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La Celeridad Tributario PDF
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Dentro de los aos de vida independiente que tiene nuestra nacin, hoy ms que nunca
se ha vuelto una insoslayable necesidad que la actividad procesal llevada resuelvan los
procesos en un plazo razonable; hecho que de alcanzarse constituira un paso importante
para recobrar la confianza en nuestra Administracin de Justicia en el Per. En el
problema de celeridad de los proceso y la pronta tutela de los derechos ha sido una
constante doctrinaria no solo en nuestro pas, acostumbrado a reformas publicitadas mas
no eficaces, con lo cual retumba en los odos de los justiciables el aforismo que reza
justicia que no es rpida, no es justicia. Ya el insigne Couture sealaba que en el
proceso, el tiempo es ms que oro, es justicia; lo cual tambin nos da cuenta de la
inversin de horas hombre perdidas como consecuencia de la tarda resolucin de un
proceso, problema que no compete exclusivamente a las partes procesales, sino tambin
a la confianza de los ciudadanos y a la seguridad jurdica de nuestro pas, al aumentarse
la incertidumbre sobre el resultado de la actividad congnitiva del juez, expectativa que
queda relegada en el tiempo y cuya solucin resulta menos oportuna, cuanto ms
demora exista en su resolucin.
El Factor Tiempo: sus problemas y la relacin con el Debido Proceso
Esta crisis mencionada lneas arriba se encuentra configurada esencialmente por el
llamado doble discurso que existe en nuestra legislacin: Mientras que por un lado,
los plazos procesales que se establecen en la legislacin adjetiva puede que resulten
razonables y definidas para predecir en que momento se puede obtener una respuesta de
los rganos jurisdiccionales caso del artculo 153 de la ley Orgnica del Poder
Judicial, referente el plazo de cuarenta y ocho horas para el provedo de escritos-; pro
otro lado, stos se ven desbordados por una serie de circunstancias, entre las cuales se
puede detectar la falta de una estrategia integral desde el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial para favorecer la agilidad de los procesos, la inmensa cantidad de procesos que
recaen en juzgados especializados, pero que al parecer resultan insuficientes como
consecuencia de dicho manejo, as como el manejo lento que se tiene en los Juzgados y
Salas Superiores:
a) Demora en la calificacin de demandas, solicitudes cautelares y escritos (lo cual
puede demorar hasta meses, lo que la propia Ley Orgnica del Poder Judicial y el
Cdigo Procesal Civil establecen que sea en cuarenta y ocho horas.).
b) Entre la emisin de la resolucin y su notificacin pasa a un gran tiempo, incluso en
los procesos constitucionales. Asimismo, cuando en el reporte emitido por el sistema
informtico del Poder Judicial se desea saber los fundamentos de una determinada
resolucin, esto no puede saberse hasta que sea notificado de dicha resolucin (pero
an, no puede leer el expediente, ya que lo ms probable es que se encuentre en
Notificaciones).
c) El expediente puede quedarse das con el Especialista legal encargado del mismo,
sin que el justiciable pueda tener acceso al mismo. Con ello, ese retrasa la presentacin
oportuna de los recursos del caso.
d) Se defiere innecesariamente la realizacin de audiencias, poniendo con razn
(pretexto) la recargada agencia de diligencias existente. Esta situacin se encuentra ms
avanzada en las Salas Superiores.
e) Cuando el justiciable desea conocer el retraso de los actos procesales, los
encargados de Mesa de Partes le sealan que en todo caso debe hablar con el Juez de la
Causa de ocho a nueve de la maana (horario establecido en el Per mediante
Resolucin Administrativa del Poder Judicial) para agilizar el trmite. Sin embargo, esta
labor de entrevista judicial constituye una prdida de tiempo tanto para el Juez (por sus
recargadas actividades) como para el justiciable (tiempo que puede invertirse en otras
labores).
f) La remisin de los expedientes de una instancia a otra, o entre el Poder Judicial y el
Ministerio Pblico se retrasa por errores de los notificadotes o en el llenado de los
cargos de remisin.
g) La Central de Notificaciones suele retrasarse con la emisin de informes, cada vez
que los juzgados solicitan los cargos respectivos para agregarlos a los autos.
Como se podr observar hay una falta de atencin en puntos neurlgicos de la
administracin de justicia, como el proveimiento de escritos y la programacin de
audiencias, lo cual se ve entorpecido por la abundancia de procesos y las formalidades
que se encorsetan las intenciones de acelerar los procesos.
Entonces, la gran pregunta es el siguiente: tiene validez entonces lo establecido en el
ltimo prrafo del artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil, en el cual
se establece de forma correcta La actividad procesal se realiza diligentemente y dentro
de los plazos establecidos, debiendo el Juez, a travs de los auxiliares bajo su direccin,
tomas las medidas necesarias para lograra un apronta y eficaz solucin del conflicto d e
inters o incertidumbre jurdica; y por sobre ste, el artculo I del Titulo Preliminar del
mismo cuerpo de leyes, en el cual se establece que Toda persona tiene derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva para el ejerci o defensa de sus derechos o intereses, con
sujecin a un debido proceso?
Entonces, identificar las alternativas de solucin respecto al factor Tiempo en el proceso
resulta una necesidad. Un modelo doctrinario consistente nos lo ofrece el maestro Gezi
Bidart1:
a) Llegar en tiempo al proceso, lo cual implica que se acte en va judicial en razn
de que sea la ltima para la solucin de conflictos, por subsidiariedad y residualidad.
Contra ello, tambin juega el tema de la prescripcin y la caducidad de las pretensiones.
b) Obtener soluciones procesales acompasadas al tiempo social en el caso concreto,
haciendo un uso flexible del tiempo procesal, mediante las medidas anticipadas y
cautelares.
c) Ejercer justicia preventiva, mediante acciones que eviten el dao o puesta en peligro
de bienes jurdicos.
GELZI BIDART, Alfonso; acceso a la justicia o al Poder Judicial? En: INSTITUTO PANAMERICANO
DE DERECHO PROCESAL; LA SIMPLIFICACIN PROCESAL XI ENCUENTRO PANAMERICANO
DE DERECHO PROCESAL. Buenos Aires, 1996.
2
d) Flexibilizar el tiempo procesal, sea para dar ms tiempo (en casos de negociacin
entre las partes) o aguardar un momento ms adecuado para ejercer alguna facultad para
las partes (en materia de recursos).
e) Hacer que la duracin del proceso sea la necesaria para que ste sea til, sin llegar a
excesos.
Como punto de partida, entonces, podemos sealar que, a la luz de la tendencias
actuales respecto del eficientismo procesal, es preciso sealar que en nuestro pas, a
pesar de los ms de diez aos de vigencia del Cdigo Procesal Civil, el cual se supone
que estableci plazos ms reducidos para la resolucin de los procesos, a comparacin
de los procesos latos y sumamente procedimentista del Cdigo derogado de 1913, an
faltan hacer ajustes para lograr una reforme integral en el proceso mismo, que
evidentemente no puede ser llevada a cabo si no existe la voluntad poltica de los
propios operadores jurisdiccionales y de los usuarios del servicio judicial. En suma, un
proceso de reforma no se puede llevar a cabo con tan solo un cambio de normas
adjetivas, sino tambin con la progresiva incorporacin de instituciones procesales que
adoptadas a la realidad nacional pueden favorecer la pronta solucin de los conflictos
judiciales. Las experiencias observadas en otros pases dan cuenta que han existido
modelos ms eficaces que el que tenemos en la actualidad, ya que s ha habido una
verdadera preocupacin por parte de la sociedad por superar esas taras.
Es ms, las consecuencias de falta de celeridad es que no garantiza el debido proceso,
ya que, al retardar la defensa adecuada de los derecho, puede que en el camino, por no
haber dado pronta solucin al conflicto, ste ya no tenga razn de ser porque el dao se
vuelve irreparable. El debido proceso, entonces, no solo comprendera la evitacin de
un estado de indefensin, sino tambin la evitacin de un estado de inaccin, por una
serie de omisiones que pueden llevar tarde o temprano a una situacin insostenible.
Recordemos, en suma, que el proceso no es un fin en s mismo.
En tal sentido, el trabajo alcanza plena justificacin en la urgencia de poder vislumbrar
una serie de alternativas de carcter tcnico procesal al problema de la lentitud judicial,
lo cual pasa por un imprescindible anlisis de la necesidad de un reordenamiento
econmico y administrativo.
Celeridad Procesal y Debido Proceso
La celeridad procesal no es un principio abstracto: muy por el contrario, es el alma del
servicio de justicia. Est claro que la existencia del debido proceso se debe
necesariamente a la existencia de una justicia que no puede y no debe prolongar
innecesariamente el litigio; ya que la sociedad debe recomponer su paz a travs del
proceso en el ms breve plazo; y es de su inters que el conflicto de intereses o la
incertidumbre jurdica se dilucide prontamente. Esta situacin De hecho, esta situacin
ya se encuentra reconocida constitucionalmente en el derecho comparado y en nuestro
proyecto constitucional2 y resulta tambin una garanta protegida a nivel supranacional3.
2
De hecho, sin celeridad procesal, o mejor dicho, con las indebidas dilaciones que se
producen a lo largo del proceso, resulta imposible lograr paz social. En tal sentido, la
bsqueda de la paz social en justicia parte desde el hecho de apaciguar el litigio antes
que profundizarlo.
Al respecto, hay que tomar en cuenta que la celeridad procesal, como un ideal que la
administracin de justicia; tiene manifestaciones concretas en el proceso, tanto por parte
del Poder Judicial, como por parte del ciudadano, quien muchas veces es quien
contribuye a la lentitud procesal con la interposicin dilatoria de Escritos y demandas
que comnmente se hacen para ganar tiempo ante una determinada situacin jurdica.
Al respecto, debemos mencionar al doctor Pablo Snchez Velarde: la celeridad
procesal aparece como un principio dirigido a la actividad procesal, sea del rgano
jurisdiccional como del rgano fiscal, a fin de que las diligencias judiciales se realicen
con la prontitud debida, dejando de lado cualquier posibilidad que implique demora en
el desarrollo y continuidad del procedimiento. Desde la perspectiva del justiciable o de
las partes en general, puede invocarse el mismo principio an cuando es posible su
exigencia a ttulo de derecho, del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas.4
Celeridad dentro del proceso: las Audiencias
El hecho no es solo permitir vas de solucin fuera del proceso, como se ver ms
delante, sino permitir que dentro del proceso existan medios que faciliten los trmites
existentes, con la finalidad de desmontar los formalismos procesales. En este marco de
ideas, la Oralidad juega u papel importante, pero que si no es manejado con
responsabilidad puede traer complicaciones que agraven el problema. El ideal es que el
proceso se lleve a cabo mediante audiencias, por las cuales predomine el sistema oral,
pero dentro de un esquema que evite caer en el procedimentalismo. Esto se hace
necesario que sea entendido por los operadores jurdicos, ya que la falta de inmediacin
en los pedidos escritos5 y la procedimentalizacin de los actos orales juegan6 en contra
Sin embargo, el Proyecto de Constitucin (2003) sintetiz este postulado:
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: ()
25. Al debido proceso. En consecuencia se garantizan enunciativamente: El libre acceso a la justicia y los
derechos a la jurisdiccin predeterminada, a no ser condenado en ausencia, a la defensa, a no ser
incomunicado sino en los casos y en las formas previstas por la ley, a no autoinculparse, a la publicidad
del proceso, a la motivacin de resoluciones judiciales, a la instancia plural, a la cosa juzgada; a la
prohibicin de interrumpir los procesos, afectar el contenido de una sentencia o retrasar su cumplimiento,
as como la ejecucin de las decisiones judiciales.
Estas disposiciones se extienden al procedimiento administrativo, en cuanto le sean aplicables.
3
Cfr. Artculo XVIII de la Declaracin Americana de los Derechos de Hombre (Derecho de justicia),
inciso 1 del artculo 8 (Garantas Judiciales) y el inciso 1 del artculo 25 de la Convencin Americana de
de los Derechos Humanos (Proteccin Judicial), y el pargrafo c del inciso 3 del artculo 14 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Inclusive, debe consultarse la Carta de los Derechos de las personas ante la Justicia en el espacio Judicial
Iberoamericano, aprobado en la VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y
tribunales Supremos de Justicia, entre el 27 y 29 de Septiembre de 2002, en la cual se amparaban los
postulados de Una Justicia atenta con todas las personas (principios 10 al 17) y Una justicia gil y
tecnolgicamente avanzada (principios 20 al 22)
4
SNCHEZ VELARDE, Pablo; Manual de Derecho Procesal Penal. IDEMSA, Lima, 2004, pp. 286287.
5
Debe tenerse en cuenta que un escrito debe ingresar necesariamente en la Mesa de de Partes, luego tiene
que pasar por la Mesa de Partes del Mdulo, repartirlo al Especialista Legal encargado del proceso, quien
tiene la funcin de calificarlo, para lo cual transcurre un lapso algo prolongado, de semanas o de meses, a
pesar que existe un mandato expreso de la Ley Orgnica del Poder Judicial en contrario (Artculo 153.4
de un modelo ms eficaz y por tanto se obstruya el actuar de la justicia. Por ejemplo, las
Audiencias Pblicas Extraordinarias reguladas mediante Decreto Ley N 25176 tienden
a resolver, en el marco de los procesos penales, pedidos urgentes vinculados con la
libertad de los procesados, y contribuyendo a la descongestin de la justicia penal.
Terminacin Anticipada del Proceso
En este plano, resulta tambin admisible la Terminacin Anticipada de un proceso,
cuando exista la suficiencia probatoria necesaria desde el inicio del proceso, para
imponer las consecuencias jurdicas del aso, saltando as pasos procedimentales que
devienen en innecesarios (la bsqueda de prueba, por ejemplo sera un trecho que ya no
vale la pena recorrer). En esta idea se encuentran algunas leyes penales, como la Ley N
26230 (procedimientos de narcotrfico), 28002 (artculo 20, sobre Delitos Aduaneros) y
28122 (Conclusin Anticipada en delitos de Lesiones, Hurto, Robo y
Microcomercializacin de Droga).7
Concentracin Procesal
Asimismo, una salida interesante sera la desaparicin del Proceso Abreviado, a favor
de que el Proceso de Conocimientos tenga un ajuste en los plazos procesales y se
produzca la concentracin de las audiencias de Saneamiento y Conciliacin, con la
finalidad de evitar delaciones entre la fijacin de fechas de dichas diligencias.
En efecto, el Cdigo Procesal Civil vigente establece tres esquemas procesales, todos
ellos son procesos de conocimiento, pero los podemos clasificar en Proceso de
Conocimiento propiamente dicho, Proceso Abreviado y Proceso Sumarsimo.
En el Proceso Sumarsimo exista una mayor concentracin procesal, el proceso se
desarrolla en el menor nmero de audiencias a punto que este slo tiene una sola
audiencia donde se desarrolla los actos procesales de saneamiento, conciliacin, fijacin
de puntos controvertidos, pruebas, alegato y sentencia.
En la prctica, este proceso ha sido desvirtuado desmembrndolo cuando se suspenden
las audiencias para continuarlas no al da siguiente, sin meses despus, con el agravante
de una irregular movilidad judicial que afecta adems el principio que establece que el
Juez que conoce las pruebas es el que debe sentenciar. En el proceso sumarsimo
adems hay limitacin probatoria y no hay posibilidad de reconvenir.
En el proceso abreviado, estamos ante un proceso cognitivo, que se caracteriza por la
presencia de concentracin procesal cuando acumula dos actos procesales en uno, el
Los escritos se proveen dentro de las cuarenta y ocho horas de su presentacin, bajo responsabilidad. Es
prohibido expedir resoluciones dilatorias que no guarden relacin con el sentido de pedido, bajo
responsabilidad.
.
6
Lo cual deviene en la suspensin de las Audiencias, en los procesos penales, ya que se requiere que todo
conste por escrito.
7
Cabe precisar que en dicha ley, se contempla la procedencia de la Conclusin Anticipada en los casos de
Flagrancia, Confesin Sincera y Prueba Sincera y prueba Suficiente. No se considerar dicho proceso
cuando exista complejidad en el caso o cuando haya delitos cometidos por pluralidad de agentes (cuatro o
ms personas, o delitos en banda).
5
Al respecto, y en sntesis cfr. BERIZONCE , Roberto Omar; Recientes Tendencias en la posicin del
Juez. En INSTITUTO LATINOAMERICANO DE DERECHO PROCESAL; EL JUEZ Y LA
MAGISTRATURA Tendencias en los albores del siglo XXI). Rubinzal Culzoni Editores, Buenos Aires,
1999, pp. 44 y sig.
6
Exposicin de Motivos de la Ley 7.244/84, citada por GOZAIN, Osvaldo Alfredo; FORMAS
ALTERNATIVAS PARA LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS. Ediciones Desalma, Buenos Aires,
1995. p. 370.
10
LUCAS SOSA, Gualberto; Proyectos de Reforma y experiencias en Amrica Latina. En: INSTITUTO
PANAMERICANO DE DERECHO PROCESAL; LA SIMPLIFICACIN PROCESAL IX
ENCUENTRO PANAMERICANO DE DERECHO PROCESAL. Buenos Aires, 1996, pp. 282-283.
7
derecho y a su conciencia, orientada a dar una salida justa al litigio. Estos Juzgados se
encuentran dentro de los llamados Juzgados Civiles Especiales, los cuales tambin ven
causas de transito o de defensa del consumidor; y por cierto se encuentran orientados a
la conciliacin o transaccin11. Sin embargo, se excluyen de este modelo los juicios de
alimentos, materias concursales, intereses fiscales del Estado, accidentes de trabajo y
estado y capacidad de las personas. En ellos, solo la persona fsica capaz puede
emplazar, por lo cual la participacin de una persona jurdica en juicio ser solo a ttulo
de demandado. Se admite el litisconsorcio pero no cualquier forma de intervencin de
tercero o de asistencia.
El modelo de las pequeas causas ha sido adoptado de Estados Unidos de Norteamrica
(small claims courts) en el cual se permite sustanciar asuntos de menor cuanta, tienen
un horario prolongado (18 horas), simplicidad en los trmites, impulso de parte
mediante un simple formulario, audiencias simples y en orales, fomento de la
conciliacin, concentracin de audiencia y ejecucin de lo decidido, a travs de
funcionarios municipales12. Este sistema tambin ha sido adoptado en Inglaterra,
Irlanda, Singapur, Canad, entre otros.
Es de tener presente que el modelo seguido por dicho Tribunales se asemeja al del
proceso sumarsimo nuestro, pero con la gran diferencia de que estos juzgados son
especiales e independientes de los de primera instancia, y que en ellos se puede acercar
ms al ciudadana con la defensa de sus derechos, la cual la mayora de veces se
encuentra fuera de su alcance impulsar por la falta de recursos econmicos. Adems, se
encuentra a un modelo ms cercano a la justicia de paz, por la atencin que tambin se
da a causas criminales de pequea magnitud.
b) El Proceso Monitorio
Por otra parte, el proceso Monitorio se encuentra vinculado sensiblemente a la
evitacin de juicios innecesarios, por la falta de oposicin del deudor. Esta reforma
proveniente de Espaa, por su cercana pero de gran xito en Europa, debido a que ha
sido adoptado en Alemania, Francia o Italia. Aunque encuentra su smil en el proceso
ejecutivo nuestro, tiene la ventaja de la falta de intervencin acompaar documento
alguno (que en nuestro pas, causa ms de un problema para la prueba de las deudas
impagas).13
Al respecto, dicho proceso se sustenta en el hecho que, al momento de formularse un
proceso de ejecucin por deuda impaga, las contradicciones al mandato ejecutivo se
declaran en su mayora improcedentes o simplemente no se presentan; con lo que la
existencia del proceso monitorio favorece la rapidez en la solucin de causas de
entregas de sumas de dinero o de bienes muebles (con ellas, podemos incluir temas de
11
Ms detalles en William Douglas Resinente dos Santos Guisados Especiais Federais. Disponible en
http://www.geocities.com/lei9099/artigo1.html>;
Guisados
Especiais;
disponibles
en
http://www.tjba.gov.br/ojudiciario/outros_orgaos/juizados_esp/; Directos del consumidor. Asimismo se
recomienda la lectura del libro de Paul Cesar PINHEIRO CARNEIRO, ACCESO JUSTICA.
JUIZADOS ESPECIAIS CVEIS E ACAO CIVIL PBLICA. Segunda Edicin, Editora Forense, Ro de
Janeiro, 2000.
12
Cfr. GOZAIN, ob. Cit.., pp. 371 372.
13
Ms detalles en EL PORCESO MONITORIO. Una importante novedad del proyecto de Ley de
Enjuiciamiento Civil, disponible en <http: www.mju.es/Monitorio.htm> y el libro de Juan Pablo
CORREA DELCASSO, EL PROCESO MONITORIO, Jos Mara Bosch, Barcelona 1998.
8
14
Se trata de determinar cul es el campo frtil para lograr un adecuado uso de los medios
alternativos de solucin de conflictos. Nuestra experiencia nos permite expresar que en
materia de familia se han dado muy buenos resultados, caso como los de alimentos,
tenencia, rgimen de visitas, patria potestad, entre otros son diestramente conciliados
por los jueces de familia, luego de haber adquirido experiencia sobre el particular. Sin
embargo, es necesario efectuar una profunda modificacin a la Ley que regula la
conciliacin por cunto sta obedece a un modelo de conciliacin por cuanto sta
obedece a un modelo de conciliacin obligatoria antes del proceso que en nuestro
concepto a fracasado y representa lo que Adolfo Alvarado Vello ha denominado como
la Historia de una ilusin Desvanecida.
Igualmente, Jess Mara Sanguino considera que el modelo tampoco ha sido adecuado
en su pas Colombia, habiendo sido impulsado con una concepcin muy particular
proveniente de organismos no gubernamentales norteamericanos, a travs del
denominado plan Colombia, que implicaba un apoyo del Gobierno de los Estados
Unidos a favor de la lucha contra las FRAC y el Narcotrfico.
La conciliacin no puede ser obligatoria debe ser espontnea, pero mediante la Ley se
deben establecer los incentivos para que quien tiene un conflicto entienda que el mejor
camino es la conciliacin. Esa institucin debe ser atractiva y por ello su necesidad de
mejor encausamiento.
Desjudicializacin de causas
Una parte importante de procesos no contenciosos se ventilan actualmente en sede
judicial, ocupando la labor de ocho juzgados civiles de Lima, los cuales tambin tienen
que ver procesos sumarsimos. Una importante medida es dotar de una jurisdiccin
voluntaria a ciertas causas que, por el hecho de no conllevar un conflicto de intereses,
pueden ser concedidas por un Notario Pblico o una entidad administrativa, siempre con
asesora de abogado. El paso dado con la Leyes N 26662 (Competencia Notarial en
Asuntos No Contenciosos) y N 27333(sobre Regularizacin de Edificaciones) es un
paso importante, pero no suficiente, ya debe darse un impulso mayor a esta opcin.
En la actualidad algunos procesos como rectificacin de nombres, declaratoria de
herederos y otros se tramitan en el Despacho Notarial. Algunos otros casos han sido
objeto de desjudicializacin y han pasado al mbito administrativo como es el caso de la
adaptacin de nios y condicin de abandono.
Sera necesario hacer una revisin concienzuda del catlogo de procesos para
determinar si algunos anlogos a los mencionados a travs del Despacho Notarial o a
travs de las instancias administrativas concernidas.
Justicia de Paz
El papel de la Justicia de Paz en el Per ha sido histricamente relegado, hasta no hace
mucho. En efecto, el Juez de paz contaba con papel importante dentro de las provincias
del pas, con la solucin de conflictos en los cuales intervena como conocedor del
problema, por pertenecer al pueblo, a diferencia de los jueces capitalinos, que se
constituyen en verdaderos desconocidos ante el problema.
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La realidad nacional nos seala que en nuestro pas subsisten muy arraigado el concepto
de comunidad, as las Comunidades Campesinas han tenido y tienen un rol vital en el
mundo andino , prueba de ello es la Organizacin de las Rondas Campesinas y su lucha
contra la delincuencia comn y la violencia terrorista que azot nuestro pas en la
dcada de los ochenta y parte de los noventa y la vigente defensa que vienen haciendo
frente a la contaminacin ambiental producidas por algunas empresas mineras que
nuevamente dejan heridas en aquellas venas abiertas que Galeano sealaba en
Latinoamrica.
Las luchas de las Comunidades Campesinas contra la contaminacin minera es una
lucha no solamente ecolgica sino tambin una lucha por sobrevivir frente a la capital
que pudiendo ser necesario para el desarrollo de una regin se convierte en un elemento
de podredumbre para la regin de empobrecimiento para el campesino y de un evidente
enriquecimiento para la empresa.
La Justicia de Paz se encuentra necesariamente asociada al concepto de Justicia de
Menor Cuanta, ya que por lo general no resulta coherente que se congestione la justicia
central con temas de ndole econmico menor, por lo que debera circunscribirse dicho
tema a una justicia ms cercana al ciudadano, descentralizada y de fcil acceso.
A modo de conclusin
Todas las propuestas que se han expuesto hasta el momento, deben entenderse en el
marco de la desconcentracin de la justicia, la cual se encuentra orientada a la
progresiva creacin de entes jurisdiccionales locales, que permitan acercar la justicia a
los ciudadanos, tratando de redimensionar las competencias existentes de los juzgados
de Primera Instancia y de Paz, favoreciendo que dicho acercamiento se produzca dentro
de una audiencia oral que evite el formulismo que retrasa las causas, y con una
mentalidad positiva por parte de los operadores jurisdiccionales, quienes deben proceder
con prudencia, destreza y espritu conciliador ante la oralidad; y los justiciables, quienes
con buena fe deben proceder en el proceso y con ello se devuelva la confianza a las
instituciones judiciales existentes. En suma, la celeridad procesal resulta indispensable
para la consecucin del ideal de la tutela jurisdiccional efectiva, y por tanto, del
universal acceso a la justicia.
Todos estos cambios tienen que ser analizados a la luz de dos tendencias procesales
modernas que se contraponen: el eficientismo procesal versus el garantismo procesal, a
fin de evitar que la poca o excesiva celeridad de los procesos se contraponga al debido
proceso y las garantas de la administracin de Justicia. Sin embargo, hay que ser
cautelosos en este proceso, procurando esencialmente que no gane el entusiasmo al
debido proceso, y a las garantas que debe reunir el proceso, para evitar caer en lo que
con acierto menciona Omar Benaventos: De no conjurar la tcnica con la estructura
que sostenga y la haga viable, corremos el riesgo de engendrar una criatura que termine
devorando a su bien intencionado progenitor.
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