4.11
1,500,501 y 2,000,000
46
2.74
2,000,001 y 2,000,500
23
1.37
2,500,001 y 3,000,000
13
0.77
3,000,001 y 3,500,000
0.54
3,500,001 y 4,000,000
0.42
4,000,001 y 4,500,000
0.36
4,500,001 y 5,000,000
0.12
5,000,001 y 5,500,000
0.24
5,500,001 y 6,000,000
0.24
6,000,001 y 10,000,000
18
1.07
Mayor a 10,000,000
24
1.43
39
Cuadro 18
Organizaciones con Clave nica de Registro (Cluni) que
recibieron mayores recursos (ms de 10 millones de pesos)
2006
Organizacin
Monto total
Fundacin Mxico Estados Unidos para la Ciencia
198,977,120
Confederacin Deportiva Mexicana
76,088,816
Patronato Pro-Educacin de los Adultos en el Estado de Coahuila
45,077,566
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Tabasco
42,687,930
Patronato Pro-Educacin de los Adultos en el Estado de Sonora
31,344,456
Patronato Educativo para Jvenes y Adultos en el Estado de Hidalgo
30,612,707
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Chiapas
30,128,756
Pro-Educacin de los Adultos en el Distrito Federal
28,986,575
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Jalisco
28,378,192
Patronato Pro-Educacin de los Adultos
26,630,358
Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Veracruz
26,470,399
Consejo Nacional del Deporte de la Educacin
25,000,000
Patronato Pro-Educacin de los Adultos en el Estado de Guanajuato
24,472,832
Patronato Pro-Educacin de Jvenes y Adultos del Estado de Chihuahua
19,467,108
Patronato Para la Educacin de los Adultos en Sinaloa
19,020,539
Patronato Pro-Educacin de los Adultos del Estado de Zacatecas
18,283,001
Patronato Pro-Educacin de los Adultos de Durango
17,793,967
Patronato Pro-Educacin para Adultos en el Estado de Nuevo Len
16,999,364
Asociacin Cultural Na Bolom
14,329,000
Patronato Pro-Educacin de los Adultos del Estado de Oaxaca
13,601,089
Patronato Pro-Educacin de los Adultos de Quintana Roo
12,656,534
Patronato Pro-Educacin de los Adultos y Programas Especiales del

Estado de Guerrero
UGOCM
Jacinto Lpez
Federacin Nacional de Asociaciones de Padres de Familia

Fuente: Informe de la Secretara Tcnica de la Comisin de Fomento, Indesol, 2006.
11,438,130
10,817,525
10,817,132
40
Cuadro 19
Participacin porcentual de recursos por entidad federativa
segn la direccin fiscal de la organizacin,* 2006
Estado
Distrito Federal
Monto
Porcentaje
680,985,327.60
42.0
Coahuila
62,678,828.20
3.9
Oaxaca
59,807,522.34
3.7
Chiapas
55,311,636.09
3.4
Jalisco
54,121,153.53
3.3
Nuevo Len
54,018,392.16
3.3
Veracruz
48,115,111.02
3.0
Tabasco
45,279,148.00
2.8
Guanajuato
43,059,809.79
2.7
Sonora
42,322,524.67
2.6
Hidalgo
42,130,045.99
2.6
Michoacn
41,197,997.57
2.5
Chuihuahua
40,222,891.85
2.5
Quintana Roo
34,861,285.10
2.2
Mxico
33,594,661.52
2.1
Puebla
31,712,563.48
2.0
Sinaloa
30,308,666.40
1.9
Zacatecas
28,191,796.75
1.7
Guerrero
23,742,067.00
1.5
Baja California
22,220,884.38
1.4
Aguascalientes
18,807,757.38
1.2
San Luis Potosi
16,913,293.69
1.0
Yucatn
15,941,348.10
1.0
Durango
15,762,794.63
1.0
Quertaro
15,642,770.46
1.0
Tamaulipas
14,871,289.84
0.9
Morelos
12,092,152.02
0.7
Campeche
12,064,633.35
0.7
Nayarit
8,959,451.15
0.6
Colima
8,023,160.67
0.5
Tlaxcala
5,279,217.69
0.3
Baja California Sur
2,460,722.93
0.2
Total
1,620,700,905.35
100.0
* Las organizaciones pueden operar proyectos en entidades diferentes a las de su domicilio fiscal.
Fuente: Estudio comparativo de las acciones de fomento a las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, 2005-2006, Centro Latinoamericano de Responsabilidad Social,
Universidad Anhuac, 2007.
41
Diagnstico del financiamiento pblico para apoyar las actividades de las OSC
De acuerdo con la informacin provista por las secretaras y dependencias del gobierno
federal a la Comisin de Fomento, se establece que existe un aparente incremento de
recursos pblicos para financiar actividades de las OSC en 2005 y 2006 respecto al 2003,
ao previo a la promulgacin de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, los recursos
pblicos federales otorgados en 2003 fueron de $1,180,655,600.00 (mil ciento ochenta
millones seiscientos cincuenta y cinco mil seiscientos pesos), mientras que para el ao
2006 fueron de $1,659,599,255.00 (mil seiscientos cincuenta y nueve millones quinientos
noventa y nueve mil doscientos cincuenta y cinco mil pesos), lo cual exhibe un supuesto
incremento nominal de ms de 400 millones de pesos. Sin embargo, si tomamos en
cuenta la composicin del financiamiento pblico en 2006 a los diversos programas
susceptibles a ser aprovechados por las
OSC,
se puede apreciar que el monto de los
recursos pblicos federales decreci respecto al ao 2003.

Sostenemos que existe un decremento del financiamiento pblico a las actividades
realizadas por las OSC debido a que los montos reportados en los informes de la Comisin
de Fomento, por parte de las entidades de la administracin pblica federal, contabilizan
recursos otorgados a organizaciones de carcter paragubernamental, las cuales, a pesar
de contar con la Cluni y con una figura legal como Asociacin Civil, no pueden ser
consideradas cabalmente como organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones
paragubernamentales tienen las siguientes caractersticas: a) no son organizaciones
ciudadanas, sino que son creadas por el propio gobierno para administrar programas
vinculados al sector pblico, b) dependen exclusivamente del financiamiento pblico, y
c) no son autnomas en cuanto a la definicin de su gobierno. As, por ejemplo, los
llamados Patronatos de Fomento Educativo (tambin denominados Patronatos ProEducacin) que existen en un buen nmero de entidades federativas en apoyo de los
Institutos estatales para la Educacin de los Adultos encajan en el perfil de organizaciones
paragubernamentales que hemos definido. Para dar una idea de la magnitud de recursos
pblicos destinados a estas organizaciones, baste mencionar que en el ao 2006, de
acuerdo con informacin del Informe Anual de la Comisin de Fomento, dichos
42
patronatos recibieron $523,098,544.00 (quinientos veintitres millones noventa y ocho

mil quinientos cuarenta y cuatro pesos). Asimismo, la Confederacin Deportiva
Mexicana, A.C., vinculada estrechamente a la Comisin Nacional del Deporte, recibi
para ese mismo ao recibi $76,088,818.00 (setenta y seis millones ochenta y ocho mil
ochocientos dieciocho pesos). Estos recursos distribuidos a organizaciones
paragubernamentales representaron, segn clculos conservadores, ms del 220% del
total de recursos pblicos que la Secretara de Desarrollo Social destin en 2006 a apoyar
actividades de las OSC ($272,000,000.00). Dicha secretara financi el 48% del total de
proyectos apoyados por la administracin pblica federal.
Por otra parte, la disminucin del financiamiento pblico a las actividades de las
OSC se agrava respecto al ao 2003 a causa de la desaparicin del Fideicomiso Transforma
Mxico que aportaba 212 millones de pesos, as como del Programa de la Calle a la
Vida (21 millones de pesos). De igual manera, existi un decremento en el monto de
recursos canalizados a travs de la administracin de la beneficencia pblica: 17 millones
en 2006 frente a 55 millones en 2003. La contraccin del financiamiento pblico referida
se refleja de manera clara en el nmero de organizaciones apoyadas que decrece en un
50% respecto al ao 2003. As, mientras que en 2003 se apoyaron 2,606 OSC, en el ao
2006 slo 1,679 obtuvieron recursos, no obstante el crecimiento de organizaciones
susceptibles a recibir recursos federales. De continuar esta tendencia, se corre el riesgo
de atomizar el apoyo que brinda el gobierno federal al sector.
Por otra parte, aun cuando las actividades realizadas por las organizaciones de la
sociedad civil se encuentran relacionadas con cada una de las esferas de accin de las
dependencias de la administracin pblica federal, slo una parte de ellas participa
apoyando financieramente a las organizaciones. En particular, se aprecia una alta
concentracin en la Sedesol, que apoy el 48% de proyectos de las OSC. Si bien es cierto
que esta secretara es la cabeza del sector social, es necesario involucrar ms activamente
a otras entidades de la administracin pblica federal en la promocin de las actividades
de las OSC, ya que ello fortalecera la sinergia de la relacin gobierno-sociedad en los
distintos mbitos de inters pblico que busca impulsar la
LFFAOSC.
Al analizar la
composicin del financiamiento pblico a las OSC en 2006, se puede observar cmo
algunos organismos federales (por ejemplo, la Secretara de Turismo y la Secretara de la
43
Funcin Pblica o la Procuradura General de la Repblica) tienen una participacin

marginal en la promocin de las actividades de las OSC. Asimismo, la concentracin de
apoyos en pocas entidades pblicas tiene un efecto adverso porque se corre el riesgo de
que el flujo de recursos se canalice a una limitada esfera de actividades.
En cuanto al marco normativo que regula la suministracin de los recursos
federales, de acuerdo con los informes presentados por las distintas secretaras a la
Comisin de Fomento, se pone de manifiesto que no todo el financiamiento a las OSC
est regulado por reglas de operacin, sino que se aplican en un nmero importante de
casos criterios de normatividad interna. As, para el ao 2006 se apoyaron 1,882 proyectos
mediante reglas de operacin y 500 en funcin de normatividad interna, de los cuales
259 corresponden a la Secretara de Educacin Pblica, la cual emplea este mecanismo
para distribuir los $523,098,544.00 canalizados a los Patronatos de Fomento Educativo
que hemos clasificado como organismos paragubernamentales.
En la investigacin Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la
sociedad civil (2003), se identific que las organizaciones tenan acceso a recursos, en
calidad de coadyuvantes o ejecutoras, en 23 de los 79 programas sujetos a reglas de

operacin. En este sentido, las OSC competan por los recursos con personas fsicas y
morales, productores de los sectores agropecuario, forestal y pesquero, uniones de crdito
y organizaciones que brindan asistencia tcnica, de manera que eran consideradas como
intermediarios u organizaciones sociales sin fines de lucro.
Con la promulgacin de la LFFAOSC, la situacin anterior cambia ya que se establece
que las reglas de operacin subsecuentes a sta deben reconocer a las organizaciones de
la sociedad civil para el otorgamiento de apoyos y estmulos para los fines de fomento.
No obstante, las OSC ya no pueden tener acceso a ciertos recursos como ejecutoras, tales
como los fondos que administra la Sagarpa, los fondos agropecuarios sectorizados en la
Secretara de Hacienda, o los de algunos programas de la Secretara del Trabajo. Esto se
debe a que la poblacin objetivo de los programas son en la mayora de los casos
individuos considerados en situacin de vulnerabilidad campesinos, indgenas, mujeres,
adultos mayores, nios y jvenes en lo individual o bien, organizaciones agrcolas,
agropecuarias, de desarrollo rural, o de desarrollo empresarial agroindustrial, de la micro,
pequea y mediana empresa. En otras palabras, son organizaciones de autobeneficio
44
que buscan favorecer a sus agremiados y que, por ende, no tienen referencia en la Ley
Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las OSC, que lo que pretende es un
beneficio a terceros.
As, aun cuando el nmero de programas sujetos a reglas de operacin se ampla
a 104 en 2007, slo en 23 de ellos se especifica que los ejecutores son las organizaciones
de la sociedad civil. De manera que, no obstante el avance que represent la LFFAOSC,
ste no se vio reforzado por una poltica pblica coherente de financiamiento pblico a
las actividades de las organizaciones consideradas como de inters pblico. De hecho,
se han limitado las posibilidades de acceso a los recursos, pues slo son siete las secretaras
que consideran a las OSC como ejecutoras de programas sujetos a reglas de operacin: la
Secretara de Hacienda (2), la Secretara de Economa (2), la Secretara de Educacin
Pblica (3), la Secretara de Salud (1), la Secretara de la Reforma Agraria (2), la Secretara
del Medio Ambiente y Recursos Naturales (3), y la Secretara de Desarrollo Social (9).
Esta situacin alerta sobre un panorama de riesgo respecto a la condiciones de
financiamiento pblico para fomentar las actividades de las OSC, puesto que se reduce el
nmero de programas a travs de los cuales se pueden obtener recursos, situacin
aparejada a la disminucin real de recursos.
Adems de detectar la existencia de organizaciones paragubernamentales que
cuentan con la Cluni, se percibe un fenmeno relativamente nuevo en el registro: la
presencia de organizaciones de autobeneficio y de beneficio mutuo, tales como
organizaciones campesinas o gremiales, que constituyen organizaciones civiles para tener
la posibilidad legal de acceso a recursos pblicos federales. Esta situacin, consideramos,
puede llegar a desvirtuar el propsito de la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas
por las Organizaciones de la Sociedad Civil, que fue creada para impulsar las actividades
de las organizaciones consideradas como de inters y beneficio pblico. Si bien es cierto
que algunas organizaciones de beneficio mutuo trabajan por causas de inters pblico,
como la generacin de capacidades de grupos vulnerables (por ejemplo, los pueblos
indgenas), consideramos necesario alertar sobre la posibilidad de que organizaciones
que no son estrictamente sujetos de la
LFFAOSC
sean beneficiarias de los recursos
destinados a promover actividades de las organizaciones sociales que trabajan en causas

de beneficio pblico.
45
Conclusin
DE
ACUERDO CON EL ANLISIS DE LA COMPOSICIN
de los recursos pblicos federales
destinados a apoyar las actividades de las OSC, se desprende la necesidad de revertir la

disminucin de recursos a fin de hacer efectiva la Ley Federal de Fomento a las
Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil. De la misma manera,
un mayor flujo de recursos pblicos federales a las OSC materializara diversas estrategias
planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), en las que se subraya la
importancia de la participacin ciudadana.
Asimismo, se identifica claramente que, a pesar del avance logrado con la
promulgacin de la LFFAOSC, la administracin pblica federal no ha establecido una
poltica de Estado integral que permita impulsar slidamente las actividades de las OSC
que pueden contribuir a la creacin de sinergias gobierno-sociedad para impulsar el
desarrollo social y la participacin ciudadana. En este sentido, es necesario que los
programas sectoriales de la administracin pblica federal incorporen como un insumo
bsico los objetivos planteados en la LFFAOSC. Una recomendacin es que el Consejo
Tcnico Consultivo y la Comisin de Fomento de las Actividades Realizadas por las
Organizaciones de la Sociedad Civil promuevan ante el Congreso de la Unin un
incremento del monto de recursos pblicos federales.
De tal manera que las recomendaciones de poltica pblica ms importantes que
deben considerarse son las siguientes:
1. Las secretaras y rganos desconcentrados de la Administracin Pblica

Federal deben establecer un captulo de sus partidas presupuestales para
apoyar las actividades de las OSC que trabajan en reas relacionadas con su
materia de accin, y contempladas en la LFFAOSC.
46
2. Asegurar una distribucin equilibrada de recursos para evitar una

concentracin de fondos en el rea asistencial, y garantizar el fomento a la
diversidad y heterogeneidad de todas las actividades de las OSC.
3. Establecer criterios que permitan incrementar los recursos de manera
proporcional al nmero de organizaciones y as asegurar un mayor respaldo
a sus proyectos y actividades.
4. No deben contabilizarse como financiamiento pblico dirigido a las OSC
los recursos asignados a las organizaciones paragubernamentales. De hecho,
en sentido estricto, este tipo de organizaciones, que se encuentran estrechamente vinculadas a programas gubernamentales, no deberan estar
incorporadas al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil,
pues la LFFAOSC busca promover las iniciativas de la sociedad civil organizada
e independiente.1
5. Por lo que corresponde a la normatividad, es importante que se incremente
el nmero de programas sujetos a reglas de operacin en los que exista la
posibilidad de que las OSC puedan tener acceso a recursos y concretar de esta
forma una poltica real de fomento del sector.
6. Es necesario fortalecer a las instituciones creadas por la Ley de Fomento
(Comisin de Fomento y Consejo Tcnico Consultivo) para que, junto con
el Congreso de la Unin y el Gobierno Federal, pueda gestionarse: un
aumento de los recursos al sector no lucrativo, un mejor marco legal que
promueva efectivamente el crecimiento de este sector, y se siga fortaleciendo
la transparencia en el otorgamiento de los recursos.2
Vase Exposicin de Motivos de la Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo

Social realizadas por Organizaciones Civiles, a cargo de integrantes de la Comisin de Participacin
Ciudadana de la Cmara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, ao V, nmero 985, martes 23 de abril de
2002.
2
Este punto es tratado por Mnica Tapia y Ricardo Bucio en sus respectivos estudios.
CONCLUSIN
47
Por ltimo, en esta investigacin constatamos que el financiamiento pblico a las

actividades de las OSC todava se encuentra muy rezagado con respecto al financiamiento
privado. Esta situacin es preocupante porque de acuerdo a diversos estudios
comparativos, la importancia del financiamiento pblico en nuestro pas es marginal. Lo
cual representa un reto para la sustentabilidad del sector no lucrativo.

Marco de actuacin de la
administracin pblica federal
LOS RECURSOS PBLICOS FEDERALES SON LOS RECURSOS financieros con los que cuenta la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico del gobierno federal, producto de la recaudacin
de impuestos, con los que se financia la operacin de sus actividades administrativas, el
crecimiento de los diferentes sectores y el apoyo a programas que se consideran
prioritarios para el desarrollo social de pas. Estos recursos se distinguen de los privados
para fines pblicos con los que se financian las actividades de las organizaciones de la
sociedad civil en reas puntuales para beneficio de terceros.
Con base en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se elabora una serie de programas
sectoriales, especiales, institucionales y regionales, que cubren de manera detallada el
plan de accin del Ejecutivo Federal. La asignacin de los recursos pblicos federales a
las dependencias y entidades se hace tomando en cuenta las actividades a realizar de
acuerdo a los objetivos, estrategias y prioridades que se establecen en el Plan de Accin
de cada secretara y a lo aprobado por el Congreso de la Unin en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin.
Durante la administracin 2000-2006, los temas considerados de prioridad nacional
y que fueron la base para la elaboracin de programas sectoriales, regionales,
institucionales y especiales, fueron:
Educacin
Energa
Comercio interior y exterior
Desarrollo en las regiones Sur-Sureste, Centro, Centro-Occidente, Noreste,
Noroeste, as como los programas Puebla-Panam, Frontera Norte y Frontera
Sur.
52
Desarrollo urbano
Financiamiento para el desarrollo
Infraestructura
Ciencia y tecnologa
Medio ambiente y recursos naturales
Modernizacin del gobierno
Produccin y abasto de alimentos
Desarrollo empresarial
Turismo
Prevencin y atencin de desastres naturales
Procuracin e imparticin de justicia
Salud
Soberana
Seguridad nacional
Seguridad pblica
Seguridad social
Comunicaciones
Trabajo y empleo
Vivienda
Federalismo
Combate a la corrupcin
Desarrollo social
Cultura
Deporte
Proteccin civil
Poblacin
Cultura poltica y participacin ciudadana
Programas para sectores especficos de la poblacin (mujeres, indgenas,
personas con discapacidad, entre otros).1
PND,
2000-2006, Anexos.
MARCO DE ACTUACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
53
Las referencias a las organizaciones de la sociedad civil en el Plan Nacional de Desarrollo

2001-2006 fueron escasas, y su participacin en el contexto de la administracin pblica
federal se ubicaba en la identificacin de oportunidades en la propuesta de anlisis,
estudios y lneas de accin al Ejecutivo Federal. En los Proyectos de Presupuestos de
Egresos de la Federacin a partir del 2003, se le asocia a la estrategia denominada una
Tarea contigo, en la cual convergen todos los programas sociales y los esfuerzos de los
tres rdenes de gobierno, de los ciudadanos y de las organizaciones de la sociedad civil.

En el artculo 54, frac. V se hace referencia a la participacin de las organizaciones de la
sociedad civil en el diseo, ejecucin, validacin y supervisin en algunos de los fondos
sujetos a reglas de operacin.
No obstante, en la introduccin del PND 2000-2006 (en la versin para Internet),
en el apartado denominado Las transiciones del Mxico contemporneo,2 se reconoce
a las organizaciones de la sociedad civil como impulsoras de cambios:
Hasta fines de los aos sesenta, las formas de asociacin se restringan fundamentalmente a agrupaciones sindicales o de carcter sectorial (burcratas, obreros,
campesinos, empresarios, populares), reconocidas o fundadas por el Estado. A partir
de entonces, han surgido y se han multiplicado organizaciones para la defensa de
intereses particulares, de carcter reivindicativo y de ayuda mutua. Entre ellas, las
organizaciones de la sociedad civil desempean un papel de importancia creciente
en asuntos de inters pblico.
En general, los objetivos de estas organizaciones ponen de manifiesto la fuerza
con que se busca reivindicar viejos y nuevos derechos de la sociedad y de las personas.
Entre ellos, los relacionados con la proteccin de los derechos humanos, la calidad
de vida, la lucha por la preservacin del medio ambiente y los que competen a la
integridad y al desarrollo material, espiritual y profesional de los individuos,
principalmente de los ms desfavorecidos.
Es un hecho que la accin de estas organizaciones tiene una gran influencia en
el logro de resultados concretos para la sociedad, sobre todo entre los grupos
tradicionalmente menos favorecidos por el progreso del pas. Adems, el uso de los
recursos que son utilizados por estos organismos, llega de manera ms directa a los
PND
2000-2006, pp. 13-14.
54
grupos que ms lo requieren y contribuye a crear lazos y sentido de solidaridad y de

corresponsabilidad.
Debido a lo anterior, es conveniente, desde el punto de vista del desarrollo
social, impulsar la accin de las organizaciones de la sociedad civil para atender las
necesidades sociales ms sentidas en el pas. Adems, esto permite que los satisfactores
de esas necesidades sean provistos por personas que estn cerca de la problemtica,
con lo que se agiliza la atencin y se maximizan los resultados obtenidos.
El nicho en el que colocaron ms especficamente la participacin de las organizaciones

de la sociedad civil era en el rubro de Desarrollo Social, concretamente en la estrategia
nmero 9, Generar y promover canales que incentiven la participacin de la sociedad
y la corresponsabilidad de las personas. En dicha estrategia se definen tres lneas de
accin, una de las cuales consiste en establecer un fondo especfico para apoyar los
proyectos de organizaciones sociales en un esquema creativo de coinversin de recursos
llamado de Coinversin Social que administra el Instituto Nacional de Desarrollo
Social (Indesol), el cual tambin est sujeto a Reglas de Operacin. Asimismo, la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico concentra sus estrategias de apoyo a las OSC en el Instituto
Nacional de las Mujeres, a travs del fondo Pro-Equidad, y en otros fondos de fomento.
De la misma manera, en programas sectoriales como los de Sagarpa y la SRA, se
haca referencia al sector social, conformado en su mayora por agrupaciones y figuras
asociativas de productores, contempladas en la legislacin vigente. Asimismo, se
consideraba que habra que desarrollar mecanismos de participacin para la sociedad
civil con el objeto de lograr que los organismos, instituciones educativas y ciudadana en
general encontraran los medios para expresar sus opiniones y recomendaciones, y de
esta forma contribuyeran a la definicin, seguimiento y evaluacin de las polticas y
acciones.
En las diferentes dependencias exista la confusin sobre el trmino sociedad civil,
y en la mayora de los casos reducan la participacin de sta slo al mbito de la expresin
de opiniones sobre las polticas pblicas y la supervisin de las acciones que emprende
el gobierno federal.
55
En la actual administracin 2006-2012, el PND establece como estrategia integral

de poltica pblica y principio rector el desarrollo humano sustentable, en el que se seala
puntualmente que la igualdad de oportunidades y la fortaleza del sistema econmico no
se traducir en armona social si no se logra tambin la transformacin poltica del pas.
El Plan Nacional de Desarrollo postula al Desarrollo Humano Sustentable para que
el proyecto de nacin sea viable y su destino, promisorio postula que slo puede
concretarse como proceso social continuo para cada persona, en cada familia y en
cada comunidad de Mxico.
Es sustentable a lo largo y ancho de nuestro pas porque propone una relacin
integral entre los tres rdenes de gobierno, con nfasis en promover el desarrollo
de regiones que no se han visto beneficiadas en la misma medida por los cambios
que se han realizado en el entorno nacional e internacional.
Es sustentable en el tiempo porque exige que, en el presente y en el futuro, la
solidaridad de los mexicanos se refleje en un desarrollo decisivo e incluyente de
todos y cada uno de los grupos sociales.
El Desarrollo Humano Sustentable parte del principio de que el bien comn es
producto del esfuerzo solidario de los integrantes de la sociedad y del apoyo del
Estado, siempre que el objeto de la accin pblica sea propiciar el perfeccionamiento
de las capacidades humanas, as como su realizacin libre y responsable.3
Este Plan parte de un diagnstico del pas y articula un conjunto de objetivos y estrategias
en torno a cinco ejes de poltica pblica:
1. Estado de Derecho y seguridad.

2. Economa competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable.4
PND
PND
2006-2012, pp. 26-28.

2006-2012, pp. 31-39.
56
Los programas sectoriales que se elaboren correspondern a los sectores administrativos

con base en lo dispuesto en los artculos 48 y 49 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal y el artculo 23, fraccin
III
del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Para el cumplimiento de los objetivos y la atencin de las prioridades nacionales,
los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales atendern los siguientes
temas prioritarios para el desarrollo nacional:
Agua y bosques
Campo y desarrollo rural
Ciencia y tecnologa
Combate a las adicciones
Comercio
Competitividad
Comunidades y pueblos indgenas
Cooperacin y desarrollo internacional
Cultura
Defensa nacional
Democracia y participacin ciudadana
Deporte
Derechos humanos
Desarrollo empresarial
Desarrollo regional
Desarrollo social
Desarrollo urbano
Educacin
Empleo
Energa
Equidad de gnero
Familia, nios y jvenes
Financiamiento para el desarrollo
57
Fortalecimiento del federalismo

Grupos vulnerables
Infraestructura
Medio ambiente y recursos naturales
Migrantes
Modernizacin de la gestin pblica
Poblacin
Procuracin e imparticin de justicia
Produccin y distribucin de alimentos
Proteccin civil, prevencin y atencin de desastres
Salud
Seguridad nacional
Seguridad pblica
Seguridad social
Soberana
Superacin de la pobreza
Trabajo
Transparencia y rendicin de cuentas
Turismo
Vivienda5
En el Plan Nacional de Desarrollo de la presente administracin, se considera que para

lograr el desarrollo humano sustentable las instituciones de la Repblica deben
fortalecerse mediante una genuina y responsable participacin de los ciudadanos en
todos los asuntos de la vida pblica y mediante diversas formas de organizacin social y
poltica.6
PND
PND
2006-20012, Anexos.
2006-2012, p. 27.
58
En este contexto se le otorga a las organizaciones de la sociedad civil, una participacin

activa en las siguientes estrategias:
1. Del combate a la pobreza, en la promocin de una cultura anticorrupcin, en el

rescate de los espacios pblicos y en garantizar que sean espacios para los
ciudadanos en la creacin de canales para la participacin ciudadana en materia
de prevencin y combate del delito en el seguimiento y la evaluacin de las
instituciones y cuerpos de seguridad pblica y justicia en el impulso del
ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a travs de acciones
coordinadas entre los tres rdenes de gobierno y concertadas con la sociedad
civil en la prevencin y atencin de los riesgos naturales en el fortalecimiento
de las polticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de
alcohol, tabaco y drogas.
2. Es necesario fortalecer los proyectos de coinversin social entre el gobierno y

las organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atencin de grupos
vulnerables y al combate al rezago social de los pueblos y las comunidades
indgenas, procurando el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a
redes sociales de proteccin.
3. Por otro lado, la diversidad cultural de Mxico no slo requiere reconocimiento,

sino tambin de una decidida promocin, en especial entre nios y jvenes, as
como el respaldo a las distintas manifestaciones de la cultura y el arte populares.
El fomento del turismo cultural ser un instrumento detonador del desarrollo
regional. sa ser una de las formas de unir esfuerzos con el sector privado para
generar financiamiento, fuentes de empleo, difusin y, desde luego, proteccin
para el patrimonio cultural.
4. Garantizar los derechos polticos y las libertades civiles de todos los ciudadanos.
La pobreza, la marginacin y la desigualdad son factores que inhiben el pleno
ejercicio de los derechos y libertades. Por ello, el gobierno ratifica su
59
determinacin para reducir la desigualdad social, combatir la discriminacin y

abatir la pobreza con la finalidad de fortalecer a la sociedad civil. Una sociedad
civil fuerte e instituciones slidas que guan su actuacin en el Estado de Derecho
son dos elementos esenciales para garantizar los derechos polticos y las libertades
civiles de todos los mexicanos.
5. Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana y promoverlos en las

dependencias y entidades de la administracin pblica federal. Esta estrategia
busca impulsar que los ciudadanos participen de forma activa en el monitoreo, el
seguimiento y la evaluacin de la gestin pblica con la finalidad de que estas
acciones se traduzcan en medidas correctivas dentro de la funcin pblica, ya
sea en la mejora de la administracin o en la sancin ante actos de corrupcin.
Para implementar la estrategia se requiere construir alianzas con la sociedad
civil y el establecimiento de foros permanentes de consulta, evaluacin y
seguimiento sobre la gestin gubernamental donde participe la sociedad. Por
otra parte, es necesario desarrollar metodologas y herramientas que permitan la
participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin para mejorar la
gestin pblica.
6. Fomentar una cultura cvica de transparencia y rendicin de cuentas. Es

imperativo que la transparencia y la exigencia de la rendicin de cuentas se vuelvan
parte fundamental de la cultura cvico-poltica, es decir, que forme parte esencial
de las actitudes y comportamientos permanentes de empresarios, sociedad civil,
partidos polticos, organizaciones sindicales, servidores pblicos y ciudadanos
en general.
La cultura de la transparencia debe permear en el mbito educativo para
impulsar la formacin de una conciencia crtica y tica en los nios y jvenes.
Ejercer los derechos ciudadanos y exigir la rendicin de cuentas a los gobernantes
debe convertirse en un imperativo.7
PND,
pp. 62-292.
60
Una vez elaborados los Programas de Accin Sectoriales, cada dependencia elabora su
anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos para el siguiente ejercicio fiscal de
acuerdo a la normatividad vigente, mismo que es sometido a la consideracin de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, instancia que establece los niveles de gasto a
asignar a los diferentes programas que darn cumplimiento a los contenidos del Plan
Nacional de Desarrollo.
El documento Criterios Generales de Poltica Econmica 2007 para la Iniciativa de
Ley de Ingresos de la Federacin y el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
ejercicio fiscal de 2007, contiene un captulo sobre las perspectivas de las finanzas pblicas
para el periodo 2007-2012.8
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es la que elabora la Iniciativa de Ley
de Ingresos de la Federacin y el Presupuesto de Egresos de la Federacin para cada ejercicio
fiscal, mismos que son enviados por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin para
su aprobacin.
Una vez aprobados, tanto la Ley de Ingresos como el Presupuesto de Egresos
(PEF), son publicados en el Diario Oficial de la Federacin, a fin de que al inicio del ao
fiscal las dependencias y todas las entidades que conforman la administracin pblica
federal puedan contar con los recursos necesarios para el ejercicio de sus funciones, los
cuales son ejercidos con base en el calendario establecido en su Programa Operativo
Anual.
La ejecucin del gasto pblico se rige por el Manual de Normas Presupuestarias
para la Administracin Pblica Federal, y por el Acuerdo Clasificador del Gasto para la
Administracin Pblica Federal, ambos emitidos por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico.
En el Acuerdo Clasificador del Gasto se sealan los captulos que corresponden,
por as llamarlo, al gasto corriente que se destina a las remuneraciones del personal
contratado y a la compra de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las funciones
administrativas de cada dependencia, as como los subsidios y transferencias, que son
los recursos federales que se destinan para el apoyo a programas prioritarios de desarrollo
Finanzas Pblicas, Criterios Generales de Poltica Econmica 2007, p. 206.
61
especficos y que son asignados a las secretaras para subsidiar y transferir a dichos
programas. Estos programas, segn lo establece el Decreto de Presupuesto de Egresos
de la Federacin, se someten a reglas de operacin.
En lo que respecta a la clasificacin por objeto del gasto, el Presupuesto de Egresos
identifica los rubros que ejercen las entidades de la administracin pblica federal por
captulos, conceptos y partidas, los cuales son:
1000 Servicios Personales

2000 Materiales y Suministros
3000 Servicios Generales
4000 Subsidios y Transferencias
5000 Bienes Muebles e Inmuebles
6000 Obras Pblicas
7000 Inversin Financiera, Provisiones Econmicas, Ayudas, Otras
erogaciones, Pensiones y Jubilaciones
8000 Participacin de Ingresos Federales (a estados y municipios)
9000 Deuda Pblica
Por otro lado, dentro de la clasificacin de gasto, en el rubro 3000 (Servicios Generales)
existen conceptos como el 3300 para la prestacin de servicios de asesoras, capacitacin,
servicios de informtica, estudios e investigaciones, los cuales estn sujetos a las polticas,
bases y lineamientos en materia de adquisiciones y prestacin de servicios y se contratan
mediante alguna de las siguientes formas: a) por licitacin pblica, la cual se publica
regularmente en el Diario Oficial de la Federacin y en los diarios de circulacin nacional
para que las personas fsicas o morales puedan hacer sus propuestas b) por invitacin a
cuando menos tres personas, o c) por adjudicacin directa.
Segn se establece en el Acuerdo Clasificador del Gasto, en el concepto 4300,
Transferencias para Apoyos a Programas, existe la partida 4308, Transferencias para
Gastos de Apoyo a los Sectores Social y Privado, que son asignaciones destinadas a
cubrir los gastos de ayuda extraordinaria en caso de viudez, orfandad, maternidad,
matrimonio, gastos de funeral, pagas de defuncin, para reos y sus familiares, as como
62
para casos extraordinarios de personas que, por su condicin de necesidad y mrito en

la sociedad, se justifique reciban ayuda distinta de las prestaciones laborales de los
servidores pblicos y de los subsidios para la poblacin premios, recompensas, gastos
de traslados de personal (por ejemplo, alumnos en viajes de prctica o de estudios),
gastos al montaje de espectculos y organizacin de eventos deportivos
El captulo 7000, Inversin Financiera, Provisiones Econmicas, Ayudas, Otras
erogaciones, Pensiones y Jubilaciones, contiene el concepto 7500 que contempla
erogaciones para apoyar a los sectores social y privado en actividades culturales, deportivas
y de ayuda extraordinaria, sealndose que la partida 7505 es para donativos a instituciones
privadas sin fines de lucro que desarrollen actividades sociales, culturales, de beneficencia
o sanitaria, para la continuacin de su labor social. Esta partida incluye las asignaciones
en dinero o en especie destinadas a instituciones como escuelas, institutos, universidades,
centros de investigacin, hospitales, museos y fundaciones, entre otros. La asignacin
de estos recursos, sin embargo, debe ser autorizada por el titular de la dependencia en
forma indelegable.
El Presupuesto de Egresos de la Federacin 2007 (PEF),9 a diferencia del 2003 que
consideraba 76 programas sujetos a reglas de operacin, en su Anexo 17 seala 104
programas bajo dicho esquema, los cuales son:
RAMO 06 Hacienda y Crdito Pblico
1. Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario

2. Programas de la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indgenas
3. Programa de Apoyo para Facilitar el Acceso al Financiamiento Rural
4. Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario
5. Programa de Capital de Riesgo para Acopio, Comercializacin y
Transformacin y para el Servicio de Cobertura.
PEF
2007, Diario Oficial de la Federacin, jueves 28 de diciembre de 2006, pp. 49-53.
63
RAMO 08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
6. Reconversin Productiva
7. Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva en
Zonas de Sequa Recurrente
8. Programa de Reconversin Productiva a travs de Alianza para el Campo
9. Programa de Fomento Agrcola
10. Programas de Ganadera
11. Integracin de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca, que incluye:
Programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercializacin

para Reconversin Productiva, Integracin de Cadenas Agroalimentarias y
Atencin a Factores Crticos (Ingreso Objetivo)
12. Apoyos Directos a la Comercializacin

13. Apoyos Directos a la Comercializacin para Coberturas
14. Apoyos Directos a la Comercializacin para Pignoracin
15. Apoyos Directos a la Comercializacin para Conversin Productiva
16. Esquemas de Apoyos para el Sacrificio en Rastros Tipo Inspeccin Federal
(TIF) y Rastros en Proceso de Certificacin como TIF.
Otros esquemas de apoyo
17. Alianza para el Campo para la Integracin de Cadenas Agroalimentarias y de

Pesca
Programa de Fomento Agrcola

Programas de Fomento Ganadero
Programas de Sanidades
Programas de Acuacultura y Pesca
64
18. Sistema Financiero Rural

19. Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (Progan)
20. Fondo de Apoyo a la Competitividad de las Ramas Productivas:
Plan Emergente en Competitividad para la Produccin de Maz

Plan Emergente en Competitividad para la Produccin de Frijol
Plan Emergente en Competitividad para la Produccin de Caa de Azcar
Plan Emergente en Competitividad para la Produccin de Leche
21. Fomento a la Inversin Rural y Pesquera a travs del Fondo de Riesgo

Compartido para el Fomento de Agronegocios (Fomagro)
Plan Emergente en Fomagro para la Produccin de Maz

Plan Emergente en Fomagro para la Produccin de Frijol
Plan Emergente en Fomagro para la Produccin de Caa de Azcar
Plan Emergente en Fomagro para la Produccin de Leche
22. Programas Pesqueros
Apoyar el Crecimiento del Ingreso Neto de la Poblacin Rural a travs de la

Atencin a Grupos y Regiones Prioritarios dedicados a la Produccin
Agropecuaria, Acucola y Pesquera. Incluye:
Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo)

Sistema de Garantas y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del Procampo
(Ley de Capitalizacin)
Alianza para el Campo para la Atencin a Grupos y Regiones Prioritarias
Programas de Desarrollo Rural
23. Fondo para Atender a la Poblacin Rural Afectada por Contingencias

Climatolgicas (FAPRACC)
65
24. Fondo de Apoyo a las Organizaciones Sociales, Agropecuarias y Pesqueras,

(Prosap)
25. Factores Crticos
Alianza para el Campo para la Atencin a Factores Crticos

Programas de Agricultura
26. Fondo de Compensacin a Costo de Energticos Agrcolas, en el Marco de

Apoyo a la Competitividad por Ramas de Produccin
RAMO 09 Comunicaciones y Transportes
27. Programa de Empleo Temporal (PET)
RAMO 10 Economa
28. Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur)

29. Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa (Fondo PYME)
30. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario
31. Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica (Compite)
32. Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (Prosoft)
33. Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad
RAMO 11 Educacin Pblica
34. Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Mestiza

(Conafe)
35. Atencin a la Demanda de Educacin para Adultos (INEA)
66
36. Programas de la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (Conade)

37. Programas del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta)
38. Programa de Mejoramiento del Profesorado (Promep)
39. Programa Nacional de Becas y Financiamiento (Pronabes)
40. Programa Escuelas de Calidad
Programa Fondo de Modernizacin para la Educacin Superior (Fomes)

Programa Fondo de Inversin de Universidades Pblicas Estatales con Evaluacin
de la ANUIES (FIUPEA)
41. Programa de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin

Educativa
42. Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas
43. Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educacin Inicial
y Bsica (Conafe)
44. Modelo de Educacin para la Vida y el Trabajo (INEA)
45. Modelo Comunitario de Educacin Inicial y Bsica para Poblacin Indgena y
Migrante (Conafe)
46. Becas para Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas
47. Programa de Educacin Primaria para Nios y Nias Migrantes
48. Programa Asesor Tcnico Pedaggico
49. Programa Nacional de Becas a la Excelencia Acadmica y al Aprovechamiento
Escolar
50. Programa Educativo Rural
51. Programa Nacional de Lectura
52. Fortalecimiento a la Telesecundaria
53. Programa Beca de Apoyo a la Prctica Intensiva y al Servicio Social para
Estudiantes de Sptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Pblicas
RAMO 12 Salud
54. Programa Comunidades Saludables

55. Programa de Atencin a Personas con Discapacidad
56. Programa Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud
57. Programa de Atencin a la Infancia y Adolescencia
58. Programa de Atencin a Familias y Poblacin Vulnerable
RAMO 14 Trabajo y Previsin Social
59. Programa de Apoyo a la Capacitacin (PAC)

60. Programa de Apoyo al Empleo (PAE)
61. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)
RAMO 15 Reforma Agraria
62. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag)

63. Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA)
64. Fondo de Tierras
65. Joven Emprendedor Rural
RAMO 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales
66. Prorbol - Programa de Desarrollo Forestal (Prodefor)

67. Prorbol - Programa de Plantaciones Forestales Comerciales (Prodeplan)
68. Programa de Desarrollo Regional Sustentable (Proders)
69. Programa de Agua Limpia
70. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA)
67
68

72. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
73.Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable
y Saneamiento en Zonas Rurales
74. Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal
75. Programa de Conservacin y Rehabilitacin de reas de Temporal
76. Programa de Ampliacin de Distritos de Riego
77. Programa de Desarrollo Parcelario
78. Programa de Uso Eficiente del Agua y la Energa Elctrica
79. Programa de Ampliacin de Unidades de Riego
80. Programa de Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrcola
81. Prorbol - Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA)
82. Prorbol - Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas
Forestales (Procoref)
83. Prorbol - Programa para Desarrollar el Mercado de Servicios Ambientales
por Captura de Carbono y los Derivados de la Biodiversidad y para Fomentar
el Establecimiento y Mejoramiento de Sistemas Agroforestales
RAMO 19 Aportaciones a Seguridad Social
84. Programa IMSS-Oportunidades

85. Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas
RAMO 20 Desarrollo Social
86. Programa Hbitat

87. Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.
88. Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.
89. Programa de Opciones Productivas
69
90. Programa de Jvenes por Mxico

91. Programas del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (Fonart)
92. Programa de Ahorro, Subsidio y Crdito para la Vivienda Tu Casa
94. Programa 3 x 1 para Migrantes
95. Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas
96. Programa Coinversin Social
98. Programa de Atencin a los Adultos Mayores
99. Programa Vivienda Rural
100. Programa de Apoyo Alimentario a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.
101. Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres
Trabajadoras
102. Programa de Rescate de Espacios Pblicos
103. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
RAMO 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
104. Programas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
En estos casos, no todas las reglas de operacin aplican para las OSC, ya que la poblacin
objetivo de un buen nmero de programas son personas en situacin de vulnerabilidad
consideradas en lo individual (campesinos, indgenas, mujeres, adultos mayores, nios y
jvenes), o programas dirigidos a organizaciones de autobeneficio (agrcolas, agropecuarias, de desarrollo rural, o de desarrollo empresarial agroindustrial, de la micro,
pequea y mediana empresa), que lo que buscan es un beneficio para sus agremiados,
por lo que no son objeto de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
las Organizaciones de la Sociedad Civil.
A continuacin analizaremos slo aquellas reglas de operacin que se vinculan
directamente con programas susceptibles a financiar actividades de las organizaciones
de la sociedad civil en beneficio de terceros, y que son impulsadas por la LFFAOSC.
Programas federales
sujetos a reglas de operacin
COMO SE SEAL EN EL CAPTULO ANTERIOR, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) se elaboran una serie de programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales
que cubren de manera detallada el plan de accin del Ejecutivo Federal. La asignacin
de los recursos pblicos federales a las dependencias y entidades se hace tomando en
cuenta las actividades a realizar de acuerdo a los objetivos, estrategias y prioridades que
se establecen en el Plan de Accin de cada secretara, as como a lo aprobado por el
Congreso de la Unin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Cada ao, en el articulado del Presupuesto de Egresos de la Federacin se
establece que para asegurar la aplicacin eficiente, eficaz, oportuna, equitativa y
transparente de los recursos pblicos, se establecen reglas de operacin para los programas
sealados en el Anexo correspondiente del decreto.
Al elaborar los proyectos de reglas o modificaciones las dependencias debern
observar, en su caso, las disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social, el Decreto
del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ao fiscal correspondiente aprobado
por el Congreso de la Unin, los criterios generales establecidos por la Secretara de la
Funcin Pblica, y aqullos establecidos por la Comisin Federal de Mejora Regulatoria,
recabando la opinin, en su caso, de las entidades federativas en dichos proyectos. A
dichos criterios se adicionar la obligacin de presentar indicadores de resultados
desagregados por sexo y por grupo de edad, y la de garantizar un acceso equitativo y no
discriminatorio de las mujeres e indgenas a los beneficios de los programas. Adems,
las reglas de operacin debern propiciar la proteccin del medio ambiente y de los
recursos naturales.
Las reglas de operacin debern ser claras y precisas a efecto de ser difundidas
entre la poblacin a travs de los medios de comunicacin, con el objeto de que puedan
72
presentar sus proyectos oportunamente. Dichas reglas deben ser publicadas en el Diario
Oficial de la Federacin a ms tardar en el mes de febrero sin embargo, se consideran
vigentes las reglas de operacin de ejercicios anteriores hasta en tanto no se publiquen

modificaciones a las mismas.
Con la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de febrero de 2004 de
la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
Civil, se ha observado que ya se reconoce a las organizaciones de la sociedad civil en las
reglas de operacin subsecuentes para el otorgamiento de apoyos y estmulos para los
fines de fomento. De igual forma, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se precisan
sus campos de actuacin.
Los programas sujetos a reglas de operacin en los que se establece la participacin
de la organizaciones de la sociedad civil son veintitres:
Sntesis de programas sujetos a reglas de operacin

1. Programas de Albergues Escolares Indgenas
2. Convenios en Materia de Justicia
1. Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
2. Programa de Apoyo para Incubadoras de Negocios para Jvenes (Projovem)
Secretaria de Educacin Pblica

Conaculta
1. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC)
2. Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauracin de Monumentos y Bienes
Artsticos de Propiedad Federal (Foremoba)
3. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados, del Consejo Nacional
para la Cultura y las Artes
PROGRAMAS FEDERALES SUJETOS A REGLAS DE OPERACIN
73
Secretara de Salud
1. Programa Comunidades Saludables

1. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos
2. Programa de la Mujer Campesina en el Sector Agrario

1. Programa de Desarrollo Regional Sustentable
2. Programa Pro-rbol de la Comisin Nacional Forestal
3. Programas de Desarrollo Forestal de la Comisin Nacional Forestal
1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas
(PAIMEF)
2. Programa de Atencin a Jornaleros Agrcolas
3. Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (Fonart)
4. Programa Jvenes por Mxico
5. Programa de Opciones Productivas
7. Programa de Vivienda Rural
8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza
9. Programa de Guarderas y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

1. Programa de Coinversin Social
74
Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC

1. Fondo Pro-equidad
1. Proyectos Juveniles. Poder Joven
Administracin del Patrimonio de la Beneficencia Pblica (APBP)
1. Proyectos de Co-inversin Desarrollados por Organizaciones de la Sociedad Civil
sin fines de lucro
Gua de recursos pblicos federales

para apoyar actividades realizadas por OSC
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SECRETARA DE HACIENDA Y CREDITO PBLICO

1. PROGRAMAS DE ALBERGUES ESCOLARES INDGENAS
OBJETIVO. Contribuir a elevar el nivel de escolaridad de la poblacin indgena a
travs de modelos diferenciados de atencin, priorizando a nios y jvenes,

preferentemente aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad,
coordinando acciones con los tres rdenes de gobierno y concertando con la
sociedad civil y los propios pueblos indgenas, para establecer estrategias que
fortalezcan la participacin y el desarrollo comunitario.
POBLACIN. Poblacin infantil y juvenil indgena, inscrita en escuelas pblicas
de la Secretara de Educacin Pblica. Para el caso de los albergues comunitarios,

los centros educativos podrn ser incorporados a algn sistema educativo con
validez oficial.
REQUISITOS
Albergue Comunitario:
Las autoridades u organizaciones civiles interesadas debern presentar solicitud

por escrito ante la Delegacin, la CDI o la Coordinacin General de Programas
y Proyectos Especiales.
Presentar, junto con la solicitud, el Acta de integracin del Comit de Apoyo y
la Cdula de Informacin Bsica del Albergue Comunitario debidamente
requisitada.
Registro de inscripcin identificando como mnimo el 80% de poblacin
estudiantil indgena.
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COBERTURA.
Actualmente, la
CDI
opera una red de albergues y comedores
escolares indgenas en las siguientes entidades federativas: Baja California,

Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo,
Jalisco, Nayarit, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis
Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
Asimismo, apoya albergues comunitarios indgenas ubicados en Campeche,
Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos,
Quintana Roo y Veracruz. Este modelo podr ampliar su cobertura en relacin
con la demanda y presupuesto autorizado.
2. CONVENIOS EN MATERIA DE JUSTICIA
OBJETIVO GENERAL. Contribuir a generar las condiciones para que los pueblos
y comunidades indgenas y sus integrantes ejerzan los derechos individuales y

colectivos establecidos en la legislacin nacional.
OBJETIVOS ESPECFICOS.
Apoyar proyectos de promocin y defensa de los
derechos de los pueblos indgenas y el impulso de actividades de procuracin de

justicia, mediante la transferencia de recursos financieros a organizaciones civiles
y ncleos agrarios indgenas con personalidad jurdica a travs de mecanismos de
corresponsabilidad.
POBLACIN. Ncleos agrarios y organizaciones sociales, as como organizaciones
de la sociedad civil promotoras y defensoras de los derechos de los pueblos

originarios con personalidad jurdica propia.
REQUISITOS.
Para ser elegible en el financiamiento de proyectos, la poblacin
objetivo deber reunir los siguientes requisitos:
GUA DE RECURSOS PBLICOS FEDERALES
Las organizaciones sociales y las organizaciones de la sociedad civil debern

tener actualizados sus documentos fiscales (no aplica para los ncleos agrarios).
No tener adeudo alguno con la institucin.
Ningn servidor pblico de la CDI podr formar parte del cuerpo directivo de la
organizacin concursante.
Las organizaciones que estn sujetas a la Ley Federal de Fomento a las Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil debern presentar la Clave
Unica de Registro (Cluni).
COBERTURA. Las entidades federativas de la Repblica Mexicana con poblacin
indgena originaria donde la CDI tiene cobertura y el Distrito Federal, as como

aquellas entidades que cuenten con poblacin indgena migrante.
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SECRETARA DE ECONOMA
1. FIDEICOMISO FONDO DE MICROFINANCIAMIENTO

A MUJERES RURALES
OBJETIVOS GENERALES
a) Fomentar la inversin productiva y la prctica del ahorro entre las mujeres de

escasos recursos del medio rural.
b) Generar oportunidades de autoempleo y de generacin de ingresos para dicho
grupo de la poblacin.
c) Fomentar la conformacin de una oferta de microfinanciamiento en beneficio
de las mujeres rurales.
d) Cooperar a la capitalizacin del sector rural.
OBJETIVOS ESPECFICOS
a) Establecer un mecanismo de microfinanciamiento a favor de las mujeres rurales

organizadas en grupos solidarios, o cualquier otra metodologa de microcrdito,
por conducto de organismos intermediarios, con la finalidad de fomentar la
inversin productiva, tendiente a impulsar el ahorro y la capitalizacin del sector
rural.
b) Proporcionar microfinanciamientos accesibles y oportunos a la mujer rural en
proyectos de inversin productiva, generadores de autoempleo e ingresos, que
sean rentables y recuperables a corto y mediano plazo.
c) Proporcionar, en caso de que lo requieran los organismos intermediarios elegibles
a los apoyos del Fommur, los recursos para las actividades de promocin,
asistencia tcnica, capacitacin y equipo informtico, que les permitan atender
de manera eficaz y eficiente las necesidades de microfinanciamiento de las mujeres rurales de su zona de influencia.
POBLACIN. Sern sujetos de los microfinanciamientos del Fommur los grupos
organizados de mujeres conformados por un mnimo de cinco mujeres y un

mximo de 40, mayores de 18 aos, o en su defecto madres mayores de 15 aos
emancipadas de conformidad con la legislacin aplicable, que habiten en el medio
rural, preferentemente en localidades de alta y muy alta marginacin. Podrn estar
organizadas en grupos solidarios de acuerdo a la metodologa proporcionada por
el Fommur conformando grupos con un mnimo de cinco mujeres y un mximo
de 40 o la metodologa autorizada por el Comit Tcnico.
Estos apoyos sern canalizados a los grupos solidarios por conducto de los
organismos intermediarios.
Asimismo, el Fommur apoyar, en los casos que se requiera, a los organismos
intermediarios para actividades de promocin, asistencia tcnica, capacitacin y
equipo informtico, con el fin de fortalecerlos en su papel de conducto de los
microfinanciamientos.
REQUISITOS. Sern organismos intermediarios del Fommur las personas morales
que renan los requisitos siguientes y que sean aprobadas para tal efecto por el
Comit Tcnico:
Ser persona moral legalmente constituida como sociedades o asociaciones civiles,

cajas solidarias, cajas de ahorro y prstamo, cooperativas de ahorro y crdito,
sociedades financieras populares y uniones de crdito del sector social entre
otras, que tengan entre sus objetivos el desarrollo rural o el financiamiento a
proyectos productivos del sector rural y con capacidad operativa y tcnica para
canalizar los apoyos del Fommur.
Comprobar haber estado en funcionamiento activo durante un ao anterior a la
fecha de solicitud de participacin en el Fommur, en la zona de atencin del
programa operativo-financiero que presente para su aprobacin al Comit
Tcnico por conducto del Secretario Tcnico del Fommur.
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En el caso de que el solicitante no pueda acreditar haber estado en

funcionamiento activo durante el ao previo, el Comit Tcnico podr autorizar,
en su caso, la participacin como organismo intermediario siempre y cuando
demuestre que cuenta con la experiencia necesaria y la peticin sea avalada
mediante escrito por una organizacin social legalmente constituida en
funcionamiento activo por ms de un ao, quien fungir como deudor solidario
ante el Fommur.
Tener una base social de por lo menos 200 mujeres en su zona de influencia, que
justifique el apoyo financiero del Fommur.
Gozar de solvencia moral y reconocimiento social en su zona de influencia y

tener capacidad operativa y financiera razonable para atender los compromisos
que contraiga con el Fommur.
Aceptar las normas y disposiciones establecidas para el Fommur.
COBERTURA. El Fommur operar en las regiones rurales del territorio nacional
con prioridad en zonas indgenas y municipios, particularmente en aquellos de

alta y muy alta marginacin.
2. PROGRAMA DE APOYO PARA INCUBADORAS DE NEGOCIOS

PARA JVENES (Projovem)
OBJETIVO GENERAL. El Programa de Incubadoras de Negocios para Jvenes
(Projovem) tiene como objetivo general otorgar apoyos de carcter temporal para
contribuir a la creacin y fortalecimiento de micro, pequeas y medianas empresas
del sector rural encabezadas por jvenes emprendedores.
Contribuir a la generacin de incubadoras de empresas de jvenes emprendedores

del sector rural.
Contribuir a la generacin de empleos en el sector rural.
Fomentar la creacin de micro, pequeas y medianas empresas competitivas del
sector rural.
Fomentar la cultura emprendedora del sector rural.
Promover oportunidades de desarrollo productivo en el sector rural.
Fomentar la innovacin, el desarrollo y la modernizacin tecnolgica de las
empresas de reciente creacin del sector rural.
Estimular la formacin de consultores y capacitadores especialistas en atencin
a las micro, pequeas y medianas empresas del sector rural.
POBLACIN. Los jvenes emprendedores del sector rural o los jvenes que desean
iniciar una empresa con incidencia en el sector rural, as como los organismos
intermedios.
ORGANISMO INTERMEDIO.
Instancias a travs de las cuales se canalizan los
apoyos a la poblacin objetivo, previstas en el artculo 54 fraccin VI del Decreto

de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2006: los
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Ayuntamientos, las Delegaciones Polticas del Distrito Federal, as como las

personas morales sin fines de lucro como organizaciones de la sociedad civil y
organizaciones legalmente constituidas, entre las cuales destacan los fideicomisos
pblicos, privados o mixtos, las confederaciones y cmaras, los organismos
empresariales y dems organizaciones sociales, las instituciones acadmicas,
tecnolgicas y de investigacin pblicas o privadas, los centros de investigacin, y
dems entidades pblicas o privadas, internacionales, nacionales, regionales y
municipales y los dems que sean aprobados por el Consejo Directivo, que canalicen
los apoyos a la poblacin objetivo de conformidad con las reglas de operacin.
REQUISITOS. En su caso, los organismos intermedios que desean crear o fortalecer
una incubadora debern acreditar que estarn sujetos en su operacin a un modelo

de incubacin reconocido por la DGCIT de la SPYME.
COBERTURA. El Projovem tiene una cobertura nacional y su poblacin objetivo
son los jvenes emprendedores del sector rural o los jvenes que desean iniciar
una empresa con incidencia en el sector rural, as como los organismos intermedios
que pretendan obtener apoyos.
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA

1. PROGRAMA DE APOYO A LAS CULTURAS MUNICIPALES

Y COMUNITARIAS (PACMYC)
OBJETIVO GENERAL. Apoyar la recuperacin y el desarrollo de la cultura propia
de comunidades y municipios, estimulando la participacin local y promoviendo

las iniciativas que resulten. Asimismo, apoyar la creacin y/o consolidacin de
instancias estatales, municipales y comunitarias que permitan articular, a nivel local,
las diversas acciones de promocin y difusin cultural que llevan a cabo los
organismos federales, estatales y municipales y los sectores social y privado.
ONJETIVOS ESPECFICOS
Estimular la creatividad de los grupos populares e indgenas.

Consolidar una poltica cultural que fortalezca la autogestin de los procesos de
preservacin e innovacin de la cultura propia de los pueblos y sectores populares
e indgenas de Mxico.
Propiciar la creacin de espacios de expresin para los grupos populares y la
ampliacin de sus mrgenes de decisin y organizacin.
Apoyar el desarrollo de proyectos a nivel local, comunitario, municipal y regional.
Fortalecer las acciones de las CACREP que constituyen el rgano estatal que opera
lo concerniente al PACMYC en cada entidad federativa.
Alentar la participacin directa de los grupos populares e indgenas en el
desarrollo de sus valores y expresiones culturales, que se reconocen como
elementos primordiales de su identidad.
Fortalecer el pluralismo cultural, la democratizacin de los bienes y servicios
culturales, a partir de un esquema de operacin descentralizado.
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POBLACIN. Grupos, organizaciones, asociaciones y sociedades civiles, sociedades
cooperativas e individuos interesados en la difusin, promocin, rescate,

preservacin y desarrollo de las culturas popular e indgena de su comunidad,
barrio, colonia, ranchera, municipio o regin que presenten proyectos de trabajo
cultural con el fin de recibir apoyo econmico para su realizacin.
REQUISITOS. Los proyectos que se presenten para solicitar el apoyo del PACMYC,
debern orientarse a fortalecer procesos culturales y/o procesos culturales

productivos. En forma enunciativa, ms no limitativa, pueden estar orientadas a
alguno o algunos de los siguientes campos y temas de la cultura popular e indgena:
Lenguas y literatura indgenas

Turismo comunitario
Artesanas
Msica popular y regional
Fiestas tradicionales
Danzas tradicionales.
Vestimenta tradicional
Museos comunitarios
Cultura popular y biodiversidad
Medicina tradicional
Tcnicas de cultivos tradicionales
Gastronoma regional
Teatro popular
Juegos y juguetes tradicionales
Memoria histrica
Publicaciones sobre temas de cultura popular e indgena
Microempresas culturales
Los proyectos que se presenten a concurso debern desarrollarse en escrito libre

y estructurarse atendiendo a los puntos que se sealan en la Gua para la
Elaboracin de Proyectos incluida en la convocatoria.
COBERTURA. A nivel nacional, con impacto en zonas urbanas o rurales.
2. FONDO DE APOYO A COMUNIDADES PARA LA

RESTAURACION DE MONUMENTOS Y BIENES ARTISTICOS
DE PROPIEDAD FEDERAL (Foremoba)
OBJETIVO GENERAL.
Promover la concurrencia de recursos de los fondos
federales, estatales, municipales, de comunidades y grupos organizados, legalmente

constituidos, orientados hacia el mantenimiento, rehabilitacin, restauracin y/o
conservacin de los monumentos y bienes artsticos con que cuenta el Patrimonio
Nacional, para un mejor aprovechamiento y canalizacin de los recursos para tal
efecto. Estas acciones impactarn en mayor captacin de turismo nacional y
extranjero, as como en la creacin de empleos.
Apoyar con recursos a las instituciones estatales, municipales, comunidades locales

y grupos organizados, legalmente constituidos, interesados en el mantenimiento,
rehabilitacin, restauracin y/o conservacin de los monumentos y bienes
artsticos de la Nacin, para que se realicen en las mejores condiciones.
Atender procesos de conservacin del mayor nmero posible de edificios del
patrimonio cultural de propiedad federal.
Apoyar la consolidacin, reestructuracin o, en su caso, reconstruccin de los
bienes inmuebles considerados como monumentos histricos o artsticos, de
propiedad federal.
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POBLACIN.
Las instituciones estatales, municipales, comunidades locales y
grupos organizados legalmente constituidos, con el fin de mantener, rehabilitar,

restaurar y/o conservar un monumento o bien de propiedad federal.
REQUISITOS.
Las instituciones estatales, municipales, comunidades locales y
grupos organizados legalmente constituidos que pretendan recibir recursos del

FOREMOBA, debern presentar debidamente requisitada la solicitud del trmite
denominado Solicitud de Recursos para el Proyecto de Restauracin
correspondiente:
a) El formulario anexo A y B de la solicitud, el cual ser firmado por la persona

que acredite legalmente su personalidad.
b) Descripcin y justificacin del proyecto correspondiente, objetivos debidamente
firmados por un responsable tcnico.
c) Propuesta de divulgacin y difusin del proyecto.
d) Carta de aceptacin individual de las instituciones u organismos participantes
en el proyecto, aclarando que el monto otorgado es de carcter tripartita en
proporcin de uno a uno por cada una de las partes.
El programa opera bajo el principio de cofinanciamiento de proyectos, siendo el

apoyo que otorga el Foremoba complementario de la inversin requerida, por lo
que los beneficiarios debern garantizar documentalmente que se cuenta con la
disponibilidad presupuestal que permitir la corresponsabilidad de la inversin.
Los plazos para presentar proyectos y solicitudes de apoyo ante el Foremoba
estarn sujetos a las fechas establecidas en la convocatoria respectiva. Para este
caso, el Comit Ejecutivo definir las fechas y periodos en que se recibirn los
proyectos, no se aceptar ninguna otra propuesta al vencimiento del plazo
establecido.
Durante el primer semestre de cada ao fiscal, habr al menos un periodo de
recepcin de solicitudes y de sus respectivos proyectos. Si una vez concluido el
periodo y efectuada la dictaminacin correspondiente, an existe la suficiente

disponibilidad de recursos financieros en el Foremoba podrn apoyarse proyectos
adicionales que hubiesen sido dictaminados favorablemente hasta asignar todos
los recursos.
COBERTURA. Opera a nivel nacional.
3. PROGRAMA DE APOYO A LA INFRAESTRUCTURA

CULTURAL DE LOS ESTADOS
OBJETIVO GENERAL. Contribuir junto con los gobiernos estatales, municipales
y la sociedad civil organizada a la optimizacin de los inmuebles que dan cabida a

las mltiples y diversas expresiones artsticas y culturales del pas que requieren
por sus propias caractersticas de espacios que de manera natural originan procesos
de crecimiento e impacto social. Espacios que, en sntesis, dan lugar a procesos de
desarrollo al ser elementos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida
de la sociedad.
1. Invertir recursos frescos que permitan optimizar las actividades culturales que
se llevan a cabo en los distintos recintos objeto del apoyo.
2. Impulsar la participacin financiera de instancias estatales, municipales y de la
sociedad civil organizada en la preservacin de la infraestructura cultural local.
3. Proponer lneas de accin concretas que permitan al pas avanzar en la
consecucin de objetivos de carcter nacional, para lo cual se propondrn
estrategias y esquemas de financiamiento especiales.
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4. Promover la participacin permanente de los distintos rdenes de gobierno y

de la sociedad en el cuidado y conservacin de los espacios dedicados a las
distintas actividades artsticas y culturales.
5. Permitir que el goce, disfrute y conocimiento de las diferentes expresiones
artsticas y culturales que se llevan a cabo en los espacios dedicados a este fin,
se realicen en las mejores condiciones.
POBLACIN. Instancias estatales, municipales, comunitarias, as como la sociedad
civil organizada, encargadas de la promocin y el desarrollo cultural y artstico.
REQUISITOS
1. Presentacin de la solicitud oficial (Solicitud de Apoyo para la Infraestructura CulturalConaculta-00-034 )
requisitada en original y firmada por el funcionario
correspondiente, acompaada de un proyecto ejecutivo y otro cultural, acerca

del espacio o el inmueble que pretenda ser objeto de apoyo por parte del PAICE
para ello se pone a disposicin de los interesados la Gua General para Presentar
Proyectos de Infraestructura Cultural.
2. Acreditar documentalmente la propiedad del inmueble.
3. En caso de que el postulante al PAICE no sea el propietario, sino quien detenta su
posesin o administracin, ste deber presentar un documento en el que se le
autorice a gestionar todo lo relativo a este Programa, y a recibir los beneficios
que de ste se deriven. Este documento podr ser emitido por el propietario o
persona o instancia autorizada para ello.
4. El programa opera bajo el principio del cofinanciamiento de proyectos, siendo
el apoyo que otorga PAICE complementario de la inversin requerida, por lo que
los beneficiarios debern garantizar documentalmente que se cuenta con la
disponibilidad presupuestal que permitir la corresponsabilidad de la inversin,
o en su caso, acreditar haber realizado inversiones en los inmuebles objeto del
apoyo, hasta con 18 meses de antelacin a la fecha en que se presenta la Solicitud

de Apoyo para la Infraestructura Cultural.
5. Los postulantes debern garantizar que los espacios susceptibles de recibir el
apoyo del Programa cuentan con proyectos culturales slidos que garantizan la
permanencia y cabal cumplimiento de la vocacin cultural del espacio expresamente definida.
6. Para el caso de que el PAICE proponga lneas de trabajo especiales, el postulante
deber cumplir con los requisitos y condiciones particulares que se planteen.
7. En caso de que el proyecto presentado al PAICE proponga la intervencin en
inmuebles que por sus caractersticas histricas o artsticas queden bajo la
supervisin del INAH o INBA, ste deber contar con una carta de autorizacin
del instituto correspondiente para emprender cualquier modificacin, y se
sujetar a lo dispuesto en la normatividad aplicable.
8. Los espacios susceptibles de financiamiento debern contar con personal
suficiente y capacitado para el correcto funcionamiento del mismo, contratado
por la instancia administradora del espacio.
9. Es deseable prever la aplicacin de programas de mantenimiento preventivo
en el espacio objeto de la solicitud de apoyo, a corto, mediano y largo plazo,
por conducto de la instancia administradora del espacio.
10. Aquellos espacios que participen en este programa por segunda ocasin o
ms, debern incluir los manuales de mantenimiento y operacin correspondientes a cada uno de ellos.
Restricciones
1. Sern descalificados aquellos proyectos que no presenten requisitada y firmada

por la persona con facultades para ello, la Solicitud de Apoyo para la Infraestructura Cultural Conaculta 00-034, al igual que los que no exhiban inicialmente
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el documento probatorio de la propiedad correspondiente, y los que se reciban

fuera de la fecha lmite establecida.
2. No podrn ser beneficiados los espacios de propiedad privada ni aquellos
dependientes de instituciones federales, incluidos los agrupados en el propio
Conaculta. Slo sern susceptibles de apoyo los espacios de propiedad estatal,
municipal, comunitaria o ejidal.
3. Se considerarn apoyos para inmuebles de propiedad federal, estatal o municipal,
que estn en comodato a favor de la sociedad civil organizada o de instancias
estatales y municipales de cultura. Se deber garantizar una vigencia mnima
para stos de cinco aos y garantizar la permanencia de las funciones culturales
del espacio.
4. No se podr condicionar la aportacin de los estados, municipios o iniciativa
privada al apoyo que determine la Comisin Dictaminadora del PAICE.
5. Solamente se destinar apoyo a las reas donde se desempeen las actividades
artsticas o culturales sustantivas. No se autorizarn recursos para espacios
administrativos ni para intervenciones puramente cosmticas.
6. No se autorizar construccin de inmuebles la restauracin de inmuebles
considerados artsticos o histricos la adquisicin de equipo de oficina el pago
de honorarios que no incidan en el proyecto, o la aplicacin de programas
regulares de mantenimiento.
COBERTURA. A nivel nacional.
SECRETARA DE SALUD
1. PROGRAMA COMUNIDADES SALUDABLES
OBJETIVO GENERAL. Impulsar la participacin de las autoridades municipales,
la comunidad organizada y los sectores social y privado en la modificacin favorable

de los determinantes de la salud, a travs de recursos semilla que permitan el
impulso inicial de proyectos dirigidos a este fin, sin menoscabo de la ulterior
continuidad de los mismos por las sucesivas administraciones municipales.
1. Contribuir a la democratizacin de la salud en el mbito municipal mediante el

impulso a proyectos participativos que promuevan la salud en el municipio.
2. Impulsar la reorientacin de los servicios de salud mediante el impulso inicial a
proyectos que promuevan la participacin coordinada de la ciudadana y el
personal de salud local y jurisdiccional, para la modificacin favorable de los
determinantes de la salud.
3. Fortalecer el proceso de reforma en salud mediante la modificacin de los
determinantes de la salud para evitar o reducir la carga que implica la atencin
de problemas de salud de alto costo y especializacin para su diagnstico y
resolucin.
4. Contribuir al mejor desempeo de los programas de salud pblica a travs de la
participacin coordinada de las reas sustantivas de los servicios de salud en la
promocin, asesora, seguimiento y evaluacin de los proyectos municipales
del Programa.
5. Apoyar el fortalecimiento de la Red Mexicana de Municipios por la Salud a
travs de la vinculacin de las redes estatales de municipios en la generacin y
apoyo a los proyectos municipales del Programa.
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POBLACIN. Los proyectos beneficiarn prioritariamente a la poblacin de alta
o muy alta marginacin, de localidades o zonas rurales y urbanas, cuyos perfiles

muestren rezagos en bienestar y salud, en particular con poblacin indgena y
bajo ndice de desarrollo humano, de acuerdo a las fuentes de informacin aceptadas por el gobierno federal. Tendrn una ponderacin mayor en su evaluacin
los proyectos ubicados en localidades de entre 500 y 2500 habitantes.
Asimismo, se priorizarn los proyectos dirigidos a grupos vulnerables, como
mujeres en edad reproductiva y en alto riesgo, nios menores, adultos mayores,
poblacin migrante y poblacin expuesta a condiciones ambientales que los ponen
a alto riesgo de enfermedad aguda o crnica generalizada.
El proyecto debe establecer claramente el nmero de localidades a beneficiar
y el total de habitantes que se cubrir, desglosado por sexo y grupo de edad.
Igualmente, tendr que indicar cuantitativa o al menos cualitativamente, la situacin
de los determinantes que pretende modificar y el efecto que stos estn teniendo
en la poblacin. Estos aspectos sern motivo de evaluacin del proyecto.
REQUISITOS. La interlocucin de la sociedad con los gobiernos municipales es
el mecanismo bsico para la implementacin del Programa y se concreta a travs

de los comits locales y municipales de salud. Los comits municipales de salud
integran la representacin del ayuntamiento y de los sectores social y privado del
municipio, mientras que los comits locales constituyen la representacin de la
comunidad organizada, el sector salud, los sectores social y privado, y las autoridades
locales.
Ambos comits son asesorados por personal de salud: el nivel municipal por
el jefe y el coordinador de participacin social y, en su caso, los gerentes de salud
de las jurisdicciones sanitarias los comits locales por el personal de las unidades
de salud locales y los promotores de salud, representados en los respectivos comits
municipales para elevar los planteamientos comunitarios a este nivel para la toma
de decisiones y obtencin de apoyos.
Los proyectos que podrn ser apoyados por el Programa pueden originarse
en propuestas de los comits municipales, de los comits locales, o de grupos
organizados de la sociedad civil, si bien, en todo caso, debern ser avalados y

propuestos a las instancias estatales y nacionales por los cabildos municipales en
funciones, los cuales se comprometern a brindarles el apoyo en todos los aspectos
de su desarrollo, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas.
Las jurisdicciones sanitarias y las unidades locales de salud promovern la
integracin y operacin de los respectivos comits municipales y locales de salud,
con acciones de capacitacin, asesora y seguimiento de sus actividades, para la
elaboracin y actualizacin anual del diagnstico de salud, as como la integracin
del plan de trabajo para atender las necesidades consideradas prioritarias en el
seno de los citados comits. Los comits municipales de salud deben estar
involucrados en la generacin o aval de los proyectos en el Programa, as como en
el apoyo a su ejecucin, adems de participar activamente en su seguimiento y
evaluacin.
COBERTURA. El apoyo a proyectos del Programa Comunidades Saludables est
dirigido a todos los municipios del pas y ser asignado de acuerdo a lo solicitado
para cada uno de los proyectos que resulten aprobados por el CNCS, dentro de los
lmites establecidos en las reglas de operacin y hasta agotar el total del fondo
disponible para el Programa.
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SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA
1. FONDO PARA EL APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS
OBJETIVO GENERAL. Promover la integracin productiva de los sujetos agrarios
y grupos de campesinos que no sean posesionarios ni titulares o usufructuarios

de tierra social o privada, que habiten en ncleos agrarios, mediante el apoyo de
proyectos productivos que propicien la generacin de empleos.
Promover la organizacin de grupos mediante la conformacin de figuras

asociativas.
Coadyuvar en la capacitacin y asistencia tcnica de acuerdo a las necesidades de
los integrantes del grupo para el desarrollo de su actividad productiva.
Otorgar apoyos a los grupos para proyectos productivos tcnica, econmica y
financieramente viables, y ambientalmente sustentables en beneficio de ellos
mismos, sus familias y su comunidad.
Incrementar la posibilidad de acceso a otros programas de apoyo o de
financiamiento pblico o privado.
POBLACIN. Avecindados y pobladores habitantes de ncleos agrarios incluyendo
aquellos que estn ubicados en las zonas en las que se puedan resolver conflictos
agrarios en el medio rural, debidamente avalados por la autoridad correspondiente,
y que hayan sido documentados antes del ao 2000, y los que se ubiquen en las
microrregiones, que no sean posesionarios, titulares o usufructuarios de tierra
social o privada y que se constituyan en un grupo con la finalidad de establecer un
proyecto productivo.
Organizacin(es): Agrupacin social, civil, no gubernamental, u organizacin

de la sociedad civil, debidamente constituida y registrada ante las autoridades
competentes de conformidad con la legislacin vigente, que puede representar a
los sujetos objeto del programa.
REQUISITOS. Podrn participar los grupos que presenten la solicitud de apoyo,
que cumplan con los siguientes requisitos y en los plazos que se establezcan en la
convocatoria, y anexen lo siguiente:
1. Presentar en original ante la representacin el proyecto productivo propuesto,

el cual deber contener los elementos que se establezcan en la gua anexa a las
reglas de operacin y que estar disponible en la pgina electrnica de la
secretara, www.sra.gob.mx. Adicionalmente, el proyecto ir acompaado de
curriculum y una carta del profesional responsable de su elaboracin
conteniendo sus datos generales, en la que sostenga la viabilidad tcnica,
financiera, comercial y de sustentabilidad ambiental del proyecto y seale fecha
de elaboracin, nombre del ejido o ncleo agrario y grupo para quien se destina
el proyecto y las conclusiones y recomendaciones acompandose de una copia
simple de la documentacin que acredite su capacidad tcnico-profesional.
2. Constancia de la constitucin de la figura asociativa, en donde se establezca: el
nombre de los integrantes del grupo y firma la Clave Unica de Registro de
Poblacin (CURP) de cada uno de ellos o identificacin oficial (credencial de
elector o pasaporte). En caso de no contar con la CURP, la representacin les
solicitar la documentacin necesaria para su trmite.
3. En su caso, el nombre de la organizacin y el encargado de representarlos.
4. La constancia de residencia o de vecindad en el ncleo agrario otorgada por la
autoridad agraria o municipal competente.
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5. En su caso, carta de aceptacin de la representacin del grupo por parte de la

organizacin, as como de su corresponsabilidad, en la correcta aplicacin de
los recursos y en la elaboracin del informe correspondiente.
6. Aportar al menos el 5% de los recursos requeridos por el proyecto productivo
en efectivo o en especie, misma aportacin que deber estar considerada en las
estimaciones del mismo.
COBERTURA. El programa tendr una cobertura nacional con el fin de atender,
al menos, el nmero de proyectos productivos indicados en el Anexo A,

presentados por los grupos.
Se atendern los proyectos productivos con dictamen positivo del CEDA, que
preferentemente se ubiquen en zonas en las cuales se puedan resolver conflictos
agrarios en el medio rural y aquellos que se encuentren ubicados en los lugares
determinados en la Estrategia Nacional de Atencin a Microrregiones como
Centros Estratgicos Comunitarios (Localidades
CEC),
que la Secretara de
Desarrollo Social establezca y publique en la pgina de Internet

www.microrregiones.gob.mx. La ubicacin de las localidades CEC de cada entidad
federativa estar a disposicin del pblico en la representacin correspondiente.
Se destinarn un mnimo de recursos por estado siguiendo los criterios de
equidad, nmero de ncleos agrarios y localidades consideradas como Centros
Estratgicos Comunitarios (Localidades CEC). Esta distribucin se detallar en la
convocatoria del programa y equivale al 50% de los recursos para apoyo de
proyectos productivos.
2. PROGRAMA DE LA MUJER CAMPESINA EN EL SECTOR AGRARIO
OBJETIVO GENERAL.
Promover la integracin econmico-productiva de las
mujeres del sector agrario, mediante el apoyo a proyectos productivos social,

tcnica, econmica, financiera y comercialmente viables, que permitan el
aprovechamiento racional de los recursos y condiciones naturales existentes en
los ncleos agrarios, atendiendo los requerimientos de organizacin y capacitacin
integral, fomentando la generacin de la ocupacin productiva y una mejora en su
calidad de vida, de sus familias y de sus comunidades.
Impulsar la generacin de ingresos en beneficio de los grupos y sus familias,

mediante el otorgamiento de recursos y capacitacin necesarios para la realizacin
de sus proyectos productivos.
Fomentar el desarrollo de unidades econmicas integradas por mujeres, as como
su organizacin para el consumo, produccin y comercializacin de sus productos
y servicios en los ncleos agrarios.
POBLACIN. Las mujeres habitantes de ncleos agrarios en el medio rural, tales
como ejidatarias, comuneras y posesionarias, con pobreza patrimonial.
Organizacin(es): Agrupacin social o civil, no gubernamental, debidamente

constituida y registrada ante las autoridades competentes de conformidad con la
legislacin vigente, que puede representar de mutuo acuerdo a la poblacin objetivo
en los trmites para tener acceso al programa.
REQUISITOS. Llenar la Cdula de Solicitud de Apoyo, que comprende tres
secciones:
99
100
a) 01 Datos generales del grupo.

b) 02 Informacin bsica sobre la actividad productiva.
c) 03 Caractersticas socioeconmicas de las mujeres del grupo e informacin
clave para la construccin de indicadores de gnero.
La Cdula deber ser firmada en original y en todas sus hojas, o en el caso de

no saber leer y escribir, se imprimir la huella digital de todas las mujeres solicitantes.
La solicitud es de libre reproduccin y podrn obtenerla gratuitamente en las
oficinas de la representacin, adems de encontrarse anexa a las reglas de operacin
marcadas como Anexo 2.
Las solicitantes debern acompaar a su solicitud la siguiente documentacin:
1. El perfil tcnico del proyecto productivo, el cual deber ser apegado a los
trminos de referencia para la elaboracin del perfil que se acompaan a las
reglas de operacin como Anexo 3, y que pueden ser entregados gratuitamente
en las representaciones o consultarse en la pgina electrnica de la secretara,
www.sra.gob.mx, el que deber ser formulado por personal tcnico que para tal
efecto contrate el grupo, y contemplar, en su caso, el pago de dicho servicio
dentro del monto que para la elaboracin del perfil tcnico-financiero se
contempla en las reglas de operacin en el numeral 3.4.1.
2. Copia simple exhibiendo original para su cotejo por el personal de la
representacin, de las identificaciones oficiales vigentes (credencial de elector
emitida por el IFE o pasaporte), de cada una de las integrantes del grupo, as
como de los comprobantes de domicilio en que conste que habitan en un ncleo
agrario. Las autoridades civiles podrn expedir cartas de identidad con la foto y
firma de las interesadas en caso de que las solicitantes carezcan de identificacin
oficial. Los comprobantes de domicilio podrn ser sustituidos por constancias
de vecindad o residencia emitidas por las autoridades agrarias o municipales.
3. Se solicitar a las mujeres interesadas la Clave nica de Registro de Poblacin

(CURP), en caso de no contar con dicho documento, la representacin les solicitar
la documentacin necesaria para su trmite.
4. Exhibir original y copia del acta privada de constitucin del grupo de trabajo,
con la designacin de unaa representante que deber ser miembro del grupo, y
en cuya elaboracin podrn solicitar la asesora de la representacin o de la
Procuradura Agraria. Una vez cotejada e integrada la copia al expediente, la
representacin devolver el original al propio grupo.
Para el caso de que las mujeres solicitantes se hubieran constituido
previamente en alguna de las figuras asociativas reconocidas legalmente, debern
exhibir testimonio original y una copia del acta constitutiva. Una vez cotejada e
integrada la copia al expediente, la Representacin devolver el original al
Grupo.
5. Manifestacin por escrito contenida en la solicitud, bajo protesta de decir
verdad, de que la informacin manifestada es verdadera y de no haber recibido
ningn apoyo del gobierno federal o de cualquier otra fuente para los mismos
fines, salvo en los casos en que se perfile la mezcla de recursos, para cuyo efecto
deber acompaarse a la documentacin que corresponda y la carta compromiso
de coinversin de la institucin que participe en el proyecto.
6. Manifestacin por escrito de conocer las obligaciones a su cargo consignadas
en las reglas de operacin y el compromiso de cumplir aquellas que deben
realizarse, en el caso de ser beneficiarias del programa y en forma posterior a la
recepcin del apoyo, misma manifestacin que se encuentra contenida en la
Solicitud de Apoyo.
COBERTURA. El programa
atender a la poblacin femenina que habita en los
ncleos agrarios del medio rural, en cobertura nacional, bajo un enfoque de

desarrollo local o regional, atendiendo criterios de distribucin equitativa entre
las entidades federativas, para lo que se establece un mnimo de inversin.
101
102
El Programa atender proyectos productivos hasta donde su presupuesto

asignado alcance, a fin de satisfacer el mayor nmero de demandas efectuadas por
los grupos interesados.
Se procurar privilegiar a las localidades identificadas en la Estrategia Nacional
de Atencin a Microrregiones como Centros Estratgicos Comunitarios
(Localidades CEC), que la Secretara de Desarrollo Social establezca. La ubicacin
de las Localidades CEC de cada entidad federativa estar a disposicin del pblico
en la representacin correspondiente, as como en la pgina electrnica de la
Secretara de Desarrollo Social.
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
1. PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE
OBJETIVO GENERAL.
Impulsar un modelo de planeacin regional descen-
tralizada, participativa y democrtica, que conduzca hacia procesos de desarrollo

sustentable, en los que la utilizacin de los recursos naturales locales contribuya a
disminuir la pobreza, a impulsar el crecimiento productivo y al aumento de los
ingresos de los habitantes en las Regiones Prioritarias, desde un enfoque de
planeacin de mediano plazo.
1. Promover la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad mediante el

apoyo al desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en las Regiones
Prioritarias, fomentando la adopcin y prctica de actividades productivas
alternativas y la realizacin de proyectos comunitarios, apropiados a las
caractersticas de cada regin.
2. Fortalecer las capacidades de gestin local alentando la participacin social en
la planeacin y programacin de las acciones institucionales y sociales en torno
a objetivos comunes para la conservacin y el desarrollo sustentable de las
comunidades en las regiones prioritarias.
POBLACIN.
Ejidos, comunidades, propietarios y usuarios ubicados en los
municipios de las regiones prioritarias, as como las sociedades o personas morales

que stos constituyan entre s, de conformidad con las leyes mexicanas.
No sern considerados como beneficiarios las administraciones pblicas de las
entidades federativas y del Distrito Federal o municipales, ni tampoco las
organizaciones de la sociedad civil.
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104
REQUISITOS.
Sern elegibles para tener acceso a los apoyos, sin distincin de
gnero ni etnia, aquellos beneficiarios que cumplan con los siguientes requisitos:
1. Acrediten estar ubicados dentro de los municipios de las regiones prioritarias,

mismos que se especifican en el Anexo nmero 1 de las reglas de operacin,
esta acreditacin para el caso de personas fsicas, ejidos o comunidades, podr
realizarse a travs de la credencial de elector vigente, o en su caso, con una
constancia expedida por la autoridad local competente.
Tratndose de usuarios, acreditar de manera fehaciente que su fuente
principal de ingresos proviene de actividades que promueven la conservacin y
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en las
regiones prioritarias durante los ltimos cinco aos. Esta acreditacin podr
realizarse presentando copia de las autorizaciones, permisos, concesiones o
licencias que para el aprovechamiento de recursos naturales hayan expedido a
su favor las autoridades competentes.
2. Soliciten recursos en los rangos establecidos para cada uno de los conceptos de
apoyo, de conformidad con lo sealado en el Anexo 2 de las reglas de operacin.
3. Presenten sus solicitudes mediante escrito libre en los trminos y condiciones
que se establecen en las Reglas de Operacin.
COBERTURA. Los 816 municipios de las 203 regiones prioritarias, mismos que se
especifican en el Anexo 1 de las reglas de operacin. Los recursos se otorgarn

por conducto de la Comisin Nacional con cargo a los recursos presupuestales
federales aprobados para estos fines, hasta por un monto de 100 millones de
pesos en el ao 2007, mismo que de incrementarse se destinar para apoyar a un
mayor nmero de beneficiaros y ser canalizado a los diferentes conceptos de
apoyo del Proders que sean elegibles de conformidad con el numeral 3.3.1 de las
reglas de operacin.
2. PROGRAMA PRO-RBOL DE LA COMISIN NACIONAL FORESTAL
OBJETIVOS
Disminuir los ndices de pobreza y marginacin en reas forestales, mediante la

induccin a un manejo y uso adecuado de sus recursos naturales.
Generar desarrollo y expansin econmica a partir de la valoracin, conservacin
y aprovechamiento sustentable de los recursos de bosques, selvas y vegetacin
de las zonas ridas.
Impulsar la planeacin y organizacin forestal, incrementar la produccin y
productividad de los recursos forestales, su conservacin y restauracin, as como
elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir a mejorar la calidad
de vida de los mexicanos.
Dar cumplimiento a las atribuciones otorgadas a la Comisin Nacional Forestal
por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento, el
Programa Nacional Forestal y el Programa Estratgico Forestal, as como a las
dems disposiciones normativas aplicables.
POBLACIN. Las personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana que sean
propietarios o poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestales o

temporalmente forestales.
Los apoyos debern ser otorgados sin distincin de gnero, raza, etnia, credo
religioso, condicin socioeconmica u otra causa que implique discriminacin, a
los solicitantes que cumplan con los requisitos que se sealan en las reglas de
operacin.
REQUISITOS
1. Presentar debidamente requisitado el formato de solicitud nica, contenido en

el Anexo 6 de las reglas de operacin.
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106
2. Presentar el anexo tcnico de conformidad a los formatos contenidos en los

anexos correspondientes segn el concepto de apoyo solicitado.
3. Acreditar la nacionalidad mexicana con cualquiera de los siguientes documentos:
credencial de elector, cartilla militar, pasaporte o carta de naturalizacin en
caso de personas morales, con el acta constitutiva con la que acredite haber
sido constituida conforme las leyes mexicanas.
4. Acreditar la legal propiedad o posesin del terreno con la siguiente documentacin:
a) Ejidos y comunidades: carpeta bsica que contenga resolucin presidencial,
actas de posesin y deslinde y plano definitivo o en el caso de ejidos
certificados acta de delimitacin, destino y asignacin de tierras ejidales
(ADDAT).
b) Personas fsicas y morales: ttulo que acredite la propiedad del predio que se
destinar al apoyo. En caso de no ser el propietario del predio, documento
vigente que acredite la legal posesin del mismo cuya vigencia debe ser acorde
al desarrollo de las acciones correspondientes.
En caso de que les sea aplicable, las personas morales sealadas en el inciso
b debern acreditar estar registradas en el Registro Federal de Organizaciones
de la Sociedad Civil. Su registro lo podrn realizar mediante el trmite Sedesol19-002, que se puede consultar en el Registro Federal de Trmites y Servicios.
Para las agrupaciones de cadenas productivas forestales, al menos uno de

sus integrantes deber acreditar la legal propiedad o posesin del terreno, con
la escritura de propiedad, un contrato de arrendamiento, comodato, o cualquier
otro pertinente.
5. Cuando se solicita el apoyo por medio de un representante legal, se debern
presentar los siguientes documentos:
Ejidos y comunidades
1. Acta de asamblea donde se elijan los rganos de representacin o bien se

otorgue la representacin legal a un tercero.
2. Acta de asamblea en donde se decida solicitar los apoyos de la Conafor y
destinar los terrenos a los fines de las acciones a desarrollar.
3. Identificacin oficial de los integrantes del rgano de representacin o de su
representante legal, que podr ser cualquiera de los sealados en la fraccin
III de este artculo.
Personas fsicas y morales
1. Documento que acredite la representacin legal.

2. Identificacin oficial del representante legal, que podr ser cualquiera de los
sealados en la fraccin III de este artculo.
Para el cumplimiento de los requisitos contenidos en las fracciones 3, 4 y 5 se
debe presentar copia simple de los documentos.
6. En el caso de los conceptos de apoyo de: ejecucin de proyectos de turismo de
naturaleza, adquisicin de equipo, maquinaria y herramientas e infraestructura
productiva, se requiere que el solicitante haga una aportacin igual al monto
del apoyo a recibir.
7. Para el pago final del concepto de apoyo se requiere el aviso de conclusin del
proyecto y el informe de las actividades, stos se presentarn en formato libre
y bajo protesta de decir verdad el acta de finiquito deber estar firmada por el
beneficiario, y cuando el apoyo incluya asistencia tcnica tambin deber estar
firmada por el tcnico asesor contratado por el beneficiario.
8. Los requisitos sealados en el anexo tcnico que corresponda al apoyo solicitado.
9. La entrega de los apoyos se realizar conforme a lo sealado en el anexo
correspondiente al concepto solicitado.
COBERTURA. Nivel nacional.
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3. PROGRAMAS DE DESARROLLO FORESTAL

DE LA COMISIN NACIONAL FORESTAL
OBJETIVO.
Impulsar la planeacin y organizacin forestal, incrementar la
produccin y productividad de los recursos forestales, su conservacin y

restauracin, as como elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir
a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.
POBLACIN. Las personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana que sean
propietarios o poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestales o

temporalmente forestales
La administracin pblica federal, de las entidades federativas y del Distrito
Federal o municipales, as como instituciones educativas, sociedades o asociaciones,
podrn recibir apoyos para aplicarlos a terrenos destinados a la proteccin,
conservacin y restauracin de los ecosistemas y recursos forestales, siempre y
cuando no se dediquen a actividades con fines de lucro.
REQUISITOS
1. Presentar debidamente requisitado el formato de solicitud nica, contenido en

el Anexo 6 de las reglas de operacin (Diario Oficial de la Federacin, 16 de
febrero de 2006, pp. 42-43).
2. Presentar el anexo tcnico de conformidad a los formatos contenidos en los
anexos del 7 al 40, segn el concepto de apoyo que corresponda (reglas de
operacin, Diario Oficial de la Federacin, 16 de febrero de 2006, pp. 44-128).
3. Acreditar la nacionalidad mexicana con cualquiera de los siguientes documentos:
credencial de elector, cartilla militar, pasaporte, Clave nica de Registro de
Poblacin (CURP) o carta de naturalizacin, en caso de personas morales, con el
acta constitutiva con la que acredite haber sido constituida conforme las leyes
mexicanas.
4. Acreditar la legal propiedad o posesin del terreno con la siguiente

documentacin:
a) Ejidos y comunidades: carpeta bsica que contenga resolucin presidencial, actas
de posesin y deslinde y plano definitivo o en el caso de ejidos certificados,
acta de delimitacin, destino y asignacin de tierras ejidales (ADDATE).
b) Personas fsicas y morales: ttulo que acredite la propiedad del predio que se
destinar al apoyo. En caso de no ser el propietario del predio, documento
vigente que acredite la legal posesin del mismo cuya vigencia debe ser acorde
al desarrollo de las acciones correspondientes.
5. Cuando se solicita el apoyo por medio de un representante legal, se debern
presentar los siguientes documentos:
a) Ejidos y comunidades
1. Acta de asamblea donde se elijan los rganos de representacin o bien se
otorgue la representacin legal a un tercero.
2. Acta de asamblea en donde se decida solicitar los apoyos de la Conafor y
destinar los terrenos a los fines de las acciones a desarrollar.
3. Identificacin oficial de los integrantes del rgano de representacin o de su
representante legal (podr ser cualquiera de los sealados en el numeral 3).
b) Personas fsicas y morales
1. Documento que acredite la representacin legal.
2. Identificacin oficial del representante legal (cualquiera de los sealados en
el numeral 3).
COBERTURA. Nivel nacional.
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110
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
1. PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES

EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF)
OBJETIVOS GENERALES
Fortalecer las acciones del Estado respecto a la integracin social de la poblacin

femenina al desarrollo social, mediante la defensa y promocin de los derechos
de las mujeres a travs de proyectos y acciones que aseguren la igualdad de
oportunidades, as como la superacin de la discriminacin y la exclusin social
que de manera particular sufren por su condicin de gnero.
Fomentar la generacin de proyectos y/o de polticas pblicas dirigidos a prevenir,
detectar y atender la violencia contra las mujeres.
1. Promover acciones que den prioridad a la atencin a mujeres en situacin de

violencia que vivan en condiciones de pobreza y exclusin social.
2. Apoyar a las Instancias de Mujeres para que, en su caso, en coordinacin con los
municipios, elaboren, ejecuten y evalen programas, proyectos y acciones que
promuevan la prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra las mujeres.
3. Generar investigacin y promover la elaboracin de diagnsticos estadsticos
sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las
mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas desarrolladas en las
entidades federativas y municipios para prevenir, detectar y atender todo tipo
de violencia.
4. Difundir los derechos humanos de las mujeres y las nias contenidos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, instrumentos
internacionales y legislacin local.
5. Favorecer la creacin o fortalecimiento de refugios para las mujeres vctimas de

violencia y sus hijas e hijos, as como de unidades de atencin y proteccin a las
vctimas de violencia, proporcionando en ambos casos apoyo mdico,
psicolgico y legal especializado y gratuito.
6. Difundir y promover los derechos de las mujeres rurales e indgenas en su
lengua materna y con base en el reconocimiento de la composicin pluricultural
de la nacin.
7. Impulsar mecanismos de vinculacin, participacin y colaboracin interinstitucional y con otros actores sociales para fortalecer las capacidades y
habilidades de las y los funcionarios vinculados al tema para dar cumplimiento
a los objetivos del PAIMEF.
Actores sociales: Son agrupaciones civiles legalmente constituidas y sin fines
de lucro, cuyas actividades estn enfocadas a la prevencin, deteccin y atencin
de la violencia contra las mujeres.
POBLACIN. Las instancias de mujeres en las entidades federativas.
REQUISITOS.
Podrn participar las 32 instancias de mujeres, mediante la
presentacin de proyectos que debern enmarcarse en al menos tres de las

siguientes vertientes, una de las cuales deber ser la sealada en el inciso d del
presente numeral:
a) Transversalizacin de la perspectiva de gnero mediante el fortalecimiento y

profesionalizacin institucional: acciones dirigidas a mejorar las capacidades,
conocimientos, habilidades y metodologas de las Instancias de Mujeres, as
como de las y los servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno para la
prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra las mujeres y de sus
hijos e hijas, incorporando la transversalizacin de la perspectiva de gnero.
b) Acciones y prcticas de prevencin, deteccin y atencin de la violencia contra
las mujeres dirigidas a la poblacin.
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c) Generacin y difusin de estudios e investigaciones: acciones que generen y

difundan informacin, conocimientos, instrumentos, diagnsticos, propuestas
y recomendaciones, entre otros, que sirvan de fundamento para el diseo,
instrumentacin y evaluacin de los programas, proyectos y acciones encaminadas a la creacin o mejoramiento de polticas pblicas en materia de
violencia contra las mujeres.
d) Creacin o fortalecimiento de refugios para las mujeres vctimas de violencia y
sus hijas e hijos, as como de unidades de atencin y proteccin a las vctimas
de violencia, proporcionando en ambos casos apoyo mdico, psicolgico y legal
especializado y gratuito.
COBERTURA. El PAIMEF tiene cobertura nacional.
2. PROGRAMA DE ATENCIN A JORNALEROS AGRCOLAS
OBJETIVO GENERAL. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y
de trabajo de hombres y mujeres que conforman la poblacin jornalera agrcola, a

partir de una atencin integral y oportuna, a travs de procesos de promocin
social, de coordinacin institucional con los tres rdenes de gobierno, y de
concertacin social con productores, organismos sociales y los mismos
beneficiarios y beneficiarias.
Promover la generacin e impulso de capacidades y oportunidades para la

poblacin jornalera con la participacin y corresponsabilidad de los jornaleros,
productores agrcolas contratantes, organizaciones de la sociedad civil,
organismos internacionales y los tres rdenes de gobierno.
Impulsar la organizacin y participacin social de la poblacin jornalera agrcola

en la identificacin de sus necesidades y demandas, as como en la ejecucin y
evaluacin de proyectos y acciones del Programa orientadas a su atencin, con
base en procesos autogestivos y corresponsables.
Promover e impulsar la participacin corresponsable de los productores agrcolas
en la realizacin de proyectos y acciones que mejoren las condiciones de vida
de las familias de los hombres y mujeres que conforman la poblacin jornalera
que trabaja para ellos.
Coordinar la participacin interinstitucional en proyectos social y econmicamente viables, que favorezcan el desarrollo de capacidades y oportunidades,
la equidad, el arraigo de la poblacin jornalera en sus comunidades de origen,
as como el mejoramiento de las condiciones generales de migracin y de trabajo.
Impulsar proyectos y acciones con un enfoque de integralidad que permitan
superar las condiciones de vulnerabilidad de los hombres y mujeres que
conforman la poblacin jornalera, a travs de la aplicacin del mtodo de la
promocin social.
Atender a los grupos ms vulnerables de la poblacin jornalera agrcola: mujeres,
nias, nios, adultos mayores y personas con discapacidad.
POBLACIN. El Programa centra su atencin en la poblacin jornalera agrcola
entendida como individuos o el ncleo familiar rural en pobreza patrimonial

(caractersticas que se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), cuyo jefe de
familia es asalariado en actividades agrcolas o cuando el monto bsico del ingreso
familiar provenga de esta fuente.
Los jornaleros agrcolas se clasifican en migrantes y locales. Entre los primeros
se encuentran los pendulares, quienes salen peridicamente de sus lugares de
origen durante lapsos de 4 a 6 meses y que, al trmino de la temporada agrcola o
de la vigencia de sus contratos, regresan y los migrantes golondrinos, quienes
recorren diversas zonas de trabajo durante todo el ao, enlazando empleos en
diferentes tipos de cultivo.
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Los locales son aquellos jornaleros que habitan cerca de los campos agrcolas,
lo cual les permite ir a trabajar y regresar a su casa en el mismo da.
REQUISITOS. Se dar atencin a la poblacin jornalera ubicada en las Regiones
de atencin (sealada en el numeral 3.1 de las reglas de operacin), que se localizan

en las entidades federativas de la cobertura del Programa.
Para incorporar las unidades de trabajo a la cobertura, de conformidad con el
numeral 3.1, ser necesario que se registren concentraciones de jornaleros agrcolas
que presenten carencia, deficiencia o insuficiencia de infraestructura y servicios
bsicos, y que el Programa disponga de capacidad operativa y financiera para su
atencin, por medio del Mtodo de Promocin Social.
Los actores corresponsables, como productores y asociaciones agrcolas
contratantes de jornaleros, as como los posibles beneficiarios pueden solicitar
ante las Delegaciones, mediante escrito libre, la inclusin de unidades de trabajo
al Programa. Este escrito, que puede entregarse en cualquier poca del ao en las
Delegaciones, debe contener los siguientes datos: a) el nombre completo, domicilio
del solicitante y telfono para recibir notificaciones b) ubicacin de la propuesta
de unidad de trabajo localidad, municipio y estado para la cual se solicita la
inclusin c ) manifestacin de colaborar en lo que le corresponda segn las reglas,
y d ) fecha y firma del solicitante.
Despus del anlisis detallado de la solicitud y con base en los criterios de
elegibilidad de las reglas de operacin, la disponibilidad presupuestaria y la
capacidad operativa del Programa, las Delegaciones informarn al peticionario
mediante correo postal, en un plazo no mayor a 30 das naturales contados a partir
de la recepcin de la solicitud, si sta fue o no autorizada. En caso de aceptacin,
en estos espacios se implementar la estrategia integral de atencin, en donde se
impulsarn, en primera instancia, proyectos de promocin social. Es necesario
mencionar que el personal de las Delegaciones, al momento de recibir el escrito,
indicar, en su caso, de la omisin de algn dato si fuera el caso, el solicitante
cuenta con cinco das hbiles para proporcionarlo. En caso de que el peticionario
no reciba comunicacin en el tiempo estipulado, aplicar la positiva ficta. El trmite

se realiza por nica vez y su vigencia es indefinida.
Se asignarn y canalizarn recursos de manera preferente a unidades de trabajo
en las que se requiere dar continuidad a proyectos ya iniciados, o bien a aquellas
en donde la integralidad de los proyectos desarrollados, ms los que se estn
proponiendo, permitan consolidar y transferir su operacin a los propios
beneficiarios y beneficiarias, a las instituciones competentes o a los productores
agrcolas.
Los albergues localizados en las zonas agrcolas incorporados como unidades
de trabajo, debern contar con un Convenio de Concertacin que celebran las
Delegaciones y el productor o empresa agrcola, mismo que puede ser consultado
en las reglas de operacin como Anexo 4 (vase pgina electrnica).
COBERTURA. El Programa tendr cobertura en las siguientes entidades federativas:
Baja California, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Durango, Guerrero,

Hidalgo, Jalisco, Michoacn, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potos,
Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Veracruz, pudindose ampliar a otros estados con
presencia relevante de poblacin jornalera, previa autorizacin de la Secretara de
Desarrollo Social, contando con la disponibilidad presupuestal necesaria y la
capacidad operativa en la delegacin de sta para brindar a la poblacin jornalera
una atencin de calidad.
En los estados dentro de la cobertura del Programa, se delimitarn las Regiones
de atencin como: las zonas agrcolas de produccin de cultivos con uso intensivo
de mano de obra los lugares de concentracin y trnsito hacia estas zonas, y las
localidades de residencia en el caso de los migrantes.
Se dar prioridad a la atencin en las zonas agrcolas y en los lugares de trnsito.
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3. PROGRAMA DEL FONDO NACIONAL

PARA EL FOMENTO A LAS ARTESANAS (FONART)
OBJETIVO GENERAL. Apoyar a los artesanos de Mxico que viven en condiciones
de pobreza y que preservan tcnicas y diseos tradicionales, con el objeto de

potenciar sus capacidades, a travs del financiamiento y el estmulo a la creatividad
e innovacin, mediante la asistencia tcnica, as como promover estrategias
comerciales eficaces que permitan la venta adecuada de sus productos.
Para cumplir de forma eficaz con los propsitos de desarrollo integral del sector
artesanal, las acciones del Fonart se sustentan en cuatro objetivos fundamentales:
Potenciar las acciones de los artesanos tradicionales en la produccin y el

desarrollo sostenible de la actividad comercial de sus productos, a travs de
promociones comerciales adecuadas que permitan la venta efectiva de los mismos.
Mantener las fuentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso a los artesanos
tradicionales populares, mediante acciones de asistencia tcnica orientadas a
mejorar la calidad y caractersticas de su produccin, adquisicin de artesanas y
su comercializacin, as como otorgar estmulos a la produccin por medio de
concursos artesanales y la autorizacin de financiamientos para el apoyo a ciclos
de produccin tcnica y financieramente viables.
Fomentar en coordinacin con los tres rdenes de gobierno el sentido artstico
y cultural de las artesanas populares como elemento fundamental de la identidad
nacional y generar nuevas corrientes de produccin.
Capacitar y orientar a los artesanos a fin de que se desarrollen nuevos diseos
utilizando los elementos tradicionales de nuestra cultura.
Los Programas de Fonart promovern la participacin de la poblacin femenina,

de las personas con capacidades diferentes y de los adultos mayores, en la
produccin y el desarrollo de las artesanas tradicionales.
POBLACIN.
La poblacin objetivo de Fonart son productores que estn en
condiciones de pobreza (de acuerdo a los criterios sealados por la Sedesol, los
cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades
marginadas de acuerdo a los criterios establecidos por el Conapo,
(www.conapo.gob.mx), que por su dispersin geogrfica estn en desventaja para
tener acceso a los mercados de artesanas. Se trata de artesanos tradicionales que
preservan formas, colores y materiales del arte popular, as como artesanos que
desarrollen nuevas tcnicas y diseos.
Los artesanos caracterizados como poblacin objetivo pueden ser productores
individuales o aquellos organizados en talleres familiares, talleres generadores de
empleo y organizaciones sociales
REQUISITOS.
La seleccin de los artesanos que Fonart atiende mediante los
servicios que presta, estar sujeta a los siguientes criterios de elegibilidad:
a) Adquisicin de artesanas
Ser productor de artesanas tradicionales o de nuevos diseos, ya sean productores

individuales o que formen parte de una unidad de produccin comprendida en
cualesquiera de las modalidades mencionadas en el punto 4.2 de las reglas de
operacin, cuyos miembros se caractericen por su condicin de pobreza (de
acuerdo a los criterios que emita la Sedesol, los cuales se pueden consultar en
www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades marginadas de acuerdo a
los criterios establecidos por Conapo (www.conapo.gob.mx), y requieran de apoyos
en cualquiera de los supuestos siguientes:
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Tener problemas para la adecuada comercializacin de sus productos debido a

su aislamiento del mercado, a la utilizacin de materias primas que perjudican la
salud o por no contar con diseos atractivos, problemtica que puede ser
solucionada mediante capacitacin, asistencia tcnica o compra de mercancas
en sitio.
La inclusin de nuevos productos o productores es aprobada por el Comit de
Compras de Artesanas del Fonart, que es un cuerpo colegiado responsable de
la evaluacin de las artesanas que se podrn adquirir.
Para evaluar la adquisicin de un producto se consideran los siguientes aspectos

de la produccin artesanal:
Debe contribuir a reafirmar la identidad de los grupos productores y de Mxico,

con el uso de formas y smbolos de rituales o ceremonias autctonas y con
expresin cultural y cdigos estticos populares.
La artesana debe ser producto de un proceso de produccin familiar o social
integrado, no puede ser un producto altamente industrializado.
Los artesanos productores deben formarse a travs de un proceso de
especializacin, con un aprendizaje largo dentro del ncleo productivo, familiar
o social, y en general, utilizando tcnicas de produccin complejas realizadas
con herramientas sencillas.
Debe contribuir a la generacin de autoempleo:
La materia prima de la artesana debe ser preferentemente de origen natural y

sustentable, es decir que su utilizacin no implique poner en riesgo el medio
ambiente y los recursos naturales, no industrializada y obtenida en su lugar de
origen.
b) Capacitacin y asistencia tcnica
Para que una solicitud de asesora o capacitacin artesanal sea elegible, deber:
Ser presentada por un productor o unidad de produccin, que se caractericen

por su condicin de pobreza (de acuerdo a los criterios que emita la Sedesol, los
cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en
localidades marginadas de acuerdo a los criterios establecidos por Conapo
(www.conapo.gob.mx).
Proponer un proyecto que cuente con acceso a recursos de materias primas
sustentables.
Considerar como objetivo la produccin de una artesana de acuerdo con los
criterios del punto 4.4.1.1, inciso a de las reglas de operacin.
Tener posibilidades de viabilidad econmica, generando autoempleo en la
comunidad.
COBERTURA. Los artesanos que atiende Fonart, por sus caractersticas sociales y
culturales, se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en localidades

que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en
las que desempean sus actividades los productores artesanales.
119
120
4. PROGRAMA JVENES POR MXICO
OBJETIVO GENERAL.
Impulsar la realizacin de proyectos que promuevan y
fomenten el desarrollo social y humano a travs de acciones de servicio social

comunitario que mejoren las condiciones de vida de la poblacin.
Realizar proyectos de beneficio comunitario o de desarrollo social y humano en

las zonas de atencin prioritaria, preferentemente en las Microrregiones, con la
participacin de instituciones de educacin superior.
Promover la realizacin de planes de ordenamiento urbano local en las zonas de
atencin prioritaria, preferentemente en las microrregiones definidas por la
Sedesol.
Impulsar acciones que contribuyan a otorgar identidad y seguridad jurdica a los
habitantes de las localidades de alta y muy alta marginacin y en condiciones de
pobreza.
Apoyar proyectos productivos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la
poblacin en condiciones de pobreza y marginacin.
Promover y estimular la labor del servicio social comunitario de prestadores de
servicio social y docentes de instituciones de educacin superior y tcnica media
superior.
Crear conciencia y responsabilidad social entre la poblacin joven de Mxico,
sobre la problemtica nacional, a fin de impulsar la vocacin de servicio.
Aprovechar los conocimientos de los jvenes y aumentar los recursos humanos
en programas y acciones de Sedesol enfocados a beneficiar a la poblacin ms
marginada.
POBLACIN.
Para los fines del Programa se considera beneficiario al joven
estudiante prestador de servicio social, as como a la Institucin Educativa que

presenta el proyecto.
Son sujetos de atencin del programa las personas que habitan en municipios
y localidades ubicadas en las zonas de atencin prioritaria, preferentemente en las
microrregiones, atendidas a travs de proyectos de servicio social avalados por las
instituciones de educacin superior y tcnica media superior
Sern elegibles aquellos proyectos que cumplan los siguientes criterios o
requisitos de elegibilidad:
Apegarse a los trminos de la convocatoria que emita la Sedesol a travs del

Comit.
Que sean presentados por una institucin educativa o por una organizacin de
la sociedad civil cuyas actividades formen parte del programa de servicio social
de una institucin educativa.
Que respondan a prioridades o necesidades de las zonas de atencin prioritaria,
preferentemente en las microrregiones.
Que incorporen la perspectiva de gnero y atencin a grupos indgenas,
preferentemente.
En caso de haber participado en el ejercicio fiscal anterior, haber cumplido
cabalmente con lo estipulado en las reglas de operacin correspondientes.
REQUISITOS. Las instancias ejecutoras interesadas en participar en este programa
debern presentar:
Solicitud mediante escrito libre que contenga: nombre y cargo del responsable
de la instancia ejecutora y domicilio, dirigida al titular de la Unidad Administrativa
Responsable del Programa, la Direccin General de Polticas Sociales, sita en
Paseo de la Reforma nmero 51, piso 19, colonia Tabacalera, cdigo postal
121
122
06030, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, D.F. o en la Delegacin Federal de

Sedesol correspondiente.
Anexar el proyecto de desarrollo social y humano a realizar en las zonas de
atencin prioritaria, preferentemente en las microrregiones, con la participacin
de prestadores de servicio social, mediante tres vertientes: universidades e
instituciones de educacin tcnica media superior, reconocimiento nacional al
servicio social comunitario y servicio social de residencia.
La instancia ejecutora deber entregar los datos del prestador de servicio social
participante: nombre, edad, sexo, domicilio, situacin socioeconmica, Registro
Federal de Contribuyentes, Clave nica de Registro de Poblacin y grado mximo
de estudios.
En el caso de que las instituciones de educacin superior y tcnica media superior
estn constituidas jurdicamente como organizacin de la sociedad civil, debern
cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de Fomento a las Actividades
de las Organizaciones de la Sociedad Civil, adems de los que se establezcan en
las presentes reglas de operacin, la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
COBERTURA.
El Programa Jvenes por Mxico podr operar en todas las
entidades federativas, de manera especfica en municipios ubicados en las zonas

de atencin prioritaria y preferentemente en las microrregiones determinadas por
la Sedesol, que se dan a conocer a travs de la direccin electrnica
www.sedesol.gob.mx.
5. PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS
OBJETIVO GENERAL. Contribuir
al desarrollo de las personas en condiciones
de pobreza y de marginacin y del territorio de las microrregiones, a partir de

apoyar la identificacin de modelos productivos viables y sustentables, la formacin
de capacidades humanas, tcnicas y empresariales, de capital social y la
identificacin, elaboracin, evaluacin, gestin, cofinanciamiento y financiamiento
de proyectos productivos estratgicos, que contribuyan a generar empleo e ingreso
y mejorar el nivel de vida de las personas.
Promover la formacin de competencias y habilidades, la capacidad

emprendedora de las personas, unidades familiares, grupos sociales y
organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza, as
como impulsar procesos facilitadores que permitan el fortalecimiento del capital
social individual y colectivo.
Impulsar las iniciativas productivas emprendedoras de la poblacin objetivo a
travs de financiamiento, buscando escalar los proyectos individuales hasta su
integracin regional y sectorial.
Promover la formacin de redes de produccin y comercializacin de los
proyectos productivos a travs de las modalidades del Programa.
Promover la vinculacin de las beneficiarias y los beneficiarios a las Instituciones
de Ahorro y Crdito Popular y otras instituciones reconocidas por las leyes
aplicables en la materia, para la recuperacin de los apoyos y la utilizacin de los
servicios.
123
124
POBLACIN. La poblacin objetivo son las personas, unidades familiares, grupos
sociales y organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza

que habitan preferentemente en las microrregiones y las personas que hayan sido
o sean beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.
Tambin sern considerados poblacin objetivo las personas que se integren
a la Red de Mentores, de conformidad con lo establecido en las reglas de operacin,
y las organizaciones de la sociedad civil que resulten elegibles para realizar trabajos
de Agencias de Desarrollo Local.
REQUISITOS. Los apoyos de este Programa se otorgarn a las beneficiarias y los
beneficiarios que cumplan con los criterios de elegibilidad y requisitos

correspondientes, a travs de cuatro modalidades: Red de Mentores, Red de
Agencias de Desarrollo Local, Proyectos Integradores y Fondo de Cofinanciamiento.
COBERTURA.
El Programa operar a nivel nacional en las localidades que se
encuentran preferentemente en las microrregiones, las cuales se pueden consultar

en los sitios: www.microrregiones.gob.mx y http://cat.microrregiones.gob.mx.
6. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO LOCAL (MICRORREGIONES)
OBJETIVO GENERAL. Coadyuvar al desarrollo de las microrregiones a travs de
la realizacin de obras y acciones en beneficio de sus habitantes, buscando la

corresponsabilidad de los otros rdenes de gobierno y de la propia poblacin en
el desarrollo social, econmico y humano, y promoviendo la equidad y enfoque
de gnero en los beneficios del programa.
Impulsar los Centros Estratgicos Comunitarios (CEC) a travs de la dotacin de

servicios, infraestructura social y acciones de tipo productivo fomentando la
concurrencia de esfuerzos y recursos de los tres rdenes de gobierno, que
permitan potenciar los resultados y promover la no duplicidad de acciones.
Contribuir al establecimiento de banderas blancas en las localidades CEC.
Promover que los beneficiarios participen en la ejecucin de las obras y acciones,
ya sea con aportaciones financieras, con mano de obra o en especie, as como
con su intervencin en la planeacin, seguimiento y mantenimiento de las mismas.
POBLACIN. Las localidades susceptibles de recibir apoyo debern estar ubicadas
en las microrregiones, identificadas como
CEC
o reas de influencia. Los
beneficiarios del Programa son los habitantes de los espacios territoriales sealados.
REQUISITOS.
Los proyectos elegibles para desarrollarse en el marco de este
programa debern reunir los siguientes requisitos:

Ejecutarse en las localidades identificadas como CEC.
Estar ubicados en las localidades reas de Influencia del CEC con un impacto
directo en el CEC.
Los ubicados en aquellas localidades que no sean CEC ni reas de Influencia y
estn comprendidas en las microrregiones.
125
126
Instancia ejecutora: Entidades responsables de la realizacin de los proyectos

obras o acciones pueden ser municipios, gobiernos de los estados, dependencias
federales, las delegaciones de la Sedesol, organizaciones sociales y la sociedad
civil sin fines de lucro.
Coordinacin institucional: Concentra el esfuerzo institucional de 14 Secretaras

participantes, gobiernos estatales y municipales, as como sociedad civil. Su funcin
es la articulacin de programas de los tres rdenes de gobierno para evitar
duplicidades y eficientar el uso de los recursos.
Estrategia de microrregiones: Es una forma de trabajo que se fundamenta en la

unin de esfuerzos de los tres rdenes de gobierno y la sociedad civil para abatir
los rezagos de los territorios que presentan condiciones de marginacin crnica
en el pas, con la participacin activa y protagnica de las comunidades en su
propio desarrollo.
COBERTURA. La cobertura del Programa son las localidades identificadas como

CEC,
ubicadas en las microrregiones determinadas por la Sedesol. El programa
podr tambin operar en las localidades ubicadas en el rea de Influencia del CEC,
siempre y cuando las acciones que se desarrollen tengan impacto en ste.
La relacin de localidades CEC y reas de Influencia identificadas en cada
uno de los municipios que integran las microrregiones se encuentran disponibles
en la pgina de Internet: www.microrregiones.gob.mx.
Asimismo, para aquellos casos en que el impacto social y regional de las obras
o acciones sea importante, el Programa podr actuar en aquellas localidades que
no sean CEC ni reas de Influencia y estn comprendidas en las microrregiones
en este caso, deber contarse con el dictamen y validacin del Comit de Validacin
Central, para lo cual se presentar una justificacin de las obras o acciones en
escrito libre sealando la importancia de los proyectos para abatir los rezagos en
dichas localidades.
127
7. PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL
OBJETIVO GENERAL. Apoyar econmicamente a las familias rurales e indgenas
de menores ingresos para la edificacin de una
UBVR ,
o la ampliacin o
mejoramiento de su vivienda actual, que les permita fortalecer su patrimonio

familiar y con ello elevar su calidad de vida.
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural e indgena en situacin de

pobreza patrimonial que requiera apoyo para la edificacin, ampliacin o
mejoramiento de su vivienda.
Apoyar la formacin del patrimonio familiar en cuanto a vivienda se refiere.
POBLACIN. Familias en situacin de pobreza patrimonial que vivan en localidades
rurales o indgenas de hasta cinco mil habitantes clasificadas como de muy alta
marginacin o alta marginacin, incluyendo de manera enunciativa, pero no
limitativa, a familias de ejidatarios, comuneros, colonos agrcolas, ganaderos,
avecindados, jornaleros agrcolas y minifundistas.
La situacin de pobreza patrimonial se define por los criterios establecidos
por la Sedesol en el estudio de Medicin de la Pobreza, los cuales pueden
consultarse en el sitio www.sedesol.gob.mx.
El grado de marginacin se define por los criterios establecidos por el Consejo
Nacional de Poblacin, que pueden consultarse en el sitio www.conapo.gob.mx.
REQUISITOS
Acudir personalmente ante la instancia ejecutora, en las oficinas del gobierno

estatal o el municipal, segn sea el caso, y solicitar el apoyo para la modalidad
que requiera, a ms tardar el 15 de mayo del ao en curso.
128
Presentar en original y copia su CURP y la de su cnyuge o pareja.

Presentar en original y copia identificacin oficial con fotografa.
Proporcionar los datos personales y familiares solicitados en la CISR, y firmar
dicha cdula bajo protesta de decir verdad. La CISR firmada por el solicitante
servir como solicitud para ingresar al programa (Anexo I).
Entregar copia simple de la documentacin que acredite la propiedad o, en su
caso, la tenencia legtima del terreno en donde se pretenda realizar la edificacin,
ampliacin o mejoramiento de la vivienda.
Para tal efecto se admitirn ttulos de propiedad, certificados o ttulos de derechos
ejidales, parcelarios, comunales o agrarios, o constancias expedidas por autoridad
competente.
Entregar constancia expedida por la autoridad agraria o local que acredite que la
familia solicitante tiene un arraigo mnimo de dos aos en la localidad.
Los recursos de los gobiernos estatales o municipales podrn ser complementados

o sustituidos por la aportacin de empresarios agropecuarios, organismos privados
y sociales de carcter nacional o internacional o por organizaciones de la sociedad
civil sin fines de lucro, etctera.
La instancia ejecutora recibir de estas organizaciones la aportacin, y en los
informes que proporcione a la instancia normativa, la reportar como propia.
Instancia ejecutora: El gobierno estatal o el municipal, por medio de sus

organismos de vivienda, de alguna de sus dependencias o de sus entidades.
Instancias de apoyo: Organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro.
COBERTURA. El Programa podr operar en zonas rurales e indgenas en las 32
entidades federativas. Se otorgar especial atencin a los municipios de menor

IDH,
los cuales pueden consultarse en www.cdi.gob.mx, y a las microrregiones
definidas por la Sedesol, en el sitio www.microrregiones.gob.mx.
129
8. PROGRAMA FONDOS REGIONALES DE COMBATE A LA POBREZA
OBJETIVO GENERAL. Impulsar
el desarrollo social y econmico en el mbito
rural de los municipios que registran los indicadores de marginacin comparativos

ms altos del pas, as como de aquellos municipios predominantemente indgenas,
independientemente de su grado de marginacin, mediante el apoyo de acciones
que contribuyan a superar la pobreza, considerando la equidad y el enfoque de
gnero en los beneficios del Programa.
Generar procesos que acompaen a la poblacin del mbito rural, en situacin

de pobreza o marginacin, en el desarrollo de iniciativas productivas, a travs de
la realizacin de acciones vinculadas con la formacin de capital social y la
capacitacin, as como apoyar acciones de tipo productivo.
Impulsar el desarrollo regional, mediante el fortalecimiento o creacin de
infraestructura productiva, social y de servicios.
POBLACIN. Los grupos de productores o productoras debern estar en situacin
de pobreza o marginacin. Asimismo, debern manifestar su conformidad para

participar en los proyectos mediante acta de asamblea comunitaria
Para ser elegibles los proyectos relacionados con los rubros de formacin de
capital social y apoyo a las acciones de tipo productivo debern orientarse a apoyar
a grupos integrados por al menos 30 productores o productoras del mbito rural.
REQUISITOS.
De conformidad con lo sealado en
PEF,
para el caso de las
organizaciones de la sociedad civil que tengan entre sus objetivos el apoyar a la

poblacin en situacin de pobreza en los procesos de formacin de capital social,
el apoyo a las actividades vinculadas con la actividad productiva o el desarrollo
social de la poblacin, y que estn interesadas en participar, debern reunir y
acreditar lo siguiente:
130
Presentar solicitud, en escrito libre, y proyecto orientado a los municipios

sealados en el numeral 3.1 de las reglas de operacin, de conformidad con la
convocatoria pblica y guin, que se incorpora a las reglas como Anexo 2,
anexando la siguiente documentacin:
Copia del acta constitutiva.
Acta de asamblea comunitaria en la que los productores manifiesten su
conformidad para participar en los proyectos.
Manifestar, en escrito libre, su conformidad para ser calificada y evaluada en
campo por la Sedesol, con base en los criterios que estarn disponibles en la
pgina de Internet de la Sedesol: www.sedesol.gob.mx.
Manifestar en escrito, y bajo protesta de decir verdad, que no presentan
irregularidades o algn impedimento jurdico-administrativo con la Sedesol o
con cualquier entidad o dependencia federal.
La convocatoria, adems de publicarse en el Diario Oficial de la Federacin como
anexo de las reglas de operacin, estar disponible en la pgina de Internet de la
Sedesol.
Una vez presentadas las propuestas, se realizar la validacin de las mismas
por parte de la Unidad Responsable del Programa, quien determinar si el proyecto
cumple con los requisitos antes mencionados y con los trminos de la convocatoria
respectiva, dictaminando sobre la factibilidad de apoyar el proyecto.
En caso de cumplir con los requisitos sealados, los proyectos sern sometidos
a consideracin del Comit de Validacin Central de la Sedesol, rgano colegiado
que, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal del Programa, priorizar y aprobar
las propuestas a ser apoyadas. Los resultados determinados por el Comit de
Validacin Central de la Sedesol sern dados a conocer a travs de la pgina
de Internet de la Sedesol en los siguientes 30 das hbiles a partir de la recepcin
de las propuestas y estarn disponibles en las delegaciones de la Sedesol en las 31
entidades federativas. En el caso de que transcurrido el plazo no se haya emitido
resolucin, se considerar que la solicitud no fue aprobada.
Derivado del anlisis de las propuestas y de la disponibilidad presupuestaria

con que se cuente, el Comit de Validacin Central de la Sedesol podr determinar
el otorgar apoyos totales o parciales a los proyectos presentados.
Las organizaciones de la sociedad civil que hayan calificado para canalizar
recursos hacia los beneficiarios del Programa sern citadas por la Sedesol para la
formalizacin de la documentacin e instrumentos jurdico-administrativos
correspondientes. Asimismo, las delegaciones federales de la Sedesol correspondientes, sern informadas sobre los proyectos seleccionados, las caractersticas
de los mismos y la instancia que ejecutar las acciones.
Las organizaciones de la sociedad civil que califiquen, debern presentar, para
cotejo, original y una copia del acta constitutiva, cdula de identificacin fiscal,
identificacin del representante legal, comprobante de domicilio, formulario de
registro ante
SHCP,
estado de cuenta y contrato de apertura bancario, carta de
cumplimiento de obligaciones fiscales, curriculum y, en su caso, la garanta de ley

correspondiente.
Antes de la ejecucin de los proyectos obras o acciones, las organizaciones
de la sociedad civil debern suscribir el convenio de concertacin correspondiente.
El modelo de convenio de concertacin se incorpora como Anexo 3 a las reglas
de operacin. Las organizaciones de la sociedad civil que ejerzan recursos pblicos
debern conservar bajo su custodia la documentacin comprobatoria y justificatoria
de los recursos y presentarla, si les fuera requerida, ante Sedesol o Coplade para su
revisin. Asimismo, la documentacin comprobatoria deber estar resguardada,
ordenada y disponible para su revisin o fiscalizacin correspondiente, al menos
durante cinco aos.
COBERTURA. El
Programa podr operar en las 31 entidades federativas en los
mbitos rurales de aquellos municipios que integran las microrregiones

identificadas por Sedesol.
131
132
9. PROGRAMA DE GUARDERAS Y ESTANCIAS INFANTILES

PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS
OBJETIVO GENERAL. Disminuir la
vulnerabilidad de los hogares en los que la
jefatura de una familia con nios o nias entre 1 y 2 aos 11 meses de edad recae
en una madre trabajadora o padre solo, as como de los hogares en condiciones de
pobreza o en riesgo de caer en sta de no contar con un segundo ingreso,
aumentando las posibilidades de stos de participar en el mercado laboral.
1. Facilitar la bsqueda de empleo y mejorar las posibilidades y condiciones de

trabajo remunerado de las mujeres trabajadoras y padres solos, mediante la
provisin de servicios de cuidado y atencin infantil.
2. Aumentar la oferta de servicios de cuidado y atencin infantil para la poblacin
objetivo del Programa, tal como se define en el numeral 4.2 de las reglas de
operacin, mediante la conformacin de una red.
POBLACIN. La poblacin objetivo del Programa, en su modalidad de apoyo a
madres y padres trabajadores, son los hogares en situacin de pobreza con al

menos un nio o nia de 1 a 2 aos 11 meses de edad en los que las madres o
padres o principales cuidadoras trabajan o estn buscando trabajo, y no tienen
acceso a servicios de guardera o cuidado infantil a travs de instituciones pblicas
de seguridad social u otros medios.
Asimismo, dentro de la modalidad de impulso a los servicios de cuidado y
atencin infantil, son parte de la poblacin objetivo del Programa las personas
fsicas, grupos de personas fsicas o personas morales, incluyendo organizaciones
de la sociedad civil, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atencin
infantil para la poblacin en condiciones de pobreza, conforme a los criterios de
afiliacin.
REQUISITOS.
Para dar impulso a los servicios de cuidado y atencin infantil,
podrn obtener un subsidio para establecer y operar una guardera y estancia infantil
las personas fsicas, grupos de personas, o personas morales que cumplan con los
siguientes criterios:
1. Que cuenten con el espacio fsico suficiente para atender a cinco o ms nios o
nias.
2. Que demuestren capacidad o experiencia para ofrecer servicios de:
Cuidado infantil
Alimentacin
Actividades ldicas
Este criterio se podr cubrir a travs de la participacin y aprobacin de los
cursos, talleres y dems actividades de capacitacin para la operacin de
guarderas y estancias infantiles que ofrezca el Programa. Dichos servicios no
sern integrales y por ende no comprendern actividades de educacin
preescolar, trabajo social, ni atencin mdica o psicolgica.
3. Que cumplan con una de las siguientes condiciones:
Que el, la o los solicitantes estn en condiciones de pobreza.
Que la guardera y estancia infantil est ubicada en una zona de alta concentracin
de pobreza o marginacin.
Que la guardera y estancia infantil tenga como objetivo atender prioritariamente
a la poblacin en condiciones de pobreza.
4. Clave nica de Inscripcin en el Registro Federal de las Organizaciones de la

Sociedad Civil (Cluni), si es persona moral que se rige por la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.
133
134
Adems, debern cubrir los siguientes requisitos:
1. Llenar una solicitud de apoyo y tres copias en las Delegaciones, ante los
promotores del Programa u otras instancias que seale la Sedesol (se deber
llevar copia de la solicitud llena para que se selle o firme con fecha de recibido).
2. Proporcionar la informacin que se les requiera para el llenado de la Cdula de
Informacin Socioeconmica.
3. Presentar una identificacin oficial con fotografa, en original para compulsa y
entregar copia fotosttica simple del solicitante.
4. En caso de ser persona moral o grupo de personas, presentar acta constitutiva
y exhibir copia certificada del poder del representante legal.
5. Afiliarse a la red en un plazo no mayor de dos meses posteriores a la entrega del
recurso econmico.
COBERTURA. El Programa operar a nivel nacional en zonas urbanas, semiurbanas
y rurales, donde exista una demanda no atendida de servicios de cuidado y atencin

infantil por parte de la poblacin objetivo, o se requiera ampliar la oferta de estos
servicios.
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL

Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)
1. PROGRAMA DE COINVERSIN SOCIAL
OBJETIVO GENERAL. Fomentar el desarrollo social y humano de la poblacin
en situacin de pobreza, exclusin, marginacin, desigualdad por gnero o

vulnerabilidad social, a travs de la participacin corresponsable de los actores
sociales, a efecto de generar las condiciones que permitan que el individuo y su
comunidad estn en posibilidad de crear su propio desarrollo.
a) Fortalecer las acciones de los actores sociales para el desarrollo social y humano
de la poblacin objetivo del Programa.
b) Promover la generacin y ampliacin del capital social, mediante el
fortalecimiento de los actores sociales generadores de redes, confianza,
cooperacin y accin colectiva para propsitos comunes de desarrollo social.
c) Favorecer la promocin y defensa de los derechos para el desarrollo de la
poblacin objetivo del Programa.
d) Fortalecer las polticas pblicas de desarrollo social mediante la generacin de
conocimientos en la materia, que conduzca a la mejora de condiciones de vida
de la poblacin objetivo del Programa.
El Programa opera con las siguientes vertientes:
a) Promocin del desarrollo humano y social: proyectos dirigidos a la ampliacin

de oportunidades y acciones de proteccin, para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin en pobreza y vulnerabilidad, el desarrollo comunitario y su
135
136
integracin a la vida productiva y social, as como el fortalecimiento del capital

social, entendido como las redes, las normas y la confianza que facilitan la
cooperacin y la accin colectiva para lograr intereses comunes.
b) Fortalecimiento y profesionalizacin institucional: proyectos dirigidos a mejorar
las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologas para el desarrollo
social, la gestin y organizacin de los actores sociales, la participacin ciudadana
en las polticas pblicas, as como promover la articulacin entre dichos actores
sociales con los tres rdenes de gobierno, para generar sinergias, mayor
concurrencia de recursos e impacto social.
c) Investigacin para el desarrollo social: proyectos que generen y difundan
conocimientos, metodologas, instrumentos, diagnsticos, propuestas y
recomendaciones, entre otros, para fortalecer el diseo, instrumentacin y
evaluacin de polticas pblicas en materia de desarrollo social, con especial
nfasis en aquellos ligados al fortalecimiento de las acciones de fomento de las
actividades de las OSC, el conocimiento sobre la perspectiva de gnero en la
poltica social y la participacin de los municipios en la gestin social municipal,
en el marco de la Ley General de Desarrollo Social.
POBLACIN. La poblacin en situacin de pobreza, vulnerabilidad, marginacin,
desigualdad de gnero o exclusin social debern ser los beneficiarios directos de

los proyectos apoyados por el Programa de conformidad a lo establecido en la
Ley General de Desarrollo Social, su reglamento y dems normatividad aplicable.
REQUISITOS. El Programa otorga recursos pblicos para el desarrollo de proyectos
que podrn ser presentados por los actores sociales de conformidad con las
convocatorias pblicas emitidas por el Indesol o por las Delegaciones
correspondientes.
Los actores sociales podrn participar en el Programa a travs de las
convocatorias pblicas emitidas, en las que se precisar:
Vertiente(s) que aplica(n).

Objetivo, temtica(s) y cobertura.
Actores sociales que pueden participar.
Requisitos de participacin y documentacin relacionada a stos, establecidos
en el formato oficial para la presentacin de proyectos.
Caractersticas de los proyectos.
Monto de aportacin del Programa a la convocatoria.
Monto mximo a otorgar por proyecto.
Esquema de coinversin.
Esquema de dictaminacin.
Lugares y plazos de recepcin de proyectos.
Instancia Ejecutora de la convocatoria.
Plazos de resultados.
Porcentaje de ejemplares de documentos editados, material audiovisual y de
difusin que deben entregar al final del proyecto.
Alguno o algunos de los siguientes criterios:
1. Aceptar participar en un proceso de articulacin con las instituciones
convocantes y actores sociales apoyados por el Programa en la convocatoria
correspondiente, durante el plazo de ejecucin del proyecto.
2. Articularse o coordinarse con otro(s) programa(s) gubernamental(es)
dirigido(s) al desarrollo de oportunidades, al desarrollo comunitario o al
desarrollo de capital social o humano.
COBERTURA. El programa tiene cobertura nacional.
137
Otras instancias oferentes

de recursos federales a las osc
* Existen otras instituciones u rganos administrativos desconcentrados de la administracin

pblica federal que tambin ofertan recursos para las organizaciones de la sociedad civil, los
cuales no estn sujetos a reglas de operacin emitidas por el Congreso de la Unin, sino a los
criterios establecidos por la normatividad que los rige y por sus rganos de gobierno.
INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES
1. FONDO PROEQUIDAD
OBJETIVO. Otorgar financiamiento a las organizaciones de la sociedad civil, a fin
de favorecer el desarrollo de diversos proyectos cuyo propsito es mejorar las

condiciones de vida de la poblacin femenina.
TEMAS ESPECFICOS
Promover acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de la poblacin

femenina, con el propsito de erradicar toda forma de discriminacin hacia las
mujeres, as como procurar la igualdad de condiciones y de trato entre los gneros,
en coordinacin con las organizaciones de la sociedad civil.
Problemas relacionados con la migracin, educacin, salud reproductiva y sexual,
derechos humanos, adultos mayores, prevencin de la violencia y orientacin
en materia de fomento productivo.
Trabajo domstico, violencia domstica, mujeres en el mbito rural y la
problemtica de las mujeres en Ciudad Jurez
POBLACIN. Poblacin femenina
REQUISITOS.
La convocatoria pblica en la que se establecen los criterios y
requisitos para tener acceso al financiamiento de proyectos puede consultarse en

la pgina: www.inmujeres.gob.mx.
COBERTURA. A nivel nacional.
142
INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD
1. PROYECTOS JUVENILES. PODER JOVEN
OBJETIVO. Estimular la participacin y el asociacionismo de la poblacin juvenil
en el desarrollo del pas y apoyar las actividades que se realizan desde la sociedad
civil en beneficio de las y los jvenes.
POBLACIN.
Podrn participar todos los grupos y organizaciones civiles
mexicanas sin fines de lucro con proyectos de desarrollo social que sean viables
para las y los jvenes de 12 a 29 aos en todo el pas.
REQUISITOS. Los proyectos deben estar enfocados
a la atencin de cualquiera
de los siguientes ejes temticos (vase www.imjuventud.gob.mx):
1. Promocin de la salud integral

Nutricin.
Prevencin de adicciones.
Prevencin de accidentes automovilsticos.
Salud sexual y reproductiva.
2. Prcticas ciudadanas y participacin juvenil
Jvenes en situacin de calle.
Jvenes en conflicto con la ley.
Jvenes con capacidades especiales.
Jvenes migrantes.
Jvenes indgenas y rurales.
Voluntariado y Servicio Social Comunitario.
Promocin de encuentros intergeneracionales con personas adultas
mayores.
OTRAS INSTANCIAS OFERENTES DE RECURSOS FEDERALES
3. Formacin ciudadana
Cultura cvica, democrtica y promocin del voto.
Derechos humanos.
Equidad y gnero.
Transparencia y combate a la corrupcin.
Monitoreo ciudadano.
Liderazgo social juvenil.
4. Fomento de entornos favorables para los jvenes
Prevencin del delito.
Prevencin de la violencia social e intrafamiliar.
Promocin de mecanismos de autoconstruccin y vivienda juvenil.
Promocin y cuidado del medio ambiente.
Promocin y recuperacin de espacios comunitarios.
Promocin y recuperacin de espacios de turismo regional y alternativo.
5. Educacin integral
Alfabetizacin.
Combate al rezago educativo.
Educacin no formal.
Innovacin cientfica y tecnolgica
Orientacin juvenil en relaciones interpersonales.
Orientacin vocacional y ocupacional productiva.
Las organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas debern presentar

al IMJ junto con su proyecto participante y en la fecha sealada, su Clave nica de
Inscripcin (Cluni) en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad
Civil. Lo anterior con la finalidad de que en caso de resultar dictaminadas
favorablemente, el IMJ pueda entregar el apoyo correspondiente, de conformidad
con lo establecido por la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil.
COBERTURA. Nacional.
143
144
ADMINISTRACIN DEL PATRIMONIO

DE LA BENEFICENCIA PBLICA (APBP)
1. PROYECTOS DE COINVERSIN DESARROLLADOS POR

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL SIN FINES DE LUCRO
OBJETIVO.
Canalizar recursos, eficaz y transparentemente, a la prevencin y
atencin de la salud de personas en extrema pobreza carentes de seguridad social,

as como a la investigacin y capacitacin en materia de salud
POBLACIN.
Las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro que
desarrollen proyectos de coinversin relacionados con la prevencin y atencin

de la salud, as como la investigacin y capacitacin en materia de salud enfocados
a poblacin en situacin de vulnerabilidad.
REQUISITOS
1. Estar inscritas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad

Civil, para lo cual requerirn, entre otros, no tener fines de lucro, cumplir con
las disposiciones legales vigentes, y tener un objeto social que sea congruente
con la prevencin, atencin, investigacin y capacitacin en materia de salud.
2. Contar con recibos que cumplan con los requisitos fiscales vigentes (no se
aceptarn facturas).
3. No llevar a cabo acciones de proselitismo hacia partido poltico, sindicato o
religin alguna.
4. No tener entre sus directivos o representantes a funcionarios pblicos en el
Poder Ejecutivo o en cualquiera de los tres rdenes de gobierno, legisladores
locales o federales, o funcionarios pblicos en el Poder Judicial Federal, estatal
o municipal.
OTRAS INSTANCIAS OFERENTES DE RECURSOS FEDERALES
5. No tener irregularidades o incumplimientos reportados, observaciones de

auditoras sin solventar, o cualquier otro tipo de impedimento jurdico
administrativo con la APBP, con el rgano Interno de Control en la SSA, con el
Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil o cualquier otra
dependencia o entidad federal.
6. Presentar sus proyectos dentro de los plazos y en los trminos que seale la
convocatoria, mediante el Formato nico de Solicitud de Recursos.
COBERTURA. Nivel nacional. www.apbp.salud.gob.mx.
145
Anexo. Directorio de funcionarios y representantes

del gobierno federal con las OSC
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Lic. Felipe de Jess Caldern Hinojosa
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos

Residencia Oficial de los Pinos, Puerta 1
Col. San Miguel Chapultepec
Delegacin Miguel Hidalgo
C.P. 11850 Mxico, D.F.
Tel(s). 27.89.11.00 Fax 52.77.23.76
http://www.presidencia.gob.mx
Direccin electrnica: felipe.calderon@presidencia.gob.mx
Coordinacin Presidencial para la Atencin Ciudadana

Mtro. Bernardo Altamirano
Red Federal de Servicio a la Ciudadana de la Presidencia de la Repblica
Residencia Oficial de los Pinos, Puerta 1
Tels. 27.89.28.00 ext. 4540 y 27.89.11.00 ext. 1500 Fax 52.77.23.76 y 55.22.41.17
http://ciudadano.presidencia.gob.mx/
Direccin electrnica: ciudadano@presidencia.gob.mx
baltamirano@presidencia.gob.mx
148
Oficina de apoyo a la esposa del C. Presidente

Lic. Sara Miguel Trujillo
Residencia Oficial de los Pinos. Casa Lzaro Crdenas
Tel. (55) 27.89.11.00 ext. 1324 Fax. 52.77.23.76 y 55.22.41.17
Direccin electrnica: smiguel@presidencia.gob.mx
SECRETARAS DE ESTADO
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentacin (Sagarpa)
Titular: Ing. Alberto Crdenas Jimnez
Coordinacin General de Enlace y Operacin
Lic. Fernando Garza Martnez
Av. Municipio Libre 377, piso 11 A
Col. Santa Cruz Atoyac
Delegacin Benito Jurez
C.P. 03310 Mxico D.F.
Tel(s). 91.83.10.00 ext. 34505 Fax 91.83.10.00 ext. 34539
http://www.sagarpa.gob.mx
Direccin electrnica: comusoc@sagar.gob.mx
Instituto Nacional de Capacitacin Agraria (INCA)
Lic. Leticia Deschamps Solrzano
Directora General
San Lorenzo 1151, esquina Cuauhtmoc
Conmutador: 59.99.43.00 Fax 59.99.43.02 y 91.83.01.98
Direccin electrnica: dg@inca.gob.mx
DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL
Secretara de Desarrollo Social (Sedesol)

Titular: Dr. Ernesto Cordero
Subsecretario de Desarrollo Humano
Lic. Gustavo Merino Jurez
Reforma 116, 7 piso
Col. Jurez
Delegacin Cuauhtmoc
Tel(s). 53.28.50.00 ext. 52220, 52210 Fax 53.28.69.86
http://www.sedesol.gob.mx
Direccin electrnica: gmerino@sedesol.gob.mx
Alejandra Rascn Rodrguez
Directora General Adjunta de Legalidad y Transparencia

Tel. 53.28.50.00 fax 53.28.50.00 ext 50701
Direccin electrnica: arascon@sedesol.gob.mx
Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)

Presidente: Lydia Madero Garca
2a. Cerrada de Belisario Domnguez 40
Col. del Carmen
Delegacin Coyoacn
Tel(s). 56.58.96.34, 55.54.04.30, 55.54.23.56, 55.54.03.90 exts. 5501, 5503
Fax 55.54.03.90 ext. 5680
http://www.indesol.gob.mx
Direccin electrnica: lmadero@sedesol.gob.mx
Enrique Lemus Muoz Ledo
Direccin General Adjunta de Vinculacin y Coinversin Social
Tel. 53 28 50 00 ext. 68260 y 62862

Direccin electrnica: mcgutierrez@sedesol.gob.mx
149
150
Secretara de Educacin Pblica (SEP)

Titular: Josefina Vzquez Mota
Maestro scar Vinicio Pea Muoz
Coordinador General de Atencin Ciudadana:

Brasil 31 P.B., oficina 155
Col. Centro
Delegacin Cuauhtmoc
Tel(s). 30.03.10.00 exts. 11163, 11164 Fax 30.03.10.16
http://www.sep.gob.mx
Direccin electrnica: ovinicio@sep.gob.mx
Secretara de Gobernacin (Segob)

Titular: Juan Camilo Mourio
Abraham Gonzlez 48, 1er. piso
Col. Jurez
Delegacin Cuauhtmoc
Tel(s). 50.93.37.07 Fax. 50.93.38.85
http://www.gobernacion.gob.mx
Direccin electrnica: mrazo@segob.gob.mx
Lic. Mauricio Razo Snchez
Director General Adjunto de Relacin con las Organizaciones

Sociales, de Participacin Ciudadana y de Transparencia
Direccin electrnica: mauricio.razo@segob.gob.mx
Mtro. Rubn Martnez Snchez
Departamento de Impulso a la Participacin Social y Ciudadana

Direccin General Adjunta de Relacin con las Organizaciones
Sociales, de Participacin Ciudadana y de Transparencia
Direccin electrnica: martinez@segob.gob.mx
Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal

Lic. Octavio Acosta Arvalo
Direccin de Profesionalizacin y Capacitacin del Servidor Pblico Local
Roma 41, casi esq. Insurgentes
Col. Jurez
Del. Cuauhtmoc
Tel. 50.62.20.00
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP)

Titular: Agustn Guillermo Carstens Carstens
Palacio Nacional s/n
Patio Mariano 3er piso oficina 3045
Col. Centro
Del. Cuauhtmoc
Tel. 91.58.23.55 Fax. 91.58.11.42
Direccin electrnica: secretario@hacienda.gob.mx
Lic. Jos Gonzlez
Unidad de Coordinacin con Entidades Federativas

Hidalgo 77, mdulo 4, piso 2
Col. Guerrero
Delegacin Cuauhtmoc
C. P. 06300 Mxico, D. F.
Tels.: 91.58.34.42, 55.12.54.75, 55.12.54.88 Fax 91.58.34.41
http://www.shcp.gob.mx
Direccin electrnica: jose.gonzalez@shcp.ssi.gob.mx
151
152
Secretara de la Funcin Pblica (SFP)

Titular: Germn Martnez Casares
Lic. Miguel Guerra Tarango
Director General de Participacin Social

Insurgentes Sur 1735 P.B., ala norte
Col. Guadalupe Inn
Delegacin lvaro Obregn.
Tel(s). 14.54.30.00 ext. 3021 Fax 30.00.20.00 ext. 1704
http://www.funcionpublica.gob.mx
Direccin electrnica: mguerra@funcionpublica.gob.mx
Mtro. Juan Alfonso Meja Lpez
Director General de Operacin Regional y Contralora Social

Direccin electrnica: jamejia@funcionpublica.gob.mx
Secretara de la Reforma Agraria (SRA)

Titular: Lic. Abelardo Escobar Prieto
Avenida Heroica Escuela Naval Militar 701 1er. piso
Col. Presidentes Ejidales
Delegacin Coyoacn
Tel(s). 56.95.67.76 o 56.95.69.56
Fax 56.95.63.68
http://www.sra.gob.mx
Lic. Ramn Crdenas Villarreal
Director General de la Unidad de Concertacin Agraria

Tel. 56.95.27.50 Fax 56.95.27.50
Procuradura Agraria
Titular: Lic. Rosendo Gonzlez Patio
Ing. Roberto Karam Aguad
Coordinador General de Programas Interinstitucionales

Av. 16 de Septiembre 53 1er piso
Col. Centro
Delgacin Cuauhtmoc
Tel. 15.00.39.30 y 15.00.39. Fax 15.00.39.40
w.w.w.pa.gob.mx
Direccin electrnica: cgpi_rka@pa.gob.mx
Secretara de Relaciones Exteriores (SRE)

Titular: Patricia Espinosa Castellano
Miguel Daz Reynoso
Oficina para la Vinculacin con Organizaciones de la Sociedad Civil
Plaza Jurez 20 piso 14

Col. Centro
Delegacin Cuauhtmoc
Tel(s). 36.86.51.00 ext. 5671 Fax. 36.86.56.13
Direccin electrnica: mdiazr@sre.gob.mx
Secretara de Salud (SS)

Secretario: Dr. Jos ngel Crdova Villalobos
Lic. Guillermo Rivera Jurez
Director General de Comunicacin Social

Lieja 7, 1er piso
Col. Jurez
Tel(s). 55.53.13.53 Fax 55.53.79.17
http://www.salud.gob.mx
Direccin electrnica: jcordova@salud.gob.mx
153
154
Administracin del Patrimonio de la Beneficencia Pblica

Titular: Dr. Luis Ignacio Solrzano
Aniceto Ortega 1321, 2 piso
Col. Del Valle
Conmutador: 55 34 03 60 Fax 55.34.75.11
Direccin electrnica: lisolorzanof@salud.gob.mex
Direccin de Vinculacin Social y Acciones de Filantropa
Lic. Mara Elena del Valle Flores
Tel. 55.34.77.51 ext 210
Direccin electrnica: edelvalle@salud.gob.mx
Subdireccin de Programas Especiales y Vinculacin Social
Lic. Mara Antonieta Colette Soto Caballero
Tel. 55347105 ext. 214 Fax 55.34.77.51
Direccin electrnica: colettes@salud.gob.mx
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat)

Titular: Juan Rafael Elvira Quesada
Lic. Fernando Carbonell Paredes
Coordinador General de Comunicacin Social

Perifrico Sur 4209, 3 piso
Col. Jardines en la Montaa
Tel(s). 56.28.08.91, 56.31.83.83, 56.28.06.00
Fax 56.28.07.78
http://www.semarnat.gob.mx
Direccin electrnica: f.carbonell@semarnat.gob.mx
Mateo A. Castillo
Subdirector de Atencin Social

Tel. 56.28.06.00 ext. 10908 Fax 56.28.07.13
Direccin electrnica: mateo.castillo@semarnat.gob.mx
Helena de Buen Richkarday
Directora General Adjunta de Participacin Social, Etnia y Gnero

Tel. 56.28.06.00 ext. 10920 Fax 56.28.07.13
Direccin electrnica: helena.debuen@semarnat.gob.mx
Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS)

Titular: Javier Lozano Alarcn
Perifrico Sur 4271, edificio A, 1 nivel
Col. Fuentes del Pedregal
Tel(s). 30.00.21.00 Fax 30.00.21.00 ext. 2196
http://www.stps.gob.mx
Direccin electrnica: jlozano@stps.gob.mx
Sr. Hctor Alcudia Goya
Director General de Comunicacin Social

Fax 56.45.37.20
Direccin electrnica: hector.alcudia@stps.gob.mx
Procuradura General de la Repblica

Titular: Eduardo Medina Mora
Av. Paseo de la Reforma 211-213
Col. Cuauhtmoc
Tel. 53.46.00.00
Mtro. Jorge Ramrez Talamantes
Direccin General de Fomento a la Cultura de Derechos Humanos

y Atencin a Vctimas
Tel. 53.46.42.17 y 53.46.42.18 Fax 53.46.43.74
155
156
Titular: Lic. Armando Sojo Garza Aldape
Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad (Fonaes)
Titular: C.P. ngel Sierra Ramrez
Parque Lira 65
Tel. 26.36.41.00 y 26.36.41.01
w.w.w. fonaes.gob.mx
Lic. Virginia Togno
Asesora de la Coordinacin
Tel. 26.36.41.00 ext. 4338 y Fax 55.16.52.46
ENTIDADES PARAESTATALES Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
Centro para la Prevencin y Control del VIH/sida

e Infecciones de Transmisin Sexual (Censida)
Dra. Andrea Gonzlez
Director de Informacin y Educacin
Herschel 119
Col. Anzures
Delagacin Miguel Hidalgo
Tel(s). 55.28.40.84, 55.28.46.37, 55.28.48.48, 52.08.11.98 ext. 261 Fax 91.50.60.90
http://www.ssa.gob.mx/conasida/index.htm
Direccin electrnica: conasida@prodigy.net.mx, agonzalez@salud.gob.mx
Centros de Integracin Juvenil, A.C. (CIJ)

Titular: Dr. Vctor Manuel Guisa
Tlaxcala 208, 6 piso
Col. Hipdromo Condesa
06100, Mxico, D.F.
Tel(s). 59.99.77.00 Fax 59.99.77.07
http://www.cij.gob.mx
Direccin electrnica: cij@cij.gob.mx / direccion.general@cij.gob.mx
Mara del Carmen Fernndez Cceres
Directora General Adjunta de Operacin y Patronatos
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH)

Titular: Dr. Jos Luis Soberanes Fernndez
Perifrico Sur 3469, 4 piso
Col. San Jernimo Ldice
Tel(s). 56.81.62.45, 56.81.81.25 exts. 1156 a 1158
Fax 56.81.67.06
http://www.cndh.org.mx
Direccin electrnica: correo@cndh.org.mx
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt)

Director: Juan Carlos Romero Hicks
Silvia Becerra Gonzlez
Subdireccin de Vinculacin con los Sectores Social y Productivo
Av. Insurgentes Sur 1582

Col. Crdito Constructor
Tel: (55) 53.22.77.00
157
158

Presidente: Mtro. Sergio Vela Martnez
Arenal 40
Col. Guadalupe Chimalistac
Delegacin lvaro Obregn
Tel(s). 56.62.44.40 Fax 56.62.60.80
http://www.cnca.gob.mx
Direccin electrnica: conaculta@correo.cnart.mx
Nacional
Directora general: Lic. Mara Cecilia Landerreche Gmez Morn
DIF
Avenida Emiliano Zapata 340

Tel(s). 30.03.22.00 ext. 1201, 30.03.22.03 Fax 10.35.07.89
www.dif.gob.mx
Direccin electrnica: mlanderreshe@dif.gob.mx
Instituto Federal de Acceso a la Informacin

Comisionado Presidente: Alonso Lujambio
Av. Mxico 151
Col. del Carmen
Delegacin Coyoacn
C.P. 04100, Mxico, D.F.
Tel. 50.04.24.23
Direccin electrnica: alonso.lujambio@ifai.org.mx
Mtro. Sergio Manuel Lpez. Temporal
Director General de Atencin a la Sociedad

Tel. 50.04.24.23 ext. 2423 Fax 50.04.24.00 ext 5014
Direccin electrnica: sergiomanuel@ifai.org.mx
Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ)

Titular: Lic. Priscila Vera Hernndez
Lic. Israel Vctor Aguayo
Jefe de Departamento de Vinculacin con OSC

Serapio Rendn 76
Col. San Rafael
Tel(s). 15.00.13.00, 15.00.14.27 ext. 1427 Lnea Joven: 01.800.2.28.00.92
http://www.imjuventud.gob.mx
Direccin electrnica: ivictor@imjuventud.gob.mx
Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres)

Titular: Roco Garca Gaytn
Alfonso Esparza Oteo 119
Col. Guadalupe Inn
Tel. 53.22.42.00 ext. 4266 Fax 53.22.42.92
http://www.inmujeres.gob.mx
Lic. Teresa Hevia Rocha
Vinculacin con OSC

Tel. 53.22.42.00 Fax 53.22.42.80
Direccin electrnica: thevia@inmujeres.gob.mx
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam)

Directora general: Adriana Gonzlez Furlong
Petn 419
Col. Narvarte
C.P. 03220, Mxico, D.F.
Tel(s). 5536.1143 Fax 5536.1423
http://www.inapam.gob.mx/
Direccin electrnica: atencionciudadana@inapam.gob.mx
159
160
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

Titular: Luis Hctor lvarez lvarez
Av. Mxico Coyoacn 343
Col. Xoco
Tel(s). 91.83.21.00 exts. 7604, 7605 Fax 56.05.43.61
http://www.cdi.gob.mx
Direccin electrnica: dirgral@cdi.gob.mx
Programa Promocin de Convenios en Materia de Justicia
Tel. 91.83.21.00 exts. 7137, 7138, 7160 Fax. 91.83.21.00 ext. 7183
Lotera Nacional para la Asistencia Pblica

Director: Lic. Francisco Yez Herrera
Plaza de la Reforma 1, 3 piso
Col. Tabacalera
Tel(s). 51.40.70.10, 51.40.70.11 Fax 55.35.06.25
http://www.loterianacional.gob.mx/
Direccin electrnica: correo@lotenal.gob.mx
Petrleos Mexicanos (Pemex)

Titular: Dr. Jess Federico Reyes Heroles Gonzlez Garza
Marina Nacional 329, Torre Ejecutiva Pemex, 43 piso
Col. Huasteca
C.P. 11311, Mxico, DF
Tel(s). 19.44.94.19 Fax 19.44.80.95
http://www.pemex.gob.mx/
Direccin electrnica: directorgeneral@pemex.com
Martha Avelar Villegas
Encargada del Despacho de la Gerencia Corporativa de Comunicacin Social

Direccin electrnica: ecoria@dg.pemex.com
Gerencia de Desarrollo Social
Tel. 19.44.25.00 exts. 58039 y 20085 Fax 19.44.82.58
Carolina Guzmn Olvera
cguzman@dca.pemex.com
Arturo Arteaga Palomares
aarteaga@dca.pemex.com
161
Principales siglas utilizadas
APF
Administracin Pblica Federal
CDI
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CEMEFI
Centro Mexicano para la Filantropa
Conacyt
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
DIF
Desarrollo Integral de la Familia
FAPPA
Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios
FEFA
Fondo Especial para el Financiamiento Agropecuario
Finafim
Fideicomiso del Programa Nacional del Financiamiento al

Microempresario
FIRA
Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura
Fonaes
Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad
IFAI
Instituto Federal de Acceso a la Informacin
IMJ
Inapam
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
Indesol
Inmujeres
LFFAOSC
Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones

de la Sociedad Civil
OSC
Organizaciones de la Sociedad Civil
PACMYC
Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias
PAICE
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados
PEF
Presupuesto de Egresos de la Federacin
Pemex
Petrleos Mexicanos
PGR
Procuradura General de la Repblica
Sagarpa
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentacin
SE
Secretara de la Economa
Sedesol
Segob
Secretara de Gobernacin
164
Semarnat
SEP
Secretara de Educacin Pblica
SFP
Secretara de la Funcin Pblica
SRA
STPS
Secretara del Trabajo y Previsin Social
165
Bibliografa y fuentes de consulta
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BUCIO, Ricardo et al. Fondos Pblicos a Organizaciones de la Sociedad Civil, Agenda ciudadana
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Desarrollo Social, INCIDE Social, Mxico, 2007.
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Evelina. Sociedad civil, espacios pblicos y construccin democrtica en Brasil, Fondo
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Francisco. Consideraciones para una poltica fiscal del sector asistencial,
intervencin realizada en la Reunin Nacional de Juntas de Asistencia Privada celebrada

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ITAM. Encuesta Nacional Sobre Filantropa y Sociedad Civil (ENAFI). Instituto Tecnolgico
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www.filantropia.itam.mx/documentos/documentos.html (consultada el 10 de septiembre
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Alejandro, Patricia Greaves y Sergio Garca. Recursos privados para fines pblicos: Las
instituciones donantes mexicanas, The Synergos Institute/Cemefi/El Colegio Mexiquense,

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la ciudad de Mxico: encuesta en 1997 a organizaciones civiles que asisten, promueven o

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TEJERA GAONA, Hctor (coord.). Enfoques contemporneos, IHAH/Plaza y Valds, Mxico, 1996.
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Gastos Fiscales 2002-2007, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, H. Cmara

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TAPIA,
Mnica y Gisela Robles. Retos institucionales del marco legal y financiamiento de las
organizaciones de la sociedad civil, Alternativas y Capacidades, Mxico, 2006.

______. Asignacin y rendicin de cuentas de los recursos pblicos dirigidos a las
organizaciones de la sociedad civil, en Derecho a saber: balance y perspectivas cvicas, Fundar,
Mxico, 2007.
VERDUZCO, Gustavo,
Regina List y Lester Salamon M. Perfil del sector no lucrativo en Mxico,
The Johns Hopkins University/Institute for Policy Studies/Center for Civil Society
Studies/ Cemefi, Mxico, 2001.
Recursos pblicos federales para apoyar las

actividades de las organizaciones de la sociedad
civil se termin de imprimir en diciembre
de dos mil siete. El tiro consta de mil
ejemplares ms sobrantes para reposicin.
En su composicin se utilizaron tipos de
la familia Garamond. Edicin e impresin:
mc editores, Texcaltitla nm. 27, 01830
Ciudad de Mxico.
167

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Jorge V. Villalobos Grzybowicz

Mario Garciadiego Gonzlez Cos

Jorge Aguilar Valenzuela

Mercedes C. Aragons y Ruiprez

Manuel Arango Arias

Recursos pblicos federales

Recursos pblicos federales para apoyar las actividades

Primera edicin, diciembre de 2007

Marco de actuacin de la administracin pblica federal 51

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Secretaria de Educacin Pblica

Secretara de la Reforma Agraria

Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Secretara de Desarrollo Social

RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza 129

Secretara de Desarrollo Social

Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC

Instituto Nacional de las Mujeres

Instituto Mexicano de la Juventud

Administracin del Patrimonio de la Beneficencia Pblica (APBP)

Anexo. Directorio de funcionarios y representantes

LA REALIZACIN DE INVESTIGACIONES QUE PERMITAN conocer el estado del financiamiento

caractersticas que guarda el financiamiento pblico federal al sector no lucrativo, y que

este estudio precursor del financiamiento a las organizaciones ciudadanas orientadas a

RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

reforzado con un incremento en el monto total de recursos pblicos que la Federacin

Presidente Ejecutivo del Cemefi

RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

EL OBJETIVO DE LA PRESENTE INVESTIGACIN es ofrecer un diagnstico actualizado de la

RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

El financiamiento de las organizaciones

PARA LA MAYORA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, el financiamiento de sus

Las expresiones de solidaridad de la ciudadana mexicana son recurrentes aunque

RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Solidaridad y Servicio Voluntario

Fuente: ENSAV, 2005.

Asimismo, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Filantropa y Sociedad Civil

Encuesta Nacional Sobre Filantropa y Sociedad Civil, Instituto Tecnolgico Autnomo de

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

De este modo, si bien es cierto que los ciudadanos mexicanos actan

RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Recursos financieros autogenerados por las OSC

En Mxico, el ingreso ms importante de las organizaciones del sector no lucrativo es el

Fuente: Salamon et al. (2002).

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

Asimismo, como es posible apreciar en el cuadro 2, Mxico es el pas con la menor

del total de los

Financiamiento privado a las actividades de las OSC

Versin estenogrfica de la intervencin del secretario de Hacienda en la Reunin de la Junta de

RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

autorizadas no sustituyen el pago de impuestos, pues la deduccin se realiza sobre la

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC

Cuntas instituciones sin fines de lucro pueden recibir donativos?

El Directorio de Instituciones Filantrpicas del Centro Mexicano para la Filantropa reporta la

RECURSOS PBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC

Composicin del circuito formal de filantropa

Fuente: Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, H. Cmara de Diputados. Clculos propios